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序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇水利水電建設(shè)工程范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
中圖分類號(hào)：TV774 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）01-0127-01
一、引言
水利水電建設(shè)工程技術(shù)行業(yè)是推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)類型，有利于我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展，為城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出巨大的貢獻(xiàn)。在人們生活與工作的各個(gè)領(lǐng)域中，水利水電施工技術(shù)均得到了應(yīng)用與普及，有利于國(guó)家建設(shè)與發(fā)展。因此，在水利水電建設(shè)工程施工中，先進(jìn)的施工技術(shù)同樣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其是將來(lái)水利水電建設(shè)工程發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文主要從認(rèn)真細(xì)致地做好圖紙會(huì)審和施工方案優(yōu)化工作、嚴(yán)格把控施工材料與施工設(shè)備的質(zhì)量、增強(qiáng)施工人員質(zhì)量意識(shí)全面提升人員素質(zhì)、注重工程項(xiàng)目施工管理及其施工協(xié)調(diào)控制、不能忽視季節(jié)施工技術(shù)措施等方面對(duì)水利水電建設(shè)工程施工監(jiān)理控制管理措施要點(diǎn)進(jìn)行了分析和探討。
二、水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目施工監(jiān)理管理要點(diǎn)
1、認(rèn)真細(xì)致地做好水利水電建設(shè)工程圖紙會(huì)審和施工方案優(yōu)化工作
開(kāi)展水利水電建設(shè)工程建設(shè)施工應(yīng)當(dāng)全面仔細(xì)審查和核對(duì)工程項(xiàng)目圖紙，同時(shí)要對(duì)有關(guān)專業(yè)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，保證項(xiàng)目施工有正確的依據(jù)。在這個(gè)過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)圖紙中存在不合理之處，則應(yīng)立即改正和完善。如果設(shè)計(jì)圖紙與最佳圖紙的差異較大，應(yīng)馬上對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，并修改現(xiàn)實(shí)中相應(yīng)的施工空間。開(kāi)展工程水利水電建設(shè)工程施工過(guò)程中要對(duì)大體積混凝土進(jìn)行嚴(yán)格有效控制，因?yàn)樗娊ㄔO(shè)工程質(zhì)量必須以良好的基礎(chǔ)作為保障，則混凝土應(yīng)具備一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，因此，在處理混凝土?xí)r必須運(yùn)用科學(xué)的管理技術(shù)與施工技術(shù)。是否具備科學(xué)有效的施工方案直接決定了水利水電建設(shè)工程施工進(jìn)度的快慢。因此，應(yīng)對(duì)施工方案進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，為水利水電建設(shè)工程施工順利進(jìn)行提供保障。縮減工程造價(jià)成本，優(yōu)化水利水電建設(shè)工程周期，充分保證水利水電建設(shè)工程質(zhì)量。另外，水利水電建設(shè)工程方案的確定，還應(yīng)該充分考慮水利水電建設(shè)工程建設(shè)工程施工結(jié)構(gòu)與施工工藝等內(nèi)容。
2、嚴(yán)格把控水利水電建設(shè)工程施工材料與施工設(shè)備的質(zhì)量
驗(yàn)收員在接受材料前對(duì)材料的規(guī)格與質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格檢查，再根據(jù)嚴(yán)格的程序接收材料，若存在不合格材料，無(wú)論是甲方提供或者自己采購(gòu)，均不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。與此同時(shí)，要對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行陳放，按照一定型號(hào)規(guī)格的順序排列。因?yàn)樵谑┕ぶ薪?jīng)常會(huì)使用到機(jī)械設(shè)備，因此在水利水電建設(shè)工程施工中該部分內(nèi)容至關(guān)重要，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的要求對(duì)其型號(hào)、規(guī)格、材質(zhì)與性能進(jìn)行確定，并按照施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況提前對(duì)機(jī)械設(shè)備材料做好準(zhǔn)備。由于缺乏對(duì)材料的嚴(yán)格有效管理，因而導(dǎo)致當(dāng)前現(xiàn)代水利水電建設(shè)工程系管理水平跟不上科技與新材料的快速發(fā)展。隨著新材料在水利水電建設(shè)工程施工材料中的廣泛應(yīng)用，而過(guò)去的登記材料報(bào)表未得到及時(shí)更新，所以，導(dǎo)致水利水電建設(shè)工程施工材料分配過(guò)程中存在分配不合理的現(xiàn)象，并且材料的規(guī)格與型號(hào)未得到正確界定，因此，若材料得不到科學(xué)分配與管理，會(huì)導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，且對(duì)水利水電建設(shè)工程建設(shè)工程施工進(jìn)度造成影響，最終導(dǎo)致造價(jià)管理不恰當(dāng)。因此你，必須對(duì)水利水電建設(shè)工程施工材料管理體系進(jìn)行健全，高效科學(xué)地管理水利水電建設(shè)工程，保證如期開(kāi)展施工，不斷提高材料使用效率。
3、增強(qiáng)水利水電建設(shè)工程施工人員質(zhì)量意識(shí)，全面提升人員素質(zhì)
在進(jìn)行建設(shè)水利水電建設(shè)工程過(guò)程中，應(yīng)保證施工良好的質(zhì)量，因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)與經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等各方面內(nèi)容有緊密的聯(lián)系。水利水電隊(duì)伍能否具備較強(qiáng)的執(zhí)行力與良好的素質(zhì)水平直接由能否良好控制水利水電質(zhì)量所決定，同時(shí)充分展現(xiàn)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的能力。雖然我國(guó)水利水電質(zhì)量不斷提高，但是由于目前水利水電質(zhì)量與安全方面依然存在不足，水利水電人員意識(shí)不強(qiáng)，所以，很多人對(duì)我國(guó)水利水電質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑。在水利水電施工進(jìn)行時(shí)，相關(guān)人員必須具備較高的質(zhì)量觀念，要在保證工程表面質(zhì)量的同時(shí)，切實(shí)對(duì)水利水電整體質(zhì)量體系進(jìn)行有效控制。目前，如果要不斷推動(dòng)水利水電水平的發(fā)展與進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化水利水電人員的質(zhì)量意識(shí)，同時(shí)建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部選拔機(jī)制，建立一支專業(yè)水平高、素質(zhì)能力強(qiáng)的水利水電人員隊(duì)伍，保證在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)有效處理好出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題。
4、注重水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目施工管理及其施工協(xié)調(diào)控制
對(duì)施工原材料、人員、方法、環(huán)境、機(jī)械設(shè)備等因素進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，保證良好的水利水電施工質(zhì)量與較高水平的技術(shù)。唯有符合以上各個(gè)條件，施工質(zhì)量才能不斷提高。在對(duì)水利水電工地進(jìn)行檢查時(shí)，要對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格全面分析，規(guī)劃施工質(zhì)量預(yù)期要求，并對(duì)檢查結(jié)果與施工管理進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整。保證項(xiàng)目施工保質(zhì)保量地完成，進(jìn)而達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
5、不能忽視水利水電建設(shè)工程季節(jié)施工技術(shù)措施
在雨季施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)集中建立排水、集水和排污系統(tǒng)，保證施工場(chǎng)地中不會(huì)集中過(guò)多雨水。澆搗混凝土的過(guò)程中，必須隨時(shí)掌握好天氣動(dòng)態(tài)，保證雨天不進(jìn)行施工，特殊狀況除外，但必須有效做好防雨措施，提前準(zhǔn)備好足夠的油布、塑料薄膜等防雨遮蓋措施材料，并調(diào)整混凝土塌落度，做好計(jì)量測(cè)試工作，準(zhǔn)確測(cè)量定砂、石含水量等工作，制定合適的施工配合比，不斷改進(jìn)混凝土施工技術(shù)，保證良好的混凝土施工質(zhì)量。
冬季施工時(shí)，要保證混凝土在未受凍之前達(dá)到臨界強(qiáng)度，且在后續(xù)做好長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)工作，保證混凝土達(dá)到合適強(qiáng)度后再拆模。在達(dá)到5攝氏度以上混凝土再入模。攪拌砂漿材料防止存在冰凍塊物，若產(chǎn)生冰凍，應(yīng)立即在材料上覆蓋塑料薄膜與草包。在澆筑混凝土前，必須清除干凈模板與鋼筋上的冰雪，有效建立良好的冬季施工測(cè)溫制度。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，目前，水利水電建設(shè)工程施工監(jiān)理的管理程序較為復(fù)雜，同時(shí)涵蓋的內(nèi)容較多，應(yīng)當(dāng)在整個(gè)項(xiàng)目中對(duì)水利水電建設(shè)工程施工技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容進(jìn)行有效管理。建設(shè)水利水電建設(shè)工程，其中的工程項(xiàng)目施工質(zhì)量監(jiān)理控制至關(guān)重要，必須經(jīng)過(guò)該項(xiàng)措施水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目施工才能有序開(kāi)展與運(yùn)行。做好水利水電建設(shè)工程中的施工監(jiān)理控制應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，進(jìn)一步提升技術(shù)管理的水平，進(jìn)而保證水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目施工的順利開(kāi)展。所以，我國(guó)必須高度重視水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目施工監(jiān)理控制，一切從工作的實(shí)際情況出發(fā)，借助水利水電施工新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，不斷提升水利水電建設(shè)工程施工的應(yīng)用水平，有效促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、高效化的施工監(jiān)理管理。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
近年來(lái)，我國(guó)水利水電建設(shè)工程得到了快速發(fā)展和進(jìn)步，水利水電工程是利國(guó)利民、關(guān)系民生的公益性工程,在水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目中,招投標(biāo)工作是不可忽視的基礎(chǔ)性工作，招投標(biāo)工作的合理性世界關(guān)系著整個(gè)工程的發(fā)展和進(jìn)步。所以，在具體的工作中，要不斷加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而促進(jìn)整個(gè)水利水電工程的進(jìn)一步發(fā)展。
一、水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理存在的問(wèn)題
1、招標(biāo)前期工作準(zhǔn)備不足
