序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇電信詐騙對(duì)策建議范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：D917文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16738268（2013）01003306

一、當(dāng)前重慶市電信詐騙發(fā)案基本情況

（一）總體態(tài)勢(shì)

2010年12月21日至2011年3月20日，全市共立電信詐騙案1　887起，同比上升41.56%，涉案總金額達(dá)23　038　112元。其中，立網(wǎng)絡(luò)詐騙案916起，同比上升102.21%；立電話詐騙案792起，同比上升20.18%；立短信詐騙案179起，同比下降19.00%。2月21日至3月20日，全市立電信詐騙案件959起，占全部詐騙案件的60.24%，發(fā)案數(shù)量同比上升91.38%，環(huán)比上升204.91%。（二）案件高發(fā)地區(qū)

2010年以來，電信詐騙案發(fā)案地主要集中于主城九區(qū)，其中沙坪壩區(qū)（206起）、渝中區(qū)（180起）、渝北區(qū)（154起）、江北區(qū)（148起）、南岸區(qū)（117起）、九龍坡區(qū)（113起）是持續(xù)高發(fā)地區(qū)，萬州（80起）、永川（70起）、合川（53起）等地的發(fā)案情況也較為突出。

（三）受害人特征

1.上述電信詐騙案件的受害人總數(shù)為1　887人，其中男性918人，女性969人。性別結(jié)構(gòu)特征不明顯，男性和女性被侵害的幾率基本相當(dāng)。

2.受害人年齡段高度集中于18至48歲，數(shù)量占總?cè)藬?shù)的85%以上。

3.犯罪后果與被害人的心理弱點(diǎn)高度相關(guān)，大部分受害人均存在疏于考察、盲目輕信或貪圖小利等一種或多種心理弱點(diǎn)。（四）主要作案手法

2010年以來，肆虐于重慶市的電信詐騙手法主要有以下幾種。

1.冒充國(guó)家機(jī)關(guān)（法院、檢察院、公安、市政、衛(wèi)生、文化、稅務(wù)、煤監(jiān)等）工作人員，編造事實(shí)，以電話或短信方式設(shè)連環(huán)局行騙。如：九龍坡區(qū)一起涉案金額高達(dá)58.9萬元的電話詐騙案，就是犯罪嫌疑人冒充昆明市檢察院檢察長(zhǎng)、公安局警官以及銀行科長(zhǎng)，以撥打電話方式，對(duì)受害人進(jìn)行詐騙。又如：忠縣的田某在接到“忠縣武警中隊(duì)”預(yù)訂26個(gè)帳篷和32套門的電話后，按照對(duì)方要求，先向“指定帳篷供貨商”的郵政賬戶匯入“預(yù)訂款”1.2萬元，后又將2.8萬元“回扣”通過POS機(jī)分兩次轉(zhuǎn)賬至對(duì)方農(nóng)業(yè)銀行賬戶，后發(fā)現(xiàn)被騙。

2.捏造諸如購(gòu)車退稅、購(gòu)房退稅、購(gòu)摩托車返補(bǔ)貼、返還學(xué)費(fèi)等事由，利用受害人貪利心理實(shí)施詐騙。如：2011年2月24日，南岸區(qū)的尹某接到“車管所工作人員”電話，稱其購(gòu)買汽車可以退稅6　975元，尹信以為真，以銀行轉(zhuǎn)賬方式被騙13.9萬元。2011年1月26日，開縣的譚某也因輕信“重慶市財(cái)政局工作人員”返還其子女學(xué)費(fèi)的電話，以銀行轉(zhuǎn)賬方式被騙4.7萬元。

3.通過互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信，散布商品購(gòu)銷、小額信貸、辦理證照、中獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)等虛假信息，利用受害人疏于考察、輕信他人的心理進(jìn)行詐騙。如：渝中區(qū)的何某因急于出國(guó)留學(xué)，輕信互聯(lián)網(wǎng)上的中介信息，主動(dòng)撥打“博助教育機(jī)構(gòu)”的聯(lián)系電話，被對(duì)方以手續(xù)費(fèi)、保證金名義，以銀行轉(zhuǎn)賬方式騙去30.85萬元。

4.通過手機(jī)通話、手機(jī)短信和騰訊QQ，冒充受害人親戚、朋友、同事和戰(zhàn)友等，謊稱做生意、患病、罹難等急需資金，對(duì)受害人進(jìn)行情感綁架，從而實(shí)施詐騙。如：2011年3月15日，九龍坡區(qū)的陳某接到電話，對(duì)方自稱是其朋友“林明清”，要借款53萬元用于資金周轉(zhuǎn)，陳隨即向?qū)Ψ街付ㄙ~戶匯款53萬元。之后，陳向林明清核實(shí)借錢一事時(shí)，才知受騙。

5.通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊雜志等媒體，交友、征婚或求子等虛假信息，誘人上當(dāng)受騙。如：南岸區(qū)的仲某在報(bào)紙上看到一則廣告，稱以優(yōu)厚報(bào)酬尋一健康男性為伴生育小孩，隨即與對(duì)方電話聯(lián)系，被告知酬謝費(fèi)為50萬元，但要自行預(yù)付稅費(fèi)，仲按對(duì)方指定方式，在銀行分4次共匯出3.55萬元，事后發(fā)現(xiàn)被騙。二、當(dāng)前電信詐騙案件的主要特點(diǎn)

電信詐騙是犯罪集團(tuán)（團(tuán)伙）將傳統(tǒng)詐騙手法模板化，以現(xiàn)代通訊（固定電話、移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)等）和各種傳媒為載體，充分利用電信業(yè)、金融業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目和監(jiān)管漏洞，遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域（甚至跨國(guó)、跨境）實(shí)施的非接觸式詐騙犯罪［1］。綜合重慶市和各地公安機(jī)關(guān)“打防管控”的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)電信詐騙案件的主要特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）作案手法翻新速度快

其一，詐騙方式高度模板化且模板品種繁多。犯罪分子充分利用普通群眾的貪利、怕事等心理，精心編制各種標(biāo)準(zhǔn)化的詐騙模板，從傳統(tǒng)的婚介職介、中獎(jiǎng)信息、電話欠費(fèi)、冒名頂替、辦理證照，到緊貼時(shí)事的補(bǔ)貼退稅、投資理財(cái)，甚至賬號(hào)涉案（洗錢、販毒、涉黑）、賑災(zāi)募捐等，花樣繁多、層出不窮。

其二，從詐騙所依托的通訊技術(shù)來看，充分利用成本較為低廉的網(wǎng)絡(luò)電話技術(shù)、短信群發(fā)技術(shù)、QQ通訊技術(shù)等，從而形成了犯罪的智能化和規(guī)?；沟迷p騙可以在極短時(shí)間內(nèi)地毯式地展開，侵害面極廣，所以造成的損失面也很廣。

其三，犯罪分子還巧妙利用金融業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目，如U盾、數(shù)字證書、電子口令卡等現(xiàn)代網(wǎng)銀技術(shù)，以及方便快捷的ATM機(jī)存取款、轉(zhuǎn)賬、匯款服務(wù)，從而能在極短時(shí)間內(nèi)，組織多人同步完成贓款分解、資金轉(zhuǎn)移或現(xiàn)金提取，迅速轉(zhuǎn)移犯罪所得，令金融部門和公安機(jī)關(guān)防不勝防。

其四，還應(yīng)當(dāng)注意到，由于電信詐騙的屢禁不止，造成了內(nèi)地不法人員抄襲和模仿跨國(guó)電信詐騙團(tuán)伙的犯罪手段和方法，與跨國(guó)電信詐騙團(tuán)伙狼狽為奸、里應(yīng)外合，從而極大地助長(zhǎng)了電信詐騙犯罪的本土化和猖獗泛濫，加劇了電信詐騙的危害性程度。2010年3月14日，重慶市公安局警務(wù)情報(bào)信息中心會(huì)同巫山縣公安局在湖北破獲的一個(gè)電信詐騙案，便是湖北籍犯罪人員效仿境外詐騙集團(tuán)犯罪手法，冒充重慶市巫山、銅梁“煤監(jiān)局長(zhǎng)”向當(dāng)?shù)孛旱V業(yè)主批量發(fā)送“索賄”短信實(shí)施詐騙，雖技術(shù)含量較低，但犯罪分子也頻頻得手，這一案例證明了電信詐騙確實(shí)存在本土化和普及化的不良趨勢(shì)。

（二）詐騙流程的標(biāo)準(zhǔn)化、模板化

目前看來，電信詐騙中電話詐騙的標(biāo)準(zhǔn)化和模板化程度最為明顯。電話詐騙通行的作案流程一般包含四個(gè)步驟：“遍地撒網(wǎng)”、“請(qǐng)君入甕”、“環(huán)環(huán)相扣”、“遠(yuǎn)走高飛”。

第一步，“遍地撒網(wǎng)”。在境外（當(dāng)前主要是泰國(guó)、越南、馬來西亞、印尼等國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)）的詐騙犯罪團(tuán)伙，通過架設(shè)在不同國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器上的VoIP電話軟件，對(duì)中國(guó)大陸任意地區(qū)的電話號(hào)碼進(jìn)行批量呼叫。因犯罪團(tuán)伙使用了“透?jìng)鬈浖睂?duì)通訊數(shù)據(jù)進(jìn)行人為操縱，使得受害人的來電號(hào)碼顯示為詐騙團(tuán)伙設(shè)定的任意號(hào)碼，如通訊部門特服號(hào)碼、銀行部門特服號(hào)碼、政府部門公開電話等，從而降低受害人的警惕性。

第二步，“請(qǐng)君入甕”。若受害人接聽來電，VoIP網(wǎng)絡(luò)電話系統(tǒng)則先會(huì)自動(dòng)播放語音，受害人往往按照語音提示，按鍵轉(zhuǎn)入所謂的“人工服務(wù)”，此時(shí)，詐騙團(tuán)伙中的“接線員”浮出水面，按照預(yù)先設(shè)計(jì)的角色、對(duì)話內(nèi)容和方式，向受害人展開騙局。

第三步，“環(huán)環(huán)相套”。詐騙團(tuán)伙往往有若干名“接線員”，依據(jù)詐騙模板分別扮演不同的角色，通過VoIP電話軟件的語音通話轉(zhuǎn)接功能，冒用法院、公安局、檢察院、電信局、郵局等各種部門工作人員的身份，輪番上陣、緊密配合，充分牽制受害人的思路，使得受害人基本沒有時(shí)間分辨真?zhèn)?。?dāng)受害人確已陷入騙局、深信不疑之后，最后一名“接線員”即告知受害人，若需證明自己清白并保護(hù)自身合法財(cái)產(chǎn)，受害人就必須立即將其全部資金“暫時(shí)”匯入政府部門設(shè)立的“專用保護(hù)性賬號(hào)”中。

第四步，“遠(yuǎn)走高飛”。一旦受害人將錢匯入“專用保護(hù)性賬號(hào)”中，詐騙團(tuán)伙便立即通過網(wǎng)上銀行對(duì)資金進(jìn)行拆解，化整為零；同時(shí)組織人員同步在境內(nèi)外的銀行網(wǎng)點(diǎn)和ATM機(jī)上取現(xiàn)，然后，迅即通過地下錢莊，或重新通過銀行等方式，將資金再匯總到詐騙團(tuán)伙名下。待受害人醒悟并取得相關(guān)部門支持時(shí)，其資金已經(jīng)基本消失殆盡。

（三）集團(tuán)作案，組織嚴(yán)密，職業(yè)化水平較高

電信詐騙呈現(xiàn)典型的集團(tuán)化和職業(yè)化特征。團(tuán)伙成員之間按照公司化運(yùn)作，分工明確，相互之間一對(duì)一聯(lián)系，互不交叉，甚至互不謀面。一般有五個(gè)層次的人員：

一是境外核心人員。多為臺(tái)灣籍等境外人員，此類人員負(fù)責(zé)：編制詐騙模板；準(zhǔn)備作案所需的器材設(shè)備、銀行卡和場(chǎng)所等；通過各種常規(guī)渠道，從內(nèi)地物色、招募“接線員”團(tuán)伙成員，并將“接線員”帶到詐騙場(chǎng)所培訓(xùn)和管理。

二是技術(shù)支撐人員。一般由核心人員從網(wǎng)絡(luò)論壇臨時(shí)招募，或經(jīng)“圈內(nèi)”人員介紹加入。他們負(fù)責(zé)通過互聯(lián)網(wǎng)，遠(yuǎn)程為詐騙團(tuán)伙安裝并維護(hù)VoIP電話軟件和“透?jìng)鬈浖?，并保證詐騙團(tuán)伙的電話能順利接入內(nèi)地的電話網(wǎng)絡(luò)。

三是專業(yè)拆賬人員。在核心人員指揮下，將全部贓款拆分――若在境內(nèi)取款，則拆解為單筆2萬元以下；若在境外取款，則拆解為單筆1萬元以下――轉(zhuǎn)入若干張銀行卡里，以確保能在一天內(nèi)轉(zhuǎn)移全部贓款。

四是取款人員，也稱為“車手”、“取款負(fù)責(zé)人”。車手一般事先潛入各地待命，拆賬完成接到取款指令后，迅速持銀行卡去銀行網(wǎng)點(diǎn)、ATM機(jī)取錢，最后再將贓款存入詐騙團(tuán)伙指定的賬戶。從目前了解到的情況來看：每名車手均持多張銀行卡，分散到幾個(gè)城市；多名車手組成一個(gè)“車手組”，聽命于一個(gè)小頭目；小頭目則負(fù)責(zé)從核心人員處接收銀行卡和取款指令，再將銀行卡分發(fā)到每個(gè)車手，并向車手發(fā)送具體的取款、存款指令。每個(gè)“車手組”可能承攬多個(gè)詐騙團(tuán)伙的取款、存款業(yè)務(wù)。

五是關(guān)聯(lián)作案人員。大量的不以團(tuán)伙成員真實(shí)身份注冊(cè)、與犯罪團(tuán)伙毫無身份關(guān)聯(lián)的銀行卡是詐騙成功的保障，也是每個(gè)電信詐騙團(tuán)伙必備的犯罪工具。電信詐騙團(tuán)伙這一“剛性需求”，近年來逐漸催生了專門提供銀行卡的“公司”，這些“公司”通過各種合法或非法渠道獲得大量銀行卡，通過地下渠道販賣給詐騙團(tuán)伙［2］。三、電信詐騙的偵查瓶頸

從2010年公安部牽頭偵辦“10?11”、“8?10”、“11?30”、“12?8”等系列電信詐騙案，以及各地歷年來偵辦同類案件的經(jīng)驗(yàn)來看，偵辦電信詐騙案件往往同時(shí)面臨五難：取證難、抓捕難、定性難、追贓難、打擊難，因此，造成目前打擊工作的實(shí)際狀況是高成本、低產(chǎn)出、重復(fù)勞動(dòng)甚至徒勞無功［3］。

（一）VoIP電話呼叫的落地反查取證工作難以深入

解剖已破獲案件可以發(fā)現(xiàn)，電信詐騙所使用的VoIP語音呼叫技術(shù)，一般架設(shè)于境外互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器上，犯罪分子發(fā)起呼叫后，其語音數(shù)據(jù)包通過電信運(yùn)營(yíng)商提供的線路，“透?jìng)鳌保绰涞卣Z音網(wǎng)關(guān)）入PSTN電話網(wǎng)（public　switched　telephone　network，即我們?nèi)粘Ｊ褂玫碾娫捑W(wǎng)，聲音以模擬信號(hào)傳輸）。經(jīng)“透?jìng)鳌焙螅芎θ说膩黼娞?hào)碼雖然顯示為諸如銀行特服、公安局辦公電話等電話號(hào)碼，但實(shí)際上是由犯罪分子手動(dòng)設(shè)置而成；為了增加破獲的難度，詐騙團(tuán)伙往往通過多層服務(wù)來設(shè)置偵查障礙；同時(shí)因互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器和落地語音網(wǎng)關(guān)的不確定性和隱蔽性，以目前的技術(shù)，很難通過來電查詢對(duì)VoIP通話進(jìn)行逆向追蹤。

（二）警銀缺乏深度合作

電信詐騙案中，銀行卡是實(shí)現(xiàn)犯罪目的的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從目前的情況來看，銀行部門的部分管理規(guī)定和運(yùn)營(yíng)模式容易被犯罪分子利用，有助于電信詐騙犯罪的滋長(zhǎng)，也成為公安機(jī)關(guān)快速打擊的掣肘。

1.犯罪分子批量開立銀行卡、網(wǎng)上快速拆賬、ATM取現(xiàn)暢通無阻

部分地區(qū)的銀行對(duì)借記卡的管理，大都不如對(duì)信用卡的管理一樣審查嚴(yán)格、發(fā)放謹(jǐn)慎，這就造成了借記卡的批量開戶問題，犯罪分子持一張身份證就可以到銀行開立幾百個(gè)借記卡賬戶，或者是持一批他人身份證大批量開立借記卡。銀行部門按照國(guó)家銀監(jiān)局、公安部等部門的要求，對(duì)銀行卡設(shè)置了單日取款2萬元的上限，但是，對(duì)持有網(wǎng)銀U盾的客戶則沒有設(shè)置單日轉(zhuǎn)賬限額。因此，犯罪分子只要持有網(wǎng)銀U盾和足夠多的銀行卡，再多的贓款也能在短時(shí)間內(nèi)分拆至銀行卡，再?gòu)谋椴既珖?guó)各地的ATM機(jī)上取現(xiàn)。

