序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇畜牧業(yè)市場(chǎng)規(guī)模范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

在中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是值得關(guān)注的內(nèi)容。特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多元化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也會(huì)多樣化，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中的畜牧養(yǎng)殖業(yè)更為復(fù)雜，無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是經(jīng)營環(huán)節(jié)，都會(huì)因此而存在風(fēng)險(xiǎn)。為了降低畜牧養(yǎng)殖的風(fēng)險(xiǎn)，使專業(yè)戶獲得更高的利益，就要對(duì)畜牧養(yǎng)殖中風(fēng)險(xiǎn)種類充分認(rèn)識(shí)，并采取相應(yīng)的管理措施，以確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)在現(xiàn)行的市場(chǎng)環(huán)境中更好地發(fā)展。

1畜牧養(yǎng)殖中的風(fēng)險(xiǎn)種類

在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，畜牧養(yǎng)殖業(yè)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)源于在畜牧養(yǎng)殖的過程中會(huì)受到各種因素的影響，導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖戶在經(jīng)濟(jì)上受到一定的損失。由于影響因素不同，使得畜牧養(yǎng)殖所面臨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有所不同，主要包括畜牧養(yǎng)殖的自然風(fēng)險(xiǎn)、畜牧養(yǎng)殖的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和畜牧養(yǎng)殖的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

1.1畜牧養(yǎng)殖的自然風(fēng)險(xiǎn)

畜牧養(yǎng)殖的自然風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的主要因素就是自然環(huán)境，這種因素是不可抗拒的，且對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)會(huì)產(chǎn)生直接影響，直接關(guān)乎到養(yǎng)殖專業(yè)戶所能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。比如，如果氣候環(huán)境不適合禽畜生長，就會(huì)導(dǎo)致禽畜的健康狀況不佳，必然會(huì)致使禽畜大量死亡[1]。所以，氣候環(huán)境是畜牧養(yǎng)殖的重要風(fēng)險(xiǎn)因素。不同的季節(jié)，自然環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化，主要是氣候環(huán)境影響的結(jié)果。養(yǎng)殖專業(yè)戶在畜禽養(yǎng)殖的過程中，就要運(yùn)用科學(xué)的手段分析氣候環(huán)境特點(diǎn)，從養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)出發(fā)制定出應(yīng)對(duì)措置，以避免氣候環(huán)境對(duì)畜牧養(yǎng)殖造成的不良影響，確保經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)受損。

1.2畜牧養(yǎng)殖的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

畜牧養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，就需要畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶能夠直面市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于市場(chǎng)多元化的運(yùn)行狀態(tài)充分掌握。由于畜牧養(yǎng)殖市場(chǎng)是變化無常的，就必然會(huì)給養(yǎng)殖專業(yè)戶造成一定的風(fēng)險(xiǎn)。中國的畜牧業(yè)市場(chǎng)規(guī)模化發(fā)展，畜牧業(yè)要在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中避免風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失，就需要在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的同時(shí)，還要對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)具有較高的敏感度。

1.3畜牧養(yǎng)殖的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

中國的畜牧養(yǎng)殖業(yè)正科學(xué)化發(fā)展。部分畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶對(duì)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生了依賴性，放棄了養(yǎng)殖的自主性，就必然會(huì)面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)因此造成經(jīng)濟(jì)損失。1.3.1畜禽抗病疫苗使用中所存在的風(fēng)險(xiǎn)畜牧養(yǎng)殖在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程中，由于產(chǎn)品在生產(chǎn)、市場(chǎng)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)中頻繁流通，對(duì)于禽畜的各種疾病往往就會(huì)采用疫苗的方法加以預(yù)防。但是，這并不能降低禽畜疾病的發(fā)病率，同樣會(huì)給養(yǎng)殖專業(yè)戶造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3.2畜禽品種選擇中所存在的風(fēng)險(xiǎn)

選擇畜禽品種的時(shí)候，如果選擇不當(dāng)，同樣會(huì)給養(yǎng)殖專業(yè)戶造成經(jīng)濟(jì)損失。如果所引進(jìn)的畜禽品種優(yōu)良，畜禽就會(huì)健康成長，生產(chǎn)能力也會(huì)有所提升，為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

1.3.3畜禽飼料所存在的安全性風(fēng)險(xiǎn)

畜牧養(yǎng)殖業(yè)中，飼養(yǎng)管理是保證畜禽產(chǎn)量的關(guān)鍵，飼料管理是其中重要的環(huán)節(jié)。近年來，中國的飼料管理更加嚴(yán)格，保證了飼料的質(zhì)量。但是，在飼料市場(chǎng)中依然會(huì)存在假冒產(chǎn)品以及質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品[2]。這些飼料如果用于喂養(yǎng)畜禽，就必然會(huì)對(duì)畜禽造成不良影響?？梢?，飼料質(zhì)量是否安全可靠是保證畜牧養(yǎng)殖是否可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中國是農(nóng)業(yè)大國，畜牧養(yǎng)殖經(jīng)歷了漫長的歷史歷史發(fā)展。多數(shù)的養(yǎng)殖專業(yè)戶實(shí)施了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，但是在養(yǎng)殖管理上依然持有傳統(tǒng)的關(guān)鍵，導(dǎo)致畜牧養(yǎng)殖缺乏科學(xué)合理性，導(dǎo)致科技成分很高的養(yǎng)殖技術(shù)沒有得到發(fā)揮，使得畜牧養(yǎng)殖業(yè)面臨諸多的風(fēng)險(xiǎn)。

2畜牧養(yǎng)殖中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的策略

2.1畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶要樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

畜牧養(yǎng)殖是存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性的。畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶要獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益，就要采取規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)的措施，特別是在生產(chǎn)經(jīng)營中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都要制定出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，并落實(shí)到具體工作中。風(fēng)險(xiǎn)和利用往往是并存的。養(yǎng)殖專業(yè)戶在考慮到經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要重視風(fēng)險(xiǎn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營所帶來的負(fù)面影響，具有針對(duì)性地采取風(fēng)險(xiǎn)管理措施[3]。所以，將風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)樹立起來是非常必要的，畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶只有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)予以正確認(rèn)識(shí)，才能夠從畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)出發(fā)將有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施制定出來。

2.2畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶要有能力對(duì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)確評(píng)估

畜牧養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)管理中，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作是非常必要的，這也是養(yǎng)殖專業(yè)戶提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的類型以及風(fēng)險(xiǎn)對(duì)畜牧業(yè)的影響程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，客觀地認(rèn)識(shí)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。在分析風(fēng)險(xiǎn)的過程中，要求思路清晰，頭腦清醒，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營中所存在的問題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)[4]。對(duì)畜牧市場(chǎng)的信息要多方了解，才能夠提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作的有效性。

2.3政府要從政策角度對(duì)畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶提供保障

政府對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展給予高度重視的同時(shí)，還要針對(duì)畜牧業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，以使得相關(guān)政策更為完善。在畜牧養(yǎng)殖中，個(gè)體農(nóng)戶占有非常大的比例，從政策角度對(duì)畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶提供保障，不僅維護(hù)了畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶的利用，而且還有助于促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)更好地發(fā)展。此外，政府還要針對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的相關(guān)政策加大宣傳力度，讓畜牧養(yǎng)殖專業(yè)戶及時(shí)地了解政策，以制定出有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。

綜上所述，目前中國的畜牧養(yǎng)殖業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使得養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大，同時(shí)也需要面臨一些風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)因素包括自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，采取必要的管理措施，可以降低風(fēng)險(xiǎn)因素的負(fù)面影響力，最大程度地保證養(yǎng)殖專業(yè)戶獲得更高的經(jīng)濟(jì)利益。

作者:沈牡鴻 單位:江西省九江市都昌縣農(nóng)業(yè)局

參考文獻(xiàn)

[1]宋瑞梅.臨潭縣扁都鄉(xiāng)草地管理對(duì)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的影響[J].北京農(nóng)業(yè)，2014，5（15）：42—43.

篇（2）

一、牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作的必要性

牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作有利于增加牧民收入。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)的難點(diǎn)是“三農(nóng)、三牧”問題，重點(diǎn)是增加農(nóng)牧民的收入，特別是現(xiàn)金收入。通過牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作，通過發(fā)放貸款能解決農(nóng)牧民想發(fā)展與資金缺乏的矛盾；通過簽訂購銷合同，能夠解決農(nóng)牧民買難、賣難的問題；通過制定保護(hù)價(jià)降低畜牧業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。所有這些必將加快畜牧業(yè)的發(fā)展，有效地增加農(nóng)牧民的收入。

牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作有利于保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。國家西部大開發(fā)把生態(tài)環(huán)境建設(shè)放在首位，強(qiáng)調(diào)西部大開發(fā)要科技領(lǐng)先，改變傳統(tǒng)的畜牧業(yè)經(jīng)營方式，在退耕還林、退耕還草的前提下發(fā)展畜牧業(yè)。通過牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作，發(fā)展高產(chǎn)飼草料種植，擴(kuò)大舍飼，可減輕操場(chǎng)壓力，加快植被的恢復(fù)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作有利于加快牧區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以牧區(qū)為主的旗縣工業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄、存量不足、增量有限。目前，工業(yè)企業(yè)較少且技術(shù)水平低，很難滿足畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。通過牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作，可以培育壯大畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)和畜牧業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整，將肉類加工、皮革、毛絨等企業(yè)聯(lián)動(dòng)起來，加快以畜牧業(yè)為主的旗縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盤活現(xiàn)有存量資產(chǎn)。這對(duì)于增加地方收入、擴(kuò)大就業(yè)、保持社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作具有很好的示范和帶動(dòng)作用。牧區(qū)合作組織通過與中小企業(yè)的合作對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用。通過牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作，加快推進(jìn)具有畜牧業(yè)旗縣地理標(biāo)識(shí)品牌的畜產(chǎn)品推廣力度，充分依靠地方品牌效應(yīng)，努力創(chuàng)建國家知名品牌，實(shí)現(xiàn)品牌和效益最大化。

二、牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作的制約因素

（一）直接制約因素

1.利益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，牧民是自主經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)意義上的“經(jīng)濟(jì)人”。牧民是以提高經(jīng)濟(jì)效益、追求利潤為根本目的的。這與合作組織和中小企業(yè)合作的“共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”存在矛盾。

2.風(fēng)險(xiǎn)?！叭痢睂儆陲L(fēng)險(xiǎn)比較高的產(chǎn)業(yè)。而目前牧區(qū)牧業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后，尤其是缺乏政策性保險(xiǎn)制度。所有這些導(dǎo)致牧民不愿意冒險(xiǎn)經(jīng)營，但在特殊情況下，如經(jīng)濟(jì)困難或利潤極大時(shí)，也會(huì)“鋌而走險(xiǎn)”，從事經(jīng)營活動(dòng)。因此，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)牧民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的制約作用影響著牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)的合作。

3.資金。資金是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作中，大量的信貸投入提高了畜牧業(yè)產(chǎn)品深度轉(zhuǎn)化的能力和附加值，推進(jìn)了畜牧業(yè)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全畜產(chǎn)品精加工，加大了對(duì)奶牛、肉牛和肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)。但是，長期以來，農(nóng)村信用社針對(duì)牧戶的信貸品種主要是小額信用貸款、聯(lián)保貸款和擔(dān)保貸款等少數(shù)幾種。信貸品種的單一性很難滿足“三牧”經(jīng)濟(jì)的長期大額資金需求。

4.技術(shù)。技術(shù)是牧區(qū)牧民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)直接制約因素。牧區(qū)合作組織與中小企業(yè)合作，并對(duì)優(yōu)勢(shì)特色畜牧業(yè)產(chǎn)品良種的研發(fā)和繁育、疾病防控、防災(zāi)減災(zāi)等進(jìn)行科技創(chuàng)新，但是牧民沒有技術(shù)，也沒有接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，畜牧業(yè)前沿性科研成果轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目的過程很慢。畜牧業(yè)生產(chǎn)科技化程度低，仍然處于低效益、粗放式經(jīng)營階段。

（二）間接制約因素

1.信息。信息作為一種重要的公共產(chǎn)品，是與加強(qiáng)畜牧業(yè)、發(fā)展牧區(qū)、富裕牧民緊密聯(lián)系在一起的。但是，牧區(qū)大多處在半封閉狀態(tài)，牧區(qū)信息服務(wù)建設(shè)在基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、技術(shù)手段、組織管理等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足牧區(qū)合作組織對(duì)于信息服務(wù)發(fā)展的要求。因此，信息不暢是制約牧區(qū)合作組織發(fā)展的原因之一。

2.競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放的、競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的存在產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰，使市場(chǎng)資源配置得到優(yōu)化。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，畜牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)自然服從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律。而且畜牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)是具有完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的特點(diǎn)，牧民經(jīng)濟(jì)行為的趨同性使畜牧業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。作為畜牧業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)主體的牧區(qū)合作組織參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利于提升效率。然而，競(jìng)爭(zhēng)者跟牧區(qū)合作組織直接爭(zhēng)奪資源和市場(chǎng)，可能阻礙牧區(qū)合作組織的發(fā)展。

3.政策。在社會(huì)主義社會(huì)，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)是長期的、深遠(yuǎn)的。牧民是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的弱勢(shì)群體，他們需要國家在相關(guān)政策上給與扶植、優(yōu)惠。與一般營利性企業(yè)相比，牧區(qū)合作組織不能完全適應(yīng)和依賴市場(chǎng)機(jī)制的作用。因而，國家政策的任何調(diào)整、變化，都會(huì)影響到牧民的既得利益。

4.環(huán)境?！叭痢弊鳛樯鐣?huì)大系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，它的發(fā)展離不開社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、宏觀政策支持、政府行為的介入、文化影響等方面存在的許多問題都是阻礙合作組織發(fā)展的環(huán)境因素。社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的任何變化都會(huì)深深地影響牧民的經(jīng)濟(jì)行為。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化適時(shí)地調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)行為，是牧民必然的，也是正確的選擇。牧區(qū)合作組織作為新生物在內(nèi)部環(huán)境方面也存在著制度不完善、管理機(jī)制不健全、利益分配機(jī)制不合理等問題。

三、中小企業(yè)為牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織提供服務(wù)的建議

中小企業(yè)為牧區(qū)合作組織培育和開拓市場(chǎng)，引導(dǎo)牧區(qū)合作組織按市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)、加工，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)的配套功能；拓展市場(chǎng)空間，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與需求相連接，開拓外阜市場(chǎng)和國際市場(chǎng)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

中小企業(yè)為牧區(qū)合作組織建立和建設(shè)商品基地。為了加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，通過定向投入、定向服務(wù)，加強(qiáng)基地建設(shè)。在牧區(qū)合作組織內(nèi)重點(diǎn)搞好種源基地建設(shè)，商品基地建設(shè)，形成若干個(gè)專業(yè)蘇木、專業(yè)嘎查，理順產(chǎn)、加、銷三者的關(guān)系，通過市場(chǎng)―中小企業(yè)―農(nóng)合作組織的運(yùn)作方式，中小企業(yè)一頭連接市場(chǎng)，一頭連接牧民，是整個(gè)環(huán)節(jié)中的重要環(huán)節(jié)，它既是企業(yè)原料市場(chǎng)供應(yīng)者和組織者，又是牧民走向市場(chǎng)、進(jìn)行蓄牧業(yè)產(chǎn)品交易的銷售者。因此，抓好中介組織的建設(shè)，充分發(fā)揮其作用，把分散的牧民組織到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)行列中來，形成較大的市場(chǎng)規(guī)模和商品基地，提高牧民組織化程度，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

中小企業(yè)為牧區(qū)合作組織培育龍頭加工企業(yè)。龍頭企業(yè)是蓄牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心，只有抓住這個(gè)龍頭，蓄牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程才能加快。因此，必須把持扶和發(fā)展龍頭企業(yè)作為推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的首要工作來抓。根據(jù)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)的總體要求，畜牧業(yè)產(chǎn)品的開發(fā)思路是通過綜合深度開發(fā)，促進(jìn)牧區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，徹底改變目前小冷庫、個(gè)人小作坊分散加工條件差及產(chǎn)品檔次低的局面，改變現(xiàn)有科技含量低、市場(chǎng)占有量低、經(jīng)濟(jì)效益差的局面，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，形成帶動(dòng)牧區(qū)乃至相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。

中小企業(yè)將為牧區(qū)合作組織提供融資服務(wù)、技術(shù)服務(wù)。中小企業(yè)幫助牧區(qū)合作組織積極爭(zhēng)取支牧資金，完善多方式、多渠道、多元化畜牧業(yè)投入機(jī)制，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展后勁；中小企業(yè)為牧區(qū)合作組織培養(yǎng)指導(dǎo)有技術(shù)、有素質(zhì)的畜牧業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，推廣現(xiàn)代科技，引入新品種、新技術(shù)、提高畜牧業(yè)科技含量，改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，建立生態(tài)養(yǎng)殖模式等。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊青貴.農(nóng)民專業(yè)合作社限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力行為探究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010（08）.

