序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)典型案例范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的問(wèn)題

高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是高校內(nèi)審工作的一種探索性實(shí)踐活動(dòng)，是高校內(nèi)部審計(jì)工作領(lǐng)域在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的拓展。作為高校內(nèi)部審計(jì)的一個(gè)嶄新的課題，各高校在具體實(shí)施中不同程度地暴露出了一些問(wèn)題。

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作滯后。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)行政負(fù)責(zé)人任職期間、任職期滿(mǎn)或因提拔、調(diào)動(dòng)、辭（免、撤）職、離退休等原因離開(kāi)現(xiàn)職工作崗位之前，就其管理職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況依法作出評(píng)價(jià)。而絕大部分高校都是在組織決定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作進(jìn)行變動(dòng)后才委托進(jìn)行審計(jì)，造成先離后審的事實(shí)，這種做法在很大程度上制約了審計(jì)成果的利用轉(zhuǎn)化，有一定的滯后性，形成了審歸審、用歸用，審用兩張皮的現(xiàn)象，難以達(dá)到審計(jì)應(yīng)有的效果和目的，影響了審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性，降低了審計(jì)工作的權(quán)威性。

2.思想認(rèn)識(shí)不到位。目前高校中相當(dāng)一部分人對(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏思想上的正確認(rèn)識(shí)，大多數(shù)普通老百姓認(rèn)為：被審者都是領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的晉升、調(diào)任組織已有意向或已作出決定，審計(jì)只不過(guò)是搞搞形式、走走過(guò)場(chǎng)，裝個(gè)樣子給人看罷了；有的教職工缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作本身意義的正確理解，甚至覺(jué)得誰(shuí)有了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題才會(huì)審誰(shuí)。有些被審對(duì)象也認(rèn)為：學(xué)校搞經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部不信任，進(jìn)而產(chǎn)生消積、不配合甚至抵觸行為；部分審計(jì)人員也覺(jué)得：被審對(duì)象都是領(lǐng)導(dǎo)，高校內(nèi)部人與人之間千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，使審計(jì)人員產(chǎn)生畏難思想和厭戰(zhàn)情緒，既認(rèn)真不得，又不能馬虎從事。不能不審又不敢認(rèn)真審代表了相當(dāng)大一部分特別是高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)人的心態(tài)。各種不正確的心態(tài)來(lái)面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，致使一部分高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不能主動(dòng)、深入而順利地開(kāi)展下去。

3.高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用難以充分發(fā)揮。實(shí)施對(duì)有關(guān)行政負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的，是為了客觀公正地評(píng)價(jià)這些負(fù)責(zé)人在管理職責(zé)范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)績(jī)和對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以促進(jìn)加強(qiáng)學(xué)校的財(cái)政管理、并為組織人事部門(mén)提供考察和使用干部的依據(jù)，促進(jìn)加強(qiáng)干部管理。高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施，無(wú)疑是一種制約措施，對(duì)此干部群眾都寄予厚望，期望通過(guò)審計(jì)，問(wèn)題就會(huì)水落石出。但由于現(xiàn)實(shí)中審計(jì)所具有的局限性，特別是面對(duì)當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不夠規(guī)范、信息有失真風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境，致使有些深層次的問(wèn)題，審計(jì)人員無(wú)法查證，加之相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要求在較短時(shí)間內(nèi)完成，一些問(wèn)題一時(shí)無(wú)法查實(shí)，造成某些結(jié)論失實(shí)，由此使群眾對(duì)審計(jì)產(chǎn)生誤解，缺乏熱情，認(rèn)為審計(jì)是走過(guò)場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)失去了應(yīng)有的作用。

4.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)涵的加大與審計(jì)人員素質(zhì)低下之間的矛盾。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高校擁有了越來(lái)越多的融資渠道，資源的配置形式愈來(lái)愈廣闊，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨頻繁，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)日益加重。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及財(cái)務(wù)、基建、產(chǎn)業(yè)、后勤、成果轉(zhuǎn)化、高校收費(fèi)、貸款、各項(xiàng)資金管理等經(jīng)濟(jì)行為，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)管理水平、工作業(yè)績(jī)、決策水平、管理能力等作出全面的定量或定性評(píng)價(jià)，審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容的寬泛與現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)無(wú)形中產(chǎn)生了矛盾?，F(xiàn)有相當(dāng)一部分審計(jì)人員素質(zhì)不高、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、缺乏相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，雖具有一部分審計(jì)知識(shí)，但實(shí)際發(fā)揮能力較差，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目因人為因素質(zhì)量不高，從而加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

5.審計(jì)評(píng)價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的核心內(nèi)容，是對(duì)干部在任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況一個(gè)權(quán)威性結(jié)論，委托部門(mén)和審計(jì)對(duì)象對(duì)此都十分關(guān)注。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是近年重點(diǎn)開(kāi)展的新工作，缺乏經(jīng)驗(yàn)借鑒，而且許多責(zé)任人上任期間組織上也沒(méi)有明確過(guò)具體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和目標(biāo)，現(xiàn)在定量的評(píng)價(jià)缺乏規(guī)范的指標(biāo)體系，定性的評(píng)價(jià)也難以把握。經(jīng)濟(jì)責(zé)任明晰度低，導(dǎo)致審計(jì)評(píng)價(jià)難以確定。

二、進(jìn)一步深化高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的措施和建議

1.正確認(rèn)識(shí)和定位高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。首先要求高校領(lǐng)導(dǎo)要高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，排除阻力和壓力協(xié)調(diào)校內(nèi)紀(jì)檢、人事、組織、財(cái)會(huì)等部門(mén)進(jìn)行積極的配合與協(xié)作，在高校形成領(lǐng)導(dǎo)重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；教職工正確理解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為；審計(jì)人員支持和積極參與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。新形勢(shì)下，高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)定位在：加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理、規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)秩序、推進(jìn)干部廉政建設(shè)、提高管理水平和辦學(xué)效益上，切實(shí)寓監(jiān)督、檢查于服務(wù)中，為高等教育的改革與發(fā)展保駕護(hù)航。

2.明確審計(jì)內(nèi)容，突出審計(jì)重點(diǎn)，客觀評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)從被審者任職期間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、真實(shí)性和效益性入手，客觀公正、實(shí)事求是地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3.規(guī)范審計(jì)程序，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)高校內(nèi)部責(zé)任審計(jì)工作。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作牽涉面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)重、責(zé)任大，因此，制定和遵循的、合理的審計(jì)程序，對(duì)于順利開(kāi)展審計(jì)工作、規(guī)范審計(jì)行為、保證審計(jì)質(zhì)量、作出正確的審計(jì)結(jié)論都是至關(guān)重要的。

審計(jì)準(zhǔn)備階段。校審計(jì)處根據(jù)組織人事部門(mén)委托編制審計(jì)方案、成立審計(jì)小組，按規(guī)定向被審對(duì)象所在單位下達(dá)審計(jì)通知書(shū)。并要求被審計(jì)人根據(jù)審計(jì)限期提交書(shū)面述職報(bào)告及相關(guān)經(jīng)濟(jì)資料等書(shū)面材料。

審計(jì)實(shí)施階段。在審計(jì)的實(shí)施階段，通過(guò)聽(tīng)取被審者的情況介紹，對(duì)被審計(jì)單位的機(jī)構(gòu)、人員、資產(chǎn)、資金、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等情況作初步了解；通過(guò)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資料和被審計(jì)單位的核算程序、資金來(lái)源、運(yùn)用各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，進(jìn)一步掌握被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；通過(guò)走訪群眾、個(gè)別交談、召開(kāi)座談會(huì)、內(nèi)查外調(diào)等形式，收集動(dòng)態(tài)資料，以補(bǔ)充了解在審查靜態(tài)經(jīng)濟(jì)資料中不易察覺(jué)的一些；通過(guò)對(duì)所收集的原始資料進(jìn)行歸納整理，形成完整系統(tǒng)的材料，進(jìn)而認(rèn)真填制審計(jì)工作底稿，為審計(jì)報(bào)告和處理提供充分的依據(jù)。

審計(jì)終結(jié)階段?？陀^、公正地分析審計(jì)工作底稿，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。完成審計(jì)報(bào)告，對(duì)被審者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。審計(jì)小組應(yīng)將審計(jì)報(bào)告初稿交送被審對(duì)象及所在單位征求意見(jiàn)，并認(rèn)真對(duì)審計(jì)對(duì)象及其所在單位所提出的書(shū)面意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核結(jié)果經(jīng)審計(jì)處審核后向委托部門(mén)提出最終的審計(jì)報(bào)告。經(jīng)過(guò)層層把關(guān)的審計(jì)報(bào)告既是對(duì)被審對(duì)象負(fù)責(zé)，也是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論負(fù)責(zé)。

4.建立規(guī)范的、可對(duì)比的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。由于高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)積累不多，操作性強(qiáng)的、規(guī)范可比的評(píng)價(jià)體系尚未建立，高校應(yīng)邊實(shí)踐邊摸索，盡快探索、和制定一套科學(xué)的高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系和，使審計(jì)人員的審計(jì)評(píng)價(jià)有可依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)審計(jì)結(jié)論的權(quán)威性。

5.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專(zhuān)業(yè)性、政策性很強(qiáng)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，因此要求審計(jì)人員不斷加強(qiáng)審計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，更新知識(shí)。審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期組織優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)審和典型案例分析，促進(jìn)審計(jì)人員提高審計(jì)業(yè)務(wù)技能，并建立有效的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的積極性，加強(qiáng)對(duì)最新頒布的財(cái)經(jīng)法規(guī)、審計(jì)法規(guī)的，更加準(zhǔn)確的把握政策界限，為科學(xué)全面的考核和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任創(chuàng)造條件。

6.實(shí)現(xiàn)客觀審計(jì)方法創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效率。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)綜合審計(jì)，是多種審計(jì)形式的復(fù)合體。為了提高其工作效率，我們內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用內(nèi)審優(yōu)勢(shì)，逐步完善審計(jì)方法，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)同財(cái)務(wù)審計(jì)、效益審計(jì)，特別是審計(jì)調(diào)查緊密結(jié)合起來(lái)，使它們相互滲透、相互促進(jìn)，在做好事后審計(jì)的同時(shí)，注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的事前、事中審計(jì)監(jiān)督，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映管理中存在的問(wèn)題，達(dá)到強(qiáng)化內(nèi)部管理，確保國(guó)有資本安全完整、高效運(yùn)作的目的。

7.建立落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)和正確運(yùn)用審計(jì)成果的有效運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)等各部門(mén)間的相互配合與協(xié)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任同對(duì)干部的管理和使用以及反腐倡廉的規(guī)定有機(jī)結(jié)合起來(lái)，成立專(zhuān)門(mén)小組，交流匯報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，組織協(xié)調(diào)審計(jì)意見(jiàn)的落實(shí)和審計(jì)成果的運(yùn)用，研究和解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題。并注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任后續(xù)審計(jì)，對(duì)審計(jì)意見(jiàn)和決定的落實(shí)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，并及時(shí)將被審計(jì)單位的整改情況和審計(jì)處理意見(jiàn)反饋給管理層，從而加大審計(jì)決定的執(zhí)行力度，真正將經(jīng)濟(jì)責(zé)任落到實(shí)處。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是手段，運(yùn)用審計(jì)成果加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、促進(jìn)干部隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)是目的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不但拓寬了干部監(jiān)督渠道，為客觀公正地評(píng)價(jià)使用干部提供了重要依據(jù)，而且對(duì)于維護(hù)高校正常經(jīng)濟(jì)秩序、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法制觀念、促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)健康有著十分重要的作用。實(shí)踐表明：高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是具有特色的高校內(nèi)審長(zhǎng)期而艱苦的工作，是高校適應(yīng)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極富創(chuàng)舉的一項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)。探索和完善一條適合高校校情的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)道路是高校審計(jì)工作者長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

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1.劉昌春。實(shí)施內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需把握重點(diǎn)。中州審計(jì)，2002（8）

