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篇（1）

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現(xiàn)行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財政體制仍然是以分稅制為基礎(chǔ)，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務(wù)均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權(quán)來確定支出范圍，縣級事權(quán)主要包括義務(wù)教育、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會治安、環(huán)境保護、行政事務(wù)管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農(nóng)民生活保障、社會公共衛(wèi)生應(yīng)急等事權(quán)?？h級政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財政收入來為上述事權(quán)買單。

一、現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應(yīng)性。

1.分稅制財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用

從經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個方面。

一是體制激勵作用明顯，地方經(jīng)濟快速發(fā)展?，F(xiàn)行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經(jīng)濟建設(shè)，提升本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀(jì)初提出“稅源經(jīng)濟”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風(fēng)力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實體經(jīng)濟培植稅源，使縣域經(jīng)濟和地方財政收入駛?cè)肓烁咚僭鲩L的快車道。全縣國民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預(yù)算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結(jié)構(gòu)，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現(xiàn)了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預(yù)算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財力。

三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進了縣級發(fā)展。本世紀(jì)以來，遼北某縣公共財政預(yù)算支出連年高于預(yù)算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項目均靠上級轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了巨大動力。

2.分稅制財政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財政正常運轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營業(yè)稅則達到了70%。但從縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，縣級主要支柱財源應(yīng)為實體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營業(yè)稅主要存在于服務(wù)業(yè)中，而縣級受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務(wù)業(yè)遠不如城市發(fā)達，營業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三是在一定程度上誘導(dǎo)了縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源?？h級政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負擔(dān)沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財權(quán)與事權(quán)不匹配?？h級雖然處于收入分配的最末端，但其事權(quán)卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權(quán)包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)，保證義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補企業(yè)養(yǎng)老保險缺口等。對這些事權(quán)，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務(wù)教育的“普九達標(biāo)”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務(wù)”，再比如公檢法公用經(jīng)費達標(biāo)、調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。

五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學(xué)。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)?？h級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務(wù)，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權(quán)力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構(gòu)成不夠科學(xué)，近年來縣級財政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。

六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權(quán)就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導(dǎo)致縣級財政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)，縣級往往還要負擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出?，F(xiàn)行財政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟社會發(fā)展資金，部分縣級政府近年來進行了大規(guī)模融資，造成了負債率攀升，債務(wù)負擔(dān)沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。

二、對現(xiàn)行財政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。

對現(xiàn)行財政體制進行改革應(yīng)當(dāng)遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發(fā)展實體經(jīng)濟，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，有利于保障縣級基本服務(wù)，有利于化解和防范財政風(fēng)險的原則。在此基礎(chǔ)上，筆者提出如下改革建議：

一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構(gòu)稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構(gòu)所產(chǎn)生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級財力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財政”的沖動。

三是理順財政投入關(guān)系。當(dāng)前財政體制下，縣級政府負擔(dān)的事權(quán)過多，剛性支出壓力大，制約了對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入?？梢钥紤]建立基本公共服務(wù)保障體系，由中央及省對縣級的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進公共服務(wù)均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級在轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級依照自身發(fā)展優(yōu)勢自主支配專項資金。可以考慮在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)安排資金，集中更多的財力快速促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務(wù)。當(dāng)前政府債務(wù)沉重成為了制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展投入。上級財政幫助地方政府化解債務(wù)并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔(dān)重，融資成本高的問題。可以考慮由上級財政部門出資對縣級到期債務(wù)及高利息債務(wù)進行置換，待縣級財政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當(dāng)前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權(quán)，但稅收管理的權(quán)力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關(guān)系上說，稅務(wù)部門并不屬于縣級政府序列。縣政府對稅務(wù)部門的控制力與影響力也較低。這就導(dǎo)致了在組織財政收入方面稅務(wù)部門與縣級政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權(quán)限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權(quán)，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。

參考文獻：

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篇（2）

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“干在實處，走在前列”的要求，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，以建設(shè)節(jié)約型社會為目標(biāo)，以提高資源利用效率為核心，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，加強規(guī)劃指導(dǎo)，完善政策法規(guī)，強化節(jié)約意識，通過政府、企業(yè)與公眾的共同努力，建立起政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、公眾參與的長效發(fā)展機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費方式，推進資源高效循環(huán)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境相協(xié)調(diào)、人與自然和諧發(fā)展。

（二）基本原則。堅持“減量化、再利用、資源化、無害化”，提高資源利用效率和生態(tài)效率；堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新并舉，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)支持和制度保障；堅持政府推動、企業(yè)主導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合，合力推動循環(huán)經(jīng)濟快速有序發(fā)展；堅持全面部署和示范帶動并進，推動循環(huán)經(jīng)濟點、線、面互動發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。全市建立起比較完善的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)運行體系、人居生態(tài)體系、綠色消費體系和保障體系，形成有效的激勵約束機制和工作機制；建立起節(jié)約型社會評價指標(biāo)體系、中長期戰(zhàn)略目標(biāo)框架和分階段推進計劃；全社會資源利用效率顯著提高，廢棄物最終處置率明顯提高，再生資源回收利用體系不斷完善；建成一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、生態(tài)工業(yè)（農(nóng)業(yè)）園區(qū)、循環(huán)型鎮(zhèn)（街道）和節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型機關(guān)。

到20__年，具體目標(biāo)是：

——能源利用效率顯著提高，全市萬元GDP能耗比20__年降低20（責(zé)任單位：市發(fā)改局），規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比20__年下降23（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局），建制鎮(zhèn)以上的新建商品住宅和公共建筑節(jié)能達到65的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局）。

——水資源利用率顯著提高，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75以上，萬元工業(yè)增加值用水量年降低5（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

——土地集約利用水平明顯提高，全市每公頃建設(shè)用地GDP產(chǎn)出平均增長10，全市單位土地平均投資強度年均增長5（責(zé)任單位：市國土資源局）。

——原材料節(jié)約利用率顯著提高，全市水泥散裝率提高到80（責(zé)任單位：市發(fā)改局）。

——廢棄物綜合利用水平顯著提高，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95，廢舊物資回收企業(yè)免稅銷售總值年均增長5（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

——污水處置率顯著提高，城市生活污水集中處理率達到80（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局）。

——推行清潔生產(chǎn)，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的比例不低于50，省控重點高污染企業(yè)全部實施清潔生產(chǎn)，培育工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)10家，建成循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)功能區(qū)2個（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局），生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)（開發(fā)區(qū)）1個（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局），高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局）。

——推進循環(huán)型城市建設(shè)，創(chuàng)建循環(huán)型鎮(zhèn)（街道）2個（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

二、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

（四）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認真落實國家和省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和限制、禁止發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄，嚴(yán)格限制高能耗、高水耗、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展；嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅決制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局）。積極推廣先進技術(shù)，依法淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局參與）。大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以光機電、新材料、生物工程為主的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有選擇地發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港型產(chǎn)業(yè)；用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升服裝、箱包、造紙等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)型高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市科技局、市環(huán)保局、市旅游局參與）。

（五）全面推行清潔生產(chǎn)。建立清潔生產(chǎn)審核制度，開展清潔生產(chǎn)的審核、咨詢、信息、技術(shù)等服務(wù)工作，重點抓好化工、建材、印染、造紙等行業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，到20__年，省控重點高污染企業(yè)全部實施清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建6家綠色企業(yè)。探索建立清潔生產(chǎn)責(zé)任制度，加強清潔生產(chǎn)實施的監(jiān)督管理（責(zé)任單位：

市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局）。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系認證，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，促進污染項目集中治理、達標(biāo)排放（責(zé)任單位：市環(huán)保局）。

（六）加快開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化改造。著力對開發(fā)區(qū)和各工業(yè)功能區(qū)進行生態(tài)化改造，整合區(qū)內(nèi)要素，引進與現(xiàn)有企業(yè)配套互補的項目，使上游企業(yè)的廢料成為下游企業(yè)的原料，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。合理設(shè)置進區(qū)門檻，對入?yún)^(qū)企業(yè)提出土地、能源、水資源利用及污染物排放綜合控制要求[責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市國土資源局、市水利局、市環(huán)保局、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）參與]。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)布局，加強區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快東片集中治污和集中供熱工程建設(shè)[責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市環(huán)保局、各開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）參與］。

（七）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展污染少、附加值高的農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。加快萬畝無公害蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)西瓜基地等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，到20__年，建成80個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地、10個綠色食品基地和2個有機食品基地。加速農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，積極推廣“節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能”等技術(shù)，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染；完善綠色農(nóng)產(chǎn)品認證體系，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。繼續(xù)推進“新村示范、村莊整治”工程，扎實開展全國鄉(xiāng)村清潔工程示范縣（市）和綠化示范村建設(shè)，完善農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集集中處理長效機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，凈化美化農(nóng)村環(huán)境（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。

（八）積極倡導(dǎo)綠色消費。繼續(xù)開展創(chuàng)建“綠色飯店”、“綠色學(xué)?！?、“綠色醫(yī)院”、“綠色社區(qū)”活動（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市教育局、市規(guī)劃建設(shè)局、市衛(wèi)生局、市旅游局參與）。發(fā)揮政府機關(guān)的引領(lǐng)和示范作用，逐步提高政府采購中使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無污染綠色產(chǎn)品的比例（責(zé)任單位：市財政局、市機關(guān)事務(wù)局）。倡導(dǎo)理性消費和綠色消費，逐步形成節(jié)約型的消費方式（責(zé)任單位：市委宣傳部牽頭，市廣電局、XX報社參與）。抵制“白色污染”，治理“餐桌污染”，減少過渡包裝和一次性用品的使用（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市旅游局參與）。鼓勵使用太陽能和沼氣，鼓勵垃圾分揀和廢物回收利用，鼓勵使用節(jié)水、節(jié)電家電產(chǎn)品和用具（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局參與）。

（九）加強生態(tài)建設(shè)。認真貫徹落實省環(huán)境污染整治“811”行動計劃，大力推進工業(yè)污染防治，重點監(jiān)控污染負荷大的企業(yè)，嚴(yán)格實行污染物總量控制，著力抓好造紙、化工、紡織、電鍍、印染的重點污染行業(yè)的治理，加強二氧化硫、煙塵污染控制，到20__年，35噸以上燃煤鍋爐脫硫率達到80以上（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。切實抓好污水收集管網(wǎng)建設(shè)，做好生活污水入網(wǎng)和生活垃圾無害化處置工作，“十一五”期間，城市生活垃圾無害化處置率保持100％（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市環(huán)保局參與）。繼續(xù)推進“新村示范、村莊整治”工程，控制畜禽散養(yǎng)，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，積極建設(shè)沼氣工程和畜糞制肥工程，加強農(nóng)村生活垃圾和污水處理（責(zé)任單位：市委農(nóng)辦牽頭，市農(nóng)經(jīng)局、市環(huán)保局參與）。繼續(xù)推進“萬里清水河道”建設(shè)，將河道的集中治理與長效保潔有機結(jié)合，切實改善城鄉(xiāng)水環(huán)境（責(zé)任單位：市水利局）。加大對飲用水源、河流水域和濕地水網(wǎng)的管理和保護力度，開展生態(tài)市創(chuàng)建活動，到20__年，全市森林覆蓋率達到18，綠化率達到35。加強環(huán)保信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善重大生態(tài)破壞和環(huán)境污染事件預(yù)警、監(jiān)測與應(yīng)急機制，加強區(qū)域合作與協(xié)調(diào)，合力解決水污染等共性問題（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市農(nóng)經(jīng)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市水利局參與）。

三、推進能源節(jié)約

（十）組織和實施一批重大節(jié)能工程。積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機關(guān)節(jié)能等節(jié)能工程建設(shè)，不斷提高能源節(jié)約利用水平（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市機關(guān)事務(wù)局參與）。

（十一）抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能。做好用電需求側(cè)管理工作，繼續(xù)推行合同能源管理，突出抓好電力、造紙、印染、化工、建材等重點耗能行業(yè)和重點耗能企業(yè)的節(jié)能，督促企業(yè)提出具體節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，收集、分析和公布重點耗能企業(yè)能源利用狀況（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市統(tǒng)計局、市供電局參與）。

（十二）加強節(jié)能監(jiān)管。制定和實施我市節(jié)能監(jiān)察等規(guī)定，加強對重點耗能企業(yè)監(jiān)測和能效標(biāo)識使用的監(jiān)督檢查。開展節(jié)能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局）。

（十三）提升節(jié)能技術(shù)水平。引導(dǎo)全市工業(yè)企業(yè)用電大戶采用先進節(jié)電控制技術(shù)和產(chǎn)品，配齊管好能源計量器具，加大設(shè)備更新、改造力度，重點抓好變頻和鍋爐節(jié)能技術(shù)改 造（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。

（十四）推進新建住宅和公共建筑節(jié)能。制定和落實《XX市建筑節(jié)能管理辦法》，嚴(yán)格實施新建建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，推動既有建筑節(jié)能改造，推廣節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材型住宅和綠色建筑示范工程（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局參與）。

