序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇海綿城市建設(shè)成效范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

海綿城市建設(shè)具有十分重要的意義。文章結(jié)合項(xiàng)目實(shí)例探討了基于海綿城市建設(shè)需求的給排水設(shè)計(jì)要點(diǎn)，期望在技術(shù)上予以建筑小區(qū)的海綿改造支持。

1項(xiàng)目概況

某老舊建筑小區(qū)占地面積為2.2hm2，為海綿城市改造類項(xiàng)目。小區(qū)有3棟辦公樓、1個(gè)停車場(chǎng)、3片綠地，現(xiàn)狀綜合雨量徑流系數(shù)經(jīng)加權(quán)平均計(jì)算為0.85。降雨極易形成較大的地表徑流。其現(xiàn)狀如下。（1）綠化品質(zhì)差。該小區(qū)共有46處綠化區(qū)域，綠化總面積為0.66hm2，綠化率為30%。小區(qū)內(nèi)的喬木類植株成長(zhǎng)較好，能夠很好地覆蓋區(qū)域內(nèi)的道路設(shè)施。但是在小區(qū)綠化中仍然有8處區(qū)域存在土壤板結(jié)的問題，植株在其上難以生長(zhǎng)，因此產(chǎn)生了黃土的問題。另有10處區(qū)域的小型灌木或地被植物的成長(zhǎng)存在不足，有草木枯死或是植株種類搭配不合理的問題。在黃土的區(qū)域中，有3處還存在生活垃圾堆積的問題，并且受限于小區(qū)內(nèi)的綠化管理不足，小區(qū)綠化區(qū)域內(nèi)存在雜草豐茂、景觀效果較差的問題[1-2]。（2）管網(wǎng)排水能力不足。實(shí)地踏勘發(fā)現(xiàn)，小區(qū)雨水口的管理維護(hù)存在嚴(yán)重不足，雨水口內(nèi)部有較多垃圾與雜物堆積，且部分小區(qū)雨水口標(biāo)高比當(dāng)前的道路高，會(huì)阻礙雨水的收集排放。進(jìn)一步分析所收集的資料發(fā)現(xiàn)，該小區(qū)還存在排水管網(wǎng)雨污合流問題。小區(qū)的雨水管管徑為DN300～DN400，設(shè)計(jì)雨水重現(xiàn)期為1年，在遇到較強(qiáng)降雨條件時(shí)經(jīng)常超負(fù)荷運(yùn)行，易造成積水[3-4]。

2海綿城市改造方案

2.1設(shè)計(jì)思路

結(jié)合小區(qū)現(xiàn)況，通過海綿化改造，因地制宜地改造小區(qū)道路、綠化，對(duì)雨水徑流進(jìn)行路徑調(diào)整，保障小區(qū)水環(huán)境的合理分布。對(duì)于部分屋面與道路雨水，首先將其引入綠地，再經(jīng)由綠地內(nèi)布置的溢流雨水口流入排水管網(wǎng)中。對(duì)于地面雨水，部分由雨水口直接流入排水管網(wǎng)中，而另一部分則由下沉綠地下滲和滯蓄。此外，對(duì)于綠地雨水，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的雨水可以由下沉綠地下滲和滯蓄，而超過限度的雨水則是由溢流雨水口溢流至排水管網(wǎng)。

2.2道路設(shè)計(jì)

人行道與活動(dòng)廣場(chǎng)等區(qū)域采取透水磚鋪裝，可以促進(jìn)雨水的下滲，有效地降低地面徑流的數(shù)量，也能夠?qū)Φ叵滤Y源起到補(bǔ)充作用。對(duì)于原先小區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車道的裂縫、凹陷問題，在其上增加瀝青混凝土進(jìn)行改善，設(shè)計(jì)預(yù)計(jì)需要鋪設(shè)2922.15m2的瀝青混凝土。

2.3綠化設(shè)計(jì)

小區(qū)的綠地普遍高于道路，因而使用開口立緣石與植草溝結(jié)合的方式，將路面雨水引入下凹綠地之中以實(shí)現(xiàn)積蓄雨水的效果。在小區(qū)建筑物的周邊均分布有一定的綠化區(qū)域，因此可以對(duì)這部分區(qū)域進(jìn)行改造，建設(shè)下凹綠地以實(shí)現(xiàn)對(duì)于屋頂雨水的積蓄效果，并通過在下沉綠地適當(dāng)位置設(shè)置的溢流雨水口接入現(xiàn)狀雨水管網(wǎng)[5]。為使雨水徑流迅速流入調(diào)蓄設(shè)施之中，就需要采用開口立緣石來引導(dǎo)雨水流入下凹綠地之中。并且在立緣石的開口處也可以積蓄設(shè)置植草溝，從而使雨水的流動(dòng)更加高效。開口可設(shè)置成圓形、方形、半圓弧形等樣式[6-7]。植草溝則是由植被、換填土（滲透性較好的種植土）、礫石層、透水土工布與基層由上到下組成。

2.4管網(wǎng)模型

通過建立海綿設(shè)計(jì)方案管網(wǎng)模型，將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)導(dǎo)入InfoworksICM軟件中。雨水管定義為管渠，溢流井定義為節(jié)點(diǎn)，并按照排水管網(wǎng)相關(guān)參數(shù)設(shè)置要求進(jìn)行設(shè)置。在軟件中形成的小區(qū)管網(wǎng)概化整體平面布局，進(jìn)行總體計(jì)算和分析。

3海綿改造方案效果

3.1年徑流總量控制率對(duì)比

在小區(qū)的海綿改造方案中，使用了多種海綿技術(shù)手段，如下沉式綠地、植草溝、透水鋪裝等，其年徑流總量控制率在改造前后的變化如表1所示。由表1可知，改造前，小區(qū)有49.2%的年徑流總量控制率，而接受改造后，其控制率增加到了72.4%。這意味著海綿改造不僅實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)指標(biāo)要求，還對(duì)小區(qū)內(nèi)的地表徑流量實(shí)現(xiàn)了較好的控制。

3.2積水深度對(duì)比

不同重現(xiàn)期改造前后積水深度對(duì)比如圖1所示。由圖1可知，在接受海綿改造之后，小區(qū)內(nèi)的積水分布存在很大的變化，其位置與深度都有了極大的改變。在改造前，小區(qū)在不同的設(shè)計(jì)降雨重現(xiàn)期內(nèi)的積水多產(chǎn)生于市政道路和本小區(qū)道路區(qū)域，而海綿改造完成以后，小區(qū)的積水的分布則是變?yōu)榱耸姓缆泛捅拘^(qū)雨水花園和植草溝等區(qū)域[8-9]。如圖1所示，在2年設(shè)計(jì)降雨重現(xiàn)期時(shí)，改造后的市政道路與小區(qū)內(nèi)雨水花園的最大積水深度相較于改造前的道路積水分別有9.4cm與1cm的減少量，并且其隨著設(shè)計(jì)降雨重現(xiàn)期的延長(zhǎng)，其積水深度的減少量還會(huì)進(jìn)一步增大，這意味著改造給小區(qū)的積水分布有很好的優(yōu)化效果[10]。

3.3管網(wǎng)排水能力對(duì)比

通過對(duì)管網(wǎng)排水能力進(jìn)行的模擬分析可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過海綿改造以后的研究區(qū)排水管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)溢流數(shù)量有很大的變化。在不同降雨重現(xiàn)期下，研究區(qū)節(jié)點(diǎn)溢流數(shù)量前后對(duì)比如表2所示。從表2可以看出，經(jīng)過改造，出現(xiàn)溢流的雨水管段數(shù)量明顯減少，該方案可有效控制小區(qū)內(nèi)部雨水，緩解市政雨水管道壓力。

4結(jié)束語(yǔ)

文章通過對(duì)某建筑小區(qū)的海綿城市進(jìn)行設(shè)計(jì)分析，以此探究建筑小區(qū)海綿改造的效果研究。建設(shè)海綿城市需要根據(jù)建筑小區(qū)的實(shí)際情況選擇合理化的低影響雨水開發(fā)設(shè)施，還要與城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行充分對(duì)應(yīng)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)性的要求，進(jìn)而保證城市小區(qū)海綿城市建設(shè)達(dá)到高質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)性、高效益的目的，促進(jìn)建筑小區(qū)雨水開發(fā)能力的提升。因此，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)先掌握各種影響海綿城市效果的因素，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)效果。

參考文獻(xiàn)：

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篇（2）

安然度過暴雨襲擊

2016年7月24日晚，一次特大暴雨襲擊了西安市區(qū)，造成部分地段交通癱瘓，一些區(qū)域積水嚴(yán)重，大量車輛被浸泡在水中。而地處西安近郊的西咸新區(qū)灃西新城也出現(xiàn)短時(shí)暴雨，2小時(shí)內(nèi)雨量接近40毫米。但在試點(diǎn)地區(qū)的秦皇大道、同德佳苑、西部云谷、總部經(jīng)濟(jì)園等實(shí)施了“海綿建設(shè)”的地塊均未出現(xiàn)積水內(nèi)澇現(xiàn)象。在早前6月23日的另一場(chǎng)暴雨襲擊中，灃西新城在雨水徑流總量及峰流量值控制方面也表現(xiàn)良好。

記者從陜西省大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)中心實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看到，在7月24日雨量最大的19時(shí)40分至20時(shí)50分，灃西新城所在區(qū)域的“液位”監(jiān)測(cè)指標(biāo)顯示平穩(wěn)，未出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降雨引發(fā)的“波峰”“波谷”，這表明地表雨水被良好吸收。

在徑流水質(zhì)調(diào)控方面，受測(cè)點(diǎn)水體外觀清澈，實(shí)測(cè)顯示出流懸浮顆粒物（SS）污染負(fù)荷削減率達(dá)85%以上。而在灃西新城“海綿城市”中心綠廊，記者看到，這里用于存蓄雨水的池塘里蓮花綻放、水草豐茂，每到傍晚都有大量群眾在此消暑納涼，“海綿城市”建設(shè)效果凸顯。

西咸新區(qū)管委會(huì)副主任、灃西新城管委會(huì)主任劉宇斌表示，“海綿城市”就是要把大概率的小降雨留下來，把小概率的大降雨控制住，解決好城市建設(shè)中安全防御和生態(tài)保育“一體兩面”的問題。

記者在采訪中了解到，除了消除暴雨帶來的內(nèi)澇隱憂，“海綿城市”建設(shè)帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益也十分可觀。據(jù)測(cè)算，灃西新城每年大約有8000萬(wàn)立方米降雨量，雨水綜合利用體系全面建成后可收集利用率將達(dá)到50%，直接經(jīng)濟(jì)效益每年約1.5億元。而在市政道路項(xiàng)目改造中增加的防水混凝土墻每延米的造價(jià)為800元，增加造價(jià)僅為道路總價(jià)的1%。

2015年4月，西咸新區(qū)灃西新城獲批為全國(guó)首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。作為西部地區(qū)唯一入選者，目前其已累計(jì)實(shí)施居民小區(qū)、市政道路、公園綠地、水利防洪、灘面治理、水生態(tài)修復(fù)等各類建設(shè)項(xiàng)目33項(xiàng)。同時(shí)，構(gòu)建起包括建筑小區(qū)、市政道路、景觀綠地及中央雨洪（中心綠廊）在內(nèi)的四級(jí)雨水收集利用系統(tǒng)，有效防止了逢雨必澇、旱澇急轉(zhuǎn)的城市痼疾。

“盆存留”立體化設(shè)計(jì)

探索治澇用水新模式

灃西新城海綿辦常務(wù)副主任、海綿城市技術(shù)中心主任鄧朝顯告訴記者，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等科學(xué)設(shè)計(jì)，灃西新城將原來的大廣場(chǎng)、硬質(zhì)路面等分解成一塊塊“小海綿”，擴(kuò)大盛水的“盆”；再通過下凹式綠地、透水鋪裝等措施，分步、分階段“存”住水分；最后，通過各種調(diào)蓄、集水設(shè)施，把各源頭雨水收集起來，“留”待利用，形成了立體化的“盆存留”治澇用水新模式。

第一步是擴(kuò)大盛水的“盆”。西咸新區(qū)地處西北，屬于嚴(yán)重資源型缺水地區(qū)。對(duì)此，設(shè)計(jì)人員通過將城市“攤大餅”分解為城市“微循環(huán)”，把地面“大水泥蓋子”分解成一個(gè)個(gè)獨(dú)立的“小海綿”，擴(kuò)大涵養(yǎng)水源的“盆”。

然后是分步驟“存”住水。通過透水鋪裝、凹式綠地、生態(tài)樹池等措施，雨水被最大限度地存下來。在秦皇大道記者看到，路面原有的雨水篦子被改為側(cè)向的雨水收集口，雨水通過“收水口”進(jìn)入道路綠化帶，后經(jīng)凹式綠地、生物滯留槽、礫石層、盲管等設(shè)施后，85%的路面雨水會(huì)被“存”下來。

最后是“留”水待利用。總長(zhǎng)6.8公里的中心綠廊是灃西新城四級(jí)雨水收集利用系統(tǒng)的核心部分，建筑小區(qū)、市政道路及景觀綠地內(nèi)的富余雨水最后都將輸送至中心綠廊進(jìn)行集中留存，必要時(shí)這些雨水將被再次利用。

西咸新區(qū)管委會(huì)副主任、總規(guī)劃師李肇娥表示，通過不斷探索和先行先試，灃西新城已經(jīng)逐步形成包括修復(fù)新區(qū)內(nèi)所有的河湖水系、保育新區(qū)內(nèi)原有的綠色生態(tài)本底、建構(gòu)城市內(nèi)部綠網(wǎng)格局等多個(gè)層次的“海綿體”，為雨水在城市內(nèi)部順暢遷徙提供了路徑。

大范圍系統(tǒng)性建設(shè)

仍需邁過“三道坎”

自2015年4月起，住建部等三部委先后分兩批次將共計(jì)30個(gè)城市納入中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)以來，我國(guó)海綿城市建設(shè)已經(jīng)取得明顯進(jìn)展。但記者在采訪中了解到，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，海綿城市在我國(guó)進(jìn)行系統(tǒng)性建設(shè)還需邁過“三道坎”：

首先，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍需探索。有關(guān)專家指出，目前國(guó)內(nèi)海綿城市建設(shè)還沒有形成“可復(fù)制”的設(shè)計(jì)方案、施工標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收方案，各地區(qū)還在“摸著石頭過河”。

記者了解到，住建部曾于2014年了《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》，并提出源頭減排、過程控制、末端調(diào)蓄的系統(tǒng)治理思路。但各地由于治理目標(biāo)多樣化，在具體實(shí)施過程中不免需要“因地制宜”，結(jié)合各地情況摸索更為具體可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

其次，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入公益性項(xiàng)目需政策引導(dǎo)。技術(shù)門檻高、資金回籠慢，加上后期設(shè)施維護(hù)費(fèi)用大、長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)狀況不確定等因素是促使企業(yè)投資者“望而卻步”的主要原因。西咸新區(qū)“海綿城市”試點(diǎn)建設(shè)區(qū)涉及項(xiàng)目58個(gè)，其中由政府投資建設(shè)的項(xiàng)目為45個(gè)，占比超過77%，PPP投資項(xiàng)目則為4個(gè)，占比不到7%，而社會(huì)投資項(xiàng)目只有9個(gè)。

記者了解到，目前中央財(cái)政給予各試點(diǎn)城市每年4億元至6億元專項(xiàng)資金補(bǔ)助，但相比海綿城市建設(shè)過程中的巨額投入，財(cái)政補(bǔ)助顯然不是長(zhǎng)久之計(jì)。對(duì)此，不少試點(diǎn)地區(qū)正在積極探索相關(guān)解決辦法。利用“PPP”等模式吸引社會(huì)資金進(jìn)入。西咸新區(qū)灃西新城則通過共建項(xiàng)目公司、捆綁優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、配備資源、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量參與建設(shè)。同時(shí)，也有專家建議，只有通過政策兜底保障相關(guān)企業(yè)利益，才能打消企業(yè)“想而不敢”的顧慮。

篇（3）

[中圖分類號(hào)]F294 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“海綿城市”的提出及成功經(jīng)驗(yàn)

改革開放以來30多年間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平由1978年的17.9%提升到2015年的56.1%，年均提高1.03個(gè)百分點(diǎn)。這種壓縮型的快速城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城市建設(shè)歷史欠賬較多，城市建設(shè)“重面子、輕里子，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的現(xiàn)象較為普遍。與此同時(shí)，隨著全球工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，化石能源大量消耗和溫室氣體急劇排放，全球氣溫增高，氣候變化加劇，極端天氣事件增加。早在十年前，中外學(xué)術(shù)界對(duì)由于氣候變化可能導(dǎo)致的城市洪澇問題于以高度關(guān)注，隨后提出了城市減緩與適應(yīng)氣候變化的“低碳城市”、“韌性（彈性）城市”等概念。

海綿城市，顧名思義，是指城市能夠像海綿體一樣具有吸水、蓄水、釋水的能力。因此也可以稱作是“水彈性城市”。面對(duì)過去城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。以及日益嚴(yán)峻的環(huán)境變化，海綿城市建設(shè)成為提高城市質(zhì)量、減少城市水患的重要舉措。自2015年4月國(guó)家啟動(dòng)海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目以來，目前全國(guó)共有數(shù)十個(gè)城市開展海綿城市建設(shè)。從項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顁來看，這些試點(diǎn)項(xiàng)目都經(jīng)受住了今年城市洪澇的考驗(yàn)。一些建成的海綿城市示范區(qū)，水患大為降低，減少了城市居民生命與財(cái)產(chǎn)損失。但由于試點(diǎn)面積小、試點(diǎn)城市少，今年雨季全國(guó)城市洪澇情況依然嚴(yán)峻，一些城市，包括試點(diǎn)城市，因洪澇造成交通癱瘓、人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)600余座城市。有一半左右不同程度地受到城市洪澇影響。每逢雨季，洪澇問題就成為市民與城市管理者的心腹之患，這也說明海綿城市建設(shè)的必要性和緊迫性。若按照現(xiàn)有建設(shè)速度，今后幾年城市洪澇仍將無法避免。因此，有必要探討如何科學(xué)地加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)，將城市洪澇災(zāi)害減少到最低限度。

