序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

積極培育各具特色的主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。以牛（肉牛、奶牛）、羊、豬、禽等畜產(chǎn)品、名優(yōu)特經(jīng)濟林、特色水產(chǎn)品為重點，加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。加大對特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成專業(yè)化、基地化、規(guī)?；纳a(chǎn)格局。把畜牧業(yè)作為一個大的產(chǎn)業(yè)，予以重點扶持，促進糧食的轉(zhuǎn)化增值，“十五”期間計劃養(yǎng)殖畜禽1．2億只、出欄畜禽9300萬只（以羊單位計），發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖面積376萬畝。扶持經(jīng)濟林、蔬菜、花卉、水果、藥材等高效經(jīng)濟作物生產(chǎn)基地建設，計劃發(fā)展經(jīng)濟林775萬畝、種植蔬菜171萬畝、花卉23萬畝、藥材122萬畝。

篇（2）

三是精心策劃，周密組織。圍繞2014年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設、理論學習、優(yōu)質(zhì)服務品牌建設、招商引資、“三解三促”、“雙聯(lián)雙助”、“四型機關”創(chuàng)建、文明創(chuàng)建、黨風廉政建設、管理創(chuàng)新等重大主題，從每一項工作的創(chuàng)新中去不斷挖掘亮點、挖掘信息源。加強與各級各類媒體的協(xié)調(diào)合作，開展多形式、多層次、多媒體的系列宣傳活動，做到精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周周有信息，月月有活動。加強本局網(wǎng)站的建設和利用，做到欄目有特色、信息容量大、時效性強、宣傳效果明顯。

篇（3）

中圖分類號 F323.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0342-02

1 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施的成效

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目是以改造中低產(chǎn)田為重點，以農(nóng)田水利基本建設為突破口，建設優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，以開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新成果的應用推廣為重點，加強項目區(qū)農(nóng)民的科技培訓，提高項目區(qū)農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率提高[1]。土地治理項目投資分四大類：一是水利及田間道路工程設施投資，一般占總投資的88.0%左右；二是農(nóng)業(yè)及科技推廣措施投資，一般占總投資的5.5%左右；三是林業(yè)措施投資，一般占總投資的3.0%左右；四是其他工作措施投資，一般占總投資的3.5%左右。作為縣級農(nóng)業(yè)技術推廣中心，受農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門的委托，主要承擔縣域內(nèi)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項目的實施任務。自2006年以來，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心先后在六郎、陶辛、方村、花橋和紅楊5個鎮(zhèn)實施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣措施項目13項次，對項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步起到了積極促進作用。據(jù)調(diào)研綜合分析，實施成效主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 加速新品種的應用推廣

8年中，先后引進水稻、小麥、油菜和棉花新品種90余個，開展新品種展示566.7 hm2，根據(jù)全縣大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計，自2006年以來，全縣95%以上糧油棉推廣品種系在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項目試驗區(qū)篩選出來的。目前，蕪湖縣水稻品種每2～3年就能更換1次，良種覆蓋率達到98%以上，優(yōu)質(zhì)率達96%；油菜良種覆蓋率為100%，優(yōu)質(zhì)率達99%以上。

1.2 促進新技術的應用

通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)核心示范區(qū)“皖南優(yōu)質(zhì)煙葉――雜交雙晚配套高產(chǎn)栽培技術”示范，帶動了該項技術在崗丘區(qū)的推廣，2007―2013年，累計推廣面積2 226.9 hm2，增收節(jié)支722.3萬元，該項目榮獲2012年蕪湖縣科技進步二等獎。通過引進袁隆平超級雜交水稻品種在項目區(qū)試種，帶動全縣超級稻生產(chǎn)面積逐年擴大，2006―2013年，累計推廣超級稻面積3.62萬hm2，平均產(chǎn)量達9 522 kg/hm2，實現(xiàn)增產(chǎn)868.5 kg/hm2，累計增收稻谷31 439.7 t，增效達8 172.8萬元。通過在項目區(qū)示范運用測土配方施肥技術，2007―2013年，累計推廣運用配方肥5.01萬t，增效19 502萬元，中心土肥站實施的“測土配方施肥技術在糧油生產(chǎn)上的應用研究”獲2010年度蕪湖市科技進步二等獎。中心全力推進農(nóng)機農(nóng)藝結合，推廣水稻機耕、機插、機防（植保）、機收等全程機械化技術，水稻機插年服務面積1 333.33 hm2，研制的“水稻機械化栽插配套技術研究與推廣”項目獲2013年度安徽省級科技成果獎。