（十五）引導(dǎo)公共、商業(yè)和民用節(jié)能。公用設(shè)施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品，到20__年，使用綠色節(jié)能燈具的比率達到80以上；嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度最低（高）標(biāo)準(zhǔn)，在全社會倡導(dǎo)室內(nèi)空調(diào)溫度提高（降低）1-2攝氏度，辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于16攝氏度（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市供電局）。

（十六）發(fā)展節(jié)能型交通運輸。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)，推廣清潔能源汽車，鼓勵低油耗、小排量、低排放汽車使用和營運。大力發(fā)展公共交通，推進城鄉(xiāng)公交一體化，新增公共汽車一律采用環(huán)保節(jié)能型車輛。積極引導(dǎo)貨運車輛向集裝箱化和專業(yè)化方向發(fā)展。大力發(fā)展內(nèi)河運輸，加快獨山港區(qū)海河聯(lián)運互通樞紐工程建設(shè)，大力推動海河聯(lián)運等節(jié)能運輸方式發(fā)展（責(zé)任單位：市交通局牽頭，市水利局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、獨山港區(qū)參與）。

（十七）開發(fā)利用可再生能源。發(fā)展沼氣、太陽能發(fā)電，進一步提高天然氣等清潔能源比重（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市氣象局、市國土資源局參與）。深入實施“太陽能屋頂行動計劃”，提高城鄉(xiāng)太陽能熱水器普及率，逐步在學(xué)校、大型商場、大型建筑、市政公用設(shè)施等有條件的地方開展太陽能發(fā)電試點（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局）。實施沼氣工程，推廣“豬-沼-作物”生態(tài)技術(shù)，到20__年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場100建成沼氣工程（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局參與）。

（十八）加強節(jié)能信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善我市節(jié)能信息網(wǎng)，為全社會提供節(jié)能政策、技術(shù)的咨詢服務(wù)（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。

四、推動節(jié)水型社會建設(shè)

（十九）推進城市節(jié)水。全面開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，制定和落實城市節(jié)約用水管理辦法，加快自來水一戶二表建設(shè)。鼓勵城市節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，推廣使用節(jié)水型設(shè)備和器具。加強對供水管網(wǎng)維修管理，降低管網(wǎng)損耗率。推進污水再生利用和分質(zhì)供水。到20__年，全市城市供水管網(wǎng)平均漏損率控制在12以下，全社會力爭節(jié)約用水4000萬立方米（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市水利局參與）。

（二十）推進工業(yè)節(jié)水。按照《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的通知》精神，重點推進火力發(fā)電、造紙、紡織印染、化工等高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，推進節(jié)水技術(shù)改造。積極開展創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)活動，鼓勵企業(yè)使用中水，到20__年，創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)10家（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。

（二十一）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極擴大節(jié)水作物品種和種植面積，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局、市水利局）。加大排灌渠道和泵站的改造力度，推廣噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。到20__年，基本完成灌區(qū)節(jié)水改造，灌溉水利用系數(shù)提高到0.8以上，畝均灌溉用水量下降到450立方米（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市科技局、市農(nóng)經(jīng)局參與）。

（二十二）加強水資源管理。加強地下水資源管理，嚴(yán)格實行取水許可證制度，按計劃推進地下水禁采、限采工作，到20__年，全面禁止地下水開采（責(zé)任單位：市水利局牽頭，市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局參與）。

五、節(jié)約和集約利用土地

（二十三）實行嚴(yán)格的耕地保護制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，嚴(yán)把預(yù)審關(guān)。加強對耕地的管理，減少和制止耕地拋荒，加大對取用粘土制磚的監(jiān)督管理力度（責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)經(jīng)局）。大力推廣新型墻體材料，到20__年，新型墻體材料在建筑工程、市政工程的應(yīng)用比例達到80以上。按規(guī)定對全市磚瓦行業(yè)進行整頓（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局）。

（二十四）大力開展農(nóng)地整治。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地原則做好村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，制定農(nóng)村宅基地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加相掛鉤的政策措施。結(jié)合“新村示范、村莊整治”工程，繼續(xù)推進土地整理和建設(shè)用地復(fù)墾，對廢棄的土地要加大力度整理成耕地或農(nóng)用地，到20__年建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.2萬畝。實施沃土工程，推進耕地質(zhì)量建設(shè)（責(zé)任單位：市國土資源局、市農(nóng)經(jīng)局）。

（二十五）加快推進灘涂圍墾。加快灘涂圍墾步伐，完成白沙灣治江圍涂工程，到20__年，灘涂圍墾面積達10705畝（責(zé)任單位：市水利局）。

（二十六）加強建設(shè)用地管理。按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求，對存量建設(shè)用地進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，充分挖掘存量的利用潛力，積極采取多種途徑盤活存量土地。加大閑置空閑土地的清理和處置力度，研究建立用地退出機制。完善對經(jīng)營性建設(shè)用地管理，嚴(yán)格實行“招、拍、掛”出讓方式供地（責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局參與）。

（二十七）著力抓好工業(yè)項目集約用地。加快工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)、工業(yè)功能區(qū)集聚，嚴(yán)把建設(shè)用地投資強度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵零地技改和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。工業(yè)用地全面實行“招、拍、掛”出讓（責(zé)任單位：市國土資源局、市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局）。

（二十八）完善和落實節(jié)約集約用地的政策措施。認真落實省發(fā)展改革委、省國土資源廳聯(lián)合下發(fā)的《XX省建設(shè)項目用地管理控制指標(biāo)》和嘉興市《關(guān)于進一步提高土地集約利用水平的若干意見》等政策措施。完善工業(yè)企業(yè)、城市建設(shè)以及交通、水利、電力等行業(yè)節(jié)約集約利用土地的政策措施（責(zé)任單位：市國土資源局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市交通局、市水利局、市供電局參與）。

六、積極推進原材料節(jié)約

（二十九）加強重點行業(yè)原材料消耗管理。實行材料消耗核算制度，逐步建立和完善化工、建材、機械、紡織等重點行業(yè)的定額管理。嚴(yán)格設(shè)計規(guī)范、生產(chǎn)規(guī)程、施工工藝等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整原材料結(jié)構(gòu)，實行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，鼓勵使用再生材料，提高原材料利用率（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)監(jiān)局）。

（三十）節(jié)約使用包裝材料。推廣使用可降能、易回收、低成本的包裝材料，改進產(chǎn)品包裝方式，抑制過度包裝。落實生產(chǎn)者的包裝回收義務(wù)，推進玻璃、馬口鐵、鋁、紙版、塑料等包裝材料的回收利用（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局）。嚴(yán)格執(zhí)行加大散裝水泥推廣力度，到20__年，全市水泥散裝量達200萬噸，散裝率達到80％（責(zé)任單位：市發(fā)改局）。

（三十一）延長材料使用壽命。鼓勵包裝容器的重復(fù)使用，鼓勵使用林業(yè)三剩物、次小薪材生產(chǎn)密度板等包裝產(chǎn)品（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市農(nóng)經(jīng)局）。做好木材節(jié)約代用工作，減少一次性的木制材料，全面完成農(nóng)村柴灶改造，減少秸稈直接燃燒量（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局）。

七、加強資源綜合利用

（三十二）綜合利用工業(yè)“三廢”。加強工業(yè)固廢的回收利用，推進粉煤灰制磚，加強服裝、箱包、潔具邊角料的集中收集和無害化處理。加強工業(yè)廢水的回收利用，推廣造紙、化工、紡織、電鍍、印染的廢液回收利用技術(shù)；加強工業(yè)廢氣的回收利用，推廣熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱發(fā)電等技術(shù)（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市科技局、市環(huán)保局參與）。

（三十三）回收利用再生資源。建立健全廢舊物資回收利用體系，培育廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)，推行城市生活垃圾的分揀。以再生金屬、廢舊輪胎、廢電池、廢舊家電及電子產(chǎn)品回收利用為重點，推進再生資源回收利用。推進生活垃圾和污（淤）泥資源化利用，加快實施生活垃圾焚燒熱電工程。規(guī)范廢棄物回收與拆解市場，防止廢棄物回收與拆解過程中的污染，到20__年，報廢汽車拆解回收率達到100。加強對廢棄資源回收利用的管理，抓好一批綜合回收利用企業(yè)（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市規(guī)劃建設(shè)局、市工商局、市公安局、市國稅局、市外經(jīng)貿(mào)局參與）。

（三十四）推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化和農(nóng)資節(jié)約。大力推廣秸稈還田，積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和豬、鴨養(yǎng)殖場沼氣工程，推廣畜禽廢棄物治理干濕分離和資源化利用，推廣節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，科學(xué)合理使用種子種苗，組織實施“肥藥減量增效工程”。鼓勵和推廣農(nóng)膜回收利用（責(zé)任單位：市農(nóng)經(jīng)局、市科技局、市環(huán)保局）。

八、加強規(guī)劃指導(dǎo)，完善法規(guī)和監(jiān)管

（三十五）編制發(fā)展規(guī)劃。組織編制我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會規(guī)劃，明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會的戰(zhàn)略方針、總體目標(biāo)、主要任務(wù)。加緊編制節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的專項規(guī)劃（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局、市環(huán)保局參與）。

（三十六）建立健全資源節(jié)約的制度和標(biāo)準(zhǔn)。抓緊研究制定資源節(jié)約的相關(guān)配套措施，建立健全我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會的配套制度。研究制定循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、資源節(jié)約等標(biāo)準(zhǔn)，認真實施綠色建筑、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、清潔生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)，完善重點用水行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)和主要耗能（水）行業(yè)節(jié)能（水）設(shè)計規(guī)范（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局參與）。

（三十七）加強科技支撐體系建設(shè)。加大對循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵、共性技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用的財政投入力度，加強技術(shù)交流和合作，重點研究開發(fā)和引進吸收工業(yè)廢水高效低費處理技術(shù)、農(nóng)業(yè)污染治理與廢棄物的無污染利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、新型節(jié)能節(jié)水等先進技術(shù)，推廣一批循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用示范工程。抓緊制定循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)政策，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)進行技術(shù)改造，研究和使用先進技術(shù)，加快新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。加快循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)咨詢服務(wù)平臺建設(shè)，大力扶持和發(fā)展行業(yè)協(xié)會、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心等中介機構(gòu)，全面開展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等活動（責(zé)任單位：市科技局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市農(nóng)經(jīng)局、市水利局、市環(huán)保局參與）。加大人才培育力度，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，抓緊培養(yǎng)一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的專門人才和實用人才（責(zé)任單位：市教育局、市人事局）。

（三十八）加強資源節(jié)約監(jiān)督管理。建立高耗能、高耗水落后工藝、技術(shù)和設(shè)備強制淘汰制度，禁止生產(chǎn)、進口和銷售達不到最低能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市外經(jīng)貿(mào)局、市質(zhì)量技監(jiān)局參與）。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范，達不到建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗收備案、銷售和使用（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局）。開展開工項目節(jié)能、節(jié)水和環(huán)評審查，做好工程項目節(jié)能、節(jié)水、環(huán)評的論證與管理工作，嚴(yán)禁新上項目使用低效、高耗的用能用水工藝和設(shè)備（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局牽頭，市發(fā)改局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局參與）。

九、加大扶持力度，加強合作與交流

（三十九）加大政策扶持力度。加大對全市循環(huán)經(jīng)濟重點項目的支持力度，凡列入市級循環(huán)經(jīng)濟重點項目可優(yōu)先申報省重點，并在用電、用地等方面給予優(yōu)先安排，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行、擔(dān)保機構(gòu)對資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟項目提供優(yōu)惠貸款、擔(dān)保服務(wù)（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市國土資源局、市供電局、市人民銀行參與）。對符合建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能工程，新型墻體材料專項基金退還比例提高10，在建筑工程概算中應(yīng)包括運用建筑節(jié)能技術(shù)而增加的費用，對政府投資項目一般按土建投資的10—12的比例計算用于建筑節(jié)能投資增加的費用（責(zé)任單位：市規(guī)劃建設(shè)局、市經(jīng)貿(mào)局）。

加大財政支持力度。市財政安排一定數(shù)額的循環(huán)經(jīng)濟專項資金，重點用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的一些重大專項工作。調(diào)整優(yōu)化政府專項資金投向，要按一定比例安排重點資源節(jié)約項目，對循環(huán)經(jīng)濟重點技改項目優(yōu)先給予貼息補助，支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。加快制定我市節(jié)約型產(chǎn)品政府采購清單，政府帶頭使用并扶持若干綠色產(chǎn)品，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)約型辦公材料（責(zé)任單位：市財政局）。

用足用好國家、省和嘉興市資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，抓緊研究制定促進節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品推廣、再生資源回收利用、再生能源開發(fā)利用的鼓勵政策（責(zé)任單位：市經(jīng)貿(mào)局、市財政局、市國稅局）。

