序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科研經(jīng)費管理存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著我國科技興國戰(zhàn)略的實施和國民經(jīng)濟的發(fā)展,國家、醫(yī)院及社會對醫(yī)學(xué)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的投入不斷加大,醫(yī)院的科研經(jīng)費來源由過去的上級撥款變成上級撥款、醫(yī)院資助和社會合作等多層次、多渠道。在科研經(jīng)費的管理和使用過程中,存在醫(yī)院對科研經(jīng)費管理重視不夠,管理制度不夠健全等情況,而加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理是適合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求,是解決當(dāng)前醫(yī)院科研經(jīng)費管理思想陳舊、管理體制不合理、管理方法落后、保障效益不高的關(guān)鍵所在。如何對醫(yī)院現(xiàn)行的科研財務(wù)進行科學(xué)有效的管理,確?？蒲薪?jīng)費合理、高效的使用,大多數(shù)醫(yī)院都已形成了自己的管理方式。各醫(yī)院對科研經(jīng)費的管理基本上實行了從經(jīng)費的收入、支出、日常核算的專項管理,但在實際工作中科研經(jīng)費的管理仍然存在許多問題?，F(xiàn)就我國醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題及對策談一些看法。

一、醫(yī)院在科研經(jīng)費管理方面存在的問題

由于醫(yī)院科研經(jīng)費的來源渠道呈多元化, 研究人員對課題經(jīng)費使用的自也逐步地擴大, 同時由于管理工作沒有跟上, 使得醫(yī)院科研經(jīng)費的管理出現(xiàn)了一些值得重視的問題。

第一,在科研中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度,只立題不出成果,造成科研資金的浪費。醫(yī)院都十分重視科研工作,把是否有科研項目作為晉升正副高級職稱的條件。許多人為了自己的前途想方設(shè)法“撈”課題、搞項目,將商品交換的原則帶入科研中。為申報課題疏通關(guān)系、請客送禮,使申報課題變成了某些人晉升晉級的跳板。一旦課題到手資金到位就萬事大吉,部分課題到期不結(jié)題造成不良影響。科研人員思想認(rèn)識上普遍存在一個誤區(qū): 認(rèn)為科研經(jīng)費是自已爭取回來的,使用的自在自已手里,可以隨意支配。較多地用于勞務(wù)費、加班費、津貼、差旅費等開支,而用于購置設(shè)備、實驗的試劑、動物、材料的支出比例較少。

第二,科研經(jīng)費使用隨意性較大,開支管理過于松懈,資金使用綜合效率不高。由于科研經(jīng)費開支實行課題負責(zé)人制度課題組自行計劃開支,使得課題項目經(jīng)費的使用、管理各自為政,從醫(yī)院整體看,因缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,資金使用綜合效率不高。同時,科研負責(zé)人往往只注重技術(shù)問題,較少考慮經(jīng)費的使用是否符合規(guī)定、是否按預(yù)算及項目進度安排支出,因而結(jié)題時突擊開支的現(xiàn)象時有發(fā)生。相當(dāng)數(shù)量科研經(jīng)費轉(zhuǎn)化為沉淀資金,以致醫(yī)院不能更充分利用科研投資。

第三,科研投入與產(chǎn)出失衡,科研人員出成果意識強烈而成本意識淡漠,造成高成本低收益。大多數(shù)醫(yī)院的科研人員都是醫(yī)療科研雙肩挑,科研人員的工資、津貼、獎金都計入醫(yī)療成本,圖書館、實驗室、醫(yī)療設(shè)備等無償為科研課題提供所需資源,對于科研課題無人考慮成本的高低。同時,多年來,由于缺乏正確的科研導(dǎo)向,醫(yī)院科研選題多偏重理論研究,實用性技術(shù)研究和開發(fā)應(yīng)用研究較少,劫過導(dǎo)致純學(xué)術(shù)性成果多,而這些成果又常常缺乏原創(chuàng)性,科學(xué)意義有限,真正具有市場應(yīng)用前景的成果偏少,實際應(yīng)用和推廣價值極低,造成投入與產(chǎn)出比例失調(diào),科研經(jīng)費使用效率低。對于科研成果很少計算其投入和產(chǎn)出的比例,一味投入資金搞科研而不考慮科研成果的經(jīng)濟實用。因此不能如實核算科研課題的成本,更不能高效率低成本地形成科研成果,造成了科研成果在轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力過程中的高成本,喪失了市場競爭力。

第四,科研部門和財務(wù)部門缺乏有效的溝通和配合?？蒲胁块T和財務(wù)部門是兩個獨立的職能部門,各自在其職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)著對科研經(jīng)費的管理,科研部門負責(zé)經(jīng)費的審批權(quán),而財務(wù)部門只是單純的行政財務(wù)收支核算,兩個部門間缺乏有效的及時地信息溝通手段,不能夠及時掌握經(jīng)費的使用情況,就從而在經(jīng)費審批上帶有一定盲目性,財務(wù)部門不掌握經(jīng)費中各個環(huán)節(jié)的使用管理規(guī)定,只是機械的履行經(jīng)費的出入賬管理,既不能有效的監(jiān)督經(jīng)費的開支,更不能全面的履行管理職能?？蒲胁块T和財務(wù)部門不可能配合默契,導(dǎo)致科研經(jīng)費的使用管理上存在問題。

二、加強醫(yī)院科研經(jīng)費管理的對策

1、實行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理

科研從項目選題、項目申報、結(jié)題、評選獎勵的過程中,由于科研項目研究對象、研究經(jīng)費來源等不同,而管理要求不同,因此必須對科研項目經(jīng)費進行系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。首先,明確科研科為醫(yī)院科研管理的部門,負責(zé)組織和指導(dǎo)醫(yī)院科研人員標(biāo)書編寫、統(tǒng)一報送標(biāo)書和結(jié)題報告、評審費的支付等具體工作。同時,科研科與財務(wù)科等管理部門制定《科研項目經(jīng)費管理辦法》等相關(guān)管理制度,這些辦法應(yīng)緊緊圍繞國家制定的有關(guān)經(jīng)費管理的規(guī)定和要求,參照醫(yī)院財務(wù)會計制度的規(guī)定, 結(jié)合醫(yī)院的實際情況,從科研經(jīng)費來源渠道對開支內(nèi)容、范圍、審批權(quán)限、結(jié)算方式等做出明確規(guī)定,使科研經(jīng)費支出更合理更規(guī)范。如科研配套經(jīng)費不直接撥入各科研課題組,而是由醫(yī)院科研管理部門統(tǒng)一管理,統(tǒng)籌安排,主要用于設(shè)備購置、實驗室建設(shè)、項目評審等開支;自籌的本院或校級課題經(jīng)費,不能用于差旅費、招待餐費等開支,只有這樣才能使科研經(jīng)費用到實處,使科研項目管理規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2、完善各項科研經(jīng)費管理制度

科研經(jīng)費是科研項目開展項目論證、預(yù)算評估、招投標(biāo)、設(shè)備購置、人員費用的重要保證,合理的經(jīng)費管理,是保證項目完成的關(guān)鍵。管理好項目經(jīng)費必須從制度入手,要建立健全的財務(wù)制度。建立完善的科研經(jīng)費管理制度,首先明確與科研有關(guān)的所有收支都納入醫(yī)院統(tǒng)一的財務(wù)管理,禁止任何個人、課題組利用醫(yī)院的設(shè)備、資金、技術(shù)條件、私自收取橫向收入、防止資產(chǎn)流失。明確科研經(jīng)費開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn),減少財務(wù)人員報賬時的盲目性、隨意性,使得財務(wù)會計能夠有據(jù)可依、有章可循,防止科研經(jīng)費濫用。明確經(jīng)費審批權(quán)限,每個課題設(shè)立經(jīng)費卡,專項管理,防止項目體外運作,造成資產(chǎn)流失;充分利用會計電算化手段進行科研項目資金的管理和分析,在科研與生產(chǎn)過程中發(fā)生的所有費用,按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則劃分為科研成本和期間費用,將科研與生產(chǎn)過程中消耗的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備及房屋的占用費,專業(yè)圖書資料等作為科研成本,對于當(dāng)其發(fā)生的科研生產(chǎn)服務(wù)的管理費等公用經(jīng)費支出,分別情況進行財務(wù)處理,真是地反映科研經(jīng)費狀況。解題時與財務(wù)收支有關(guān)的數(shù)字,必須經(jīng)財務(wù)部門審核才能出具財務(wù)報告。

3、建立醫(yī)院科研資產(chǎn)管理的會計核算制度

隨著知識經(jīng)濟時代的到來及高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用,無論企業(yè)還是醫(yī)院的無形資產(chǎn)都將變得越來越重要,無形資產(chǎn)對經(jīng)濟的貢獻也將越來越大。為此,醫(yī)院在不斷強化科研經(jīng)費中貨幣形態(tài)和實物形態(tài)管理的同時,還必須對通過科研形成的無形資產(chǎn)進行有效的評估和規(guī)范化的管理。將無形資產(chǎn)的價值、構(gòu)成、收益等信息納入科研經(jīng)費的核算體系,為無形資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和綜合測評醫(yī)院科研開發(fā)實力提供可靠的依據(jù)。同時,還要加強科研經(jīng)費中設(shè)備購置監(jiān)督和管理,由于科研購置儀器設(shè)備是課題負責(zé)人根據(jù)科研項目需求決定采購,設(shè)備部門只登記固定資產(chǎn)明細賬,一般很少跟蹤設(shè)備的使用情況,課題組也不會提出設(shè)備報廢申請,項目結(jié)束了就沒有人去核對科研設(shè)備的去向。因此, 醫(yī)院要加強成本核算,統(tǒng)籌安排,防止科研設(shè)備的重復(fù)購置和閑置浪費。對所購置設(shè)備應(yīng)與醫(yī)院正常經(jīng)費購入的設(shè)備一樣進行管理,即從預(yù)算安排、購置、在用、調(diào)撥、報廢等全過程跟蹤管理。同時鼓勵科研人員用結(jié)余的科研經(jīng)費購置先進設(shè)備, 盡量減少醫(yī)院自籌經(jīng)費購置設(shè)備,提高設(shè)備使用效率, 對有效使用科研經(jīng)費的科研人員在往后的經(jīng)費撥款或配套中給予政策傾斜,不斷創(chuàng)造良好的科研環(huán)境,從科研經(jīng)費的管理上為醫(yī)院科研提高水平、上檔次作保障。

4、制定相應(yīng)的監(jiān)督辦法,督促科研人員及時完成課題

在課題的完成過程中加強科研過程的檢查和督促,要求課題負責(zé)人定期報告科研進展情況和經(jīng)費使用情況,根據(jù)課題級別、進展與結(jié)題、成果與論文水平以及獲獎情況給予評分。規(guī)定科研項目立項和積極開展科研工作是晉升晉級的必要條件,無客觀原因不按時結(jié)題將收回科研資金,今后三年內(nèi)不予申請課題。

5、加強科研人員的成本意識,努力降低科研成本

我國是發(fā)展中國家,用于研究與開發(fā)的費用十分有限,在科研工作中不能不計成本、不計代價。必須加倍重視科研投入-產(chǎn)出的分析,加強對科研項目成本核算。目前要清清楚楚地將醫(yī)院科研成本從醫(yī)療成本中分離出來,具體詳細地核算課題成本是很困難的。在成本核算方面筆者認(rèn)為可采取如下方法:科研課題的人員費用根據(jù)其全年在科研崗位工作的時間年底一次分?jǐn)偟娇蒲谐杀?沖減醫(yī)療成本;專門用于大型課題的實驗室的儀器設(shè)備、房屋折舊及試劑、水、電、汽等消耗直接計入科研成本;對于醫(yī)療科研共用的實驗室應(yīng)健全實驗室的管理制度。課題項目開題進入實驗室結(jié)題退出實驗室須清點盤查實驗室配備的器材物料、折算其價值作為區(qū)分醫(yī)療、科研成本和不同課題成本的界限。建立儀器管理室,使大型儀器設(shè)備集中管理,做到專管共用,資源共享;配備課題成本核算員記錄實驗室占用工時、使用儀器工時等需要核算的項目,要求記錄全面、真實、及時、避免隨意性。