1.3 提高農(nóng)民科學種田素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技推廣措施的一項重要內(nèi)容就是加強項目區(qū)農(nóng)民技術培訓，提高農(nóng)民科學種田水平，這也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的有效手段。2006年以來，蕪湖縣農(nóng)技推廣中心組織栽培、植保、土肥和農(nóng)業(yè)環(huán)保專業(yè)站技術骨干，在5個鎮(zhèn)13個項目區(qū)累計舉辦適用技術培訓班396期，受訓農(nóng)民達38 282人次，分別超過計劃任務的11.5%和6.9%。共接待咨詢1.1萬人次，發(fā)放技術資料11.7萬份。由于培訓內(nèi)容結合項目區(qū)示范作物特點，很有針對性，所以深受項目區(qū)農(nóng)民的歡迎，有效提高了項目區(qū)農(nóng)民科學種田素質(zhì)。

1.4 科技示范成效顯著

科技示范項目是農(nóng)業(yè)及科技推廣項目重要內(nèi)容之一，也是投資重點。2006年以來，蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心在13個項目區(qū)累計開展了優(yōu)質(zhì)水稻新品種高產(chǎn)群體優(yōu)化質(zhì)量栽培，超級水稻超高產(chǎn)栽培，優(yōu)質(zhì)油菜、小麥新品種高產(chǎn)栽培，優(yōu)質(zhì)棉花新品種高產(chǎn)栽培和水稻病蟲害綜合防治計48項內(nèi)容示范，總計示范面積5 237.7 hm2，累計投入項目資金251.0萬元，據(jù)調(diào)研統(tǒng)計共增收節(jié)支為1 351.3萬元，投入與產(chǎn)出比為1.00∶5.38，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技成果在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)的成功轉(zhuǎn)化目標。

1.5 提高農(nóng)技人員為農(nóng)服務水平

通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣項目的實施，鍛煉了農(nóng)技推廣隊伍。農(nóng)業(yè)及科技推廣項目資金很大程度上彌補了農(nóng)技推廣資金（新種子、肥料、農(nóng)藥、植保器械購置）的不足，使得一批先進的實用技術在項目區(qū)得以運用展示和推廣[2]。8年來，先后引進先進實用技術7項，同時也取得了一大批科研成果。中心技術人員獲省級科技成果1項，獲市級科技進步獎3項，縣級科技進步獎3項，2人獲縣首批“專業(yè)技術拔尖人才”榮譽稱號，中心“蕪湖縣超級稻超高產(chǎn)栽培研究推廣創(chuàng)建團隊”榮獲蕪湖縣首批“533”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊稱號，中心技術人員撰寫的學術論文有34篇在省部級以上專業(yè)刊物發(fā)表，60%的專業(yè)技術人員能獨立編寫項目論證書，承擔項目實施和撰寫實施工作總結，并具備承上啟下接納培訓后備人才的能力，提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務的整體水平。

2 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施的主要做法

2.1 認真抓好初步設計工作

根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局有關文件總體要求，結合項目區(qū)實際，組織專業(yè)公司認真編寫《××鎮(zhèn)土地治理項目初步設計》，并報上級批復實施。

2.2 開展項目調(diào)研

根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局對蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項目的核批內(nèi)容，組織縣農(nóng)技推廣中心技術人員，再次深入到項目規(guī)劃區(qū)開展調(diào)研，在核批內(nèi)容的基礎上，認真細化編寫《××鎮(zhèn)土地治理項目農(nóng)業(yè)及科技推廣措施實施計劃書》，同時成立項目實施管理領導組和技術指導組，將《項目實施計劃書》上報縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組待批實施。

2.3 簽訂《項目實施合同書》

經(jīng)縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領導小組同意，由縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、項目區(qū)鎮(zhèn)人民政府和縣農(nóng)技推廣中心三方簽訂《項目實施合同書》，明確各方責任和義務，將項目措施概況、項目實施主要內(nèi)容、年度計劃進度、驗收考核指標和財政資金使用預算在合同中進行明確。

