序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

民政資金是國家對保障困難群眾、特殊及弱勢群體的基礎(chǔ)生活而設(shè)置的專項資金。因此，民政部門需要管理民政專項資金，有效的保障困難群體的根本利益。切實強(qiáng)化對民政專項資金的財政監(jiān)管，提高民政專項資金的使用效率，使其能夠做到取之于民，用之于民，更好的服務(wù)于人民群眾的基本生活需求。通過加強(qiáng)民政專項資金財務(wù)監(jiān)管，能夠使專項資金使用更合法和規(guī)范，確保每筆資金都能夠用到實處，有利于降低擠占及挪用違紀(jì)行為的發(fā)生，使民政專項資金有效的發(fā)揮其實質(zhì)性作用。另外，財務(wù)部門通過強(qiáng)化對專項資金的財務(wù)監(jiān)管，也能夠參與于管理監(jiān)督中來，加快財務(wù)職能向管理型的轉(zhuǎn)變。

一、民政專項資金管理中存在的問題

1.違規(guī)挪用專項資金

在對民政專項資金財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，部分民政工作人員在工作中利用自已手中的職權(quán)來套取專項資金，利用政策漏洞來謊報和冒領(lǐng)最低生活保障資金，利用各種手段對撫恤金進(jìn)行截留，從而使需要救助的人得不到救助，這嚴(yán)重違背了專項資金使用的初衷，給專項資金使用效率帶來了較大的影響。

2.未進(jìn)行?？顚ｍ椇怂?/p>

在財務(wù)監(jiān)管工作中，專項資金管理作為其中非常重要的一個環(huán)節(jié)，需要嚴(yán)格對民政專項資金進(jìn)行管理，按計劃發(fā)放及對全過程進(jìn)行專賬核算，嚴(yán)格控制其適用范圍和預(yù)算。但在實際檢查工作中發(fā)現(xiàn)部分民政部門對于民政專項資金并沒有按照計劃進(jìn)行核算，專項資金存在被占用的情況，專項資金核算中存在其他經(jīng)費開支項目，從而導(dǎo)致核算不清問題發(fā)生。

3.會計核算機(jī)制混亂

部分民政單位會計人員由于自身業(yè)務(wù)水平較低，在對民政專項資金進(jìn)行核算時往往只簡單的設(shè)置一個科目，然后將不同的賬類計入到一個賬面，這就導(dǎo)致各項支出混亂，模糊不清。甚至部分單位年終總結(jié)上存在各項專項資金收支和結(jié)余核算不清的問題，從而給惡意侵占民政專項資金的行為有了可乘之機(jī)。

4.相關(guān)部門信息不共享，給民政對象調(diào)查、審批帶來一定的困難

民政專項資金涉及對象較多，對審批和調(diào)查程序具有較強(qiáng)的要求。特別是城鄉(xiāng)低保資金，需要由工作人員深入到轄區(qū)低保對象家中進(jìn)行調(diào)查和審批，對信息進(jìn)行核實，并在轄區(qū)公示無異議后才能報政府審核。但在實際工作中，存在部分調(diào)查家庭，即開社保金又領(lǐng)低保金，甚至有車有房的人也領(lǐng)著低保金，這種問題的存在，主要是由于相關(guān)部門信息不共享從而導(dǎo)致違背民政資金管理原則的問題發(fā)生。

二、加強(qiáng)民政專項資金財政監(jiān)管的措施

1.建立健全民政專項資金使用管理制度

（1）?？顚Ｓ?。對于相關(guān)民政部門的領(lǐng)導(dǎo)，需要進(jìn)一步提高其專款專用的意識，將民政資金納入到財政專戶中，確保做到?？詈怂?。在對具體對象進(jìn)行發(fā)放時，需要嚴(yán)格按照指定的用途及對象進(jìn)行發(fā)放，避免擅自改變專項資金用途的問題發(fā)生，嚴(yán)格懲處擠占及挪用民政專項資金來的現(xiàn)象。

（2）加強(qiáng)對日常賬務(wù)處理的管理。做好原始憑證和會計憑證的管理工作，嚴(yán)格審核原始憑證的填制和取得，確保審核程序的真實性和合法性，對于會計憑證保管人及具體職責(zé)需要進(jìn)一步明確，強(qiáng)化日常賬務(wù)處理的管理工作。

（3）集體審批。所有民政專項資金分配由相關(guān)業(yè)務(wù)主管科室提出分配意見和依據(jù)，與計財部門會商，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體開會研究決定，并做好會議記錄備查。

（4）公示透明。在發(fā)放救災(zāi)、低保等款物時要堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的程序，做到救助對象、救助標(biāo)準(zhǔn)、救助時段、救助數(shù)量的公開，自覺接受社會監(jiān)督。同時，要設(shè)立民政專項資金管理專賬、建立救助款物發(fā)放臺賬和花名冊，以備核查。

2.建立健全財政監(jiān)督檢查機(jī)制

在民政部門做好自查、聘請行風(fēng)社會監(jiān)督員的基礎(chǔ)上，財政部門、審計部門應(yīng)加大對民政專項資金的專項檢查力度。

（1）擴(kuò)大監(jiān)督檢查的覆蓋面。財政、審計等監(jiān)督部門每年要組織三至五次專項資金使用情況檢查，檢查面不小于下?lián)苜Y金總額的50%，專項資金種類做到“全覆蓋”，并將檢查情況及時通報。

（2）加大對?？顚Ｓ玫臋z查力度。需要加強(qiáng)對民政部門民政專項資金的及時足額支付情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格查處擠占、挪用及擴(kuò)大支出范圍的現(xiàn)象，確保民政專項資金的?？顚Ｓ?，進(jìn)一步健全相關(guān)制度，確保資金的完整性和安全性。

（3）完善民政資金的使用監(jiān)督循環(huán)機(jī)制。民政專項資金的使用和流動情況是民政財務(wù)管理工作的重中之重，因此需要進(jìn)一步對民政資金使用監(jiān)督循環(huán)機(jī)制進(jìn)行完善，確保預(yù)算、執(zhí)行、支付、決算及績效評價等環(huán)節(jié)能夠做到環(huán)環(huán)相扣，確保預(yù)算的合理性、執(zhí)行的規(guī)范性、支付的準(zhǔn)確性和及時性、決算分析的適時性、績效評價的有效性，使資金的在流運(yùn)過程中處于封閉式的流程中循環(huán)，確保資金能夠得到合理的使用。

3.加大監(jiān)管懲處力度

篇（2）

企業(yè)財務(wù)管理存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié)，綜合性極強(qiáng)，是現(xiàn)代企業(yè)管理中重要的部分。企業(yè)財務(wù)管理中，財務(wù)監(jiān)管是財務(wù)管理的核心部分，是企業(yè)管理中重要的約束機(jī)制，然而，企業(yè)在財務(wù)監(jiān)管方面目前還存在一些問題，這些問題也影響著企業(yè)財務(wù)管理的整體性。本文主要從企業(yè)自身的角度出發(fā)，尋找加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)監(jiān)管的策略，為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理控制水平做以充分的準(zhǔn)備。

1. 企業(yè)財務(wù)管理的內(nèi)容及應(yīng)用

企業(yè)財務(wù)活動主要包括籌集資金、投放資金、使用資金及資金的收入與分配等幾個過程，所以財務(wù)管理的內(nèi)容也就包含籌資管理、投資管理與股利分配管理幾個方面，這幾個方面可以使企業(yè)順利的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。經(jīng)濟(jì)核算就是對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的資金利用、生產(chǎn)消耗與成果進(jìn)行系統(tǒng)的、經(jīng)常的計算、紀(jì)錄、分析及控制，達(dá)到最少的資金利用與消耗，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動最基本的原則就是經(jīng)濟(jì)核算，也是實現(xiàn)企業(yè)效益最大化的主要途徑。利用價值形式實現(xiàn)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理，現(xiàn)階段對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的資金占用及消耗、成果綜合進(jìn)行分析比較，通過經(jīng)濟(jì)核算體現(xiàn)出成本、資金及收入狀況，對這些因素進(jìn)行分析，就可以看出企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的好壞。這一過程要求企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中對占用、消耗及成果進(jìn)行計算、對比、記錄和控制，企業(yè)要做到以收報支，從而達(dá)到盈利的目標(biāo)，這些都是要通過財務(wù)管理來實現(xiàn)。

2. 企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題

2.1企業(yè)財務(wù)管理理念陳舊

目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與日俱增，企業(yè)的理財觀念也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出相應(yīng)的變革。企業(yè)財務(wù)管理要在對風(fēng)險價值與資金時間價值進(jìn)行綜合考慮基礎(chǔ)上，增加企業(yè)財富，優(yōu)化企業(yè)資本性的投資，從而提高投資的效益。傳統(tǒng)的財務(wù)管理理念是在企業(yè)的供、產(chǎn)、銷活動中存在的，對資金的發(fā)揮有限制作用。眾多企業(yè)財務(wù)管理存在于傳統(tǒng)模式下，認(rèn)識不到財務(wù)管理也是企業(yè)的生產(chǎn)力，存在重融資、輕管理、重生產(chǎn)、輕財務(wù)的現(xiàn)象?，F(xiàn)階段，企業(yè)財務(wù)管理在各領(lǐng)域都不斷的發(fā)展，除與資本經(jīng)營相關(guān)的財務(wù)管理外，還與其他方面的財務(wù)管理有關(guān)。