同時(shí)，還需注意到的是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，各大商業(yè)銀行都加快了“國(guó)際化戰(zhàn)略”的步伐，陸續(xù)設(shè)立了海外分支機(jī)構(gòu)，令人擔(dān)憂的是，如果犯罪組織也開始利用這些境外銀行網(wǎng)點(diǎn)辦卡、取現(xiàn)，那么警方極可能連“車手”等犯罪團(tuán)伙低端成員也很難查證和捕獲。

2.部分銀行管理規(guī)定制約了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)

偵辦電信詐騙案件，出手迅速是關(guān)鍵。但目前，銀行管理規(guī)定中，主要有三方面因素制約了公安機(jī)關(guān)的快速反應(yīng)。其一，金融部門現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定，限制異地司法查詢、凍結(jié)；其二，電子銀行信息的司法查詢，需到發(fā)卡銀行所歸屬的地市級(jí)分行電子銀行數(shù)據(jù)中心，且查詢結(jié)果不能實(shí)現(xiàn)即到即得；其三，各家銀行基本不向公安機(jī)關(guān)開放其本行銀行卡活動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；在各類銀行卡的活動(dòng)數(shù)據(jù)中，公安機(jī)關(guān)僅能通過中國(guó)銀聯(lián)公司獲取銀聯(lián)卡的跨行活動(dòng)數(shù)據(jù)，此數(shù)據(jù)的運(yùn)用，仍然需要到開戶銀行或交易發(fā)生銀行落地查證。

（三）取證繁瑣、定性困難、證據(jù)鏈條易缺失

我國(guó)現(xiàn)行法律中沒有專門規(guī)定電信詐騙罪，加之電信詐騙面對(duì)的是不特定區(qū)域和不特定對(duì)象，犯罪行為、犯罪工具和犯罪結(jié)果等交織在一起，給偵查、抓捕、取證、定性都帶來重重障礙，如：公安部牽頭偵辦的“11?30”案件，因所在國(guó)司法體系原因，專案組經(jīng)多方斡旋，突破重重困難，才將臺(tái)灣籍犯罪嫌疑人從菲律賓押送回國(guó)。真正的詐騙核心人員往往位于境外，而目前抓獲的均為一些犯罪團(tuán)伙的底層人員，這些底層人員一般會(huì)以《刑法》第312條掩飾、隱瞞犯罪所得和犯罪所得收益罪之規(guī)定報(bào)捕；如果證據(jù)仍不足的，為打擊和震懾犯罪，還會(huì)選擇報(bào)批勞動(dòng)教養(yǎng)。但是，一旦涉及外國(guó)人時(shí)，就不能適用勞動(dòng)教養(yǎng)，只能釋放。偵辦案件往往是投入大、產(chǎn)出小，形成了對(duì)偵查資源的極大牽制。四、打擊電信詐騙犯罪的措施

從2010年開始，重慶市公安機(jī)關(guān)先后投入了大量的警力、物力，成立了多個(gè)專案組進(jìn)行偵辦，共破獲電信詐騙案717起，其中，破年內(nèi)案件15起，破案率僅為0.61%。雖然成功打掉了幾個(gè)犯罪團(tuán)伙，但投入了大量的人力、物力和財(cái)力，打擊到的境外核心人員也少之又少。與國(guó)內(nèi)外電信詐騙團(tuán)伙橫行肆虐、大批不法人員蠢蠢欲動(dòng)相比，我們?nèi)〉玫膽?zhàn)果只能算是冰山一角。因此，警方既要深入研究，科學(xué)部署，加強(qiáng)對(duì)電信詐騙犯罪的打擊實(shí)效，更要強(qiáng)化犯罪預(yù)防，策動(dòng)相關(guān)社會(huì)力量，合力筑牢、完善全社會(huì)共同參與的全方位、立體化防控機(jī)制［4］。

（一）探索打擊電信詐騙的新方法和新機(jī)制

1.建立專業(yè)偵查隊(duì)伍，或改進(jìn)偵查方法，有效應(yīng)對(duì)高發(fā)態(tài)勢(shì)。電信詐騙的職業(yè)化趨勢(shì)十分明顯，建議成立專業(yè)偵查隊(duì)伍以針鋒相對(duì)，最大限度地實(shí)現(xiàn)警方的快速反應(yīng)和專業(yè)化程度；同時(shí)，或可參照禁毒等專業(yè)警種的工作方法，視情設(shè)置“偵查圈套”，適度運(yùn)用誘惑偵查手段，通過偵查經(jīng)營(yíng)來切實(shí)提高打擊實(shí)效。公安部自2009年6月12日起，部署開展了為期四個(gè)多月的聲勢(shì)浩大的全國(guó)范圍內(nèi)打擊電信詐騙犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，取得了良好的效果。僅僅兩個(gè)半月時(shí)間，至2009年8月31日，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共打掉電信詐騙犯罪團(tuán)伙277個(gè)，抓獲電信詐騙犯罪嫌疑人1　469人，　破獲電信詐騙犯罪案件4　836起，追回被騙資金1　900萬余元［5］。

2.落實(shí)“落地偵查”協(xié)作機(jī)制。按照公安部提出的設(shè)想，盡快搭建全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立跨區(qū)域協(xié)作共享和快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離網(wǎng)上串并案，同時(shí)落實(shí)各涉案地偵查、抓捕和取證工作，以集約化作戰(zhàn)來應(yīng)對(duì)電信詐騙的多發(fā)、普發(fā)態(tài)勢(shì)，避免各自為戰(zhàn)、重復(fù)勞動(dòng)。

（二）尋求銀行、電信行業(yè)的最大支持，堵塞可資犯罪利用的漏洞

銀行服務(wù)和現(xiàn)代通信服務(wù)，是電信詐騙高度依賴的“兩個(gè)支點(diǎn)”，對(duì)該兩個(gè)支點(diǎn)任選其一進(jìn)行打擊，即可斬?cái)嗥滟Y金鏈或技術(shù)鏈，扼殺電信詐騙。因此，警方與銀行、電信兩大行業(yè)的深度合作是打擊電信詐騙的治本之策。其具體操作可從以下幾個(gè)方面入手。

1.簡(jiǎn)化銀行查詢、凍結(jié)等審批手續(xù)，建立快速反應(yīng)機(jī)制。如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)已經(jīng)建立起“165反詐騙咨詢熱線”，受害人一旦受騙，可以在第一時(shí)間通過165熱線報(bào)警并通知銀行對(duì)涉案賬戶進(jìn)行凍結(jié)，極大地減少了受害人的損失。

2.搭建制度化、常態(tài)化溝通機(jī)制或平臺(tái)，合力打擊非法營(yíng)運(yùn)的VoIP服務(wù)器、販賣銀行卡、非法營(yíng)運(yùn)短信群發(fā)、違規(guī)租用通信線路等違法犯罪行為，剪除電信詐騙犯罪的周圍支撐。

3.加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化合力管控。如建立基于“黑名單”的電話語音控制系統(tǒng)。一是公安部門將掌握的詐騙分子使用的電話號(hào)碼提供給電信部門，制成“黑名單”，存入電信部門提示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。一旦發(fā)現(xiàn)有與數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)相同的號(hào)碼撥打居民用戶電話，等電話接聽完畢后，這個(gè)系統(tǒng)馬上會(huì)自動(dòng)撥打提示電話過去，提醒居民與警方聯(lián)系核實(shí)。二是該系統(tǒng)自動(dòng)檢測(cè)到某一時(shí)間段同一個(gè)電話集中撥打批量用戶時(shí)，就將該可疑電話號(hào)碼記錄下來，儲(chǔ)存在系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，并隨即向被撥打的電話用戶發(fā)出語音提示。例如，江蘇常州警方與電信部門聯(lián)合開發(fā)的一套“防電話詐騙語音提示系統(tǒng)”，即可自動(dòng)向被“黑名單”撥打過的電話用戶進(jìn)行語音提示：“剛才您接聽到的電話，如涉及電話欠費(fèi)、銀行卡消費(fèi)轉(zhuǎn)賬等情況，可能是詐騙，請(qǐng)撥打常州市報(bào)警電話110或電信10000號(hào)進(jìn)行咨詢。”自該系統(tǒng)啟用以來，平均每月成功攔截詐騙電話近20　000個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了以技術(shù)手段從源頭上阻截詐騙電話。

（三）加大宣傳力度，增強(qiáng)人民群眾被害免疫力

多管齊下，充分發(fā)動(dòng)各級(jí)各類宣傳媒體，對(duì)各階層人民群眾實(shí)現(xiàn)全方位的覆蓋，開展電信詐騙預(yù)警宣傳，增強(qiáng)人民群眾自身的防范意識(shí)。

1.依靠電視、電影、廣播、報(bào)紙、雜志等傳統(tǒng)媒體，以滾動(dòng)、連載、專題、專欄等形式，宣傳典型案例，剖析犯罪手法特點(diǎn)，犯罪動(dòng)向，保證宣傳的寬度和廣度。

2.充分利用網(wǎng)絡(luò)、短信等現(xiàn)代通訊技術(shù)，策動(dòng)電信、移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商，以群發(fā)手機(jī)短信、群撥語音提示、群發(fā)警示網(wǎng)頁等方式，加強(qiáng)宣傳的密度。

3.警方應(yīng)當(dāng)以“陽光警務(wù)查詢監(jiān)督系統(tǒng)”建設(shè)工作為載體，加強(qiáng)電信詐騙犯罪的專題宣傳；同時(shí)，適時(shí)開展防范電信詐騙宣傳日活動(dòng)，主動(dòng)深入社區(qū)、街區(qū)和機(jī)關(guān)單位，采用派發(fā)宣傳單、組織觀看宣傳視頻、展示繳獲的贓物等直觀的方式，面對(duì)面地接受群眾的咨詢，向群眾介紹防范電話詐騙犯罪的知識(shí)，增加宣傳的強(qiáng)度。

4.筑牢柜面警示防線，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性，警方在銀監(jiān)部門和銀行網(wǎng)點(diǎn)的配合下，對(duì)全市銀行的柜面員工開展防范電信詐騙犯罪的專題培訓(xùn)，使每名員工都熟知電信詐騙，從而引導(dǎo)他們?cè)谌粘９ぷ髦校l(fā)現(xiàn)并主動(dòng)提醒有可能受騙的匯款人員，或是及時(shí)將人員和資金的異動(dòng)情況報(bào)告公安機(jī)關(guān)，盡可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件苗頭，防止被騙后果的發(fā)生。

5.警方也可開通報(bào)警服務(wù)專線，幫助群眾提高分辨騙局的能力、熟知電信詐騙的犯罪動(dòng)態(tài)、增強(qiáng)自我防范的意識(shí)，如哈爾濱市公安局開通的“96345”預(yù)防電信詐騙專線咨詢服務(wù)報(bào)警電話，在預(yù)防和打擊電信詐騙中均取得了良好的社會(huì)效果。參考文獻(xiàn)：

［1］南京市公安局.電信詐騙犯罪的現(xiàn)狀及對(duì)策思考［J］.中國(guó)刑事警察，2009（5）：2931．

［2］莊華.我國(guó)電信詐騙犯罪的特點(diǎn)與偵查策略思考［J］.北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）：8083.

篇（2）

[摘要]隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，個(gè)人信息在多平臺(tái)交互使用中，形成了一種不可逆的累積過程。個(gè)人信息泄露，導(dǎo)致關(guān)聯(lián)危機(jī)發(fā)生，而電信詐騙就是最為嚴(yán)重的一類。打擊電信詐騙，一直被認(rèn)為是公安機(jī)關(guān)的使命，然而，在愈打愈烈的情況下，有必要跳出傳統(tǒng)的邏輯分析框架，重新厘清電信詐騙與信息安全之間的邏輯關(guān)系，轉(zhuǎn)變單一主體破解難題的狹隘空間，構(gòu)建多元主體參與的社會(huì)化治理模式，從而形成“安全為人民，安全靠人民”的良性社會(huì)生態(tài)。

[關(guān)鍵詞]電信詐騙 社會(huì)化治理 信息安全 全民參與

據(jù)新華社報(bào)道，2015年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立電信詐騙案件59萬起，同比上升32.5%，造成經(jīng)濟(jì)損失222億元。2016年1月至7月，全國(guó)共立電信詐騙案件35.5萬起，同比上升36.4%，造成損失114.2億元。電信網(wǎng)詐騙已成為危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的“毒瘤”。如何根除電信詐騙這一社會(huì)“頑疾”，成為當(dāng)前一道亟待解決的社會(huì)難題。

一、電信詐騙的社會(huì)化治理：一種有效的治理模式

社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)開放演進(jìn)、具有耦合作用和適應(yīng)性的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在這個(gè)龐雜的系統(tǒng)內(nèi)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都需要及時(shí)予以疏導(dǎo)、縫合。在傳統(tǒng)的觀念里，社會(huì)治理政府主導(dǎo)是主流。但隨著社會(huì)的快速發(fā)展，一些錯(cuò)綜復(fù)雜的問題不斷涌現(xiàn)，單靠線性管理模式很難快速給出有效應(yīng)對(duì)方案。因此，有必要引入新的治理模式。

1.電信詐騙的特殊性決定了其治理模式的多元。

電信詐騙是不法分子通過非法手段，盜用個(gè)人信息，騙取錢財(cái)。其借助的是電信、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，在實(shí)名制還未全面普及的情況下，其手段還具有較強(qiáng)的隱蔽性。它有別于普通的詐騙，普通詐騙的受害方與施害方是可視或者可識(shí)別的。電信詐騙既關(guān)涉電信企業(yè)，又與銀行有一定的黏度，受害人一旦報(bào)案，又牽涉到公安機(jī)關(guān)。假若受害人身份特殊，譬如學(xué)生，又牽涉了教育部門。因此，電信詐騙是一種關(guān)乎全民的社會(huì)化結(jié)構(gòu)關(guān)系。這種關(guān)系決定了其參與主體的多元化。

2.多主體合作是治理電信詐騙的最佳選擇。

多主體合作共治是當(dāng)代公共治理理論中較為核心的機(jī)制建構(gòu)與制度設(shè)計(jì)。具體就電信詐騙而言，其問題的復(fù)雜性，使得單一行動(dòng)或者決策失效。電信詐騙與當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)緊密相連，需要專門的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段、偵查辦法、防騙宣傳、輿論監(jiān)督等共同作用。而關(guān)聯(lián)主體的廣泛參與，有利于快速補(bǔ)位，使得失序的社會(huì)關(guān)系逐漸回歸本位。

多主體合作需要價(jià)值觀的引導(dǎo)與重塑，需要構(gòu)建利益趨同的參與機(jī)制，需要共享治理成果。電信詐騙作為全社會(huì)識(shí)別度較高的問題，亟需整合社會(huì)資源，多主體互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序良好。

二、電信詐騙社會(huì)化治理的體系構(gòu)建

合作協(xié)商治理是現(xiàn)代社會(huì)治理最主要的特征之一，是治理主體由政府 “本位”向多元轉(zhuǎn)化。電信詐騙作為社會(huì)治理中的特定問題，除國(guó)家和政府外，還應(yīng)吸納社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、社會(huì)群體等力量共同參與。這種新型的社會(huì)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，需要一套完整的體系將其統(tǒng)一。構(gòu)建這樣的內(nèi)容體系，至少需要符合三大要素。

1.全民參與：培育多元化的治理主體。

《2016中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，54%的網(wǎng)民認(rèn)為個(gè)人信息泄露情況嚴(yán)重，84%的網(wǎng)民曾親身感受到因個(gè)人信息泄露帶來的不良影響。根據(jù)這份民意調(diào)查，不難看出，民眾對(duì)于信息安全的關(guān)注度空前，個(gè)人信息保護(hù)刻不容緩。而2016國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周主題為“網(wǎng)絡(luò)安全為人民、網(wǎng)絡(luò)安全靠人民”，也旨在呼吁全民參與網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。

除了民眾參與，政府相關(guān)部門也應(yīng)積極參與。早在2015年6月，國(guó)務(wù)院建立由公安部牽頭，包括、工業(yè)和信息化部、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、最高人民法院、最高人民檢察院等23個(gè)部門和單位參與的國(guó)務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。這一多部門參與的形式，高效，且能形成驚人威懾力。

此外，媒體也應(yīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。將電信詐騙作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的報(bào)道工程來建設(shè)。遇到重大電信詐騙案件，要做好議程設(shè)置，通過多媒體手段，進(jìn)行有針對(duì)性的傳播。再者，與電信詐騙相關(guān)的企業(yè)，因業(yè)務(wù)原因，天然掌握用戶信息，更應(yīng)積極參與到保護(hù)個(gè)人信息的行列中來。