6、培養(yǎng)財務(wù)管理人員的創(chuàng)新意識

醫(yī)院科研的快速發(fā)展對財務(wù)管理隊伍整體管理水平、人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力提出了新的、更高的要求。醫(yī)院的財務(wù)管理人員,不能僅僅滿足于記賬、算賬、報賬,而要將視野擴展到管理活動的廣闊領(lǐng)域。醫(yī)院科研事業(yè)的大發(fā)展,這對財務(wù)管了人員提出了新的要求。因此,財務(wù)管理人員通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),與時俱進,積極探索在會計集中核算方式下,怎樣將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財務(wù)管理技術(shù)有機結(jié)合,搭建起財務(wù)管理信息系統(tǒng)平臺。因此,只有不斷更新觀念,才能在復(fù)雜多變的環(huán)境中,利用專業(yè)知識和現(xiàn)代技術(shù)手段,發(fā)現(xiàn)、分析和解決問題,創(chuàng)造新的管理運行機制和模式,提高科研管理經(jīng)費工作水平,進而達到提高科研工作效率的目的。

總之,要管理好醫(yī)院科研經(jīng)費,提高科研質(zhì)量和科研水平,科研項目人員、科研管理部門、財務(wù)管理部門之間必須互相支持,共同配合,不斷尋求提高醫(yī)院科研開發(fā)、科研管理的途徑,實現(xiàn)“科研興醫(yī)”、“科研興院”的目標(biāo)。

【參考文獻】

篇（2）

高校是我國開展科學(xué)研究的一支重要力量?？蒲薪?jīng)費收入主要包括：一是縱向科研經(jīng)費，指列入國家計劃或省、自治區(qū)、直轄市以及各地市計劃項目和各類科學(xué)基金，進入學(xué)校財務(wù)賬戶的經(jīng)費；二是橫向科研經(jīng)費，指在進行技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)等科技有償服務(wù)過程中，各類企業(yè)及社會其他單位、自然人支付進入學(xué)校財務(wù)賬戶的經(jīng)費?？蒲薪?jīng)費收入占學(xué)?？偨?jīng)費收入比重的高低，也是學(xué)校綜合實力的反映；同時也是高校社會聲譽、學(xué)術(shù)地位、人才培養(yǎng)等各項事業(yè)的根本保證。

在科研經(jīng)費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據(jù)財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但也有少數(shù)高校對科研經(jīng)費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格，致使學(xué)校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)一些問題，影響了正常的科研工作。就當(dāng)前科研經(jīng)費管理工作中存在的問題談?wù)効捶ā?/p>

一、科研經(jīng)費管理中存在的問題

第一，科研經(jīng)費來源渠道多樣化。目前科研經(jīng)費分縱向科研和橫向科研，縱向科研主要有國家各部委、省級主管部門及地市的專項撥款。經(jīng)費種類多種多樣，有國家自然科學(xué)基金項目、國家社會科學(xué)基金項目、國家發(fā)改委專項、省重大科技專項、科技三項費用、人文社會科學(xué)研究專項等等。來源渠道不同導(dǎo)致文件下發(fā)到學(xué)校相關(guān)部門也不同，有的直接將文件轉(zhuǎn)發(fā)到高校計財處，有的文件轉(zhuǎn)發(fā)到高校的科技處等部門，文件下發(fā)后資金不能及時到位，致使科研經(jīng)費管理帶來困難，有的科研人員到財務(wù)詢問資金到賬情況，財務(wù)未收到款，有時收到科研?？睿匆姷綋芸钗募?，不知是哪個渠道來的資金，使財務(wù)人員無法判斷收入到哪一級科目，年終與財政對賬受到影響。橫向科研主要是學(xué)校教師為企事業(yè)單位研究相關(guān)課題和提供服務(wù)取得的收入。縱向科研和橫向科研要求不同，經(jīng)費管理辦法也各異，給財務(wù)管理帶來難度。

第二，科研經(jīng)費支出范圍不明確。高校科研經(jīng)費普遍沒有進行預(yù)算管理，不同渠道來得經(jīng)費主要是設(shè)項目號，在代管科目使用，報銷內(nèi)容不明確，票據(jù)種類繁多，與科研活動無關(guān)的內(nèi)容很多，但真正屬科研項目使用的不多，如日用品、招待費、禮品等等居多，從事科研使用的房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、科研人員工資等支出不計入科研成本，而是在教育事業(yè)費中列支。

第三，科研經(jīng)費日常核算任務(wù)繁重。部分高校為使學(xué)校整體科研水平提高，給各學(xué)院下達科研任務(wù)，鼓勵個人聯(lián)系科研課題，許多教師為完成科研任務(wù)，從企業(yè)轉(zhuǎn)進科研經(jīng)費，但很快又用票據(jù)將可支配的部分報銷，現(xiàn)在財務(wù)報賬主要就是科研經(jīng)費報賬，主要體現(xiàn)在下半年，進賬同時又開始報賬，賬上只留少許資金，這種現(xiàn)象無形中增加了財務(wù)人員的工作量，也影響了事業(yè)財務(wù)預(yù)算經(jīng)費的核算；顯而易見，科研經(jīng)費并沒有真正地使用在科研項目上，有的課題幾年不結(jié)題，使剩余經(jīng)費長期掛賬，未發(fā)揮作用，影響資金使用效益。

第四，科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)使用率低。部分科研人員認(rèn)為利用自己科研經(jīng)費購置的設(shè)備只能自己課題組使用，導(dǎo)致有些設(shè)備重復(fù)購置，有些設(shè)備又長期閑置，造成浪費。課題組對固定資產(chǎn)日常管理也不嚴(yán)格，常常歸個人使用，結(jié)題后也不上交。同時，科研經(jīng)費購置的設(shè)備出現(xiàn)問題需要維修時又伸手找學(xué)校要維修經(jīng)費。

第五，無形資產(chǎn)管理管理意識淡薄。高校財務(wù)對無形資產(chǎn)基本沒有賬務(wù)處理，而由?？蒲胁块T掌握資料，主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)，這是一筆可觀的財富。目前有些高校對這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠，管理比較弱化，自我保護的宣傳力度不夠，造成無形資產(chǎn)在不知不覺中流失，給學(xué)校帶來的是經(jīng)濟損失。

二、加強科研經(jīng)費管理的對策

第一，目前，管理科研經(jīng)費的部門主要有發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委，上級部門對高校科研撥款除給學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件，建議同時給學(xué)校財務(wù)部門發(fā)文，便于財務(wù)人員按正確會計科目入賬。

第二，加強科研經(jīng)費使用管理。根據(jù)《教育部、財政部關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》教財[2005]11號文件規(guī)定，高校要明確學(xué)?？蒲?、財務(wù)等部門及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，要加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的管理。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，科研人員應(yīng)合理測算科研成本，確定科研項目管理費、設(shè)備費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費或科研合同明確的費用等支出的比例，根據(jù)本校的科研經(jīng)費管理辦法，財務(wù)部門對各種費用額度進行控制，避免與科研活動無關(guān)的內(nèi)容報銷，同時也保證了科研經(jīng)費的確使用在科研上?？蒲薪?jīng)費的使用應(yīng)實行課題負責(zé)人負責(zé)和管理機構(gòu)審核相結(jié)合的制度。學(xué)?？萍脊芾聿块T負責(zé)科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)課題負責(zé)人按照有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；課題負責(zé)人應(yīng)按照項目立項書或合同規(guī)定使用經(jīng)費，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任?？蒲许椖控撠?zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理科研報賬、項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任。在科研經(jīng)費不超支的前提下，對于2人以上的課題組，可由課題組成員作為經(jīng)手人、課題負責(zé)人審核簽字報銷，當(dāng)發(fā)票涉及課題負責(zé)人本人時，可由學(xué)?？萍脊芾聿块T審核簽字報銷；當(dāng)課題組由一人組成或由家庭成員組成時，所有發(fā)票的報銷必須經(jīng)過該課題負責(zé)人所在的教研室（或相關(guān)機構(gòu)）負責(zé)人、學(xué)院分管科研的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校科技管理部門逐級審核簽字報銷。科研經(jīng)費轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。所有轉(zhuǎn)撥的科研經(jīng)費，必須由學(xué)?？萍脊芾聿块T和財務(wù)部門共同審批。申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費的課題組負責(zé)人應(yīng)向?qū)W?？萍脊芾?、財務(wù)部門提供科研項目批復(fù)、項目合同和其他必要的資料，否則不予批準(zhǔn)。財務(wù)部門依據(jù)經(jīng)費轉(zhuǎn)撥批件、項目合同、協(xié)作單位的合法有效財務(wù)憑據(jù)辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，不得將款項轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的銀行賬戶。課題負責(zé)人不得借協(xié)作科研之名，將科研經(jīng)費挪作它用，或轉(zhuǎn)入與課題負責(zé)人有直接經(jīng)濟利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位。違反規(guī)定者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)肅處理。

第三，加強科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此，學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備，在學(xué)校財力有限的情況下，避免重復(fù)購置，妥善安排實驗時間，提高儀器設(shè)備使用率，達到資源共享，既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求?？蒲腥藛T在進行科研過程中，在原有設(shè)備基礎(chǔ)上，自行試制成新的設(shè)備或購買零配件完全自制設(shè)備，對這種自制設(shè)備要及時請專家評估，促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費、水電費等支出應(yīng)計入科研成本，而不應(yīng)該在教育事業(yè)費中列支。

第四，加強對無形資產(chǎn)的管理。財務(wù)部門應(yīng)協(xié)同科技等部門加強無形資產(chǎn)的管理，采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo無形資產(chǎn)，同時還要加強對科研人員的保密宣傳和教育，使科研人員自覺地規(guī)范科研行為，多出人才培養(yǎng)效益、學(xué)術(shù)研究效益；科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，未經(jīng)學(xué)校允許，泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的，應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后，從中給予科研人員一定獎勵，以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力，更好地為高校服務(wù)。

第五，督促科研人員對完工項目結(jié)題，及時處理結(jié)余經(jīng)費?？蒲许椖控撠?zé)人要加強本課題管理，科研項目結(jié)題驗收或鑒定后，結(jié)余經(jīng)費按國家有關(guān)規(guī)定用于補助學(xué)校的科研事業(yè)發(fā)展支出。根據(jù)這一規(guī)定，縱向科研項目完成后，結(jié)余經(jīng)費按照國家、地方政府科技財政管理部門或教育部有關(guān)規(guī)定進行管理；橫向科研項目完成后，結(jié)余經(jīng)費可作課題組的發(fā)展基金，也可作課題組人員工作的酬金。

第六，財務(wù)人員要牢固樹立服務(wù)意識，做好科研經(jīng)費管理工作。保障科研經(jīng)費出效率、出成果是科研財務(wù)管理的最終目標(biāo)。財務(wù)部門工作人員要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在工作中不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，認(rèn)真做好科研服務(wù)工作，不斷建立健全科研經(jīng)費管理辦法，提高服務(wù)質(zhì)量，更好地為科研服務(wù)。

總之，財務(wù)管理在科研管理中地位越來越凸顯其重要性和關(guān)鍵性，規(guī)范的、開拓創(chuàng)新的財務(wù)管理會更好地為科研工作服務(wù)，促進高?？蒲械牧夹园l(fā)展。

篇（3）

一、高?？蒲薪?jīng)費存在的問題

（一）科研經(jīng)費作為考核教師和職稱評審的重要指標(biāo)

為了激發(fā)高校教師的工作熱情和科研的積極性，高校紛紛出臺各種激勵政策，如崗位津貼、績效津貼和科技獎勵等，這些津貼和獎勵的發(fā)放和職稱評審都是以科研業(yè)績考核為標(biāo)準(zhǔn)。由于高?？蒲锌己嗽u價存在科研成果與利益掛鉤，教師如能多，多申請科研項目，就能獲得更多的利益和職稱的晉升。導(dǎo)致科研人員過分追求科研數(shù)量，勿略了科研質(zhì)量。科研人員想盡辦法多拉項目，甚至出現(xiàn)暗箱操作錢權(quán)交易等腐敗問題，嚴(yán)重損壞了學(xué)術(shù)風(fēng)氣，造成科研人員急功近利的趨向日益嚴(yán)重。