2.4 嚴格監(jiān)督實施和資金管理

縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》要求，對縣農(nóng)技推廣中心承擔實施的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理農(nóng)業(yè)及科技推廣項目進行全程監(jiān)督和管理，在開展科技培訓，種子、農(nóng)藥和肥料詢價采購和發(fā)放，以及平時技術指導時，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局、有關鎮(zhèn)政府都派人全程參加并監(jiān)督實施，確保項目計劃內(nèi)容能全部實施到位[3-4]。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室國農(nóng)辦〔2006〕13號《關于加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技推廣費管理工作的意見》要求，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局嚴格按批準的項目計劃，所有項目資金實行縣級報賬制管理，專款專用，因而從未發(fā)生項目資金挪用和截留情況。

2.5 做好項目總結

縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局督促縣農(nóng)技推廣中心在項目實施過程中及時收集有關圖像和文字資料，并做到完成一個示范項目自驗一個項目，在項目實施結束時，項目實施技術指導組及時編撰《項目實施資料匯編》。在國家和省、市對蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目驗收前，縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局會同項目區(qū)鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合撰寫《項目驗收匯報材料》，并邀請縣電視臺結合平時采訪報道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施內(nèi)容，攝制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施DVD光盤進行聲像動態(tài)匯報，此舉受到上級驗收組領導肯定。

3 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施存在的問題

一是農(nóng)業(yè)及科技推廣資金比重過小。據(jù)蕪湖縣8年來統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)及科技推廣措施投資在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目投資資金中所占比重僅占5.5%左右，因此嚴重制約了項目區(qū)良種良法配套及新技術的大面積推廣。二是成果轉(zhuǎn)化資金不足。省、市二級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局對縣級實施農(nóng)業(yè)及科技推廣項目的農(nóng)技人員在繼續(xù)教育及科技成果引進轉(zhuǎn)化方面缺乏相應的資金支持，各地市之間交流少，外地市一些好的經(jīng)驗和做法得不到及時宣傳和推廣。三是資金運轉(zhuǎn)困難。農(nóng)業(yè)及科技推廣項目資金大多用在物化技術投入上，由于實行報賬制，所有物化投入，如農(nóng)藥、種子和肥料均由實施單位先墊付，待物資發(fā)放到位后才按程序報賬付款，加大了實施單位資金運轉(zhuǎn)難度。四是社會化服務體系薄弱。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)社會化服務體系薄弱，對種植業(yè)的服務功能不強。

4 農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施建議

4.1 提高項目資金投入比重

黨的十報告指出：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2014年中央1號文件指出：實施全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃，加大投入力度，規(guī)范建設標準，探索監(jiān)管維護機制。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的不斷上漲，為提高農(nóng)業(yè)科技成果在國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)實施成效，建議將農(nóng)業(yè)及科技推廣項目資金投資比重由5.5%提高到10%～12%。

4.2 加大培訓和交流力度

省、市二級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局要組織基層農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施人員開展技術培訓和交流，學習和借鑒外地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施方面好的經(jīng)驗和做法。

4.3 向?qū)嵤﹩挝活A撥資金

為減輕項目實施單位資金運轉(zhuǎn)困難，可考慮先撥付一定比例資金到項目實施單位，待正式報賬后再扣除的做法。

4.4 鼓勵成果轉(zhuǎn)化

科技是第一生產(chǎn)力，建議在農(nóng)開項目中列出專項資金用于支持和鼓勵農(nóng)技人員參加各類繼續(xù)教育學習，對引進農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持，對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)將農(nóng)業(yè)科研成果進行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績的專業(yè)技術人員給予精神表彰和物質(zhì)獎勵[5]。

4.5 扶持社會化服務組織

在農(nóng)業(yè)及科技推廣項目實施中，根據(jù)項目區(qū)實際，扶持成立一些協(xié)會，如糧油種植協(xié)會、棉花生產(chǎn)協(xié)會、植保社會化服務協(xié)會、產(chǎn)業(yè)化協(xié)會等，構建“協(xié)會+農(nóng)戶+企業(yè)”的平臺，開展統(tǒng)一良種、統(tǒng)一栽培管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一訂單和統(tǒng)一加工的“五統(tǒng)一”措施，全面提升項目區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)[6-7]。

5 參考文獻

[1] 唐宗陽.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的作用及發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（9）：359-360，363.