2.成果共享：治理電信詐騙的終極目標(biāo)。

任何治理體系的構(gòu)建，落腳點(diǎn)不僅僅是解決問題，還在于在解決問題的過程中，形成的一系列成果要全民共享，切忌人為制造壁壘。否則，會(huì)損害到因共同的目標(biāo)形成的利益聯(lián)盟。利益共享的更高層級(jí)是服務(wù)增效。具體就治理電信詐騙而言，無論是政府部門，電信企業(yè)，銀行等，在協(xié)助解決問題的同時(shí)，要提高服務(wù)水準(zhǔn)，提升技術(shù)安全級(jí)別。以民生為向度的服務(wù)供給，是實(shí)現(xiàn)各自利益最大化的最好路徑。

譬如銀監(jiān)會(huì)與公安部研究制定的《電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪案件凍結(jié)資金返還若干規(guī)定》，就明確要求公安機(jī)關(guān)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)已查明的凍結(jié)資金及時(shí)返還受害群眾，同時(shí)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理返還應(yīng)在三個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢，不得，收取任何費(fèi)用，這就是典型的成果共享。

三、電信詐騙社會(huì)化治理的實(shí)踐推進(jìn)

電信詐騙是社會(huì)“頑疾”，治理起來必然是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。社會(huì)化治理體系的構(gòu)建，最終還是要通過實(shí)踐去推進(jìn)。除了理論上行之有效的體系構(gòu)建之外，還需要從技術(shù)、管理、立法和輿論監(jiān)督等多個(gè)具體層面著手。

1.技術(shù)引領(lǐng)：大數(shù)據(jù)、實(shí)名認(rèn)證等實(shí)時(shí)反饋。

電信詐騙寄生于移動(dòng)通信和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，那么，回歸到技術(shù)本身，能否通過更為先進(jìn)的技術(shù)來阻斷已經(jīng)出現(xiàn)的問題？實(shí)際上，很多監(jiān)管難題都是依托技術(shù)進(jìn)步才找到了解決之道。治理電信詐騙，離不開以信息化治理為基礎(chǔ)的技術(shù)支撐。

譬如，據(jù)廣州日?qǐng)?bào)報(bào)道，中國(guó)移動(dòng)內(nèi)蒙古有限公司研發(fā)了“詐騙電話預(yù)警系統(tǒng)”，當(dāng)用戶接聽或撥打疑似涉騙號(hào)碼時(shí)，用戶的手機(jī)屏幕就會(huì)同步顯示該號(hào)碼已被標(biāo)記為詐騙電話，提醒用戶謹(jǐn)慎接聽。這種利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段從側(cè)面打擊電信詐騙，見效快、成本低、效率高。

再者，電信、銀行等，要加快推進(jìn)實(shí)名認(rèn)證。進(jìn)一步完善身份信息和證件核驗(yàn)技術(shù)手段。同時(shí)通過人臉識(shí)別技術(shù)，深化實(shí)名認(rèn)證，讓多重驗(yàn)證聚力，確保個(gè)人信息安全。實(shí)名制只是準(zhǔn)入，之后還需要企業(yè)引入并匿名技術(shù)、數(shù)據(jù)泄露保護(hù)模型技術(shù)，此外，還需要不斷升級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，防止黑客攻擊。

2.法律保障：個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法規(guī)無縫銜接。

我國(guó)目前還沒有《個(gè)人信息保護(hù)法》，因此，有必要針對(duì)電信詐騙，構(gòu)建立法、執(zhí)法、司法三位一體的法律框架體系。建議根據(jù)我國(guó)國(guó)情，盡早推出《個(gè)人信息保護(hù)條例》，明確個(gè)人信息的保護(hù)類別，保護(hù)措施等。設(shè)置專門行政機(jī)關(guān)來保護(hù)個(gè)人信息，賦予其行政處罰權(quán)。同時(shí)，將個(gè)人信息侵權(quán)案件納入各級(jí)人民法院民事受案范圍，并制定配套的民事賠償制度等。立法、執(zhí)法、司法無縫銜接，才能確保與電信詐騙相關(guān)的違法行為，有法可依，違法必究。

3.輿論監(jiān)督：媒體作為與公眾參與合力推動(dòng)。

電信詐騙的社會(huì)化治理，還需要引入媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制。媒體作為輿論監(jiān)督的主體之一，理應(yīng)時(shí)刻以民生為本。電信詐騙作為危害社會(huì)的毒瘤，媒體作為社會(huì)的“眼睛”，要敢于對(duì)于個(gè)別政府部門不作為，電信企業(yè)、銀行等不作為，予以曝光，督促其積極作為，共同給力，解決民生頑疾。

媒體可以利用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，就電信詐騙中的熱點(diǎn)，做好議程設(shè)置。此外，可以設(shè)計(jì)專門的防騙APP，開辟專門的通道，收集線索。還可以開辟舉報(bào)平臺(tái)，政風(fēng)行風(fēng)熱線，鼓勵(lì)公眾參與。在傳播方式上，可以采取分類傳播，定向傳播，譬如，可以與高校合作，社區(qū)合作，制定針對(duì)特定人群的防騙報(bào)道、防騙常識(shí)等。還可以及時(shí)引導(dǎo)輿論，避免因個(gè)別案例而引起的不必要的恐慌。

治理電信詐騙還需要在實(shí)踐中摸索，社會(huì)問題通過社會(huì)化治理模式，必然會(huì)得到有效解決。只是在這個(gè)尋求解決過程中，需要多方主體參與，達(dá)成共識(shí)。

注釋：

[1]謝宗曉、林潤(rùn)輝、王興起：《用戶參與對(duì)信息安全管理有效性的影響――多重中介方法》，《管理科學(xué)》2013年3期

[2]林元慶：《電子商務(wù)環(huán)境下客戶信息安全問題研究》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》2016年4期

[3]王菲菲：《公民意識(shí)和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督――兼論網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督影響力》，《新聞前哨》2010年1期

[4]章海寧：《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)通訊中信息安全的保障研究》，《電腦知識(shí)與技術(shù)》2016年13期

[5]葛磊：《電信詐騙罪立法問題研究》，《河北法學(xué)》2012年2期

[6]謝連觶骸兜縲耪┢的防控體系研究》，《法制與社會(huì)》2011年14期

【網(wǎng)友熱議】

高霞：徐玉玉事件側(cè)面凸顯公民個(gè)人信息保護(hù)方面還存在漏洞。該事件之所以能成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，一方面在于其準(zhǔn)大學(xué)生的特殊身份，另一方面則是作為貧困家庭，其生命的隕落，引起廣泛的同情。希望悲劇不再重演，所有與之相關(guān)的部門能夠從這一事件中看到切實(shí)的社會(huì)管理、公民教育、福利供給的問題，并采取有效綜合措施，不斷加以完善。

李歡：電信詐騙、騷擾、推銷是信息時(shí)代的切膚之痛，相信每個(gè)人或多或少都有類似的經(jīng)歷，只是有的人警惕性強(qiáng)，置之不理，而有的人因?yàn)槭韬?，上?dāng)受騙。徐玉玉事件，讓更多的人關(guān)注到信息安全，越來越多的網(wǎng)民通過社交平臺(tái)痛陳遭遇，要求徹查電信詐騙，肅清通訊環(huán)境，這對(duì)于信息安全相關(guān)措施、政策法規(guī)的出臺(tái)是一個(gè)很大的觸動(dòng)。

楊虹磊：電話詐騙案發(fā)生后，一些專家總是提醒人們要提高警惕，注意防范。誠(chéng)然，個(gè)人防范固然重要，但如果本可以從源頭上就堵住電信詐騙，問題就能從根源上得到解決。因此，單純的呼吁人們提高警惕來應(yīng)付日益多變的各類詐騙，這無疑是社會(huì)的一種悲哀，也會(huì)進(jìn)一步稀釋社會(huì)信任度。所以，面對(duì)屢禁不絕，越來越猖獗的電話詐騙案，需要制定法律，來進(jìn)行更細(xì)致的指導(dǎo)和規(guī)約。

李克偉：如果說加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)立法，提高人們警惕心和識(shí)騙防騙能力，形成長(zhǎng)效機(jī)制，可讓電話騷擾、電信詐騙無機(jī)可乘，那杜絕提供平臺(tái)載體，斬?cái)嘁栏接陔娦牌脚_(tái)的各種灰色“利益鏈條”，避免電話騷擾詐騙恣意橫行，更是當(dāng)務(wù)之急、重中之重。唯有建章立制，依法確立電信企業(yè)兜底責(zé)任，對(duì)電話騷擾詐騙造成的消費(fèi)者損害，進(jìn)行違約賠償或者連帶責(zé)任先行賠付，甚至依法進(jìn)行刑事追責(zé)，才能真正起到震懾促動(dòng)效應(yīng)，倒逼電信企業(yè)提升自律、服務(wù)和質(zhì)量意識(shí)，堵住電信運(yùn)營(yíng)管理“漏洞”，進(jìn)而有效防范電信騷擾詐騙愈演愈烈，有效保障人們的正常通訊權(quán)利，維護(hù)好健康安全有序的通信消費(fèi)環(huán)境。

篇（3）

一、存在的問題及表現(xiàn)

一是削弱主流輿論價(jià)值。異化的“錦鯉現(xiàn)象”折射出一些自媒體營(yíng)銷者一味取悅、迎合受眾換取節(jié)節(jié)攀升的轉(zhuǎn)發(fā)量和點(diǎn)擊量，形成“信息繭房”，讓相關(guān)受眾沉溺于被扭曲的信息中。自媒體營(yíng)銷者進(jìn)行輿論動(dòng)員，侵占了主流輿論陣地，影響現(xiàn)實(shí)，社會(huì)責(zé)任缺失。

二是扭曲年輕人的價(jià)值觀。年輕人對(duì)“錦鯉”狂熱追求，背后折射的是價(jià)值觀倒退，把自己份內(nèi)的事寄托于“錦鯉”帶來的運(yùn)氣，把“錦鯉”作為崇拜對(duì)象，忽視了現(xiàn)實(shí)生活和自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，相信運(yùn)氣可以代替努力，不僅于成功無益，還會(huì)影響對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知和判斷，加重恐慌情緒，使人無心工作、患得患失。同時(shí)加重自身的心理暗示，而自身中獎(jiǎng)的僥幸心理和未中獎(jiǎng)后失落感，極端情緒易使人喪失理智。

三是造成個(gè)人信息泄漏。網(wǎng)民參與轉(zhuǎn)發(fā)“錦鯉”，需要詳細(xì)填寫個(gè)人身份信息，容易造成個(gè)人隱私泄露。此外催生了假借“錦鯉”形式的新型電信詐騙，使網(wǎng)民遭受損失。

四是涉嫌非法營(yíng)銷?；谝苿?dòng)端傳播技術(shù)，自媒體營(yíng)銷號(hào)傳播的廣度和速度呈現(xiàn)了指數(shù)級(jí)的飆升，一個(gè)看似不起眼的“錦鯉”，背后牽連的是賺取流量攫取利益。某些平臺(tái)涉嫌非法營(yíng)銷，更有甚者已涉嫌欺詐，過度熱衷于為錦鯉刷屏就是為營(yíng)銷者增加打賞和點(diǎn)擊量，本質(zhì)上極易轉(zhuǎn)變?yōu)殡娦牌墼p。

二、對(duì)策建議

篇（4）

隨著移動(dòng)通信、無線網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)通信用戶數(shù)量的激增，偽基站違法犯罪活動(dòng)在我國(guó)迅速蔓延并呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。不法分子利用偽基站強(qiáng)行向不特定群體發(fā)送短信，大肆實(shí)施電信詐騙和非法廣告推銷等違法犯罪活動(dòng)，甚至形成了非法生產(chǎn)、銷售偽基站設(shè)備以及電信詐騙的違法犯罪利益鏈條。這類違法犯罪活動(dòng)嚴(yán)重危害國(guó)家通訊安全，擾亂社會(huì)公共秩序，影響人民群眾安全感，社會(huì)危害性較大。

一、偽基站犯罪概述

（一）偽基站基本功能原理

偽基站，即假基站，又稱圈地短信發(fā)送平臺(tái)或小區(qū)短信發(fā)射系統(tǒng)，是一種未取得電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可和無線電發(fā)射設(shè)備型號(hào)核準(zhǔn)的非法無線電通信設(shè)備。其功能的實(shí)現(xiàn)是利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)網(wǎng)號(hào)（MNC）、頻率資源等，使用與真實(shí)基站相同的信道、信號(hào)上下行頻率偽裝成移動(dòng)基站的“網(wǎng)絡(luò)小區(qū)”，在信息獲取點(diǎn)偽裝成運(yùn)營(yíng)商的基站，采用大功率的無線信號(hào)發(fā)射，強(qiáng)制一定半徑范圍內(nèi)的用戶手機(jī)信號(hào)脫離正規(guī)基站建立起的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，連接到該偽裝基站并進(jìn)行登記，從而獲得用戶的信息，如IMSI、IMEI及手機(jī)號(hào)碼等，并可任意冒用他人電話號(hào)碼強(qiáng)行向不特定用戶手機(jī)非法發(fā)送信息。偽基站設(shè)備使用過程中會(huì)非法占用公眾移動(dòng)通信頻率，干擾真實(shí)通信網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。同時(shí)，由于偽基站的信號(hào)功率更大，可以直接搶占手機(jī)接入信息，造成手機(jī)脫離正常通信網(wǎng)絡(luò)無法正常使用運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)。部分手機(jī)用戶則必須關(guān)機(jī)重開才能重新入網(wǎng)。此外，偽基站還會(huì)導(dǎo)致手機(jī)用戶頻繁進(jìn)行位置更新，使得該區(qū)域的無線網(wǎng)絡(luò)資源緊張并出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擁塞現(xiàn)象，嚴(yán)重影響用戶的正常通信。

（二）偽基站案件基本特點(diǎn)

第一，涉案區(qū)域分布較廣，作案多選擇人群稠密地區(qū)。為達(dá)到盡可能多地非法發(fā)送短信，犯罪嫌疑人大多選擇繁華商業(yè)中心、高檔社區(qū)、地鐵站及推廣樓盤周邊等人口密集區(qū)域以及人員流量較大的高峰時(shí)段作案，對(duì)公用電信網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行造成的影響十分嚴(yán)重。第二，作案手法隱蔽，流動(dòng)性強(qiáng)。在查獲的偽基站案件中，多數(shù)行為人系駕駛機(jī)動(dòng)車作案。在駕車到達(dá)預(yù)定地點(diǎn)后，即在車輛行進(jìn)中利用車載偽基站設(shè)備發(fā)送短信。發(fā)送短信后，立即逃離現(xiàn)場(chǎng)，極少被當(dāng)場(chǎng)抓獲。第三，非法使用偽基站發(fā)送短信類案件，犯罪目的以廣告牟利為主。目前辦理的此類案件，行為人作案目的均系為非法經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)，短時(shí)間內(nèi)牟得高額利潤(rùn)。涉及領(lǐng)域多數(shù)為廣告咨詢、信貸產(chǎn)品、房地產(chǎn)樓盤的推銷、客戶招攬。有少部分案件涉及虛開發(fā)票、電信詐騙等違法犯罪。第四，生產(chǎn)、銷售偽基站設(shè)備案件中，設(shè)備的生產(chǎn)配件以及成品銷售均從網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)現(xiàn)，購(gòu)物網(wǎng)站為交易主要平臺(tái)并通過跨省域的快遞投放完成交易。如本市辦理的一起生產(chǎn)、銷售偽基站案件中，相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)、銷售和最終使用地涉及北京、河北、浙江、江蘇、山東等10省30余地市，導(dǎo)致案件涉及面較廣，取證難度加大。第五，涉案人員較多，且多為團(tuán)伙犯罪。本市案件統(tǒng)計(jì)分析顯示，偽基站案件涉案主體多為小型廣告公司法人、員工，或者具有同事或親屬、同鄉(xiāng)的關(guān)系的人員，人員較多，且多涉嫌共同犯罪、團(tuán)伙犯罪。在共同犯罪尤其是團(tuán)伙犯罪中，分工明確：組織者往往出資購(gòu)置偽基站設(shè)備，聯(lián)系客戶，待達(dá)成協(xié)議和價(jià)格后，再轉(zhuǎn)由同伙駕駛載有偽基站設(shè)備的小汽車，在城市各區(qū)域流動(dòng)發(fā)送短信。

（三）偽基站犯罪的危害性及刑事處罰必要性

非法生產(chǎn)、銷售偽基站設(shè)備以及利用偽基站設(shè)備非法從事廣告業(yè)務(wù)等行為，導(dǎo)致正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到破壞，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。使用偽基站設(shè)備非法獲取公民信息、實(shí)施詐騙等行為，造成大量手機(jī)用戶脫網(wǎng)、通訊中斷，不僅嚴(yán)重破壞電信運(yùn)營(yíng)商正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且影響公用電信設(shè)施正常工作，破壞公用電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，甚至危害國(guó)家安全、危害公共安全等。

二、辦理偽基站案件難點(diǎn)問題

（一）法律適用問題

實(shí)踐中以非法銷售和使用偽基站設(shè)備非法發(fā)送短信，破壞公用電信設(shè)施為常見。對(duì)于某一行為性質(zhì)的認(rèn)定和罪名的確定，實(shí)踐中觀點(diǎn)和做法不盡相同，甚至辦案部門內(nèi)部還有較大爭(zhēng)議。