（二）對科研經(jīng)費使用的認(rèn)識模糊

有些人認(rèn)為科研經(jīng)費是科研人員自已爭取來的，用的不是學(xué)校的錢，經(jīng)費的如何開支和學(xué)校無關(guān)，財務(wù)部門也不應(yīng)監(jiān)管。在經(jīng)費使用上基本是由項目負責(zé)人決定，財務(wù)部門應(yīng)按項目負責(zé)人的要求進行核算。造成項目負責(zé)人對科研經(jīng)費使用權(quán)力過大，經(jīng)常會出現(xiàn)科研經(jīng)費支出的隨意性。有些課研經(jīng)費大部分被用作管理費用、人員經(jīng)費、招待費，個人的家庭電話費、交通費、學(xué)費、私家車保險費和維修費，直接用于課題研究的開支只占小部分。

（三）科研經(jīng)費核算和審計不到位

科研經(jīng)費使用上無計劃，科研項目經(jīng)費管理上制度不健全，往往造成經(jīng)費使用中的種種違規(guī)問題出現(xiàn)。近年來科研項目結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象是普遍存在的問題，由于財務(wù)人員不參與項目研究的過程，財務(wù)人員只進行科研經(jīng)費的核算對是否已結(jié)題不清楚，造成已結(jié)題的項目經(jīng)費在學(xué)校的財務(wù)賬面上卻沒有結(jié)清。其次高校對科研經(jīng)費使用的監(jiān)督力度不夠，審計部門未能充分發(fā)揮其事前、事中監(jiān)督職能，只是在科研項目結(jié)題后對科研經(jīng)費使用情況進行審簽的事后審計，不能及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費開支過程中存在的漏洞。

（四）科研經(jīng)費淪為新的高發(fā)腐敗現(xiàn)象

科研經(jīng)費在支配上出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象主要有通過拉關(guān)系走后門送禮爭取科研經(jīng)費，通過不正當(dāng)手法將課題經(jīng)費變成了個人收入，虛開發(fā)票套取科研經(jīng)費，與科研采購人員和財務(wù)人員相互勾結(jié)腐敗等現(xiàn)象。浙江省近幾年高校出現(xiàn)了科研經(jīng)費違法犯罪的案件，3年來各高校紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)共查處案件95件，黨政紀(jì)處分108人，通過辦案挽回直接經(jīng)濟損失4000多萬元。

二、高校科研經(jīng)費問題產(chǎn)生原因

高校教師科研業(yè)績評價體系中，教師的職稱評審和津貼的發(fā)放，都是以教師論文的數(shù)量及科研經(jīng)費的多少作為評價的主要指標(biāo)。這樣往往容易造成教師急功近利的心態(tài)，論文數(shù)量在上升，可是質(zhì)量整體處于下降，教師沒有靜下心來搞創(chuàng)作搞科研，抄襲剽竊他人科研成果時有發(fā)生，目的就是只為了職稱評審和。

科研主管部門主管科研經(jīng)費，科研經(jīng)費如何分配科研主管部門具有決定權(quán)，科研單位為了取得更多資金，到處跑關(guān)系送禮，更有甚者虛設(shè)課題騙取資金，有些科研管主管部門利用手中的權(quán)力，由科研單位申報課題取得科研經(jīng)費，而后將發(fā)票在申報科研單位報銷票據(jù)，這就是權(quán)權(quán)交易的典型。

科研項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)?？蒲薪?jīng)費的管理主要是學(xué)校科研處與財務(wù)處兩個部門，科研處往往注重于爭取項目或提取管理費用，對科研經(jīng)費的使用情況是否合乎財務(wù)管理制度認(rèn)為應(yīng)由財務(wù)部門掌握，而財務(wù)部門也會認(rèn)為科研經(jīng)費是他們爭取來的在執(zhí)行財務(wù)制度時相對于學(xué)校經(jīng)費的管理要相對寬松一些，再加上課題負責(zé)人缺少財務(wù)管理意識使項目管理與財務(wù)管理脫節(jié)。

科研管理制度健全性不夠，經(jīng)費預(yù)算真實性有限。由于目前高校科研經(jīng)費管理制度不完善，普遍認(rèn)為科研經(jīng)費是教師自已爭取來的不是學(xué)校資金，學(xué)校不應(yīng)按學(xué)校的財務(wù)制度管理，而造成科研經(jīng)費管理缺乏有效監(jiān)管?？蒲腥藛T對經(jīng)費預(yù)算申報的隨意性很大，隨意編報經(jīng)費預(yù)算，報銷時往往實際和預(yù)算不符，核算時無法根據(jù)科研編制的預(yù)算對科研經(jīng)費支出進行有效的審核，使得科研經(jīng)費的實際支出與預(yù)算支出不相符。

三、高校科研經(jīng)費管理對策

（一）完善高?？蒲薪?jīng)費管理制度

高校應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理的制度，并不斷予以完善。對科研經(jīng)費嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費管理辦法來規(guī)范。在制定科研經(jīng)費制度的過程中細化實施細則，明確科研經(jīng)費開支范圍和口徑，明確科研經(jīng)費的使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限確定，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。

（二）建立完善的科研經(jīng)費約束監(jiān)督機制

篇（4）

關(guān)鍵詞 ：高校 科研經(jīng)費 管理 對策

近兩年，國家對一些財政政策進行了改革。新的高?？蒲薪?jīng)費制度增加了公共財政改革涉及的相關(guān)會計業(yè)任務(wù)，對于科技產(chǎn)品的核算方式，國家進行了進一步的改進，以使其能更好的確?？萍籍a(chǎn)品成本數(shù)據(jù)的真實性與準(zhǔn)確性；同時，國家制定了新的制度將間接費用的核定和項目承擔(dān)單位之間建立聯(lián)系，部分項目承擔(dān)單位有更大的自主權(quán)對于管理規(guī)范、創(chuàng)新成果等方面，要加強監(jiān)管在放開自主權(quán)的方面。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的問題

1.科研經(jīng)費管理機制不完善。目前，多重因素制約和影響著高?？蒲薪?jīng)費的管理，如宏觀經(jīng)濟因素、政策制度法規(guī)和學(xué)校內(nèi)部因素等，同時，不同種類的科研項目的各個方面如項目的立項方式、過程管理及結(jié)題驗收等均存在一定的差異性,但是大多數(shù)高校是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來制定的科研經(jīng)費管理制度，并沒有針對不同的學(xué)科、不同的領(lǐng)域來設(shè)計，顯然統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足實際的需求。例如，對工科而言，許多科研項目都需要購買大量的實驗材料或器械等，而社會學(xué)的研究項目則更多的需要外出調(diào)研而產(chǎn)生更多的勞務(wù)費用，因此，統(tǒng)一的經(jīng)費管理標(biāo)準(zhǔn)并不能滿足實際的需求。

2.科研經(jīng)費預(yù)算管理機制不完善。雖然現(xiàn)今許多高校都在完善相關(guān)的科研經(jīng)費預(yù)算管理制度，并取得了一些成效，但仍存在一些問題。如一些高校未建立較為完善的預(yù)算執(zhí)行、分析與考核制度；一些高校的預(yù)算執(zhí)行沒有受到強有力的約束，這些問題都是高校科研經(jīng)費預(yù)算管理機制不完善的表現(xiàn)。此外，大多數(shù)高校的項目負責(zé)人，往往為了保證其項目能夠?qū)嵤?、結(jié)題并驗收順利，或其他一些目的，大多不愿意主動向科研主管部門申請預(yù)算調(diào)整，這是缺少預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算監(jiān)督考核方面的強有力的約束與激勵制度的結(jié)果。

3.高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管不到位。從各大高校對科研經(jīng)費的監(jiān)管方面看，審計部門沒有發(fā)揮好自身在科研經(jīng)費使用之前、之中以及科研經(jīng)費使用之后的監(jiān)督作用，同時也沒有及時的去發(fā)掘科研經(jīng)費的使用中存在的一些漏洞，更沒有糾正不合理的科研經(jīng)費預(yù)算，這些問題的原因是由于沒有建立對高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管的審計制度，并且，高校沒有對不合理的經(jīng)費使用建立相關(guān)的追責(zé)機制，這不僅弱化了其他追責(zé)問效機制的警示作用，同時也加大了高?？蒲薪?jīng)費監(jiān)管的難度。

二、高?？蒲薪?jīng)費的管理改革建議

1.完善科研經(jīng)費管理制度。針對目前科研經(jīng)費管理制度中存在的一些不足，要對科研經(jīng)費的管理制度進行改革，在內(nèi)容上，要更進一步的對各類條目不同的科研經(jīng)費的使用的具體規(guī)定進行細化修訂。最終實現(xiàn)科研經(jīng)費使用的最大效益，并且達到促進高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化與社會經(jīng)濟的發(fā)展的目的。高校的科研經(jīng)費制度應(yīng)該符合國家科研經(jīng)費管理辦法的基礎(chǔ)上，高校根據(jù)自己實際情況結(jié)合本校自身特點制定科研經(jīng)費管理制度，對于不同的學(xué)科、領(lǐng)域、項目等，要有具體的管理辦法。

2.改革科研經(jīng)費預(yù)算管理制度。經(jīng)費預(yù)算管理制度改革包括多方面的內(nèi)容，首先是對預(yù)算編制的改革。要在收集各種有效的需求信息并對這些信息進行有效的識別、篩選、比較，從而建立更為全面的預(yù)算管理機制。其次是對預(yù)算執(zhí)行控制進行改革。高校應(yīng)該建立預(yù)算相關(guān)的反饋制度，當(dāng)發(fā)生變化時要及時進行預(yù)算調(diào)整。此外，還要充分發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警作用，要建立科研活動信息分析系統(tǒng)，對科研人員提供的信息的有效性與真實性進行分析，對預(yù)算中沒有預(yù)計而實際卻存在的科研業(yè)務(wù)提出警示。

3.建立完善的監(jiān)督管理機制。制度的執(zhí)行力是監(jiān)督機制保障，要真正發(fā)揮高?？蒲薪?jīng)費相關(guān)監(jiān)督部門與監(jiān)督人員的作用，就必須進一步建立完善的監(jiān)督機制，從而輔助高?？蒲薪?jīng)費制度能夠更好更有效的實施。在項目申報階段，相關(guān)審計部門等要切身介于項目的預(yù)算，對預(yù)算的真實性與可行性進行考究，在科研經(jīng)費的使用階段，計財處以及科研項目管理部門等在監(jiān)督項目的實施的真實性的同時，要對經(jīng)費的開銷進行真實性與有效性進行監(jiān)督。在項目的結(jié)題階段，要對項目實施后所取得的真真效益進行監(jiān)督，確?？蒲薪?jīng)費的開銷能在滿足科研需求的同時，每一筆有具有真實的可行性與實效性。

總之，國家對高校科研經(jīng)費所提出來的要求越來越高，各大高校要不斷的改革高?？蒲薪?jīng)費管理中的經(jīng)費管理制度、經(jīng)費預(yù)算管理制度、成本核算體系以及經(jīng)費的監(jiān)督機制等，讓高校的科研經(jīng)費發(fā)揮其最大的激勵與促進作用，進而更好的促進國家與高校的健康發(fā)展。

參考文獻

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篇（5）

在我國，高校的科研經(jīng)費一般分為縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費兩大類?？v向科研經(jīng)費是指高校承擔(dān)國家、省、市和地方各級政府的科研任務(wù)而得到各級財政部門撥付的科研經(jīng)費、基金類課題經(jīng)費以及學(xué)校預(yù)算安排的科研專項經(jīng)費、科研配套等；橫向科研經(jīng)費是指學(xué)校接受企事業(yè)單位、非政府組織或個人委托承擔(dān)科研任務(wù)而取得的科研經(jīng)費。要管好用好科研經(jīng)費，完善各項科研經(jīng)費管理制度，使國撥縱向科研經(jīng)費使用發(fā)揮更大的經(jīng)濟效益。

1.　高校縱向科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀和存在問題

1.1　高?？v向科研經(jīng)費管理制度不夠健全

高?？蒲薪?jīng)費管理體制不健全，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的科研管理制度，項目管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)。大多數(shù)高校的科研處負責(zé)項目申報、立項、結(jié)題驗收、成果鑒定等科研管理工作，關(guān)注的是項目的級別和到賬經(jīng)費的多少；科研經(jīng)費一般歸口到校財務(wù)處管理，財務(wù)處本身業(yè)務(wù)量大，根本沒有精力收集、整理具體科研項目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費，只進行簡單收支核算，不參與科研前期、中期、后期的管理工作，財務(wù)部門與科研部門容易造成脫節(jié)；項目負責(zé)人則認(rèn)為實行課題負責(zé)制，科研經(jīng)費是自己爭取來的，上繳完學(xué)校管理費后自己理所當(dāng)然地可以支配余額，任意劃撥科研經(jīng)費，不按項目預(yù)算范圍與內(nèi)容使用經(jīng)費，出現(xiàn)經(jīng)費使用不當(dāng)和超支等現(xiàn)象。學(xué)校管理制度的不配套、不完善使得科研資金的綜合使用效益無法得到充分發(fā)揮。