篇（2）

最近不斷爆出的高校領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)事件，可謂一時(shí)成為各大媒體的頭條新聞，在一件件觸目驚心的案件曝光后，留給我們審計(jì)人員的是無(wú)盡的思考，思考我們應(yīng)如何做好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，讓經(jīng)責(zé)審計(jì)工作能最大限度地發(fā)揮干部監(jiān)督管理的作用，將違紀(jì)犯罪扼殺在搖籃中，發(fā)揮“免疫功能”，這也是我們每個(gè)內(nèi)審工作者的最大心愿。

一、高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與反腐倡廉的關(guān)系

1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，正確評(píng)價(jià)和使用干部

隨著國(guó)家對(duì)高校教育的重視，財(cái)力投入不斷加大，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域不斷拓寬，高校已成為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要一員，這為高校領(lǐng)導(dǎo)干部施展才干提供了廣闊的舞臺(tái)，但同時(shí)我們的干部考察工作也面臨著挑戰(zhàn)。實(shí)施干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)其任期工作業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)，能夠達(dá)到客觀、公正地確認(rèn)其業(yè)績(jī)，全面評(píng)價(jià)考核干部任期業(yè)績(jī)的目的，為正確評(píng)價(jià)和使用干部提供了依據(jù)，同時(shí)有利于干部更好地履行職責(zé)，廉潔執(zhí)政。

2、干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有預(yù)警作用

高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)資產(chǎn)、教務(wù)、招就、科研等各行政職能部門(mén)和院、系、所、后勤主要行政負(fù)責(zé)人及校辦企業(yè)法人代表任職期間、任職期滿(mǎn)或因調(diào)動(dòng)、退休、辭職、免職、撤職等原因離開(kāi)現(xiàn)職崗位前在職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。

高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象是學(xué)校權(quán)力的擁有者及使用者，是學(xué)校事務(wù)的決策者、管理者，也是我們高校內(nèi)部最有可能發(fā)生腐敗的群體，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展審計(jì)，就是提醒和告誡這些關(guān)鍵崗位可能的腐敗者，要嚴(yán)格認(rèn)真履行職責(zé)，廉潔自律地按照各自職責(zé)開(kāi)展工作，以避免違反廉政規(guī)定，故有預(yù)警作用。

通過(guò)上述兩個(gè)方面的論述，可見(jiàn)高校干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與反腐倡廉之間的關(guān)系，二者相互聯(lián)系，目標(biāo)一致。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，完善權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要手段。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)拓寬了干部監(jiān)督渠道，為客觀公正地評(píng)價(jià)使用干部提供了重要依據(jù)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法制觀念，維護(hù)高校的正常經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，是促進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職能。當(dāng)前一些腐敗現(xiàn)象的特征和反腐敗斗爭(zhēng)的客觀要求，以及經(jīng)責(zé)審計(jì)自身具備的職能優(yōu)勢(shì)和針對(duì)性、直接性的特點(diǎn)，都決定了經(jīng)責(zé)審計(jì)在反腐倡廉斗爭(zhēng)中具有的重要作用。

二、加強(qiáng)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，為反腐倡廉做好助力

1、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，前移經(jīng)責(zé)審計(jì)“關(guān)口”

目前，高校的干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基本都是在干部離任的時(shí)候，組織部門(mén)才安排審計(jì)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行審計(jì)，具有一定的滯后性，不利于對(duì)干部問(wèn)責(zé)制的落實(shí)，離任的領(lǐng)導(dǎo)干部或退休或升任了更高的職位，使得其經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的后果很大部分由后來(lái)者承擔(dān)，最終導(dǎo)致問(wèn)責(zé)的板子很難打到位，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)流于形式。

將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移能夠彌補(bǔ)離任審計(jì)責(zé)任界定困難的局限。領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制強(qiáng)調(diào)責(zé)任的追究與落實(shí)，因而，前移審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口，將任前、任中、離任審計(jì)相結(jié)合，全過(guò)程跟蹤監(jiān)督；將任中審計(jì)結(jié)果記錄于領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的考核檔案，強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理和監(jiān)督，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任造成的后果也只能由自己承擔(dān)。

審計(jì)“關(guān)口”由離任前移至任中，并使其審計(jì)結(jié)果直接關(guān)系到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的利益，其目的在于警示、教育干部，促進(jìn)其依法行政、科學(xué)決策及廉潔自律。與離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不同，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由于領(lǐng)導(dǎo)干部還在任職中，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題負(fù)有責(zé)無(wú)旁貸的糾正責(zé)任，因而審計(jì)決定和審計(jì)意見(jiàn)能得到較好的執(zhí)行和落實(shí)。開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，擁有決策地位、掌握著一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部們會(huì)感到一種較強(qiáng)的約束力，其當(dāng)家理財(cái)?shù)氖聵I(yè)心和責(zé)任感得到增強(qiáng)，促使其悟盡職守地履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。這就促使被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和審計(jì)建議或意見(jiàn)，能夠正確認(rèn)識(shí)并且積極對(duì)待，邊審計(jì)，邊落實(shí)，邊整改，不僅起到“防患于未然”的作用，而且還能防止和避免經(jīng)濟(jì)行為的“一錯(cuò)再錯(cuò)”。不僅能對(duì)干部在渾然不知的情況下犯錯(cuò)誤及時(shí)提醒。而且還能調(diào)動(dòng)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其單位配合審計(jì)工作開(kāi)展和落實(shí)的積極性，使審計(jì)監(jiān)督職能得到充分有效的發(fā)揮。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防、教育和懲處的多重作用，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)科學(xué)、民主決策和規(guī)范行使權(quán)力的意識(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將審計(jì)監(jiān)督的關(guān)口前移，移到權(quán)力可能發(fā)生腐敗之前，移到容易發(fā)生腐敗的環(huán)節(jié)和源頭，把腐敗消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于從源頭防止腐敗，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉潔起到重要作用。

2、把干部的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，發(fā)揮對(duì)權(quán)力的制衡作用

審計(jì)源于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，審計(jì)的目標(biāo)是保證和促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行，權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)權(quán)力具有對(duì)稱(chēng)性，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。一方面，委托人將控制經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力授予了受托方，受托方因此就獲取了支配該經(jīng)濟(jì)資源的權(quán)力。另一方面，受托人由于獲取經(jīng)濟(jì)資源而須向委托人承擔(dān)責(zé)任?；谖腥说脑竿捅ＷC受托人經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)用的適當(dāng)性，產(chǎn)生了對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力審計(jì)監(jiān)控的需要，即委托人借助審計(jì)來(lái)監(jiān)控受托人經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)用的狀況。對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況的審計(jì)，從另一個(gè)視角來(lái)看，就是要對(duì)履行責(zé)任背后的行權(quán)情況進(jìn)行考察。促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行必須保證經(jīng)濟(jì)權(quán)力的正確運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)制度在中國(guó)的一種創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的落腳點(diǎn)是對(duì)“人”作出評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”的理念，針對(duì)“人”進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮了其對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力監(jiān)控的特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)權(quán)力行使者的經(jīng)濟(jì)權(quán)力行使?fàn)顩r進(jìn)行審查，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)力的行使?fàn)顩r作出綜合評(píng)價(jià)。高校領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)權(quán)力是由各單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力組成，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在對(duì)被審計(jì)人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，即可對(duì)各單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)力進(jìn)行直接監(jiān)控。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)干部權(quán)力監(jiān)控的有效方式。

但凡權(quán)力的使用都有相對(duì)嚴(yán)密而有效的監(jiān)督和制約，高校的領(lǐng)導(dǎo)干部一樣也應(yīng)遵循這樣的規(guī)則，沒(méi)有監(jiān)督制約的權(quán)力是隨時(shí)可能發(fā)生異化的，腐敗即是權(quán)力異化的一種特殊表現(xiàn)形式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和權(quán)力結(jié)合起來(lái)，并明確告知領(lǐng)導(dǎo)干部，在行使權(quán)力時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，要對(duì)自己經(jīng)濟(jì)行為的結(jié)果負(fù)責(zé)，落實(shí)“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究”的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)履行職責(zé)全過(guò)程的監(jiān)督使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)完善了權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

3、強(qiáng)化對(duì)審計(jì)成果的運(yùn)用

首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，將其運(yùn)用到干部的各項(xiàng)考核之中，包括任前考核、表彰考核和晉級(jí)考核。任用、表彰在經(jīng)責(zé)審計(jì)中得到較好評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于因工作失誤造成重大損失或確有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題的被審計(jì)者，采取相應(yīng)的懲處辦法。其次，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到學(xué)校管理活動(dòng)之中。對(duì)于干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和提出的建議給予重視，積極采納，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題提請(qǐng)至校級(jí)聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行研究和處理，著重從體制、機(jī)制、制度方面分析這些問(wèn)題發(fā)生的原因，推動(dòng)有關(guān)規(guī)章制度的建立與完善，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理的制度化、規(guī)范化。第三是逐步推行審計(jì)結(jié)果公告制度，在一定范圍內(nèi)對(duì)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行公告，既可以對(duì)高校內(nèi)部各行政機(jī)關(guān)、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)增強(qiáng)約束力和自律性，避免類(lèi)似問(wèn)題的再次發(fā)生，減少違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，又可以接受廣大師生員工的監(jiān)督，提高廣大師生員工參與反腐倡廉監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。第四是高校應(yīng)將審計(jì)結(jié)果作為對(duì)全體領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育的客觀依據(jù)，做好宣傳工作。對(duì)政績(jī)突出、廉潔勤政的領(lǐng)導(dǎo)干部予以正面的、積極的表?yè)P(yáng)宣傳，而對(duì)那些普遍性、多發(fā)性的典型案例，總結(jié)教訓(xùn)，借助適當(dāng)形式開(kāi)展批評(píng)教育活動(dòng)，發(fā)揮警示教育作用。第五是將干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中對(duì)干部廉潔自律情況的評(píng)價(jià)作為干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的考核內(nèi)容重要依據(jù)之一。重視經(jīng)責(zé)審計(jì)成果的利用，不僅有利于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)，而且有利于發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在反腐倡廉建設(shè)的預(yù)防、教育、監(jiān)督、懲處等方面的作用。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員查辦案件的能力

內(nèi)部審計(jì)工作與紀(jì)檢工作兩者都是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作。由于工作需要，一名合格的高校紀(jì)檢人員必須掌握紀(jì)檢監(jiān)察工作的原則、方針、政策、方法及其他紀(jì)檢工作相關(guān)的知識(shí)，但在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)方面就比較薄弱。而高校內(nèi)部審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)主要偏向于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)、審計(jì)知識(shí)，對(duì)紀(jì)檢知識(shí)、法律法規(guī)等方面的知識(shí)相對(duì)缺乏，這使得在審計(jì)工作中有可能漏掉某些違法違紀(jì)行為的線(xiàn)索，影響了內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作用的發(fā)揮。為此，有必要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，著重加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員在紀(jì)檢業(yè)務(wù)與實(shí)踐等方面的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，從而提高高校內(nèi)部審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索與查辦案件的能力。

【參考文獻(xiàn)】

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篇（3）

一是臨時(shí)性與計(jì)劃性矛盾。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的不確定性造成了任務(wù)安排的臨時(shí)性，了審計(jì)部門(mén)的計(jì)劃性，審計(jì)力量的協(xié)調(diào)也是一個(gè)問(wèn)題。由于審計(jì)任務(wù)的臨時(shí)性、沒(méi)有計(jì)劃性，最明顯的表現(xiàn)形式就是“先任后審”的逆程序作法，這種“馬后炮”式的審計(jì)，給審計(jì)人員核實(shí)問(wèn)題、搜集證據(jù)、征求意見(jiàn)、處理問(wèn)題、落實(shí)結(jié)論等帶來(lái)諸多不便，特別是辦理了調(diào)任、轉(zhuǎn)任、升遷的領(lǐng)導(dǎo)干部若發(fā)現(xiàn)了重大違紀(jì)違法問(wèn)題，給組織人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)處理問(wèn)題帶來(lái)更大的難度，任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就流于形式，起不了監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政的效果，給造成不良影響。