（二）案件管轄和證據(jù)證明問題

1. 案件管轄爭(zhēng)議問題。部分案件在抓獲使用偽基站人員后，偵查機(jī)關(guān)“順藤摸瓜”，抓獲該設(shè)備的銷售人員，繼而又發(fā)現(xiàn)新的在外地的使用人員。此時(shí)，主要犯罪地及犯罪嫌疑人居住地均不在本市，如何確定案件管轄，或者是否可以延伸管轄，存在一定爭(zhēng)議。

2. 電子證據(jù)的取證及技術(shù)鑒定問題。使用偽基站破壞公用電信設(shè)施類案件具有較強(qiáng)的隱蔽性和流動(dòng)性，導(dǎo)致案件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和立案?jìng)刹檩^為困難。同時(shí)，由于偽基站案件證據(jù)多為電子數(shù)據(jù)，滅失可能性較大，如果不及時(shí)偵查取證，極有可能影響案件訴訟。由于涉及專業(yè)知識(shí)，使用偽基站破壞公用電信設(shè)施類案件的準(zhǔn)確辦理依賴于相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)查獲的偽基站工作頻率范圍、信號(hào)等設(shè)備性質(zhì)、偽基站發(fā)送短信的具體時(shí)間、地點(diǎn)、數(shù)量和造成的脫網(wǎng)用戶數(shù)及阻塞的通信時(shí)長(zhǎng)等電信網(wǎng)絡(luò)受影響情況的科學(xué)鑒定。由于針對(duì)偽基站設(shè)備的技術(shù)鑒定和數(shù)據(jù)檢驗(yàn)分屬不同部門，對(duì)于準(zhǔn)確檢驗(yàn)和鑒定，正確認(rèn)定偽基站案件造成的危害結(jié)果存在一定困難。

3. 電子數(shù)據(jù)、鑒定意見的審查認(rèn)定問題。由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)和辦案經(jīng)驗(yàn)，一般辦案人員對(duì)偽基站設(shè)備性質(zhì)、工作原理以及相關(guān)鑒定方法、認(rèn)定依據(jù)的理解認(rèn)識(shí)不足，在對(duì)上述鑒定意見類證據(jù)進(jìn)行審查判斷時(shí)，容易出現(xiàn)專業(yè)技術(shù)與審查判斷脫節(jié)的情況。

在開展打擊偽基站違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)初期，由于缺乏統(tǒng)一的證據(jù)事實(shí)審查認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，即犯罪危害后果應(yīng)當(dāng)以什么數(shù)據(jù)為認(rèn)定依據(jù)并不明確，導(dǎo)致不同辦案部門對(duì)犯罪危害后果的認(rèn)定出現(xiàn)矛盾。在一些案件中，經(jīng)鑒定發(fā)現(xiàn)偽基站發(fā)射器、電腦、偽基站操作系統(tǒng)軟件中數(shù)據(jù)各不相同，導(dǎo)致了證據(jù)之間出現(xiàn)矛盾，事實(shí)認(rèn)定出現(xiàn)困難。如本市辦理的一起破壞公用電信設(shè)施案件中，行為人多次非法使用偽基站設(shè)備發(fā)送廣告短信、詐騙短信等。公安機(jī)關(guān)偵查認(rèn)定共造成40余萬用戶通信中斷，向檢察院提請(qǐng)逮捕，并隨案移送了電子數(shù)據(jù)證據(jù)的檢驗(yàn)報(bào)告書。該鑒定意見包含偽基站軟件中提取的短信數(shù)據(jù)、log數(shù)據(jù)、count數(shù)據(jù)以及IMSI數(shù)據(jù)。但上述數(shù)據(jù)之間不能互相對(duì)應(yīng)，無法篩除不真實(shí)數(shù)據(jù)，給辦案工作造成一定困難。

三、辦理偽基站案件的對(duì)策建議

（一）依照“兩高兩部”司法解釋，正確適用罪名

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部2014年3月14日聯(lián)合頒布的《關(guān)于依法辦理非法生產(chǎn)銷售使用“偽基站”設(shè)備案件的意見（公通字〔2014〕13號(hào)）》對(duì)準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)、正確適用法律和合理量刑等問題給出了明確解答，為辦案實(shí)踐指明了方向。

1. 非法生產(chǎn)、銷售“偽基站”設(shè)備的，可以按照《刑法》第225條的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。

2. 非法生產(chǎn)、銷售的“偽基站”設(shè)備，經(jīng)鑒定為專用間諜器材的，可以按照《刑法》第283條的規(guī)定，以非法生產(chǎn)、銷售間諜專用器材罪追究刑事責(zé)任;同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營(yíng)罪的，以非法經(jīng)營(yíng)罪追究刑事責(zé)任。

3. 非法使用“偽基站”設(shè)備干擾公用電信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，危害公共安全的，可以按照《刑法》第124條第一款的規(guī)定，以破壞公用電信設(shè)施罪追究刑事責(zé)任;同時(shí)構(gòu)成虛假?gòu)V告罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、擾亂無線電通訊管理秩序罪的，依照處罰較重的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

除法律、司法解釋另有規(guī)定外，利用“偽基站”設(shè)備實(shí)施詐騙等其他犯罪行為，同時(shí)構(gòu)成破壞公用電信設(shè)施罪的，依照處罰較重的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

4. 明知他人實(shí)施非法生產(chǎn)、銷售“偽基站”設(shè)備，或者非法使用“偽基站”設(shè)備干擾公用電信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)等犯罪，為其提供資金、場(chǎng)所、技術(shù)、設(shè)備等幫助的，以共同犯罪論處。

此外，該意見對(duì)偽基站案件的罪與非罪問題也進(jìn)行了相應(yīng)規(guī)定：非法使用“偽基站”設(shè)備擾亂公共秩序，侵犯他人人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，情節(jié)較輕，尚不構(gòu)成犯罪，但構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰。

（二）規(guī)范案件移送和指定管轄機(jī)制

一般而言，對(duì)于在本地區(qū)以外查獲的偽基站犯罪案件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，將案件移送有管轄權(quán)的單位辦理?？紤]到偽基站案件流動(dòng)性廣，上下游犯罪關(guān)系緊密的特點(diǎn)，若案件由本地管轄更為適宜的，辦案單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)公安部、最高人民檢察院、最高人民法院指定管轄。

（三）加強(qiáng)對(duì)偽基站類案件電子數(shù)據(jù)的取證及鑒定

篇（5）

作者簡(jiǎn)介：李會(huì)，華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院。

一、破窗理論的產(chǎn)生與應(yīng)用

破窗理論（Broken windows theory）來自于美國(guó)犯罪學(xué)，舉例來說，如果有人打壞了一棟建筑上的一塊玻璃，又沒有及時(shí)修復(fù)，別人就可能受到某些暗示性的縱容，去打碎更多的玻璃。在這種麻木不仁的氛圍中，犯罪就會(huì)滋生、蔓延。環(huán)境可以對(duì)一個(gè)人產(chǎn)生強(qiáng)烈的暗示性和誘導(dǎo)性，在優(yōu)雅潔凈的場(chǎng)所，我們都會(huì)保持安靜，不會(huì)大聲喧嘩；相反的，如果環(huán)境臟亂不堪，四處可見的都是打鬧、咒罵等等不文明的舉止。最早提出此理論的威爾遜和凱林終身致力于破窗理論的探索與實(shí)踐，他們認(rèn)為勿以惡小而為之，建議采取“零容忍”的態(tài)度以防患于未然，通過防止社會(huì)的失序來減少犯罪行為的產(chǎn)生。如果能夠及時(shí)將“破窗”修繕，就不再會(huì)有新的“破窗”出現(xiàn)。零容忍政策也確實(shí)在犯罪預(yù)防和治理上取得了不俗的成就，也證明了破窗理論的現(xiàn)實(shí)意義。如紐約市交通警察局長(zhǎng)布拉頓受“破窗理論”的啟發(fā)。為整頓地鐵站高犯罪率嚴(yán)峻形勢(shì)，從最基本的逃票嚴(yán)抓，無心插柳柳成蔭，竟導(dǎo)致地鐵站犯罪率大幅下降，針對(duì)這些看似微小、卻有象征意義的違章行為大力整頓，卻大大減少了刑事犯罪。在國(guó)內(nèi)，杭州、廣州、昆明等城市也有類似經(jīng)歷。由于取得了不俗的整治效果，破窗理論也因此聲名大噪，“零容忍”原則也開始逐漸推廣到社區(qū)治理之外，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、教育學(xué)和圖書館學(xué)等諸多學(xué)科，都能找到運(yùn)用破窗理論的實(shí)踐案例。小到個(gè)人層面上的日常工作，如班主任、圖書管理員、醫(yī)護(hù)工作者的服務(wù)和管理，大到國(guó)家層面上的打擊假冒偽劣、酒后駕車整治、反腐倡廉（中國(guó)香港的廉政建設(shè)），破窗理論在不同的應(yīng)用層次也都取得了相應(yīng)的成效。從這個(gè)角度來看，解決“破窗效應(yīng)”下的犯罪滋生問題，關(guān)鍵在于對(duì)無序環(huán)境的清理和整頓。要想引導(dǎo)一個(gè)好的環(huán)境，除了要維護(hù)外，還必須及時(shí)修好“第一扇被打碎玻璃的窗戶”。

二、新型財(cái)產(chǎn)詐騙犯罪與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境無序的相關(guān)性

三、對(duì)無序的干預(yù)與新型財(cái)產(chǎn)詐騙犯罪發(fā)生的可能性

（一）零容忍――控制犯罪源

零容忍政策（zero tolerance policy），顧名思義就是零度容忍，不能客忍，是在破窗理論基礎(chǔ)上衍生的對(duì)策，對(duì)社會(huì)上的某個(gè)現(xiàn)象不能容忍，必須制止。而針對(duì)愈演愈烈的新型財(cái)產(chǎn)詐騙犯罪，我國(guó)有必要在《刑法》中補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容，以避免僅靠司法解釋來彌補(bǔ)立法不足；通過修改《治安管理處罰法》加大處罰力度。就像零容忍決策在中國(guó)酒駕問題中的突出表現(xiàn)一般，相信通過新型財(cái)產(chǎn)詐騙犯罪零容忍舉措，能夠有效震懾網(wǎng)絡(luò)不法分子，將犯案之心從犯罪萌芽處掐斷。

（二）整頓無序――肅清網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

虛擬生活和真實(shí)生活的日益接軌融合，致使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的無序與國(guó)家社會(huì)家庭息息相關(guān)，網(wǎng)絡(luò)的不安全就是人們正常工作生活的隱患。針對(duì)這些隱患，世界各國(guó)都采取了積極有效的立法探索：美國(guó)――世界上互聯(lián)網(wǎng)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，從1996年就開始了互聯(lián)網(wǎng)法律體系的構(gòu)建，頒布包括《正當(dāng)通信法案》、《互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)兒童保護(hù)法》、《有線通信欺詐法》等來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；歐共體委員會(huì)也與？1996？年通過了《因特網(wǎng)有害和違法信息通訊》和《在新的電子信息服務(wù)環(huán)境中保護(hù)未成年人的尊嚴(yán)》綠皮書，要求網(wǎng)絡(luò)主機(jī)服務(wù)商和檢索服務(wù)商對(duì)傳遞的信息要承擔(dān)法律責(zé)任，之后又頒布了《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》（國(guó)際上第一部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)犯罪的法律文件）等，同時(shí)積極開發(fā)信息過濾和跟蹤軟件，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全做到實(shí)時(shí)跟蹤過濾，給網(wǎng)民一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定安全的第二生存空間。

借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)也應(yīng)關(guān)注制定網(wǎng)絡(luò)安全國(guó)家戰(zhàn)略問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在立法上多層次規(guī)范相互配合，突出關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全信息共享。

（三）從根本著手――受害人啟示

表一：福建省網(wǎng)絡(luò)詐騙立案較上年增加率

四、結(jié)語

破窗理論的核心價(jià)值在于啟示執(zhí)法機(jī)關(guān)通過肅清誘發(fā)性犯罪環(huán)境，來有效地防控某些在特定環(huán)境中容易發(fā)生的犯罪或利用特定的環(huán)境進(jìn)行的犯罪。當(dāng)然，犯罪是極為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，而依托了復(fù)雜的載體誘致的新型財(cái)產(chǎn)詐騙犯罪更為復(fù)雜，無論是從主體還是客體角度都難以治理和規(guī)范。所以必須在熟練掌握外部環(huán)境和內(nèi)部技術(shù)的同時(shí)，也必須深諳對(duì)犯罪規(guī)律、不同類型的犯罪者的心理、動(dòng)機(jī)等進(jìn)行綜合研究的探索。針對(duì)信息化背景下的新型財(cái)產(chǎn)詐騙，僅通過采取零容忍的管制對(duì)策或者單一的警務(wù)活動(dòng)是不夠的，筆者認(rèn)為，就像傳染病防治一樣，關(guān)鍵在于從犯罪源、犯罪環(huán)境和受害人三方著手，通過規(guī)則實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定。

注釋：

篇（6）

中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2017（1）-0054-04

近年來，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了一定成效，但整體上看，由于助農(nóng)取款服務(wù)投入產(chǎn)出不平衡、農(nóng)民現(xiàn)金結(jié)算意識(shí)強(qiáng)、非現(xiàn)金支付工具應(yīng)用深度欠缺等因素制約，農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)仍存在自助機(jī)具設(shè)備使用效率低、結(jié)算渠道狹窄、支付結(jié)算工具單一等突出問題。

一、慶陽市金融基礎(chǔ)設(shè)施使用成效分析

（一）配置效率分析

1.金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)分布及支付系統(tǒng)參與情況。經(jīng)調(diào)查，慶陽市目前共有各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)11家，開設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)387個(gè)，覆蓋了轄內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣以下網(wǎng)點(diǎn)181個(gè)，占全市網(wǎng)點(diǎn)總量的46.8%，其中209個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)接入大小額支付系統(tǒng)，占比54%。加入農(nóng)信銀支付清算系統(tǒng)的基層網(wǎng)點(diǎn)188個(gè)，農(nóng)村資金匯劃渠道暢通，基本能保證各項(xiàng)資金實(shí)時(shí)到賬。

2.銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)分布情況。截至2016年6月末，慶陽市金融機(jī)構(gòu)共設(shè)立助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)1743個(gè)，服務(wù)點(diǎn)行政村覆蓋率為78.39%，縣以下服務(wù)點(diǎn)數(shù)量占比100%。農(nóng)行共設(shè)立1228個(gè)服務(wù)點(diǎn)，農(nóng)合（商）行、信用社設(shè)立455個(gè)服務(wù)點(diǎn)，郵政儲(chǔ)蓄銀行設(shè)立43個(gè)服務(wù)點(diǎn)，中行設(shè)立10個(gè)服務(wù)點(diǎn)，甘肅銀行設(shè)立6個(gè)服務(wù)點(diǎn)，建行設(shè)立1個(gè)服務(wù)點(diǎn)。其中中行的10個(gè)服務(wù)點(diǎn)均設(shè)立在西峰區(qū)轄區(qū)且業(yè)務(wù)量極小。

3.銀行卡受理機(jī)具布放情況。2016年6月末，慶陽市特約商戶達(dá)到1.7萬，投放ATM機(jī)778臺(tái)，POS機(jī)具1.88萬臺(tái)，其他受理終端1155臺(tái)。ATM機(jī)每萬人擁有量為2.94臺(tái)，POS機(jī)每萬人擁有71.14臺(tái)。據(jù)調(diào)查，轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)布放的ATM、POS機(jī)大部分集中在縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村一級(jí)僅有固話支付終端和農(nóng)行四融平臺(tái)服務(wù)終端，農(nóng)村地^的特約商戶多為農(nóng)資公司、便利超市、小商店等中小商戶，其自身利潤(rùn)較低，繳納的交易費(fèi)和POS機(jī)押金成為其經(jīng)營(yíng)成本中的很大一部分，且POS機(jī)利用率不高，這都無形中影響了農(nóng)村商戶安裝POS機(jī)的積極性。

（二）運(yùn)行效率分析

1.支付機(jī)具成本收益配比分析。以ATM為例進(jìn)行推算，由表3計(jì)算可得，ATM機(jī)同比增加了153臺(tái)，跨行交易筆數(shù)同比增加57.74萬筆，交易金額同比增加233400萬元。每增加一臺(tái)ATM機(jī)，跨行交易筆數(shù)平均增加3774筆，交易金額平均增加1525萬元。農(nóng)行同城跨行、省內(nèi)跨行手續(xù)費(fèi)4元/筆，省外跨行收1%加2元/筆，為簡(jiǎn)便期間均以農(nóng)行手續(xù)費(fèi)計(jì)算且假設(shè)跨行交易均為省內(nèi)，新增一臺(tái)ATM機(jī)，金融機(jī)構(gòu)可新增中間收入1.5萬元。以西峰區(qū)農(nóng)行2010年購(gòu)置的存取款一體機(jī)為例，購(gòu)置及安裝費(fèi)12萬元，運(yùn)維費(fèi)及耗材費(fèi)每年約2.4萬元，由上述數(shù)據(jù)可見，新增一臺(tái)ATM機(jī)所帶來的收益顯著低于成本，收益成本不配比。從表3可以看出，前六個(gè)月ATM存量778臺(tái)，交易筆數(shù)243.92萬筆，平均每臺(tái)ATM日交易量?jī)H為17.4筆，同法得出POS日均交易量為0.55筆，可見轄區(qū)ATM及POS機(jī)具使用效率較低。