投標(biāo)工作的機(jī)構(gòu)的設(shè)置缺乏完善性,招標(biāo)的目的,招標(biāo)程序不清楚,管理工作不夠完善,問(wèn)題也是無(wú)從下手。制作粗糙的招標(biāo)文件、工程量清單和實(shí)際的差異較大。標(biāo)底不準(zhǔn)確,變更亞經(jīng)常影響招標(biāo)文件的公正。不合理的進(jìn)行標(biāo)段的劃分(甚至不合理的縮小標(biāo)段),交叉作業(yè)繁多。標(biāo)底保密不嚴(yán)，評(píng)價(jià)方法也不到位,不能反映客觀和公正的原則性【1】。
2、開(kāi)標(biāo)的審查工作不到位
2.1在開(kāi)標(biāo)時(shí)未按招標(biāo)文件中對(duì)開(kāi)標(biāo)完備性檢查的規(guī)定對(duì)投標(biāo)文件做審查；
2.2在沒(méi)有第三方監(jiān)督的情況下私自抽取專家,并弄虛作假；
2.3評(píng)委人數(shù)未達(dá)到5人以上的單數(shù),且經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面專家未達(dá)到成員總數(shù)的三分之二；
2.4在評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人或招標(biāo)人評(píng)委發(fā)表帶有意圖影響專家、評(píng)委的傾向性意見(jiàn)；
2.5在決標(biāo)時(shí)沒(méi)有充分的理由,用備選中標(biāo)人替代評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)人中標(biāo)。
3、建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)
某些施工隊(duì)伍不具備投標(biāo)資格，但是還會(huì)乘虛掛靠有資質(zhì)的施工企業(yè)（被掛靠企業(yè)往往只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，收取管理費(fèi)）來(lái)實(shí)施投標(biāo)和中標(biāo)。這種高資質(zhì)企業(yè)中標(biāo)，低資質(zhì)（甚至無(wú)資質(zhì)）隊(duì)伍負(fù)責(zé)進(jìn)場(chǎng)施工的后果致使工程施工質(zhì)量得不到保障，施工工期也會(huì)無(wú)限度的延長(zhǎng)，嚴(yán)重影響工程施工的正常進(jìn)行。
4、招標(biāo)投標(biāo)流于形式化
招標(biāo)人與投標(biāo)人串通,向特定投標(biāo)人透露其他潛在投標(biāo)人的信息；單獨(dú)為特定投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘；招標(biāo)過(guò)程中與特定投標(biāo)人就投標(biāo)方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行談判；泄露標(biāo)底，透露評(píng)委名單；投標(biāo)人之間互相串通,損害招標(biāo)人利益；投標(biāo)單位之間相互串通,彼此達(dá)成協(xié)議,采取輪流坐莊中標(biāo)或借用資質(zhì)進(jìn)行圍標(biāo),損害招標(biāo)人利益,使招標(biāo)投標(biāo)流于形式。
5、業(yè)主對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作過(guò)程監(jiān)控不力，甚至出現(xiàn)失職、贖職行為
有的招標(biāo)工作人員利用招標(biāo)權(quán)收受回扣，于法律、法規(guī)不顧，暗箱操作，利用指定招標(biāo)或議標(biāo)方式，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)中標(biāo)。
二、加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作管理的具體措施
1、認(rèn)真做好招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作
首先要合理進(jìn)行招標(biāo)文件的編制，確定工程量清單，合理確定標(biāo)底。合同技術(shù)的相關(guān)條款要符合全面、詳細(xì)以及慎密的要求，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容要詳細(xì)、真實(shí)、準(zhǔn)確【2】。其次還要加強(qiáng)招標(biāo)信息跟蹤。水利是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其工程項(xiàng)目建設(shè)具有自己的特點(diǎn)，一般需要進(jìn)行項(xiàng)目論證、可行性研究和初步設(shè)計(jì)等階段，經(jīng)上級(jí)主管部門審批后，業(yè)主就會(huì)抓緊編制和編寫(xiě)招標(biāo)文件。為掌握主動(dòng)，水利施工企業(yè)宜在此時(shí)就開(kāi)始進(jìn)行項(xiàng)目前期跟蹤，及時(shí)通過(guò)建設(shè)單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)及各種媒體了解該項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)周期、技術(shù)要求和資金來(lái)源等，以便及時(shí)作好投標(biāo)準(zhǔn)備。
2、加強(qiáng)立法,完善現(xiàn)行的法律法規(guī)體系
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施為招投標(biāo)行為提供了具體的指南,但應(yīng)在立法上加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為的懲治力度,增加其犯罪成本,現(xiàn)行的法律對(duì)招投標(biāo)違法犯罪的量刑較輕,對(duì)違法人員的威懾力不夠。在經(jīng)濟(jì)處罰方面,違法成本過(guò)低,如《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定:依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的,可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法泄露與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的,處5萬(wàn)元以上25萬(wàn)元以下罰款;投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的,中標(biāo)無(wú)效,處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。各部門要盡快依據(jù)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,完善行政法規(guī),增加違法者的風(fēng)險(xiǎn)成本,從而有效預(yù)防招投標(biāo)違法犯罪行為的發(fā)生。
3、加強(qiáng)招投標(biāo)人員的管理
3.1加強(qiáng)招標(biāo)人管理。一是要從機(jī)制上解決當(dāng)前普遍執(zhí)行的項(xiàng)目法人責(zé)任制本身存在的問(wèn)題,必須對(duì)項(xiàng)目法人責(zé)任制進(jìn)行組織上的改進(jìn)。在項(xiàng)目法人組建的同時(shí),組建一個(gè)由業(yè)主紀(jì)檢部門、水利行政部門紀(jì)檢人員組成項(xiàng)目紀(jì)律檢查委員會(huì),對(duì)項(xiàng)目的整個(gè)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督,項(xiàng)目紀(jì)檢委成員最多二年換一次,保證業(yè)主的整個(gè)招標(biāo)過(guò)程置于有效的監(jiān)督之下,預(yù)防違法犯罪行為的發(fā)生。二是要在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,由水利行政主管部門和招投標(biāo)主管部門一同出臺(tái)水利水電工程招標(biāo)人行為規(guī)范,規(guī)范從工程招標(biāo)、招標(biāo)條件準(zhǔn)備、招標(biāo)申請(qǐng)、招標(biāo)公告、接受投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審、發(fā)出招標(biāo)文件、受標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)形成完整行為規(guī)范,在制約中形成有效的運(yùn)行機(jī)制【3】。
3.2加強(qiáng)投標(biāo)人管理。對(duì)投標(biāo)人要加強(qiáng)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè),設(shè)立誠(chéng)信等級(jí)制度,形成詳細(xì)的誠(chéng)信評(píng)判體系。招標(biāo)法實(shí)施細(xì)則明文規(guī)定,國(guó)家建立誠(chéng)信制度。對(duì)嚴(yán)密控制圍標(biāo)、陪標(biāo)、掛靠等行為,特別杜絕高資中標(biāo)、低資進(jìn)場(chǎng)、無(wú)資質(zhì)施工的亂象,具有極其重要的意義。由于歷史原因,有很強(qiáng)資質(zhì)的從事水利水電工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理的公司前些年都是國(guó)有公司轉(zhuǎn)制形成的,這些人與水利行政主管部門有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,這些人在權(quán)力運(yùn)作中很容易形成利益鏈條。對(duì)缺乏誠(chéng)信,允許掛靠的單位要納入誠(chéng)信體系予以嚴(yán)格的監(jiān)督和防控。
4、認(rèn)真審查投標(biāo)企業(yè)是否真正具備投標(biāo)資格
信息,加強(qiáng)優(yōu)秀的投標(biāo)隊(duì)伍選擇。在選擇的過(guò)程中，一方面要檢查投標(biāo)單位投標(biāo)資格是否具備,是否其實(shí)施團(tuán)隊(duì)具有相關(guān)的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備,社會(huì)聲譽(yù)和建設(shè)能力是否達(dá)標(biāo)。為了防止掛靠投標(biāo)資格的團(tuán)隊(duì),可適當(dāng)增加的投標(biāo)保證金數(shù)量,并要求必須從招標(biāo)單位的所開(kāi)戶的銀行實(shí)施開(kāi)出,而不是以現(xiàn)金或者存折抵押貸款的方式進(jìn)行開(kāi)出。
5、加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理與服務(wù)
近年來(lái),水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟(jì)效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)中依然存在著一些不容忽視的問(wèn)題。例如:一些招標(biāo)機(jī)構(gòu)依附于行政機(jī)關(guān),利用行政權(quán)力或行政影響,實(shí)行強(qiáng)制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項(xiàng)目無(wú)原則的遷就招標(biāo)人的無(wú)理要求,違反了招標(biāo)公正的原則。為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行,行業(yè)主管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水利工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理,建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制,形成政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督體系,加大監(jiān)督執(zhí)法力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要依照法律法規(guī),堅(jiān)持依法監(jiān)督,主動(dòng)監(jiān)督,自覺(jué)監(jiān)督,嚴(yán)厲懲處腐敗行為。對(duì)有違法違紀(jì)違規(guī)行為的單位和個(gè)人,要給予嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)懲罰、黨紀(jì)政紀(jì)處分。
6、合理選擇招標(biāo)方式
一般情況下，盡量采取公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格限制邀請(qǐng)招標(biāo),保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。不管是公開(kāi)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)的組織者與具體操作者都要行為公正，對(duì)其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密。哪怕是事出有因要照顧某些隊(duì)伍，也要在程序上公平一致。要統(tǒng)一組織投標(biāo)單位察看標(biāo)的現(xiàn)場(chǎng)，統(tǒng)一介紹招標(biāo)項(xiàng)目情況、答疑問(wèn)題，不做個(gè)別介紹，可以回避信息不對(duì)稱等問(wèn)題。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，水利水電建設(shè)工程屬于一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，涉及范圍也比較廣，其中水利水電建設(shè)工程招投標(biāo)工作是其基礎(chǔ)性工作，做好招投標(biāo)工作能夠?yàn)檎麄€(gè)工程提供基礎(chǔ)。因此，在具體的工作中，要針對(duì)招投標(biāo)工作管理存在的問(wèn)題，采取相應(yīng)措施加強(qiáng)水利水電建設(shè)工程的招投標(biāo)工作管理，從而保證招投標(biāo)工作的科學(xué)性和合理性，促進(jìn)水利水電工程的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：TV212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