（四十）健全價格機制。合理確定城市供水價格、行業(yè)綜合用水定額、單項用水定額。引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施及城市綠化等行業(yè)使用再生水。合理調(diào)整城市污水處理費，開征城市垃圾處置費。推行居民生活用電谷峰分時電價和階梯式計量電價，認真落實高耗能行業(yè)差別電價政策。探索建立污水處理按質(zhì)收費制度、企業(yè)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制及消費者付費制度（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市經(jīng)貿(mào)局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局、市供電局參與）。

（四十一）加強區(qū)域技術(shù)合作與交流。積極開展國際、國內(nèi)的合作與交流，廣泛引進、吸收國內(nèi)外先進的資源利用和循環(huán)利用技術(shù)，不斷增強技術(shù)的引進消化能力、自主創(chuàng)新能力和成果的轉(zhuǎn)化推廣能力（責(zé)任單位：市科技局）。

十、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的格局

（四十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市已成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)節(jié)約型社會領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)部門的責(zé)任和分工。市有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，在近期內(nèi)提出本部門、本行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的具體目標(biāo)和措施，按照職責(zé)分工，狠抓落實，緊密配合，共同做好這項工作（責(zé)任單位：市發(fā)改局牽頭，市循環(huán)辦各成員單位參與）。

（四十三）嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法。繼續(xù)推進“811”環(huán)境整治行動，采取“治舊”和“控新”雙管齊下的辦法，關(guān)停一批高消耗、高污染、高投入的落后企業(yè)，嚴(yán)格控制新的污染源，切實控制污染物排放總量，盡快實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量狀況的全面好轉(zhuǎn)。在健全環(huán)境保護法規(guī)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法、違規(guī)事件，嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為（責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市工商局、市公安局、市供電局參與）。

（四十四）建立完善工作考核制度。加強和完善能源、水、土地等重要資源以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地的統(tǒng)計核算工作，抓緊建立節(jié)約型評價指標(biāo)體系及相關(guān)統(tǒng)計制度，逐步將主要指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局）。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會工作考核制度，將資源節(jié)約綜合利用、生態(tài)保護等指標(biāo)納入政府目標(biāo) 責(zé)任制和干部考核體系（責(zé)任單位：市委組織部牽頭，市發(fā)改局、市經(jīng)貿(mào)局、市環(huán)保局、市統(tǒng)計局參與）。建立獎勵機制，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會工作成績突出的單位和個人以及企業(yè)，予以表彰獎勵和宣傳（責(zé)任單位：市發(fā)改局）。

篇（3）

在經(jīng)濟社會的今天，軟環(huán)境發(fā)展的優(yōu)劣決定著一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和質(zhì)量。優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。軟環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的人文環(huán)境，表現(xiàn)為聚集生產(chǎn)要素，人才匯聚、商務(wù)成本降低和經(jīng)濟效益提高。軟環(huán)境哪個地方表現(xiàn)好，就會更多的生產(chǎn)要素向此地聚集，經(jīng)濟活動有活力、效益提高。因此，軟環(huán)境促進生產(chǎn)力發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展離不開軟環(huán)境建設(shè)，牽動作用非常巨大，基礎(chǔ)作用非常重要。如今地區(qū)之間的競爭日趨激烈，無論是東南沿海發(fā)達城市，還是中西部地區(qū)，軟環(huán)境建設(shè)已成為必談之題。所以，講發(fā)展，談?wù)衽d，沿海經(jīng)濟強市建設(shè)中的營口，軟環(huán)境建設(shè)必須走在前，必須抓的緊、抓的好、抓的實，必須充分認識軟環(huán)境建設(shè)的重大意義，從而搶抓發(fā)展先機。

現(xiàn)在，我們營口已經(jīng)處于快速發(fā)展的高峰期和加速率先崛起的關(guān)鍵期，市委十一屆五次全會和年初召開的市“兩會”，確定了今年和今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的全面規(guī)劃，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，干部、作風(fēng)、環(huán)境是關(guān)鍵。作風(fēng)表現(xiàn)實不實、環(huán)境作用優(yōu)不優(yōu)，都體現(xiàn)在干部素質(zhì)能力高低、政府服務(wù)水平好壞，以及體現(xiàn)在社會文明進步和發(fā)展綜合競爭力，不僅關(guān)系到營口今天的發(fā)展，而且還影響決定著營口的以后發(fā)展。

1.營口地區(qū)城市競爭力的加快提升迫切需要軟環(huán)境建設(shè)

當(dāng)前，全國各城市不斷加強與改善基礎(chǔ)設(shè)施，管理服務(wù)水平的高低和政策法規(guī)環(huán)境好壞是城市間競爭的必備條件，歸根結(jié)底，還是城市之間軟環(huán)境的競爭。城市軟實力（軟環(huán)境）是指以政策、法制、管理、服務(wù)為核心的軟件環(huán)境，軟實力的環(huán)境體現(xiàn)在政府管理、市場運作、政策法規(guī)、管理服務(wù)等等這些方面，包括一個城市在創(chuàng)業(yè)、道德、秩序、服務(wù)、管理、市場、文化等環(huán)境方面的表現(xiàn)。

城市競爭力實質(zhì)的一個重要標(biāo)志就在于各種生產(chǎn)要素物化后產(chǎn)出最大的生產(chǎn)效益不是自動的，資金、技術(shù)、人才、資源等生產(chǎn)要素必須通過活力四射的城市軟環(huán)境才能整合、動員、組織與協(xié)調(diào)好，相互作用、相互配合的各種生產(chǎn)要素才能形成合力，達到1+1〉2的整體效果。在政策、法律、管理、服務(wù)上下大功夫、花大力氣才能提升城市的競爭力，寬松優(yōu)惠的經(jīng)濟社會發(fā)展的政策環(huán)境才能推進、規(guī)范化程序化經(jīng)濟進步的法制環(huán)境才能建立、管理服務(wù)環(huán)境的高效率才能構(gòu)筑，從城市社會軟環(huán)境才能被打造出“創(chuàng)業(yè)最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本”的局面。我們可以把城市競爭力與城市軟環(huán)境之間的關(guān)系比喻為“魚與水”的關(guān)系。魚兒離不開水，離開水，就不能生存，污水中的魚兒同樣不能生存，又鮮又嫩、又大又粗的魚兒只有在清徹透明的江河湖泊里才能生長出來。同理，，具有高度競爭力的城市這一條“大魚” 只有在良好優(yōu)越的軟環(huán)境的培育下才能孕育出來。 所以，營口地區(qū)城市競爭力的加快提升迫切需要軟環(huán)境建設(shè)。

2.建設(shè)優(yōu)良的軟環(huán)境是更好地維護群眾利益、凝聚發(fā)展的強大力量迫切需要

當(dāng)前，我市既處在發(fā)展的高峰期，也處在矛盾的多發(fā)期。營口的發(fā)展需要全市人民的團結(jié)奮斗，而隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和利益格局的調(diào)整，廣大群眾對發(fā)展的期望越來越高，對干部作風(fēng)和發(fā)展的環(huán)境看得越來越重。

可是，我們的作風(fēng)和環(huán)境與群眾的要求還有相當(dāng)大的差距，有的干部宗旨意識淡薄，對群眾訴求態(tài)度冷漠，甚至敷衍塞責(zé)；有的高高在上，抓工作總浮在表面，身子沉不下去，工作落實不到位；有的事業(yè)心、責(zé)任心不強，庸庸碌碌，無所作為；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事等等。這些問題不解決，我們就無法贏得群眾的信任和支持。

因此，我們改進工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，就是要順應(yīng)全市人民求富裕、求公正、求幸福的愿望，教育黨員干部牢記宗旨、服務(wù)群眾，扎扎實實把每一項工作做好，維護好群眾利益，從而激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在全市營造團結(jié)一心、埋頭苦干、不懈奮斗的濃厚氛圍。

3.軟環(huán)境建設(shè)是加強項目建設(shè)、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整迫切需要

篇（4）

國家提出全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是對全國整體發(fā)展階段的形象概括，內(nèi)涵就是六個“更加”，即經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。實現(xiàn)小康社會的目標(biāo)，要以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀。注重統(tǒng)籌兼顧，促進經(jīng)濟與社會、城市與農(nóng)村、區(qū)域之間、人與自然，以及國內(nèi)經(jīng)濟與對外開放的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會是到2020年的目標(biāo)，“十一五”期間，既要對此有一個總體的考慮，也要具體做好5年的階段性工作。

(二)關(guān)于新型工業(yè)化道路問題

新型工業(yè)化道路是相對于發(fā)達國家走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，以及我國過去的工業(yè)化而言的。要改變主要依靠資源投入和以生態(tài)環(huán)境破壞為代價的工業(yè)化道路。為此，要保護環(huán)境、節(jié)約資源，加快技術(shù)進步，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。推進工業(yè)化是全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化進程中艱巨的歷史性任務(wù)。按照走新型工業(yè)化道路的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以發(fā)展“兩大、三新、兩配套”產(chǎn)業(yè)為支撐，把我市老工業(yè)基地調(diào)整改造成為國家和省重要的新型工業(yè)基地。

(三)關(guān)于新形勢下的“三農(nóng)”問題

從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思想。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最主要的渠道就是推進城鎮(zhèn)化，要糾正推進城鎮(zhèn)化中的三個偏差：即“人口城鎮(zhèn)化”的速度大大慢于“土地城鎮(zhèn)化”的速度；把推進城鎮(zhèn)化簡單地等同于城鎮(zhèn)建設(shè)；簡單地以行政區(qū)為界推進城鎮(zhèn)化。要以體制改革和機制創(chuàng)新為重點，以“人口城鎮(zhèn)化”為核心推進城鎮(zhèn)化。加快戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度、社會保障制度，以及行政區(qū)劃體制的改革步伐。增加對農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)的支持。增加對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付，加大對農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共事業(yè)支持，把農(nóng)村社會公共產(chǎn)品投入從主要由農(nóng)民負擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛晒藏斦袚?dān)，逐步使農(nóng)村居民能夠享受與城市居民大體均等的公共服務(wù)。要落實好中央已確定的各項促進農(nóng)民增收的政策措施。堅持用工業(yè)化思維謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村面貌有質(zhì)的飛躍。拓寬農(nóng)民就業(yè)門路。深化農(nóng)村體制改革。

(四)關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展問題

服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，是實現(xiàn)全面小康社會的重要標(biāo)志。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。積極開發(fā)旅游資源，大力推進社區(qū)建設(shè)，規(guī)范、搞活房地產(chǎn)市場。重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極采用現(xiàn)代物流管理技術(shù)和裝備整合現(xiàn)有資源，加快發(fā)展信息咨詢服務(wù)業(yè)，優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，形成健全的農(nóng)村金融體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。推動商貿(mào)流通企業(yè)改變傳統(tǒng)的營銷方式，大力發(fā)展新型流通業(yè)。進一步完善大型商貿(mào)、餐飲業(yè)的服務(wù)功能，提高服務(wù)檔次和水平。引導(dǎo)有實力的大型連鎖企業(yè)向市內(nèi)其他中心城市和農(nóng)村延伸發(fā)展，形成覆蓋全市的連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。對吸納下崗失業(yè)人員達到一定比例或下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)辦的服務(wù)企業(yè)，給予政策支持。完全開放金融、保險、電信、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域，推進服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會化進程。

(五)關(guān)于社會發(fā)展問題

“十一五”期間，要把擴大就業(yè)作為重要目標(biāo)。處理好促進經(jīng)濟增長與促進就業(yè)的關(guān)系，立足于更多地通過擴大就業(yè)帶動經(jīng)濟增長。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的原則，處理好城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)與轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的關(guān)系。完善社會保障體系。建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。進一步擴大社會保障體系的覆蓋面，確定合理的社會保障水平。研究解決農(nóng)民的社會保障問題。加快社會管理體制改革。進一步深化教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的改革，合理劃分各級政府在社會管理和公共服務(wù)方面的事權(quán)，解決好義務(wù)教育、職業(yè)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)相對滯后問題。充分發(fā)揮社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會等社團組織在社會管理中的作用。

(六)關(guān)于國民經(jīng)濟自主增長機制問題

“十一五”期間，要合理引導(dǎo)和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進一步鼓勵民間投資，拓寬融資渠道，培育和提高民間投資自主增長的能力。推進投融資體制改革，改善對投資的宏觀調(diào)控，防止少數(shù)行業(yè)過度投資。逐步提高消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率，增加農(nóng)村居民收入，增加城鎮(zhèn)低收入者的收入，關(guān)鍵是推進城鎮(zhèn)化，擴大城市居民的消費隊伍，拓寬消費領(lǐng)域，改善消費環(huán)境。培育外向型企業(yè)，加快對外開放步伐和提高開放水平。

(七)關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題

全面理解地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵。地區(qū)協(xié)調(diào)是指人口分布、經(jīng)濟分布在各地區(qū)之間要適當(dāng)，不僅是經(jīng)濟的分布在各個地區(qū)之間要均衡?？s小地區(qū)差距，重點是縮小人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入的差距，最終是要縮小人民生活水平和公共服務(wù)方面的差距。

加強區(qū)域調(diào)控，促進行政區(qū)經(jīng)濟逐步走向區(qū)域經(jīng)濟。從經(jīng)濟區(qū)出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、生產(chǎn)力布局和基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展條件，實行差別化的區(qū)域政策。