1.2　高?？v向科研經(jīng)費管理過程中存在問題

目前高校財務(wù)是根據(jù)教育事業(yè)費的會計制度來審核科研經(jīng)費，并按教育事業(yè)費的核算模式進行簡單的收支核算，科研經(jīng)費財務(wù)管理模式不能適應(yīng)科研經(jīng)費的特性，也無法對科研經(jīng)費的管理與使用進行監(jiān)管?？蒲泄芾聿块T對經(jīng)費到位后的使用主張寬松，不加制約，不能為財務(wù)部門提供完整的科研項目信息；財務(wù)部門缺乏與科研部門以及項目負責(zé)人溝通的平臺和信息共享，在不熟悉科研項目的運作過程的情況下監(jiān)管科研經(jīng)費的的使用；項目負責(zé)人對項目預(yù)算的法律意識淡薄。不按預(yù)算開支，不合理開支時有發(fā)生。

1.3　高?？v向科研經(jīng)費使用中存在問題

高校科研經(jīng)費的來源渠道廣、項目類別及名稱繁多，經(jīng)費分類劃分困難，有時同一項目從不同渠道均獲得資助經(jīng)費，而經(jīng)費使用情況要分來源渠道上報，給科研課題的財務(wù)管理工作增加了難度。會計人員業(yè)務(wù)水平及會計軟件功能的局限性，項目的分層次管理和分級上報也很困難；科研經(jīng)費的負責(zé)人多數(shù)對財務(wù)知識不是很清楚，往往不能按財務(wù)制度的要求報賬，使財務(wù)人員在處理實際問題時既要考慮實際情況，又不能違反財務(wù)制度，從而給財務(wù)核算工作增加了難度。

1.4　高?？v向科研經(jīng)費預(yù)算存在問題

科研立項階段的經(jīng)費預(yù)算存在的問題：一是編制“彈性預(yù)算”。彈性預(yù)算是一種有意夸大科研經(jīng)費預(yù)算金額的行為。項目負責(zé)人上報的預(yù)算金額不是項目所需要的真實成本，而是在真實成本的基礎(chǔ)上預(yù)留一定的空間和余地。二是編制“粗放預(yù)算"。大多數(shù)項目負責(zé)人都不是財務(wù)人員，缺乏科學(xué)的預(yù)算知識，加之有些項目負責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費預(yù)算沒有必要細化，編制項目預(yù)算時缺乏科學(xué)性與合理性，表現(xiàn)出項目預(yù)算編制的隨意性。三是編制“虛假預(yù)算”。虛假預(yù)算即虛報開支，將一些與課題研究無關(guān)的費用計算在內(nèi)，以套取科研經(jīng)費。

1.5　高校科研全成本核算難以實施

高?？蒲许椖康某杀举M用主要由直接費用、間接費用和協(xié)作研究費用構(gòu)成。其中直接費用指課題研究過程中使用的可以直接計入課題成本的費用，包括人工費、設(shè)備費、差旅費等；間接費用指難以直接計入課題成本的各項費用，包括管理費、水、電、暖費等；協(xié)作研究費指由外單位承擔(dān)部分協(xié)作及加工的費用等。全成本核算應(yīng)將科研項目消耗的所有資源成本納入項目的成本核算中。但實際上科研用的房費、水費、電費、固定資產(chǎn)使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)經(jīng)費中支出；按規(guī)定科研收入計提一定比例的管理費，管理費的一部分是用于支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費用的，但所提的管理費卻成了科研管理部門的日常開支；高校的教學(xué)科研活動交叉進行，不能明確劃分其用途，往往是用教學(xué)材料來作科研項目的實驗，縱向科研經(jīng)費和橫向課題費混用，造成科研項目的成本難以準(zhǔn)確計量。

1.6　高?？v向科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理存在問題

科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理失控。在高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”模式下，存在著科研管理部門、二級院系、資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門等多頭管理現(xiàn)象，用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)管理處于多頭管理又都不管的狀態(tài)；財務(wù)賬只反映科研資產(chǎn)的金額，設(shè)備處只負責(zé)購置科研設(shè)備的數(shù)量、品名、規(guī)格；科研設(shè)備的利用率財務(wù)處不清楚，不知道科研設(shè)備的購置、利用是否合理，從而造成科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費現(xiàn)象；科研資產(chǎn)驗收入庫的手續(xù)也不完備，購置后的科研儀器設(shè)備、圖書資料大都由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，由于沒辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，可以隨意帶走；還有的科研人員為了逃避國有資產(chǎn)的監(jiān)管，將購置的國有資產(chǎn)設(shè)備拆分成材料、消耗品等開具發(fā)票，造成學(xué)校國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

1.7　高?？v向科研經(jīng)費管理監(jiān)督中存在問題

高?？蒲薪?jīng)費的使用和管理缺少必要的審計監(jiān)督。高?？蒲薪?jīng)費來源渠道較多，現(xiàn)行高?！稌嬛贫取芬?guī)定課題經(jīng)費要納入學(xué)校統(tǒng)一核算，但由于這部分經(jīng)費牽涉到學(xué)校及某些個人利益，管理的阻力很大，更談不上監(jiān)督；政府審計部門也很少對其進行專項審計，學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度也不健全，科研經(jīng)費管理部門很少過問經(jīng)費使用情況及效益，使經(jīng)費管理缺乏激勵與約束機制，不可避免地會出現(xiàn)一些問題。

1.8　高?？v向科研經(jīng)費管理中結(jié)余資金問題

科研項目完成后，課題結(jié)題不結(jié)算。多數(shù)高?？蒲许椖吭谕ㄟ^驗收、完成結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費在財務(wù)部門進行結(jié)算而繼續(xù)用于其他支出。結(jié)余經(jīng)費不結(jié)算，使財務(wù)部門無法對項目研發(fā)過程中發(fā)生的經(jīng)費進行成本歸集、分析與效益評價，表現(xiàn)在每年的財務(wù)報表中已通過驗收的項目仍然有余額，不能客觀反映學(xué)校目前實際的科研情況。多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費實行指標(biāo)卡管理，個別單位經(jīng)費卡管理不嚴(yán)，結(jié)余經(jīng)費數(shù)額不清，有的項目負責(zé)人手中持有好幾個經(jīng)費卡，時常有經(jīng)費使用中互相串用的現(xiàn)象。

2.　高?？蒲薪?jīng)費管理存在問題的成因

2.1　高校中的科研經(jīng)費管理政策過于寬松

科研經(jīng)費報銷中出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，既有財務(wù)管理方面的問題，更主要的是許多學(xué)校在科研管理體制上的問題。在課題制下，科研經(jīng)費到款后學(xué)校除扣去管理費，剩下的經(jīng)費全由課題組自行支配，缺乏對科研過程尤其是經(jīng)費使用的監(jiān)督與管理。許多高校為了鼓勵科研人員的積極性，爭取多報項目、多爭取項目，制定的科研經(jīng)費管理政策都比較寬松。如為了充分調(diào)動從事科研工作的教職工的積極性，許多院校在科研經(jīng)費到款后學(xué)校只提取少量科研管理費，而沒有對科研工作進行細致的成本核算，對于學(xué)校通過科研工作取得了多少經(jīng)濟效益并不關(guān)心。一些高校認(rèn)為科研經(jīng)費為預(yù)算外經(jīng)費，無需從嚴(yán)管理，而只要課題經(jīng)費能進學(xué)校就行，至于學(xué)校通過科研工作取得多少經(jīng)濟效益不夠關(guān)心。不少高?？蒲兴玫乃娰M、固定資產(chǎn)使用費、管理費、科研人員的工資、獎金等都從教育事業(yè)費中列支。

2.2　支出預(yù)算與經(jīng)費開支不一致

國撥科研經(jīng)費管理制度中對支出預(yù)算的要求是本著量入為出、實事求是的原則編制預(yù)算表，并規(guī)定了預(yù)算表中應(yīng)包含成本收入和支出項目，但在科研經(jīng)費的使用中仍存在經(jīng)費開支與支出預(yù)算不符的情況，究其原因主要有：一是國家財經(jīng)制度方面，由于制度對科研經(jīng)費的人工費、資產(chǎn)購置費、通訊費等范圍存在限制，無法據(jù)實列支，導(dǎo)致申報時的支出預(yù)算無法準(zhǔn)確制定；此外，高校的科研項目多為基礎(chǔ)性和前瞻性研究，具有不確定性，加之物價上漲、工資上調(diào)等原因，易發(fā)生價差，導(dǎo)致經(jīng)費支出增加。國家或項目歸口單位專項審計不及時，學(xué)校審計部門日常監(jiān)督也不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題；二是對科研經(jīng)費的監(jiān)督本應(yīng)是各職能部門齊抓共管的工作，然而，科技部門“重立項，輕跟蹤"，財務(wù)部門“重決算，輕預(yù)算"，審計部門人員編制不足等問題，造成項目經(jīng)費使用缺乏全程的跟蹤監(jiān)督。

2.3　固定資產(chǎn)管理制度不完善

一般情況下，高校對科研經(jīng)費購入的固定資產(chǎn)都能納入學(xué)校的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。但對固定資產(chǎn)購入后的使用和項目結(jié)題后的資產(chǎn)移交、清理，高校卻缺乏相應(yīng)的制度約束。按照教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號）的規(guī)定：“凡使用科研經(jīng)費購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理”。即科研項目在結(jié)題后，應(yīng)對固定資產(chǎn)進行清理，并辦理移交手續(xù)將固定資產(chǎn)移交給學(xué)校。但因為缺乏相關(guān)的固定資產(chǎn)使用和移交制度，很多固定資產(chǎn)滯留在科研人員手中，致使國有資產(chǎn)流失。而固定資產(chǎn)無法統(tǒng)一調(diào)配使用，則難以避免重復(fù)購買和建設(shè)，造成國有資產(chǎn)的浪費。

2.4　高校普遍上成本管理意識淡薄

大多數(shù)高校很少進行成本核算，高校更多的是注重科研項目所取得的成果和社會效應(yīng)。這種情況的發(fā)生，主要是學(xué)校的成本意識淡薄造成的。由于高校是事業(yè)性質(zhì)的單位，很少進行經(jīng)營活動，所以一般不進行成本核算；對科研人員在學(xué)校從事科研活動所產(chǎn)生的費用，如房費、水電費、固定資產(chǎn)使用費、電話費等小額費用，并未進行認(rèn)真的考慮，往往均在事業(yè)經(jīng)費列支，而這些費用匯總后是一筆不小的開支，擠占了學(xué)校正常的公用經(jīng)費，也無法反映科研經(jīng)費支出的真實情況，使科研經(jīng)費的成本核算不準(zhǔn)確。

2.5　制度不全、責(zé)權(quán)不明形成資金結(jié)余

高?？蒲薪?jīng)費的管理制度不健全，責(zé)權(quán)不明確?？蒲许椖拷?jīng)費的委托方認(rèn)為科研經(jīng)費的管理權(quán)隨著經(jīng)費的轉(zhuǎn)移由委托方轉(zhuǎn)移到受托方，而受托方則認(rèn)為對課題經(jīng)費缺少自，認(rèn)為經(jīng)費是課題負責(zé)人中請到的，使用權(quán)在他們自己，想怎么用就怎么用。從管理者到課題負責(zé)人都在思想認(rèn)識上存在誤區(qū)，使得一些制度和規(guī)定執(zhí)行不力。高校沒有真正實施有效的管理，尤其是結(jié)余經(jīng)費的管理在一些高校成了真空地帶，變成了課題組的自有資金，經(jīng)費使用隨意性很大。形成結(jié)余經(jīng)費原因主要是：職能部門在結(jié)題結(jié)算過程中缺乏對項目合同的協(xié)調(diào)監(jiān)督、課題組在項目完成后極少主動申請結(jié)算。形成結(jié)余經(jīng)費的具體原因：預(yù)算結(jié)余。立項時的預(yù)算往往不能全面反映執(zhí)行過程中的全部費用?！。?）核算結(jié)余。高?？蒲薪?jīng)費核算制度不完善、不規(guī)范，沒有進行成本核算，結(jié)構(gòu)不合理?！。?）政策性結(jié)余。絕大部分高?？蒲薪?jīng)費管理政策寬松，對高校固定資產(chǎn)、儀器設(shè)備的使用等只是提取管理費，用教育經(jīng)費購置科研設(shè)備，使得本應(yīng)購置科研設(shè)備的經(jīng)費部分結(jié)余下來。（4）非正常結(jié)余。由于科研活動的不確定性和風(fēng)險性，課題負責(zé)人在使用經(jīng)費過程中，人為減少項目成本，擠占、挪用教學(xué)經(jīng)費、尤其是實驗材料，造成不正常的結(jié)余。（5）重復(fù)結(jié)余。目前國家科技管理體制尚不完善，研究人員可以從不同的來源渠道獲取重復(fù)資助，從而造成科研經(jīng)費結(jié)余。