“百年大計(jì)、 質(zhì)量第一” 是建設(shè)工程施工的指導(dǎo)方針。水利水電工程建設(shè)中，為了保證建設(shè)工程質(zhì)量，作為工程建設(shè)中起著關(guān)鍵作用的一方監(jiān)理，在工程建設(shè)中需要確立健全質(zhì)量監(jiān)管規(guī)章制度，落實(shí)監(jiān)管人員和責(zé)任，并層層分解，具體落實(shí)到工作面、工作區(qū)、班次和個(gè)人，構(gòu)成“建設(shè)單位總負(fù)責(zé)、質(zhì)檢監(jiān)理部門嚴(yán)把關(guān)、施工企業(yè)細(xì)操作、行政主管部門勤督查”的質(zhì)量監(jiān)管體系。水利水電建設(shè)工程監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量控制是依據(jù)：建設(shè)合同文件、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量控制實(shí)行“以單元工程為基礎(chǔ)，以工序控制為手段” 的程序化管理，質(zhì)量檢測(cè)實(shí)行承建單位自檢和監(jiān)理工程師抽檢的雙控制度，并且實(shí)行施工質(zhì)檢員和施工質(zhì)檢機(jī)構(gòu)合同資質(zhì)認(rèn)證制度。監(jiān)理部門在各施工點(diǎn)設(shè)立監(jiān)理站，通過(guò)巡視、檢查、 旁站、試驗(yàn)、驗(yàn)收等有效的措施和手段，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行程序化、量化的全面及全過(guò)程監(jiān)督和控制。整個(gè)監(jiān)理過(guò)程主要通過(guò)預(yù)控、程控和終控來(lái)全面展開(kāi)工程質(zhì)量控制。
1. 預(yù)控，即事前控制
事前控制是控制工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，采取預(yù)先控制能夠減少工程質(zhì)量工程事故發(fā)生， 并且能夠加快施工進(jìn)度、節(jié)約工程投資。建設(shè)過(guò)程中主要采取以下措施做好事前控制：
（1）實(shí)行全面質(zhì)量管理制度，以監(jiān)理工程師和承包商控制為核心，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，由總監(jiān)理工程師承擔(dān)落實(shí)質(zhì)量控制工作，將質(zhì)量職責(zé)落實(shí)到各部及各級(jí)監(jiān)理人員，形成逐級(jí)向上負(fù)責(zé)的監(jiān)理質(zhì)量控制體系和質(zhì)量管理責(zé)任制。同時(shí)，認(rèn)真督促承包商建立健全施工質(zhì)量保證體系，明確工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等，監(jiān)督施工質(zhì)量質(zhì)檢人員到位， 監(jiān)督施工質(zhì)量的職責(zé)落實(shí)到各級(jí)施工人員。
（2）在每一個(gè)分項(xiàng)工程開(kāi)工之前，要對(duì)該項(xiàng)工程的所有施工內(nèi)容和施工工藝進(jìn)行認(rèn)真全面的分析，根據(jù)工程的具體特點(diǎn)來(lái)制定各分項(xiàng)工程的檢查、驗(yàn)收、簽證、報(bào)表、質(zhì)量記錄等質(zhì)量監(jiān)理制度，繪制各項(xiàng)目、各工序的質(zhì)量控制流程圖，設(shè)立質(zhì)量控制點(diǎn)，擬定相應(yīng)的質(zhì)量控制措施，使質(zhì)量監(jiān)理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。
（3）施工前認(rèn)真審查設(shè)計(jì)圖紙以及相關(guān)文件，針對(duì)設(shè)計(jì)圖中存在的問(wèn)題，要立即與設(shè)計(jì)單位研究協(xié)商解決，并及時(shí)組織設(shè)計(jì)交底會(huì)議，解答施工單位的疑問(wèn)，這樣施工單位能在施工前做好必要的準(zhǔn)備工作。
（4）嚴(yán)格審查承包商提出的施工組織設(shè)計(jì)（含技術(shù)措施、臨建工程設(shè)計(jì)、施工措施、施工方案和工藝流程、各項(xiàng)施工參數(shù)等），對(duì)存在的問(wèn)題提出修改或完善意見(jiàn)，必要時(shí)發(fā)出監(jiān)理指令，確保符合規(guī)程規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，從施工技術(shù)和工藝上保證工程質(zhì)量。
（5）堅(jiān)持預(yù)防為主，實(shí)施主動(dòng)、超前監(jiān)理。嚴(yán)格審核承包商的開(kāi)工申請(qǐng)，仔細(xì)檢查施工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作是否完備，及時(shí)提出、糾正準(zhǔn)備工作中出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤，堅(jiān)持監(jiān)理工程師未發(fā)開(kāi)工指令不得施工的制度。施工準(zhǔn)備檢查主要包括：設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)措施、計(jì)劃交底；主要施工設(shè)備、機(jī)構(gòu)到位；施工安全、管理和質(zhì)量保證措施落實(shí)；建筑材料、成品或半成品報(bào)驗(yàn)合格；勞動(dòng)組織及人員安排到位；場(chǎng)地平整、交通道路完成以及風(fēng)、水、電等必須的輔助生產(chǎn)設(shè)施就緒等7項(xiàng)內(nèi)容。
（6）認(rèn)真審查和批準(zhǔn)承包商的測(cè)量規(guī)劃、測(cè)量實(shí)施報(bào)告，審核測(cè)量控制網(wǎng)點(diǎn)的測(cè)量成果并進(jìn)行復(fù)測(cè)。
（7）認(rèn)真審查和批準(zhǔn)承包商提交的試驗(yàn)和檢測(cè)規(guī)劃。監(jiān)督承包商按規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定進(jìn)行各項(xiàng)材料試驗(yàn)、級(jí)配試驗(yàn)、工藝試驗(yàn)等，對(duì)試驗(yàn)成果進(jìn)行審核、確認(rèn)，對(duì)不符合合同及國(guó)家有關(guān)規(guī)定的材料及其半成品必須嚴(yán)格限期清理出場(chǎng)。
（8）嚴(yán)格監(jiān)督承包商的施工機(jī)械設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備、檢測(cè)設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)，檢查進(jìn)場(chǎng)設(shè)備的運(yùn)行情況和完好情況，并注意比較與承包商在投標(biāo)時(shí)所作的承諾。協(xié)助業(yè)主進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包工作，協(xié)助業(yè)主做好對(duì)承包商的資質(zhì)、資信和質(zhì)量保證能力的審查，選擇好承包商；并認(rèn)真審查分包單位的資格，嚴(yán)格控制工程的分包。
2. 程控，即過(guò)程控制
過(guò)程控制是施工質(zhì)量自檢控制和監(jiān)理工程師監(jiān)督、檢查控制的重要環(huán)節(jié)。采取以下措施做好過(guò)程控制：
（1）在施工過(guò)程中要采取主動(dòng)監(jiān)理、動(dòng)態(tài)監(jiān)理，加強(qiáng)施工過(guò)程中的質(zhì)量檢查與監(jiān)督，督促承建單位嚴(yán)格按圖施工、按施工規(guī)程施工，嚴(yán)格質(zhì)量自檢。
（2）立足現(xiàn)場(chǎng)，多巡視，關(guān)鍵部位實(shí)行旁站監(jiān)理，對(duì)各工序的人員、機(jī)械設(shè)備、原材料、 施工工藝、施工環(huán)境等各方面進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)質(zhì)量跟蹤檢查，做到有控管理。及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題，做到有問(wèn)題不拖延，不積累、不使質(zhì)量問(wèn)題惡化。
（3） 嚴(yán)格工序驗(yàn)收制度， 堅(jiān)持在上一道工序驗(yàn)收未通過(guò)前不得進(jìn)行下一道工序的施工。 如基礎(chǔ)或倉(cāng)面準(zhǔn)備工作未驗(yàn)收不得進(jìn)行壩體填筑，上一層處理未完成不得進(jìn)行下一層的開(kāi)挖施工，灌漿孔造孔未驗(yàn)收不得進(jìn)行灌漿等。
（4）重要建筑物施工過(guò)程中，監(jiān)理測(cè)量組堅(jiān)持對(duì)施工控制網(wǎng)、放樣成果、完工斷面或體型尺寸進(jìn)行校測(cè)，以確保建筑物軸線、高程和體型滿足設(shè)計(jì)要求。
（5）嚴(yán)格隱蔽工程、重要部位、重要工序的質(zhì)量檢查驗(yàn)收和簽證。
（6）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)記錄制度，做好監(jiān)理日志記錄，隨時(shí)記錄施工中有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題和對(duì)問(wèn)題的處理方法、處理結(jié)果。同時(shí)檢查核實(shí)承包商的施工原始記錄以及檢測(cè)記錄，對(duì)有疑問(wèn)的部位， 記錄在案并進(jìn)行復(fù)查檢驗(yàn)。
（7）堅(jiān)持原則，按規(guī)程規(guī)范辦事，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題不遷就，嚴(yán)格行使質(zhì)量否決權(quán)。首先根據(jù)事情性質(zhì)發(fā)出有關(guān)工程施工的違規(guī)通知，責(zé)其整改，直至下達(dá)停工指令或返工指令。并嚴(yán)守三不放過(guò)的原則，在產(chǎn)生事故或問(wèn)題的原因未查清、出現(xiàn)的質(zhì)量或問(wèn)題未處理、預(yù)防發(fā)生類似事故或問(wèn)題的措施未明確和落實(shí)前，監(jiān)理不發(fā)復(fù)工指令，對(duì)重大質(zhì)量事故，監(jiān)理必須提出書(shū)面文件報(bào)業(yè)主。
3. 終控，即事后控制
事后控制是對(duì)工程質(zhì)量的復(fù)核和進(jìn)一步跟蹤，是消除工程質(zhì)量隱患的最后一個(gè)環(huán)節(jié)， 也是監(jiān)理實(shí)施質(zhì)量控制必須重視的一個(gè)環(huán)節(jié)。 它既可以使已施工的工程質(zhì)量得到充分的保證，又可以通過(guò)本階段的控制發(fā)現(xiàn)前階段的施工缺陷、 修正或調(diào)整上階段的施工參數(shù)、 積累經(jīng)驗(yàn)，從而更進(jìn)一步地保證下一階段的施工質(zhì)量。
4. 結(jié)語(yǔ)
水利水電建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管控制必須精心細(xì)致，抓住重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)把關(guān)。這樣不但可以及時(shí)掌握施工中的質(zhì)量情況，減少質(zhì)量認(rèn)定上的分歧與扯皮，而且可以用于指導(dǎo)優(yōu)化施工方案，提高工程建設(shè)質(zhì)量。再有，監(jiān)理工程質(zhì)量監(jiān)控必須從事后檢查把關(guān)、控制轉(zhuǎn)向事前預(yù)控、事中監(jiān)管、主動(dòng)控制，通過(guò)嚴(yán)格確保各個(gè)工序、環(huán)節(jié)、階段的施工質(zhì)量，達(dá)到提升工程建設(shè)整體質(zhì)量的目的。當(dāng)然，工程的質(zhì)量控制，需要工程建設(shè)單位、質(zhì)檢和施工企業(yè)共同努力， 參建單位在工程建設(shè)中是相互關(guān)聯(lián)、 相互制約的有機(jī)利益整體， 必須以合同形式、 監(jiān)管制度明確各方的權(quán)、責(zé)、利和施工運(yùn)行規(guī)則，這樣才能保證工程建設(shè)有機(jī)協(xié)調(diào)順利推進(jìn)和質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
Overview of water conservancy and hydropower construction projects in the budget analysis of frequently asked questions
Xu Jing
(Karamay City Construction Bureau standard fixed project cost management stationKaramayXinjiang834000)
【Abstract】This paper describes the water conservancy and hydropower project budget preparation and precautions, water conservancy and hydropower project of the budget process in dealing with common analysis of the problem; the preparation of its financial flows sheet and financing interest calculation method described in detail.
