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時(shí)間：2023-08-29 16:41:07
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
（一）新研制成的市內(nèi)首創(chuàng)，省內(nèi)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果（包括新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)計(jì)和生物新品種等），并應(yīng)用于生產(chǎn)或建設(shè)中具有顯著經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的。
（二）在采用推廣已有的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果工作中，做出重大貢獻(xiàn)，并取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的。
（三）在科學(xué)技術(shù)管理和標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、科學(xué)技術(shù)情報(bào)等工作中，做出重大貢獻(xiàn)，并取得顯著經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益的。
第三條 市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)分為下列三等：
獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí) 榮譽(yù)獎(jiǎng) 獎(jiǎng) 金
一等獎(jiǎng) 獎(jiǎng)狀和證書(shū) 1000元
二等獎(jiǎng) 獎(jiǎng)狀和證書(shū) 500元
三等獎(jiǎng) 獎(jiǎng)狀和證書(shū) 300元
第四條 對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)有特殊貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，可以授予特等獎(jiǎng)，其獎(jiǎng)金額高于一等獎(jiǎng)。
第五條 設(shè)立吉林市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的評(píng)審、批準(zhǔn)和授予工作；辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)辦理日常工作。
第六條 市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的申報(bào)審批程序：
（一）各單位完成的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，按照隸屬關(guān)系報(bào)市主管局（公司）或縣、區(qū)科委初審，合格的報(bào)市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)審批。
幾個(gè)單位共同完成的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，由主持單位組織聯(lián)合申報(bào)。
（二）市級(jí)學(xué)術(shù)團(tuán)體完成的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，可直接報(bào)市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)審批。
（三）個(gè)人完成的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，報(bào)所在縣、區(qū)科委初審，合格的報(bào)市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)審批。
第七條 經(jīng)批準(zhǔn)的市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，在發(fā)獎(jiǎng)前予以公布。自公布之日起一個(gè)月內(nèi)，如有異議，由有關(guān)初審單位提出處理意見(jiàn)，報(bào)市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)評(píng)審委員會(huì)裁決；無(wú)異議的，即行發(fā)獎(jiǎng)。
第八條 市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金，由市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)中支付。
第九條 市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)獲得者事跡載入本人檔案，并作為考核、晉升、評(píng)定職稱(chēng)的重要依據(jù)之一。
第十條 獲市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的項(xiàng)目，如被上級(jí)評(píng)定提高了獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)時(shí)，其獎(jiǎng)金只補(bǔ)發(fā)與市獎(jiǎng)勵(lì)的差額部分。
科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金，按其有關(guān)人員貢獻(xiàn)大小合理分配。貢獻(xiàn)大的，應(yīng)多得獎(jiǎng)金，嚴(yán)禁搞平均主義。
第十一條 對(duì)獲獎(jiǎng)的市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，如發(fā)現(xiàn)有弄虛作假或剽竊他人成果者，要撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)，收回獎(jiǎng)金，并按情節(jié)輕重給予批評(píng)或處分。
第一緊扣農(nóng)民增收發(fā)展生產(chǎn),強(qiáng)化品牌的效應(yīng),我村始終把增加農(nóng)民收入擺在重要的位置上,結(jié)合我村的羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),在科學(xué)發(fā)展,升級(jí)晉檔的過(guò)程中不僅給每家每戶(hù)的基本情況建了檔,以便于分析決策,千方百計(jì)增加農(nóng)民的收入.更是為我結(jié)優(yōu)良羊子以防疫,耳標(biāo)號(hào)、戶(hù)主姓名、像選美一樣排了名，建了檔，這不僅為我村優(yōu)良羊子繁育提供了依據(jù)，為品種培育樹(shù)立了目標(biāo)，更是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民養(yǎng)好羊的積極性，增輯家民的養(yǎng)羊收入，在我村2萬(wàn)多只羊中，到今年春天共建立1260個(gè)羊子檔案，被畜牧系統(tǒng)掛了種羊耳標(biāo)，無(wú)形中使我村的羊子增了值，盡管受金融危機(jī)的影響，但是給我村的農(nóng)民收入影響不大，去年戶(hù)均養(yǎng)羊收入在3-6萬(wàn)，去年統(tǒng)計(jì)我村共出售種羊3000只，肉羊4000只，絨毛12噸，總收入達(dá)360多萬(wàn)元。
大力發(fā)展勞輸出，努力增加農(nóng)民工資性收入，在鎮(zhèn)社保所組織的農(nóng)民工培訓(xùn)中，我村不僅學(xué)到了科學(xué)的種植和養(yǎng)羊的知識(shí)，而且掌握了駕駛等技能。去年，我村通神華公司何生兵副總的支持，勞務(wù)工資近200多萬(wàn)元。
水利工程建設(shè)方面，去年我村新打機(jī)井21眼，新增水澆地1120畝，增加了農(nóng)民的種植收入，通過(guò)引進(jìn)“科多號(hào)”和“健寶牧草”等品種，推廣種植面410多畝，為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了飼料保證。
第二著力改善民生，不斷提高群眾生活質(zhì)量。通過(guò)大力發(fā)展生產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年全村的總收入達(dá)750萬(wàn)元，增幅達(dá)25%，農(nóng)民人均純收入過(guò)8000元，增幅達(dá)30%，農(nóng)牧、勞務(wù)、建筑三大產(chǎn)業(yè)總收和主達(dá)800多萬(wàn)，其中羊子收達(dá)到80%以上，統(tǒng)計(jì)去年冬天到今年元月我村共購(gòu)回家庭小轎車(chē)14輛，購(gòu)回家電82臺(tái)，電腦20臺(tái)，全村磚混結(jié)構(gòu)住房比例達(dá)到80%，其中在靖邊、橫山購(gòu)房戶(hù)達(dá)16戶(hù)。
第三新農(nóng)村建設(shè)，我村被列為市級(jí)新家村建設(shè)示范村，爭(zhēng)取到市上項(xiàng)目資金20萬(wàn)元，修建了占地80平方米的村委辦公室，修通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路42公里。并且抓住了長(zhǎng)慶開(kāi)發(fā)的有利機(jī)會(huì)，硬化了西溝到東溝畔的12公里的通村道路，在交通部門(mén)爭(zhēng)到到項(xiàng)目資金萬(wàn)元，硬化了四里洼到邊墻梁10公里的沙礫石硬化路面。爭(zhēng)取資金 萬(wàn)元，建成村級(jí)文化體育休閑廣場(chǎng) 平方米，安裝乒乓案2副，新農(nóng)村建設(shè)順利通過(guò)市縣驗(yàn)收。
四、突出項(xiàng)目建設(shè) 著力完善設(shè)施
我村從水利局爭(zhēng)取到流域治理資金 萬(wàn)元，將打東溝、西溝兩個(gè)壩，不僅治理了流域面積 平方公里，而且為農(nóng)民出行提供了方便，爭(zhēng)取到飛播造林 萬(wàn)畝，人工種草 萬(wàn)畝，大大提高了科學(xué)覆蓋率，爭(zhēng)取到50萬(wàn)元資金對(duì)我村110的羊圈進(jìn)行科學(xué)改造。
五、深化“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明
一是大力開(kāi)展計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建，計(jì)劃生育符合政策生育率達(dá)100%，三查率和節(jié)育手術(shù)及時(shí)率分別達(dá)到99%以上，做到了無(wú)多胎生育，無(wú)計(jì)劃外生育。二是大力開(kāi)展平安村創(chuàng)建，建立并健全了矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，定期開(kāi)展排查調(diào)處，年內(nèi)全村沒(méi)有發(fā)生一起越級(jí)上訪事件，有效地維護(hù)了全村穩(wěn)定。
第二條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)工作面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基本方針，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，促進(jìn)成都經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
第三條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)制定科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展規(guī)劃，確定重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目和與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的重大項(xiàng)目，保障科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
第四條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)和改善對(duì)科學(xué)技術(shù)普及工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高全體市民科學(xué)文化水平。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人支持和參與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)。
科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)團(tuán)體、學(xué)術(shù)組織應(yīng)開(kāi)展經(jīng)常性、群眾性科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)，組織學(xué)術(shù)技術(shù)交流。
第五條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)建立科學(xué)技術(shù)進(jìn)步統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，定期對(duì)本地區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析評(píng)價(jià)。
第六條 市和區(qū)（市）縣科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)是同級(jí)人民政府科學(xué)技術(shù)工作的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和有關(guān)科學(xué)技術(shù)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行，指導(dǎo)同級(jí)科學(xué)技術(shù)普及工作。
市和區(qū)（市）縣其他有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作，接受同級(jí)科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二章 科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展
