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篇（1）

中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）003-000-02

我國現(xiàn)行財政體制主要是指1994年確立的分稅制財政體制，最主要的特點就是按照稅種的不同把稅收收入分為中央稅、地方稅以及中央和地方共享稅，從而確定了中央和地方各自的收入來源。具體到縣一級，又因各省情況不同而有不同的管理體制，但分稅制的基本框架沒有改變。以遼寧省為例，現(xiàn)行的財政體制仍然是以分稅制為基礎，同時在2010年省政府又對省與縣之間的財政體制進行了一定調(diào)整。主要內(nèi)容包括：中央與地方之間的收分配體制基本不變，但在省與縣之間，將原來屬于省縣共享稅種的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅和房產(chǎn)稅全部下劃為縣級收入，同時縣需要向省上解稅收以保障省級財力。為了彌補縣級財力不足，促進基本公共服務均等化，從中央到省、市均給縣安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。此外，還有各種收入增量返還等獎勵措施，用以激勵縣級政府大力增加財政收入。在財政支出方面則是通過明確劃分事權來確定支出范圍，縣級事權主要包括義務教育、區(qū)域內(nèi)基礎設施建設、社會治安、環(huán)境保護、行政事務管理等事項，近年來又增加了社會保障、失地農(nóng)民生活保障、社會公共衛(wèi)生應急等事權?？h級政府要利用現(xiàn)行體制下取得的財政收入來為上述事權買單。

一、現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

總體上看，現(xiàn)行財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展既存在很大的促進作用又存在一定的不適應性。

1.分稅制財政體制對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用

從經(jīng)濟社會發(fā)展情況看，分稅制財政體制壯大了財政收入規(guī)模，加快了經(jīng)濟社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在三個方面。

一是體制激勵作用明顯，地方經(jīng)濟快速發(fā)展?，F(xiàn)行財政體制，明確中央與地方的收入來源，激勵地方大力開展經(jīng)濟建設，提升本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，從而提高稅收規(guī)模。例如遼北某縣從本世紀初提出“稅源經(jīng)濟”的理念，通過發(fā)展陶瓷、綠色食品加工、風力發(fā)電、輕工家電、牛產(chǎn)業(yè)、通用航空等實體經(jīng)濟培植稅源，使縣域經(jīng)濟和地方財政收入駛入了高速增長的快車道。全縣國民生產(chǎn)總值從2000年的18.6億元增長到2014年的313億元，公共財政預算收入從2000年的0.38億元增長到2014年的27.8億元。

二是收入結構不斷優(yōu)化，地方財政實力逐步增強。分稅制財政體制確立了以稅收收入為主，非稅收入為輔的的收入結構，上例中的遼北某縣通過加大對稅收收入的征管力度，加強非稅收入管理，實現(xiàn)了財政收入的高速增長，同時把稅收收入占公共財政預算收入的比重控制在80%左右，提高了收入質(zhì)量，增加了地方可用財力。

三是轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)了地區(qū)間收入差異，促進了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在分稅制體制下從中央到省、市均給縣級安排了大量轉(zhuǎn)移支付資金，有效促進了縣級發(fā)展。本世紀以來，遼北某縣公共財政預算支出連年高于預算收入，財政自給率在最低的年份僅為38%左右，在最高的年份也沒有超過70%，大量的教育、科技、衛(wèi)生、文化、農(nóng)田水利、植樹造林等項目均靠上級轉(zhuǎn)移支付資金安排，給該縣的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了巨大動力。

2.分稅制財政體制存在的主要問題

一是在體制上未能更多讓利地方。首先從整體上看，中央在分稅制中占大頭，地方占小頭，而在地方收入中按照省、市、縣的層級層層遞減，縣級收入處于占比最小的地位。這就造成了財力高度向上級集中，縣要依靠上級轉(zhuǎn)移支付支持才能保證財政正常運轉(zhuǎn)。其次從稅種劃分上看，稅源集中、穩(wěn)定性強的收入大都劃為中央和省級收入，而稅源分散、征管難度大、增收潛力小的稅種則屬于縣級固定收入。

二是在共享稅種分配上劃分比例不合理。例如在工商稅收中縣級分配的增值稅和企業(yè)所得稅比例均較低，而營業(yè)稅則達到了70%。但從縣域經(jīng)濟發(fā)展的角度看，縣級主要支柱財源應為實體工業(yè)，所產(chǎn)生的主要稅收是增值稅和企業(yè)所得稅。營業(yè)稅主要存在于服務業(yè)中，而縣級受城鎮(zhèn)化程度、人口規(guī)模等因素影響，服務業(yè)遠不如城市發(fā)達，營業(yè)稅稅源十分有限。此種分配方式，造成了縣級政府辛苦招商引資，企業(yè)落戶帶來的稅收卻大部分被上級拿走的尷尬，在一定程度上影響了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

三是在一定程度上誘導了縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑。在現(xiàn)行財政體制中，涉土四稅全部屬于縣級收入，而以土地出讓金為代表的政府性基金收入也是縣級財力的主要來源。縣級政府在發(fā)展過程中為追求利益最大化必然選擇增加涉土稅收的發(fā)展路徑，這也就形成了“土地財政”、大力發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)等狀況，造成了許多縣域城市基礎設施建設負擔沉重，商品房庫存高企等問題。

四是財權與事權不匹配?？h級雖然處于收入分配的最末端，但其事權卻一樣不少，并有逐年增多的趨勢。最主要的支出事權包括供養(yǎng)全縣行政、事業(yè)在職及退休人員，保證政府機構正常運轉(zhuǎn)，保證義務教育、基本醫(yī)療等公共支出，供養(yǎng)五保、低保等優(yōu)撫人員，彌補企業(yè)養(yǎng)老保險缺口等。對這些事權，縣級概括稱為剛性支出。而在這些支出中還有許多“上級出政策、下級配套資金”的支出項目，例如義務教育的“普九達標”，在上級出臺政策后縣級只能自行投入資金進行校舍改造，形成了沉重的“普九債務”，再比如公檢法公用經(jīng)費達標、調(diào)整工資標準等均由縣級政府安排資金，造成了縣級財力緊張，制約了經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。

五是轉(zhuǎn)移支付制度不夠規(guī)范、不科學。一方面轉(zhuǎn)移支付缺乏固定約束，分配規(guī)模往往由上級說了算，一直以來飽受詬病的“跑部錢進”就是轉(zhuǎn)移支付制度不規(guī)范的體現(xiàn)?？h級財政部門也往往是把向上爭取資金作為一項重要工作任務，不僅牽扯了大量精力而且存在一定的權力尋租隱患。另一方面轉(zhuǎn)移支付的構成不夠科學，近年來縣級財政收到的轉(zhuǎn)移支付資金多為有固定用途的專項轉(zhuǎn)移支付資金，少有可以自主安排的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。這就造成了縣級財力難以集中，想辦的事情受財力制約往往辦不成。

六是縣級財政狀況沒有得到明顯好轉(zhuǎn)。在分稅制財政體制下，縣級政府本身分配的財權就少，2006年中央又全面取消了農(nóng)業(yè)四稅，導致縣級財政更為艱難，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級更是處于收不抵支的局面。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運轉(zhuǎn)，縣級往往還要負擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資、運轉(zhuǎn)等支出，再加上各類剛性支出，公建支出等，使財政資金供需矛盾十分突出?，F(xiàn)行財政體制下的收入規(guī)模，僅能保證縣級的必要支出，即所謂的“吃飯財政”，不足以支持縣域經(jīng)濟社會發(fā)展投入。為了籌集經(jīng)濟社會發(fā)展資金，部分縣級政府近年來進行了大規(guī)模融資，造成了負債率攀升，債務負擔沉重，而幾年之后的今天，償債支出又占用了大量縣級財力，使本來捉襟見肘的財政狀況雪上加霜。

二、對現(xiàn)行財政體制的改革建議

針對上述問題，一方面要通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，培植稅源，加強財政管理，提高財政資金使用效益等措施逐步加以解決。另一方面也要從體制上進行改革，從根本上扭D縣級財政狀況，提升縣級財政對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。

對現(xiàn)行財政體制進行改革應當遵循有利于增加縣級財力，有利于激勵縣級政府大力發(fā)展實體經(jīng)濟，有利于縣域發(fā)揮自身發(fā)展優(yōu)勢，有利于保障縣級基本服務，有利于化解和防范財政風險的原則。在此基礎上，筆者提出如下改革建議：

一是要財力下沉，增加縣級在分稅制中的分配比例。具體包括將消費稅等中央稅種轉(zhuǎn)為中央和地方共享稅種，給予縣級一定的分成；提高縣級在增值稅、企業(yè)所得稅等稅種中的分成比例；合理劃分總分機構稅收歸屬，將石油、電力、通信等大型國企所屬的縣級分支機構所產(chǎn)生的稅收劃為縣級收入。使縣級擁有較為優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的稅源，增加縣級財力保障水平。

二是要調(diào)整涉土四稅的分配。在給予縣級一定財力補償?shù)那闆r下，中央和省可以在涉土四稅中享有一定的分成。一方面有利于提高中央及上級政府對基層的控制力，另一方有利于抑制地方政府盲目發(fā)展“土地財政”的沖動。

三是理順財政投入關系。當前財政體制下，縣級政府負擔的事權過多，剛性支出壓力大，制約了對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入?？梢钥紤]建立基本公共服務保障體系，由中央及省對縣級的義務教育、基本醫(yī)療、社會保險等方面進行直接投入。在降低地區(qū)間的差異，促進公共服務均等化的同時解放部分縣級財力，促進縣級對經(jīng)濟社會發(fā)展的投入。

四是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。一方面要提高轉(zhuǎn)移支付的剛性約束，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的安排流程，降低上級在轉(zhuǎn)移支付過程中的隨意性。另一方面要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付的結構，增加一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，方便縣級依照自身發(fā)展優(yōu)勢自主支配專項資金?？梢钥紤]在轉(zhuǎn)移支付制度改革中，進一步放寬專項資金使用限制，例如增加一般性轉(zhuǎn)移支付、允許縣級打捆使用轉(zhuǎn)移支付資金等，這樣更加有利于縣級政府依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標安排資金，集中更多的財力快速促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五是幫助化解政府債務。當前政府債務沉重成為了制約縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要因素，大量財政資金用于還本付息支出，嚴重影響了經(jīng)濟社會發(fā)展投入。上級財政幫助地方政府化解債務并不是簡單的代為償還，而是首先解決償債負擔重，融資成本高的問題?？梢钥紤]由上級財政部門出資對縣級到期債務及高利息債務進行置換，待縣級財政狀況好轉(zhuǎn)再逐漸償還給上級財政。一方面減輕當前的償債支出壓力，另一方面減少利息支付，節(jié)約財政資金。