2.助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)運(yùn)行效率分析。慶陽市1743個(gè)服務(wù)點(diǎn)1至6月共辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)100.45萬筆，合計(jì)金額23.39億元，每個(gè)服務(wù)點(diǎn)日平均辦理業(yè)務(wù)約3.2筆，金額約7400元。以慶城縣聯(lián)社為例，其目前布放三農(nóng)終端29臺(tái)、惠民終端29臺(tái)，其中三農(nóng)終端購(gòu)置及安裝費(fèi)2.3萬元，服務(wù)點(diǎn)裝修及安全設(shè)施耗資5萬元；惠民終端購(gòu)置及安裝費(fèi)4.35萬元，以此計(jì)算，轄內(nèi)慶城縣信用聯(lián)社僅服務(wù)點(diǎn)設(shè)備購(gòu)置及安裝費(fèi)累計(jì)達(dá)337.85萬元，且每年固定支出12.18萬元（網(wǎng)費(fèi)及耗材支出每月每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)1500元，管理員工資每月600元）。由于當(dāng)前農(nóng)村多為留守人員，大額資金跨行轉(zhuǎn)賬鮮少發(fā)生，服務(wù)點(diǎn)結(jié)算業(yè)務(wù)量小，成本投入遠(yuǎn)大于收入，較低的收益難以消化設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，極大地影響了金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的積極性。

（三）政策效應(yīng)分析

一是更好地貫徹落實(shí)了國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。農(nóng)村金融便民服務(wù)點(diǎn)的設(shè)立填補(bǔ)了農(nóng)村金融服務(wù)空白，有效降低了農(nóng)戶獲取金融服務(wù)的成本，及時(shí)將國(guó)家糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、低保、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、救災(zāi)救濟(jì)款、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼款等近20多種財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)安全足額發(fā)放到農(nóng)戶手中，減輕了農(nóng)戶奔波勞累之苦，更重要的是有效防止了搶劫、詐騙等案件的發(fā)生，保障了金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二是有效降低了農(nóng)戶獲取金融服務(wù)的成本。農(nóng)村金融服務(wù)薄弱地區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，獲取金融服務(wù)極其不便，與鄰近農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)平均距離達(dá)10多公里，農(nóng)戶要花10元錢乘1小時(shí)車前往信用社才能存取款和領(lǐng)取涉農(nóng)補(bǔ)貼，一次往返費(fèi)用至少25元，以每年每戶往返平均6次計(jì)，每年需花費(fèi)150元。按全市偏遠(yuǎn)地區(qū)3萬農(nóng)戶計(jì)算，每年可節(jié)省金融服務(wù)成本450萬元和9萬個(gè)工作日。

二、農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施使用中存在的主要問題

（一）農(nóng)村金融服務(wù)下沉程度有限，市場(chǎng)未形成有效競(jìng)爭(zhēng)

慶陽市縣及縣以下平均每萬人擁有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)僅為0.68個(gè)，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.26的平均水平。目前分布在非縣城所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社或郵政儲(chǔ)蓄銀行，而郵政儲(chǔ)蓄銀行基層郵政儲(chǔ)蓄所也逐漸撤并，當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)基本處于壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致農(nóng)信社在支付服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量改善上缺乏內(nèi)在動(dòng)力。金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)提供的支付服務(wù)產(chǎn)品只是城市的成熟復(fù)制品，金融產(chǎn)品與特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合不緊密，適合農(nóng)村特點(diǎn)、操作簡(jiǎn)易的產(chǎn)品較為匱乏。

（二）支付機(jī)具配置不合理，未能實(shí)現(xiàn)效益最大化

一是服務(wù)點(diǎn)推廣過程中，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)受趨利性因素影響，側(cè)重在人員密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的行政村設(shè)立，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)服務(wù)點(diǎn)匱乏。二是銀行機(jī)構(gòu)與合作商戶在開辦助農(nóng)取款服務(wù)時(shí)需要投入一定的人力、物力和精力，而其從助農(nóng)取款服務(wù)中獲取的收益遠(yuǎn)小于成本支出。作為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的商業(yè)化機(jī)構(gòu)，投入產(chǎn)出的長(zhǎng)期處于低位勢(shì)必削弱其服務(wù)能力與服務(wù)意愿。三是服務(wù)功能不能有效滿足需求，目前助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)普遍存在“誰布終端只能使用誰的卡”的現(xiàn)象，如農(nóng)行的轉(zhuǎn)賬電話和四融終端，主要用于金穗惠農(nóng)卡辦理轉(zhuǎn)賬、取現(xiàn)業(yè)務(wù)；國(guó)家糧食補(bǔ)貼資金主要是使用信用社“一折通”存折發(fā)放，對(duì)于存折服務(wù)點(diǎn)不能受理，各機(jī)構(gòu)機(jī)具均未完全實(shí)現(xiàn)“聯(lián)網(wǎng)通用”。這種運(yùn)作模式，難以使支付機(jī)具使用效能達(dá)到最大。

（三）農(nóng)戶金融認(rèn)可度低，非現(xiàn)金支付工具推廣難

一是由于偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民受教育程度較低，他們受知識(shí)結(jié)構(gòu)限制，不會(huì)使用自助機(jī)具辦理業(yè)務(wù)，導(dǎo)致ATM、POS機(jī)、四融平臺(tái)等設(shè)備使用效率較低，加之習(xí)慣于現(xiàn)金交易，他們對(duì)銀行卡較抵觸，不愿將存折換為銀行卡，阻礙了非現(xiàn)金支付工具的推廣。二是偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)由于地形及地勢(shì)分布，地域廣袤且人員居住不集中。新興支付工具的推廣本可以低成本、高效率的解決該問題，但目前農(nóng)村地區(qū)普遍存在留守老人、婦女等弱勢(shì)群體，他們對(duì)新型支付工具和結(jié)算方式了解較少，加之受網(wǎng)上銀行資金剽竊、電信詐騙等支付服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響而存在抵觸心理，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村金融便民服務(wù)渠道和服務(wù)形式單一。

（四）服務(wù)點(diǎn)缺乏約束機(jī)制，銀行管理困難

服務(wù)點(diǎn)代辦人員選取按照“本人自愿、村委會(huì)推薦、銀行資格審查”的原則，實(shí)際中選取在商店、藥房或農(nóng)戶家的服務(wù)點(diǎn)均缺乏穩(wěn)定性，有的甚至營(yíng)業(yè)不到半年就關(guān)閉，銀行只好另擇代辦點(diǎn)重新裝修，造成不必要的浪費(fèi)。同時(shí)，服務(wù)點(diǎn)需有固定的場(chǎng)所、固定經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、具有一定的現(xiàn)金流量和操作技能的人員，而這樣的服務(wù)點(diǎn)多屬于經(jīng)營(yíng)性部門，如果利用大量物力和精力提供助農(nóng)取款服務(wù)將影響經(jīng)營(yíng)收入，所以有部分代辦人員平時(shí)以機(jī)器故障等借口不給農(nóng)戶辦理業(yè)務(wù)，每月還可以獲得600元的保底工資，而銀行對(duì)服務(wù)點(diǎn)代辦人員缺乏有效約束機(jī)制，造成服務(wù)點(diǎn)管理困難。

三、優(yōu)化農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施效率的政策建議

（一）多方合力，共同推進(jìn)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是建議財(cái)政、發(fā)改、城鄉(xiāng)建設(shè)、銀監(jiān)、銀聯(lián)等部門與人民銀行協(xié)同發(fā)力，綜合采取諸如推動(dòng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金銀行卡支付、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)銀行卡服務(wù)功能完善、涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)化等措施，推動(dòng)形成以政策、商業(yè)性金融、合作性金融為主體，非金融支付服務(wù)組織為補(bǔ)充的適度競(jìng)爭(zhēng)、相互協(xié)作的支付服務(wù)供給體系，促進(jìn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展良性競(jìng)爭(zhēng)。二是政府部門應(yīng)高度重視助農(nóng)取款業(yè)務(wù)的開展，將服務(wù)點(diǎn)逐步向村委會(huì)模式轉(zhuǎn)變，可與電子商務(wù)、農(nóng)村淘寶等實(shí)體聚集在一起，為農(nóng)戶提供更便捷的金融服鍘

（二）健全資金支持機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是建議政府部門安排專項(xiàng)資金對(duì)收單機(jī)構(gòu)和服務(wù)點(diǎn)給予一定的資金補(bǔ)助，解決收單機(jī)構(gòu)投入大回報(bào)小的問題，激發(fā)金融機(jī)構(gòu)開展支農(nóng)、惠農(nóng)服務(wù)的積極性，激發(fā)廣大商戶參與農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)的熱情。二是建議盡快落實(shí)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法，尤其加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的資金扶持力度，引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村地區(qū)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)布設(shè)及業(yè)務(wù)推廣力度。同時(shí)督促金融機(jī)構(gòu)完善服務(wù)點(diǎn)功能，如開通各種代繳費(fèi)業(yè)務(wù)，增加服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)收入，促進(jìn)服務(wù)點(diǎn)向商業(yè)化模式良性運(yùn)行。三是建議電信部門能針對(duì)助農(nóng)取款服務(wù)給予一定的優(yōu)惠政策，減輕收單銀行及商戶的成本。

（三）推廣非現(xiàn)金支付方式，多渠道滿足農(nóng)村金融服務(wù)需求

一是提升支付結(jié)算服務(wù)的電子化水平，通過簡(jiǎn)化流程、刷卡優(yōu)惠、增強(qiáng)服務(wù)水平等措施，引導(dǎo)農(nóng)村居民更多地使用非現(xiàn)金方式辦理日常結(jié)算業(yè)務(wù)。二是及時(shí)更新市場(chǎng)發(fā)展理念，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和支付服務(wù)需求情況，采取差異化的供給策略，因地制宜推廣手機(jī)支付等新興支付方式，借助現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)化農(nóng)村支付服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。三是深入分析農(nóng)村支付服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地建立防控機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和秩序規(guī)范，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和非現(xiàn)金結(jié)算信心。

（四）加大宣傳教育，提升農(nóng)戶認(rèn)知度

一是金融機(jī)構(gòu)要引導(dǎo)農(nóng)戶自主操作ATM機(jī)、四融平臺(tái)等設(shè)備，讓農(nóng)戶體驗(yàn)到自助設(shè)備的方便快捷。二是以服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行為依托，加快向農(nóng)村居民普及基礎(chǔ)金融知識(shí)，在服務(wù)點(diǎn)布放金融知識(shí)宣傳電子顯示屏、假幣識(shí)別儀、殘損兌換尺，擺放反假幣、反洗錢、征信、支付結(jié)算、銀行卡等宣傳畫冊(cè)等，使農(nóng)戶掌握和熟悉現(xiàn)代金融工具，特別是轉(zhuǎn)賬結(jié)算、網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)、銀行卡使用，促進(jìn)農(nóng)村傳統(tǒng)結(jié)算觀念的轉(zhuǎn)變，營(yíng)造非現(xiàn)金結(jié)算的良好氛圍。三是涉農(nóng)銀行應(yīng)結(jié)合農(nóng)村居民的知識(shí)水平和接受能力，采取靈活多樣的宣傳形式，用通俗易懂的語言，經(jīng)常性地向農(nóng)村個(gè)體戶等群體進(jìn)行重點(diǎn)宣傳、特色宣傳、集中宣傳，針對(duì)電信詐騙、非法買賣銀行卡等進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，提升農(nóng)民防范意識(shí)。

參考文獻(xiàn)

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篇（7）

中圖分類號(hào)：D9

一、垃圾短信的界定

（一） 垃圾短信的概念

所謂垃圾短信是指：未經(jīng)接受者同意的、包含違背法律規(guī)定或具有廣告信息內(nèi)容的或以惡意報(bào)復(fù)他人為目的的、侵害接受者通信自由、生活安寧或違背社會(huì)善良風(fēng)俗的信息。①

（二） 垃圾短信的構(gòu)成要件②

所謂垃圾短信的構(gòu)成要件是指，某一短信是否構(gòu)成法律上的垃圾短信所應(yīng)具備的條件。筆者認(rèn)為其包括以下幾個(gè)方面：

1.其內(nèi)容具有違法性或者廣告性

2.未經(jīng)接收者同意，擅自發(fā)短信到消費(fèi)者的信息終端

3.垃圾短信的違背公序良俗及相關(guān)法律強(qiáng)制性規(guī)定

4.垃圾短信造成對(duì)公民安寧權(quán)、通信自由權(quán)等一系列基本權(quán)利的侵犯

二、垃圾短信的違法性分析

（一） 垃圾短信違法性的主要表現(xiàn)形式

1.信息內(nèi)容違法

對(duì)于垃圾短信的內(nèi)容來說，如果它本身就是違法信息，如黃色、信息，那么，對(duì)于這類違法信息者來說，就應(yīng)該受到國(guó)家關(guān)于對(duì)信息（服務(wù)）監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章予以規(guī)制。

2.廣告內(nèi)容違法

即使垃圾短信作為信息本身并不違法，但是，由于這種短信一般屬于廣告法上的廣告，而從廣告法的規(guī)定來看，這類短信在內(nèi)容上往往違反廣告法的有關(guān)規(guī)定，如虛假短信本身可以構(gòu)成虛假?gòu)V告等廣告違法行為。

3.制作上的違法

這些垃圾短信廣告的廣告經(jīng)營(yíng)者、者不僅不進(jìn)行相應(yīng)的審查，而且往往是正在明知是虛假?gòu)V告還進(jìn)行和，因此這些廣告、經(jīng)營(yíng)和行為本身也屬于廣告法上的違法行為。另外，對(duì)于那些必須經(jīng)過主觀機(jī)關(guān)審批方能的廣告，在利用垃圾短信時(shí)往往逃避審批，因此，也具有違法性。

4.和傳播上的違法

未經(jīng)同意擅自向他人發(fā)送垃圾短信的行為屬于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法上的強(qiáng)迫接受服務(wù)行為或?qū)儆谝环N侵犯他人通信自由的行為。

5.電信運(yùn)營(yíng)商的行為違法

作為為垃圾短信提供傳輸通道的電信運(yùn)營(yíng)商未盡應(yīng)有的監(jiān)管或合理注意義務(wù)。由于所有的垃圾廣告都必須經(jīng)過電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)才能發(fā)送到終端用戶的手機(jī)，而對(duì)于一般的垃圾短信，目前的電信運(yùn)營(yíng)商在技術(shù)完全可以識(shí)別出來，因此，應(yīng)該對(duì)此承認(rèn)應(yīng)有的注意或監(jiān)管義務(wù)。

（二） 垃圾短信所侵犯的公民權(quán)利

1. 財(cái)產(chǎn)權(quán)

財(cái)產(chǎn)權(quán)是指通過對(duì)有體物和權(quán)利的直接支配，或者通過對(duì)他人請(qǐng)求為一定行為（包括作為和不作為）而享受生活中的利益的權(quán)利。③垃圾短信對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯包括在通過短信進(jìn)行財(cái)產(chǎn)詐騙型、通過回復(fù)短信騙取資費(fèi)型以及對(duì)手機(jī)功能的額外使用而造成的財(cái)產(chǎn)損害型。

2. 健康權(quán)

目前，隨著手機(jī)短信的頻發(fā)，其中的垃圾短信已成泛濫之勢(shì)，形形的不良信息不斷騷擾著人們，干擾著人們的正常生活，已然成為一種新的社會(huì)污染。由于這些垃圾短信的到來是不分時(shí)間的，所以有時(shí)會(huì)影響人們的休息，而且有的內(nèi)容恐怖血腥、低俗不堪，這對(duì)于被動(dòng)接受者來說是一種視覺污染，影響身心，久而久之，會(huì)侵害手機(jī)用戶的健康。

3. 隱私利益及個(gè)人信息保護(hù)權(quán)

垃圾短信發(fā)送過程中對(duì)作為個(gè)人信息重要組成部分的手機(jī)號(hào)碼及相關(guān)信息的獲取，直接侵犯了公民的隱私利益。個(gè)人信息安全的保障成為隱私利益保障中的重要內(nèi)容。

4. 通信自由與通信秘密權(quán)

通信自由包括權(quán)利人進(jìn)行通信的自由，也包括權(quán)利人有權(quán)拒絕接受未經(jīng)其同意的信息，但是就垃圾短信而言其接受者不能不接受，因此侵害了通信自由，而通信秘密指權(quán)利人有權(quán)保持其通信內(nèi)容、通信方式和通信地址等權(quán)利，目前很多垃圾短信的者通過竊取他們手機(jī)號(hào)碼垃圾短信，因此侵犯了權(quán)利人的通信秘密。

5. 生活安寧權(quán)