二是資源配置不合理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門(mén)一般是掛靠同級(jí)審計(jì)部門(mén)，基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)人員配備和經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，影響了審計(jì)工作的正常開(kāi)展。平時(shí)審計(jì)部門(mén)既要完成審計(jì)署、審計(jì)廳等上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)帶全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)，還要對(duì)同級(jí)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支實(shí)施監(jiān)督。由于人事制度改革步伐加快，人動(dòng)頻繁，離任審計(jì)對(duì)象較多，如領(lǐng)導(dǎo)換屆，一次性的離任審計(jì)委托少則十來(lái)個(gè)、多則幾十個(gè)，有的時(shí)間跨度較長(zhǎng)，而審計(jì)部門(mén)力量較少，審計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，審計(jì)方法還多停留在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)老一套上，審計(jì)資料的連貫利用也不夠，往往使離任審計(jì)工作人疲馬乏、效率不高，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量難于保證， 存在一定的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三是審計(jì)評(píng)價(jià)難。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)就是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益及所在單位的內(nèi)控制度、管理情況等作出綜合性評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作主要體現(xiàn)，是組織人事、紀(jì)檢部門(mén)認(rèn)定領(lǐng)導(dǎo)干部功過(guò)是非的主要依據(jù)，事關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部升降，由于具有其特殊性就顯得更為重要。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)恰當(dāng)準(zhǔn)確、客觀與否，關(guān)系到審計(jì)結(jié)果報(bào)告的質(zhì)量，也關(guān)系到審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)，更關(guān)系到黨和政府對(duì)干部使用的導(dǎo)向。但目前還沒(méi)有一套完整評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，審計(jì)人員也就無(wú)法對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行好壞評(píng)價(jià)。如何客觀、準(zhǔn)確、具體地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，一直困擾著審計(jì)人員，特別是在財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益以及內(nèi)控制度的健全、有效的評(píng)價(jià)方面，缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有量化界定，審計(jì)人員難以操作。

四是結(jié)果運(yùn)用不透明。按照中央兩辦的規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)情況寫(xiě)出審計(jì)結(jié)果報(bào)告，審計(jì)結(jié)果報(bào)告報(bào)送同級(jí)人民政府，抄送干部管理和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)；審計(jì)機(jī)A關(guān)出具的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告不公開(kāi)披露。至于干部管理和監(jiān)察部門(mén)如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果以及審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況如何反饋等，在中央兩辦的規(guī)定中沒(méi)有明確規(guī)定，至于存在什么經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的干部在組織部門(mén)任用時(shí)應(yīng)提醒、誡勉、追究責(zé)任以及降職、免職等也沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)結(jié)果不公開(kāi)、不透明，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不利于將群眾監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，也不利于審計(jì)人員在群眾監(jiān)督下，不徇私情、客觀公正地實(shí)施審計(jì)。

二、全面推進(jìn)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)采取的對(duì)策

首先實(shí)行真正意義上的部門(mén)聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格按照中央兩辦《規(guī)定》，成立一個(gè)由黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，組織、人事、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的組織協(xié)調(diào)和管理工作，建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)布置、反饋和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。黨委、政府要根據(jù)干部管理監(jiān)督工作的需要，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度規(guī)模；干部管理部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)共同擬定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃名單，提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定，再提交黨委、政府批準(zhǔn)， 納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度項(xiàng)目計(jì)劃。組織部門(mén)嚴(yán)格應(yīng)堅(jiān)持“先審計(jì)后離任”的原則，做到不審計(jì)、不離任、不重用，審計(jì)結(jié)果，再?zèng)Q定人事去留。將“離任審計(jì)”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭温殞徲?jì)”的觀念上來(lái)，積極推行“任中審計(jì)”有利于分解工作量，避免突擊性，從而使得審計(jì)部門(mén)有充裕的時(shí)間來(lái)澄清，保證審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)結(jié)果的利用程度。

其次各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。要建立、健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)，選調(diào)和配備一批素質(zhì)好、熟悉審計(jì)業(yè)務(wù)、具有一定政策水平的干部從事這項(xiàng)工作，以盡快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的需要，充實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力量。要切實(shí)保證審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作所必需的經(jīng)費(fèi)，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所需的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從多方面給審計(jì)工作尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作以必要的支持，為盡快全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

篇（4）

根據(jù)__省紀(jì)委對(duì)2013年和2014年度省本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)查出問(wèn)題的問(wèn)責(zé)追責(zé)情況通報(bào)和本人多年從事經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的實(shí)踐，我認(rèn)為，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策方面存在的問(wèn)題主要有以下四種表現(xiàn)形式：

一是政府投資的重大工程建設(shè)項(xiàng)目管理不規(guī)范的問(wèn)題，主要是以政府專(zhuān)題會(huì)議等形式干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)或虛假招投標(biāo)發(fā)包工程項(xiàng)目，監(jiān)管失控導(dǎo)致工程項(xiàng)目被違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、工程質(zhì)量存在重大安全隱患。如某縣人民醫(yī)院新建醫(yī)技大樓項(xiàng)目，按規(guī)定應(yīng)經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)程序，該縣縣長(zhǎng)從照顧本縣建筑企業(yè)出發(fā)，召開(kāi)政府專(zhuān)題會(huì)議并形成會(huì)議紀(jì)要，為該項(xiàng)目量身定制了一套只有本縣建筑企業(yè)才有資格參加投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，該縣某建筑公司如愿中標(biāo)。該工程在建設(shè)過(guò)程中，由于監(jiān)理單位嚴(yán)重失職，工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題，經(jīng)群眾舉報(bào)后，被省建設(shè)主管部門(mén)叫停，并責(zé)令拆除重建，造成直接經(jīng)濟(jì)損失500多萬(wàn)元。上述問(wèn)題中，該縣縣長(zhǎng)、建設(shè)局分管工程建設(shè)的副局長(zhǎng)、監(jiān)理站站長(zhǎng)、人民醫(yī)院分管工程建設(shè)的副院長(zhǎng)，因?qū)δ承﹩?wèn)題負(fù)有直接責(zé)任和主管責(zé)任，分別被紀(jì)委作出誡勉談話(huà)的問(wèn)責(zé)。

二是國(guó)土、環(huán)保、民生政策落實(shí)不到位的問(wèn)題，主要是未經(jīng)集體研究或以政府專(zhuān)題會(huì)議的形式干預(yù)土地出讓?zhuān)唇?jīng)招拍掛程序出讓國(guó)有土地使用權(quán)、采取定向招拍掛的形式出讓商住用地、擅自變更土地用途、違規(guī)調(diào)增土地容積率、少征或違規(guī)返還大額土地出讓金等。如某市先簽訂供地投資協(xié)議再掛牌出讓4宗652畝商住或商服用地，向房地產(chǎn)企業(yè)返還大額土地出讓金；調(diào)增3宗房地產(chǎn)企業(yè)土地容積率，少收或欠收房地產(chǎn)企業(yè)大額土地出讓金；對(duì)2宗商住用地低于評(píng)估價(jià)掛牌出讓等，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失。上述問(wèn)題中，該市原副市長(zhǎng)馬某對(duì)部分事項(xiàng)負(fù)有主管責(zé)任，因嚴(yán)重違紀(jì)已被和公職，涉嫌犯罪問(wèn)題及線(xiàn)索被移送司法

機(jī)關(guān)依法處理。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局原局長(zhǎng)鄧某、原副局長(zhǎng)陳某、周某和原行政審批科科長(zhǎng)殷某對(duì)部分事項(xiàng)負(fù)有主要責(zé)任或直接責(zé)任，鄧某已被和公職，一審被判處有期徒刑12年；陳某、周某、殷某因涉嫌犯罪已被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。市?guó)土資源局原局長(zhǎng)趙某和市土地交易管理中心前后兩任原主任吳某、蔡某對(duì)上述部分事項(xiàng)負(fù)有主要責(zé)任或直接責(zé)任，均因涉嫌犯罪已被司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｆ渌?名有關(guān)責(zé)任人被責(zé)令作出書(shū)面檢查。三是不經(jīng)集體研究，由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)直接簽批出借或撥付大額財(cái)政資金給民營(yíng)企業(yè)，造成資金本金和利息逾期不能收回。如某區(qū)經(jīng)過(guò)區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)、財(cái)政局長(zhǎng)等多人分別批準(zhǔn)，多次向民營(yíng)企業(yè)出借財(cái)政資金，造成部分財(cái)政資金逾期多年后未收回、部分財(cái)政資金因借款企業(yè)關(guān)閉無(wú)法收回。上述問(wèn)題中負(fù)有直接責(zé)任的區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)和財(cái)政局長(zhǎng)分別受到省紀(jì)委誡勉談話(huà)的問(wèn)責(zé)。又如某縣城司的董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理周某私自授意財(cái)務(wù)科長(zhǎng)，向某民營(yíng)建筑公司出借財(cái)政性資金2000萬(wàn)元用于周轉(zhuǎn)，周某在建筑公司出具的借據(jù)中簽批“同意借款”。由于某建筑公司經(jīng)營(yíng)效益不佳，原定借期6個(gè)月的借款，三年后仍無(wú)法收回，在審計(jì)查出該問(wèn)題后，城司立即進(jìn)行整改，多次催款無(wú)效后，向法院，進(jìn)入司法程序。上述問(wèn)題中，董事長(zhǎng)周某負(fù)有直接責(zé)任，該縣紀(jì)委責(zé)令周某作出書(shū)面檢查。

四是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策不科學(xué)不規(guī)范的問(wèn)題，盲目引進(jìn)企業(yè)或上馬重大建設(shè)項(xiàng)目，多年不能獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。如某市招商引進(jìn)一家企業(yè)，因立項(xiàng)前論證不充分，項(xiàng)目投產(chǎn)后發(fā)生嚴(yán)重虧損，4年多所收繳的利稅僅占市政府向企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金的3.4%。該市常務(wù)副市長(zhǎng)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被移送處理，該市副市長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主任因?qū)υ搯?wèn)題負(fù)有主管責(zé)任和直接責(zé)任分別受到作出書(shū)面檢查和誡勉談話(huà)的問(wèn)責(zé)。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策問(wèn)題的調(diào)查處理，是一個(gè)十分嚴(yán)肅的問(wèn)題，一定要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，從實(shí)際出發(fā)，處理好嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)和與促進(jìn)改革、創(chuàng)新、發(fā)展的關(guān)系，為領(lǐng)導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策問(wèn)題的調(diào)查處理，一般應(yīng)分為三個(gè)步驟：

一是以審計(jì)結(jié)果報(bào)告為基本依據(jù)，核實(shí)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題定性是否準(zhǔn)確、責(zé)任界定是否清晰。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在收到經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組提交的經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)建議報(bào)告和審計(jì)結(jié)果報(bào)告后，應(yīng)對(duì)審計(jì)結(jié)果報(bào)告所反映的問(wèn)題進(jìn)行初步審核，主要審核對(duì)問(wèn)題的定性依據(jù)是否準(zhǔn)確，對(duì)問(wèn)題的定性是否有避重就輕或定性過(guò)重的現(xiàn)象；審核責(zé)任界定是否清晰，定性為直接責(zé)任和主管責(zé)任的事項(xiàng)是否有充分的依據(jù)，是否有混淆直接責(zé)任和主管責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的現(xiàn)象。因?yàn)樨?zé)任界定是經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)，責(zé)任界定是否清晰是實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)的關(guān)鍵。

二是以審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況為重要參考，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)方式。實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)的目的是為了加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)。能否知錯(cuò)就改，是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到依法行政的重要標(biāo)尺之一。因此，對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況，可以作為確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)方式的基礎(chǔ)。對(duì)審計(jì)整改比較到位的，可以從輕問(wèn)責(zé)；對(duì)審計(jì)整改不到位的，應(yīng)從重從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。

三是根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)程序?qū)嵤﹩?wèn)責(zé)。根據(jù)《__省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)責(zé)暫行辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，責(zé)令作出書(shū)面檢查、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話(huà)、責(zé)令公開(kāi)道歉由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織實(shí)施，停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職由組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任重大決策事項(xiàng)方面存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為，關(guān)鍵應(yīng)做好如下二個(gè)方面的工作：