【Key words】Water Resources and Hydropower Engineering;Budget estimate;Preparation
1. 概預(yù)算的編制依據(jù)和步驟
1.1編制依據(jù)。(1)工程設(shè)計(jì)文件、報(bào)告，工程所在地的交通、氣象、社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況。 (2)現(xiàn)行水利水電工程概算定額。(3)上級(jí)及工程主管部門制定的政策、法令、法規(guī)。(4)水利水電工程概預(yù)算編制辦法及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(5)工程施工企業(yè)等級(jí)及執(zhí)行的人工工資標(biāo)準(zhǔn)。 (6)水利水電工程材料供應(yīng)情況及價(jià)格信息。
1.2編制步驟。(1)在編制概預(yù)算文件前首先要充分了解工程設(shè)計(jì)情況， 熟悉設(shè)計(jì)圖紙， 掌握工程中所涉及到的項(xiàng)目和內(nèi)容。(2)新增加評(píng)標(biāo)方法，強(qiáng)調(diào)對(duì)商務(wù)要素的評(píng)審，使評(píng)標(biāo)工作尤其是商務(wù)評(píng)審不再流于形式，讓積極響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人的綜合實(shí)力得到體現(xiàn)，有利于投標(biāo)人之間的良性競(jìng)爭(zhēng)。(3)引“資格后審”程序，有效地防止投標(biāo)人的串標(biāo)圍標(biāo)活動(dòng)。建議將發(fā)售招標(biāo)文件的截止時(shí)間延至到開(kāi)標(biāo)前一天。
1.3適當(dāng)修改綜合評(píng)估法。適當(dāng)修改綜合評(píng)估法并增加其使用頻率。對(duì)于達(dá)到一定規(guī)模的工程(如建設(shè)部頒布的專業(yè)工程類別和等級(jí)表中“ 一級(jí)及以上”的工程)，一定造價(jià)的工程(如 l億元以上)，或技術(shù)復(fù)雜的、施工難度大的工程，允許招標(biāo)人自主采用“綜合評(píng)估法”，改變目前使用此方法需要經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議批準(zhǔn)的做法。建議對(duì)2一A 、2一B的具體操作辦法予以適當(dāng)修改，技術(shù)、商務(wù)、信譽(yù)的權(quán)重根據(jù)工程特點(diǎn)的不同而作相應(yīng)的調(diào)整。視工程的特點(diǎn)和需要，增加投標(biāo)人項(xiàng)目經(jīng)理答辯的內(nèi)容和權(quán)重(參見(jiàn)“修改后的技術(shù)標(biāo)編制要求及評(píng)分細(xì)則”)，商務(wù)評(píng)分重點(diǎn)落實(shí)在對(duì)影響工程造價(jià)重要要素的評(píng)審。同時(shí)， 建議對(duì)要求投標(biāo)人提供 的技術(shù)、商務(wù)標(biāo)書(shū)的數(shù)量進(jìn)行改革， 一般情況下，只要求投標(biāo)人提供提供一份正本、二份副本。
1.4減少使用抽簽定標(biāo)法?！俺楹灦?biāo)法”由于無(wú)法體現(xiàn)投標(biāo)人之間的實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，而且定標(biāo)會(huì)或同“ 跑馬會(huì)”，浪費(fèi)大量的人力、物力等社會(huì)資源；再者，抽簽定標(biāo)的工程下浮率是參照上年同類工程的下浮率確定的，下浮點(diǎn)數(shù)不夠合理科學(xué)，應(yīng)盡量減少使用。編制人員還應(yīng)到工程施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外交通、工程所在地的海拔高程、氣候條件等加以了解。
2. 水利水電工程概預(yù)算編制應(yīng)注意的事項(xiàng)
2.1定額。水利水電建筑、 安裝工程定額是水利水電建筑安裝企業(yè)實(shí)行科學(xué)管理的必備條件， 是計(jì)劃、 生產(chǎn)、 估價(jià)、 結(jié)算等工作的尺度。 在工程建設(shè)中， 需要消耗大量財(cái)力、人力、 物力， 合理計(jì)劃和供應(yīng)這些資源， 離不開(kāi)相應(yīng)的定額。按工程建設(shè)階段，定額可分為投資估算指標(biāo)、 概算定額和概算指標(biāo)、 預(yù)算定額和施工定額。按管理體制和執(zhí)行范圍， 定額又可分為全國(guó)統(tǒng)一定額， 全國(guó)行業(yè)定額，地方定額和企業(yè)內(nèi)部定額。
2.2材料預(yù)算價(jià)格。隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，建筑材料價(jià)格隨市場(chǎng)需求情況波動(dòng)較大， 它是組成工程概預(yù)算單價(jià)的重要組成部分，在工程建設(shè)投資中占有較大的比重。水利水電工程的材料預(yù)算價(jià)格 =( 材料市場(chǎng)價(jià)格 + 包裝費(fèi) +運(yùn)雜費(fèi) +運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)) ×( 1 +采購(gòu)保管費(fèi)率)材料市場(chǎng)價(jià)格因材料產(chǎn)源、供貨部門不同變動(dòng)較大， 在編制概預(yù)算前應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查情況詳細(xì)分析， 不能隨意而定。由于水利水電工程的不定性， 需對(duì)大量建筑物資進(jìn)行不同方式和路徑的運(yùn)輸。所以在計(jì)算運(yùn)雜費(fèi)時(shí)應(yīng)根據(jù)貨物等級(jí)、運(yùn)輸工具、 路面等級(jí)和運(yùn)輸距離進(jìn)行合理計(jì)算，防止為了增大投資額，人為地提高路面等級(jí)，加長(zhǎng)運(yùn)輸距離等現(xiàn)象的發(fā)生。
2.3取費(fèi)。水利水電工程一般建設(shè)規(guī)模大、投資多，為了控制投資額， 對(duì)工程所需的各項(xiàng)費(fèi)用都作了劃分。其建設(shè)項(xiàng)目費(fèi)用可分為(1)建筑工程費(fèi)； (2)機(jī)電設(shè)備及安裝工程費(fèi)； (3)金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程費(fèi)；(4)臨時(shí)工程費(fèi)； (5)其他費(fèi)用； (6)預(yù)備費(fèi)( 包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)) ； (7)建設(shè)期還貸利息； (8)水庫(kù)淹沒(méi)處理補(bǔ)償費(fèi)。其中前四項(xiàng)中建筑工程費(fèi)和安裝工程費(fèi)按其費(fèi)用構(gòu)成可分為：直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、 計(jì)劃利潤(rùn)、 稅金。 以上各費(fèi)用在整個(gè)水利水電投資額中占有較大的比重， 編制概預(yù)算時(shí)應(yīng)按照工程具體情況、 設(shè)計(jì)階段和深度、 施工企業(yè)等級(jí)合理劃分費(fèi)用組成。
2.4工程量統(tǒng)計(jì)。工程量計(jì)算的正確與否，直接影響著概預(yù)算文件編制質(zhì)量的好壞。故編制人員在掌握專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，還應(yīng)具備一定的水工、機(jī)電、地質(zhì)、金屬結(jié)構(gòu)等專業(yè)知識(shí)，對(duì)各專業(yè)所提供的工程量應(yīng)和圖紙(設(shè)備清單) 進(jìn)行核對(duì)，防止盲目照抄。
2.5勞力、三材、地材統(tǒng)計(jì)。勞力、三材、地材統(tǒng)計(jì)工作，在概預(yù)算編制工作中起著非常關(guān)鍵的作用。根據(jù)勞動(dòng)量的大小，組織施工隊(duì)伍；根據(jù)材料量，考慮材料供應(yīng)；根據(jù)地材量，籌備地材。它是施工組織、 合理調(diào)配勞力、安排施工進(jìn)度、組織材料供應(yīng)必不可少的基礎(chǔ)資料。
3. 水利水電工程概預(yù)算編制過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題的分析處理
3.1如何編制含在水利工程中其他行業(yè)的預(yù)算單價(jià)。某一項(xiàng)水利工程在編制初步設(shè)計(jì)概算、預(yù)算時(shí)， 建安工程費(fèi)里一般都由土建、 機(jī)電設(shè)備安裝、通信、房屋建筑、電力線路、交通等幾部分組成， 編制概算或編制標(biāo)底及投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)只編制土建部分的工程預(yù)算單價(jià)，安裝工程里只列入安裝工程費(fèi)，設(shè)備原價(jià)則根據(jù)咨詢( 或當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià))進(jìn)行，如此會(huì)有比較大的出入。為此應(yīng)按當(dāng)?shù)丶皣?guó)內(nèi)各原材料的統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)，從而得出材料價(jià)差。對(duì)于不同于水利行業(yè)的房屋建筑、通信、電力、交通等部分， 可根據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)價(jià)編列綜合單價(jià)( 如房建按1100元/m2、通信按8000元/Km、電力線路按80000元/kin)，其綜合單價(jià)里含設(shè)備、材料、工人工資、利潤(rùn)、稅金等費(fèi)用，在執(zhí)行時(shí)不應(yīng)重復(fù)計(jì)列。
3.2如何對(duì)待砂石料加工在不同承包商承包情況的取費(fèi)問(wèn)題。
3.2.1須重復(fù)取費(fèi)隋況： 砂石料加工與混凝土澆筑不為同承包商時(shí)( 目前國(guó)內(nèi)大體積混凝士澆筑與混凝土所需骨料的開(kāi)采供應(yīng)一般由兩個(gè)不同承包商分別承包) ，為使兩個(gè)施工單位準(zhǔn)確結(jié)算各自費(fèi)用。砂石料需計(jì)取單位各項(xiàng)費(fèi)用。
3.2.2不重復(fù)取費(fèi)情況：砂石料加工與建筑為同一承包商時(shí)( 如土石壩填筑及其他工程， 一般情況下，土石壩填筑其砂石料的開(kāi)采、運(yùn)輸上壩、填筑與碾壓均由一個(gè)承包商來(lái)施工完成)，砂石料加工就不能重復(fù)計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用 。
3.2.3資金流量表的編制和融資利息計(jì)算( 略去價(jià)差預(yù)備費(fèi))對(duì)于工期比較長(zhǎng)(3年以上) 的樞紐工程，引入資金流量計(jì)算符合水利工程招標(biāo)的實(shí)際情況，增強(qiáng)了水利工程動(dòng)態(tài)投資計(jì)算的準(zhǔn)確性。而分年度投資表是根據(jù)工程進(jìn)度，按各年完成工程投資計(jì)劃編排的，資金流量是在年度投資表基礎(chǔ)上，考慮預(yù)付款、保留金及其扣回、 償還等因素編制的資金安排。
4. 結(jié)束語(yǔ)
對(duì)于水利水電工程概預(yù)算的編制是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，必須遵循相關(guān)規(guī)范和定額標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確科學(xué)編 制出水利水電的概預(yù)算書(shū)，為投資決策、投資控制和造價(jià)控制打下良好的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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［3］李春生，谷曉萍.水利工程概預(yù)算課程設(shè)計(jì)的教學(xué)研究［J］.中國(guó)科技信息，2006(23) .
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隨著《民法通則》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的頒布，水利水電工程合同管理法律已基本健全。水利水電是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但是水利水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)等條件的影響很大，所以合同的風(fēng)險(xiǎn)管理，都應(yīng)貫徹國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的方針政策和水利行業(yè)及相關(guān)行業(yè)的法規(guī)。然而在水利水電工程管理實(shí)踐中，常常出現(xiàn)侵害他人合法權(quán)益的合同糾紛事件，阻礙工程的正常進(jìn)行，因此現(xiàn)階段我們有必要對(duì)水利水電工程建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行深入分析，規(guī)范合同管理，搞好工程建設(shè)。
水利水電工程管理中的風(fēng)險(xiǎn)因素分析
風(fēng)險(xiǎn)是指在某一特定環(huán)境下，在某一特定時(shí)間段內(nèi)，某種損失發(fā)生的可能性。換句話說(shuō)，是在某一個(gè)特定時(shí)間段里，人們所期望達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)際出現(xiàn)的結(jié)果之間產(chǎn)生的距離稱之為風(fēng)險(xiǎn)。通常說(shuō)來(lái)，水利水電工程的風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。自然屬性的風(fēng)險(xiǎn)水平在一定程度上是不變的，決定于工程技術(shù)水平和工程措施的有效性；社會(huì)屬性的風(fēng)險(xiǎn)水平是發(fā)展變化的，非技術(shù)手段能夠控制或降低，只有國(guó)家主管部門、水電工程建設(shè)管理者制定并執(zhí)行更加科學(xué)嚴(yán)格的管理措施，才能控制、降低大壩所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。
在我看來(lái)，在水利水電工程建設(shè)過(guò)程中，自然方面的風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，只要我們掌握了科學(xué)的工程技術(shù)手段和方法，潛在的未知風(fēng)險(xiǎn)和已存的風(fēng)險(xiǎn)，我們都是可以預(yù)防和化解的。但社會(huì)方面的風(fēng)險(xiǎn)，比如工程項(xiàng)目的可行性分析、合同審查與違約規(guī)避等等一系列問(wèn)題，就得需要我們有一套完備的法律制度體系和較高的合同意識(shí)，來(lái)維護(hù)大家的共同利益。
二、水利水電工程建設(shè)合同管理的重大意義
當(dāng)前中國(guó)正值全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，講信用，重合同的社會(huì)優(yōu)良風(fēng)氣盛行，同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上說(shuō)也是法制經(jīng)濟(jì)，再貼近些說(shuō)，是契約經(jīng)濟(jì)。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)，主要是通過(guò)合同形式進(jìn)行的。一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗與合同及合同管理有密切關(guān)系。從前述風(fēng)險(xiǎn)因素分析中，我們已經(jīng)看出合同管理的迫切所在，因此，我們必須十分重視合同及合同管理。在水利水電工程建設(shè)中重視合同管理的意義在于：[ 肖偉能,淺析水利水電工程的風(fēng)險(xiǎn)管理[J].建筑工程,2011（2）.
