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時間：2023-09-03 14:58:17
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇當前經濟發(fā)展戰(zhàn)略范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
交通運輸在某種程度上可以說是經濟發(fā)展的基礎和前提，它不但促進著經濟的發(fā)展，與此同時也制約著經濟的發(fā)展。而我國當前的交通運輸狀況就滯后于經濟發(fā)展，對經濟的發(fā)展有著制約性。對此，本文將根據目前我國交通運輸存在的狀況提出合理化的改進對策。
1交通運輸經濟發(fā)展現狀
1.1交通運輸滯后于經濟發(fā)展
隨著社會經濟和城市化進程的不斷加快，我國的交通運輸產業(yè)獲得了一定的發(fā)展，但是依然是滯后于經濟發(fā)展速度的。主要存在著運網規(guī)模不夠強大和運輸設備、交通管理水平跟不上等問題，與發(fā)達國家相比還是存在著較大的差距的。我國的交通運輸量密度和交通運輸設備的利用率等方面與其他國家相比也是存在著一定的差距，給我國的交通運輸發(fā)展造成了很大的負擔和壓力。但樂觀的是存在矛盾的同時說明我國交通運輸產業(yè)還是存在著巨大的發(fā)展空間的。
1.2缺乏資金投入
交通運輸壓力大，就意味著要興建更多的道路，然而資金不足是制約交通運輸發(fā)展的主要原因。首先，在新的歷史階段，我國社會經濟快速發(fā)展，各類經濟活動市場競爭激烈，從而導致建設材料等物資價格大幅上漲，人力資源緊缺，同時費用也逐年增加。受各種因素共同影響，交通運輸建設在資金投入方面相對有限。其次，各個地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，是導致各地交通運輸資金投入差異較大的主要原因，各個地區(qū)交通運輸建設狀況參差不齊。雖然我國交通部門對交通運輸建設已經投入大量資金，但是同國民經濟發(fā)展水平相比還是遠遠不夠的。
1.3交通運輸網設計不合理
交通運輸發(fā)展情況對地區(qū)經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有重要的影響。當前我國交通運輸建設中存在的普遍問題就是交通運輸網設計不合理。當代社會，經濟快速發(fā)展，無論是企業(yè)的生產需求還是人們的日常生活需求，都和城市的交通運輸網絡息息相關。但是從目前我國城市交通運輸網絡來看，很多一線、二線城市都存在嚴重的交通擁堵情況，嚴重影響了物流運輸的速度，影響了企業(yè)的生產經營和人們的工作與生活，限制了城市經濟發(fā)展的腳步。
1.4交通運輸缺乏個性化服務
隨著國民經濟的增長，人們的生活水平不斷提高，人們更加關注生活的質量， 對交通運輸工具及交通運輸服務也提出了新的要求。但是受到資金和成本控制等因素的影響，交通運輸基礎設施落后，交通運輸行業(yè)管理人員文化水平和個人素質不高，導致我國交通運輸行業(yè)在服務管理方面存在很大的漏洞，無法滿足消費者的個性化需求，加劇了交通運輸行業(yè)內部服務同質化的趨勢，導致交通運輸行業(yè)的經濟效益下降。
1.5安全保障不足，管理體制落后
交通運輸的安全問題始終是危害社會和人身安全的隱患。受到經營管理方面的影響，鐵路、公路交通事故頻發(fā)，在很大程度上降低了消費者購買服務的信心， 從而影響交通運輸經濟的發(fā)展。然而事故的責任并非全部來自當事人，也有部分原因來自交通運輸管理的松懈。我國交通運輸管理人員的整體素質較低，交通運輸管理體制落后，無法完全適應市場經濟體制發(fā)展。所以，為了保證交通運輸經濟能夠跟上國民經濟發(fā)展的總體水平，必須加快交通管理體制的改革。
1.6城市運網結構與規(guī)模不合理
運網規(guī)模的增長態(tài)勢不及交通運輸工具的增長，經濟得到了發(fā)展，人們的生活水平也得到了提高和改善，相應的人們對交通運輸工具要求的數量就會增加。但是現實的情況是，由于運網規(guī)模增長的速度慢，交通工具數量增加了就會造成道路擁擠，甚至交通運輸與經濟發(fā)展的速度銜接不上，抑制了社會經濟的發(fā)展。
城市運網結構不合理和交通管理技術落后，以及運輸設備落后等是當前的大中小城市發(fā)展中普遍存在的問題。由于城市運網結構不合理，城市道路的堵車情況十分的嚴重，在一定程度上影響了物流業(yè)的運輸效率，交通運輸產業(yè)發(fā)展緩慢制約了經濟的發(fā)展。
2交通運輸經濟發(fā)展策略
2.1明確交通運輸經濟發(fā)展的目標
要想有效促進交通運輸經濟的發(fā)展，首先需要切實實現合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，聯合建設以及分層管理的發(fā)展方針。明確交通運輸經濟發(fā)展的目標，并通過科學政策的指引，完善機制的管理以及豐富經驗的優(yōu)化來實現交通運輸經濟的發(fā)展。
2.2加大交通運輸的投資力度
交通運輸建設及管理需要投入大量資金，所以，資金始終是制約交通運輸經濟發(fā)展的主要因素。對此，政府需要重視交通運輸管理，加大資金的投入力度，同時，廣泛吸收社會投資和國外投資，擴大交通運輸建設的資金來源，實現資源的有效利用。對于交通運輸進行投資的對象除了國家投資和地方籌資外，應該多通過籌資的方式吸收社會各方面的資金和國外投資資金等。并通過各種交通費用等的征收，來進一步實現對交通運輸的管理和維護，將資金實現最有效的利用。同時可以有效的發(fā)揮市場經濟機制的作用，摸索像有償使用以及多種籌資等方式來發(fā)展交通運輸。
2.3控制行業(yè)成本
資金是限制我國交通運輸經濟發(fā)展的主要原因，交通運輸經濟要實現可持續(xù)發(fā)展，成本控制是關鍵。首先，需要強化交通運輸行業(yè)的成本控制能力， 各個相關行業(yè)也必須投入到成本控制當中。所以，交通運輸經濟的發(fā)展需要建立以成本控制為目標的財務管理和聯動機制。企業(yè)財務管理部門就是成本控制中心，通過對建設資金的分配、預算、效益等進行評價，全面實施成本管理，最終實現交通運輸經濟的全面發(fā)展。
2.4適度開展個性化服務
交通運輸經濟同樣處在消費領域，消費者在消費過程中希望享受到同消費價格相等的服務。所以，交通運輸經濟發(fā)展要朝著個性化的方向發(fā)展，為消費者提供更加舒適的服務，滿足消費者的個性化需求。但是，服務的水準還要掌握好適度原則，因為我國現階段交通運輸經濟還處于發(fā)展階段，沒有大規(guī)模實現個性化服務的條件。
2.5優(yōu)化交通運輸結構
在完善的交通運輸管理機制上，需要優(yōu)化交通運輸的結構，使交通運輸管理機制能夠有效的應用在交通運輸的各個方面上。首先，需要進行交通運輸政策的制定，實現政策對交通運輸的宏觀調控作用。其次，需要計劃交通運輸的發(fā)展戰(zhàn)略，并進行基礎設施的建設，通過規(guī)劃以及合理布局交通運輸生產來實現交通運輸結構的優(yōu)化作用。再次，是進行交通運輸市場的培養(yǎng)和發(fā)展，并通過相應的法律法規(guī)以及規(guī)章制度的健全來規(guī)范化交通運輸市場，使交通運輸市場能夠對交通運輸經濟發(fā)展起到促進和協調發(fā)展的作用。
3我國交通運輸產業(yè)的發(fā)展展望
交通運輸產業(yè)與經濟發(fā)展息息相關，是經濟發(fā)展的基礎和先導，對于經濟發(fā)展有著重大的意義。隨著市場經濟體制的改革與完善，市場經濟成為了我國經濟發(fā)展的必然趨勢。但是在擴大市場經濟的同時需要依賴于交通運輸，為此對于交通運輸的數量以及質量都有了更高的要求;與此同時，人們生活水平的提高，農村剩余勞動力大量的向城市轉移，加上旅游業(yè)的發(fā)展，交通運輸量在不斷的上漲，對于交通運輸的安全性以及高效性提出了更高的要求。從上面分析，我國的交通運輸行業(yè)發(fā)展還是有著較好的發(fā)展前景的。我國是一個幅員遼闊的國家，土地面積十分的廣闊，但是資源分布的十分不均勻，對交通運輸提出了更高的硬性要求。從以上分析可以看出，未來我國交通運輸行業(yè)的發(fā)展前景較好。
4結語
循環(huán)經濟是指在人、自然資源和科學技術的大系統(tǒng)內，在資源投入、企業(yè)生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經濟，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經濟。傳統(tǒng)經濟是“資源－產品－廢棄物”的單向直線過程，創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源和產生的廢棄物就越多，對環(huán)境資源的負面影響也就越大。循環(huán)經濟則以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經濟和社會效益，從而使經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。因此，循環(huán)經濟是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)經濟模式的根本變革，是一種最大限度地利用資源、保護環(huán)境的經濟發(fā)展模式。
二、當前我國發(fā)展循環(huán)經濟存在的障礙分析