篇（3）

[中圖分類號(hào)] F30 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

[文章編號(hào)] 1009-6043（2017）02-0087-02

一、引言

隨著一帶一路建設(shè)步伐的不斷加快，使我國西部地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展迎來了新的發(fā)展契機(jī)，畜牧業(yè)作為我國西部地區(qū)重要的產(chǎn)業(yè)，其對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用。當(dāng)前，我國西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品的營銷工作還存在很大的問題，其市場(chǎng)占有率較低，而一帶一路為其提供了貿(mào)易的便捷通道。在此背景下實(shí)施完善的營銷策略能夠有效促進(jìn)西部地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，還能夠?yàn)槲覈竽廉a(chǎn)品的市場(chǎng)拓展提供新的思路和方法。但是在一帶一路背景下我國西部畜牧產(chǎn)品營銷策略還存在諸多的問題，比如對(duì)一帶一路的貿(mào)易契機(jī)把握不準(zhǔn)，缺乏營銷創(chuàng)新意識(shí)和能力，缺乏專業(yè)化人才的推動(dòng)作用，政府部門的相關(guān)支持和引導(dǎo)政策不足等都限制了西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品的市場(chǎng)拓展和競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，必須要對(duì)其營銷策略存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以全面有效的完善其營銷策略，促進(jìn)我國西部畜牧業(yè)的發(fā)展。

二、一帶一路背景下西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品完善營銷策略的重要性

（一）有助于全面促進(jìn)西部地區(qū)畜牧行業(yè)的發(fā)展

我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重較大，隨著我國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，對(duì)畜牧產(chǎn)品的開發(fā)力度不斷增強(qiáng)，一帶一路戰(zhàn)略背景下，西部地區(qū)的發(fā)展更加備受重視，畜牧產(chǎn)品的營銷成為各界關(guān)注的重要問題。對(duì)西部地區(qū)的畜牧業(yè)而言，實(shí)施有效的營銷策略提升其市場(chǎng)占有率，借助一帶一路的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開展有效的對(duì)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易成為畜牧業(yè)發(fā)展的重要出路。因此，完善的營銷策略能夠促使西部地區(qū)的畜牧業(yè)取得更為長期的發(fā)展，使其能夠突破現(xiàn)有的產(chǎn)品銷售模式，在一帶一路沿線不斷進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)，以此提升其市場(chǎng)占有率和整體的銷售率，進(jìn)而促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

（二）能夠?yàn)槲覈竽廉a(chǎn)品的市場(chǎng)拓展提供新的思路和方法

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的畜牧業(yè)發(fā)展一直處于較為低端的環(huán)節(jié)，產(chǎn)品在市場(chǎng)中受歡迎程度不高，甚至很多地區(qū)出現(xiàn)抵觸西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品的現(xiàn)象，增加對(duì)外來畜牧產(chǎn)品的購買。而在一帶一路背景下，西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品營銷策略的實(shí)施可以有效帶動(dòng)其畜牧業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而可以為我國畜牧產(chǎn)品的市場(chǎng)拓展提供新的思路和方法。使其在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，通過提升產(chǎn)品的質(zhì)量和附加價(jià)值，強(qiáng)化品牌建設(shè)，以完善的、多樣化的營銷策略迎接市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變我國畜牧產(chǎn)品傳統(tǒng)的市場(chǎng)拓展模式，不斷提升我國畜牧產(chǎn)品的全球市場(chǎng)占有率，促進(jìn)我國畜牧業(yè)的發(fā)展。

三、一帶一路背景下西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品營銷策略存在的問題

（一）對(duì)一帶一路背景下的貿(mào)易契機(jī)把握不足

當(dāng)前西部畜牧產(chǎn)品在制定和實(shí)施營銷策略的過程中并沒有有效把握一帶一路背景下帶來的貿(mào)易契機(jī)，其現(xiàn)有的營銷策略相對(duì)單一，主要針對(duì)于我國中東部市場(chǎng)，而對(duì)一帶一路沿線各國家和地區(qū)的畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)需求沒有準(zhǔn)確的定位和分析，在整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的過程中還處于被動(dòng)地位。同時(shí)，一帶一路背景下所帶來的貿(mào)易契機(jī)包含著巨大的發(fā)展壓力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，這同樣是目前我國西部畜牧產(chǎn)品在營銷過程中沒有充分考慮和準(zhǔn)備的。對(duì)貿(mào)易契機(jī)把握不足是一帶一路背景下我國西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品營銷策略存在的首要問題，對(duì)其進(jìn)一步的市場(chǎng)戰(zhàn)略將帶來很大的不利影響。

（二）缺乏營銷創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力

目前我國西部畜牧產(chǎn)品在制定和實(shí)施營銷策略的過程中還缺乏創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。一是畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)較少，其在市場(chǎng)中處于相對(duì)壟斷的地位，很多小型的畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)難以生存和發(fā)展，因此大部分企業(yè)在發(fā)展的過程中主要以傳統(tǒng)的營銷理念和模式為主，不注重對(duì)市場(chǎng)營銷理念和方法的創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)新的基本意識(shí)。二是在實(shí)際的市場(chǎng)營銷策略執(zhí)行過程中，還缺乏完善的營銷計(jì)劃與反饋機(jī)制，實(shí)際的執(zhí)行能力不強(qiáng)，對(duì)供應(yīng)商的管理不足，缺乏基本的營銷品牌創(chuàng)新意識(shí)，這在很大程度上使西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品的營銷策略停留在原有的基礎(chǔ)上難以取得有效的進(jìn)步。

（三）缺乏專業(yè)化人才的推動(dòng)作用

目前，我國西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品在制定和實(shí)施營銷策略的過程中還缺乏專業(yè)化人才的推動(dòng)作用。一是目前西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的現(xiàn)有營銷人員在學(xué)歷水平、整體素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)等方面還存在較大的欠缺，而對(duì)其培訓(xùn)力度不足，使其難以在一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略下有效制定和實(shí)施營銷策略，缺乏關(guān)鍵人才的推動(dòng)。二是由于目前一帶一路的建設(shè)還沒有徹底打開周邊市場(chǎng)，使西部地區(qū)的畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)還沒有真正重視到人才的作用，因此其沒有從外部引進(jìn)一批專業(yè)化的人才隊(duì)伍，外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)難以順利流入企業(yè)中，因此對(duì)其營銷的推動(dòng)作用相對(duì)有限。

（四）政府部門的相關(guān)支持和引導(dǎo)政策不足

西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品在一帶一路背景下的發(fā)展離不開政府部門的指導(dǎo)，而目前其在制定和實(shí)施營銷策略的過程中還缺乏政府部門的相關(guān)支持和引導(dǎo)。一是我國政府對(duì)于西部地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展關(guān)注度不足，相關(guān)的補(bǔ)貼力度不足，使很多畜牧業(yè)企業(yè)的發(fā)展難以獲得既定的利潤，各項(xiàng)政策得不到有效的落實(shí)。二是政府部門對(duì)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的營銷策略指導(dǎo)不足，在一帶一路背景下，政府還沒有出臺(tái)專門的政策來支持和鼓勵(lì)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的營銷策略，很多小型的畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)得不到政府部門的有效支持，使其在發(fā)展過程中難以得到政策和制度方面的保障，限制了其營銷策略的制定和實(shí)施。

四、一帶一路背景下完善西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品營銷策略的對(duì)策建議

（一）有效把握一帶一路背景下的貿(mào)易契機(jī)

一方面，要把握國內(nèi)市場(chǎng)的需求，借助于一帶一路及西部大開發(fā)戰(zhàn)略，制定和實(shí)施完善的營銷策略，繼續(xù)擴(kuò)大西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)中的占有率，為其市場(chǎng)拓展奠定良好的基礎(chǔ)。另一方面，要瞄準(zhǔn)一帶一路沿線國家和地區(qū)的市場(chǎng)需求，以一帶一路建設(shè)為依托，進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，在此基礎(chǔ)上不斷提升其對(duì)國際市場(chǎng)的開發(fā)能力，并通過提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)等形式，開展多樣化的營銷策略，充分提升我國西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品在一帶一路沿線的市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康長期發(fā)展。

（二）提升企業(yè)的營銷創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力

一是要對(duì)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)管理者進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使其充分掌握先進(jìn)的營銷方法和營銷理念，并在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新營銷方式，提升其對(duì)一帶一路背景下畜牧產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)度，充分意識(shí)到營銷策略對(duì)企業(yè)提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性，并做好創(chuàng)新營銷的思想準(zhǔn)備。二是要摒棄傳統(tǒng)的營銷模式和營銷理念，通過充分學(xué)習(xí)和借鑒國內(nèi)外大型企業(yè)的營銷策略和模式，并根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)其進(jìn)行修正和完善，創(chuàng)新營銷策略，使其能夠充分有效的服務(wù)于當(dāng)前我國西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展需要。

（三）強(qiáng)化專業(yè)化人才對(duì)營銷策略的推動(dòng)作用

一方面，西部畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要對(duì)其現(xiàn)有的營銷人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)和教育，使其充分掌握現(xiàn)代營銷的方法和理念，并對(duì)其培訓(xùn)的結(jié)果進(jìn)行有效的考核，通過內(nèi)部專業(yè)化人才的推動(dòng)實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品能夠順應(yīng)一帶一路的發(fā)展需要，通過有效的營銷策略，提升其市場(chǎng)占有率，并不斷促進(jìn)整個(gè)畜牧業(yè)的發(fā)展。另一方面，要通過完善現(xiàn)有企業(yè)的用人機(jī)制等措施，從外部企業(yè)、高校、科研院所中引進(jìn)一批專業(yè)化的營銷人才，使其能夠充分發(fā)揮在畜牧產(chǎn)品營銷方面的知識(shí)和技能，為西部畜牧產(chǎn)品企業(yè)在一帶一路背景下的營銷策略奠定充分的人才保障。

（四）完善政府部門的相關(guān)支持和引導(dǎo)政策

強(qiáng)化政府部門相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)是促進(jìn)西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展的重要保障。政府部門要主動(dòng)承擔(dān)起扶持企業(yè)發(fā)展的責(zé)任，并充分借助于一帶一路發(fā)展的優(yōu)惠政策，對(duì)其畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予一定的政策和稅收等方面的優(yōu)惠。同時(shí)，要對(duì)企業(yè)在貿(mào)易過程中的營銷策略進(jìn)行必要的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)制定和實(shí)施營銷策略過程中存在的問題，對(duì)其進(jìn)行修正和完善。通過政府的必要行政職能，對(duì)西部畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的營銷策略提供一定的政策和制度保障。

五、總結(jié)

在一帶一路背景下，要想提升西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，必須要充分重視其營銷策略。當(dāng)前，隨著我國一帶一路發(fā)展戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，要正視畜牧產(chǎn)品營銷存在的各項(xiàng)問題，并對(duì)其進(jìn)行有效的改進(jìn)和完善。應(yīng)該從有效把握一帶一路背景下的貿(mào)易契機(jī)、提升企業(yè)的營銷創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力、強(qiáng)化專業(yè)化人才對(duì)營銷策略的推動(dòng)作用、完善政府部門的相關(guān)支持和引導(dǎo)政策等方面出發(fā)，全面完善一帶一路背景下我國西部地區(qū)畜牧產(chǎn)品的營銷策略，因此促進(jìn)我國西部畜牧業(yè)的健康長期發(fā)展。

[參 考 文 獻(xiàn)]

篇（4）

1.1.1糧食生產(chǎn)總量平衡近年來，晉城市玉米、小麥、雜糧等糧食作物年播種面積穩(wěn)定在22.11萬hm2以上，隨著作物品種不斷優(yōu)化及種植技術(shù)推廣，糧食生產(chǎn)能力不斷提升，糧食總產(chǎn)量近年來穩(wěn)定在7.5億kg以上，確保了糧食自給有余，實(shí)現(xiàn)了糧食生產(chǎn)總量平衡。

1.1.2六大特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模近年來，晉城市圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃總體目標(biāo)，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.1.3農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有了一定數(shù)量近年來晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快，涌現(xiàn)出一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，全市43家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，獲得山西省著名商標(biāo)23個(gè)，國家名牌產(chǎn)品2個(gè)，中國名牌農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，國家地理產(chǎn)品保護(hù)標(biāo)志4個(gè)。

1.1.4農(nóng)民組織化程度明顯提高目前,全市農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到2000余個(gè)，合作社涵蓋了晉城市六大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，覆蓋了60%的行政村，入社農(nóng)戶4.6萬戶，入社社員收入比未入社農(nóng)民高出20%。

1.1.5政策扶持推動(dòng)力初步顯現(xiàn)近年來晉城市對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持力度不斷加大，特別是對(duì)畜牧業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持上體現(xiàn)得尤為明顯，極大地調(diào)動(dòng)和保護(hù)了廣大農(nóng)民種植蔬菜和從事養(yǎng)殖業(yè)的積極性和主動(dòng)性，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和良好的社會(huì)效果。

1.2主要特點(diǎn)

1.2.1小而全雖然晉城市產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但農(nóng)作物種類繁多，各種五谷雜糧、各類干鮮果品、蔬菜、蠶桑、食用菌以及多種中草藥遍布全市。

1.2.2少而優(yōu)各類農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量雖少，但品質(zhì)優(yōu)。境內(nèi)屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候類型，四季分明，冬長夏短，雨熱同季，氣候溫和適中。年均氣溫11.5℃，日平均氣溫≥0℃的積溫一般在3368℃~4471℃，無霜期185d左右，年均降水量達(dá)600~650mm。森林覆蓋率達(dá)35.7%。

1.2.3稀而特晉城境內(nèi)山地丘陵面積占到87%，晝夜溫差大，獨(dú)特多樣的小氣候，造就出一大批具有地域特色、品質(zhì)獨(dú)特的稀有農(nóng)產(chǎn)品。比如澤州縣巴公大蔥、澤州紅山楂、魯村小米；高平大黃梨、王報(bào)紅蘿卜；陽城山茱萸、陽城蠶繭；陵川“五花芯”黨參、大紅袍花椒、黑木耳，沁水七須黃花菜、蜂蜜、端氏紫皮蒜等。

2晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在問題及原因

2.1發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1糧食產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)；農(nóng)資價(jià)格高位持續(xù)攀升，糧食生產(chǎn)成本高、效益低；糧食總產(chǎn)量供求緊平衡，細(xì)糧結(jié)構(gòu)性短缺問題突出。

2.1.2六大特色產(chǎn)業(yè)畜牧業(yè)開放程度低，外向型發(fā)展偏差；蠶桑業(yè)龍頭企業(yè)不強(qiáng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳芰θ酰萍夹腿瞬湃狈?；蔬菜產(chǎn)業(yè)種植零散，市場(chǎng)規(guī)模小，水資源缺乏，技術(shù)人員不足；干鮮果業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化水平低；小雜糧產(chǎn)業(yè)種植投入少，種植效益低；中藥材產(chǎn)業(yè)科研投入少，加工規(guī)模小，服務(wù)體系不完善。

2.1.3農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社扶持力度不夠，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不夠，發(fā)展規(guī)模偏小，帶動(dòng)輻射的范圍小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力比較弱，管理不太規(guī)范。

2.1.4農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、市場(chǎng)國際化程度低，經(jīng)營管理落后，投資主體和融資手段單一。

2.2原因分析

2.2.1客觀上受限制晉城所處山丘地區(qū)，人均耕地少，耕作方式以戶為單位，不利于形成規(guī)模的種植基地。

2.2.2主觀上有差距對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重視程度還不夠，缺乏統(tǒng)一的、有力的、連續(xù)的扶持政策，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制還不夠健全。

3晉城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展途徑

3.1加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食生產(chǎn)的綜合能力

建立科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營基地，大力發(fā)展以種養(yǎng)業(yè)為原料的食品加工業(yè)，加快發(fā)展繁推一體化的種業(yè)集團(tuán)，創(chuàng)優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展環(huán)境。

3.2強(qiáng)化農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，提高科技服務(wù)能力

依托畜牧、蠶桑、蔬菜、干鮮果、小雜糧、中藥材六大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持，強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，提高服務(wù)功能，致力形成區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的特色產(chǎn)業(yè)基地，打造帶動(dòng)農(nóng)民增收的地標(biāo)性農(nóng)產(chǎn)品品牌，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

3.3加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

篇（5）

中圖分類號(hào)：S8-9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-621X（2012）01-0118-10

一、生態(tài)畜牧業(yè)理論和實(shí)踐

中國現(xiàn)有264個(gè)牧區(qū)和半牧區(qū)縣（旗），分布在內(nèi)蒙古、新疆、青海、、甘肅、四川、寧夏、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西等12個(gè)省區(qū)，土地面積385萬平方公里，占中國國土面積的40%，大多處于西部邊疆民族地區(qū)，生態(tài)、生產(chǎn)和社會(huì)文化功能極為重要，一直被認(rèn)為是“草原畜牧業(yè)的重要生產(chǎn)基地、草原游牧文化的發(fā)祥地，維系我國生態(tài)安全的綠色屏障”。近十年來，我國“三牧問題”（牧區(qū)、牧業(yè)、牧民）也比較突出，表現(xiàn)為：草原生態(tài)持續(xù)退化，牧業(yè)成本不斷增加，牧民生活水平明顯下降，牧區(qū)貧富差距正在加劇?！叭痢币呀?jīng)引起了中央和國務(wù)院的高度重視，2010年10月12日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制促進(jìn)牧民增收，從2011年起，中央財(cái)政每年安排資金134億元，在內(nèi)蒙古、新疆（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8個(gè)主要草原牧區(qū)省（區(qū)），全面建立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

由于全球氣候變暖加上一些人為因素[1]，中國西部草原土壤沙化和水土流失日益嚴(yán)重，可供牲畜食用的優(yōu)良牧草比例減少[2]。草原生態(tài)退化直接影響到牧民們賴以生存的畜牧業(yè)發(fā)展。如何既能保護(hù)好草原的生態(tài)又能提高西部草原上的牧民們生活條件是很多專家學(xué)者一直都在思考的問題。

國內(nèi)的學(xué)者們普遍意識(shí)到對(duì)中國西部草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性[3]。草原良好的生態(tài)環(huán)境除了有利于牧民們畜牧業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也一定程度上抑制了大規(guī)模沙塵暴的出現(xiàn)。但現(xiàn)實(shí)情況是對(duì)草原生態(tài)的保護(hù)并未做到實(shí)處。楊德亮指出，一些地方領(lǐng)導(dǎo)，誤把資源優(yōu)勢(shì)當(dāng)成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，沒有經(jīng)過深思熟慮的招商引資使得牧區(qū)自然資源的過度開發(fā)產(chǎn)生了不可低估的負(fù)面作用。這些開發(fā)不僅沒有實(shí)質(zhì)性的改善當(dāng)?shù)啬撩竦纳顥l件，反而加快了草場(chǎng)資源的退化和沙化。根據(jù)楊德亮的報(bào)告，青海省祁連縣在政府大力招商引資和小煤礦整治政策背景下，2004年西部礦業(yè)公司正式收購兼并了祁連縣多隆煤廠。與此同時(shí)，大規(guī)模的采金活動(dòng)在20世紀(jì) 80年代初恢復(fù)， 80年代后期采金達(dá)到頂峰，過度采礦致使祁連縣方圓十幾公里散落著一堆堆的石頭，遍布著一個(gè)個(gè)大坑，濕地迅速惡化為沙石灘，對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境造成了巨大型破壞[4]。學(xué)者達(dá)林太和鄭易生指出：“工礦產(chǎn)業(yè)采挖和開發(fā)是近20年來日益加劇草原破壞因素。草原牧區(qū)有著豐富的礦產(chǎn)資源，煤、鐵、稀土、銅、鉛、金、銀等許多礦產(chǎn)儲(chǔ)量都在全國占有重要地位。一些開發(fā)商追逐利潤，紛紛到草原開礦產(chǎn)辦公，當(dāng)?shù)卣疄榱吮M快脫貧致富，‘肥水快流’，大、中、小型項(xiàng)目一起上， 還大搞招商引資，開發(fā)和掠奪資源。這些項(xiàng)目有許多是一哄而上，并沒有經(jīng)過環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)估論證，因而帶來許多生態(tài)環(huán)境災(zāi)難。工礦企業(yè)開發(fā)，首先要占用大量草場(chǎng)土地，其次工礦企業(yè)要嚴(yán)重污染環(huán)境，特別是污染牧區(qū)寶貴的水源，對(duì)大氣污染也不可忽視，如氟化物污染可使牧草中毒，牲畜得氟牙病死亡，由于廢水，廢氣的污染，土壤的酸堿度發(fā)生了變化，也影響了植被的演替，礦山大量剝離物和廢渣推積也污染環(huán)境。工礦業(yè)開發(fā)要破壞草原植被，土地塌陷，水土流失等造成嚴(yán)重的植被破壞，有些根本無法恢復(fù)。”[5]

除了盡量減少對(duì)草原礦產(chǎn)的過度開發(fā)，為了避免對(duì)草原造成更大的破壞，學(xué)者楊德亮倡導(dǎo)實(shí)施“生態(tài)購買”，通過國家購買生態(tài)，把牧民實(shí)行地域性轉(zhuǎn)移，進(jìn)而減少人類干擾 ，減少放牧，從而實(shí)現(xiàn)植被、 地表水、 地下水等生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)與良性循環(huán)。他指出生態(tài)移民一方面既保護(hù)了自然生態(tài)草原的自我平衡，又有利于牧民改變生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)致富。但是，許多學(xué)者反對(duì)這種觀點(diǎn)。杜發(fā)春以青海三江源為例指出，國家和地方政府實(shí)施了退牧還草及生態(tài)移民方案，要求牧民搬遷后對(duì)草場(chǎng)進(jìn)行禁牧，使草場(chǎng)休養(yǎng)生息，自然恢復(fù)。但由于沒有專門的草場(chǎng)管護(hù)人員和足夠維護(hù)資金，導(dǎo)使禁牧草場(chǎng)超載無人監(jiān)管，加之禁牧草場(chǎng)不是連片集中，而是呈鑲嵌式分布，部分以草定畜的留居戶跨區(qū)放牧、侵占草場(chǎng)現(xiàn)象也屢有發(fā)生， 并沒有真正達(dá)到維護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)的目的。另外移出的牧戶多以老年牧戶、無畜/少畜戶為主 ， 分別占移民戶總數(shù)48.5%和 68.3%，牲畜多的、中青年牧戶普遍不愿移民，因此通過移民實(shí)現(xiàn)草地載畜量明顯減少的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