公民的生活安寧權(quán)，所謂生活安寧權(quán)，即主體為維持正常、安靜的生活環(huán)境所享有的不受非法干擾的具體人格權(quán)。垃圾短信之所以被稱為"垃圾"就是因?yàn)樗鼰o孔不入，對(duì)人們的生活造成了極大的困擾，比如一天都要收到幾條甚至幾十條垃圾短信，特別是在休息時(shí)間收到垃圾短信會(huì)讓人覺得不勝其煩。這種行為必然侵犯了公民的生活安寧權(quán)。④

三、垃圾短信的法律治理對(duì)策

1、對(duì)目前的有關(guān)法律進(jìn)行專門性的修改和司法解釋。

在現(xiàn)行法律條文的內(nèi)涵和外延允許的范圍內(nèi)，最便捷最經(jīng)濟(jì)的做法就是對(duì)目前的有關(guān)法律進(jìn)行司法解釋，使僵硬的法條變的鮮活，從而可以調(diào)整新出現(xiàn)的法律關(guān)系。

2、補(bǔ)充相關(guān)立法。

我國(guó)利用手機(jī)短信作案的犯罪事件呈逐年上升的趨勢(shì)，這類案件具有隱蔽性強(qiáng)、危害性大、犯罪成本低等特點(diǎn)。究其原因，其中之一就是由于目前沒有專門的法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)定，而且，參照國(guó)外的立法情況，僅僅對(duì)垃圾短信的發(fā)送者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這類違法行為的社會(huì)危害性已經(jīng)達(dá)到了應(yīng)受刑罰懲罰的程度，不動(dòng)用刑事法律是不能排除其"惡"的。為了從根本上治理垃圾短信問題，我國(guó)目前亟待補(bǔ)充相關(guān)立法。

3、加快個(gè)人信息立法

因?yàn)槔绦藕艽蟪潭壬锨趾α耸占说慕】禉?quán)和隱私權(quán)，或者說是安靜享受生活而不受不正當(dāng)?shù)母蓴_的權(quán)利。因此以保障手機(jī)用戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)和隱私權(quán)為出發(fā)點(diǎn)制定相關(guān)反垃圾短信立法。在個(gè)人信息法中應(yīng)將個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等，都列入法律的保護(hù)范圍。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國(guó)法學(xué)會(huì)信息法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周漢華教授領(lǐng)銜起草的《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》專家建議稿中規(guī)定侵害他人信息的就要承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任或刑事責(zé)任。周漢華教授介紹，根據(jù)該稿，個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等，將都屬于法律保護(hù)范圍。據(jù)社科院的一份資料顯示，近年來，通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)侵害個(gè)人信息的現(xiàn)象正在國(guó)內(nèi)大量出現(xiàn)，與此同時(shí)，全世界50多個(gè)國(guó)家建立起了個(gè)人信息保護(hù)體系，是否有這部法律甚至還成為一些國(guó)家設(shè)置貿(mào)易壁壘的借口。相關(guān)專家呼吁，盡快出臺(tái)《個(gè)人信息保護(hù)法》意義重大。

四、結(jié)語

我國(guó)的垃圾短信管理急需有力的法律法規(guī)和行政慣例來支撐，形成以法律手段為主，技術(shù)手段和行業(yè)自律為輔的綜合治理多維管理模式，只有這樣，消除垃圾短信才能最終實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳柏安：《手機(jī)垃圾短信的法律問題評(píng)析》，《法治論叢期刊》，2005年第20卷第6期

篇（8）

移動(dòng)支付，也稱手機(jī)支付，就是允許用戶使用其移動(dòng)終端（通常是手機(jī)）對(duì)所消費(fèi)的商品或服務(wù)進(jìn)行賬務(wù)支付的一種服務(wù)方式。單位或個(gè)人通過移動(dòng)設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)或者近距離傳感直接或間接向銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)送支付指令產(chǎn)生貨幣支付與資金轉(zhuǎn)移行為，從而實(shí)現(xiàn)移動(dòng)支付功能。移動(dòng)支付將終端設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)用提供商以及金融機(jī)構(gòu)相融合，為用戶提供貨幣支付、繳費(fèi)等金融業(yè)務(wù)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的移動(dòng)支付開始于1999年，由中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)工商銀行、招商銀行等金融部門合作，在廣東等一些省市開始進(jìn)行移動(dòng)支付業(yè)務(wù)試點(diǎn)。短短十幾年，我國(guó)的移動(dòng)支付已由最初的手機(jī)銀行服務(wù)發(fā)展成較為成熟的商業(yè)模式，大致可分為4種：

以移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商為主的商業(yè)模式。這種商業(yè)模式是中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商在與消費(fèi)者進(jìn)行交易時(shí)，直接從用戶花費(fèi)中扣除交易費(fèi)用或者在專門的移動(dòng)支付賬戶中扣費(fèi)，銀行等金融機(jī)構(gòu)不參與交易，例如手機(jī)支付和手機(jī)錢包等。

以銀行為主的商業(yè)模式。這些年，各大銀行借助移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)傳輸，充分挖掘手機(jī)銀行客戶，將手機(jī)與銀行賬戶進(jìn)行綁定，在手機(jī)銀行上面附加移動(dòng)支付功能，比如話費(fèi)充值、購(gòu)物、小額取現(xiàn)等等業(yè)務(wù)。

以銀聯(lián)為主的商業(yè)模式。銀聯(lián)是我國(guó)銀行卡信息交換網(wǎng)絡(luò)的金融運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，借助原銀行的網(wǎng)絡(luò)體系實(shí)現(xiàn)各銀行的相互聯(lián)通，對(duì)整個(gè)移動(dòng)支付業(yè)務(wù)的發(fā)展起到促進(jìn)作用。不僅如此，銀聯(lián)也開發(fā)自己的手機(jī)支付產(chǎn)品，諸如“閃付”。

以第三方支付機(jī)構(gòu)為主的商業(yè)模式。第三方支付機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈中是獨(dú)立于移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商和金融機(jī)構(gòu)的，利用移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)和銀行的結(jié)算資源，在移動(dòng)支付中進(jìn)行身份驗(yàn)證和支付確認(rèn)，為整個(gè)交易進(jìn)行擔(dān)保，如公眾熟知的有支付寶、財(cái)付通等。

二、存在問題

移動(dòng)支付作為一種新興的支付方式，目前為止還不完善，依然存在很多問題，主要如下：

（一）安全問題

在移動(dòng)支付的整個(gè)過程中，涉及主體多，環(huán)節(jié)多，安全問題自然成了服務(wù)提供方和用戶共同關(guān)注的重要問題，是影響移動(dòng)支付業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

對(duì)于移動(dòng)支付的提供方而言，主要存在兩個(gè)問題：第一，目前關(guān)于移動(dòng)支付的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，存在多種移動(dòng)支付的解決方案，不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)平臺(tái)構(gòu)建的移動(dòng)支付業(yè)務(wù)流程之間又存在內(nèi)生性沖突，加之各主體出于自身利益考慮不想放棄自有方案，使得支付安全得不到相應(yīng)的保障；第二，移動(dòng)支付中的無線通信安全技術(shù)仍然不成熟。雖然無線安全技術(shù)發(fā)展迅速，但是電子商務(wù)的支付環(huán)境也日益復(fù)雜，且移動(dòng)支付終端設(shè)備的無線通信安全技術(shù)本身存在諸多漏洞，移動(dòng)支付業(yè)務(wù)的安全系統(tǒng)易受黑客的惡意攻擊。

對(duì)于用戶而言，安全問題就顯得更加重要了。移動(dòng)支付是比較新的事物，用戶對(duì)于移動(dòng)支付過程中的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知還不完全，不少用戶都收到過垃圾短信、詐騙短信，甚至遇到過詐騙行為，而在支付過程中又涉及到資金和個(gè)人隱私，加之用戶的防范手段相對(duì)有限，進(jìn)一步加深用戶對(duì)于移動(dòng)支付安全性的擔(dān)憂。

（二）運(yùn)營(yíng)商和金融機(jī)構(gòu)缺乏合作

通信運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)和第三方支付機(jī)構(gòu)是移動(dòng)支付產(chǎn)業(yè)鏈中的三個(gè)重要主體。其中，通信運(yùn)營(yíng)商擁有龐大的手機(jī)客戶資源和開展支付活動(dòng)的技術(shù)基礎(chǔ)，但通信運(yùn)營(yíng)商的用戶信用管理卻較弱；金融機(jī)構(gòu)具有豐富的金融管理和支付渠道，有廣大用戶的信任，但移動(dòng)支付業(yè)務(wù)卻不是金融機(jī)構(gòu)的主營(yíng)業(yè)務(wù)且金融機(jī)構(gòu)無移動(dòng)通信技術(shù)；第三方支付機(jī)構(gòu)作為金融機(jī)構(gòu)和通信運(yùn)營(yíng)商之間的中間平臺(tái)，擁有移動(dòng)終端資源，但市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)、資金運(yùn)作能力、客戶管理能力又是第三方支付機(jī)構(gòu)的缺陷。各主體各有優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)，都想成為產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)者，但出于自身利益考慮，各主體之間的競(jìng)爭(zhēng)大于合作，協(xié)作關(guān)系松散，利益分配失衡，各類資源得不到有效整合，造成了極大浪費(fèi)。

（三）政策法規(guī)問題

近些年來，移動(dòng)支付的快速發(fā)展受到我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)政策的限制，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，法律法規(guī)的更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上移動(dòng)支付業(yè)務(wù)的發(fā)展速度，導(dǎo)致第三方支付、小額支付等在實(shí)際操作中暴露諸多問題；第二，移動(dòng)支付執(zhí)法力度不足，由于在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下移動(dòng)支付雙方權(quán)責(zé)不夠明晰，使得移動(dòng)支付提供方可通過復(fù)雜的格式化合同巧避責(zé)任；第三，監(jiān)管體系尚未完善，目前出臺(tái)的監(jiān)管措施更多的是針對(duì)電子支付或支付服務(wù)整體的，專門針對(duì)移動(dòng)支付的有效的行政監(jiān)管措施依然處于缺失狀態(tài)。

（四）用戶接受度低

目前我國(guó)手機(jī)用戶對(duì)移動(dòng)支付的普遍接受程度還較低。原因主要有兩個(gè)：第一，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重物質(zhì)輕信用，社會(huì)信用體系建設(shè)不完善，短信詐騙事件時(shí)有發(fā)生，使得用戶對(duì)于移動(dòng)支付的信心不足；第二，很多用戶對(duì)于移動(dòng)支付本身的認(rèn)知有所欠缺，對(duì)移動(dòng)支付的操作流程還不太熟悉，仍然習(xí)慣使用傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式。因此，若要養(yǎng)成廣大用戶的移動(dòng)支付習(xí)慣還尚需時(shí)日。

三、對(duì)策建議

（一）安全方面

要解決移動(dòng)支付的安全問題，提高交易安全性，一方面要從移動(dòng)支付的提供方入手，產(chǎn)業(yè)鏈上各主體共同協(xié)作，在全國(guó)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的移動(dòng)支付業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，消除目前多元化的標(biāo)準(zhǔn)，從而也可以降低各主體的研發(fā)成本和交易成本。除此以外，要加速無線網(wǎng)絡(luò)通信安全技術(shù)的研發(fā)，通過不斷創(chuàng)新移動(dòng)客戶端的安全認(rèn)證方式和網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中進(jìn)行數(shù)據(jù)加密等技術(shù)手段建立完善的識(shí)別系統(tǒng)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)安全性，以適應(yīng)電子商務(wù)復(fù)雜多變的環(huán)境，以此保障用戶的資金以及個(gè)人信息安全。

另一方面，積極防范和打擊犯罪，充分研究可能存在的移動(dòng)支付犯罪形式，做好預(yù)防工作，讓用戶放心使用移動(dòng)設(shè)備進(jìn)行支付購(gòu)買。同時(shí)可向用戶宣傳常見的犯罪手段和防范措施，提高安全意識(shí)，例如在移動(dòng)設(shè)備中安裝安全軟件、使用較為復(fù)雜的密碼、瀏覽安全的網(wǎng)頁等。

（二）加強(qiáng)合作

針對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商、金融機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)各自為政，浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，應(yīng)加強(qiáng)三方的合作，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)與移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商合作、第三方支付機(jī)構(gòu)協(xié)助支持的有效模式，建立獨(dú)立的移動(dòng)支付平臺(tái)，三方共同合作開發(fā)移動(dòng)支付產(chǎn)品，明確三方定位，各司其職的同時(shí)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)，通過創(chuàng)新增值服務(wù)的方式來調(diào)整三方利益分配的關(guān)系，提高產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上合作共贏的局面。

（三）政策法規(guī)方面

我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)加快移動(dòng)支付法規(guī)政策的完善工作，明確通信業(yè)務(wù)產(chǎn)業(yè)和支付服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，對(duì)移動(dòng)支付涉及的各個(gè)主體的職責(zé)進(jìn)行確定，建立規(guī)范的市場(chǎng)秩序和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括準(zhǔn)入政策、監(jiān)管政策、服務(wù)政策等等?？山梃b日本、韓國(guó)等國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過移動(dòng)支付消費(fèi)退稅等政策積極引導(dǎo)移動(dòng)支付的發(fā)展。要盡快出臺(tái)具體的移動(dòng)支付監(jiān)管辦法，強(qiáng)化客戶身份識(shí)別和大額的、可疑的支付交易的監(jiān)測(cè)。

（四）培養(yǎng)用戶使用習(xí)慣

為了提高用戶對(duì)移動(dòng)支付的接受度，改變用戶的消費(fèi)支付習(xí)慣，可從重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)業(yè)務(wù)切入推廣。首先是重點(diǎn)人群，年輕人追求時(shí)尚新鮮，接受新鮮事物的能力強(qiáng)速度快，可從年輕人群體開始逐步向全社會(huì)推廣；其次是重點(diǎn)行業(yè)，可在與生活息息相關(guān)的行業(yè)，例如水電費(fèi)繳納、超市購(gòu)物等場(chǎng)合推廣移動(dòng)支付產(chǎn)品；最后是重點(diǎn)業(yè)務(wù)，可立足于消費(fèi)者的消費(fèi)習(xí)慣，先推廣小額支付以建立信任，在此基礎(chǔ)上再推廣高端消費(fèi)和大額消費(fèi)，逐漸通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新來引導(dǎo)消費(fèi)者的支付習(xí)慣。

參考文獻(xiàn)：

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[2]涂明輝.互聯(lián)網(wǎng)金融――移動(dòng)支付[J].法治與社會(huì)，2014（07）：99-102.

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[5]師群昌，帥青紅.移動(dòng)支付及其在中國(guó)發(fā)展探析[J].電子商務(wù)，2009（02）：58-64.

篇（9）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，我國(guó)市場(chǎng)上的總體信用交易規(guī)模在不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)上信用經(jīng)濟(jì)成分也在不斷擴(kuò)大。自1999年以來，政府開始將社會(huì)信用體系建設(shè)問題提到議事日程上來，并在2003年制定了中國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的總體規(guī)劃。社會(huì)信用體系建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是建立企業(yè)信用管理制度，達(dá)到降低企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的目的，最終贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。但是，由于我國(guó)長(zhǎng)期處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不充分，市場(chǎng)信用交易不發(fā)達(dá)，社會(huì)信用意識(shí)依舊十分淡薄，導(dǎo)致我國(guó)整個(gè)信用管理體系建設(shè)明顯滯后于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。“信用危機(jī)”成為繼“金融危機(jī)”后的常見詞匯。

一、我國(guó)電信行業(yè)消費(fèi)者信用管理現(xiàn)狀

改革開放以來，我國(guó)電信行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，每年以高于GDP增長(zhǎng)速度幾倍的速度快速增長(zhǎng)。但是隨著電信市場(chǎng)化進(jìn)程步伐的加快，電信企業(yè)對(duì)用戶信用管理水平的滯后已成為影響行業(yè)發(fā)展的主要因素并逐漸凸顯出來，這已成為制約電信行業(yè)成長(zhǎng)的一大“瓶頸”，并嚴(yán)重制約了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展。

由于我國(guó)電信企業(yè)提供的是電話通話等信息類服務(wù)，所以大多電信產(chǎn)品采取的是先消費(fèi)后付款的營(yíng)銷方式，因此，在社會(huì)信用意識(shí)淡薄的大環(huán)境下，在沒有完善的企業(yè)信用管理體系建立的條件下，用戶偽造假身份證辦理入網(wǎng)或非法使用他人身份證復(fù)印件辦理入網(wǎng)，以及用戶在住址搬遷后原來的電話號(hào)碼不再使用等導(dǎo)致用戶欠費(fèi)的情況越來越嚴(yán)重。中國(guó)6家運(yùn)營(yíng)商目前背負(fù)的用戶欠費(fèi)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2002年統(tǒng)計(jì)的200億元。

二、我國(guó)電信行業(yè)消費(fèi)者信用管理水平滯后的原因分析

信用管理屬于建立在制度建設(shè)上的軟科學(xué)范疇，帶有很強(qiáng)的實(shí)踐性。我國(guó)電信市場(chǎng)存在大量的消費(fèi)者信用失信問題，導(dǎo)致用戶欠費(fèi)情況嚴(yán)重。在這現(xiàn)象的背后原因比較復(fù)雜，涉及企業(yè)內(nèi)部環(huán)境和社會(huì)外部環(huán)境，有自身信用管理的問題，也有辨別消費(fèi)者信用的問題，是社會(huì)大環(huán)境下信用體系缺失以及企業(yè)內(nèi)部缺乏基本的信用管理制度共同作用的結(jié)果。