循環(huán)經濟的提出既符合國際社會的潮流也符合中國的國情，我國政府圍繞提高資源效率做了大量工作，像產業(yè)廢棄物的綜合利用，廢舊物質的回收利用，生產和消費中的資源再利用，環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，但總的來講，我國循環(huán)經濟的發(fā)展才剛剛起步，有許多因素阻礙著它的發(fā)展。
（一）績效考核體系的障礙
我國資源環(huán)境所面臨的最大壓力，主要來自一些地方政府以本地GDP增長率為最重要的政績目標，認為當務之急是要把本地的GDP做大，把財政收入搞上去，而不看重環(huán)境和資源的損耗，而高耗能產業(yè)大多是資本密集型產業(yè)，是一些地方政府主要的稅收和財政來源，地方政府對其有很強的積極性，不惜透支本地資源和環(huán)境。例如，以單位GDP 產出能耗表征的能源利用效率，我國與發(fā)達國家差距非常大。日本為1，意大利為1.33，法國為1.5，德國為1.5，英國為2.17，美國為2.67，加拿大為3.5，而我國高達11.5。每噸標準煤的產出效率，我國相當于美國的 28.6%，歐盟的16.8%，日本的10.3%。
（二）觀念上的障礙
我國的資源現狀不是地大物博，而是人均物薄，從資源擁有角度看，我國的資源總量和人均資源量都嚴重不足?，F在許多人漠視生態(tài)環(huán)境日益惡化以及自然資源的日趨緊缺，錯誤地認為是政府層面的事，片面強調經濟的快速發(fā)展，造成生產消費不斷擴張，缺少關注資源使用效率和廢棄物科學處理問題，對發(fā)展循環(huán)經濟的認識不到位，不重視，發(fā)展循環(huán)經濟的觀念沒有在全民當中引起共鳴。
（三）機制的障礙
在制度及實施機制方面，盡管我們有了一定的循環(huán)經濟理論基礎和實踐探索，但僅僅是開端。目前還存在法規(guī)、政策措施不完善，體制、機制不健全，相關技術開發(fā)滯后等問題。同傳統(tǒng)工業(yè)相比，循環(huán)經濟的前期投入相當大，但是在財政、稅收、價格和執(zhí)法方面，循環(huán)經濟的從業(yè)者并沒有得到政府相關的優(yōu)惠政策，這也影響了他們的積極性。例如，企業(yè)增值稅是按增值的比例繳納稅收，因為循環(huán)利用資源的企業(yè)原材料成本較低，其成本中增值部分所占比例較高，因此，按產值計算，循環(huán)利用資源反而需要繳更高比例的稅。
（四）規(guī)劃的障礙
發(fā)展循環(huán)經濟不能僅靠市場調節(jié)和企業(yè)自發(fā)行為，必須加強政府的引導和推動。過去建設的循環(huán)經濟項目，要么當地政府不能持之以恒地執(zhí)行正確的規(guī)劃，要么沒有持之以恒的百年大計。由于缺少規(guī)劃引導，在項目擺放的空間布局、上下游產品銜接、各產業(yè)和產品的規(guī)模設計等方面，都存在一定的隨意性和盲目性，導致上下游產品銜接存在空間和規(guī)模上的不匹配問題，影響資源的有效整合利用。缺少科學的發(fā)展規(guī)劃，還容易帶來盲目上項目和低水平重復建設問題，導致產業(yè)趨同、無序競爭，影響循環(huán)經濟健康發(fā)展，也就不可能有持之以恒的治理效果。
（五）效益的障礙
循環(huán)經濟無疑會節(jié)約資源，但對具體實施者來說，卻不能不考慮成本和收益。發(fā)展循環(huán)經濟的可能性和經濟效益好壞，取決于已有成熟技術體系的特點和企業(yè)技術創(chuàng)新能力，技術水平決定經濟效益好壞。由于我們的技術水平比較低，所以在發(fā)展循環(huán)經濟方面，往往是成本比較高。沒有經濟效益，企業(yè)就沒有動力去循環(huán)直接排放或經過處理后可以排放的廢棄物，循環(huán)經濟難以實現。因此，只有讓公眾看得到實實在在的好處，這種好處既包括經濟利益又包括社會效益，這樣才能把循環(huán)經濟推向深入。
（六）技術的障礙
循環(huán)經濟涉及到資源利用方式的轉變，從一次性轉向綜合性循環(huán)利用，這涉及到先進的技術。由于我們國家總體上技術水平比較落后，企業(yè)技術裝備落后，科技基礎薄弱，企業(yè)本身研發(fā)能力和自主創(chuàng)新能力不強，導致了我國大量企業(yè)仍以犧牲環(huán)境為代價來達到經濟增長的目的, 難以自覺地實施循環(huán)經濟戰(zhàn)略。另外，環(huán)保產業(yè)市場化運作尚未形成，相應的環(huán)境無害化技術和污染控制技術的研究及開發(fā)還不成熟，技術儲備更為貧乏，與循環(huán)經濟發(fā)展要具備的技術標準存在很大差距，致使能源和資源的利用效率低下。
三、我國發(fā)展循環(huán)經濟的策略分析
（一）要建立符合科學發(fā)展觀要求的政績考核體系
科學發(fā)展觀要求尊重自然界，切實保護好資源和環(huán)境，實現人與自然的和諧發(fā)展。因此，應該建立和推行綠色GDP考核體系，把生態(tài)破壞和環(huán)境污染遭致的損失計入成本，突出節(jié)能減排，通過發(fā)展循環(huán)經濟，促進單位GDP耗能、耗水、用地等指標逐年減少，污染物排放總量逐年下降。要將公眾環(huán)境質量評價、空氣質量變化、森林覆蓋增長率、環(huán)保綠色GDP投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數量等指標，以及各級政府對國家各項環(huán)保法規(guī)、政策的落實情況納入政府官員政績考核體系, 考核政府官員的環(huán)保責任，徹底轉變單純追求GDP的狹隘觀念，樹立正確的政績觀，轉變經濟發(fā)展方式，建立起各級政府的“環(huán)境保護問責制”，使環(huán)保政績與政府官員任免、升降密切掛鉤，促使各級政府、各地各部門的主要管理者加大對民生問題的關注程度和責任心，成為環(huán)?？己说膶ο蠛铜h(huán)保責任的承擔者。
（二）堅持減量化優(yōu)先原則，建立節(jié)約資源的觀念
西方發(fā)達國家在循環(huán)經濟方面的理念先進、措施具體、效果明顯，環(huán)境保護取得了長足的發(fā)展，一般側重于廢物再生利用，末端治理。要特別重視減量化，即資源的高效利用和節(jié)約使用，抑制高耗能產業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能，加強重點用能單位節(jié)能管理。強化節(jié)能目標責任考核，健全獎懲制度。完善節(jié)能法規(guī)和標準，制訂完善并嚴格執(zhí)行主要耗能產品能耗限額和產品能效標準，加強固定資產投資項目節(jié)能評估和審查。健全節(jié)能市場化機制，加快推行合同能源管理和電力需求側管理，完善能效標識、節(jié)能產品認證和節(jié)能產品政府強制采購制度。推廣先進節(jié)能技術和產品。加強節(jié)能能力建設。開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，深入推進節(jié)能減排全民行動。
（三）建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策、法律支持和激勵約束機制
循環(huán)經濟是對傳統(tǒng)經濟從理念到制度的徹底變革，政府作為建立循環(huán)經濟社會機制的主體，必須依法推進，逐步建立健全適應循環(huán)經濟發(fā)展要求的管理體制和機制。要將“減量化、再利用、資源化”的3R 原則確立為發(fā)展循環(huán)經濟立法的基本要求，為實現循環(huán)社會提供法律保證。確立必要的行政強制、經濟激勵和自愿行動的法律法規(guī)和標準，形成由政府調控、市場引導、公眾參與的法律制度框架。應該借鑒發(fā)達國家經驗，加大《循環(huán)經濟促進法》實施力度，制定配套的政策法規(guī)。深化投資體制改革，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的資金支持。強化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經濟發(fā)展的價格和收費政策。完善財稅政策，加大對循環(huán)經濟發(fā)展的支持力度。實行生產者責任延伸制度，制訂循環(huán)經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度。
（四）制定推進循環(huán)經濟發(fā)展的科技發(fā)展規(guī)劃
抓緊制定實施產業(yè)用地、水耗、能耗、環(huán)保、就業(yè)容量、帶動效應等方面的標準，建立產業(yè)篩選和綜合評價機制，使消耗高、污染大的產業(yè)和企業(yè)逐步退出。為了促進企業(yè)利益最大化，各地應按照生態(tài)經濟、循環(huán)經濟理念，充分考慮自然資源和環(huán)境容量的承載能力，科學進行城市規(guī)劃和功能布局，形成循環(huán)發(fā)展的產業(yè)體系，實現區(qū)域或企業(yè)群的資源最有效利用。特別是工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要科學合理，項目關聯度要大，空間布局要有利于形成一個循環(huán)經濟的產業(yè)鏈，要把發(fā)展循環(huán)經濟與創(chuàng)建國家衛(wèi)生、環(huán)保、綠色園林和文明城市的活動緊密結合起來。
（五）建立全面的效益觀
