相關(guān)期刊
時間：2023-10-02 08:50:11
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
⒈具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。龍港依托先發(fā)的市場機(jī)制優(yōu)勢和快速的技術(shù)進(jìn)步，十九年來經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，逐步形成了以印刷、禮品、紡織、塑編等為特色產(chǎn)業(yè)的塊狀經(jīng)濟(jì)?！痢聊耆?zhèn)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值億元，人均美元，工業(yè)總產(chǎn)值億元，人均收入元，民間資金雄厚，至××年年底，全鎮(zhèn)各項存款余額達(dá)億元。目前全鎮(zhèn)共有股份合作企業(yè)家、私營企業(yè)家、個體工商戶家，年產(chǎn)值萬以上的企業(yè)家，其中產(chǎn)值超億元的企業(yè)家，超千萬元的企業(yè)家。
⒉產(chǎn)業(yè)特色明顯。我鎮(zhèn)印刷、禮品、塑編等特色產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模，特別是印刷業(yè)已形成了社會化分工、專業(yè)化協(xié)作的生產(chǎn)服務(wù)體系，在全國具有一定的競爭力，去年被中國印刷技術(shù)協(xié)會授予“中國印刷城”稱號。全鎮(zhèn)共有印刷企業(yè)多家，年，實現(xiàn)產(chǎn)值億元，占全省印刷業(yè)總產(chǎn)值近。同時，近年來，我鎮(zhèn)禮品業(yè)依托溫州禮品城這一平臺得到了迅猛發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，區(qū)域品牌逐步打響。目前，我鎮(zhèn)正在積極申報“中國禮品之都”。
⒊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套設(shè)施日益完善。近年來，我鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，城市功能日益完善，龍金大道、溫州禮品城、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等一批與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的重點工程相繼建成。隨著高速公路、溫福鐵路、世紀(jì)大道、甌南大橋等建設(shè)的加快，我鎮(zhèn)對外大交通框架正在形成，區(qū)位優(yōu)勢將大大增強(qiáng)。目前，全鎮(zhèn)共有個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)、個工業(yè)園區(qū)、多個專業(yè)市場，供水、供電、交通運輸?shù)确?wù)功能齊全。
⒋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大。當(dāng)前，國內(nèi)大中城市的產(chǎn)業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯。這為龍港經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。龍港的城市發(fā)展定位為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的載體。浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和溫州市“十五”規(guī)劃已明確把龍港定位為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，國家正在修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，發(fā)展成為帶動能力更強(qiáng)的小城市。去年以來，我鎮(zhèn)投資信心明顯增強(qiáng)，房地產(chǎn)逐步升溫，資金出現(xiàn)了回流現(xiàn)象，新一輪投資熱正在形成，個投資超億元的工業(yè)項目的啟動建設(shè)，促進(jìn)了我鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，為我鎮(zhèn)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。
但是，龍港經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也存在著諸多的問題：一是現(xiàn)有體制阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然我鎮(zhèn)在年被國家十一個部委列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，在政府職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置及經(jīng)濟(jì)管理等方面進(jìn)行了一些大膽的改革和探索。但隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長，城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，出現(xiàn)了上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不協(xié)調(diào)，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)管理體制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，陷入了“小馬拉大車”的困境。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠。投資環(huán)境不盡人意，企業(yè)外流現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是用地指標(biāo)嚴(yán)重不足。龍港是工業(yè)大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，按照城市化發(fā)展的要求，要建設(shè)大型公共設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等。由于受用地指標(biāo)的限制，使一些項目無法安排或時效性不強(qiáng)。四是財政運行困難。建設(shè)項目和可用資金矛盾十分突出，影響了一些重點項目建設(shè)的順利實施。
二、今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
龍港發(fā)展總體上分三個階段，第一個階段由小漁村發(fā)展成為“農(nóng)民城”，第二階段由“農(nóng)民城”向產(chǎn)業(yè)城發(fā)展，第三階段最終發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。目前，我鎮(zhèn)已基本完成第一、二階段，正在實施第三階段發(fā)展戰(zhàn)略。今后幾年，我們的總體思路是：抓住國家準(zhǔn)備選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市和國內(nèi)大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時機(jī)，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和升級，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展；加快城鎮(zhèn)建設(shè)，構(gòu)筑城市框架，完善城市功能，實現(xiàn)城市化與產(chǎn)業(yè)化良性互動，盡快形成區(qū)域中心城市必備的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵和城市空間，積極爭取龍港進(jìn)入全國首批撤鎮(zhèn)設(shè)市的行列，發(fā)展成為鰲江流域區(qū)域中心城市。
（一）做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展
做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，是實現(xiàn)我鎮(zhèn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。只有產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，才能帶來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大跨越。同時，產(chǎn)業(yè)支撐是城市化的基石，沒有比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)，就不可能有真正意義上的城市化。今后幾年，我鎮(zhèn)要在做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)新的突破。
⒈建平臺。抓好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，加快示范印刷工業(yè)園區(qū)、 城東工業(yè)園區(qū)、塑編工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好入園企業(yè)的跟蹤服務(wù)，特別要抓好金田集團(tuán)、瑞田鋼業(yè)不銹鋼生產(chǎn)線等個投資超億元項目的落實和服務(wù)工作，幫助它們早日建成投產(chǎn)，在龍金大道規(guī)劃建設(shè)平方公里的印刷、禮品產(chǎn)業(yè)基地。抓好專業(yè)市場建設(shè)，啟動溫州禮品城二期、家居裝飾材料市場、勞務(wù)市場等建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化物流中心，使龍港大道兩側(cè)盡快形成商貿(mào)區(qū)。建立水產(chǎn)養(yǎng)殖和大棚蔬菜基地，完善農(nóng)業(yè)科技、資金、信息服務(wù)體系，扶持一批帶動能力強(qiáng)、科技含量高、市場前景好的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
⒉重招商。龍港的經(jīng)濟(jì)要實現(xiàn)快速發(fā)展，就必須在激發(fā)內(nèi)力的同時，大力吸引投資，借助外力加快發(fā)展。重點要積極創(chuàng)造條件，做好主動承接溫州及其他大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的文章，通過加強(qiáng)對龍港的投資環(huán)境的宣傳，經(jīng)常性地到溫州及其他大中城市開展招商引資項目推介會，千方百計地做好接收產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。要加強(qiáng)對在外蒼南人、龍港人和周邊地區(qū)的招商，將在外蒼南人經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為龍港經(jīng)濟(jì)。積極探索工業(yè)園區(qū)業(yè)主制成片開發(fā)的機(jī)制，有選擇性地引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的項目，帶動與之配套企業(yè)的引進(jìn)，達(dá)到“引進(jìn)一個、帶動一片、形成一個新興產(chǎn)業(yè)”的效果。
⒊打品牌。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，進(jìn)一步開拓市場，拓展產(chǎn)品領(lǐng)域，提高產(chǎn)業(yè)配套水平，保持龍港印刷業(yè)的成本優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，積極組團(tuán)參加國內(nèi)外各類有影響力的印刷會展和產(chǎn)品交易會，建立“中國印刷城”商務(wù)網(wǎng)站，辦好中國（龍港）印刷文化節(jié)，進(jìn)一步擴(kuò)大龍港印刷業(yè)的影響力，全力打造“中國印刷城”區(qū)域品牌。充分利用溫州禮品城的優(yōu)勢，建設(shè)禮品加工園，促進(jìn)禮品城由單一的市場銷售轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)、銷、研并舉的格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和市場的聯(lián)動，辦好每一年一屆中國輕博會禮品展，積極爭取“中國禮品之都”落戶龍港，進(jìn)一步打響龍港禮品業(yè)的區(qū)域品牌。
⒋求創(chuàng)新。加快制度、技術(shù)和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，積極推進(jìn)企業(yè)重組和技術(shù)改造。積極引導(dǎo)企業(yè)從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)新產(chǎn)品研制和新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)實行管理和體制創(chuàng)新，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。
⒌優(yōu)環(huán)境。積極做好吸引企業(yè)投資的各項前期工作，進(jìn)一步明確“企業(yè)在哪里建設(shè)”、“什么用地價格”、“什么時候能動工”等企業(yè)最關(guān)心的問題。對入園區(qū)的企業(yè)實行“一條龍”跟蹤服務(wù)，簡化各種審批手續(xù)，提高政府部門的服務(wù)意識和服務(wù)水平，適當(dāng)降低企業(yè)進(jìn)入園區(qū)的門檻，全面整頓搬運裝卸業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
（二）加快城市化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的載體
城市化不是人口的簡單集聚，重要的是資金、技術(shù)、信息、市場等各種生產(chǎn)要素的集聚和有效整合。城市化構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展空間，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。加快龍港城市化進(jìn)程，建設(shè)區(qū)域中心城市，不是簡單的謀求行政體制上的突破，而是為了解決制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的機(jī)制問題，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的健康、有序、快速發(fā)展。
⒈加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，盡快構(gòu)筑城市框架
一要高起點搞好規(guī)劃。規(guī)劃是城市的靈魂。要站在鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，抓好城市總體規(guī)劃的修編工作，繼續(xù)抓好城市中心區(qū)詳規(guī)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、龍港商貿(mào)區(qū)規(guī)劃、夜景規(guī)劃等，完成通訊、綠化等專項規(guī)劃。二要構(gòu)筑城市框架，完善城市功能。龍港要加快建設(shè)區(qū)域中心城市，就必須搞好道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑城市框架。因為，道路網(wǎng)絡(luò)是整個城市的骨架，是城市建設(shè)中見效最快的建設(shè)工程。它可以規(guī)范城市的用地性質(zhì)與布局，促進(jìn)土地增值，就位城市的各種管線，帶動整個市容市貌、交通狀況的改善。我們要構(gòu)筑的城市框架是“一心”（城市中心區(qū)），“二軸”（世紀(jì)大道和中央大道），“六縱六橫”（六縱：東海大通道、彩虹大道、龍翔路、人民路、中央大道、龍金大道，六橫：龍港大道、西城路、白河路、站港路、海港路、世紀(jì)大道）。城市框架拉開后，城區(qū)面積將由原來的平方公里擴(kuò)大到平方公里。今后幾年，要加快高速公路、溫福鐵路、甌南大橋、世紀(jì)大道、康居工程、白河輸變電工程、電力調(diào)度中心、龍八中等一批重點工程建設(shè)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，為人口集聚和產(chǎn)業(yè)集聚提供一個良好的載體。三要加強(qiáng)城市管理。進(jìn)一步強(qiáng)化城市交通、衛(wèi)生等管理，大力實施綠化、美化、亮化工程，不斷提高城市品位，強(qiáng)化城市的特色，增強(qiáng)城市的吸引力。四要做好經(jīng)營城市文章。充分運用市場機(jī)制，把經(jīng)營城市的理念貫穿到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和發(fā)展全過程，對城市有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行重組和經(jīng)營：⒈土地資源市場化。采用政府壟斷、市場運作的方法，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)除工業(yè)用地和公建項目用地外一律實行公開招投標(biāo)。⒉投資主體多元化。把專業(yè)市場、賓館等公共配套設(shè)施推向社會，吸引民間投資，建立多元化的投資機(jī)制。⒊基礎(chǔ)設(shè)施效益化。將廣告經(jīng)營權(quán)、停車場（點）、公交線路營運權(quán)等公共基礎(chǔ)設(shè)施項目推向市場，實現(xiàn)收益型項目效益最大化，支出型項目節(jié)約化。⒋政府投入產(chǎn)出最大化。把政府的資金重點用于規(guī)劃、道路、廣場、綠化等能使城市資產(chǎn)整體升值的建設(shè)項目，使政府投入成為帶動社會投入的導(dǎo)向者，成為激發(fā)再投入的源投入，實現(xiàn)城市建設(shè)的有效擴(kuò)展。
⒉深化改革，創(chuàng)造有利于城市化發(fā)展的政策環(huán)境
龍港于年被國家部委列為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)，在行政管理、財政管理、工業(yè)管理、計劃管理等七個方面進(jìn)行了改革，做了一些有益的探索，對龍港經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展起到了一定的推動作用。但是隨著人口、城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)總量的不斷膨脹，龍港面臨著政府管理職能滯后、財政運行困難、企業(yè)融資渠道少等問題，在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。今后，我們要進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)綜合改革，強(qiáng)化政府管理職能，深化戶籍、土地、社會保障等管理制度的改革，建立土地被征用后農(nóng)民社會保障體系，加快資金、人才、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素向龍港集聚。要以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，按照市場機(jī)制和國際慣例的要求，推進(jìn)觀念、體制等創(chuàng)新，大膽突破制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的條條框框。目前，國家正在修訂設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，新的設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)將選擇少數(shù)具備條件的小城鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市，發(fā)展成為帶動能力更強(qiáng)的小城市。因此，我們要抓住這個有利時機(jī)，積極爭取龍港進(jìn)入全國首批撤鎮(zhèn)設(shè)市的行列。
三、關(guān)于加快鰲江流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議
中圖分類號：F592.1 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-9448 （2013） 02-0080-05
Regional Grade Distribution and Upgrading of China’s Tourist Scenic Spots
CHEN Jing-qi GUO Yong-bin HU Zu-quan HOU Zhe-hao
（Peking University， School of Economics， Beijing 100871， China）
Abstract： Tourism resources meet people’s needs for service consumption. Quantitative techniques are applied to this issue from the perspective of generalized virtual economy. In 2005， China classified its tourist scenic spots into five classes from 1A to 5A. The ranking of tourist scenic spots provides an incentive for the development of the service industry and employment growth， which result in economic benefits and fiscal revenue growth. This paper analyzes the regional grade distribution of China’s tourist scenic spots and the upgrading process in China’s 31 provincial-level governments. It provides valuable data for the tourism industry and related economic research.