在對(duì)一些文獻(xiàn)資料進(jìn)行梳理后，國內(nèi)的一些學(xué)者對(duì)牧民實(shí)行遷徙，控制牲畜的做法持懷疑態(tài)度。生態(tài)移民的措施是基于“平衡理論”的假設(shè)，即生態(tài)系統(tǒng)是平衡的，系統(tǒng)的不平衡是由于牧民的牲畜過多和過度放牧引起的。但國外的一些學(xué)者比如Ellis和Swift提出了“非平衡理論”，認(rèn)為草原生態(tài)系統(tǒng)并非是平衡的，簡(jiǎn)單的控制牲畜和將牧民遷移并不能真正意義上實(shí)現(xiàn)草原的生態(tài)平衡。奧巴等總結(jié)了平衡與非平衡生態(tài)系統(tǒng)最根本的區(qū)別。（見表1）。學(xué)者王曉毅，張倩和荀麗麗在《非平衡、共有和地方性——草原管理的新思考》一書中指出發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的兩個(gè)理論“平衡理論”和“非平衡理論”，都有一定的局限性。“平衡理論”依靠一個(gè)固定統(tǒng)一的承載力，不適合多變的放牧系統(tǒng)，從而制約了發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，而“非平衡系統(tǒng)理論”強(qiáng)調(diào)放牧影響不是特別重要，對(duì)發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)的指導(dǎo)也有局限性。

國內(nèi)一些學(xué)者根據(jù)“平衡理論”提出牧民定居是實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，使牧民定居下來既是牧區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本條件也是維護(hù)草原的很好措施[6]。但根據(jù)“非平衡理論”，使牧民定居并不能真正達(dá)到保護(hù)草原的目的，反而起到相反的作用。另外，牧民們傳統(tǒng)的生活方式是游牧，逐水草而居，從人類學(xué)意義上講，單方面的要求牧民們放棄自身傳統(tǒng)的文化體系，是對(duì)人類文化多元性的一種變相壓迫。因此如何既能在一定程度上保護(hù)游牧文化，又能實(shí)實(shí)在在地提高牧民的生活質(zhì)量和維護(hù)草原的生態(tài)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。

“資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論”對(duì)如何發(fā)展中國西部草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了參考性的理論框架。大衛(wèi)·皮爾和科里·特納在《Economic of Natural Resources and the Environment》一書中探討了“資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論”。根據(jù)大衛(wèi)·皮爾和科里·特納的定義，該理論強(qiáng)調(diào)科學(xué)地處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與自然資源環(huán)境之間的關(guān)系，要在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段，都立足于資源與環(huán)境的現(xiàn)狀，把節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境放在首位，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。顏景辰提出在傳統(tǒng)畜牧業(yè)粗放、鏈短、低效的情況下，資源環(huán)境理論對(duì)我國生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展有著很好的指導(dǎo)意義，進(jìn)而論證了在中國西部草原發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的可行性。生態(tài)畜牧業(yè)結(jié)合了市場(chǎng)目標(biāo)，環(huán)境目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，充分體現(xiàn)了生態(tài)價(jià)值，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的銜接[7]。生態(tài)畜牧業(yè)是運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)原理、食物鏈原理、物質(zhì)循環(huán)再生原理和物質(zhì)共生原理， 采用系統(tǒng)工程方法， 吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)， 以發(fā)展畜牧業(yè)為主， 農(nóng)、林、草、牧、副、漁因地制宜， 合理搭配， 以實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益統(tǒng)一的牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系， 是技術(shù)畜牧業(yè)的高級(jí)階段。生態(tài)型畜牧業(yè)主要包括生態(tài)型動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)型畜產(chǎn)品加工業(yè)和廢棄物的無污染處理業(yè)[8]。學(xué)者雷華和穆曉峰提出了生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的四個(gè)類型：（1）資源配置型，進(jìn)行畜牧業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)。（2）多級(jí)利用型，在養(yǎng)殖技術(shù)中， 通過食物鏈循環(huán)， 實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量多級(jí)利用， 以增加物質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)出量。（3）綜合利用型，利用塑料大棚配套生產(chǎn)技術(shù)。（4）系統(tǒng)調(diào)控型，依反芻家畜 （牛、羊） 瘤胃微生物酶之功效， 充分利用粗纖維飼料和非蛋白氮之生物學(xué)特性， 通過秸稈氨化、青貯、微貯等技術(shù)， 利用 3/4 的秸稈、糠、麩、餅、渣及牧草等光合產(chǎn)物， 飼喂反芻家畜[9]。

盡管在中國西部草原發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)面臨很大挑戰(zhàn)，還未形成成熟的系統(tǒng)理論框架和科技支持，但近年來根據(jù)中國畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)， 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。中國西部地區(qū)的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)正面臨著新的歷史機(jī)遇和有利條件，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕34號(hào)），是一個(gè)指導(dǎo)青海省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，從國家層面提出了一整套針對(duì)藏區(qū)實(shí)際的發(fā)展方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和支持政策，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展具有重要意義。從2008年起青海省開始在三江源區(qū)試點(diǎn)以合作社為載體的集約化經(jīng)營模式。國家政府給予農(nóng)牧民一定的補(bǔ)助， 支持和鼓勵(lì)冬春草場(chǎng)人工飼料基地的建設(shè)、 對(duì)草原圍欄、建立牲畜暖棚圈、 免疫注射等等，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)暖棚舍飼養(yǎng)畜、 人工飼草料種植儲(chǔ)藏、 圍欄草場(chǎng)劃區(qū)輪牧、水電路條件配套四位一體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 大體實(shí)現(xiàn)了人居有住房、草地有圍欄、 牲畜有棚圈、冬春有貯草的目標(biāo) [10]。

根據(jù)中國科學(xué)院2010年9月1號(hào)的項(xiàng)目研究報(bào)告，從2008年起青海省牧區(qū)7個(gè)縣逐步實(shí)施開展生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)工作，以合作社為平臺(tái)，努力轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式和發(fā)展模式。根據(jù)不同的生態(tài)條件、自然資源狀況和勞動(dòng)力素質(zhì)，探索出以門源縣蘇吉灘鄉(xiāng)蘇吉灣村、天峻縣新源鎮(zhèn)梅隴村、河南縣優(yōu)干寧鎮(zhèn)吉仁村為代表的以牲畜、草場(chǎng)作價(jià)入股，實(shí)行股份制經(jīng)營為特點(diǎn)的模式；以共和縣倒淌河鎮(zhèn)哈乙亥村為代表的以分流牧業(yè)人口、草場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)、大戶規(guī)模經(jīng)營為特點(diǎn)的模式；以貴南縣塔秀鄉(xiāng)子哈村、治多縣治渠鄉(xiāng)同卡村為代表的以聯(lián)戶經(jīng)營、分工協(xié)作、優(yōu)化畜種畜群結(jié)構(gòu)為特點(diǎn)的模式。

2010年青海省在總結(jié)試點(diǎn)村經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了用3年時(shí)間，在牧區(qū)30個(gè)縣的883個(gè)牧業(yè)行政村全面推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2010年5月青海省生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)省政府的部署，開始落實(shí)農(nóng)牧廳下發(fā)的《關(guān)于開展生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見》[11]。2011年7月青海省政府批復(fù)同意了《海南藏族自治州生態(tài)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，海南州的主要做法是率先探索和推廣可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)，引領(lǐng)生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展。

總而言之，生態(tài)畜牧業(yè)對(duì)中國西部草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型具有參考性，但同時(shí)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。以下是一些學(xué)者們對(duì)中國西部畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型以及實(shí)施生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展可行性提出的觀點(diǎn)。

二、草原游牧文明與畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

中國西部牧區(qū)和生活在西部的牧民在一些影視媒體中被刻畫出一幅貧窮落后和無知的印象。國家對(duì)西部的整體建設(shè)概念是“發(fā)展西部”，其中蘊(yùn)含在背后的哲學(xué)理念中不免帶有以人類的不斷進(jìn)步為前提的單向線性歷史觀，將傳統(tǒng)的游牧文化視為是不適應(yīng)時(shí)展趨勢(shì)的。在如今中國大力市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)化的整體時(shí)代背景下，從單純的經(jīng)濟(jì)收入視角看，西部牧民的生活方式是不符合當(dāng)代中國發(fā)展趨勢(shì)的。然而，從深層次的哲學(xué)意義上講，落后與否不能簡(jiǎn)單的從經(jīng)濟(jì)收入來衡量。在思考如何發(fā)展中國西部牧區(qū)的解讀過程中應(yīng)警惕“社會(huì)達(dá)爾文主義”，不能簡(jiǎn)單的將西部草原游牧文明安置在整個(gè)文化體系的底端。相反，應(yīng)充分反思草原游牧文明對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的適應(yīng)性和重要性。

西方社會(huì)科學(xué)家在20世紀(jì)20年代開始逐步反思西方的社會(huì)進(jìn)化論哲學(xué)理念和社會(huì)達(dá)爾文主義，本土生態(tài)知識(shí)的價(jià)值日益在社會(huì)發(fā)展過程中得以體現(xiàn)，并且得到主流學(xué)者的充分認(rèn)可。學(xué)者王曉毅，張倩和荀麗麗綜合了西方學(xué)者對(duì)本土生態(tài)知識(shí)不同的定義后，總結(jié)出：“本土生態(tài)知識(shí)是一套關(guān)于包括人類在內(nèi)的生物物種之間的關(guān)系及其與環(huán)境之間的關(guān)系的認(rèn)識(shí)、實(shí)踐與信仰的累積性的體系。它在人類適應(yīng)性生存的過程中不斷演化，在文化傳播中代代相承。它是關(guān)于生物和其他環(huán)境現(xiàn)象的一種地方性知識(shí)，也是一種當(dāng)?shù)厝说谋就翆?shí)踐，更是一種凝結(jié)于人們關(guān)于其在生態(tài)系統(tǒng)中的位置和人與自然互動(dòng)關(guān)系的觀念中的信仰。本土知識(shí)是長期存在于某一地區(qū)的知識(shí)總體，這種知識(shí)關(guān)系到傳統(tǒng)的規(guī)范和社會(huì)價(jià)值，也關(guān)系到引導(dǎo)、組織和規(guī)范他們的生活方式并賦予其生活以意義的精神結(jié)構(gòu)。”[12]他們進(jìn)一步指出本土生態(tài)知識(shí)是一種知識(shí)-實(shí)踐-信仰的復(fù)合體。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的層面上看，牧民們對(duì)他們祖祖輩輩所生活的草原環(huán)境里一系列關(guān)于生物、土地、自然景觀等等都有著深刻的認(rèn)知。這種知識(shí)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性并不亞于教科書上科學(xué)家們所列出的知識(shí)結(jié)構(gòu)，是歷代牧民實(shí)踐總結(jié)的實(shí)地知識(shí)，具有寶貴的實(shí)際科研價(jià)值，并不是一套落后的知識(shí)體系。當(dāng)?shù)氐哪撩駛儗?duì)長期生活的草原干旱氣候，變化不定的雨量有著敏感的認(rèn)知。并且他們會(huì)根據(jù)不同季節(jié)、養(yǎng)分質(zhì)量，地形與海拔、方位、生態(tài)區(qū)域和植物群落、顏色、土壤性質(zhì)、水質(zhì)水量、距離營地的遠(yuǎn)近等要素對(duì)草原加以細(xì)致入微的分析。與之相應(yīng)，牧民對(duì)草原植物也依照其生長周期，對(duì)牲畜的適口性、出芽早晚等因素有著詳細(xì)的分類。對(duì)于長期生活在草原的牧民們，草原不是簡(jiǎn)單的被植被覆蓋的土地，而是蘊(yùn)藏著各種寶貴的自然知識(shí)，并且載畜量是一個(gè)持續(xù)變化的變量而不是一個(gè)恒定的絕對(duì)值。具體豐富的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)經(jīng)過總結(jié)后，可以更好的幫助當(dāng)?shù)氐哪撩襁M(jìn)行冬夏季草場(chǎng)的遷徙，對(duì)牲畜進(jìn)行管理和適度調(diào)整。草原牧民們的生產(chǎn)習(xí)慣事實(shí)上非常吻合干旱和半干旱的草原生態(tài)的“不確定性”。

草原游牧文明是世界文化多樣性的一個(gè)重要組成部分，有著重要的文化價(jià)值，并不能用簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)效益去衡量。根據(jù)中國科學(xué)院2010年9月1號(hào)的項(xiàng)目研究報(bào)告內(nèi)容，有部分學(xué)者認(rèn)為當(dāng)?shù)夭菰撩衿赜谧诮逃^引導(dǎo)和自然規(guī)律性感悟及其傳承，而缺乏理性。該項(xiàng)目研究報(bào)告同時(shí)指出對(duì)待宗教文化應(yīng)需持尊重的態(tài)度。游牧生產(chǎn)方式是孕育藏傳傳統(tǒng)文化的土壤，藏傳佛教某種程度上決定著藏族的風(fēng)俗習(xí)慣和行為方式，是牧業(yè)社會(huì)的一個(gè)文化載體。從抽象層面講，宗教是一種宇宙觀，是當(dāng)?shù)啬撩駥?duì)本土生態(tài)知識(shí)體系中較為復(fù)雜和抽象的。涂爾干在《宗教生活的基本形式》也指出宗教是一種本土知識(shí)體系。本土族群的文化內(nèi)核通常體現(xiàn)在宗教儀式上。藏傳佛教的教義認(rèn)為自然是神圣的，將人與自然視為一個(gè)休戚相關(guān)的共同體。這種核心理念價(jià)值是可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)啬撩駛兎e極地參與生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展和保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，可以為牧民的畜牧生產(chǎn)和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)系統(tǒng)和諧共存提供一個(gè)很好的文化價(jià)值體系。

另外，草原牧民群眾有經(jīng)營畜牧業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，比如青海省的藏族和蒙古族牧民群眾長期生活在環(huán)境艱苦的草原牧區(qū) ，世代從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，積累了一整套經(jīng)營管理草原畜牧業(yè)的豐富經(jīng)驗(yàn) ，這些是中國發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的主要實(shí)際操作知識(shí)。但一般來說牧民們對(duì)土地退化理解為不可避免的土地老化過程，或者認(rèn)為只是暫時(shí)的可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。因此牧民們可能缺乏必要的動(dòng)機(jī)來重新認(rèn)識(shí)草原，需要新的知識(shí)結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充?？傮w來說，牧民們?nèi)鄙傧鄳?yīng)的文化科普知識(shí)，這對(duì)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)不利。因此需當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在結(jié)合當(dāng)?shù)夭菰幕妥诮涛幕幕A(chǔ)上對(duì)牧民們進(jìn)行一些關(guān)于生態(tài)畜牧業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和理論背景的科普宣傳。政府如何對(duì)牧民們進(jìn)行科普教育需要一個(gè)科學(xué)、 完整的培訓(xùn)方案，一些專家學(xué)者可以對(duì)此進(jìn)行實(shí)證性的探討研究。根據(jù)青海省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的報(bào)告，青海省科技廳已在貴南草業(yè)公司建立起相應(yīng)的培訓(xùn)技術(shù)服務(wù)體系，開展周邊牧民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)果洛新村、同德縣的2個(gè)移民村，貴南縣的2個(gè)移民村的牧民480人次，牧民群眾從事生態(tài)畜牧業(yè)的信心明顯增強(qiáng)。

三、關(guān)于人工種草和圍封草場(chǎng)的爭(zhēng)議

青海、內(nèi)蒙古、新疆三省區(qū)的牧區(qū)分別占本省區(qū)土地總面積的96%、66%和50%。甘肅、寧夏的牧區(qū)面積各占本省土地總面積的30%左右。西北牧區(qū)基本都地處陸地邊疆，是大量的少數(shù)民族聚居的地域。在廣闊的草原上居住著蒙古、藏、哈薩克、柯爾克孜、塔吉克、裕固、鄂溫克族等10多個(gè)少數(shù)民族?？傮w來說牧區(qū)資源雖然豐富，但自然條件較為復(fù)雜，干旱缺水，生態(tài)環(huán)境尤為脆弱。國家在大力發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的過程中制定了一些實(shí)際操作的政策，然而一些學(xué)者對(duì)一些具體的政策的有效性提出了不同的參考性意見。根據(jù)已發(fā)表的文獻(xiàn)資料，人工種草和圍封草場(chǎng)的爭(zhēng)議性較大。

1.西部牧區(qū)人工種草的可行性

學(xué)者周海虹和陳瑋都提出鼓勵(lì)農(nóng)牧民從事高效農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等，進(jìn)而提出鑒于西部地區(qū)的飼料生產(chǎn)能力差的實(shí)際情況，人工種草是解決畜草矛盾的根本措施之一，只有通過播種或補(bǔ)種優(yōu)良牧草的辦法來改良草原，并培養(yǎng)人工或半人工草場(chǎng)， 通過灌溉、施肥以及防止獸害和蟲害等辦法提高草原的生產(chǎn)能力。陳瑋認(rèn)為人工草場(chǎng)可大致提高產(chǎn)草能力8倍，在其他條件同樣的情況下 ，草場(chǎng)的載畜能力也按同比例提高，每單位牲畜所需草場(chǎng)面積則按比例降低。王功民也指出通過試點(diǎn)建設(shè)初步形成的以貴南縣塔秀鄉(xiāng)子哈村為代表的依托退耕還草建植人工草地，發(fā)展種草養(yǎng)畜的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)模式。2009年8月中旬青海省啟動(dòng)了“青海省種草養(yǎng)畜及有機(jī)畜牧業(yè)關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”的項(xiàng)目，其目的是為了更好地解決天然草原過度放牧的問題和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式落后的問題，進(jìn)而提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技產(chǎn)量。該項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)1030萬元，科技資助經(jīng)費(fèi)540萬元。其中一個(gè)專題就是在適宜的地區(qū)建立主要依靠種植人工草地，加工草產(chǎn)品。項(xiàng)目擬在青海省的農(nóng)牧交錯(cuò)處（同德、貴南等）和適宜種植人工飼草的地區(qū)，種植優(yōu)質(zhì)牧草，將牧草就地加工，力求種草。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)種植15萬畝各類飼草料生產(chǎn)基地，加工牧草12.5萬噸，可為22萬個(gè)羊單位提供1年的飼草量，有效減輕項(xiàng)目區(qū)及周邊地區(qū)300萬畝天然草地放牧壓力。截至2009年12月，共建成5.8萬畝人工草地，相當(dāng)于116萬畝天然草地產(chǎn)草量，或7.7萬個(gè)羊單位1年飼料量。120飼草資源置換模式在三江源地區(qū)建植優(yōu)良人工草地可以為當(dāng)?shù)氐哪撩駛兲峁┴S富的飼料資源，尤其是在天然牧草極端缺乏的冬春季節(jié)為畜群提供飼草。

然而一些學(xué)者提出了不同的看法。由于中國西部牧區(qū)的土壤條件較為脆弱，不宜過度開墾種植草場(chǎng)。學(xué)者劉紅梅質(zhì)疑了人工種植草場(chǎng)在西部牧區(qū)的可行性[13]。西部草原的土層較薄，土壤沙礫含量重，極易引起沙化，因此人工種草需要非常謹(jǐn)慎。在中國西部高原地區(qū)比如三江源地區(qū)，人工種草會(huì)導(dǎo)致土地沙化，種的草也會(huì)很快退化，因此絕不能仿照農(nóng)業(yè)區(qū)大力發(fā)展舍飼畜牧業(yè)，這會(huì)導(dǎo)致原有的生態(tài)平衡遭到進(jìn)一步的破壞。朱宗元也指出：“目前牧區(qū)草原的自然條件不允許大面積種草，也不允許大面積開荒。從長遠(yuǎn)來看，舍飼會(huì)對(duì)常年放牧的羊的羊毛和皮草質(zhì)量造成影響。人工草場(chǎng)需要灌水，而草原的水資源是有限的?？砷_采的地下水中，動(dòng)儲(chǔ)量不多，因?yàn)椴輬?chǎng)均處于干旱，半干旱地區(qū)，年降水量較少，河流少，流域面積也小。地下水資源為靜儲(chǔ)量，過度開采會(huì)導(dǎo)致水資源枯竭。”