我們要確立綜合效益最大化的決策模式，在對資源開發(fā)和利用方案的選擇這類具有不確定性和不可逆性的長期問題進行決策時，一定要堅持綜合效益原則，對可能引發(fā)的資源破壞和環(huán)境污染應盡早進行充分而科學的論證和預測，保持謹慎，反對冒進，避免不可逆轉的危害性結果，實現對自然資源的開發(fā)利用，獲得較高的綜合經濟效益。對于資源和環(huán)境的開發(fā)和利用從持續(xù)發(fā)展的觀點出發(fā)應立足以下三個基準：一是可再生資源的利用速度，如土壤、水、森林、魚類等資源的可持續(xù)利用速度不能超過其再生速度；二是不可再生資源(如化石燃料、優(yōu)質礦石等)的利用速度不能超過以可持續(xù)的方式利用可再生資源的代替速度；三是污染物的排放速度不能超過環(huán)境對這些物質的循環(huán)、吸收和無害化處理速度。只有符合這些基準的發(fā)展模式才符合循環(huán)經濟發(fā)展要求。
1、核心技術受制于人。盡管我國經濟持續(xù)高速發(fā)展，但作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基石的科技進步和創(chuàng)新能力提高速度卻不盡人意。其主要表現為研發(fā)能力及核心技術基礎薄弱，人才培養(yǎng)和利用都不充分。這也是當前很多技術依賴國外、產業(yè)發(fā)展受制于人的重要原因。統(tǒng)計資料表明：我國幾乎100%的光纖制造裝備、集成電路制造裝備的85%、石油化工制造裝備的80%、數控機床的70%、發(fā)電設備的90%、醫(yī)療裝備的95%都依賴進口，此外綠色低碳環(huán)保關鍵技術的75%也都靠進口。另外，科技成果與產業(yè)直接連接較差，研發(fā)與應用嚴重脫鉤，現有科技成果轉化率較低。根據國家有關部門調查：我國高科技成果商品轉化率為25%，產業(yè)轉化率為7%，遠遠落后于發(fā)達國家以及韓國、日本等新興工業(yè)化國家。國家“863”計劃已經通過鑒定的科技成果中，得到應用的僅占38.2%，真正形成產品的只有10%，有較大經濟效益的只有2.5%，近90%的科研項目都沒有轉化成生產力。如何培育可持續(xù)創(chuàng)新的研發(fā)實力和能力，盡快取得關鍵產業(yè)核心技術的重大突破，已經成為制約我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)的首要難題。
2、市場培育困難。當前我國新興產業(yè)市場培育困難主要是因為：一是產品成本高。如太陽能發(fā)電的成本是常規(guī)火電的3—4倍，且主要靠外需和國家政策補助維持。二是服務設施不配套。比如電動汽車的推廣，因其缺少完善的配套設施（如充電場所），既使生產了車也賣不出去，跑不起來。據報道，我國新能源汽車產能可達幾十萬輛，去年銷量僅萬輛。三是市場信任瓶頸。國產的新產品出來后，消費者不信任，盡管我國的高鐵、通信、大飛機、汽車及許多高技術產品已經取得了長足的進步，但由于輿論、廣告、誠信問題等方面的綜合影響，使得群眾更相信國外品牌。四是市場發(fā)育不健全。近年來我國相繼實施了“節(jié)能產品惠民工程”，下一代互聯網示范網等新技術應用示范和培育市場的措施，對促進新興產業(yè)快速發(fā)展發(fā)揮了重要的拉動作用。但市場培育力度還遠不夠，相關技術標準制定滯后，有關價格和稅收政策不配套，市場競爭秩序有待規(guī)范。規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協調有待加強。五是產能過剩。當前，各地對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的積極性很高，但由于缺乏協調機制，各自為政一哄而起的重復建設更容易造成產能過剩，給新興產業(yè)的市場推廣帶來更大困難。
二、形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展瓶頸的深層原因
體制機制不完善是形成瓶頸的重要原因。主要體現為：一是科技體制急需深層改革。當前改革面臨的難題是：科技儲備不足，創(chuàng)新研發(fā)能力亟待提升?？萍紕?chuàng)新活動目標導向不明（高?？蒲羞^于強調論文學術水平、SCI（科學引文索引，Science Citation Index），忽視經濟效益，重理論、輕實踐，重研究、輕應用）、投入產出低效等問題普遍存在。科技成果轉化通道不暢，新技術產業(yè)化存在很多體制機制障礙。產學研結合協調機制很不完善，科研既與市場脫節(jié)又與企業(yè)脫節(jié)。企業(yè)參與研發(fā)的成果只能作為科研樣品難以商品化市場化，無法構建起持續(xù)研發(fā)的動力機制。科技體制深層改革方向之一是學習發(fā)達國家，讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，建立產學研相結合的良性互動機制。二是政府管理缺乏宏觀協調機制。政府管理經驗不足，對政府推動與市場主導的功能定位和協同互動關系把握不準，往往陷入“一管就死，一放就亂”的困境。同時，由于體制上部門分割嚴重，決策協調難度較大，畫地為牢、政出多門、措施不配套等現象較為普遍，導致技術成熟的戰(zhàn)略性新興產業(yè)在商業(yè)上和國際競爭中貽誤戰(zhàn)機，最終落后于人。例如， “三網融合”喊了十幾年，至今仍困難重重，其中電信/廣電存在的利益沖突，體制分立是根源，使許多領先技術無法及時推廣而喪失產業(yè)化良機。鐵路與民航，煤炭與電力，不同地區(qū)，不同行業(yè)，國有與民營之間的沖突也有類似原因。此外，節(jié)能環(huán)保產業(yè)的價格形成機制、創(chuàng)新藥物的市場準入機制、衛(wèi)星應用的軍民結合和協調機制等也不夠健全，都對相關產業(yè)的發(fā)展形成瓶頸制約。
上述問題的深層次原因都與當前政治經濟體制改革滯后密切相關。在政府主導的經濟模式和政績競爭環(huán)境仍未發(fā)生實質性轉變的情況下，將會驅使各地方政府本能地選擇要素投入式短平快總量增長模式而非科技進步后勁增強式漸進質量增長模式。因而經濟工作重心明顯地傾向于前者，表現為抓要素投入，規(guī)模擴張總量增長不遺余力，實實在在；抓科技進步，自主創(chuàng)新有氣無力，虛張聲勢。規(guī)模擴張增長模式的偏好和大手筆投入帶動的中間需求，又給資源和房地產產業(yè)等低技術產業(yè)帶來了短期的繁榮，而簡單低技術產業(yè)的過度繁榮發(fā)出錯誤的利益導向，本身就會抑制科技進步和自主創(chuàng)新。如果簡單低技術（如房地產）就能輕松獲取暴利，誰還愿意去做那費力卻獲利緩慢的自主創(chuàng)新？房地產暴利的示范效應，吸引企業(yè)和資金趨之若鶩，一度使中國進入狂熱的全民炒房時代。當普通百姓都把炒房賺錢視為真理的時候，比百姓更有經濟頭腦的企業(yè)大量進入房地產業(yè)及近年來央企爭相當地王而非當創(chuàng)新尖兵的現象就不難理解了。從這個意義上說，盡管政績競爭對經濟總量擴張有短期的積極效果，但對科技進步和推動自主創(chuàng)新作用卻是消極的，是產生發(fā)展思路誤區(qū)，導致創(chuàng)新能力和動力不足和新興產業(yè)市場化推廣困難的重要原因！
三、破解戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展瓶頸的基本思路
1、創(chuàng)新動力和能力是推動新興產業(yè)健康發(fā)展的內因條件。從某種意義上說，技術創(chuàng)新的研發(fā)能力是新興產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素，而這種能力主要來自研發(fā)主體的創(chuàng)新動力。用體制機制設計激活研發(fā)主體創(chuàng)新動力是政府充分調動全社會積極性、推進新興產業(yè)發(fā)展最重要的工作和最有效的途徑之一。
當前最大的制約因素恰恰是很多企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力，盡管國家為推進企業(yè)自主創(chuàng)新出臺了大量扶植政策，并提供相應財政支持，卻難以有效激活其創(chuàng)新積極性。多數企業(yè)的投資取向更熱衷于擴大生產規(guī)模，對創(chuàng)新研發(fā)投入卻非常吝嗇。有資料表明，中國企業(yè)的研發(fā)投入平均只占營業(yè)額的0.56%，遠遠低于發(fā)達國家的4%～5%。多數企業(yè)的贏利模式主要不是靠技術創(chuàng)新、科學管理，而是靠政府政策扶植、銀行貨款、賄賂關系、廣告效應和其他短期行為。企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力的內在原因，除了自身創(chuàng)新基礎較差外，更重要的是缺乏有利于激發(fā)其創(chuàng)新動力的利益導向環(huán)境。當前我國政府主導的經濟運行機制，正是造成環(huán)境因素偏差的重要原因之一：地方政府出于政績考慮對本地落后企業(yè)實施政策保護，使其免除了被淘汰的生存壓力，也就難以激發(fā)其為求生存的創(chuàng)新動力。更有說服力的證據是，能夠得到政府保護獲取廉價生產要素的企業(yè)大多是大中型國企，這些本該是創(chuàng)新主力且實力雄厚的企業(yè)卻表現出創(chuàng)新動力最差，而那些沒有受到政策扶植，隨時都面臨著生存競爭威脅的中小民營企業(yè)，卻恰恰是創(chuàng)新動力最強的群體。據有關部門統(tǒng)計，我國65%的發(fā)明專利和80%的新產品都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。這說明，政策保護的效果實際上起到保護落后的作用。