Keywords： A-grade tourist scenic spots， grade distribution， upgrading process
一、引言
1999年9月30日，國家旅游局了《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級評定辦法》，在此辦法中規(guī)定開始實行A級景區(qū)評定，共分為1A、2A、3A、4A四個等級。2005年8月5日，國家旅游局又出臺了《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》（國家旅游局令第23號），此辦法規(guī)定將增加5A級景區(qū)，自此旅游景區(qū)質(zhì)量等級按五級劃分，從高到低依次為5A、4A、3A、2A、1A級旅游景區(qū)。國家旅游局A級旅游景區(qū)認(rèn)定是我國對旅游景區(qū)質(zhì)量和檔次進(jìn)行綜合評價的國家標(biāo)準(zhǔn)。景區(qū)評A不僅得到了市場的認(rèn)可，而且已成為廣大游客心目中的一塊“金字招牌”和宣傳促銷的亮點，進(jìn)而帶動本地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和財政增收效益，因此有必要對我國A級景區(qū)的地域分布和升級過程進(jìn)行梳理和研究。
然而，理論界對中國特色的A級景區(qū)的升級發(fā)展特征、空間分布格局的研究還不夠深入。陳飆、楊桂華（2004）對云南省香格里拉縣碧塔海生態(tài)旅游景區(qū)的旅游者踐踏問題進(jìn)行了定量分析；龔紹方（2004）對河南省旅游景區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢進(jìn)行了深入研究，提出了旅游景區(qū)聯(lián)盟式的發(fā)展方向；方世敏、陳攀（2007）對陜西“延安保衛(wèi)戰(zhàn)”旅游景區(qū)的紅色旅游性質(zhì)進(jìn)行了詳細(xì)研究。黃朝陽、張科靜（2009）分別從旅游資源的質(zhì)量規(guī)模、旅游地經(jīng)濟(jì)環(huán)境、旅游地政策環(huán)境、旅游地可進(jìn)入性、客源地的收入水平、客源地等五個方面對廬山旅游景區(qū)吸引力因素進(jìn)行了實證分析。以往文獻(xiàn)的研究主要集中在對特定省份、城市或部分地區(qū)內(nèi)部的旅游景區(qū)分布進(jìn)行討論，分析層次也主要是以某一級別的旅游景區(qū)為主，缺乏對全國A級景區(qū)整體分布結(jié)構(gòu)和升級過程的研究。本文試圖填補(bǔ)已有研究的空白，研究除香港、澳門、臺灣省外的全國31個省級行政單位的2A至5A級旅游景區(qū)的區(qū)域分布結(jié)構(gòu)和升級過程，以期為中國旅游業(yè)的發(fā)展提供有價值的數(shù)據(jù)信息。
二、A級景區(qū)數(shù)據(jù)來源和整理過程
本文所使用的原始景區(qū)級別數(shù)據(jù)來源于國家旅游局2011年12月31日公布的2A至5A級景區(qū)數(shù)據(jù)。該原始數(shù)據(jù)包含2A、3A、4A、5A四個列表，每一個列表包含現(xiàn)在及所有曾經(jīng)是該級別的景區(qū)數(shù)據(jù)。因此，曾經(jīng)升級的景區(qū)會在兩個甚至多個級別的景區(qū)列表中出現(xiàn)。原始數(shù)據(jù)的景區(qū)數(shù)目如下：2A列表共926個，3A列表共521個，4A列表共873個，5A列表共119個。所有列表共有2439個景區(qū)。
0引言
2015年1月，由俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯組成的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式啟動運行。同年，亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦先后加入。至此，一個橫跨歐亞大陸、擁有1.8億人口、900億桶石油儲量、國內(nèi)生產(chǎn)總值超過2.2萬億美元的統(tǒng)一市場逐步形成。上述國家多是中國的周邊國家和實施“一帶一路”戰(zhàn)略的重點國別，也是中國在歐亞地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴和實施“走出去”戰(zhàn)略的對象國，其中俄羅斯更是中國重要的能源和礦產(chǎn)資源進(jìn)口來源國。深化與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在各領(lǐng)域的互利合作，符合中方的根本利益。
2015年5月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署自貿(mào)協(xié)定。該份協(xié)定不僅涵蓋的領(lǐng)域?qū)?，而且采取靈活的制度安排，克服了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國發(fā)展層次不一等困難，體現(xiàn)了以俄羅斯為主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、提升歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國際地位和經(jīng)濟(jì)影響力的雄心。
根據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2015年，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟貿(mào)易額為887.9億美元，與越南貿(mào)易額為901.7億美元，分別位列中國第十一大和第十大貿(mào)易伙伴。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南建立自貿(mào)區(qū)可能對中國與其相互貿(mào)易帶來一定負(fù)面影響。尤其是中國紡織品、鞋類、輕工以及機(jī)電等產(chǎn)品對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟出口可能面臨來自越南更為激烈的競爭。中方應(yīng)積極研究，妥善應(yīng)對。
1歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和越南有關(guān)基本情況
1.1歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主要宏觀指標(biāo)
歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟總面積為2028.73萬平方公里，約占世界陸地面積的的14%，人口1.83億，約占全球人口的2.5%，石油和天然氣儲量分別占全球的9%和25%。2014年，聯(lián)盟國內(nèi)生產(chǎn)總值為2.2萬億美元，對外貿(mào)易額8776億美元；工業(yè)產(chǎn)值1.3萬億美元，石油產(chǎn)量6億噸，天然氣產(chǎn)量6828億立方米，發(fā)電量1.2萬億度，鋼產(chǎn)量7690萬噸，化肥產(chǎn)量2734.9萬噸；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值1441億美元，糧食產(chǎn)量1.3億噸，是世界第五大糧食產(chǎn)區(qū)；聯(lián)盟境內(nèi)鐵路里程10.7萬公里，公路里程160.6萬公里，上網(wǎng)人數(shù)占人口總數(shù)的59.4%。
1.2越南主要宏觀指標(biāo)
越南國土面積32.9萬平方公里，人口9050萬，是南亞地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)體。2014年國民生產(chǎn)總值為1840億美元，對外貿(mào)易額2980億美元；石油和天然氣儲量分別為2.5億噸和3000億立方米，鐵礦和鋁土礦儲量分別為13億噸和54億噸；農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?5%，腰果、胡椒出口量居世界首位，大米、咖啡出口居世界第二；近年來電子產(chǎn)品、紡織服裝、鞋類、油氣資源勘探開發(fā)和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；全國鐵路里程2600公里，公路里程22萬公里，移動電話用戶約1.2億戶，年發(fā)電量約1013億度。
1.3歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南貿(mào)易情況
根據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會統(tǒng)計，2015年，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南貿(mào)易額為42.7億美元，同比增長1.4%，占?xì)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對外貿(mào)易額的0.74%；其中，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對越南出口19.7億美元，同比增長25.8%，自越南進(jìn)口23億美元，同比下降12.9%。
2歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定主要內(nèi)容
歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟-越南自由貿(mào)易協(xié)定篇幅巨大，共1314頁，包含15章214條，以及5份附件，分別是關(guān)稅承諾減讓安排，貨物進(jìn)口觸發(fā)采取保護(hù)措施的數(shù)量表，產(chǎn)品具體規(guī)則（貨物在締約方的加工度認(rèn)定），離岸國家和地區(qū)表（包含30個國家和地區(qū)）以及原產(chǎn)地證明格式。
2.1關(guān)于貨物貿(mào)易
協(xié)定的核心是貨物貿(mào)易關(guān)稅承諾減讓安排，占據(jù)了協(xié)定大部分篇幅。根據(jù)協(xié)定，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟88%稅號，約9800余種商品將取消進(jìn)口關(guān)稅。其中，59%稅號，近6600種商品將從協(xié)定生效之日起取消進(jìn)口關(guān)稅；另外29%稅號的商品，約3200種，將在5-10年的過渡期內(nèi)取消進(jìn)口關(guān)稅。至2025年，上述88%稅號的商品將全部實現(xiàn)零關(guān)稅，而其他12%稅號的商品，約1300種，仍將保持現(xiàn)有的進(jìn)口關(guān)稅稅率水平。
越南進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整較大的有如下產(chǎn)品：奶制品（原進(jìn)口關(guān)稅稅率為20%）、鉀肥（6%）進(jìn)口關(guān)稅稅率將自協(xié)議生效之日起降至0；禽肉（20%）、輪胎（5-30%）進(jìn)口關(guān)稅稅率將在5年過渡期后降為0；汽油（17%）、貨車（17%）、大巴車（30-40%）進(jìn)口關(guān)稅稅率將在10年過渡期后降為0。
根據(jù)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會的預(yù)測，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對越肉類產(chǎn)品、奶制品、小麥、面粉、谷物種子、煙草、肥料、石油及制品、鋼管和軋材、輪胎和汽車等產(chǎn)品出口將會增加，而越南對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟魚、大米、水果、蔬菜、干果、服裝、鞋、皮革制品以及機(jī)電產(chǎn)品出口將會增長。
2.2服務(wù)貿(mào)易
由于俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞此前均已成為世界貿(mào)易組織成員（哈薩克斯坦于2015年11月正式成為世界貿(mào)易組織成員），因此協(xié)定中關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的條款總體上符合《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，其中，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易最惠國待遇、市場準(zhǔn)入、國民待遇、支付和轉(zhuǎn)移、許可證等相關(guān)內(nèi)容與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》一致。
2.3投資
俄羅斯與越南單獨擬定了17個總規(guī)模約200億美元的相互優(yōu)先投資項目，其中，俄羅斯對越南投資項目14個，包括俄企業(yè)在越南建設(shè)電站、鐵路車廂廠，俄羅斯烏拉爾車廂廠與越企業(yè)合資建設(shè)鐵路車廂制造廠，聯(lián)合開發(fā)兩國大陸架油氣田，擴(kuò)大在越南汽車組裝規(guī)模等。雙方優(yōu)先項目總金額約200億美元。
3歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定的主要特點
3.1制度安排靈活，體現(xiàn)差異化
協(xié)定充分考慮了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和愿望訴求，允許并鼓勵自貿(mào)區(qū)內(nèi)差異化的制度安排。例如，協(xié)定中貨物貿(mào)易部分的內(nèi)容由歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署，而涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、自然人流動等其他領(lǐng)域內(nèi)容則由歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國與越南分別簽署。根據(jù)這一原則，俄羅斯與越南于2015年5月簽署了涉及除貨物貿(mào)易以外的有關(guān)內(nèi)容的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定條款。今后，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟其他成員國可加入俄羅斯與越南簽署的雙邊協(xié)定，也可與越南單獨簽署雙邊協(xié)定。
3.2協(xié)定涵蓋范圍較為廣泛
協(xié)定不僅包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三大傳統(tǒng)領(lǐng)域，還涵蓋了貿(mào)易救濟(jì)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)管理和貿(mào)易便利化、技術(shù)性貿(mào)易壁壘認(rèn)定、動植物衛(wèi)生檢疫措施、自然人流動、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭保護(hù)、電子商務(wù)以及可持續(xù)發(fā)展等廣泛議題。