2.2企業(yè)員工素質(zhì)偏低

大多數(shù)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)期，員工的思想素質(zhì)低、文化素質(zhì)差，業(yè)務(wù)知識也相對落后，領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營管理水平往往也不高。但隨企業(yè)業(yè)務(wù)的發(fā)展，大量社會人員的聘用，其中包括一些缺乏會計基本知識與基本技能的人員和沒有受過系統(tǒng)培訓(xùn)教育的人員，導(dǎo)致了企業(yè)整體隊伍素質(zhì)的參差不齊，也使得企業(yè)的會計信息出現(xiàn)與事實不符合的現(xiàn)象，直接影響了企業(yè)在財務(wù)管理制度方面出現(xiàn)許多的潛在隱患。

2.3存貨管理混亂

隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)財務(wù)成為財務(wù)管理的一大趨勢。近年來，就企業(yè)內(nèi)部會計控制的目標(biāo)而言，在資產(chǎn)、會計信息方面的控制缺乏穩(wěn)定性，失真現(xiàn)象較為普遍。資產(chǎn)的完整性安全系數(shù)較低，管理者認(rèn)識不到企業(yè)內(nèi)部會計控制的重要性，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行保障。工業(yè)企業(yè)中，一般存貨占流動資產(chǎn)的60％上下，產(chǎn)品成本占月資料成本比重最小，這一存貨管理對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有重要的作用。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)很多小企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對存貨管理重視不夠，沒有幾家企業(yè)系統(tǒng)的完整的存貨管理制度，導(dǎo)致存貨管理沒有章法可依，這就會出現(xiàn)一些賬實差異、霉?fàn)€變質(zhì)、閑置積壓、供不應(yīng)求等問題。很多企業(yè)的材料不分規(guī)格、品種隨意堆放，沒有辦法進(jìn)行盤點，存貨出現(xiàn)丟失、損毀、變質(zhì)等現(xiàn)象，又沒有及時處理，影響到財務(wù)報表中對企業(yè)資產(chǎn)反應(yīng)的合理性與真實性；還有企業(yè)由于存貨出入庫手續(xù)不全，庫管人員又沒有及時向財務(wù)部門反應(yīng)，導(dǎo)致財務(wù)管理中數(shù)據(jù)的丟失或偏差，影響，財務(wù)核算的真實性和準(zhǔn)確性。上述問題的出現(xiàn)，都是由于存貨管理混亂所導(dǎo)致的。

3. 加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)管與完善企業(yè)財務(wù)管理控制的策略

3.1建立企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度

建立完善的企業(yè)內(nèi)部財務(wù)制度，有利于企業(yè)內(nèi)部財務(wù)關(guān)系的確定，也就是企業(yè)內(nèi)部各級單位及部門在財務(wù)管理方面的利益分配與責(zé)權(quán)分工的關(guān)系，主要包括流動資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、財務(wù)收支管理制度、成本管理制度、內(nèi)部結(jié)算、對外投資及獎懲制度等。內(nèi)部財務(wù)制度是國家統(tǒng)一財務(wù)制度的具體化，我企業(yè)指揮、監(jiān)督和組織資金流動，處理財務(wù)關(guān)系的依據(jù)，這樣企業(yè)的各項經(jīng)濟(jì)活動就有章可循，對企業(yè)財務(wù)活動進(jìn)行統(tǒng)一的管理，完成財務(wù)管理的任務(wù)。企業(yè)內(nèi)部財務(wù)管理制度的制定，要貫徹企業(yè)財務(wù)細(xì)則與行業(yè)財務(wù)制度，根據(jù)經(jīng)營特點，制定可行的財務(wù)制度，并嚴(yán)肅、認(rèn)真的進(jìn)行執(zhí)行。

3.2建立良好的、合理的組織機(jī)構(gòu)

企業(yè)應(yīng)該在實際情況的基礎(chǔ)上，參照行業(yè)的特點及《中小企業(yè)章程》的要求，在“精干、高效”的原則的基礎(chǔ)上設(shè)立職能部門，對責(zé)任人的義務(wù)與權(quán)力進(jìn)行落實，明確監(jiān)督權(quán)、經(jīng)營權(quán)的歸屬等問題，制定妥善的企業(yè)收益分配方法及監(jiān)督方法，形成有效的企業(yè)治理制度。根據(jù)現(xiàn)階段企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的實際情況，在其職能的基礎(chǔ)上，重新設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，確立董事會在企業(yè)內(nèi)部的核心地位，下設(shè)管理者代表及內(nèi)審機(jī)構(gòu)，監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營狀況。管理者代表要全身心的投入到工作中，對高層管理者也要起到監(jiān)督作用，把管理層與董事會分開，杜絕交叉任職現(xiàn)象的出現(xiàn)。這一階段，預(yù)算管理在企業(yè)中的地位尤為重要，因此在董事會進(jìn)行預(yù)算方案的制定，總經(jīng)理對方案進(jìn)行實施，財務(wù)部、銷售部進(jìn)行落實，通過組織機(jī)構(gòu)的劃分，可以使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有計劃的去實施去進(jìn)行。

3.3加大核算、完善監(jiān)督

有的企業(yè)法人治理權(quán)責(zé)落實不到位，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)疏于法制觀念，對財務(wù)紀(jì)律、財務(wù)制度的嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，隨意干涉企業(yè)決策；財務(wù)負(fù)責(zé)人對自己的認(rèn)識不充分，沒有履行自己的職責(zé)。工作落實不到位、日常操作不規(guī)范。部分單位簡化會計手續(xù)，導(dǎo)致賬目混亂、科目不清晰、信息失真；對庫存物資及現(xiàn)金盤點沒有定期進(jìn)行；對銀行存款及債務(wù)債權(quán)沒有定期核對，造成記錄和款項、實物不符。會計從業(yè)人員對原始憑證疏于審核與監(jiān)督，更有甚者會開假發(fā)票或虛開發(fā)票等。財務(wù)工作還有一項基本職能就是監(jiān)督職能，要對各部門的各經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行理性的、合法性的監(jiān)督，使企業(yè)不受不必要的損失，更是避免了一些工作人員利用職務(wù)之便出現(xiàn)犯錯的機(jī)會。財務(wù)部門要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定去執(zhí)行，對不符合規(guī)章制度要求的事情要予以糾正；還要對公司的資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期的盤點監(jiān)督，這樣就有效的保障了公司財產(chǎn)的安全性。

4. 結(jié)語

企業(yè)財務(wù)管理是一項綜合性強(qiáng)的管理活動，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，要求要有完善的財務(wù)制度與之適應(yīng)，傳統(tǒng)的財務(wù)制度已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需求，所以，企業(yè)要根據(jù)時代的發(fā)展，適時的制定適合自身發(fā)展需要的財務(wù)制度，一方面企業(yè)要轉(zhuǎn)變理財觀念，把財務(wù)管理作為企業(yè)發(fā)展的重要因素去對待。還要強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部控制制度，構(gòu)建嚴(yán)格的企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制和體系，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，為企業(yè)的財務(wù)監(jiān)管做好制度及變革保障，不斷完善對企業(yè)財務(wù)管理的控制。

參考文獻(xiàn)：

[1]邱世杰.必須全面加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)管工作[J].西部財會.2006(1).

[2]曲銘.淺析企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立與完善[J].財務(wù)與會計.2009(9).

篇（3）

加強(qiáng)地方金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)管

財政部日前印發(fā)了《地方金融企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理辦法》，要求各級財政部門加強(qiáng)對地方金融企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督管理，規(guī)范地方金融企業(yè)的財務(wù)行為?！掇k法》對地方金融企業(yè)固定資產(chǎn)賬面價值和在建工程賬面價值之和占凈資產(chǎn)的比重進(jìn)行規(guī)定，其中，從事銀行業(yè)務(wù)的最高不得超過40％，從事非銀行業(yè)務(wù)的最高不得超過50％。《辦法》還要求地方金融企業(yè)建立地方金融企業(yè)重要財務(wù)事項報告制度，在改制、重組、上市、合并、分立、增資減資、引入戰(zhàn)略投資者、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、設(shè)立子公司、關(guān)閉等，以及可能導(dǎo)致企業(yè)實際控制權(quán)發(fā)生變化等事項發(fā)生之日起30日內(nèi)，向地方財政部門報告。

我國

擬增加21萬金融財會領(lǐng)域人才

中國證監(jiān)會日前召開證監(jiān)會貫徹全國人才工作會議精神視頻會議，證監(jiān)會主席助理吳利軍表示，《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》中，要求統(tǒng)籌推進(jìn)11個經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域的急需緊缺人才隊伍建設(shè)，包括金融財會領(lǐng)域。吳利軍表示，金融財會領(lǐng)域人才包含的四類專門人才，全部涉及到證券期貨行業(yè)和監(jiān)管系統(tǒng)，其中，首席或高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家、高級風(fēng)險評估師及預(yù)測專家，到2020年增加3.3萬人；金融分析、國際會計、資產(chǎn)評估、證券投資及經(jīng)紀(jì)、財務(wù)總監(jiān)等高級金融分析專家，到2020年增加10萬人；金融機(jī)構(gòu)總部和管理部門中層以上管理人員及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，增加5萬人；具有國際資質(zhì)的注冊會計師、大型企事業(yè)單位高級會計人才、具有國際影響力的會計學(xué)教授，增加2.7萬人。