篇（5）

全市糧食部門(mén)內(nèi)審機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是：圍繞增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支，深化改革，搞活企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)效益等方面開(kāi)展工作；糾正鋪張浪費(fèi)造成資財(cái)嚴(yán)重?fù)p失問(wèn)題；維護(hù)本部門(mén)、本單位的正當(dāng)利益；查處弄虛作假，鉆改革和制度不完善的空子貪污盜竊，行賄受賄；協(xié)助有關(guān)部門(mén)健全內(nèi)部管理制度；做好財(cái)務(wù)收支、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作；有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

二、健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員。

加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)，是提高內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和水平的根本保證。各縣區(qū)糧食部門(mén)、各單位在企業(yè)改革中，要按照《國(guó)家審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》的要求，積極創(chuàng)造條件設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，針對(duì)人員偏少的實(shí)際，也可以明確審計(jì)職能部門(mén)(財(cái)務(wù)或其他部門(mén))。同時(shí)，要加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化審計(jì)人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)、知識(shí)和年齡結(jié)構(gòu)，不斷提高審計(jì)人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力，盡快形成一支“政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、品德好、業(yè)務(wù)精”的審計(jì)人員隊(duì)伍，以適應(yīng)內(nèi)部審計(jì)工作日益發(fā)展的需要。

三、不斷提高內(nèi)部審計(jì)工作的質(zhì)量和水平

不斷提高質(zhì)量和水平，是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)職能作用的前提，也是內(nèi)部審計(jì)工作賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。各縣區(qū)糧食部門(mén)、各單位及其內(nèi)審機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步確立內(nèi)部審計(jì)工作為糧食企業(yè)改革和發(fā)展服務(wù)，為本部門(mén)、本單位的中心工作和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的指導(dǎo)思想，把定位點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)移到為促進(jìn)本部門(mén)、本單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟(jì)效益上來(lái)；認(rèn)真執(zhí)行審計(jì)法規(guī)和審計(jì)規(guī)范，不斷加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)；要以解放思想、實(shí)事求是的思想路線(xiàn)為指導(dǎo)，不斷研究新情況，解決新問(wèn)題，積極推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作的改革，努力開(kāi)拓新局面。要虛心接受當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督，要與當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)保持聯(lián)系，密切配合，妥善安排，避免多頭審計(jì)、重復(fù)審計(jì)。

針對(duì)當(dāng)前糧食系統(tǒng)改革和發(fā)展的實(shí)際，各級(jí)糧食內(nèi)審機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)審計(jì)工作，重點(diǎn)是：圍繞經(jīng)濟(jì)效益，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)；圍繞加強(qiáng)管理，開(kāi)展內(nèi)控制度評(píng)審；圍繞企業(yè)改革，開(kāi)展資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；圍繞廉政建設(shè)要求，開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；圍繞改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查?？傊?，要在堅(jiān)持做好財(cái)務(wù)收支審計(jì)、廠長(zhǎng)（經(jīng)理）離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等正常審計(jì)的基礎(chǔ)上，積極探索經(jīng)營(yíng)決策審計(jì)、基建工程予決算審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目，不斷拓寬審計(jì)領(lǐng)域，為企業(yè)的改革和發(fā)展提供決策參考。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)報(bào)表和審計(jì)信息的報(bào)送工作

篇（6）

（一）開(kāi)展對(duì)保增長(zhǎng)等政策落實(shí)情況和重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)按照市委、市政府全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作要求，審計(jì)工作始終注意突出重點(diǎn)，大力加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。市審計(jì)局完成了785個(gè)政府投資項(xiàng)目審計(jì)，開(kāi)展了保增長(zhǎng)等重大政策措施貫徹落實(shí)的監(jiān)督檢查，審計(jì)金額528億元，核減工程造價(jià)41.41億元,出具審計(jì)報(bào)告1512份，其中完成了3個(gè)含中央投資的政府投資項(xiàng)目的工程預(yù)、結(jié)算審計(jì)，審計(jì)金額6.61億元，核減5403萬(wàn)元；完成了深圳市援建汶川地震重災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，組織人力投入對(duì)口支援甘肅隴南三縣一區(qū)恢復(fù)重建的審計(jì)工作,及時(shí)掌握財(cái)政部門(mén)對(duì)口支援重建資金撥付和資金到賬及使用情況，派出審計(jì)組5次到現(xiàn)場(chǎng)跟蹤審計(jì)我市援建的24個(gè)項(xiàng)目，榮獲“深圳市援建四川地震重災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房援建工作先進(jìn)集體”、“深圳市抗震救災(zāi)對(duì)口支援光榮集體”稱(chēng)號(hào)。福田區(qū)審計(jì)局完成政府投資審計(jì)金額25.76億元，出具審計(jì)報(bào)告1442份，審計(jì)項(xiàng)目數(shù)及項(xiàng)目金額均創(chuàng)該區(qū)歷史新高，核減2.37億元。龍崗區(qū)審計(jì)局積極服務(wù)大運(yùn)會(huì)重點(diǎn)工程建設(shè)，探索重大項(xiàng)目拆遷全過(guò)程跟蹤審計(jì)，完成政府投資預(yù)、決算審計(jì)項(xiàng)目300個(gè)，核減2.42億元，形成了特色鮮明的拆遷審計(jì)“龍崗模式”，受到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的好評(píng)。光明新區(qū)審計(jì)局創(chuàng)新工程變更備案辦法，全過(guò)程跟蹤審計(jì)審定造價(jià)24.91億元，核減1.88億元，推動(dòng)新區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展。

按照“服務(wù)企業(yè)保增長(zhǎng)”的要求，市審計(jì)局深入開(kāi)展“服務(wù)年”活動(dòng)，在稅收征管審計(jì)中披露了16家公司未足額繳納城鎮(zhèn)土地使用稅的問(wèn)題并分析原因，市政府根據(jù)審計(jì)情況出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整我市城鎮(zhèn)土地使用稅納稅等級(jí)范圍的通告》；對(duì)我市民營(yíng)及中小企業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)、支持外貿(mào)發(fā)展、財(cái)政扶持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金和市國(guó)資委所屬20家國(guó)企近三年來(lái)投資情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，對(duì)影響我市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政府儲(chǔ)備土地管理、產(chǎn)業(yè)集聚基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)以及四家市級(jí)體育場(chǎng)館轉(zhuǎn)為國(guó)有企業(yè)后的管理運(yùn)營(yíng)開(kāi)展了績(jī)效審計(jì)，深入剖析了我市各類(lèi)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在金融危機(jī)影響下面臨的發(fā)展問(wèn)題，提出了解決問(wèn)題的辦法和建議，引起市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到審計(jì)署的充分肯定。羅湖、南山、寶安等區(qū)審計(jì)局加大了對(duì)財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金尤其是金融危機(jī)下政府扶持企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)力度，審計(jì)結(jié)果總體情況良好，已督促相關(guān)單位落實(shí)整改管理不規(guī)范等問(wèn)題。

（二）關(guān)注重點(diǎn)民生工程和專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效果，保障民生福利和社會(huì)穩(wěn)定。

市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)年加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)民生資金和重大民生工程的審計(jì)，積極關(guān)注社會(huì)保障、義務(wù)教育、資源環(huán)境等民生項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用狀況，切實(shí)做到服務(wù)群眾保民生。市審計(jì)局在市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中披露了市教育局直屬學(xué)校臨聘人員工資福利支出管理欠規(guī)范等問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)整改，并專(zhuān)門(mén)制定了相關(guān)的管理辦法，較好地解決了學(xué)校臨聘人員編制不足和臨聘人員工資福利支出的問(wèn)題；對(duì)關(guān)系市民日常生活的凍豬肉儲(chǔ)備情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，指出了儲(chǔ)備輪換次數(shù)不夠、部分時(shí)段庫(kù)存量過(guò)低等問(wèn)題；對(duì)特區(qū)外96所原村辦小學(xué)設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造、市欠薪保障資金管理使用進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)，對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支管理、珠江流域（深圳）水環(huán)境綜合整治、中小學(xué)校舍安全工程、桃源村三期經(jīng)濟(jì)適用房房?jī)r(jià)構(gòu)成等民生項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，提出了進(jìn)一步改善民生福利的審計(jì)意見(jiàn)和建議。羅湖、鹽田、寶安、龍崗等區(qū)審計(jì)局把教育領(lǐng)域作為審計(jì)重點(diǎn)，分別對(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)學(xué)校財(cái)務(wù)收支、教育均衡化、義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助、學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收支等進(jìn)行了審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，為推動(dòng)教育管理體制改革、解決“讀書(shū)難”問(wèn)題服務(wù)；光明新區(qū)審計(jì)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)與人民群眾利益密切相關(guān)的新增公交線(xiàn)路進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)了新區(qū)群眾出行難問(wèn)題的解決。

按照“服務(wù)基層保穩(wěn)定”的要求，市審計(jì)局年組織安排對(duì)市城中村改造扶持資金進(jìn)行了績(jī)效審計(jì)，反映了城中村綜合整治進(jìn)展、整治成效等方面存在的問(wèn)題并提出了改進(jìn)建議，促進(jìn)加強(qiáng)社區(qū)城市化建設(shè)。鹽田區(qū)審計(jì)局對(duì)社區(qū)建設(shè)及管理經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)等方面存在的問(wèn)題提出了科學(xué)整合社區(qū)公共服務(wù)資源、積極引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)站建設(shè)、進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)收費(fèi)行為等審計(jì)建議，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)已要求相關(guān)單位對(duì)照問(wèn)題逐條整改。寶安區(qū)、光明新區(qū)審計(jì)局均開(kāi)展了對(duì)社區(qū)股份合作公司管理及運(yùn)營(yíng)情況的審計(jì)和專(zhuān)題調(diào)研，提出了加強(qiáng)社區(qū)股份合作公司規(guī)范管理、維護(hù)基層穩(wěn)定的建議，引起街道集體資產(chǎn)管理部門(mén)的高度重視。

（三）查處違法違規(guī)問(wèn)題，評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，推進(jìn)建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度。

全市各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)年鞏固和深化財(cái)政審計(jì)，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)問(wèn)題整改和行政問(wèn)責(zé)。市審計(jì)局在市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中注重全面掌握市本級(jí)總體財(cái)力情況，反映了涉及10個(gè)部門(mén)單位的24個(gè)問(wèn)題，依法出具審計(jì)報(bào)告、提出審計(jì)意見(jiàn)和作出審計(jì)決定，審計(jì)報(bào)告全文向社會(huì)公開(kāi)，有關(guān)部門(mén)和單位就審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向市人大常委會(huì)作出說(shuō)明并回答了委員們的詢(xún)問(wèn)，市監(jiān)察局對(duì)有關(guān)問(wèn)題逐一進(jìn)行了調(diào)查，提出了問(wèn)責(zé)意見(jiàn)，促進(jìn)財(cái)政管理進(jìn)一步向規(guī)范化的方向發(fā)展。寶安區(qū)審計(jì)局注重查處違法違規(guī)問(wèn)題，財(cái)務(wù)收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)7家物資材料供應(yīng)商涉嫌開(kāi)具虛假發(fā)票等行為，及時(shí)將有關(guān)線(xiàn)索移送稅務(wù)部門(mén)查處；部門(mén)預(yù)算審計(jì)查出某局下屬單位違規(guī)發(fā)獎(jiǎng)金等問(wèn)題，引起區(qū)政府高度重視，相關(guān)責(zé)任單位整改后已退回獎(jiǎng)金。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作扎實(shí)開(kāi)展，取得了顯著成效。一年來(lái)，市區(qū)兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目78個(gè)，其中審計(jì)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)48名，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)24名，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)6名，審計(jì)查出違規(guī)問(wèn)題金額6359萬(wàn)元，損失浪費(fèi)金額2.52億元。南山、龍崗兩區(qū)審計(jì)局出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)干部任中審計(jì)辦法，任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化、常態(tài)化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用穩(wěn)步推進(jìn)，市審計(jì)局配合市委組織部組織專(zhuān)家評(píng)委會(huì)，完成了2008年度23個(gè)市管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的評(píng)議工作，1名基本合格，1名不合格；福田、鹽田、寶安等區(qū)審計(jì)局也分別配合開(kāi)展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)議工作，其中鹽田區(qū)對(duì)9名領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了評(píng)議，評(píng)定8名合格、1名基本合格，問(wèn)責(zé)機(jī)制得到進(jìn)一步落實(shí)和完善。