3.　高校完善科研經(jīng)費管理的對策

3.1　建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。

高校要建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費管理體制，進一步明確學(xué)校科研、財務(wù)等部門、項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費管理責(zé)任制。學(xué)?？蒲胁块T負責(zé)科研項目管理和合同管理，并配合財務(wù)部門做好經(jīng)費管理的有關(guān)工作；財務(wù)部門負責(zé)科研經(jīng)費的財務(wù)管理和會計核算，指導(dǎo)項目負責(zé)人編制項目經(jīng)費預(yù)算，審查項目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項目負責(zé)人按照項目立項書或合同約定及有關(guān)財經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費；項目負責(zé)人負責(zé)編制科研項目經(jīng)費預(yù)、決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費。項目負責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項目結(jié)題、結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費使用的真實性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟與法律責(zé)任?？蒲胁块T、財務(wù)等部門和項目負責(zé)人實行“三位一體、各負其責(zé)、密切配合”，做好科研經(jīng)費管理工作。

3.2　完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。

進一步完善科研經(jīng)費管理辦法，各高校要針對當(dāng)前科研經(jīng)費使用和管理中出現(xiàn)的問題，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實際情況完善校內(nèi)科研經(jīng)費管理制度。應(yīng)針對當(dāng)前縱向、橫向科研經(jīng)費使用和管理中存在的一些問題，建立和完善校內(nèi)縱向、橫向科研經(jīng)費管理辦法，加強科研經(jīng)費的管理。在制度中應(yīng)明確規(guī)定科研經(jīng)費的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù)等，對科研項目經(jīng)費中的人員費、評審費、管理費等也要做出相應(yīng)的規(guī)定，使財務(wù)管理人員及科研人員做列有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)的財經(jīng)規(guī)章制度；規(guī)范化、制度化的管理也有利于財務(wù)人員和科研人員的溝通和理解，減少財務(wù)人員和科研人員在報賬過程中的矛盾。

3.3　強化縱向科研經(jīng)費的預(yù)算管理

科研項目立項的關(guān)鍵是合理編制項目預(yù)算，實事求是地根據(jù)項目實施的需要核算課題本，這是科研項目經(jīng)費管理的基礎(chǔ)。從國際上在科研項目管理方面的先進經(jīng)驗來看，科研項目經(jīng)費管理的有效手段就是經(jīng)費預(yù)算管理?？蒲许椖拷?jīng)費預(yù)算管理主要由項目組成員根據(jù)項目實施的需要對資源進行合理的計劃及編制，結(jié)合經(jīng)費估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項目預(yù)算，是科研項目經(jīng)費管理體系的基礎(chǔ)；項目確定不等于確定經(jīng)費，我國科研項目經(jīng)費管理模式的一項重大改革就是科研項目經(jīng)費的預(yù)算管理，借鑒國外經(jīng)驗，實行根據(jù)項目計劃任務(wù)編制項目全額預(yù)算，經(jīng)過評估和審核后確定經(jīng)費。因此，科學(xué)編制預(yù)算在科研項目經(jīng)費管理中占有十分重要的地位，也是構(gòu)建科研經(jīng)費管理體系的基礎(chǔ)

3.4　建立健全全面成本核算制度，

高校應(yīng)加強對項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的管理。項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出是科研經(jīng)費支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全面成本核算制度，來確定項目管理費、人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等支出的合理水平。其中，項目管理費可根據(jù)項目管理辦法或項目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用；項目管理辦法或項目合同沒有明確規(guī)定的，由學(xué)校制定管理辦法予以規(guī)范，但目前項目管理費提取比例最高不得超過項目經(jīng)費總額的10%。提取的項目管理費必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)費等其他各項支出，各高校應(yīng)根據(jù)科研項目管理辦法或項目合同的要求據(jù)實列支，不得預(yù)提。

3.5加強科研項目結(jié)余經(jīng)費管理。目前，高校科研項目結(jié)余經(jīng)費管理方面存在的主要問題是結(jié)題不結(jié)賬。各高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校實際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費的用途?？蒲许椖拷Y(jié)束或通過驗收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時通知財務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息。原則上，項目負責(zé)人應(yīng)在六個月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

3.6　規(guī)范固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)管理。除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，學(xué)校使用縱向科研經(jīng)費和橫向科研經(jīng)費形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，都屬于國有資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校國有資產(chǎn)管理，有關(guān)資產(chǎn)的處置和使用（包括知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)）應(yīng)按國有資產(chǎn)管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，不得以任何方式隱匿、私自轉(zhuǎn)讓、非法占有或謀取私利。各高校要加強對科研成果的管理和保護，除項目管理辦法或項目合同另有規(guī)定外，科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國促進成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護管理規(guī)定》執(zhí)行。

3.7　高校應(yīng)建立具有統(tǒng)一控制力的監(jiān)管體系?？蒲泄芾砉ぷ魇且粋€系統(tǒng)工程，特別在宏觀層面上，應(yīng)強化其適應(yīng)性與回應(yīng)性管理體系，通過法律規(guī)范逐步完善，做到有法可依。首先，在科技管理部門內(nèi)部，按照現(xiàn)代管理體制設(shè)置，遵循權(quán)力制衡原則，決策、執(zhí)行與監(jiān)督部門相互獨立，并在其內(nèi)部形成閉環(huán)控制系統(tǒng)。在這種個過程中，注重審計的重要作用，從合規(guī)性傳統(tǒng)審計向合理性績效審計轉(zhuǎn)變，實行定期審計與隨時審計相結(jié)合的方式。其次，是科研承擔(dān)人所在單位的監(jiān)管，這是科技經(jīng)費監(jiān)管的基礎(chǔ)。加大財務(wù)監(jiān)管力度，將課題經(jīng)費作為校內(nèi)部門經(jīng)費監(jiān)管工作的重要內(nèi)容，通過審計、專項檢查、績效考評等手段及時了解課題經(jīng)費使用情況；對各部門、單位的課題經(jīng)費管理加強指導(dǎo)，加大財務(wù)、審計監(jiān)管力度。

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中圖分類號：G640 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）36-0310-02

隨著國家創(chuàng)新體系的建立和中國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項目和籌措的科研經(jīng)費都呈現(xiàn)大幅增長的趨勢，科研經(jīng)費已成為高校自籌經(jīng)費的重要來源。但高校在對科研經(jīng)費的管理過程中卻暴露出諸多問題，嚴(yán)重影響了科研工作的正常開展，也影響到財務(wù)管理工作的規(guī)范有效運行。因此，分析目前高?？蒲薪?jīng)費管理中存在的問題，提高科研經(jīng)費管理水平，保證科研工作的健康發(fā)展，是一項非常現(xiàn)實而重要的工作。

一、高?？蒲薪?jīng)費管理存在的主要問題

1.認(rèn)識不到位

在各大高校，都不同程度地存在對科研經(jīng)費監(jiān)管工作的認(rèn)識誤區(qū)，一部分高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為拿到科研項目、獲得科研經(jīng)費可以提高學(xué)校的聲譽，科研項目和科研經(jīng)費越多說明學(xué)校的科研工作做得越好，因此只注重科研項目數(shù)量與規(guī)模，對科研經(jīng)費監(jiān)管卻不夠重視。科研管理部門側(cè)重于科研項目的申報、立項及一些程序性的工作，以為只要課題經(jīng)費到賬了就增加了學(xué)?？蒲薪?jīng)費總量，至于科研經(jīng)費開支的情況如何、是否合乎規(guī)定是財務(wù)部門的事情。財務(wù)部門認(rèn)為科研經(jīng)費只是一種代管經(jīng)費，只需進行簡單的收支核算，忽視了對科研經(jīng)費支出合理性和真實性的審核。多數(shù)教師也認(rèn)為，科研經(jīng)費是教師憑個人能力和學(xué)術(shù)聲望取得的，科研經(jīng)費如何使用應(yīng)由自己支配，學(xué)校對于科研經(jīng)費的使用無需過多干涉和監(jiān)管，加之許多教師對財經(jīng)紀(jì)律和會計法規(guī)了解不多，致使科研經(jīng)費支出混亂，導(dǎo)致科研經(jīng)費濫用現(xiàn)象屢禁不止。

2.輕視預(yù)算

多數(shù)高校把科研經(jīng)費作為考核科研管理部門、二級教學(xué)科研單位和教師的重要指標(biāo)?？蒲许椖康募墑e、科研經(jīng)費的多少成了學(xué)校實力的象征，成為衡量科研部門工作水平的重要尺度，也成了教師能力的體現(xiàn)。許多高校把科研經(jīng)費和教師競爭關(guān)鍵崗、重點崗、職稱等緊密相連，所以科研人員想方設(shè)法去爭取科研項目，科研部門也在全力協(xié)助科研人員爭取科研項目?？蒲腥藛T申報項目時必須編制項目預(yù)算，而項目預(yù)算的編制并不被人們所重視。項目負責(zé)人在編制相應(yīng)的預(yù)算時并沒有真正地和今后將開展的工作相聯(lián)系，僅考慮如何安排能讓評審專家滿意，如何能讓項目立項，而憑空想象出來，更談不上與財務(wù)部門的共同探討。當(dāng)經(jīng)費到位后，實際使用和預(yù)算相差甚遠，也就理所當(dāng)然地不按預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算形同虛設(shè)。

3.科研成本核算困難

高校的科研人員大多是科研、教學(xué)雙肩挑，科研工作與教學(xué)活動有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項目的實驗，或用縱向科研經(jīng)費作橫向課題的實驗，使科研項目的成本難以準(zhǔn)確計量；學(xué)校對從事科研所用的實驗材料、儀器設(shè)備以及科研人員的工資等都不計入科研成本，而是從教育事業(yè)費中列支，無形中加大了教育事業(yè)費開支范圍。目前，科研經(jīng)費管理中的“成本核算”，實際上是核算經(jīng)費是否用完，至于將經(jīng)費花在何處，用途是否與科研有關(guān)，科研、財務(wù)等部門缺乏協(xié)作審核；加之科研人員普遍認(rèn)為科研項目是個人努力爭取來的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費支出的無序性和隨意性，“專款未必專用”，而且支出結(jié)構(gòu)也不盡合理。將科研經(jīng)費轉(zhuǎn)化成為個人消費基金的現(xiàn)象成為當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費管理的通病。

4.監(jiān)督與評價機制缺乏

目前，高校普遍存在科研經(jīng)費管理監(jiān)督檢查意識不強現(xiàn)象，缺少對科研經(jīng)費結(jié)題審計和效益分析。尚未建立在經(jīng)費監(jiān)管下的科研項目績效考評指標(biāo)體系，對科研項目成果與經(jīng)費開支的綜合考核沒有開展，成為科研項目管理水平不高的重要原因之一。此外，高校還存在科研經(jīng)費使用中的“腐敗”現(xiàn)象。近年來，隨著科研項目和科研經(jīng)費在評價一個大學(xué)、一個學(xué)者科研實力中的權(quán)重越來越大，加之目前科研項目立項制度的不健全，許多高校出現(xiàn)了科研機構(gòu)和科研人員“拉關(guān)系”、“跑項目”的不正常行為。在科研經(jīng)費使用中，便會出現(xiàn)一些以專家招待與咨詢、專家鑒定等不同名目的變相行賄，造成了“錢權(quán)交易”等腐敗問題。同時科研項目結(jié)題不結(jié)賬的情況大量存在，致使結(jié)余資金得不到充分利用，也給財務(wù)部門的會計核算和項目管理增加了難度，并最終不利于科研項目的考核和評價。