3.3原產(chǎn)地認(rèn)證監(jiān)管較為嚴(yán)格
根據(jù)協(xié)定規(guī)定，雙方將建立海關(guān)信息電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，以加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管和信息交換，防止虛假報關(guān)，遏制走私行為。協(xié)定規(guī)定，如一方出現(xiàn)系統(tǒng)性違反原產(chǎn)地規(guī)則的情況，將受到重罰，另一方可取消相應(yīng)商品的優(yōu)惠關(guān)稅。
3.4充分保護(hù)敏感商品
歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將肉、奶、茶葉、咖啡、糖、可溶性飲料、鋼管、飛機(jī)和汽車等列為敏感商品，繼續(xù)保留原有關(guān)稅稅率。而對越南而言，保留進(jìn)口關(guān)稅的敏感商品主要有部分肉制品、糖果、鹽、工業(yè)廢料、貴金屬制品以及特種車輛等。上述商品分別涉及雙方的主要產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，體現(xiàn)了雙方本國核心經(jīng)濟(jì)部門的保護(hù)。此外，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對襯衫、褲子、童裝、家具等次敏感商品建立了“觸發(fā)機(jī)制”，一旦上述商品進(jìn)口對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國市場造成威脅，相關(guān)商品的進(jìn)口關(guān)稅稅率將恢復(fù)到原水平。
3.5區(qū)別對待貿(mào)易救濟(jì)措施
根據(jù)協(xié)定規(guī)定，雙方有權(quán)根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保護(hù)措施。但越南應(yīng)對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國區(qū)別對待，即無權(quán)將針對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟某成員國的貿(mào)易救濟(jì)措施擴(kuò)大至其他成員國，但與此相反，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對越南的貿(mào)易救濟(jì)措施將被各成員國統(tǒng)一執(zhí)行。
4對策建議
4.1深入分析，跟蹤監(jiān)測
中國政府有關(guān)部門、商會和相關(guān)企業(yè)應(yīng)主動研究歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南自貿(mào)協(xié)定，特別是貨物貿(mào)易部分有關(guān)內(nèi)容，并以重點、敏感商品為基礎(chǔ)，對中國向歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和越南相關(guān)商品出口以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南相互貿(mào)易情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤，分析有關(guān)貿(mào)易走勢，研究上述自貿(mào)協(xié)定對中國商品出口的實際影響，并對某些商品出口可能出現(xiàn)的波動提前做出研判和預(yù)警。
4.2充分利用優(yōu)惠條件，加大投資力度
中國相關(guān)企業(yè)可積極響應(yīng)國家開展國際產(chǎn)能合作的號召，加大對歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國和越南紡織、輕工、農(nóng)業(yè)、食品加工和機(jī)械制造等領(lǐng)域的投資力度，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，投資設(shè)廠，開展生產(chǎn)加工合作，并利用免進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)勢，將產(chǎn)品銷售到對方，實現(xiàn)富裕產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。
4.3加快與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立貿(mào)易便利化安排的進(jìn)程
2015年5月，中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟宣布啟動《中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作伙伴協(xié)定》的談判，雙方擬通過該協(xié)定建立貿(mào)易便利化的制度性安排，并最終建立自貿(mào)區(qū)。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南的自貿(mào)協(xié)定為中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟商談貿(mào)易便利化安排提供了范本和參考。中方可在此基礎(chǔ)上，深入了解歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟在建立自貿(mào)區(qū)方面的基本立場和主要關(guān)切，并以此為借鑒，確定相關(guān)談判重點和方案，爭取歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟各成員國最大共識，加快有關(guān)商談進(jìn)程。
5結(jié)語
綜上所述，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和越南是中國開展周邊經(jīng)濟(jì)外交的重要國別。進(jìn)一步深化中國與其經(jīng)貿(mào)合作，對應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)形勢、落實“一帶一路”戰(zhàn)略、推進(jìn)國際產(chǎn)能合作具有十分重要的意義。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟尚處起步階段，與越南的貿(mào)易規(guī)模不大，建立自貿(mào)區(qū)的外溢效應(yīng)相對有限，短期內(nèi)對中國企業(yè)出口亦不會造成十分明顯的影響。中國相關(guān)部門、商會和企業(yè)應(yīng)妥善應(yīng)對，并抓住機(jī)遇，趨利避害，保持中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和越南雙邊互利合作持續(xù)健康發(fā)展。
（一）工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基本情況
1、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套已日趨完善。到目前為止，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)新建道路21公里，雨污管網(wǎng)0.82公里，供水管網(wǎng)2.5公里，供電線路10.74公里，供氣管網(wǎng)5.34公里，鋪設(shè)通訊線路6公里。
2、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)共入駐企業(yè)156家（其中，9月簽約制鞋企業(yè)50家，11月簽約制鞋企業(yè)54家），總投資39.5億元。其中，已建成投產(chǎn)企業(yè)34家（含原金雞老企業(yè)10家），投資額20.47億元；在建企業(yè)16家，投資額12.83億元；待建企業(yè)106家，投資額19.76億元。
（二）20__年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況
20__年，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值12.29億元,同比增長57.56％；工業(yè)增加值3.69億元，同比增長67.73％；銷售收入11.68億元,同比增長62.22％；稅收3419萬元，同比增長95.37％。固定資產(chǎn)投資額全年達(dá)到5.52億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入額達(dá)到1.1億元。20__年全年工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)完成的工業(yè)增加值將占全市規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的15.2％，即實現(xiàn)工業(yè)集中度15.2％。
二、目前存在的主要問題及應(yīng)對措施
（一）征地拆遷工作相對滯后
按___市委、市政府的安排，征地拆遷由市國土局、崇陽鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)拆遷完畢后交付企業(yè)。但一方面征地拆遷無明確時間表，導(dǎo)致與企業(yè)簽訂的交地時間不能得到落實，影響了企業(yè)投資建設(shè)安排。另一方面，在交付用地時，項目用地內(nèi)溝、橋、路、線等遷改工作，農(nóng)民的資金分配等往往滯后，企業(yè)進(jìn)場時，常發(fā)生農(nóng)民阻擾事件。
針對這一問題，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)擬成立專門的征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)土地征用和地上所有附著物的拆遷工作。同時，把溝、橋、路、線等的遷改工作統(tǒng)一納入拆遷工作中，交付項目用地時交付凈地。
（二）建設(shè)資金問題
工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)資金投入主要來源于土地出讓所得、財政投入、銀行貸款和其它形式。由于目前土地開發(fā)成本與土地出讓價格倒掛，因此，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的建設(shè)投入實際只有財政撥款、銀行貸款和其它形式的資金。根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)將著重打造“中國女鞋之都___生產(chǎn)基地”，預(yù)計所需征地拆遷成本約4.6億元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用約2億元。要加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，必須加大財政撥款和拓展資金籌集渠道。由于資金困難，導(dǎo)致工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對緩慢，污水管網(wǎng)鋪設(shè)、污水處理廠建設(shè)、工業(yè)次干道建設(shè)等動工遲緩，從而制約了園區(qū)招商引資工作和企業(yè)發(fā)展。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和承載能力亟待繼續(xù)加大建設(shè)和完善力度。
針對這一問題，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)擬積極向市委、市政府爭取基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，并努力拓寬社會資金投入渠道，進(jìn)一步解決工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金問題。保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金專款專用，及時用于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)水、電、氣、道路和綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善上，不斷提高工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，最大程度地滿足企業(yè)的正常生產(chǎn)需要。
（三）國有土地使用證辦理指標(biāo)較少
目前，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)已辦理國土證的只有四家企業(yè)（金麒麟生物科技、川龍動科、匯源通信、華源醫(yī)藥）。投產(chǎn)企業(yè)因沒有辦理《國有土地使用證》而不能進(jìn)行融資，影響了企業(yè)的做大做強(qiáng)。這在一定程度上影響了我市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展和對外招商引資形象。
針對這一問題，我市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)將努力請示市委市政府支持，加大清理閑置土地的力度，對全市的土地指標(biāo)統(tǒng)一調(diào)劑使用，扶優(yōu)限劣，優(yōu)先安排一部分指標(biāo)給工業(yè)園區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，緩解園區(qū)用地指標(biāo)緊張的矛盾；并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對工業(yè)區(qū)內(nèi)符合辦證條件的，稅收較好的企業(yè)每年逐步辦理《國有土地使用證》。
三、20__年工業(yè)集中區(qū)工作思路
（一）抓招商引資，提高引進(jìn)項目質(zhì)量