“陽(yáng)光審計(jì)”工作不斷取得進(jìn)展，增強(qiáng)了審計(jì)透明度，在促進(jìn)審計(jì)整改、建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制方面發(fā)揮了重要作用。市審計(jì)局自2008年7月在全國(guó)率先實(shí)行審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)以來(lái),至年12月已在互聯(lián)網(wǎng)站公開(kāi)審計(jì)報(bào)告139份。羅湖區(qū)審計(jì)局制定《羅湖區(qū)審計(jì)局審計(jì)報(bào)告公開(kāi)暫行辦法》，審計(jì)報(bào)告直接在羅湖政務(wù)網(wǎng)上全文向社會(huì)公開(kāi)，全年公開(kāi)審計(jì)報(bào)告89份。南山區(qū)審計(jì)局年實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府投資審計(jì)、績(jī)效審計(jì)結(jié)果的直通車(chē)公告，區(qū)人大關(guān)于審計(jì)工作報(bào)告的審議意見(jiàn)被納入?yún)^(qū)政府行政電子監(jiān)察系統(tǒng)并向各相關(guān)單位發(fā)出專(zhuān)項(xiàng)督查令，要求限時(shí)整改并及時(shí)報(bào)告整改結(jié)果。寶安區(qū)審計(jì)局也在本局網(wǎng)站上全文公告了政府投資項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。龍崗區(qū)審計(jì)局匯編99個(gè)政府投資項(xiàng)目竣工決算審計(jì)報(bào)告，并在龍崗政府網(wǎng)站上公告。

（四）加強(qiáng)審計(jì)管理等基礎(chǔ)建設(shè)，提高依法審計(jì)的能力和水平。

審計(jì)管理得到不斷改進(jìn)。市審計(jì)局著力解決審計(jì)管理中不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的問(wèn)題，經(jīng)調(diào)查研究和廣泛征求意見(jiàn)，制定印發(fā)了《深圳市審計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)審計(jì)項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》，從加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理、認(rèn)真編制審計(jì)方案、落實(shí)審計(jì)組組長(zhǎng)責(zé)任制、推行審計(jì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理、實(shí)行審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量考評(píng)、建立審計(jì)項(xiàng)目審理制度、健全審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議制度、規(guī)范審計(jì)報(bào)告的編制和公開(kāi)、完善審計(jì)整改跟蹤檢查制度等九個(gè)方面加強(qiáng)審計(jì)管理，努力規(guī)范審計(jì)行為，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量和工作水平。羅湖區(qū)審計(jì)局年9月正式啟用行政監(jiān)察系統(tǒng)審計(jì)子系統(tǒng)，從審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)點(diǎn)開(kāi)始到審計(jì)結(jié)果公告以及被審計(jì)單位落實(shí)審計(jì)整改情況全過(guò)程接受時(shí)效監(jiān)督，通過(guò)自我加壓，變壓力為動(dòng)力，加強(qiáng)了審計(jì)管理。龍崗區(qū)審計(jì)局順利完成街道審計(jì)管理體制改革，4個(gè)審計(jì)所正式掛牌，改革經(jīng)驗(yàn)獲得市領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

信息化建設(shè)取得較好進(jìn)展。市審計(jì)局實(shí)行了審計(jì)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)通過(guò)使用AO現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)軟件加強(qiáng)了對(duì)市本級(jí)財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的深度分析，大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目都采用了計(jì)算機(jī)審計(jì)，審計(jì)效率和質(zhì)量進(jìn)一步提高，較好地實(shí)現(xiàn)了審計(jì)目標(biāo)。羅湖、龍崗等區(qū)審計(jì)局“聯(lián)網(wǎng)審計(jì)”成效明顯，南山區(qū)審計(jì)局《AO在科技資金使用和管理績(jī)效審計(jì)中的應(yīng)用案例》榮獲審計(jì)署AO實(shí)例應(yīng)用獎(jiǎng)項(xiàng)，是廣東省計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目該年度獲得的最高榮譽(yù)。

審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。市、區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行新的審計(jì)“八不準(zhǔn)”規(guī)定和各項(xiàng)廉政紀(jì)律，積極創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，豐富機(jī)關(guān)文化生活，開(kāi)展了以審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文化培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“培訓(xùn)月”活動(dòng)，舉辦了第七屆全市審計(jì)機(jī)關(guān)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，全面提高廣大審計(jì)干部的綜合素質(zhì)，涌現(xiàn)了不少先進(jìn)集體和個(gè)人，增強(qiáng)了審計(jì)機(jī)關(guān)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，審計(jì)工作也還面臨不少困難和問(wèn)題。主要是：審計(jì)工作的指導(dǎo)思想、制度機(jī)制、隊(duì)伍素質(zhì)等方面與科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距，審計(jì)工作自覺(jué)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的能力還有待提高；科學(xué)審計(jì)理念、規(guī)范化建設(shè)、現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的實(shí)踐和推廣存在不足，審計(jì)管理等基礎(chǔ)建設(shè)仍然需要加強(qiáng)。這些問(wèn)題都要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

二、全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展

新的一年審計(jì)工作面臨新的形勢(shì)和新的要求。從國(guó)際環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)的影響日漸減弱，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)明顯復(fù)蘇跡象。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆六次全會(huì)已作了全面分析部署，年經(jīng)濟(jì)工作將重點(diǎn)在促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上下工夫，力求保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?？偫韺?duì)審計(jì)工作提出了明確要求，全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議也就年的審計(jì)任務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)一部署。從深圳自身發(fā)展來(lái)看，今年將迎來(lái)特區(qū)建立30周年大慶，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《深圳市綜合配套改革總體方案》的貫徹落實(shí)、國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)、新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)、大運(yùn)會(huì)籌辦、區(qū)域板塊新的開(kāi)發(fā)與提升、城市全面更新改造以及一系列民生項(xiàng)目啟動(dòng)等，將為深圳新一輪大發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。市委四屆十三次全會(huì)明確我市新一年經(jīng)濟(jì)工作要抓住加快轉(zhuǎn)變發(fā)展模式這條主線(xiàn)，圍繞“穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、惠民生、抓創(chuàng)新、推改革、優(yōu)環(huán)境”六個(gè)方面展開(kāi)。審計(jì)機(jī)關(guān)要把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央、省、市對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析判斷上來(lái)，統(tǒng)一到總理的指示精神上來(lái)，統(tǒng)一到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和要求上來(lái)，認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位，切實(shí)安排好年的審計(jì)工作。

年審計(jì)工作的總體要求是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，更加注重從體制、機(jī)制、制度層面揭示、分析和反映問(wèn)題，更加注重增強(qiáng)改進(jìn)和完善建議的針對(duì)性，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)改善民生和法治建設(shè)，在更高層面發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。按照這一總體要求，我們要繼續(xù)以績(jī)效審計(jì)為主導(dǎo)，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、政府投資審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。年全市審計(jì)工作的主要任務(wù)是：

（一）加大對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等相關(guān)政策措施實(shí)施情況的審計(jì)力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

要高度重視和加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)等政策實(shí)施情況的審計(jì)監(jiān)督，把績(jī)效審計(jì)與審計(jì)調(diào)查、檢查面上情況與審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、揭示問(wèn)題與推動(dòng)完善制度、促進(jìn)當(dāng)前發(fā)展與實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)決策和部署落實(shí)到位。一方面，要注意加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策實(shí)施情況和效果、政府投資和新增貸款、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金、節(jié)能減排資金等的審計(jì)調(diào)查，檢查財(cái)政支出、政府投資的結(jié)構(gòu)和投向，關(guān)注政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議，促進(jìn)有效落實(shí)相關(guān)政策和提高政策的針對(duì)性和靈活性。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、大運(yùn)會(huì)場(chǎng)館、軌道交通等重大投資項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，推動(dòng)項(xiàng)目盡早建成并發(fā)揮效益。

（二）積極開(kāi)展民生工程和資金審計(jì)，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉及城市安全、住房保障、公交服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)保障、教育發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生、文化建設(shè)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的重大民生工程和重點(diǎn)民生資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，促進(jìn)惠民政策的落實(shí)，降低惠民政策的實(shí)施成本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。在審計(jì)中，既要關(guān)注改善民生情況，揭示和反映落實(shí)政策措施不到位、目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問(wèn)題，也要關(guān)注資金分配不合理、使用效益不高等問(wèn)題，研究如何進(jìn)一步規(guī)范管理和提高效益的措施和辦法，更要注重嚴(yán)肅查處在民生工程中弄虛作假、違法違規(guī)問(wèn)題。圍繞我市城市發(fā)展建設(shè)中水污染的治理、城市生活垃圾無(wú)害化處理、人居環(huán)境的建設(shè)和維護(hù)等內(nèi)容，積極開(kāi)展審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，促進(jìn)加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)利用管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，保障和促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

（三）規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)，嚴(yán)格依法行政。

領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中要以領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任為主線(xiàn)，以財(cái)政財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法效益為基礎(chǔ)，以守法守規(guī)守紀(jì)盡責(zé)為目標(biāo)，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和方針政策的情況，重大經(jīng)濟(jì)決策制定和執(zhí)行、重大投資項(xiàng)目建設(shè)和管理的合法合規(guī)及科學(xué)有效性，財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法效益情況，重大管理制度制定和執(zhí)行情況，對(duì)直接管理部門(mén)和下屬單位監(jiān)管的情況，同時(shí)也要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)及個(gè)人遵守有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定的情況等。在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)，圍繞“守法、守規(guī)、守紀(jì)、盡責(zé)”的要求，緊緊把握經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，堅(jiān)決揭示和反映違法違紀(jì)違規(guī)及失責(zé)問(wèn)題，做出客觀公正、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，該處理的要按有關(guān)規(guī)定作出處理。要按照干部管理權(quán)限及時(shí)向組織部門(mén)報(bào)送審計(jì)結(jié)果，認(rèn)真配合做好審計(jì)結(jié)果的評(píng)議工作。

（四）深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和績(jī)效審計(jì)，揭示和反映體制機(jī)制問(wèn)題，促進(jìn)深化改革、完善制度。

不斷深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、績(jī)效審計(jì)，圍繞中心做好審計(jì)選項(xiàng)工作，注重把握財(cái)政資金分配、管理和使用的總體情況，科學(xué)評(píng)價(jià)財(cái)政資金的使用績(jī)效，促進(jìn)政府深化財(cái)政改革、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效益。切實(shí)提高財(cái)政審計(jì)的宏觀性、時(shí)效性和建設(shè)性，不僅要從宏觀和全局的角度去認(rèn)識(shí)和審視審計(jì)掌握的情況，去分析和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，從深化改革、完善制度的角度去研究和提出有針對(duì)性的建議；還要從宏觀和全局的角度，去統(tǒng)籌和部署審計(jì)工作，去安排和調(diào)配審計(jì)資源，去組織和實(shí)施項(xiàng)目審計(jì)，從根本上提高審計(jì)工作的層次和水平。

（五）嚴(yán)肅查處重大違法違規(guī)問(wèn)題，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

從這些年的審計(jì)情況看，重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件仍時(shí)有發(fā)生，違法犯罪的手段、方式也在不斷翻新。要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性。一定時(shí)期內(nèi)，尤其在當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，打擊犯罪，懲治腐敗是審計(jì)機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)。當(dāng)前，要與工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理和治理商業(yè)賄賂工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)、國(guó)有企業(yè)、土地管理等重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，揭示和查處侵害人民群眾切身利益的問(wèn)題，揭示和查處違背產(chǎn)業(yè)、土地、投資和環(huán)境保護(hù)等政策的問(wèn)題，揭示和查處鋪張浪費(fèi)和損失浪費(fèi)問(wèn)題，揭示和查處、貪污賄賂、失職瀆職等案件。同時(shí)，要更加注意結(jié)合違法違規(guī)問(wèn)題的查處，揭示制度方面和制度落實(shí)方面的漏洞，推動(dòng)反腐倡廉和審計(jì)整改制度創(chuàng)新，促進(jìn)更加有效地預(yù)防腐敗，不斷取得反腐敗斗爭(zhēng)新成效。