審計

審計署

將繼續(xù)加大資源環(huán)境審計力度

審計署劉家義審計長在桂林召開的世界審計組織環(huán)境審計工作組第13次大會上表示，審計署將繼續(xù)加大資源環(huán)境審計力度。目前，審計署正組織對節(jié)能減排資金及鋼鐵、電力等重點行業(yè)節(jié)能減排政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計調(diào)查，重點關(guān)注節(jié)能減排政策措施的貫徹執(zhí)行、階段性目標(biāo)完成、資金管理使用、重點項目建設(shè)和重點企業(yè)節(jié)能減排等情況。根據(jù)審計署規(guī)劃，從今年起，省級和計劃單列市審計機(jī)關(guān)每年將至少開展一項資源審計和一項環(huán)境審計，經(jīng)濟(jì)相對比較發(fā)達(dá)地區(qū)的市、縣級審計機(jī)關(guān)每年至少開展一項資源或環(huán)境審計；同時，逐步擴(kuò)大資源環(huán)境審計領(lǐng)域，全面實現(xiàn)資源環(huán)境審計多元化。

中國注冊會計師協(xié)會

出臺CPA業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2010年)

6月21日，中注協(xié)《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2010年)》。其中列出注冊會計師業(yè)務(wù)11大類、262項，并將相關(guān)業(yè)務(wù)項目所涉及的主要法律依據(jù)、報告使用者、委托人、注冊會計師勝任能力要求、執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等逐項加以說明。相較征求意見稿，新增鑒證業(yè)務(wù)8項：金融監(jiān)督活動中依法受托的鑒證業(yè)務(wù)；消化以前年度潛虧專項鑒證；企業(yè)內(nèi)部退休人員支出確認(rèn)預(yù)計負(fù)債的專項鑒證；財政監(jiān)督活動中依法受托的其他鑒證業(yè)務(wù)；村民(居民)委員會的專項審計；物業(yè)維修基金的專項審計；足球俱樂部的專項審計；彩票管理中心的專項鑒證業(yè)務(wù)。

稅收

鋼材等部分商品出口退稅取消

財政部和國家稅務(wù)總局日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于取消部分商品出口退稅的通知》，明確從7月15日開始，取消包括部分鋼材、有色金屬建材等在內(nèi)的406個稅號的產(chǎn)品出口退稅。相關(guān)人士指出，這次取消部分產(chǎn)品出口退稅政策的力度之大、范圍之廣，始料未及。這次財稅部門不僅一步到位地取消了“兩高一資”產(chǎn)品的出口退稅率，更是將范圍擴(kuò)大到農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥和化工產(chǎn)品等。專家指出，財稅部門選擇在這個時間點取消部分出口退稅，是為了更好完成“十一五”節(jié)能減排任務(wù)。此舉同時也表明了政府促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心十分堅定。

國家稅務(wù)總局

明確環(huán)保專用設(shè)備等投資抵免所得稅問題

近日，國家稅務(wù)總局下發(fā)國稅函[2010]256號文件，明確環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅問題。自2009年1月1日起，納稅人購進(jìn)并實際使用《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》范圍內(nèi)的專用設(shè)備并取得增值稅專用發(fā)票的，在按照財稅[2008]48號文第二條規(guī)定進(jìn)行稅額抵免時，如增值稅進(jìn)項稅額允許抵扣，其專用設(shè)備投資額不再包括增值稅進(jìn)項稅額；如增值稅進(jìn)項稅額不允許抵扣，其專用設(shè)備投資額應(yīng)為增值稅專用發(fā)票上注明的價稅合計金額。企業(yè)購買專用設(shè)備取得普通發(fā)票的，其專用設(shè)備投資額為普通發(fā)票上注明的金額。

政策法規(guī)

發(fā)改委

下發(fā)長三角規(guī)劃批復(fù)

6月22日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的批復(fù)》全文。在規(guī)劃中，長三角被定位為：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心、具有較強(qiáng)國際競爭力的世界級城市群。明確長三角城鎮(zhèn)體系發(fā)展整體思路是“一核五副”，更具體把上海、杭州、南京、蘇州、無錫、蘇北和浙西南地區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展分別細(xì)化。上海和杭州則分別成為長三角地區(qū)的北南兩翼現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，上海著重發(fā)展金融、航運(yùn)等服務(wù)業(yè)；杭州重點發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、電子商務(wù)。區(qū)域?qū)＜冶硎?，長三角規(guī)劃已提高到作為世界級區(qū)域城市這一國家戰(zhàn)略的高度。

項目建設(shè)違法用地

重點整治

國土資源部、發(fā)改委等10部委日前聯(lián)合下發(fā)通知，要求整治重點項目建設(shè)違法用地。通知表示，將建立“違法用地項目清單”，進(jìn)而對其在投資安排、建設(shè)項目環(huán)評、建設(shè)項目招投標(biāo)等方面予以限制。通知表示，要鼓勵建設(shè)項目節(jié)約用地，對于違反國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，不予核準(zhǔn)或?qū)徟Ｔ陧椖拷ㄗh書、可行性研究等前期工作中，要將征地補(bǔ)償安置費用，耕地開墾費以及按規(guī)定應(yīng)繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費等費用納入建設(shè)成本，足額列入投資概算。未依法辦理用地手續(xù)的，一律不得開工建設(shè)。

金融

央行

宣布推進(jìn)人民幣匯率機(jī)制改革

中國人民銀行新聞發(fā)言人6月19日發(fā)表談話，“進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性”。2005年7月21日起，我國開始實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。在本次國際金融危機(jī)最嚴(yán)重的時候，許多國家貨幣對美元大幅貶值，而人民幣匯率保持了基本穩(wěn)定，為抵御國際金融危機(jī)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已趨于平穩(wěn)，有必要進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，增強(qiáng)人民幣匯率彈性。進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制改革，重在堅持以市場供求為基礎(chǔ)，參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)。繼續(xù)按照已公布的外匯市場匯率浮動區(qū)間，對人民幣匯

率浮動進(jìn)行動態(tài)管理和調(diào)節(jié)。

跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點

擴(kuò)大到20個省市

近日，人民銀行、財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局和銀監(jiān)會聯(lián)合《關(guān)于擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點有關(guān)問題的通知》，擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點范圍。此次試點擴(kuò)大后，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點地區(qū)由上海市和廣東省的4個城市擴(kuò)大到北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、吉林、黑龍江、、新疆等20個省(自治區(qū)、直轄市)；試點業(yè)務(wù)范圍包括跨境貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和其他經(jīng)常項目人民幣結(jié)算；不再限制境外地域，企業(yè)可按市場原則選擇使用人民幣結(jié)算?？缇迟Q(mào)易人民幣結(jié)算的境外地域由港澳、東盟地區(qū)擴(kuò)展到所有國家和地區(qū)。

國際

安永、瑞銀

賠款了結(jié)南方保健訟案

起始于2003年、因?qū)徲嬇c投資銀行相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)未發(fā)現(xiàn)會計舞弊而導(dǎo)致的南方保健投資者訴訟案，以安永和瑞士聯(lián)合銀行同意向南方保健的投資者支付2.505億美元達(dá)成和解告終。這一和解同時了結(jié)了南方保健投資者針對公司及其管理人員、對公司的審計師安永，以及向南方保健提供投行服務(wù)的瑞士聯(lián)合銀行的一連串訴訟。南方保健的會計舞弊案牽涉到一項人為夸大公司資產(chǎn)與利潤的蓄意欺詐，涉及金額約為27億美元。盡管都同意支付賠償款，但法庭文件顯示，瑞銀與安永始終都否認(rèn)他們在南方保健案中有任何不端行為。

歐盟

力推全球性銀行稅

新華社援引《愛爾蘭時報》報道，歐盟委員會官員說，已授權(quán)他們在即將召開的二十國集團(tuán)峰會上力推在全球范圍征收銀行稅，以支付今后政府救援破產(chǎn)銀行產(chǎn)生的成本。歐盟一些成員國政府先前表示，如果征收銀行稅不能達(dá)成全球性共識，銀行稅將在歐洲范圍內(nèi)征收。征收全球性銀行稅已于6月早些時候在韓國釜山舉行的二十國集團(tuán)財政部長和中央銀行行長會議上提及，遭到加拿大、澳大利亞、日本和不少發(fā)展中國家反對。報道說，歐盟有關(guān)全球性銀行稅的立場已獲美國總統(tǒng)奧巴馬支持。奧巴馬今年1月提議在美國征收相當(dāng)于銀行資產(chǎn)負(fù)債表0.15％的銀行稅，預(yù)計可在今后10年內(nèi)融資1170億美元。

篇（4）

1 存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中心力量普遍單薄，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中心僅安排了3-5名工作人員，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的力量普遍單薄，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中心工作人員除了被要求搞好農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作外還要肩負(fù)其他諸如村兩委換屆、計劃生育、糧食直補(bǔ)等等工作，有時力不從心。

二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平有限，財經(jīng)法規(guī)知識匱乏，管理方法和管理手段欠缺，甚至個別農(nóng)村財務(wù)管理人員沒有擔(dān)當(dāng)精神，不敢于負(fù)責(zé)，對村級違反財經(jīng)紀(jì)律的行為熟視無睹、放之任之。

三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)求穩(wěn)怕亂，怕揭丑亮短，對個別村暴露出來的違紀(jì)線索不能一查到底，追蹤不夠，查處不力。往往將大事化小，小事化了，沒有形成農(nóng)村基層反腐倡廉的高壓態(tài)勢，對心存僥幸的村級違規(guī)違紀(jì)違法人員不能形成震懾作用。

四是農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中心對村級的財務(wù)監(jiān)管滯后，沒有做到事前報告、事中監(jiān)督，事后監(jiān)管又蒼白無力，村級貪污挪用、套取、侵占項目資金等現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群矛盾緊張，經(jīng)常發(fā)生干部群眾到縣紀(jì)委、縣局、縣農(nóng)業(yè)局反映村級財務(wù)管理混亂的案件。