20__年，___市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，牢牢把握工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和定位，嚴(yán)把招商質(zhì)量，適當(dāng)提高項目準(zhǔn)入門檻，不斷提高引進(jìn)項目的質(zhì)量和檔次。我們將緊緊圍繞“中國女鞋之都___生產(chǎn)基地”和家具產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)目標(biāo)，制定相應(yīng)的招商引資規(guī)劃，積極探索更加高效合理的招商模式。重點引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大，帶動力強(qiáng)的龍頭項目、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈長的核心項目；積極探索“龍頭企業(yè)拉動、配套企業(yè)跟進(jìn)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)鏈招商模式，充分發(fā)揮以商招商的作用,在來崇投資成功的企業(yè)中發(fā)展招商代表,把招商視野向其生產(chǎn)上下游產(chǎn)業(yè)延伸，不斷加大招商引資力度，培育產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系，積聚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
（二）抓項目建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
一是重點打造“中國女鞋之都___生產(chǎn)基地”，力爭按照目標(biāo)規(guī)劃順利啟動和建設(shè)。我們將積極按照“在手的鞋業(yè)項目抓到資；待建的鞋業(yè)項目抓啟動”，快速推進(jìn)鞋業(yè)項目用地的征地拆遷工作，盡快交付“七通一平”項目用地，力爭早日啟動鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園的施工建設(shè)。同時，積極探索鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展模式，為鞋業(yè)企業(yè)發(fā)展提供更加科學(xué)、完善的支持平臺，力爭早日建成中國西部最大、最具影響力的鞋業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、銷售基地。二是繼續(xù)狠抓在建重大產(chǎn)業(yè)化項目的推動工作，如全友家私產(chǎn)業(yè)園、豐豐鴨業(yè)、柯世達(dá)集團(tuán)等投資項目，爭取早日建成投產(chǎn)，實現(xiàn)龍頭企業(yè)拉動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（三）抓項目增資，助企業(yè)做大做強(qiáng)
一、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行基本情況
（一）工業(yè)生產(chǎn)中速增長。1-9月份，全區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值1154.1億元，同比增長9.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值1067億元，同比增長10 %。全區(qū)實現(xiàn)工業(yè)銷售收入1077.1億元，同比增長8.8%。其中規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入990.0億元，同比增長8.7%。全區(qū)工業(yè)增加值同比增長9%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.75%。
（二）企業(yè)效益逐步提高。規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)利潤52.4億元，同比增長12.5%。其中百家重點企業(yè)實現(xiàn)利潤15.6億元，同比增長33.7%。27家專精特新型企業(yè)實現(xiàn)利潤2.52億元，同比增長15.7%。工業(yè)完成入庫稅金16.3億元，同比增長21.5%，占全區(qū)實際入庫稅金總量的38.5%，雖然工業(yè)生產(chǎn)增速放緩，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益明顯提高，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)初見成效。
（三）工業(yè)用電較快攀升。1-9月份，全區(qū)工業(yè)累計用電10.4億kwh，同比增長9.7%，9月份當(dāng)月用電8730萬kwh。100（92）家重點企業(yè)9月份用電5613kwh，同比增長16.4%，累計用電46736 kwh，同比增長-1.7%。其中用電量增長的企業(yè)46家，增幅20%以上的企業(yè)31家。
（四）重點企業(yè)平穩(wěn)運行。1-9月份，重點調(diào)度的百家企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值384.5億元，同比增長2.7%；實現(xiàn)銷售收入366億元，同比增長2.6%，實現(xiàn)利潤15.6億元，同比增長33.7%。27家網(wǎng)上直報專精特新企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值46.3億元，同比增長13.1%，實現(xiàn)銷售收入40.2億元，同比增長10.2%，增速高于全區(qū)平均水平。
（五）重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。1-9月份，四大產(chǎn)業(yè)集群完成產(chǎn)值804.7億元，同比增長10.2%，占規(guī)模以上工業(yè)總量的75.4%。其中，機(jī)械裝備制造完成產(chǎn)值402.5億元，同比增長9.2%。食品藥物完成產(chǎn)值167.4億元，同比增長12%。橡膠輪胎完成產(chǎn)值195.6億元，同比增長10.1%。家電電子完成產(chǎn)值39.2億元，同比增長13%。
（六）技改項目進(jìn)展順利。截止9月份，全區(qū)共備案企業(yè)技術(shù)改造項目51個，總投資8.5億元，涉及機(jī)械裝備、食品醫(yī)藥、船舶汽車、家電電子等行業(yè)。其中投資1000萬元以上的項目41個?，F(xiàn)已有40個項目開工建設(shè)，累計已完成投資2.55億元。全部項目竣工投產(chǎn)后，年可新增銷售收入29.6億元，利稅5.9億元。
（七）兩化融合不斷深入。引導(dǎo)企業(yè)以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的融合。海容商用冷鏈公司把三維技術(shù)應(yīng)用于新產(chǎn)品的研發(fā)和設(shè)計；華海環(huán)保工業(yè)公司運用物聯(lián)網(wǎng)和雷達(dá)技術(shù)，建立了水面溢油智能監(jiān)測報警平臺?，樼鹋_集團(tuán)和明月集團(tuán)新建的電子商務(wù)平臺建設(shè)項目進(jìn)展順利。1-9月份，全區(qū)兩化融合重點入庫項目累計投入超過4600萬元，其中軟件投入超過1500萬元。全區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入4603.2萬元，其中系統(tǒng)集成收入2388.1萬元，嵌入式軟件收入863.1萬元。
（八）企業(yè)融資形勢良好。截止到9月份，重點項目、重點企業(yè)貸款強(qiáng)勁增長，貸款余額20.9億元，較年初新增11.9億元。小企業(yè)貸款穩(wěn)步增長，其中貸款戶數(shù)795戶，貸款余額50.5億元，較年初增加21.5億元。今年以來，邀請多家中介機(jī)構(gòu)，對中小企業(yè)進(jìn)行融資專題培訓(xùn)，內(nèi)容涉及統(tǒng)借統(tǒng)還平臺優(yōu)惠扶持政策、過橋資金、融資租賃、股權(quán)融資等方面；開展融資洽談會，達(dá)成融資協(xié)議2.3億元。加快融資服務(wù)平臺建設(shè)，起草了《加快中小企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)的實施意見》，初步選擇了16家金融及中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供信用助貸融資產(chǎn)品。聯(lián)合青島金融中介服務(wù)中心，在區(qū)企業(yè)公共服務(wù)平臺成立融資中心，為全區(qū)企業(yè)提供全口徑、多方位、一站式融資服務(wù)。
二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題和困難
總體來看，當(dāng)前新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，增速稍有起色，但離年度預(yù)定目標(biāo)還有一定差距，保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長難度較大，面臨一些突出問題和困難。
一是重點企業(yè)增長趨緩，部分企業(yè)形勢嚴(yán)峻。全區(qū)重點調(diào)度的百家重點企業(yè)中， 1-9月份產(chǎn)值增速僅為2.7%，連續(xù)數(shù)月維持低速增長。產(chǎn)值增長的企業(yè)67家，下降的33家。增長較快的企業(yè)主要集中在食品、家電、專用設(shè)備等行業(yè)，下降的企業(yè)主要集中在紡織服裝、船舶運輸設(shè)備、金屬制品業(yè)等行業(yè)。從9家2012年銷售收入過10億元的企業(yè)情況看，僅有2家企業(yè)保持較快增長。
二是重點建設(shè)項目拉動作用不大。受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和市場等因素影響，部分投產(chǎn)大項目未達(dá)到設(shè)計生產(chǎn)能力和預(yù)期效益。目前工業(yè)經(jīng)濟(jì)還主要靠老企業(yè)的支撐和拉動。2012年列入青島和原膠南市兩級的63個工業(yè)重點項目，目前14個列入規(guī)模庫統(tǒng)計，完成的產(chǎn)值僅拉動規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值1.1個百分點。列入2013年市、區(qū)兩級的82個工業(yè)重點項目，僅有6個項目竣工投產(chǎn)， 4個項目基本完工，共完成投資8.5億元，要全部發(fā)揮產(chǎn)能尚需時日。
三是固定資產(chǎn)投資進(jìn)度緩慢。1-9月份，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資額329.6億元，僅占年度計劃的63.9%。一是重點項目開工不足，投資速度不快。市級項目完成投資額占年度計劃的55.9%，區(qū)級項目完成投資額占年度計劃的52%。二是青鋼搬遷、山東LNG項目等投資超過100億元的大項目有一個較長的建設(shè)過程，普遍完工期都在2015年左右，初期投資額度較小。西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的政策和項目集聚效應(yīng)需要逐步釋放。
四是生產(chǎn)要素對企業(yè)發(fā)展的制約依然明顯。生產(chǎn)要素成本價格波動對企業(yè)生產(chǎn)影響較大。勞動力成本上升，骨干企業(yè)職工工資年均增長10%以上，各種高級技術(shù)人才的引進(jìn)費用有很大程度提高。融資成本較高，目前企業(yè)的平均借貸成本已超過10%，高于多數(shù)行業(yè)的利潤率水平，部分企業(yè)融資困難，企業(yè)資金偏緊局面短期內(nèi)難以改變。從前期情況看，工業(yè)企業(yè)流動資金和項目建設(shè)資金缺口達(dá)到50億元。橡膠等生產(chǎn)原材料的價格大幅變動也給企業(yè)正常生產(chǎn)帶來相當(dāng)大的影響，導(dǎo)致企業(yè)庫存難以消化，產(chǎn)品成本上升。工業(yè)用地緊張，項目落地困難。受土地指標(biāo)的制約，企業(yè)項目落地、開工都受到一定影響，2013年市區(qū)兩級重點項目中，有10個項目存在土地指標(biāo)不能落實問題，還有14個項目因規(guī)劃問題，不能落地。而小微型企業(yè)的項目用地更加困難，現(xiàn)有土地滿足不了企業(yè)特別是專精特新型企業(yè)等發(fā)展勢頭良好且有強(qiáng)烈規(guī)模擴(kuò)張意愿的中小企業(yè)的需求。
五是個別行業(yè)市場有效需求持續(xù)不足。突出表現(xiàn)為出口回落、訂單減少、價格下行。一是工業(yè)品出貨值回落。1-9月份，百家重點企業(yè)完成出貨值62.7億元，同比降低4%。其中輪胎、家電、手推車等比重較高的行業(yè)出貨值均為負(fù)增長。二是國內(nèi)訂單減少。去年經(jīng)營形式很好的幾家重點企業(yè)，今年都不約而同地遇到了市場寒流，其中雙星輪胎、天信電氣等企業(yè)銷售收入下降較為明顯。
三、改善新區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行情況的對策
全力推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要在“突出兩個重點，建立三個機(jī)制”工作思路基礎(chǔ)上，積極研究對策，制定可行措施。
（一）強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障
生產(chǎn)要素是制約工業(yè)企業(yè)發(fā)展的難點問題。要以區(qū)企業(yè)公共服務(wù)平臺為依托，以鎮(zhèn)處（園區(qū)）、行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)為骨架，加強(qiáng)以青島市及我區(qū)多家金融及中介機(jī)構(gòu)為成員的融資服務(wù)平臺建設(shè)和融資服務(wù)超市建設(shè)，為廣大企業(yè)提供低利率信用助貸融資產(chǎn)品，針對企業(yè)可抵押物缺少及貸款門檻高等情況，重點向企業(yè)推薦免抵押、免授信、限制低的優(yōu)質(zhì)貸款項目。充分依托青島市級融資平臺，與青島市中小企業(yè)公共服務(wù)中心就建立青島市中小企業(yè)統(tǒng)借統(tǒng)還貸款平臺黃島分平臺簽訂合作協(xié)議，為中小企業(yè)提供選擇性更廣的優(yōu)惠利率貸款服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)加大對閑置廠房、閑置土地和低效用地的整合力度，最大限度發(fā)揮土地資源效益。加強(qiáng)入園企業(yè)管理，確保早開工、早投產(chǎn)，防止圈地和土地閑置。加強(qiáng)中小企業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，建議政府出臺相關(guān)政策，從資金、土地、信息等方面給予重視和傾斜，促進(jìn)更多缺乏創(chuàng)業(yè)條件的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展、壯大。
（二）加強(qiáng)監(jiān)測分析和協(xié)調(diào)服務(wù)