三、把握規(guī)律，堅(jiān)持創(chuàng)新，爭(zhēng)當(dāng)新時(shí)期審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的排頭兵

深圳審計(jì)工作的發(fā)展，是一個(gè)不斷探索創(chuàng)新的過(guò)程。我們要認(rèn)真總結(jié)基于審計(jì)實(shí)踐形成的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)，汲取發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)的先進(jìn)審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，把握審計(jì)工作發(fā)展規(guī)律，更好地履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更好地?fù)?dān)負(fù)起歷史使命，更好地在服務(wù)科學(xué)發(fā)展這一過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的科學(xué)發(fā)展，在新的歷史起點(diǎn)上爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)審計(jì)系統(tǒng)排頭兵。

（一）創(chuàng)新審計(jì)管理，加強(qiáng)資源整合和協(xié)調(diào)。

要?jiǎng)?chuàng)新審計(jì)管理，著力解決審計(jì)資源調(diào)配和整合問(wèn)題，切實(shí)處理好審計(jì)任務(wù)、審計(jì)力量和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃的整合，做好各項(xiàng)目之間、年度項(xiàng)目計(jì)劃與長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃之間的整合和銜接，加快完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。鞏固和發(fā)展現(xiàn)有的綜合審計(jì)或一體化審計(jì)模式，加強(qiáng)審計(jì)內(nèi)容的整合，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的多方面需求。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)選擇審計(jì)、審計(jì)調(diào)查和跟蹤審計(jì)等方式，加強(qiáng)審計(jì)方式的整合。

（二）加強(qiáng)審計(jì)法制和規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持依法審計(jì)、文明審計(jì)。

按照審計(jì)署的工作進(jìn)度，年審計(jì)法實(shí)施條例即將出臺(tái)，國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)規(guī)定等進(jìn)一步修改完善后也將實(shí)施，要組織認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)深圳績(jī)效審計(jì)立法和完善內(nèi)部審計(jì)規(guī)章，制定符合深圳實(shí)際的審計(jì)項(xiàng)目審理辦法，全面推行審計(jì)項(xiàng)目審理制度。建立健全審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任制和重大審計(jì)質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究制，審計(jì)質(zhì)量檢查工作逐步制度化和經(jīng)常化，全面推進(jìn)審計(jì)報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)的工作。注意加強(qiáng)與被審計(jì)單位和有關(guān)部門(mén)的溝通，認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，切實(shí)做到依法審計(jì)、文明審計(jì)。

（三）加快審計(jì)信息化建設(shè)，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。

近年來(lái)的實(shí)踐證明，審計(jì)信息化建設(shè)是提高審計(jì)效率和質(zhì)量的重要途徑。當(dāng)前的審計(jì)信息化建設(shè)，要以金審工程為依托，以創(chuàng)新審計(jì)方法和技術(shù)手段為基礎(chǔ)，把計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到機(jī)關(guān)行政管理和審計(jì)質(zhì)量控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，逐步建立和完善市、區(qū)審計(jì)信息快速通道和共享平臺(tái)，提高審計(jì)管理信息化的整體水平。要提高審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施的信息化，探索以在線(xiàn)審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)跟蹤審計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，提高在信息化條件下開(kāi)展審計(jì)工作的能力。

（四）注重研究分析，提升審計(jì)成果運(yùn)用水平。

篇（7）

二是駐外市場(chǎng)部或營(yíng)銷(xiāo)公司是民營(yíng)企業(yè)內(nèi)審主體。鄞州區(qū)10家民營(yíng)企業(yè)如雅戈?duì)?、三星集團(tuán)、廣博集團(tuán)、洛茲集團(tuán)、布利杰集團(tuán)的內(nèi)部審計(jì)對(duì)象主要是公司駐外市場(chǎng)部或營(yíng)銷(xiāo)公司。比較典型的是雅戈?duì)柤瘓F(tuán)和三星集團(tuán)，兩家公司都是鄞州的特大型企業(yè)，年銷(xiāo)售都在30億元以上，雅戈?duì)柤瘓F(tuán)公司在全國(guó)有156個(gè)市場(chǎng)部，三星集團(tuán)公司在全國(guó)有營(yíng)銷(xiāo)公司60余家。如何保證這些市場(chǎng)部或營(yíng)銷(xiāo)公司資金和資產(chǎn)的安全是內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)工作重中之重，他們把市場(chǎng)部或營(yíng)銷(xiāo)公司的庫(kù)存商品、貨幣資金、應(yīng)收賬款、銷(xiāo)售收入作為審計(jì)重點(diǎn)。目的是為了查錯(cuò)防弊，保證公司資產(chǎn)安全完整，不受損失。

三是機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，內(nèi)審人員素質(zhì)比較高。鄞州區(qū)10家有內(nèi)審組織企業(yè)中有8家都成立了獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。而且從事內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)比較高，大專(zhuān)以上文化程度占90％以上，具有注冊(cè)師和中級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占6成以上，雅戈?duì)枴V博集團(tuán)、華泰集團(tuán)等企業(yè)還專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)了高級(jí)會(huì)計(jì)師加盟內(nèi)審人員行列。

四是離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為民營(yíng)企業(yè)內(nèi)審的一個(gè)重要。如雅戈?duì)柤瘓F(tuán)公司審計(jì)部成立5年來(lái)，先后對(duì)近100家市場(chǎng)部的負(fù)責(zé)人離任進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，形成了“有離必審，先審后離”的制度，三星集團(tuán)、廣博集團(tuán)、開(kāi)開(kāi)集團(tuán)、華茂集團(tuán)、洛茲集團(tuán)、八方集團(tuán)等公司實(shí)行了營(yíng)銷(xiāo)部或分公司負(fù)責(zé)人和主辦會(huì)計(jì)離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

五是處罰力度大。民營(yíng)企業(yè)為了促進(jìn)利潤(rùn)最大化，防止企業(yè)資金流失，一般對(duì)內(nèi)審機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的處罰力度比較大。如雅戈?duì)枌徲?jì)部近幾年來(lái)，先后查處駐外市場(chǎng)部截留貨款、私設(shè)“小金庫(kù)”、私分季節(jié)性商品價(jià)差、公款私分、私刻公章、假冒公司領(lǐng)導(dǎo)簽字等違紀(jì)違規(guī)案件數(shù)十起，審計(jì)追回經(jīng)濟(jì)損失687萬(wàn)元，同時(shí)，公司對(duì)有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，有23人受到了降職、免職甚至解除勞動(dòng)合同處分；三星集團(tuán)、洛茲集團(tuán)、廣博集團(tuán)、向陽(yáng)公司等企業(yè)還采用審計(jì)通報(bào)形式對(duì)違規(guī)違紀(jì)責(zé)任人員處以一定罰款，并在公司內(nèi)部通報(bào)，起到警示作用。

鄞州區(qū)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作雖然發(fā)展較快并形成了一定的特色，但民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)在發(fā)展過(guò)程中還面臨不少困難和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

一是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)審工作指導(dǎo)監(jiān)督缺乏政策法規(guī)依據(jù)和行之有效辦法。根據(jù)《審計(jì)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方各級(jí)人民政府各部門(mén)，國(guó)有機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度。各部門(mén)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織的內(nèi)部審計(jì)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，《審計(jì)署關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)的規(guī)定》也只局限于《審計(jì)法》規(guī)定政府部門(mén)和國(guó)有企事業(yè)組織范圍內(nèi)。因此，以民營(yíng)企業(yè)如何建立完善內(nèi)審機(jī)構(gòu)，國(guó)家如何加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)，目前缺乏可操作性政策依據(jù)，如何加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)審人員管理，如何規(guī)范民營(yíng)企業(yè)內(nèi)審行為，提高內(nèi)審工作質(zhì)量，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)都缺乏行之有效管理辦法。

二是審計(jì)范圍不夠廣，局限于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)。目前大部分民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)基本上停留在財(cái)務(wù)審計(jì)即對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益和收入、費(fèi)用、損益的真實(shí)性和合規(guī)性審計(jì)查證上，目的是為了查錯(cuò)防弊，保證公司資產(chǎn)安全。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和完善，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)營(yíng)環(huán)境和投資主體都發(fā)生了變化，如何防范經(jīng)營(yíng)和投資風(fēng)險(xiǎn)，如何降低企業(yè)成本，使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算和財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等，這些都需要民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)管理審計(jì)和經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)上來(lái)，內(nèi)部審計(jì)必須從傳統(tǒng)的查錯(cuò)妨弊的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向采購(gòu)審計(jì)、投資決策審計(jì)，管理效益審計(jì)方向發(fā)展。

三是審計(jì)行業(yè)尚待規(guī)范，審計(jì)手段尚需完備。民營(yíng)內(nèi)部審計(jì)雖然在國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)下，建有一套適合自身企業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部審計(jì)程序和操作辦法，但它不象國(guó)家審計(jì)和審計(jì)一樣有整套審計(jì)準(zhǔn)則和操作規(guī)范，內(nèi)部審計(jì)只能參照國(guó)家審計(jì)或社會(huì)審計(jì)的一些做法，操作上缺乏權(quán)威性。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)缺乏行之有效的審計(jì)手段，特別是審計(jì)到往來(lái)款項(xiàng)函證，銀行存款對(duì)賬，審計(jì)線(xiàn)索外調(diào)和延審等事項(xiàng)，缺乏上規(guī)定的審計(jì)權(quán)限和強(qiáng)制手段，一定程序上制約著民營(yíng)企業(yè)內(nèi)審工作質(zhì)量。

民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)是我國(guó)改革和建立企業(yè)制度的產(chǎn)物，它具有廣闊的前景和強(qiáng)大生命力。為了促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)更快更好地發(fā)展，我們?cè)谡{(diào)查基礎(chǔ)上提出如下建議：

一、建議國(guó)家盡快出臺(tái)《內(nèi)部審計(jì)條例》，把民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)納入國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的范圍，要嚴(yán)格規(guī)定民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)程序，賦予民營(yíng)企業(yè)內(nèi)審機(jī)構(gòu)必要的審計(jì)權(quán)限和審計(jì)手段，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)或內(nèi)審協(xié)會(huì)要制定內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則，統(tǒng)一規(guī)范內(nèi)部審計(jì)行為，提高內(nèi)審工作質(zhì)量。

篇（8）

目前國(guó)內(nèi)對(duì)跟蹤審計(jì)的研究集中在工程項(xiàng)目上，理論界對(duì)跟蹤審計(jì)的界定尚未達(dá)成共識(shí)。安全是基于事物本身特性和規(guī)律，通過(guò)消除或減少工藝、設(shè)備中存在的危險(xiǎn)物質(zhì)或危險(xiǎn)操作的數(shù)量，避免危險(xiǎn)而非控制危險(xiǎn)。根據(jù)已有的研究成果，工程項(xiàng)目跟蹤審計(jì)是對(duì)工程項(xiàng)目管理過(guò)程和結(jié)果所實(shí)施的一種全程的、動(dòng)態(tài)的、有效的經(jīng)濟(jì)控制機(jī)制；它不僅可以主動(dòng)發(fā)揮審計(jì)免疫功能，提升工程項(xiàng)目資金監(jiān)管效率，而且能夠優(yōu)化審計(jì)資源配置及有效控制工程項(xiàng)目審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目跟蹤審汁控制的主體是具有綜合素質(zhì)的審計(jì)人員，主要是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織。綜合素質(zhì)是指具有財(cái)務(wù)審計(jì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)并精通工程設(shè)計(jì)、施工等適應(yīng)跟蹤審計(jì)的上程技術(shù)，這三種主體不同的地位和職能，決定了它們?cè)诠こ添?xiàng)目跟蹤審計(jì)中的不同定位和作用。當(dāng)前，在我國(guó)政府審計(jì)資源有限，通過(guò)選擇具有典型意義的政府投資項(xiàng)目或政府專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展績(jī)效審計(jì)是我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)走向完善和成熟的必由之路。我國(guó)今后仍應(yīng)該把公共工程和專(zhuān)項(xiàng)資金作為績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)。由于多種因素的影響，目前看，相關(guān)審計(jì)效果不容樂(lè)觀。

