序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展的憑據(jù)，土地是經(jīng)濟建設的基石。城鄉(xiāng)建設與經(jīng)濟發(fā)展互相依存相輔相成，因而土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃中舉足輕重。城建部門與土地部門在考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，本需要通力合作，以嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，務實的合作精神，協(xié)調(diào)配合，共同為城鄉(xiāng)建設與經(jīng)濟發(fā)展添磚加瓦，然而事實上，很多地方在這兩方面并不能協(xié)調(diào)進行，因而產(chǎn)生了很多問題。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的重要性分析

土地資源作為我國綜合國力發(fā)展的主要動力，隨著近幾年來城市建設以及城市規(guī)劃建設的重要性被日益提高到國家建設發(fā)展的整體規(guī)劃過程當中。城市的建設工作需要大量的土地資源作為基礎(chǔ)支持，因此只有加強土地管理水平才能不斷促進城鄉(xiāng)建設發(fā)展的有效進行有效的土地管理工作，能夠幫助城鄉(xiāng)建設取得更加優(yōu)質(zhì)的土地資源。不斷推動城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展的具體要求，不斷為人們提供更加良好的生活品質(zhì)和生活環(huán)境，這項工作的進行，對于國家經(jīng)濟的整體發(fā)展與國民生活水平的提高具有著非常重要的意義。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理所面臨的問題

2.1缺乏有效城鄉(xiāng)規(guī)劃體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國目前經(jīng)濟建設過程當中十分重要的一項工作，因為它直接關(guān)系到土地的使用和居民的實際生活情況，同時與國家整體的經(jīng)濟發(fā)展有著息息相關(guān)的影響。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設問題都有國社會經(jīng)濟發(fā)展與國民經(jīng)濟實力的增強有著比較好的促進作用，但是根據(jù)目前各部門反映和研究的情況來看，我國目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程當中缺乏一份的系統(tǒng)性和科學的規(guī)劃性。在城鄉(xiāng)建設部門實際的工作過程當中，許多開發(fā)者對如何更好地規(guī)劃城市建設仍然缺乏比較客觀的，公正的認識，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局缺少理論基礎(chǔ)的支持，導致了大量的國土資源浪費情況非常嚴重。

2.2土地管理水平低下

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設及實際執(zhí)行的過程當中，土地管理工作水平直接關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的保護和自然資源合理利用的具體情況只有合理的使用土地管理工作才能使城鄉(xiāng)建設得到可持續(xù)發(fā)展的具體目標，管理作為一項比較復雜的工作，設計各個方面的問題非常多，因此也需要加強各個方面的實際聯(lián)系。但是，我國仔，當前土地規(guī)劃管理過程當中工作水平較低，實際的人員組成較為松散，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際建設過程當中缺乏一定的人力資源支持。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性

在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程當中，部分開發(fā)商沒有真正認識到土地的穩(wěn)定性近靈活性會引發(fā)一系列的問題發(fā)生在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程當中，政府制定了一定的規(guī)劃管理目標，但不逢開發(fā)利用沒有很好的理解到政府的實際意圖。造成一定的社會資源浪費，最終導致土地資源沒有被合理使用。

3對建設土地管理改善措施的建議

3.1對土地規(guī)劃管理建立完善法律保障機制

在進行土地規(guī)劃管理的過程當中，各個地方應根據(jù)自身的發(fā)展情況，制定一定的法律或者相關(guān)的法規(guī)進行約束性的制定，所制定的法律條文要根據(jù)城市的整體發(fā)展及當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展需求是沒塊土地的利用，盡量做到合理開發(fā)和利用，同時，需要明確土地的使用責任人和相關(guān)的法人代表公開透明，土地的使用及支配途徑，從而使得城市的每個居民都能夠參與到城市的規(guī)劃建設過程當中來，為城市的建設發(fā)展及國家的經(jīng)濟發(fā)展貢獻集體的力量。

3.2完善土地利用合理度的評價機制

土地再批準利用的過程當中負責人一定要對土地的利用價值和土地的實際使用情況進行一定的調(diào)查和了解。需要重點關(guān)注土地的使用是否危害，會影響到周圍的其他建筑或者對周圍的居民造成一定的影響，在這個評估過程當中一定要科學準確，而且政府要成立相應的監(jiān)管部門對于土地的使用及回收利用進行科學的考評和規(guī)劃。從而使的土地使用空間得到更好的科學的規(guī)劃和開發(fā)。

3.3加強城市基礎(chǔ)設施建設和行業(yè)管理規(guī)范

我國地大物博，但是人口基數(shù)十分龐大，土地資源是有限的，所以在平常的規(guī)劃管理過程當中，需要加強對土地的合理利用，對于商業(yè)用地和居民居住用地要進行合理的規(guī)劃，在規(guī)劃的過程當中，要依據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)，和當?shù)貙嶋H的經(jīng)濟條件以及發(fā)展的具體需求，盡最大可能減少對人們正常生活的影響，同時還要兼顧經(jīng)濟的發(fā)展。

3.4城市綠化建設不能少

由于社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會資源的不斷消耗，土地的污染逐步加深，所以在以后的實際規(guī)劃過程當中必須要平衡環(huán)境的各方面影響因素。

4結(jié)束語

總的來說，土地管理的統(tǒng)籌性原則，主要是配合城市的整體規(guī)劃發(fā)展，從而使得城鄉(xiāng)發(fā)展具有更好的科學性和完整性，所以在以后城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的同時，一定要具有前瞻性和計劃性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程當中，要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H經(jīng)濟條件以及以后的發(fā)展方向和國家整體的戰(zhàn)略部署，做到因地制宜的規(guī)劃工作，同事要協(xié)調(diào)城建和土地規(guī)劃部門個方面的工作。對于規(guī)劃的長久性和明確性，要定進行一定的科學預測。同事需要加強各個部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，確定一個長久的發(fā)展規(guī)劃，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設與城市的整體規(guī)劃同步進行。

作者:馮麗 單位:天津市寧河區(qū)農(nóng)村土地管理監(jiān)察所

參考文獻：

[1]汪宗彥.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理探討[J].住宅與房地產(chǎn)，2016，21:10.

[2]于雪.談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J].居業(yè)，2016，08:128+130.

篇（2）

（1）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的概述

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是指影響城鄉(xiāng)人類生存和發(fā)展的各種條件的總和。廣義的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境除了物理環(huán)境外，還包括人口分布及動態(tài)、服務設施、娛樂設施、社會生活等社會環(huán)境、資源、市場條件、就業(yè)、收入水平、經(jīng)濟基礎(chǔ)、技術(shù)條件等經(jīng)濟環(huán)境以及風景、風貌、建筑特色、文物古跡等美學環(huán)境。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是在自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，按人的意志，經(jīng)人類加工改造形成的適于生存和發(fā)展人工環(huán)境。它既不是簡單的自然環(huán)境，也不是單純的社會環(huán)境。人是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的締造者，也是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的一員。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性，由自然、經(jīng)濟、社會三個部分融合而成，是一個開放性的整體，具有一定的負荷能力。矅

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境建設的聯(lián)系

城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提和對象，城鄉(xiāng)規(guī)劃的對象是城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項生產(chǎn)建設活動，它們都是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的組成要素。自然、人口、社會環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的特點決定了規(guī)劃管理的方向、方式、方法和效果。城鄉(xiāng)規(guī)劃的目標之一是提高城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，就是從城鄉(xiāng)的整體和長遠利益出發(fā)，合理有序地配置城鄉(xiāng)有限的空間、環(huán)境資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境三個效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。從古到今在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實踐中出現(xiàn)的各種思潮，都以提高城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境為基本宗旨。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策系統(tǒng)是指城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制與審批管理，主要包括城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃組織編制審批管理。科學合理的規(guī)劃布局不僅使城鄉(xiāng)建設和經(jīng)營管理更經(jīng)濟，而且是創(chuàng)造一個和諧美好的生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。如工業(yè)用地的合理規(guī)劃布置綠地系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境影響巨大。它有利于充分利用自然界的自凈能力，促進資源的綜合利用和“三廢”的集中回收與治理。

2、在城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設中應對不斷惡化的生態(tài)環(huán)境的措施矅

（1）局部地區(qū)的成果

在我國經(jīng)濟發(fā)達的珠三角、長三角地區(qū)，許多農(nóng)村已邁開了城鎮(zhèn)化的步伐，因此，做好城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護工作事關(guān)全局。生態(tài)學應用的缺失是現(xiàn)實中的一種常見現(xiàn)象，雖然每個人都知道生態(tài)的重要，但卻不一定能遵循大自然的規(guī)律規(guī)范自己的行為。為此，將生態(tài)應用到城鄉(xiāng)規(guī)劃中應該是規(guī)劃工作者該身體力行的理想。生態(tài)學在城鄉(xiāng)規(guī)劃的應用，更強調(diào)的是生態(tài)學的實踐部分，并且范圍更為廣泛，更側(cè)重于把生態(tài)學的原理應用到亟待解決的實際問題中去。在應用過程中可能作為“應用者”不一定要把生態(tài)學的原理都講的清清楚楚，但應用者本人卻要對生態(tài)學的原理與方法非常熟練。矅