創(chuàng)新能力提升和核心技術突破需要激活創(chuàng)新動力，這需要相應體制和機制的改革或設計，解決企業(yè)和產學研聯盟的創(chuàng)新動力和能力問題。當前須要重點做好如下工作：一是為自主創(chuàng)新選擇正確的技術發(fā)展方向，從源頭上盡量做到少走彎路，瞄準世界科技發(fā)展前沿和產業(yè)高端，有重點、有步驟地在最有基礎、最有條件的領域突破核心和關鍵技術，從而搶占產業(yè)競爭制高點，引領未來發(fā)展方向。二是大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，鼓勵其進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)的研發(fā)和產業(yè)化環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮其市場嗅覺靈、技術捕捉準、創(chuàng)新動力足、反應速度快的特點，是確保創(chuàng)新活力的有效手段。三是著力建立起以市場需求為導向、以市場價值為檢驗的科研機制。當前最緊要的是加快建立健全“政產學研用”完整結合的戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育機制，建立科研立項市場評價標準體系、需求導向試點制度、科研成果經濟效益長期跟蹤制度。四是積極探索以激活研發(fā)主體創(chuàng)新動力為重點的體制機制設計。通過能確保創(chuàng)新利益大于投機利益的體制機制設計，有效激活全民創(chuàng)新的積極性，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的健康成長催生源源不斷的創(chuàng)新動力。
2、良好的發(fā)展環(huán)境是新興產業(yè)健康成長不可或缺的外因條件?？萍紕?chuàng)新成果的應用推廣及市場培育，產業(yè)合理布局、協調和產業(yè)鏈延伸等，這些涉及發(fā)展環(huán)境的問題都是政府推進新興產業(yè)進程中須要著力解決的重要課題。從本質上講，調控策略仍是用利益導向機制去影響并改善外部環(huán)境，進而間接影響戰(zhàn)略性新興產業(yè)進程。而調控效果則取決于相關政策能否最大限度地調動各方的積極性，且這又與能否充分協調各方利益密切相關。
隨著社會經濟的發(fā)展，我國人才市場和勞動力市場得到進一步整合，人力資源市場服務職能的重要性得到凸顯，其服務領域也不斷拓展。
一是人力資源市場服務體系已經基本構建完成，且具有多元化與多層次的特點。人力資源服務業(yè)在城鄉(xiāng)之間的布局也更為科學，很多公共服務組織也積極參與進來，有效地落實各項就業(yè)政策。這些對緩解我國嚴峻的就業(yè)壓力具有強烈的現實意義。在市場機制的作用下，各種人力資源服務機構幫助就業(yè)者擁有更為正確的就業(yè)與擇業(yè)觀念，整個人力資源市場運行平穩(wěn)。
二是配置人力資源是市場的重要功能，這一點已經落實到位。以往計劃式的人力資源流動模式發(fā)生了巨變，市場的導向功能突出，就業(yè)機制也不斷完善。對于很多求職者來說，人力資源市場已經成為非常重要的求職路徑了。
三是經營機構的投資主體呈現出多元化的特點，產業(yè)集聚優(yōu)勢也更為明顯。在很多產業(yè)發(fā)展區(qū)內，如金融、文化、科技與創(chuàng)意等產業(yè)區(qū)，集聚了批量的人力資源服務企業(yè)，形成了產業(yè)化發(fā)展的趨向。
四是人力資源服務功能不斷增多，涉及的領域也不斷擴大，整個行業(yè)呈現出多樣化的發(fā)展趨向。人力資源服務業(yè)多樣化的發(fā)展趨向能夠滿足當前不同層次、不同類別的企業(yè)人力資源需求。
除此之外，人力資源服務業(yè)的開放程度也不斷加深，很多企業(yè)都呈現出國際化的發(fā)展趨勢。行業(yè)內的整體競爭力得到了顯著提升。
2我國人力資源服務業(yè)存在的問題
改革開放以來，我國人力資源服務業(yè)得到了快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴大，為國民經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。但是同西方發(fā)達國家相比，我國人力資源服務業(yè)出現較晚，國際競爭能力不強，還有很多不足之處。
21人力資源市場法制建設工作非常落后
隨著時代的發(fā)展，以往人才市場、勞動力市場的相關法規(guī)已經難以適應當前工作的需要，市場準入機制設置得不科學，監(jiān)管工作也沒有落實到位。
22人力資源服務業(yè)的規(guī)范化程度不高
在人才市場與勞動力市場不斷整合的過程中，相關部門應加快制定人力資源服務行業(yè)的各項標準，使得人力資源服務業(yè)內的各個經濟主體能夠實現規(guī)范化運作。
23當前人力資源市場上的公共服務難以滿足日益增長的公共就業(yè)需求國內公共服務機構還沒有從性質與經費方面進行統(tǒng)一，其職能也未加以明確，服務內容出入也比較大。很多公共服務機構都存在著人員編制不足的問題，其辦公場地與服務設施都非常落后。這些都不利于人力資源市場公共服務的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
24人力資源市場的信息化建設程度不高
目前，人力資源公共服務組織間還未構建起有效的信息共享平臺，個別地區(qū)甚至一度出現了信息孤島現象。政府等相關部門對外的人力資源市場供求信息，在效度與信度方面都不佳。
25人力資源服務機構具有單一性的特點
內部員工的穩(wěn)定性非常差，機構負責人缺乏品牌意識與服務意識，其服務方式落后。且整個行業(yè)內良莠不齊，惡性競爭的情況也非常突出，難以滿足市場多樣化的需求，盈利狀況不佳。
26整個行業(yè)受經濟形勢與經濟政策的影響非常大
從根本上講，人力資源服務業(yè)為其他企業(yè)的生產與服務提供人力資源，其為中間性的服務商。在營改增之后，人力資源服務企業(yè)均出現了稅負上升的情況，導致這種情況出現的原因是時間與人力方面是人力資源企業(yè)投入的主要成本，其并不涉及生產設備、原材料、能源等方面的投入，無法取得增值稅專用發(fā)票，難以進行稅負抵扣。根據當前的稅收政策，其按增值稅進行計稅，較以往要承擔更多的稅負。
27社會各界對于人力資源服務業(yè)的重視力度不夠
在相當長的一段時間里，我國人才市場與勞動力市場都存在著體制分割的問題。有關宏觀人力資源市場方面的研究非常薄弱，理論研究成果相對滯后，難以滿足實踐發(fā)展的需要。這導致在人力資源服務業(yè)產業(yè)化的發(fā)展進程中，無法從稅收、金融、土地等多方面給予其必要支持。
3優(yōu)化我國人力資源服務業(yè)發(fā)展的有關策略
為了確保人力資源服務業(yè)得到良好發(fā)展，應積極響應黨的十的號召，堅持發(fā)揮市場配置資源的功能，將政府引導與市場運作有效融合起來，將公共服務與經營有機組合，共同構建起功能完善、創(chuàng)新力強的人力資源市場服務體系。
31從戰(zhàn)略層面入手，推出促進人力資源服務產生發(fā)展的有力政策針對當前我國人力資源服務業(yè)存在的各種問題，應強化市場作用，激發(fā)市場的活力，借助多種扶持與鼓勵政策，使得人力資源服務業(yè)得到更廣闊的發(fā)展。具體可以從如下幾方面進行。
一是針對人力資源服務業(yè)發(fā)展，設置專業(yè)發(fā)展資金。相關政府部門應針對行業(yè)發(fā)展出臺行業(yè)引導資金政策，并加快制定稅收與土地等方面的優(yōu)惠政策，避免人力資源服務過程中出現的重復征稅現象。達到要求的企業(yè)在開展離岸外包業(yè)務的過程中，可以按照營業(yè)稅免稅政策繳納稅賦。針對營改增，綜合行業(yè)自身的狀況，應完善人力資源服務行業(yè)的相關政策，可以參考新加坡、中國香港等地的經驗，設置應納稅所得額抵扣項目。適當地調整個人所得稅，從而最大限度地吸引高端人才。
二是加快國有企業(yè)事業(yè)單位的人事改革工作，將部分人力資源工作進行外包。將競爭機制引入內部人事管理中，最大限度地降低管理成本，提升運作效率。
三是鼓勵行業(yè)內的企業(yè)在資本市場上直接融資。那些規(guī)模大、信譽良好的投資機構與擔保機構可以為人力資源服務企業(yè)提供投融資服務，解決人力資源服務企業(yè)發(fā)展過程中的資金問題，使得其規(guī)模能夠擴大，獲得更好的發(fā)展。相關金融機構可以直接與人力資源服務項目對接，從而支持人力資源服務企業(yè)的發(fā)展。
四是人力資源服務企業(yè)應強化品牌意識與服務理念。人力資源服務企業(yè)應提高自身的認識水平，加快理念的更新，重視品牌建設工作，加大品牌宣傳力度，進而走向世界，成為一流的人力資源服務企業(yè)。
五是合理地開展產業(yè)園區(qū)建設，走集約化發(fā)展的道路。在條件允許的產業(yè)園區(qū)內，借助功能疊加，構建起整個園區(qū)的人力資源服務體系。在此過程中，可以推出租金、稅收、金融等多方面的政策，加以引導，促使整個產業(yè)集中，產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，形成規(guī)?；б妗?/p>