二、加強高?？蒲薪?jīng)費管理的對策建議

1.提高認(rèn)識

加強科研經(jīng)費管理，提高資金使用效益是高?？萍际聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的基本保證。按照教育部、財政部《關(guān)于進一步加強高?？蒲薪?jīng)費管理的若干意見》（教財[2005]11號），高校取得的各類科研經(jīng)費，不論其資金來源渠道均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，并確?？蒲薪?jīng)費?？顚Ｓ?。因此，各高校要做好宣傳教育工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于進一步加強高校科研經(jīng)費管理的若干意見》。加強科研人員的財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)知識的教育，提高他們自覺合法使用科研經(jīng)費的意識。加強學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門和財務(wù)管理部門工作人員對科研經(jīng)費監(jiān)管工作的重要性認(rèn)識，增加科研管理和經(jīng)費管理知識，明確科研項目管理部門、經(jīng)費管理部門和項目負責(zé)人在科研經(jīng)費使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，真正做到各司其職、各負其責(zé)、相互配合與協(xié)作，提高科研經(jīng)費的使用效益。

2.強化預(yù)算管理

預(yù)算不僅僅是為了申請到項目，項目申請到以后，預(yù)算也并不是束之高閣，而是項目申請到后要依據(jù)預(yù)算執(zhí)行。所以項目的預(yù)算編制決不能馬馬虎虎。項目申請時，課題組負責(zé)人負責(zé)項目預(yù)算的編制，財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助課題組負責(zé)人編制預(yù)算。項目經(jīng)費來源和經(jīng)費開支預(yù)算編制要科學(xué)、合理、詳細、明確、切合實際?？蒲胁块T審核時不僅要強調(diào)項目申請人的學(xué)歷、職稱、項目方向、金額，更要注意審核項目的預(yù)算編制。對于預(yù)算編制不負責(zé)任的課題組，絕對不能接收。項目經(jīng)費到位后，科研部門要和財務(wù)部門、審計部門密切配合，根據(jù)項目進展情況，以項目預(yù)算為依據(jù)，共同監(jiān)督經(jīng)費支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時糾正，讓有限的經(jīng)費用在刀刃上，提高資金的使用效益和科研管理水平。

3.加強成本核算

科研經(jīng)費核算是科研經(jīng)費管理的重要內(nèi)容，也是對科研進度進行財務(wù)監(jiān)控的重要手段。當(dāng)前，高校應(yīng)在完善科研經(jīng)費預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提條件下，加強對科研經(jīng)費日常開支核算的從嚴(yán)管理。一方面，要嚴(yán)格控制科研項目經(jīng)費的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒有納入科研項目預(yù)算且與本項目無關(guān)的內(nèi)容，以及國家和學(xué)校明確禁止的消費項目不得在科研經(jīng)費中列支；另一方面，推進科研課題的全額成本核算，完整、真實、全面地反映科研課題的成本，特別是對開展科研活動占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費、實驗材料、實驗設(shè)備使用費和折舊費等間接費用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)偂＿@樣既能夠保證科研經(jīng)費開支的適度、合理、透明，同時也能夠杜絕因為成本核算不完整，造成科研項目擠占高校日益緊張的教育事業(yè)經(jīng)費項目的發(fā)生。

篇（7）

引言

近兩年來，一些學(xué)校出現(xiàn)了很多科研經(jīng)費管理方面的問題，如虛報課題費用，科研項目負責(zé)人挪用、占用科研資金等，這些問題的出現(xiàn)，給當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費的管理敲響了警鐘，也暴露出高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理方面存在的問題和弊端?？蒲薪?jīng)費的科學(xué)管理、有效監(jiān)督，是保證科研項目順利進行的重要基礎(chǔ)。為此，深入剖析高?？蒲薪?jīng)費在財務(wù)管理方面，存在的問題，結(jié)合高校財務(wù)管理的實際情況，探索更加有效的財務(wù)管理手段和措施，顯得非常必要。

一、高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理存在的主要問題

（一）科研項目與經(jīng)費管理的銜接不到位

從不少高?？蒲薪?jīng)費的財務(wù)管理辦法來看，比較注重科研項目自檢的分配和使用，而對于科研項目本身的管理做得不是很到位。并且在科研經(jīng)費的具體管理流程方面，沒有嚴(yán)格明確的職責(zé)分工，財務(wù)內(nèi)部審計和相應(yīng)的監(jiān)督措施不夠完善。負責(zé)科研項目的部門，在申報相關(guān)的科研細分子項目經(jīng)費時，比較重視，而對于支出的預(yù)算，則沒有足夠的重視。在科研經(jīng)費到帳后，科研部門內(nèi)部，對經(jīng)費的使用和管理靈活性很大，在一些經(jīng)費的內(nèi)部申報、核算過程中，容易出現(xiàn)一些漏洞?？蒲薪?jīng)費在管理過程中，不能夠深入細致的同科研項目的落實情況相互銜接。

（二）科研項目財務(wù)核算管理不夠精確

一般情況下，高校科研經(jīng)費的實際支出，是課題組具體負責(zé)。而課題組的負責(zé)人，在帶領(lǐng)研究小組研究項目時，往往是多個科研項目并存，在這種情況下，很容易出現(xiàn)不同的項目之間，支出費用的混用情況。由于高?？蒲许椖吭谪攧?wù)核算方面，管理的精細化流程建設(shè)不足，就會導(dǎo)致一些課題項目在資金使用方面，出現(xiàn)較大的漏洞，不同的科研課題費用，錯亂使用，一些本該使用資金的項目，被一些別的課題項目所占用。這種缺乏精確核算程序的項目資金核算，給科研經(jīng)費的管理，埋下隱患。

（三）科研經(jīng)費購置資產(chǎn)管理不完善

科研項目在研究過程過程中，會使用一些儀器設(shè)備，這些設(shè)備的購買費用，很多高校都是作為固定資產(chǎn)進行管理，并劃為學(xué)?？傮w固定資產(chǎn)開支的一部分。對于這些固定自查，課題組有使用權(quán)，不過高校的科研項目往往有多個，不同的課題組在科研儀器的使用方面，并沒有形成流暢的機制，一些較小的實驗儀器，基本上課題組在使用過程中，近似于據(jù)為己有，這種現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高?？蒲薪?jīng)費的實際使用效果。

（四）科研項目管理信息化程度不高

在互聯(lián)網(wǎng)信息化水平不斷提升的今天，通過優(yōu)秀的信息化管理技術(shù)手段，可以大大提高科研項目管理的效率。并且在公開的管理信息中，也可以使得科研項目的運作更加透明和規(guī)范。不過，從當(dāng)前的一些高校實際情況來看，很多科研項目的過程管理，基本上還是停留在人工管理主導(dǎo)階段，項目研究進度，資料查詢、信息檢索、文獻搜集等相關(guān)的程序，信息化水平較低，這就大大降低了科研項目的管理運作效率，也給科研經(jīng)費的管理，帶來一定的困難。

二、優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的對策分析

（一）健全和完善科研經(jīng)費財務(wù)管理制度

高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理問題的解決，最關(guān)鍵的還是要有一套科學(xué)合理的財務(wù)管理制度。高?？蒲泄芾聿块T、財務(wù)部門在制定本校的科研經(jīng)費管理細則方面，既要參照國家在高?？蒲薪?jīng)費方面的相關(guān)規(guī)定，又要結(jié)合高校自身的科研管理實際情況，制定切實可行的管理措施和辦法。注重科研經(jīng)費管理的實質(zhì)效果，刪減繁瑣復(fù)雜的程序，切實保障科研經(jīng)費的使用，符合國家相關(guān)的規(guī)定。具體來說，首先要界定和厘清科研項目負責(zé)部門和財務(wù)管理部門的責(zé)任和義務(wù)；其次，要針對不同類型經(jīng)費，明確不同財務(wù)管理模式和核算方法，保證預(yù)算支出管理落到實處；第三，詳細規(guī)定項目在預(yù)算申報，經(jīng)費支出，項目結(jié)題各個環(huán)節(jié)具體操作流程及注意事項。第四，明確重要支出的審批權(quán)限，辦理程序，支出依據(jù)，加強項目支出監(jiān)督制約能力。

（二）強化科研項目財務(wù)核算管理

在財務(wù)核算的科目設(shè)置方面，要進行科學(xué)改革，在實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把科研費用的支出科目，進一步明確、細化，減少不確定的申報項目。對于成本的核算管理要進一步加強，科研項目在具體研究開展過程中，往往會使用課題規(guī)定的設(shè)備之外的一些資源，例如，研究辦公室、甚至一些大型的研究項目還需要使用廠房，這些設(shè)施的使用、維修費用，要按照實際使用、消耗的程度，進行折算，按照相關(guān)費用的實際情況，進行財務(wù)核算。科研小組要切實提高對財務(wù)會計科目的重視，明確相關(guān)費用在核算過程中，應(yīng)該劃分的具體科目。在這方面，高校的財務(wù)管理部門，可以有針對性的對科研小組的基金管理人員進行培訓(xùn)，提高他們的財務(wù)專業(yè)知識水平，從而更加科學(xué)、有效的實現(xiàn)對科研經(jīng)費的入賬、報賬。

（三）完善科研經(jīng)費購置資產(chǎn)的管理

高校優(yōu)秀科研人才缺失是一個比較嚴(yán)重的問題，很多科研人才不夠穩(wěn)定，在承擔(dān)研究課題、項目時，也經(jīng)常會出現(xiàn)離職、調(diào)動等，這些人員在調(diào)離后，其項目、課題所使用的科研設(shè)備，會沉淀在項目課題組里。新的研究項目、研究單位還得重新購置科研儀器、設(shè)備，這就在很大程度上造成可樣經(jīng)費的浪費，因此，相關(guān)的科研儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理的規(guī)則、辦法進行管理，在每個科研項目購入固定資產(chǎn)后，嚴(yán)格實施材料入庫登記，在各個學(xué)院設(shè)立材料保管部門，管理和監(jiān)督材料的購買、保管、領(lǐng)用、使用。 根據(jù)新實施行的《高等學(xué)校會計制度》，固定資產(chǎn)需要按照相關(guān)要求計提折舊。由于每個科研項目的耗時等不相同，高校財務(wù)部門對科研用固定資產(chǎn)計提折舊時應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)的性質(zhì)和使用情況合理確定其使用壽命。

（四）加強科研管理的信息化平臺建設(shè)

建立一個面向內(nèi)部教職工的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，與財務(wù)核算系統(tǒng)建立對接，每發(fā)生一筆支出，項目負責(zé)人隨時能在信息平臺上查詢到。項目負責(zé)人能查到項目的經(jīng)費到賬情況、每筆經(jīng)費的支出情況、預(yù)算執(zhí)行完成情況等信息，并根據(jù)預(yù)算和決算的要求，輸出一些報表信息，如經(jīng)費支出明細、決算總支出，預(yù)算項目與決算項目對比分析等等。這樣會大大加強科研項目管理效益和效率。

三、結(jié)語

當(dāng)前時期，國家重視高?？蒲许椖浚粩嗉哟髮Ω咝？蒲许椖康耐度?。高校科研經(jīng)費財務(wù)管理中存在的問題必須改進才能適應(yīng)日益復(fù)雜的科研項目課題發(fā)展需要。在本文的研究中，重點提出了幾條完善高?？蒲薪?jīng)費財務(wù)管理的建議，希望可以對當(dāng)高校的科研經(jīng)費管理起到一定的借鑒意義。

參考文獻：

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篇（8）

隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展,高校所擁有的人才、知識和創(chuàng)新能力優(yōu)勢在科研工作中十分突出,高校已成為我國開展科研工作的重要力量。近年來,為了提高教學(xué)質(zhì)量,促進學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng),提升綜合競爭力,各高校普遍高度重視科研活動的開展,高校承擔(dān)的科研項目數(shù)量和籌集的科研經(jīng)費總額均大幅度增長,科研經(jīng)費占院校辦學(xué)資金比重大幅攀升。但是,高校落后的科研經(jīng)費管理體制與科研經(jīng)費收入快速增長之間的矛盾亦愈加突出,成為提高科研經(jīng)費使用效益的制約因素。