二、相關(guān)創(chuàng)新措施與對(duì)策

（一）以安全為切入點(diǎn)，監(jiān)督資產(chǎn)質(zhì)量的提升

著力加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)督。特別是在開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，監(jiān)督資產(chǎn)總量的完整性。從摸清家底、核清資產(chǎn)、理清資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系入手，針對(duì)一些單位存在的賬實(shí)不符、賬賬不符的問(wèn)題，及時(shí)幫助被審計(jì)單位設(shè)計(jì)庫(kù)存盤(pán)點(diǎn)表，指導(dǎo)被審計(jì)單位盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)庫(kù)存，按類(lèi)別編制固定資產(chǎn)卡片，登記造冊(cè)，使資產(chǎn)管理有序進(jìn)行。

（二）加大對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的監(jiān)督

著力對(duì)交通工程、城市環(huán)保設(shè)施工程、水利專(zhuān)項(xiàng)工程等的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)工程造價(jià)、工程質(zhì)量、工程財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面監(jiān)督。監(jiān)督資產(chǎn)存量的合理性。注重強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)存量布局狀況的監(jiān)督，通過(guò)審計(jì)，著力對(duì)固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)的比例進(jìn)行分析，特別是強(qiáng)化對(duì)房屋、車(chē)輛等固定資產(chǎn)增減變化的監(jiān)督，確保這兩類(lèi)資產(chǎn)形態(tài)的協(xié)調(diào)性；著力對(duì)不同行業(yè)資產(chǎn)比例進(jìn)行分析，通過(guò)對(duì)行政單位資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的分析，掌握不同行業(yè)資產(chǎn)特征和運(yùn)行規(guī)律。及時(shí)查找影響各行業(yè)資產(chǎn)安全運(yùn)行的隱患，切實(shí)堵塞管理漏洞，保障國(guó)有資產(chǎn)存量處在良好、優(yōu)化、健康的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

（三）公共工程項(xiàng)目和專(zhuān)項(xiàng)資金是審計(jì)的合適切入點(diǎn)

我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)的選擇基本上集中在政府公共工程項(xiàng)目或?qū)ｍ?xiàng)資金項(xiàng)目上。形成這樣的狀況，可能的原因主要是：一是我們剛剛開(kāi)始嘗試這種審計(jì)形式，缺乏足夠的績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，公共工程和專(zhuān)項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)相對(duì)比較容易；二是它們有一定的代表性、重要性和影響力。與此同時(shí)積極嘗試開(kāi)展單位或部門(mén)績(jī)效審計(jì)以及財(cái)政收支的全面績(jī)效審計(jì)。從審計(jì)案例看，都是在檢查財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)性和合法性的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。從根本上說(shuō)，這是一種多目標(biāo)的審計(jì)，或者說(shuō)是從合法性審計(jì)延伸到績(jī)效審計(jì)，還不是專(zhuān)門(mén)的績(jī)效審計(jì)，因此，我們應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展單一目標(biāo)的績(jī)效審計(jì)，以便于績(jī)效審計(jì)更加深入的開(kāi)展。

篇（9）

1、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、思想道德教育。組織全局黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《文選》和hjt同志關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》，不斷深化理想信念教育、和法紀(jì)的學(xué)習(xí)教育、社會(huì)主義榮辱觀教育，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值體系，夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)警示教育。利用典型案例開(kāi)展警視教育，教育領(lǐng)導(dǎo)干部珍惜來(lái)之不易的發(fā)展形勢(shì)，珍惜自己的榮譽(yù)、珍惜家庭，在大好形勢(shì)面前保持清醒，增強(qiáng)群眾觀念、法紀(jì)觀念、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任觀念，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺(jué)性。

3、要做好舉報(bào)和案件審理工作。進(jìn)一步暢通、拓寬舉報(bào)渠道，發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索。建立完善舉報(bào)工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，剖析案件原因，完善制度，堵塞漏洞。 4、要繼續(xù)推進(jìn)糾風(fēng)工作，加強(qiáng)效能建設(shè)。堅(jiān)持糾建并舉，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題；加大對(duì)工作作風(fēng)問(wèn)題的查究力度，督促機(jī)關(guān)工作人員依法、高效、廉潔行政，提高行政效能。

5、全面落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，徹底清查“小金庫(kù)”。對(duì)于私設(shè)“小金庫(kù)”以及違反規(guī)定濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、有價(jià)證券和實(shí)物的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，先予免職，再按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。要堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

6、繼續(xù)以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》工作，全面推進(jìn)教育、制度等各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

篇（10）

中圖分類(lèi)號(hào)：E232.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1高校基建工程內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題

高校一般擅長(zhǎng)于教學(xué)與科研，在基建工程的管理與審計(jì)方面經(jīng)驗(yàn)欠缺，審計(jì)力量薄弱，給不法分子造成了可乘之機(jī)，致使“象牙塔”也隨之成為腐敗的高危區(qū)。面臨這樣的形勢(shì)，高校審計(jì)人員應(yīng)保持清醒的頭腦，深入分析當(dāng)前管理工作中存在的突出問(wèn)題

目標(biāo)定位與審計(jì)理念問(wèn)題。高校基建工程內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)、審計(jì)理念、委托、受托責(zé)任的履行方面均存在較大問(wèn)題，即未能完全按照科學(xué)發(fā)展觀對(duì)目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位，風(fēng)險(xiǎn)與績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，未具體明確委托關(guān)系，受托責(zé)任的履行效果不佳。審計(jì)目標(biāo)定位不科學(xué)，審計(jì)的作用不能有效發(fā)揮；缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)的成效不顯著；缺乏科學(xué)的績(jī)效審計(jì)理念；委托關(guān)系不明確，受托責(zé)任履行效果不佳[1]。

（2）審計(jì)缺乏獨(dú)立性與客觀性問(wèn)題。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，基建工程審計(jì)科室(崗位)不夠健全；內(nèi)審人員數(shù)量不足，專(zhuān)業(yè)化程度不高，審計(jì)的客觀性得不到保證[2]；

（3）制度的建立健全及有效執(zhí)行問(wèn)題。多數(shù)高校在基建工程全過(guò)程跟蹤審計(jì)、基建工程審計(jì)質(zhì)量控制、基建工程委托審計(jì)、基建財(cái)務(wù)決算審計(jì)、基建工程監(jiān)理審計(jì)、審計(jì)公示方面的制度建設(shè)還比較薄弱；高校內(nèi)部審計(jì)制度的出臺(tái)對(duì)于制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性考慮較少，與高校的發(fā)展相比則相對(duì)滯后；在審計(jì)人員職業(yè)規(guī)劃、審計(jì)信息化、績(jī)效審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面，均未被加以重視，需要進(jìn)行進(jìn)一步的建設(shè)和完善。

（4）審計(jì)工作質(zhì)量問(wèn)題。審計(jì)內(nèi)容不全面，審計(jì)重點(diǎn)太局限；審前準(zhǔn)備不充分，‘審計(jì)方案不完善，審后跟蹤不到位；審計(jì)技術(shù)與方法較落后，審計(jì)方式較保守；審計(jì)報(bào)告不夠客觀與實(shí)用[3]。

2工程案例

建設(shè)項(xiàng)目為體育館，建筑面積17170m2，框架結(jié)構(gòu)，資金自籌。建設(shè)單位為X高校。土建施工單位為Y建筑公司。A大學(xué)建筑設(shè)計(jì)院為土建設(shè)計(jì)單位、網(wǎng)架第二次設(shè)計(jì)單位，網(wǎng)架第一次設(shè)計(jì)單位為B網(wǎng)架公司，網(wǎng)架施工單位為C工程公司。學(xué)校委托D監(jiān)理公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理(土建監(jiān)理人E)。學(xué)校委托F單位地勘，委托G事務(wù)所對(duì)土建與網(wǎng)架工程進(jìn)行審計(jì)。

土建工程預(yù)算造價(jià)1832萬(wàn)元，控制價(jià)為1684.16萬(wàn)元，合同價(jià)1471.72萬(wàn)元。網(wǎng)架工程預(yù)算造價(jià)991萬(wàn)元，控制價(jià)為902萬(wàn)元，合同價(jià)793.04萬(wàn)元。雙方發(fā)商定在工程竣工前，監(jiān)理酬金暫按工程估算價(jià)2000萬(wàn)元的0.8%計(jì)取(即壹拾陸萬(wàn)元)。

土建和網(wǎng)架合同價(jià)款采用合同價(jià)包干方式確定。工程竣工按中標(biāo)價(jià)款的85%(應(yīng)扣除甲供材料價(jià)款)付款，工程結(jié)算經(jīng)審計(jì)完畢后3月內(nèi)完清財(cái)務(wù)決算并付清工程保證金以外的其余工程款。

學(xué)校成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)為校長(zhǎng)，其成員單位為紀(jì)委、監(jiān)察、工會(huì)、設(shè)備處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、基建處。

學(xué)?；ㄌ庁?fù)責(zé)對(duì)基建事務(wù)進(jìn)行管理，審計(jì)處負(fù)責(zé)對(duì)工程的審計(jì)管理。學(xué)校一級(jí)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)對(duì)基建工程財(cái)務(wù)收支核算及工程決算。

3案例分析

3.1對(duì)X高校基建管理的分析

X高校的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組由幾個(gè)職能部門(mén)的行政負(fù)責(zé)人組成，多數(shù)是行政領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)基建工程管理而言不懂專(zhuān)業(yè)，加之工作頭緒多，在研究一些重要的事項(xiàng)時(shí)常派一般人員參會(huì)，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

近10年，X高校的新區(qū)工程投資10多億元，修建期間基建處工作人員16人，從數(shù)量上看還不少，但是具有大學(xué)本專(zhuān)科的僅有5人，工程師3人，其他人員為退伍安置人員和家屬子女，只具有初高中文化水平。在本土建工程送審時(shí)，已經(jīng)沒(méi)有工程師能對(duì)Y企業(yè)編制的工程結(jié)算進(jìn)行初審。

正值X高校體育館修建時(shí)期，審計(jì)處2004年10月與紀(jì)委、監(jiān)察合署辦公，機(jī)構(gòu)的不獨(dú)立大大弱化了內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，挫傷了審計(jì)人員的積極性。當(dāng)時(shí)審計(jì)人員5人，研究員1人，副教授1人，會(huì)計(jì)師1人，副處級(jí)審計(jì)員1人，科級(jí)審計(jì)員1人。相對(duì)于其他管理部門(mén)而言管理素質(zhì)略高，但是仍然缺乏專(zhuān)業(yè)的基建工程審計(jì)人員。

一級(jí)財(cái)務(wù)配備了專(zhuān)職的基建會(huì)計(jì)和出納(各1人)負(fù)責(zé)工程的財(cái)務(wù)核算與決算，但是內(nèi)部缺乏業(yè)務(wù)稽核人員。審計(jì)對(duì)該工程甲供材料、基建財(cái)務(wù)核算與決算沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)。

從修建中發(fā)生的事項(xiàng)可見(jiàn):基建處在工程建設(shè)中缺乏必要的建設(shè)日記，現(xiàn)場(chǎng)代表的工程簽證不及時(shí)、不準(zhǔn)確，授權(quán)不當(dāng)，一人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目，缺乏內(nèi)部牽制。學(xué)校對(duì)基建處的權(quán)限更未明確限制，關(guān)于同意變更、材料認(rèn)價(jià)方面權(quán)限太大。簽證材料基本都是因變更而增加了X高校的造價(jià)，沒(méi)有相應(yīng)減少X高校造價(jià)的情況出現(xiàn)，這是不正常的。