(八)關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

水資源、能源、交通通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，更是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，必須超前發(fā)展。加快供水、防洪工程建設(shè)，提高供水、防洪能力。啟動和加快哈達山水利樞紐工程建設(shè)，盡快形成哈達山水利樞紐供水體系，有效解決全市的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水及洪澇災(zāi)害。加快能源建設(shè)，建立與小康社會相適應(yīng)的能源供應(yīng)體系。形成風(fēng)電和火電并舉的電力發(fā)展格局，形成具有較強的石油、天然氣及油母頁巖勘探開發(fā)生產(chǎn)能力，實現(xiàn)供求平衡。加怏交通、通信發(fā)展，全面增強綜合運輸通信能力。建設(shè)長白鐵路復(fù)線，將203線、科鐵線松原至扶余段改建成高速公路，新建長春至松原高速公路。推進政府及公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化，建設(shè)市縣兩級電子政務(wù)系統(tǒng)，更好地為企業(yè)和社會公眾服務(wù)。

(九)關(guān)于可持續(xù)發(fā)展問題

未來十幾年，松原市仍面臨著人口增長規(guī)模大、環(huán)境污染嚴(yán)重、部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、人均資源占有量和資源利用率較低等等問題。因此，要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，更加注重人與自然的和諧，實現(xiàn)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。關(guān)鍵是樹立人口流動的思想。加強計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。保護和節(jié)約各種資源，高度重視水、石油等戰(zhàn)略性資源的保護與開發(fā)，搞好國土資源整治。加強生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，抓好重點流域、區(qū)域污染防治和城市環(huán)境綜合整治，加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護。

篇（5）

社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村與建設(shè)農(nóng)村物質(zhì)文明相輔相成，采取切實可行的途徑不斷提升新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，真正建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的社會主義新農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民群眾過上幸福美滿的新生活。從發(fā)展新農(nóng)村經(jīng)濟的角度建設(shè)社會主義新農(nóng)村有許多的途徑和方法，文章重點從以下幾方面展開論述：

一、要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕”的目標(biāo)，加大政府對新農(nóng)村建設(shè)的財政支持和轉(zhuǎn)付力度。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過中必須要大力推進社會主義新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，新通過發(fā)展物質(zhì)文明建設(shè)更好的帶動新農(nóng)村建設(shè)各項事業(yè)更好更快的發(fā)展。在推進社會主義新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)中，要按照新農(nóng)村建設(shè)總目標(biāo)中的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬?！钡哪繕?biāo)原則全力推進。加快發(fā)展社會主義新農(nóng)村建設(shè)離不開政府資金的大力支持，這就需要地方政府加大資金與農(nóng)村建設(shè)的信貸扶持力度，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供良好的資金環(huán)境；沒有資金支持，新農(nóng)村建設(shè)或許寸步難行，因此，地方政府按照因地制宜的原則，積極與金好融機構(gòu)實現(xiàn)合作，努力推行一批重點支持扶持項目，加大對農(nóng)村科技含量高、經(jīng)濟效益好的農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項目的支持。

二、大力推進土地流轉(zhuǎn)力度，促進土地規(guī)模經(jīng)營。實施土地流轉(zhuǎn)，是新時期加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)、提高農(nóng)村土地利用率、增加農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的一項重要戰(zhàn)略舉措。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中，伴隨著科技進步，如何高效利用土地已經(jīng)成為一道現(xiàn)實課題；土地流轉(zhuǎn)過程中一定要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，不斷健全和完善農(nóng)村土地承包與經(jīng)營流轉(zhuǎn)機制，積極采用多種土地流轉(zhuǎn)形式；在土地流轉(zhuǎn)過程中要積極利用市場作用，加快實現(xiàn)與土地相關(guān)的農(nóng)田、機械等生產(chǎn)要素的流轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，需要地方政府加強監(jiān)督和引導(dǎo)，積極幫助農(nóng)村建立相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)市場、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)等相關(guān)配套措施，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)真正得到實效，真正發(fā)揮農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

篇（6）

我們通過組織學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員認真學(xué)習(xí)教育局得黨委下發(fā)的《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作實施方案的通知》，使我們?nèi)w黨員干部深刻地認識到：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作是進一步學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀的需要，是積極推進教育改革與發(fā)展，提升教育發(fā)展軟環(huán)境，提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要，是以教育事業(yè)的又好又快發(fā)展，促進社會經(jīng)濟的更好更快發(fā)展的需要。

為了使局黨委《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作實施方案的通知》精神在我校得到很好的貫徹落實，為了促進我校各項工作科學(xué)發(fā)展，和諧發(fā)展，安全發(fā)展，把此項工作抓緊抓實，抓出成效，我們按照局黨委在《方案》中提出的各項工作要求，成立了書記、校長為組長，副校長為副組長，中層干部、學(xué)年組長為主要成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。結(jié)合我們學(xué)校的實際，制定了切合實際的《學(xué)校優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作實施方案》。

學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，辦學(xué)行為和教學(xué)行為、安全工作對違法亂紀(jì)的督察是學(xué)校軟環(huán)境建設(shè)中的突出問題。一經(jīng)發(fā)生，將給學(xué)校阻礙各項事業(yè)的發(fā)展。

一、廣泛開展宣傳教育工作，加強教育發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)重大意義的認識。

按照教育局黨委《方案》工作要求，以宣傳教育為先導(dǎo)，通過中心組學(xué)習(xí)，集中學(xué)習(xí)，講黨課，專題講座觀看警示教育片組織干部教師深入開展宣傳教育活動，認真學(xué)習(xí)中央關(guān)于發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的文獻和領(lǐng)導(dǎo)講話及有關(guān)教育法規(guī)。充分發(fā)揮局網(wǎng)站等媒體的作用，廣泛宣傳軟環(huán)境建設(shè)的重要意義、政策措施，不斷加強對的輿論監(jiān)督。建設(shè)有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思想輿論環(huán)境。

二、以制度建設(shè)為突破口，加強軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管和監(jiān)控工作。

篇（7）

勞動價值理論的核心概念之一是“生產(chǎn)勞動”，生產(chǎn)勞動是生產(chǎn)新增價值的勞動，界定好了“生產(chǎn)勞動”，也就界定好了新增價值的源泉。所以從理論上界定社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)勞動是研究社會主義勞動價值理論的首要任務(wù)。

馬克思在研究生產(chǎn)勞動時，從兩個角度界定了兩對概念。一是從是否生產(chǎn)出物質(zhì)產(chǎn)品的角度將勞動分為兩大類：一類是生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動，一類是不生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品的勞動。前一種勞動稱為物質(zhì)生產(chǎn)勞動，后一種勞動稱為非物質(zhì)生產(chǎn)勞動。二是從資本主義生產(chǎn)關(guān)系的角度界定了生產(chǎn)勞動和非生產(chǎn)勞動，認為只有與資本相聯(lián)系、能夠為資本家生產(chǎn)剩余價值的勞動才是生產(chǎn)勞動，否則是非生產(chǎn)勞動。馬克思從生產(chǎn)關(guān)系的角度對生產(chǎn)勞動和非生產(chǎn)勞動的界定無疑是科學(xué)的。但是，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，當(dāng)今資本主義生產(chǎn)關(guān)系相對于馬克思時生了很大變化，而我國作為社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)關(guān)系與馬克思時代的資本主義生產(chǎn)關(guān)系更有本質(zhì)上的差別，加上對生產(chǎn)關(guān)系具有決定作用的生產(chǎn)力的巨大發(fā)展帶來了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級與換代，尤其是計算機技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展及其在各行各業(yè)的廣泛運用，改變了生產(chǎn)勞動方式。在這些情況下，馬克思對生產(chǎn)勞動的界定已不能反映現(xiàn)階段生產(chǎn)關(guān)系的新特征。因而有必要對馬克思的生產(chǎn)勞動理論加以發(fā)展。

首先，必須把“生產(chǎn)勞動”和“物質(zhì)生產(chǎn)勞動”區(qū)分開來。我國理論界在過去很長一段時間把社會主義生產(chǎn)勞動等同于物質(zhì)生產(chǎn)勞動，這種界定既不符合馬克思的原意，又撇開了特定社會生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，這樣的所謂“生產(chǎn)勞動”可以套用于所有的社會形態(tài)，從而失去了界定社會主義生產(chǎn)勞動的意義。馬克思在界定資本主義社會的生產(chǎn)勞動時，不是從勞動成果的物質(zhì)規(guī)定性來界定，而是從勞動過程能否體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)來界定。只要勞動過程能體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)，不管該勞動是物質(zhì)生產(chǎn)勞動還是非物質(zhì)生產(chǎn)勞動，它們都是生產(chǎn)勞動。馬克思在《資本論》第一卷第十四章說過：“如果可以在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域以外舉一個例子，那么，一個教員只有當(dāng)他不僅訓(xùn)練孩子的頭腦，而且還為校董的發(fā)財致富勞碌時，他才是生產(chǎn)工人。校董不把他的資本投入香腸工廠，而投人教育工廠，這并不使事情有任何改變?！瘪R克思還說：“例如一個演員，哪怕是丑角，只要他被資本家(劇院老板)雇傭，他償還給資本家的勞動，多于他以工資形式從資本家那里取得的勞動，那么他就是生產(chǎn)勞動者?！笨梢?，馬克思把不是從事物質(zhì)資料生產(chǎn)的教員和演員的勞動也算作是生產(chǎn)勞動，這說明，馬克思已將資本主義生產(chǎn)勞動與物質(zhì)生產(chǎn)勞動明確區(qū)分開來了。我們在界定社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)勞動時，雖然不能完全照搬馬克思對資本主義生產(chǎn)勞動范疇的具體界定，但可以運用馬克思的界定方法。對應(yīng)馬克思在界定資本主義社會的生產(chǎn)勞動時是從勞動過程能否體現(xiàn)資本主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)來界定，我們在界定社會主義市場經(jīng)濟條件下的生產(chǎn)勞動時，就應(yīng)當(dāng)使社會主義社會的生產(chǎn)勞動也能體現(xiàn)社會主義生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)。從而也將社會主義“生產(chǎn)勞動”與“物質(zhì)生產(chǎn)勞動”區(qū)分開來，將社會主義“生產(chǎn)勞動”的范疇在“物質(zhì)生產(chǎn)勞動”的基礎(chǔ)上加以擴大。

其次，必須使“生產(chǎn)勞動”與社會主義的“生產(chǎn)目的”相吻合。馬克思在《資本論》第一卷第十四章指出：“資本主義生產(chǎn)不僅是商品的生產(chǎn)。它實質(zhì)上是剩余價值的生產(chǎn)。工人不是為自己生產(chǎn)，而是為資本生產(chǎn)。因此。工人單是進行生產(chǎn)已經(jīng)不夠了。他必須生產(chǎn)剩余價值。只有為資本家生產(chǎn)剩余價值或者為資本的自行增殖服務(wù)的工人，才是生產(chǎn)工人?！瘪R克思還說：”一個自行賣唱的歌女，是非生產(chǎn)勞動者。但同一個歌女，如果她是由一個企業(yè)家雇傭，在企業(yè)家的指揮下賣唱，而以賺錢為目的的她便是一個生產(chǎn)勞動者。因為她生產(chǎn)資本?！边@兩段話給我們的啟示是：資本主義的生產(chǎn)目的是榨取剩余價值，馬克思把只有為資本家生產(chǎn)剩余價值的勞動者才算作生產(chǎn)勞動者，這就使資本主義的“生產(chǎn)勞動”與資本主義的“生產(chǎn)目的”相吻合了。我們認為社會主義的“生產(chǎn)勞動”也必須與社會主義的“生產(chǎn)目的”相吻合，這樣才能使前后兩個“生產(chǎn)”一致起來。就是說，進行社會主義的“生產(chǎn)勞動”是為了實現(xiàn)社會主義“生產(chǎn)目的”。社會主義“生產(chǎn)目的”只能通過社會主義“生產(chǎn)勞動”來達到。我們知道，社會主義的生產(chǎn)目的是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活的需要。這里有兩種需要，一種是物質(zhì)生活需要，一種是文化生活需要，物質(zhì)生活需要只能由物質(zhì)生產(chǎn)勞動來滿足。文化生活需要只能由精神生產(chǎn)勞動來滿足。所以，從社會主義的生產(chǎn)目的來考察可以發(fā)現(xiàn)，社會主義生產(chǎn)勞動必須包括物質(zhì)生產(chǎn)勞動和精神生產(chǎn)勞動兩個部分，如果把生產(chǎn)勞動僅僅說成是物質(zhì)生產(chǎn)勞動，那么社會主義生產(chǎn)的目的就只能說成是不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)生活的需要了，而不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要不能算作社會主義生產(chǎn)目的。反過來說，如果你要把不斷滿足人民群眾日益增長的文化生活的需要算作社會主義生產(chǎn)目的的―個方面，那么你就必須把精神生產(chǎn)勞動也算作是社會主義生產(chǎn)勞動的范疇，因為僅僅只有物質(zhì)生產(chǎn)勞動是不能滿足文化生活需要的。雖然電視機、收音機、計算機等行業(yè)的勞動是物質(zhì)生產(chǎn)勞動，其勞動成果也能滿足人們一部分文化生活需要，但這并不是電視機、收音機、計算機等產(chǎn)品本身直接滿足的，而是由文學(xué)藝術(shù)工作者、各種理論工作者生產(chǎn)的精神產(chǎn)品滿足的，電視機、收音機、計算機等產(chǎn)品不過是人們消費精神產(chǎn)品的工具或媒介。總之，如果僅把社會主義生產(chǎn)勞動說成是物資生產(chǎn)勞動，就無法回答人民群眾日益增長的文化生活需要由什么勞動來滿足。