第七條 發(fā)展農(nóng)村群眾性科學(xué)技術(shù)服務(wù)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用。
第八條 發(fā)揮星火密集區(qū)的試驗(yàn)示范作用，加強(qiáng)農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)、支柱產(chǎn)業(yè)的形成和農(nóng)業(yè)生態(tài)集約化生產(chǎn)的試驗(yàn)、示范，創(chuàng)辦以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)體。
第九條 加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，開(kāi)展各類(lèi)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及培訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者經(jīng)考核達(dá)到一定專(zhuān)業(yè)水平后，可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，評(píng)定相應(yīng)的技術(shù)職稱(chēng)。
第十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)和引進(jìn)人才，逐步建立技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)開(kāi)發(fā)依托機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的聯(lián)合和協(xié)作，建立以提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為中心的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，運(yùn)用高新技術(shù)，提高技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第十一條 企業(yè)應(yīng)逐步實(shí)行科學(xué)技術(shù)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，完善企業(yè)技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)、考核體系和技術(shù)監(jiān)督制度，采用科學(xué)的全面質(zhì)量管理辦法，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)改造或改進(jìn)設(shè)計(jì)、工藝和設(shè)備，促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。
第十二條 依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)，合理開(kāi)發(fā)和利用資源，科學(xué)規(guī)劃、管理城市，綜合治理污染源，保護(hù)和改善生活和生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境、生態(tài)、資源的保護(hù)、治理及綜合利用等示范工程和以科學(xué)技術(shù)引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)。
第十三條 發(fā)展科學(xué)技術(shù)信息交流、咨詢(xún)、服務(wù)、專(zhuān)利和技術(shù)中介等與科學(xué)技術(shù)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，逐步建立現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)和信息產(chǎn)業(yè)。
第十四條 運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
第三章 研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)
第十五條 本市根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展，建立現(xiàn)代化的科學(xué)研究開(kāi)發(fā)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)資源的優(yōu)化配置和合理布局。
第十六條 從事基礎(chǔ)研究的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)可實(shí)行院長(zhǎng)或者所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。
從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)可依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，改造成為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)型企業(yè)。具備條件的，可以改造成為有限責(zé)任公司或者股份有限公司。科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)、科學(xué)技術(shù)信息服務(wù)、社會(huì)公益性和從事農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)逐步實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)或者有償服務(wù)。
第十七條 研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)事業(yè)單位可以采取多種形式單獨(dú)或者聯(lián)合創(chuàng)辦科學(xué)技術(shù)型企業(yè)，建立行業(yè)技術(shù)中心。
研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)可在保持原所有制性質(zhì)和法人地位不變的前提下，成為企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，或者與其共同組建科學(xué)研究生產(chǎn)聯(lián)合體；可承包、領(lǐng)辦、租賃企業(yè)，或者兼并其他企業(yè)發(fā)展科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)；可通過(guò)聯(lián)營(yíng)、參股、控股等形式組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)集團(tuán)。
第十八條 研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享有研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)費(fèi)使用、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員聘用、干部任免等方面的自，并保障本單位職工依法行使民主管理的權(quán)利。
第十九條 支持社會(huì)力量依法創(chuàng)辦民營(yíng)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
第二十條 經(jīng)市科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)和市稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，新創(chuàng)辦的獨(dú)立核算科學(xué)技術(shù)型企業(yè)和民營(yíng)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，享受?chē)?guó)家有關(guān)規(guī)定的稅收優(yōu)惠待遇。
第四章 科學(xué)技術(shù)工作者
第二十一條 提高科學(xué)技術(shù)工作者的社會(huì)地位，發(fā)揮其在現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。市和區(qū)（市）縣人民政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)通過(guò)各種途徑，培養(yǎng)、造就和引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)門(mén)的科學(xué)技術(shù)人才，健全和完善科學(xué)技術(shù)工作者繼續(xù)教育制度。
第二十二條 建立和健全科學(xué)技術(shù)工作者合理流動(dòng)的社會(huì)化服務(wù)體系，為科學(xué)技術(shù)工作者合理流動(dòng)創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件。鼓勵(lì)和支持科學(xué)技術(shù)工作者向農(nóng)村貧困地區(qū)、中小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)流動(dòng)，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。
第二十三條 科學(xué)技術(shù)工作者可以承包、領(lǐng)辦、租賃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和中小型企業(yè)，其所獲取的經(jīng)濟(jì)收入應(yīng)依法納稅。
第二十四條 逐步提高科學(xué)技術(shù)工作者的待遇，改善科學(xué)技術(shù)工作者的工作條件和生活條件，建立和完善科學(xué)技術(shù)工作者的社會(huì)保障體系。
第二十五條 科學(xué)技術(shù)工作者應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)，遵守國(guó)家保密制度和職業(yè)道德，努力提高自身的科學(xué)技術(shù)水平。
第五章 高新技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
第二十六條 市人民政府應(yīng)支持和幫助本市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展，逐步建立和健全其相對(duì)獨(dú)立的投資、社會(huì)保障體系。
本市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理按國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 支持研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)開(kāi)發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。
市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的核定工作，市科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)高新技術(shù)企業(yè)的證件發(fā)放工作。
對(duì)在本市國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)外從事高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)，及其生產(chǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)品，經(jīng)市科學(xué)技術(shù)行政主管部門(mén)和市有關(guān)部門(mén)審查認(rèn)定后，實(shí)行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)惠政策。
制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃應(yīng)把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擺到優(yōu)先位置，在財(cái)政、信貸等政策上給予扶持。
第二十八條 高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立符合國(guó)際規(guī)范的管理制度，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
第六章 科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化
第二十九條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)和發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，強(qiáng)化技術(shù)市場(chǎng)管理與監(jiān)督，逐步建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的技術(shù)市場(chǎng)體系。技術(shù)市場(chǎng)的基本建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)，經(jīng)批準(zhǔn)，享受?chē)?guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策待遇。
第三十條 科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人應(yīng)當(dāng)利用技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢(xún)等有效形式，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
第七章 科學(xué)技術(shù)合作與交流
第三十一條 發(fā)揮科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)布局集中、人才密集的優(yōu)勢(shì)和中心城市的輻射與吸收功能，提高和擴(kuò)大科學(xué)技術(shù)合作與交流的水平和規(guī)模。
第三十二條 鼓勵(lì)國(guó)外、境外企業(yè)和個(gè)人在本市依法創(chuàng)辦合資或獨(dú)資研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，建立和發(fā)展新的研究開(kāi)發(fā)基地。