1、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析。一要根據(jù)《工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度管理辦法》，不斷拓展工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測分析的深度和廣度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運行綜合監(jiān)控和預(yù)警監(jiān)測的針對性和有效性。密切關(guān)注當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化，高度重視通脹預(yù)期、成本上升等對工業(yè)生產(chǎn)帶來的不利影響。對企業(yè)當(dāng)前面臨的困難和問題，一個企業(yè)一套措施的原則，有針對性地幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)中的實際困難。二要對全區(qū)重點企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測，分析工業(yè)總產(chǎn)值、銷售、利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，找原因，出對策，幫助企業(yè)解決實際問題。三要加大對非正常生產(chǎn)企業(yè)的預(yù)警和協(xié)調(diào)力度。聯(lián)合鎮(zhèn)、處對轄區(qū)出現(xiàn)生產(chǎn)不正常的企業(yè)及時跟蹤，了解情況，幫助企業(yè)想對策，協(xié)調(diào)解決遇到的難題。對已停產(chǎn)的中小企業(yè)要做好相關(guān)善后工作。
2、繼續(xù)做好服務(wù)企業(yè)工作。開展好綠色直通車服務(wù)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，做好信息共享，不斷優(yōu)化辦事流程，以綠色直通服務(wù)助推制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推行包企聯(lián)鎮(zhèn)制度，根據(jù)重點企業(yè)變化情況，重新制定全員包企聯(lián)鎮(zhèn)促發(fā)展的實施意見，做好政策宣傳，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和運行中遇到的新情況、新問題。
（三）推進(jìn)項目建設(shè)和引進(jìn)
加快重點項目的建設(shè)步伐，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點，是做大工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)增量最直接和最有效的途徑。要配合發(fā)改等部門，對在建項目本著有什么問題就解決什么問題的原則，抓緊協(xié)調(diào)解決，爭取早開工、早投產(chǎn)。對于竣工投產(chǎn)項目，積極幫助企業(yè)組織好生產(chǎn)經(jīng)營，確保盡快達(dá)效。一要重點抓好集聚區(qū)招商，充分利用好“西海岸”這一招商金字招牌以及我區(qū)規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)龍頭項目或產(chǎn)業(yè)高端項目，推動產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展和產(chǎn)能再造。二要突出重大項目和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項目的引進(jìn)和培植，有計劃、有針對性地推動高端裝備制造、新能源汽車、新材料、電子信息制造、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等重點領(lǐng)域的定向招商，大力引進(jìn)一批科技含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的高端項目。
1 資料與方法
1.1一般資料 以全區(qū)登記管理時間達(dá)到或超過1年的重性精神病患者為研究對象，經(jīng)過統(tǒng)計，共有922例患者。
1.2方法與判斷標(biāo)準(zhǔn)
1.2.1方法 根據(jù)衛(wèi)生部2012年版《重性精神疾病管理治療工作規(guī)范》中要求，由區(qū)級精防機(jī)構(gòu)（區(qū)精神病防治院）進(jìn)行診斷復(fù)核，將確診的本地常住患者信息反饋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精防醫(yī)生上門與患者本人或其家屬簽署知情同意書后，納入重性精神疾病管理治療，對其進(jìn)行登記管理、定期隨訪、指導(dǎo)康復(fù)。1年后，將重性精神病患者的服藥落實率、簡單勞動參與率、復(fù)發(fā)率、肇事肇禍率等進(jìn)行對照，分析管理治療和社區(qū)康復(fù)的效果。
1.2.2 主要做法 重性精神病患者登記管理之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)精防醫(yī)生定期上門隨訪，并與患者家庭建立電話聯(lián)系。對病情穩(wěn)定患者，繼續(xù)執(zhí)行專科醫(yī)院制定的治療方案，3個月時隨訪；對病情基本穩(wěn)定患者，精防醫(yī)生電話聯(lián)系精神科?？漆t(yī)生，在規(guī)定劑量范圍內(nèi)調(diào)整藥物劑量，調(diào)整過一次劑量后，連續(xù)觀察4～6w，若患者癥狀穩(wěn)定或比上次有所好轉(zhuǎn)，可維持原治療方案，3個月時隨訪。若無效果，建議轉(zhuǎn)診到區(qū)精神病防治院，2w內(nèi)隨訪轉(zhuǎn)診結(jié)果。若同時伴有軀體癥狀惡化或藥物不良反應(yīng)，要查找原因?qū)ΠY治療，2w內(nèi)隨訪，觀察治療效果；對于病情不穩(wěn)定患者，精防醫(yī)生建議及時轉(zhuǎn)診到上級醫(yī)院，2w內(nèi)隨訪轉(zhuǎn)診情況。每次隨訪時，精防醫(yī)生根據(jù)患者病情的控制情況，對患者及其家屬進(jìn)行有針對性的健康教育和生活技能訓(xùn)練等方面的康復(fù)指導(dǎo)，對家屬提供心理支持和幫助。對首診確診為重性精神疾病的患者及其親屬，在進(jìn)行臨床治療的同時開出健康教育處方，降低患者及家屬的病恥感，提高他們對于重性精神疾病的應(yīng)對能力，預(yù)防向慢性和殘疾轉(zhuǎn)化。預(yù)防措施以早發(fā)現(xiàn)為主，在社區(qū)中積極開展早期識別重性精神疾病的宣傳教育，鼓勵疑似重性精神疾病的人員及早到區(qū)精神?？圃鹤稍?。
1.2.3 診斷標(biāo)準(zhǔn) 診斷符合《中國精神疾病分類方案與診斷標(biāo)準(zhǔn)》第3版（CCMD-3）的診斷標(biāo)準(zhǔn)。納入管理的患者為精神分裂癥、雙相情感障礙、偏執(zhí)性精神障礙、，分裂情感性精神病、癲癇所致精神障礙、精神發(fā)育遲滯伴發(fā)精神障礙六大類疾病。病情穩(wěn)定患者，指精神癥狀基本消失，自知力基本恢復(fù)，社會功能處于一般或良好狀態(tài)，無嚴(yán)重藥物不良反應(yīng)，軀體疾病穩(wěn)定的患者；病情基本穩(wěn)定患者，指精神癥狀、自知力、社會功能狀況至少有一方面較差，處于"病情不穩(wěn)定"和"病情穩(wěn)定"之間的患者；病情不穩(wěn)定患者，指精神癥狀明顯，自知力缺乏，社會功能較差，有影響社會或家庭的行為，有嚴(yán)重藥物不良反應(yīng)或軀體疾病的患者。病情不穩(wěn)定的患者判斷為復(fù)發(fā)患者。
2 結(jié)果
2.1 一般情況 被調(diào)查的922例患者中，男450例，女 472例，精神分裂癥患者791例，雙相情感障礙患者65例，偏執(zhí)性精神障礙患者11例，分裂情感性精神病患者10例，癲癇所致精神障礙患者21例，精神發(fā)育遲滯伴發(fā)精神障礙患者24例。
2.2統(tǒng)計結(jié)果的分析 922例重性精神病患者中，管理治療前，配合服藥者341例，占36.98%，管理治療后，配合服藥者783例，占84.92%，服藥落實率明顯提高；管理治療前，能參與簡單勞動者184例，占19.96%，管理治療后，能參與簡單勞動者435例，占47.18%，簡單勞動參與率明顯提高；管理治療前，病情穩(wěn)定者126例，占13.67%，基本穩(wěn)定者594例，占64.43%，病情不穩(wěn)定者202例，占21.91%，管理治療后，病情穩(wěn)定者211例，占22.89%，基本穩(wěn)定者624例，占67.68%，不穩(wěn)定者87例，占9.44%，復(fù)發(fā)率由21.91%下降為9.44%；管理治療前，肇事肇禍者10例次，占1.08%，管理治療后，肇事肇禍者3例次，占0.33%，肇事肇禍率亦有所下降。被調(diào)查的922例患者中，男450例，占48.81%，女 472例，占51.19%，患者的性別構(gòu)成比無顯著差異；疾病分類中，精神分裂癥患者791例，占85.79%，登記管理率明顯高于其他病種。
3 體會
3.1由于社會變革、競爭加劇、工作生活節(jié)奏加快以及其它社會因素的影響，精神病患病率逐年升高，至90年代，精神病的發(fā)病率已達(dá)到13.47‰，精神病患者約1600多萬人，其中精神分裂癥患者占半數(shù)左右。精神疾病已成為當(dāng)前中國疾病分類中較為嚴(yán)重的一類疾病。
3.2由于精神衛(wèi)生工作力量相對薄弱，社會資源沒有充分利用等客觀原因的存在，導(dǎo)致大量精神病患者的治療康復(fù)無法在住院期間完成，家庭和社區(qū)康復(fù)成為精神病患者康復(fù)的主要手段。強(qiáng)化對重性精神疾病患者的社區(qū)管理與治療，顯得刻不容緩。
3.3各級政府應(yīng)高度重視精防工作，在政策上予以傾斜，進(jìn)一步加大財政投入，用于精神專科醫(yī)院的建設(shè)和人才隊伍的建設(shè)。強(qiáng)化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院精防醫(yī)生的技術(shù)培訓(xùn)，是做好重性精神疾病患者社區(qū)管理與治療的重要前提。
3.4重性精神病患者通過登記、規(guī)范化管理治療、社區(qū)康復(fù)治療之后，患者的精神癥狀明顯改善，服藥的依從性也明顯提高，即使有部分患者不能堅持規(guī)范化治療，但通過精防醫(yī)生的宣傳教育之后，也能認(rèn)識到服藥治療的重要性，從而克服畏藥情緒，配合服藥治療，提高服藥落實率；精防醫(yī)生經(jīng)常上門隨訪指導(dǎo)，患者的日常生活料理能力、簡單勞動的參與率、社會交往等恢復(fù)顯著，社會功能缺陷明顯減少。重性精神病患者復(fù)發(fā)率和肇事肇禍率明顯降低，患者的健康狀況和生活質(zhì)量明顯改善。
中圖分類號： TN711?34； TP39 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1004?373X（2017）04?0124?04
Design of IOT vision based image automatic identification system for
tourist attraction abnormalities
LI Hexiang
（Guangzhou Institute of Technology， Guangzhou 510000， China）
Abstract： The Internet of Things （IOT） vision is an emerging information perception technology， which can guarantee the accurate and efficient image identification of the tourist attraction abnormalities. An IOT vision based image automatic identification system for tourist attraction abnormalities was designed. The IOT smart camera PIPER in image acquisition pre?processing platform is adopted in the system to acquire the image of the tourist attraction， and the image splitting method is used to screen out the abnormal image. The IOT?based radio frequency identification （RFID） technology is employed in the image recognition platform to screen out the abnormal image for the image acquisition pre?processing platform， and provide the unique encoding. The location of the abnormalities is determined by means of the encoding and a processing suggestion is given by the system. The system target function is split according to the image of the image acquisition pre?processing platform to realize the high?quality running of the image splitting work. The experimental verification result shows that the system can identify the abnormalities image of the tourist attraction accurately and efficiently.
Keywords： Internet of Things vision； tourist attraction； abnormality recognition； image recognition system
0 引 言
隨著生活水平的不斷提高，旅游已成為人們?nèi)粘Ｉ钪斜夭豢缮俚南岔椖?。旅游景區(qū)游客日益增多為旅游業(yè)帶來了不小的管理難度，能夠及時發(fā)現(xiàn)旅游景區(qū)的異常情況并進(jìn)行準(zhǔn)確處理，是游客和業(yè)主共同關(guān)注的話題[1?4]。由于旅游景區(qū)面積較大、游客較多，業(yè)主不得不通過機(jī)器進(jìn)行其異常情況的識別工作，傳統(tǒng)旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)準(zhǔn)確性和效率不高，人們期待著更加有效的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)的出現(xiàn)[5?6]。