根據(jù)前面的論述，我們將社會主義“生產(chǎn)勞動”定義如下：社會主義生產(chǎn)勞動就是能直接滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要的勞動。包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)中工人、農(nóng)民及管理者的勞動；商 業(yè)部門中的包裝、保管勞動；運輸部門的貨運勞動；教育部門教員的勞動；科學(xué)家、文學(xué)家、各種理論工作者、各種藝術(shù)工作者的勞動；旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、美容美發(fā)、與生活或生產(chǎn)有關(guān)的修理服務(wù)等部門勞動。

二、在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展勞動價值論，需要對商品范疇的外延加以擴大

馬克思勞動價值論中考察的商品屬于物質(zhì)產(chǎn)品，考察的價值是凝結(jié)在物質(zhì)產(chǎn)品中的價值，考察的價值創(chuàng)造也就是物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(馬克思區(qū)分為第一部類和第二部類，包含三次產(chǎn)業(yè)中的第一、二產(chǎn)業(yè))的價值創(chuàng)造，而將非物質(zhì)生產(chǎn)部門(第三產(chǎn)業(yè))獲得的價值歸結(jié)為價值讓渡和再分配。這在馬克思生活時代，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達且所占比重不大的情況下做這樣的處理有一定合理性。但是在當(dāng)今第三產(chǎn)業(yè)所占比重不斷提高。我國第三產(chǎn)業(yè)所占比重已越過40％，一些發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)所占比重已超過第一、二產(chǎn)業(yè)總和的情況下，再不承認第三產(chǎn)業(yè)的價值創(chuàng)造，已無法解釋現(xiàn)代社會價值的來源，也會使我國大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策失去理論依據(jù)。

承認了第三產(chǎn)業(yè)的價值創(chuàng)造，就需要從理論上將第三產(chǎn)業(yè)的成果納入商品的范疇，這樣，我們就可以將商品區(qū)分為有形商品和無形商品，也可以在將創(chuàng)造價值的生產(chǎn)勞動區(qū)分物質(zhì)生產(chǎn)勞動和精神生產(chǎn)勞動的基礎(chǔ)上，將商品區(qū)分為物質(zhì)商品和精神商品。

工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等物質(zhì)生產(chǎn)部門生產(chǎn)的商品是傳統(tǒng)意義上的商品，屬于有形商品，商業(yè)部門中的包裝、保管和運輸部門的貨運勞動生產(chǎn)的商品是一部分有可能被損壞而因為商業(yè)部門的包裝、保管和運輸部門的及時運輸而沒有被損壞的產(chǎn)品，這部分產(chǎn)品如果失去了包裝、保管和運輸勞動。其使用價值就會消失，從而其價值也就不能實現(xiàn)，所以這部分產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)算作包裝、保管和運輸勞動生產(chǎn)的商品。教師、科學(xué)家、文學(xué)家、各種理論工作者、各種藝術(shù)工作者生產(chǎn)的商品屬于無形商品或精神商品。旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、美容美發(fā)、與生活或生產(chǎn)有關(guān)的修理服務(wù)等部門生產(chǎn)的商品屬于無形商品。

三、在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展勞動價值論，應(yīng)對價值的源泉做出新的說明

馬克思的勞動價值論認為勞動是價值的唯一源泉，這就意味著進入交換領(lǐng)域的商品都是勞動產(chǎn)品。然而在現(xiàn)實生活中，有各種各樣的非勞動產(chǎn)品進入交換領(lǐng)域成了商品，使馬克思的勞動價值論在這里遇到了不能自圓其說的矛盾，如農(nóng)貿(mào)市場的野生動植物、旅游市場的自然風(fēng)光、礦產(chǎn)開發(fā)市場的各類礦產(chǎn)資源等等，按照馬克思的勞動價值論，這些自然資源都不是勞動產(chǎn)品(將這些自然資源變成商品需要付出的開采、運輸?shù)葎趧酉鄬τ谄鋵嶋H應(yīng)有的價值小得可以忽略不計)，都沒有價值，沒有價值就不能成為商品，因為商品必須具有使用價值和價值兩個因素。可見，大量非勞動產(chǎn)品成為商品的事實使馬克思的勞動價值論必須對“勞動是價值的唯一源泉”和“商品具有使用價值和價值二因素”兩個判斷的一個做出修改，要么改變勞動是價值的唯一源泉的判斷，要么認為商品可以只具有使用價值一個因素。比較可行的辦法是改變勞動是價值的唯一源泉的判斷，承認自然資源等非勞動產(chǎn)品具有價值，否則，馬克思的勞動價值論中“交換價值是價值的表現(xiàn)形式”的判斷又會遇到矛盾：如果自然資源等非勞動產(chǎn)品不具有價值，那么自然資源等非勞動產(chǎn)品在交換中事實上獲得的巨大的交換價值又是什么的表現(xiàn)形式呢?

不承認自然資源等非勞動產(chǎn)品具有價值，除了使馬克思的勞動價值論在理論上產(chǎn)生上述矛盾。還會在實踐上促使人們不加約束地掠奪自然資源。破壞生態(tài)環(huán)境。阻礙社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

篇（8）

宋以前的福建經(jīng)濟屬于自給自足的自然經(jīng)濟體系，商品經(jīng)濟很不發(fā)達，鄭學(xué)檬主持編著的《福建經(jīng)濟發(fā)展簡史》和唐文基主編的《福建古代經(jīng)濟史》兩書已作了詳盡的分析。

但是，五代兩宋時期，福建經(jīng)濟發(fā)展加速，商品經(jīng)濟有醒目的發(fā)展，內(nèi)外貿(mào)易十分活躍，這就加速了福建經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。商品生產(chǎn)的比重增大，進出口增加，對外經(jīng)濟聯(lián)系擴大。

為了說明這種趨勢，擬從以下幾個方面略加論證。

首先，糧食生產(chǎn)的發(fā)展和糧食的生產(chǎn)的商品化。五代兩宋糧食生產(chǎn)的發(fā)展表現(xiàn)為種植區(qū)域擴大；品種增多和良種培育、引種成功；稻米以外的糧食生產(chǎn)的如麥、粟、黍、豆的種植較為普遍。有關(guān)以上資料本書的第三章有兩節(jié)專門涉及，故這里不再贅述。

這里著重談一談?wù)汲堑締栴}。占城稻引進無疑是對外貿(mào)易發(fā)展的結(jié)果。關(guān)于占城稻的資料，以《宋史·食貨志》的記載最廣為人知，以《宋會要輯稿·食貨》的記載最為詳盡，以《淳熙三山志》的記載最為具體（早、晚占城）。

占城稻是出產(chǎn)于印支半島的高產(chǎn)、早熟、耐旱的稻種?！短茣肪砭虐恕读忠貒酚浽疲骸耙远聻闅q首，稻歲再熟?！闭f明林邑有早熟稻。至德（756—758）以后，林邑改名環(huán)王國，五代時環(huán)王國改名占城，《五代會要》有占城國條亦謂其“粒食稻米”。

占城稻并非僅指占城國種植的稻，而是印支各國普遍有的稻種。周去非《嶺外代答》卷二《安南國》講到“占禾”：“蓋其境土多占禾，故以大禾為元日之犒”。而《占城國》條反而稱其國“土皆白砂，可耕之地絕少?！边@么說來，似乎占城稻非產(chǎn)于占城而產(chǎn)在安南（即交州今越南北部）。稍后的趙汝適的《諸蕃志》卷上《占城國》條云：“民間耕種率用兩牛，五谷無麥，有稿、粟、麻、豆，不產(chǎn)茶，亦不識醞釀之法，止飲椰子酒?！备寮锤莸?，就是說占城五谷，以稻為首。該卷《真臘國》條亦云：“厥土沃壤，田我畛域，視力所及而耕種之，米谷廉平?！?/p>

可見，印支半島之安南、占城（又名林邑、環(huán)王國）、真臘盛產(chǎn)稻米，且稻種早熟，由于耕作粗放，無灌溉設(shè)施，水稻和旱稻任其自然生長。這和廣西地區(qū)（廣西的欽州地區(qū)三國時亦為交州境）的情況差不多，直到南宋，嶺外的水旱稻種植方式就是如此，《嶺外代答》卷三《惰農(nóng)》條云：“其耕也僅取破塊不復(fù)深易，乃就田點種，更不移秧。既種之后，旱不求水，澇不疏決，既無糞壤，又不耔耘，一任于天?！?/p>

占城稻耐旱、耐澇的特性可能就是在這種特定的自然環(huán)境和粗放的耕作方式中形成的。占城稻雖以占城為名，但在廣西地區(qū)和安南、占城、真臘等國普遍種植。

占城稻引入福建是和閩商往返占城、安南有關(guān)。閩商，尤其泉州商人有往海南島、安南、占城貿(mào)易的傳統(tǒng)?！疤瞥啥济蛯⒒@定之裔，五代入閩，寓閩之豐州東焉。有花琳善培異卉奇花，李富安沽之去交，交人喜之爭購也?；ɑ莒叛牛慌柚蛋俳鹨??！薄盎崭还陂}中矣?！?〕”商人李富安購買花琳培育的花卉，運到交州去賣。交州， 唐以后轄境限于河內(nèi)附近地區(qū)，即越南北部及瀕海地區(qū)。這是五代閩商與交州（交趾）往來的一個例子。李富安不僅去了交州，也去了真臘、占城、暹灣：“李富安字山平，棄學(xué)經(jīng)商，航舟遠涉真臘、占城、暹灣諸國，安南、交趾尤熟居。每次舟行，村里咸偕之去?！罴腋勰死钌狡街鄄刺幰病！?〕”因為舉村去交州（安南、交趾）、占城、 真臘貿(mào)易，就會出現(xiàn)移居問題，占城稻極有可能是這些賈販者、移居者（早期華僑）們攜至泉州的。

我從以上兩條引自《西山雜志》（手抄本）的記載推測，占城稻之傳入福建在五代閩時到北宋初，至北宋真宗時已有上百年歷史，故大中祥符五年從福建可以一次取種（占城稻）三萬斛。

占城稻的傳入和沿海對外貿(mào)易密不可分，似無疑問。

其次，棉花、棉布的傳入、推廣與福建棉織業(yè)的發(fā)展。棉花也象占城稻一樣是印支地區(qū)的特產(chǎn)。《嶺外代答》卷二“占城國”條記載說，“乾道癸巳，閩人有以西班到選，得官吉陽軍監(jiān)者，泛海之官，飄至占城……?！奔栜娭魏Ｄ蠉u，閩人曾于乾道中去海南任官而漂流至占城，這是閩人去占城又一例子。

據(jù)《諸蕃志》卷上記載，交趾（安南）、占城、真臘皆出產(chǎn)棉花與棉織品：交趾土產(chǎn)為“木棉、吉貝花布”、“白疊”；真臘土產(chǎn)象牙、香、黃蠟、羽毛、番油、生絲、綿布（棉布）等，“番商興販用金銀、瓷器、假錦、涼傘、皮鼓、酒、糖、醯醢（Xi Hǎi）之屬博易”。

這說明，棉布已通過貿(mào)易進口到泉州?！吨T番志》是趙汝適任福建路市舶提舉任內(nèi)撰成的，有較高的可靠性，所以，可以斷定棉布的進口（從交趾、占城、真臘諸國）是在宋代，尤其南宋。

但是棉花的進口則未見記載。棉花在以上三國的臨近地區(qū)如廣東西、海南島是廣泛種植了，這可以《嶺外代答》卷六《吉貝》一節(jié)所記得到證實。

福建棉織業(yè)的發(fā)展和棉花種植技術(shù)、棉布的進口、推廣有關(guān)。《西山雜志·紗崗》記載泉州紗崗村的情況頗能說明問題：

“陳厝，蓋起自三國陳時之宗族也。從嶺南至閩中，到處有木棉，又曰茄＠①。陳氏已能于紡且織，機杼手拂之有梳棕，皆自為之，一方人咸績，績之紡也。陳有木棉絮田野，豐稔皆出而易之紗，曬之崗也?？棽贾牛\之交州，交人皆曰陳氏之布焉?！薄吧硩徴咭挥炞魃硩徱?，中有木棉茄＠①愧傯兌?，?比胙傘！鄙掣詿迨敲藁ㄖ種睬忻?紡紗、紡織業(yè)，產(chǎn)品遠銷交州，其時間估計在五代北宋。陳厝村毀于宋末元初。