（2）加強生態(tài)環(huán)境建設，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展

要準確的把握城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設的要旨，重點是要了解城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境本身的特點。首先城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境建設都是人工培植的綠樹和花草，與自然環(huán)境下生長的植被不同。城鄉(xiāng)里的綠化對于自然環(huán)境的改造只是一小部分。防治水土流失靠的是樹木的根系緊抓土壤，還可以防風沙。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，城市里是不方便種植參天大樹的，通常人們都會選擇柳樹、松樹來替代，雖然表面上看起來是美化了環(huán)境，實際的保護生態(tài)環(huán)境的效果卻不顯著。其次城鄉(xiāng)主要是人們的密集區(qū)，是人類生活的主要場所，因此大量的垃圾就會產(chǎn)生。尤其是塑料袋、塑料瓶、還有各類化學藥品，無法在空氣中自己降解，都會嚴重的危害城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境。如今政府提倡垃圾廢物分類處理，政策很好，但是實施起來難度依然很大。甚至很多老百姓根本分不清哪些是可回收再利用的，哪些是一直都以扔掉的，導致了多功能垃圾桶不能有效的發(fā)揮自身的功能。因此城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設基本上只能改變表面的環(huán)境，深層次上還需要人們自身的科學文化素質(zhì)，公共來完善城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境建設，促進城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

篇（3）

中圖分類號：TP315文獻標識碼：A文章編號：1009-3044(2012)08-1937-03

Design and Construction of Urban and Rural Planning and Management Information System

PAN Jiang-xiu

(Center for Information Development, Yingtan City Urban and Rural Planning Bureau, Yingtan 335000, China)

Abstract: Accelerating the construction of urban and rural areas, rural and urban planning industry as the leading industries of the construction and management of urban and rural, its role is increasingly important. This article a case of Yingtan city planning management information system of urban and rural construction to plan for management approval as the Center, established Executive Office and approval of business archives management, batch management, planning and maintenance of the system and subsystem design method.

Key words: urban and rural planning; management information system; design and construction; business approval

隨著城鄉(xiāng)建設的不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)作為城鄉(xiāng)建設、管理的龍頭行業(yè)，其作用顯得越來越重要。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項綜合多學科、內(nèi)容繁雜并具有龐大信息量的工作，面對越來越高的要求和日益繁重的任務，傳統(tǒng)的手工操作模式不能滿足日益發(fā)展的城市規(guī)劃管理工作的需要。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展無紙化辦公等城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)建設，進一步減少辦公成本、減少審批環(huán)節(jié)、提高辦公效率，防止規(guī)劃的任意調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)劃管理工作的規(guī)范化、高效化、科學化成為城市規(guī)劃管理部門的迫切需求。

本文將從系統(tǒng)的設計思路、總體架構(gòu)、應用技術(shù)、數(shù)據(jù)庫的設計及系統(tǒng)的功能模塊來探討建立鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的內(nèi)容和方法。

1系統(tǒng)的總體設計

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是直接為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務的應用系統(tǒng)，系統(tǒng)通過以規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)中心為核心，建立覆蓋規(guī)劃審批管理等規(guī)劃工作全過程的鷹潭市數(shù)字規(guī)劃體系，，實現(xiàn)各種規(guī)劃、建設和管理信息的快速準確檢索；同時利用計算機信息化技術(shù)有效地為城鄉(xiāng)規(guī)劃日常業(yè)務辦理，提供圖、文、表一體化的信息服務，如建設項目的審批、監(jiān)督檢查等，以提高規(guī)劃管理工作的質(zhì)量、效率和自動化水平。下面，分別從系統(tǒng)的需求定位、應用技術(shù)、總體架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫設計等方面對鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設進行探討。

1.1設計思路

鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)是以計算機網(wǎng)絡為載體、MIS軟件為平臺，為鷹潭市的規(guī)劃、管理、決策等全方位信息化服務的應用型技術(shù)系統(tǒng)。建設目標為建立市局及行政服務窗口業(yè)務的協(xié)同辦公機制，通過數(shù)據(jù)共享和業(yè)務聯(lián)動，加強市局對行政服務窗口的業(yè)務指導和監(jiān)督，建設以規(guī)劃管理業(yè)務流程為主線，以“一書三證”為核心，涵蓋規(guī)劃管理一張圖管理全過程，實現(xiàn)鷹潭市各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息、規(guī)劃業(yè)務信息的規(guī)范化、科學化管理，滿足鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的需要。

1.2總體架構(gòu)

整個系統(tǒng)按四層結(jié)構(gòu)搭建，表現(xiàn)層為用戶提供統(tǒng)一入口，平臺層、系統(tǒng)層集成各類業(yè)務系統(tǒng)，數(shù)據(jù)層完成信息資源的整合、管理，系統(tǒng)還對各業(yè)務系統(tǒng)采用分層的應用框架結(jié)構(gòu)。采用基于框架開發(fā)模式能夠?qū)崿F(xiàn)公共基礎(chǔ)資源的統(tǒng)一管理，避免重復建設，節(jié)約數(shù)據(jù)建設和系統(tǒng)開發(fā)成本；能夠?qū)ΜF(xiàn)有系統(tǒng)資源、數(shù)據(jù)資源進行梳理和深入分析，促進數(shù)據(jù)標準規(guī)范的建設；通過集約化管理，有助于消除不同系統(tǒng)之間的信息孤島；通過理順信息資源共享交換機制，優(yōu)化資源配置、提高科學管理和服務能力；在不同的系統(tǒng)間進行充分共享，可以豐富業(yè)務系統(tǒng)的內(nèi)容，提供決策支持的能力。

1.3應用技術(shù)

1.3.1采用B/S和C/S相結(jié)合的.Net多層架構(gòu)

系統(tǒng)包含MIS應用基于.Net進行開發(fā)，采用多層的體系架構(gòu)，分層、模塊化設計，在開發(fā)過程中將充分考慮不同應用的實際需求，Client/Server結(jié)構(gòu)與Browser/Server結(jié)構(gòu)相結(jié)合，采用三層模型（Three Tiers）進行開發(fā)，并B/S應用模式為主，盡最大可能應用In? ternet技術(shù)，通過Internet空間和非空間信息。

1.3.2基于服務總線的框架技術(shù)和插件技術(shù)

系統(tǒng)采用國際流行的總線架構(gòu)，搭建企業(yè)級的業(yè)務運行支撐框架，以此為紐帶，通過企業(yè)服務總線，集成“數(shù)字規(guī)劃體系”下的各應用系統(tǒng)，不同的應用系統(tǒng)采用組件化和構(gòu)件化設計，作為獨立的插件集成到框架中，從而實現(xiàn)了不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和業(yè)務的集成。

1.3.3可定制和可配置（J2EE）技術(shù)

由于規(guī)劃局的各項業(yè)務、審批流程，以及業(yè)務所需的各種表單、必備材料等需求是不斷變化和發(fā)展的。為了達到隨需應變的需求，而不改動系統(tǒng)代碼。我們采用可定制和可配置的技術(shù)，將系統(tǒng)易變的、經(jīng)常需要改動的部分放到配置文件中，或者采用模板的方式可定制。這樣在系統(tǒng)運行的過程中，只需要對配置文件進行簡單的修改或者根據(jù)模板重新生成即可改變系統(tǒng)運行的方式，適應新的需求。

1.3.4 XML技術(shù)

XML是用于定義其它標識語言的一種元語言，它用于描述信息的各種標識都可以由設計者自行建立，以強化特定專業(yè)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和關(guān)聯(lián)。由于XML具有數(shù)據(jù)來源的多樣性和多種應用的靈活性、柔韌性和適應性，內(nèi)容與形式的分離，它具有開放的標準，有助于實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準化、結(jié)構(gòu)化。因此在數(shù)據(jù)交換和協(xié)議描述上有著先天的優(yōu)勢，我們在系統(tǒng)中將大量采用XML語言來描述信息，并作為數(shù)據(jù)交換的基本格式。

1.4數(shù)據(jù)庫設計

建立高效、實用的城市信息數(shù)據(jù)庫作為本次系統(tǒng)的一個主要工作目標：把已建庫的、未建庫的、分局單獨建立的數(shù)據(jù)庫整合成一個完整、無縫集成的規(guī)劃數(shù)據(jù)倉庫，能為各個已建或在建的規(guī)劃輔助業(yè)務系統(tǒng)所調(diào)用。

整合后的規(guī)劃數(shù)據(jù)倉庫組織嚴謹、表現(xiàn)規(guī)范，對內(nèi)可提供給市局、分局、其他兄弟單位應用及共享交換，對外可進行數(shù)據(jù)，為市民的參政提供平臺。

1.4.1業(yè)務數(shù)據(jù)庫設計

隨著系統(tǒng)的使用，業(yè)務數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容將會日益膨脹，因此，業(yè)務數(shù)據(jù)庫的設計合理化，是系統(tǒng)運行性能保存的必要條件。

業(yè)務數(shù)據(jù)主要通過建立關(guān)系型數(shù)據(jù)庫進行存儲，數(shù)據(jù)之間通過規(guī)則表和關(guān)系表實現(xiàn)相互關(guān)聯(lián)、約束。對于結(jié)構(gòu)化的業(yè)務數(shù)據(jù)，利用二維表進行存儲，對于非結(jié)構(gòu)化的業(yè)務數(shù)據(jù)（如文檔、多媒體信息等數(shù)據(jù)），采用二進制長字段進行存儲。

1.4.2業(yè)務數(shù)據(jù)庫組織結(jié)構(gòu)

圖1業(yè)務據(jù)庫組織結(jié)構(gòu)

2系統(tǒng)主要功能模塊

規(guī)劃業(yè)務審批子系統(tǒng)針對鷹潭規(guī)劃局以“一書三證”為核心的業(yè)務審批管理而設計。主要包括：

2.1基本功能要求

在案件辦理過程中，能支持多種案件定位功能；能用多種方式調(diào)用辦理案件所需的地形圖和規(guī)劃圖形要素等；能支持在CAD環(huán)境下便捷的繪制紅線等圖形操作同時應支持擬選址紅線和歷史審批紅線的便捷入庫和屬性編輯功能；能通過用地紅線便捷地查詢案件的規(guī)劃指標和相關(guān)審批信息；具有項目聯(lián)審會議功能。