尊重自然、適應(yīng)自然、利用自然是國(guó)內(nèi)外海綿城市建設(shè)的基本原則，也取得了較為明顯的成效。事實(shí)上，我國(guó)古代就有疏浚河渠勝于建造堤壩的成功治水案例。李冰父子修建的都江堰水利工程。千百年來被視為治水的成功典范。浙江麗水蓮都區(qū)的通濟(jì)渠是世界最早的水渠立交橋。近些年來，我國(guó)在海綿城市建設(shè)方面，也有許多成功案例，如天津的中新生態(tài)城就是其中的典型。

國(guó)際建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，充分利用自然生態(tài)環(huán)境水系。以及建立完善的城市排水設(shè)施。兩者有機(jī)結(jié)合是海綿城市建設(shè)的基本路徑。德國(guó)柏林、瑞士在過去百余年時(shí)間內(nèi)，修建了完善的地下水道，同時(shí)利用城市河道、湖泊、綠地形成完整的人工自然排水體系。新加坡、日本等國(guó)家降水充沛。建立了從房屋到路面的雨水收集和城市排水系統(tǒng)，通過河流和蓄水池及時(shí)疏浚城市降水。美國(guó)洛杉磯處理城市洪水。主要采取人工溝渠方式直接泄洪到海洋，方法比較簡(jiǎn)潔，但也造成較大的水資源浪費(fèi)。

我國(guó)“海棉城市”的建設(shè)路徑與推進(jìn)措施

我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化中后期階段，舊城改造與新城建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。兩者在海綿城市建設(shè)過程中難度不同、路徑各異。對(duì)于現(xiàn)有建成區(qū)，要結(jié)合屋頂綠化，建立水循環(huán)系統(tǒng)，做好雨污分流系統(tǒng)。屋頂雨水要導(dǎo)入小區(qū)綠地或溝渠，防止雨水漫流。小區(qū)綠地在地勢(shì)上要略低于路面，以增強(qiáng)其吸水、蓄水能力。充分利用道路兩側(cè)樹木根基的吸水、滲水能力，以河卵石或大孔隙材料作為樹木根部防護(hù)基質(zhì)，加大路面排水能力。對(duì)于地勢(shì)較低的路面兩側(cè)應(yīng)建立統(tǒng)一的排水暗渠，形成以城市道路為骨架，滲水磚-下沉綠地-濕地-湖泊-河流（溝渠）構(gòu)成的城市地表排水系統(tǒng)。對(duì)于新城新區(qū)，選址要?jiǎng)澐趾脜^(qū)域主體功能區(qū)，按照城市建設(shè)的“三區(qū)四線”，科學(xué)合理布局。應(yīng)最大限度地保留自然生態(tài)水系，道路與建成區(qū)應(yīng)盡可能避開洪泛區(qū)。河道兩側(cè)一定范圍要留出緩坡地，做好綠化，平時(shí)作為河道兩側(cè)綠化地和親水空間，雨季作為泄洪渠?？蓪⒊鞘械屯莸貐^(qū)作為濕地保護(hù)起來，也可以作為城市公園，雨季作為城市泄洪區(qū)。要充分利用城市濕地對(duì)雨水的吸納、蓄存、凈化功能。具體而言，海綿城市建設(shè)要注意以下幾個(gè)方面。

一是規(guī)劃必須先行。規(guī)劃是海綿城市建設(shè)的源頭，要根據(jù)城市所處區(qū)域的地形地貌、地質(zhì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。科學(xué)布局城市功能。城市各功能區(qū)要與城市建筑群結(jié)構(gòu)、人口密度、抵御城市災(zāi)害的能力相匹配。城市地下排水設(shè)施能力要與地表積水狀況相適應(yīng)。城市建成區(qū)切勿侵占城市水域空間，要實(shí)現(xiàn)“退城還水”。新建區(qū)域必須嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)四線”規(guī)劃。

二是要與生態(tài)城市建設(shè)相結(jié)合。海綿城市不僅可以吸納降水補(bǔ)給地下水。為城市儲(chǔ)備水源、防治洪澇災(zāi)害，同時(shí)可以緩解因開采地下水造成的城市地下漏斗，保證城市地基安全。海綿城市建設(shè)應(yīng)成為城市基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)的有機(jī)組成部分。擺正了海綿城市在城市建設(shè)中的位置，城市作為人工自然有機(jī)體的本質(zhì)功能才有可能得到完善，從而促進(jìn)城市持續(xù)健康發(fā)展。

三是可與綜合地下管廊建設(shè)相結(jié)合。傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，忽視了城市泄洪排澇設(shè)施建設(shè)，但隨著氣候變化、城市擴(kuò)張，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大導(dǎo)致城市“熱島效應(yīng)”顯著，積水面積增大，加之建成區(qū)硬化，易于形成城市洪澇。因此，將海綿城市建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行，但海綿城市建設(shè)切忌把城市地下挖空，形成地下河，這樣將會(huì)導(dǎo)致城市塌陷。城市排水設(shè)施建設(shè)可與目前正在實(shí)施的城市地下綜合管廊建設(shè)同步進(jìn)行。要將給排水、道路、電力、通信、燃?xì)?、熱力、環(huán)保、防災(zāi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施，作為城市建設(shè)的重要組成部分做實(shí)做好，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性、同步性、可持續(xù)性和可監(jiān)控性。

篇（4）

2016年度衡水市社科聯(lián)課題：衡水市城市營(yíng)銷戰(zhàn)略研究（課題編號(hào)2016011）

1 我國(guó)城市生態(tài)營(yíng)銷現(xiàn)狀

生態(tài)營(yíng)銷是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下市場(chǎng)營(yíng)銷觀念的新發(fā)展，又是應(yīng)全球?qū)Νh(huán)境惡化日益關(guān)切發(fā)展出來的一種營(yíng)銷重點(diǎn)和技術(shù)操作，其焦點(diǎn)是如何能更加顧及環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

截至2011年底，我國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市中提出“生態(tài)城市”建設(shè)目標(biāo)的有230多個(gè)，所占比重在80%以上；提出“低碳城市”建設(shè)目標(biāo)的有130多個(gè)，所占比重接近50%。綜觀中國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)，大致可概括為六類示范性生態(tài)城市，即景觀休閑型城市、綠色產(chǎn)業(yè)型城市、資源節(jié)約型城市、環(huán)境友好型城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市和綠色消費(fèi)型城市。在我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的大背景下，生態(tài)城市建設(shè)成為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要手段。然而，與國(guó)際上的生態(tài)城市相比，我國(guó)的生態(tài)城市的建設(shè)遠(yuǎn)達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)成效有限。

2 衡水市發(fā)展現(xiàn)狀

衡水屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和首都經(jīng)濟(jì)圈的“1+9+3”計(jì)劃京南區(qū)。京九鐵路、石德鐵路、邯黃鐵路、石濟(jì)高鐵、京九高鐵、石津城際高速鐵路、衡潢鐵路、朔黃支線 八條鐵路或規(guī)劃鐵路途經(jīng)衡水，被社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家先生稱為“黃金十字交叉處”。

衡水市地處河北沖積平原，地勢(shì)自西南向東北緩慢傾斜，海拔高度12米～30米。境內(nèi)河流較多，由于河流泛濫和改道，沉積物交錯(cuò)分布，形成許多緩崗、微斜平地和低洼地。緩崗為古河道遺留下來的自然堤，一般沿古河道呈帶狀分布，比附近地面相對(duì)高出1米-3.5米。微斜平地分布最廣，是緩崗向洼地過渡的地貌單元。洼地分布也很多，僅萬(wàn)畝以上大型洼地就有46個(gè)。

衡水市近幾年大力治理生態(tài)環(huán)境，投入大量的資源改造、美化、宣傳衡水湖，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、精細(xì)化管理，不嗤晟瞥鞘泄δ埽改善城市面貌，提升城市品位，全力打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游城市環(huán)境。

3 衡水市SWOT分析

結(jié)合全國(guó)城市生態(tài)營(yíng)銷發(fā)展現(xiàn)狀與衡水市的基本情況，綜合分析一下衡水市在進(jìn)行生態(tài)營(yíng)銷發(fā)展中存在的自身優(yōu)勢(shì)與不足，以及面臨的機(jī)會(huì)與威脅：

1.衡水市的自身優(yōu)勢(shì)（S）

首先，衡水市地處河北沖積平原，擁有河北省第二大淡水湖――衡水湖這一發(fā)展生態(tài)營(yíng)銷的自然資源；

第二，衡水市幾乎沒有大型的重工業(yè)企業(yè)，基本上屬于一個(gè)農(nóng)業(yè)大市；

第三，衡水市屬于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和首都經(jīng)濟(jì)圈的“1+9+3”計(jì)劃京南區(qū)。京九鐵路、石德鐵路、邯黃鐵路、石濟(jì)高鐵、京九高鐵、石津城際高速鐵路、衡潢鐵路、朔黃支線 八條鐵路或規(guī)劃鐵路途經(jīng)衡水，被社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)家先生稱為“黃金十字交叉處”。

2.衡水市的自身劣勢(shì)（W）

首先，衡水市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，在河北省地級(jí)市的國(guó)民生產(chǎn)總值排行榜上，處于末位；

第二，衡水市在全國(guó)的知名度比較低，甚至不如“衡水老白干”的名氣大；

第三，衡水市近幾年霧霾比較嚴(yán)重，環(huán)境治理壓力較大。

3.衡水市面臨的機(jī)會(huì)（O）

衡水市面臨國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略――京津冀協(xié)同發(fā)展，由此迎來了歷史性發(fā)展機(jī)遇，為衡水綠色崛起、跨越趕超插上了騰飛的翅膀。

4.衡水市面臨的威脅（T）

衡水市屬于欠發(fā)達(dá)城市，全國(guó)各地的同類城市都在搞生態(tài)發(fā)展，這會(huì)給衡水帶來很大的競(jìng)爭(zhēng)威脅。

4 衡水市生態(tài)營(yíng)銷發(fā)展戰(zhàn)略

（一）衡水市生態(tài)營(yíng)銷發(fā)展戰(zhàn)略定位

衡水市是一個(gè)有著悠久歷史文化的新城市，衡水市應(yīng)該抓住自身的特點(diǎn)，依托衡水湖這一個(gè)天然的生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略基地，走擁有自己特色的生態(tài)營(yíng)銷戰(zhàn)略發(fā)展之路――構(gòu)建“回歸自然、度假休閑、尋回童真”的營(yíng)銷發(fā)展思路，樹立讓光顧衡水的公眾心目中，認(rèn)定能在衡水“回歸自然、尋回童真”。

（二）衡水生態(tài)營(yíng)銷發(fā)展戰(zhàn)略思路

1.構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)，突出自然氣息

衡水市沒有大型的重工業(yè)企業(yè)，確擁有河北省第二大淡水湖――衡水湖這一個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)。衡水市可以利用自己的這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一個(gè)自然之城，讓衡水市處處充滿自然氣息，節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)道路、供水、排水、供電、供熱、供氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療、體育等公共服務(wù)設(shè)施。健全消防、人防、防洪、抗震等城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)體系。有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，積極推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和海綿城市建設(shè)。

2.打造田園氛圍，吸引休閑度假

衡水市正在圍繞衡水湖打造一系列的美麗鄉(xiāng)村，讓人們可以在這里休閑度假，找尋田園生活的意境。圍繞衡水湖，打造一系列鄉(xiāng)村氣息濃厚的農(nóng)家小院，讓久住高壓力、快節(jié)奏、汽油味城市都市人在這里尋回自己的童年，過一過失去已久的田園生活。衡水湖現(xiàn)在處在衡水市中心位置，在冀州區(qū)、桃城區(qū)和濱湖新區(qū)中間，地理位置優(yōu)越，交通很便利，衡水湖周邊有相當(dāng)一部分原有村落，只要對(duì)該村中的閑置農(nóng)房進(jìn)行相應(yīng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的改造，就可以打造成新穎的農(nóng)家小院，為推出田園氣息打基礎(chǔ)。

3.建設(shè)旅游環(huán)境，尋回童真樂園

衡水市屬于一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，沒有太多的重工業(yè)，很多的農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)還比較落后，正因?yàn)檫@些先決條件，衡水市可以在廣大農(nóng)村，構(gòu)建一系列幫助70后、80后、90初年代的人群尋回童年味道的旅游、度假、娛樂環(huán)境。做好這項(xiàng)工程，既可以打造衡水的特色，還可以促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富。

綜上所述，搞好衡水市生態(tài)營(yíng)銷戰(zhàn)略發(fā)展是一項(xiàng)艱巨的工程，也是一項(xiàng)利國(guó)利民的千秋萬(wàn)代基業(yè)，這就需要我們衡水人和關(guān)心衡水發(fā)展的人們共同努力，為建設(shè)好美麗衡水貢獻(xiàn)自己的一點(diǎn)力量。

篇（5）

1人行道施工前期工作

1．1科學(xué)選擇原材料

好的原材料是道路建設(shè)的基礎(chǔ)，不管運(yùn)用多好的施工技術(shù)，如果原材料不合格就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)施工質(zhì)量大打折扣。因此在人行道路原材料的選擇上首先要滿足工程質(zhì)量需求，其次原材料的透水性與排水性能上需具備較高標(biāo)準(zhǔn)。以往的人行道的原材料選擇多為柏油或者比水泥較軟的材料，在其透水性和排水性能上不能滿足海綿城市的建設(shè)需求。所以，人行道鋪設(shè)層次應(yīng)為:第一層選擇的是透水性能較強(qiáng)的碎石塊;第二層進(jìn)行鋪設(shè)滲水土層，目的在于進(jìn)行水中雜質(zhì)的過濾;第三層選擇使用20cm多的透水混凝土保障人行道路面的穩(wěn)定性;第四層選擇級(jí)配碎石;第五層是防滲土布工，以保障儲(chǔ)水性能。

1．2挑選合適的施工隊(duì)伍

優(yōu)秀的施工隊(duì)伍決定這整個(gè)工程的質(zhì)量狀況，選擇技術(shù)嫻熟的施工人員、聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)員和選用高度負(fù)責(zé)的施工負(fù)責(zé)人等要素決定著一支施工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。海綿城市建設(shè)對(duì)施工具有較高的技術(shù)要求，因此每個(gè)環(huán)節(jié)的施工都需要技術(shù)人員及施工人員的密切配合，施工負(fù)責(zé)人的嚴(yán)格把關(guān)，才能確保施工穩(wěn)步推進(jìn)，工程質(zhì)量達(dá)到預(yù)期要求。

1．3圖紙的研究工作

工程圖紙的研究是施工初期最重要的事情，在施工之前應(yīng)該講圖紙進(jìn)行仔細(xì)的研究，將圖紙上的每一個(gè)部分都研究透徹，不明了的地方要及時(shí)的提出來，然后將問題逐一解決掉，保障施工的過程中不出現(xiàn)差錯(cuò)，同時(shí)保障施工進(jìn)度和施工的成本控制，因此施工前的圖紙研究工作是尤為重要的。

1．4道路人行道透水性設(shè)計(jì)

首先人行道作為荷載較低的道路，在其設(shè)計(jì)中可以采用透水道板，在其基層穩(wěn)固上加入透水性較好的混凝土進(jìn)行鋪砌，墊層可以考慮采用碎石。在不影響路基工作的同時(shí)在車行道與人行道之間架設(shè)生態(tài)隔離層，并在人行道范圍內(nèi)加設(shè)30厘米左右的碎石溝渠，碎石溝的深度可以根據(jù)路基的工作區(qū)深度來界定，通過在人行道與路基底層的碎石滲水層能夠保障雨水很好的滲流。

2施工方案

2．1人行道路床回填

2．1．1混合料的拌和

由于混合料的拌和一般都是場(chǎng)外集中作業(yè)，因此在拌和的過程中要控制好石灰的含量，因?yàn)槭液康亩嗌賹?duì)路基層的質(zhì)量和路基強(qiáng)度有著很大的影響，路基要采用百分之六的灰土進(jìn)行處理，還要對(duì)水量進(jìn)行合理的控制，保證在白天施工時(shí)含水量要高于一般含水量的一到兩個(gè)百分點(diǎn)，保障能夠及時(shí)的補(bǔ)充由于運(yùn)輸?shù)仍蛩斐傻乃至魇А?/p>

2．1．2攤鋪

攤鋪工作開展之前首先要保障人行道上層濕潤(rùn)，可以通過對(duì)地基進(jìn)行灑水等方法。在需要機(jī)械施工作業(yè)的時(shí)候，在施工同時(shí)要配合人工的整修。為了保障人行道的設(shè)計(jì)按照設(shè)計(jì)圖紙的安排，對(duì)于松鋪的厚度等問題要做到實(shí)時(shí)監(jiān)控。

2．1．3碾壓與找平

當(dāng)攤鋪長(zhǎng)度超過一定面積，且混合料的含水量達(dá)到正常值的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)即刻對(duì)結(jié)構(gòu)層進(jìn)行全面的碾壓。使用壓路機(jī)在保持勻速的狀態(tài)下對(duì)路面進(jìn)行靜壓，然后振動(dòng)壓路機(jī)先進(jìn)行勻速弱震結(jié)束后進(jìn)行強(qiáng)震碾壓，最后以光輪壓路機(jī)的靜壓收尾。

2．2人車隔離帶施工

由于隔離帶靠近車行道，因此在施工過程中車行道結(jié)構(gòu)層不做改動(dòng)，并進(jìn)行虛填到立沿位置。施工過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照?qǐng)D紙的設(shè)計(jì)，在挖掘機(jī)無法作業(yè)的情況時(shí)候可以采用先使用油錘破然后進(jìn)行挖掘機(jī)工程作業(yè)。

2．3兩側(cè)人行道結(jié)構(gòu)層施工

人行道兩側(cè)結(jié)構(gòu)施工的首要任務(wù)就是根據(jù)道路的中心線控制樁，通過經(jīng)緯儀來放出道路的邊線，路緣石的內(nèi)側(cè)與道路邊線一致，在曲線部分首先要根據(jù)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行放樣，以路緣石接縫處作為切點(diǎn)，從而保證線型圓順，其次是進(jìn)行路緣石的安裝，一般采用的雙線控制的手段，進(jìn)行路緣石的安裝，上內(nèi)口線平直度與高程進(jìn)行控制。根據(jù)線型的變化點(diǎn)改變立沿桿安裝的位置，通常在路口分段進(jìn)行安裝，以避免對(duì)路緣石的整體切割，根據(jù)施工圖紙的設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的安裝控制，保障在施工過程中不出現(xiàn)問題，保證工程的質(zhì)量。