鼓勵(lì)與國(guó)外合作研究、聯(lián)合開(kāi)發(fā)科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目，加強(qiáng)高新技術(shù)領(lǐng)域、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的項(xiàng)目合作。
鼓勵(lì)外地研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校及企業(yè)事業(yè)單位到本市開(kāi)展科學(xué)技術(shù)活動(dòng)。
第三十三條 研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)可以依法在國(guó)外、境外投資，設(shè)立機(jī)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓。
第三十四條 鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)工作者參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)交往與學(xué)術(shù)交流，建立和發(fā)展科學(xué)技術(shù)合作交流關(guān)系。
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外科學(xué)技術(shù)人才以各種形式，為本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
第八章 科學(xué)技術(shù)資金投入
第三十五條 市和區(qū)（市）縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立財(cái)政撥款、金融貸款、企業(yè)自籌以及吸收民間和海外資金等多層次、多渠道的科學(xué)技術(shù)投入體系。
第三十六條 要逐步提高科學(xué)技術(shù)投入的總體水平，到2000年全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1.5%，新產(chǎn)品試制、中間試驗(yàn)和重大科學(xué)研究項(xiàng)目的補(bǔ)助費(fèi)，市級(jí)財(cái)政不低于年度財(cái)政預(yù)算支出的2%，區(qū)（市）縣級(jí)財(cái)政按《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和本條例制定相應(yīng)的比例，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理。各級(jí)財(cái)政每年用于科學(xué)技術(shù)的經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，要高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。市屬研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和大型儀器設(shè)備更新所需資金應(yīng)納入財(cái)政基本建設(shè)投資計(jì)劃。
第三十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步增加研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入。企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額計(jì)入成本費(fèi)用。鼓勵(lì)企業(yè)向高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)投資，提供中間試驗(yàn)和工業(yè)性試驗(yàn)的條件，進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。
第三十八條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，支持科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和科學(xué)研究中間試驗(yàn)生產(chǎn)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。
第三十九條 從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，可以按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，采取多種形式向社會(huì)籌集研究開(kāi)發(fā)資金。
第四十條 市人民政府應(yīng)逐步增加現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)基金、科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展基金。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人以各種形式在本市設(shè)立科學(xué)技術(shù)基金，資助科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)。
第四十一條 任何單位和個(gè)人都不得挪用、克扣、擠占、截留用于科學(xué)技術(shù)的各種資金。
第九章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
第四十二條 本市設(shè)立成都市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，表彰和獎(jiǎng)勵(lì)執(zhí)行《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和本條例成績(jī)顯著，為本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或在科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)和科學(xué)技術(shù)成果推廣應(yīng)用中，取得明顯經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的單位和個(gè)人。
第四十三條 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從實(shí)施科學(xué)技術(shù)成果稅后新增利潤(rùn)中提取一定比例，獎(jiǎng)勵(lì)完成科技成果的個(gè)人。
第四十四條 鼓勵(lì)各類(lèi)組織或者個(gè)人建立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)為本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。
第四十五條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)視情節(jié)，對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）阻撓科學(xué)探索、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的；
（二）壓制發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議及其他正當(dāng)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的；
（三）打擊、迫害科學(xué)技術(shù)工作者的；
（四）侵犯科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)自或其他合法權(quán)益的。
第四十六條 違反本條例規(guī)定，有剽竊、篡改、假冒或者以其他方式侵害他人著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)或其他科技成果權(quán)的非法竊取技術(shù)秘密等行為的，依照有關(guān)法律規(guī)定處理。
第四十七條 違反本條例規(guī)定，改變科學(xué)研究中間試驗(yàn)基地科學(xué)研究性質(zhì)的，由市科學(xué)技術(shù)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法所得；并視情節(jié)，處以非法所得的1倍以上3倍以下罰款。逾期不改正的，依法取消其所享受的優(yōu)惠政策，并補(bǔ)繳開(kāi)辦時(shí)減免的各種費(fèi)用。
采取欺騙手段騙取高新技術(shù)企業(yè)資格并享受有關(guān)優(yōu)惠政策待遇的，由原審核發(fā)證機(jī)關(guān)取消其高新技術(shù)企業(yè)資格，追繳其應(yīng)交納的稅費(fèi)，并視情節(jié)，處以非法所得1倍以上3倍以下罰款。
第四十八條 違反本條例規(guī)定，挪用、克扣、擠占、截留用于科學(xué)技術(shù)的各種資金的，由其主管部門(mén)追回挪用、克扣、擠占、截留的全部資金，沒(méi)收其非法所得，并對(duì)直接責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
修訂后的《科技進(jìn)步法》已于2008年7月1日起施行。設(shè)立企業(yè)技術(shù)進(jìn)步專(zhuān)章，提出建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，是此次《科技進(jìn)步法》的一個(gè)亮點(diǎn)，是推進(jìn)自主創(chuàng)新的重大舉措。
《科技進(jìn)步法》明確了企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體的地位。第30條規(guī)定：國(guó)家建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)同科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和扶持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。具體包含了三層含義：首先是要尊重企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新體系中的主體地位。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)科技體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的突破口在于使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的實(shí)體，同時(shí)也是科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)。企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，就是要使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新從科研到商品化的完整過(guò)程。其二是真正做到以市場(chǎng)為導(dǎo)向。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，只有以企業(yè)為主體，才真正可能堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，反映市場(chǎng)需求。企業(yè)的市場(chǎng)主體與科技創(chuàng)新主體的雙重地位，使企業(yè)能夠根據(jù)市場(chǎng)需要，自主確定研究開(kāi)發(fā)課題，擴(kuò)大科技投入，通過(guò)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)合作，或者組織企業(yè)科技人員進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。其三必須堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高等學(xué)校和科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高科技資源利用效率的重要組織方式。當(dāng)前我國(guó)科技力量的分布狀況，需要我們大力加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)開(kāi)展科技活動(dòng)的僅占1/3，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入僅占銷(xiāo)售額的0.56%，只有萬(wàn)分之三的企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。而我國(guó)的科研機(jī)構(gòu)和高等院校經(jīng)過(guò)多年來(lái)的積累，已經(jīng)具備了比較雄厚的技術(shù)條件和潛力，同時(shí)不斷涌現(xiàn)原始創(chuàng)新成果。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，必須盡快整合資源，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高等院校的作用。