六是完善地方稅收體系。按照我國“一級政府、一級財政”的管理原則，縣級政府雖有本級財政的管理權，但稅收管理的權力卻較為弱化。在現(xiàn)行體制下，國稅局為中央直管單位，地稅局為市管單位，從行政隸屬關系上說，稅務部門并不屬于縣級政府序列?？h政府對稅務部門的控制力與影響力也較低。這就導致了在組織財政收入方面稅務部門與縣級政府存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，有些強化稅收征管的政策由于難度大、成本高往往難以執(zhí)行，造成地方稅款的流失。今年，中央充分向基層下放各類管理權限，遼寧省的工商、質(zhì)監(jiān)等部門均已完成下放，可以考慮在今后的改革中下放地稅管理權，進一步理順縣級稅收管理體系，更好的凝聚全縣力量做好財稅征收。

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篇（2）

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

進入21世紀以來，在科學發(fā)展觀的指導下，我國城鄉(xiāng)關系進入了新的發(fā)展階段。2003年，黨的十六屆三中全會，明確提出了“五個統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略思想，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并首次明確提出了“建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制”； 2007年十七大“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”的明確提出；再到2012年黨十明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，標志著我國城鄉(xiāng)關系已進入了國家戰(zhàn)略主導下的“以城帶鄉(xiāng)”階段。國家在戰(zhàn)略上對城鄉(xiāng)關系的認識由“城鄉(xiāng)分治”、“大力推進城市化”進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系”的發(fā)展一體化階段。城鄉(xiāng)關系轉(zhuǎn)變?yōu)楦逢柺谐擎?zhèn)化發(fā)展帶來了新的機遇，為了更好地適應形勢發(fā)展的要求，解決好當前存在的突出問題，必須加快推進阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，加強規(guī)劃的龍頭作用，從引領城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展。

一、阜陽市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的總體情況

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、修編情況

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設和發(fā)展的藍圖，是政府指導和調(diào)控城鄉(xiāng)建設與發(fā)展的基本手段，是關系我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)全局的重要工作。隨著阜陽市城鎮(zhèn)化進程的加快，各級領導越來越重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，阜陽市城市規(guī)劃工作逐步走上了正規(guī)化、系統(tǒng)化的軌道。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)已形成以城市總體規(guī)劃為綱，各專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃相輔相成的較為完善的規(guī)劃編制成果體系。臨泉縣、潁上、阜南已率先完成新一輪總體規(guī)劃的編制工作，已經(jīng)上級人民政府批準實施；太和縣、界首新一輪總體規(guī)劃的編制正在進行中。小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進一步深化。在阜陽市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的指導下，市域交通沿線90%以上的集鎮(zhèn)編制完成集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，各個縣市區(qū)新編制完成30個中心村的建設規(guī)劃。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理情況

阜陽市人民政府根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《安徽省實施辦法》的要求，制定了《阜陽市城市規(guī)劃管理辦法》，先后出臺了《阜陽市拆除違法建設暫行規(guī)定》、《阜陽市私人建房審批辦法》、《小街巷建設項目審批辦法》等規(guī)范性文件，使阜陽市的城市規(guī)劃管理工作有法可依、有章可循，逐步走上了依法治市的道路。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施成效

在城鄉(xiāng)各類規(guī)劃指導下，阜陽市城鎮(zhèn)化水平、城市規(guī)模、人居環(huán)境顯著提高和區(qū)域中心城市地位初步顯現(xiàn)；潁上、臨泉、阜南、太和及界首市等4縣1市城鄉(xiāng)面貌顯著改善。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化存在的問題

近年來，盡管在推進城鄉(xiāng)一體化方面做了大量工作，也取得了明顯成效，但受長期以來城鄉(xiāng)分割傳統(tǒng)體制等因素的影響，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴大的趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農(nóng)村在資源配置和收益分配上不平等。城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農(nóng)村只是廉價提供土地、農(nóng)產(chǎn)品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農(nóng)村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結構特征還很明顯。

基礎設施建設上的差距。由于資金投入上的“城市偏向”和缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎設施建設存在著明顯的二元化現(xiàn)象，城市基礎設施建設步伐越來越快，而農(nóng)村道路、交通、通訊、水利設施建設相對落后，農(nóng)村集中供水、排污、垃圾集中處理等設施配套性和共享性差，環(huán)境臟亂差問題嚴重。

三、推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作全面發(fā)展

1.構建政策支撐體系，有序推進城鄉(xiāng)一體化建設

對于我市城鄉(xiāng)規(guī)劃重視的差距和鄉(xiāng)村規(guī)劃滯后的問題。政府要抓緊出臺“關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的文件”，切實推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、推進城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障制度一體化、推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化、推進城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展一體化、推進城鄉(xiāng)政策措施一體化等“六個一體化”，改變舊的城鄉(xiāng)關系，將城市和鄉(xiāng)村放到同等重要的地位，通過城鄉(xiāng)一體化市場的建立和基礎設施網(wǎng)絡化的建設，賦予城市和鄉(xiāng)村同等的發(fā)展機會。

2.制定科學規(guī)劃，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋

一是建立與城鄉(xiāng)一體化相適應的規(guī)劃管理體制。為了充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導、綜合調(diào)控和資源配置作用。建議切實加強規(guī)劃管理機構建設，以推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化建設。組建阜陽市規(guī)劃編制研究中心、規(guī)劃信息技術中心等部門，形成 “統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級審查、強化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。二是努力實現(xiàn)規(guī)劃滿覆蓋。開展農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃研究，形成城、鎮(zhèn)、村構成的城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，開展阜陽市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究，形成城鄉(xiāng)一體的空間格局，以抓社會主義美好農(nóng)村規(guī)劃為重點，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。三是提高規(guī)劃的質(zhì)量和水平。為保證空間布局、資源調(diào)控、工業(yè)集中發(fā)展與保護環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”。

3.堅持區(qū)域中心城市、中等城市、中心鎮(zhèn)和中心村建設并舉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.推進城鄉(xiāng)公共服務體制機制改革，建立城鄉(xiāng)均衡的社會事業(yè)發(fā)展機制。一是推進戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。二是推進就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。三是推進社會保障制度改革，建立城鄉(xiāng)一體的社會保障和救助體系。四是推進教育、科技文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，大力推動基礎教育均衡發(fā)展，著力構建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系，推動農(nóng)產(chǎn)品特色產(chǎn)業(yè)科技示范等農(nóng)村科技服務體系建設。

四、加快城鎮(zhèn)化進程的途徑

1．加強中心城鎮(zhèn)的建設與發(fā)展，把阜陽建設成為皖北區(qū)域性中心城市。建設強大的中心城鎮(zhèn)是帶動阜陽全市經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是提升阜陽區(qū)域競爭力的核心。中心城市是市域經(jīng)濟活動的核心。完善中心城市的經(jīng)濟功能，構建城鄉(xiāng)經(jīng)濟中樞、技術支撐點及文化創(chuàng)新高地，對城鄉(xiāng)一體化進程的推進有著決定性意義。

2．加快加強工業(yè)發(fā)展，壯大第二產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)化提供經(jīng)濟支持。工業(yè)化是推進城鎮(zhèn)化的重要發(fā)動機，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然階段。工業(yè)化是經(jīng)濟增長的動力來源，也是城市化的主要動力。堅持實施“工業(yè)立市、工業(yè)強市、科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，按照總量快速增長、結構優(yōu)化升級、優(yōu)勢行業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集群帶動、區(qū)域協(xié)調(diào)推進、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，主攻外向，激活內(nèi)源，緊緊抓住煤炭開發(fā)的機遇，著力培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，提升運行質(zhì)量。依靠科技進步，加快產(chǎn)業(yè)結構升級。加快新型工業(yè)化進程。以產(chǎn)業(yè)信息化和現(xiàn)代物流業(yè)為促進手段，重點圍繞煤電、煤化工、機電、生物醫(yī)藥、紡織服裝、食品加工、再生資源綜合利用、林產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強產(chǎn)業(yè)集群。

3.大力發(fā)展縣域經(jīng)濟和中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時機，促進特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣城和重點鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中，使之成為有效轉(zhuǎn)化剩余勞動力的基地。完善加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的財稅、投融資等配套政策，安排年度土地利用計劃要支持中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4．推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)化。一是圍繞社會主義美好新村建設，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以新農(nóng)村建設和和諧社會建設為統(tǒng)領，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設為主要任務，以培育壯大龍頭企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)組織化程度為關鍵，以完善帶動農(nóng)戶的組織制度和利益聯(lián)結機制為核心，以建設標準化生產(chǎn)基地為基礎。二是著力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。圍繞區(qū)域功能定位，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，進一步調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)聚集，農(nóng)業(yè)龍頭向基地和農(nóng)戶輻射，服務業(yè)向生產(chǎn)生活靠攏，促進各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置、合理流動，加快構筑布局合理、特色鮮明、深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是加強要職業(yè)培訓，積極促進勞務輸出，努力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系，積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和農(nóng)民務工技能培訓，整合培訓資源，規(guī)范培訓工作，增強農(nóng)民科學種田和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。

5.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟。城鎮(zhèn)人口的擴張需要有第三產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，只有大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，才能夠吸收大量的勞動力，從而加快城鎮(zhèn)化進程。阜陽市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略是：著眼于蘇魯豫皖邊際地區(qū)10萬平方公里，5000萬人口的大城鎮(zhèn)圍空區(qū)，充分利用阜陽市區(qū)位居中和綜合交通樞紐優(yōu)勢，實施大商貿(mào)戰(zhàn)略，形成大區(qū)域商貿(mào)中心城鎮(zhèn)。

6.通過制度創(chuàng)新，支持城鎮(zhèn)化進程

篇（3）

1、促進當?shù)馗刹咳罕姷乃枷朕D(zhuǎn)變。水電建設充分利用社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢,市場化、社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的設備與高素質(zhì)的建設隊伍,給當?shù)胤忾]的社會帶來了沖擊與活力。水電站帶動當?shù)赝ㄓ?、交通等基礎設施建設,有力促進了對外信息交流。同時,征地移民政策的宣傳落實,使當?shù)剞r(nóng)民提高了法律意識與經(jīng)濟意識,增強了運用法律手段保護自己利益的意識,不僅與工程建設相關的問題尋找法律依據(jù),對政府的其他建議與要求,也通過學習法律,通過合法途徑尋求解決辦法;圍繞工程建設,規(guī)范勞務市場,通過參加項目建設讓當?shù)卣J識到通過教育與培訓,提高當?shù)貏趧诱咚刭|(zhì),轉(zhuǎn)變勞動觀念的重要性。