3路面透水磚的選擇及鋪裝施工

3．1路面透水磚的選擇

路面透水磚的選擇:路面鋪設(shè)透水磚務(wù)必選用透水強(qiáng)、又透水性鋪裝系統(tǒng)的透水磚(或滲水磚)鋪滿。在滿足人行道路使用與透水需求的原則上也為了能夠與降低工程的成本，透水磚應(yīng)選擇300*300mm范圍的產(chǎn)品，過小規(guī)格的產(chǎn)品會(huì)造成整體鋪裝的美觀程度降低，對(duì)于透水磚的厚度應(yīng)在50－60mm，透水率在5－10mm/s，這樣就能保證，人行道在中到小雨的情況下能夠達(dá)到即下即干的效果。路面透水磚選擇指標(biāo):選購(gòu)鋪設(shè)公共道路的透水磚對(duì)磚本身的質(zhì)量要求更加嚴(yán)格。選購(gòu)?fù)杆u的時(shí)候，可以從側(cè)面觀察磚面是否平整，是否出現(xiàn)粗細(xì)不均的針孔;同時(shí)，可敲擊透水磚傾聽聲音是否清脆，聲音越脆，表示透水磚的質(zhì)地密度高，硬度較佳。必要情況，對(duì)透水磚進(jìn)行專業(yè)建材強(qiáng)度及透水性進(jìn)行測(cè)試，確保工程質(zhì)量，延長(zhǎng)道路整體使用年限。

3．2路面透水磚的鋪裝施工

(1)首先根據(jù)人行道設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行定位和高程標(biāo)定，然后對(duì)基層表面進(jìn)行復(fù)查，對(duì)不滿足施工要求的地方進(jìn)行整改;(2)根據(jù)標(biāo)高以及中、邊的掛線，以掛線作為鋪砌的依據(jù);(3)在進(jìn)行人行道磚的鋪砌之前，要先鋪一層水泥砂漿進(jìn)行調(diào)平，然后在進(jìn)行透水磚的鋪砌;(4)試拼和試排:在鋪設(shè)前應(yīng)當(dāng)對(duì)每一塊透水磚，按照方位和角度進(jìn)行試拼。試拼后按照兩個(gè)方向編號(hào)進(jìn)行排列，然后按照編號(hào)排放。在正式的鋪裝前還要進(jìn)行一次試排;(5)在砂漿的鋪筑前期應(yīng)當(dāng)先按照水平線定出砂漿的虛鋪厚度，并拉好十字線，在鋪好之后通過刮大杠、拍實(shí)、并用抹子將其找平，砂漿的厚度應(yīng)適當(dāng)?shù)母叱鏊骄€。

4注意事項(xiàng)

在人行道工程結(jié)束之后，我們要對(duì)人行道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)期間3至5天內(nèi)不得踩踏、10至15天內(nèi)不得重車碾壓;在施工及養(yǎng)護(hù)期間設(shè)置警示牌或橫幅，告知行人們市政道路施工請(qǐng)繞行;人行道連片進(jìn)行混凝土鋪設(shè)安排在一天之內(nèi)，混凝土從攪拌機(jī)中卸出到、灌畢、搗實(shí)的過程不得超過一個(gè)小時(shí)。人行道的路緣石和路磚的鋪設(shè)過程中，要注意施工的質(zhì)量，保障雨水能夠排出，還要保障路面的穩(wěn)定性以及安全性，滿足行人正常的使用。路磚的位置要稍高于路側(cè)石，便于雨水能夠盡快的排出，不會(huì)積水影響正常使用。

5結(jié)語(yǔ)

海綿城市中市政人行道施工水平對(duì)海綿城市建設(shè)成效起著標(biāo)志性作用，通過對(duì)海綿城市市政人行道施工把握來對(duì)其他項(xiàng)目施工起到啟示與引導(dǎo)的作用，為海綿城市其他市政工程建設(shè)引入嶄新的概念與新興的技術(shù)，同時(shí)嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖┕すに囈矔?huì)在同行業(yè)中產(chǎn)生積極的帶頭作用，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)的海綿城市建設(shè)行業(yè)的不斷向前發(fā)展。

作者:楊梅 單位:商洛市市政園林管理處

參考文獻(xiàn):

［1］鄒凌，劉小平．淺析某市政道路施工的質(zhì)量控制與管理［J］．中華民居，2011(11)．

篇（6）

全力實(shí)施“五大工程”和“四大工程包”項(xiàng)目，投資和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。

一是加快完善項(xiàng)目前期手續(xù)。實(shí)行代辦制、領(lǐng)辦制、即辦制，組織各地對(duì)屬地項(xiàng)目進(jìn)行梳理和夯實(shí)，協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門加快推進(jìn)前期工作，共完成項(xiàng)目審批339項(xiàng)、核準(zhǔn)36項(xiàng)、備案38項(xiàng)，節(jié)能審批324項(xiàng)。同時(shí)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，著力解決征拆、融資等關(guān)鍵難題，有力保證了重大項(xiàng)目的順利實(shí)施。

二是全力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)春至琿春城際、靖宇至松江河鐵路開通運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)春至白城等6個(gè)在建項(xiàng)目正在有序推進(jìn)，長(zhǎng)春至西巴彥花等4個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，敦化至白河等項(xiàng)目正在加快前期工作。白城機(jī)場(chǎng)已竣工，長(zhǎng)春龍嘉機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建完成航站樓樁基礎(chǔ)工程，松原機(jī)場(chǎng)完成航站區(qū)土石方工程；延吉機(jī)場(chǎng)遷建等3個(gè)項(xiàng)目正在抓緊開展前期工作。同時(shí)，加快組織推進(jìn)水利、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的前期工作。

三是協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)資金短缺難題。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委的溝通和銜接，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金112.4億元。積極協(xié)調(diào)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行，已簽約并已投放專項(xiàng)建設(shè)基金105.9億元。清理國(guó)家存量資金5.4億元，調(diào)整用于127個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)全省政府與社會(huì)資本合作，制定了關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見，建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，搭建了與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)。

四是加大重大項(xiàng)目謀劃力度。共謀劃儲(chǔ)備億元以上重大項(xiàng)目2050個(gè)，其中10億元以上項(xiàng)目456個(gè)。轉(zhuǎn)化實(shí)施億元以上項(xiàng)目566個(gè)。

五是加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)?；窘ǔ闪巳⊥顿Y項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，并已試運(yùn)行。

推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

立足全省產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增動(dòng)力，精心謀劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，不斷積蓄吉林省發(fā)展動(dòng)能。

一是積極推動(dòng)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，光電子國(guó)家重大科技創(chuàng)新基地和化工新材料重大科技創(chuàng)新基地初步具備了中試規(guī)模的科研生產(chǎn)能力，吉林大學(xué)與中科院物理研究所簽署了“綜合極端條件實(shí)驗(yàn)裝置”共建協(xié)議?！凹忠惶?hào)”衛(wèi)星成功發(fā)射，印發(fā)了衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，衛(wèi)星及航天信息產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展。

二是加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施9大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃、20個(gè)創(chuàng)新發(fā)展工程，全力推進(jìn)阿達(dá)木單克隆抗體、連續(xù)法玄武巖纖維、無人機(jī)等100項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，一汽大眾年產(chǎn)百萬(wàn)臺(tái)EA211發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，奧迪Q工廠項(xiàng)目進(jìn)展順利，DY項(xiàng)目正式落戶吉林市。積極推進(jìn)生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)“十大工程”。

三是推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速增效。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，圍繞現(xiàn)代物流、信息技術(shù)服務(wù)等十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施服務(wù)業(yè)十大重點(diǎn)工程、推動(dòng)建設(shè)100個(gè)重大項(xiàng)目，組織服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案制定相關(guān)基礎(chǔ)工作，開展了調(diào)研、座談和課題研究，實(shí)施方案將于近期形成。

四是農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。加快推進(jìn)中部城市引松供水、哈達(dá)山水利樞紐、松原灌區(qū)等農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)穩(wěn)步實(shí)施全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，突出糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)春市和吉林市逐步建立了冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，極大地豐富了吉林省冬春蔬菜市場(chǎng)。

五是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加快推進(jìn)。出臺(tái)了加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的實(shí)施意見，建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)政策統(tǒng)籌。鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾服、眾籌等新支撐平臺(tái)，支持長(zhǎng)春擺渡創(chuàng)業(yè)工場(chǎng)、長(zhǎng)春高新區(qū)原創(chuàng)驛站、遼源東北襪業(yè)大學(xué)生科技園等一批眾創(chuàng)空間建設(shè)。在此引領(lǐng)下，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

深入貫徹落實(shí)東中西三大板塊區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。編制完成東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施方案，圍繞構(gòu)建“六大體系”，謀劃了100個(gè)10億元以上的“五大先導(dǎo)工程”重大項(xiàng)目，明確任務(wù)分工和推進(jìn)措施；編制的中部創(chuàng)新轉(zhuǎn)型核心區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)審議通過，即將下發(fā)，重點(diǎn)圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型、制造業(yè)向高端智能綠色轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代集聚協(xié)同轉(zhuǎn)型、城市向綠色智慧人文轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建五大高地，實(shí)現(xiàn)中部率先隆起；扎實(shí)推進(jìn)西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，規(guī)劃的十大工程及50個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快建設(shè)。

二是積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)。長(zhǎng)春市、吉林市等第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)進(jìn)展順利，撫松縣、梨樹縣、林海鎮(zhèn)列入國(guó)家第二批新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施了奢嶺鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)等18個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)和東豐縣、敦化市等5個(gè)生態(tài)城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。積極開展申報(bào)國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)試點(diǎn)工作。吉林省獲批成為全國(guó)唯一地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)省，獲得國(guó)家資金支持10億元，15個(gè)城市建成廊體25.67公里。白城市被列為全國(guó)首批16個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一，各項(xiàng)工程已經(jīng)啟動(dòng)。

三是扎實(shí)推進(jìn)示范城鎮(zhèn)建設(shè)。22個(gè)示范城鎮(zhèn)共建成農(nóng)民集中居住社區(qū)29個(gè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口7.8萬(wàn)人，建成農(nóng)業(yè)園區(qū)62個(gè)，建成工業(yè)園區(qū)24個(gè)，落戶企業(yè)1384家，初步形成了“三集中、城鄉(xiāng)雙向一體化、就地城鎮(zhèn)化、整體推進(jìn)、引入戰(zhàn)略投資者建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、龍頭企業(yè)帶動(dòng)”7種具有示范和借鑒意義的發(fā)展模式。

四是加強(qiáng)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造。全面啟動(dòng)了10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)和30個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造，已搬遷改造城區(qū)老工業(yè)區(qū)重點(diǎn)企業(yè)100多戶。長(zhǎng)春熱電一廠、晨鳴紙業(yè)等一批重點(diǎn)企業(yè)完成異地遷建，并同步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大成集團(tuán)、軌道客車裝備、冀東水泥等重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造工程正在加快實(shí)施。

節(jié)能減排與綠色發(fā)展并舉

堅(jiān)持“管住增量”與“化解存量”并舉，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗，建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能減排工作取得了新的成效，吉林省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和減碳目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況受到國(guó)家通報(bào)表?yè)P(yáng)。

一是積極推進(jìn)節(jié)能降耗。分解落實(shí)年度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，開展萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察和能耗“對(duì)標(biāo)”工作。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估和審查制度，審核能源消費(fèi)總量39.7萬(wàn)噸。積極推行合同能源管理節(jié)能新機(jī)制，有效促進(jìn)了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。洮南市順利通過國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市評(píng)審，延吉市、通榆縣等2個(gè)縣（市）列入國(guó)家農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目試點(diǎn)。積極開展秸稈綜合利用，在榆樹市選取5個(gè)村開展“生態(tài)能源村”試點(diǎn)建設(shè)。

三是加快生態(tài)文明制度創(chuàng)新。吉林市、白城市順利通過國(guó)家第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)評(píng)審。印發(fā)了關(guān)于加快建立有利于生態(tài)文明建設(shè)投融資機(jī)制、推行環(huán)境污染第三方治理等方面的實(shí)施意見，編制完成了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了政策基礎(chǔ)保障。在全國(guó)率先啟動(dòng)實(shí)施“禁塑令”。

四是積極應(yīng)對(duì)氣候變化。吉林化工園區(qū)、長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)、延吉高新區(qū)等3個(gè)園區(qū)獲得了國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)批復(fù)。全面推進(jìn)了吉林省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作。

五是啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)移民試點(diǎn)。通榆縣開展了向海保護(hù)區(qū)核心區(qū)邊界劃定，目前，正在編制核心區(qū)移民規(guī)劃。

科學(xué)編制吉林省“十三五”規(guī)劃

為全面做好“十三五”規(guī)劃編制工作，全省發(fā)展系統(tǒng)深入調(diào)研，匯集各方面力量，全力做好規(guī)劃編制的前期工作。

一是加強(qiáng)前期課題研究。按照開門編規(guī)劃的要求，委托國(guó)家知名研究院所和省內(nèi)相關(guān)單位，完成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、對(duì)外開放、社會(huì)事業(yè)等59個(gè)前期重大課題研究。完成了吉林省“十三五”規(guī)劃基本思路編制工作。

二是充分與國(guó)家對(duì)接。貫徹落實(shí)中央“十三五”規(guī)劃編制理念，規(guī)劃綱要將“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念貫穿始終。在框架和篇章結(jié)構(gòu)上與國(guó)家基本一致。在指標(biāo)設(shè)置上，吉林省設(shè)置了27個(gè)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)全部按國(guó)家要求設(shè)置。

篇（7）

一、關(guān)于本次會(huì)議的主要收獲

這次會(huì)議是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、水利改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要水文會(huì)議。劉寧副部長(zhǎng)出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，全面總結(jié)了2016年水文工作，深入分析了當(dāng)前面臨形勢(shì)任務(wù)，明確了“深化水文改革，全面提升水文服務(wù)支撐保障能力”的目標(biāo)和任務(wù)，部署了2017年水文重點(diǎn)工作。劉寧副部長(zhǎng)的講話高屋建瓴，內(nèi)涵豐富，論述深刻,目標(biāo)明確，任務(wù)具體。部水文局分別就防汛抗旱水文測(cè)報(bào)、水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水文監(jiān)測(cè)改革及國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程等方面作了專題報(bào)告，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。大會(huì)交流發(fā)言特色鮮明、啟發(fā)性強(qiáng)，集中反映了一年來水文工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成果，值得相互學(xué)習(xí)和借鑒。分組討論發(fā)言踴躍、氣氛熱烈，提出了不少很好的意見和建議。大家普遍認(rèn)為，會(huì)議安排緊湊、主題鮮明、內(nèi)容豐富、收獲很大。

一是鼓舞了干勁，增強(qiáng)了信心。會(huì)議總結(jié)回顧了一年來的工作，各級(jí)水文部門以新時(shí)期中央治水工作方針為指引，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，在提升站網(wǎng)功能和監(jiān)測(cè)能力、水文服務(wù)能力、行業(yè)管理能力等方面取得顯著成效，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”水文工作的良好開局。劉寧副部長(zhǎng)在講話中，從四個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了2016年水文工作，成績(jī)斐然、亮點(diǎn)紛呈，為水利改革發(fā)展提供了有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。這是一份凝聚了全國(guó)廣大水文職工辛勤汗水的成績(jī)單，是同志們共同奮斗的一份豐碩成果。去年全國(guó)遭遇了1998年以來最大洪澇災(zāi)害，與此同時(shí)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目快速推進(jìn)，水文工作任務(wù)十分繁重，大家經(jīng)受了重大考驗(yàn)，成績(jī)來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，這進(jìn)一步鼓舞了干勁，增強(qiáng)了我們推進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展的信心。

二是提高了認(rèn)識(shí)，厘清了思路。劉寧副部長(zhǎng)的講話圍繞“深化水文改革，全面提升水文服務(wù)支撐保障能力”這個(gè)主題，從新時(shí)期治國(guó)理政新方略、水利發(fā)展新舉措和防災(zāi)減災(zāi)新要求等三個(gè)方面，深刻闡述了水文工作面臨的新形勢(shì)、新要求、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，明確提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、改革創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)的水文工作思路、目標(biāo)和任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃水文發(fā)展總體布局，充分發(fā)揮基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用，努力提升水旱災(zāi)害綜合防御科學(xué)水平和支撐能力。大家一致認(rèn)為，這些思路和要求，是對(duì)近年來水文實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，是對(duì)新時(shí)期水文發(fā)展理念的補(bǔ)充完善，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握，并全面貫徹到水文改革發(fā)展的各個(gè)方面。

三是突出了重點(diǎn)，明確了任務(wù)。2017年是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的重要一年，我們黨將召開，做好今年的水文工作，意義十分重大。劉寧副部長(zhǎng)在講話中對(duì)年度水文工作進(jìn)行了重點(diǎn)部署，強(qiáng)調(diào)要全力做好防汛抗旱水文測(cè)報(bào)工作、切實(shí)抓好水文項(xiàng)目建設(shè)管理、積極推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、努力拓展水文工作服務(wù)領(lǐng)域、認(rèn)真抓好水文業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作、切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)等六個(gè)方面重點(diǎn)工作。講話既明確了全年工作的任務(wù)，又提出了全年工作的措施，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和可操作性。大家一致認(rèn)為，這六個(gè)方面重點(diǎn)工作事關(guān)水文發(fā)展大局，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，各地要按照部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)，確保如期完成年度目標(biāo)任務(wù)。

二、關(guān)于會(huì)議精神的貫徹落實(shí)

對(duì)貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，我著重強(qiáng)調(diào)以下三點(diǎn)。