文獻(xiàn)[7]提出的基于OpenCV的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別方法，其利用OpenCV人臉識別技術(shù)，對進(jìn)入旅游景區(qū)游客的行蹤進(jìn)行全方位監(jiān)控。這種方法的出現(xiàn)令游客能夠更加安心的游玩，但其只能應(yīng)用于游客較少的博物館、演藝廳等室內(nèi)景區(qū)，對識別工作較大的室外景區(qū)無法進(jìn)行合理管控。文獻(xiàn)[8]提出的基于Android的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別方法能夠較好地利用Android操作系統(tǒng)傳輸效率高的特點，實現(xiàn)了該方法對大型旅游景區(qū)異常情況的高效識別。但這種方法的安全性不高，圖像在傳輸過程中易被盜取；文獻(xiàn)[9]提出基于IEC 61970標(biāo)準(zhǔn)的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別方法，IEC 61970標(biāo)準(zhǔn)作為能量管理程序APP接口，其在使用最小能量的同時，也實現(xiàn)了旅游景區(qū)異常情況圖像的高速識別和傳輸。但這種方法過于注重效率和能耗，識別準(zhǔn)確性較低。文獻(xiàn)[10]提出的基于路徑軌跡空間特征的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別方法，該方法可為旅游景區(qū)構(gòu)建虛擬模型，通過監(jiān)視游客行走路線圖像，查找異常情況。這種方法的識別準(zhǔn)確性較高，但忽略了游客行走路線之外的范圍，無法全面保障景區(qū)游客安全。
為了解決以上缺陷，實現(xiàn)旅游景區(qū)異常情況的準(zhǔn)確、高效識別，設(shè)計出基于物聯(lián)網(wǎng)視覺的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)。經(jīng)實驗驗證可知，所設(shè)計的系統(tǒng)能夠較好地滿足設(shè)計初衷。
1 旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)設(shè)計
物聯(lián)網(wǎng)視覺是新興的信息感知技術(shù)，其能夠?qū)崿F(xiàn)人、車、物三者間的有效連接，可保證旅游景區(qū)異常情況圖像的準(zhǔn)確、高效識別。
1.1 圖像采集預(yù)處理平臺設(shè)計
圖像采集預(yù)處理平臺能夠基于物聯(lián)網(wǎng)視覺進(jìn)行旅游景區(qū)圖像的采集工作，并對其中的異常圖像進(jìn)行預(yù)處理和傳輸，其結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。
由圖1可知，圖像采集預(yù)處理平臺由圖像開采端、圖像處理端和顯示端組成，三端相輔相成，將圖像開采端攝像頭拍攝到的二維旅游景區(qū)圖像，壓縮變換為三維的物聯(lián)網(wǎng)視覺，共同構(gòu)建出旅游景區(qū)虛擬模型。圖像采集預(yù)處理平臺所選用的攝像頭為PIPER物聯(lián)網(wǎng)智能攝像頭。該攝像頭在傳統(tǒng)攝像頭的基礎(chǔ)上，納入了物聯(lián)網(wǎng)視覺特性，并配備多種智能傳感器，能夠準(zhǔn)確且高效地拍攝出旅游景區(qū)圖像。PIPER物聯(lián)網(wǎng)智能攝像頭的鏡頭視角為180°，可與多種類型終端直接相連。在旅游景區(qū)中，應(yīng)將4個PIPER物聯(lián)網(wǎng)智能攝像頭背對背捆綁相連，以對旅游景區(qū)進(jìn)行360°無死角拍攝。
圖像開采端將PIPER物聯(lián)網(wǎng)智能攝像頭開采到的圖像進(jìn)行A/D轉(zhuǎn)換后傳遞到圖像處理端，經(jīng)由圖像處理端進(jìn)行二維畫面向三維圖像的轉(zhuǎn)換，該過程稱為逆向映射。逆向映射首先進(jìn)行圖像增強(qiáng)操作，再將旅游景區(qū)異常情況目標(biāo)圖像與配景拆分，經(jīng)由顯示端的顯示器進(jìn)行顯示，并將預(yù)處理指令傳輸?shù)綀D像識別平臺。
圖像采集預(yù)處理平臺的設(shè)計匯集了計算機(jī)、模擬數(shù)字技術(shù)和圖像控制等領(lǐng)域的技術(shù)成果，其可與基于物聯(lián)網(wǎng)視覺的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)中的其他平臺單獨拆分開來，并應(yīng)用于軍事、工農(nóng)業(yè)、醫(yī)療以及建筑等領(lǐng)域。圖2是圖像采集預(yù)處理平臺的原理框圖。
由圖2可知：對圖像采集預(yù)處理平臺來說，旅游景區(qū)異常圖像目標(biāo)物體的準(zhǔn)確捕獲是重中之重?；谖锫?lián)網(wǎng)視覺的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)給予了圖像預(yù)處理平臺捕獲標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)由PIPER物聯(lián)網(wǎng)智能攝像頭采集到的旅游景區(qū)畫面轉(zhuǎn)換為三維的物聯(lián)網(wǎng)視覺后，就要接受該標(biāo)準(zhǔn)的管控。圖像預(yù)處理平臺的捕獲標(biāo)準(zhǔn)受輸入指令控制，輸入指令是系統(tǒng)根據(jù)旅游行業(yè)特定景區(qū)異常情況定義所構(gòu)建的，其規(guī)定了旅游景區(qū)畫面的異常位置、顏色、比例等。圖像采集預(yù)處理平臺經(jīng)由人工智能、模糊算法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)算法，進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)視覺與捕獲標(biāo)準(zhǔn)的比對，找尋到旅游景區(qū)異常情況，構(gòu)建異常圖像數(shù)據(jù)檔案并輸出異常情況圖像到圖像識別平臺。
1.2 圖像識別平臺設(shè)計
基于物聯(lián)網(wǎng)視覺的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)的圖像識別平臺是基于物聯(lián)網(wǎng)的射頻識別技術(shù)構(gòu)建的，其能夠進(jìn)行旅游景區(qū)異常情況圖像的自動識別。射頻識別技術(shù)是一種能夠在無人為操作下，利用射頻通信實現(xiàn)物體異常識別的非觸碰自動識別技術(shù)。射頻識別技術(shù)的抗干擾能力極強(qiáng)，在任何天氣狀態(tài)和輻射環(huán)境下均有較高的識別精度，且其效率高、操作簡單。射頻識別技術(shù)硬件結(jié)構(gòu)如圖3所示。圖3中的射頻識別技術(shù)硬件由電子標(biāo)簽、天線和讀寫器組成。電子標(biāo)簽的核心原件是識別芯片和耦合器。識別芯片為旅游景區(qū)異常情況圖像編碼，每個異常圖像均有惟一編碼；耦合器則幫助圖像識別平臺緩解電路傳輸壓力，其能將功率合理分配，保護(hù)電路元件不受損傷。
天線是連接電子標(biāo)簽和讀寫器信號的傳輸“紐帶”?；谖锫?lián)網(wǎng)視覺的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)對天線的傳輸效率和安全穩(wěn)定性要求較高，故選擇了性能較好且價格適中的433 m射頻天線。
讀寫器能夠讀取電子標(biāo)簽分配的旅游景區(qū)異常圖像編碼，并及時調(diào)用旅游景區(qū)的廣播系統(tǒng)為異常情況播報。根據(jù)讀寫器的攜帶方式，一般將其分為便攜式和安裝式?；谖锫?lián)網(wǎng)視覺的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)選用安裝式讀寫器，其工作原理如圖4所示。
由圖4可知，天線將旅游景區(qū)異常情況圖像編碼直接傳輸給安裝式讀寫器中的控制器，控制器控制著編碼的讀取工作，并調(diào)用旅游景區(qū)異常情況相應(yīng)區(qū)域的廣播系統(tǒng)，提醒游客注意人身和財產(chǎn)安全。
旅游景區(qū)的防衛(wèi)人員也將在第一時間接收到異常情況圖像，以及異常情況的位置和處理意見，并采取相應(yīng)的施救措施。
2 旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)實現(xiàn)
圖像采集預(yù)處理平臺中圖像拆分工作能否順利進(jìn)行，直接影響著圖像識別平臺的工作質(zhì)量，以及基于物聯(lián)網(wǎng)視覺的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)的輸出結(jié)果。因此，系統(tǒng)利用軟件給出圖像拆分目標(biāo)函數(shù)，保障圖像拆分工作的高品質(zhì)運行。
基于物聯(lián)網(wǎng)視覺的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)軟件所提供的圖像拆分方法主要有閾值拆分法、特定范圍拆分法和對比拆分法，以閾值拆分法為例，構(gòu)建圖像拆分目標(biāo)函數(shù)。
當(dāng)異常情況圖像中目標(biāo)物體與配景相接面的顏色和形狀差別較大，可采用閾值拆分法進(jìn)行圖像拆分。在上述條件下，由于目標(biāo)物體與配景的像素邊緣較為明顯，因而可以將兩者的閾值與灰度分別提取出來，并按大小加以歸類，進(jìn)而將目標(biāo)物體與配景拆分開。將拆分后的閾值納入到直方圖中，則閾值的最小點應(yīng)滿足。
為盡可能地降低圖像拆分誤差，應(yīng)求取異常情況圖像的最佳閾值。假設(shè)異常情況圖像的閾值為，異常情況圖像中配景灰度值的概率密度為，配景灰度值分布密度為，異常情況圖像中目標(biāo)物體占配景率為，將目標(biāo)物體拆分為配景的概率，將配景拆分為目標(biāo)物體的概率密度，則有：
3 實 驗
為驗證所設(shè)計的基于物聯(lián)網(wǎng)視覺的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)能否準(zhǔn)確、高效地識別出旅游景區(qū)的異常情況圖像，現(xiàn)進(jìn)行實驗。
3.1 圖像自動識別系統(tǒng)的識別準(zhǔn)確性驗證
利用對比基于Android的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)和本文系統(tǒng)識別準(zhǔn)確性的方法，驗證本文系統(tǒng)的識別準(zhǔn)確性是否滿足設(shè)計初衷。
實驗在某景區(qū)湖面塑造了一個虛擬監(jiān)控模型，模型包括木船、三個劃槳者和一些干擾因素（花草樹木），如圖5所示。
實驗在特定時間隨機(jī)消除了兩個劃槳者，如圖6所示。圖6為旅游景區(qū)異常情況圖像的配景，消失的兩個劃槳者則為目標(biāo)物體。利用基于Android的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)和本文系統(tǒng)同時對該虛擬監(jiān)控模型進(jìn)行自動識別，其結(jié)果如圖7和圖8所示。
圖7和圖8中框內(nèi)的目標(biāo)物體能夠清晰地反應(yīng)出兩個系統(tǒng)的準(zhǔn)確性。由于實驗中的兩個目標(biāo)物體距離較近，圖7中的基于Android的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)將其識別為一個目標(biāo)物體，準(zhǔn)確性較低；本文系統(tǒng)則能準(zhǔn)確地識別出目標(biāo)物體。
以上實驗結(jié)果說明，本文系統(tǒng)具有較高的準(zhǔn)確性。
3.2 圖像自動識別系統(tǒng)效率驗證
我國一些旅游景區(qū)的地質(zhì)較為復(fù)雜，一旦發(fā)生異常情況，縮短識別和傳輸時間是旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)所需考慮的首要問題。實驗利用對比基于Android的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)和本文系統(tǒng)識別時間和傳輸?shù)姆椒?，驗證本文系統(tǒng)的效率是否滿足設(shè)計初衷。
實驗在某旅游景區(qū)的復(fù)雜山地，利用基于Android的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)和本文系統(tǒng)進(jìn)行山體滑坡情況的識別，其識別用時如表1所示。
表1 實驗兩系統(tǒng)識別山體滑坡情況用時統(tǒng)計表 ms
由表1可知，本文系統(tǒng)對山體滑坡情況的預(yù)處理時間和識別時間均低于基于Android的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)，而兩系統(tǒng)的傳輸時間持平。整體來說，本文系統(tǒng)的效率更高。該結(jié)果能夠驗證本文系統(tǒng)具有較高效率。
4 結(jié) 論
本文設(shè)計基于物聯(lián)網(wǎng)視覺的旅游景區(qū)異常情況圖像自動識別系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用圖像采集預(yù)處理平臺中的PIPER物聯(lián)網(wǎng)智能攝像頭采集旅游景區(qū)圖像，并利用圖像拆分方法篩選出異常情況圖像。圖像識別平臺利用物聯(lián)網(wǎng)射頻識別技術(shù)，為圖像采集預(yù)處理平臺篩選出的異常情況圖像，并提供惟一編碼。系統(tǒng)通過編碼確定異常情況位置，并給出處理意見。系統(tǒng)通過圖像采集預(yù)處理平臺的圖像拆分目標(biāo)函數(shù)，實現(xiàn)圖像拆分工作的高品質(zhì)運行。經(jīng)實驗驗證可知，所設(shè)計的系統(tǒng)能夠?qū)β糜尉皡^(qū)異常情況圖像進(jìn)行準(zhǔn)確、高效識別。
參考文獻(xiàn)
[1] 何翼.物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)及其在倉庫自動識別管理系統(tǒng)中的運用[J].物流技術(shù)，2015，34（2）：301?302.
[2] 陸海虹.基于OpenCV的手勢識別系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[J].計算機(jī)測量與控制，2015，23（5）：1649?1652.
[3] 劉持標(biāo)，林金發(fā)，孫麗麗，等.基于Android圖像識別技術(shù)的失蹤人員管理系統(tǒng)開發(fā)[J].三明學(xué)院學(xué)報，2014，31（4）：17?23.
[4] 楊興柱，蔣鍇，陸林.南京市游客路徑軌跡空間特征研究：以地理標(biāo)記照片為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2014，34（1）：181?187.
[5] 李佳，陳佳，楊新軍.旅游社會―生態(tài)系統(tǒng)的運行機(jī)制：以西安市上王村為例[J].地理研究，2015，34（5）：977?990.
[6] 辛存林，董凱，孟健，等.中天山烏拉斯臺地區(qū)礦化異常提取及評價[J].地質(zhì)與勘探，2014，50（2）：382?390.
[7] 辛存林，廖建棟，董凱，等.新疆和靜如努屋特地區(qū)地質(zhì)地球化學(xué)特征及找礦遠(yuǎn)景[J].西北大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2014，44（5）：781?788.