五是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中心安于現(xiàn)狀，只能依照舊模式或上級的安排部署按部就班的進(jìn)行工作，對村級財務(wù)“村賬鄉(xiāng)管”工作模式缺乏創(chuàng)新，管理效果不夠理想。

六是村級民主理財工作流于形式，上級有關(guān)部門監(jiān)督不力。

2 存在問題的原因

一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重發(fā)展經(jīng)濟(jì)輕農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作。農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管事關(guān)全縣的農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、事關(guān)493個村居各項事業(yè)的順利推進(jìn)、事關(guān)黨和政府的形象、事關(guān)人心向背，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能在認(rèn)識上存在誤區(qū)對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作的重視程度與支持力度不夠。

二是農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作怕“得罪人”，是“費力不討好的工作”。14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正愿意從事農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作的人不多，怕得罪人。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則對從事農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作的人員并沒有特別地去關(guān)注，去支持他們的工作，影響了他們潛能的發(fā)揮。部分從事農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作人員知識老化，年齡偏大，缺少的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)、缺少互動交流，難以適應(yīng)農(nóng)村財務(wù)管理新形勢、新發(fā)展。

三是沒有真正樹立法治理念，以權(quán)代法，以言代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對部分村的違紀(jì)違法人員沒有進(jìn)行及時懲戒，財經(jīng)制度和財經(jīng)法規(guī)形同虛設(shè)。

四是上級財政資金不能按時均衡撥付、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)事權(quán)不匹配增加了村級財務(wù)管理的難度。多年來，對村級的各項資金往往都在年底進(jìn)行集中撥付，次年各村集中報帳，農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管中心對村級資金監(jiān)管被迫滯后，等報帳時再了解村級資金的使用情況，使已構(gòu)成違規(guī)違法事實披上合法的外衣，使農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管成為空話。再者當(dāng)前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍相當(dāng)困難，不僅正常運(yùn)轉(zhuǎn)吃力，爭取的項目還要求基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金配套，導(dǎo)致部分項目資金被迫挪用或套取，這最終破壞了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管秩序，增加了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管難度。

五是有的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作人員缺乏創(chuàng)新發(fā)展精神，沒有做到與時俱進(jìn)，管理的有效方法不多，效果不佳。

六是民主理財小組成員都是由各村自選、自用的，不能獨立的行使民主監(jiān)督權(quán)力，大部分村民主理財人員沒有誤工補(bǔ)貼，民主理財人員參與理財?shù)姆e極性不高，有的村干脆沒有設(shè)立民主理財小組，還有的村害怕舞弊行為敗露，對民主理財心存抵制，導(dǎo)致部分村民主理財有名無實，村級事務(wù)公開形同虛設(shè)。

3 解決問題的對策

一是將農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作納入考核體系，建立責(zé)任追究制度。每年由縣委組織部、縣紀(jì)委、監(jiān)察局、財政局、農(nóng)業(yè)局、民政局組成農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作考核小組，制定考核方案，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村居的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作進(jìn)行考核考評，對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作管理落后，村級財務(wù)管理混亂的村居進(jìn)行責(zé)任追究。

二是重視關(guān)注農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作人員，使其增強(qiáng)責(zé)任感和使命感?？h級有關(guān)部門要加大對農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，增加橫向交流學(xué)習(xí)的機(jī)會增強(qiáng)其農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管的水平與能力。

三是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，加大違法違紀(jì)案件的查處力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，輕者點名曝光、重者進(jìn)行黨紀(jì)處分、違法者移送司法處理，對心存僥幸的村級干部形成強(qiáng)大的震懾。

篇（5）

一、政府監(jiān)管上市公司信息披露的現(xiàn)狀分析

（一）制度不完善

目前我國已經(jīng)形成了以《公司法》、《證券法》主體，以《上市公司信息披露管理辦法》為具體規(guī)范的基本框架，初步規(guī)范了上市公司的信息披露問題。雖然逐漸趨于完善，但由于政出多門造成部門之間相互協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致對上市公司的行為缺少有效的監(jiān)督。另外，會計制度、證券市場相關(guān)制度不完善為虛假財務(wù)信息的產(chǎn)生和披露提供了誘因和可能。

（二）監(jiān)督不到位

在股票發(fā)行和上市上，主要有財政、審計、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門共同監(jiān)管，而每個部門又在一定權(quán)限上劃定工作范圍。其中各部門之間在某些方面權(quán)責(zé)不清，地方利益、部門利益保護(hù)主義較為嚴(yán)重。其結(jié)果造成一是權(quán)利重疊，政出多門。二是會出現(xiàn)權(quán)利“真空”地帶。某些領(lǐng)域沒有部門監(jiān)管。

（三）管理執(zhí)法不嚴(yán)

目前我國證券市場已出臺了《證券法》及《公開發(fā)行股票公司信息披露細(xì)則》等法規(guī)，對財務(wù)信息披露行為起了規(guī)范作用，實踐中應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)對上市公司的違規(guī)行為進(jìn)行制裁。但現(xiàn)實中存在違規(guī)沒有受到處罰的行為卻仍然大量存在，股市中財務(wù)信息披露為“大戶、莊家”的操縱行為現(xiàn)象時有發(fā)生，有關(guān)管理部門執(zhí)法不嚴(yán)，大事化小，小事化了，助長了違規(guī)行為，也客觀導(dǎo)致部分上市公司信息披露責(zé)任人員法制觀念淡化。在執(zhí)法中出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，從而放縱了造假者的行為。

（四）懲處不力

目前中國證監(jiān)會主要課以警告和罰款，深滬兩地的證券交易所主要以公開譴責(zé)、內(nèi)部批評和責(zé)令改正的方式予以處罰，很少追究管理當(dāng)局的刑事責(zé)任和民事責(zé)任。而且，這些處罰的效果并不明顯。罰款也還是股民承擔(dān)，違法的機(jī)會成本很小。這樣只要造假的預(yù)期成本低于造假行為可能獲得的收益，造假者就有博弈的理由和沖動。

二、如何在上市公司信息披露中發(fā)揮更大的政府職能作用

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)

首先要建立適當(dāng)?shù)脑V訟機(jī)制，實行民事賠償責(zé)任追究，并且要完善法律環(huán)境，提高會計法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性，還要清理監(jiān)管主體之間的權(quán)責(zé)，解決各監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)不清，職能交錯的問題。加大對上市公司違法違規(guī)行為的懲罰力度，提高違法違規(guī)成本。

（二）發(fā)展和完善注冊會計師審計制度

世界各國都實行上市公司注冊會計師審計鑒證制度。我國在實行這一制度過程中還存在不少問題。為了提高我國注冊會計師的審計質(zhì)量，應(yīng)做到：一要立足建立能提供“高獨立性”審計服務(wù)的制度環(huán)境，大力提高注冊會計師的風(fēng)險意識、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水準(zhǔn)。二要嚴(yán)格遵守獨立審計準(zhǔn)則及其他執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取有效措施控制和提高證券市場民間審計質(zhì)量。三要確立職業(yè)道德與審計水平并重的教育目標(biāo)，注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中，既要堅持職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)又要注重培養(yǎng)和提高職業(yè)判斷能力。

三、加強(qiáng)政府各部門之間的溝通，增強(qiáng)會計信息的透明度

目前企業(yè)為了自身利益，非常普遍地存在著幾套賬和賬外賬的情況，由于政府各部門之間不能很好地溝通，企業(yè)在向這些部門提供會計信息時，往往按自己的利益隨意調(diào)整會計資料，而各政府部門只根據(jù)自己得到的資料對企業(yè)狀況進(jìn)行判斷，使企業(yè)在會計信息的透明度上大打折扣。同時也使會計信息的真實性和可靠性受到嚴(yán)重影響。針對這一情況，政府各部門應(yīng)加強(qiáng)會計信息的溝通，通過比較企業(yè)提供的會計資料，發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)在提供會計信息時的隨意性和舞弊行為。

四、完善會計準(zhǔn)則，使其更具操作性，更符合市場經(jīng)濟(jì)的要求

篇（6）

自1978年國有企業(yè)開始走向改革之路以來，國有經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)的命脈在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，促進(jìn)廣大勞動人民早日實現(xiàn)小康、步入富裕起到了不可磨滅的作用。國有企業(yè)在自身快速發(fā)展的同時，在落實國家宏觀調(diào)控政策，保證市場供應(yīng)，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但在看到國有企業(yè)光鮮亮麗的同時，我們也應(yīng)該看到潛藏在其背后的缺陷并及時提出改善措施以應(yīng)對復(fù)雜多變的外界環(huán)境。

一、國有企業(yè)財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）缺乏完善的內(nèi)部控制體系，內(nèi)部監(jiān)管存在漏洞

內(nèi)部控制是企業(yè)在日常市場經(jīng)營活動中采用的為提高生產(chǎn)經(jīng)營效率，改善企業(yè)的經(jīng)營管理的一種相互制約的組織形式和分工制度。內(nèi)部控制最早用于確保企業(yè)財產(chǎn)資料的完整性和準(zhǔn)確性。隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)部控制的范疇已經(jīng)逐步擴(kuò)大，演變成為今天所說的內(nèi)部控制系統(tǒng)。內(nèi)部控制是因加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的需要而產(chǎn)生的，是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展完善的。有效地內(nèi)部控制在規(guī)范企業(yè)的正常有效的運(yùn)行方面有無可比擬的作用。