2、促進地方基礎設施建設。財政收入的穩(wěn)定增長,確保了民眾生活和社會的快速發(fā)展,同時也加大了對基礎設施建設和重點事業(yè)的投入,推動了工程所在地經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。在水力資源開發(fā)建設中,通過電站的建設,兼顧電站建設和庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,積極推進交通、通信、電力等基礎設施建設步伐。帶動區(qū)域基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動城鎮(zhèn)化進程、加快地方經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整。

3、加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐,促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。水電站的開工建設,大批建設人員涌進工程建設所在地,對各種物資和食品需求量大增,給當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化創(chuàng)造了機遇。當?shù)卦诎l(fā)展蔬菜、瓜果生產(chǎn),以及種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面可在較短的時間內(nèi)得到快速發(fā)展,并取得良好效益。確實做到經(jīng)濟增長、農(nóng)民增收。 水電開發(fā)建設可以帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,借用發(fā)電企業(yè)在技術力量和經(jīng)濟實力等方面的優(yōu)勢,延伸電力產(chǎn)業(yè)鏈,促進電力產(chǎn)業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)的融合,發(fā)展較具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群體。水電開發(fā)建設使用本地勞務、建材等都對地方經(jīng)濟有拉動作用。還有圍繞庫區(qū)的礦產(chǎn)資源、生物資源、旅游資源等,推進生物、旅游以及礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等方面的合作,特別是在礦電結合上可以加強合作。 同時,積極通過當?shù)仄髽I(yè)參與優(yōu)質(zhì)資源的開發(fā),對于培育當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展基礎,使水電開發(fā)與地方經(jīng)濟能更好地結合,促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、有效促進非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展。隨著電站的開工建設,通過內(nèi)引外聯(lián)打造良好的投資環(huán)境,能夠使地方基建、運輸、產(chǎn)品加工、以及餐飲、培訓等第三產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展。有利于個體工商戶、私營企業(yè)等勞動密集型企業(yè)發(fā)展。

5、市政建設步伐加快,城區(qū)面貌有較大改觀,人民生活質(zhì)量逐步提高。由于地處偏遠,水電工程所在地城建步伐一般都比較落后,水電工程開工建設后,往往都能積極帶動市政建設投資力度,使地方城鎮(zhèn)建設高起點、高標準得到完善和發(fā)展。

二、水電開發(fā)戰(zhàn)略條件下,兩種發(fā)展觀的思考

實施西部大開發(fā),變西部資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢,加強交通、教育、通訊、信息、水利等基礎設施建設,遵循自然與社會發(fā)展規(guī)律,走可持續(xù)發(fā)展的道路,是西部地區(qū)發(fā)展的一條良性出路。面對西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,以及西部資源的開發(fā)利用,共同的認識是:西部地區(qū)有優(yōu)勢,優(yōu)勢在礦產(chǎn)、水力、特色農(nóng)業(yè);也有劣勢,劣勢在交通條件差、信息不暢、農(nóng)業(yè)與水利基礎設施差、人口較多且素質(zhì)低;部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,一定程度上劣勢大于優(yōu)勢。

面對這些現(xiàn)實問題,在發(fā)展觀上存在兩種認識:一種認識是:西部劣勢的根源與現(xiàn)狀國家有責任,國家投資東部多,西部投資少,西部為東部的發(fā)展提供了資源與條件,國家欠西部地區(qū),西部干部群眾有—定的怨氣。由此,希望國家多投資西部的基礎設施建設。 國家應在產(chǎn)業(yè)政策上對西部調(diào)整、傾斜,如圍繞水、電、氣的資源開發(fā)進行產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整。

西部除政策外主要是缺乏資金,等待輸血。對于大型項目的建設,地方廣大干部群眾一方面堅決支持,但也有把項目當“唐僧肉”,寄予能“多分一些”的希望;另一方面對項目建設的市場化運作不太適應,一定程度上失望大于希望。

篇（4）

中圖分類號:DF061.3 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)14-0246-02

民間組織是人們?yōu)榱俗非蠛蛯崿F(xiàn)一定的宗旨或目標,依照有關的法律、法規(guī),由公民自愿組成并按其章程開展活動,不以營利、政治及宗教為目的的社會組織。民間組織能否健康發(fā)展關系著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。從最近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,我國民間組織數(shù)量上呈加速增長態(tài)勢,增長幅度逐年增大。據(jù)《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示,截至2008年底,我國登記注冊的民間組織總量接近40萬個。其中,社會團體22萬個,比上年同期增長6.3%;民辦非企業(yè)單位17.8萬個,比上年同期增長3.5%;基金會1390個,比上年同期增加21個[1]。但是,我國民間組織發(fā)展中仍然存在很多問題,已在一定程度上制約著我國社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

一、民間組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟建設的內(nèi)在關聯(lián)

從我國改革開放、建立社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐看,民間組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟存在著有機的內(nèi)在聯(lián)系。

(一)民間組織是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物

我國民間組織的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟體制改革的開始,市場經(jīng)濟的導入,打破了傳統(tǒng)整體性的社會利益結構,出現(xiàn)了利益主體多元化、利益差異明顯化的趨勢。有分化必然就有表達,人們?yōu)榱司S護、實現(xiàn)自己的利益必然要設法突破個體行動的能力、智力、體力的局限性,去和那些與自己具有共同利益的人或組織結成利益的紐帶,并運用集體行動的力量來進行利益的表達。而民間組織在為人們提供代表和表達社會各階層的利益要求以及實現(xiàn)自我服務等方面具有獨特的功能,這就大大增強了人們參與民間組織的積極性。從世界范圍內(nèi)看,市場經(jīng)濟發(fā)達的國家和地區(qū),民間組織都非常發(fā)達,而市場化程度不高、經(jīng)濟發(fā)展相對落后的國家和地區(qū),民間組織發(fā)育一般也比較滯后。從我國民間組織的地域分布來看,民間組織的發(fā)展與市場經(jīng)濟發(fā)育程度、經(jīng)濟社會發(fā)展階段密切相關,東部等社會經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)數(shù)量較多,而中西部欠發(fā)達地區(qū)數(shù)量較少,形成了一種區(qū)域有別的發(fā)展格局。如上海、浙江、廣東、江蘇、山東等東部發(fā)達地區(qū)民間組織數(shù)量較多、增速較快,而西部大多數(shù)地區(qū)民間組織發(fā)育不足,數(shù)量較少[2]。

(二)民間組織的發(fā)展促進了市場經(jīng)濟的不斷完善

民間組織的健康發(fā)展能夠促進市場經(jīng)濟體制的不斷完善。這首先表現(xiàn)在民間組織是政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變的重要支撐。在市場經(jīng)濟中,為了更好地實現(xiàn)從“掌舵”轉(zhuǎn)向“劃槳”,政府需要剝離一些社會職能。而民間組織作為社會自我治理的重要主體,最有能力承接政府轉(zhuǎn)移出來的社會事務,是政府職能轉(zhuǎn)變的有效組織依托。其次,民間組織也是社會保障社會化的重要力量。在市場競爭中難免會產(chǎn)生一些需要救助的弱勢群體。由于政府在組織開展救助活動方面常常受到人力、物力方面的限制,民間組織的出現(xiàn)恰好順應了這一社會治理的需要。民間組織植根于社會,能夠從社會底層和社會弱勢層面開展社會救助、福利服務等工作,能夠有效地通過吸納、利用社會慈善資金和社會閑散資金,以提供資金、技術和信息等方式實施社會援助,及時幫助社會的弱勢群體,對市場經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了“減震器”的作用。再次,民間組織是政府宏觀調(diào)控、完善市場體系的得力參謀。一方面,民間組織所具有的聯(lián)系企業(yè)和民眾、聯(lián)系企業(yè)和政府的功能,可以收集、整理、反映社會第一線的有關意見和建議,這些意見和建議具有鮮明的民間性,表達了企業(yè)和人民群眾真誠的呼聲,是政府實施宏觀調(diào)控、完善市場體系的重要的決策依據(jù)。另一方面,政府因此可通過民間組織將國家對經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導、調(diào)控意圖傳達給企業(yè),企業(yè)據(jù)此調(diào)整自身經(jīng)營行為。

二、民間組織發(fā)育不良對我國市場經(jīng)濟發(fā)展的影響

審視我國民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀,當前仍然存在與政府關系沒有理順、內(nèi)部管理機制不健全等問題,這些問題已在一定程度上制約著社會主義市場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(一)民間組織與政府的關系沒有理順對市場經(jīng)濟發(fā)展的影響

由于歷史的原因,我國有相當數(shù)量的民間組織是由政府職能部門轉(zhuǎn)變而來或由政府有關部門出面組建,民間組織的從業(yè)人員有相當一部分是由于改革從政府機關、企事業(yè)單位分流來的人員。即使有些民間組織是由民間自發(fā)組織成立的,但由于嚴格的“雙重管理體制”的存在,也會使其容易受到政府相關部門的隨意干涉,以上情況使得我國民間組織帶有非常明顯的“官民二重性”,具有非常濃厚的行政色彩,體現(xiàn)不出民間組織應有的民間性、自治性特點。在此情況下,只要搞好與政府主管部門的關系,即便服務質(zhì)量不夠好,民間組織仍然可以承攬大量業(yè)務,處于這種處境下的有些民間組織甚至產(chǎn)生“尋租”行為,以謀求更大利益。這些現(xiàn)象擾亂了市場正常競爭秩序,阻礙了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

(二)民間組織的自律及管理機制不健全對市場經(jīng)濟發(fā)展的影響

由于各種主客觀原因的影響,我國一些民間組織存在著結構不合理、缺乏規(guī)范、公信力不強等問題。從職能定位和自律管理角度方面來看,民間組織內(nèi)部管理機制亟待健全。一些民間組織內(nèi)部規(guī)章制度不完善,組織機構不健全,而且在管理過程中帶有很大的隨意性,缺乏科學的管理程序。從民間組織的公信力看,一些民間組織偏離了民間組織的非營利性的宗旨,有不當營利行為,甚至以盈利為目的;有些行業(yè)性民間組織職業(yè)道德缺乏、服務意識不強,在履行行業(yè)管理職能時,未能堅持“公開、公正、公平”的原則,尤其是在質(zhì)量評比、資質(zhì)認證和市場準入方面,不客觀、不公正的情況時有發(fā)生。上述問題的存在不僅嚴重擾亂了市場經(jīng)濟秩序還使民間組織行業(yè)的整體形象和信譽嚴重受損。