一要高度重視，及時(shí)傳達(dá)貫徹會(huì)議精神。劉寧副部長(zhǎng)的講話是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期水文工作的指導(dǎo)性文件，各單位要高度重視，深刻領(lǐng)會(huì)，及時(shí)做好傳達(dá)學(xué)習(xí)。當(dāng)前是我國(guó)全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，是加快水利改革發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，也是水文發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，大家一定要凝聚精氣神，把思想真正統(tǒng)一到會(huì)議精神上來，把會(huì)議精神真正融入到各項(xiàng)工作中去。會(huì)后，要及時(shí)向水利廳局黨組及相關(guān)部門匯報(bào)好這次會(huì)議精神，引起水利廳局主要負(fù)責(zé)同志的高度重視，爭(zhēng)取相關(guān)部門的全力支持。要采取多種形式，及時(shí)組織本系統(tǒng)、本部門、本單位干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，切實(shí)把這次會(huì)議的部署要求傳達(dá)到基層水文單位，用這次會(huì)議精神統(tǒng)一全體水文干部職工的思想認(rèn)識(shí)，激勵(lì)熱情，鼓舞干勁，指導(dǎo)工作。

二要厘清思路，把握好水文改革發(fā)展方向。目前，各地水文發(fā)展還不均衡，因此必須因地制宜，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真做好頂層設(shè)計(jì)。各單位要對(duì)照劉寧副部長(zhǎng)的講話，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、找準(zhǔn)差距，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)。要結(jié)合會(huì)議精神，抓住發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步厘清流域與區(qū)域水文發(fā)展思路、明確工作目標(biāo)，自覺擔(dān)負(fù)起推進(jìn)水文改革發(fā)展的歷史責(zé)任。要運(yùn)用系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌兼顧，按照“提升三方面能力、抓好六方面舉措”的要求，開創(chuàng)性地謀劃工作，有的放矢地開展工作，切實(shí)將會(huì)議的各項(xiàng)部署和主要任務(wù)落到實(shí)處，充分發(fā)揮好水文的基礎(chǔ)保障和技術(shù)支撐作用。

三要狠抓落實(shí)，完成好今年的目標(biāo)任務(wù)。貫徹會(huì)議精神，最終體現(xiàn)在工作落實(shí)上。大家要按照劉寧副部長(zhǎng)的部署要求，認(rèn)真對(duì)照會(huì)議明確的今年工作目標(biāo)和具體任務(wù)，結(jié)合實(shí)際逐條逐項(xiàng)進(jìn)行分解細(xì)化，謀劃好2017年的重點(diǎn)工作。要研究制定具體落實(shí)措施和實(shí)施方案，突出工作重點(diǎn)，細(xì)化任務(wù)分工，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，心無旁騖，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)，確保圓滿完成今年水文工作的目標(biāo)任務(wù)。

三、關(guān)于做好當(dāng)前的幾項(xiàng)工作

第一，全力做好水文預(yù)報(bào)測(cè)報(bào)工作

根據(jù)預(yù)測(cè)，今年我國(guó)氣候狀況總體偏差，可能呈現(xiàn)南澇北旱的不利局面，干旱災(zāi)害重于去年，部分流域可能發(fā)生較大洪水，登陸我國(guó)的臺(tái)風(fēng)強(qiáng)度偏強(qiáng)、影響偏重，防汛抗旱形勢(shì)不容樂觀。各地務(wù)必要牢固樹立防大汛、抗大旱的觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力做好防汛抗旱水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作。一要抓好防汛檢查。層層落實(shí)人員責(zé)任，抓緊修復(fù)水毀設(shè)施，補(bǔ)充完善測(cè)洪方案和各項(xiàng)測(cè)報(bào)措施。我局近期還要派出檢查組赴各地開展防汛水文測(cè)報(bào)檢查工作。二要加強(qiáng)值班監(jiān)視。確保網(wǎng)絡(luò)和信息暢通，確保重要水情監(jiān)控及時(shí)，做到首報(bào)要快、核報(bào)要及時(shí)、信息關(guān)鍵要素全面準(zhǔn)確，努力提高水文應(yīng)急響應(yīng)能力。三要加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。要嚴(yán)密監(jiān)視暴雨洪水臺(tái)風(fēng)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)預(yù)報(bào)會(huì)商，強(qiáng)化中小河流預(yù)警預(yù)報(bào)，及時(shí)水情預(yù)警信息。要進(jìn)一步加強(qiáng)墑情、水庫(kù)和新建中小河流水文測(cè)站信息報(bào)送，切實(shí)提高信息報(bào)送質(zhì)量。要不斷強(qiáng)化干旱綜合評(píng)估分析，加強(qiáng)水資源供用水分析和江河來水中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)，為抗旱減災(zāi)和水資源配置調(diào)度提供科學(xué)依據(jù)。

第二，著力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理工作

一要抓緊做好中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)收尾工作。還有部分建設(shè)進(jìn)度滯后的單位，要加快項(xiàng)目實(shí)施，倒排建設(shè)工期，強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)控制，務(wù)必于上半年全面完工并投入運(yùn)行使用。要把驗(yàn)收工作作為今年的重中之重，突出抓好，在年底前努力完成竣工驗(yàn)收，充分發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)成效。二要加快國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程建設(shè)。“建設(shè)國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開展地下水超采區(qū)綜合治理”是國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要中明確的重要目標(biāo)。按照項(xiàng)目總體部署和進(jìn)度安排，今年要完成主體建設(shè)內(nèi)容，任務(wù)十分繁重。各單位要統(tǒng)籌謀劃，明確節(jié)點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)基建程序，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目，確保今年建設(shè)任務(wù)順利完成。三要抓好其他水文項(xiàng)目建設(shè)。按照工作計(jì)劃，各流域機(jī)構(gòu)要完成省界斷面水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)年度建設(shè)任務(wù)，做好大江大河水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)報(bào)告和水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制工作。各地水文單位要切實(shí)實(shí)施好各類水文項(xiàng)目建設(shè)，按照年底前完成80%以上建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，積極落實(shí)建設(shè)條件，抓緊項(xiàng)目實(shí)施。要強(qiáng)化建設(shè)管理，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金的使用和管理，確保項(xiàng)目安全、資金安全和干部安全。四要加大水文援疆力度。各單位要從政治高度，充分認(rèn)識(shí)做好水文援疆工作的重大意義，要按照水文對(duì)口援助機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷推進(jìn)水文援疆工作力度。各流域機(jī)構(gòu)水文局要切實(shí)發(fā)揮牽頭組織作用，加強(qiáng)與受援單位溝通對(duì)接，分解落實(shí)工作任務(wù)；對(duì)口援助省（市）水文單位要發(fā)揮自身特長(zhǎng)，在人才培養(yǎng)、業(yè)務(wù)交流、技術(shù)扶持等方面繼續(xù)加大援助力度；新疆水文單位要認(rèn)真梳理援助需求，積極主動(dòng)與對(duì)口援助單位協(xié)調(diào)對(duì)接，切實(shí)做好受援工作。

第三，不斷深化體制機(jī)制改革和業(yè)務(wù)創(chuàng)新

一要大力推進(jìn)理順?biāo)墓芾眢w制。水文雙重管理體制改革是近年來我部大力推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作，符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水文自身發(fā)展規(guī)律。各地要認(rèn)真分析自身情況，加快推進(jìn)完善按照行政區(qū)劃設(shè)置地市級(jí)水文機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上實(shí)行雙重管理工作。要因地制宜，探索符合自身特點(diǎn)的管理模式，首先從建立健全縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)上取得突破，提升基層水文管理和服務(wù)能力。另外，也要積極謀劃，提前做好事業(yè)單位分類改革準(zhǔn)備，要確保省級(jí)水文機(jī)構(gòu)職能在改革中只能加強(qiáng)不能削弱，要確保機(jī)構(gòu)完整和人員穩(wěn)定。二要加快推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)改革。去年我部印發(fā)了《關(guān)于深化水文監(jiān)測(cè)改革的指導(dǎo)性意見》，做出了總體部署。各單位要將技術(shù)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變工作方式、提升工作質(zhì)量、推進(jìn)水文現(xiàn)代化的動(dòng)力，大力推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)改革。要結(jié)合水文工作實(shí)際，認(rèn)真研究制訂本流域或區(qū)域水文監(jiān)測(cè)改革方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷提升水文監(jiān)測(cè)服務(wù)能力。三要強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)保障。近年來，水文測(cè)站大量增加，水文服務(wù)領(lǐng)域大幅拓展，水文測(cè)報(bào)工作任務(wù)不斷增加。各單位要切實(shí)做好運(yùn)行維護(hù)工作，確保水文設(shè)施良性運(yùn)行。要多渠道積極落實(shí)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，有條件的省區(qū)可參照云南、**等省做法，制定地方水文業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)定額，合理測(cè)算運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取納入財(cái)政預(yù)算，建立水文運(yùn)行良性長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步推動(dòng)水文業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新，積極推進(jìn)用人用工方式改革，探索實(shí)踐政府購(gòu)買服務(wù)，要注重加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買服務(wù)隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn)，建立健全考核機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，保障服務(wù)工作的成果質(zhì)量。

第四，進(jìn)一步深化拓展水文服務(wù)領(lǐng)域

要按照水生態(tài)文明建設(shè)、水資源雙控管理、全面推行河長(zhǎng)制等新的任務(wù)和要求，明確水文工作定位，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)，提出年度工作目標(biāo)，拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域。一要積極踐行服務(wù)河長(zhǎng)制。全面推行河長(zhǎng)制是我國(guó)水治理體制和生態(tài)環(huán)境制度的重要?jiǎng)?chuàng)新，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。水文部門要乘勢(shì)而上，抓住發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)發(fā)揮作用。要圍繞河湖管理保護(hù)要求和河長(zhǎng)制管理考核要求，大力推進(jìn)水文水資源和水生態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全水量、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，積極開展河湖水文情勢(shì)變化分析、河湖水環(huán)境水生態(tài)狀況分析以及河湖健康評(píng)估工作，努力提升河長(zhǎng)制管理科學(xué)水平。二要強(qiáng)化支撐落實(shí)雙控管理。支撐水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，是全面深化水文服務(wù)的有力抓手。各地要圍繞水資源承載能力剛性約束，加強(qiáng)行政區(qū)界主要斷面監(jiān)控，加強(qiáng)流域和區(qū)域用水總量監(jiān)測(cè)分析，加強(qiáng)縣域水資源承載能力分析評(píng)價(jià)，積極開展用水定額分析和單位用水量分析，提升水資源預(yù)測(cè)預(yù)警服務(wù)能力，為嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)管理考核提供技術(shù)支撐。三要不斷推進(jìn)城市水文工作。各地要按照《加快推進(jìn)城市水文工作的指導(dǎo)意見》，要深化試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步拓展城市水文工作范圍、提升服務(wù)能力，在城鎮(zhèn)化發(fā)展、海綿城市建設(shè)中積極發(fā)揮水文的技術(shù)支撐作用。四要加強(qiáng)水文信息共享服務(wù)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文服務(wù)提出了越來越高的需求，不僅要求提供更加準(zhǔn)確、更加及時(shí)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息，而且要求提供更加全面、更加完整的綜合分析成果。水文資料是國(guó)家基礎(chǔ)信息，各級(jí)水文部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)，加快適應(yīng)新時(shí)期不斷增長(zhǎng)的水文信息需求，更加有效地發(fā)揮好水文資料的公益作用。要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通合作，互通有無、信息共享。要加快構(gòu)建水文信息服務(wù)平臺(tái)，建立完善信息共享機(jī)制，努力提高水文公共服務(wù)能力。要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，加大水情、地下水、水資源等實(shí)時(shí)信息工作，為社會(huì)公眾提供更加及時(shí)全面優(yōu)質(zhì)的水文信息服務(wù)。

第五，認(rèn)真組織開展全國(guó)水文勘測(cè)工技能大賽

全國(guó)水文勘測(cè)工技能大賽是水文系統(tǒng)鍛煉隊(duì)伍、交流成果、展示技藝的傳統(tǒng)品牌賽事，得到了人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)等有關(guān)部門的重視和支持，目前排在國(guó)家級(jí)二類競(jìng)賽的第一位。水利部于1992年舉辦了第一屆大賽，在水文系統(tǒng)引起強(qiáng)烈反響，激發(fā)了廣大水文勘測(cè)工自覺學(xué)習(xí)技術(shù)和鍛煉技能的熱情，培養(yǎng)出了一大批水文職業(yè)技術(shù)能手。當(dāng)前，大賽各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在有條不紊地開展。各地要組織廣大職工學(xué)習(xí)技術(shù)、苦練技能，抓緊開展區(qū)域性競(jìng)賽活動(dòng)，認(rèn)真組織做好人才選拔工作，積極參加全國(guó)競(jìng)賽，爭(zhēng)取得好的成績(jī)。要通過競(jìng)賽培養(yǎng)和造就一支能適應(yīng)現(xiàn)代水文監(jiān)測(cè)技術(shù)發(fā)展，能夠掌握各類水文先進(jìn)儀器設(shè)備應(yīng)用的多層次、高素質(zhì)的水文勘測(cè)工人才隊(duì)伍，為水文現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

第六，要繼續(xù)加強(qiáng)行業(yè)宣傳工作

水文工作在歷年的防汛抗旱減災(zāi)、突發(fā)水事件處置、嚴(yán)格水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)等項(xiàng)工作中發(fā)揮了重要作用、做出了積極貢獻(xiàn)。各地要高度重視水文宣傳作用，加強(qiáng)行業(yè)宣傳工作。要緊密圍繞水文工作重點(diǎn)、亮點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)宣傳水文工作發(fā)揮的作用和成效，改進(jìn)宣傳模式，強(qiáng)化宣傳實(shí)效，充分利用微博、微信、手機(jī)報(bào)、移動(dòng)客戶端等新媒體，及時(shí)與社會(huì)公眾息息相關(guān)的水文服務(wù)信息，擴(kuò)大水文服務(wù)范圍與影響力。當(dāng)前，中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目基本建設(shè)完成，各地要及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)成效總結(jié)評(píng)價(jià)和宣傳工作，提高輿論引導(dǎo)能力和水平。今年是《中華人民共和國(guó)水文條例》頒布10周年，各地要認(rèn)真分析總結(jié)水文條例對(duì)水文事業(yè)發(fā)展所起的重要作用與深遠(yuǎn)意義，積極做好水文條例的貫徹落實(shí)與宣傳工作。要充分利用好宣傳貫徹水文條例的有利時(shí)期，加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)，提高水文作用地位，樹立水文形象。要深刻領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)的精神，全面貫徹落實(shí)《水文條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)水文法規(guī)體系建設(shè)，五個(gè)尚未出臺(tái)地方水文法規(guī)的省份要加快推進(jìn)立法進(jìn)程，嚴(yán)格按照法規(guī)規(guī)章要求開展工作，將水文事業(yè)發(fā)展納入法治化軌道。

篇（8）

Abstract：Beijing as the country's most developed metropolitan area has become the best place，the increasingly serious "big urban disease" that need to be resolved urgently. According to the new national urbanization strategy ' s guidance to find the scientific method of management is the key to solve. On the basis of exploring the connotation of new urbanization in Beijing， analyzes the Beijing "big urban diseases" of the performance and the causes， puts forward basic path of governance and overal suggestions in the perspective of new urbanization.

Key words：new urbanization ； big urban disease ； government

中圖分類號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-08-35（6）

1 研究背景

北京作為國(guó)內(nèi)最為發(fā)達(dá)的大都市地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了高度的城市化階段，呈現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益不斷提升、社會(huì)建設(shè)穩(wěn)步提高的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但同時(shí)也出現(xiàn)了由于城市功能高度聚集所引發(fā)的人口規(guī)模過度膨脹、交通擁堵持續(xù)加劇、環(huán)境污染日益突出、要素資源相對(duì)短缺的“大城市病”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾了城市的持續(xù)健康發(fā)展。在因地制宜地實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的進(jìn)程中，北京已經(jīng)進(jìn)入了按照戰(zhàn)略指引從根本上治理“大城市病”的重要?dú)v史時(shí)期，需要將新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵全方位融入到治理的全過程，將城市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的首善之區(qū)。

2 北京新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)涵

北京新型城鎮(zhèn)化，既具有全國(guó)各大城市的共同特點(diǎn)，又具有其作為首善之區(qū)的獨(dú)特之處。它是一種離心擴(kuò)散的城鎮(zhèn)化，即周邊新城、重要城鎮(zhèn)組團(tuán)、小城鎮(zhèn)，乃至農(nóng)村地區(qū)將在配置更多優(yōu)質(zhì)公共資源的基礎(chǔ)上承接由中心城區(qū)疏解出來的功能、產(chǎn)業(yè)、人口，解決由單中心城市形態(tài)所引發(fā)的各類矛盾。北京的新型城鎮(zhèn)化是功能分區(qū)的城鎮(zhèn)化，主體功能區(qū)化分下，根據(jù)資源稟賦、地形地貌的類別，實(shí)現(xiàn)功能、產(chǎn)業(yè)、人口的差別化分區(qū)，形成空間優(yōu)化、錯(cuò)位發(fā)展的新格局。北京的新型城鎮(zhèn)化是包容發(fā)展的城鎮(zhèn)化，城市對(duì)于鄉(xiāng)村的包容將解決包括公共服務(wù)均等化在內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化問題，本地對(duì)于外地的包容將在不突破城市發(fā)展的各種約束條件限制下，解決外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問題。北京的新型城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在滿足生態(tài)環(huán)境承載力的條件下協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面的平衡發(fā)展。

3 北京“大城市病”的表現(xiàn)

3.1 人口膨脹與分布不均

雖然近年來北京制定和實(shí)施了嚴(yán)格的戶籍制度，對(duì)調(diào)控戶籍人口增長(zhǎng)起到了一定的成效，但是常住外來人口增長(zhǎng)迅猛，常住人口總量不斷攀升。1996-2015年，全市常住人口由1259.4萬(wàn)人增長(zhǎng)到2170.5萬(wàn)人，即20年間人口總量增長(zhǎng)了911.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)45.56萬(wàn)人，相當(dāng)于每年增加一個(gè)小型城市。2009年常住人口已達(dá)1860萬(wàn)人，超出了《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020）》所確定的1800萬(wàn)人的規(guī)劃目標(biāo)。在常駐外來人口中，河北籍居民占據(jù)了最大的比例。此外，在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、加工制造業(yè)和建筑業(yè)的低端勞動(dòng)力市場(chǎng)，還聚集了一定規(guī)模的外來流動(dòng)人口。人口的空間分布無論在總量還是密度上，都呈同心圓式向外梯度遞減的模式。從總量分布來看，由首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)組成的中心城六區(qū)集中了超過一半的人口數(shù)量，而城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，是聚集外來人口的主要區(qū)域。從人口密度來看，由中心向外拓展的四類功能區(qū)逐步減小，特別是首都功能核心區(qū)密度已高達(dá) 23842人/平方公里，超過了東京、紐約、倫敦核心區(qū)的人口密度。過快的人口增長(zhǎng)稀釋了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的供給增量，對(duì)于城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)造成了很大壓力。