《科技進(jìn)步法》明確了對(duì)企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新實(shí)行的優(yōu)惠政策?！犊萍歼M(jìn)步法》全方位規(guī)定促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)措施，既有對(duì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的鼓勵(lì)，也有對(duì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入的稅收抵扣等，還有針對(duì)不對(duì)類(lèi)型創(chuàng)新企業(yè)的稅收優(yōu)惠。第32條具體規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)從事哪些方面創(chuàng)新活動(dòng)，包括：設(shè)立內(nèi)部科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)；同其他企業(yè)或者科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校聯(lián)合建立科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，或者以委托等方式開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)；培養(yǎng)、吸引和使用科學(xué)技術(shù)人員；同科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、職業(yè)院校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，吸引高等學(xué)校畢業(yè)生到企業(yè)工作；依法設(shè)立博士后工作站；結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新和職工技能培訓(xùn)，開(kāi)展科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)，設(shè)立向公眾開(kāi)放的普及科學(xué)技術(shù)的場(chǎng)館或者設(shè)施。第33條針對(duì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)投入方面的激勵(lì)涉及了自主創(chuàng)新三個(gè)方面的內(nèi)容，一是國(guó)家鼓勵(lì)增加研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，企業(yè)自主確立研究開(kāi)發(fā)課題，開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。二是對(duì)企業(yè)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的激勵(lì)。三是鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。同時(shí)具體規(guī)定：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用可以稅前列支并加計(jì)扣除，企業(yè)研發(fā)設(shè)備可以加速折舊。第36條對(duì)于按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)也作了具體規(guī)定：從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)，投資于中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，以及從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等與科學(xué)技術(shù)進(jìn)步有關(guān)的其他企業(yè)，都可以享受稅收優(yōu)惠。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及以及相關(guān)服務(wù)和管理活動(dòng)，適用本條例。
第三條市科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和相關(guān)行政管理工作。
區(qū)縣科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家民用航天技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)際港務(wù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地）管理委員會(huì)按照職責(zé)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作。
其他相關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作。
第四條本市堅(jiān)持科教興市戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，加快產(chǎn)學(xué)研一體化，統(tǒng)籌科技資源，促進(jìn)科教優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。
第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，并納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。
第六條科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體，依照其章程，依法開(kāi)展各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，共同推進(jìn)本市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步。
第七條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)知識(shí)的普及，宣傳科學(xué)思想，弘揚(yáng)科學(xué)精神，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。
第八條市人民政府建立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立市科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，對(duì)在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步活動(dòng)中做出重要貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織對(duì)在研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)成果推廣應(yīng)用和科學(xué)技術(shù)管理等方面做出突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用
第九條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和其他企業(yè)事業(yè)組織參與重大項(xiàng)目的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，組織關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，提高研究開(kāi)發(fā)與應(yīng)用水平。
第十條市科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，發(fā)揮在本市的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，支持重點(diǎn)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)研究，逐步形成一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)研究院、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。
第十一條鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織和其他社會(huì)力量依法設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
建立科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)放合作的有效機(jī)制，引導(dǎo)和支持科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)面向市場(chǎng)，與企業(yè)建立各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作關(guān)系。
第十二條支持軍工企業(yè)和科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)開(kāi)展民用技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持民營(yíng)企業(yè)和科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)行軍品配套，促進(jìn)軍用與民用科學(xué)技術(shù)資源、技術(shù)開(kāi)發(fā)需求的互通交流和技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十三條支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究開(kāi)發(fā)，依托科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校，建設(shè)高新技術(shù)研發(fā)聚集地、孵化基地和產(chǎn)業(yè)化基地，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。
第十四條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，組織實(shí)施新品種、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范體系建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化。
建立和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供科學(xué)技術(shù)服務(wù)。
第十五條支持科學(xué)技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮歷史文化資源聚集優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)歷史文化遺址保護(hù)和利用的科學(xué)技術(shù)研究。
第十六條支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，加快國(guó)際化物流平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域一體化物流格局的形成。
第十七條支持環(huán)保節(jié)能技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，積極開(kāi)展社會(huì)公益性技術(shù)的研究推廣，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、公共管理等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十八條開(kāi)展與國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、組織之間的科學(xué)技術(shù)合作與交流，支持科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)合作、技術(shù)貿(mào)易和建立科研生產(chǎn)聯(lián)合體等活動(dòng)。
第三章科技創(chuàng)新與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步
第十九條建立以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
引導(dǎo)和支持企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或行業(yè)協(xié)會(huì)。
支持企業(yè)與科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校建立各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合組織。支持中小企業(yè)采取聯(lián)合出資、共同委托等方式進(jìn)行合作研究開(kāi)發(fā)，對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用給予政策支持。
第二十條鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝產(chǎn)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)用于科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以加速折舊或者縮短折舊年限。
支持企業(yè)申請(qǐng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)符合國(guó)家規(guī)定條件的高新技術(shù)企業(yè)和投資于未上市中小型高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，可以依照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
第二十一條鼓勵(lì)企業(yè)增加研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的投入，逐步確立技術(shù)開(kāi)發(fā)投入的主體地位。創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開(kāi)發(fā)的投入應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第二十二條支持企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。對(duì)具有或可形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先立項(xiàng)。對(duì)于自主創(chuàng)新的產(chǎn)品或服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)予以?xún)?yōu)先采購(gòu)。
第二十三條支持企業(yè)參與地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定。對(duì)牽頭制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。
第二十四條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，使其成為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要載體和服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