(三)民間組織的法律、法規(guī)不完善對市場經(jīng)濟發(fā)展的影響

目前,我國已經(jīng)對一些重要的民間組織、中介服務頒布了相應的法律、法規(guī),但這些法律、法規(guī)原則性強,可操作性不夠,沒有相應的司法解釋和具體的實施細則。而更多的民間組織則處于無法可依的狀態(tài),其管理依據(jù)除了“條例”、“規(guī)定”,就是“辦法”、“制度”,缺乏綜合性法律規(guī)范來規(guī)范和保障民間組織的運行。由于立法層次低,政策文件多,不僅無助于民間組織管理質(zhì)量的提高,反而造成了管理的混亂:一方面囿于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟、行業(yè)經(jīng)濟的目的,行政法規(guī)會帶有地區(qū)局限性,使得地區(qū)、部門條塊分割的現(xiàn)象嚴重,無法形成統(tǒng)一管理的格局,破壞了正當競爭的秩序;另一方面,與法律相比,行政法規(guī)內(nèi)涵不夠明確、嚴謹,對其外延的理解、把握也因人而異,從而不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

三、培育民間組織――提升我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的邏輯選擇

積極培育民間組織,形成推動民間組織健康發(fā)展的“合力”,是“升級”社會主義市場經(jīng)濟的邏輯選擇。

(一)政府要轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能,積極促進民間組織的健康發(fā)展

政府部門首先要在觀念上重視民間組織的發(fā)展。應該充分尊重民間組織的民間性,不能把它作為政府機構的附屬部門,不能隨意干預民間組織的內(nèi)部事務,使民間組織能夠自主地開展符合其組織宗旨的活動。應以民間組織的成長發(fā)育需要為出發(fā)點來選擇管理方式,盡量尊重并培養(yǎng)民間組織的主體意識,同時對那些社會迫切需要,在政治、經(jīng)濟、文化領域發(fā)揮重要作用的民間組織提供積極的扶植,利用所掌握的資源幫助民間組織解決影響其發(fā)展的資金、人才缺乏等問題,促進民間組織的健康發(fā)展。

(二)民間組織要加強自身管理,完善組織的治理結構和運作機制

民間組織發(fā)展不竭源泉在于滿足社會的多元化需求,從而獲得自身生存和發(fā)展所需要資源。因此,民間組織要面向社會,積極了解社會需求,真正發(fā)揮管理和服務社會的功能。為此,應加強自身管理、完善組織的治理結構和運作機制。必須建立一套完善的內(nèi)部管理體制,包括明確的目標和功能,規(guī)范的章程,健全的內(nèi)部機構,制定組織規(guī)劃等;要逐步建立民主決策機制,日常管理活動鼓勵組織成員積極參與,信息公開,充分體現(xiàn)民間組織的自主性和民主性;努力形成自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育的良性機制,提高行業(yè)自律意識和自律能力。

(三)加強民間組織的法制建設,為民間組織營造透明的法治環(huán)境

從現(xiàn)行民間組織法律法規(guī)實際執(zhí)行的效果來看,我國民間組織管理的法制化程度低,法制化建設任務仍十分艱巨。因此,除制訂一些完整的民間組織發(fā)展與管理法以外,還要針對不同類型的民間組織,制定相應的法律法規(guī),以法律的形式界定其地位、活動范圍和活動方式,確立與各類民間組織相適應的責權范圍和運行規(guī)范,為各類民間組織的管理和監(jiān)督提供法律依據(jù)。同時,建立健全相應的評估機構,完善合理的評估體系,對民間組織的運作績效進行有效評估。只有將各類民間組織納入規(guī)范的法制渠道,運用法律、法規(guī)調(diào)整民間組織的發(fā)展方向,才能使民間組織的日?；顒佑蟹梢?有章可循。

篇（5）

（一）加快推進道路交通網(wǎng)建設。加大力度推進高速公路的規(guī)劃建設，在北部山區(qū)形成“兩橫一縱”的高速公路網(wǎng)；同時，加強對現(xiàn)有公路的擴建改造和養(yǎng)護管理，進一步理順管理體制，協(xié)調(diào)解決好收費站的撤并搬遷問題；適當提高補助標準，逐步幫助有條件的自然村建設硬底化村道。通過道路交通網(wǎng)的建設與優(yōu)化，把北部山區(qū)納入中心城區(qū)及周邊主要城市的“1小時經(jīng)濟圈”內(nèi)，為山區(qū)承接發(fā)達地區(qū)幅射，增強市場吸引力，加快發(fā)展創(chuàng)造快速便捷的交通條件。

（二）加強農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造。協(xié)調(diào)省有關部門將我市北部山區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)列為廣東電網(wǎng)公司農(nóng)網(wǎng)改造項目，給予資金、技術支持，改善電網(wǎng)結構，降低電網(wǎng)損耗；建立市、區(qū)（縣級市）兩級農(nóng)村電力建設專項資金，對新型小型變電站、電網(wǎng)擴容等農(nóng)村電力設施建設改造項目給予補貼或貼息貸款，解決供電能力不足問題，確保滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的用電需要。

二、進一步加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，減輕山區(qū)發(fā)展的人口壓力

我市北部山區(qū)七鎮(zhèn)人口總計30.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占92。近兩年，各鎮(zhèn)堅決貫徹有關推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，建立鎮(zhèn)勞動和社會保障服務中心，舉辦二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓班，并加強推薦就業(yè)服務，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐明顯加快。但這項工作仍然存在以下問題：一是鎮(zhèn)級財力有限，培訓經(jīng)費缺口較大；二是農(nóng)村富余勞動力文化程度低，接受培訓的能力較差；轉(zhuǎn)移就業(yè)人員多數(shù)從事勞動強度較大、工資待遇較低的工種，由于主、客觀因素，“回流”的情況時有發(fā)生，穩(wěn)定性較差；三是受戶籍、住房、教育、社保等制約，農(nóng)村富余勞動力進鎮(zhèn)、進城安居嚴重滯后于轉(zhuǎn)移就業(yè)。為進一步促進山區(qū)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，建議重點抓好以下三個方面的工作：

（一）促進農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)和中心村集聚。在繼續(xù)重點扶持良口中心鎮(zhèn)建設的同時，適當擴大對其他六個山區(qū)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，加強鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃編制和修編，加快基礎設施和公用設施建設；推行在較大范圍內(nèi)保證耕地總量動態(tài)平衡的土地置換政策，鼓勵通過土地整理來置換農(nóng)村宅基地，解決鎮(zhèn)區(qū)建設用地不足的問題；農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等政策適當向鎮(zhèn)區(qū)、中心村傾斜，引導山區(qū)散居農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集聚。

（二）繼續(xù)加快教育事業(yè)發(fā)展。結合教育強區(qū)（市）、教育強鎮(zhèn)建設，加大投入力度，重點推進山區(qū)中小學布局調(diào)整、等級學校建設和教育信息化建設；繼續(xù)加大對貧困學生的扶持力度，貫徹落實免收農(nóng)村困難家庭子女義務教育階段學雜費的政策，擴大市扶貧中技班就讀名額，讓更多山區(qū)農(nóng)戶子女受到較好的教育，走出農(nóng)村，減少新的富余勞動力產(chǎn)生。

（三）加大職業(yè)技能培訓力度。繼續(xù)扶持完善鎮(zhèn)級勞動和社會保障服務中心，并將就業(yè)服務網(wǎng)絡向行政村延伸；積極開展“訂單培訓”、“定向培訓”，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)率。在培訓方向上，除繼續(xù)加強與一般服務業(yè)、工業(yè)企業(yè)的聯(lián)系外，要重點注意結合山區(qū)旅游項目的 建設，適時組織項目建設區(qū)農(nóng)民開展旅游服務的相關技能培訓，使當?shù)剞r(nóng)民能勝任項目開發(fā)創(chuàng)造的崗位，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。

三、加快發(fā)展旅游，促進山區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

將山區(qū)豐富的生態(tài)資源、歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展旅游是主要的載體。近年隨著我市經(jīng)濟梯度發(fā)展戰(zhàn)略的推進，市民生態(tài)意識的加強，北部山區(qū)旅游開發(fā)環(huán)境得到改善，招商引資步伐加快，旅游業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但整體上仍處于初級開發(fā)階段，旅游業(yè)總收入占當?shù)谿DP比例還較低，資源開發(fā)、精品建設任重道遠。下一步，建議在堅持政府營造旅游大環(huán)境，以企業(yè)投入建設和經(jīng)營為主的原則下，重點推進以下四個旅游區(qū)的建設，打造生態(tài)、休閑、人文景觀旅游精品，以點帶面，梯次實施，加快山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

（一）溫泉養(yǎng)生谷旅游區(qū)。該項目由土地開發(fā)中心投資12.8億元進行前期開發(fā)，較好地解決了山區(qū)旅游資源開發(fā)的資金“瓶頸”問題。下一步要在進一步完善規(guī)劃的基礎上，注意解決好以下三個方面的問題：一是以人為本，妥善做好農(nóng)民搬遷安置工作。重點是搞好1300畝安置區(qū)及其餐飲、購物等商業(yè)功能的開發(fā)建設。同時對安置區(qū)周邊一定區(qū)域進行規(guī)劃控制，為今后引進其他景區(qū)開發(fā)建設的農(nóng)戶搬遷預留空間。二是加強部門協(xié)作，共同推進旅游區(qū)建設。林業(yè)部門根據(jù)規(guī)劃要求，分期分批對區(qū)內(nèi)山林進行林相改造，營造優(yōu)美的森林景觀；水利部門優(yōu)先考慮區(qū)內(nèi)流溪河段的堤岸建設；交通部門做好105國道的改道方案論證、規(guī)劃以及街東高速公路出入口的規(guī)劃建設工作。三是加強與周邊景區(qū)的聯(lián)動，形成“眾星拱月”的旅游網(wǎng)絡。以旅游區(qū)為中心直徑30公里范圍內(nèi)，集中分布自然景區(qū)，人文景點，以及有機蔬菜基地、萬畝中草藥種植基地（規(guī)劃中）等生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，旅游門類比較齊全，可參照韶關等地的做法，對于觀光景點逐步實現(xiàn)統(tǒng)一門票制，策劃精品旅游線路，促進各景區(qū)（點）的聯(lián)動發(fā)展。