系統(tǒng)應有科學的項目編號、流水號、發(fā)文（證）號的生成和管理功能；作為審批依據(jù)的各類會議紀要、文件應關(guān)聯(lián)到相關(guān)項目和項目地理位置。

2.1.1案件信息顯示

案件信息顯示是指通過工作流平臺接口訪問并顯示當前用戶的所有案件信息，包括：新到的未閱案件、正在辦理案件、已辦發(fā)送案件。系統(tǒng)具備收件箱、發(fā)件箱、在辦箱等功能。

2.1.2運轉(zhuǎn)監(jiān)控

運轉(zhuǎn)監(jiān)控是規(guī)劃管理系統(tǒng)的核心功能，負責業(yè)務案件（公文）的流轉(zhuǎn)和監(jiān)控，包括案件流轉(zhuǎn)控制、綠黃紅燈提示（可以考慮其它提醒方式）、案件流轉(zhuǎn)信息顯示、案件催辦等。

1）案件流轉(zhuǎn)控制

包括：新建案件、發(fā)送案件、回撤案件、掛起案件、解掛案件、刪除案件、案件委托、案件歸檔。

2）綠黃紅燈提示

系統(tǒng)設置綠、黃、紅燈三種警告信息。系統(tǒng)通過綠、黃、紅燈警告信息提示辦理人員要加緊辦理該案件。

3）案件流轉(zhuǎn)信息顯示

系統(tǒng)提供圖形化和列表兩種方式來顯示案件流轉(zhuǎn)信息，供用戶了解案件流轉(zhuǎn)信息，可以清楚的看到案件的流轉(zhuǎn)過程。

4）案件催辦系統(tǒng)對局內(nèi)所有的辦理案件實行全局跟蹤管理，對各辦案環(huán)節(jié)中接近辦案周期時間仍未辦理完的案件發(fā)出催辦通知。

2.1.3案件辦理

案件辦理是指對具體案件的辦理，案件辦理過程中需要處理申報材料、填寫表單和進行圖形審批。圖形審批分為兩個部分，一部分為CAD平臺審批，為案件經(jīng)辦人圖形操作服務。系統(tǒng)應具備重要設施、標志物和保護區(qū)塊自動避讓功能（如測量標志等）。

2.1.4規(guī)劃審批業(yè)務管理及自定義工作流

針對規(guī)劃審批業(yè)務流程的特殊性制定特定的流程管理、時限控制、人員參與。本子系統(tǒng)需要定義的業(yè)務應包括建設項目規(guī)劃選址、建設用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可、規(guī)劃與建筑方案審批等審批管理。系統(tǒng)應能支持已定義的業(yè)務辦理流程，并具有方便靈活地設定特殊流程功能。

2.1.5查詢統(tǒng)計

實現(xiàn)業(yè)務案件部分的查詢和統(tǒng)計，包括案件查詢和案件統(tǒng)計。

2.1.6打印管理

指在打印“一書三證”時，可通過表單設計器方便的設計和調(diào)整。

2.1.7規(guī)劃信息提取

系統(tǒng)應能支持自動提取需用于的規(guī)劃信息。

2.2批后管理子系統(tǒng)

批后管理業(yè)務主要包括驗線和規(guī)劃竣工驗收業(yè)務（房屋建筑面積測量、綠化驗收、外墻材質(zhì)與色彩驗收、節(jié)能驗收、夜景燈光驗收等）。系統(tǒng)應提供規(guī)劃總平面圖與竣工測繪圖疊加分析功能，能查詢建設項目的有關(guān)審批資料、檔案。

系統(tǒng)應為今后開發(fā)規(guī)劃監(jiān)察子系統(tǒng)預留接口。

2.3系統(tǒng)維護子系統(tǒng)

系統(tǒng)維護子系統(tǒng)應具備靈活對各子系統(tǒng)模塊進行角色和權(quán)限的定制，還可以對機構(gòu)人員進行配置，對業(yè)務流程進行動態(tài)調(diào)整，對各子系統(tǒng)所用的表格進行統(tǒng)一管理，對系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的參數(shù)進行配置等功能。

3結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的實施可以提高公共行政績效，改變了行政信息的傳遞方式和處理手段，部門協(xié)作得到加強，提高了政府管理能力，降低公共行政成本，增加公共管理透明度。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)作為一個行業(yè)推廣系統(tǒng)，具有統(tǒng)一性、通用性、完整性和規(guī)范性，它不是一個個性化的軟件。隨著后續(xù)工作的推進，對地形數(shù)據(jù)、編制成果數(shù)據(jù)、電子報批管理的重要性漸漸突顯出來，鷹潭市還將建立電子報批系統(tǒng)、規(guī)劃編制管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，以此推動鷹潭市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的信息化進程，進而更好地為公眾服務。

參考文獻

［1］孫毅中.城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)[M].2版.北京:科學出版社,2011.

［2］吳俐民.城市規(guī)劃信息化體系[M].成都:西南交通大學出版社,2010.

篇（4）

一、前言

近幾年來，我國雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)不停的給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設提供經(jīng)濟來源。但是，隨著時間的推移和地區(qū)特性的差異。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中，不可避免的出現(xiàn)了各種各樣的問題，影響了城市化的進程。

二、現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的具體要求以及工作探索分析

中國是一個地大物博的國家，但是其各地區(qū)的發(fā)展是非常的不平衡的，我國城鄉(xiāng)發(fā)展也是相當不平衡的，中國現(xiàn)在存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀態(tài)，十分不利于我國的現(xiàn)代化發(fā)展，而城鄉(xiāng)之間存在的巨大的差距，也不利于實現(xiàn)我國制定的城鄉(xiāng)發(fā)展目標，所以，相關(guān)部門一定重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，那么我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的具體要求以及工作探索是：

從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的具體要求的角度上講，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設可以分為以下兩個方面，分別是系統(tǒng)協(xié)調(diào)以及科學整合，系統(tǒng)協(xié)調(diào)指的是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展一定要和區(qū)域的發(fā)展相協(xié)調(diào)，對資源以及基礎(chǔ)設施等的應用和建設一定要是相協(xié)調(diào)的，一定要極大的促進對區(qū)域發(fā)展中的旅游資源、土地資源以及水資源等資源滲透到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的協(xié)調(diào)發(fā)展中去。科學整合指的是一定要在我國的各個區(qū)域之間要實現(xiàn)輻射點是中心城鎮(zhèn)和核心城市，進而實現(xiàn)整個空間的規(guī)范化發(fā)展，與此同時，還要優(yōu)先整合小城市的中心城鄉(xiāng)的重點區(qū)域和交通，進而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)以及區(qū)域城鄉(xiāng)整個空間等方面的城鄉(xiāng)一體化建設。

從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的工作探索的角度上講，自改革開放以后，我國就十分重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，經(jīng)過我國各個地區(qū)。各個單位的努力，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設已經(jīng)有了一定程度的發(fā)展，然而，以前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中采取的策略是城市以及鄉(xiāng)村兩者獨立發(fā)展的一種二元規(guī)劃策略，不是十分重視城市和鄉(xiāng)村之間的

協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的《管理規(guī)定》和《城市規(guī)劃法》對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的相關(guān)工作的影響是十分巨大的，這種城市和鄉(xiāng)村的二元規(guī)劃建設方式持續(xù)了很長時間，直到2007年的下半年才打破這種局面。在2007年下半年，我國頒布了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，在這個文件中明確的規(guī)定了以后我國城市和鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設一定要協(xié)調(diào)發(fā)展，正是這部法律的頒布使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有了進一步的發(fā)展，使得我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作步向了一個新的臺階。

三、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作當前存在的具體問題

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設法律體制不夠完善

我國雖然在2007年針對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設出臺了具體的法律規(guī)定，但是，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以時展為指引而處于流動狀態(tài)的工作，各種新的規(guī)劃發(fā)展的需求層出不窮，這就要求國家必須具有詳細的不斷完善的新型規(guī)劃方案及專項法律保障。這就使得我國現(xiàn)存的法律體制不夠完善的問題日益凸顯出來，從而制約了呈現(xiàn)規(guī)劃建設各個方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌平衡狀態(tài)的實現(xiàn)，因此，要想真正地推動城鄉(xiāng)規(guī)劃的優(yōu)化建設，國家還面臨著法律體制等方面的極大挑戰(zhàn)。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設缺乏科學合理指導

我國當前在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作時，普遍缺乏一種全局整合、長遠利益的目光，簡單地應對某個城市或者鄉(xiāng)村地區(qū)的開發(fā)需求進行隨意的開發(fā)建設，普遍不能真正地將每一項開發(fā)工作納入到長遠城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作中。從具體方面來講，這是由于我國目前尚缺乏以區(qū)域和城鄉(xiāng)科學整合、協(xié)調(diào)發(fā)展等為依據(jù)的具有針對性的系統(tǒng)長遠規(guī)劃方案所引起的，國家相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的負責部門無法嚴格地依照科學合理的指導方針對每一項開發(fā)工作做出詳細的審核與有效的指導，從而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設落入了一種對空間布局不夠合理、規(guī)劃區(qū)域功能較低、產(chǎn)業(yè)與人口密集程度搭配不均的狀況中。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡不足