第二十五條開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加大科技創(chuàng)新投入，發(fā)揮人才、技術(shù)、資本和產(chǎn)業(yè)的聚集優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，形成和壯大各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
第四章科學(xué)技術(shù)管理與服務(wù)
第二十六條市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科技資源整合、科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政資金投入、重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立等重大問(wèn)題。
第二十七條政府建立和完善科學(xué)技術(shù)進(jìn)步考核機(jī)制，將科學(xué)技術(shù)進(jìn)步工作納入?yún)^(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)及政府相關(guān)職能部門(mén)的目標(biāo)責(zé)任考評(píng)。
第二十八條政府應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)技術(shù)資源共享機(jī)制，引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)工程技術(shù)中心面向社會(huì)提供公益或有償服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的有效利用。
建立和完善科學(xué)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，加快信息資源平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)信息的社會(huì)共享。
科學(xué)技術(shù)資源的管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，公布科學(xué)技術(shù)資源的共享和使用情況。
第二十九條市級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，定期公布鼓勵(lì)發(fā)展的技術(shù)目錄和淘汰的技術(shù)目錄。
第三十條科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立利用財(cái)政性資金的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目管理制度，規(guī)范計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)、審批和驗(yàn)收，加強(qiáng)項(xiàng)目管理；建立和完善科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目的專(zhuān)家評(píng)審制度和評(píng)審專(zhuān)家的遴選、回避、問(wèn)責(zé)制度。
第三十一條建立科學(xué)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展?？萍计髽I(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心和技術(shù)市場(chǎng)等各類(lèi)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依法享受財(cái)稅等優(yōu)惠政策。
第三十二條市和區(qū)縣人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策引進(jìn)科學(xué)技術(shù)人才，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)技術(shù)人才來(lái)本市工作，并按照有關(guān)規(guī)定為其提供良好的工作和生活條件。
第三十三條市和區(qū)縣人民政府、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立和完善科學(xué)技術(shù)人員培養(yǎng)和選拔制度，加強(qiáng)對(duì)中青年科學(xué)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)和使用。
第三十四條對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目，科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)單位和科學(xué)技術(shù)人員建立誠(chéng)信檔案，作為科研項(xiàng)目審批的依據(jù)。
第三十五條科學(xué)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)術(shù)規(guī)范，誠(chéng)實(shí)守信，不得在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假。
第三十六條建立科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的失敗寬容制度。對(duì)于探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性高的科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目，原始記錄能夠證明項(xiàng)目承擔(dān)人已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成的，給予寬容。
第三十七條制定和完善各種激勵(lì)政策，鼓勵(lì)科學(xué)技術(shù)人員開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展資金對(duì)科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先予以支持。
科學(xué)技術(shù)人員以其擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為出資，投資于企業(yè)，按照法律規(guī)定或者合同約定取得收益。
科學(xué)技術(shù)人員在不侵犯本單位技術(shù)權(quán)益、經(jīng)濟(jì)利益的前提下，可業(yè)余從事其他技術(shù)開(kāi)發(fā)、咨詢(xún)和服務(wù)活動(dòng)，其合法收入受法律保護(hù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第五章保障措施
第三十八條政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的投入?？茖W(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。
第三十九條政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展資金，市本級(jí)科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展資金的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)幅度，區(qū)縣及開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展資金的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)與其財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度相適應(yīng)。
第四十條科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展資金由科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，主要用于支持下列科學(xué)技術(shù)活動(dòng)：
（一）新產(chǎn)品試制，新技術(shù)、新工藝研究開(kāi)發(fā)及推廣應(yīng)用；
（二）高新技術(shù)應(yīng)用研究及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；
（三）科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化；
（四）農(nóng)業(yè)新品種的研究開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用；
（五）社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用示范；
（六）科學(xué)技術(shù)交流合作、科普宣傳和軟科學(xué)研究；
（七）科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和科學(xué)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。
第四十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，用于支持高新技術(shù)、裝備制造等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
加大財(cái)政對(duì)競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新、初創(chuàng)型科技中小企業(yè)的引導(dǎo)性投入。
第四十二條財(cái)政、審計(jì)等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。
任何組織或者個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金。
第四十三條支持企業(yè)事業(yè)組織建立有利于技術(shù)創(chuàng)新的分配制度，完善激勵(lì)約束機(jī)制。
第四十四條建立多元化的科學(xué)技術(shù)投入體系，鼓勵(lì)全社會(huì)多渠道、多層次增加科學(xué)技術(shù)投入。
鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外組織或者個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，設(shè)立科學(xué)技術(shù)基金，以多種方式資助科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用、科學(xué)知識(shí)普及和科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)資金流向支持科技創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。
第四十五條政府可以依照有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新和重大成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目提供貼息。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在信貸方面支持科學(xué)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需要開(kāi)發(fā)保險(xiǎn)品種。
第四十六條科技重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重大科技工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和投資計(jì)劃。
第六章法律責(zé)任
第四十七條違反本條例規(guī)定，騙取科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)的，由主管部門(mén)依法撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)，追回獎(jiǎng)金，并依法給予處分。
第四十八條違反本條例規(guī)定，虛報(bào)、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的財(cái)政性資金的，依照有關(guān)財(cái)政違法行為處罰處分的規(guī)定責(zé)令改正，追回有關(guān)財(cái)政性資金和違法所得，依法給予行政處罰；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第四十九條違反本條例規(guī)定，在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假的，由科學(xué)技術(shù)人員所在單位或者單位主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；獲得用于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的財(cái)政性資金或者有違法所得的，由有關(guān)主管部門(mén)追回財(cái)政性資金和違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由所在單位或者單位主管機(jī)關(guān)向社會(huì)公布其違法行為，禁止其在一定期限內(nèi)申請(qǐng)國(guó)家、省、市科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目。
二、我國(guó)科學(xué)技術(shù)研究中不端行為涉及到的法律責(zé)任