2.圍封草場(chǎng)的實(shí)效性

在國家實(shí)行生態(tài)移民的過程中，一些草原出于保護(hù)的目的，被人為的圍封。但圍封草場(chǎng)需要考慮到草原資源的合理利用。圍封應(yīng)根據(jù)草場(chǎng)的類型和退化的程度及草場(chǎng)的利用方式而異，封育可采用圍欄封育與人工管護(hù)封育相結(jié)合的辦法，而不是采取一刀切的方式，并不是圍封的越多就越好，也不是所有牧戶把其承包的全部草場(chǎng)都圍起來就能達(dá)到保護(hù)草場(chǎng)的目的。實(shí)施退耕還草和生態(tài)移民后，大量草場(chǎng)的管護(hù)問題也頗為棘手。由于被圍封的草場(chǎng)缺乏監(jiān)管，并未真正意義上達(dá)到了畜牧和自然環(huán)境的和諧發(fā)展。

一些自然科學(xué)家論證了事實(shí)上輕中度放牧對(duì)植被有促進(jìn)作用。首先，在輕牧條件下，放牧吃掉植物的枯枝爛葉，使得植物在生長季節(jié)，尤其是后期仍能保持較旺盛的光合能力，維持自身消耗，促進(jìn)植物在后期的生長[14]。其次，適中的周期性的放牧可以降低群落中優(yōu)勢(shì)種在競(jìng)爭(zhēng)中的作用，為其他物種的發(fā)展創(chuàng)造潛在的生態(tài)位，從而增加草地植物群落的多樣性。通過連續(xù)移走植物活組織和減少死亡物質(zhì)的積累，牲畜發(fā)揮著刺激和保持新物質(zhì)生產(chǎn)的功能，在輕中度放牧條件下，放牧植被比非放牧植被分配更多的資源給活的生物。相反，圍封禁牧的草地由于沒有有蹄類動(dòng)物的生態(tài)互動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)天然草地生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)展演替。缺乏動(dòng)物對(duì)草原的干預(yù)，草原土壤中的氮元素循環(huán)很難維系，也可能會(huì)進(jìn)一步造成地方優(yōu)良畜種的消失。

四、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

中國西北畜牧業(yè)歷史悠久，目前西北牧區(qū)基本還保留著是游牧半游牧為主的生產(chǎn)方式，單純經(jīng)營畜產(chǎn)品原料的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加上草原的嚴(yán)重退化，當(dāng)?shù)啬撩竦纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況較為滯后。學(xué)者韓俊指出：“牧區(qū)貧困與草原退化是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，互為因果。草原退化是牧區(qū)貧困的重要原因，牧區(qū)貧困也促使牧民對(duì)草原進(jìn)一步掠奪，更增進(jìn)了草原退化，最終形成草原退化-牧區(qū)貧困-草原進(jìn)一步退化-牧區(qū)進(jìn)一步貧困的惡性循環(huán)?！辈菰竽翗I(yè)是牧民們賴以生存的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，畜產(chǎn)品是牧民們收入的主要經(jīng)濟(jì)來源，牧區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。國家歷來高度重視牧區(qū)工作，在不同歷史時(shí)期都對(duì)牧區(qū)工作作出重要決策和部署，并不斷加大支持力度。但由于自然、地理、歷史等諸多原因，牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問題，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況仍然沒有根本改變，傳統(tǒng)的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大浪潮下顯得比較薄弱。一些學(xué)者分析了在中國西部牧區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的一些主要問題。

1.牧區(qū)畜群結(jié)構(gòu)不合理

我國西部一些牧民以牲畜數(shù)量來顯示富裕程度，部分牧民不愿出欄牲畜，把牲畜作為財(cái)富直到養(yǎng)死為止，老殘畜比例過大，畜群結(jié)構(gòu)不合理。然而發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)， 需要抓好畜牧品種的改良， 這既是發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的前提，也是基礎(chǔ)。目前國家和地方政府對(duì)牧區(qū)的畜種結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一定程度的優(yōu)化。西部青海的7個(gè)試點(diǎn)村共淘汰劣質(zhì)公羊1000余只、公牛500余頭，引進(jìn)藏系種羊1916只、大通牦牛種公牛57頭、半細(xì)毛種羊70只，使藏羊選育達(dá)到4萬只、牦牛復(fù)壯達(dá)到2000頭、半細(xì)毛羊改良數(shù)量達(dá)到2萬只，從而使畜群畜種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生產(chǎn)性能進(jìn)一步提高。根據(jù)青海省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的報(bào)告內(nèi)容，為了促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定了歐拉羊繁育、選育、飼養(yǎng)管理和生產(chǎn)性能測(cè)定。在海北州青海湖農(nóng)場(chǎng)、剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)察拉村和海晏縣三角城西岔村中的76戶示范戶中開展羔羊育肥工作。共選調(diào)陶賽特，優(yōu)質(zhì)藏系種公羊36只，與當(dāng)?shù)?150只藏系羊雜交。在河南縣試行了以生產(chǎn)歐拉羊種羊。歐拉型藏羊生產(chǎn)性能得以提高，項(xiàng)目區(qū)以歐拉型藏羊?yàn)橹?。然后，一些學(xué)者意識(shí)到畜群結(jié)構(gòu)的改良存在一些問題，雖然短期內(nèi)牧民的收入通過畜群結(jié)構(gòu)的調(diào)整得以提高，但從長遠(yuǎn)地角度看，應(yīng)盡量避免將牲畜往家畜方向改良。學(xué)者劉書潤提出：“家畜改良的方向有很多問題，家養(yǎng)動(dòng)物多年后自然退化，投入會(huì)越來越高，所以牧民養(yǎng)畜時(shí)，隔若干代就要讓畜種和野牛、野馬、大頭羊再配種，是往野了改，不是往人工了改，而現(xiàn)在為了高產(chǎn)引進(jìn)的是完全不適應(yīng)當(dāng)?shù)氐耐鈦矸N。完全舍飼，不讓羊掉膘，羊吃得太飽，羊絨會(huì)變粗?！?/p>

總體上來說，我國西部牧區(qū)還需繼續(xù)強(qiáng)化牧區(qū)畜種改良和選育工作，國家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極配套資金，加大牦牛、藏羊、半細(xì)毛羊等品種種畜引進(jìn)力度，切實(shí)擴(kuò)大改良范圍，加快畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。但與此同時(shí)，需要注意畜群改良過程中出現(xiàn)的問題，避免牲畜往家畜方向改良。

2.西部牧區(qū)生產(chǎn)方式科技含量低

中國西部大部分牧區(qū)的畜牧方式科技含量很低，短期內(nèi)很難真正實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化。用科技提高畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的問題已經(jīng)成為一個(gè)必須解決的問題。但增加畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技含量和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率需要引進(jìn)大量的科技性畜牧人才，和具備相應(yīng)的硬件設(shè)施條件。這些問題的解決需要跨學(xué)科領(lǐng)域的合作，尤其是和畜牧工程專業(yè)的學(xué)者進(jìn)行溝通，單純的人文社科專業(yè)的學(xué)者很難提出真正的解決辦法。產(chǎn)品的附加值較低，產(chǎn)品國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，而非品牌和科技優(yōu)勢(shì)。

3.畜產(chǎn)品流通體系不健全，市場(chǎng)輻射面太小

由于西部地區(qū)較為偏遠(yuǎn)，牧區(qū)地域遼闊，居住分散，交通不便，流通渠道單一，導(dǎo)致牧區(qū)的產(chǎn)品未能很好的商品化和市場(chǎng)化。不少畜產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售脫節(jié)，市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，缺少龍頭企業(yè)。牧區(qū)與畜產(chǎn)品聯(lián)系在一起的儲(chǔ)藏、加工 、分級(jí) 、包裝等環(huán)節(jié)很不健全，產(chǎn)品的附加值不高，這些都嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)啬撩袷杖氲脑黾印Ｒ虼艘恍W(xué)者提出了把優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)資源開發(fā)和市場(chǎng)需求結(jié)合起來的想法。牧民的商品意識(shí)和效益觀念不強(qiáng)，惜售思想比較嚴(yán)重，認(rèn)為發(fā)展畜牧業(yè)的目的不是面向市場(chǎng)銷售，因此開拓西部地區(qū)畜產(chǎn)品市場(chǎng)的力度不夠，西部牧區(qū)的畜產(chǎn)品不能及時(shí)的對(duì)外銷售，導(dǎo)致商品化的經(jīng)營無法有效地實(shí)現(xiàn)。

4.西部畜牧業(yè)信息化建設(shè)滯后

滯后的信息系統(tǒng)和市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)不能滿足西部畜牧業(yè)生產(chǎn)的需要，不利于生態(tài)畜牧業(yè)的社會(huì)化和商品化生產(chǎn)。學(xué)者郭映義和才讓吉指出，目前青海省還沒有建立起有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機(jī)制，信息共享程度低，在信息分類分級(jí)、收集渠道和信息應(yīng)用環(huán)境等方面還沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)需要健全的信息資源網(wǎng)絡(luò)?？傮w來說，目前中國西部地區(qū)的信息資源缺乏有效整合，政府部門難以及時(shí)分析和甄別信息，不利于生態(tài)畜牧業(yè)的整體發(fā)展。學(xué)者達(dá)林太和鄭易生指出，從信息提供量看，西部地區(qū)的牧民們?nèi)鄙儆嗅槍?duì)性、實(shí)用性的，貼近實(shí)際、可操作的個(gè)性化的信息內(nèi)容。當(dāng)?shù)啬撩駛冎饕强苛鲃?dòng)的商人獲取市場(chǎng)銷售信息。牧區(qū)所獲得的大量信息是單向性的，缺乏牧民與商販之間的互動(dòng)與交流。因此這種單向方式的信息傳播很難真正解決牧民出售畜產(chǎn)品的實(shí)際問題，進(jìn)而影響了牧民的經(jīng)濟(jì)收入。

盡管當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在信息傳遞過程中有著傳統(tǒng)媒體不可取代的優(yōu)勢(shì)，但短時(shí)間內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)的使用不可能在牧區(qū)普及。大量的牧民經(jīng)濟(jì)能力有限，無法購置個(gè)人電腦等高端電子類產(chǎn)品，加上大部分牧民對(duì)于操作電腦的知識(shí)幾乎為零，因此互聯(lián)網(wǎng)信息目前還不能很好的輔助于牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。總體上說中國西部地區(qū)的牧民們獲得的信息時(shí)常是滯后于中國其他發(fā)達(dá)地區(qū)的，這影響了畜產(chǎn)品出賣的價(jià)格。達(dá)林太和鄭易生指出，有關(guān)畜產(chǎn)品和生產(chǎn)資料的價(jià)格牧民們基本上是通過口頭得知的。和機(jī)械維修、金融信貸、獸醫(yī)服務(wù)相關(guān)的信息基本上來自當(dāng)?shù)氐臉I(yè)務(wù)部門，天氣預(yù)報(bào)主要來自于廣播，牧民們很少從電視和互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息。雖然做牧區(qū)信息溝通工作的部門很多，但無論是內(nèi)容還是渠道做得都不是很全面。

5.基礎(chǔ)建設(shè)滯后

發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)需要一定的基礎(chǔ)性設(shè)施，但目前西部邊疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施還有待改善。國家應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)性建施投資，這是保證西部地區(qū)畜牧業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。一些地區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，比如青海7個(gè)試點(diǎn)村已建成了相對(duì)規(guī)模的牲畜暖棚和貯草棚，修建了牲畜免疫注射欄50處，打水井25眼，鋪設(shè)人畜飲水管道27公里，建成牛羊集中育肥點(diǎn)2處，購置了壓縮式青貯機(jī)1臺(tái)、青貯袋 3000條。這些都極大地調(diào)動(dòng)了牧民投入生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)的積極性，使試點(diǎn)村生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，防災(zāi)抗災(zāi)能力得到了增強(qiáng)，建設(shè)養(yǎng)畜水平得到了提高。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，青海三江源地區(qū)不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成了一批事關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和廣大農(nóng)牧民福祉的交通、電力、通訊、農(nóng)牧、水利、生態(tài)、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一個(gè)積極作用，是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)保障。根據(jù)中國科學(xué)院的項(xiàng)目研究報(bào)告，2008年，三江源地區(qū)公路通車?yán)锍踢_(dá)12544公里，寧果公路、214國道，109國道等主干公路。此外，以‘五配套’（即包括每戶80平方米定居房，120平方米牲畜暖棚，5-20畝飼草料基地，20平方米貯草棚以及草場(chǎng)圍欄建設(shè)）為重點(diǎn)的草原基本建設(shè)和以水利為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。但三江源地域遼闊，目前仍有123個(gè)行政村不通公路，部分行政村雖有簡(jiǎn)易通村公路，但路面條件非常差，只能實(shí)現(xiàn)季節(jié)性通車。在通訊設(shè)施方面，三江源的廣大農(nóng)村牧區(qū)，除主干公路沿線外，大部分尚沒有通訊設(shè)施。在電力基礎(chǔ)設(shè)施方面，三江源地區(qū)絕大部分地區(qū)沒有國家電網(wǎng)覆蓋，部分縣城都只能依靠地方小水電實(shí)現(xiàn)季節(jié)性供電，廣大牧區(qū)則主要依靠家用太陽能電池板部分滿足照明和家用電器的用電需求。總之，基礎(chǔ)設(shè)施條件差已成為當(dāng)前制約三江源地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件改善的重要因素。

五、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和出路

1.生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式下的有機(jī)產(chǎn)業(yè)

總體上講，中國西部地區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)大部分仍然處于傳統(tǒng)畜牧階段，生產(chǎn)效率低下，市場(chǎng)發(fā)育水平不高。在大力發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，政府不能忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，而應(yīng)進(jìn)行可持續(xù)生態(tài)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)因按照生產(chǎn)力發(fā)展水平、區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)展不同的生產(chǎn)模式，而不能采取“一刀切”的發(fā)展模式。根據(jù)中國科學(xué)院2010年9月1號(hào)的項(xiàng)目研究報(bào)告，（1）草原生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展模式應(yīng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提；（2）生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展應(yīng)以資源循環(huán)利用為目標(biāo)；（3）生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)秉持現(xiàn)代綠色有機(jī)生態(tài)養(yǎng)畜經(jīng)營方式，避免刺激性激素飼料，做到畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中的低耗，高校轉(zhuǎn)化和循環(huán)利用；（4） 生態(tài)畜牧業(yè)應(yīng)大力發(fā)展無公害飼料基地建設(shè)及持續(xù)利用技術(shù)，充分利用畜牧業(yè)資源，氣候資源、光能資源、綠色飼草料生產(chǎn)等資源，形成以飼草料基地建設(shè)、草產(chǎn)品加工、牲畜的舍飼育肥、糞便廢水無公害及歸田處理，太陽能利用、畜產(chǎn)品加工及銷售的完整循環(huán)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)鏈。

一些學(xué)者進(jìn)一步提出了在發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的前提下建設(shè)有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)的想法。學(xué)者陳月輝指出，西部畜牧業(yè)生產(chǎn)的最大優(yōu)勢(shì)是沒有嚴(yán)重的工業(yè)污染， 這有利于生態(tài)有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展，對(duì)有機(jī)無污染動(dòng)物食品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化。這樣既能達(dá)到保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境的目的，又能較大幅度增加牧民的收入。有機(jī)產(chǎn)業(yè)要求草畜平衡生產(chǎn)、不使用人工合成產(chǎn)品、保持牲畜合理飼養(yǎng)、不破壞生態(tài)環(huán)境。依照當(dāng)前世界有機(jī)食品的價(jià)格，與普通食品相比， 提高幅度在30%以上，在西部牧區(qū)發(fā)展有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)理論上可以使牧民達(dá)到小康收入水平。學(xué)者蘆清水和趙志平提出一些可行的辦法，比如收購三江源區(qū)牧民每天生產(chǎn)的鮮奶，利用奶制品加工企業(yè)，生產(chǎn)加工成高檔嬰兒奶粉或其他奶制品。同時(shí)還可以利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)牛羊毛和牲畜，發(fā)展勞動(dòng)密集型的加工企業(yè)。青海省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的報(bào)告認(rèn)為，以生產(chǎn)歐拉羊種羊和有機(jī)畜產(chǎn)品為核心的河南縣初步組建了有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，加工與出售，并且開展了有機(jī)肥生產(chǎn)研究，寄生蟲和幼畜疾病控制技術(shù)研究。2009年出售的牛羊肉平均價(jià)格每公斤高于市場(chǎng)價(jià)格，使從事有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的牧戶增收3.7萬元，提高了牧民畜產(chǎn)品的附加值。

然而，在中國西部地區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)有機(jī)產(chǎn)業(yè)的想法固然很好，但事實(shí)是生態(tài)畜牧業(yè)有機(jī)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性投資巨大，生產(chǎn)成本很高，國內(nèi)有機(jī)食品的市場(chǎng)規(guī)模不大，雖然有機(jī)食品的銷售價(jià)格很高，但考慮到高成本的投資和目前小規(guī)模的市場(chǎng)需求，牧民是否能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)收入增加還有待進(jìn)一步研究。比如青海省興?？h河卡鎮(zhèn)在青海省民委的支持下完成了有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)批發(fā)基地的國家級(jí)認(rèn)證，但由于認(rèn)證范圍小， 年產(chǎn)出規(guī)模小， 沒有龍頭企業(yè)進(jìn)行肉、奶初級(jí)產(chǎn)品加工生產(chǎn)， 并未能實(shí)現(xiàn)給牧民帶來增收的目標(biāo)。

另外，在發(fā)展有機(jī)畜牧食品生產(chǎn)的企業(yè)時(shí)，應(yīng)注意到牧民和企業(yè)之間并未形成真正意義上的契約關(guān)系。在生產(chǎn)成本上升，利潤空間縮小或供過于求時(shí)，公司為了自身利益，往往通過隨意降低收購價(jià)格或者提高收購標(biāo)準(zhǔn)等方式將利益損失直接轉(zhuǎn)嫁給牧民。學(xué)者朱海從企業(yè)制度層面提出了組織‘牧民協(xié)會(huì)’的建議。‘牧民協(xié)會(huì)’是牧民自發(fā)組織的經(jīng)濟(jì)合作組織， 既代表牧民的利益與有關(guān)有機(jī)生產(chǎn)單位發(fā)生聯(lián)系， 又可按照有機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程去組織有機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)朱海還提出了在企業(yè)集團(tuán)現(xiàn)有架構(gòu)基礎(chǔ)上建立有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司， 設(shè)立董事會(huì)和經(jīng)理部， 作為對(duì)外聯(lián)系業(yè)務(wù)、對(duì)內(nèi)安排工作的管理機(jī)構(gòu)，另外公司下屬層面包括有機(jī)產(chǎn)品加工機(jī)構(gòu)、牧民協(xié)會(huì)、研發(fā)部門、銷售部門和財(cái)務(wù)部門?！澳撩駞f(xié)會(huì)”在某種程度上可以減低牧民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)過度壓榨牧民，從而改善牧民的整體經(jīng)濟(jì)收入狀況。