（二）__風景名勝區(qū)。該風景名勝區(qū)引進民間資本建設4家五星級度假酒店和“溫泉城”的做法，有效解決了政府投入不足的問題，可以為我市山區(qū)生態(tài)旅游資源開發(fā)建設探索一條新路子。下一步重點是進一步加大招商引資力度，加快推進區(qū)內(nèi)基礎設施和區(qū)內(nèi)山峰、奇石、瀑布、水庫、客家民居、清代古街、百年水車等旅游資源的開發(fā)和整合；開拓思路，創(chuàng)新體制，探索建立科學、有效、利益均沾、風險共擔的景區(qū)（點）運營機制，加強旅游管理，提高經(jīng)營效益；通過舉辦“國際登山旅游節(jié)”等活動，加強宣傳推廣，提高景區(qū)的知名度和影響力。

（三）文化旅游區(qū)。何仙姑家廟及相關道教文化是我市難得的人文旅游資源。該旅游區(qū)開發(fā)建設的重點是在穩(wěn)步推進何仙姑家廟的擴建基礎上，進一步挖掘八仙文化、道教文化的內(nèi)涵，提高其文化品味；以家廟為核心，整合區(qū)內(nèi)古藤、塔樓、報德祠等旅游資源以及冬瓜基地、千畝魚塘等生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮規(guī)模效應；加強與周邊地區(qū)的風景名勝區(qū)、森林公園、畬族村等的互聯(lián)互動，形成增城北部山區(qū)三鎮(zhèn)“自然景觀 人文景觀 民族風情”三位一體的中高檔旅游區(qū)域。

（四）森林公園。森林公園是主要旅游資源，目前尚處于初步開發(fā)階段。下一步，重點是按照建設生態(tài)旅游區(qū)的思路，盡快啟動總體規(guī)劃，以森林生態(tài)環(huán)境為主體，突出自然野趣和森林保健等功能；借鑒風景名勝區(qū)的經(jīng)驗，通過招商引資加快開發(fā)建設步伐。

四、加強基地化、企業(yè)化、特色化建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

北部山區(qū)七鎮(zhèn)共有農(nóng)田約21萬畝，約占全市耕地面積的十分之一，既是我市基本農(nóng)田保護的重點區(qū)域，又是我市近郊蔬菜、畜牧轉(zhuǎn)移的重要承接地。目前，北部山區(qū)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，主要種植水稻、蔬菜、水果、花卉等，特色產(chǎn)品有遲菜心、冬瓜、粉葛、絲苗米、涼粉草等。近年雖有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)進入山區(qū)建設生產(chǎn)基地，但山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式仍以千家萬戶分散經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)化水平較低。建議從以下三個方面著力，加快山區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（一）大力推進農(nóng)田標準化改造。北部山區(qū)已進行農(nóng)田標準化改造的有49400畝，僅占農(nóng)田總面積的23。考慮到目前山區(qū)剩余未改造的多為百畝連片農(nóng)田，可適當放寬優(yōu)先建設的標準到300畝以上，以進一步加強山區(qū)標準化農(nóng)田改造。

篇（6）

一、加速推進新型工業(yè)化，構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系核心支撐。

一要實施特色產(chǎn)業(yè)“八百億”計劃。利用三年時間，培育壯大光伏、電線電纜、紡織服裝、機械制造、精細及**、糧食深加工暨生物制藥產(chǎn)業(yè)，到20**年，力爭六個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均突破百億元，總產(chǎn)值達到800億元以上，其中光伏、電線電纜產(chǎn)業(yè)均突破200億元，全部工業(yè)總產(chǎn)值達到千億元以上，三年再造一個“新**”。光伏產(chǎn)業(yè)，抓住國家支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，著力擴大生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，打造中國硅光電子產(chǎn)業(yè)基地。電線電纜，開展“電線電纜產(chǎn)業(yè)整合升級年”活動，依托**能源和**集團，籌建兩大電纜集團，大力發(fā)展特種電纜等高附加值產(chǎn)品。建立電線電纜研發(fā)中心、交易市場及倉儲物流中心，加快國家級電線電纜質(zhì)量檢測中心建設，舉辦中國（**）電線電纜產(chǎn)業(yè)高峰論壇。紡織服裝，培育壯大**、**等紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群；大力實施品牌帶動戰(zhàn)略，做大做強**、**、**等知名品牌，組織好第一屆休閑服裝節(jié)。機械制造，整合提升拖拉機配件等制造業(yè)，積極培育**村農(nóng)機配件市場、整機制造企業(yè)。精細及**，繼續(xù)把鹽礦開發(fā)作為“一號工程”，加強與**能源、省建投能源的合資合作，實行資源開采和精深加工同步推進，傾力打造國家級**循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，構筑我縣經(jīng)濟新的增長極。糧食深加工暨生物制藥，進一步做大做強**、健民等企業(yè)，積極尋求與華北制藥集團的合作。

二要加快園區(qū)建設步伐。在縣城及周邊重點打造“兩區(qū)五園”，“兩區(qū)”即**工業(yè)區(qū)、**循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)，“五園”即汽車配件園、電纜工業(yè)園、醫(yī)藥化工園、農(nóng)業(yè)生態(tài)園、文化產(chǎn)業(yè)園，廣泛吸引生產(chǎn)要素聚集，逐步形成層次遞進、產(chǎn)業(yè)互動的園區(qū)發(fā)展格局。精選2－3個示范園區(qū)，在政策等方面給予傾斜，努力將其建成精品園區(qū)。把園區(qū)作為加快發(fā)展的“特區(qū)”，實行特殊政策，激勵引導投資者入?yún)^(qū)興業(yè)。創(chuàng)新園區(qū)運作機制，堅持誰開發(fā)、誰受益的原則，吸引一批有實力的戰(zhàn)略投資者參與土地開發(fā)、資本運作和招商引資。三要提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加速構建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，培育省級創(chuàng)新型企業(yè)。引導企業(yè)完善法人治理結構，改變落后的管理方式和機制。引導企業(yè)規(guī)范各項制度，做好企業(yè)上市服務工作。引導企業(yè)加大技改投入，鼓勵有條件的企業(yè)建立技術研發(fā)中心，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，培育自主知識產(chǎn)權，提高工藝、裝備水平和產(chǎn)品檔次。鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)品牌，對獲得國家、省、市級榮譽的企業(yè)，給予不同程度的獎勵。

二、不斷加大招商引資和項目建設力度，增蓄經(jīng)濟發(fā)展后勁。

一要再掀招商引資新。認真落實招商引資優(yōu)惠政策，大力吸引外來客商投資興業(yè)。進一步細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異地投資稅收共享機制，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互協(xié)作，形成招商引資合力。堅持招商引資目標責任制，進一步激發(fā)全縣上下招商引資積極性。開展好各類招商活動，適時啟動重點經(jīng)濟部門主要負責人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記掛職招商活動，抽調(diào)各單位優(yōu)秀干部，充實到招商引資一線。組織好**化工園區(qū)推介會等活動，著力把企業(yè)推向招商引資活動的前臺。聘請一批招商顧問，為發(fā)展獻計獻策。做好前期準備和后期跟蹤工作，一月一通報，確保招商引資活動取得實效。

二要持之以恒地抓好項目建設。繼續(xù)開展好“三個一”活動，完善重點項目幫扶、清障等機制，加大項目推進力度。積極爭跑國家投資項目，積極向銀行推介企業(yè)，加快用地指標使用和報批進度，著力解決項目建設融資、用地難題。三要拓展更多的創(chuàng)業(yè)空間。按照“非禁即入”的原則，拓寬全民創(chuàng)業(yè)準入領域，降低準入門檻，形成強大的創(chuàng)業(yè)隊伍。支持企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)，吸引在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實施好“百千萬創(chuàng)業(yè)工程”，引導農(nóng)村干部群眾勤勞創(chuàng)業(yè)。四要暢通服務企業(yè)的綠色通道。高度重視服務企業(yè)工作，對重大項目實行“一企一策”，確保重大項目零障礙進入、零障礙實施。以縣行政服務中心為載體，進一步控減行政審批手續(xù)，打造服務型政府。堅持行風評議制度，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、阻撓施工等違法行為，為投資者創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣邁進。以“穩(wěn)糧、強畜、擴蔬、優(yōu)果”為重點，以建設“綠色農(nóng)業(yè)之鄉(xiāng)”為目標，進一步發(fā)展壯大三條龍型經(jīng)濟和一大特色產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)糧，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)實施好“國家糧食豐產(chǎn)科技工程示范縣”項目。強畜，培育壯大******乳業(yè)公司，推進奶牛小區(qū)標準化建設，抓好萬頭生態(tài)牧場項目，積極培育打造新的畜牧龍頭企業(yè)。擴蔬，大力推廣無公害標準化生產(chǎn)，抓好萬畝無公害蔬菜園區(qū)和蘆筍種植基地建設，培育“**”國家級無公害食用菌示范園區(qū)。優(yōu)果，大力發(fā)展綠色無公害果品，培育壯大貯藏、銷售、加工企業(yè)，加大“**鴨梨”品牌宣傳力度，提高果品生產(chǎn)效益。同時，進一步加強農(nóng)業(yè)基礎設施和服務體系建設，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，力爭全年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬人以上，千方百計增加農(nóng)民收入。

四、開展“三年大變樣決戰(zhàn)年”活動，筑牢宜居宜業(yè)中等城市基礎。

一要提升規(guī)劃品位。完善交通等專項規(guī)劃，切實抓好控制性詳細規(guī)劃的編制，高標準設計縣城形象，深入推進夜景工程，彰顯城市個性化。完成土地利用總體規(guī)劃和全縣所有村莊規(guī)劃的編制，初步形成較為完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。

二要狠抓重點工程建設。道路暢通工程，實施西華路建設等工程，打通城區(qū)斷頭路，打造快速、便捷的城市交通網(wǎng)。園林景觀工程，實施農(nóng)業(yè)生態(tài)園、縣城主要街道綠化、亮化等工程，打造城市精品街區(qū)和景觀大道，全面完成溝綠化及節(jié)點公園建設。拆遷改造工程，加大拆遷改造力度，堅持拆遷與改造相結合、與維護群眾利益相結合。住房保障工程，建設頤和綠洲等住宅小區(qū)，進一步改善居住條件。公共設施工程，加快城區(qū)學校等工程建設，完善城區(qū)排水系統(tǒng)，增加環(huán)衛(wèi)設施，提高城市承載能力。