我國進行城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展牽涉到經(jīng)濟、政治、文化、資源等各個方面的問題，只有全面地將這些問題統(tǒng)籌起來實施協(xié)調(diào)的建設，才能夠保證國家的城鄉(xiāng)規(guī)劃在整體方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)。但是，目前我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡的問題，直接地阻礙了各種規(guī)劃因素協(xié)調(diào)性的不足。同時，我國對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作的開展，往往將重點置于城市發(fā)展方面，對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整、完善城市各種投資環(huán)境、加強城市基礎(chǔ)設施建設等。但是，鄉(xiāng)村的建設與發(fā)展卻處于被忽視的狀態(tài)，各項基礎(chǔ)設施建設不足、經(jīng)濟發(fā)展活力不夠、基礎(chǔ)經(jīng)濟活動缺乏等問題普遍存在，這就使得鄉(xiāng)村在城市快速發(fā)展的狀況下更加地落后于城市水平。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題的改進措施

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的基本工作仍然處于非常初級的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的效率，我們必須針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題提出相應的策略。從而實現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設快速的發(fā)展。

1.堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設“因地制宜”的基本原則

對于這一原則必須經(jīng)過緊身的考慮和分析，必須基于某地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的良好經(jīng)驗。這樣雖然道理漫長，但是未來是非常光明的，這樣經(jīng)過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結(jié)果是此地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設得以快速健全的發(fā)展。

2.堅持以科學發(fā)展觀為重要依據(jù)

科學發(fā)展觀是我國現(xiàn)階段的主要指導思想。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中也是如此，我們不要知識一味的注重當前的利益，必須以長久的發(fā)展為最終的目的，因此來說必須以科學發(fā)展觀為重要依據(jù)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行統(tǒng)籌的安排分析，從而盡可能的適應科學發(fā)展管的要求。并且嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對城鄉(xiāng)資源進行科學配置，從而盡可能的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的以最有序、規(guī)范的姿態(tài)發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設嚴格遵循以“人”為本的基本要求

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，政府相關(guān)的人員要自始至終堅持在對城鄉(xiāng)進行基本規(guī)劃的過程中，意識到民意調(diào)查的重要性，切實為人民服務。這樣通過對娛樂設施、安全防護設施的設置就會最大程度的提高全民的生活質(zhì)量。

4.始終貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展

使城鄉(xiāng)建設有過去的單一化發(fā)展向現(xiàn)在的經(jīng)濟和文化共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中不僅僅實現(xiàn)工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這樣提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟競爭力，而且要注重城鄉(xiāng)的文化建設，注重城鄉(xiāng)的文化氛圍建設。通過對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和文化的建設，不僅能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，而且提高了城鄉(xiāng)的知名度和國際競爭力，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設逐漸向現(xiàn)代會、國際化的方向發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的品味。

五、結(jié)束語

通過以上詳細的分析，我們可以很清楚的看出當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的各個問題，這些問題都在一定程度上影響了我國的城市化進程。所以，我們要運用好解決問題的措施，讓我國的城市化進程能發(fā)展的更快更好。

參考文獻

[1]田洪剛.農(nóng)村城市化進程中小城鎮(zhèn)建設問題探討[J].重慶工學院學報.2012（6）：22-24

篇（5）

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎(chǔ)、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設密切相關(guān)的。

1、土地管理的主要內(nèi)容

1.1、土地法規(guī)與政策的制定

組織開展土地管理中的重大方針政策和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)查研究;組織編制土地立法規(guī)劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規(guī)草案和行政規(guī)章;負責土地管理的法律、法規(guī)中的使用解釋工作，研究相關(guān)法律、行政法規(guī)草案與土地管理的法律、法規(guī)的協(xié)調(diào)問題;辦理依法由國土資源部受理的行政復議工作;組織開展土地管理的法律、法規(guī)的宣傳教育工作

1.2、地籍管理

地籍管理是土地管理的基礎(chǔ)，其主要內(nèi)容有：開展初始土地登記，出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、授權(quán)經(jīng)營及劃撥等各類土地權(quán)屬變更登記，土地使用權(quán)出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作;研究解決歷史遺留和新出現(xiàn)的土地權(quán)屬問題的政策界限，負責確定土地權(quán)屬，承擔調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛;開展土地確權(quán)、土地權(quán)屬糾紛調(diào)處工作。開展全國土地資源調(diào)查、變更調(diào)查及土地條件調(diào)查等專項調(diào)查工作，負責對土地資源狀況進行評價。開展土地利用動態(tài)監(jiān)測，及時提供建設用地規(guī)模擴展等監(jiān)測數(shù)據(jù)及分析成果;開展土地資源利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況及其變更情況的統(tǒng)計工作，及時開展統(tǒng)計分析，提供耕地變化為主的土地資源利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理環(huán)節(jié)的分析

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設也發(fā)展迅速。我國在建設現(xiàn)代化城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程對土地管理的要求也越來越高。土地是重要的生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中離不開土地的管理。通過分析城鄉(xiāng)建設中土地管理存在的問題及影響，提出如何統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設和土地管理的方法，促進社會經(jīng)濟的向前發(fā)展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設空間布局，保護生態(tài)和自然環(huán)境，合理利用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎(chǔ)、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。所以說，這是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及了政治、文化、經(jīng)濟等各個領(lǐng)域，是城鄉(xiāng)建設的基礎(chǔ)。土地資源作為經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是經(jīng)濟發(fā)展的保障，是和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設密切相關(guān)的。

首先，在當代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，由于相關(guān)內(nèi)外因素的影響，不能確保該規(guī)劃系統(tǒng)環(huán)節(jié)的穩(wěn)定運行，出現(xiàn)了一系列的問題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)的健全。在實際工作過程中，越來越多的人追求利益，甚至為求利益不折手段，而他們往往看到的只是眼前的利益，比如對環(huán)境的污染、對土地的破壞等。對于土地這一無形資產(chǎn)來說，它的價值基礎(chǔ)是比較大的，往往開發(fā)商需要投入很大一筆資金，加上資金的周轉(zhuǎn)期比較長，就使得很多開發(fā)商不顧氣候和土質(zhì)等問題，直接進行開荒，不予環(huán)境的適應性全面考慮。一邊退耕還林另一邊卻毀林開墾，導致占補不平衡，從長遠來看會嚴重影響生態(tài)環(huán)境，破壞我們的生存要素。其次，城市規(guī)劃建設過程的深化，離不開對其土地管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設系統(tǒng)得以穩(wěn)定發(fā)展的需要，由于其土地管理環(huán)節(jié)的缺乏，就不能確保其城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的健全，就容易導致一系列的難題的出現(xiàn)，目前來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的素質(zhì)存在一定的問題。土地管理是一項十分復雜的工作，涉及很多方面的內(nèi)容，當中使用到的技術(shù)也很多，這也就使的一些開發(fā)商為節(jié)約開發(fā)成本而偷工減料，使用不合理的技術(shù)，導致了土地管理質(zhì)量的降低，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的進程和質(zhì)量。

第二，在實際工作過程中，影響土地管理環(huán)節(jié)的因素是比較多的，比如土地管理的投資主體過于單一。在我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，土地管理的投資主體是政府，其在我國土地開發(fā)的整理工作中發(fā)揮著向?qū)Ш椭髑赖淖饔?。我國政府投資力度有限，難以包攬土地開發(fā)這筆龐大的資金，所以需要拓寬資金來源，多元化投資主體。

第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地的規(guī)劃管理缺乏靈活性和穩(wěn)定性。在不同的時期、不同的環(huán)境，土地利用的側(cè)重點是不同的，這需要依據(jù)實際情況和對未來的科學預測進行適當?shù)卣{(diào)整，但事實上很多只是在原來的基礎(chǔ)上做表面文章，實質(zhì)上一成不變，與現(xiàn)實脫節(jié)。但靈活性不代表可以隨意調(diào)整，在規(guī)劃實施過程中需要的是穩(wěn)定，而這正也是現(xiàn)實中所缺乏的，規(guī)劃的不穩(wěn)定既損害了規(guī)劃的權(quán)威性，同時也無法達到保護耕地及發(fā)展經(jīng)濟的目的。

3、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中土地管理的對策

3.1、加強城市規(guī)劃與土地管理部門的協(xié)調(diào)配合

城市規(guī)劃離不開土地需求，土地效益則在很大程度上通過規(guī)劃建設來實現(xiàn)，這就決定了城市規(guī)劃和土地管理兩個部門在城市建設發(fā)展中相互依存、相輔相成的關(guān)系。合作就是資源，加強規(guī)劃管理和土地管理兩部門間的溝通協(xié)作，可有效解決城市建設發(fā)展中因兩部門各自為戰(zhàn)所致的、規(guī)劃實施難、和、土地效益低、的問題。

3.1.1、建立信息平臺，暢通信息渠道

通過工作信息、簡報等工作內(nèi)容的實時交流，可以及時了解對方的工作動態(tài)、工作重點、工作進展等情況，針對性地調(diào)整工作思路，使城市規(guī)劃與土地管理更好地實現(xiàn)融合。

3.1.2、建立協(xié)調(diào)機制，定期召開聯(lián)席會議

建立規(guī)劃管理與土地管理部門的日常工作協(xié)調(diào)機制、資源共享機制、重大問題快速應對和磋商決策機制等，通過定期召開聯(lián)席會議，通報工作情況，根據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃特點，提出階段性的合作重點和既定目標。

3.1.3、加強業(yè)務協(xié)作，解決突出問題

加強兩部門間的業(yè)務交流，合理制定規(guī)劃和配置土地資源，有效解決、規(guī)劃實施難、、土地效益低、的問題，召開專題會議，共同研究對策，解決城市規(guī)劃與土地管理中的突出問題。通過兩部門的共同努力，形成、通力合作、高效協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補、互援共助、的良好局面。