盡管中國西部牧區(qū)構(gòu)建生態(tài)畜牧業(yè)下的有機(jī)產(chǎn)業(yè)區(qū)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但同時(shí)這項(xiàng)工程的確是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)機(jī)會(huì)。畢于運(yùn)認(rèn)為，根據(jù)環(huán)境潔凈程度， 青海省果洛藏族自治州6個(gè)縣、玉樹藏族自治州的6個(gè)縣、海南藏族自治州的3個(gè)縣和黃南藏族自治州的2個(gè)縣， 都具備發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)的良好條件，都可以組織有機(jī)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。就目前青海各地區(qū)的條件，可選在青海省黃南藏族自治州的河南縣和澤庫縣， 果洛藏族自治州的久治、瑪沁、達(dá)日、班瑪利甘德縣， 海南藏族自治州的興海、貴南和同德縣， 共計(jì)10個(gè)縣內(nèi)予以發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)下的有機(jī)產(chǎn)業(yè)。李雙元以梅隴個(gè)案為例， 對(duì)青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行了深入分析， 認(rèn)為青海草地生態(tài)畜牧業(yè)還處于組織化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)化起步、生態(tài)化雛形的發(fā)展階段?？傮w來說我國生態(tài)畜牧業(yè)理論研究和實(shí)踐探索尚處于起步階段，無論在理論研究還是實(shí)踐操作上都亟需拓展和深化。

美國和歐洲的生態(tài)畜牧業(yè)下的有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)相對(duì)較為成熟。比如美國農(nóng)業(yè)發(fā)展局（USDA）早在1990年就制定了詳細(xì)的畜牧業(yè)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)則。對(duì)于有機(jī)牲畜有著嚴(yán)格的要求，根據(jù)美國農(nóng)業(yè)發(fā)展局（USDA）的報(bào)告，有機(jī)牲畜必須在放牧季節(jié)是可以自由活動(dòng)的，飼料必須是純有機(jī)的，不含任何激素和抗生素，另外反芻類動(dòng)物比如牛羊等，在正常畜牧期必須保證30%的干物質(zhì)攝?。╠ry matter intake）是來自草原。歐美對(duì)于如何計(jì)算干物質(zhì)攝取量有一套嚴(yán)格的科學(xué)計(jì)算系統(tǒng)，但這些中國目前的有機(jī)畜牧食品生產(chǎn)中并未給出具體的操作規(guī)定。相對(duì)于美國的有機(jī)畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，中國西部條件較差。中國的有機(jī)食品生產(chǎn)系統(tǒng)可以參考北歐冰島的研究。北歐學(xué)者Dyrmundsson指出冰島的氣候惡劣，天然草場(chǎng)由于氣候的影響，并不能保證草原的牲畜有足夠的天然有機(jī)食物攝取，市場(chǎng)上的有機(jī)飼料相對(duì)較少，成本太高，對(duì)冰島的有機(jī)畜牧產(chǎn)業(yè)帶來負(fù)面的影響。如何在惡劣的氣候條件保證牲畜有足夠的有機(jī)食物攝取是一個(gè)值得跨領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)一步研究的課題。

瑞典學(xué)者Lund提供了一個(gè)北歐有機(jī)畜牧業(yè)生產(chǎn)模式圖（見表2），該模式圖指出，除了在保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)外，生態(tài)畜牧業(yè)有機(jī)生產(chǎn)過程應(yīng)是一個(gè)和諧的整體。畜牧產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)和消費(fèi)者達(dá)成和諧的互動(dòng)，并且在生產(chǎn)過程中，牧民能夠感受到自身價(jià)值的存在。中國目前西部有機(jī)畜牧業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，更多的是考慮市場(chǎng)化帶來的直接經(jīng)濟(jì)價(jià)值和如何提高產(chǎn)量，而忽視了在整個(gè)生產(chǎn)流程中對(duì)牧民自身幸福指數(shù)的關(guān)注。許多經(jīng)驗(yàn)表明，能否讓牧民主動(dòng)地而不是被動(dòng)的參與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，能否在這個(gè)過程中尊重牧民的自主性，自愿性，多樣性，創(chuàng)造性，關(guān)系到政策及其項(xiàng)目的實(shí)際效果。在發(fā)展目標(biāo)上，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)下的有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€(gè)長期發(fā)展與不斷完善的過程，需根據(jù)不同區(qū)域，不同發(fā)展階段確定不同的階段性目標(biāo)。

2.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

在保護(hù)生態(tài)環(huán)境和發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的同時(shí)，一些學(xué)者提出了“增值型”的生態(tài)觀光旅游型畜牧業(yè)，在國家的支持下，地方牧區(qū)應(yīng)大力建設(shè)觀光型、生態(tài)型與市場(chǎng)型相結(jié)合的牧業(yè)生產(chǎn)基地，探索旅游型和觀光型的畜牧業(yè)項(xiàng)目，從而提高參與項(xiàng)目的農(nóng)牧民的收入。與此同時(shí)，政府需要警惕過度開發(fā)旅游業(yè)可能會(huì)給脆弱的西部生態(tài)造成破壞。

在生態(tài)環(huán)境允許的范圍之內(nèi)適度開發(fā)西部牧區(qū)的生態(tài)旅游資源。比如青海三江源區(qū)具有強(qiáng)大市場(chǎng)吸引力，旅游資源的開發(fā)不僅能帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟ㄖ⒔鹑?、通信、娛樂飲食等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以給牧民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高三江源農(nóng)牧民的生活水平。2009年來玉樹、果洛兩州的游客人數(shù)達(dá)到19.93萬次，旅游總收入9898.75萬元，同比增長40%以上。旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用開始凸顯，不少牧民群眾因此走上了致富道路。但鑒于極度脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和難以再生的生態(tài)資源，三江源區(qū)核心區(qū)以及可可西里腹地仍為限制開放區(qū)。盡管三江源區(qū)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭較好，但仍處于起步階段，2010年項(xiàng)目研究報(bào)告指出生態(tài)旅游資源開發(fā)面臨諸多問題：（1） 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。三江源區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，交通線路密度低，公路等級(jí)低，路況差，通信落后，加之旅游資源分布相對(duì)稀疏，旅游路線長，空間跨度大，可進(jìn)入性差，存在著“一流資源，二流知名度，三流開發(fā)，四流交通，五流經(jīng)營”等問題，嚴(yán)重制約著生態(tài)旅游資源的開發(fā)。（2）環(huán)境制約性明顯。受高原高海拔的自然環(huán)境氣候影響，不僅旅游日期短，而且對(duì)游客的身體狀況也有一定限制，影響了旅游業(yè)的發(fā)展。（3）缺乏與旅游業(yè)配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，難以形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。（4）市場(chǎng)化推進(jìn)步伐緩慢，受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，旅游管理性人才短缺。

3.草原保護(hù)條例

草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開對(duì)草原的保護(hù)，草原是牧民賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。2011年11月了新修訂的《基本草原保護(hù)條例》。按照《草原法》的規(guī)定，維護(hù)基本草原是內(nèi)蒙古草原的核心部分，是內(nèi)蒙古草原保護(hù)的紅線。1983年內(nèi)蒙古就頒布了《草原管理?xiàng)l例（試行）》。1984年成為正式條例，2004年進(jìn)行了修訂。針對(duì)草原亂開濫墾問題，1998年還頒布了《基本草牧場(chǎng)保護(hù)條例》。而《基本草原保護(hù)條例》則是為了更進(jìn)一步強(qiáng)化基本草原的保護(hù)與管理，其保護(hù)力度較以往的條例要大得多。新修訂的《基本草原保護(hù)條例》主要明確了基本草原的劃定范圍并加大了對(duì)草原的保護(hù)力度，更好地維護(hù)了農(nóng)牧民利益。該條例的頒布實(shí)施為其他西部牧區(qū)的草原維護(hù)和畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了一定的參考性意見。

綜上所述，盡管在中國西部草原發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)面臨很大挑戰(zhàn)，還未形成成熟的系統(tǒng)理論框架和科技支持，但近年來根據(jù)中國畜牧業(yè)發(fā)展趨勢(shì)， 發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)成為一個(gè)必然的趨勢(shì)。生態(tài)畜牧業(yè)對(duì)中國西部草原畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型具有參考性，但同時(shí)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)：

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Eco-husbandry： Trends of Animal Husbandry Economy in West China Prairies

DU Fa-chun1， CAO Qian2

（1.The Institute of Ethnology and Anthropology， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100081， China；2. University of Helsinki， Finland）

Abstract：

篇（6）

食品安全是我國非常重視的民生問題，隨著養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，動(dòng)物檢疫工作的監(jiān)督也愈發(fā)重要，為了進(jìn)一步保障人們的飲食安全，應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作給予高度重視。動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作是動(dòng)物養(yǎng)殖的重要環(huán)節(jié)，只有做好監(jiān)督監(jiān)管，才能保證動(dòng)物檢疫工作的穩(wěn)定性。讓消費(fèi)者放心購買畜禽類產(chǎn)品是當(dāng)前檢疫監(jiān)督工作的重要目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)動(dòng)物檢疫中存在的問題，針對(duì)相應(yīng)的問題制定出完善的改革策略，是檢疫監(jiān)督部門的職責(zé)。由此可見，對(duì)提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督水平的措施進(jìn)行探討是非常有必要的。

一、動(dòng)物檢疫工作的重要性

為了更好地保證我國食品安全的市場(chǎng)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)做好動(dòng)物的檢疫工作。我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)正在逐步發(fā)展，如果動(dòng)物檢疫工作做得不到位，則很容易破壞養(yǎng)殖業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定性，為了進(jìn)一步避免動(dòng)物疫情擴(kuò)散，保障養(yǎng)殖生產(chǎn)與人民群眾的生命健康，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的檢驗(yàn)方法對(duì)目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的檢測(cè)，在檢測(cè)過程中需要按照相關(guān)的管理形式與程序，對(duì)各類產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性的行政措施管理。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作，能夠?qū)⒏嗟募膊∵M(jìn)行有效控制，避免人畜共患病，同時(shí)也能規(guī)避國外疫病入境的問題，保護(hù)好國家的貿(mào)易信譽(yù)。動(dòng)物檢疫工作主要調(diào)查動(dòng)物體內(nèi)的傳染病與寄生蟲病，在發(fā)現(xiàn)疫病時(shí)要及時(shí)處理，防止大規(guī)模的疫病傳染，如果疫病一旦大規(guī)模傳播，將會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，影響人民群眾的身體健康。

二、動(dòng)物檢疫工作中常見的問題

（一）動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作重視度不足

有些地區(qū)的相關(guān)部門對(duì)于動(dòng)物檢疫工作缺少重視，導(dǎo)致檢疫工作經(jīng)常有“輕檢疫、重免疫”的現(xiàn)象發(fā)生。動(dòng)物產(chǎn)地檢疫作為動(dòng)物檢疫中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在沒有得到相關(guān)部門重視的前提條件下，態(tài)度比較敷衍，只打完集中強(qiáng)制性疫苗即認(rèn)為完成檢疫，導(dǎo)致許多劣質(zhì)肉品流入市場(chǎng)。為了進(jìn)一步保證動(dòng)物肉類的安全，應(yīng)當(dāng)做好檢疫工作中的監(jiān)督工作。除此之外，某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)檢疫監(jiān)督工作的重視度不足，還會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)，比如如果檢疫工作缺乏重視，那么畜產(chǎn)品運(yùn)輸也會(huì)缺乏監(jiān)管，為后續(xù)的動(dòng)物產(chǎn)地檢疫流通埋下安全隱患［1］。

（二）檢疫人員專業(yè)素質(zhì)不足

在某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的基層地區(qū)，開展動(dòng)物監(jiān)督監(jiān)管工作過度注重經(jīng)濟(jì)效益，忽略了檢疫工作程序的規(guī)范性，一些檢疫監(jiān)督工作人員的工作態(tài)度較差，破壞了檢疫監(jiān)督部門在人民群眾心中的形象。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況較差，檢疫監(jiān)督人員往往缺少專業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致他們的知識(shí)更新速度緩慢，整體的專業(yè)能力也有所不足。這種專業(yè)能力的缺失，導(dǎo)致檢疫工作無法發(fā)揮真正的效果，讓動(dòng)物檢疫工作的質(zhì)量嚴(yán)重下降。

（三）資金不充足

由于某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的相關(guān)部門并未意識(shí)到監(jiān)督工作的重要性，導(dǎo)致資源并不平均，工作資金有限，檢疫工作的投入會(huì)相對(duì)降低，而檢疫工作需要檢疫人員長期與動(dòng)物進(jìn)行接觸，如果缺少相應(yīng)資金的支持，很容易增加傳染病的概率，只有投入更多的資金，讓設(shè)備更加完善，讓更多的檢疫人員能夠擁有完善的設(shè)備去對(duì)動(dòng)物檢疫的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，才能保證檢疫監(jiān)督工作的效果。資金的不充足，設(shè)備的不完善，讓動(dòng)物檢疫工作存在著很多安全隱患。目前許多資金不充足的地區(qū)，檢疫人員依舊使用體溫計(jì)、檢疫刀等工具進(jìn)行檢疫，這些工具只能檢驗(yàn)出常見的傳染病，許多新型的疾病很難檢測(cè)出來，致使肉類安全監(jiān)管受到影響，也影響了肉類市場(chǎng)的正常供應(yīng)。

（四）缺乏完善的監(jiān)管體系

缺乏完善的法律制度也是我國動(dòng)物檢疫方面存在的問題，雖然國家已經(jīng)對(duì)動(dòng)物檢疫工作制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是在執(zhí)法實(shí)踐中依舊有很多地方存在著漏洞，導(dǎo)致檢疫工作難以完成。由于重視度不足，讓資源的傾斜更加嚴(yán)重，導(dǎo)致檢疫部門很難聘用更加專業(yè)的監(jiān)管人員，很難對(duì)于一些違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行及時(shí)查處，無法保證檢疫工作的有效性，導(dǎo)致檢疫監(jiān)督工作中的效率降低，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用［2］。

（五）屠宰場(chǎng)布局不合理讓檢疫工作效率降低

在進(jìn)行動(dòng)物檢疫監(jiān)督過程中，屠宰場(chǎng)的布局不合理影響整體的檢疫流程的現(xiàn)象也十分常見。動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作需要在屠宰場(chǎng)進(jìn)行，如果屠宰場(chǎng)的布局存在著明顯的不合理現(xiàn)象，動(dòng)物進(jìn)行檢驗(yàn)就很難及時(shí)進(jìn)行，也很難對(duì)染疫的動(dòng)物進(jìn)行無害化處理，在一定程度上影響了動(dòng)物的生存率，無法對(duì)動(dòng)物的實(shí)際狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，讓動(dòng)物檢疫工作的效率嚴(yán)重下降。

（六）養(yǎng)殖戶缺少科學(xué)養(yǎng)殖觀念，盲目用藥加大動(dòng)物檢疫難度

由于養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖觀念不足，也將會(huì)導(dǎo)致動(dòng)物檢疫水平下降。很多養(yǎng)殖戶在養(yǎng)殖之前并未深入了解科學(xué)的養(yǎng)殖觀念，這導(dǎo)致他們?cè)陴B(yǎng)殖過程中無法科學(xué)周到地考慮問題。養(yǎng)殖過程中對(duì)飼料的質(zhì)量檢驗(yàn)工作至關(guān)重要，飼料也需要采用科學(xué)的方式進(jìn)行儲(chǔ)存，否則飼料容易發(fā)生質(zhì)變，質(zhì)變后的飼料滋生病菌，影響動(dòng)物的健康。當(dāng)動(dòng)物感染疾病后，一些距離城市較遠(yuǎn)的養(yǎng)殖戶盲目用藥，從而讓藥品在動(dòng)物體內(nèi)過度殘留，嚴(yán)重影響了動(dòng)物的品質(zhì)安全，加大了檢疫工作的難度。

（七）信息監(jiān)管不到位，導(dǎo)致動(dòng)物檢疫工作責(zé)任劃分不清

一些經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)地檢驗(yàn)部門并未對(duì)信息進(jìn)行全面監(jiān)管，導(dǎo)致很多監(jiān)管工作難以落實(shí)，也無法高效地進(jìn)行信息追溯，這樣在發(fā)現(xiàn)染疫動(dòng)物時(shí)無法明確劃分責(zé)任，很難保證消費(fèi)者的權(quán)益。

三、提高動(dòng)物檢疫監(jiān)督水平的策略

（一）建立完善監(jiān)督機(jī)制

國發(fā)（1996）40號(hào)文《國務(wù)院辦公廳關(guān)于生豬屠宰管理體制有關(guān)問題的通知》中，已經(jīng)明確指出了檢疫是政府行為。因此為了進(jìn)一步的落實(shí)政府職能，進(jìn)一步提高動(dòng)物檢疫的水平，應(yīng)當(dāng)建立完善整體的監(jiān)督機(jī)制，只有在監(jiān)督機(jī)制完善的基礎(chǔ)上，才能針對(duì)動(dòng)物檢疫環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的監(jiān)管。在監(jiān)管環(huán)節(jié)，監(jiān)督人員需要嚴(yán)格按照《動(dòng)物檢疫管理辦法》與《動(dòng)物檢疫法》的要求，在檢疫前期進(jìn)行信息的申報(bào)，在申報(bào)完成后進(jìn)行檢疫。要發(fā)揮自身工作職能，對(duì)整體的檢疫監(jiān)督順序進(jìn)行管理，并且將流程進(jìn)行全面的記錄。如果發(fā)現(xiàn)動(dòng)物并未經(jīng)過檢疫，要及時(shí)進(jìn)行上報(bào)，不能出具檢疫合格證。相關(guān)部門需要結(jié)合畜禽市場(chǎng)的實(shí)際情況，制定出更加完善的監(jiān)管策略，需要對(duì)檢疫監(jiān)管的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)整。首先是要根據(jù)相關(guān)法律，做好動(dòng)物的產(chǎn)地檢驗(yàn)工作，對(duì)屠宰場(chǎng)進(jìn)行規(guī)劃管理，將已經(jīng)感染疫情的動(dòng)物進(jìn)行處理，避免劣質(zhì)肉品流入市場(chǎng)。盡量讓檢疫工作集中化進(jìn)行，保證檢疫工作的規(guī)范性。除此之外，也要對(duì)動(dòng)物體內(nèi)的獸藥進(jìn)行檢查，如果體內(nèi)有獸藥殘留，不能直接下發(fā)檢疫合格證，要根據(jù)畜牧業(yè)實(shí)際的情況，開發(fā)出新型的飼料，保證動(dòng)物的食用安全，強(qiáng)化養(yǎng)殖人員綠色養(yǎng)殖意識(shí)。應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)的動(dòng)物檢疫監(jiān)督部門，完成各個(gè)地區(qū)的動(dòng)物檢疫工作，并且可以對(duì)該地檢疫點(diǎn)進(jìn)行完善管理，讓代表官方的檢疫人員對(duì)檢疫點(diǎn)的實(shí)際檢疫情況進(jìn)行監(jiān)管，可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)控，避免在檢疫過程中存在漏洞，即使后期面臨問題，也能盡早地追溯到問題的源頭，通過完善的監(jiān)督機(jī)制，讓各方的檢疫工作能夠更好地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物檢疫監(jiān)督水平的真正提升［3］。

（二）提高檢疫監(jiān)督人員專業(yè)素質(zhì)

為了進(jìn)一步保證檢疫監(jiān)督工作的實(shí)際效果，應(yīng)當(dāng)將檢疫監(jiān)督人員的培訓(xùn)計(jì)劃列入到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的工作日程中，通過嚴(yán)格培訓(xùn)促使檢疫監(jiān)督人員提高自身工作能力，掌握更多的工作經(jīng)驗(yàn)，讓檢疫監(jiān)督工作發(fā)揮真正的作用。相關(guān)部門可以根據(jù)檢疫單位的實(shí)際情況制定不同的培訓(xùn)方案，構(gòu)建完整的培訓(xùn)體系，組織相關(guān)的工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)讓他們的職業(yè)素養(yǎng)得到提高，讓他們能夠明確自身責(zé)任，了解自身的工作內(nèi)容，通過提高他們的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)而提升整體的監(jiān)管水平，打造一支專業(yè)能力較強(qiáng)的檢疫監(jiān)督隊(duì)伍。在工作中建立績效考核制度，加強(qiáng)監(jiān)督人員的思想建設(shè)，利用績效考核制度提升他們的工作積極性，讓他們能夠保持認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度開展動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作［4］。