3.2 交通擁堵持續(xù)加劇

2010年以來，北京采取了針對(duì)小客車的限購(gòu)措施，但對(duì)緩解交通擁堵成效不大。2015年機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到561.9萬(wàn)輛，比2006年增長(zhǎng)274.3萬(wàn)輛，10年間增長(zhǎng)95.4%，如此之快的增速已經(jīng)超出了道路面積的增速，加大了交通壓力。從空間特征來看，交通擁堵區(qū)域性特征明顯，重點(diǎn)集中在中心城區(qū)以內(nèi)，特別是重要功能區(qū)、醫(yī)院、中小學(xué)校、火車站、長(zhǎng)途汽車站等周邊道路。從時(shí)間特征來看，居住在中心城區(qū)以外的大量就業(yè)者早晚往返于工作地點(diǎn)和住宅區(qū)之間，“潮汐交通”現(xiàn)象明顯，使道路擁堵呈現(xiàn)出早晚高峰的現(xiàn)象，給出行帶來極大不便。

3.3 環(huán)境污染日益突出

環(huán)境污染主要集中于大氣污染和水污染。雖然近年來加大了對(duì)大氣環(huán)境的治理力度，空氣質(zhì)量有所改善，但是與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)還有一定的差距。近年來區(qū)域性霧霾天氣頻發(fā)，已經(jīng)逐漸成為春冬季節(jié)的常態(tài)，甚至在極端氣候條件下達(dá)到重度污染的程度，嚴(yán)重影響了城市的正常生產(chǎn)生活，危害了市民的身心健康。2014年空氣中除二氧化硫（SO2）年均濃度值達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外，細(xì)顆粒物（PM2.5）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度值分別為85.9、 56.7和115.8微克/立方米，分別超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的1.45倍、42%和65%。

水污染問題十分突出，改善水環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)刻不容緩。從地表水污染情況來看，境內(nèi)河流的污染情況重點(diǎn)集中于下游河道，化學(xué)需氧量 （COD）、生化需氧量 （BOD）、氨氮（NH3―N）等污染物指標(biāo)明顯超標(biāo)。北運(yùn)河、清河、通惠河等主要河流水質(zhì)持續(xù)惡化，接近或已經(jīng)成為劣五類水質(zhì)。另外，劣五類水質(zhì)湖泊水面面積呈上升趨勢(shì)，昆明湖、團(tuán)城湖、后海、前海等重點(diǎn)湖泊水體富營(yíng)養(yǎng)化程度明顯。城市地下水污染同樣嚴(yán)重，淺層地下水四類、五類水質(zhì)占平原面積50%，深層地下水四、五類水質(zhì)占監(jiān)測(cè)面積20%。

3.4 要素資源相對(duì)短缺

制約北京城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要集中于水資源和土地資源。北京是典型的資源性缺水特大城市，水資源短缺是多年來城市承載力的一塊短板。2015年由于南水北調(diào)進(jìn)京，水資源總量較2014年有了較大提高，但是此前年均用水缺口都在10億m3以上；2014年人均水資源占有量為94m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人均1000m3標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際缺水警戒線。近年來，通過超采地下水等非常規(guī)措施緩解用水缺口，實(shí)現(xiàn)了水資源約束條件下的供需平衡，同時(shí)也造成了地面沉降等地質(zhì)問題。從用水結(jié)構(gòu)來看，城市用水量所占比重雖然明顯上升，但是緊缺與浪費(fèi)并存，河湖補(bǔ)給不足與河道斷流等問題未能得到有效解決。

可利用的土地資源相對(duì)稀缺，是高度城市化階段進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市增長(zhǎng)的又一約束因素。北京土地面積為1.64萬(wàn)平方公里，其中平原面積僅占38%，可開發(fā)建設(shè)面積為0.94萬(wàn)平方公里，占總面積的57.3%。伴隨中心城區(qū)向周邊地區(qū)“攤大餅”式圈層蔓延態(tài)勢(shì)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長(zhǎng)速度過快，已經(jīng)突破《北京市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》中設(shè)定的2700平方公里的約束性指標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期北京在用地方面將“瘦身減量”，這會(huì)使未來市域內(nèi)建設(shè)用地進(jìn)一步趨緊，土地集約利用程度呈現(xiàn)出由中心向梯度遞減的態(tài)勢(shì)，在土地資源總體稀缺的情況下，各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開發(fā)模式落后，分頭出讓，各自建設(shè)，土地資源碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重；城市新區(qū)土地粗放利用明顯，仍處于低密度擴(kuò)張狀態(tài)。

4 北京“大城市病”的原因

4.1 人口膨脹和分布不均的原因

人口過快增長(zhǎng)與人口跨區(qū)域遷移有著密切聯(lián)系。由于區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展落差，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為常態(tài)。北京作為首都集中了全國(guó)最為優(yōu)質(zhì)的公共資源，較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平創(chuàng)造了可以滿足不同層次需求的就業(yè)崗位，這些都增強(qiáng)了城市的吸引力和容納力，強(qiáng)化了外來人口進(jìn)京發(fā)展的預(yù)期。如果從特大城市的發(fā)展規(guī)律來看，北京尚處于人口聚集的階段，中心城區(qū)聚集效應(yīng)的紅利仍在延續(xù)，這也是世界大城市發(fā)展的必然階段。市域范圍內(nèi)的郊區(qū)新城規(guī)?？偭颗c中心城區(qū)差距較大，功能不完整、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不足、優(yōu)質(zhì)公共資源匱乏，都是造成疏解中心城區(qū)存量人口和吸納增量人口不足的重要原因。從城市群空間結(jié)構(gòu)來看，京津冀區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域內(nèi)缺乏具有較高經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平的二級(jí)城市，中小城市發(fā)展緩慢，沒能形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城市等級(jí)體系，難以成為截留進(jìn)京人口的屏障。

4.2 交通擁堵的原因

交通擁堵的直接因素是交通供求的不平衡。雖然一直以來北京對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施保持了較高的投資比重，但是建設(shè)速度仍然跟不上日益增長(zhǎng)的人流、物流對(duì)于交通需求的持續(xù)上升要求。早期的城市規(guī)劃沒有考慮到日后劇增的交通量，造成城市道路供給不足，中心城區(qū)路網(wǎng)密度較低。其中，以“環(huán)路+放射線”所組成的城市道路網(wǎng)絡(luò)體系中，次干路與支路、連接環(huán)線的快速道路建設(shè)不足，這些都使在主干路和快速路集中的大量車流不能快速有效分流。城市開發(fā)建設(shè)中一些封閉起來自成一體的居住區(qū)、單位大院占地規(guī)模過大，成為阻礙城市道路系統(tǒng)通暢的“城中之城”。中心城區(qū)停車泊位緊張，機(jī)動(dòng)車占用道路停車現(xiàn)象已很普遍，特別在住宅小區(qū)周邊更為突出，這也是造成路面擁堵的重要因素。大容量、網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通系統(tǒng)建設(shè)滯后，難以有效分擔(dān)路面交通壓力。從分布密度來看，中心城區(qū)軌道密度不足，已有的線路在高峰時(shí)段運(yùn)力已經(jīng)接近飽和。從分布范圍來看，城市軌道主要布局于六環(huán)以內(nèi)，連接中心城區(qū)與郊區(qū)的軌道設(shè)施不足，加之職、住分離的狀況造成了進(jìn)入中心城區(qū)較大的交通壓力。另外，大量的外地進(jìn)京車輛所形成的過境交通需求，也是北京作為首都較于其他大城市交通擁堵更為突出的一大原因。

4.3 環(huán)境污染的原因

造成大氣污染的因素比較復(fù)雜。從污染物的來源看，影響最大的因素是機(jī)動(dòng)車所產(chǎn)生的尾氣排放，已經(jīng)占PM2.5來源的五分之一以上。市區(qū)內(nèi)仍存有部分污染工業(yè)企業(yè)，工業(yè)污染排放量需要進(jìn)一步壓減。另外，每年工地開工面積大，大量施工揚(yáng)塵污染突出。農(nóng)業(yè)和畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)多面廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中燃燒可產(chǎn)生污染的秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物年均量較高，也造成了一定的污染。能源清潔化程度有待提高，燃煤污染較為突出，其中燃煤用量主要集中于郊區(qū)。北京的大氣污染是區(qū)域性問題，津冀地區(qū)擁有較高的經(jīng)濟(jì)密度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)化特征明顯，導(dǎo)致污染排放強(qiáng)度很高，區(qū)域性大氣污染傳輸無可避免。從地理與氣候方面看，北京三面環(huán)山，干旱少雨，秋冬季易出現(xiàn)的連續(xù)靜穩(wěn)大霧天氣，市區(qū)內(nèi)部分建筑物的高度和密度擾亂了近地面風(fēng)場(chǎng)，這些都是不易擴(kuò)散的因素。從生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和布局看，森林資源總量較低，特別是生產(chǎn)生活集中的平原地區(qū)森林覆蓋率更低，造成大氣的自凈能力較弱。

水環(huán)境污染的成因主要集中于水資源量不足和污染治理不利兩個(gè)方面。水資源緊缺致使補(bǔ)償性用水不足，造成河湖的補(bǔ)給能力較低。同時(shí)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象加劇了緊約束的制約，不利于水環(huán)境質(zhì)量的改善。大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)和人口集聚產(chǎn)生了大量的生產(chǎn)、生活污染物，加之雨污合流比重高等因素，污染的水體直接進(jìn)入了河道和湖體，污染物排放總量超出了水環(huán)境容量，水體幾乎喪失自凈能力。郊區(qū)污水集中收集、處理及回用系統(tǒng)建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中心城區(qū)，已成為城市水污染治理的薄弱環(huán)節(jié)。特別是農(nóng)村地區(qū)治污的配套管網(wǎng)設(shè)施嚴(yán)重短缺，已建成的設(shè)施未能有效運(yùn)行或長(zhǎng)期未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，致使部分污染物未經(jīng)處理直排河流。

4.4 要素資源相對(duì)短缺的原因

造成水資源衰減，既有自然因素也有城市規(guī)模擴(kuò)張的因素。北京自1999年以來多次出現(xiàn)干旱少雨的氣候，年降水量持續(xù)低于多年平均降水量，年形成水資源量也低于多年平均值，地表水資源量和地下水資源量衰減明顯。近年來，作為北京最主要的城市生活地表水水源的密云水庫(kù)、地表水主要供水源的官?gòu)d水庫(kù)，年均來水量均呈下降趨勢(shì)。隨著北京工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，常駐人口在已有龐大總量基礎(chǔ)上常年增長(zhǎng)，造成以生活用水為主的剛性用水需求逐年加大。與此同時(shí)，部分行業(yè)用水浪費(fèi)現(xiàn)象十分突出，進(jìn)一步加劇了水資源的短缺。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張過快，各級(jí)政府在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中過于依賴土地出讓收入和土地抵押融資，引發(fā)土地使用過度增長(zhǎng)。北京城市總體規(guī)劃在“十三五”之前還未向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期以來缺乏對(duì)集體建設(shè)用地的有效管控，集體建設(shè)用地增速過快，是土地利用規(guī)劃中城鄉(xiāng)建設(shè)用地約束性指標(biāo)被突破的主要因素。由于級(jí)差地租的影響，郊區(qū)地價(jià)遠(yuǎn)低于中心城區(qū)地價(jià)，產(chǎn)業(yè)選擇在空間布局上就表現(xiàn)出具有高收益的高端產(chǎn)業(yè)在中心城區(qū)集聚，土地集約程度較高；而收益相對(duì)不高的低端產(chǎn)業(yè)更傾向于在郊區(qū)布局，導(dǎo)致了土地利用的粗放化，產(chǎn)出強(qiáng)度較低。

5 治理“大城市病”的基本措施

5.1 人口調(diào)控的治理措施

把握好發(fā)展速度與質(zhì)量、效益的關(guān)系，是北京適應(yīng)新常態(tài)的必然選擇和建設(shè)世界城市的內(nèi)在要求。規(guī)避由于過度追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所引致的人口高度聚集而引發(fā)的資源環(huán)境矛盾等負(fù)面影響，已是轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的必然選擇。在現(xiàn)行的財(cái)稅體制和城市建設(shè)需求的宏觀背景下，北京不發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不切合實(shí)際的，但是要主動(dòng)調(diào)擋降速。行政調(diào)控上要嚴(yán)格遵守積分落戶制度，使每年落戶人數(shù)限定在可控范圍內(nèi)，完成規(guī)劃期內(nèi)的指標(biāo)任務(wù)。在人口的空間分布上，要通過向郊區(qū)疏解不符合中心城區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“以業(yè)控人”的目標(biāo)，抑制中心城區(qū)人口規(guī)模進(jìn)一步的膨脹。協(xié)同解決京畿農(nóng)村地區(qū)大量勞動(dòng)力跨區(qū)域外流，培育北京周邊大中小城市和小城鎮(zhèn)，形成有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化和市民化的格局，分擔(dān)流入北京市區(qū)特別是中心城區(qū)的壓力。

5.2 交通擁堵的治理措施

解決交通擁堵問題要從供求兩端著手，在加大供給的同時(shí)強(qiáng)化需求調(diào)控。面對(duì)中心城區(qū)的擁堵，要從中心城區(qū)用地緊張的實(shí)際出發(fā)，在道路整體格局難以改變的現(xiàn)實(shí)下，從提高道路通透能力和暢通道路微循環(huán)上下功夫。適當(dāng)增加必要的次干路、支路和連接環(huán)路之間快速路的規(guī)劃建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。逐步打開大型封閉居住區(qū)和單位大院，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，進(jìn)而增加路網(wǎng)密度。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所和住宅小區(qū)周邊的占道停車管理，提高道路通行效率。在交通工具的選擇上，要把優(yōu)先發(fā)展公共交通作為治理交通擁堵的根本所在，構(gòu)建出高密度、廣覆蓋的公共交通系統(tǒng)?？梢圆扇澏〒矶聟^(qū)域及路段征收道路擁堵費(fèi)、提高燃油稅費(fèi)和停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)施搖號(hào)和范圍更廣的限號(hào)等行政手段，降低小汽車的出行需求和使用強(qiáng)度。在交通負(fù)荷較大的走廊和路段，加大快速公交系統(tǒng)的開發(fā)利用，增開公交專用道路。可以考慮在中心城區(qū)開發(fā)建設(shè)軌道復(fù)線，以更大容量分流地面交通流量。加快建設(shè)連接中心城區(qū)與市郊的軌道交通，實(shí)現(xiàn)對(duì)郊區(qū)各新城、重要城鎮(zhèn)組團(tuán)和大型居住區(qū)的軌道交通全覆蓋，解決以“潮汐交通”為特征的市郊通勤問題。同時(shí)在郊區(qū)的軌道交通起始站點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)P+R停車場(chǎng)，使郊區(qū)車輛和外地進(jìn)京車輛能夠停車換乘軌道交通，減少進(jìn)入中心城區(qū)的壓力。將長(zhǎng)途汽車站外遷出中心城區(qū)，降低城際交通對(duì)這一區(qū)域的影響。通過加快建設(shè)北京大外環(huán)高速公路，以降低外來車輛的過境需求，從而緩解市內(nèi)車流量過大的壓力。

5.3 環(huán)境污染的治理措施

針對(duì)大氣污染成因復(fù)雜的問題，要多措并舉實(shí)施治理。要嚴(yán)格車用油品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，鼓勵(lì)購(gòu)買和使用新能源和清潔能源汽車，以控車減油為手段降低對(duì)大氣的污染排放。按照環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)采取退出補(bǔ)償機(jī)制，將高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目關(guān)停或轉(zhuǎn)移，淘汰對(duì)污染造成嚴(yán)重影響的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，采取征收排污稅等經(jīng)濟(jì)手段降低企業(yè)對(duì)社會(huì)的負(fù)外部性效應(yīng)?；厥绽媒斩挼葟U棄農(nóng)作物，并對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施糞污治理，逐步降低缺乏配備環(huán)境防護(hù)設(shè)置的小戶式養(yǎng)殖業(yè)比重。加強(qiáng)電力和油氣輸送管道等能源通道的建設(shè)，積極引進(jìn)外埠清潔優(yōu)質(zhì)能源，改善能源利用方式和提高能源利用效率，實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。市域范圍內(nèi)控制燃煤消費(fèi)總量，中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)無煤化，農(nóng)村地區(qū)完成從燃煤到燃電、燃?xì)夂推渌履茉礊橹鞯霓D(zhuǎn)型。明確重點(diǎn)通風(fēng)廊道范圍，在現(xiàn)有城市建筑形態(tài)基礎(chǔ)上，以打通障礙點(diǎn)為主要手段，廊道范圍內(nèi)要規(guī)劃控制新建設(shè)施高度和密度，從而起到增強(qiáng)空氣流通的作用。通過完善林木養(yǎng)護(hù)制度鞏固山區(qū)綠色生態(tài)屏障，在平原地區(qū)加大退耕還林力度，以擴(kuò)大森林空間，共同構(gòu)建出首都的生態(tài)骨架，提高大氣環(huán)境容量。京津冀區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)大氣污染的協(xié)同治理，突出和強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控的治理模式。大力調(diào)整北京周邊地區(qū)重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和易于引發(fā)大氣污染的燃料結(jié)構(gòu)。對(duì)與北京有著緊密生態(tài)聯(lián)系的張家口、承德兩地，實(shí)施區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境容量。

水環(huán)境治理應(yīng)堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，恢復(fù)和保護(hù)水體生態(tài)功能，逐步改善水體質(zhì)量。要加強(qiáng)飲用水源涵養(yǎng)保護(hù)，在庫(kù)區(qū)有效高程范圍內(nèi)實(shí)施退耕禁種，并關(guān)閉可對(duì)水源地產(chǎn)生污染的養(yǎng)殖場(chǎng)。建立完善水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度，為水源地堅(jiān)持綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡提供有力支撐。