32進一步開放，促使人力資源服務業(yè)走向國際
一是在互利共贏的原則下，加大開放程度，充分運用世界各地的服務業(yè)創(chuàng)新成果。在跨國公司的入駐過程中形成鯰魚效應，從而全面提升行業(yè)的積極性與競爭力。優(yōu)先引入部分國際先進水平的人力資源跨國公司，并給予寬松的控股政策。二是推動國內人力資源服務企業(yè)走上國際化的發(fā)展道路。支持國內企業(yè)走出國門，并扶持一部分具有國際競爭力的人力資源服務企業(yè)。三是鼓勵企業(yè)承接國際業(yè)務，優(yōu)化其經營策略。大型人力資源服務企業(yè)應構建起國際性的人力資源服務網站，在國際化經驗豐富的條件下，可以直接進行海外投資。
33擴大服務領域，提升行業(yè)競爭能力
[2]宋林飛.中國小康社會指標體系及其評估[J].南京社會科學，2010，（1）：6-14.
[3]甘孜州2015年地質災害防災預案[EB/OL].
[4]地區(qū)脫貧離不開政府管理思路“脫貧”[EB/OL].
一、引言
自改革開放以來，在我國相當多的地區(qū)，在其區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂方面一直存在諸多問題，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略注重經濟數量增長、忽視發(fā)展質量和資源配置效率、偏離區(qū)域最優(yōu)經濟結構、區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略不穩(wěn)定、不同區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同等問題，嚴重制約了區(qū)域經濟結構的優(yōu)化和區(qū)域資源配置效率的提高。因此，需要深入開展區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂問題研究，探討區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂應遵循的普適性規(guī)律，通過發(fā)掘和培育區(qū)域經濟發(fā)展的比較優(yōu)勢，并制訂具體可行的對策措施，以推動區(qū)域經濟社會的健康發(fā)展，進而為國家經濟的健康發(fā)展奠定堅實的基礎。
二、當前我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂的現狀
區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域經濟發(fā)展的總體布局和指導方略，在區(qū)域經濟社會發(fā)展中占有極其重要的地位，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略包括戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施兩個層面。改革開放以來國內10個省份30余個地區(qū)的近百個縣（市）的“七五”、“八五”、“九五”、“十五”以及“十一五”期間區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告（綱要）和經濟年鑒進行研究分析，實際參與一些地區(qū)的經濟發(fā)展戰(zhàn)略編制工作并進行實地調研，以及對我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中存在的主要問題進行歸納，認為這些主要問題表現在以下幾個方面：
（一） 戰(zhàn)略規(guī)劃中存在內容不完善和操作性不強的問題
區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略指一個地區(qū)經濟發(fā)展中有關全局性、長期性、根本性的總體決策，是包括經濟發(fā)展戰(zhàn)略指導思想、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、發(fā)展階段和發(fā)展對策的體系。通過對改革開放以來近百份區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃報告（綱要）的研究分析發(fā)現：調查研究不深入、先局部、后整體，按照部門或行業(yè)自下而上分別規(guī)劃和條塊分割形成戰(zhàn)略規(guī)劃的情況較為普遍，具體措施的模糊性和不確定性問}較為突出，戰(zhàn)略中有關固定資產投資方面的內容較多，而有關產業(yè)布局、資源配置、市場培育和軟環(huán)境配套建設方面的內容較為單薄。定性描述較多、定量不夠。表現出區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂存在內容不完善和操作性不強的問題。
（二）戰(zhàn)略貫徹過程中對區(qū)域資源配置效率改善的作用不顯著
在區(qū)域經濟發(fā)展實踐方面，相當程度地存在區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略脫離本地區(qū)實際、缺少優(yōu)勢特色產業(yè)或優(yōu)勢經濟要素支撐的問題：不同地區(qū)經濟發(fā)展戰(zhàn)略相近或雷同現象較為普遍，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略偏離區(qū)域最優(yōu)經濟結構而導致的區(qū)域經濟總量與經濟質量矛盾問題較為突出：區(qū)域經濟結構的價值鏈單一，區(qū)域經濟發(fā)展實踐過程多存在區(qū)域經濟增長方式粗放、發(fā)展效率不高的問題。部分地區(qū)所提及的趕超戰(zhàn)略或比較優(yōu)勢戰(zhàn)略缺乏時間節(jié)點與所需資源投入的定量分析，區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略對區(qū)域經濟發(fā)展實踐的指導作用普遍較弱。
三、解決區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂的策略
改革開放以來，我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中所存在的問題。主要是由于區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂常脫離區(qū)域經濟發(fā)展水平與經濟發(fā)展結構、未能充分利用區(qū)域現有的要素稟賦、忽視對區(qū)域潛在比較優(yōu)勢的培育、對基礎性的公共產品和服務提供不夠重視、重短期收效輕長期發(fā)展等幾個方面的原因，針對上述問題，在區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中應采取以下措施：
（一）以促進區(qū)域經濟結構的優(yōu)化為先導。重視區(qū)域比較優(yōu)勢的挖掘和培育實踐表明：通過區(qū)域經濟結構優(yōu)化可以使區(qū)域經濟發(fā)展的代價最低、效果最好，促進區(qū)域經濟結構優(yōu)化一直是社會各個層面尤為關注的問題。經濟結構的優(yōu)化是指一個國家或地區(qū)的投入結構、產品結構、分配結構、消費結構以及人口結構等各種結構的協調和優(yōu)化，是經濟發(fā)展的必然環(huán)節(jié)。從表面上看，區(qū)域經濟發(fā)展的經濟結構受到區(qū)域外和區(qū)域內經濟社會環(huán)境諸多因素的影響，主要涉及區(qū)域內外的發(fā)展格局、政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略、政府執(zhí)政模式、經濟與市場發(fā)展水平、要素融通能力、社會環(huán)境狀況、科教文衛(wèi)水準、傳統(tǒng)與習慣等多種因素。但深層次的影響因素，仍可用“要素稟賦狀況”來劃分，在新的歷史時期，需重新審視區(qū)域經濟社會發(fā)展的要素稟賦結構.對不同歷史時期或經濟發(fā)展階段的“要素稟賦狀況”進行分析研究。
（二）在重視區(qū)域經濟結構優(yōu)化的前提下，重點研究提高區(qū)域經濟發(fā)展質量的具體措施。所謂經濟發(fā)展質量，就是在經濟發(fā)展過程中，所提供各種經濟福利的固有屬性對人類社會和自然環(huán)境滿足的程度，在現實社會中，區(qū)域經濟發(fā)展質量問題涉及區(qū)域經濟增長過程中的生態(tài)環(huán)境沖擊與保護、資源消耗與占用、資源配置效率、市場秩序與經濟環(huán)境以及相關社會問題等領域；在理論上體現著國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略框架與布局下區(qū)域公共福利增加、市場失靈問題減輕程度。經濟質量的提高是指一個國家或地區(qū)的經濟效益水平、社會和個人福利水平、居民實際生活質量、經濟穩(wěn)定程度、自然生態(tài)環(huán)境的提高和改善程度以及政治、文化和人的現代化程度，是經濟發(fā)展的最終標志.經濟發(fā)展質量不斷提高是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎。