（三）提升檢疫監(jiān)督部門的公信力

為了保證監(jiān)督部門的公信力，應(yīng)當(dāng)建立與社會(huì)群體溝通的橋梁。如果檢疫監(jiān)督工作脫離實(shí)際，會(huì)導(dǎo)致檢疫監(jiān)督部門的形象崩塌，讓檢疫工作無法順利執(zhí)行，因此應(yīng)當(dāng)積極與人民群眾進(jìn)行溝通，讓更多群眾了解檢疫監(jiān)督工作的重要性，提高整體的社會(huì)公信力，打造自身良好的監(jiān)督形象，讓更多社會(huì)群體能夠信任檢疫監(jiān)督工作。將轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物集中進(jìn)行處理，建立多個(gè)屠宰點(diǎn)，節(jié)省大量動(dòng)物檢疫監(jiān)督的時(shí)間。整體的檢疫監(jiān)督工作要實(shí)現(xiàn)公開透明化處理，明確各方責(zé)任，讓更多人通過信任監(jiān)督檢疫部門而購買肉類產(chǎn)品。同時(shí)也要加強(qiáng)宣傳工作的落實(shí)，要進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳力度，做好動(dòng)物檢疫工作的各部門協(xié)調(diào)?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，讓更多人對(duì)檢疫監(jiān)督部門的實(shí)際工作狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，要讓每一個(gè)環(huán)節(jié)都保證公開公正、依法執(zhí)法，建立起穩(wěn)定的社會(huì)地位，并且在宣傳過程中要推動(dòng)先進(jìn)性事跡的宣傳，在宣傳中傳播正能量。檢疫工作也需要與群眾進(jìn)行緊密配合才能完成，避免群眾對(duì)檢疫監(jiān)督部門失去信任，推動(dòng)檢疫事業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的高效發(fā)展，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)違法現(xiàn)象，要讓更多群眾配合監(jiān)督部門的工作流程，保證群眾的合法權(quán)益，讓檢疫監(jiān)督部門發(fā)揮更大的監(jiān)督效力，提升檢疫監(jiān)督部門的整體公信力［5］。

（四）嚴(yán)控產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)

在一些城市的畜牧業(yè)流通市場(chǎng)中，仍然存在著一些影響市場(chǎng)平衡的問題，某些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)企業(yè)為了提高經(jīng)濟(jì)效益會(huì)選擇一些尚未進(jìn)行檢疫的動(dòng)物進(jìn)行加工銷售，不僅為市場(chǎng)埋下了嚴(yán)重的安全隱患，也破壞了市場(chǎng)的整體平衡，這屬于一種違法行為。這種問題的出現(xiàn)，需要相關(guān)管理部門充分利用自身監(jiān)管的職權(quán)，也要鼓勵(lì)群眾積極發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行檢舉，在接到群眾的舉報(bào)后，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)派出更多的人員加大對(duì)畜牧業(yè)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)控，并且核對(duì)檢舉內(nèi)容的真實(shí)性，如果發(fā)現(xiàn)問題確實(shí)存在，需要徹查來源，對(duì)相關(guān)人員作出嚴(yán)重的處罰。要加強(qiáng)對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全管理。在畜牧業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管過程中，需要按照科學(xué)的手段對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，要根據(jù)畜牧業(yè)生產(chǎn)過程中的各類信息對(duì)全過程進(jìn)行質(zhì)量管理，要保證動(dòng)物產(chǎn)品符合市場(chǎng)需求。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制進(jìn)行公開透明化處理，避免地區(qū)信息封鎖導(dǎo)致不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象出現(xiàn)，要加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，加大對(duì)于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的處罰力度，確保畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量。在檢測(cè)過程中不能遺漏動(dòng)物檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，要將每一個(gè)檢驗(yàn)信息都如實(shí)上報(bào)，要根據(jù)動(dòng)物疫情的臨床表現(xiàn)確定當(dāng)?shù)貏?dòng)物是否符合檢疫標(biāo)準(zhǔn)。只有在產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)做好全面的質(zhì)量監(jiān)管，才能保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的穩(wěn)定性，讓更多優(yōu)質(zhì)的動(dòng)物產(chǎn)品流入市場(chǎng)，提高檢疫監(jiān)督工作的實(shí)際效果。

（五）確立動(dòng)物檢疫的范圍與對(duì)象

由于偏遠(yuǎn)地區(qū)相關(guān)部門的管理職能缺失，動(dòng)物檢疫工作在當(dāng)?shù)夭⑽匆鹬匾?，這導(dǎo)致很多動(dòng)物檢疫的范圍與對(duì)象并不明確，檢疫工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)的行政工作，如果缺少相關(guān)制度嚴(yán)格劃分檢疫范圍，后續(xù)的工作將很難開展，因此為了進(jìn)一步保證檢疫工作的實(shí)際效率，應(yīng)當(dāng)對(duì)動(dòng)物檢疫的范圍進(jìn)行規(guī)范性的劃分。很多人認(rèn)為檢疫工作僅僅服務(wù)于畜牧業(yè)的肉類檢驗(yàn)，是與市場(chǎng)進(jìn)行相通的，但是整體的動(dòng)物檢疫工作范圍極大，不僅是對(duì)畜牧業(yè)中動(dòng)物的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，還要對(duì)國內(nèi)收購、交易、飼養(yǎng)、屠宰的任何貿(mào)易性、非貿(mào)易性的動(dòng)物進(jìn)行檢測(cè)，在檢測(cè)過程中不僅要對(duì)動(dòng)物本身進(jìn)行檢測(cè)，也要對(duì)動(dòng)物產(chǎn)品以及運(yùn)載工具進(jìn)行檢查，要禁止任何疫情傳輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)存在，要將動(dòng)物檢疫的范圍控制在合理范圍內(nèi)。與此同時(shí)各地區(qū)的相關(guān)部門也要對(duì)動(dòng)物檢疫的對(duì)象進(jìn)行了解，我國動(dòng)物防疫法規(guī)定了動(dòng)物疫病為116種，共分為三個(gè)大類。這些疾病通常需要利用流行病學(xué)調(diào)查、臨診檢查、病理學(xué)檢查、免疫學(xué)檢查與病原學(xué)檢查等方法進(jìn)行檢疫。只有確定好檢疫的對(duì)象，才能讓檢疫工作有法可依，有法必依，檢測(cè)結(jié)果要保證公平性，避免給當(dāng)事人帶來損失，要保證每一個(gè)檢疫環(huán)節(jié)都能夠以行政工作為基礎(chǔ)，保證檢疫的方法科學(xué)性。檢疫工作的職能也要明確劃分。我國的動(dòng)物檢疫法已經(jīng)進(jìn)行了非常明確的規(guī)定，檢疫工作人員不能做紅頂商人，否則在執(zhí)法過程中很難保證公平公正的原則，也無法保證檢疫工作的真正效果，在現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的過程中，要求檢疫工作的手續(xù)辦理環(huán)節(jié)也能夠利用信息技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，讓更多的檢疫流程更加簡(jiǎn)化，讓更多檢疫工作更加穩(wěn)定地開展，更加快速地完成檢疫。

四、結(jié)語

綜上所述，為了讓我國的畜牧業(yè)更好地發(fā)展，提高我國肉產(chǎn)品的食用安全，應(yīng)當(dāng)將動(dòng)物檢疫工作進(jìn)行全面的監(jiān)督，隨著育種技術(shù)的提高，養(yǎng)殖業(yè)也正在不斷的發(fā)展，這給我國的市場(chǎng)供應(yīng)了更多肉類，但是食品安全問題也應(yīng)當(dāng)重視起來，為了進(jìn)一步保證人民群眾的生活安全，應(yīng)當(dāng)做好動(dòng)物防控疫病工作，對(duì)動(dòng)物檢疫進(jìn)行全面監(jiān)督，雖然我國的檢疫狀態(tài)還存在著一些問題，但是只要用心去探索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，就能及時(shí)解決這些問題，推動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神和市委市政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)“十大產(chǎn)業(yè)”的要求，充分發(fā)揮我區(qū)特殊的氣候、地理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極培育特色產(chǎn)業(yè)，打造都市型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下意見：

一、扶持產(chǎn)業(yè)

結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)扶持蔬菜、馬鈴薯、畜牧業(yè)、經(jīng)果林、紅豆杉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、扶持對(duì)象

在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施連片規(guī)?；a(chǎn)（加工）的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、承包大戶和個(gè)體農(nóng)戶。

三、發(fā)展計(jì)劃和目標(biāo)

從2013年起至2015期間，重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃如下：

（一）蔬菜產(chǎn)業(yè)：在抓好已有1.2萬畝商品蔬菜基地的基礎(chǔ)上，每年新增商品蔬菜基地2000畝。2015年我區(qū)蔬菜播種面積達(dá)到7萬畝，其中商品蔬菜基地建設(shè)達(dá)2萬畝，即xx鎮(zhèn)6000畝，xx鎮(zhèn)5500畝，xx鎮(zhèn)5000畝，xx鄉(xiāng)1000畝，xx鄉(xiāng)1500畝，xx街道、xx街道及xx街道共1000畝。

（二）馬鈴薯產(chǎn)業(yè):穩(wěn)定現(xiàn)有的15萬畝馬鈴薯播種面積，積極推廣脫毒馬鈴薯種植，并逐步擴(kuò)大馬鈴薯高產(chǎn)示范商品基地建設(shè)面積，每年實(shí)施10000畝馬鈴薯核心高產(chǎn)示范基地建設(shè)，2015年脫毒馬鈴薯推廣種植達(dá)到90%，馬鈴薯產(chǎn)高示范商品基地建設(shè)面積達(dá)到4萬畝。

（三）畜牧產(chǎn)業(yè)：以生豬和家禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，以基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育為重點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)殖規(guī)模化；以科技為支撐，促進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化；以加工為突破口，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快畜牧業(yè)發(fā)展，鞏固現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)扶持每年新增1個(gè)萬頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，1—2個(gè)萬羽標(biāo)準(zhǔn)化肉雞或蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)；建成肉豬加工廠和禽類加工廠各1個(gè)，全區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖的比重達(dá)60%。

（四）經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)：每年新增經(jīng)果林種植20000畝，其中核桃種植15000畝，葡萄種植3000畝，其它水果2000畝。

（五）紅豆杉產(chǎn)業(yè)：每年新增紅豆杉種植5000畝，建設(shè)紅豆杉產(chǎn)業(yè)示范園2000畝。

通過2013至2015年的發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)方面：全區(qū)萬頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)10個(gè)，萬羽標(biāo)準(zhǔn)化肉（蛋）雞養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)20個(gè)，年出欄生豬30萬頭，年出欄家禽300萬羽，年產(chǎn)蛋5000噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)8億元以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)65%以上。種植業(yè)方面：全區(qū)蔬菜種植10萬畝，其中商品蔬菜基地（常年）達(dá)3萬畝；馬鈴薯高產(chǎn)示范基地2萬畝; 建成經(jīng)果林基地10萬畝，其中核桃基地8萬畝;葡萄基地1萬畝，其它水果基地1萬畝，建成紅豆杉基地3萬畝。全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到“生產(chǎn)規(guī)?；?、經(jīng)營品牌化、經(jīng)濟(jì)效益高、農(nóng)民增收快”的目標(biāo)。

四、保障措施

（一）資金保障

1、從2013年起，區(qū)財(cái)政每年安排2000萬元作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，用以扶持重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，并建立逐年遞增機(jī)制，并將上級(jí)投入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、區(qū)級(jí)支農(nóng)資金及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金相結(jié)合，統(tǒng)籌支配，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）蔬菜產(chǎn)業(yè)：新建300畝以上集中連片的商品蔬菜基地（常年），對(duì)基地內(nèi)所必須的水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予全額補(bǔ)貼；新建10棟以上連片標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚，每棟補(bǔ)助3000元；新增50畝以上連片商品蔬菜基地種植（常年），實(shí)行連續(xù)三年補(bǔ)貼，每畝每年補(bǔ)助300元；對(duì)原有100畝以上成規(guī)模的蔬菜基地給予每年每畝200元補(bǔ)助；流轉(zhuǎn)土地100畝以上種植蔬菜（常年），每畝每年補(bǔ)助土地流轉(zhuǎn)費(fèi)100元。

（2）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)：每年新增4000畝馬鈴薯核心高產(chǎn)示范基地，并對(duì)每年實(shí)施的馬鈴薯核心高產(chǎn)示范基地，每畝每年補(bǔ)助100元。

（3）畜牧產(chǎn)業(yè)：新建成年出欄1000—1999頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），每個(gè)補(bǔ)助投資15萬元；年出欄2000—2999頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），每個(gè)補(bǔ)助投資20萬元；年出欄3000—4999頭的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），每個(gè)補(bǔ)助投資30萬元；年出欄5000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），每個(gè)補(bǔ)助50萬元；對(duì)新建成規(guī)模達(dá)到年出欄商品肉雞5—10萬只或年產(chǎn)蛋300—600噸的肉（蛋）雞養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)補(bǔ)助10萬元；對(duì)年出欄商品肉雞10萬只或年產(chǎn)蛋600噸以上的新建肉（蛋）雞養(yǎng)殖場(chǎng)，每個(gè)補(bǔ)助20萬元。年出欄300頭以上肥豬的養(yǎng)殖場(chǎng)，按實(shí)際出欄量每頭補(bǔ)助50元；肉禽常年存欄3000只以上，年出欄10000只以上，按實(shí)際出欄量每只補(bǔ)助0.5元；蛋禽常年存欄2000羽以上，按實(shí)際產(chǎn)蛋量每噸補(bǔ)助100元；牛常年存欄100頭以上，年出欄100頭以上，按實(shí)際出欄量每頭補(bǔ)助80元；羊常年存欄100只以上，出欄100只以上，按實(shí)際出欄量每只補(bǔ)助50元；提高村級(jí)防疫員補(bǔ)助，每人每月報(bào)酬提為500元，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政各承擔(dān)50%，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理發(fā)放；對(duì)引進(jìn)的良種畜禽進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)新引進(jìn)純種公豬每頭補(bǔ)助800元，純種母豬每頭補(bǔ)助500元，二元母豬每頭補(bǔ)助300元；扶持畜禽加工廠建設(shè)，按照招商引資優(yōu)惠條件，引入企業(yè)投資建設(shè)，幫助企業(yè)做好項(xiàng)目前期、中期、后期的跟蹤服務(wù)，帶動(dòng)全區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展。

（4）經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)：連片種植500畝以上的，核桃每畝補(bǔ)助300元，補(bǔ)助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付50元；葡萄每畝補(bǔ)助1800元，補(bǔ)助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付400元；其它水果每畝補(bǔ)助400元，補(bǔ)助分三年撥付，第一年撥付200元，第二年和第三年分別撥付100元。

（5）紅豆杉產(chǎn)業(yè)：中心城區(qū)可視范圍內(nèi)退耕山頭，由政府統(tǒng)一支付土地流轉(zhuǎn)金，無償提供給企業(yè)種植，種植成本及管護(hù)工作由企業(yè)負(fù)擔(dān)，種植受益歸企業(yè)所有。中心城區(qū)以外連片種植500畝以上的，每畝補(bǔ)助2000元，補(bǔ)助分三年撥付，第一年撥付1000元，第二年和第三年分別撥付500元。

2、凡當(dāng)年評(píng)定為國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)龍頭企業(yè)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、10萬元、5萬元；建設(shè)交易規(guī)模在500萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)并達(dá)到國家、省、市、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)收合格的，分別給予30萬元、20萬元、10萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；當(dāng)年獲得國家、省、市表彰的農(nóng)民專業(yè)合作組織，分別給予10萬元、8萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì)；當(dāng)年獲得省級(jí)以上無公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，綠色產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，名牌商標(biāo)、專利的企業(yè)（業(yè)主），給予申報(bào)費(fèi)用50%資金補(bǔ)助。

3、鼓勵(lì)金融單位積極向扶持對(duì)象投放貸款，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)于扶持對(duì)象為發(fā)展產(chǎn)業(yè)而申請(qǐng)的金融貸款，可給予部分財(cái)政貼息。

4、本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為基本標(biāo)準(zhǔn)，隨著財(cái)政增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合上級(jí)項(xiàng)目資金投入情況，可適當(dāng)調(diào)增補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上級(jí)有專項(xiàng)資金補(bǔ)助的產(chǎn)業(yè)，參照本意見執(zhí)行。對(duì)科技含量高，單位面積效益好的在本標(biāo)準(zhǔn)外可另行給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

5、區(qū)財(cái)政每年按照發(fā)展計(jì)劃劃撥扶持資金，若當(dāng)年產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)模超出發(fā)展計(jì)劃，超出部分所需扶持資金滾動(dòng)到下一年兌現(xiàn)。

（二）稅收優(yōu)惠                                        

1、龍頭企業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)林牧產(chǎn)品初級(jí)加工的，經(jīng)稅務(wù)部門核定，免征企業(yè)所得稅。

2、對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品初加工的所得，按國家和省政府有關(guān)規(guī)定暫免征企業(yè)所得稅。對(duì)上述受風(fēng)、水、火、震等嚴(yán)重自然災(zāi)害影響的種、養(yǎng)、加企業(yè)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可減征或免征企業(yè)所得稅一年。對(duì)農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)科研所的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)服務(wù)所得的收入，暫免征所得稅。

3、對(duì)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)銷售企業(yè)自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)、銷售的種子、種苗免征增值稅。

4、對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免征土地使用稅。

（三）優(yōu)化環(huán)境

1、對(duì)在區(qū)內(nèi)投資興辦種植、養(yǎng)殖項(xiàng)目設(shè)施用地的，由國土部門按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的企業(yè)，區(qū)有關(guān)部門要積極幫助申請(qǐng)國家、省、市的有關(guān)優(yōu)惠政策。

2、相關(guān)部門要積極幫助農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，申報(bào)無公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證，綠色產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證和省級(jí)以上名牌認(rèn)證和商標(biāo)、專利。

3、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)積極開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)，凡需在區(qū)外進(jìn)行參展、產(chǎn)品認(rèn)證、媒體宣傳及產(chǎn)品促銷等活動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，區(qū)有關(guān)部門套大力做好指導(dǎo)服務(wù)工作，并給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。

4、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)科研項(xiàng)目，經(jīng)信、科技等部門要積極幫助申報(bào)科技技改資金。

5、確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)用電用水，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)需電力擴(kuò)容和用水的，水利、電力部門要優(yōu)先安排。

6、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)直有關(guān)部門要抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)戶的減負(fù)工作，并積極幫助企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出的企業(yè)，區(qū)委區(qū)政府將予以表彰。

（四）技術(shù)保障

1、區(qū)委區(qū)政府每年將適時(shí)采取“走出去學(xué)習(xí)、引進(jìn)來培訓(xùn)、區(qū)內(nèi)交流討論”等各種措施加強(qiáng)對(duì)技術(shù)業(yè)務(wù)人員、扶持對(duì)象和其他有關(guān)人員的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平。

2、區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等有關(guān)主管部門要派出技術(shù)人員在種植養(yǎng)殖管理的關(guān)鍵時(shí)期趕赴一線開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

3、積極鼓勵(lì)基地業(yè)主向外引進(jìn)高層次技術(shù)人才，對(duì)具有高級(jí)技術(shù)職稱或博士以上學(xué)歷并簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議的，政府可給予部分補(bǔ)助。區(qū)委區(qū)政府對(duì)于技術(shù)服務(wù)質(zhì)量好 、效益明顯的技術(shù)人員將給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

4、有關(guān)部門在安排農(nóng)業(yè)適用技術(shù)培訓(xùn)時(shí)，要優(yōu)先向從事重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的群眾傾斜，盡快培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。

（五）組織領(lǐng)導(dǎo)