三要加強城市管理。走“以政府投資為引導、適當負債為調(diào)節(jié)、市場化運作為主體”的多元投融資路子，經(jīng)營好城市無形資產(chǎn)，將獲取的收益用于基礎設施再建設。發(fā)揮好城市投融資公司作用，注重采用多種投融資模式，完善國有土地收購儲備制度，擴大資金來源。開展市民素質(zhì)提升活動，提高市民城市意識。健全監(jiān)管機制，維護規(guī)劃剛性。大力整治車輛亂停亂放現(xiàn)象，規(guī)范交通秩序。抓好街道建筑包裝和馬路市場等整治，維護縣城良好容貌。

四要抓好城中村改造和新民居建設。全面啟動70個縣級以上新民居示范村建設工作，積極引導城市資本下鄉(xiāng)，搭建新民居建設投融資平臺，對新民居建設節(jié)余出的建設用地，提前謀劃，以地引企、以地招商，形成新民居建設與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相互促進的效應。

篇（7）

2017年，寶應縣正式開展申報國家級生態(tài)漁業(yè)光伏發(fā)電“領跑者”示范基地工作，11月30日成功入圍2017年光伏發(fā)電領跑基地名單。整個項目共500MW（廣洋湖鎮(zhèn)100MW，射陽湖鎮(zhèn)200MW，柳堡鎮(zhèn)200MW），占地面積分別為3615畝、7075畝、5971.8畝?；仡A計6月30日全部開工建設，12月31日全部容量建成并網(wǎng)。

一、基本情況

區(qū)位優(yōu)勢。寶應縣地處淮河下游，江蘇省里下河西部，根據(jù)國家氣象局風能太陽能評估中心劃分標準，我國太陽能資源地區(qū)分為四類，寶應處于二類地區(qū)（資源較富帶）：全年輻射量在5,400～6,700MJ/m2，相當于180～230kg標準煤燃燒所發(fā)出的熱量。我們縣域總面積為1467km2，人口近100萬人，全年日照時間為2188.9小時。

創(chuàng)新舉措。同時寶應由于湖蕩多，水域面積大的特點，借鑒漁光互補模式中智能化立體養(yǎng)殖經(jīng)驗，探索發(fā)電-養(yǎng)殖-旅游新模式，有效整合資源，整體提升經(jīng)濟社會發(fā)展。

政策環(huán)境。根據(jù)工信部的符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，共244家企業(yè)上榜，而江蘇就有89家，占到36.5%。江蘇發(fā)達的經(jīng)濟水平、強大的消費能力。

發(fā)展前景。江蘇省電力來源：火力發(fā)電96.26%，水電2.79%，風電0.76%，光伏發(fā)電0.17%，進步空間仍然很大。目前，寶應縣社會用電量約為19億千瓦時，其對電量的需求和消納能力較強，光伏發(fā)電所生產(chǎn)的電量將有一大部分用于自身“消化”。

目前現(xiàn)狀。全縣光伏發(fā)電總裝機容量超800兆瓦，建成并網(wǎng)發(fā)電225兆瓦以上，已經(jīng)先后吸引續(xù)笙新能源、上海晶科、華電集團等一批央企國企、行業(yè)龍頭來寶投資合作，光伏應用與制造產(chǎn)業(yè)已成為寶應實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的重要增長點。

二、重要意義

寶應縣光伏基地建設充分利用當?shù)刈匀粌?yōu)越條件，采取漁光互補的發(fā)電模式，上層光伏發(fā)電，下層水產(chǎn)養(yǎng)殖，因地制宜地利用土地資源，提高了單位面積的利用價值，提升了經(jīng)濟效益。

1、巨大的投入產(chǎn)出。領跑者基地共500MW，可產(chǎn)生36億元以上固定資產(chǎn)投入，年均上網(wǎng)電量達6億千瓦時，全部建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)年開票銷售5億元以上，稅收產(chǎn)出7500萬元以上。目前，寶應縣已建成總裝機容量300MW，并網(wǎng)發(fā)電200MW，以及近期新獲批的500MW，再配套實施10億元的裝備制造項目8~10個，到2019年，我縣開票總量至少達200億元以上，2~3年內(nèi)將形成新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群，到2020年工業(yè)開票總量預計將超1000億元，有效推動寶應經(jīng)濟的快速發(fā)展。

2、有效的產(chǎn)業(yè)拉動。光伏發(fā)電涉及電池組件、電線電纜、逆變器、支架等多種產(chǎn)品，需要一整套配套的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，江蘇共有297家光伏企業(yè)（蘇南占63.2%、蘇中占32.5%、蘇北占4.3%），2017年總產(chǎn)值2846.2億元。其中蘇州2017年光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達551.5億元，接近寶應GDP570億元。目前，寶應光伏發(fā)電領跑基地建設吸引了北控、中廣核、國家電力投資等多家上市公司、行業(yè)龍頭來寶投資落戶，同時正重點打造規(guī)劃光伏制造產(chǎn)業(yè)園，以光伏產(chǎn)業(yè)為基礎，吸引上下游產(chǎn)業(yè)，形成密集產(chǎn)業(yè)鏈集群，通過技術創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置等方式降低成本，倒逼高污染、低技術含量企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，從而帶動制造業(yè)、旅游業(yè)、教育、物流等相關行業(yè)的全面發(fā)展。

3、形成地方輻射效應。一是改善基礎設施。光伏基地的建設完善了農(nóng)村道路交通設施，工程預計修繕鄉(xiāng)村道路近20公里，而燃氣、供水、綠化等配套工程在鄉(xiāng)村將得到實質(zhì)性保障。二是增強投資創(chuàng)業(yè)熱情。成功入圍光伏發(fā)電領跑基地建設名單，其未來形成的光伏產(chǎn)業(yè)鏈將吸引更多的企業(yè)家來寶投資和創(chuàng)業(yè)，更多的人才和資金將流向?qū)殤?。三是提高農(nóng)民收入。在獲得清潔能源的同時，農(nóng)民通過流轉(zhuǎn)土地獲得租金，通過水產(chǎn)養(yǎng)殖增加收入，同時也可以通過入股政府基金獲得項目分紅，預計每年可獲得1000萬元以上的分紅受益。

篇（8）

1、國內(nèi)生產(chǎn)總值：全市工作目標增長13%，重點單位服務業(yè)增加值增長15%。由市計委分解下達。市計委下達我區(qū)的**年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度為18%，我們綜合考慮中長期發(fā)展目標的實現(xiàn)，對**年宏觀經(jīng)濟走勢預測，以及上年度投資效果的兌現(xiàn)等因素，按增長20%編制下達**年國內(nèi)生產(chǎn)總值計劃。參考絕對值為52.8億元。該項指標由區(qū)計委承擔目標責任。區(qū)工商局、招商辦、科委、濱江集團、華旭集團、狗不理集團、建工集團、經(jīng)貿(mào)委和建委承擔分解目標責任。會后請區(qū)工商局、招商辦、科委、經(jīng)貿(mào)委將該項指標進行再分解，并將分解意見通報區(qū)計委和區(qū)統(tǒng)計局。

服務業(yè)增長速度指標待全市國內(nèi)生產(chǎn)總值統(tǒng)計快報結束后，由市發(fā)展服務業(yè)辦公室下達。我區(qū)將根據(jù)具體情況研究落實方案。因此，不在本次會議上下達。

2、固定資產(chǎn)投資：全市工作目標972億元，增長20%，力爭達到1000億元。由市計委分解下達。市計委下達我區(qū)的**年固定資產(chǎn)投資目標為1.5億元。增長速度為2.2%.該項指標由區(qū)計委承擔目標責任。

3、外貿(mào)出口總值：全市工作目標129億元，增長14%。由市外經(jīng)貿(mào)委分解下達。下達我區(qū)的外貿(mào)出口總值為300萬美元。該項指標由區(qū)招商辦承擔。

4、直接利用外資：全市外資協(xié)議額工作目標28億美元，增長40%；全市實際利用額工作目標14億元，增長40%。由市外經(jīng)貿(mào)委分解下達。其中，下達我區(qū)的利用外資協(xié)議額800萬美元，實際利用外資額500萬美元。該項指標由區(qū)招商辦承擔。

5、吸引外地在津投資：全市吸引外地在津投資協(xié)議額工作目標108億元，增長13%，全市吸引外地在津投資到位額工作目標69億元，增長13%。由市經(jīng)協(xié)辦分解下達。其中，下達我區(qū)的吸引外地在津投資協(xié)議額61773萬元；吸引外地在津投資到位額30800萬元。該項指標由區(qū)招商辦承擔。

6、住宅建設：全市工作目標640萬平方米，由市建委分解下達。下達我區(qū)的住宅竣工面積20萬平方米，拆遷面積20萬平方米，該項指標由區(qū)建委承擔。

7、社會消費品零售總額：全市工作目標1073億元，增長14%。由市商委分解下達。下達我區(qū)的社會消費品零售總額目標為72.83億元，比去年同期增長18.37%；該項指標由區(qū)計委與區(qū)經(jīng)貿(mào)委承擔目標責任。區(qū)工商局、招商辦、科委、濱江集團、華旭集團、狗不理集團承擔分解目標責任。會后請區(qū)工商局、科委、經(jīng)貿(mào)委將該項指標進行再分解，并將分解意見通報區(qū)計委和區(qū)統(tǒng)計局。

8、增加就業(yè)：全市增加就業(yè)崗位10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右。由市勞動局分解下達。下達我區(qū)的增加就業(yè)崗位6500個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右，該項指標由區(qū)勞動局承擔。

9、居民收入：全市工作目標中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，下設分指標，(1)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員勞動報酬總額增長13%，其中再分為企業(yè)和機關事業(yè)單位勞動報酬總額增長率，分別增長13%。由市勞動局分解下達，市人事局視情況分解。(2)離退休人員退休金增長12%，由市勞動局及人事局組織落實。(3)其他收入增長17.5%，由市個私辦、房管局、民政局、經(jīng)委協(xié)同市統(tǒng)計局落實。