（三）重視區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略體系的全局性與整體性，做好戰(zhàn)略制訂的組織管理工作。區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略處于區(qū)域經濟發(fā)展頂層設計的層面，應涉及指導思想與指導原則、發(fā)展方向與發(fā)展目標、經濟與社會、經濟與自然和諧發(fā)展、產業(yè)機會與產業(yè)布局、項目群與項目管理措施、相關經濟政策與法規(guī)、要索投入與產出、時間進程與標準、風險與應對措施等多個方面的內容。在區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂中須將整個區(qū)域的經濟發(fā)展作為一個整體考慮，根據區(qū)域內外環(huán)境和基礎條件，應該先整體后局部，而不應該在整體目標不明確的情況下進行條塊分割和資源分散；區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略應體現集中指導、統(tǒng)一布局、分散實施的系統(tǒng)思想。區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略制訂工作本身須經過嚴格的工作啟動、調查研究、方案論證、編制工作計劃制訂、編制費用預算、組織體系設計、編制工作展開、進程控制、編制工作收尾、編制工作總結評定十個環(huán)節(jié)，需要對編制人員進行項目管理方面的培訓，使編制工作按照現代項目管理的體系和流程進行專門組織。
四、結語
總之，在國內“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局、轉變增長方式、構建和諧社會和全面建設小康社會”的大背景下，研究區(qū)域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略制訂問題，制訂科學可行的區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略，將具有重大的現實意義，需引起各級決策者的充分重視。
參考文獻：
一、引言
1958年美國發(fā)展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經濟社會發(fā)展。自20世紀60年代開始，聯合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達國家。
二、國外研究現狀
2.1理論貢獻
（1）區(qū)域平衡增長論。均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業(yè)和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。
（2）區(qū)域不平衡增長論。區(qū)域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）1965年，美國經濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區(qū)域經濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數據和10個國家的時間序列數據，認為國內不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）1980年。美國著名區(qū)域經濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區(qū)域經濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：一是對不發(fā)達地區(qū)實現優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區(qū)加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產業(yè)布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護。
（2）前蘇聯區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。與美國不同的是，前蘇聯在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經濟發(fā)展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區(qū)的經濟發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。巴西在區(qū)域經濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網絡，帶動整個落后地區(qū)的經濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設立專門的開發(fā)機構來指導、組織并實施的。
（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。60年代，日本政府為縮小經濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區(qū)域經濟發(fā)展。:
三、國內研究現狀
中國從20世紀70年代開始了經濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。劉國光（1984年）在其主編的《中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》中提到，經濟發(fā)展戰(zhàn)略是指在較長時期內，根據對經濟發(fā)展的各種因素、條件的估量，從關系經濟發(fā)展全局的各個方面出發(fā)，考慮和制定經濟發(fā)展所要達到的目標、所要解決的重點、所經過的階段以及為實現上述要求所采取的力量部署和重大的政策措施；楊萬鐘（1999年）在《經濟地理學導論》中提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是在經濟區(qū)劃的基礎上對未來區(qū)域經濟發(fā)展藍圖的總體勾畫，是進行區(qū)域規(guī)劃和產業(yè)布局的重要前提。方創(chuàng)琳（2002年）在《區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略論》中提出，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是根據區(qū)域發(fā)展條件、進一步發(fā)展要求和發(fā)展目標所做的高層次全局性的宏觀謀劃；單于廣（2003年）認為我國當前宜采取非均衡協調發(fā)展戰(zhàn)略。他認為區(qū)域非均衡協調發(fā)展戰(zhàn)略指由于我國各地區(qū)發(fā)展同一產業(yè)或者同一產業(yè)投人產出效果不盡相同，在國家所掌握的資源十分有限的情況下，為提高資源配置效率，保證國民經濟較快增長，國家必須集中有限的人力、物力和財力，采取重點開發(fā)的方式，并在資源分配和財政投入對重點開發(fā)地區(qū)的重點產業(yè)進行傾斜，以此求得中西部地區(qū)和東部沿海地區(qū)的共同富裕。
四、結語
李奇澤、敖明山（2008年）在分析了我國區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略演化過程三個重要的階段，均衡發(fā)展階段、非均衡發(fā)展階段、非均衡協調發(fā)展階段后，作者指出區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略將是我國今后區(qū)域經濟發(fā)展將選擇的發(fā)展戰(zhàn)略，他認為具有很強的統(tǒng)籌協調力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵點，區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略有強大的資源整合力，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點，具有生態(tài)支撐力是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的亮點。區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略是一個循序漸進的過程，其理論和模式也應保持與時俱進，不斷更新和完善，隨著中國經濟社會的高速發(fā)展，新的、適應需求的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將產生。
參考文獻：
［1］劉國光主編《中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略問題研究》，上海人民出版社。1984.
［2］譚祟臺等《發(fā)展經濟學》，上海人民出版社。1989.
［3］張培剛主編《新發(fā)展經濟學》，河南人民出版社。1992.
［4］楊萬鐘主編《經濟地理學導論》，華東師范大學出版社。1999.