3.2、 實施科學嚴謹規(guī)劃，提升土地利用效能

土地資源是有限的，土地資源價值增值是無限的。土地要增值、城市要發(fā)展，就要向管理要效能、向規(guī)劃要收益。為此，城市規(guī)劃應當兼顧好局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益，以最大限度地發(fā)揮土地資源效益、促進城市發(fā)展為核心，力求做到科學規(guī)劃、合理布局。

3.3、做好編制工作

對于土地管理工作，要做好土地的利用規(guī)劃，做好一切編制規(guī)劃的事前工作，編制規(guī)劃報告，使其有效地解決城市規(guī)劃與市場脫節(jié)問題，解決信息不對稱、更新不及時等問題，以保證土地的正常使用，保證國家相關(guān)政策的有效落實，實現(xiàn)土地政策參與宏觀調(diào)控。

3.4、用全局的觀點考慮

從系統(tǒng)的角度加強和完善土地規(guī)劃功能，使其與城市規(guī)劃建設的方向、速度相協(xié)調(diào)，以促進土地資源的節(jié)約利用，并尋求集約緊湊的布局模式，強調(diào)內(nèi)涵發(fā)展，杜絕形象工程。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯(lián)系出發(fā)合理確定城市化布局，因地制宜制定土地規(guī)劃。

3.5、充分考慮城市現(xiàn)有景觀資源，最大限度地對其進行保護和利用

在編制規(guī)劃時，要對城市現(xiàn)有植被、地貌、水系等景觀資源的現(xiàn)狀情況進行認真調(diào)研，掌握基本情況，并根據(jù)其對城市景觀的影響程度進行分級保護，特別是對那些能夠體現(xiàn)城市特色、自然狀態(tài)良好或不可再生的景觀資源要重點保護。此外，還應學習一些優(yōu)秀城市的規(guī)劃理念，聽取一些城市建設、土地管理、園林規(guī)劃、林業(yè)水利、環(huán)保氣象等相關(guān)專業(yè)專家的意見，多征求市民的意見，制定出更加科學嚴謹、符合實際、操作性強的規(guī)劃。

4、結(jié)束語

城市承載著人們對生活品質(zhì)的向往，也承載著區(qū)域政治文化經(jīng)濟的發(fā)展。伴隨著城市經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地價值的實現(xiàn)也已成為影響城市建設發(fā)展的重要因素。城市規(guī)劃管理與城市土地管理工作應緊跟時代形勢，著眼長遠、顧全大局，不斷完善自身素質(zhì)，提升服務水平，做好相關(guān)工作，切實解決好城市規(guī)劃和土地資源利用中存在的問題，為城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展、居民生活和諧安定做出應有的貢獻。

參考文獻：

[1]賈莉.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地管理[J].華北國土資源,2012,01:57-59.

篇（6）

Abstract: urban and rural planning and construction of our country is essentially of rural and urban development goals, nature, size, function and the plan layout, and other basic problems in scientific and reasonable planning. Urban and rural planning construction not only further shows between urban and rural areas in China development foreground and style, but also for our country to realize the integration of urban and rural areas the premise and foundation of construction. This paper mainly analyses the present situation of the development of urban and rural integration and its existing problems, and the prospect of future planning, and so to lay the foundation for urban and rural planning of the role.

Keywords: rural and urban planning of urban and rural integration development problems

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

(一) 當前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的突出問題

我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進程中主要存在以下幾個較為突出的問題。

（1） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展不夠平衡

雖然近年各級政府加大了對鄉(xiāng)村各項建設的力度，但大多數(shù)政府把精力主要放在了調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市投資環(huán)境以及建設城市基礎(chǔ)設施等方面，對鄉(xiāng)村建設改善較小、忽視了廣大鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，從而導致了城市與鄉(xiāng)村之間的規(guī)劃建設、經(jīng)濟水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴重的失衡，以至于城市與鄉(xiāng)村的貧富差距急劇加大。

（2） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設不夠科學合理

由于受到短期利益的驅(qū)使，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設普遍缺乏長遠的發(fā)展計劃，規(guī)劃建設功利性較強、不夠科學合理，功能不強，空間布局也不盡合理，產(chǎn)業(yè)和人口等集聚程度比較低，且過于分散。

（3） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設整體協(xié)調(diào)不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設包括了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多方面，這就需要我們把它們有機地組合起來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，由于城市與鄉(xiāng)村之間無論是發(fā)展水平還是進步速度都有很大的差距，因此導致了我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展的嚴重失衡和整體步調(diào)的極為不協(xié)調(diào)。

（4） 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制不夠健全

由于城鄉(xiāng)建設體制的不夠完善，已經(jīng)嚴重地影響著我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。因此，我們必須進一步健全完善相應的體制機制，用適當?shù)闹贫纫?guī)范來約束城鄉(xiāng)規(guī)劃建設， 促進我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的順利推進。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的對策建議

（1） 加大《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度

站在貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的重要意義，采取多形式、多渠道、全方位地方法宣傳貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，此外，還應向廣大城鄉(xiāng)居民宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的相關(guān)制度、宅基地審批、申請條件以及報批等程序，提高廣大城鄉(xiāng)居民的規(guī)劃建設意識，并盡量做到家喻戶曉，人人皆知。同時認真總結(jié)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設方面的經(jīng)驗，并對之加以大力推廣和交流，以行之有效的方式引導人們認識并支持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，逐步形成依法規(guī)劃、科學規(guī)劃、人人參與規(guī)劃的良好環(huán)境與氛圍。

（2） 進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系

要在逐步健全完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系的同時，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和先規(guī)后建的原則，綜合考慮城鄉(xiāng)之間、局部與全局、近期與遠期、發(fā)展與保護等各種利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作協(xié)調(diào)穩(wěn)步的推進。要堅持以人為本的科學發(fā)展理念，爭取更多的人們參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃中來，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的凝聚力，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，高標準、嚴要求地做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，保持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的實用性和可操作性。

（3） 積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設新機制

探索城鄉(xiāng)規(guī)劃建設新機制，不僅對搞好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設至關(guān)重要，同時也是促進城鄉(xiāng)規(guī)劃健全發(fā)展的先決條件。探索并建立新機制，做到科學發(fā)展、與時俱進，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃建設對于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要意義與作用；健全責任追究機制，把所有城鄉(xiāng)建設活動納入城鄉(xiāng)規(guī)劃范疇，并對其進行全方位管理和全過程監(jiān)督，切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和指導性；堅持科學利用土地，合理確定用地規(guī)劃與開發(fā)強度，促進資源的持續(xù)可協(xié)調(diào)發(fā)展。完善目標考核體系，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設執(zhí)行情況納入目標考核內(nèi)容，嚴格獎懲，充分激發(fā)和調(diào)動和加強人們參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的積極性和責任感。

（4） 加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的資金投入

各級各部門要高度重視，切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的資金投入，不斷夯實和完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施以及配套設施的建設。要逐步建立健全多元化、多渠道、多形式的籌資體系，積極爭取和引進有關(guān)項目與資金，以彌補城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設以及配套設施建設中資金嚴重不足的問題，同時要著力解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中的土地置換、資金補償?shù)韧怀鰡栴}，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設穩(wěn)步有序推進。此外，要結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作，加大對違法違章建筑的清查執(zhí)法力度，不斷規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設與管理，形成獨特的城鄉(xiāng)建設新風貌。

（三）城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，優(yōu)勢互補，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。而在當前時期，每個人對于城鄉(xiāng)一體化的概念并不陌生，只是認識的深度不一樣?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)一體化是城市化過程中的高級階段，在這一進程中城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用必不可少。城鄉(xiāng)一體化的目標不是消滅城鄉(xiāng)差別，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置及城鄉(xiāng)之間的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

但是，長期“重城市、輕農(nóng)村，重城區(qū)、輕郊區(qū)，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，先市民、后農(nóng)民” 的城市偏向政策，使得城鄉(xiāng)之間的差距日益加大。城市的規(guī)劃與建設需要土地，在中國最大的國情是“農(nóng)村包圍城市”，也就是農(nóng)村集體土地包圍城市國有土地，城市擴展必然要征收農(nóng)民土地?！锻恋毓芾矸ā?規(guī)定，“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有的土地實行征用”，但被征地的農(nóng)村集體或農(nóng)民個體只能對征地補償?shù)臄?shù)額提出異議，但不能改變土地被國家征用這一行為的發(fā)生，因此隨著城市發(fā)展范圍的不斷擴大，農(nóng)村的土地被占用的越來越多，這不但影響著農(nóng)民的生產(chǎn)生活，拉大了城鄉(xiāng)之間的貧富差距，同時對于農(nóng)村的發(fā)展前景起到了制約，進一步阻礙了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

從深層次的制度層面來講，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，不是僅靠城市規(guī)劃所能解決的。城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃建設之間的矛盾有著深刻的社會、經(jīng)濟、政治上的根源。城鄉(xiāng)之間因缺乏相互間的信任而不合作， 因此， 如要達到城鄉(xiāng)一體化的目標， 城市規(guī)劃必須符合如下要求：（1） 加強經(jīng)濟發(fā)展的整體性，即向城鄉(xiāng)融合型的經(jīng)濟發(fā)展，完善合作型的經(jīng)濟體質(zhì)；（2）強調(diào)區(qū)域空間上的整體性，即在一定地域內(nèi)的特大城市、大城市和中小城市與鄉(xiāng)村之間在保持密集分布的條件下，加強相互間的資源分配和規(guī)劃布局上的協(xié)調(diào)，使土地得到合理的使用并保持最大的節(jié)約；（3）強調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的整體性，即城市與村鎮(zhèn)的有機結(jié)合，使建設地區(qū)和農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、畜牧業(yè)等地區(qū)以自然生態(tài)環(huán)境保護為前提達成有機結(jié)合；（4）力求階段發(fā)展上的整體性，也就是時空系統(tǒng)的整體性，強調(diào)分片發(fā)展及建立在開敞空間系統(tǒng)基礎(chǔ)上的遠近結(jié)合，而不是一哄而起，時序不清；（5）既要發(fā)揮市場經(jīng)濟的活力，又要實現(xiàn)宏觀調(diào)控，以達到市場經(jīng)濟與城鄉(xiāng)發(fā)展進程的整體協(xié)調(diào)。