一、高校科研經(jīng)費管理中存在的問題

科研經(jīng)費管理是高?？蒲许椖抗芾砉ぷ鞯幕A(chǔ),對高校科研項目的正常開展具有重要的保障作用。目前,高校在科研經(jīng)費管理中存在一些突出問題,具體表現(xiàn)如下。

1、科研經(jīng)費支出混亂

當(dāng)前,部分院校科研經(jīng)費財務(wù)管理體制松散,財會人員在經(jīng)費支出時審核不嚴(yán),造成經(jīng)費支出賬目十分混亂。一些科研經(jīng)費成了“人情款”、“私房錢”或者招待費,甚至汽車和房產(chǎn)購置費均被納入經(jīng)費的列支范圍,科研經(jīng)費成了裝納一切的“大籮筐”,真正用于科研項目的經(jīng)費比例達不到五成。尤為嚴(yán)重的是一些科研人員通過虛開發(fā)票、購買假發(fā)票和虛造勞務(wù)費發(fā)放單據(jù)等手段套取科研經(jīng)費。部分項目負責(zé)人私自簽訂各類經(jīng)濟合同,通過科研協(xié)作費、設(shè)備代購費等名義將經(jīng)費轉(zhuǎn)至與其利益相關(guān)的單位或個人賬戶上。部分科研項目儀器設(shè)備采購時無任何相關(guān)部門審批、驗收手續(xù),設(shè)備購置不入學(xué)校固定資產(chǎn)賬,造成科研經(jīng)費嚴(yán)重流失。

2、科研管理費提取不規(guī)范

科研管理費是高校開展科研項目管理的輔助支出。按照國家科研項目管理相關(guān)規(guī)定,科研承擔(dān)單位必須嚴(yán)格按照預(yù)算提取科研管理費,且提取的管理費必須納入院校預(yù)算統(tǒng)籌使用。目前,部分高校將科研經(jīng)費視作“大蛋糕”,將提取科研管理費作為掩飾手段,校內(nèi)各部門實行“雁過拔毛”,對到賬科研經(jīng)費提取高比例管理費,然后以創(chuàng)收經(jīng)費名義分配到各部門。少數(shù)院校為了激發(fā)項目負責(zé)人申請科研項目的積極性,將提取的科研管理費作為科研業(yè)績津貼直接發(fā)放給個人,不僅造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,而且擾亂了高校正常經(jīng)濟秩序。一些高校教師為了追求每年數(shù)十萬甚至上百萬的科研業(yè)績津貼而無心教學(xué)工作,忙著申請項目,爭取經(jīng)費,最終忽視了項目開展的進程管理和質(zhì)量控制。

3、結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象普遍

高?？蒲薪?jīng)費屬于國有資產(chǎn)。各高校應(yīng)根據(jù)院?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,制定科研經(jīng)費結(jié)題結(jié)賬相關(guān)制度規(guī)定,明確結(jié)賬時間以及結(jié)余經(jīng)費用途。目前,許多院校尚未制定科研項目結(jié)題結(jié)賬相關(guān)管理辦法,或有相關(guān)制度規(guī)定而不落實執(zhí)行?？蒲许椖拷Y(jié)余經(jīng)費成為部分項目負責(zé)人的“活期儲蓄”,在項目完成后相當(dāng)長時間內(nèi),財務(wù)部門不按相關(guān)規(guī)定處理結(jié)余經(jīng)費。一些項目負責(zé)人在離職甚至退休后還在繼續(xù)使用科研項目結(jié)余經(jīng)費,列支個人費用。

二、存在以上問題的原因分析

高?？蒲薪?jīng)費一般來源于縱向經(jīng)費和橫向經(jīng)費兩個渠道?？v向科研經(jīng)費是指我國各級政府對高校的財政性科研資金的投入,橫向科研經(jīng)費是指高校受各類企事業(yè)單位以及國際組織委托開展科研項目所取得的經(jīng)費。多渠道、高增長的科研經(jīng)費需要完善的體制和創(chuàng)新手段加以管理。目前,高校在科研經(jīng)費管理上普遍存在制度不健全,領(lǐng)導(dǎo)不重視,管理手段落后等問題。

1、制度不健全,管理不規(guī)范

近幾年,高校多渠道爭取科研經(jīng)費,經(jīng)費總額大幅度攀升,經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。高校科研項目經(jīng)費來源渠道主要包括中央政府、各部委、地方政府、企事業(yè)單位以及國外政府和其他國際組織。如“973計劃”、“863計劃”、“國家科技支撐計劃”、企事業(yè)單位委托項目以及國際合作項目等。這些渠道的科研經(jīng)費一般都有獨立的專項經(jīng)費管理辦法。目前,許多高校尚未根據(jù)院?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展實際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項目經(jīng)費管理辦法,造成財會人員在經(jīng)費管理中沒有健全的制度可以參照,使科研經(jīng)費管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。部分院校領(lǐng)導(dǎo)只重視教育事業(yè)經(jīng)費管理,對科研經(jīng)費管理不夠重視。一些項目負責(zé)人和財會人員錯誤的認(rèn)為科研經(jīng)費是科研人員的私人經(jīng)費,不需要像教育事業(yè)經(jīng)費管理那樣嚴(yán)格要求,造成科研經(jīng)費管理不規(guī)范。

2、項目管理與經(jīng)費管理各自為政,相互脫節(jié)

高校事業(yè)發(fā)展中存在兩類性質(zhì)不同的經(jīng)濟活動,一類是連續(xù)不斷、周而復(fù)始的活動,稱之為“運營”(Operations);另一類是臨時性、一次性的活動,稱之為“項目”(Projects)。項目是為實現(xiàn)既定目標(biāo),在一定時間、人員和資源約束條件下,所開展的具有獨特性的一次性工作。項目管理就是把各種資源應(yīng)用于項目,以實現(xiàn)項目目標(biāo)的管理活動。科研經(jīng)費管理與日常人員經(jīng)費、業(yè)務(wù)經(jīng)費或辦公經(jīng)費管理有明顯區(qū)別,需要通過現(xiàn)代項目管理手段來加強管理。項目成功的關(guān)鍵在于時間管理、成本管理和質(zhì)量管理三大環(huán)節(jié)能否成功運作,其中成本管理是項目成功的重要保障。目前,高校普遍缺乏項目管理理念,造成科研項目管理與經(jīng)費管理各自為政,相互脫節(jié)。財會人員不參加項目可行性分析,不參與項目概算和預(yù)算編制,無法落實項目成本管理工作。項目完成后,財會人員被排斥在項目驗收環(huán)節(jié)之外,無法參與財務(wù)決算與項目績效考評等管理工作,造成部分院校只注重項目申請,不重視管理,給科研經(jīng)費管理工作帶來許多困難。

3、會計基礎(chǔ)工作差,經(jīng)費管理混亂

多層次、多渠道的科研經(jīng)費收入現(xiàn)狀對財會人員的會計核算能力和經(jīng)費管理水平提出了更高的要求。目前,高校財會隊伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷水平偏低、知識結(jié)構(gòu)單一、梯隊結(jié)構(gòu)不合理等問題。許多院校只注重教學(xué)、科研、教務(wù)和學(xué)生管理崗位的人才培養(yǎng),忽視財會人才隊伍建設(shè)和崗位培訓(xùn)。部分高校未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費,崗位職責(zé)混亂,到賬科研經(jīng)費不及時入賬。有些院校財務(wù)部門不按照經(jīng)費來源對不同項目單獨建賬,將同一項目負責(zé)人的不同渠道、不同項目周期的項目經(jīng)費打包處理,造成科研經(jīng)費預(yù)算管理混亂,無法監(jiān)控各個項目的財務(wù)進展情況,更談不上項目決算。財會人員在科研經(jīng)費支出核算時,對政策把握不準(zhǔn),業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強,審核不嚴(yán)格,不能夠按照國家相關(guān)規(guī)定和項目經(jīng)費預(yù)算控制經(jīng)費支出,造成科研項目經(jīng)費支出賬目混亂。

三、加強高校科研經(jīng)費管理的對策

高校應(yīng)以制度建設(shè)為根本,加強部門協(xié)作,做好會計基礎(chǔ)工作,逐步完善科研經(jīng)費管理體制,提高科研經(jīng)費使用效益。具體包括以下幾個方面的內(nèi)容。

1、健全科研經(jīng)費管理體制,落實經(jīng)濟責(zé)任制

建立規(guī)范的科研經(jīng)費管理體制是加強科研經(jīng)費管理,解決經(jīng)費管理突出問題的重要保障。高校應(yīng)根據(jù)發(fā)展實際,按照相關(guān)制度規(guī)定,以各類科研項目專項經(jīng)費管理辦法為基礎(chǔ),制定適應(yīng)院校自身情況的科研經(jīng)費管理辦法,使科研經(jīng)費管理工作有章可循,有則可依。同時,高校還應(yīng)將科研經(jīng)費管理納入院校經(jīng)濟責(zé)任制范圍,規(guī)定科研部門、財務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項目負責(zé)人在科研經(jīng)費管理中的職責(zé)和權(quán)限,設(shè)置專門崗位負責(zé)科研經(jīng)費預(yù)算管理、會計核算和項目決算工作,明確科研經(jīng)費使用審批權(quán)限和審批程序,細化科研經(jīng)費支出范圍,加強儀器設(shè)備采購管理,規(guī)范科研管理費提取比例和科研協(xié)作費轉(zhuǎn)撥手續(xù)。財務(wù)部門應(yīng)加強財會人員管理,根據(jù)崗位職責(zé)履行情況制定獎懲措施,提高財會人員加強科研經(jīng)費管理工作的積極性。

2、加強部門協(xié)作,共同管理科研經(jīng)費

科研經(jīng)費管理作為科研項目管理工作的重要環(huán)節(jié),離不開科研部門與財務(wù)部門的緊密協(xié)作。高?？蒲胁块T應(yīng)與財務(wù)部門相互協(xié)調(diào),共同管理,才能使有限的科研經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益?？蒲许椖康目尚行匝芯?、財務(wù)數(shù)據(jù)估測、預(yù)算編制、中期項目評估、項目完工決算都離不開財會人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項目申請、立項到經(jīng)費入賬、中期評估以及項目結(jié)題結(jié)賬的整個過程內(nèi),科研部門都應(yīng)與財務(wù)部門協(xié)調(diào)工作,加強科研經(jīng)費管理。同時,財務(wù)部門還應(yīng)根據(jù)科研部門提供的信息資料,收集項目開展進程中經(jīng)費支出等財務(wù)信息,并及時反饋給科研部門,共同督促項目組按項目進程合理使用經(jīng)費,加強項目時間管理、成本管理和質(zhì)量管理。

3、加強會計基礎(chǔ)工作,完善科研經(jīng)費管理

會計基礎(chǔ)工作是高?？蒲薪?jīng)費管理工作的重中之重。高校應(yīng)加強財會人員對國家科技政策、科研專項經(jīng)費管理辦法及財經(jīng)制度等相關(guān)知識的培訓(xùn),培養(yǎng)財會人員的職業(yè)道德和愛崗敬業(yè)精神,將財會隊伍建設(shè)納入院校人才隊伍建設(shè)規(guī)劃,逐步建立年齡構(gòu)成合理、知識結(jié)構(gòu)完善、綜合素質(zhì)高的財會管理隊伍。

財務(wù)部門應(yīng)加強內(nèi)部控制管理,對不相容崗位予以分離,設(shè)置專人管理科研經(jīng)費,明確崗位職責(zé),并在一定時間內(nèi)強制輪崗。加強科研經(jīng)費預(yù)算管理,對到賬科研項目經(jīng)費及時進行入賬,并根據(jù)項目分類設(shè)賬,避免不同項目科研經(jīng)費相互混淆。財會人員在會計核算過程中,應(yīng)加強經(jīng)費支出審核,對不合理、不規(guī)范的支出堅決予以退回,并做好法規(guī)制度和財經(jīng)政策的宣傳解釋工作,對舞弊行為予以制止,并及時向部門領(lǐng)導(dǎo)或分管院校領(lǐng)導(dǎo)匯報。財務(wù)部門還應(yīng)該利用信息化管理手段,將各科研項目財務(wù)信息進行整理,并通過網(wǎng)絡(luò)等方式供分管院校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門和項目負責(zé)人查詢,以了解經(jīng)費到賬情況和支出明細情況,共同參與科研經(jīng)費管理工作。