]
1，合同是水利水電工程建設(shè)的重要科學(xué)依據(jù)，同時(shí)它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、質(zhì)量安全管理、計(jì)劃管理等共同構(gòu)成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個(gè)項(xiàng)目管理過(guò)程，它是進(jìn)行其它管理的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。
2，當(dāng)前水電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，利潤(rùn)比例(率)大大降低，合同管理成為企業(yè)尋求經(jīng)濟(jì)利益的最佳途徑，做好合同管理工作，不僅能直觀的收到經(jīng)濟(jì)回報(bào)，而且還能夠提高企業(yè)的社會(huì)信譽(yù)，增強(qiáng)自身核心競(jìng)爭(zhēng)力，以便于更好的在水電工程市場(chǎng)上站住腳跟。
3，懲治水利水電建筑領(lǐng)域的各種違法行為。工程建設(shè)領(lǐng)域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前工程建設(shè)中并沒(méi)真正實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平。如果將合同管理很好地貫穿于整個(gè)水利水電工程建設(shè)管理過(guò)程中，特別是健全招標(biāo)投標(biāo)的運(yùn)行，水利水電建筑市場(chǎng)的各種行為就會(huì)在一個(gè)相對(duì)公平和公開(kāi)的環(huán)境中進(jìn)行，能夠有效地減少水利水電建筑領(lǐng)域的各種不法行為。
三、水利水電工程合同管理存在的主要問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，我國(guó)水利水電建設(shè)也是取得了一些巨大成就，同時(shí)在水利水電工程建設(shè)合同管理方面也取得了一定成績(jī)，但也存在著水利水電工程建設(shè)合同管理制度不夠完善等問(wèn)題。主要有以下幾個(gè)方面。[ 黎源,對(duì)水利水電工程合同管理中存在的問(wèn)題和解決措施的分析[J].法制與社會(huì),2012-10（中）.
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1，合同變更頻繁。由于水利水電工程地下水文地質(zhì)條件復(fù)雜，水利水電工程施工受自然條件的影響很大，設(shè)計(jì)文件較粗，施工過(guò)程中變化很大。在制定合同時(shí)，大家對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的了解與施工過(guò)程中的實(shí)際情況總會(huì)存在一定出入，進(jìn)而出現(xiàn)在合同執(zhí)行過(guò)程中，可能會(huì)經(jīng)常變更合同項(xiàng)目。
2，非法轉(zhuǎn)包或分包問(wèn)題嚴(yán)重?！逗贤ā返?72條第2款明確規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來(lái)困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來(lái)不必要的麻煩。
3，合同隨意性強(qiáng)。合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是簽訂雙方發(fā)生糾紛時(shí)，解決問(wèn)題的重要依據(jù)，如果沒(méi)有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會(huì)比較麻煩。當(dāng)前，一些業(yè)主急于開(kāi)工，與承包商草簽協(xié)議的情況較為常見(jiàn)，通常在合同履行過(guò)程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這大大降低了合同的執(zhí)行效力。
4，合同欺詐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?；谏鲜?個(gè)原因，合同訂立隨意性強(qiáng)，有時(shí)定，有時(shí)不定，或者草草了事；非法轉(zhuǎn)分包經(jīng)常發(fā)生，來(lái)源于利益的驅(qū)動(dòng)，不少人鋌而走險(xiǎn)，常常做些違法勾當(dāng)，破壞國(guó)家建設(shè)大局，因此合同變更和欺詐現(xiàn)象便層出不窮，蒙騙他人，騙取款項(xiàng)，違約毀約常有發(fā)生。
四、加強(qiáng)水利水電工程合同管理的建議
合同管理始終是水利水電工程建設(shè)中的重中之重。從前述合同管理的重要意義和當(dāng)前存在的問(wèn)題，我們可以看出，針對(duì)這些問(wèn)題，我們可以采取下列措施進(jìn)行改進(jìn)。
1，規(guī)范合同管理。實(shí)踐中，對(duì)于已有的和可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行管理，我們必須要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)這三個(gè)步驟。同時(shí)要積極推廣使用水利水電工程施工合同示范文本，規(guī)范合同管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)行合同評(píng)審與合同管理規(guī)劃，在出現(xiàn)合同爭(zhēng)議時(shí)，雙方均應(yīng)冷靜處置，本著誠(chéng)實(shí)信用原則，，互諒互讓，使合同爭(zhēng)議能夠得到妥善解決，強(qiáng)化合同管理的核心地位。
2，加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)，提高員工法律修養(yǎng)。當(dāng)前我國(guó)水利建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)已日趨完備，政策規(guī)范也相對(duì)成熟，對(duì)合同管理提出了具體的要求，同時(shí)對(duì)合同管理人員還要進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)，為有效的合同管理打好基礎(chǔ)。
3，建立相應(yīng)的合同違約懲罰。目前我國(guó)的水利水電工程建設(shè)合同管理制度還不是很完善，合同管理多流于形式化。加強(qiáng)監(jiān)督和跟蹤管理，及時(shí)跟蹤處理合同糾紛及懲治合同欺詐現(xiàn)象。同時(shí)完善我國(guó)索賠條款，增強(qiáng)合同締約方的反索賠與索賠意識(shí)，建立現(xiàn)代合同管理模式和管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域立法和執(zhí)法等。
五、結(jié)束語(yǔ)
水利水電建設(shè)是國(guó)家建設(shè)小康社會(huì)重要的基礎(chǔ)民生工程，我們當(dāng)以加強(qiáng)合同管理為核心，努力借鑒國(guó)際上先進(jìn)的合同管理經(jīng)驗(yàn)，積極投身于和諧社會(huì)的建設(shè)中去，關(guān)注民生，把我們的水利水電建設(shè)工作做好。
在農(nóng)村的生產(chǎn)過(guò)程中，水利水電工程屬于重要的基礎(chǔ)性設(shè)備，是保障農(nóng)村生產(chǎn)順利進(jìn)行的關(guān)鍵。通過(guò)建設(shè)農(nóng)村水利水電工程，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，更可以提高資源的利用效率，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)加大對(duì)農(nóng)村水利水電建設(shè)的投入。然而，當(dāng)前農(nóng)村水利水電建設(shè)中依舊存在許多方面的問(wèn)題，給水利水電建設(shè)的發(fā)展帶來(lái)巨大的阻礙。
1農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的意義
自古以來(lái)，我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，生產(chǎn)上采取自給自足的模式。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受到外界天氣的影響。天氣狀況良好，農(nóng)民可以迎來(lái)一個(gè)豐收年；而天氣狀況惡劣，農(nóng)民則極有可能會(huì)顆粒無(wú)收。換言之，在自然的面前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到巨大的阻礙，農(nóng)村的生產(chǎn)活動(dòng)受到洪澇與干旱等不良天氣的影響，給農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重的影響。然而，自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大建設(shè)農(nóng)村水利水電設(shè)施的投入，有效減少自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的管理，可確?？茖W(xué)合理地應(yīng)用農(nóng)村水利水電設(shè)施，充分發(fā)揮出起在防洪、發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖等方面的作用，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)民的增收，改善農(nóng)民的生活[1]。
2農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理存在的問(wèn)題
近些年，在我國(guó)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，水利水電建設(shè)工程發(fā)揮著巨大的作用。然而，不可否認(rèn)的是，由于受到管理方面因素的影響，導(dǎo)致水利水電工程的建設(shè)發(fā)展受到一定的阻礙，問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，工程建設(shè)專業(yè)化程度不高。相關(guān)調(diào)查研究顯示，我國(guó)目前建設(shè)的農(nóng)村水利水電設(shè)計(jì)總數(shù)達(dá)到2000多萬(wàn)套，其中涉及水庫(kù)、堤防與水電站等內(nèi)容，雖然在數(shù)量上十分可觀，但是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的使用，許多農(nóng)村水利水電設(shè)施出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題。其次，大多數(shù)農(nóng)村水利水電設(shè)備是農(nóng)民在政府的資金支持下自發(fā)建設(shè)的，也就是說(shuō)這種水利水電設(shè)施的公益性較強(qiáng)，而專業(yè)性與技術(shù)性則明顯不足，給水利水電的施工帶來(lái)巨大的隱患[2]。再次，忽視對(duì)農(nóng)村水利水電設(shè)施的管理。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，忽視對(duì)水利水電設(shè)施進(jìn)行有效的管理，甚至出現(xiàn)施工人員違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行操作的現(xiàn)象。最后，管理人員在安全管理方面的意識(shí)比較淡薄，而且不重視采取先進(jìn)的技術(shù)，這些問(wèn)題阻礙著農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
3加強(qiáng)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)管理的措施
3.1構(gòu)建全面系統(tǒng)的管理模式
當(dāng)前我國(guó)水利水電工程較之發(fā)達(dá)國(guó)家依舊存在較大的距離。此外，就農(nóng)村水利水電工程來(lái)看，其面臨著管理缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性的問(wèn)題。為此，要想解決以上問(wèn)題，可從以下幾個(gè)方面入手：首先，強(qiáng)化對(duì)技術(shù)的管理，嚴(yán)格按照程序開(kāi)展農(nóng)村水利水電工程的施工；其次，完善工程招標(biāo)與投標(biāo)制度，為工程的公平性、公正性與公開(kāi)性提供重要保障；最后，加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，全面提升管理意識(shí)，建設(shè)一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，建立健全責(zé)任制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理問(wèn)題，從而推動(dòng)與促進(jìn)農(nóng)村水利水電工程建設(shè)的順利進(jìn)行[3]。
3.2改革與創(chuàng)新管理模式
當(dāng)前,我國(guó)正逐步從工程水利發(fā)展到資源水利,從傳統(tǒng)水利發(fā)展到現(xiàn)代水利。各地的水利水電工程建設(shè)迅猛發(fā)展,各自也都取得了很大成績(jī),但也可以看出，這些工程在建設(shè)管理方面還存在一些問(wèn)題:
1.1工程項(xiàng)目立項(xiàng)和開(kāi)發(fā)過(guò)程中缺少科學(xué)論證