通過利用再生水、雨洪蓄水、南水北調(diào)來水等，加大生態(tài)用水的供給量，增強(qiáng)對(duì)河道和湖泊的補(bǔ)給能力，實(shí)現(xiàn)水體自凈能力的提高。要實(shí)行流域管理，嚴(yán)禁未經(jīng)處理的污染物、垃圾等向河湖排放，并對(duì)河湖進(jìn)行定期清淤清障。為防止污水未經(jīng)處理直接排入城市水系，應(yīng)實(shí)施污水截流，可以從建設(shè)雨污分流的管網(wǎng)體系和將城鄉(xiāng)接合部地區(qū)排污納入市政管網(wǎng)著手，將水體污染程度限制到最低。未來可能承接更多功能、產(chǎn)業(yè)、人口的郊區(qū)，在污水處理水平上應(yīng)盡快縮小與中心城區(qū)的差距，特別是農(nóng)村地區(qū)，要改變配套管網(wǎng)設(shè)置建設(shè)滯后的面貌，在“十三五”時(shí)期加快污水處理系統(tǒng)的構(gòu)建，通過技術(shù)升級(jí)完成對(duì)已有設(shè)施的改造，使農(nóng)村的污水處理水平達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.4 要素資源相對(duì)短缺的治理措施

解決水資源短缺問題，要從“開源”和“節(jié)流”兩個(gè)方面著手。要把供排水管理模式由重視城區(qū)向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變。改造城市排水系統(tǒng)，同時(shí)保護(hù)好河湖、濕地、溝渠等自然調(diào)蓄系統(tǒng)，打造出城市的“海綿”，有效收集降水，調(diào)節(jié)水循環(huán)系統(tǒng)，使之起到對(duì)地下水的補(bǔ)給涵養(yǎng)作用，改善地下水環(huán)境。要把水資源開發(fā)利用與水污染防治結(jié)合起來，加快污水資源化進(jìn)程，促進(jìn)城市水資源可持續(xù)利用。合理用好南水北調(diào)工程，根據(jù)人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求，可考慮從天津、河北等地調(diào)水，聯(lián)合調(diào)度京津冀區(qū)域內(nèi)的水資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域用水最優(yōu)化，遠(yuǎn)期形成支持首都發(fā)展的多元化外調(diào)水保障體系。大力推進(jìn)階梯水價(jià)，促進(jìn)水資源節(jié)約。提高各類產(chǎn)業(yè)用水效率，如工業(yè)用水要實(shí)現(xiàn)高重復(fù)利用率，通過采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，而對(duì)于高耗水產(chǎn)業(yè)，則要逐步疏解轉(zhuǎn)移。

土地利用方面，要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度出發(fā)，扭轉(zhuǎn)此前建設(shè)用地隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市蔓延不斷擴(kuò)張的局面，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增速放緩、生態(tài)空間建設(shè)趨強(qiáng)的新趨勢(shì)與土地高效節(jié)約集約利用的新常態(tài)。探索實(shí)施首都財(cái)政，降低由土地出讓和土地融資抵押所引發(fā)的用地依賴。依據(jù)資源環(huán)境承載力和對(duì)人口規(guī)模的調(diào)控目標(biāo)，設(shè)置城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度的“天花板”。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，梳理調(diào)整市域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的比例結(jié)構(gòu)，以降低中心城區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的建設(shè)用地指標(biāo)為手段，控制建設(shè)空間，擴(kuò)大綠色空間，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量的“負(fù)增長(zhǎng)”。中心城區(qū)在舊城改造過程中可適度提高土地容積率，充分挖掘存量建設(shè)用地的使用潛力。對(duì)各類產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的低效工業(yè)用地進(jìn)行改造，加強(qiáng)集約利用強(qiáng)度，提高土地產(chǎn)出效率。郊區(qū)新城和重要城鎮(zhèn)組團(tuán)，要加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地的管控，避免土地增長(zhǎng)過快和粗放低效利用現(xiàn)象的持續(xù)。

6 統(tǒng)籌治理的對(duì)策建議

6.1 統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展空間

北京的“大城市病”與單中心的城市空間結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系，因此要優(yōu)化空間布局形態(tài)，嚴(yán)格遵守城市增長(zhǎng)邊界，變?nèi)邮铰訛榫W(wǎng)絡(luò)狀空間布局，實(shí)現(xiàn)由向心聚集向離心擴(kuò)散轉(zhuǎn)變。北京新型城鎮(zhèn)化的歷史使命，就是按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求在主體功能分區(qū)的基礎(chǔ)上，以打破二元體制機(jī)制為保障，構(gòu)建起梯次合理的大都市區(qū)空間體系，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。中心城區(qū)要在保持必要的繁榮活力的同時(shí)，做好減量，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展，禁止大型公建項(xiàng)目和大型服務(wù)設(shè)施的新建與擴(kuò)建，推動(dòng)功能、產(chǎn)業(yè)、人口向區(qū)域的疏解和優(yōu)質(zhì)公共資源在市域空間內(nèi)均衡布局。通州作為全市聚焦打造的行政副中心，是國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)，在北京新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中具有先行示范作用。副中心建設(shè)應(yīng)在組團(tuán)式空間布局形態(tài)下，高標(biāo)準(zhǔn)配置城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的治理與優(yōu)化，通過土地、產(chǎn)業(yè)、資金等政策扶持，提高要素集聚能力和輻射能力，加快承接更多的首都功能，吸引中心城區(qū)轉(zhuǎn)移出來的產(chǎn)業(yè)和人口，使其打造成為城鄉(xiāng)一體化的典范之區(qū)，首都東部具有長(zhǎng)久活力的宜居之區(qū)，輻射津冀的前沿之區(qū)。

郊區(qū)是未來承載更多功能、產(chǎn)業(yè)、人口和保持北京長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主要后備空間，構(gòu)建合理的郊區(qū)空間結(jié)構(gòu)和提升郊區(qū)的承載能力無疑是治理“大城市病”的重點(diǎn)所在。對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村，要實(shí)現(xiàn)城市化治理方式的轉(zhuǎn)型，減少低端業(yè)態(tài)的聚集，嚴(yán)防失衡現(xiàn)象繼續(xù)從五環(huán)路向外無序蔓延。北京“十三五”期間重點(diǎn)建設(shè)的新城和重要城鎮(zhèn)組團(tuán)，應(yīng)從所在功能區(qū)的定位出發(fā)，結(jié)合各自資源環(huán)境、區(qū)位特點(diǎn)，有序承接與之相適宜的功能、產(chǎn)業(yè)和人口。新城和重要城鎮(zhèn)組團(tuán)的空間規(guī)劃要明確“城區(qū)”與“城域”的界線，不宜重走重“城區(qū)”而削弱“城域”建設(shè)的老路，避免城區(qū)因過度集聚患上“城市病”?！俺菂^(qū)”以外的區(qū)域要保護(hù)好郊野和農(nóng)耕景觀等生態(tài)資源，為城市發(fā)展提供綠色屏障。小城鎮(zhèn)對(duì)于稀釋中心城區(qū)人口密度和拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間具有重要價(jià)值，應(yīng)從偏重“重點(diǎn)建設(shè)”向“鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建設(shè)”轉(zhuǎn)型，功能定位應(yīng)在保持面向農(nóng)村集聚產(chǎn)業(yè)和人口的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)面向城市轉(zhuǎn)移人口產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過引導(dǎo)農(nóng)用土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理方式的城市化等措施，建設(shè)宜居、宜產(chǎn)的新農(nóng)村，促進(jìn)城市資源要素向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，將京郊農(nóng)村建設(shè)為城區(qū)的一道“防護(hù)墻”，吸引外來人口，同時(shí)留住本地農(nóng)民，降低人口向城區(qū)集中的選擇意愿。破解長(zhǎng)期以來郊區(qū)有承載空間而無承載能力的關(guān)鍵，就是要配置高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源。加強(qiáng)市級(jí)資源的統(tǒng)籌力度，將部分市屬三甲醫(yī)院、文化體育、高等院校，特別是對(duì)決定居住布局產(chǎn)生重要影響的基礎(chǔ)教育等公共資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移分散，相關(guān)增量資源要優(yōu)先向郊區(qū)布局，提高基本公共服務(wù)均等化的覆蓋力度。

6.2 統(tǒng)籌布局向津冀疏解

治理北京“大城市病”從京津冀全域的空間尺度加以統(tǒng)籌將產(chǎn)生更好的效果。通過功能、產(chǎn)業(yè)、人口向外埠疏解，降低人口集聚所帶來的各種城市病癥。而同時(shí)轉(zhuǎn)移各類優(yōu)質(zhì)資源，使功能、產(chǎn)業(yè)和人口在承接地引得進(jìn)、留得住。在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求下，建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的京津冀城市群，是解決北京城市發(fā)展問題的有益且不可或缺的外部條件?？梢詮膰?guó)家和北京市政府兩個(gè)層面對(duì)各自所掌控的資源在京津冀城市群內(nèi)再布局。從國(guó)家層面來看，根據(jù)對(duì)于中央政府施政的緊密程度，將不必在京的黨政軍機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)疏解到河北和天津，將中央所屬部分高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的部分存量和全部增量遷入相應(yīng)地區(qū)。從北京市政府層面看，可以將屬于市級(jí)管轄權(quán)限的對(duì)外來人口具有吸附作用的部分建材、日用品批發(fā)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及一般制造業(yè)、高端制造業(yè)的制造環(huán)節(jié)向河北的縣市轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)市屬教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源與津冀開展合作與幫扶，縮小承接地與北京的公共服務(wù)水平差距。

6.3 統(tǒng)籌空間規(guī)劃藍(lán)圖

城市病的治理需要多部門的聯(lián)動(dòng)，傳統(tǒng)的規(guī)劃體系中各規(guī)劃間缺乏協(xié)調(diào)銜接性，在管控上難以形成統(tǒng)一，因此需要在“多規(guī)合一”上進(jìn)行探索。北京已經(jīng)進(jìn)入了高度的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段，形成了較為完整成熟的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間體系，建立“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系已經(jīng)具備條件。北京的“多規(guī)合一”要建立在主體功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)之上，理順各項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系，研究制定基于統(tǒng)一平臺(tái)的城市發(fā)展指標(biāo)體系，使“城市病”治理能夠在統(tǒng)一的規(guī)劃藍(lán)圖中更有執(zhí)行力。為減弱單中心空間形態(tài)對(duì)城市病的誘發(fā)效應(yīng)，應(yīng)從編制城市規(guī)劃模式向城鄉(xiāng)規(guī)劃模式轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)編制好郊區(qū)各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)于郊區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的導(dǎo)向作用，突破郊區(qū)發(fā)展、建設(shè)的掣肘。破解北京的城市病問題，還要在做好市域范圍規(guī)劃的同時(shí)，從更大的空間尺度上統(tǒng)籌，做好京津冀三地規(guī)劃的有效銜接，使治理措施在京津冀區(qū)域內(nèi)更好地延伸，起到協(xié)同治理的效果。

6.4 充分發(fā)揮政府調(diào)控功能

政府在控制和引導(dǎo)城市發(fā)展中起著重要作用，而市場(chǎng)是資源配置的決定性因素，因此要在治理城市病中發(fā)揮好各自的優(yōu)勢(shì)。政府應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律，理順城市發(fā)展與治理的關(guān)系，做好頂層設(shè)計(jì)，明確治理的重點(diǎn)和路徑，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保治理工作沿著正確的軌道。為根除城市病癥，應(yīng)從首都功能定位出發(fā)，破除治理中的各種制度障礙，加大政策創(chuàng)新力度，為優(yōu)化資源配置、縮小城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距、調(diào)整城市空間布局創(chuàng)造體制環(huán)境。要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能。充分利用不同區(qū)位要素價(jià)格的梯度差異，引導(dǎo)功能、產(chǎn)業(yè)、人口在空間上的優(yōu)化布局。可以建立交易平臺(tái)，以招標(biāo)、拍賣、公開競(jìng)價(jià)、掛牌交易的市場(chǎng)方式，對(duì)資源實(shí)現(xiàn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和平等交易，促進(jìn)在空間范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。特別在公共服務(wù)建設(shè)方面，要鼓勵(lì)和推進(jìn)社會(huì)辦學(xué)、社會(huì)辦醫(yī)，重點(diǎn)提升郊區(qū)的公共服務(wù)承載能力。

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篇（9）

（一）以項(xiàng)目促增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新活力。我們?nèi)ψロ?xiàng)目、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)增強(qiáng)，全縣經(jīng)濟(jì)保持總體向好、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值170.8億元，增長(zhǎng)7.8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資125.1億元，增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額35億元，增長(zhǎng)15%；財(cái)政總收入32億元，其中地方財(cái)政收入7.2億元，同口徑增長(zhǎng)8.6%；全體居民人均可支配收入16051元，增長(zhǎng)9.7%。緊扣項(xiàng)目用地、融資、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一批拉動(dòng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目順利實(shí)施。97個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資60.5億元，16個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資16.4億元，占任務(wù)165.8%，大漢山旅游綜合開發(fā)、黎坪旅游公路、龍頭山森林公園和縣城西大街西北片區(qū)、竹園陽(yáng)光城棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目推進(jìn)有力，S211縣城至青樹公路改建工程即將通車，百隆時(shí)代廣場(chǎng)、興周國(guó)際酒店等項(xiàng)目建成投用。組團(tuán)參加絲博會(huì)暨西洽會(huì)、陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作交流等招商活動(dòng)，新簽約招商項(xiàng)目22個(gè)，到位資金52.8億元，占任務(wù)104.4%。

（二）以優(yōu)化促升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。我們著力強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、解難題，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益不斷提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增添新動(dòng)能。落實(shí)工業(yè)促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)措施，持續(xù)挖潛改造、提質(zhì)增效，新培育規(guī)上企業(yè)7戶，縣屬企業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)35.7%高速增長(zhǎng)，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)，降低了煙廠產(chǎn)值嚴(yán)重下滑的不利影響。工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，投入5800萬(wàn)元完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)電工業(yè)集中區(qū)企業(yè)孵化園項(xiàng)目主體竣工，新入園企業(yè)6戶。預(yù)計(jì)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值185.5億元，增長(zhǎng)12.4%，完成非公經(jīng)濟(jì)增加值84.4億元，占GDP比重49.4%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)新亮點(diǎn)。2016南鄭新茶展銷暨賽茶大會(huì)成果豐碩，新培育豐產(chǎn)茶園2.3萬(wàn)畝，全縣茶園面積達(dá)19.7萬(wàn)畝，茶業(yè)產(chǎn)值13.3億元，增長(zhǎng)13.8%。糧食總產(chǎn)14.8萬(wàn)噸，油料總產(chǎn)3.7萬(wàn)噸，種植蔬菜8.82萬(wàn)畝、烤煙2.35萬(wàn)畝、中藥材14.7萬(wàn)畝，出欄生豬65.5萬(wàn)頭。42個(gè)縣級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8.06億元，增長(zhǎng)13.8%。預(yù)計(jì)完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值43.5億元，增長(zhǎng)5.5%。三產(chǎn)發(fā)展彰顯新態(tài)勢(shì)。成功舉辦2016中國(guó)最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)，新打造的陳村等精品鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，迅速成為全市旅游新亮點(diǎn)。漢山旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目完成投資4.8億元，漢山大道、漢山路、漢山廣場(chǎng)、登山步道及沿途景觀節(jié)點(diǎn)建成投用。黎坪創(chuàng)5A景區(qū)工作正式啟動(dòng)，南湖、紅寺湖、龍頭山綜合開發(fā)進(jìn)展順利。全年接待游客985萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入36.8億元，分別增長(zhǎng)36.7%和40.1%。電子商務(wù)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，建成漢中（南鄭）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)58戶，圣水、黃官等13個(gè)鎮(zhèn)級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)試運(yùn)營(yíng)，全縣電商銷售額8億元，電商精準(zhǔn)扶貧惠及3.23萬(wàn)人。

（三）以統(tǒng)籌促提升，城鄉(xiāng)風(fēng)貌展現(xiàn)新形象。我們注重規(guī)劃、建設(shè)、管理同步，漢南一體化步伐持續(xù)加快?？h城西大街西北片區(qū)棚戶區(qū)改造推進(jìn)有力，周家坪路即將竣工通車，安置區(qū)建設(shè)啟動(dòng)實(shí)施，讓水大道、海棠路等6條城市道路路基工程完工，全市棚改推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我縣成功召開。濂水公園尤曼吉游樂中心建成運(yùn)營(yíng)，將軍巷道路竣工通車，東昌路南段及橋閘巷建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，龍崗大道、梁山大道北段開工建設(shè)，龍崗溫泉旅游區(qū)項(xiàng)目順利啟動(dòng)。大河坎、青樹等5個(gè)市級(jí)以上重點(diǎn)鎮(zhèn)共實(shí)施各類項(xiàng)目62個(gè)，完成投資11億元。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完成縣垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)提升改造，新建農(nóng)村污水處理站3處、鎮(zhèn)級(jí)垃圾填埋場(chǎng)2個(gè)。國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作順利通過省級(jí)技術(shù)評(píng)估，即將正式授牌。

（四）以惠民促和諧，民生保障得到新改善。我們持續(xù)抓投入、保民生、增福祉，最大限度將發(fā)展成果惠及群眾。精準(zhǔn)脫貧扎實(shí)有效，識(shí)別貧困村111個(gè)、貧困人口6.43萬(wàn)人，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、干部駐村的扶貧工作機(jī)制，發(fā)揮駐村工作隊(duì)和第一書記作用，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧等“五個(gè)一批”措施，年度脫貧20908人。民生工程加快實(shí)施，60個(gè)移民搬遷集中安置點(diǎn)開工建房4530戶，建成保障性住房2685套（戶）。完成漢江綜合整治防洪工程8.5公里，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)4座。拆改燃煤鍋爐15臺(tái)，節(jié)能減排和主要污染物控制完成目標(biāo)任務(wù)。各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，成功申報(bào)省級(jí)文化先進(jìn)縣，漢調(diào)桄桄《韓信拜將》參加了第十一屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)展演。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考二本及以上上線率、上線人數(shù)全市第一。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)施全民健身工程66個(gè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，兩孩生育政策全面實(shí)施?？h救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建成投用，累計(jì)發(fā)放各類救助資金1.42億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)9274人，轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力13萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%?；鹫魇铡⑸绫U(kuò)面穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣。