有關(guān)文獻中也有若干條記載可以證明宋代福建沿海已種植棉花。一是劉yǎn＠②《龍云集》卷七《莆田雜詩二十首》這一記興化“家家余歲計，吉貝與蒸紗”。二是謝楹得《疊山集》卷三記：“嘉樹種木棉，天何厚八閩”，“木棉收千株，八口不憂貧”。“天何厚八閩”的八閩實際上僅指興化、泉州一帶，閩北種棉只見于元代。

棉花與棉織業(yè)的發(fā)展對于解決地少桑柘的福建人民穿衣問題意義非同一般，也為宋元明清棉布的出口奠定基礎(chǔ)。福建棉布出口的直接記載有上面舉出的例子（泉州陳厝棉布出口到交州），間接的記載見《諸蕃志》等書。

《諸蕃志》在述及層拔國（今坦桑尼亞之桑給巴爾島）時云：“其民皆大食種落，遵大食教度，纏青番布，躡紅皮鞋，……地氣暖無寒，產(chǎn)象牙、生金、龍涎黃檀香，每歲胡茶辣國及大食邊海等處，發(fā)船販易，以白布、瓷器、赤銅、紅吉貝為貨?！焙枥眹谟《任鞅辈?，考慮到泉州海外貿(mào)易中有不少大食商人到達泉州如《諸蕃志·大食國》提到的施那yī＠③“僑寓泉南”，那么，泉州的棉布經(jīng)大食商人販往大食海邊，轉(zhuǎn)賣到層拔國的可能性就有了。再則，泉州與印度半島的貿(mào)易也很頻繁，泉州商人甚至到達印度西海岸的南毗、故臨和胡茶辣國，這樣泉貨（白布、瓷器、紅銅）經(jīng)由胡茶國轉(zhuǎn)販到層拔國自必有可能了。

第三，陶瓷器出口和制陶瓷業(yè)的發(fā)展。中國古代陶瓷出口歷史悠久，唐宋時期即達到相當(dāng)規(guī)模，南宋時又有較大發(fā)展，至元而盛極一時。

福建的陶瓷出口，以宋元的記載最稱規(guī)模?！吨T番志》涉及陶瓷出口的文字，遍布占城國、真臘國、三佛齊國、單馬令國（今馬來西亞南部）、凌牙期國（今馬來西亞南部）、佛羅安國（今馬來西亞南部）、新拖國（今印尼爪哇島西部）、dū＠④婆（今印尼爪哇）、 南毗國（今印度馬拉巴爾海岸）、層拔國（今桑給巴爾島）、麻逸（今菲律賓民都洛島）、三嶼（今菲律賓呂宋島西南岸三港口）等處，至于間接的瓷器貿(mào)易，也較頻繁，例如大食國“本國所產(chǎn)，多運載與三佛齊貿(mào)易，商賈轉(zhuǎn)販，以至中國”〔3〕。這類間接貿(mào)易也是瓷器出口的渠道。

瓷器的出口刺激了福建瓷器生產(chǎn)的發(fā)展?！段魃诫s志·窯前》記窯前村即五代閩時，王延彬治泉州，命航運使李建興“建窯為陶工之役，以充蠻舶交易?！薄巴可辰衷谄鋿|南，便于海運”。葉文程同志《中國古外銷瓷研究論文集》一書有許多地方述及福建外銷瓷生產(chǎn)發(fā)展的情況，如泉州東門發(fā)現(xiàn)的碗窯遺址，說明《留氏族譜》關(guān)于泉州“陶器銅鐵，泛于番國”的記載有根據(jù)。泉州東北約8公里處的碗窯多， 有小溪通潯美港，會合洛陽出海，潯美港是外銷瓷器的一個港口。碗窯鄉(xiāng)古窯遺址堆積層厚達二、三米（北坡）和一、二米（南坡），可見其生產(chǎn)規(guī)模相當(dāng)大。產(chǎn)品以青釉瓷居多?！?〕

晉江磁灶鎮(zhèn)早在唐以前即為外銷瓷的生產(chǎn)基地?！段魃诫s志·前鋪》：“唐開元時林鑾航舟遠運，采集磁灶之瓷器，陳列大埔之前?！贝笃壹辞颁?。該書的“磁灶”條又云：“隋唐以后，施工藝，釉彩青綠，青瓷各色，……故磁灶是陶瓷而得名者?！贝旁钸€發(fā)現(xiàn)不少宋瓷窯址，《晉江縣志》卷一輿地志記載說該地生產(chǎn)的小缽子、缸、甕之屬“甚饒足，并過洋（指外銷）”〔5〕。瓷灶窯遺址堆積層亦較厚， 瓷器釉色有青釉、黑釉、醬色釉、綠釉、黃綠釉、褐色釉等，基中青瓷器有細小的冰裂紋。據(jù)臺灣學(xué)者研究，澎湖群島發(fā)現(xiàn)的宋元陶瓷標(biāo)本中，以青瓷為多，黑釉瓷器也不少，而晉江磁灶曾竹山陶瓶數(shù)量最多，分布最普及。〔6〕

德化窯以生產(chǎn)白釉瓷馳名中外，屬瓷器之上品，“質(zhì)滑膩似乳，宛似象牙。釉水瑩厚，與瓷體密貼，光色如絹”?！? 〕已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的德化古窯址一百八十多處，其中屬于外銷瓷窯址有二十八處之多?！?〕

葉文程先生指出，福建外銷瓷器生產(chǎn)，因為其銷路極大，“商人為了謀求利潤，勢必盡量設(shè)法投合消費者的愛好和要求，以廣其銷售數(shù)額”，從而形成外銷瓷本身的特點?！? 〕雖然葉先生所舉例子多為元明時期的事，但可以肯定這種生產(chǎn)適應(yīng)國外市場的趨勢，始自五代兩宋。也就是說，對外貿(mào)易對沿海生產(chǎn)發(fā)展的影響，不僅表現(xiàn)在提高其商品化程度，也表現(xiàn)為按市場要求即按買方需求生產(chǎn)。這種趨勢的背后則是價值規(guī)律在起作用。所以，為對外貿(mào)易服務(wù)的商品生產(chǎn)和為國內(nèi)貿(mào)易服務(wù)的商品生產(chǎn)在滿足市場需求（產(chǎn)量與設(shè)計）上是有所差別的。

第四，甘蔗種植業(yè)和制糖業(yè)的發(fā)展。關(guān)于福建甘蔗種植情況有關(guān)著作多引用蘇頌的《本草圖經(jīng)》的記載：“甘蔗今江浙、閩廣、蜀州所生，大者亦高數(shù)丈。葉有兩種，一種似荻，節(jié)疏而細短，謂之荻蔗；一種似竹，細長，榨其汁以為沙糖，皆用竹蔗，泉、福、吉、廣多作之”?！罢嵊袃煞N，赤色名昆侖蔗，白色名荻蔗，出福州以上皮節(jié)紅而淡，出泉漳者皮節(jié)綠而甘。其于小而長者名管蔗，又名蓬蔗，居民研汁煮糖泛海鬻吳越間。”除了蘇頌（籍貫泉州同安）的記錄外，《淳熙三山志》、《容齋五筆》亦有述及?！洞疚跞街尽肪硭囊弧疤恰弊⒃疲骸叭≈裾醖ǎo＠⑤蒸，候官甘蔗洲最盛?！薄度蔟S五筆》則云：“甘蔗所在皆植，獨福唐、四明、番禺、廣漢、遂寧有糖霜”。

關(guān)于糖的制造，王灼《糖霜譜》的記載堪稱詳實?！侗静輬D經(jīng)》所記“赤色昆侖蔗”或稱紅蔗是一種水果蔗；而荻蔗或荔蔗用于榨糖?！短撬V》所記蔗糖加工具有蔗削、蔗鐮、蔗凳、蔗碾、榨斗、棗杵、榨盤、榨床、漆甕。削和鐮是砍伐甘蔗和削去皮葉的工具，余皆榨糖工具?！胺仓握?，用十月至十一月。先削去皮，次銼如錢。上戶削銼至一二十人，兩人削供一人銼。次入碾，碾闕則舂，碾訖號曰泊。次蒸泊，蒸透出甑入榨，取盡糖水，投釜煎，仍上蒸。生泊約糖水七分熱，權(quán)入甕，則所蒸泊亦堪榨。如是煎蒸相接，事竟歇三日（過期則釀），再取所寄收糖水煎，又候（九分）熟，稠如餳（十分太稠則成沙腳，沙音＠⑥），插竹遍甕中，始正入甕，簸箕覆之，此造糖霜法也。已榨之后，別入生水得榨作醋，極酸?！薄疤撬氘Y兩日后，甕西如粥文，染指視之如細沙，上元后結(jié)小塊，或綴竹梢如粟穗，漸次增大豆，至如指節(jié)，甚者成座如假山，俗謂隨果子，結(jié)實至五月，春生夏長，雖結(jié)糖水猶在，瀝甕者戽出糖水取霜瀝乾，其竹梢上團枝隨長短剪出就瀝，瀝定曝烈日中，極乾收甕。”

糖霜極易受潮溶解，所以貯存措施必需嚴(yán)密。《糖霜譜》接著記載說：“凡（糖）霜性易銷化，畏陰濕，及風(fēng)遇曝時，風(fēng)吹無傷也。收藏法：乾大小麥鋪甕底，麥上按竹篼（音dou）。密排筍皮，盛貯綿絮，覆甕。簸箕覆甕。寄遠即瓶底著石灰數(shù)小塊，隔紙盛貯，厚封瓶口。”

又嘉靖《惠安縣志》亦有制糖之記載：“宋時王孫、走馬埭及半門諸村皆種蔗煮糖，商販幅湊”。惠安的糖分黑砂糖、白砂糖、響糖、糖霜四種。黑砂糖由蔗液烹煮而成，白砂糖由黑砂糖去雜質(zhì)而成，響糖和糖霜則由白砂糖烹煮而成?！?0〕

以上引用的資料說明，宋代福建是黑砂糖、白砂糖、糖霜（冰糖）的主要產(chǎn)地之一，制糖工藝比較先進。糖霜（冰糖）的制造工藝，基本上為元明時代制糖業(yè)所繼承，只要參閱《天工開物》一書即可見一斑。

糖的外銷情況見于《諸蕃志》等書。主要外銷對象有占城、真臘、三佛齊、單馬令、佛羅安（今馬來西亞西岸）等國，大致上包括印支半島、馬來半島和蘇門答臘島。為什么糖未遠銷至印度大食？因為印度早就有甘蔗汁烹煉糖食的記載，可能甘蔗種植自西往東傳至爪哇一帶，故《諸蕃志》“dū＠④婆國”條有“蔗糖其色紅白，味極甘美”， “多嗜甘蔗”等文字，即說明爪哇也有糖的生產(chǎn)。大食的食糖不知從何而來，但從《諸蕃志》“大食國”條所記大食與三佛齊、佛羅安等國貿(mào)易的情況來看，可能也會購買爪哇生產(chǎn)的糖。

第五，花卉的進出口貿(mào)易。先說花卉的進口。茉莉花，《淳熙三山志》卷四一作“末麗花，“此花獨閩中有之，夏開，白色妙麗，嵇含《草木狀》謂之末利。佛經(jīng)曰：末麗花香。又是番末麗，藤生，亦香?！狈岳蚧☉?yīng)屬海外傳入的。素馨，“蔓生，白色，露yì＠⑦（音y ì）愈香。蔡公襄詩：‘素馨萬里來商舶，團園末麗叢毓香?！笔聦嵣宪岳蚺c素馨均為進田花卉，陳善的《捫虱新語》上卷云：茉莉、素馨“皆閩商移而至”。dū＠④提，“南海種，商人傳之，花皙白而香， 勝如素馨，蓋巖桂之流品也，仙書曰dū＠④提。”巖桂即九里香， 亦為閩中名花之一。

以上僅據(jù)《淳熙三山志》所記，舉出三個例子說明宋代福建已有從海外傳入的名花，實際傳入的花卉不止這三種?；ɑ軅魅氩粌H有觀賞價值還有其他經(jīng)濟價值，如茉莉花用于制造茶葉，生產(chǎn)茶葉名品茉莉花茶；茉莉、素馨、dū＠④提、 佛桑諸花用作提取香油（香料油）生產(chǎn)，〔11〕開創(chuàng)了我國香料油加工業(yè)。

其次說福建花卉的出口，前舉《西山雜志·花埭》記載的一則故事即反映了這方面的情況，泉州之豐州，出現(xiàn)了花卉專業(yè)戶花琳，他栽培的異卉奇花由富商李富安運銷交州，“花卉炫雅，一盆之值百金也。蕃舶之易珠、瑁，盆卉更貴重，奇缺，花琳富閩中矣！”花琳之子花世昌還“拓海興田，遍植名花”，擴大經(jīng)營。元代在花埭征收花稅，嚴(yán)重打擊了花卉業(yè)。