（一）社會(huì)普遍缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)和信用道德規(guī)范

我國(guó)信用經(jīng)濟(jì)起步較晚，在社會(huì)上沒有樹立起以講信用為榮、不講信用為恥的信用道德評(píng)價(jià)和約束機(jī)制。因此，相當(dāng)多的電信用戶普遍缺乏現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的信用意識(shí)和信用道德觀念，用各種手段賺取電信企業(yè)管理不善的的漏洞，惡意拖欠通信費(fèi)用。

（二）國(guó)家缺乏信用方面的立法機(jī)制

信用匱乏、失信行為之所以產(chǎn)生，關(guān)鍵在于缺乏相關(guān)的法規(guī)和準(zhǔn)則，讓違約者鉆了空子。在立法方面，《民法通則》、《合同法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》中雖然都有誠(chéng)實(shí)守信的法律原則，《刑法》中也有對(duì)詐騙等犯罪行為處以刑罰的規(guī)定，但這些仍不足以對(duì)社會(huì)的各種失信行為形成強(qiáng)有力的法律規(guī)范和約束，針對(duì)失信的立法明顯滯后。同時(shí)，無法可依和執(zhí)法不嚴(yán)的問題也相當(dāng)嚴(yán)重。因此，在實(shí)踐中失信的成本低，導(dǎo)致了社會(huì)信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）電信企業(yè)內(nèi)部尚未建立有效的信用管理機(jī)制

從電信企業(yè)來講，由于受到傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)模式的影響，認(rèn)為投資是取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)制勝的法寶，誰的投資快、誰的網(wǎng)絡(luò)容量大、誰的規(guī)模大，誰就能吸引更多的用戶。同時(shí)，由于電信企業(yè)當(dāng)前所面臨的壓力越來越大，企業(yè)不得不到處尋找可以挖掘的用戶，以市場(chǎng)中得到每個(gè)可以得到的客戶為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，間接地將風(fēng)險(xiǎn)提高到最大。但是信用管理卻是要減少欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)為最終管理目標(biāo)，兩者顯然相矛盾。因此電信企業(yè)為謀求更大的用戶規(guī)模，對(duì)企業(yè)信用管理不重視，表現(xiàn)在大多電信企業(yè)沒有設(shè)立專門的內(nèi)部信用管理部門、機(jī)構(gòu)或人員，更談不上建立完善的企業(yè)內(nèi)部信用管理機(jī)制，信用政策單一，根本不能滿足當(dāng)前控制用戶惡意欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的需要。

三、加快我國(guó)電信市場(chǎng)消費(fèi)者信用管理制度建設(shè)的對(duì)策

電信信用管理體系建設(shè)是社會(huì)企業(yè)管理體系建設(shè)的重要組成部分，也是電信行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障和必要條件，更是實(shí)現(xiàn)“電信強(qiáng)國(guó)”目標(biāo)的重要支撐和不竭動(dòng)力。因此，加快健全電信市場(chǎng)，乃至全社會(huì)的信用制度建設(shè)促進(jìn)電信行業(yè)的健康發(fā)展，提升電信企業(yè)的信用管理水平已迫在眉睫。

（一）重視個(gè)人信用道德觀念的培育

對(duì)于市場(chǎng)主體來講，信用要成為其進(jìn)入市場(chǎng)的入場(chǎng)券和無形財(cái)富，必須讓失信者不僅要承擔(dān)行政責(zé)任，還要承擔(dān)不講信用的道德責(zé)任。個(gè)人信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。因此要大力加強(qiáng)公民信用道德教育，倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信的理念和價(jià)值觀，使人人說老實(shí)話、辦老實(shí)事、做“明禮守信的公民”。要加強(qiáng)信用道德建設(shè)，提高公民道德素質(zhì)，政府和新聞媒體在這一建設(shè)過程中應(yīng)起到重要作用。一方面，各級(jí)政府部門須結(jié)合實(shí)際，選準(zhǔn)載體，組織開展好各具特色的信用道德教育和實(shí)踐活動(dòng)。把誠(chéng)信教育和道德實(shí)踐結(jié)合起來，突出解決文明意識(shí)差、信用觀念淡薄等問題。另一方面，新聞?shì)浾摫O(jiān)督是現(xiàn)代文明社會(huì)的標(biāo)志之一，發(fā)揮著日益凸顯的作用，媒體成為新聞?shì)浾摫O(jiān)督的最有力代表。如今，媒體在信息傳播、渠道溝通方面的能量比以往任何時(shí)候都大。因此媒體要充分發(fā)揮應(yīng)有的傳播作用，從基礎(chǔ)教育、培養(yǎng)公民意識(shí)入手加強(qiáng)宣傳力度，營(yíng)造信用輿論的氛圍，使消費(fèi)者能自覺注重個(gè)人信用道德的培養(yǎng)，建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)有的信用意識(shí)和信用道德觀念。

（二）加快信用制度的立法，建立全國(guó)統(tǒng)一的信用體系

加快信用制度的建立，已受到全社會(huì)的高度重視，如何建立社會(huì)信用制度和電信市場(chǎng)信用體系，這些都需要有法律的依據(jù)。建立信用立法制度，將使最大程度保障企業(yè)利益不受侵害成為可能，同時(shí)也可協(xié)助企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交易活動(dòng)中，能夠及時(shí)地辨別交易對(duì)方的真實(shí)面目，從而保障每次交易都能使交易雙方獲得利益。所以，要通過立法，依靠法律的力量來規(guī)范個(gè)人或企業(yè)的行為。目前，就信用方面的法律制度在一些發(fā)達(dá)國(guó)家有著一套成熟的經(jīng)驗(yàn)、做法。因此，我們可以結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，在借鑒其他國(guó)家相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，與國(guó)際的市場(chǎng)游戲規(guī)則接軌，加快信用的立法工作，讓法律法規(guī)對(duì)電信企業(yè)的各種失信行為形成強(qiáng)大的規(guī)范和約束。

（三）建立配套的跨行業(yè)信用管理體系

2006年4月，中國(guó)人民銀行和信息產(chǎn)業(yè)部已聯(lián)合發(fā)文，就商業(yè)銀行與電信企業(yè)共享企業(yè)和個(gè)人信用信息有關(guān)問題做出了指導(dǎo)性意見。這已表明手機(jī)和固話的欠費(fèi)信息也將作為個(gè)人征信數(shù)據(jù)的組成部分納入個(gè)人征信體系。這在建立全國(guó)的征信體系和網(wǎng)絡(luò)化的征信數(shù)據(jù)庫(kù)的工作進(jìn)程中已率先邁開了一大步。但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為了保證信用法律的施行，應(yīng)綜合運(yùn)用行政的、法律的和商業(yè)化的手段，依靠先進(jìn)的信息技術(shù)，逐步收集、處理分散在公安、工商、稅務(wù)、銀行、電信行業(yè)內(nèi)各企業(yè)的相關(guān)信用信息及相關(guān)信用記錄，建立配套的覆蓋全國(guó)的征信體系和網(wǎng)絡(luò)化的征信數(shù)據(jù)庫(kù)，通過依法對(duì)信用數(shù)據(jù)的采集、匯總、整理、保存、評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的資源共享，使分散在各部門的信息源得到歸檔整合，充實(shí)完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，可以有效解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱的問題。

（四）電信企業(yè)內(nèi)部要建立并完善信用管理制度

電信企業(yè)要擺脫傳統(tǒng)思想的束縛，重視企業(yè)內(nèi)部信用管理的建設(shè)。按照信用管理體系一般建設(shè)原則，圍繞事前防范、事中監(jiān)管和事后處理三個(gè)部分，建立和完善用戶信用管理體系的建設(shè)。并應(yīng)由專門設(shè)立的信用管理部門來全面承擔(dān)信用管理工作。

1.在信用管理和市場(chǎng)營(yíng)銷中找到平衡點(diǎn)

營(yíng)銷政策與信用風(fēng)險(xiǎn)之間存在著相輔相成的關(guān)系，兩者是矛盾的結(jié)合體。前者是從市場(chǎng)中得到每個(gè)可以得到的客戶，間接地將風(fēng)險(xiǎn)提高到最大；后者是要減少欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，間接地鼓勵(lì)壓縮收入。因此，必須將兩者有機(jī)結(jié)合起來，制定完整的信用營(yíng)銷戰(zhàn)略。將被動(dòng)賒銷變?yōu)槠髽I(yè)主動(dòng)的授信過程。電信企業(yè)在制定營(yíng)銷策略須考慮以下幾方面的內(nèi)容：

轉(zhuǎn)貼于

第一，企業(yè)采用信用方式的基本目標(biāo)是為了建立與重要客戶長(zhǎng)期、穩(wěn)定的關(guān)系。只有那些有價(jià)值、有潛力的客戶，企業(yè)才有必要考慮采取后付費(fèi)方式或給予相對(duì)較高的信用額度。對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的用戶，電信企業(yè)可以設(shè)計(jì)出不同的支付手段對(duì)他們的支付風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，如采用預(yù)付費(fèi)的方式，可以將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到客戶自己身上。

第二，在行業(yè)內(nèi)存在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況下，信用方式應(yīng)是企業(yè)戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、取得綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的手段之一，而不是唯一手段。因此，企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)策略上，必須對(duì)自身與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手間的比較優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)做出全面的分析，才能恰當(dāng)?shù)刂贫ㄐ庞谜摺?/p>

第三，企業(yè)選擇信用方式的根本目標(biāo)在于最終利潤(rùn)的增長(zhǎng)。

綜上所述，電信企業(yè)制定營(yíng)銷政策必須兼顧“促進(jìn)銷售額增長(zhǎng)”和“保持應(yīng)收賬款合理比重”這樣兩個(gè)目標(biāo)的均衡和一致。偏重一個(gè)目標(biāo)而忽視另一個(gè)目標(biāo)的做法將導(dǎo)致企業(yè)利益的損失。

2.重視客戶關(guān)系的管理

客戶管理是進(jìn)行企業(yè)信用管理的前提。因?yàn)槊恳还P銷售都可能對(duì)企業(yè)帶來風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)必須做到對(duì)每一個(gè)客戶心中有數(shù)，基于此再做出正確、合理的判斷，這樣才可以保證信用銷售的成功。此外，現(xiàn)代信用風(fēng)險(xiǎn)管理理論中有一條基本的論斷，即通過對(duì)客戶以往表現(xiàn)的總結(jié)和歸納，可以判斷出其今后付款表現(xiàn)的趨向。因此，為達(dá)到信用管理的終極目標(biāo)——降低企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，客戶管理的基本內(nèi)容就應(yīng)包括如下幾方面：

（1）客戶檔案的建立

通過用戶有效身份證件的核查、系統(tǒng)判斷證件真假以及客服人員回訪或者實(shí)地調(diào)查，盡可能采集到安全客戶的信息，并按照用戶檔案建立的相關(guān)原則完成對(duì)客戶信息的收集和存儲(chǔ)。

（2）客戶的評(píng)價(jià)

客戶信用征信的核心任務(wù)就是對(duì)客戶的信用風(fēng)險(xiǎn)做出科學(xué)的評(píng)估和預(yù)測(cè)。眾所周知，決定或影響客戶信用狀況的因素是多方面的。通常情況下，電信企業(yè)對(duì)客戶信用狀況的判斷主要依賴于業(yè)務(wù)人員或管理決策人員的主觀經(jīng)驗(yàn)性評(píng)估。這種評(píng)估由于主觀因素影響及評(píng)估方法不科學(xué)，往往會(huì)偏離客戶的實(shí)際情況。因此我們?cè)诮o用戶進(jìn)行信用評(píng)級(jí)時(shí)，在結(jié)合經(jīng)驗(yàn)、歷史數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，使用一系列科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，對(duì)客戶信用程度做出較為客觀的判斷。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行用戶的授信工作。

（3）客戶的優(yōu)化

有了對(duì)客戶的正確評(píng)價(jià)，電信企業(yè)就可以對(duì)每一筆信用交易中作出正確的選擇。但這并不意味著客戶管理的結(jié)束，從長(zhǎng)期的角度來看，如何幫助企業(yè)降低客戶的風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)是客戶管理的重要職能之一。客戶的優(yōu)化就是通過對(duì)所有客戶進(jìn)行長(zhǎng)期的考查和比較，進(jìn)而找出企業(yè)的優(yōu)良用戶，并以此為標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)進(jìn)行用戶的開發(fā)和篩選，從而使企業(yè)有一個(gè)良好的用戶群。

3.建立完善的話務(wù)數(shù)據(jù)分析制度

建立完善的話務(wù)數(shù)據(jù)分析制度是電信企業(yè)有效降低潛在欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的辦法之一。電信企業(yè)應(yīng)圍繞“明確目標(biāo)及時(shí)分析研究數(shù)據(jù)后續(xù)執(zhí)行結(jié)果反饋結(jié)果處理”的數(shù)據(jù)分析的原則，建立相應(yīng)的話務(wù)數(shù)據(jù)分析制度。通過對(duì)不同類型用戶數(shù)據(jù)指標(biāo)、零次戶數(shù)據(jù)指標(biāo)、高話務(wù)數(shù)據(jù)分析指標(biāo)等相關(guān)指標(biāo)的分析，盡可能地在支持有價(jià)值、有潛力的客戶的同時(shí)，控制和減少高風(fēng)險(xiǎn)客戶，把壞賬損失控制到最小。

4.建立相應(yīng)的用戶預(yù)警機(jī)制

多元化地利用企業(yè)與用戶溝通的平臺(tái)，如短信平臺(tái)等，定期向用戶發(fā)送相關(guān)用戶須知信息，其中包括及時(shí)繳費(fèi)信息提醒、繳費(fèi)渠道相關(guān)的介紹、計(jì)費(fèi)賬期說明等。

5.加強(qiáng)催欠工作體系的建設(shè)

逾期賬款的追收是企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理的最后一道防線，也是體現(xiàn)企業(yè)信用管理效果的關(guān)鍵步驟。從信用管理的角度來看，企業(yè)應(yīng)更為重視逾期應(yīng)收賬款，尤其是在形成的初期。如果重視不夠，逾期欠費(fèi)會(huì)很容易轉(zhuǎn)化為呆賬或壞賬。因此在加強(qiáng)催欠工作體系的建設(shè)過程中應(yīng)注意以下幾方面：

（1）完善企業(yè)內(nèi)部的催欠工作流程

催欠工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程。如果要催收到位，前期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作一定不能馬虎。從催欠人員的培訓(xùn)、欠費(fèi)數(shù)據(jù)的分析、全面欠費(fèi)原因的分析、拖欠特征的研究、不同催欠方法的選擇，到信用管理部門內(nèi)部催欠工單的派發(fā)等等，都應(yīng)有制度化的配套工作流程，這樣才能提高催欠的工作效率。

（2）采取催收外包的方式

由于電信行業(yè)的欠費(fèi)具有金額小、欠費(fèi)用戶多、用戶分散等特點(diǎn)，因此催欠工作會(huì)相對(duì)復(fù)雜。電信企業(yè)可以利用社會(huì)力量，將催收工作進(jìn)行外包，這樣可以解決電信企業(yè)催欠人員少、精力不足的問題，對(duì)催收工作可帶來明顯效果。

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篇（10）

關(guān)鍵詞： 信息轟炸；問卷調(diào)查；影響

Key words： information bombing；questionnaire survey；influence

中圖分類號(hào)：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）22-0178-03

0 引言

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息和手機(jī)短信等業(yè)務(wù)受到了廣泛的追捧，但也帶來了大量的垃圾信息，包括非法的、不健康的不良信息和真假難辨的商業(yè)廣告等，已經(jīng)形成了一種包圍的轟炸之勢(shì)，給社會(huì)和公眾生活帶來了危害。如今，除了通過手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送垃圾信息，更多是通過一種群發(fā)器進(jìn)行垃圾信息的群發(fā)，形成一種讓人避之不及的轟炸之勢(shì)。如何治理、規(guī)范、減少垃圾短信息已成為政府和電信與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的重要課題。本文試圖通過分析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息轟炸的現(xiàn)狀與風(fēng)險(xiǎn)隱患，在受眾人群調(diào)查的基礎(chǔ)上分析其影響因素，試圖提出一些相應(yīng)的策略建議。

1 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息轟炸的現(xiàn)狀及其嚴(yán)重性

1.1 社交平臺(tái)與垃圾信息現(xiàn)狀

本文對(duì)信息轟炸的界定：是指惡意群發(fā)的不良、不法的消息或者在網(wǎng)絡(luò)上通過某種群發(fā)性質(zhì)的軟件與發(fā)出的不良、不法的消息。

1.1.1 搜索引擎的彈跳廣告窗

網(wǎng)絡(luò)用戶在各大社交平臺(tái)瀏覽信息時(shí)往往會(huì)遭受垃圾信息的轟炸，比如：在百度搜索引擎搜索時(shí)會(huì)跳出自動(dòng)彈出的廣告，在瀏覽一些網(wǎng)站信息時(shí)，周邊會(huì)不停的彈出各種小廣告；在通過導(dǎo)航網(wǎng)頁瀏覽軍事新聞的時(shí)候，一般在右下角會(huì)彈出各種廣告，點(diǎn)擊進(jìn)入具體的軍事新聞頁面時(shí)，會(huì)有更多的廣告彈跳出來，嚴(yán)重影響了我們正常的瀏覽網(wǎng)頁。