（五）以作風(fēng)促效能，自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。我們狠抓作風(fēng)、提升效能，強(qiáng)化治理，深入開展“兩學(xué)一做”專題教育，自覺接受縣人大的法律監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議64件、政協(xié)委員提案70件，辦復(fù)率100%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、政策跟蹤審計(jì)和效能監(jiān)察，對(duì)605個(gè)單位（項(xiàng)目）進(jìn)行審計(jì)，核減財(cái)政投資1.92億元，審減率13.2%。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單已向社會(huì)公布，行政審批事項(xiàng)精減29項(xiàng)。打造快捷高效的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，開通民情直通車系統(tǒng)及“民生熱線”，累計(jì)辦理各類事項(xiàng)22萬(wàn)件（次）。商事制度改革成效明顯，順利實(shí)施“五證合一、一照一碼”，全年新登記企業(yè)485家。推進(jìn)法治南鄭建設(shè)，常態(tài)化開展嚴(yán)打整治，查處治安案件1236起，偵辦刑事案件1254起，群眾社會(huì)治安滿意率位居全省前列。持續(xù)深化司法行政“六大行動(dòng)”，辦理各類法律援助案件336件，排控調(diào)處矛盾糾紛2110件。依法規(guī)范秩序，扎實(shí)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持平穩(wěn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、檔案、老齡、地方志、民族宗教、婦女兒童等工作取得新進(jìn)展。

各位代表，2016年主要目標(biāo)任務(wù)的順利完成，為本屆政府各項(xiàng)工作畫上了圓滿的句號(hào)。五年來，我們主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新規(guī)律，注重以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)“十大重點(diǎn)工程”厚植發(fā)展基礎(chǔ)，提升“產(chǎn)業(yè)園區(qū)”構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，實(shí)施“全域旅游”增強(qiáng)發(fā)展后勁，建設(shè)“四個(gè)南鄭”的基礎(chǔ)愈加堅(jiān)實(shí)。

五年來，我們始終搶抓發(fā)展機(jī)遇，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，綜合實(shí)力大幅提升。2016年生產(chǎn)總值是2011年的1.8倍；規(guī)模工業(yè)增加值是2011年的2.1倍；一般公共預(yù)算收入是2011年的2.1倍；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破120億元，是2011年的3.2倍。新型建材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，以茶葉、煙葉為主的特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，以鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比優(yōu)化調(diào)整為13.3:56.6:30.1，全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名躍居第18位，較2011年上升5位。先后榮獲全國(guó)“法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位”、“科技進(jìn)步先進(jìn)縣”，全省“保障房建設(shè)十佳縣”、“移民搬遷先進(jìn)縣”、“雙擁模范縣”，被聯(lián)合國(guó)地名組織和中國(guó)地名遺產(chǎn)保護(hù)促進(jìn)會(huì)認(rèn)定為“千年古縣”。

五年來，我們持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鄉(xiāng)發(fā)展加速融合。緊扣“漢南一體，三鎮(zhèn)共振”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌漢山、大河坎和梁山三大板塊建設(shè)，城區(qū)面積擴(kuò)大到24.3平方公里，城區(qū)人口增至25.1萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金25.3億元，新建漢山大道、江南西路等19條城市道路，建成蜀漢大都會(huì)、東龍華府等6個(gè)城市商業(yè)綜合體，成功創(chuàng)建省級(jí)園林縣城。寶漢高速南鄭段竣工通車，西成客專、黎坪旅游公路等項(xiàng)目進(jìn)展順利。大河坎省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)連續(xù)5年考核位居全省前列，青樹省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著，黎坪、圣水等市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

五年來，我們堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境治理，生態(tài)質(zhì)量持續(xù)改善。累計(jì)投入資金4.8億元，用于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，營(yíng)造生態(tài)林18.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)65%，綜合治理水土流失450平方公里，實(shí)施漢江河、濂水河等河流治理50.3公里，新建人飲工程250個(gè)，除險(xiǎn)加固病險(xiǎn)水庫(kù)25個(gè)，完成江南污水處理廠二期擴(kuò)建工程，新建農(nóng)村污水處理站14座，垃圾填埋場(chǎng)10個(gè)，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)98.6%和64%，創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)14個(gè)、市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)2個(gè)，空氣、地表水、地下水、環(huán)境噪聲等質(zhì)量指標(biāo)均達(dá)到市考要求。

五年來，我們?nèi)嫔罨母镞M(jìn)程，破解體制機(jī)制障礙，發(fā)展活力充分迸發(fā)。全面完成政府機(jī)構(gòu)改革、鎮(zhèn)村綜合改革和重點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)放管服改革，取消非行政許可事項(xiàng)，減少行政審批項(xiàng)目271項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目35項(xiàng)，精簡(jiǎn)率分別達(dá)63%和60%，公布縣鎮(zhèn)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)共計(jì)5160項(xiàng)。財(cái)稅體制改革順利推進(jìn)，營(yíng)改增全面實(shí)施，國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋，在全省率先建立綜合治稅平臺(tái)。全面完成集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和林權(quán)改革，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建立運(yùn)行。對(duì)外合作交流成效明顯，引進(jìn)陜西水務(wù)集團(tuán)、廣廈集團(tuán)、地礦集團(tuán)、地建集團(tuán)等一批知名企業(yè)到我縣投資興業(yè)。累計(jì)簽約項(xiàng)目104個(gè)，到位資金250.8億元。

五年來，我們堅(jiān)持發(fā)展成果共享，著力保障改善民生，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。累計(jì)投入民生資金110億元，是2011年的8.4倍，一批群眾關(guān)注的民生問題得到有效解決。5125戶群眾告別危舊土坯房，19.14萬(wàn)群眾喝上放心安全水。開工建設(shè)陜南移民搬遷集中安置點(diǎn)106個(gè)，安置群眾1.56萬(wàn)戶。建成各類保障房9514套，實(shí)施棚戶區(qū)改造6798戶，累計(jì)解決1.03萬(wàn)戶城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房難題。累計(jì)減少貧困人口9.53萬(wàn)人。連續(xù)4年有效應(yīng)對(duì)暴雨洪澇等災(zāi)害，累計(jì)投入2億元用于災(zāi)民安置和恢復(fù)重建。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，成功創(chuàng)建國(guó)家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”、省級(jí)“雙高雙普達(dá)標(biāo)縣”，中高考成績(jī)穩(wěn)居全市前列，學(xué)前三年入園率98.3%。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系基本建成，縣醫(yī)院綜合大樓、縣鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)投入使用，公共衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提升。社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

各位代表，五年來，我們經(jīng)受了經(jīng)濟(jì)下行、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的嚴(yán)峻考驗(yàn)，收獲了城鄉(xiāng)巨變、民生提質(zhì)的豐碩成果，蓄積了加快發(fā)展、再次騰飛的磅礴力量。我們深切體會(huì)到：必須突出項(xiàng)目帶動(dòng)，建成一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目，發(fā)展支撐才會(huì)更加堅(jiān)實(shí)；必須突出改革創(chuàng)新，勇于破除體制機(jī)制障礙，發(fā)展活力才會(huì)有效釋放；必須突出生態(tài)文明，守護(hù)好南鄭的綠水青山，發(fā)展質(zhì)量才會(huì)穩(wěn)步提升；必須突出民生為本，把更多財(cái)力、精力投向民生領(lǐng)域，發(fā)展成果才會(huì)惠及全縣群眾。

五年的歷程充滿艱辛，五年的成就令人鼓舞。這些成績(jī)是縣委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是縣人大和縣政協(xié)依法監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全縣上下同心同德、苦干實(shí)干的結(jié)果，匯聚了代表委員的智慧與力量，凝結(jié)著全縣人民的心血和汗水。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向駐縣部隊(duì)、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持南鄭發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝！

同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到，在前行的道路上還存在一些困難：縣域經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還不高，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展任務(wù)艱巨；財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)力“剪刀差”缺口逐漸拉大，保民生、保發(fā)展任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，公共服務(wù)體系不夠完善，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；社會(huì)矛盾增多，群眾訴求多元化，建設(shè)人民滿意的法治政府任務(wù)艱巨。對(duì)此，我們將采取有效措施加以解決。

科學(xué)謀劃新一屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

未來五年，是南鄭實(shí)現(xiàn)新跨越、再攀新高峰的重要時(shí)期，也是南鄭轉(zhuǎn)型發(fā)展、追趕超越、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。放眼大勢(shì)，南鄭已駛?cè)氚l(fā)展的快車道，展望未來，我們又站在歷史的新方位。當(dāng)前，我們既要看到前進(jìn)道路上的許多困難和問題，更要看到面臨的大好機(jī)遇和有利條件：黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、農(nóng)村工作會(huì)提出的發(fā)展新理念和一系列戰(zhàn)略舉措，為我們今后發(fā)展指明了方向、提供了強(qiáng)大支撐；“一帶一路”、振興川陜革命老區(qū)、脫貧攻堅(jiān)等戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，以及省委省政府支持陜南循環(huán)發(fā)展決策深入實(shí)施，為我們提供了有利的政策機(jī)遇；隨著西成客專、十天高速、寶漢高速漢中段建成通車，我縣交通瓶頸制約將進(jìn)一步緩解，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，為我們更好的融入?yún)^(qū)域發(fā)展，擴(kuò)大交流合作提供了便利條件；經(jīng)過多年發(fā)展，我縣綜合實(shí)力大幅提升，城鎮(zhèn)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，骨干產(chǎn)業(yè)體系基本形成，這些長(zhǎng)期積聚的發(fā)展?jié)撃軐⒓铀籴尫牛瑸槟相嵓涌熳汾s超越奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

縣第十五次黨代會(huì)對(duì)南鄭未來發(fā)展作出了總體部署，目標(biāo)令人鼓舞，形勢(shì)催人奮進(jìn)。按照縣委描繪的宏偉藍(lán)圖，我們將聚焦“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“五大發(fā)展理念”，以追趕超越、綠色循環(huán)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為基調(diào)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推進(jìn)改革創(chuàng)新、精準(zhǔn)脫貧、全域旅游、改善民生等工作，以更大的決心、更加積極的作為，奮力開創(chuàng)活力南鄭、人文南鄭、生態(tài)南鄭、法治南鄭建設(shè)新局面，贏得新一輪發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)8%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%以上。全體居民收入增速高于全市平均水平，貧困人口穩(wěn)定脫貧，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美、各項(xiàng)事業(yè)更加進(jìn)步、人民群眾更加幸福。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，我們必須把握發(fā)展大勢(shì)，立足縣情實(shí)際，牢牢把握好以下幾個(gè)方面：一要緊扣創(chuàng)新發(fā)展主線，善于跳出南鄭謀超越，主攻影響發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，突破瓶頸制約，全力建設(shè)大項(xiàng)目，打造大產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大發(fā)展，加快追趕超越步伐，傾力筑牢活力南鄭的發(fā)展根基。二要堅(jiān)持先進(jìn)文化引領(lǐng)，進(jìn)一步挖掘厚重的歷史文化資源，推進(jìn)文化大縣建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，打造精品力作，弘揚(yáng)時(shí)代精神，講好南鄭故事，不斷彰顯人文南鄭的魅力風(fēng)采。三要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，處理好加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展，用心呵護(hù)生態(tài)南鄭的綠水青山。四要持續(xù)強(qiáng)化法治思維，善于運(yùn)用法治方式推動(dòng)發(fā)展、加快改革、化解矛盾，持續(xù)深化政務(wù)公開，大力推行權(quán)力清單制度，提高科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，自覺接受社會(huì)和公眾監(jiān)督，奮力開創(chuàng)法治南鄭新的篇章。

（一）堅(jiān)持把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力上臺(tái)階。圍繞實(shí)現(xiàn)追趕超越，持續(xù)做大經(jīng)濟(jì)總量，著力培植特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新型工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極實(shí)施工業(yè)第三個(gè)翻番工程，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)倍增工程，扎實(shí)推動(dòng)旅游“百億投資”工程。抓好現(xiàn)代材料、綠色食品、機(jī)電設(shè)備3個(gè)集中區(qū)建設(shè)，全力打造“五大”精品景區(qū)，做好小南海天坑群的保護(hù)性開發(fā)工作，擴(kuò)張電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和物流產(chǎn)業(yè)園規(guī)模，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，加快構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)集群。到2021年，基本形成布局合理、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)體系，全縣生產(chǎn)總值達(dá)330億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)400億元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)35%以上，建成5A級(jí)景區(qū)1個(gè)、4A級(jí)景區(qū)2個(gè)以上、省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)。

（二）堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)作為關(guān)鍵舉措，加快漢南一體化大融合。遵循“一尊重、五統(tǒng)籌”要求，處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)城等關(guān)系，注重?cái)U(kuò)容與提質(zhì)并重，建設(shè)與管理同步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、相融互動(dòng)。做好撤縣設(shè)區(qū)準(zhǔn)備工作，推進(jìn)漢山、大河坎、梁山三大板塊建設(shè)，啟動(dòng)“海綿城市”、地下綜合管廊試點(diǎn)，加速與中心城區(qū)融合發(fā)展。抓好青樹、黎坪、圣水和新集重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，吸引人口向城鎮(zhèn)集中。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，做好民居改造、綠化美化等工作，持續(xù)改善群眾生產(chǎn)生活條件。到2021年，全縣城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鎮(zhèn)化率超過55%，逐步形成宜居繁榮的城鎮(zhèn)集群。

（三）堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為強(qiáng)力引擎，提升縣域發(fā)展綜合承載力。積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，保持強(qiáng)勁投資態(tài)勢(shì)，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大投入，拉動(dòng)大發(fā)展，超前做好項(xiàng)目謀劃、論證、篩選工作。推進(jìn)交通、城建、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，抓好黎坪旅游公路、龍崗大道、南湖開發(fā)、棚戶區(qū)改造等事關(guān)發(fā)展的大項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。全面擴(kuò)大區(qū)域合作，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準(zhǔn)化招商，吸引一批大企業(yè)、大集團(tuán)投資南鄭，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與循環(huán)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)等領(lǐng)域的開發(fā)，力促一批關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目落地生根。

（四）堅(jiān)持把保護(hù)環(huán)境作為發(fā)展底線，開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然的理念，把綠色發(fā)展貫穿于各個(gè)領(lǐng)域，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造綠色生活空間。統(tǒng)籌做好污染防治、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)工作，在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“綠水、藍(lán)天、青山、寧?kù)o”四大工程，抓好農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和重點(diǎn)區(qū)域綠化工程。到2021年，全縣森林覆蓋率超過67%，主要污染減排等控制性指標(biāo)達(dá)標(biāo)，讓南鄭大地的水更清、山更綠、天更藍(lán)。

（五）堅(jiān)持把改善民生作為最終目標(biāo)，推動(dòng)群眾幸福指數(shù)大提升。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、易地搬遷扶貧等工作，確保6.43萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。加大文化強(qiáng)縣建設(shè)力度，實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，培育特色文化藝術(shù)品牌。以創(chuàng)新型試點(diǎn)縣建設(shè)為引領(lǐng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技體制機(jī)制改革。堅(jiān)持教育優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)各類教育均衡發(fā)展，全面實(shí)施十三年免費(fèi)教育，加快建設(shè)教育強(qiáng)縣。深入開展全民健身計(jì)劃，提高群眾健康指數(shù)。完善就業(yè)服務(wù)體系，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度和養(yǎng)老服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步實(shí)現(xiàn)85%的患者在縣域內(nèi)就診。強(qiáng)化法治建設(shè)，不斷改進(jìn)社會(huì)治理方式，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)治理服務(wù)平臺(tái)，完善利益沖突防范、法治宣教疏導(dǎo)、矛盾糾紛化解等體系。做好政策跟蹤審計(jì)，解決好“最后一公里”問題。

各位代表、同志們，發(fā)展是最大的要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是最重的責(zé)任！我們堅(jiān)信，站在新的歷史起點(diǎn)上，南鄭有條件發(fā)展的更好，有底氣發(fā)展的更快。我們堅(jiān)信，無論面對(duì)任何困難挑戰(zhàn)，只要?jiǎng)?wù)實(shí)重干、群策群力，就能夠在追趕超越的新征程上再創(chuàng)輝煌。

2017年主要工作

2017年，是新一屆政府的開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。做好今年工作至關(guān)重要，我們將把握工作基調(diào)，緊扣目標(biāo)任務(wù)，在實(shí)干中加快發(fā)展，在創(chuàng)新中追趕超越，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；地方財(cái)政收入同口徑增長(zhǎng)8%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%；全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%；人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)；完成市上下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。

（一）突出項(xiàng)目建設(shè)，保持投資穩(wěn)健增長(zhǎng)

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為追趕超越的支撐點(diǎn)，拉動(dòng)大投資，保障高增長(zhǎng)，實(shí)施81個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資80.1億元。

全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包抓、督查通報(bào)、觀摩促進(jìn)、跟蹤審計(jì)的工作機(jī)制，推進(jìn)青樹至黎坪公路、龍崗大道、縣城西大街西北片區(qū)棚戶區(qū)改造和張壩片區(qū)棚戶區(qū)改造、大河坎圣水路棚戶區(qū)改造等38個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)施大漢山旅游綜合開發(fā)、南湖旅游綜合開發(fā)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升等34個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，抓好美康源高端醫(yī)學(xué)頤養(yǎng)保健、婦女兒童醫(yī)院等7個(gè)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，力促簽約項(xiàng)目早落地、開工項(xiàng)目快建設(shè)、建成項(xiàng)目早達(dá)效。

持續(xù)強(qiáng)化要素保障。加大爭(zhēng)資跑項(xiàng)力度，強(qiáng)化政銀企對(duì)接，用好各類融資平臺(tái)，多渠道籌措建設(shè)資金。規(guī)范土地管理工作，清理閑置土地，盤活存量土地，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，保障項(xiàng)目用地需求。扎實(shí)開展發(fā)展環(huán)境集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三亂”行為，創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