(一)《科技進(jìn)步法》中不端行為的法律責(zé)任和處罰措施。我國(guó)科學(xué)技術(shù)研究中不端行為的法律責(zé)任主要有三種，分別是行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，而民事責(zé)任主要應(yīng)用于知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的行為。我國(guó)的最高科技法《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第九章對(duì)科學(xué)技術(shù)研究中的不端行為做出了如下規(guī)定:一是“由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令限期歸還被挪用、克扣、截留的經(jīng)費(fèi)”;二是“情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)直接責(zé)任人員給予行政處分”;三是“取消其優(yōu)惠待遇和獎(jiǎng)勵(lì)，并給予行政處罰或者行政處分”;四是“對(duì)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)秘密的行為可依照有關(guān)法律的規(guī)定處理”。由此可以看出，我國(guó)《科技進(jìn)步法》中法律條文只對(duì)科學(xué)技術(shù)研究中的不端行為涉及到的違法人員的行政責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定和說(shuō)明，而其他的民事責(zé)任和刑事責(zé)任都沒(méi)有做出任何說(shuō)明與規(guī)定，導(dǎo)致我國(guó)在對(duì)一些涉及到科學(xué)技術(shù)研究不端行為的人員進(jìn)行處置時(shí)，只能通過(guò)行政的方式對(duì)相關(guān)違法人員進(jìn)行處置，這種處罰程度很輕，不能對(duì)那些蓄意剽竊他人成果的科研工作者構(gòu)成較大強(qiáng)度的震懾。對(duì)于這種現(xiàn)象的存在，我國(guó)其他科技法規(guī)和相關(guān)部門(mén)在《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》的基礎(chǔ)上，對(duì)科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)中出現(xiàn)的嚴(yán)重不端行為的刑事法律責(zé)任進(jìn)行了補(bǔ)充規(guī)定，但由于這些規(guī)定只是部門(mén)規(guī)章，約束力不是很強(qiáng)，起到的作用也就不大。
(二)《刑法》中不端行為的刑事責(zé)任和處置措施。我國(guó)的《刑法》對(duì)科學(xué)技術(shù)研究中嚴(yán)重的不端行為可能承擔(dān)的法律責(zé)任做出了如下規(guī)定:一是危害國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的違法行為。這類(lèi)行為主要包括泄露國(guó)家科學(xué)技術(shù)機(jī)密，轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止的科學(xué)技術(shù)等，對(duì)于涉及到這類(lèi)行為的相關(guān)人員，要根據(jù)我國(guó)的《刑法》追究其對(duì)應(yīng)的刑事法律責(zé)任;二是對(duì)侵犯國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)、在科學(xué)技術(shù)研究活動(dòng)中由于個(gè)人原因而造成重大經(jīng)濟(jì)損失的行為，應(yīng)該根據(jù)《刑法》追究其相關(guān)責(zé)任;三是對(duì)于侵犯他人科學(xué)技術(shù)和他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，要根據(jù)我國(guó)的《刑法》、《專(zhuān)利法》和《商標(biāo)法》等對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處罰。
三、我國(guó)科學(xué)技術(shù)研究不端行為的管理策略
(一)制定統(tǒng)一的國(guó)家政策。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)科學(xué)技術(shù)研究中存在的不端行為，國(guó)家要加大管理力度，制定統(tǒng)一的政策，為我國(guó)的各級(jí)政府、各高等院校以及各科研單位實(shí)施細(xì)則的制定提供依據(jù)。要明確科學(xué)技術(shù)研究中不端行為的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，政府相關(guān)部門(mén)要建立防范處理科學(xué)技術(shù)中不端行為的處理程序，從而減少科學(xué)技術(shù)研究中不端行為的發(fā)生頻率，提高科研成果的可信度。
(二)區(qū)分對(duì)待科學(xué)技術(shù)研究中無(wú)意、有意以及惡意的科學(xué)技術(shù)不端行為?？茖W(xué)研究中的不端行為并不全是有意而為的，要將無(wú)意、有意以及惡意的不端行為區(qū)分對(duì)待。對(duì)其造成的不良后果進(jìn)行評(píng)價(jià)，按照后果的嚴(yán)重性對(duì)該種行為采取不同的措施。當(dāng)下，對(duì)科學(xué)技術(shù)研究中的不斷行為不分輕重、沒(méi)有任何證據(jù)的前提就進(jìn)行網(wǎng)上曝光的做法是不合理的，應(yīng)該按照法定程序來(lái)進(jìn)行管理和處置。
(三)設(shè)置專(zhuān)門(mén)處理科學(xué)技術(shù)研究中不端行為的機(jī)構(gòu)。在擔(dān)任科學(xué)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)計(jì)劃審批職能的主要部門(mén)和相關(guān)單位內(nèi)部，要設(shè)置專(zhuān)門(mén)處理科學(xué)技術(shù)研究中不端行為的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，尤其是加強(qiáng)對(duì)科技部、中國(guó)科學(xué)院以及社會(huì)科學(xué)院中相關(guān)科研工作人員的管理、監(jiān)督和控制的力度，這樣才能增大科學(xué)技術(shù)研究的公開(kāi)度和透明度，減少科學(xué)技術(shù)研究中不端行為的發(fā)生。
(四)建立健全科學(xué)技術(shù)研究的誠(chéng)信制度。對(duì)于科學(xué)技術(shù)研究中的不端行為，我國(guó)要借鑒國(guó)外尤其是美國(guó)的管理策略，要建立健全我國(guó)科學(xué)技術(shù)研究中的誠(chéng)信制度。包括科技部、中國(guó)科學(xué)院以及社會(huì)科學(xué)院等在內(nèi)的各科研機(jī)構(gòu)要向政府提供防范和處理不端行為的擔(dān)保。
(五)掌握科學(xué)技術(shù)研究中不端行為的特點(diǎn)，并加強(qiáng)行政管理。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)研究中不端行為的調(diào)查力度，掌握其特點(diǎn)和范圍，并制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范管理程序，防止管理機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)研究人員之間的合謀或者是管理機(jī)構(gòu)的有意放松，促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)研究的和諧發(fā)展。
(六)對(duì)科學(xué)技術(shù)研究中情節(jié)嚴(yán)重的不端行為要加大處罰力度。在科學(xué)技術(shù)研究中，對(duì)于那些蓄意謀利、欺詐、泄露國(guó)家科學(xué)機(jī)密，為騙取國(guó)家研究資助假冒偽造科研成果而導(dǎo)致國(guó)家重大科研計(jì)劃延遲或停止不前的相關(guān)人員要追究其刑事和民事責(zé)任。
(七)建立健全科研成果負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制度。人們對(duì)從事科學(xué)技術(shù)研究工作人員充滿(mǎn)了信任與尊重，科研工作者擔(dān)任著我國(guó)科技興國(guó)的重要任務(wù)，因此，他們必須保證科研成果真實(shí)性和準(zhǔn)確性。只有建立健全科研成果負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制度，無(wú)論任何時(shí)間其科研成果受到質(zhì)疑，國(guó)家有權(quán)力追究其法律責(zé)任，這是不受任何時(shí)間限制的。這樣才能增強(qiáng)科研工作者的法律意識(shí)，使他們不敢觸碰法律的底線(xiàn)，減少科學(xué)技術(shù)研究中不端行為的出現(xiàn)。
項(xiàng)目簡(jiǎn)介
本項(xiàng)目屬于紡織功能纖維技術(shù)領(lǐng)域。
隨著特殊作業(yè)場(chǎng)所與日常生活對(duì)服裝及紡織品抗靜電的要求日益提高，作為消除靜電、減少靜電危害和實(shí)施靜電防護(hù)的重要材料之一，導(dǎo)電纖維已成為世界功能纖維材料的研究熱點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，其生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)一直被美國(guó)、日本等少數(shù)國(guó)外幾家大公司所壟斷。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)投入大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行導(dǎo)電纖維的研究開(kāi)發(fā)，但一直未實(shí)現(xiàn)導(dǎo)電纖維的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模生產(chǎn)。因此，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)電纖維對(duì)于打破國(guó)外壟斷、提升我國(guó)功能纖維及其產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力具有重要意義。
〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D922.17 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）05-0137-03
二次世界大戰(zhàn)以后，各國(guó)科技事業(yè)獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，政府的科技行政管理職能不斷擴(kuò)展，科技行政機(jī)關(guān)的行政裁量權(quán)范圍不斷增大，科技行政法隨之產(chǎn)生并得以快速發(fā)展。在我國(guó)，1993年7月通過(guò)、2007年12月修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是推動(dòng)科技進(jìn)步的基本法律。此外，還有《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《科學(xué)技術(shù)普及法》《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，以及其他法律法規(guī)規(guī)章中包含的條款，初步形成了包括科技創(chuàng)新、科技成果管理和科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)在內(nèi)的科技行政法規(guī)范體系。由于科學(xué)技術(shù)活動(dòng)具有探索性、創(chuàng)新性的特點(diǎn)，因此與一般行政法相比，科技行政法規(guī)范整體上表現(xiàn)出“探索性、激勵(lì)性、社會(huì)性的特征”，并且“多以激勵(lì)性手段進(jìn)行調(diào)整”?！? 〕 （P254-256）盡管如此，行政處罰作為一項(xiàng)重要的行政法律制度，在我國(guó)科技行政領(lǐng)域仍然發(fā)揮著重要作用。尤其是近年來(lái)，隨著我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展，科技行政處罰的涉案也變得復(fù)雜多樣，例如，近年來(lái)愈演愈烈的科研不端行為的行政處罰問(wèn)題，撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)和追回獎(jiǎng)金等行為的法律屬性問(wèn)題，等等。因此，探討科技行政處罰的法理，分析我國(guó)現(xiàn)行科技行政處罰面臨的問(wèn)題并提出完善建議，對(duì)于我國(guó)科技行政法治建設(shè)不僅具有重要理論價(jià)值，也具有緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
根據(jù)科技行政法規(guī)范和行政處罰法，所謂科技行政處罰，是指科技行政主體依法對(duì)違反科技行政管理秩序的公民、法人或其他組織進(jìn)行懲戒的一種具體行政行為，其目的是使行政管理相對(duì)人依法進(jìn)行科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，維護(hù)良好的科技行政管理秩序。它包括：1.科技行政處罰的主體。在我國(guó)，作為科技行政處罰的主體主要包括國(guó)家和地方各級(jí)科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)、其他行政部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。2.科技行政處罰中的當(dāng)事人?？萍夹姓幜P中的當(dāng)事人是指承受科技行政處罰的行政相對(duì)人。3.科技行政相對(duì)人的違法行為?？萍夹姓鄬?duì)人的違法行為是指公民、法人或其他組織違反科技行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪或雖構(gòu)成犯罪但免于刑事處罰且應(yīng)給予行政制裁的行為，是科技行政處罰必不可少的構(gòu)成要件。4.科技行政處罰種類(lèi)。有關(guān)法律規(guī)定了行政處罰的責(zé)任形式。主要的行政處罰種類(lèi)包括警告、通報(bào)批評(píng)、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資格證書(shū)、撤銷(xiāo)登記。
在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍與繁榮，我國(guó)的科學(xué)技術(shù)事業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，與此同時(shí)各種損害或破壞科技行政管理秩序的違法現(xiàn)象也大量增加。一方面，科技行政違法行為的嚴(yán)重性和專(zhuān)業(yè)性，要求加強(qiáng)科技行政處罰的力度；另一方面，執(zhí)法者違法行為的廣泛與嚴(yán)重，則要求加強(qiáng)對(duì)科技行政相對(duì)人合法權(quán)益的保障。當(dāng)前，我國(guó)科技行政法律體系尚不健全，科技行政處罰的運(yùn)行過(guò)程還存在一些問(wèn)題。