（四） 未來規(guī)劃

這里的規(guī)劃當然是指空間規(guī)劃，從人類對空間認識和改造的過程看，空間規(guī)劃是從小的建筑聚落空間逐步走向跨國界的洲際空間規(guī)劃，未來有可能走向整個生物圈的空間規(guī)劃。空間規(guī)劃發(fā)展到今天，作為包含區(qū)域、國土、國家聯(lián)盟的綜合性的規(guī)劃，已經(jīng)成為國家、超國家和全球?qū)哟紊系囊?guī)劃問題。今天，空間規(guī)劃具有明顯的特征。它強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的觀念， 用長遠和廣闊的視野看發(fā)展；強調(diào)綜合性的觀念，綜合考慮社會、政治、經(jīng)濟、歷史、文化和生態(tài)環(huán)境等因素的影響，強調(diào)以人為本。與傳統(tǒng)的國土和區(qū)域規(guī)劃不同，空間規(guī)劃更強調(diào)地域或地理的觀念，用空間發(fā)展遠景協(xié)調(diào)行業(yè)規(guī)劃，承認地域差別和發(fā)展的不平衡，采取相應的政策、措施共同發(fā)展，。

空間規(guī)劃的目的是保證合理規(guī)劃社會利益，著眼未來空間結(jié)構(gòu)和土地利用，保護國家的自然和環(huán)境，使人們的生活條件和社會可持續(xù)發(fā)展得以保證。很明顯，規(guī)劃過程是高度政治的，在公共辯論和平衡不同利益的基礎(chǔ)上，空間規(guī)劃努力塑造未來的人類環(huán)境?？臻g規(guī)劃要考慮建立在共同價值、文化和利益上的跨地域的區(qū)域概念之上，同時要考慮不同地方、國家行政體制的異同?？臻g規(guī)劃要分析和考慮經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和環(huán)境方面長期的發(fā)展趨勢?？臻g規(guī)劃確保各部門、各行業(yè)規(guī)劃和政策的協(xié)調(diào)，并將其整合為一個統(tǒng)一的整體。與傳統(tǒng)規(guī)劃不同，空間規(guī)劃不僅是一個共同的目標、綱領(lǐng)，更是一個行動計劃，彰顯出一種制度能力。

（五） 結(jié)語

總之，隨著改革開放政策的深入，市場經(jīng)濟不斷的發(fā)育，特別是城市流通職能的進一步突出，城市多功能作用日益加強。這些給城市市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的活力，但同時也加大了城市與鄉(xiāng)村之間的差距?，F(xiàn)如今，城市規(guī)劃的內(nèi)容和范圍也變得更加廣泛，城市規(guī)劃的依據(jù)不能再完全靠國民經(jīng)濟計劃，因此我們必須改變靜態(tài)的計劃經(jīng)濟觀念，樹立動態(tài)的市場經(jīng)濟觀念；城市規(guī)劃的內(nèi)容，不能只局限于物質(zhì)空間布局，而是要樹立全面研究城市經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展的綜合觀念；城市規(guī)劃的實踐，不能光靠集中在市區(qū)本身，更要樹立從一定地區(qū)范圍來研究城市發(fā)展的區(qū)域觀念。

參考資料：

[1]譚縱波. 《城市規(guī)劃》 .清華大學出版社.2005.11

篇（7）

一、引言

隨著近年來我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，為城市化進程迅猛發(fā)展提供了依據(jù)，城鄉(xiāng)一體化是城市化的重要組成部分，但是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在許多問題，這些問題主要表現(xiàn)在軟實力方面，相關(guān)部門有時候一味的注重城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中的硬件問題，往往會忽視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的軟實力，這些問題就在一定程度上影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的進一步發(fā)展。通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題進行統(tǒng)籌的歸納和總結(jié)，期望在結(jié)合實際情況的前提下，提出改進策略，從而促進城鄉(xiāng)的進一步發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)階段社會發(fā)展的一項重要任務，只有良好的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設才能有助于我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的進一步發(fā)展。對于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題主要有以下幾個方面：

首先：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設沒有“因地制宜”。對于我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的主要問題是，有些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設沒有遵照自身的基本特點，提出切實有效可行的解決方案，而是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的良好經(jīng)驗。雖然說，剛開始，在一定程度上取得了一定的成功，但是隨著時間的推移，逐漸發(fā)現(xiàn)，隨著設施的投資加大，相應的運營和維護成本逐漸升高，這樣一來最終必將導致東西部的地域差異更加明顯。

其次，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設必須從全局出發(fā)，把所有主客觀因素都考慮在內(nèi)。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是一件關(guān)乎生計民生的大事，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中必須統(tǒng)籌規(guī)劃，以全局出發(fā)。對于我國目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作過程中，存在著嚴重的全面性考慮欠缺的問題，只是一味的注重個別地區(qū)的片面性發(fā)展，雖然當時能見到效益，但是只是注重眼前的利益，對于長遠的發(fā)展是遠遠不夠的。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一味的強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的唯一性，而忽略了長久的發(fā)展，導致多元化發(fā)展受到嚴重的限制。

再者，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設沒有遵循以“人”為本的基本要求。在一些城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，政府相關(guān)的人員在對城鄉(xiāng)進行基本規(guī)劃的過程中，由于進行民意調(diào)查太復雜，而且過程比較繁瑣，因此就主觀臆斷，選擇性的忽略民意調(diào)查的重要性，這樣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設沒有遵循以“人”為本的基本要求，從而導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設沒有按照群眾的需求實現(xiàn)，這樣的結(jié)果就會導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設沒有按照群眾的意愿進行，無法對城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量全面提高，甚至造成怨聲載道的局面。

最后，沒有徹底的考慮基礎(chǔ)設施的設施。隨著近年來我國國民經(jīng)濟不斷發(fā)展，為城市化進程迅猛發(fā)展提供了依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設利益逐漸由單一化的利益向多元化的方向進行發(fā)展。但就現(xiàn)階段而言，城鄉(xiāng)規(guī)劃建筑過程中，沒有考慮基礎(chǔ)設施的設置，只是一味的進行主題的建設，這樣造成的局面就是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設無法適應現(xiàn)代化的要求。因此我們必須以在考慮主體設施的同時，適當?shù)目紤]基礎(chǔ)設施的設置。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題的改進策略

我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的基本工作仍然處于非常初級的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。為了有效的提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的效率，我們必須針對現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的問題提出相應的策略。從而實現(xiàn)我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃建設快速的發(fā)展。

第一，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃建設“因地制宜”的基本原則。對于這一原則必須經(jīng)過緊身的考慮和分析，必須基于某地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行考量，而不是一味的照搬照抄，盲目的遵循其他的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的良好經(jīng)驗。這樣雖然道理漫長，但是未來是非常光明的，這樣經(jīng)過一些比較繁瑣的考察工作，得到的結(jié)果是此地區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設得以快速健全的發(fā)展。

第二，堅持以科學發(fā)展觀為重要依據(jù)。科學發(fā)展觀是我國現(xiàn)階段的主要指導思想。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中也是如此，我們不要知識一味的注重當前的利益，必須以長久的發(fā)展為最終的目的，因此來說必須以科學發(fā)展觀為重要依據(jù)，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行統(tǒng)籌的安排分析，從而盡可能的適應科學發(fā)展管的要求。并且嚴格遵循可持續(xù)發(fā)展原則，對城鄉(xiāng)資源進行科學配置，從而盡可能的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的以最有序、規(guī)范的姿態(tài)發(fā)展。

第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設嚴格遵循以“人”為本的基本要求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中，政府相關(guān)的人員要自始至終堅持在對城鄉(xiāng)進行基本規(guī)劃的過程中，意識到民意調(diào)查的重要性，切實為人民服務。這樣通過對娛樂設施、安全防護設施的設置就會最大程度的提高全民的生活質(zhì)量。

最后，始終貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃建設過程中經(jīng)濟與文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。使城鄉(xiāng)建設有過去的單一化發(fā)展向現(xiàn)在的經(jīng)濟和文化共同發(fā)展的轉(zhuǎn)變，這就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的過程中不僅僅實現(xiàn)工業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，這樣提高城鄉(xiāng)的經(jīng)濟競爭力，而且要注重城鄉(xiāng)的文化建設，注重城鄉(xiāng)的文化氛圍建設。通過對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟和文化的建設，不僅能提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量，而且提高了城鄉(xiāng)的知名度和國際競爭力，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設逐漸向現(xiàn)代會、國際化的方向發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的品味。

四、結(jié)語

綜上所述，我國現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的基本工作仍然處于非常初級的階段，因此來說所面臨的問題依然非常多。因此，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設人員來說，是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，我們必須進行全面思考，“因地制宜”，針對不同城鄉(xiāng)的基本特點進行分析，這樣通過城鄉(xiāng)規(guī)劃建設問題的發(fā)現(xiàn)與解決，才能實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設快速的發(fā)展。相信，在不久的將來我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設必將走向國際化的道路。

參考文獻：

[1] 賴宇驕.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成都地區(qū)城鎮(zhèn)化實踐模式與規(guī)劃策略研究[D].西安建筑科技大學 2009

篇（8）

Abstract: in the "people-oriented" planning under the guidance of the concept, for the configuration of public service facilities, shall, as an important part of the whole planning content of. In this paper, according to the urban construction case, the sanitation of public facilities layout are studied and discussed, for reference only.