居民收入是今年新增加的考核目標，目前該項指標的分解意見還沒有下達，暫按市計劃執(zhí)行，待目標下達后再行研究落實方案。

二、國內(nèi)生產(chǎn)總值目標的分解說明

計劃編制的原則：

以**年各部門相關指標完成情況為基礎，以《**市**年主要經(jīng)濟工作目標安排意見》和**區(qū)第八次黨代會確定的發(fā)展目標為基本依據(jù)，以上年度招商引資的實際情況、新經(jīng)濟增長點建設情況和各部門**年實際增長速度為參考。同時，考慮**年改革的具體任務，力求使經(jīng)濟發(fā)展計劃對全區(qū)總體發(fā)展和改革起到應有的指導作用。

國內(nèi)生產(chǎn)總值目標主要考核可比價增長速度，但考慮可比價增長速度難以分解，因此，多年來均采用參考絕對值作為計劃指標。今年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的參考絕對值是52.8億元，比**年凈增長8.8億元

計劃編制的要點：

1、非公有制經(jīng)濟增長速度達到25.2%

根據(jù)區(qū)第八次黨代會提出經(jīng)過五年努力，非公有制經(jīng)濟要占全區(qū)經(jīng)濟總量的90%，根據(jù)區(qū)政府工作報告提出要大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，使之占到全區(qū)經(jīng)濟總量70%的發(fā)展目標；**年安排非公有制經(jīng)濟增加值計劃總量37.96億元，占全區(qū)經(jīng)濟總量的71.89%，為個體私營經(jīng)濟增加值總量達到70%(36.96億元)創(chuàng)造條件。非公有制經(jīng)濟的平均增長速度為25.2%。

2、充分考慮新經(jīng)濟增長點因素

**年、**年我區(qū)有多項大中型商業(yè)設施相繼建成并開業(yè)。同時，**年新注冊私營企業(yè)1000多戶，新增加民營科技企業(yè)270多家。因此，對工商局和科委分別將增長速度相應調(diào)高到26.60%和32.35%。

濱江金耀明天開業(yè)，考慮其全年投入運營，將對濱江集團整體增長速度起到較大的推動作用，在兼顧集團內(nèi)部中小企業(yè)退出因素的情況下，將濱江集團的增長速度提高到33.09%。

其他新經(jīng)濟增長點分別納入各部門的指標考核，或抵頂國有、集體企業(yè)退出的減量因素。同時，要求各部門在月度經(jīng)濟分析中重點反映新經(jīng)濟增長點的運行情況。

建議待大連萬達建成后，納入外地駐津企業(yè)統(tǒng)計。

3、充分考慮國有、集體企業(yè)的改革因素

**年區(qū)屬國有中、小企業(yè)改制工作進入攻堅階段。到**年底，全區(qū)要將所有區(qū)屬中、小企業(yè)改制工作進行完畢。為給國企改革騰出空間，今年在銀冠飲食公司計劃渠道納入?yún)^(qū)經(jīng)貿(mào)委情況下，對區(qū)經(jīng)貿(mào)委編制負增長計劃。計劃增速為-12.09%。

華旭集團、狗不理集團和建工集團等考慮改革因素，均按低于全區(qū)平均增速安排。

三、社會消費品零售總額目標的分解說明

全區(qū)社會消費品零售總額目標總量為72.83億元，比**年增長18.37%。

社會消費品零售總額目標參照國內(nèi)生產(chǎn)總值目標的分解原則和依據(jù)進行分解，不再重復說明。

**年承擔社會消費品零售額指標的單位有：工商局、招商辦、科委、濱江集團、華旭集團、狗不理集團和經(jīng)貿(mào)委。

鑒于建工集團、建筑與房地產(chǎn)企業(yè)（區(qū)開發(fā)公司）所屬商業(yè)三產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)關閉，故不再下達零售額計劃。

考慮加入世貿(mào)組織后，零售業(yè)已經(jīng)對外開放，因此，今年將外資企業(yè)納入零售額計劃。

篇（9）

黨的十七大報告指出:“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。這是關系國民經(jīng)濟全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務?！眻蟾嬗谩稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”代替了過去經(jīng)常提到的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”,僅僅兩個字的變化,折射出黨領導經(jīng)濟發(fā)展的理念發(fā)生的重大變化,對我們樹立和落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、構建社會主義和諧社會具有重大的理論意義和實踐意義。

一、從增長到發(fā)展:經(jīng)濟發(fā)展理念的升華

自改革開放以來,由于受經(jīng)濟發(fā)展所處階段及整體技術水平的限制,我國經(jīng)濟的增長主要是依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動的。表現(xiàn)為在經(jīng)濟建設中,存在著重速度、輕效益,重外延擴張、輕內(nèi)涵提高,重鋪新攤子、輕原有企業(yè)技術改造的現(xiàn)象,使我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出高投入、高增長、低質(zhì)量、低效益的狀況,帶有明顯的粗放特征。早在1987年,黨的十三大就提出了我國的經(jīng)濟建設要從以粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)向以集約經(jīng)營為主的軌道。1995年,黨的十四屆五中全會上又明確提出了兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變,即經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。1997年,黨的十五大又明確提出,“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,改變高投入、低產(chǎn)出,高消耗、低效益的狀況?！倍嗄陙?我國為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式做出了巨大努力,取得了明顯成效。同時也應該看到,雖然轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式要求提高經(jīng)濟質(zhì)量,但是這種轉(zhuǎn)變主要強調(diào)通過提高資源效率來增加經(jīng)濟總量,依然是追求數(shù)量擴張,并沒有特別強調(diào)調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結構,更沒有要求轉(zhuǎn)變資源利用方式,因此它存在一定的局限性。黨的十七大正是在總結我國以往發(fā)展經(jīng)驗的基礎上,按照科學發(fā)展觀總要求,提出了“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”目標任務。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,兩字之差,內(nèi)涵卻遠遠不同?，F(xiàn)代經(jīng)濟學認為,經(jīng)濟增長是一國在一定時期內(nèi)實際產(chǎn)品和勞務的增加,主要表現(xiàn)在一國國民生產(chǎn)總值增長率和人均國民生產(chǎn)總值增長率的提高上。而經(jīng)濟發(fā)展通常是指隨著經(jīng)濟增長而同時出現(xiàn)的一國經(jīng)濟結構、社會結構、政治結構等的變化,與“經(jīng)濟增長”相比,其鮮明特征在于:經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容不僅涵蓋了經(jīng)濟增長,還涵蓋了經(jīng)濟的可持續(xù)性,以及經(jīng)濟結構的調(diào)整、優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級,整個社會的就業(yè)、消費、分配等一系列內(nèi)容。正是因為經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展有著根本的區(qū)別,所以,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式也絕不等同于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,是指經(jīng)濟增長由主要依靠生產(chǎn)要素數(shù)量增加的粗放型向主要依靠生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高的內(nèi)含型轉(zhuǎn)變。但無論是粗放型的經(jīng)濟增長,還是集約型的經(jīng)濟增長,目標和結果都是實現(xiàn)經(jīng)濟總量的擴張,并不要求經(jīng)濟質(zhì)量的改善。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)涵要比轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的大得多,它不僅包括了經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變,而且還包括把經(jīng)濟增長的目標從單純追求GDP量的擴張轉(zhuǎn)變到更加注重優(yōu)化經(jīng)濟結構、提高經(jīng)濟效益和經(jīng)濟增長質(zhì)量上來;把注重“物質(zhì)化”的發(fā)展轉(zhuǎn)變到注重“人本化”的發(fā)展上面來,更加注重不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平,讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果。因此,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式相比,它是一個較高層次的概念,是我們黨在科學發(fā)展觀的基礎上,對社會主義經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律更加深刻的認識和把握。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式:構建社會主義和諧社會的必由之路

(一)建設和諧社會,首先要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展

“社會要和諧,首先要發(fā)展。”這一論斷深刻揭示了社會和諧與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系,即構建社會主義和諧社會的基礎是經(jīng)濟發(fā)展。改革開放以來,我國國民經(jīng)濟快速增長,經(jīng)濟實力顯著增強,人民生活實現(xiàn)了從貧困到溫飽、從溫飽到小康的兩步歷史性跨越。這些成就的取得,是在我們黨的正確領導下,緊緊抓住社會基本矛盾中生產(chǎn)力發(fā)展這一關鍵環(huán)節(jié),堅持以經(jīng)濟建設為中心所取得的。因此,沒有經(jīng)濟的飛速發(fā)展,社會進步就失去了物質(zhì)基礎,沒有經(jīng)濟發(fā)展這一強力支撐,談社會和諧就只能是一句空話。在我國有效持續(xù)地推進社會主義和諧社會的建設,也必須始終緊緊抓住和抓好經(jīng)濟發(fā)展這個第一要務。雖然我國的經(jīng)濟建設取得了一定的成就,但也應該清醒地看到,由于人口多、底子薄,我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾,只有社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展,國家經(jīng)濟實力不斷增強,人民生活不斷改善,才能為構建和諧社會打下更加牢固的物質(zhì)基礎,才能統(tǒng)籌兼顧和妥善處理社會各階層的利益關系,有效解決各種社會矛盾,使社會各階層群眾和諧相處。雖然一個富裕的社會并不一定是一個和諧的社會,但貧困肯定是產(chǎn)生社會不和諧的重要因素。因此,構建社會主義和諧社會,必須首先大力發(fā)展社會生產(chǎn)力,努力做好經(jīng)濟發(fā)展這篇大文章。

(二)實現(xiàn)社會和諧,還要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

歷史進入新的世紀,在全面建設小康社會的新階段,我國城鄉(xiāng)居民的消費結構不斷升級,對改善人居環(huán)境和生活質(zhì)量提出了新要求。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,將帶動基礎產(chǎn)業(yè)、城市基礎設施和公用事業(yè)等領域的投資顯著增加。從現(xiàn)在起到2020年,我國經(jīng)濟仍有巨大的發(fā)展?jié)摿?。同時也應當清醒地看到,重化工業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,對土地、淡水、礦產(chǎn)和能源等戰(zhàn)略資源的保障和生態(tài)環(huán)境的保護產(chǎn)生持續(xù)壓力;高附加值、高技術含量和低消耗、低排放的先進制造業(yè)發(fā)展滯后,現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展嚴重不足,經(jīng)濟結構性矛盾凸顯;農(nóng)業(yè)基礎仍很脆弱,城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢還沒有得到遏制,城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出;區(qū)域經(jīng)濟差距繼續(xù)拉大,區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不突出,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務依然艱巨;外部經(jīng)濟環(huán)境的不確定和不穩(wěn)定因素有增無減,經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展對我國粗放型經(jīng)濟增長方式帶來新的壓力。這些問題和矛盾從不側面反映了當前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的一個突出弱點,就是經(jīng)濟增長由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變還沒有整體性突破,經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還沒有實質(zhì)性的提高。特別是近幾年來,隨著我國經(jīng)濟增長速度加快,資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。這種經(jīng)濟發(fā)展方式與實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求極不適應,也與不斷改善民生、促進社會和諧的要求極不適應。因此,必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益作為當前和今后一個時期的經(jīng)濟工作的中心任務,在確定經(jīng)濟發(fā)展目標、制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、實施經(jīng)濟發(fā)展政策時,牢牢把握科學發(fā)展這一最高原則,始終把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,保證經(jīng)濟發(fā)展的成果能夠惠及全體人民,為實現(xiàn)和諧社會建設打下堅實的物質(zhì)基礎。