首先，有關(guān)違反科技行政法義務(wù)的罰則規(guī)定不足，甚至存在下位法違反上位法的情形。例如，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法授權(quán)行政機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，但對(duì)于拒絕接受財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金管理和使用監(jiān)督檢查的組織或者個(gè)人未規(guī)定法律責(zé)任。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法第34條賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)一些侵權(quán)行為處以罰款的行政裁量權(quán)，但有的地方性法規(guī)卻賦予行政機(jī)關(guān)對(duì)同類(lèi)行為單處或并處沒(méi)收違法所得和罰款的權(quán)力，①不僅改變了行政裁量權(quán)的范圍且有違行政處罰法有關(guān)行政處罰種類(lèi)設(shè)定的要求。
其次，對(duì)科技行政處罰的種類(lèi)認(rèn)識(shí)不夠。諸如“責(zé)令改正”、“限期改進(jìn)”、“撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)和追回獎(jiǎng)金、取消獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”、“取消優(yōu)惠待遇和獎(jiǎng)勵(lì)”、“取締”等具體行政行為是否屬于行政處罰，一些地方科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)認(rèn)識(shí)不一，有的認(rèn)為屬于行政處罰，有的認(rèn)為屬于行政強(qiáng)制措施，也有的認(rèn)為屬于行政處罰和行政強(qiáng)制措施之外的其他具體行政行為，這導(dǎo)致同一行為在適用法律規(guī)范的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和程序標(biāo)準(zhǔn)上的混亂：認(rèn)為屬于行政處罰的，行政主體應(yīng)遵循行政處罰法所規(guī)定的要求；認(rèn)為屬于行政強(qiáng)制措施的，行政主體無(wú)疑應(yīng)接受行政強(qiáng)制法調(diào)整；而認(rèn)為屬于其他具體行政行為的，在我國(guó)行政程序法尚未出臺(tái)的背景下僅受有關(guān)行為法的制約。
第三，針對(duì)科研不端行為，科技行政法律法規(guī)大多只規(guī)定了處理的原則、方向而缺少懲罰細(xì)則。有的部門(mén)規(guī)章，如《國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施中科研不端行為處理辦法（試行）》，雖然較為詳盡地規(guī)定了對(duì)科研不端行為的查處，但它僅適用于歸口某一部委管理的某一類(lèi)項(xiàng)目，不能及于其他項(xiàng)目或歸口其他部委管理的同類(lèi)項(xiàng)目，適用范圍有限。此外，對(duì)科研不端行為的行政處罰，也存在處罰對(duì)象過(guò)窄的問(wèn)題。例如《國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施中科研不端行為處理辦法（試行）》和《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》均規(guī)定了通報(bào)批評(píng)的處罰形式，但該處罰僅適用于科研不端行為人和科技獎(jiǎng)項(xiàng)推薦者，未及于科研不端行為人所依托單位和科技獎(jiǎng)項(xiàng)申請(qǐng)者，致使后者或者未因此受到任何行政制裁，或者只承擔(dān)“撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)，追回獎(jiǎng)金”的法律后果，難以達(dá)到懲戒作用。
行政處罰是制約行政違法行為的主要手段，因此規(guī)范行政處罰，是約束科技行政違法行為的有力保障。為此，筆者提出以下思路：
（一）強(qiáng)化科技行政處罰立法?？茖W(xué)技術(shù)活動(dòng)具有專(zhuān)業(yè)復(fù)雜性、探索前瞻性、風(fēng)險(xiǎn)隱在性、不可預(yù)見(jiàn)性等特點(diǎn)，如何將科研活動(dòng)自身規(guī)律和法律運(yùn)行機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)出既較好體現(xiàn)科學(xué)活動(dòng)的內(nèi)容和過(guò)程，又不失行政處罰基本屬性的科技行政處罰體系是未來(lái)立法或修法的重點(diǎn)。首先，應(yīng)當(dāng)增設(shè)違反科技行政法義務(wù)的行政處罰責(zé)任?？萍夹姓鄬?duì)人在行政法上的義務(wù)大致可以劃分為三類(lèi)，即作為義務(wù)、不作為義務(wù)和容忍義務(wù)。拒絕接受依法進(jìn)行的財(cái)政性科學(xué)技術(shù)資金管理和使用監(jiān)督檢查的行為即違反了容忍義務(wù)，對(duì)此，也應(yīng)像懲戒弄虛作假行為一樣，設(shè)定行政處罰責(zé)任。其次，有關(guān)立法應(yīng)當(dāng)闡明科技行政處罰的事實(shí)要件、責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)和處罰形式。對(duì)于下位法違反上位法的情形，則應(yīng)根據(jù)立法法應(yīng)予撤銷(xiāo)的規(guī)定處理。
（二）厘清科技行政處罰與其他具體行政行為的界限與區(qū)別。除了警告、通報(bào)批評(píng)、罰款、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資格證書(shū)以及撤銷(xiāo)登記等行政處罰法和科技行政法規(guī)范明文規(guī)定的行政處罰種類(lèi)之外，有關(guān)“責(zé)令改正或限制改進(jìn)、撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)和追回獎(jiǎng)金、取消獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、取消優(yōu)惠待遇和獎(jiǎng)勵(lì)、取締”等行為是否屬于行政處罰有必要進(jìn)一步探討。表面上看來(lái)，這些行為在法律體系中的定位是不同的，例如責(zé)令改正、限期改進(jìn)以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法及《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》規(guī)定的撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)、追回獎(jiǎng)金，位于法律體系中的“罰則”或“法律責(zé)任”項(xiàng)目下，而科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第59條規(guī)定的取消優(yōu)惠待遇和獎(jiǎng)勵(lì)則位于“第六章保障措施”，不屬于“罰則”或“法律責(zé)任”部分。一些地方科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)也許正是基于這種表面上的差異僅將前者視為行政處罰法第8條規(guī)定的“其他行政處罰”。但是，認(rèn)定“其他行政處罰”的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該是形式標(biāo)準(zhǔn)，從根本上說(shuō)，判斷一項(xiàng)具體的行政處理措施是否屬于行政處罰，關(guān)鍵在于該行政措施是否具有行政處罰的性質(zhì)。根據(jù)行政處罰的性質(zhì)，行政處罰是一種以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。這種制裁性體現(xiàn)在：對(duì)違法相對(duì)方權(quán)益的限制、剝奪，或?qū)ζ淇埔孕碌牧x務(wù)?！?〕 （P201 ）在科技行政法規(guī)范中，責(zé)令改正或限期改進(jìn)往往與警告、沒(méi)收違法所得等行政處罰合并適用，其目的是命令違法行為人履行既有的法定義務(wù)，糾正違法，恢復(fù)原狀，并非懲戒?！? 〕 （P2 ）“撤銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)和追回獎(jiǎng)金、取消獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、取消優(yōu)惠待遇和獎(jiǎng)勵(lì)”這些行為在性質(zhì)上是相同的，實(shí)質(zhì)上是行政主體對(duì)已經(jīng)成立的給予獎(jiǎng)勵(lì)等具體行政行為因在事后發(fā)現(xiàn)相對(duì)人不具備給予獎(jiǎng)勵(lì)、獎(jiǎng)金、優(yōu)惠待遇的條件的撤回，是行政主體對(duì)自己業(yè)已作出的前一行為的收回，體現(xiàn)為對(duì)自己行為的修復(fù)，〔4 〕 （P77 ）應(yīng)屬于具體行政行為的撤回，也不具有制裁性，不屬于行政處罰。至于取締，我們傾向于認(rèn)為，它是行政機(jī)關(guān)針對(duì)特定非法組織或者特定非法行為作出的旨在解散或者消滅此種組織或者行為的非單個(gè)性的行為，是各種具體行政行為的集合?！? 〕 （P30 ）換言之，取締本身應(yīng)是一種科技行政目標(biāo)的表達(dá)，具體的取締措施可能既包括行政處罰，又包括行政強(qiáng)制措施， 還包含其他具體行政行為。因此，有關(guān)取締是否屬于行政處罰的問(wèn)題要視其采取的具體行政處理措施而定?！? 〕 （P30 ）如果科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)根據(jù)《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》第23條在取締社會(huì)力量“無(wú)證設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)”過(guò)程中，采取了沒(méi)收有關(guān)組織用于非法活動(dòng)的工具、財(cái)物、沒(méi)收非法所得的方式，該沒(méi)收行為即屬于行政處罰，行政機(jī)關(guān)實(shí)施時(shí)應(yīng)遵循行政處罰法所規(guī)定的要求。
（三）統(tǒng)一和細(xì)化對(duì)科研不端行為的行政處罰。首先，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層次上制定一部統(tǒng)一的規(guī)范科研不端行為的法律或行政法規(guī)，對(duì)預(yù)防、查處科研不端行為的組織、原則、程序、罰則進(jìn)行統(tǒng)一、明確的規(guī)定。其次，應(yīng)闡明政府對(duì)科研不端行為進(jìn)行規(guī)制的具體行為形式，例如是采用具體行政行為、行政合同還是行政指導(dǎo)。如果國(guó)家機(jī)關(guān)與科研人員之間是行政合同關(guān)系，當(dāng)科研人員發(fā)生科研不端行為時(shí)，行政主體一方有權(quán)單方面決定解除或撤銷(xiāo)該合同。解除撤銷(xiāo)合同也是制裁科研不端行為的重要手段之一。〔6 〕 （P66 ）但是，如果科研不端行為人違反了有關(guān)科技行政法規(guī)范直接規(guī)定的義務(wù)，或者違反了科技行政主體的具體行政行為設(shè)定的命令或禁止義務(wù)或行政許可，為了確保行政法上義務(wù)的履行，就可能受到行政處罰。例如，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法分別規(guī)定了科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和科學(xué)技術(shù)人員不得在科學(xué)技術(shù)活動(dòng)中弄虛作假（第44條、55條），對(duì)此規(guī)定，若某機(jī)構(gòu)或個(gè)人有違反的情形，即符合應(yīng)受處罰的要件，應(yīng)接受行政機(jī)關(guān)的處罰（第70條、71條）。第三，有針對(duì)性地設(shè)定行政處罰種類(lèi)，拓展應(yīng)予處罰的對(duì)象范圍?？蒲胁欢诵袨槿嘶蚱渌劳袉挝煌軌驈纳暾?qǐng)的項(xiàng)目、獲得的獎(jiǎng)勵(lì)中得到一定的精神性利益和經(jīng)濟(jì)利益，這是他們實(shí)施科研不端行為或縱容這種行為發(fā)生的重要?jiǎng)訖C(jī)之一。為此，為達(dá)到教育和防止再犯的目的，有關(guān)立法應(yīng)當(dāng)設(shè)定針對(duì)科研不端行為人或其所依托單位的精神性利益造成一定的損害、能夠增加行為人的違法經(jīng)濟(jì)成本以及限制其從事相關(guān)活動(dòng)的權(quán)利和資格的處罰形式，例如警告、通報(bào)批評(píng)、罰款和限制或剝奪從事科研活動(dòng)或教育活動(dòng)的資格。對(duì)在違法行為的事實(shí)、性質(zhì)情節(jié)以及社會(huì)危害程度方面大致相當(dāng)?shù)膽?yīng)給予行政處罰的科研不端行為，不論實(shí)施者是科研不端行為人，還是其所依托單位，也不論行為人是科技獎(jiǎng)項(xiàng)的推薦者，還是科技獎(jiǎng)項(xiàng)的申請(qǐng)者，均應(yīng)給予行政處罰?；谶@樣的理解，我們認(rèn)為，前述《國(guó)家科技計(jì)劃實(shí)施中科研不端行為處理辦法（試行）》和《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》規(guī)定的針對(duì)科研不端行為人和科技獎(jiǎng)項(xiàng)推薦者的通報(bào)批評(píng)的處罰形式也應(yīng)擴(kuò)及于科研不端行為人所依托單位和科技獎(jiǎng)項(xiàng)申請(qǐng)者，包括外國(guó)組織和個(gè)人。當(dāng)然，整體而言，科研不端行為人或其所依托單位違反科技行政法義務(wù)的責(zé)任究竟是警告、通報(bào)批評(píng)、罰款或行為罰是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，尚需有關(guān)的立法在構(gòu)成要件和法律效果方面進(jìn)行細(xì)化，有關(guān)罰款的數(shù)額、行為罰的期限與違法情節(jié)、獲取非法利益等方面的關(guān)系還需要制定專(zhuān)門(mén)規(guī)章予以明確。
注 釋?zhuān)?/p>
① 參見(jiàn)《河南省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》第33條。