【參考文獻】

篇（9）

近幾年來,隨著科學(xué)事業(yè)高速發(fā)展,科技經(jīng)費的逐年遞增,國家和地方政府以及經(jīng)費管理部門對科研經(jīng)費的管理愈來愈重視,并制定了一系列規(guī)章制度,各項經(jīng)濟活動有章可循,爭取經(jīng)費的能力進一步加強,經(jīng)濟實力和經(jīng)營效果業(yè)績顯著。但是,科研經(jīng)費使用部門在經(jīng)費管理方面還存在一些需要解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

(一)缺乏合理的預(yù)算。有些單位在申請課題時,為了爭取到更多的經(jīng)費,往往對課題研究工作中的經(jīng)費支出情況不能客觀地予以分析和估算,而是盡量增加申請經(jīng)費支出類別和數(shù)額。如國家火炬計劃環(huán)境建設(shè)項目,不需要進行試驗,卻出現(xiàn)了試驗費等;當(dāng)項目立項后,科研部門不可能完全按照其申請數(shù)量下?lián)芙?jīng)費,而是往往少于申請經(jīng)費數(shù)額,致使原預(yù)算經(jīng)費與下?lián)茼椖拷?jīng)費差距較大,進而導(dǎo)致在實際的報銷中出現(xiàn)許多不合理的開支類別或不符合實際情況的支出。

(二)地方匹配資金不到位,項目資金被擠占挪用。很多科研經(jīng)費立項審批后,都要求地方政府匹配資金。由于地方經(jīng)濟困難,財政收入薄弱,多數(shù)項目匹配資金不能到位。信譽好一點的課題承擔(dān)單位,上級批多少錢干多少事,信譽差一點的課題承擔(dān)單位,課題經(jīng)費一到,就用于補充單位經(jīng)費不足、用于人員開支、購置固定資產(chǎn)、改善辦公條件等項與課題無關(guān)的支出。

(三)財務(wù)管理不嚴(yán)格。對爭取來的科研課題,存在輕管理,資金管理上存在沒有專帳核算,資金來源渠道分不開,與其它資金有混合的現(xiàn)象;有的課題經(jīng)費在多個銀行戶的現(xiàn)象;有白條開支、大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象;有無計劃列支管理費現(xiàn)象;有財務(wù)發(fā)票把關(guān)不嚴(yán)的情況等等。

(四)科研經(jīng)費監(jiān)督管理失控,轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費。一些課題承擔(dān)單位以“聯(lián)合開發(fā)”等名義將課題經(jīng)費轉(zhuǎn)至其他所屬公司,由課題組隨意支用,用于非正常用途。有的采取虛構(gòu)經(jīng)濟事項簽訂合法技術(shù)合同的方式轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費,將橫向課題經(jīng)費轉(zhuǎn)至與課題負責(zé)人有關(guān)聯(lián)或自己控制的私營公司,經(jīng)費使用脫離單位財務(wù)監(jiān)督。

二、產(chǎn)生問題的原因

(一)科研項目預(yù)算不同于工程項目預(yù)算,工程項目國家有一套成熟的計算方法和規(guī)范,科研項目不確定性和沒有成熟的可以參照的數(shù)據(jù)藍本,給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來了較大困難。

(二)一些課題承擔(dān)部門的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄,對財經(jīng)法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)較少。在管理和使用本單位承擔(dān)的課題經(jīng)費方面隨心所欲,容易滋生這樣那樣的腐敗現(xiàn)象和違規(guī)違紀(jì)行為。

(三)現(xiàn)存的監(jiān)管體系不健全,對課題經(jīng)費的管理和使用規(guī)范作用不強。由于受時間、人力、物力、財力等各種因素的限制,并非是每發(fā)生一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)都能夠?qū)ζ溥M行“跟蹤問效”。

(四)經(jīng)濟管理責(zé)任和風(fēng)險認(rèn)識不足。部分單位領(lǐng)導(dǎo)對課題依托單位的監(jiān)管責(zé)任以及單位法定代表人的任期經(jīng)濟管理責(zé)任和風(fēng)險認(rèn)識不足。部分課題承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為課題組長負責(zé)制,就是課題組長全面責(zé)任,而忽略課題依托單位對課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé),對課題經(jīng)費管理工作重視不夠。

三、對策與建議

(一)加強科研經(jīng)費項預(yù)算管理

細化經(jīng)費預(yù)算內(nèi)容。編制項目預(yù)算時,科研和財務(wù)部門應(yīng)協(xié)助項目負責(zé)人共同編制預(yù)算,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財務(wù)的各項規(guī)章制度,保證了預(yù)算的嚴(yán)肅性,增加了可操作性。在項目申請階段,合理制定支出預(yù)算,細化預(yù)算編制,做到預(yù)算不合理、不科學(xué)的項目,一律不予立項;項目立項后,項目負責(zé)人要與科研部門簽定協(xié)議書,嚴(yán)格按預(yù)算支出經(jīng)費,從源頭和過程兩個方面嚴(yán)格把關(guān),確保有限的經(jīng)費發(fā)揮最優(yōu)的經(jīng)濟效益。。

(二)建立科研經(jīng)費支出績效評價制度

目前我國主要注重的是科研結(jié)果的評價,而對科研投入與產(chǎn)出的對比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實現(xiàn)程度,很少有人將其納入其中進行評價。對于那些不太明確是否必要的項目支出缺乏科學(xué)的決策依據(jù),而對于確實必要的支出往往又缺乏事后的評價制度,難以判定支出的效果。因此,我國可以在借鑒國外先進的科研評價制度的基礎(chǔ)上,探索一條適合我國國情的科研經(jīng)費評價體系和相關(guān)制度。

(三)建立切實可行的資金“跟蹤問效制”,嚴(yán)防違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生。對每一筆科研經(jīng)費,有關(guān)部門(包括資金監(jiān)管部門和項目主管單位)都要進行事前、事中、事后監(jiān)控與“跟蹤問效”。盡可能地對每一筆科研經(jīng)費從審批、撥付到使用各環(huán)節(jié)上都進行“跟蹤問效”。及時杜絕資金浪費和項目不實等現(xiàn)象的發(fā)生。

(四)規(guī)范報帳流程、加強財務(wù)監(jiān)管。在科研項目實施階段的經(jīng)費管理,要按照會計法規(guī)和項目合同對經(jīng)費使用的具體規(guī)定,各項支出應(yīng)當(dāng)符合項目合同的約定及有關(guān)科研政策規(guī)定,有關(guān)票據(jù)及清單應(yīng)當(dāng)符合財務(wù)管理規(guī)定。批準(zhǔn)使用的項目經(jīng)費,須由該項目負責(zé)人和另一主要參加人員簽字證明。

財務(wù)部門除了做好經(jīng)費決算工作和盈余經(jīng)費的合理分配和合理使用外,更要加強財務(wù)監(jiān)督,一是財務(wù)制度執(zhí)行情況。二是貨幣資金和財產(chǎn)物資的安全檢查。在檢查中如發(fā)現(xiàn)有濫用經(jīng)費、挪用經(jīng)費等不合財務(wù)規(guī)定的情況,要采取必要的行政和經(jīng)濟制裁措施。

(五)發(fā)揮內(nèi)部審計作用

實踐證明,審計監(jiān)督是最容易發(fā)現(xiàn)并糾正經(jīng)濟上的違規(guī)現(xiàn)象,我們應(yīng)發(fā)揮內(nèi)部審計在加強基礎(chǔ)管理、建立各類風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)的積極作用。通過審計,發(fā)現(xiàn)單位的風(fēng)險或漏洞,改進管理,增加效益。我們在新情況新問題不斷出現(xiàn)的改革時期,必須加強內(nèi)審工作,提高資金管理水平,從而提高經(jīng)濟效益。

參考文獻:

篇（10）

中圖分類號：F253.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-02

一、引言

近年來，國家對科研投入力度不斷加大，我國科技經(jīng)費節(jié)節(jié)攀升，科研院所科研項目立項數(shù)目不斷增長，科研規(guī)模今非昔比，財政科研經(jīng)費的等違規(guī)違紀(jì)問題也是時有發(fā)生，科研經(jīng)費管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移挪用擠占科研經(jīng)費、項目預(yù)決算不真實等問題時見報端。國家審計署公布的科技部2010年度審計為此寫下注腳：審計2010年的99個支撐計劃在研項目，普遍存在不符合專項經(jīng)費管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定，課題擴大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、會計核算不規(guī)范等，涉及資金數(shù)以億計。本該專門用于科研項目研發(fā)的科研經(jīng)費在現(xiàn)實中成了腐敗的溫床，科研經(jīng)費的安全和效率問題，越來越受到輿論和社會的關(guān)注。使用與管理好科研項目經(jīng)費是科研項目順利完成的基本保證，關(guān)乎到科研事業(yè)單位科研工作的健康發(fā)展。那么深入分析科研事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理中存在的問題，并積極探索加強科研項目經(jīng)費管理的有效措施已是一個迫在眉睫的問題。

二、科研經(jīng)費管理中存在的問題分析

（一）科研經(jīng)費管理制度方面的缺失

大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領(lǐng)域里，我國目前缺少一部關(guān)于科研項目立項、審批、經(jīng)費使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，致使科研項目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國目前也還未出臺有關(guān)科研經(jīng)費使用及核算等方面統(tǒng)一的管理制度，我國現(xiàn)行的科研經(jīng)費管理中有些法規(guī)過于模糊、籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。加之，各類經(jīng)費來源部門“政出多門、各自為政”的科研項目管理方式，這一管理的真空地帶給科研經(jīng)費管理帶來了很大難題。一些科研事業(yè)單位認(rèn)為財政部或上級部門對專項資金的管理已經(jīng)制定了很多辦法，且在專項資金的立項或?qū)徟幸灿邢嚓P(guān)的約束規(guī)定，財務(wù)人員與經(jīng)辦人員只需遵照執(zhí)行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項資金管理制度，即使有的科研單位制定了科研經(jīng)費管理制度，但制度管理辦法失之粗糙，很多關(guān)鍵性環(huán)節(jié)只作原則性規(guī)定，使經(jīng)費管理制度流于形式?jīng)]有真正發(fā)揮作用。

（二）會計核算制度不健全，全成本核算難以全面實施

科研事業(yè)單位現(xiàn)行的會計核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制，成本核算要素不完整，科研項目成本只局限于部分可憑發(fā)票核算的費用要素（如材料費、差旅費、測試化驗加工費等）的簡單歸集，因為單位管理的粗放，單位的公用資源等間接費用（水電費、設(shè)備折舊費）并沒有包括在內(nèi)；可見，科研項目成本核算不是全成本口徑核算，僅僅是部分直接費用的核算，造成科研項目經(jīng)費預(yù)算遠遠小于項目的全成本，還占用了單位的公用經(jīng)費，造成項目支出執(zhí)行緩慢，亦不利于真實反映項目的投入產(chǎn)出成本效益原則。

另外，科研經(jīng)費預(yù)算使用的科目與科研事業(yè)單位會計核算使用的支出經(jīng)濟分類科目不一致，為隨意擴大項目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起，全面實施政府收支分類改革，科學(xué)事業(yè)單位預(yù)算支出按經(jīng)濟分類，支出的經(jīng)濟分類科目主要反映科研單位各項支出的經(jīng)濟性質(zhì)和具體用途。這些科目與財政部、科技部等科技項目預(yù)算科目沒有完全對接，表現(xiàn)為，一套會計核算支出經(jīng)濟分類科目要對應(yīng)多套專項項目預(yù)算科目。如科技部專項經(jīng)費預(yù)算一般由“設(shè)備費”、“材料費”等11個科目構(gòu)成，財政部修繕購置專項經(jīng)費預(yù)算由8個科目構(gòu)成，基本科研業(yè)務(wù)費專項經(jīng)費預(yù)算由7個科目構(gòu)成，且不同專項經(jīng)費預(yù)算科目其核算內(nèi)容也不相同。這就造成在會計核算中，難以用同一尺寸把握不同項目的支出，進而導(dǎo)致分析填制專項決算報表的口徑不一致。

（三）科研經(jīng)費預(yù)算管理存在的主要問題