近幾年來，國有企業(yè)違規(guī)操作最終導(dǎo)致破產(chǎn)的案例不勝枚舉。究其原因，就是缺乏安全有效的內(nèi)部控制體系。培育了聞名國內(nèi)外的三九品牌的三九集團(tuán)，隨著其旗下的上市公司三九發(fā)展、三九生化相繼出賣給浙江民營企業(yè)鼎力建設(shè)集團(tuán)，山西民營企業(yè)振興集團(tuán)，“三九系”這一詞匯從歷史中消失。通過對其深入的研究，我們不難發(fā)現(xiàn)，三九集團(tuán)最終消亡的原因在于其漏洞百出的內(nèi)控體系。

三九集團(tuán)本是經(jīng)營中藥研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的企業(yè)，卻盲目擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模和效率，貿(mào)然進(jìn)入與醫(yī)藥行業(yè)毫不相關(guān)的房地產(chǎn)、進(jìn)出口貿(mào)易、酒業(yè)、金融等領(lǐng)域，放棄主業(yè)，導(dǎo)致管理失控。集團(tuán)董事不重視財務(wù)管理，內(nèi)部資金使用混亂，用人不當(dāng)，出現(xiàn)信息不對稱，資產(chǎn)投向發(fā)生嚴(yán)重偏差。另外，其治理結(jié)構(gòu)不健全，權(quán)力過分集中在一個人身上，也為該企業(yè)的最終破產(chǎn)埋下了伏筆。

（二）財務(wù)管理人員工作技能有限，素質(zhì)有待提高

有效地財務(wù)管理需要輔之以專業(yè)的會計從業(yè)人員和管理人員。特別是信息化時代的到來，掌握必要的電腦軟件和信息技術(shù)是對財務(wù)管理人員的硬性要求。但是，由于國有企業(yè)工作的相對穩(wěn)定性，很多員工或者管理人員缺乏足夠的動力和意識去學(xué)習(xí)新的知識和掌握新的技術(shù)。這就導(dǎo)致了時代的要求與員工實際水平的脫節(jié)。而且，企業(yè)會計制度隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展總是在做著相應(yīng)的調(diào)整，若沒有一顆謙虛謹(jǐn)慎的學(xué)習(xí)的心，想要有效勝任所擔(dān)負(fù)的工作也是遙不可及的。

（三）財務(wù)管理目標(biāo)不明

企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)具有多樣性，比較常見的財務(wù)管理目標(biāo)主要有經(jīng)濟(jì)效益最大化、相關(guān)者利益最大化、經(jīng)營現(xiàn)金流最大化、財務(wù)風(fēng)險最小化、融資最大化、企業(yè)利潤最大化、股東財富最大化以及企業(yè)價值最大化，各種財務(wù)管理目標(biāo)各有利弊，關(guān)注的點也稍有不同。國有企業(yè)長期以來承擔(dān)的社會責(zé)任過于沉重，除了要控制好企業(yè)自身的正常運(yùn)營外，還要關(guān)注社會的救助問題，切實貫徹履行國家的稅收政策，這一系列內(nèi)因和外因的共同作用導(dǎo)致國有企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)多重化、復(fù)雜化。在紛繁復(fù)雜的財務(wù)管理目標(biāo)背后，機(jī)構(gòu)龐雜 ,人浮于事 ,行政意識濃厚 ,官本位思想嚴(yán)重 ,這些都嚴(yán)重地阻礙了企業(yè)作為一個正常市場經(jīng)營者最起碼的利潤追求。模糊、寬泛的財務(wù)管理目標(biāo)逐漸流于形式。

二、國有企業(yè)財務(wù)管理原則

（一）優(yōu)化資源配置原則

在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源的稀缺性是企業(yè)務(wù)必優(yōu)化資源配置的源動力。社會資本資源的配置是通過資本市場進(jìn)行的，而企業(yè)資源的配置通過管理手段實現(xiàn)的。企業(yè)財務(wù)資源配置可通過資產(chǎn)負(fù)債表的解讀來進(jìn)行分析。例如，通過分析企業(yè)財務(wù)報告中的流動資產(chǎn)和長期資產(chǎn)的比例，了解企業(yè)在配置資產(chǎn)時是否合理；對利潤表中各項支出的占比所反饋的信息，分析費用是否合理，支出是否必須和相應(yīng)的回報是否完全償付了所耗費的資產(chǎn)。

（二）收支平衡原則

收支平衡主要是指現(xiàn)金流量的平衡，不僅要在總額上達(dá)到現(xiàn)金收入大于現(xiàn)金支出，而且還要在各個期間達(dá)到平衡以及時點的平衡。現(xiàn)金最為贏利最少的流動資產(chǎn)，企業(yè)財務(wù)人員必須在權(quán)衡和預(yù)計一定期間的現(xiàn)金需求時，合理留存。保留過多的現(xiàn)金，很可能會錯過回報率較大的投資機(jī)會；而保留現(xiàn)金或流動資產(chǎn)多少，例如購買大量的長期債券等長期投資，在短期內(nèi)，出現(xiàn)資金的需求時，很可能因為無法及時有效的籌集所需款項而給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。

（三）成本—效益原則

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中要遵循成本補(bǔ)償機(jī)制確保投資效益。在企業(yè)財務(wù)決策中，關(guān)注收益實現(xiàn)的同時也要考慮成本增長的因素。在選定一項投資時，根據(jù)投資回報期、凈現(xiàn)值、內(nèi)含報酬率、獲利指數(shù)等方法，確定所要投資的方向。在投資活動中，對所合理的支出做好記錄，對預(yù)算外的支出，要保持足夠的警惕。在每期投資活動結(jié)束后，還要回過頭來反思實際支出與預(yù)算的差別主要在哪方面，以供后期作出調(diào)整和改善。

（四）風(fēng)險收益均衡原則

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二、對子公司進(jìn)行授權(quán)控制。

這個要求當(dāng)然是勢在必行了。適當(dāng)授權(quán)不是放任自流，母公司應(yīng)建立、健全子公司對外投資、貸款的立項、審批、控制和檢查制度，并重視對投資、貸款項目的跟蹤治理，以規(guī)范子公司的投資、貸款行為。對子公司的授權(quán)治理原則是對在授權(quán)范圍內(nèi)的行為給予充分信任；對授權(quán)之外的行為不予認(rèn)可。授權(quán)通知書除子公司持有外，還應(yīng)下達(dá)公司相關(guān)部分，據(jù)以對需授權(quán)的業(yè)務(wù)嚴(yán)格執(zhí)行。通過授權(quán)控制，可以督促子公司日常財務(wù)活動的規(guī)范動作，從而保證企業(yè)團(tuán)體整體的有序運(yùn)行。

三、實行預(yù)算控制，建立財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

現(xiàn)在上的這套OA系統(tǒng)只是實現(xiàn)了辦公平臺，真正意義上的財務(wù)平臺還是沒有的。

預(yù)算的作用當(dāng)然是不用多說了吧，哎，說說吧。

預(yù)算是財務(wù)控制中目標(biāo)治理的有效手段。預(yù)算的制定要以財務(wù)治理的目標(biāo)為條件，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展計劃規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動，并通過計劃的形式，具體系統(tǒng)地反映出企業(yè)為達(dá)到經(jīng)營目標(biāo)所擁有的經(jīng)濟(jì)資源的配置情況。預(yù)算的編制就是將企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的主要指標(biāo)分解、落實到每一個責(zé)任單位，并作為對各責(zé)任單位經(jīng)營治理業(yè)績進(jìn)行考核評價的依據(jù)。

團(tuán)體公司可根據(jù)子公司的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營規(guī)模以及公司本錢控制的特性進(jìn)行預(yù)算控制：（1）預(yù)算的編制采用從下到上的方法，這樣既考慮了子公司的意見，照顧了子公司的利益，又有利于團(tuán)體公司審閱子公司的經(jīng)營活動。（2）預(yù)算的整體性及全面性使子公司在實施的過程中需要相互配合和協(xié)調(diào)，進(jìn)步治理效率，減少摩擦，增強(qiáng)凝聚力。（3）預(yù)算是以團(tuán)體公司的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，可保證團(tuán)體目標(biāo)計劃的實現(xiàn)。預(yù)算給每個子公司以明確的經(jīng)營治理目標(biāo)和各方的責(zé)權(quán)關(guān)系，便于子公司進(jìn)行自我控制、評價、調(diào)整。（4）通過建立大型計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將下屬子公司的資金流轉(zhuǎn)和預(yù)算執(zhí)行情況都集中在計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上，母公司的財務(wù)主管可以隨時調(diào)用、查詢?nèi)魏巫庸镜呢攧?wù)狀況，全面控制各個子公司的經(jīng)營情況，及時發(fā)現(xiàn)存在的題目，減少子公司的經(jīng)營風(fēng)險和制止子公司的資產(chǎn)流失。

現(xiàn)在老總就喜歡看預(yù)算，有了框架，她才好做出抉擇。

四、實行對子公司權(quán)益利潤率和資產(chǎn)負(fù)債率的控制。

權(quán)益利潤率和資產(chǎn)負(fù)債率控制是團(tuán)體公司對子公司的資本結(jié)構(gòu)控制中非常重要的一種方法，團(tuán)體公司可對子公司下達(dá)權(quán)益利潤率和資產(chǎn)負(fù)債率的具體指標(biāo)。