X高校對(duì)相關(guān)管理部門(mén)的約束與激勵(lì)不合理，不利于工程質(zhì)量、造價(jià)、工期的有效控制。X高校對(duì)管理部門(mén)及有關(guān)人員沒(méi)有針對(duì)基建工程的約束性規(guī)定。X高校規(guī)定基建處按照工程造價(jià)提取工作經(jīng)費(fèi)(優(yōu)良工程0.5%，合格工程0.3%)，使其對(duì)工期與造價(jià)不重視;紀(jì)監(jiān)審按照審減金額的5%提取工作經(jīng)費(fèi)，因而對(duì)質(zhì)量與工期不太關(guān)注;其他部門(mén)沒(méi)有提成則大大挫傷了其主動(dòng)參與管理的積極性，配合管理往往也是走過(guò)場(chǎng)。

從結(jié)算審計(jì)結(jié)果分析:工程建筑面積17170m2，土建控制價(jià)為1684.16萬(wàn)元，合同價(jià)款1471.72萬(wàn)元(為控制價(jià)的87.39%)。土建工程增減變動(dòng)送審l624.20萬(wàn)元，審定額958.79萬(wàn)元，審減額665.41萬(wàn)元，審減率為40.97%，土建總造價(jià)2430.51萬(wàn)元，超過(guò)控制價(jià)746.35萬(wàn)元。網(wǎng)架施工合同價(jià)款793.04萬(wàn)元(含設(shè)計(jì)費(fèi)17.45萬(wàn)元)，增加工程送審589.16萬(wàn)元，審定346.25萬(wàn)元，審減242.91萬(wàn)元，審減率為41.23%，網(wǎng)架造價(jià)為1139.29.萬(wàn)元，增加工程占合同價(jià)款的43.66%，超過(guò)控制價(jià)237.29萬(wàn)元。以上數(shù)據(jù)體現(xiàn)了低價(jià)位中標(biāo)高價(jià)位結(jié)算，審減率奇高的結(jié)果。

X高校在項(xiàng)目管理上的不規(guī)范還體現(xiàn)在以下方面：該工程的勘探、監(jiān)理、網(wǎng)架設(shè)計(jì)、土建設(shè)計(jì)為校方委托未通過(guò)招標(biāo)(比選)確定，未對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程的跟蹤審計(jì)?；ㄌ?、紀(jì)監(jiān)審沒(méi)有建立和實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部牽制制度、工作質(zhì)量管理制度。這期間審計(jì)未對(duì)相關(guān)管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也未對(duì)基建財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)。X高校對(duì)監(jiān)理合同、委托審計(jì)合同的執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督，基建處對(duì)監(jiān)理公司的監(jiān)管從資料上無(wú)從查證(除監(jiān)理報(bào)告外)，審計(jì)處也缺乏對(duì)事務(wù)所結(jié)算審計(jì)的過(guò)程監(jiān)控。從外墻面層由掛貼棕黃色仿石磚改為玻璃幕墻，拼木地板改為PVC塑膠地板，可見(jiàn)X高校對(duì)工程修建設(shè)計(jì)方案考慮不成熟。

X高校網(wǎng)架第一次委托B公司設(shè)計(jì)支付設(shè)計(jì)費(fèi)17.45萬(wàn)元，但是該設(shè)計(jì)失敗，致使與之配合的土建工程延期半年之久，由此產(chǎn)生的腳手架租賃費(fèi)、人工賠償費(fèi)、其他機(jī)械費(fèi)賠償數(shù)額達(dá)200多萬(wàn)元。

3.2對(duì)Y建筑企業(yè)的分析

Y建筑企業(yè)以較低價(jià)款中標(biāo)該土建工程?？⒐r(shí)得到85%的合同價(jià)款，修建過(guò)程中墊付了大量資金，加之因網(wǎng)架設(shè)計(jì)變更致使工程延期半年之久，資金成本進(jìn)一步加大。Y企業(yè)在修建中憑借信息和專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，獲得了一些工程經(jīng)濟(jì)技術(shù)變更，使投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)較低項(xiàng)目得以變更，實(shí)現(xiàn)其不均衡報(bào)價(jià)策略為公司贏利的目的。

Y企業(yè)在玻璃幕墻、PVC塑膠地板的價(jià)格協(xié)商中處于有利地位。

Y企業(yè)對(duì)于X高校委托B公司網(wǎng)架設(shè)計(jì)失敗而延誤工期的索賠，在各項(xiàng)價(jià)格的協(xié)商中處于有利地位。

Y企業(yè)于2009年6月報(bào)送工程決算資料，按照合同約定應(yīng)在竣工一個(gè)月內(nèi)報(bào)送，并且存在較嚴(yán)重的高估冒算。Y企業(yè)聘請(qǐng)的土建結(jié)算報(bào)告編制人為

D監(jiān)理公司的土建總監(jiān)E，這是典型的一人雙重身份。

3.3對(duì)D監(jiān)理公司的分析

D監(jiān)理公司以0.8%的監(jiān)理費(fèi)用接受X高校的委托對(duì)土建與網(wǎng)架工程進(jìn)行監(jiān)理。D監(jiān)理公司派駐的監(jiān)理工程師只有2人。按照格式化的監(jiān)理合同，D監(jiān)理公司具有多項(xiàng)權(quán)利，但是在X高校沒(méi)有得到行使(如;工程款支付的審核、簽認(rèn)權(quán))。同時(shí)，D監(jiān)理公司也沒(méi)能全面履行其義務(wù)。監(jiān)理合同(第四十六條)中規(guī)定“監(jiān)理人不得參與可能與合同規(guī)定的與委托人的利益相沖突的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，土建總監(jiān)E卻擔(dān)任Y公司的結(jié)算資料編制人。

3.4對(duì)其他方面的分析

在X高校近十年的新校區(qū)建設(shè)期間，政府審計(jì)未對(duì)貸款資金修建的工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)審計(jì)。

按照規(guī)定發(fā)改委要對(duì)高校的招投標(biāo)備案管理，建設(shè)局要對(duì)高校的合同備案管理，然而，對(duì)X高校委托設(shè)計(jì)與監(jiān)理未進(jìn)行招標(biāo)(比選)卻沒(méi)有實(shí)施行政干預(yù)，在網(wǎng)架設(shè)計(jì)圖會(huì)審時(shí)也未發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題。市造價(jià)站接受了土建結(jié)算中關(guān)于腳手架定額方面的政策咨詢(xún)，為雙方提供了規(guī)范的解釋。

X高校在該工程修建期間很少接受上級(jí)教育主管部門(mén)的指導(dǎo)與監(jiān)督，基本處于缺乏上級(jí)監(jiān)管的自主管理狀態(tài)。

該項(xiàng)目為委托勘察、設(shè)計(jì)。在網(wǎng)架委托設(shè)計(jì)中，由于第一次的設(shè)計(jì)單位B公司未能成為施工的中標(biāo)單位，其設(shè)計(jì)方案與土建設(shè)計(jì)單位A的方案不配合，校方多次與之聯(lián)系未果，最終重新聘請(qǐng)A大學(xué)的設(shè)計(jì)人二次設(shè)計(jì)。因設(shè)計(jì)更改延誤X高校建設(shè)工期半年之久。

土建設(shè)計(jì)的費(fèi)率2.4%，設(shè)計(jì)費(fèi)估算為72萬(wàn)元;網(wǎng)架第一次委托B公司設(shè)計(jì)費(fèi)17.45萬(wàn)元，費(fèi)率約為2.25%，第二次委托A設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)費(fèi)為5萬(wàn)元。以上費(fèi)用大大低于政府指導(dǎo)價(jià)格。

在該項(xiàng)目建設(shè)期間，電業(yè)局的所屬企業(yè)為X高校修建了周邊的高壓線(xiàn)、配電站，水務(wù)部門(mén)將主水管鋪設(shè)到位，環(huán)保局修建了化糞池。消防、安全辦、檔案局均例行到位。以上價(jià)格均為不可談判的價(jià)格。

4審計(jì)建議

對(duì)本審計(jì)案例結(jié)合以上簡(jiǎn)要分析，作如下審計(jì)建議:

(1)X高校在體育館項(xiàng)目的修建上對(duì)管理部門(mén)應(yīng)明確授權(quán)。授予基建部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)管質(zhì)量、工期的權(quán)限，授予工程造價(jià)3萬(wàn)元以下管理權(quán)限。3萬(wàn)元及以上的事項(xiàng)由學(xué)校授權(quán)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組商議后報(bào)學(xué)校決策。

授予宙計(jì)部門(mén)全過(guò)程跟蹤審計(jì)監(jiān)督的權(quán)限。尤其對(duì)設(shè)計(jì)、委托監(jiān)理、工程招標(biāo)、設(shè)計(jì)交更、工程款支付、工程經(jīng)濟(jì)簽證、材料議價(jià)等環(huán)節(jié)明確授權(quán)。

在建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，X高校應(yīng)確保內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。紀(jì)監(jiān)審合并后，學(xué)校招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組的成員中就少了一個(gè)監(jiān)督部門(mén)的聲音，審計(jì)是從經(jīng)濟(jì)上實(shí)施監(jiān)督，其監(jiān)督的效果較之于黨紀(jì)與行政監(jiān)督更為有效。

(3)X高校應(yīng)重視內(nèi)部管理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。業(yè)務(wù)管理部門(mén)的負(fù)責(zé)人應(yīng)去行政化，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的成長(zhǎng)，使學(xué)校的招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成為名副其實(shí)的智囊團(tuán)。通過(guò)補(bǔ)充專(zhuān)業(yè)管理人員和加強(qiáng)對(duì)在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

(4)X高校應(yīng)制定激勵(lì)到位的內(nèi)部利益分配機(jī)制，將各部門(mén)的經(jīng)濟(jì)利益與控制工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)目標(biāo)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，保證實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

(5)X高校應(yīng)采取工程量清單計(jì)價(jià)方式對(duì)該工程實(shí)施計(jì)價(jià)與管理，并對(duì)清單實(shí)施全面的審計(jì)。本項(xiàng)目的土建和網(wǎng)架合同價(jià)款均采用合同價(jià)包千方式確定，從數(shù)據(jù)結(jié)果可知，增加工程數(shù)額很大，如果為固定綜合單價(jià)合同，對(duì)這部分能起到一定的控制效果。

(6)對(duì)投資規(guī)模如此大并且修建復(fù)雜的體育館工程，X高校應(yīng)對(duì)工程勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以招標(biāo)的方式確定中標(biāo)方，并不應(yīng)單純最求最低價(jià)格，應(yīng)在合理價(jià)位上明確各自的責(zé)權(quán)利，全面執(zhí)行合同條款的約定[4]。

(7)該項(xiàng)目增加工程數(shù)額之大，有校方主觀變更、設(shè)計(jì)深度不夠及其他因素的影響。建議X高校將成熟的方案交給設(shè)計(jì)單位做好細(xì)致的設(shè)計(jì)。

(8)建議基建管理部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施必要的內(nèi)部控制制度，專(zhuān)人管理工程檔案資料，兩人共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，按時(shí)做好工程建設(shè)日記，及時(shí)、準(zhǔn)確完成各項(xiàng)簽證，對(duì)監(jiān)理實(shí)施必要的監(jiān)督管理。

(9)審計(jì)部門(mén)應(yīng)對(duì)基建管理部門(mén)的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)監(jiān)理公司的工作規(guī)范進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)基建部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任結(jié)合工程建設(shè)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)工程物資管理實(shí)施監(jiān)督，對(duì)財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)，完善工程的各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量控制。

5結(jié)論

規(guī)范高?；üこ虄?nèi)部審計(jì)管理的對(duì)策：

（1）明確內(nèi)部審計(jì)目的，明晰委托與受托管理責(zé)任。

（2）確保內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性與客觀性。保證審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立設(shè)置和權(quán)威性，并保證審計(jì)人員的全面配備及綜合性。

（3）實(shí)施制度導(dǎo)向的基建工程內(nèi)部審計(jì)管理。實(shí)施基建工程的全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度；實(shí)施基建工程的審計(jì)質(zhì)量控制制度；實(shí)施基建工程的財(cái)務(wù)決算審計(jì)制度；實(shí)施基建處處長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)制度；實(shí)施基建工程監(jiān)理的審計(jì)制度。

6參考文獻(xiàn)

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[2]劉世林，方偉明.2006年.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論與實(shí)務(wù).第1版.北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，1-308