1958年美國發(fā)展經濟學艾伯特·赫希曼在《經濟發(fā)展戰(zhàn)略》一書中率先提出“發(fā)展戰(zhàn)略”這一概念，重點討論發(fā)展中國家如何利用自己的潛力、資源與環(huán)境，謀求區(qū)域經濟社會發(fā)展。自20世紀60年代開始，聯合國先后制定了60年代、70年代、80年代三個10年的“國際發(fā)展戰(zhàn)略”，它使得“發(fā)展戰(zhàn)略”一詞逐漸越出以發(fā)展中國家為研究對象的范圍，也廣泛運用于發(fā)達國家。
2國外研究現狀。
2.1理論貢獻。
（1）區(qū)域平衡增長論。
均衡增長的主要涵義是指國民經濟中各個行業(yè)和部門相互協調、共同增長。主要包括賴賓斯坦（H.Leibenstein）的臨界最小努力命題論、納爾森（R.R.Nelson）的低水平陷阱論、羅森斯坦和羅丹（P.N.Rosenstein－Rodan）的大推進論，以及納克斯（R.Nurkse）的貧困惡性循環(huán)論和平衡增長理論。
（2）區(qū)域不平衡增長論。
區(qū)域不平衡增長論認為增長過程在實質上是不平衡的。其代表理論有佩魯（Perour）的增長極發(fā)展理論、繆爾達爾（GunnarMyrdal）的循環(huán)累積因果理論和赫希曼（A.O.Hirschman）的依附理論。
（3）區(qū)域階段發(fā)展論。
倒U型理論（ReversedU－ShapedTheory）
1965年，美國經濟學家威廉姆森（J.G.Williamson）把庫茲涅茲的收入分配倒U型假說應用到分析區(qū)域經濟發(fā)展方面，提出區(qū)域經濟差異的倒U型理論。他通過分析24個國家的國際橫截面數據和10個國家的時間序列數據，認為國內不同發(fā)展階段區(qū)域不平等的變化趨勢，地區(qū)間收入差異的長期變動趨勢大致呈倒U型。
（4）鐘型發(fā)展理論（BellShapedTheory）
1980年。美國著名區(qū)域經濟學家阿朗索（W.Alonso）提出了“鐘型發(fā)展理論”，引入了描述經濟發(fā)展過程的變化次序模式—鐘型模式。在發(fā)展初期，國家的增長是不平衡的，存在富裕地區(qū)與貧困地區(qū)。即使在某一區(qū)域內，用各人口組所占財富比例來衡量，社會不平等現象也很突出。
由于某一個或幾個城市增長很快，高速城市化是增長早期的特點。
2.2國外典型區(qū)域經濟發(fā)展政策的戰(zhàn)略選擇案例。
（1）美國區(qū)域開發(fā)的“均衡”戰(zhàn)略。
美國在開發(fā)不發(fā)達地區(qū)時，采取的是均衡戰(zhàn)略，其有七個主要措施：
一是對不發(fā)達地區(qū)實現優(yōu)惠稅制；二是由政府出面組建經濟開發(fā)區(qū)，幫助落后地區(qū)加快發(fā)展經濟；三是以交通運輸為重點，扶持經濟落后地區(qū)加快基礎設施建設；四是利用財政金融手段，鼓勵并引導私人企業(yè)向落后地區(qū)投資；五是優(yōu)化產業(yè)布局，拉動經濟增長；六是有意識提高勞動力索質，注重引導人力資源流向；七是重視對生態(tài)環(huán)境的保護。
（2）前蘇聯區(qū)域開發(fā)的“傾斜”戰(zhàn)略。
與美國不同的是，前蘇聯在區(qū)域開發(fā)上采取的是“傾斜”戰(zhàn)略，主要是通過建立一些科研中心來輻射周圍地區(qū)，為周圍地區(qū)經濟發(fā)展提供資金、技術、人才支持，以此來促進相應地區(qū)的經濟發(fā)展。
（3）巴西區(qū)域開發(fā)的“發(fā)展極”戰(zhàn)略。
巴西在區(qū)域經濟發(fā)展過程中，采取的措施是在落后地區(qū)建立“發(fā)展極”并以此形成發(fā)展網絡，帶動整個落后地區(qū)的經濟開發(fā)。巴西“發(fā)展極”的建立是通過設立專門的開發(fā)機構來指導、組織并實施的。
（4）日本區(qū)域開發(fā)的特殊戰(zhàn)略。
60年代，日本政府為縮小經濟發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)之間的差距，緩解經濟布局的不合理現象，先后制定了四次全面綜合開發(fā)計劃，采取了“據點開”、建設“定居圈”和“技術集成城市”等措施來促進區(qū)域經濟發(fā)展。
3國內研究現狀。
中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）21-0190-02
低碳經濟是一種“低能耗、低排放、低污染”的綠色經濟，符合可持續(xù)發(fā)展的一種新型的經濟模式。發(fā)展低碳經濟，促進綠色發(fā)展，以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎的，是解決全球氣候問題的一個重要思路和解決辦法，它是不同于傳統(tǒng)模式的經濟發(fā)展模式[1]。當前氣候變化問題日益嚴重，綠色低碳經濟的發(fā)展戰(zhàn)略越來越受到廣泛關注，作為高碳行業(yè)的石油企業(yè)，應當順應當前社會經濟發(fā)展總趨勢，實施綠色低碳經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
一、綠色低碳經濟發(fā)展模式內涵
可持續(xù)發(fā)展理論的內涵是實現人、自然、經濟三方面協調、平衡、持續(xù)狀態(tài)的過程，體現了人與自然關系和諧發(fā)展的重要性、人與經濟社會關系科學發(fā)展的重要性、人類自身實現自由全面發(fā)展的重要性[2]。而綠色低碳經濟發(fā)展模式是一種綠色環(huán)保的經濟發(fā)展模式，具有低能耗、低排放、低污染的特征，是經濟發(fā)展、自然界發(fā)展、人類社會發(fā)展有機統(tǒng)一的過程，很好地秉承了可持續(xù)發(fā)展的內涵。
綠色低碳經濟發(fā)展模式具有三個特征，首先，綠色低碳經濟發(fā)展模式的低能耗特征體現人、自然、經濟三方面和諧發(fā)展的思想；其次，綠色低碳經濟發(fā)展模式的低排放要求在實現經濟增長的基礎上，不損害資源的恢復再生能力，正確處理了經濟發(fā)展與自然界環(huán)境保護的關系，體現了經濟發(fā)展與自然界發(fā)展的協調統(tǒng)一；第三，污染物排放量的減少，不僅能夠改善人類生存環(huán)境，引導人們改變傳統(tǒng)的生產生活方式，實現綠色生活、綠色消費，推動了社會經濟的可持續(xù)發(fā)展，體現經濟發(fā)展與人類社會發(fā)展協調統(tǒng)一的思想。
總之，綠色低碳經濟發(fā)展模式所體現的“低能耗、低排放、低污染”的特征正是可持續(xù)發(fā)展的理念，兼顧了“低碳”和“經濟”的一種發(fā)展模式?！暗吞迹馕吨洕l(fā)展必須最大限度地減少或停止對碳基燃料的依賴，實現能源利用轉型和經濟轉型；經濟，意味著要在能源利用轉型的基礎上，繼續(xù)保持經濟增長的穩(wěn)定和可持續(xù)性”[3]，所以石油企業(yè)要走綠色低碳經濟發(fā)展道路，不斷進行技術創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新，提高能源利用效率，開發(fā)清潔能源技術，優(yōu)化產品結構，重構企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式。
二、中國石油企業(yè)綠色低碳經濟發(fā)展現狀及制約因素
建立石油企業(yè)綠色低碳經濟發(fā)展模式，實現綠色低碳經濟發(fā)展主要產業(yè)結構、政策措施、傳統(tǒng)觀念、技術水平四個因素制約中國石油企業(yè)綠色低碳經濟發(fā)展。