權(quán)益利潤率=資產(chǎn)利潤率÷（1－資產(chǎn)負(fù)債率）=凈利潤÷所有者權(quán)益

從權(quán)益利潤率的公式來看，權(quán)益利潤率與資產(chǎn)利潤率和資產(chǎn)負(fù)債率成正比。權(quán)益利潤率的高低由資產(chǎn)利潤率和資產(chǎn)負(fù)債率的高低決定。假如資產(chǎn)利潤率不變，而資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)步則權(quán)益利潤率進(jìn)步；假如資產(chǎn)負(fù)債率不變，資產(chǎn)利潤率進(jìn)步則權(quán)益利潤率進(jìn)步。用權(quán)益利潤率作為衡量子公司資本結(jié)構(gòu)控制和資產(chǎn)回報的一個指標(biāo)，可以使子公司治理者盡量減少資本的占用額，增加負(fù)債比率。然而，負(fù)債又與資本市場的供給狀況、子公司本身的資信等有關(guān)；且負(fù)債越大，相應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險也越大。企業(yè)團(tuán)體對下屬子公司的具體負(fù)債比率高低應(yīng)視各子公司生產(chǎn)經(jīng)營特點而定，一般可控制在該子公司自有資本的50％—70%，有的應(yīng)低些。

現(xiàn)在團(tuán)體財務(wù)完全沒有人來做這一塊，實在是沒啥說的，需要一個很好的財務(wù)總監(jiān)真的是很重要??！

五、加強(qiáng)定期或不定期審計，實現(xiàn)對子公司的財務(wù)監(jiān)視。

審計在團(tuán)體公司治理結(jié)構(gòu)中有著不可替換的作用。從監(jiān)視子公司經(jīng)營規(guī)范化和保證財務(wù)數(shù)據(jù)真實、可靠性方面考慮，團(tuán)體公司還必須對子公司開展定期或不定期的財務(wù)收支審計工作。

篇（8）

（一）涉及面廣。首先就企業(yè)內(nèi)部而言，財務(wù)管理活動涉及到企業(yè)、供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)，企業(yè)內(nèi)部各個部門與資金不發(fā)生聯(lián)系的現(xiàn)象是不存在的，每個部門都在如何合理使用資金，提高資金使用率上接受財務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和約束，同時，財務(wù)管理部門本身為企業(yè)生產(chǎn)管理、營銷管理、質(zhì)量管理、人力資源管理等活動提供及時、準(zhǔn)確、完整、連續(xù)的基礎(chǔ)資料。

（二）綜合性強(qiáng)?，F(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)管理是一個由生產(chǎn)管理、營銷管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、設(shè)備管理、人事管理、財務(wù)管理、物資管理等諸多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。財務(wù)管理滲透在全部經(jīng)營活動中，涉及供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售的每個環(huán)節(jié)和人、財、物的各個要素。所以抓企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和內(nèi)部管理就要堅持以財務(wù)管理為突破口，通過價值管理來協(xié)調(diào)、促進(jìn)、控制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（三）敏感度高。市場經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)成為面向市場的獨立法人實體和市場競爭主體。企業(yè)要生存發(fā)展，必須擴(kuò)大收入。收入增加意味著人、財、物相應(yīng)增加，都將以資金流動的形式在企業(yè)財務(wù)上得到全面的反映和體現(xiàn)，并對財務(wù)指標(biāo)的完成發(fā)生重大影響。因此，財務(wù)管理是一切管理的基礎(chǔ)、管理的中心，抓好財務(wù)管理就是抓住了企業(yè)管理的牛鼻子，管理也就落到了實處。

二、企業(yè)財務(wù)管理的重要性

（一）財務(wù)管理的參謀作用。它要把好企業(yè)投資決策關(guān)，決策是企業(yè)管理中一項最為重要的工作，決策是有成本的，這一點容易被人忽視。財務(wù)管理的一項極為重要的職能就是為企業(yè)當(dāng)好參謀。財務(wù)管理要為企業(yè)把好以下“四關(guān)”：（1）財務(wù)管理要為企業(yè)把好經(jīng)濟(jì)行為關(guān)；（2）財務(wù)管理要為企業(yè)把好調(diào)查研究關(guān)；（3）財務(wù)管理要為企業(yè)把好投資管理程序關(guān)；（4）財務(wù)管理要為企業(yè)把好成本控制、風(fēng)險與收益關(guān)。

（二）財務(wù)管理要確保資金的使用與安全。目前，不少企業(yè)在資金管理中存在三個問題：一是資金入不敷出，存在資金缺口；二是資金被挪用、被擠占；三是叫人頭疼的“三角債”。如何解決好這三個問題，是企業(yè)財務(wù)管理中的當(dāng)務(wù)之急。我們的體會是：首先要開源節(jié)流，增收節(jié)支；其次要通過短期籌款和投資來調(diào)劑資金的余缺；第三必須對資金實施跟蹤管理，做到專款專用，防止資金被挪用和形成新的“三角債”。加強(qiáng)資金跟蹤管理，制定資金使用“三個到位”原則：一是滿足生產(chǎn)所需，原輔材料費按要求分配到位，不得挪用擠占；二是員工的工資，按工時定額兌現(xiàn)并做到及時發(fā)放；三是國家的稅收，按稅法預(yù)留到位使用。

（三）科學(xué)合理籌集使用資金。財務(wù)管理要確保企業(yè)資金保值增值。企業(yè)的財務(wù)人員從根本上說來，是對企業(yè)資金負(fù)責(zé)，而不是對某個具體的人負(fù)責(zé)，而從法治上說，又必須保護(hù)財務(wù)人員的職責(zé)與個人權(quán)益，也只有這樣，才能充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用。

（四）財務(wù)管理要掌握好合理的利潤分配，調(diào)動各層次人員積極性。利潤分配是企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和投資者的決議對企業(yè)凈利潤所進(jìn)行的分配。利潤分配在企業(yè)管理中起到杠桿作用，他對正確處理企業(yè)與各方面的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，調(diào)動各方面的積極性，有極其重要的意義。

（五）強(qiáng)化成本控制管理。推進(jìn)責(zé)任成本管理，將費用成本開支層層分解到最小工作單位和個人，實行全方位成本管理，從管理中取得效益。

三、充分發(fā)揮財務(wù)總監(jiān)作用

（一）加強(qiáng)以財務(wù)為核心的全程監(jiān)督

企業(yè)財務(wù)總監(jiān)通過列席參加相關(guān)會議、開展調(diào)研、查閱報表、實施質(zhì)詢、專訪談話等方式對企業(yè)重大的財務(wù)情況、資金運(yùn)作、資產(chǎn)質(zhì)量及經(jīng)營者行為等實施全過程監(jiān)督，圍繞事前、事中、事后三個基本環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮監(jiān)督職能。

1、以“三重一大”為重點開展事前監(jiān)督。在企業(yè)決策前，財務(wù)總監(jiān)可對有關(guān)決策項目提前介入并調(diào)研論證，著重從風(fēng)險防范和控制的角度進(jìn)行判斷，向公司高層決策者提出合理的意見和建議；在企業(yè)決策時，可以對企業(yè)決策過程進(jìn)行審查和監(jiān)督，確保重大決策的合法性和合規(guī)性。

2、以重大經(jīng)營活動為重點開展事中監(jiān)督。要緊扣企業(yè)中心工作，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動開展監(jiān)督檢查，選準(zhǔn)切入點和突破口，確定檢查目標(biāo)和檢查工作方案，有選擇地對企業(yè)重大投資、重點工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)營活動深入了解，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，及時提出糾正意見和建議。

3、以企業(yè)存在問題的督促整改為重點開展事后監(jiān)督。要對企業(yè)財務(wù)運(yùn)作、投資擔(dān)保、經(jīng)營效益、資產(chǎn)運(yùn)營、利潤和薪酬分配等重點問題進(jìn)行審查，對已發(fā)生的問題或存在的隱患，要督促進(jìn)行整改，幫助企業(yè)改進(jìn)和完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、規(guī)范運(yùn)行。

（二）加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)控有效性的監(jiān)督

企業(yè)董事會要加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)控有效性監(jiān)督，對企業(yè)內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等要素進(jìn)行有效性的評估，評價企業(yè)內(nèi)控制度在合理保證資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實性、經(jīng)營管理合法合規(guī)、促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略等方面的有效性，督促企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)風(fēng)險防范能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、企業(yè)財務(wù)總監(jiān)行使財務(wù)監(jiān)督職能的途徑

（一）強(qiáng)化重要信息傳遞流程

對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督，財務(wù)原始及基礎(chǔ)資料的獲得相當(dāng)關(guān)鍵。財務(wù)部門向董事會報送重要信息應(yīng)納入到企業(yè)正常的信息傳遞工作流程，做到及時、完整、有效。還應(yīng)建立知曉企業(yè)重要信息范圍的工作規(guī)范，將企業(yè)需提供的重要信息列出明細(xì)，并分解到各職能部門，由各職能部門在送企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的同時，送董事會成員閱知。這樣就能及時獲悉企業(yè)的大額資金流向、重大財務(wù)會計信息。

（二）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的“溝通”

財務(wù)總監(jiān)要借助企業(yè)有關(guān)部門的力量進(jìn)行工作，有效整合監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。一是加強(qiáng)與財務(wù)的溝通，及時了解企業(yè)財務(wù)狀況及存在的問題；利用內(nèi)部審計的成果作為監(jiān)督參考；加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察的溝通，及時獲悉效能監(jiān)察情況，執(zhí)行情況及違法違紀(jì)情況。

（三）實現(xiàn)與企業(yè)外部的“協(xié)同”

篇（9）

文章編號：1003-4625(2009)11-0083-02 中圖分類號：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

財務(wù)管理是金融管理工作的重要組成部分，金融愈發(fā)展，財務(wù)愈重要。由于金融企業(yè)具有高負(fù)債、外部性強(qiáng)等特點，金融企業(yè)破產(chǎn)對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)體系沖擊大。因此，要降低金融企業(yè)財務(wù)風(fēng)險所誘發(fā)的財政風(fēng)險就必須從源頭上控制金融企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險。本文以河南為例，對此問題進(jìn)行探討。