水利水電工程的立項(xiàng)要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r并在相關(guān)部門充分調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行詳細(xì)的研究后才可以進(jìn)行。但有些政府部門和機(jī)構(gòu)并沒(méi)有對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、地質(zhì)、水文等進(jìn)行分析論證，就盲目的開(kāi)展水利水電工程的建設(shè)，最后導(dǎo)致水利水電工程占用了大量的土地，破壞了土地表面的植被，但對(duì)調(diào)配水資源卻沒(méi)有起多少作用。
1.2工程建設(shè)過(guò)程中管理制度不夠規(guī)范
工程建設(shè)過(guò)程中管理制度不夠規(guī)范，首先是在工程的招投標(biāo)工作中，沒(méi)有認(rèn)真遵循招投標(biāo)工作的規(guī)定要求，采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段或者投標(biāo)工作不符合規(guī)范要求。在實(shí)際建設(shè)中中標(biāo)單位經(jīng)常層層轉(zhuǎn)包中標(biāo)的工程，使得工程建設(shè)質(zhì)量不可靠。其次是在工程建設(shè)的監(jiān)理工作中，工程監(jiān)理的相關(guān)人員素質(zhì)不夠高，也極大影響了工程的監(jiān)理工作效果。最后，是在水利水電工程的合同管理工作中，對(duì)合同的管理不夠規(guī)范，合同中規(guī)定的內(nèi)容不夠詳細(xì)，導(dǎo)致在施工過(guò)程中時(shí)常發(fā)生違背合同的行為，使工程在施工過(guò)程中糾紛不斷。
1.3工程建設(shè)資金落實(shí)不到位
水利水電工程的建設(shè)費(fèi)用較高、施工復(fù)雜、施工難度比較大，為保證水利水電工程建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行，必須確保水利工程的建設(shè)資金。使建設(shè)資金可以合理的運(yùn)用在水利水電工程的各個(gè)項(xiàng)目中。但就現(xiàn)在來(lái)講，水利水電工程資金的來(lái)源過(guò)于單一，一般是依靠政府的撥款或贊助，資金在逐層往下放的過(guò)程中被各級(jí)單位層層剝皮，使得最后施工單位獲得的資金嚴(yán)重不足，極大的影響工程的建設(shè)。
1.4工程人員質(zhì)量意識(shí)比較淡薄
對(duì)于水利水電的工程項(xiàng)目來(lái)講，其施工質(zhì)量永遠(yuǎn)是最重要的。確保施工質(zhì)量的首要因素就是施工人員對(duì)工程質(zhì)量重要性的意識(shí)。但目前很多水利水電建設(shè)的企業(yè)中，其施工人員都沒(méi)有對(duì)工程質(zhì)量重要性的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致很多豆腐渣工程的發(fā)生，極大的影響了工程質(zhì)量。究其原因都是質(zhì)量監(jiān)督力度較低、質(zhì)量控制沒(méi)有嚴(yán)格把關(guān)、施工技術(shù)不夠?qū)I(yè)、監(jiān)督檢測(cè)單位工作不到位、施工操作失誤、質(zhì)量管理工作不完善。
2水利水電工程的建設(shè)管理內(nèi)容及應(yīng)對(duì)措施
2.1嚴(yán)格遵守水利水電工程在建設(shè)管理中的“四項(xiàng)制度”
要遵守國(guó)家的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定,挑選會(huì)管理、懂技術(shù)的員工組建起企業(yè)的項(xiàng)目法人,完善企業(yè)質(zhì)量控制的制度，建立健全良好的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，是控制施工質(zhì)量最有效的保證。嚴(yán)格遵守水利水電工程在建設(shè)中的制度化管理，它可以保證企業(yè)的各項(xiàng)管理與施工工程規(guī)范化、合理化、高效化，也是施工管理成功的根本前提。要想實(shí)現(xiàn)制度化工程管理，就需要企業(yè)管理人員提示自身和集體的綜合能力，以點(diǎn)帶面，保證績(jī)效考核可以有法可依、有章可循。
2.2加強(qiáng)水利水電工程在建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量管理
水利水電工程在建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量管理是建設(shè)管理的生命線與核心，主要包括事前質(zhì)量管理、事中質(zhì)量管理、事后質(zhì)量管理三個(gè)階段。施工前的質(zhì)量管理指的是在施工實(shí)施之前，建立健全施工質(zhì)量責(zé)任制，建立一套從施工人員到項(xiàng)目管理者的質(zhì)量保證體系。施工中的質(zhì)量管理，主要指的是材料、設(shè)備、技術(shù)的管理。其中，技術(shù)管理主要包括施工日記、技術(shù)責(zé)任制、技術(shù)交底、圖紙會(huì)審、材料檢驗(yàn)、技術(shù)復(fù)核、工程驗(yàn)收、技術(shù)檔案等。施工后的質(zhì)量管理指的是，嚴(yán)格按照合同和設(shè)計(jì)里寫(xiě)明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)分部、單元、單位工程進(jìn)行全面的驗(yàn)收及認(rèn)證。
2.3加強(qiáng)水利水電工程在建設(shè)過(guò)程中施工周期的管理
根據(jù)水利水電工程的施工目標(biāo),提前做好施工工作安排、策劃與管理,確定好施工的方法與施工路線,把控施工質(zhì)量。同時(shí)，科學(xué)的安排施工的周期,將施工任務(wù)按照時(shí)間順序安排好,把工作進(jìn)度用計(jì)劃圖紙與表格列出,協(xié)調(diào)好每個(gè)時(shí)間的各自工作任務(wù),使整個(gè)施工團(tuán)隊(duì)可以合作完成好工作任務(wù)。在施工的過(guò)程中，還要做好施工過(guò)程中月度成本的原始資料收集與整理工作，準(zhǔn)確計(jì)算出工程的月度成本。定期檢查經(jīng)濟(jì)合同的履行情況，為順利施工做好物質(zhì)保障工作。
2.4加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理
水利水電工程是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，比起一般的建筑工程，其規(guī)模更大、施工單位更多，現(xiàn)場(chǎng)工地分散且敞開(kāi)，涉及到的施工對(duì)象復(fù)雜、紛繁，施工自然環(huán)境較差，施工過(guò)程中存在更多的安全隱患。在施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī),由施工企業(yè)建立一套安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管的管理體系,建設(shè)水利水電工程的安全責(zé)任制度,明確好工程建設(shè)的責(zé)任主體,做好工程現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作。同時(shí)，相關(guān)管理人員還要完善施工現(xiàn)場(chǎng)的安全設(shè)施,定期組織安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查工作以及事故隱患的排查治理工作。
近年來(lái)，中小型水利水電工程建設(shè)在我國(guó)廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)展廣泛且成效顯著。在一定程度上緩解并抵御了洪澇等多種自然災(zāi)害對(duì)百姓生活財(cái)產(chǎn)所造成的損失，同時(shí)也提升了水資源的利用效率，避免了資源的浪費(fèi)，為國(guó)家的大型水利水電建設(shè)事業(yè)提供了很好的補(bǔ)充。隨著投資力度的加大，這種提升的效果也越來(lái)越明顯。為了增強(qiáng)水利水電工作者對(duì)工程建設(shè)的了解，也為了讓工程建設(shè)發(fā)展更加完善，本文總結(jié)出中小型水利水電工程的四個(gè)自身特點(diǎn)：一是涉及地域廣泛，且主要以較小城市和偏遠(yuǎn)農(nóng)村為主；二是工程規(guī)模小，工程時(shí)間短，機(jī)械化要求不高；三是涉及情況復(fù)雜，且跨專業(yè)內(nèi)容較多，涵蓋農(nóng)田水利、防洪防澇、水土流失治理、發(fā)電等多項(xiàng)用途；四是投資規(guī)模較小且資金不易歸集。這些自身特點(diǎn)也帶來(lái)了特定的問(wèn)題，本文將深入問(wèn)題源頭，有的放矢地逐一討論。水利水電工程建設(shè)的管理思路，如圖1所示。
1提出問(wèn)題
1．1體制不完善
盡管政治經(jīng)濟(jì)體制改革在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行多年，但在有些偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍然有一些根深蒂固的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲下來(lái)的傳統(tǒng)思想和管理模式無(wú)法轉(zhuǎn)變。例如在一些縣一級(jí)的水利機(jī)構(gòu)中，對(duì)工程建設(shè)管理無(wú)法做到權(quán)責(zé)明確，很多管理項(xiàng)目由一人或一個(gè)部門全權(quán)負(fù)責(zé)。沒(méi)有形成獨(dú)立的、相互制約的監(jiān)管體制［1］。這種管理方法，雖然在有些特殊時(shí)期具有行動(dòng)快、收效快的特點(diǎn)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，因?yàn)槠涔芾砹鞒滩灰?guī)范、不健全，為日后的發(fā)展埋下嚴(yán)重隱患。僅僅從安全角度考量亦不可讓這種現(xiàn)象繼續(xù)存在。
1．2法規(guī)不健全
由于國(guó)家目前對(duì)中小型水利工程建設(shè)并沒(méi)有具體的法律法規(guī)，遇到問(wèn)題只能是參考性地執(zhí)行大型水利工程建設(shè)的相關(guān)條例。這給實(shí)際工作帶來(lái)了很多技術(shù)性難題，也造成了監(jiān)管的漏洞，甚至在施工過(guò)程中出現(xiàn)了很多隨意而為的情況。因此，出現(xiàn)了問(wèn)題卻沒(méi)有相關(guān)部門承擔(dān)責(zé)任，無(wú)形中也為腐敗大開(kāi)方便之門。
1．3人才儲(chǔ)備不足
由于啟動(dòng)中小型水利水電工程建設(shè)的地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)比較落后，因此吸引人才的力度有限，而水利工程無(wú)論大小，對(duì)施工操作人員的素質(zhì)要求都比較高。尤其是中小型水利工程，因?yàn)槎鄰膶?shí)用角度出發(fā)，對(duì)其所起到的作用要求更為嚴(yán)格和廣泛，更需要相關(guān)工作人員投入更多的精力去研發(fā)。而當(dāng)?shù)卣褪┕挝辉诖朔矫嫱嬖谫Y金不足、條件不夠、無(wú)法滿足的問(wèn)題。
1．4施工安全意識(shí)差
施工安全在所有亟待解決的問(wèn)題中也是最需要被大力關(guān)注的。安全出現(xiàn)問(wèn)題，不但無(wú)法讓水利工程實(shí)現(xiàn)最初的設(shè)計(jì)計(jì)劃，反而會(huì)帶來(lái)更多的安全隱患，給人民生活財(cái)產(chǎn)造成重大損失，后果不可估量。
1．5資金管理不規(guī)范
因諸多方面問(wèn)題導(dǎo)致的資金不到位、啟動(dòng)不靈活、運(yùn)作不透明，給工程建設(shè)初期帶來(lái)極大的難度。而在后期，又因?yàn)橘Y金管理不規(guī)范引起部門間、政府與企業(yè)間的糾紛。這些情況都會(huì)影響到工程建設(shè)的順利完成和最終效果的達(dá)成。
2解決問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
2．1加大改革力度
深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)議題無(wú)論從國(guó)家層面還是從企業(yè)層面，甚至從個(gè)人角度講，都是我們一直在做而且必須堅(jiān)持做下去的任務(wù)。今天的中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了世界強(qiáng)國(guó)之林，這一方面說(shuō)明改革卓有成效，另一方面也確立了我們堅(jiān)持路線的決心。因此，在建設(shè)中小型水利水電工程的過(guò)程中，面對(duì)一些在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期才會(huì)遇到的問(wèn)題時(shí)，我們必須首先端正態(tài)度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。理順企業(yè)與各行政部門的政企關(guān)系，讓企業(yè)的歸企業(yè)，政府的歸政府。因此，從政府的角度講，能不能得到企業(yè)的信任是保證工程建設(shè)順利完成的先決條件。而從企業(yè)的角度講，在與政府機(jī)構(gòu)的互動(dòng)過(guò)程中，需要更有耐心、更有底氣。與此同時(shí)，在企業(yè)和政府的配合下，建立一個(gè)規(guī)范的、專業(yè)的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)。讓政府的政策下發(fā)、企業(yè)的管理建設(shè)和第三方的監(jiān)管驗(yàn)收成為一個(gè)連環(huán)式的、閉合式的流程。當(dāng)然這一切都必須在一個(gè)健全的法律法規(guī)的保護(hù)之下才能順利進(jìn)行。
2．2法律法規(guī)的完善