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作組，各工作組由一名副縣級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、一名副科級(jí)以上干部為組長、抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)人員為成員。各工作組負(fù)責(zé)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和本意見的框架內(nèi)，制定具體的年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案，經(jīng)區(qū)政府研究后組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，并因地制宜細(xì)化工作措施，廣泛發(fā)動(dòng)干部職工和廣大群眾，掀起全區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階。

2、強(qiáng)化齊抓共管。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、水利、交通、電力等部門要針對(duì)基地布局，優(yōu)化配套建設(shè)水、電、路、沼氣池、獸醫(yī)室等基礎(chǔ)設(shè)施，加快夯實(shí)全區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、發(fā)改、財(cái)政部門要抓住機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取上級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、項(xiàng)目、資金支持，增強(qiáng)發(fā)展力量；稅務(wù)部門要認(rèn)真落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展；工商、質(zhì)監(jiān)部門要積極幫助、指導(dǎo)、支持業(yè)主開發(fā)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，提升***區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力；經(jīng)貿(mào)、煤炭部門要出臺(tái)以工哺農(nóng)措施，發(fā)動(dòng)企業(yè)采取自行投入發(fā)展和出資支持發(fā)展等方式積極參與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既促進(jìn)和諧礦區(qū)建設(shè)，又促進(jìn)農(nóng)民增收致富。其他有關(guān)部門和社會(huì)各界要事司其職、通力合作，合力推進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大跨越。

五、有關(guān)政策

（一）基地建設(shè)必須按照規(guī)范化、科學(xué)化的要求，經(jīng)區(qū)政府組織驗(yàn)收合格后再撥付相關(guān)補(bǔ)助。

（二）年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域由區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，有關(guān)業(yè)主要按照領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃的區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)。

篇（8）

中圖分類號(hào)：S851.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1007-273X（2016）01-0044-03

湖北省天門市是生豬生產(chǎn)、消費(fèi)和調(diào)出大市，多年來，生豬出欄始終保持在100萬頭以上，市場(chǎng)規(guī)模在20億元以上，豬肉產(chǎn)量達(dá)到8.8萬t，在湖北省同等縣市中位居前列。2015年全市年出欄500頭以上規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）545家，出欄84.9萬頭，占出欄總數(shù)的77.18%。由于大規(guī)模集中養(yǎng)殖，容易引發(fā)重大疫情、疾病傳播迅速、飲食安全等重大問題，僅以生豬死亡率8%計(jì)算[1]，全市每年病死豬超過8萬頭，數(shù)量如此巨大的病死豬若不處理妥善，將對(duì)人類健康構(gòu)成極大的威脅，同時(shí)也將引發(fā)一系列公共衛(wèi)生問題。近年來，天門市病死豬無害化處理工作在湖北省畜牧獸醫(yī)局、天門市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，逐步建立起統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、處理模式和管理方式，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、養(yǎng)殖企業(yè)和社會(huì)各界的普遍好評(píng)和認(rèn)可。

1 工作探索歷程

天門市病死豬無害化處理工作從2012年3月正式啟動(dòng)至今，經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

1.1 基礎(chǔ)資料收集

從2012年3月到2012年6月，基本完成了全市年出欄生豬50頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的統(tǒng)計(jì)匯總、病死豬無害化處理補(bǔ)助相關(guān)配套政策的制定、相關(guān)政策法規(guī)的宣傳、無害化處理監(jiān)管人員的培訓(xùn)、信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送和資料整理格式的規(guī)范等一系列新任務(wù)新工作，病死豬無害化處理工作正常啟動(dòng)。

1.2 試運(yùn)行階段

從2012年7月至2013年初，在經(jīng)過近一年的實(shí)施過程中，逐步產(chǎn)生了一些困繞畜牧部門的問題和困難，主要表現(xiàn)在全市病死豬無害化處理數(shù)量大、范圍大、難度大，監(jiān)管工作人手少、報(bào)酬少、經(jīng)費(fèi)少，再加上補(bǔ)助下發(fā)時(shí)間長，群眾意見大、畜牧部門工作人員意見也大，導(dǎo)致工作阻力增加工作積極性受挫，社會(huì)面上再次出現(xiàn)少數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)戶不要補(bǔ)助不作無害化處理隨意丟棄病死豬現(xiàn)象。

1.3 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再理思路階段

2013年3月至2013年6月，市委政府、畜牧部門和社會(huì)各界對(duì)病死豬無害化處理工作的深刻反思和初步探索。2013年上半年，天門市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次到天門市畜牧獸醫(yī)局來專題調(diào)研病死豬無害化處理工作，提出要“吸取別人的教訓(xùn)總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)”；市畜牧獸醫(yī)局工作專班先后三次赴外省、市專題學(xué)習(xí)考察，多方聯(lián)系企業(yè)探討社會(huì)化運(yùn)作途徑，逐步形成了全市無害化處理運(yùn)作模式和管理方式的基本思路。

1.4 市場(chǎng)運(yùn)作基本步入正軌階段

2013年7月至今。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，天門市畜牧獸醫(yī)局通過招商引資方式按照“誰建場(chǎng)、誰處置、政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助發(fā)給誰”的原則，打包處置病死豬無害化處理職責(zé)權(quán)限。2013年8月，拖市鎮(zhèn)個(gè)體老板潘云平投資800萬元（其中政府專項(xiàng)補(bǔ)貼100萬元）建成“天門市病死豬無害化處理中心”，積極爭(zhēng)取政府出資100萬元建成32個(gè)病死豬冷藏收集點(diǎn)，多部門聯(lián)合行文印發(fā)《天門市病死豬無害化處理實(shí)施方案》，基本形成了統(tǒng)一規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制、處理模式和管理方式，基本達(dá)到了“政府滿意、社會(huì)滿意、企業(yè)滿意”的良好效果。

2 基本做法

2.1 成立專班，加強(qiáng)無害化處理工作組織領(lǐng)導(dǎo)

為了加強(qiáng)病死豬無害化處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及長效機(jī)制建立，經(jīng)市政府同意，由市畜牧獸醫(yī)局牽頭，與市財(cái)政局、市人保公司聯(lián)合成立了病死豬無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組及專家組。市畜牧獸醫(yī)局由局長、分管局長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長，從局辦公室、計(jì)財(cái)科、監(jiān)督所、疫控中心和財(cái)政局農(nóng)財(cái)科、保險(xiǎn)公司農(nóng)險(xiǎn)科等抽調(diào)人員組成工作專班，負(fù)責(zé)全市無害化處理工作協(xié)調(diào)指揮、無害化處理收集體系建設(shè)督導(dǎo)、無害化報(bào)表數(shù)據(jù)審核、無害化補(bǔ)貼公示公開、無害化資金劃轉(zhuǎn)拔付、無害化運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)督查等工作，做到病死豬無害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合、分工負(fù)責(zé)、積極探索、審慎實(shí)施、整體推進(jìn)。

2.2 制定方案，規(guī)范無害化處理工作基本程序

根據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》和湖北省畜牧獸醫(yī)局《建立病死生豬無害化處理長效機(jī)制試點(diǎn)方案》文件精神，為推進(jìn)天門市病死豬無害化處理先行先試工作，構(gòu)建長效機(jī)制，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府同意，我局先后印發(fā)了《天門市畜牧獸醫(yī)局關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》、《天門市建立病死豬無害化處理長效機(jī)制實(shí)施方案（試行）》，與市財(cái)政局、市人保公司聯(lián)合印發(fā)了《天門市病死豬無害化處理實(shí)施方案》等文件，用以指導(dǎo)和規(guī)范病死豬無害化處理各環(huán)節(jié)工作程序，確保全市病死豬無害化處理工作“行得通、推得開、力度大、效果好”，切實(shí)保障全市動(dòng)物源性食品安全，維護(hù)公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境安全。

2.3 完善設(shè)施，推進(jìn)病死豬冷藏收集體系建設(shè)

（1）按照《實(shí)施方案》要求，將納入市級(jí)管理的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)列為首批冷藏收集體系建設(shè)對(duì)象，要求每場(chǎng)必須建一座容量20 m3以上冷庫用于存放病死豬，確保市管規(guī)模豬場(chǎng)全覆蓋、全收集、全處理。

（2）鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）選擇合適區(qū)域、場(chǎng)所建設(shè)病死豬收儲(chǔ)點(diǎn)，參與全市病死豬集中無害化處理的社會(huì)化營運(yùn)服務(wù)，逐步開展全區(qū)域內(nèi)的收集和處理工作。

（3）對(duì)違法棄置在本市江河湖渠等水域或其他公共場(chǎng)所的病死豬，要求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管理部門、責(zé)任單位或市無害化處理中心第一時(shí)間收集、清運(yùn)、冷藏或就地就近作無害化處理。

2.4 明確模式，統(tǒng)分結(jié)合開展無害化處理工作

目前我市病死豬無害化處理工作按兩種模式執(zhí)行。

（1）委托集中處理模式。全市市管規(guī)模豬場(chǎng)病死豬按要求必須委托市無害化處理中心進(jìn)行集中處理；市管規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)以外的其他養(yǎng)殖戶按自愿的原則，可以將病死豬按要求做好消毒和包裝后直接運(yùn)送到市無害化處理中心委托進(jìn)行無害化處理。

（2）自行分散處理模式。對(duì)年出欄生豬50頭以上、辦理了《動(dòng)物防疫條件合格證》并與監(jiān)管部門簽定了畜產(chǎn)品安全責(zé)任狀、建立了完整的養(yǎng)殖檔案等信息資料的養(yǎng)殖戶，可以選擇按要求自行無害化處理本場(chǎng)病死豬。

兩種處理模式都必須有天門市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或所在地畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心官方獸醫(yī)人員、保險(xiǎn)公司人員到場(chǎng)到點(diǎn)實(shí)施監(jiān)督。

3 存在的主要問題

3.1 生豬病死率較高，難以全部無害化處理

近年來，盡管全市大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的建設(shè)，但中小型規(guī)模場(chǎng)（戶）和散養(yǎng)戶仍占主導(dǎo)地位，其養(yǎng)殖方式相對(duì)落后，飼養(yǎng)管理水平不高，防疫意識(shí)不強(qiáng)，動(dòng)物病死率較高，病死和死因不明動(dòng)物數(shù)量大[2]。據(jù)初步測(cè)算，全市每年需無害化處理病死豬80 000頭左右，造成無害化處理工作任務(wù)艱巨，不能完全落實(shí)，有的雖然進(jìn)行了處理但也不完全規(guī)范。

3.2 動(dòng)物疫病防控意識(shí)不強(qiáng)，病死豬處置不規(guī)范

當(dāng)前部分散養(yǎng)戶、小型規(guī)模養(yǎng)殖戶和販運(yùn)戶法律意識(shí)淡薄，對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的意義缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，無害化處理經(jīng)驗(yàn)不足。生豬病死后，未按規(guī)定向當(dāng)?shù)貏?dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，有的為圖方便，亂拋亂棄病死動(dòng)物的現(xiàn)象仍然存在，甚至低價(jià)拋售病死動(dòng)物[3]，導(dǎo)致病死動(dòng)物處理的指導(dǎo)和監(jiān)督缺位。這不僅造成環(huán)境污染，給動(dòng)物疫病傳播擴(kuò)散留下了隱患，而且嚴(yán)重威脅著公共衛(wèi)生安全。

3.3 無害化處理設(shè)施投入不足，無法滿足當(dāng)前需求

全市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有公益性無害化處理設(shè)施，養(yǎng)殖戶在動(dòng)物發(fā)生死亡后，以挖坑掩埋處理為主，但深埋地點(diǎn)難以協(xié)調(diào)和落實(shí)[2]。特別在疫情高發(fā)季節(jié)出現(xiàn)大量的病死動(dòng)物時(shí)，更難以及時(shí)有效的處置。雖然岳口、拖市、張港、多寶、汪場(chǎng)、石河等十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入了大量的人力、物力和財(cái)力，購置了冷藏運(yùn)尸車，經(jīng)收集送往市無害化處理中心進(jìn)行處理。經(jīng)過近一年的運(yùn)作，發(fā)現(xiàn)這些設(shè)施數(shù)量太少，無法滿足當(dāng)前對(duì)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理的需求。

3.4 基層工作力量薄弱，監(jiān)管力度不夠

當(dāng)前全市病死動(dòng)物主要來自農(nóng)村散養(yǎng)和各中小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，數(shù)量大，點(diǎn)多面廣，但基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的人員少，工作量大，工資待遇低，工作經(jīng)費(fèi)短缺，從而造成病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管難以工作長期有效開展[4]。特別是在執(zhí)法過程中，部分違法行為人不愿承擔(dān)無害化處理費(fèi)用，對(duì)查處的病死動(dòng)物及其產(chǎn)品，由監(jiān)督部門進(jìn)行無害化處理，無形中形成了越執(zhí)法，經(jīng)費(fèi)缺口越大，工作越難以開展的被動(dòng)局面。

4 對(duì)策與建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建無害化處理責(zé)任體系

病死動(dòng)物無害化處理是政府的一項(xiàng)公益事業(yè)，也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)中的重要內(nèi)容。建議由各級(jí)政府牽頭對(duì)病死動(dòng)物無害化處理工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各有關(guān)部門責(zé)任分工，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村級(jí)基層組織力量，強(qiáng)化病死動(dòng)物無害化處理監(jiān)管。畜牧獸醫(yī)部門要監(jiān)督病死動(dòng)物無害化處理，環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)公共區(qū)域環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，水利、海事、城管等部門按照自身職責(zé)，健全河道、湖泊、街道等公共區(qū)域病死動(dòng)物尸體清理打撈制度，公安部門加大對(duì)加工、販賣病死動(dòng)物行為的打擊[2]。各級(jí)政府要把病死動(dòng)物無害化處理工作納入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)的考核體系中。同時(shí)，按照《動(dòng)物防疫法》等法律法規(guī)的規(guī)定，明確動(dòng)物養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營者是病死動(dòng)物無害化處理的第一責(zé)任人，承擔(dān)主體責(zé)任。

4.2 加大財(cái)政投入，完善無害化處理運(yùn)行體系

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、動(dòng)物養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖密度、養(yǎng)殖方式等情況，完善病死動(dòng)物無害化處理體系和運(yùn)行機(jī)制，按照“降低成本、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，因地制宜，選擇適合各自情況的無害化處理方式。采取“政府監(jiān)管、財(cái)政扶持、企業(yè)運(yùn)作”的方式，進(jìn)一步支持天門市病死豬無害化處理中心擴(kuò)規(guī)升級(jí)，財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)[5]，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。對(duì)養(yǎng)殖集中的區(qū)域配備專職人員和密封運(yùn)輸車等，對(duì)病死動(dòng)物統(tǒng)一收集、消毒、運(yùn)輸和處理。養(yǎng)殖分散地區(qū)，應(yīng)合理規(guī)劃，分點(diǎn)布局，建立規(guī)模適度的定點(diǎn)冷藏收集場(chǎng)所，完善病死動(dòng)物收集體系，然后運(yùn)往無害化處理中心處理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)大型、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管，督促其建立與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施，或與無害化處理企業(yè)簽訂協(xié)議實(shí)施無害化處理，由各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立病死動(dòng)物收集體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死動(dòng)物貯藏冷庫建設(shè)，安排固定人員負(fù)責(zé)日常管理。

4.3 改進(jìn)工作方式，建立無害化處理扶持政策

一是將現(xiàn)有國家對(duì)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)病死豬無害化處理補(bǔ)助政策，擴(kuò)大到包括散養(yǎng)戶在內(nèi)的所有生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），二是將病死豬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到100元以上，相關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)補(bǔ)給對(duì)病死動(dòng)物實(shí)施無害化處理的主體，提高各方無害化處理的積極性。三是將病死動(dòng)物無害化處理與生豬保險(xiǎn)相關(guān)政策有效銜接[6]，當(dāng)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）發(fā)生動(dòng)物死亡時(shí)，保險(xiǎn)公司到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)鑒定，以無害化處理憑證作為理賠依據(jù)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）主動(dòng)參與病死動(dòng)物無害化處理工作。四是地方政府建立對(duì)亂拋亂棄病死動(dòng)物或販賣、加工病死動(dòng)物的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，一經(jīng)查實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，營造人人監(jiān)督的良好氛圍。

4.4 充實(shí)穩(wěn)定隊(duì)伍，加大動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度

建議市政府協(xié)調(diào)編制、財(cái)政等部門，組建基層全新的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，確保編制、經(jīng)費(fèi)滿足工作需要，從體制上為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的有序開展提供有力的組織保障、人員保障、資金保障和政策保障，以適應(yīng)當(dāng)前病死動(dòng)物無害化處理、動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等執(zhí)法工作開展的需要。

4.5 轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖質(zhì)量；改善養(yǎng)殖環(huán)境條件，提高獸醫(yī)服務(wù)水平，降低動(dòng)物死亡率。進(jìn)一步加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的投入力度，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖專業(yè)合作社完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、生態(tài)化、科學(xué)化發(fā)展。通過畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高整體的科學(xué)管理水平，控制生豬疫情，降低死亡率，從源頭上減少病死動(dòng)物的數(shù)量。

4.6 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好的工作氛圍

加大對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的宣傳培訓(xùn)力度，普及健康養(yǎng)殖和防疫常識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)、環(huán)保意識(shí)。積極推行本地屠宰，大力推廣消費(fèi)冷鮮肉的習(xí)慣。通過報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等多種渠道向群眾宣傳病死豬的危害及其無害化處理的重要性，營造良好的社會(huì)氛圍，構(gòu)建病死豬無害化處理和監(jiān)管“群防群控”的長效機(jī)制。

5 小結(jié)

病死動(dòng)物是動(dòng)物疫病發(fā)生的重要傳染源，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物處理是否到位，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，事關(guān)畜牧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生安全，事關(guān)人民群眾身體健康，各級(jí)政府及相關(guān)部門、單位要各司其職，互相協(xié)作，緊密配合，努力形成齊抓共管的工作格局，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 劉思華，王 琦，鄭文成，等. 湖南省病死動(dòng)物無害化處理工作調(diào)研[J].中國動(dòng)物檢疫，2014（12）：13-15.