[2] 劉建.南通實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作的實踐與思考[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2006（6）：11-14.

[3] 張志強.蕪湖縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的效果、問題及對策[J].安徽農(nóng)學通報，2006（13）：44-45，29.

[4] 劉建，王軍.新農(nóng)村建設中創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技推廣工作的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2007（5）：44-46.

篇（4）

1.1加速了新品種的應用推廣

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎,抓好良種引進和試驗示范、實現(xiàn)良種良法配套,是提升優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度的基礎。蕪湖縣農(nóng)技推廣中心利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實施平臺,緊緊抓住新品種引進試驗示范這根主線,積極與各大專院校、科研院所以及大的種業(yè)集團協(xié)作,每年引進一定數(shù)量的新品種開展不同層次的試驗,對試驗中表現(xiàn)突出的品種,進一步擴大面積進行示范推廣。15年中,先后引進水稻、油菜品種近400個,開展糧油新品種生產(chǎn)展示近800hm2。根據(jù)大田生產(chǎn)用種統(tǒng)計,自2000年以來,全縣95%以上的推廣品種是在綜合開發(fā)試驗示范中篩選出來的。目前蕪湖縣水稻品種每2~3年就更換1次,良種覆蓋率達到98%以上,優(yōu)質(zhì)率達96%,油菜良種覆蓋率100%,優(yōu)質(zhì)率達99%以上。由于綜合開發(fā)項目的實施和引導,蕪湖縣新品種推廣工作扎實有效,品種優(yōu)良率和產(chǎn)量穩(wěn)步提高,2000—2003年連續(xù)被安徽省農(nóng)委評為優(yōu)質(zhì)良種示范推廣和新技術應用先進縣,2003年獲省“農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化創(chuàng)建十強縣”稱號,2006年被安徽省農(nóng)委確定為優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)提升行動示范縣。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范的基礎上,2008年蕪湖縣實施蕪湖市1.33萬hm2超級稻推廣工作,當年推廣超級稻3000hm2,2007—2009袁隆平院士連續(xù)3年來蕪湖縣考察,目前蕪湖縣超級稻推廣已過6666.67hm2。

1.2促進了新技術的應用

提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的重要保證。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的啟動下,蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心利用有限資金,先后引進推廣了水稻旱育秧技術,1996年后進行改良推廣,年推廣面積8000hm2,最高年份應用面積1萬hm2以上;1995年起示范推廣軟盤拋秧技術,并開展了水育旱管方面的技術研究,年推廣面積3333.33hm2以上;1998年起重點推廣水稻免耕直播技術,年推廣面積達6666.67hm2;1998—2002年開展了優(yōu)質(zhì)雙低油菜綜合技術運用與高產(chǎn)攻關,年應用面積1.67萬hm2,并獲農(nóng)業(yè)部一等獎;2004年起開展水稻集成技術的應用,2005年應用面積達2.67萬hm2,2006年3.33萬hm2以上;2005年引進無盤拋秧技術并進行示范推廣,2006年推廣面積1013.33hm2;為適合集約化生產(chǎn)需要,2003年起與農(nóng)機管理局協(xié)作,開展水稻機插秧技術研究與示范,2005年全面推廣水稻全程機械化生產(chǎn)技術,2006年全程機械化應用率達90%以上;1997年實施推廣油菜“一殺一封”免耕移栽高產(chǎn)配套技術,全縣化除率已達98%以上,同年實施無草害、無螟害工程;1998年起開展測土配方精準施肥技術示范推廣,同年引進推廣農(nóng)作物秸稈速腐技術、沼液肥料和有機肥增施技術;2000年起引進農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)并在水稻、油菜生產(chǎn)上應用,累計應用面積達5.33萬hm2;在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施起動下,2005年起蕪湖縣全面開展了農(nóng)業(yè)部測土配方施肥技術,年推廣應用面積4萬hm2。農(nóng)業(yè)新技術的引進、開發(fā)應用,不僅提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì),更改進了項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境,促進了農(nóng)業(yè)新技術的普及,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動強度。