法律法規(guī)完善并非一朝一夕可以完成的。這一點(diǎn)，雖然可以成為我們?cè)诜ㄒ?guī)建設(shè)道路中放慢腳步的借口，卻無(wú)法成為在水利水電建設(shè)工程建設(shè)管理過(guò)程中對(duì)任何不符合操作規(guī)范的行為，避重就輕甚至視而不見(jiàn)的理由。大型的水利工程建設(shè)法律法規(guī)目前已經(jīng)非常完善了，這說(shuō)明，國(guó)家對(duì)水利工程建設(shè)的監(jiān)管是有決心的，詳盡完備的法律法規(guī)也給出了一個(gè)有力的證明。但是，必須要承認(rèn)，在中小規(guī)模的水利水電工程建設(shè)中，至少?gòu)膰?guó)家層面講，還是沒(méi)有一個(gè)卓有成效的監(jiān)管辦法。有很多只有在中小型水電站建設(shè)中才會(huì)出現(xiàn)的難題，并沒(méi)有得到明確的規(guī)范。一旦出現(xiàn)了問(wèn)題，有人違規(guī)操作時(shí)，也找不到一個(gè)合理的有效的懲治辦法。這樣的結(jié)果就是，不單單這一次的問(wèn)題無(wú)法解決，也為今后面對(duì)類似問(wèn)題時(shí)的手足無(wú)措埋下了隱患。甚至可能成為一顆定時(shí)炸彈，讓一些居心不良者有計(jì)劃、有目的的利用這些漏洞從中獲利。因此，希望制定法律法規(guī)的相關(guān)部門可以更多的關(guān)注中小型水利水電的建設(shè)事業(yè)，為這些相關(guān)的管理人員創(chuàng)造公平的、規(guī)范的工作環(huán)境，同時(shí)也保障他們的合法利益。當(dāng)然，從另一方面講，也要提升管理人員與執(zhí)行人員的法律意識(shí)和法律覺(jué)悟［2］。讓他們?cè)谟蟹梢赖臈l件下，能更加自覺(jué)自愿的遵紀(jì)守法。因?yàn)?，最常?jiàn)到的情況是，國(guó)家開(kāi)始準(zhǔn)備實(shí)施管理建設(shè)的時(shí)候，民眾的心理層面卻無(wú)法接受。
2．3建全第三方監(jiān)管
第三方監(jiān)管體系的建立，從廣義上講，既可以保證工程建設(shè)對(duì)政府有交代，又能保證企業(yè)工程的合理合法性，同時(shí)也讓自身的存在有其價(jià)值和意義，可以說(shuō)是為水利水電工程建設(shè)贏得了良好開(kāi)局。但如果處理不好三方的關(guān)系，就有可能導(dǎo)致更多環(huán)節(jié)上的疏漏。要么，政府不滿意工程建設(shè)的結(jié)果，要么企業(yè)無(wú)法正常施工，而第三方監(jiān)管也失去了信任。為了讓第三方監(jiān)管的價(jià)值得到最大化的體現(xiàn)，就要求第三方嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范，做到專業(yè)化、正規(guī)化。
2．4提高技術(shù)人員的管理水平
為了讓工程建設(shè)更合理、更有效、更安全，參與施工的工作人員必須要足夠達(dá)標(biāo)、足夠?qū)I(yè)，這既是為了工程施工考慮，也是為了工作人員自身去考慮。水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)對(duì)專業(yè)技能要求非常高的工作，它的施工流程和施工規(guī)范并不能由執(zhí)行者和參與者的主觀意志來(lái)決斷。因此，在技術(shù)人員選拔環(huán)節(jié)，用人單位必須要嚴(yán)格把關(guān)，這是從源頭對(duì)水利設(shè)施安全負(fù)責(zé)。絕不可以讓任人唯親成為企業(yè)招聘的缺口。同時(shí)一旦成為一名在崗的技術(shù)人員，就要開(kāi)展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，不能放松對(duì)技術(shù)人員的培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，并要給予他們足夠的尊重，這種尊重就體現(xiàn)在，在能力范圍內(nèi)對(duì)他們的薪酬待遇和福利待遇更為優(yōu)厚，以使他們更加專注工作。當(dāng)然對(duì)很多地方來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力所限，很可能沒(méi)有足夠的條件滿足薪資要求，那么也要最大限度的滿足他們的生活所需。
2．5加強(qiáng)資金管理體系
資金管理在任何一個(gè)企業(yè)中的位置都毋庸置疑，沒(méi)有一個(gè)合理高效的資金管理制度，企業(yè)是無(wú)法正常運(yùn)營(yíng)下去的。在中小型水利水電建設(shè)工程中，可能會(huì)存在因?yàn)榈胤秸?zhí)行力不足導(dǎo)致的資金不到位，監(jiān)管力度不足，資金來(lái)源過(guò)于分散等原因［3］。這些問(wèn)題，要政府機(jī)構(gòu)根據(jù)自身情況，具體問(wèn)題具體解決，首先要建立一個(gè)明晰的權(quán)責(zé)分離機(jī)制，其次要聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員來(lái)管理資金，最后要讓資金的使用透明化，要有針對(duì)性的避免因此而滋生的腐敗行徑，以實(shí)事求是的態(tài)度處理資金問(wèn)題。
3結(jié)論
建立完善中小型水利水電工程需要面對(duì)諸多問(wèn)題，這其中很多問(wèn)題長(zhǎng)期在社會(huì)中存在，并被各行各業(yè)所詬病。當(dāng)這些老問(wèn)題具體化到水利建設(shè)工程時(shí)，會(huì)形成新的困擾，這些困擾具有地域性、行業(yè)性等特點(diǎn)。有些問(wèn)題并非技術(shù)性問(wèn)題，而是人的問(wèn)題，而人的問(wèn)題有些又并非其個(gè)人問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)發(fā)展階段所必然遇到的困境，這就需要水利工程相關(guān)人員和當(dāng)?shù)卣约爱?dāng)?shù)厝罕娪凶銐虻哪托暮蛨?jiān)持，這雖不作為本文的討論重點(diǎn)，但是確實(shí)是回避不開(kāi)的一個(gè)問(wèn)題。而另外一些問(wèn)題則相對(duì)更好操作，例如提高技術(shù)人員素質(zhì)，規(guī)范安全施工流程，健全第三方監(jiān)管等，只要當(dāng)?shù)卣褪┕挝煌献?，是可以討論出一個(gè)妥善的解決方案的。本文中提到的幾點(diǎn)建議希望能給相關(guān)管理部門以小小的啟示，幫助他們更快更好的推出解決方案。
參考文獻(xiàn)：
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水利工程是為了控制、利用和保護(hù)地表水以及地下水而建筑的工程項(xiàng)目，是為了解決水災(zāi)和開(kāi)發(fā)利用水資源而生的。水利水電是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利水電工程建設(shè)周期長(zhǎng)、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大。近年來(lái)由于水利水電工程的開(kāi)發(fā)引起環(huán)境、施工安全、質(zhì)量檢驗(yàn)等多方面的問(wèn)題而產(chǎn)生爭(zhēng)議，這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行的水利水電工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不是太完善，很多地方需要整改。一個(gè)完善的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是水利工程建設(shè)維護(hù)生態(tài)平衡的主要依據(jù)和保障，同時(shí)也可以解決水利水電工程實(shí)施過(guò)程中各部門、各環(huán)節(jié)之間的沖突，可以查缺補(bǔ)漏。
1我國(guó)水利水電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
近年來(lái)，為了加強(qiáng)對(duì)水利水電工程的管理，我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了多部規(guī)章制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了我國(guó)水利水電工程質(zhì)量的提升，也為解決我國(guó)水利水電工程的管理起到了積極的作用。2003年我國(guó)頒布了《水利標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），《管理辦法》中規(guī)定“水利標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要任務(wù)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家新時(shí)期水利工作的總體目標(biāo)，建立并完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，編制并實(shí)施水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，以及開(kāi)展水利標(biāo)準(zhǔn)化專題工作”。現(xiàn)行有效的水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中有涉及到技術(shù)、安全、環(huán)境保護(hù)、檢驗(yàn)和評(píng)定以及公共利益社會(huì)效益等方面的內(nèi)容，并在《管理辦法》中明確要求強(qiáng)制執(zhí)行。
1.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
在建國(guó)初期，我國(guó)水利建設(shè)是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，在后期隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的發(fā)展和水利建設(shè)長(zhǎng)期的摸索，陸續(xù)的頒布了適合我國(guó)國(guó)情的水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從20世紀(jì)80年代開(kāi)始水利水電工程就實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)制、投資包干責(zé)任制、工程監(jiān)理制等方法對(duì)水利工程進(jìn)行管理，并且一直在頒布相關(guān)的管理規(guī)定并在不斷地完善。我國(guó)針對(duì)現(xiàn)行的水利建設(shè)頒布了多方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)圖標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)以及測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)等，使我國(guó)水利建設(shè)中不同部門之間的交流更加方便，避免了交流中產(chǎn)生的誤解，提高了制圖、設(shè)計(jì)、測(cè)量質(zhì)量，解決了在制圖、設(shè)計(jì)、測(cè)量方面的不確定性，提高了我國(guó)水利水電技術(shù)水平，優(yōu)化了水利標(biāo)準(zhǔn)體系。
1.2安全標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)在建國(guó)之初，就開(kāi)始提倡“安全第一”，對(duì)于水利建設(shè)中的安全問(wèn)題，國(guó)家也給予了硬性規(guī)定，并且要求水利部門強(qiáng)制執(zhí)行，18世紀(jì)50年代開(kāi)始出臺(tái)有關(guān)安全的文件，如《工業(yè)交通及建筑企業(yè)職工工傷事故報(bào)告辦法》、《治淮工程民工傷殘死亡撫恤暫行辦法草案》、《安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃編制說(shuō)明》等一系列章程，一直到現(xiàn)在，國(guó)務(wù)院就安全問(wèn)題不斷地完善相關(guān)文件，并且從各個(gè)方面加強(qiáng)水利建設(shè)工人的安全意識(shí)。正是這種以人為本的水利工程管理增加了工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)逐步優(yōu)化。
1.3環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)
從建國(guó)初期，我國(guó)水利工程只注重解決我國(guó)水資源的問(wèn)題而忽略了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，水利工程的實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響一直以來(lái)都是人們爭(zhēng)議的話題，如何做到水利工程的可持續(xù)發(fā)展也是水利建設(shè)中持久的主題，20世紀(jì)90年代我國(guó)開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)環(huán)境、衛(wèi)生的強(qiáng)制性要求。
1.4工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)
為了保證工程質(zhì)量，滿足水利工作的需要，實(shí)現(xiàn)水利水電工程的既定目標(biāo)，我國(guó)開(kāi)始重視對(duì)水利水電工程的質(zhì)量檢驗(yàn)，并且結(jié)合過(guò)去實(shí)例中產(chǎn)生的質(zhì)量事故，對(duì)水利水電工程的驗(yàn)收作出了硬性要求，對(duì)工程質(zhì)量檢驗(yàn)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，更成立了水利工程質(zhì)量檢測(cè)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)了水利工程的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保降低水利水電建設(shè)中工程事故的發(fā)生。
1.5驗(yàn)收與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)