（一）自然地理環(huán)境。佳木斯市位于三江平原腹地。現(xiàn)轄4區(qū)、4縣、2個縣級市。全市總面積3.27萬平方公里，總?cè)丝?45萬，是黑龍江省東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化中心和重要的交通樞紐,具有投資發(fā)展的巨大優(yōu)勢。
（二）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成520億元，增長18%以上，為佳木斯市歷史最高水平，“十一五”期間年均增長15.1%，實現(xiàn)了五年翻番。財政一般預(yù)算收入增長43.4%，“十一五”期間年均增長30.8%。 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入 分別增長10.6%和25%。全市居民消費價格總指數(shù)增長3.5%。2010年末銀行機(jī)構(gòu)各項存款余額633億元，各項貸款余額343億元。
二、保險市場發(fā)展?fàn)顩r
目前佳木斯的保險機(jī)構(gòu)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于銀行機(jī)構(gòu)，保險業(yè)有了較快發(fā)展。
（一）基本運行情況。佳木斯市轄內(nèi)共有保險機(jī)構(gòu)24家及4家中介機(jī)構(gòu)，其中：財產(chǎn)險公司12家、壽險公司12家。截止2010年末，佳木斯市轄內(nèi)共有213個保險機(jī)構(gòu)網(wǎng)點，其中：財產(chǎn)險公司機(jī)構(gòu)網(wǎng)點數(shù)58個、壽險公司機(jī)構(gòu)網(wǎng)點數(shù)155個。
（二）經(jīng)營效益狀況。截止2010年末，佳木斯市轄內(nèi)保險機(jī)構(gòu)的保費收入合計17.63億元，同比增長12.7%。其中:財產(chǎn)險保險費收入4.66億元，同比增長18%；壽險保險費收入12.97億元，同比增長11%。保險密度約720元/人，與國內(nèi)保險密度約700元/人的平均水平相持平。保險深度為4.42%，雖然高于國內(nèi)3.25%的平均水平。
三、銀行與保險合作發(fā)展情況
銀行和保險公司通過銀保費的利潤鏈條緊密的聯(lián)結(jié)在一起。為了爭取到合作協(xié)議，保險公司給銀行的手續(xù)費一般為3%左右。有的保險公司不得不進(jìn)一步提高費。由于銀行保險產(chǎn)品對銀行儲蓄會產(chǎn)生分流作用，因此在銀行與保險公司簽訂的協(xié)議中，往往規(guī)定有保費收入的一部分必須在該銀行存款的協(xié)議條款。銀行保險產(chǎn)品，既增加了金融服務(wù)功能，又解決了部分員工分流問題。保險公司借助銀行密集的營業(yè)網(wǎng)點來銷售保險產(chǎn)品業(yè)務(wù)量不斷上升。2010年佳木斯市銀行機(jī)構(gòu)推銷財險401萬元，推銷壽險65,206萬元，推銷其他保險390萬元。獲得保險業(yè)務(wù)收入1,047萬元。
四、保險市場發(fā)展中存在的問題
（一）銀保合作單一，銀行信貸資產(chǎn)無法在保險市場實現(xiàn)價值。從2010年開始在宏觀大環(huán)境上，對建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制提供了政策環(huán)境。然而，在佳木斯金融市場上，保險與銀行信貸互動機(jī)制還沒有形成。目前保銀合作僅局限于銀行保險產(chǎn)品上，保險利用銀行渠道賣產(chǎn)品，銀行收取手續(xù)費，而銀行的信貸資金卻無法進(jìn)入保險領(lǐng)域，保銀互動僅限于單一渠道。
（二）業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)摿Σ粔?，有效需求不足。第?保險宣傳不力產(chǎn)生很多誤解。由于一部分保險銷售人員誤導(dǎo)、欺騙消費者，很多人認(rèn)為保險是騙人的，視保險為洪水猛獸。第二,保險公司開發(fā)設(shè)計新險種的能力不強(qiáng),限制了有效需求的產(chǎn)生。第三,保險公司普遍存在重保費、輕理賠的思想,償付工作效率低,服務(wù)質(zhì)量不高，產(chǎn)生拒保現(xiàn)象。第四，居民收入較低，大多數(shù)家庭承受不起，保險潛力無法激發(fā)，保險的可持續(xù)發(fā)展受到制約。
（三）險種單一,保險產(chǎn)品同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,保險市場運行的許多險種針對性和適用性差,條款設(shè)計缺乏嚴(yán)密性,不能很好地滿足投保人多方面的需要。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,我國各保險公司險種結(jié)構(gòu)相似率達(dá)90%以上。這種狀況導(dǎo)致了保險公司的“重復(fù)建設(shè)”、過度競爭,造成社會生產(chǎn)力和資源的浪費。從佳木斯市財險市場來看，險種相對單一，業(yè)務(wù)過份集中在車輛險和交強(qiáng)險，達(dá)到七成的比例。責(zé)任險、家財險等比重相對較小，許多公司從成立之日起，就把發(fā)展重點放在車險上，把車險當(dāng)作切入市場的利器。
（四）市場競爭日趨激烈，風(fēng)險顯現(xiàn)。據(jù)對社會用工率調(diào)查看，只有保險公司天天在增員。新增人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力良莠不齊，出現(xiàn)了大量截留、挪用甚至貪污代收保險費、賠款等現(xiàn)象,形成了保險從業(yè)人員的道德風(fēng)險,給保險公司拓展業(yè)務(wù)帶來了不利影響。
（五）保險市場存在洗錢漏洞，保險法仍需完善。目前，利用保險業(yè)洗錢在我國尚無法律上的明確界定，存在非法收益合法化傾向，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。1.利用團(tuán)險業(yè)務(wù)洗錢。2.利用索取高額回扣及違規(guī)退費洗錢。 3.利用企業(yè)年金洗錢。4.贓款逃避沒收的一種方式。
（六）政策性農(nóng)業(yè)保險相關(guān)法律法規(guī)及配套政策保障缺位，制約農(nóng)業(yè)保險公司的可持續(xù)發(fā)展。我國對政策性保險業(yè)務(wù)至今尚無一套完整的法律法規(guī)及相應(yīng)的政策予以扶持?！吨腥A人民共和國保險法》中，僅有第186條一處提及農(nóng)業(yè)保險，且原本計劃于2007年底出臺的《政策性農(nóng)業(yè)保險條例》也由于種種原因暫時擱置。
五、完善保險市場的對策
（一）積極探索銀保合作新模式，加速建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制。
農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸互動可采取的模式：（1）政府主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸互動模式。一是廣東“政策性農(nóng)業(yè)保險＋優(yōu)惠信貸利率”模式。二是浙江“新型農(nóng)業(yè)綜合保險＋信貸＋政府扶持”模式。三是新疆“保險＋信貸＋財政補(bǔ)貼”模式。（2）市場主導(dǎo)的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村信貸互動模式。一種是山東“農(nóng)戶貸款＋個人意外傷害保險”模式。另一種是嘉興太平洋人壽保險與農(nóng)信社合作開展的農(nóng)戶小額信貸保險業(yè)務(wù)模式。
（二）加大保險宣傳力度，提高社會對保險的正確認(rèn)識。一方面繼續(xù)加大對誤導(dǎo)行為的處罰，讓誤導(dǎo)者付出應(yīng)有的代價；另方面加大對消費者的宣傳，提高其反誤導(dǎo)的本領(lǐng)，切實維護(hù)被保險人的權(quán)益，也同時維護(hù)保險業(yè)自身的形象。
（三）保險公司應(yīng)采用多種繳費方式，激活保險市場潛在需求。佳木斯各家保險公司中只有中國人壽保險公司從2008年開始受理信用卡繳費業(yè)務(wù)，在銀行授信額度內(nèi)允許透支繳費，視同消費。
【正文】
為加強(qiáng)銀灘度假區(qū)景區(qū)科學(xué)管理，學(xué)習(xí)借鑒全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗做法，推動銀灘創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作順利開展，2020年11月22日至28日，銀管委組成由委機(jī)關(guān)、度假區(qū)海洋與漁業(yè)綜合執(zhí)法大隊、金海灣紅樹林景區(qū)公司等相關(guān)單位企業(yè)負(fù)責(zé)人和工作人員8人的考察組，赴吉林省長白山和湖北省武當(dāng)山進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，先后實地考察了吉林省長白山池北城區(qū)內(nèi)全域旅游各景點、長白山北景區(qū)，湖北省武當(dāng)山、太極湖等景區(qū)，并就加強(qiáng)景區(qū)保護(hù)和管理、創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作等考察調(diào)研課題，分別與長白山池北區(qū)、武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅游文體局進(jìn)行座談交流?；貋碇?，銀管委對如何抓好銀灘度假區(qū)保護(hù)和管理，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等工作作了深入思考，提出了一些意見和建議，形成了考察調(diào)研報告：
一、長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)池北區(qū)資源保護(hù)和旅游發(fā)展情況
（一）基本情況
長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)池北區(qū)位于吉林省東南部，轄區(qū)面積1162平方千米，常住人口近5萬人，現(xiàn)有1個國家5A級旅游景區(qū)、1個國家4A級旅游景區(qū)、1個國家級濕地公園。2019年旅游接待超過600萬人次，旅游總收入約50億元。池北區(qū)先后榮獲“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“全國冰雪運動特色小鎮(zhèn)”、聯(lián)合國人居署“國際可持續(xù)發(fā)展試點城市”、“國際旅游度假目的地最具文化創(chuàng)意旅游小鎮(zhèn)”“中國十大休閑勝地”之首等多項榮譽(yù)。
（二）旅游資源保護(hù)和旅游發(fā)展情況
近年來，長白山池北區(qū)按照吉林省委、省政府關(guān)于對長白山實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理”的決策部署，堅持將生態(tài)文明理念貫穿于旅游發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，形成了美麗山水與特色城區(qū)齊頭并進(jìn)、自然環(huán)境與人文景觀互融共促的新局面。主要工作經(jīng)驗體現(xiàn)在如下四個方面：
一是堅持謀定后動、生態(tài)為本，不斷完善層級有序的規(guī)劃體系。聘請國際國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計團(tuán)隊，先后投入近1億元編制完成《池北區(qū)二道白河鎮(zhèn)城市風(fēng)貌設(shè)計》《慢行步道系統(tǒng)》等60多項重大規(guī)劃，形成了功能配套、層級有序、科學(xué)合理的規(guī)劃指導(dǎo)體系。
二是堅持多措并舉，著力構(gòu)筑系統(tǒng)完整的生態(tài)屏障
1.加強(qiáng)源頭治理。投入2億多元實施“松花江大峽谷綜合整治工程”，全部拆除峽谷內(nèi)的樓堂館所，恢復(fù)植被面積1.76萬平方米，徹底消除松花江的源頭污染。放棄每年1億多元的經(jīng)濟(jì)收益，全面禁止保護(hù)區(qū)紅松果實承包采集行為，生物鏈得到休養(yǎng)生息。實施“長白山珍稀植物繁育基地”等重點項目，加強(qiáng)對“三江源”的生態(tài)涵養(yǎng)和生物多樣性保護(hù)。2.突出森防安全。建立專業(yè)管護(hù)隊伍，做到嚴(yán)防嚴(yán)守、寸綠必護(hù)，連續(xù)59年未發(fā)生過重大森林火災(zāi)。
三是堅持保護(hù)第一，優(yōu)先發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。建立長白山旅游發(fā)展聯(lián)盟，統(tǒng)籌構(gòu)建“環(huán)長白山生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈”，深度開發(fā)和推介長白山冰雪運動、溫泉養(yǎng)生、慢城慢行、綠森林、水世界等新型旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)“白雪變白銀、溫泉成熱點”。景區(qū)實行全年開放，“長白山旅游鏈條延長，從過去的一日游延長至四日游”。
四是堅持集約開發(fā)、綠色發(fā)展，建設(shè)彰顯自然底色的生態(tài)城鎮(zhèn)。改造城區(qū)所有河岸湖堤，融合現(xiàn)代園林工藝，立體式裝點草木花卉，著力呈現(xiàn)城市的自然美、健康態(tài)，形成山水林城相融、低碳節(jié)能慢行、人文氣息濃郁的綠色城市形態(tài)。其中，該區(qū)在全國率先掀起“廁所革命，將先進(jìn)技術(shù)與環(huán)保理念融入到旅游廁所的建設(shè)，新建生態(tài)旅游廁所49座，分布在重要的旅游節(jié)點，實現(xiàn)“一公廁一風(fēng)景”，成為吉林省服務(wù)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)體系建設(shè)的引領(lǐng)標(biāo)桿。
二、武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)管理和全域旅游發(fā)展情況
（一）基本情況