Keywords: urban and rural sanitation; public facilities; layout; construction management

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

對于公共服務設施的配置應當量化和細化，這不僅能夠使規(guī)劃具有合理性和科學性，更重要的是，使得控制性詳細規(guī)劃在公共政策的層面更能體現(xiàn)出調(diào)節(jié)公共利益的作用。同時，公共服務設施的合理配置，也是緩解城市人口生活環(huán)境的一種途徑。但是，在合理配置公共服務設施的進程中，既要對未來的公共服務設施加以合理規(guī)劃，也必須對現(xiàn)有的公共服務設施進行合理利用，從經(jīng)濟環(huán)境效益最大化的角度，對整個地塊的公共服務設施加以合理配置，確保控制性詳細規(guī)劃的作用能夠充分體現(xiàn)。

一、馬鞍山某區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設施現(xiàn)狀

1.1 公共廁所

馬鞍山某區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處管轄范圍內(nèi)約有公共廁所33 座，其中一類4 座，二類26 座，三類3 座，一類廁所僅占12%。城區(qū)中還存在三座三類公共廁所，與周圍環(huán)境不協(xié)調(diào)。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)的公共廁所數(shù)量分布差異懸殊，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)沒有設置公共廁所，這給外來人員帶來了很大不便。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村公共廁所等級都較低，部分村還存在較多露天糞坑。

1.2 垃圾廢棄物收集點

城區(qū)垃圾收集點多為小型的垃圾房，密閉式，缺少排水系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集點數(shù)量較少，部分行政村沒有集中收集點。市區(qū)主干道廢物箱設置基本合理，但其它街道及各鎮(zhèn)區(qū)的一般街道地段設置間距過遠或沒有設置。另外，大多數(shù)鎮(zhèn)的廢物箱還缺乏必要性日常維護管理，存在質(zhì)量較差、容易損壞等問題。

1.3 垃圾轉(zhuǎn)運站

該市主城區(qū)共有22 座生活垃圾轉(zhuǎn)運站，其中9 座壓縮式、4座吊裝式、2 座拉臂式、7 座簡易式。11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有3 座壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有簡易垃圾轉(zhuǎn)運站。

1.4 環(huán)衛(wèi)工人作息點和環(huán)衛(wèi)工人宿舍

該區(qū)僅有環(huán)衛(wèi)工人宿舍3 處約200 間左右，缺少環(huán)衛(wèi)工人作息場所和工具間。長期以來從事露天流動作業(yè)的環(huán)衛(wèi)一線工人嚴重缺少集中點名、學習、更衣、避雨、停放小型車輛、工具和休息的場所。部分工人利用垃圾轉(zhuǎn)運站或基層環(huán)衛(wèi)機構(gòu)作為休息更衣場所，大部分工人的小型清掃保潔、清運工具均要班前班后自行攜帶，遇到風雨或應急事務都沒有地方躲避，這給環(huán)衛(wèi)工人的身心健康都帶來了很大的影響。

1.5 生活垃圾無害化處理場

該區(qū)所建生活垃圾無害化處理場于2007 年9 月被建設部評為國家一級生活垃圾無害化填埋場?？値烊?61 萬平方米，填埋場分二期建設，其中一期填埋場庫區(qū)總?cè)萘?7.6 萬平方米，日處理生活垃圾350—400 噸，使用年限約8 年，于2003 年基本填滿。二期工程于2012 年開始建設，預計日平均處理生活垃圾量為400 噸，預計使用年限12 年。

二、該市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)公共設施規(guī)劃

2.1 公共廁所

該市主城區(qū)各街道公共廁所配置數(shù)量須結(jié)合其未來的發(fā)展功能及對公共廁所的需求程度進行設置。該市主城區(qū)，遠期規(guī)劃37 座，需新建12 座，其中一類8 座，二類4 座。其余街道，也充分考慮其各自特點，進行公共廁所的配置與規(guī)劃。同時，在商業(yè)區(qū)、市場、根據(jù)人流量適當增加流動公共廁所，以解決公共廁所緊張問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)公共廁所數(shù)量應按公共廁所設置標準的下限配置。新建公共廁所應按二類以上標準建設。各旅游風景區(qū)應設置不少于2 座公共廁所，等級達到二類標準及以上。在旅游業(yè)發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當增加公共廁所數(shù)量并提高公共廁所等級，從而使各風景區(qū)生態(tài)環(huán)境得到更好的保護，提升該市區(qū)風景點形象。各中心村（行政村）至少設置二類標準公共廁所2 座，可設置在文化中心或集市、候車區(qū)等人流集中地。各自然村因人口規(guī)模不一，因此可按服務區(qū)域進行公共廁所配置。建議逐步取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的露天糞池。

2.2 垃圾回收箱在道路兩側(cè)以及各類交通客運設施、公共設施、廣場、社會停車場等的出入口附近應設置回收箱。中心商業(yè)街區(qū)，回收箱設置間距為80 米。在主城區(qū)主干道、次干道及有輔道的快速路等近期擬新建道路和主城區(qū)已有的主、干道側(cè)箱設置間距宜為150 米。在該市主城區(qū)逐步推行分類收集廢物箱，新增加的廢物箱以分類收集廢物箱為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾回收箱按照上述配置原則根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中道路及廣場設置情況進行配置。在主干道、繁華街道兩側(cè)宜按80 米間距設置，支路宜為300 米。生活居住區(qū)、商業(yè)金融中心等人員密集的地方設置間距適當調(diào)近。

2.3 垃圾轉(zhuǎn)運站

篇（9）

（一）加強規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性研究，提高規(guī)劃的科學性和合理性。要正視*城市建設與國內(nèi)外先進城市存在的差距，確立憂患意識和責任意識，以學習、追趕世界先進城市為目標，整合規(guī)劃設計研究院和新組建的城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心力量，結(jié)合對*市城市總體規(guī)劃實施情況分析，深化*城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市功能轉(zhuǎn)型與提升的策略研究。積極貫徹中央深化農(nóng)村改革和擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長等新的政策措施，加強城市空間框架和產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃研究，推進*新型城市化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。進一步強化城市重要公共設施及公路、鐵路、軌道等重要節(jié)點方案研究。優(yōu)化住房建設規(guī)劃，完善住房供應結(jié)構(gòu)，配合有關(guān)部門研究制定政策措施，優(yōu)先保障政策性住房規(guī)劃的落實，積極引導房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二）深化次區(qū)域規(guī)劃，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以深化*地區(qū)、奉化—鄞南地區(qū)、*港地區(qū)等次區(qū)域規(guī)劃和落實省“兩規(guī)銜接”工作為抓手，抓緊完善各縣（市）域總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃，啟動*南部三門灣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，著力構(gòu)建大都市各組團之間有機分工協(xié)作、緊密便捷聯(lián)系的格局。要以“潔化大地、綠化村鎮(zhèn)、美化庭院”為目標，加快鄉(xiāng)、村規(guī)劃的編制進程，以示范村村莊規(guī)劃、村莊整治與建設規(guī)劃為重點，推進新農(nóng)村建設。

（三）以“中提升”項目為重點，全面推進重點項目會戰(zhàn)攻堅。按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求，加強重大項目規(guī)劃研究，及時落實重大項目系統(tǒng)規(guī)劃、區(qū)域功能定位、建設方案。重點深化細化*灣新區(qū)、鎮(zhèn)海海鐵聯(lián)運樞紐區(qū)塊、*湖旅游度假區(qū)、*奧體中心、莊橋機場、甬江北岸區(qū)塊等重點功能區(qū)塊規(guī)劃，有效保障“中提升”重點項目規(guī)劃“落地”。配合重大交通基礎(chǔ)設施建設會戰(zhàn)攻堅，重點是審批穿山疏港高速公路、*保稅港區(qū)首期集裝箱碼頭、貨運北環(huán)線、*南站改建等重大交通項目規(guī)劃方案。組織開展道路交通專題研究，針對“出行難”等問題，完善鎮(zhèn)海、鄞州的道路網(wǎng)系統(tǒng)，提出通途路、世紀大道快速路改造方案，啟動城市快速公交線網(wǎng)規(guī)劃研究，進一步優(yōu)化城市快速軌道線網(wǎng)規(guī)劃，配合做好軌道交通一期工程建設，并對規(guī)劃實施中的交通疏解問題進行深入研究，提出相應對策。

（四）健全公共服務體系，優(yōu)化人居環(huán)境。圍繞深入實施六大民生改善工程，繼續(xù)抓好城市專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的完善、調(diào)整和報批工作。牽頭組織編制一批市一級的專項規(guī)劃，包括排污設施、綜合防災、住房建設等，加強各區(qū)各片專項規(guī)劃的覆蓋，深化完善環(huán)境衛(wèi)生、燈光照明、燃氣等市政公用設施的空間布局。以社區(qū)控制單元為管理平臺，對商服、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、給水、電力等各項設施作進一步的綜合考慮，落實用地，促進公共資源配置的均衡性、基本性和便利性。