1.3為發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)注入了活力

為有效地利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,15年來蕪湖縣農(nóng)技推廣中心根據(jù)蕪湖縣耕作制度特點,在加強新品種新技術引進的同時,組織技術人員在項目區(qū)對主要農(nóng)作物進行有效的組裝配套,并開展高產(chǎn)高效模式的研制與示范推廣,先后開展了“油-瓜-稻”三雜配套、“油-瓜-棉”立體種植、“早白菜薹-早熟毛豆-秋延西瓜”、“早白菜薹-土豆、西瓜-雜交水稻”、“油-棉套栽”、“煙葉-稻”一年兩熟輪作等為主的高效栽培模式的研制與示范推廣,2000年這些模式被縣委確定為“傻瓜技術”,力倡在全縣范圍內(nèi)應用推廣,年推廣種植面積達1萬hm2以上,經(jīng)濟和社會效益極為顯著。高效模式運用推廣,有力地推動了蕪湖縣種植業(yè)結構的調(diào)整和優(yōu)化,促進了糧經(jīng)作物的協(xié)調(diào)種植,提高了全縣農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.4推動了種植水平提高

開展高產(chǎn)攻關示范是推動全縣整體種植水平提高的有力保證。多年來,蕪湖縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心利用綜合開發(fā)科技措施,在涉及到的項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅持開展“百、千、萬”高產(chǎn)攻關示范,并以此為基礎逐步建立糧油無公害生產(chǎn)基地。15年來縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心先后開展糧油高產(chǎn)攻關511.9hm2,高產(chǎn)栽培示范近4000hm2,已建立鎮(zhèn)級無公害生產(chǎn)基地5個,面積1.33萬hm2。在抓攻關示范上,農(nóng)技中心組織工作隊進村駐點,高級農(nóng)藝師主抓萬畝示范基地建設,農(nóng)藝師負責千畝示范片的具體指導;每個高級農(nóng)藝師抓好1個66.67hm2高產(chǎn)攻關點,在示范區(qū)內(nèi),縣鎮(zhèn)技術人員協(xié)助高中級農(nóng)藝師抓好示范片、攻關點及上門入戶的技術指導,不留技術推廣死角。此外,在綜合開發(fā)項目實施中,每年每名農(nóng)技人員聯(lián)系10~15個科技示范戶、3~5戶種植大戶、2~4個示范村,達到點面結合的示范效果。15年中,已累計培育科技示范戶2502個,種植大戶668戶,開展現(xiàn)場觀摩91場,觀摩1.94萬人次。高產(chǎn)攻關示范工作的開展,推動了全縣種植水平的整體提高。

1.5提高了農(nóng)民素質(zhì)

農(nóng)業(yè)科技措施的一項重要內(nèi)容就是加強技術培訓、提高農(nóng)民素質(zhì),這也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的有效手段。在項目實施結束后,為造就一批穩(wěn)定的土專家隊伍,蕪湖縣農(nóng)技推廣中心從栽培、植保、土肥、環(huán)保等專業(yè)站所抽派實踐經(jīng)驗豐富的專家成立了科技培訓“講師團”,編印有針對性的鄉(xiāng)土教材,在每年春秋兩季,集中開展技術培訓,并根據(jù)農(nóng)時季節(jié)特點,靈活機動地開展關鍵性技術應用培訓,年辦培訓班100場次以上,培訓咨詢近2萬人次,發(fā)放各種技術資料15萬~20萬份。此外,利用項目實施契機,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,縣鎮(zhèn)兩級組成聯(lián)合技術指導組,在農(nóng)作物生產(chǎn)的關鍵時節(jié),深入田間地頭,在全縣開展巡回指導,指導農(nóng)民科學水肥管理和病蟲害綜合防治,提高了農(nóng)民科學種植素質(zhì)。