武當(dāng)山旅游經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于十堰市境內(nèi)，全域總面積312平方公里，是湖北“一江兩山”黃金旅游大通道上的重要旅游目的地和集散地，也是鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要版塊。國家5A級旅游景區(qū)—武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)是湖北旅游名片、鄂西北旅游門戶、十堰旅游龍頭，被譽(yù)為“亙古無雙勝境，天下第一仙山”，并擁有世界文化遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、道教圣地等數(shù)十項桂冠。2019年共接待中外游客1030萬人次，實現(xiàn)旅游收入81億元。
（二）景區(qū)管理主要模式
武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)的管理措施與長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)管理的措施基本相同，就是實行“一票通”的管理模式。主要做法為：游客將車輛按規(guī)定停放在景區(qū)外，然后憑門票搭乘景區(qū)旅游電瓶車前往景區(qū)內(nèi)的各景點，除了乘索道上山需要另支付費用外，其余的南巖宮、紫霄宮等景點均憑門票免費乘車。為了方便景區(qū)內(nèi)居民上下山，景區(qū)還專門開設(shè)了“居民專線瓊臺”象征性地收取5元費用。實行嚴(yán)格的居民游客甄別措施，每戶商家、農(nóng)戶只能辦理一輛汽車通行證；其他車輛和貨車按照規(guī)定在晚上或早上的具體時間通行；對需進(jìn)入景區(qū)探親的人員，需憑當(dāng)?shù)卮澹ㄉ鐓^(qū)）或相關(guān)單位部門的證明材料才能進(jìn)入。
（三）全域旅游發(fā)展情況
景區(qū)發(fā)展全域旅游的經(jīng)驗做法為：系統(tǒng)培植一個品牌（“要健康 到武當(dāng)”旅游品牌）；全面堅持兩個理念（“不讓一個投資者受委屈”的發(fā)展理念和“不讓一個游客受委屈”的服務(wù)理念）；緊緊圍繞三大目標(biāo)（打造“國際旅游勝地、東方康養(yǎng)名都、中華文化重鎮(zhèn)”）；協(xié)同推進(jìn)四區(qū)建設(shè)（改造老區(qū)、建設(shè)新區(qū)、提升景區(qū)、發(fā)展湖區(qū)），主要體現(xiàn)在如下三個轉(zhuǎn)變：
一是由單一觀光旅游向休閑度假旅游并重轉(zhuǎn)變。推動武當(dāng)山旅游由觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。著力推廣和塑造“要健康，到武當(dāng)”產(chǎn)品品牌，以品牌為導(dǎo)向，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游項目和旅居產(chǎn)品，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸發(fā)展。
二是由門票經(jīng)濟(jì)向旅游綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在鞏固延長“吃、住、行、游、購、娛”等傳統(tǒng)要素產(chǎn)業(yè)鏈的同時，通過“一河一路一街”的綜合改造、包裝推廣“武當(dāng)369”九大特色文化體驗項目、實施元和觀鄉(xiāng)村環(huán)境整治與民宿改造項目、支持太和醫(yī)院武當(dāng)山院區(qū)建設(shè)等措施，積極培育“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”等旅游新要素相關(guān)的新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品。
三是由建設(shè)景點向建設(shè)“全域景區(qū)”轉(zhuǎn)變。通過推進(jìn)公共服務(wù)一體化，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立旅游發(fā)展共建共享機(jī)制，開展全國品牌推廣、太極湖水上游項目和《夢幻武當(dāng)》功夫秀的運營托管，建立武當(dāng)山旅行社協(xié)會、民宿業(yè)協(xié)會等措施，實現(xiàn)了從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。
三、加強(qiáng)銀灘保護(hù)管理和創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)的思考和建議
長白山保護(hù)開發(fā)區(qū)和武當(dāng)山風(fēng)景區(qū)在旅游資源保護(hù)、景區(qū)管理及發(fā)展全域旅游等方面的成功經(jīng)驗和做法，給了我們很多有益啟示。學(xué)習(xí)借鑒這些好做法、好措施，對于我們推動銀灘保護(hù)和管理及創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)具有重要現(xiàn)實指導(dǎo)意義。為早日將銀灘度假區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、度假產(chǎn)品多樣、休閑功能完善、文化內(nèi)涵豐富、服務(wù)設(shè)施齊備的北部灣國際旅游目的地，在明年或今后一段時期內(nèi)，我們必須要抓好如下七項重點工作：
（一）全力推進(jìn)國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作
在創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)工作中，堅持問題導(dǎo)向，結(jié)合國家文旅部專家組指出的問題，對照國家關(guān)于《旅游度假區(qū)等級劃分》標(biāo)準(zhǔn)，積極開展問題排查與整改工作。通過聘請專業(yè)團(tuán)隊提供技術(shù)指導(dǎo)，大力保護(hù)環(huán)境資源，開展環(huán)境綜合整治；加快度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共配套服務(wù)；規(guī)劃好度假業(yè)態(tài)布局，爭取在夜間經(jīng)濟(jì)上有所突破；加強(qiáng)軟實力建設(shè)，推動管理服務(wù)升級；加強(qiáng)旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問題；大力提升應(yīng)急能力，加強(qiáng)防災(zāi)避險工作；提高度假區(qū)識別度，推進(jìn)度假區(qū)導(dǎo)視系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)建度假區(qū)網(wǎng)站，多維度打造“天下第一灘”品牌，廣泛宣傳推介銀灘度假區(qū)資源和形象。
（二）全力推進(jìn)重點項目建設(shè)
通過落實“四定”責(zé)任、倒排工期、每月項目推進(jìn)點評會等有力措施，快速、穩(wěn)妥推進(jìn)“6+N”項目建設(shè)。主要是完成旅游集散中心、銀灘旅游基礎(chǔ)設(shè)施、銀灘中區(qū)岸線修復(fù)、四號路北面大排檔改造、三號路馮家江大橋、濱江路、三號路西延線道路、中區(qū)雨污管網(wǎng)貫通、國際客運碼頭航道拓寬與商街工程、碧園開元度假酒店、洲際華邑酒店等項目建設(shè)；爭取萬豪酒店完成主體裝修、B6地塊酒店開工建設(shè)；完成B3、B5地塊土地出讓和項目前期工作；協(xié)助推進(jìn)北海紅樹林現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)園、北海國際名人智慧都匯、我秀網(wǎng)紅城市等項目建設(shè)；協(xié)調(diào)推進(jìn)三號路、海景大道（馮家江吊橋至中信國安第一城門口段）、南珠大道（銀灘大道至海景大道段）路面維修及綠化改造。
（三）全力推進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)
加強(qiáng)度假區(qū)環(huán)境污染綜合防治，開展馮家江、電建港和咸田村污染整治工作，加強(qiáng)工地?zé)焿m、汽車尾氣污染治理，強(qiáng)化水質(zhì)、空氣監(jiān)測，健全水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量、噪聲控制等方面的環(huán)保管理機(jī)制；嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，重點遏制海泰小區(qū)、咸田村違建勢頭；協(xié)調(diào)相關(guān)單位，開展環(huán)境衛(wèi)生整治，重點解決建筑垃圾傾倒問題，切實改變銀灘度假區(qū)環(huán)境面貌，打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的旅游度假區(qū)。
（四）全力推進(jìn)旅游秩序管理整治
加強(qiáng)旅游秩序整治，切實解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客合法權(quán)益的突出問題，營造群眾滿意的健康和諧旅游環(huán)境。景區(qū)業(yè)態(tài)實行統(tǒng)一經(jīng)營，提升經(jīng)營信譽(yù)度；加大對占道經(jīng)營、攔車攬客、宰客、尾隨兜售、使用電子設(shè)備叫賣等不良行為的打擊整治力度；規(guī)范摩托艇、快艇等游樂項目管理；加強(qiáng)考核，確保度假區(qū)衛(wèi)生常態(tài)化保潔取得新突破；強(qiáng)化經(jīng)費保障，確保垃圾分類取得新進(jìn)展；創(chuàng)新宣傳方式，確保市民、游客文明意識取得新提高。
（五）全力推進(jìn)應(yīng)急能力建設(shè)
健全防災(zāi)避險體系，編制防災(zāi)避險專項規(guī)劃，建立災(zāi)害救援指揮中心；完善危險地段及場所防護(hù)設(shè)施；提升安全救助能力，支持7d×24h全區(qū)安全救助；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，注重施工工地的規(guī)范管理；強(qiáng)化海灘安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實安全救生塔值守制度，更新救生設(shè)施，做到海灘值守?zé)o死角；完善安全提示，更新安全牌內(nèi)容。
（六）全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）國土空間上引領(lǐng)
一是積極配合相關(guān)部門的有關(guān)工作，確保上級部門的規(guī)劃全面落地。二是及時發(fā)現(xiàn)問題及時上報，按時解決問題。
（二）公共服務(wù)上引導(dǎo)
教育方面：一是我鄉(xiāng)共有XX所學(xué)校，共有XX名漢族老師，落實三進(jìn)兩聯(lián)一交友活動，實施教師包聯(lián)學(xué)生機(jī)制、陪餐制度，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)成效每個老師按照強(qiáng)包聯(lián)學(xué)生不得少于XX名學(xué)生的要求，XX名老師共包聯(lián)XXX名學(xué)生；二是我鄉(xiāng)合理調(diào)配師資力量，對教師隊伍進(jìn)行摸底排查，對沒有漢族教師的班級進(jìn)行科學(xué)調(diào)配，確保每個班級都至少有一名漢族教師，促進(jìn)民漢交融；三是將干部子女、一般戶子女、貧困戶子女進(jìn)行打亂分組，做到混班分配，杜絕出現(xiàn)區(qū)別對待，出現(xiàn)歧視現(xiàn)象；四是為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)一家親活動，我鄉(xiāng)XX名漢族老師與XX名少數(shù)民族老師共同居住在同一棟樓，生活上互幫互助、互相學(xué)習(xí)。
文化方面：目前我鄉(xiāng)有文化站XX個、村文化室XX個。鄉(xiāng)文化站有專門的辦公、文化活動場所，做到了“六有”：即有固定辦公室、有牌子、有章子、有電腦、有工作人員、有活動場所，保證了工作的正常開展。在縣委宣傳部的大力支持下，鄉(xiāng)文化站配齊了音響、燈光、書柜等設(shè)施，村內(nèi)辦起了農(nóng)家書屋，藏書XXXX冊以上。特別是在縣文旅局的大力支持下，XXX個村完成了村村通工程，使XXXX戶群眾看上了衛(wèi)星轉(zhuǎn)播的電視節(jié)目。
（三）住房建設(shè)上推動
一是提前謀劃好方案，全鄉(xiāng)結(jié)合實際提高互聯(lián)式居住比例。二是充分利用已建成的公租房，不斷提升各民族群眾入住比例。三是鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)院內(nèi)周轉(zhuǎn)房、鄉(xiāng)政府對面教師周轉(zhuǎn)房均已實現(xiàn)各單元各樓層民漢互嵌式居住，共同推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作。
（四）土地供應(yīng)上促進(jìn)
一是強(qiáng)化全鄉(xiāng)各族干部群眾互聯(lián)式居住引導(dǎo)，利用合理安排住。二是加大措施保障，配合相關(guān)部門的工作實施，積極形成推動互聯(lián)式居住工作合力。三是全鄉(xiāng)通過土地平整、飼草基地項目建設(shè)，全方面引進(jìn)投資企業(yè)，截至目前XXXXXXXXXXXXXX在經(jīng)營，同時廣泛招聘了全鄉(xiāng)各村群眾在其公司就業(yè)，實現(xiàn)了各民族共同發(fā)展、共同致富。
二、穩(wěn)步推進(jìn)互嵌式市場、互嵌式經(jīng)濟(jì)街區(qū)建設(shè)
（一）規(guī)劃上互嵌
鄉(xiāng)黨委投入資金優(yōu)化完善鄉(xiāng)巴扎、農(nóng)貿(mào)市場綠化、硬化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極營造干凈整潔舒適良好的商業(yè)環(huán)境。同時積極為各族同胞協(xié)調(diào)，提供便利，引進(jìn)了XX名漢族、XXX回族同胞開店營商，創(chuàng)造了在XXXX鄉(xiāng)安心做生意增收入的環(huán)境。
（二）街區(qū)上互嵌