三、以構建社會主義和諧社會為指導,努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

(一)努力推動經(jīng)濟結構調(diào)整升級

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)社會和諧的主要途徑,就是調(diào)整經(jīng)濟結構。因為經(jīng)濟結構決定資源消耗結構、收入結構、人口結構,影響著城市功能、環(huán)境質(zhì)量、生活品質(zhì)。抓住經(jīng)濟結構問題,就抓住了經(jīng)濟發(fā)展的主線。一是加快改造傳統(tǒng)制造業(yè),提升其技術水平和競爭力。大力開發(fā)和使用資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進適用技術,加速淘汰落后設備和工藝,堅決關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè),振興裝備制造業(yè)。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。三是加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。四是提升在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的地位,盡快從低附加值的組裝生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈的上游升級。五是樹立城市發(fā)展新理念。創(chuàng)建布局緊湊、產(chǎn)業(yè)聚集、資源節(jié)約、功能優(yōu)化、開放和諧的城市發(fā)展新模式,提高大中城市經(jīng)濟和人口的承載能力,充分發(fā)揮城市對產(chǎn)業(yè)結構、消費結構升級和技術創(chuàng)新的聚集、輻射和示范效應。

(二)加快推進節(jié)能減排工作進展

推進節(jié)能減排工作是解決我國經(jīng)濟發(fā)展中諸多矛盾和問題的必經(jīng)之路,是建設社會主義和諧社會、促進可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。一是要突出“一個重點、兩個關鍵”。一個重點,即突出抓好重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的節(jié)能減排。兩個關鍵,即加快以節(jié)能減排為中心的技術改造和加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要加快技術改造,提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排能力,綜合運用行政、法律、經(jīng)濟的手段,引導和促進企業(yè)下決心關停并轉(zhuǎn)落后產(chǎn)能。二是增強招商引資的選擇性,從源頭上推進節(jié)能減排。努力引進技術水平高、消耗低、污染少的先進加工制造業(yè),積極承接農(nóng)業(yè)和旅游、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)項目。三是增強經(jīng)濟發(fā)展的循環(huán)性,著力拓展節(jié)能減排的新空間。建立健全政策支持體系,運用財稅、金融、價格、投資等政策,鼓勵和引導企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的道路。四是建立健全科學的統(tǒng)計指標體系和監(jiān)督管理機制。完善企業(yè)的能耗、物耗、污染物排放以及安全、質(zhì)量、技術等市場準入標準,健全項目、規(guī)劃和決策的環(huán)境影響評價制度,建立能源、資源消耗審核制度,從建設、生產(chǎn)、流通和使用等各個環(huán)節(jié)推動發(fā)展質(zhì)量和效益的提高。

(三)不斷增強科技自主創(chuàng)新能力

一是大力實施標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略,充分發(fā)揮品牌集聚要素、整合資源、提高產(chǎn)品技術含量和附加值的重要作用,培育更多的馳名商標和名牌產(chǎn)品。二是高度重視原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新,加強重點領域自主創(chuàng)新,突破關鍵技術,力爭在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。三是注重突破節(jié)約資源和環(huán)境保護方面的技術瓶頸,開發(fā)針對大氣污染、水污染、垃圾污染等的綜合整治技術,支持高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、重大節(jié)能建設項目和重大節(jié)能技術示范。四是深化科技體制改革,完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結合的技術創(chuàng)新體系,建立以科技人員為主力軍、科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系,對科技成果的先進性、實用性的評價要更加全面地考慮經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

(四)繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制

一是深化行政管理體制改革,切實轉(zhuǎn)變政府職能。要把“經(jīng)濟管制型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜招汀闭?做到“一不干預微觀經(jīng)濟活動,二不包辦企業(yè)決策,三不代替企業(yè)招商引資”。二是建立充分發(fā)揮市場配置資源作用的機制,理順資源價格體系,加快環(huán)境成本內(nèi)部化進程,把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的強大經(jīng)濟驅(qū)動力。三是抓緊建立現(xiàn)代資源產(chǎn)權制度和現(xiàn)代環(huán)境產(chǎn)權制度,在資源領域建立一整套包括產(chǎn)權界定、產(chǎn)權配置、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權保護的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。四是深化投資體制改革,規(guī)范政府投資行為,提高投資效益。五是建立科學的干部考評指標體系,形成有利于落實科學發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政績考核體系,逐步建立以解決人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點的制度和機制,使經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)在改善民生上,讓人民充分享受發(fā)展成果。

參考文獻:

1、.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].人民出版社,2007.

篇（10）

（一）解放思想，創(chuàng)新發(fā)展思路。在雙坪村“項目強村、產(chǎn)業(yè)富民”的指導下，必需解放思想，創(chuàng)新發(fā)展理念，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會不斷發(fā)展強大。要堅持創(chuàng)新發(fā)展思路，統(tǒng)籌統(tǒng)籌，科學發(fā)展，打破掉隊的發(fā)展形式，堅持全新的發(fā)展理念。要結合地輿地位和天氣特點等前提，制訂主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實發(fā)展辦法，明確發(fā)展目的。要發(fā)揚現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)協(xié)作社效果，與企業(yè)增強協(xié)作，采取統(tǒng)一購種、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一銷售的運作形式，構成了“公司+村（基地）+農(nóng)戶+市場”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集約化運營形式，完成產(chǎn)品與市場的對接。

（二）完善設備，夯實發(fā)展基本。一是增強通村公路建設。建議各級縣政府加大通村公路建設和養(yǎng)護投入，將配套資金和養(yǎng)護投入所需資金納入當?shù)刎攧疹A算，并采取多種辦法做好資金的籌措和落實，促進項目順利推進。還，多出臺優(yōu)惠政策，鼓舞各地采取多種方法籌措建養(yǎng)資金，加速通村公路建設措施。2011年，雙坪村在縣地稅局的協(xié)助下籌集資金3萬元，完成了四組村級公路的修復工程。二是增強水利設備建設。對全村現(xiàn)有的57口堰塘進行革新加固，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“有水可用”。結合“雙低”革新建設工程的施行，加速建筑澆灌渠道，健全農(nóng)田水利系統(tǒng)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“能用到水”。

（三）科學規(guī)劃，搞好發(fā)展結構。一是發(fā)展傳統(tǒng)特征農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揚栽種水稻和栽培食用菌的地區(qū)優(yōu)勢，鼓舞廣大農(nóng)民在現(xiàn)有基本上擴展規(guī)劃。還，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推行站增強聯(lián)絡，約請有關專家進行針對性培訓，指導農(nóng)民科學栽種，提高質(zhì)量。二是以河口鄉(xiāng)500萬袋噴鼻菇標準化產(chǎn)業(yè)園為基本，集中優(yōu)勢資源，執(zhí)行專業(yè)化生產(chǎn)、集約化運營，完成噴鼻菇生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各方面資源的優(yōu)化裝備，加強食用菌產(chǎn)業(yè)的競爭力，完成經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。三是促進產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。抓好南苑湖茶葉專業(yè)協(xié)作社建設，著力建設和完善300畝標準化茶園建設，擴展茶業(yè)生產(chǎn)，添加農(nóng)民收入。

（四）強人帶動，增添發(fā)展動力。當前，鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出很多專業(yè)大戶和致富妙手，充分發(fā)揚專業(yè)大戶和致富妙手的帶舉措用，可為推進鄉(xiāng)村又好又快發(fā)展注入強壯動力。一方面要大力培養(yǎng)強大專業(yè)大戶和致富妙手，加大政策資金扶持力度，采取各類辦法促進專業(yè)大戶、致富妙手更多展現(xiàn)，強大規(guī)劃。經(jīng)過專業(yè)大戶和致富妙手的示范效果，為其他村民介紹經(jīng)歷，供應資金和技能支持，然后帶動更多村民一起致富。例如，一組村民謝小華，用勤奮的雙手，發(fā)展食用菌栽培、茶葉加工、農(nóng)機墾植等多種產(chǎn)業(yè)，還，他還拿出自家3畝地，用作食用菌產(chǎn)業(yè)示范基地建設，為菇農(nóng)做技能指導，協(xié)助菇農(nóng)強大規(guī)劃。另一方面要增強與外出務工人員的聯(lián)絡，特別是增強與外出強人的聯(lián)絡，供應優(yōu)惠政策，應用鄉(xiāng)情、親情鼓勵他們回村創(chuàng)業(yè)或應用其人脈資源，積極吸引他們參加鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設。駐村工作組在查詢走訪時期，經(jīng)過電話、短信等方法與雙坪村外出務工人員獲得聯(lián)絡，經(jīng)過攀談，我們能領會到他們雖然身出外地，但照樣時辰關注著家鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)變，有的表示情愿回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因而，增強與外出強人的聯(lián)絡非常需要。

（五）優(yōu)化隊伍，提高發(fā)展程度。村委班子是鄉(xiāng)村基層組織的中樞，其全體功能直接關系到鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧不變。當前，要以2012年村組織換屆選舉為契機，選優(yōu)配強村級指導班子，堅持以人本，堅持健全公開、對等、競爭、擇優(yōu)的村干部選拔機制，重點從文明水平高、致富帶頭人中選拔優(yōu)異人才負責村干部。還，經(jīng)過“走出去”和“請進來”，采取集中培訓、現(xiàn)場講課、觀賞學習等方法，對村干部進行技藝和專業(yè)常識培訓，協(xié)助他們改變觀念，拓寬視野，把握致富身手，不斷提高綜合本質(zhì)。