水利水電工程的驗(yàn)收工作是檢驗(yàn)工程成果可用性的環(huán)節(jié)，為確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，已經(jīng)達(dá)到適用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)水利水電工程的驗(yàn)收和試用，并由質(zhì)量檢驗(yàn)部門給予評(píng)價(jià)，國(guó)家也出臺(tái)了針對(duì)工程驗(yàn)收的規(guī)定，如：《水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程(試行)》、《小型水電站建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等規(guī)定，為驗(yàn)收、評(píng)價(jià)工作帶來(lái)了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，使驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作更便捷。這些水利工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)就構(gòu)成了我國(guó)水利建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)體系，形成了水利水電工程建設(shè)的基礎(chǔ)，并且為水利工程建設(shè)的各個(gè)階段提供了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持，使水利工程建設(shè)更加完善。
2水利水電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中的不足及建議
雖然我國(guó)水利水電工程體系已基本建立，但仍處于發(fā)展、探索階段，在現(xiàn)有的體系中仍然存在著不足之處：我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，都是采用強(qiáng)制執(zhí)行的手段，水利工程中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多的強(qiáng)制性容易引起工程建筑人員的不滿，雖然我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系已形成，但是一直停滯不前，再加上基層人員的落實(shí)問(wèn)題得不到解決，對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督不到位，這就容易產(chǎn)生安全、質(zhì)量等效益問(wèn)題。雖然我國(guó)現(xiàn)行的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本可以滿足我國(guó)國(guó)情需要，但是在國(guó)際中仍是屬于落后階段，我國(guó)水利工程建設(shè)在建國(guó)初期的起步階段生機(jī)勃勃，相對(duì)較活躍，發(fā)展也比較快，但近幾年，由于種種原因，水利工程趨于平靜，發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。在現(xiàn)行的水利水電工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)少之又少，并且僅有的4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)現(xiàn)行的其他有關(guān)環(huán)境的法規(guī)內(nèi)容銜接不上，甚至有沖突的內(nèi)容。環(huán)境問(wèn)題是人類可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，政府要重視水利水電工程中的環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。
關(guān)鍵詞：水利水電；工程建設(shè)；管理制度
中圖分類號(hào)：TV212文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2014）22-0165-021我國(guó)水利水電工程建設(shè)目前存在的問(wèn)題
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的水利水電工程大量建設(shè)。但在大量建設(shè)的同時(shí)卻又存在很多問(wèn)題。比較普遍的是水力發(fā)電工程缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，以及施工建設(shè)存在盲目性。而這些與管理是分不開(kāi)的。筆者經(jīng)過(guò)分析后，將水力發(fā)電工程中的管理問(wèn)題分成了以下幾個(gè)
方面：
1.1盲目建設(shè)工程
水利水電工程的建設(shè)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況決定是否需要建設(shè)、是否能夠建設(shè)以及怎樣建設(shè)，并且因?yàn)樗こ掏鶢可孑^廣，所以還要聽(tīng)取居民的意見(jiàn)。但是在實(shí)際中，有些地方政府不考慮實(shí)際情況就盲目建設(shè)工程，結(jié)果破壞了地表植被，淹沒(méi)了農(nóng)田，也使得地質(zhì)、水文發(fā)生了比較大的變化。甚至有些官員為了政績(jī)搞“面子工程”，不僅沒(méi)有為群眾帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的好處，也浪費(fèi)了人力物力財(cái)力，群眾的不滿之情不言而喻。
1.2責(zé)任主體不明確
一個(gè)工程項(xiàng)目要有責(zé)任法人，而在我國(guó)的水力發(fā)電工程項(xiàng)目中，責(zé)任法人制度卻沒(méi)有得到很好地落實(shí)，有的項(xiàng)目甚至不設(shè)立責(zé)任法人。這就使得工程的責(zé)任主體不明確，也容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的情況。有一個(gè)關(guān)于某省某上半年水力發(fā)電工程項(xiàng)目建設(shè)的抽查，數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，在所有被抽查到的項(xiàng)目中，項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)不到位的有18個(gè)，其中法人組建不規(guī)范的占50%，沒(méi)有組建法人的占27.8%，法人制度不健全的占22.2%。
1.3工程建設(shè)中的管理不到位
首先是工程招標(biāo)階段存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，然后是中標(biāo)的單位往往將工程分包、轉(zhuǎn)包，這樣層層下來(lái)，就很難保證工程的質(zhì)量，也難以形成有效地管理。在工程的監(jiān)管方面，問(wèn)題也是比較多的。比如工程監(jiān)管人員素質(zhì)無(wú)法達(dá)到要求，監(jiān)管質(zhì)量不高；再比如沒(méi)有對(duì)工程監(jiān)管單位進(jìn)行科學(xué)地選拔，使得監(jiān)管單位無(wú)法保證工程的監(jiān)管質(zhì)量。除此之外，施工合同的管理工作也不規(guī)范。比如合同中有關(guān)條約的規(guī)定不清楚、不詳細(xì)，或者是合同履行其中一方不按合同規(guī)定施工，從每一個(gè)水利水電工程項(xiàng)目角度來(lái)看，使得施工過(guò)程中糾紛不斷、影響施工效率和進(jìn)度；從整體看，也不利于水利水電工程的穩(wěn)定快速發(fā)展。
1.4工程建設(shè)資金容易被層層剝離
水利水電工程屬于投資成本高、收益慢的工程，但是對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)具有重大的意義，所以一般是由政府來(lái)投資建設(shè)。但是在工程建設(shè)中，資金層層下放、層層被剝離，這就使得原來(lái)的撥款大打折扣，真正用到水力發(fā)電工程建設(shè)中的資金就少了很多了。而水利水電工程又是大項(xiàng)目建設(shè)，所需的建設(shè)費(fèi)用很高。如果沒(méi)有充足的資金保障，就很難保證工程的順利實(shí)施，也很難保證施工的質(zhì)量。
2加強(qiáng)水力發(fā)電工程建設(shè)中管理水平的建議
2.1遵守國(guó)家關(guān)規(guī)定，落實(shí)管理制度
在項(xiàng)目責(zé)任人員的選定上，要選擇有管理能力、有一定技術(shù)水平而且責(zé)任心強(qiáng)的管理人員。在招標(biāo)投標(biāo)方面，加強(qiáng)管理，嚴(yán)格程序。堅(jiān)決清除信譽(yù)差、能力低的投標(biāo)單位。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員和監(jiān)管單位的管理，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)施工的監(jiān)管。在合同管理方面，在條約制定時(shí)要清楚明了，明確權(quán)利和義務(wù)的分配以及違約處理方式，保障合同能如約履行、減少糾紛，提高工程建設(shè)的效率。
2.2抓好水力發(fā)電工程的質(zhì)量管理
水利水電工程關(guān)乎國(guó)家、社會(huì)、人民的利益，質(zhì)量這根線必須緊緊握在手中。高質(zhì)量的水力發(fā)電工程能夠帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定快速增長(zhǎng)、為百姓帶來(lái)福利；而低質(zhì)量的水力發(fā)電工程不僅勞民傷財(cái)，對(duì)社會(huì)帶來(lái)消極影響。為了得到高質(zhì)量的水力發(fā)電工程，就必須加強(qiáng)制度上的管理。要建立完善的工程質(zhì)量管理體系，健全工程質(zhì)量監(jiān)督體制。另外要明確工程的責(zé)任人，促進(jìn)體制完善。
2.3對(duì)水利水電工程的工期進(jìn)行合理的控制
以工程建設(shè)的總體目標(biāo)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)水利水電工程工期的控制，科學(xué)地規(guī)劃施工的進(jìn)度。將工期合理地劃分為幾個(gè)連續(xù)的階段，確定每個(gè)階段的任務(wù)和注意事項(xiàng)，并以此為依據(jù)分別制定好施工計(jì)劃。在施工安排中，要協(xié)調(diào)好與工程建設(shè)有關(guān)的各方關(guān)系，保證工程的順利實(shí)施。同時(shí)，優(yōu)化配置施工的資源，包括人力資源、技術(shù)資源、設(shè)備和材料等。
2.4控制投資規(guī)模
水利水電工程作為大型工程建設(shè)，自然離不開(kāi)投資。投資的資金一般來(lái)自于當(dāng)?shù)卣?。水利水電工程的建設(shè)對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有影響，但這并不代表投資的規(guī)模越大越好。如果不考慮當(dāng)?shù)卣呢?cái)力而盲目地?cái)U(kuò)大投資規(guī)模，只會(huì)造成集資困難，從而延誤工期。因此，在決定投資規(guī)模時(shí)，要具體考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府的財(cái)力。同時(shí)，在對(duì)每一段河段施工時(shí)，也要具體情況具體分析。比如說(shuō)，有些河段的防洪能力本來(lái)就比較高，就可以將這幾段的投資標(biāo)準(zhǔn)定的低一點(diǎn)；反之，有些河段的防洪能力較低，就可以將投資標(biāo)準(zhǔn)定的高一點(diǎn)。
2.5規(guī)范水利建筑市場(chǎng)秩序
市場(chǎng)自產(chǎn)生之日起就存在自發(fā)性等固有的弊端。因此，必須從制度方面加強(qiáng)對(duì)水利建筑市場(chǎng)的管理。首先是加強(qiáng)立法，完善有關(guān)水利建筑方面的法律法規(guī)，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“有法可依”；還要加大執(zhí)法的強(qiáng)度，完善執(zhí)法體系，促使人們“有法必依”；同時(shí)，完善監(jiān)督機(jī)制，使整個(gè)市場(chǎng)形成誠(chéng)實(shí)守信的氛圍。
2.6加強(qiáng)對(duì)水利水電工程管理人員的培訓(xùn)
水利水電工程建設(shè)質(zhì)量的高低，不僅與管理人員的專業(yè)技能具有極其密切的聯(lián)系，而且與他們的思想道德素質(zhì)也聯(lián)系甚密。因此，要提高工程建設(shè)的質(zhì)量，除了加強(qiáng)對(duì)管理人員專業(yè)技能的培訓(xùn)外，還要提高他們的思想道德水平。只有兼?zhèn)渲R(shí)能力與道德的人才才能保障每項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)的完成。
3結(jié)語(yǔ)
社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要水利工程的建設(shè)，水利工程的建設(shè)召喚更加完善的管理體系。不難分析出，良好的管理體系能促進(jìn)水利工程更高水平的建設(shè)，帶動(dòng)水電行業(yè)更快更好地發(fā)展，同時(shí)也拉動(dòng)其他行業(yè)的發(fā)展。我們需要學(xué)習(xí)和總結(jié)國(guó)內(nèi)外水利工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我國(guó)水利水電工程的管理體系的完善，促進(jìn)水電行業(yè)的穩(wěn)定快速發(fā)展。
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