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篇（9）

立草為業(yè)

預(yù)計(jì)2020年全國糧食總需求量將達(dá)到6億噸以上，供給與需求之間存在巨大缺口。在18億畝耕地紅線不能憾動(dòng)的警戒線下，特別是優(yōu)質(zhì)耕地面積不斷減少的情況下，如何緩解我國糧食安全的壓力？發(fā)展草產(chǎn)業(yè)不失為一個(gè)選擇。目前在各類畜禽的飼喂標(biāo)準(zhǔn)中，草產(chǎn)品在牛羊飼料中可占到60%，發(fā)展草產(chǎn)業(yè)能最大限度地在改善生態(tài)環(huán)境條件下利用草食動(dòng)物的生產(chǎn)力，減輕畜牧業(yè)對(duì)糧食飼料的依賴。目前許多發(fā)達(dá)國家草地牧業(yè)的產(chǎn)值已占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，有的甚至高達(dá)80% ，而這一數(shù)字在中國只為10%左右。歐美和澳洲等一些國家對(duì)草業(yè)十分重視，將其看做為“綠色黃金”，澳洲人更稱其為“立國之本”。

全球種業(yè)10強(qiáng)公司占全球種業(yè)市場(chǎng)份額的35%，而國內(nèi)種業(yè)10強(qiáng)公司占全球種業(yè)市場(chǎng)份額的比例僅為可憐的0.8%。對(duì)于中外種業(yè)的差距，王蜂直言，由于官、產(chǎn)、學(xué)、研一體化、育繁推一體化、技術(shù)專業(yè)化、管理規(guī)范化、法規(guī)精細(xì)化的特點(diǎn)，國際大型跨國種子公司資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)、研發(fā)實(shí)力強(qiáng)，控制著優(yōu)質(zhì)品種。而中國種業(yè)的發(fā)展與我國其他行業(yè)發(fā)展情況類似，正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從封閉向開放發(fā)展、從分散向集合發(fā)展、從無序向有序發(fā)展的過程。

“目前的情況是種業(yè)市場(chǎng)比較繁榮，競(jìng)爭(zhēng)激烈，國內(nèi)種子企業(yè)實(shí)力較弱且相對(duì)分散?！蓖醴浣榻B說，上世紀(jì)70年代至90年代，我國基本建立起良種推廣網(wǎng)絡(luò)，以國家推廣為主，但資金缺乏，品種散亂；上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初，初步建立了品種保護(hù)制度，種子市場(chǎng)逐步形成，但實(shí)力較弱，國外大公司優(yōu)良品種卻穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)。具體到草種，由于對(duì)過去研發(fā)長期未受到重視，因此草種領(lǐng)域國內(nèi)優(yōu)良品種的研發(fā)和推廣更為艱難。王蜂強(qiáng)調(diào)，雖然種子法規(guī)進(jìn)行了更新規(guī)范，國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)國內(nèi)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，品種意識(shí)增強(qiáng)，市場(chǎng)得到蓬勃發(fā)展，但是對(duì)

草業(yè)的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上糧食產(chǎn)業(yè)，我國草種長期依賴進(jìn)口，進(jìn)口品種占比很高。

全面拓展

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年第一季度，我國進(jìn)口苜蓿干草90272噸，同比增長91.8%；進(jìn)口額3750.4萬美元，同比增長174.8%。其中3月進(jìn)口33160噸，同比增長56.8%。據(jù)悉苜蓿干草主要由美國和澳大利亞進(jìn)口。紫花苜蓿被譽(yù)為“飼草之王”，是飼養(yǎng)奶牛不可缺少的優(yōu)質(zhì)牧草。據(jù)悉奶牛食用苜蓿可以避免蛋白、脂肪等營養(yǎng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，從而避免類似三鹿奶粉“三聚氰胺”食品安全事件的發(fā)生。美國在20世紀(jì)50年代就將紫花苜蓿列入戰(zhàn)略物資名錄。

至于素以農(nóng)業(yè)大國著稱的中國為何在苜蓿草前敗北，王蜂解釋道，“ 我國由于長期受農(nóng)耕文化的影響，牧草產(chǎn)業(yè)一直沒有真正發(fā)展成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。加上國家補(bǔ)貼一直傾向糧食作物，對(duì)于種植草業(yè)的積極性難以調(diào)動(dòng)，我國苜蓿產(chǎn)業(yè)從高峰走到了低谷，面積減少，產(chǎn)量下降，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了奶牛養(yǎng)殖業(yè)的需求，苜蓿等草業(yè)發(fā)展的格局已成為限制我國畜牧業(yè)健康發(fā)展的制約瓶頸?！?/p>

王蜂強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變意識(shí)是草產(chǎn)業(yè)壯大的一個(gè)重要條件。草產(chǎn)業(yè)已成為美國農(nóng)業(yè)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展健康農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、改良中低產(chǎn)田和發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)方面做出了有力支撐。20世紀(jì)70年代以來，國外很多國家非常重視牧草生產(chǎn)，西方發(fā)達(dá)國家已完成了糧食和經(jīng)濟(jì)作物的二元結(jié)構(gòu)，向糧食、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，其中德、英、法、美、澳大利亞和俄羅斯等國家的牧草種植面積已超過糧食種植面積，牧草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)這些國家的食物安全、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化作用舉足輕重。

克勞沃成立以來，一直致力于國外優(yōu)秀草種和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與推廣，引進(jìn)品種近千個(gè)，推廣區(qū)域遍布全國各地。如今克勞沃已不滿足于局限為貿(mào)易型企業(yè)，而是形成了從科研、進(jìn)口、儲(chǔ)運(yùn)、營銷到售后服務(wù)的完整體系，向著綜合實(shí)力最強(qiáng)的集團(tuán)型企業(yè)邁進(jìn)。

2005年克勞沃執(zhí)行國家小黑麥良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目，引進(jìn)了國際領(lǐng)先的全套種子清選加工設(shè)備，使克勞沃具備了自行清選加工種子的能力。同年克勞沃與農(nóng)業(yè)部科教司、財(cái)務(wù)司正式簽署“948高穩(wěn)定性豆科根瘤菌及生產(chǎn)技術(shù)”項(xiàng)目，此項(xiàng)目在2009年順利通過驗(yàn)收，目前已生產(chǎn)出批量的根瘤菌進(jìn)入苜蓿的大田生產(chǎn)?！芭嘤齼?yōu)質(zhì)的草種，需要漫長的時(shí)間，這是一個(gè)需要耐得住寂寞的行業(yè)。雖然需要大量的研發(fā)投入，但我們?nèi)匀灰⒆杂兄R(shí)產(chǎn)權(quán)的自有品種體系。”據(jù)王蜂透漏，克勞沃每年的研發(fā)投入達(dá)到純利潤的15%以上。

無論是投巨資建立國內(nèi)最大的草種育種基地，還是購進(jìn)國內(nèi)最先進(jìn)的清選加工廠，克勞沃的研發(fā)都是圍繞繁育生產(chǎn)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種的目標(biāo)進(jìn)行的。在國內(nèi)不斷擴(kuò)張和夯實(shí)的同時(shí)，克勞沃也在積極拓展海外市場(chǎng)。據(jù)介紹克勞沃已經(jīng)與中信建設(shè)合作，在安哥拉建設(shè)了非洲最大的苗圃基地，生產(chǎn)適合當(dāng)?shù)厣L的種子苗木。

財(cái)務(wù)擔(dān)當(dāng)重任

自2002年起克勞沃提供的幾十個(gè)植物品種分別搭載“神州3號(hào)”、“神州7號(hào)”和“實(shí)踐8號(hào)”宇宙飛船順利返航，航天育種全部單株種植于克勞沃的育種圃內(nèi)，研發(fā)人員對(duì)其進(jìn)行綜合篩選和跟蹤評(píng)價(jià)。

多年來，克勞沃集團(tuán)與美國農(nóng)業(yè)部牧草種子研究中心、新西蘭梅西大學(xué)種子技術(shù)中心、德國聯(lián)邦農(nóng)科院草原所、國際種子生產(chǎn)研究會(huì)等國際諸多專業(yè)化公司和研究機(jī)構(gòu)，建立了長期穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作關(guān)系，為中外草業(yè)的共同發(fā)展架起了合作橋梁。

“現(xiàn)代CFO已不再是傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理，必須站得高看得遠(yuǎn)，必須是千里眼和順風(fēng)耳?！蓖醴湔J(rèn)為作為種子企業(yè)而且是進(jìn)出口企業(yè)的CFO，必須對(duì)國內(nèi)外環(huán)境和政策、匯率以及種子生產(chǎn)地區(qū)的氣候與產(chǎn)量，都要有敏銳的洞察力和分析能力，用宏觀的視野作微觀的工作。“尤其是種子作為農(nóng)作物，影響價(jià)格變化的因素很多?！?/p>

草業(yè)企業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)的最大特點(diǎn)是季節(jié)性強(qiáng)，每年采購草籽集中在春季之前，在判斷國內(nèi)外市場(chǎng)情況之后，如需大批購進(jìn)國外存貨就需事先備齊充足的資金。作為缺乏充足擔(dān)保物的貿(mào)易型企業(yè)，為了配合公司決策提前安排籌措資金并使融資成本達(dá)到最小，最終實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)，王蜂通過和銀行及擔(dān)保公司反復(fù)磋商，為解決反擔(dān)保難題創(chuàng)造性地安排出一份和有關(guān)機(jī)構(gòu)的貨物預(yù)購協(xié)議作為反擔(dān)保措施抵押給擔(dān)保公司，取得了信貸資金。如今這一做法已成為解決企業(yè)和銀行之間貸款難題的一個(gè)創(chuàng)新綠色通道。

“在大宗采購時(shí)，我們會(huì)首選國外信譽(yù)好的種業(yè)公司的產(chǎn)品。對(duì)于國際采購，采購團(tuán)隊(duì)會(huì)提前作出判斷，從媒體、國家政策、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)中及時(shí)掌握第一手信息，再將大量的信息多重篩選?！蓖醴鋸?qiáng)調(diào)，CFO在這一過程中必須發(fā)揮應(yīng)有的作用，把資金用在關(guān)鍵處。例如克勞沃一直密切關(guān)注苜蓿干草及草種的價(jià)格，早在2008年王蜂就積極配合董事長劉自學(xué)提出的戰(zhàn)略部署密切關(guān)注國際市場(chǎng)行情，提前籌措資金伺機(jī)而動(dòng)。所以當(dāng)金融危機(jī)苜蓿草籽低價(jià)時(shí)，便提前采購了大量的各類優(yōu)質(zhì)草種。

作為農(nóng)業(yè)部下屬的國有企業(yè)，為進(jìn)一步提高效率和發(fā)展速度，克勞沃正在進(jìn)行股份制改革。王蜂認(rèn)為中國種業(yè)正面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇，首先中國作為世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品需求市場(chǎng)，對(duì)優(yōu)良品種的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到滿足；其次國家最近出臺(tái)的事業(yè)單位改革方案，要求五年內(nèi)事業(yè)單位要完成改制，而恰恰就是這些事業(yè)單位性質(zhì)的科研機(jī)構(gòu)掌握著很多優(yōu)良品種和新技術(shù)，“因此種子企業(yè)可趁機(jī)抓住這個(gè)難得的機(jī)遇，積極兼并重組，尋求跳躍式的發(fā)展?！?/p>

延伸閱讀

當(dāng)資本遭遇農(nóng)業(yè)

2012年國務(wù)院中央1號(hào)文件指出：科技興農(nóng)，良種先行。

美國著名投資大師吉姆·羅杰斯在一次演講中說，“假如我現(xiàn)在20歲，肯定放棄金融，去學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)，因?yàn)樵谖磥韼资曛?，農(nóng)業(yè)醞釀著巨大的機(jī)遇，農(nóng)民會(huì)比基金經(jīng)理富裕得多。”新開發(fā)投資CFO陳東梅非常贊同這個(gè)觀點(diǎn)，“我相信農(nóng)業(yè)企業(yè)在‘微笑曲線’的兩端會(huì)越來越強(qiáng)?！?/p>

一直對(duì)農(nóng)業(yè)青睞有加的陳東梅非常看好種業(yè)。在她看來，連年受益于政策利好的種業(yè)非常有機(jī)會(huì)，“首先，政策長期利好；其次，種業(yè)能夠抗經(jīng)濟(jì)周期變動(dòng)；第三，中國巨大的市場(chǎng)規(guī)模和需求?！?/p>

當(dāng)然機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)同在，在投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域時(shí)，投資公司還是需要一些智慧。與一般公司五二，投資在考察農(nóng)業(yè)公司時(shí)，一般會(huì)從企業(yè)所在細(xì)分領(lǐng)域、在行業(yè)中的地位、盈利能力、管理團(tuán)隊(duì)等幾個(gè)方面進(jìn)行考察?！安⒉皇撬械霓r(nóng)業(yè)公司都是好的，還是要考慮其在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的位置，例如傳統(tǒng)高能耗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工企業(yè)已經(jīng)不再是投資的目標(biāo)對(duì)象?！标悥|梅介紹，

掌握核心技術(shù)，能改進(jìn)原有農(nóng)業(yè)作業(yè)模式，或具有一定規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在某些細(xì)分領(lǐng)域形成壟斷優(yōu)勢(shì)的企業(yè)都是VC/PE追蹤的重點(diǎn)。因此，在農(nóng)業(yè)投資價(jià)值鏈最上端的種業(yè)，因?yàn)閾碛休^高的入門門檻和核心技術(shù)，且對(duì)下游有充分的定價(jià)權(quán)，利潤較為豐厚，所以備受投資公司的青睞。

篇（10）

包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的各種基礎(chǔ)設(shè)施既是物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的突破口,也是未來應(yīng)用的重中之重。因此,運(yùn)營商和政府將在推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中扮演重要的角色。與此同時(shí),也必須重視核心技術(shù)的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。從與會(huì)專家對(duì)物聯(lián)網(wǎng)感知、網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用這三個(gè)層面的探討,可以一窺我國物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的現(xiàn)狀。

金卡工程奠基物聯(lián)網(wǎng)

“2009年,我國RFID應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到了85.3億元,僅次于美國和英國,位居全球第三。今年保守估計(jì),市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到120億元?！眹医鹂üこ虆f(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任張琪表示:“但傳感器網(wǎng)絡(luò)方面尚有不小差距,目前還沒有進(jìn)入前10名?！?/p>

射頻識(shí)別特別是RFID是物聯(lián)網(wǎng)最基礎(chǔ)的核心技術(shù)。早在20世紀(jì)90年代,我國就開展了射頻識(shí)別相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用試點(diǎn)。國家金卡工程非接觸式智能卡已廣泛用于不停車收費(fèi)、路橋管理、鐵路機(jī)車識(shí)別管理以及電子證照身份識(shí)別等方面。2004年,RFID行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)工作啟動(dòng),涉及到畜牧業(yè)飼養(yǎng)與加工、煤礦安全、工業(yè)生產(chǎn)、藥品與煙酒可追溯監(jiān)管、物流監(jiān)管、交通管理、軍事應(yīng)用等。

張琪表示,當(dāng)前我國RFID市場(chǎng)有三大特點(diǎn):一是國內(nèi)應(yīng)用范圍逐漸從占據(jù)約60%市場(chǎng)份額的身份識(shí)別與電子票證,向資產(chǎn)管理、食品藥品安全監(jiān)管、圖書館、倉儲(chǔ)物流等物品識(shí)別領(lǐng)域拓展;二是工作頻率逐步從低、高頻的門禁、二代身份證應(yīng)用逐步向超高頻、微波的高速公路不停車收費(fèi)、交通車輛管理等應(yīng)用拓展;三是從閉環(huán)應(yīng)用向開環(huán)應(yīng)用拓展,如:國際海事管理等。

目前,我國RFID產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了技術(shù)推動(dòng)期,正處于政府推動(dòng)期的中后期,并向市場(chǎng)拉動(dòng)期轉(zhuǎn)變,行業(yè)市場(chǎng)需求開始蓬勃發(fā)展。張琪認(rèn)為,政府在特定時(shí)期的扶植和引導(dǎo)這一對(duì)RFID產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),為我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了借鑒。

張琪認(rèn)為,我國RFID產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初步形成,表現(xiàn)在低、高頻RFID比較成熟,超高頻RFID正在走向成熟,而微波RFID則有待成熟,國內(nèi)企業(yè)已經(jīng)在RFID市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。隨著標(biāo)準(zhǔn)化、測(cè)試檢測(cè)、開放實(shí)驗(yàn)室、示范基地、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等相關(guān)領(lǐng)域工作的深入,我國RFID基礎(chǔ)服務(wù)體系已經(jīng)初步形成。

張琪預(yù)測(cè),2015年,我國RFID產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入大規(guī)模、全方位推廣的成熟期。

運(yùn)營商重新定位角色

“從人與人之間的通信延伸到物與物之間的通信(M2M),這樣大的變革力度,對(duì)電信運(yùn)營商來說是個(gè)很大的挑戰(zhàn)?！敝袊娦鸥笨偛媒鶘|濱強(qiáng)調(diào),“據(jù)IDATE統(tǒng)計(jì),全球2009年M2M通信模塊的市場(chǎng)總量為122億歐元。預(yù)計(jì)到2013年,市場(chǎng)規(guī)模將增長到295億歐元?！?/p>

對(duì)中國的電信運(yùn)營商來說,這種挑戰(zhàn)來得更大。據(jù)TMNG 2009年對(duì)機(jī)器用戶占到總用戶比例的調(diào)查統(tǒng)計(jì),瑞典為40%、芬蘭為18%、美國為10%,而中國移動(dòng)僅為0.6%。

靳東濱認(rèn)為物聯(lián)網(wǎng)給電信運(yùn)營商在技術(shù)上帶來的挑戰(zhàn)主要是:來自RFID空中接口協(xié)議上的核心挑戰(zhàn),移動(dòng)通信網(wǎng)為支持物聯(lián)網(wǎng)而在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)整,為云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及多媒體等應(yīng)用提供高帶寬、高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)保證。

他表示,移動(dòng)通信網(wǎng)、無線接入網(wǎng)、固話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)等通信基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)歷了從分立異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)到異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)互通的發(fā)展后,未來將向著包含4G在內(nèi)的全I(xiàn)P泛在網(wǎng)發(fā)展,其特點(diǎn)是異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)融合與協(xié)同工作,以支持物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用泛在化的特點(diǎn)。

盡管電信運(yùn)營商在傳輸層面優(yōu)勢(shì)顯著,但靳東濱表示,物聯(lián)網(wǎng)豐富的內(nèi)涵主要是在感知層和應(yīng)用層,且行業(yè)應(yīng)用千差萬別。加之物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)關(guān)之下的傳感網(wǎng)部分的運(yùn)營管理并未有一個(gè)統(tǒng)一的責(zé)任主體訴求。因此,電信運(yùn)營商必須重新思考自身的定位,調(diào)整經(jīng)營策略,從而抓住物聯(lián)網(wǎng)M2M連接與通信帶來的新的市場(chǎng)機(jī)遇。

事實(shí)上,中國電信在智能交通、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智能樓宇與家庭、環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害預(yù)警等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域的嘗試,已經(jīng)超出了原有電信運(yùn)營商的定位。

政府主導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃

智慧城市的建設(shè)涵蓋了城市各種基礎(chǔ)設(shè)施,而基礎(chǔ)設(shè)施是以運(yùn)營形式提供服務(wù)的,因而具有前期投入大、投資回收期長的特點(diǎn)。這種投資強(qiáng)度和跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)能力遠(yuǎn)非企業(yè)單槍匹馬所能勝任的。

“企業(yè)要生存就必須有贏利。初期為物聯(lián)網(wǎng)買單的人最有可能的就是政府,政府可以為一些公共服務(wù)、民生工程買單。”北京訊鳥軟件公司戰(zhàn)略與投融資副總裁陳勇良表示。

即便是政府投入,也要充分考慮智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)的復(fù)雜性。華為技術(shù)有限公司副總裁陳亦泉表示,他們?cè)谂c客戶的溝通中發(fā)現(xiàn),有的地方政府今天見到智能電網(wǎng)就建設(shè)智能電網(wǎng),明天看到智能交通就建設(shè)智能交通,缺少統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

陳亦泉認(rèn)為,智慧城市的建設(shè)必須要有高瞻遠(yuǎn)矚的整體戰(zhàn)略規(guī)劃,應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一的城市數(shù)據(jù)中心之上,對(duì)政府、金融、能源、交通、教育、醫(yī)療等垂直領(lǐng)域以及企業(yè)的應(yīng)用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,從而確保各種應(yīng)用能在統(tǒng)一的框架體系架構(gòu)中,分步實(shí)施。這一框架結(jié)構(gòu)要對(duì)數(shù)據(jù)格式進(jìn)行規(guī)范,如果各家醫(yī)院使用不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)而無法形成公共的衛(wèi)生數(shù)據(jù),那么,智慧醫(yī)療就是空談。

“未來,市長辦公桌上會(huì)放置一個(gè)智慧城市的儀表盤?！标愐嗳榻B說,電子政務(wù)、數(shù)字城管、智能交通、數(shù)字校園、智能醫(yī)療、智能樓宇等物聯(lián)網(wǎng)垂直應(yīng)用都將可視化地反映在這個(gè)儀表盤上。

固安欲占地利之便

縱觀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,無不與產(chǎn)業(yè)集群密切相關(guān)。作為尚在萌芽期的物聯(lián)網(wǎng)行業(yè),對(duì)生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)集群的需求更為迫切。當(dāng)前,物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)之一,全國多個(gè)城市競(jìng)相成立各種研究機(jī)構(gòu)或是產(chǎn)業(yè)基地。