1.產業(yè)結構單一。未來的能源結構是以可再生的新能源為主，雖說石油、天然氣等化石能源相對比較環(huán)保，但也是不可再生能源，只能維持現狀。作為石油企業(yè)，要對可再生新能源進行研發(fā)，不能緊緊停留在常規(guī)能源的產業(yè)鏈上，并且這方面石油企業(yè)也投入相對較為落后。面對當前國際低碳經濟發(fā)展趨勢以及走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的步伐加快，石油企業(yè)要能夠加快結構調整，調整產業(yè)結構和產品結構，走向規(guī)模化、一體化、產業(yè)集群化的集約化發(fā)展之路，轉變生產方式，發(fā)展高附加值產品、清潔燃料的生產，提高單位石油的產品效益[4]。
2.政策措施不健全。綠色低碳經濟發(fā)展模式主要是解決能源利用率、控制溫室氣體排放量、廢物處理及回收利用等問題，具有很強的政策性，需要健全的法律法規(guī)政策進行保駕護航。作為高碳產業(yè)的石油企業(yè)來說，低碳經濟發(fā)展應首當其沖，應當由一些列的政策法規(guī)來進行制約，但當前中國這方面的政策法律法規(guī)的制定不健全，缺乏專門的針對低碳經濟的專項法律法規(guī)，沒有較好地執(zhí)行體系，沒有法律化、制度化，監(jiān)督監(jiān)管不嚴，造成了一些企業(yè)碳排放量招標、廢棄廢物亂排亂放的現象，嚴重污染了周圍的生產生活環(huán)境。
3.傳統(tǒng)觀念滯后。同國際公司相比，中國石油企業(yè)管理理念還處于粗放型階段，管理理念和水平還相對落后，特別是在節(jié)能排放方面，主要是通過減少資源利用、關閉高耗能裝置等比較直接性的生產管理方式獲得的，對于利用綠色技術創(chuàng)新發(fā)展相對比較落后。
4.總體技術水平落后。中國低碳技術研究起步比較晚，相對于其他國家來說是剛剛起步。中國低碳技術落后主要體現在兩個方面，一是能源消耗的技術系統(tǒng)落后，造成能源利用率低，碳排放量大，經濟效益低下；二是新能源或可再生能源開發(fā)技術落后，對新能源和可再生能源利用程度不高，造成化石能源利用量大，能耗資源消費高。所以，石油企業(yè)在進行可持續(xù)發(fā)展研究的同時，要對總體技術進行改進創(chuàng)新，為建立高效節(jié)能低排的綠色低碳經濟發(fā)展模式打下良好基礎。
三、建立中國石油企業(yè)綠色低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略的對策
【資助項目】“有效服務浙江現代國際物流業(yè)發(fā)展的技能應用型人才培養(yǎng)模式研究”（項目編號：08N141-G）
1.海陸空港大物流的含義及基本特征
海陸空港大物流是相對于過去傳統(tǒng)的、分散的、單一的物流業(yè)態(tài)和物流模式而言的一個概念，筆者將其含義概括為：以海陸空港為主要構架，以先進的物流基礎設施、設備為依托，以現代信息技術為手段，以整合、優(yōu)化各種物流資源為目的，以貨物集散、存儲、加工、分揀、配送為核心業(yè)務，兼具市場交易、信息管理、增值服務、報關報檢等多種功能的快捷、便利、周全、高效的現代物流服務體系。海陸空港大物流的征特主要有以下三個方面：
A.海陸空港大物流的現代化特征
海陸空港大物流的現代化特征為：一是物流管理的集成化。海陸空港物流管理的集成化分為橫向集成和縱向集成。橫向集成就是空間上的集成，是指海陸空港及其所屬企業(yè)之間為了提高物流資源利用效率，降低物流成本、提高物流效益所進行物流業(yè)務的合作；縱向集成化是指海陸空港內部為了以簡化物流環(huán)節(jié)、提高物流作業(yè)速度和效率，對港內各個物流環(huán)節(jié)、物流功能的協調和統(tǒng)一。海陸空港物流通過管理上的集成運作，就是要向客戶提供最佳的物流解決方案，包括運輸、倉儲、加工、分揀、配送、交易、報關、報驗、保稅、金融、保險、商業(yè)配套、腹地運輸等一系列整合服務。二是物流技術的現代化。海陸空港大物流技術的現代化突出體現在物流的信息化、自動化、網絡化上。它不僅包括專用運輸工具、自動裝卸設備、立體化倉庫、衛(wèi)星跟蹤系統(tǒng)、條形碼和射頻識別、計算機網絡等現代化設備和技術的應用，還包括JIT（Just In Time，準時生產），MRP (Material Requirement Planning，物料需求計劃)，DRP（Distribution Requirements Planning，配送需求計劃）等現代化管理技術的應用。物流技術的現代化使海陸空港大物流從客戶資料信息的采集、分析，到信息的傳遞、定單的處理等各個環(huán)節(jié)都能實現實時化和標準化的操作。三是物流活動的社會化。海陸空港物流的社會化亦即物流活動的專業(yè)化，是指海陸空港及其所屬企業(yè)利用各具特色的人才優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，采用更為先進的物流技術和管理方式為客戶提供專業(yè)化、社會化的物流服務，從而取得規(guī)模經濟效益。
B.海陸空港大物流的國際化特征
海陸空港大物流國際化特征表現為：一是物流資源利用的國際化。海陸空港物流體系中境內企業(yè)與境外企業(yè)通過發(fā)展國際合作關系、建立戰(zhàn)略聯盟、進行跨國并購等途徑，實現境內外物流資源的有機整合，目的是為海陸空港物流活動在更大規(guī)模、更大范圍、更多環(huán)節(jié)和更多功能上的集成運作創(chuàng)造條件。二是物流集成服務的國際化。當前，物流集成服務的國際化主要體現在國際化物流園區(qū)的建設上。在海陸空港周邊建設國際化物流園區(qū)，有利于形成和發(fā)揮物流園區(qū)的軟硬件設施優(yōu)勢、整體功能優(yōu)勢，最終發(fā)揮物流集成服務國際的功能和優(yōu)勢。三是物流標準的國際化。物流標準國際化就是物流標準在國際上的統(tǒng)一化，這是海陸空港物流國際化的重要標志和必然要求。目前，跨國公司的全球化經營，正在極大地影響物流標準國際化的形成，一些國際物流行業(yè)組織開始在物流的交易條件、物流技術裝備規(guī)格，物流業(yè)務流程、物流管理手段等方面推行統(tǒng)一的國際標準。隨著物流標準的國際化進程不斷加快，世界各國越來越重視本國物流標準與國際物流標準的接軌，否則不僅會加大國際貿易的技術難度，而且還會由于與國際物流標準的不一致造成不應有的貿易障礙、貿易工作量和貿易成本。
C.海陸空港大物流的立體化特征
海陸空港大物流的立體化特征表現為：一是物流系統(tǒng)的全面性。海陸空港大物流是由海港物流、陸港物流和空港物流三大主體有機構成，海港物流、陸港物流和空港物流都具有國際口岸物流基地、物流樞紐、物流結點、物流企業(yè)集群的共同特點，但又都獨具自身的特點和優(yōu)勢。海港物流是以海港為主體、依托的是海運優(yōu)勢，陸港物流是以陸地交通樞紐為主體、依托的是鐵路、公路運輸的優(yōu)勢，而空港物流則以機場為主體，依托的是機場航線網絡及航空運輸優(yōu)勢。由于三者的物流特點及優(yōu)勢具有不可替代性，所以它們在海陸空港大物流體系中缺一不可。二是物流系統(tǒng)的耦合性。即海港物流、陸港物流和空港物流通過在信息、資源、業(yè)務、功能、管理等各個方面、各個層次、各個環(huán)節(jié)上的聯合與聯營，整合與優(yōu)化，互通與互補，最大限度地實現物流活動快速、便捷、節(jié)約、高效的本質要求。三是物流服務網絡的全覆蓋性。四是物流主體及業(yè)態(tài)的多樣性。具體表現為：物流主體及業(yè)態(tài)中既具有專業(yè)性較強的物流主體，也具有綜合性的物流主體；既具有內資物流主體，也具有外資物流主體；既具功能單一的物流業(yè)態(tài)，比如冷鏈物流、會展物流等，也具有功能復雜物流業(yè)態(tài)，比如現代國際物流園區(qū)等。
2.浙江新的經濟發(fā)展戰(zhàn)略與海陸空港大物流的內在關系
A.浙江新的經濟發(fā)展戰(zhàn)略的提出與實施