一、地方金融企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題

河南省地方金融企業(yè)涵蓋農(nóng)村信用社、城市信用社、城市商業(yè)銀行、信托投資公司、證券公司、中小企業(yè)擔(dān)保公司、財務(wù)公司等。截至2008年底，河南省地方金融企業(yè)資產(chǎn)總額5587，7億元，負(fù)債總額5243，8億元，所有者權(quán)益343，9億元，經(jīng)營業(yè)務(wù)收入148，9億元，經(jīng)營業(yè)務(wù)支出115，8億元，營業(yè)利潤33，1億元，凈利潤20億元。總體看，通過不斷深化改革、加強(qiáng)金融資產(chǎn)經(jīng)營管理，全省地方金融企業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)，資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，資產(chǎn)質(zhì)量得到一定改善，整體盈利能力有所提高，但由于歷史或客觀原因，這些金融企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量較差、風(fēng)險比較突出，發(fā)展中存在的諸多問題仍不容忽視。

(一)發(fā)展不夠。金融市場功能的發(fā)揮要通過金融機(jī)構(gòu)提供各種中介服務(wù)來實現(xiàn)。經(jīng)驗表明，一地區(qū)金融體系的發(fā)達(dá)與否，與該地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量有極大關(guān)系。全省地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠，還處于發(fā)展的初級階段，主要表現(xiàn)為：一是地方金融機(jī)構(gòu)數(shù)量少；二是經(jīng)營狀況不佳；三是資產(chǎn)質(zhì)量不高，財務(wù)風(fēng)險大；四是資產(chǎn)流動性差。

(二)包袱沉重。全省地方金融企業(yè)在改革和發(fā)展中得到國家政策的大力支持，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決多年積累的包袱和遺留問題，各地城市信用社合并重組帶來巨額債務(wù)，農(nóng)信社積累的不良貸款產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)也集中顯現(xiàn)。

(三)競爭乏力。隨著我國金融業(yè)對外開放和金融體制改革步伐的加快，地方金融企業(yè)的競爭壓力越來越大。特別是城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社，由于先天不足，其生存處境不容樂觀，改革重組任務(wù)艱巨。

(四)監(jiān)管不足。按照中央關(guān)于金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險處置的總體要求，金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險最終由地方政府來承擔(dān)。但是，目前地方金融機(jī)構(gòu)的管理、改革和發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)都在金融監(jiān)管部門，地方政府只起輔助作用，地方金融機(jī)構(gòu)出了問題，只能被動埋單。加之部分地方政府只重使用，輕管理；重事后清理，輕事前監(jiān)督；國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管不到位，地方金融機(jī)構(gòu)財務(wù)監(jiān)管工作虛化，財政部門缺乏對金融機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管的有效手段，致使財政金融監(jiān)管效果有限。

二、切實發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)地方金融健康發(fā)展

筆者認(rèn)為，新時期的財政地方金融管理工作要以構(gòu)建防范與化解金融風(fēng)險長效機(jī)制為核心，充分發(fā)揮財政組織分配資源、調(diào)控經(jīng)濟(jì)和財務(wù)監(jiān)管等職能，通過支持金融體制改革、促進(jìn)地方金融業(yè)的健康發(fā)展，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、平穩(wěn)發(fā)展。

(一)發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管職能，探索風(fēng)險防范與化解的長效機(jī)制

作為政府的重要職能部門，地方財政越來越多地參與并承擔(dān)了地方金融事務(wù)管理和金融風(fēng)險處置的工作。在當(dāng)前金融改革逐步深化，地方金融企業(yè)逐步改組改制的形勢下，研究如何建立地方金融風(fēng)險防范與化解的長效機(jī)制，已成為擺在我們面前的現(xiàn)實問題。一要加強(qiáng)對地方金融機(jī)構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管。盡快研究制定相應(yīng)的管理辦法或操作細(xì)則。二要加大對地方金融企業(yè)財務(wù)信息的分析力度，及時進(jìn)行財務(wù)信息分析，督促其加強(qiáng)內(nèi)控，防范財務(wù)風(fēng)險。三要研究建立財政金融風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系和應(yīng)急機(jī)制。

(二)積極參與金融企業(yè)改組改制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展

當(dāng)前地方金融在發(fā)展過程中還存在一些自身難以解決的問題，地方金融機(jī)構(gòu)存在的金融風(fēng)險隱患還未根本消除。因此，財政部門一定要將支持地方金融改革發(fā)展作為一項重要的工作來抓，發(fā)揮財政部門在地方金融事務(wù)管理中的作用。一是切實做好地方金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，這是深化金融國有企業(yè)改革的關(guān)鍵。二是主動參與地方金融機(jī)構(gòu)的重組改制工作，增強(qiáng)地方政府對金融資源配備的主導(dǎo)權(quán)。

(三)充分利用財政職能，建立和完善農(nóng)村金融體系

進(jìn)一步加大財政扶持力度，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。一是積極探索財政出資參股地方金融機(jī)構(gòu)的辦法，通過直接參股，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)實力，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮財政對金融機(jī)構(gòu)管理和政策引導(dǎo)作用。當(dāng)前尤其要關(guān)注農(nóng)村信用社深化改革工作，引導(dǎo)和參與農(nóng)村信用社改組改制，有條件的地方財政可以直接出資參股。要研究農(nóng)信社在貧困縣區(qū)生存與發(fā)展所需要的合理補(bǔ)償機(jī)制，為農(nóng)信社在這些地方提供金融服務(wù)創(chuàng)造條件。二是支持新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立和可持續(xù)發(fā)展。建立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)是新形勢下發(fā)展農(nóng)村金融、滿足廣大農(nóng)戶金融需求的重要途徑，各地可結(jié)合本地實際，積極探索新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展模式，財政部門要落實好有關(guān)財稅扶持政策。三是健全農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，促進(jìn)農(nóng)村金融發(fā)展。各地要注重發(fā)揮各類信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的支農(nóng)作用，通過獎勵、增加政府出資和給予風(fēng)險補(bǔ)償?shù)仁侄?，建立符合農(nóng)村特點的擔(dān)保機(jī)制，逐步改善農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模。

(四)完善金融企業(yè)財務(wù)法規(guī)政策，盡快出臺操作細(xì)則

篇（10）

伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，企業(yè)多元化經(jīng)營越來越成為普遍行為。“做強(qiáng)做大”的呼聲不斷挑動著企業(yè)對外投資的神經(jīng)，一時間，資本運(yùn)作、股權(quán)改革、交叉持股等現(xiàn)象層出不窮。在此背景下，如何做好出資人財務(wù)監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)出資人缺位、財務(wù)監(jiān)管缺失現(xiàn)象，實現(xiàn)投資資產(chǎn)保值增值和投資效益最大化，成為對外投資管理工作的重點和難點。

一、做好投資項目前期監(jiān)管

現(xiàn)階段，在一些國有大中型企業(yè)中，財務(wù)部門較少參與甚至不參與投資項目前期調(diào)研、論證工作的現(xiàn)象較為普遍。由于信息量不足，財務(wù)部門無法對投資項目作出有效的財務(wù)效益與風(fēng)險評價，監(jiān)管工作也就無從談起。

從財務(wù)監(jiān)管的角度來講，投資不應(yīng)該進(jìn)入沒有可能形成新優(yōu)勢和不能形成新的利潤增長點的行業(yè)或產(chǎn)品，而應(yīng)該依托企業(yè)原有核心業(yè)務(wù)，逐步穩(wěn)妥地向相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。商界有一條很重要的法則，叫做“不熟不做”。只有最熟悉的事情做起來風(fēng)險才會最小，才能夠在每進(jìn)入一個新的行業(yè)時，形成新的優(yōu)勢。做好投資前期財務(wù)監(jiān)管工作，應(yīng)該著重關(guān)注以下幾點：

（一）摸清企業(yè)“家底”

財務(wù)部門要對企業(yè)的資源與負(fù)擔(dān)進(jìn)行摸底，對現(xiàn)金與非現(xiàn)金資產(chǎn)、資產(chǎn)的賬面價值與公允價值、有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)、預(yù)測期內(nèi)未來企業(yè)營業(yè)收入與現(xiàn)金流量、資產(chǎn)盈利能力與周轉(zhuǎn)能力、現(xiàn)實負(fù)債與或有負(fù)債等要重點關(guān)注。

（二）保持良好的融資能力

投資項目的順利開展，必然要求充足的資金作保障。企業(yè)在同金融部門保持密切聯(lián)系的同時，還應(yīng)做到資金結(jié)構(gòu)合理、財務(wù)比率健康、資金周轉(zhuǎn)和信用狀況良好，以便及時滿足投資項目資金不足，需要從外部市場借入資金的需求。

（三）合理利用股權(quán)資金與債權(quán)資金

投資規(guī)模的擴(kuò)大，并不意味著必然產(chǎn)生好的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)要著眼于利用好的投資項目促進(jìn)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，充分利用股權(quán)資金及債權(quán)資金帶來的不同杠桿作用，達(dá)到投資效益最大化。

（四）從源頭防范投資陷阱

對于任何一家企業(yè)來講，它的資源和資本總是有限的，而市場機(jī)會則是無限的。開展多元化投資，勢必分散資源和資本。一個或數(shù)個投資效益差的項目，會帶來“一粒老鼠屎攪壞一鍋粥”的不良后果，影響企業(yè)整體資本運(yùn)行態(tài)勢，最終有可能導(dǎo)致整個企業(yè)經(jīng)營陷入困境。因此，防范投資陷阱就顯得尤為重要。