福建花卉業(yè)的發(fā)展，除了本身自然條件優(yōu)越外，還和東南亞交往頻繁有關(guān)。東南亞各國地處熱帶或亞熱帶南沿，大自然賜給它們奇卉異花，培育了人們的愛花的人文精神，這種人文精神因花卉具有的藥用經(jīng)濟價值而更為人們所接受?；ɑ艿馁Q(mào)易把這種人文精神帶入福建，如除了競相觀花外，還學(xué)會提取香料油，作為化妝品美化婦女，作為藥用保健品增進人民健康。

以上五個方面的發(fā)展，都是圍繞著商品化這個關(guān)鍵課題。糧食生產(chǎn)在人口增殖所形成的需求推動下發(fā)展，是一種必然趨勢；但是，糧食生產(chǎn)一旦在城市或商品生產(chǎn)、對外貿(mào)易的需求推動下發(fā)展，則具有新的意義，即商品生產(chǎn)的意義。換一句話說，糧食生產(chǎn)因為農(nóng)業(yè)人口增殖（包括農(nóng)業(yè)人口的統(tǒng)治都群體的增殖）而發(fā)展，屬于沒有經(jīng)濟意義的發(fā)展；而一旦農(nóng)業(yè)因為城市或從事商品生產(chǎn)、對外貿(mào)易的非農(nóng)業(yè)人口的增加而發(fā)展，則具有經(jīng)濟意義，具體說，農(nóng)業(yè)發(fā)展因此納入商品經(jīng)濟范圍，而且出現(xiàn)了過去所沒有的現(xiàn)象如良種的貿(mào)易、生產(chǎn)技術(shù)的交流，即農(nóng)業(yè)進步的技術(shù)因素增加了。占城稻的引進及其他糧食生產(chǎn)進步均屬這一趨勢的表現(xiàn)。糧食生產(chǎn)的發(fā)展自然又和經(jīng)濟作物的引進發(fā)展相聯(lián)系。 轉(zhuǎn)貼于

所以，我曾對什么是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化問題感到困惑，在研究了福建（以泉州為中心）經(jīng)濟的發(fā)展、變化以后，才悟出了這個道理，即所謂經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化包含兩層意思：一層意思是指生產(chǎn)資料的所有制形式的變化，如國有制、私有制（大土地所有制、小土地所有制）；另一層意思是指經(jīng)濟的商品意義增大即商品經(jīng)濟的發(fā)展。而促進商品經(jīng)濟發(fā)展的因素則是城市的發(fā)展和從事商品生產(chǎn)活動的非農(nóng)業(yè)人口的增加，這些人口必然以交換活動為生存手段。商品貨幣經(jīng)濟的發(fā)展才是真正的經(jīng)濟意義上的發(fā)展，相比之下，由農(nóng)業(yè)人口增殖而導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展是一種沒有真正的經(jīng)濟意義的發(fā)展。

我要說明的第二個問題是受對外貿(mào)易影響的商品生產(chǎn)，具有一般商品生產(chǎn)所沒有的活力。從理論上說，一切商品生產(chǎn)均受價值規(guī)律支配，中世紀(jì)的商品生產(chǎn)亦無例外。由于中世紀(jì)販運貿(mào)易盛行，商品的價格遠高于價值的情況很普遍，尤其對外貿(mào)易行業(yè)如此，例如，上面列舉的棉織品、瓷器、糖、花卉出口貿(mào)易中，因為屬于重要商品（甚至是珍品）其價格自必遠高于價值，因而反過來刺激棉紡織業(yè)、制瓷業(yè)、制糖業(yè)、園藝業(yè)（花卉栽培）以及香料油制造業(yè)的發(fā)展，形成類似今日出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，從而產(chǎn)生內(nèi)地所沒有的經(jīng)濟優(yōu)勢。這一動向是值得我們借鑒的。這種變化就是本節(jié)開頭所說的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化。

注釋：

〔1〕〔2〕蔡永兼：《西山雜志·花埭》（手稿本，福建省立圖書館藏）。

〔3〕《諸蕃志》卷上《大食國》。

〔4〕葉文程：《中國古外銷瓷研究論文集》79—80頁。

〔5〕轉(zhuǎn)引葉文程文80—81頁。

〔6〕〔8〕〔9〕參閱葉文程文81、170、171頁；84頁；88頁。

〔7〕法西爾著，戴獄譯：《中國美術(shù)》卷下，36—37頁，1934年版，轉(zhuǎn)引葉文程文83頁。

〔10〕嘉靖《惠安縣志》卷五《物產(chǎn)》。

〔11〕蘇頌：《本草圖經(jīng)》，轉(zhuǎn)引唐慎微：《重修政和經(jīng)史證類備用本草》卷一三。＊

字庫未存字注釋

＠①原字艸下加拌

＠②原字合下加廾

＠③原字礻加韋

＠④原字門內(nèi)加者

篇（9）

[中圖分類號] F30 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-5024(2008)11-0087-03

[基金項目] 湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“基于生態(tài)文化建設(shè)與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式的構(gòu)建研究”(批準(zhǔn)號: 2008q297);

黃岡師范學(xué)院2008年校級科研項目“農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式的構(gòu)建與生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系研究”(批準(zhǔn)號:08CB031)

[作者簡介] 柯珍堂,湖北黃岡師范學(xué)院商學(xué)院講師,碩士,研究方向為企業(yè)管理､農(nóng)村經(jīng)濟｡(湖北 黃岡 438000)

農(nóng)業(yè)是與自然界關(guān)系最為密切的產(chǎn)業(yè),本身具有資源循環(huán)利用的特點｡而農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟就是把循環(huán)經(jīng)濟理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中和產(chǎn)品生命周期中減少資源､物質(zhì)的投入量和減少廢物產(chǎn)生排放量,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境效益的統(tǒng)一｡發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,是解決現(xiàn)代我國農(nóng)業(yè)困境的必然選擇;是解決“三農(nóng)問題”,幫助農(nóng)民致富的可行途徑;是整個社會實現(xiàn)大循環(huán)的必要環(huán)節(jié);是解決環(huán)境問題,構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的有效之路｡

一､社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的基本內(nèi)涵

社會主義新農(nóng)村是21世紀(jì)全面小康社會的農(nóng)村｡社會主義新農(nóng)村建設(shè)體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)､政治建設(shè)､文化建設(shè)､社會建設(shè)四位一體的內(nèi)容,是一個承前啟后的綜合概念｡它不僅涵蓋了以往我國政府在處理城鄉(xiāng)關(guān)系､解決“三農(nóng)”問題方面的政策內(nèi)容,而且是為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,提高農(nóng)民生活水平和農(nóng)村自我發(fā)展能力,為促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,按照生產(chǎn)發(fā)展､生活寬裕､鄉(xiāng)風(fēng)文明､村容整潔､管理民主的要求,以形成新農(nóng)民､新社區(qū)､新組織､新設(shè)施､新風(fēng)貌為目標(biāo),以加強農(nóng)村道路､水電､水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進農(nóng)村教育､衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村綜合建設(shè)計劃｡

循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種物質(zhì)不斷循環(huán)再生利用的經(jīng)濟發(fā)展模式,即“資源――產(chǎn)品――消費――再生資源――再生產(chǎn)品”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動, 以“減量化､再使用､再循環(huán)”的3R原則和減少廢棄物優(yōu)先原則為經(jīng)濟活動的行為準(zhǔn)則,從根本上消除環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾｡農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的一個子系統(tǒng),在農(nóng)業(yè)資源投入､生產(chǎn)､產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中,把傳統(tǒng)的依賴農(nóng)業(yè)資源消耗的線性增長的經(jīng)濟體系,轉(zhuǎn)換為依靠生態(tài)型農(nóng)業(yè)資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟體系｡它本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,它要求運用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是用機械論規(guī)律來指導(dǎo)人類的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動｡農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟活動組織成一個“農(nóng)業(yè)資源――農(nóng)產(chǎn)品――再生資源”的反饋式流程｡通過農(nóng)業(yè)資源的低開采､高利用,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),將生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和提倡綠色消費融為一體,運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,是符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長方式｡農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟已逐漸成

為當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的主潮流和趨勢,是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇｡

二､發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟與建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)系

(一)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的必要性和緊迫性

1.農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在我國具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)｡雖然農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是一個具有時代特色的新名詞,但在發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟方面,我國具有非常悠久的歷史｡生態(tài)專家王如松指出:“循環(huán)經(jīng)濟是中國人創(chuàng)造的,我國具有7000余年發(fā)展歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)就是一種典型的循環(huán)經(jīng)濟｡”他的論述表明,國內(nèi)具有發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的良好基礎(chǔ),在我國農(nóng)村與城郊發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟大有作為｡

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是加快我國城郊融合的需要｡在我國城市化進程中,盡快實現(xiàn)城郊融合,是構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容｡改革開放以來,我國農(nóng)村發(fā)生了歷史性的巨變,農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大的解放和發(fā)展,農(nóng)民生活水平不斷提高｡受城區(qū)經(jīng)濟飛速發(fā)展的影響,郊區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大部分已實現(xiàn)由第一產(chǎn)業(yè)為主向第二､三產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變｡但是,在工業(yè)化和城市化進程中,與農(nóng)爭地的矛盾將越來越突出｡土地的使用和土地的收益問題已成為“三農(nóng)”問題的新熱點,尤其是農(nóng)民失地､失業(yè)問題日益嚴(yán)峻,農(nóng)村社會保障制度不健全,城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大｡要解決這些問題,必須以循環(huán)經(jīng)濟為理念,從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度,通過優(yōu)化生產(chǎn)要素,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,合理利用土地資源,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加就業(yè)崗位,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)｡

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)､城市生態(tài)系統(tǒng)的保護與改善需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟｡近年來,我國的經(jīng)濟發(fā)展維持了較高的增長速度｡但是,我們也必須清醒地認識到,我國在經(jīng)濟快速增長的同時,存在著嚴(yán)重的高能耗､高物耗和對環(huán)境的高污染問題｡由于多年來片面地追求實物產(chǎn)出量和經(jīng)濟效益,帶來的消極面是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境､城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化,已嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和危害人民群眾的身體健康｡要改善修復(fù)這種脆弱的生態(tài)環(huán)境,必須積極走循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)､生態(tài)城市之路,大力推行清潔生產(chǎn)｡農(nóng)業(yè)體系方面,要求以“綠色種植”和“有機種植”為主,推廣使用有機肥､生物殺蟲技術(shù)｡從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾,真正實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展,促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,逐漸走向生態(tài)文明,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)｡

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)全面小康社會的需要｡按照我國的發(fā)展目標(biāo),我國的經(jīng)濟總量將在未來的20年里再翻二番,然而,按照我國現(xiàn)行的經(jīng)濟增長方式,能源､資源和環(huán)境都無法支撐這一目標(biāo)的實現(xiàn)｡為此,必須尋找新的發(fā)展思路,開發(fā)

資源與能源利用率高的發(fā)展模式｡而循環(huán)經(jīng)濟的核心就是節(jié)能降耗,最大限度地利用資源與能源｡因此,我國政府以循環(huán)經(jīng)濟作為發(fā)展的基本國策具有重要的戰(zhàn)略意義｡

(二)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略意義

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,符合科學(xué)發(fā)展觀的要求,符合我國人多地少､資源相對不足的基本國情;是進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民收入的重要舉措;對于改善農(nóng)村生活環(huán)境,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,具有十分重要的意義｡

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)､擴大就業(yè)､實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑｡社會主義新農(nóng)村建設(shè),最重要的任務(wù)是提高農(nóng)民收入,而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟恰能成為農(nóng)民增收的重要途徑｡發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要求摒棄粗放式經(jīng)營,根據(jù)“減量化､再利用､再循環(huán)”的原則,節(jié)約資源､保護環(huán)境､改善質(zhì)量､提高效益,這和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求和目標(biāo)是完全一致的｡發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,實行集約化經(jīng)營,增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)品種,深化農(nóng)產(chǎn)品的加工,進行資源的綜合利用和開發(fā),防治污染,采用高新技術(shù)和實用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等,都會增加和拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級｡這既可為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)門路和就業(yè)機會,又能提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益,從而為農(nóng)民增收､走向富裕開辟出新的途徑｡

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是解決農(nóng)業(yè)污染､保護農(nóng)村環(huán)境的必然選擇｡保護農(nóng)村環(huán)境,改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求｡目前,我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著明顯的資源浪費和環(huán)境污染,只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,才能有效地解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所存在的各種問題｡一方面,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提倡清潔生產(chǎn),要求農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用,有效地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放,減少了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞｡另一方面,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵守生態(tài)規(guī)律,減少化肥､農(nóng)藥的使用量,提高產(chǎn)品質(zhì)量,杜絕了農(nóng)產(chǎn)品污染問題｡