1.1.2 貼吧、論壇、社區(qū)的垃圾私信

各大貼吧、論壇、社區(qū)等越來越受人們的喜愛，網(wǎng)民有什么問題一般會(huì)在貼吧、論壇或者社區(qū)里面發(fā)帖詢問。之前受歡迎的天涯論壇，現(xiàn)在受歡迎的百度貼吧，人人網(wǎng)，各種圈等，比如現(xiàn)在你有減肥圈、護(hù)膚圈等社區(qū)的賬號(hào)，那么你的賬號(hào)里面每天都會(huì)收到各種私信，其中兼職、招、減肥產(chǎn)品、護(hù)膚產(chǎn)品、絲襪等為主的廣告比較多。以其中的百度貼吧為例，賬號(hào)里面經(jīng)常接受到一連串的垃圾私信，有兼職，學(xué)英語，各種講座，減肥藥，面膜，等。這些垃圾廣告已經(jīng)形成了一種轟炸之勢(shì)，給我們的普通生活帶來了很多的困擾。

1.1.3 微博的私信推廣

在人們已經(jīng)無法離開網(wǎng)絡(luò)的時(shí)代里，微博也是一個(gè)重要的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，其中以新浪微博為主，現(xiàn)在的用戶已經(jīng)養(yǎng)成了一種習(xí)慣，吃飯、睡覺、逛街、做事之前都要拍張照片發(fā)到微博，微博這樣高的人氣也給一些不良分子帶來了可乘之機(jī)。他們利用微博傳播一些不良信息，甚至是違法信息，以廣告信息最為突出，私信里面的兼職信息、網(wǎng)絡(luò)賺錢的方法、時(shí)時(shí)彩能賺錢等不良信息給人們的日常生活帶來了很大的麻煩，有些人甚至相信網(wǎng)絡(luò)上的時(shí)時(shí)彩能賺錢而被騙取大量現(xiàn)金。

1.1.4 朋友圈的轟炸

現(xiàn)在的微信朋友圈很是受歡迎。人們從最初的QQ轉(zhuǎn)戰(zhàn)微信，微信的語音、紅包、朋友圈等獨(dú)特方便的功能吸引了大量粉絲，微信是僅次于QQ的中國(guó)排名第二的應(yīng)用，自2014年底官方數(shù)據(jù)稱使用微信的人數(shù)達(dá)到了6.49億人?？梢娖渲匾c受歡迎的程度，然而自微信的流行之后，微商逐漸崛起，從最初的朋友代購(gòu)發(fā)展到了處處是微商，你在任何地方只要稍微不留神留下了你的微信號(hào)，就有大量的人加你，其中一大部分是微商，這些微商從最初的偶爾代購(gòu)變成了專職代購(gòu)，每天刷屏，整個(gè)朋友圈都是商品秀、秀，是一N洗腦式的營(yíng)銷，這些轟炸式的刷屏已然成了為生活中的垃圾信息，給我們的生活帶來了諸多不便。

1.1.5 垃圾短信和垃圾電話

最后一種是我們最常見的交流方式：手機(jī)短信和手機(jī)電話?，F(xiàn)在一般的手機(jī)經(jīng)常收到垃圾短信，用戶的隱私早就被以各種形式出售，每天也會(huì)收到很多其他的垃圾信息，包括各種網(wǎng)站的促銷活動(dòng)等，諸如推銷保險(xiǎn)、投資商鋪、詐騙電話等騷擾信息。給用戶的正常生活帶來了極大的影響，部分用戶就是被帶鏈接的信息所騙而損失巨大。

1.2 我國(guó)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下信息垃圾的嚴(yán)重性

據(jù)分析可以看出，在網(wǎng)絡(luò)等社交平臺(tái)的發(fā)展的同時(shí)，也讓很多不良、不法分子有機(jī)可乘，通過網(wǎng)絡(luò)侵犯他人的事例日益增多，引發(fā)了一系列的信息安全問題，包括：惡意轟炸、不良信息、人肉搜索、侵犯隱私等。此外，個(gè)人信息的外泄也造成了垃圾信息和惡意電話泛濫成災(zāi)。另外，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物越來越流行，信息泄露也越來越嚴(yán)重，經(jīng)常接到詐騙電話，又如：您的訂單付款失敗，需要給您退款等。此類垃圾消息在互聯(lián)網(wǎng)中惡意傳播，造成了很大的惡意的不良影響：一是垃圾消息影響了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；二是對(duì)個(gè)人隱私的侵犯；三是對(duì)用戶、社會(huì)組織、企業(yè)的經(jīng)濟(jì)造成惡劣影響。

據(jù)IDC評(píng)述網(wǎng)調(diào)查顯示，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心展示了我國(guó)垃圾消息與不良短信息發(fā)送情況。據(jù)報(bào)告顯示，發(fā)送垃圾郵件的IP地址主要集中在湖北、北京和廣東等地區(qū)，而被舉報(bào)的垃圾短信IP地址大多數(shù)來自廣東和北京。

垃圾信息中，涉嫌欺詐類占據(jù)了主要位置，高達(dá)26.46%的比例，緊隨其后的是零售業(yè)推銷，達(dá)18.64%；后面是房地產(chǎn)推銷占據(jù)17.65%，這三種占據(jù)了垃圾信息中的很大一部分比例。剩下的垃圾信息涉及違法出售票據(jù)和證件，教育培訓(xùn)類，電信業(yè)務(wù)宣傳，金融保險(xiǎn)推銷，非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。這些都給人們的日常及隱私帶來了很大的隱患。

2 基于信息轟炸受眾群的問卷調(diào)查及因素分析

2.1 問卷的設(shè)計(jì)

針對(duì)現(xiàn)有的垃圾信息及各類平臺(tái)的信息轟炸，試圖通過對(duì)受調(diào)查人群的的問題的實(shí)際調(diào)研，探索出相應(yīng)的影響因素及策略。在問卷的設(shè)計(jì)上，本研究從五大因素進(jìn)行問題的延伸設(shè)計(jì)了26道具體的問題。具體的問卷設(shè)計(jì)內(nèi)容、理由及目的如下：

第一大類為樣本的基本信息因素，從受調(diào)查人群的年齡、性別、收入等進(jìn)行問題的設(shè)計(jì)，試圖了解其與接收垃圾信息的關(guān)系；

第二大類為上網(wǎng)條件因素，設(shè)計(jì)受調(diào)查人群使用的上網(wǎng)設(shè)備及系統(tǒng)等問題，試圖挖掘硬件系統(tǒng)對(duì)垃圾信息的影響；

第三大類為上警惕性因素，對(duì)信息轟炸的警惕性及危機(jī)意識(shí)方面進(jìn)行問題設(shè)置，分析受轟炸人群的間接受害率；

第四大類為來源渠道因素，試圖從信息的來源渠道進(jìn)行分析，試圖探索政府或行業(yè)的信息轟炸特征，為策略分析提供依據(jù)；

第五大類為樣本的思維策略因素，看看是否會(huì)有意識(shí)的主動(dòng)防范，比如過濾或監(jiān)控類的軟件使用頻率及效果等，試圖從技術(shù)上來分析信息轟炸的規(guī)避策略。

2.2 問卷統(tǒng)計(jì)與因素分析

本研究組織了線上線下的問卷隨機(jī)發(fā)放約500份，回收有效問卷約440份，針對(duì)信息轟炸的具體因素，進(jìn)行了詳細(xì)的問卷統(tǒng)計(jì)分析。

①樣本因素分析。

參加調(diào)查問卷的人群中15-25歲的占據(jù)參與調(diào)查的主要人群，比例多達(dá)73.96%，也就是俗稱的90后占據(jù)主要人群，25-35的占13.54%，位居第二，由此，主力人群還是偏向于年輕一代。

②上網(wǎng)條件因素分析。

據(jù)調(diào)查普通人所使用的手機(jī)系統(tǒng)主要是安卓系統(tǒng)，比例高達(dá)61.98%，排名第二的是蘋果系統(tǒng)，占32.18%，而使用其他類型的系統(tǒng)則很少。這類智能手機(jī)，是可以設(shè)置黑名單或者利用安全軟件攔截垃圾信息的。此外調(diào)查表明93.75%的人是經(jīng)常上網(wǎng)，只有6.25%的人不經(jīng)常上網(wǎng)，說明人們的日常生活離不開網(wǎng)絡(luò)，獲取信息的渠道很大一部分也是來自網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)有91.15%的人擁有智能手機(jī)，有75%的人擁有手提電腦，31.77%的人擁有平板電腦，29.17%的人擁有臺(tái)式電腦，而只有6.77%的人擁有老年機(jī)，由此，在如此普及的上網(wǎng)環(huán)境下，必然會(huì)受到垃圾信息的影響。

③警惕性因素分析。

調(diào)查顯示，只有34.9%的人對(duì)信息轟炸很了解，而53.65%的人都只是聽說過，具體的并不了解，甚至有11.46%的人沒聽說過。此外，調(diào)查得出有57.81%的人收到垃圾信息時(shí)感到很困擾，有38.54%的人感覺無所謂是否收到垃圾信息，還有9%的人對(duì)于垃圾信息并不感到困擾。因此，群眾對(duì)于垃圾信息的轟炸警惕性普遍較低，并沒有明顯的危機(jī)意識(shí)。

④來源渠道因素分析。

群眾了解信息的渠道主要有，微信占77.6%，QQ占71.88，隨之排在第三、四、五、六名的分別是，微博占65.63%，電視占42.71%，貼吧、論壇、社區(qū)占41.67%，搜索引擎占40.1%。有57.81%的人經(jīng)常收到垃圾信息或者垃圾電話，有40.63%的人偶爾收到，只有1.56%的人從未收到過任何過。有89.58%的人所收到的垃圾信息來自于手機(jī)短信，60.94%的人從電子郵件中收到的垃圾信息，41.67%的人收到的垃圾信息來自于搜索引擎的自動(dòng)推廣。此外有41.15%的人表明收到的垃圾信息來自于QQ，37.5%的人垃圾信息的轟炸來自于朋友圈，35.94%的人表明來自微博彈跳窗，20.8%的來自于貼吧、論壇、各大社區(qū)等。

⑤樣本思維策略因素分析。

有59.9%的人選擇拉黑發(fā)垃圾信息的號(hào)碼或者ID，位居第一，當(dāng)然，這一辦法也是最簡(jiǎn)單的一種解決方法。還有49.48%的人選擇運(yùn)用一些安全軟件來自動(dòng)屏蔽垃圾信息，例如360安全衛(wèi)士，金山衛(wèi)士，QQ管家等。甚至還有40.1%人不管它，對(duì)收到垃圾信息感到無所謂，只有9.38%的人選擇向有關(guān)部門舉報(bào)，由此可見，人們保護(hù)自己隱私的意識(shí)還是比較淡薄的。

但與此同時(shí)人們?cè)诿媾R垃圾信息的轟炸時(shí)，72.4%的人認(rèn)為政府部門應(yīng)該加強(qiáng)立法，保護(hù)公民的隱私權(quán)，同時(shí)加大對(duì)不良、不法分子的懲治力度；有69.27%的人認(rèn)為相關(guān)行業(yè)及負(fù)責(zé)部門應(yīng)該加強(qiáng)自身監(jiān)管與約束；65.1%的人認(rèn)為有必要開發(fā)一種相關(guān)的監(jiān)控、過濾系統(tǒng)，從過程中攔截垃圾信息；最后只有57.81%的人認(rèn)為要提高自我的隱私權(quán)保護(hù)意識(shí)。

3 信息轟炸防范的策略建議

3.1 加宣傳教育――提高防范意識(shí)

在現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)用戶幾乎沒有什么隱私可言，自己的手機(jī)號(hào)或者其他信息隨時(shí)會(huì)被其他人泄露，包括各大運(yùn)營(yíng)商，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，網(wǎng)上求職，或者報(bào)考的一些機(jī)構(gòu)等都有可能泄露你的隱私信息。根據(jù)前面的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行的樣本因素分析、警惕性因素和樣本思維因素分析可以得出，現(xiàn)在智能時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的主力軍是年輕一代，但這一群體在保護(hù)自身及家人隱私方面的警惕性很低。因此，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)宣傳教育，提高公民的隱私保護(hù)意識(shí)，個(gè)人盡量不要泄露關(guān)于自己或家人的重要信息，以免帶來不必要的麻煩。

3.2 行業(yè)自身的約束――禁止泄露客戶信息

由來源渠道因素分析和上網(wǎng)條件因素分析得出，很多用戶收到的垃圾信息都是來自各大網(wǎng)站、各大社交平臺(tái)和三大運(yùn)營(yíng)商。對(duì)此，各大互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站應(yīng)該加強(qiáng)自身約束，保護(hù)好用戶的個(gè)人信息。

①網(wǎng)站加強(qiáng)巡視與監(jiān)管。加強(qiáng)網(wǎng)站監(jiān)管和巡視是個(gè)較好的解決方式，例如在各大貼吧、論壇、社區(qū)加強(qiáng)巡視，制定發(fā)帖或者私信的規(guī)則，禁止發(fā)一些不良的垃圾廣告等，對(duì)于網(wǎng)站搜索引擎自動(dòng)彈跳出的廣告，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管、整頓，對(duì)QQ、微信朋友圈等，禁止刷屏形式的廣告推銷等。

②通信運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)監(jiān)控與管理。以電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商為主，這三家在提供各種服務(wù)的同時(shí)也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)控與管理，手機(jī)號(hào)碼嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)控，一般運(yùn)營(yíng)商都會(huì)有整體的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于一些用戶投訴的推銷號(hào)碼或者詐騙號(hào)碼應(yīng)該立即給予調(diào)查處理。

③開通舉報(bào)系統(tǒng)。在面對(duì)如此頻繁的信息轟炸的同時(shí)，各大運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該統(tǒng)一開通相關(guān)的舉報(bào)系統(tǒng)，并且可以以群發(fā)短信的方式告訴人們舉報(bào)的方式和電話，通過多種渠道宣傳舉報(bào)系統(tǒng)，幫助用戶養(yǎng)成一種遇到不良信息就垃圾舉報(bào)的好習(xí)慣。

3.3 政府部門的管理――加強(qiáng)立法與懲戒

從樣本思維因素分析和來源渠道因素分析得出，只靠個(gè)人和相關(guān)行業(yè)的努力效果是微乎其微的，沒有相關(guān)的法律用以約束不法分子。對(duì)此，政府部分應(yīng)該加強(qiáng)立法，對(duì)不法分子和不法企業(yè)加大打擊力度。對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)行凈化，保證互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下個(gè)人信息的安全。

①完善相關(guān)行業(yè)立法。在行政立法方面，我國(guó)之前已經(jīng)公布的《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，明確指出把全面增強(qiáng)國(guó)家信息安全保障體系建設(shè)列為將來15年信息發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前，我國(guó)在計(jì)算機(jī)犯罪方面，刑法已經(jīng)列入了部分的內(nèi)容，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪的具體內(nèi)容應(yīng)更加具體化。

②加大對(duì)不法分子的懲罰力度。在對(duì)不法分子的懲治力度方面，可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如英國(guó)規(guī)定的用戶的個(gè)人信息在被商業(yè)性質(zhì)的公司使用時(shí)，必須得到使用用戶本人的同意，否則屬于違法行為。日本的“關(guān)于特別商務(wù)交易的法律”和“特定Email法”。若手機(jī)消息已被用戶排斥，則不允許第二次發(fā)出。《歐盟隱私與電子通信指令》規(guī)定，沒有經(jīng)過用戶事先允許的禁止在歐盟范圍內(nèi)向用戶發(fā)送具有利益性質(zhì)的的Email。這些都是對(duì)不法分子嚴(yán)格懲治的有力依據(jù)。

3.4 過濾系統(tǒng)的監(jiān)控――從源頭上杜絕

從垃圾信息來源渠道分析可知，垃圾信息大都來自于網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)，目前防火墻的攔截系統(tǒng)應(yīng)用較廣泛，在此基礎(chǔ)上，可由此相關(guān)部門可以開發(fā)過濾系統(tǒng)，若是在發(fā)送過程中過濾系統(tǒng)識(shí)別到信息中包含垃圾敏感詞則自動(dòng)攔截。

關(guān)于過濾系統(tǒng)，負(fù)責(zé)的廠家應(yīng)該加強(qiáng)在VPN及相關(guān)方面的研究開發(fā)。盡最大的可能把用戶經(jīng)常遇見的安全問題對(duì)策方法放到到一臺(tái)設(shè)備之中，包括VPN、防火墻、殺毒、防垃圾Email、內(nèi)容過濾等。也可以采用各種各樣過濾手段，包括關(guān)鍵字、黑白名單、指紋識(shí)別、反向偵測(cè)SMTP服務(wù)器等，提高垃圾郵件的識(shí)別率，預(yù)防垃圾郵件的猖獗。

參考文獻(xiàn)：

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