力促項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施。緊抓“一帶一路”、新一輪西部大開發(fā)、省政府支持循環(huán)發(fā)展等重大機(jī)遇，用優(yōu)勢(shì)引項(xiàng)目、用精力找項(xiàng)目，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等領(lǐng)域，精心策劃包裝一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，在政策、環(huán)境、配套上鼎力支持，做實(shí)做細(xì)前期工作，確保項(xiàng)目結(jié)構(gòu)合理、接替有序。

積極開展招商引資。創(chuàng)新招商方式，借助各類經(jīng)貿(mào)洽談活動(dòng)宣傳推介，發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)橋梁作用以商招商，開展小分隊(duì)精準(zhǔn)招商，加大央企、外企、民企等“三維”項(xiàng)目招商力度，吸納機(jī)電設(shè)備、電子信息、新材料、茶產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的培育和發(fā)展。注重招商實(shí)效，優(yōu)化投資環(huán)境，對(duì)重大項(xiàng)目一事一議，強(qiáng)化招商項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)，提高項(xiàng)目簽約率、到資率、投產(chǎn)率。全年招商引資到位資金59億元。

（二）做大工業(yè)園區(qū)，構(gòu)筑發(fā)展強(qiáng)力支撐

堅(jiān)持把工業(yè)作為追趕超越的主抓點(diǎn)，按照規(guī)?；⒓夯?、品牌化的發(fā)展思路，緊抓園區(qū)、企業(yè)、產(chǎn)品等關(guān)鍵，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)大步快走，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破200億大關(guān)，增長(zhǎng)14%。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。出臺(tái)支持工業(yè)促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)綜合性措施，實(shí)施第三個(gè)工業(yè)翻番工程，加速工業(yè)擴(kuò)量升級(jí)。重點(diǎn)促進(jìn)以漢中卷煙廠為主的卷煙制造業(yè)、以鋅業(yè)特材為主的礦產(chǎn)冶金業(yè)，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高綜合效益。著力提升以華燕儀表、精測(cè)電器為主的裝備制造業(yè)，以金正米業(yè)、宏力魔芋等為主的綠色食品加工業(yè)，推進(jìn)技改擴(kuò)能、抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向多元化、多樣化方向發(fā)展。

加速園區(qū)提升發(fā)展。用好扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)貸款，實(shí)施園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，打通梁山工業(yè)園區(qū)與梁山大道連接通道，建成機(jī)電、食品園區(qū)入園主干道，完善電力燃?xì)狻⒐┧盼鄣扰涮自O(shè)施，同步收儲(chǔ)土地500畝，加快筑巢引鳳步伐。重點(diǎn)抓好鋰電池包生產(chǎn)線、聯(lián)業(yè)科技數(shù)據(jù)線生產(chǎn)線、杭蕭鋼構(gòu)住宅產(chǎn)業(yè)化基地、萬(wàn)目?jī)x電等工業(yè)項(xiàng)目入園工作，促進(jìn)漢中玉綜合開發(fā)、大鯢養(yǎng)殖加工等項(xiàng)目落地開工，全年新引進(jìn)入園企業(yè)5戶以上。

狠抓企業(yè)梯隊(duì)建設(shè)。按照骨干企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)，小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市的發(fā)展思路，確保企業(yè)梯次健康發(fā)展。采取“一企一策”方式，重點(diǎn)保障38個(gè)產(chǎn)值過億元企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行，集中力量培育產(chǎn)值億元以上企業(yè)，夯實(shí)增長(zhǎng)基礎(chǔ)。助力中小企業(yè)成長(zhǎng)，發(fā)揮“助保貸”融資平臺(tái)作用，建立應(yīng)急互助基金，解決中小企業(yè)融資難題，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。擴(kuò)大非公經(jīng)濟(jì)占比，大力發(fā)展“專、精、特、新”的瞪羚企業(yè)，精心培育增長(zhǎng)型小微企業(yè)，扶持壯大企業(yè)梯隊(duì)。全年新培育規(guī)上企業(yè)5戶，新增小微企業(yè)600戶以上。

（三）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

堅(jiān)持把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為追趕超越的著力點(diǎn)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)倍增工程，以產(chǎn)業(yè)扶貧為突破，持續(xù)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、效益提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值46億元，增長(zhǎng)5.5%。

鞏固農(nóng)業(yè)倍增基礎(chǔ)。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)規(guī)模，確保糧食總面積51萬(wàn)畝、油菜23萬(wàn)畝。推進(jìn)水稻產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，抓好稻田立體化養(yǎng)殖試點(diǎn)?？緹煼N植面積穩(wěn)定在2.2萬(wàn)畝。做大做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞綠茶、紅茶體系開發(fā)新產(chǎn)品，加快有機(jī)、綠色、無公害生態(tài)茶園建設(shè)，全年新建茶園1萬(wàn)畝，低改茶園1萬(wàn)畝，總面積達(dá)到21萬(wàn)畝。扎實(shí)開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)品牌、做大市場(chǎng)。

做強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)載體。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金導(dǎo)向作用，繼續(xù)捆綁項(xiàng)目、整合資金，支持綠嬌子、新美新等42個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。適度發(fā)展中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，培育種養(yǎng)加工專業(yè)大戶，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)和訂單農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。

加快創(chuàng)新融合發(fā)展。堅(jiān)持用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式拓展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展融資平臺(tái)，加大扶貧資金對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)及龍頭企業(yè)的支持力度，持續(xù)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。集中力量改善云峰寺、羅帳嶺等4個(gè)觀光茶園的基礎(chǔ)設(shè)施，打造具有示范帶動(dòng)效應(yīng)的休閑觀光茶園，逐步推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）繁榮旅游商貿(mào)，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)活力

堅(jiān)持把發(fā)展三產(chǎn)作為追趕超越的聚焦點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“全域旅游工程”，持續(xù)放大優(yōu)勢(shì)，塑造精品，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)提檔步伐，全年旅游綜合收入增長(zhǎng)35%以上。

抓精品景區(qū)打造。堅(jiān)持“兩山兩湖一中心”的總體布局，整合資源資金，強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)。持續(xù)加大漢山旅游綜合開發(fā)，建設(shè)植物園、打造金石谷、修建通天閣、營(yíng)造祈福臺(tái)、亮化大漢山，推動(dòng)萬(wàn)畝休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，打造休閑、康體、祈福綜合旅游景點(diǎn)。推進(jìn)黎坪5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，加快黎坪特色集鎮(zhèn)建設(shè)工作。建成龍頭山景區(qū)滑雪場(chǎng)、狩獵場(chǎng)、索道、游客中心，確保年內(nèi)如期開園。開工建設(shè)南湖景區(qū)門戶區(qū)和安置區(qū)，實(shí)施核心區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。完成紅寺湖景區(qū)大孤山酒店工程，建設(shè)環(huán)南湖、紅寺湖自駕游觀光帶。強(qiáng)力宣傳推介，塑造旅游品牌，不斷提高南鄭旅游知名度。

抓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。堅(jiān)持用畫廊理念打造鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，優(yōu)化旅游環(huán)境，注重特色發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)深度融合，滿足差異化需求。完善陳村和高臺(tái)旅游環(huán)線配套設(shè)施，拓寬外環(huán)線，打通陳村至梁山通道，建設(shè)陽(yáng)春葦池、青樹二坪、高臺(tái)李溝旅游示范村，重點(diǎn)打造一批星級(jí)農(nóng)家樂。建設(shè)湘水、法鎮(zhèn)片區(qū)美麗鄉(xiāng)村環(huán)線，建成自行車慢道、自駕游營(yíng)地。推進(jìn)濂水、黃官、紅廟米倉(cāng)古道鄉(xiāng)村旅游環(huán)線建設(shè)。

抓商貿(mào)服務(wù)業(yè)升級(jí)。堅(jiān)持傳統(tǒng)路徑與新興業(yè)態(tài)融合發(fā)展，優(yōu)化商業(yè)布局，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，提升服務(wù)檔次。壯大電子商務(wù)規(guī)模，擴(kuò)建電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引電商企業(yè)入園發(fā)展，推進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)建設(shè)，打造大河坎電子商務(wù)聚集區(qū)，爭(zhēng)當(dāng)全市電商發(fā)展排頭兵。進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力，加快建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)和特色街區(qū)，實(shí)施東龍華府三期等綜合體項(xiàng)目，全年培育限上企業(yè)4戶。

（五）攻堅(jiān)城市建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能品質(zhì)

堅(jiān)持把新型城鎮(zhèn)化作為追趕超越的立足點(diǎn)，把握發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌建設(shè)管理，持續(xù)優(yōu)化空間布局，提升發(fā)展品質(zhì)，城鎮(zhèn)化率達(dá)47.5%。

在規(guī)劃落實(shí)上出實(shí)招。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，注重多規(guī)融合，繼續(xù)做好“三規(guī)合一”和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作。進(jìn)一步完善重點(diǎn)地段控制性詳規(guī)、各項(xiàng)專業(yè)性規(guī)劃，合理布局公共設(shè)施，嚴(yán)格控制道路紅線及沿線建筑風(fēng)貌，做好重要節(jié)點(diǎn)的景觀設(shè)計(jì)，不斷提升規(guī)劃品質(zhì)和協(xié)調(diào)性。嚴(yán)抓規(guī)劃落實(shí)，加大規(guī)劃巡查、執(zhí)法監(jiān)察力度，嚴(yán)厲打擊違法占地、違規(guī)建設(shè)等行為。

在城市塑造上出精品。實(shí)施城建重點(diǎn)項(xiàng)目20個(gè)，完成投資14.6億元。漢山片區(qū)以完善設(shè)施、擴(kuò)大縣城規(guī)模為目標(biāo)，完成西北片區(qū)讓水大道、周家坪路等7條道路工程，加快安置區(qū)建設(shè)，打造精品住宅區(qū)。啟動(dòng)張壩片區(qū)棚戶區(qū)改造工程，打通區(qū)域斷頭路，帶動(dòng)?xùn)|片區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)漢山景區(qū)周邊綜合開發(fā)，加速融景入城步伐，建設(shè)精品城市旅游休閑區(qū)。大河坎片區(qū)以完善功能、提升品質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步健全商業(yè)圈，依托竹園陽(yáng)光城、利民路以南片區(qū)、圣水路區(qū)域等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，打通圣水路、漢桂路等道路，暢通城市路網(wǎng)。重點(diǎn)抓好漁營(yíng)商貿(mào)城、漢江國(guó)際等工程，跟進(jìn)江南污水處理廠提標(biāo)改造及中水回用工程、大河坎給水工程（二期）等重大項(xiàng)目，加快中心城區(qū)建設(shè)。梁山片區(qū)以完善路網(wǎng)、產(chǎn)城融合為目標(biāo)，打通梁山大道、龍崗大道主動(dòng)脈，促進(jìn)漢山、大河坎、梁山片區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。支持龍崗區(qū)域開發(fā)建設(shè)，跟進(jìn)龍崗溫泉旅游度假區(qū)、錦圣玫瑰產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，加速“三鎮(zhèn)共振、漢南一體”步伐。

在集鎮(zhèn)建設(shè)上出亮點(diǎn)。以省市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為引領(lǐng)，示范帶動(dòng)其它鎮(zhèn)加快建設(shè)、特色發(fā)展。青樹省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)實(shí)施4條街道立面改造工程，啟動(dòng)安置區(qū)新城、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廣場(chǎng)等項(xiàng)目，完成年度投資2億元，力爭(zhēng)在全省考核中爭(zhēng)先進(jìn)位。新集、黎坪、圣水市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)按照3A級(jí)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，完善旅游集散功能、彰顯地方文化特色，捆綁項(xiàng)目、整合資金，有序推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，建設(shè)各具特色的集鎮(zhèn)街區(qū)。開展“三線三邊”環(huán)境治理工作，營(yíng)造整潔有序的鎮(zhèn)村環(huán)境。

在城鎮(zhèn)管理上出成效。建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，探索集鎮(zhèn)管理新模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)管理的法治化、精細(xì)化和常態(tài)化。鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，規(guī)范戶外廣告、門店招牌，開展交通秩序、廢品回收和夜市攤點(diǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)集鎮(zhèn)綠化，補(bǔ)植管護(hù)綠化帶，維護(hù)好市政公共設(shè)施。做好進(jìn)城落戶農(nóng)民就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療等政策銜接，強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，推進(jìn)城市共建共管。

（六）傾力改善民生，提高群眾幸福指數(shù)

堅(jiān)持把保障和改善民生作為追趕超越的首要目標(biāo)，圍繞群眾所需所盼，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。

打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“十大工程”，加大項(xiàng)目資金整合力度，爭(zhēng)取國(guó)開行貸款7億元，整合財(cái)政涉農(nóng)資金2.3億元，重點(diǎn)實(shí)施貧困村道路、環(huán)境整治和飲水工程建設(shè)，進(jìn)一步改善貧困村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，引進(jìn)一批適合貧困村、貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新技術(shù)、好項(xiàng)目，大力發(fā)展茶葉、烤煙、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)貧困戶造血功能。圍繞創(chuàng)建全省土地確權(quán)示范縣，依托良好的土地資源、山林資源，開展貧困戶土地流轉(zhuǎn)、抵押貸款等工作，進(jìn)一步拓寬增收渠道。全年實(shí)現(xiàn)67個(gè)貧困村退出，2.5萬(wàn)貧困人口脫貧。

深化環(huán)境綜合治理。以梁山片區(qū)環(huán)境整治、植被恢復(fù)工程為重點(diǎn)，推進(jìn)其它生態(tài)脆弱區(qū)域的環(huán)境整治工作。以漢江流域污染治理為抓手，扎實(shí)開展環(huán)境污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施漢江綜合整治防洪工程3公里，完成圣水、青樹、新集三個(gè)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，建成云河水利水電工程，治理水土流失90平方公里，創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)示范縣。嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施土地開發(fā)復(fù)墾整理、地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，做好城市、村鎮(zhèn)、道路綠化美化工作，完成營(yíng)造林2萬(wàn)畝。新建改造農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目50個(gè)，解決4萬(wàn)人的安全飲水問題。

提升社會(huì)保障能力。大力實(shí)施創(chuàng)業(yè)扶持工程，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)8000人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)12.5萬(wàn)人。不斷健全社會(huì)保險(xiǎn)體系，狠抓保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、社保待遇兌付和基金監(jiān)督管理等工作。開工建設(shè)移民搬遷集中安置點(diǎn)72個(gè)，安置群眾3545戶7713人，改造土坯房2345戶。嚴(yán)格落實(shí)各類救助政策，更加關(guān)愛留守婦女兒童、空巢老人、殘疾人等困難群體，建成黎坪區(qū)域敬老院二期工程，開工建設(shè)縣兒童福利院等項(xiàng)目，加快推進(jìn)第二次全國(guó)地名普查工作，完成全國(guó)地名公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣創(chuàng)建任務(wù)。

統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)。鞏固雙高雙普、義務(wù)教育均衡創(chuàng)建成果，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深化課程改革，實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，規(guī)范落實(shí)“營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”和學(xué)生資助政策，促進(jìn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。大力實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)公共文體設(shè)施建設(shè)，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)水平，打響漢山歌會(huì)文化品牌。全力推進(jìn)全省“第二批創(chuàng)新型試點(diǎn)縣”建設(shè)，實(shí)施好科技興縣項(xiàng)目，狠抓專利及科技成果轉(zhuǎn)化。全面落實(shí)“二孩”生育政策，提高出生人口素質(zhì)，關(guān)愛扶助計(jì)生特殊家庭。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，推行分級(jí)診療制度，持續(xù)鞏固藥品“三統(tǒng)一”工作成效。

（七）強(qiáng)化治理創(chuàng)新，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持把依法治理作為追趕超越的重要保障，不斷創(chuàng)新管理方式，營(yíng)造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。

持續(xù)深化各項(xiàng)改革。堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)精減行政審批項(xiàng)目，健全政府權(quán)力清單制度，不斷提升政府效能。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深化財(cái)稅、審計(jì)、農(nóng)村、文化、社會(huì)民生等領(lǐng)域的改革，重點(diǎn)抓好教育、衛(wèi)生、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押等具體改革任務(wù)。進(jìn)一步健全督查考核機(jī)制，加大對(duì)改革工作的跟蹤督查和考核力度。

狠抓安全生產(chǎn)管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，抓好隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全社會(huì)預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)工作，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急管理能力。堅(jiān)持質(zhì)量興縣，深化商標(biāo)戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品藥品市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)”抽查、嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”等制度，完善企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，從嚴(yán)查處食品藥品非法添加、制假售假等違法案件。

改進(jìn)社會(huì)治理方式。以建設(shè)法治南鄭為統(tǒng)攬，實(shí)施“七五”普法工作，推進(jìn)法治宣傳教育和依法治理，強(qiáng)化社區(qū)矯正和安置幫教，做好法律援助和法律服務(wù)工作。發(fā)揮人民調(diào)解作用，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，完善“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作體系，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。堅(jiān)持陽(yáng)光、法治、責(zé)任，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪和包案制度，常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查、大化解工作。深化“平安南鄭”創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域和場(chǎng)所的社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范和依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，保持社會(huì)治安持續(xù)好轉(zhuǎn)的良好態(tài)勢(shì)。

全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

加快南鄭發(fā)展，實(shí)現(xiàn)追趕超越，需要我們付出更大的努力。面對(duì)發(fā)展的重任、人民的厚望，我們將主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，以更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加高效的工作，切實(shí)肩負(fù)起建設(shè)“四個(gè)南鄭”的歷史重任。

（一）強(qiáng)化法治意識(shí)，開創(chuàng)法治政府新局面。始終把依法行政作為政府工作的準(zhǔn)則，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能。自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等重大行政決策程序，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展新突破。進(jìn)一步突破思維定勢(shì)，研究新情況、探索新辦法，注重用改革的手段、市場(chǎng)的辦法，加快破解瓶頸制約，解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)治理等方面的深層次矛盾和問題。貫徹落實(shí)好“三項(xiàng)機(jī)制”，激發(fā)新動(dòng)力、提振精氣神，在脫貧攻堅(jiān)、征地拆遷、突發(fā)事件處置等工作中，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、拼搏進(jìn)取，凝聚起追趕超越的強(qiáng)大合力。