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在“2009中國(guó)通信技術(shù)年會(huì)(第三屆)”上，工業(yè)和信息化部科學(xué)技術(shù)司副巡視員戴曉慧表示，隨著信息通信技術(shù)飛速發(fā)展，移動(dòng)化、IP化、寬帶化、多媒體化日趨明顯，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)手機(jī)電視、IPTV等新業(yè)務(wù)層出不窮，國(guó)家信息化建設(shè)提出了新的要求和挑戰(zhàn)，通信業(yè)發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在這種時(shí)機(jī)下，尤其要把握住未來(lái)通信業(yè)發(fā)展的方向。戴曉慧認(rèn)為，未來(lái)需要從三個(gè)方面來(lái)推動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
第一是推進(jìn)我國(guó)3G產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)，推進(jìn)核心芯片、終端及測(cè)試設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化，制造企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)要加大研發(fā)力度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，及時(shí)推出適應(yīng)市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新的解決方案。運(yùn)營(yíng)企業(yè)要準(zhǔn)確把握用戶(hù)需求，并結(jié)合自身的實(shí)際，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新和實(shí)踐，提供用戶(hù)真正需要的業(yè)務(wù)，進(jìn)而建立可持續(xù)盈利的商業(yè)模式。內(nèi)容提供商也要根據(jù)市場(chǎng)需求，推出豐富的應(yīng)用內(nèi)容贏得客戶(hù)。
第二推進(jìn)技術(shù)和趨勢(shì)，推動(dòng)全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)，網(wǎng)絡(luò)層面的融合是全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)向全I(xiàn)P化演進(jìn)，為網(wǎng)絡(luò)的融合提供了充分的條件，而作為解決移動(dòng)與固網(wǎng)融合，引入語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、視頻三重播放等差異性業(yè)務(wù)的技術(shù)手段的移動(dòng)媒體子系統(tǒng)，可以跨越不同網(wǎng)絡(luò)的障礙，在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，推出操作便捷、性能可靠的吸引用戶(hù)的多媒體業(yè)務(wù)，成為業(yè)務(wù)融合和網(wǎng)絡(luò)融合的有效平臺(tái)。
第三注重基礎(chǔ)創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，國(guó)際金融危機(jī)給國(guó)內(nèi)電信業(yè)務(wù)發(fā)展帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的能力，激發(fā)企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，在全業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和融合通信的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，營(yíng)造完善的產(chǎn)業(yè)鏈，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。
融合通信發(fā)展需要建立有效的強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新型的盈利模式，利用融合通信的手段，打造新的商業(yè)模式，開(kāi)展新的業(yè)務(wù)運(yùn)用，針對(duì)不同的市場(chǎng)提供的不同業(yè)務(wù)，對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)進(jìn)行深入挖掘的同時(shí)，如何在融合網(wǎng)絡(luò)、融合通信下進(jìn)行新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)，通過(guò)商業(yè)模式的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的共贏，這就需要產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的有效配合，因此運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備提供商、內(nèi)容提供商要達(dá)到利益的平衡，建立相互合作的共贏關(guān)系，形成上下游各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)和良好局面。
科技進(jìn)步、發(fā)展與法律是一種互動(dòng)關(guān)系?？萍及l(fā)展需要符合客觀的法律去引導(dǎo)和保障，并以其自身日新月異的變化不斷地向傳統(tǒng)法律部門(mén)提出挑戰(zhàn)，同時(shí)，還以其豐碩的科技成果為許多立法提供了科學(xué)依據(jù)。在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀要求下，一系列專(zhuān)門(mén)調(diào)整科技領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系的法律和法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生。這些法律、法規(guī)一方面確定著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展方向，成為國(guó)家科技戰(zhàn)略發(fā)展和戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障，如我國(guó)的《科技進(jìn)步法》、英國(guó)的《科學(xué)技術(shù)法》、法國(guó)的《科學(xué)和技術(shù)發(fā)展方向和規(guī)劃法》、美國(guó)的《1976年美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)政策、機(jī)構(gòu)和優(yōu)先目標(biāo)法》等；另一方面確定著特定科技領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系的參加者的行為規(guī)則，并保護(hù)其應(yīng)有的權(quán)利與利益，如機(jī)與信息科學(xué)領(lǐng)域、生物醫(yī)學(xué)科學(xué)領(lǐng)域、航天航空科學(xué)領(lǐng)域、新材料科學(xué)領(lǐng)域等（不限于此）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、防范利用高科技手段犯罪問(wèn)題、科學(xué)研究必須符合社會(huì)倫理道德問(wèn)題，以及科技發(fā)明與成果轉(zhuǎn)化的促進(jìn)問(wèn)題等。這些法律、法規(guī)不僅數(shù)量相當(dāng)巨大，而且已經(jīng)構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)具特征與結(jié)構(gòu)的體系，從原有的法律體系中脫穎而出。
科技法作為新興的法律部門(mén)雖然不夠成熟，許多問(wèn)題尚在探討之中，但僅就現(xiàn)有立法及研究已經(jīng)足以證明其自身的特色。
首先，立法目的的針對(duì)性?，F(xiàn)行科技立法的目的與宗旨都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的作用，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的基本方針；同時(shí)，體現(xiàn)了尊重人才，尊重科學(xué)技術(shù)工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，保護(hù)科學(xué)研究的自由和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
其次，調(diào)整對(duì)象領(lǐng)域的特定性?，F(xiàn)有科技立法的調(diào)整對(duì)象是科技領(lǐng)域的社會(huì)關(guān)系，如科技進(jìn)步的促進(jìn)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、科技成果的轉(zhuǎn)化、科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、高科技園區(qū)的法制建設(shè)等。通過(guò)調(diào)整這些科技領(lǐng)域社會(huì)關(guān)系而達(dá)到人與自然、人與科技的協(xié)調(diào)。
第三，法律規(guī)范的技術(shù)性?，F(xiàn)有科技立法充分反映了科技發(fā)展本身的特有規(guī)律。如計(jì)算機(jī)程序的界定、商務(wù)的規(guī)則、黑客和病毒的防范、生命工程和人類(lèi)優(yōu)生的規(guī)定、對(duì)人類(lèi)基因重組的控制、核裝置安全保障等問(wèn)題的立法，無(wú)不是人們對(duì)科技發(fā)展自身規(guī)律認(rèn)識(shí)的反映，是技術(shù)規(guī)范的法律化。
二、 開(kāi)設(shè)科技法學(xué)課程的必要性及科技法學(xué)教學(xué)體系
研究科技法學(xué)并將其引入法律本科和研究生教學(xué)中，國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家近些年已經(jīng)開(kāi)始嘗試。這是因?yàn)榉傻膶W(xué)生不能對(duì)身邊飛速發(fā)展的科技及其對(duì)我們生活和整個(gè)社會(huì)的影響不聞不問(wèn)，也不能只了解傳統(tǒng)法律部門(mén)的知識(shí)，而對(duì)新的調(diào)整科技關(guān)系的法律知識(shí)一無(wú)所知。是否可以借寓這樣一句流行語(yǔ)言“21世紀(jì)不懂計(jì)算機(jī)的人是半文盲”，那么，21世紀(jì)的法學(xué)畢業(yè)生不懂科技法是不是“半法盲”？這也許有些言過(guò)其辭，但卻說(shuō)明這樣一個(gè)道理：隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，將會(huì)有大量的科技立法出現(xiàn)，這些科技立法反過(guò)來(lái)影響著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的進(jìn)程，進(jìn)而影響著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活，這將不斷地拓寬科技法的適用范圍。作為法學(xué)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生，不了解科技法學(xué)，將會(huì)使其法律知識(shí)殘缺不全，并大大限制其從事法律工作的范圍。
從80年代起，我國(guó)法學(xué)界已經(jīng)開(kāi)始對(duì)法學(xué)的，一些大學(xué)成立了科技法學(xué)研究機(jī)構(gòu)，先后培養(yǎng)了科技法專(zhuān)業(yè)的博士研究生和碩士研究生，1988年技術(shù)法學(xué)學(xué)會(huì)成立。但科技法學(xué)在整個(gè)法學(xué)教學(xué)體系中仍然沒(méi)有得到認(rèn)可。故，本人建議：在21世紀(jì)，應(yīng)嘗試將“科技法學(xué)”作為限選課程，引入法學(xué)本科教學(xué)中。
科技法學(xué)的教學(xué)體系可以包括：
第一編 科技法總論
（1） 科技法導(dǎo)論，主要包括：科技與的關(guān)系；科技法的概念、特征、 調(diào)整對(duì)象、與其他法律部門(mén)的關(guān)系、淵源、作用；科技法的基本原則。
（2） 科技促進(jìn)法律制度，主要包括：科技投入與宏觀管理制度，如科技貸款、科技基金制度；科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度；科技獎(jiǎng)勵(lì)制度；國(guó)際科技合作交流與促進(jìn)等。
（3） 科技成果轉(zhuǎn)化法律制度，主要包括：科技成果轉(zhuǎn)化的組織實(shí)施、保障措施、權(quán)益保護(hù)及法律責(zé)任。
（4） 科學(xué)研究及其產(chǎn)業(yè)化法律制度，主要包括：科學(xué)研究項(xiàng)目、計(jì)劃管理、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定法律制度；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)法律制度、風(fēng)險(xiǎn)投資法律制度。
（5） 科技組織與科技人員，主要包括：科研機(jī)構(gòu)的法律地位及科技人員的管理及權(quán)益保護(hù)。
第二編 科技法各論
主要是選擇有代表性的基礎(chǔ)科學(xué)、科學(xué)和高技術(shù)領(lǐng)域或行業(yè)進(jìn)行介紹，可以包括以下內(nèi)容：
（1） 農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步法律制度，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法；
（2） 科技進(jìn)步法律制度，如民營(yíng)科技企業(yè)及中小企業(yè)扶植、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新法律制度；
（3） 信息產(chǎn)業(yè)法律制度，如機(jī)法、法、商務(wù)法、通信法等；
（4） 生命科學(xué)法律制度，如基因法等；