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求｡建設(shè)社會主義新農(nóng)村,就必須對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行改造,推進產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型,深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,探尋各種模式的循環(huán)鏈?zhǔn)桨l(fā)展之路,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)､綠化農(nóng)業(yè)､觀光農(nóng)業(yè),帶動相應(yīng)的加工業(yè)､旅游業(yè)的發(fā)展｡通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,促進資源的高效利用和永續(xù)利用,以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展｡

4.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是應(yīng)對經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn),提升我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的迫切需要｡隨著我國加入WTO,農(nóng)業(yè)關(guān)稅被逐步降低,國外農(nóng)產(chǎn)品大量進入我國,我國農(nóng)產(chǎn)品面臨著更大挑戰(zhàn)｡與此同時,我國農(nóng)產(chǎn)品也逐漸走出國門,更多地參與到全球化競爭中去｡近年來一些國家為了保護本國市場和本國利益,頻頻設(shè)置“綠色壁壘”,對農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的要求尤為苛刻,不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)境要求,而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制､開發(fā)､生產(chǎn)到包裝､運輸､使用､循環(huán)利用等各個環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求｡這給我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的出口帶來了很大的障礙,大大削弱了我國農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)在國際市場上的競爭力｡對此,我們必須積極應(yīng)對,通過發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,全面保護和改善環(huán)境,大力推行生態(tài)農(nóng)業(yè),清潔生產(chǎn),以此不斷提高我國農(nóng)產(chǎn)品和加工食品的品質(zhì)和安全性能,逐步使其符合資源環(huán)境方面的國際標(biāo)準(zhǔn),從而突破“綠色壁壘”,增強農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力｡

(三)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然選擇｡我國部分農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的實踐,有力地促進了當(dāng)?shù)厣鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展,應(yīng)該將各地的典型經(jīng)驗加以總結(jié),在更大的范圍內(nèi)加以推廣,將循環(huán)經(jīng)濟作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑｡

1.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要｡由于我國的水資源､耕地資源､草場資源的嚴(yán)重不足,對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)造成了非常不利的影響｡社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一是:發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)民收入,而發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源約束､提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)､增加農(nóng)民收入的重要途徑｡發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從粗放增長向節(jié)約資源的集約增長轉(zhuǎn)變,可以起到調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用,促進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)升級､改進農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式､提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率的作用,可以使我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更進一步的發(fā)展｡農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要求運用減量化的原則,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中盡量節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源,這樣不僅可以大大降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,而且可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,使更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域,有效地增加農(nóng)民收入｡

2.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供良好生產(chǎn)､生活環(huán)境的需要,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的需要｡保護與改善農(nóng)村的生產(chǎn)､生活環(huán)境,是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)之一｡農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,是保護與改善農(nóng)村的生產(chǎn)､生活環(huán)境､有效利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段｡隨著我國經(jīng)濟近30年的快速發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟也獲得了迅猛發(fā)展,農(nóng)民的物質(zhì)生活水平取得了顯著的提高｡但與此同時,農(nóng)村的生活環(huán)境污染､土壤肥力下降､自然生態(tài)遭到破壞､資源枯竭等嚴(yán)峻的問題也擺在了我們的面前｡農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性,對社會主義新農(nóng)村建設(shè)提出了巨大的挑戰(zhàn),要求我們在新農(nóng)村的建設(shè)過程中,走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的新路子,盡量化解農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間存在的矛盾與難題,使新農(nóng)村建設(shè)建立在經(jīng)濟發(fā)展､生態(tài)良好､生活質(zhì)量提高的良性循環(huán)關(guān)系的基礎(chǔ)上｡發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,可以有效地保護農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和有效地利用農(nóng)業(yè)資源,是解決我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的明顯的資源浪費和環(huán)境污染問題的有效措施｡一方面,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟以“無害化､低排放､零破壞､高效益､可持續(xù)”指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提倡農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用,能夠減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的排放,有利于農(nóng)業(yè)資源的保護,有效地降低對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞;另一方面,農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟提倡綠色農(nóng)業(yè)､生態(tài)農(nóng)業(yè),遏制了大量施用化肥農(nóng)藥與機械作業(yè),可以避免耕地污染､土壤肥力下降,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的污染問題,提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量｡

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,就是要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展,按照循環(huán)經(jīng)濟“減量化､再利用､再循環(huán)”的原則對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活進行總體規(guī)劃,對農(nóng)村的土地､水資源､肥料､農(nóng)藥､能源､飼料等各種生產(chǎn)要素進行統(tǒng)籌考慮,充分利用農(nóng)村種植業(yè)､養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物,以及農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)產(chǎn)生的廢棄物,變廢為寶,化害為利,真正做到“吃干､榨凈､無害回歸自然”｡只有發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟,推行各種各樣的循環(huán)鏈?zhǔn)桨l(fā)展模式,促進各種農(nóng)業(yè)資源的綜合利用､高效利用,才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變以及生活環(huán)境､生活方式的改善｡

3.發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是提高農(nóng)民的組織化程度,促進農(nóng)村的民主建設(shè)的需要｡農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部,進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化,將農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品及廢棄物通過銜接,使農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈得到延長,并形成了閉合循環(huán)､協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈｡這樣的一條產(chǎn)業(yè)鏈能夠?qū)蝹€的農(nóng)民聯(lián)系在一起,強化､拓寬了人與人之間的社會聯(lián)系與溝通渠道,提高了農(nóng)民的組織化程度,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的民主管理提供了組織保障｡

目前,我國大部分的農(nóng)村,推行的仍然是小規(guī)模分散經(jīng)營的家庭承包模式,農(nóng)民的組織化程度低,大部分農(nóng)民是以個體的身份,通過選舉､民意測評､表決等方式參與農(nóng)村的發(fā)展決策,以這樣的方式參與,影響的程度相對較低｡通常情況下,農(nóng)民的組織化程度越高,民主參與的制度化渠道就越多,農(nóng)民的意愿在新農(nóng)村建設(shè)的具體決策中獲得的體現(xiàn)就越可能充分｡

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,要求建立起相應(yīng)的組織形式,使農(nóng)民以組織成員的身份參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的計劃､決策､組織實施的全過程,提高農(nóng)民的組織化程度以及對新農(nóng)村建設(shè)的參與程度,真正體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的民主管理｡

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篇（10）

1、聚焦“防輸入、防擴散、防輸出”，繼續(xù)嚴(yán)格管控重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，實施網(wǎng)格化管理、地毯式排查，嚴(yán)格查控外來人員，實行重點監(jiān)控人員動態(tài)管理和信息共享，防止疫情擴散蔓延。

2、取消赤峰市入境及市域內(nèi)全部公路卡口，運用“大數(shù)據(jù)+人工排查”相結(jié)合的方式，實施車輛抵達地末端查驗，切實做到“不漏一車、不漏一人”。車輛抵達地的黨政機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、個體工商戶及嘎查村、社區(qū)要負責(zé)做好司乘人員信息登記、體溫檢測、消毒消殺工作，并將人員車輛信息報送至旗縣區(qū)指揮部，對于有發(fā)熱、咳嗽等不適癥狀人員要及時上報并按有關(guān)程序辦理。

二、有力有序地推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

3、認真落實自治區(qū)出臺的支持防控疫情重點保障企業(yè)和受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難中小企業(yè)健康發(fā)展15條措施，在全面調(diào)查疫情對我市不同行業(yè)、不同企業(yè)經(jīng)營管理和運行影響的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，加快制定針對性強的援企穩(wěn)崗扶持政策。

4、對已開復(fù)工但存在生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)、對有開復(fù)工意愿但受疫情影響的企業(yè)，主動開展幫扶和服務(wù)，一企一策制定解決方案，切實幫助企業(yè)渡過難關(guān)。

5、加大金融支持企業(yè)力度，啟動駐赤金融機構(gòu)助力中小企業(yè)抗擊疫情、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、健康發(fā)展專項行動。

6、加強疫情對服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的影響評估論證，制定具有針對性的具體措施，有序放開生活業(yè)和生產(chǎn)業(yè)，暢通企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工鏈條。

7、高度關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊制定中心城區(qū)土地出讓計劃、商品房線上交易方案、在建樓盤復(fù)工方案。

三、抓好春季農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)

8、切實加強農(nóng)資儲備供應(yīng)，將種子、苗木、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)全部納入復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)名單，在做好防護措施的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)資門市正常開業(yè)，多渠道聯(lián)系貨源，千方百計保障春耕備耕。疫情期間，推行農(nóng)資企業(yè)與經(jīng)銷商統(tǒng)一集中送貨上門服務(wù)。

9、推進春季畜牧業(yè)生產(chǎn)，全力保障種畜禽、飼草料、獸藥等物資供應(yīng)和調(diào)運。

10、加強農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，及時氣象信息，組織科技人員開展線上生產(chǎn)指導(dǎo)、種植飼養(yǎng)管理、疫病防控等技術(shù)服務(wù)。

11、全力抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加強正在生產(chǎn)的溫室大棚管理，推動閑置溫室大棚恢復(fù)生產(chǎn)，制定鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持政策，采取針對性強的措施，暢通市場銷售渠道，防止農(nóng)產(chǎn)品滯銷。

四、統(tǒng)籌抓好其他重大傳染病防控

12、全力做好非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、布病、鼠疫等疫情防控應(yīng)對準(zhǔn)備工作。

五、保障人流、物流有序暢通

13、嚴(yán)格執(zhí)行“三不一優(yōu)先”“一斷三不斷”交通管控要求，全面放開市內(nèi)貨物運輸，研究制定有序恢復(fù)市內(nèi)公路客運班線、城市公交的實施方案，取消中心城區(qū)道路交通管制措施，實現(xiàn)市內(nèi)非重點人群自由流動。

14、對進入我市的外地車輛，取消公路卡口查驗環(huán)節(jié)，一律實施車輛抵達地末端查驗，做好相關(guān)登記；

對我市赴外地車輛，簡化程序發(fā)放通行證，確保過往車輛便捷通行。

15、做好農(nóng)牧民工等重點人群返崗的對接服務(wù)，全面支持市內(nèi)非疫區(qū)人員返工返崗，制定具體工作方案。

16、切實推動物流樞紐正常運行，準(zhǔn)許物流企業(yè)在落實好防控措施的基礎(chǔ)上，開展正常的經(jīng)營活動。

六、做好民生保障工作

17、積極做好重點人群就業(yè)服務(wù)，制定高校和用人單位網(wǎng)上供需對接、開展線上專項招聘、精準(zhǔn)服務(wù)用工緊缺企業(yè)等政策措施。

18、做好市場保供，加強市場監(jiān)測調(diào)度，切實抓好蔬菜、肉蛋奶、糧油等生活必需品供應(yīng)。

19、穩(wěn)定市場商品價格，嚴(yán)厲打擊哄抬物價、制假售假、囤積居奇等違法犯罪行為。

20、聚焦攻克脫貧攻堅戰(zhàn)最后堡壘，制定今年全市脫貧攻堅指導(dǎo)意見，明確目標(biāo)，突出重點，細化措施，落實責(zé)任，確保脫貧攻堅戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝。

21、加強農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治，結(jié)合推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確今年工作任務(wù)。

22、落實“停課不停教、停課不停學(xué)”要求，制定線上授課、線上輔導(dǎo)、線上答疑、線上自習(xí)的實施方案，最大限度減少疫情對學(xué)校正常教學(xué)的影響。

23、針對醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域在疫情防控中暴露出的短板，研究制定加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部管理機制、強化衛(wèi)生領(lǐng)域基層基礎(chǔ)建設(shè)、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)用設(shè)備采購和物資儲備等具體措施。

七、加大穩(wěn)投資力度

24、加快推動重大項目建設(shè)，列出今年擬實施的重點項目清單，建立重大項目包聯(lián)機制，逐個項目協(xié)調(diào)解決開復(fù)工前困難問題，確保在具備條件時及時開復(fù)工建設(shè)。

25、加快推進項目前期工作，梳理前期項目清單，推行投資項目承諾制和部門代辦制，利用線上平臺推行“不見面”審批，有序組織開展實地勘察、現(xiàn)場查驗等線下前期工作，切實做到快審快批。

26、做好地方債券爭取工作，加大地債前期工作力度，積極推動地方債券盡快落實到項目建設(shè)上。

27、加強重點項目儲備，結(jié)合“十四五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃編制，動態(tài)謀劃儲備一批補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、增后勁的高質(zhì)量發(fā)展項目。

八、穩(wěn)定促進居民消費和外貿(mào)外資

28、推動服務(wù)消費提質(zhì)擴容，制定我市擴大消費、振興服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體措施，加快釋放各領(lǐng)域的消費潛力和需求。

29、圍繞商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市功能定位，加大專業(yè)市場建設(shè)，盡快出臺我市中心城區(qū)專業(yè)市場布局規(guī)劃和今年專業(yè)市場建設(shè)計劃，打造區(qū)域性物資采購中心。

30、營造良好對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，支持外經(jīng)貿(mào)企業(yè)盡快復(fù)工生產(chǎn)，加快跨境電商交易，穩(wěn)定外資外貿(mào)。

九、引導(dǎo)穩(wěn)定社會預(yù)期