1.避免經(jīng)營者投機(jī)。許多企業(yè)負(fù)責(zé)人具有很強(qiáng)的冒險精神，在搞產(chǎn)業(yè)多元化時，沒有分析企業(yè)自身優(yōu)勢和劣勢，也不去理會企業(yè)外部的機(jī)會與威脅，不深入調(diào)查和進(jìn)行可行性研究，哪個領(lǐng)域熱，就將資源投向哪個領(lǐng)域，這種盲目多元化的結(jié)果往往事與愿違，給企業(yè)帶來很大的風(fēng)險。

2.避免盲目無關(guān)聯(lián)擴(kuò)張，缺乏核心競爭力。作為企業(yè)的經(jīng)營者，在思維定位上一定不能離開主業(yè)這條生命線。離開主業(yè)去思考多元發(fā)展的問題，就是舍本求末，容易走上歧途。

3.不顧自身整合能力而盲目做大。多元化經(jīng)營使企業(yè)面臨多種產(chǎn)業(yè)、多個市場，形成部門和子公司增多的局面，進(jìn)而形成更為復(fù)雜的管理體系，這些都從人才、資金、技術(shù)、市場等方面增加了管理難度，容易成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二、加強(qiáng)投資項目建設(shè)期監(jiān)管

投資項目立項通過后，馬上會進(jìn)入建設(shè)期。建設(shè)期分為開工準(zhǔn)備、施工建設(shè)、竣工驗收三個不同階段，財務(wù)部門應(yīng)該以資金監(jiān)管為中心，對不同階段劃分不同的監(jiān)管重點。主要內(nèi)容包括：

1.開工準(zhǔn)備時，落實項目資金來源及渠道，參與項目對外談判及招投標(biāo)工作。2.施工建設(shè)時，檢查資金到位情況及是否按計劃執(zhí)行，檢查投資預(yù)算是否得到控制及項目財務(wù)制度執(zhí)行情況，監(jiān)督設(shè)備采購情況。3.竣工驗收時，組織好項目竣工財務(wù)決算，做好項目資產(chǎn)移交工作，對后續(xù)資金支付、檔案交接及剩余材料處置進(jìn)行跟蹤了解。4.對投資項目實施過程中出現(xiàn)下列情形的，應(yīng)當(dāng)重新履行投資決策程序，及時防范投資風(fēng)險：（1）對投資額、資金來源及構(gòu)成進(jìn)行重大調(diào)整，致使企業(yè)負(fù)債過高，超出企業(yè)承受能力，影響企業(yè)正常發(fā)展的；（2）股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致企業(yè)控制權(quán)轉(zhuǎn)移的；（3）投資合作方嚴(yán)重違約，損害企業(yè)權(quán)益的。

三、在投資項目經(jīng)營期進(jìn)行跟蹤管理

跟蹤管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，通過科學(xué)的管理手段實現(xiàn)對投資項目的有效管理，可以提高企業(yè)管理的科學(xué)化水平和信息化水平。

（一）制定嚴(yán)格的內(nèi)控制度，實現(xiàn)制度監(jiān)管

要保證投資項目會計行為規(guī)范、經(jīng)營風(fēng)險可控、會計信息真實，就必須建立不同層級的財務(wù)內(nèi)部控制制度，如明確財務(wù)內(nèi)部控制的重點，內(nèi)部控制應(yīng)涵蓋內(nèi)部所有部門和崗位，把經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的監(jiān)管點落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等具體環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制制度與投資項目的短、中、長期發(fā)展目標(biāo)及企業(yè)內(nèi)部其他管理制度相銜接等。

（二）實行科學(xué)的預(yù)算管理，實現(xiàn)預(yù)算監(jiān)管

全面預(yù)算管理涉及生產(chǎn)經(jīng)營的各個方面，是企業(yè)對未來整體經(jīng)營規(guī)劃的總體安排，不僅能幫助管理者進(jìn)行計劃、協(xié)調(diào)、控制和業(yè)績評價，對于提高財務(wù)監(jiān)管水平、增強(qiáng)企業(yè)競爭力也具有十分重要的意義。1.要增強(qiáng)全員預(yù)算意識，引導(dǎo)員工參與預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和調(diào)整，大力推行透明預(yù)算。2.要科學(xué)編制預(yù)算，注意將企業(yè)近、中、遠(yuǎn)期經(jīng)營目標(biāo)與經(jīng)營指導(dǎo)思想相結(jié)合。3.要建立預(yù)算考核機(jī)制和約束機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段和管理手段實現(xiàn)預(yù)算自動控制、分析和預(yù)警，及時分解和落實預(yù)算管理責(zé)任，嚴(yán)格獎懲，從制度上形成預(yù)算管理的完整閉環(huán)，夯實企業(yè)預(yù)算管理基礎(chǔ)。

（三）利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實時資金監(jiān)管

資金是維持和擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的命脈，也是財務(wù)監(jiān)管的重點。隨著財務(wù)信息化程度的不斷加強(qiáng)，網(wǎng)上銀行的快速普及，資金監(jiān)管仍然滿足于從崗位設(shè)置、印鑒保管、庫存限額等方面進(jìn)行制約和監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要把注意力集中到運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對資金流向進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)管上。

1.要建立完善的網(wǎng)絡(luò)控制程序，充分運(yùn)用嚴(yán)密稽核系統(tǒng)和嚴(yán)格的層級職責(zé)分工實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)一體化。努力通過計算機(jī)程序固化企業(yè)規(guī)章制度，實現(xiàn)對企業(yè)的財務(wù)活動、資金狀況實時過程控制。

2.要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識，加強(qiáng)網(wǎng)上銀行監(jiān)管，不斷完善資金管理制度，規(guī)范資金結(jié)算流程，嚴(yán)格按授權(quán)審核程序確認(rèn)資金結(jié)算業(yè)務(wù)，確保資金安全。

3.要加強(qiáng)銀企合作，充分運(yùn)用銀行網(wǎng)上客戶管理平臺監(jiān)控銀行賬戶資金流動情況，努力縮減或取消不必要的銀行賬戶，著力降低資金結(jié)算和監(jiān)管成本，切實提高資金管理能力。

（四）理順財務(wù)報銷流程，實現(xiàn)流程監(jiān)管

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的運(yùn)行都需要經(jīng)過財務(wù)報銷環(huán)節(jié)，因此，要提高財務(wù)監(jiān)管能力，就必須理順財務(wù)簽字報銷流程。

1.要完善以企業(yè)負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的簽字報銷制度。規(guī)范和優(yōu)化簽字報銷流程，明確經(jīng)辦人、審核人的職責(zé)，層層界定審核權(quán)限和責(zé)任，堅持所有報銷的票據(jù)必須由經(jīng)辦人、經(jīng)辦部門負(fù)責(zé)人、會計審核、財務(wù)部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)或企業(yè)主要負(fù)責(zé)人審核簽字后方可報銷。

2.要嚴(yán)格票據(jù)審核。堅持不合規(guī)事項、票據(jù)要素不全事項、簽字報銷手續(xù)不全事項和超越權(quán)限報銷事項不予報銷的原則，把財務(wù)監(jiān)管滲透到企業(yè)管理的每個環(huán)節(jié)，確保財務(wù)收支真實、合法。

3.要推行財務(wù)公開制度，提高財務(wù)工作的透明度。要堅持從流程上做到財務(wù)收支公開、重大經(jīng)濟(jì)事項或大額資金使用公開、職工關(guān)心的熱點問題公開，從流程上杜絕暗箱操作等違規(guī)違紀(jì)行為。

（五）自覺接受審計監(jiān)督

審計不僅能夠評價企業(yè)內(nèi)部控制制度的合理性，而且可以采用專門的審計方法從深層次找出錯誤和舞弊現(xiàn)象，及時制止企業(yè)內(nèi)部存在的各種違法違紀(jì)行為。因此，作為另一種監(jiān)督方式，財務(wù)部門應(yīng)該自覺把財務(wù)管理工作流程、財務(wù)內(nèi)部控制制度、財務(wù)收支等置于審計監(jiān)督之下，以保證財務(wù)監(jiān)管工作落實到位。

四、建立投資項目后評價制度

對投資項目實施財務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益后評價管理，通過重新測算投資項目的財務(wù)評價指標(biāo)，突出對投資增量效益的分析，重點反映投資項目對企業(yè)效益的作用和影響，達(dá)到改善投資管理決策、提高投資效益的目的。主要指標(biāo)包括：

1.投資費用，包括總投資、建設(shè)投資（土建與設(shè)備）、預(yù)備費、財務(wù)費用、資本金比例；2.融資，包括資金結(jié)構(gòu)、借款利率、資金成本、融資費用、債務(wù)擔(dān)保；3.資金使用，包括長期借款總額及分年用款計劃、長期借款還款計劃與實際還款額、短期借款、應(yīng)付債券；4.市場指標(biāo)，包括產(chǎn)品市場價格、目標(biāo)市場銷量；5.運(yùn)營期財務(wù)指標(biāo)，包括單位產(chǎn)出成本與價格、年均收入、年均利潤、年均稅金、借款償還期、利息備付率、償債備付率、資產(chǎn)負(fù)債率；6.折現(xiàn)財務(wù)盈利指標(biāo)，包括財務(wù)內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、財務(wù)折現(xiàn)率；7.非折現(xiàn)財務(wù)盈利指標(biāo)，包括投資回收期、總投資報酬率、權(quán)益資金凈利潤率。

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