（五）營造城市特色，提升城市形象。按照城市總體設計要求，進一步加強對城市門戶空間體系、城市雕塑的整體規(guī)劃，構(gòu)建城市形象識別系統(tǒng)，展示*深厚的文化底蘊。深入考慮城市各片區(qū)核心地段、近期開發(fā)地段、三江六岸等重要景觀節(jié)點、廊道的結(jié)構(gòu)布局，通過概念規(guī)劃、城市設計、景觀設計、詳細規(guī)劃等多樣性規(guī)劃，引進先進理念和設計手法，在優(yōu)化空間布局、集約利用土地的同時，積極塑造城市風貌。配合各區(qū)政府和城管部門開展街巷環(huán)境整治規(guī)劃，努力營造城市整潔干凈、親切宜人、充滿濃郁生活氣息的生活氛圍，為把*建設成為宜居宜業(yè)、富足和諧的現(xiàn)代城市奠定基礎(chǔ)。

篇（10）

中圖分類號：TU2文獻標識碼： A

引言

大力推進城鄉(xiāng)建設是我國當前進行社會主義現(xiàn)代化建設以及推進城市化建設進程的主要內(nèi)容之一，它的規(guī)劃主要是由政府進行統(tǒng)一的統(tǒng)籌管理，對城鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設以及發(fā)展方向進行統(tǒng)一的部署，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有明確的規(guī)定，務必要將自然資源進行科學合理的利用，使其在改善人們生產(chǎn)生活環(huán)境上能夠發(fā)揮出其應有的作用，從而促進城鄉(xiāng)發(fā)展和人民生活水平的提高。城鄉(xiāng)規(guī)劃所涉及到的范圍極廣，與人類的歷史發(fā)展進程以及文化建設都有著重大的關(guān)聯(lián)，所以，因地域環(huán)境的不同也存在著很多差異，可以說是各具特色。當前，由于經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，人們在追求物質(zhì)水平提升的同時在精神上也有了更高的需求。良好的居住環(huán)境以及社會環(huán)境能夠為人們營造一個舒適健康的生活氛圍，是社會和諧發(fā)展的重要體現(xiàn)。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計的關(guān)系

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計的含義

因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論是相對對立的，其研究的范圍比較廣泛，牽涉到整個城市區(qū)域。而建筑設計，是在現(xiàn)有工程技術(shù)條件的背景下，結(jié)合住戶的建設需求，實現(xiàn)建筑物空間和人之間關(guān)系的處理。從兩者含義來看，城鄉(xiāng)規(guī)劃是宏觀角度，很多情況下屬于行政行為，其負責的主體是國家機構(gòu)；而建筑設計是微觀角度，多數(shù)是商業(yè)行為，其行為主體是建筑施工企業(yè)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計之間的關(guān)系

綜合上述城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計的含義，去探析兩者之間的關(guān)系。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：其一，城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計相互獨立，城鄉(xiāng)規(guī)劃處理的是城市空間，城市功能和城市物質(zhì)實施之間的關(guān)系，建筑設計處理的是建筑材料，設計需求和建筑空間之間的關(guān)系，兩者相互獨立；其二，城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計之間的融合關(guān)系，也就是說微觀角度的建筑設計應該符合宏觀角度的城鄉(xiāng)規(guī)劃，這是城市保持自己特色，發(fā)揚文化，塑造形象的關(guān)鍵所在。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建筑設計存在的問題

通過對于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計工作的實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在很多方面還存在諸多的問題和缺陷。具體來講，主要涉及到以下三個方面：其一，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃的局部視角，往往忽視了建筑設計在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用。很多情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃將城市形態(tài)設計放在了首位，而忽視了建筑物色彩，體量，尺寸，比例和造型等方面的建筑因素，從而使得整個城市的規(guī)劃陷入無特色的狀態(tài)；其二，城鄉(xiāng)規(guī)劃場地設計方案不合理，難以處理好城市用地布局結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向之間的關(guān)系，也難以處理好詳細規(guī)劃和場地設計之間的關(guān)系，從而使得場地設計布局顯得不合理，難以最大化的發(fā)揮其功效；其三，建筑設計方案的評審制度不健全，很難對于相關(guān)的建筑設計方案給予科學的評價和考核，從而難以形成建筑設計與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的融合局面。

三、如何做好城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計工作

1、樹立正確的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念

積極將建筑設計納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中去，樹立正確的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念，城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提是建筑設計，其在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中起著引導性作用，以規(guī)劃的方式實現(xiàn)建筑群體空間的合理布局，形成科學理性的城鄉(xiāng)規(guī)劃思想，是開展一切城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的前提。為此，我們需要做好以下幾方面的工作：其一，注重對于城鄉(xiāng)規(guī)劃設計人員的培訓，將建筑設計納入到培訓體系中去，以提高其對于建筑設計的認識水平；其二，積極鼓勵學者和專家針對于城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計之間的關(guān)系進行研究，以不斷豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系，為開展各項工作打下基礎(chǔ)；其三，作為城鄉(xiāng)規(guī)劃設計者應該不斷接觸先進的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念，接觸建筑設計的相關(guān)概念，以便形成正確的城鄉(xiāng)規(guī)劃觀念。

2、堅持對于環(huán)境因素的考慮

無論是城鄉(xiāng)規(guī)劃還是建筑設計都需要處理好人與空間環(huán)境之間的關(guān)系，也就是說兩者工作的重點都在于環(huán)境。對此，我們可以采取以下幾方面的措施：其一，強調(diào)以人為本的建筑設計觀念，以人的感覺去處理局部小環(huán)境的設計工作，結(jié)合建筑的特點，實現(xiàn)全新空間結(jié)構(gòu)空間的營造；其二，注重城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體性，堅持以城市區(qū)域規(guī)劃為出發(fā)點，處理好建筑和大環(huán)境之間的關(guān)系，保證建筑整體輪廓和現(xiàn)有建筑環(huán)境之間的融合，實現(xiàn)色彩，虛實，格調(diào)，流線與環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、注重以人為本的設計視角

城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果，建筑設計的效果都是以人的視覺體驗為標準的，也就是說在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計的過程中，我們應該注重以人為本的設計視角。具體來講，需要注意以下幾方面的內(nèi)容：其一，對于高層建筑視角難以企及的地方應該堅持秩序性原則，保證做到簡潔，并且兼?zhèn)湟欢ǖ母╊Ч?；其二，對于局部高層處理方面，應該注重人的視野與小環(huán)境之間的關(guān)系，使得空間與人之間的和諧相處；其三，堅持設計建筑方案的基本原則，不僅僅需要關(guān)注于建筑物本身，還需要處理好建筑物和周圍環(huán)境之間的關(guān)系，以城鄉(xiāng)規(guī)劃的需求來做好設計處理工作顯得很有必要。

四、生態(tài)建筑設計理念在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應用

在城市化建設以及現(xiàn)代化建設中，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項極為重要的項目工程，對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活的穩(wěn)定有著重要的影響。所以，在對其進行建設規(guī)劃的時候，必須要進行深入的考慮以及全面的統(tǒng)籌，在對其進行文化建設、經(jīng)濟建設以及政治建設等等促進社會發(fā)展的建設中，必須要全面的貫徹對全局進行統(tǒng)籌規(guī)劃的思想，正確科學的處理好建設中各項環(huán)節(jié)之間的關(guān)系。

在使我國城市的面貌得到改善以及使城市化建設進程不斷推進的過程中，同時也要促進我國生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境以及經(jīng)濟環(huán)境等的全面繁榮和發(fā)展，并且也要將對歷史文化的保護工作放入對城市文明進行建設的規(guī)劃中，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的內(nèi)容更加豐富，促進城鄉(xiāng)建設全面性的提高。同時，在城鄉(xiāng)建設中，還必須要充分的將生態(tài)建筑設計這一理念進行深入的應用，與人們的精神追求以及物質(zhì)文化追求緊密結(jié)合，以滿足人們在生活水平不斷提升和經(jīng)濟建設逐步完善的過程中所呈現(xiàn)出的雙重求。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的生態(tài)建筑設計可以從以下幾個方面進行探討：

1、將建筑設計與自然環(huán)境相結(jié)合

所謂的生態(tài)建筑設計實際上是要求相關(guān)設計師在對城鄉(xiāng)建筑進行設計的時候必須要融入生態(tài)的理念，將當前的建筑建設與周圍的環(huán)境和地區(qū)的整體風貌合理的融合，同時通過將其與專業(yè)的生態(tài)建筑知識相結(jié)合，在建筑的設計上進行創(chuàng)新，充分利用自然的調(diào)節(jié)能力對建筑進行生態(tài)的改造，這些改造包括了建筑的理念、建筑的風格以及建筑的材料等等多方面的創(chuàng)新，使建筑能夠與環(huán)境保持一致性，在不破壞建筑原有環(huán)境的基礎(chǔ)上對環(huán)境進行有效利用，達到建筑與環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

2、注重良好人文環(huán)境的營造

人文環(huán)境是涉及到人所身處的建筑以及自然環(huán)境帶給人身心方面的體驗內(nèi)容，良好的人文環(huán)境能夠帶給人以健康積極、愉悅的情感體驗，從而能夠更好的融入到生活以及工作中。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，應該注重對這種人文環(huán)境的營造，利用現(xiàn)代化的建筑設計理念，更好的幫助現(xiàn)代人緩解壓力，釋放情緒，促進人的身心健康發(fā)展，從而保證和諧社會的進程。

結(jié)束語

積極總結(jié)和歸納目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的成果，探析城鄉(xiāng)規(guī)劃的敗筆，并找到建筑設計和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的切合點，在此基礎(chǔ)上去解決實際問題；不斷探析現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計的優(yōu)秀案例，看看其設計者是如何處理好城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設計之間關(guān)系的，積極學習兩者之間的關(guān)系，為自身開展實踐設計工作打下堅實的理論基礎(chǔ)。

參考文獻