1.6以項目實施為基礎,組織開展訂單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

綜合開發(fā)項目的實施,提升了蕪湖縣優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次。為增加農(nóng)技推廣服務功能,做好農(nóng)業(yè)綜開發(fā)工作,2000年縣農(nóng)技推廣中心以綜合開發(fā)項目實施為依托,創(chuàng)建了533.33hm2六郞專用品種示范區(qū),在專用品種示范區(qū)內(nèi)單一品種區(qū)域化種植,做到一村一品、一鄉(xiāng)一品,同時積極與加工企業(yè)合作,為企業(yè)與種植農(nóng)戶牽線搭橋,開展訂單生產(chǎn)。在技術服務上,為他們篩選品種,通過測土配方,開展精準施肥,通過增施有機肥,進行科學水肥管理,達到健身栽培,通過植保技術承包,開展病蟲害綜合防治,降低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品品質(zhì)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有力推動下,自2000年以來,先后與企業(yè)協(xié)作,創(chuàng)建無公害生產(chǎn)基地8個、綠色食品生產(chǎn)基地3個、無公害蔬菜生產(chǎn)基地2個,累計面積達1.87萬hm2,創(chuàng)建無公害大米品牌8個、綠色食品品牌3個、無公害蔬菜和茶葉品牌6個,開展水稻訂單生產(chǎn)近9.33萬hm2、油菜訂單近6.67萬hm2。社會化服務工作的開展,有力地推動了企業(yè)品牌的創(chuàng)建,提高了蕪湖縣農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭水平。

1.7促進了社會化服務組織的建立

運籌項目資金,在項目區(qū)創(chuàng)建和扶持社會化服務組織,開展“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一栽培與肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機械機收、統(tǒng)一收購加工”的“五統(tǒng)一”措施。在項目實施中蕪湖縣共組建配方肥銷售網(wǎng)點36個,年供肥能力5000~6000t,直接供應配方肥1.33萬~1.67萬hm2,輻射采用配方施肥面積1.33萬hm2,累計年采用配方施肥面積2.67萬~3.00萬hm2;創(chuàng)建機耕機收農(nóng)機社會化服務組織10個,在水稻播栽與收獲季節(jié)對全縣水稻開展全程機械化服務;以全縣668個生產(chǎn)大戶、40個農(nóng)資經(jīng)營戶為依托,組建了16個植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術承包社會化服務隊,年實施和輻射水稻病蟲草害統(tǒng)防統(tǒng)治面積2.67萬hm2以上,輻射帶動清水、火龍崗兩鎮(zhèn)面積1萬hm2,統(tǒng)防統(tǒng)治年累計面積3.67萬hm2。利用協(xié)會+企業(yè)抓主推品種應用和提升糧油品質(zhì),農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施以來,累計開展糧油訂單生產(chǎn)超過20萬hm2,其中開展水稻訂單9.33萬hm2,油菜訂單6.67萬hm2,小麥訂單4萬hm2。

1.8提高了農(nóng)技人員服務水平

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施,鍛煉了農(nóng)技推廣隊伍。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金很大程度上彌補了農(nóng)技推廣資金的不足,使得一批先進的實用技術得以運用推廣。綜合開發(fā)項目實施以來,縣農(nóng)技推廣中心先后引進先進實用技術12項,同時也取得了一大批科研成果。在這期間先后獲得省部級一、二等獎4次,市縣級科技進步獎19項,有1人獲國務院特殊津貼和3人獲省政府特殊津貼,2人獲安徽省學術和學科帶頭人稱號,1人獲安徽省杰出青年科技創(chuàng)新獎,4人獲農(nóng)業(yè)部先進個人,1人獲全國糧食生產(chǎn)技術標兵;項目的實施大大提高了專業(yè)技術人員的業(yè)務水平,中心技術人員15年中先后有92篇學術論文在省部級以上刊物上發(fā)表,50%的專業(yè)技術人員能獨立編寫項目論證,承擔項目實施和撰寫實施總結,并具備承上啟下接納培養(yǎng)后輩人才的能力,提高了農(nóng)技人員為農(nóng)服務的整體水平。

2發(fā)展對策

2.1提高農(nóng)業(yè)科技資金比例,建設展示中心

農(nóng)業(yè)及科技推廣措施在整個農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金中所占比重過小,每年在項目實施面積、良種良法配套及新技術運用方面推廣有限,建議提高農(nóng)業(yè)科技措施資金比例。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新品種、新技術應用展示每年隨項目實施鎮(zhèn)的變化而更替,雖然擴大了示范展示范圍,但新技術的應用從農(nóng)民接受到熟練應用需要一個時間過程,不斷的變化地點,不利于項目區(qū)農(nóng)戶對新品種、新技術的鞏固和提高。建議在農(nóng)開項目中另辟一部分資金,用于扶持建設一個穩(wěn)定的、面積在33.33hm2以上的展示中心,重點展示新品種、新技術及新的科研成果。

2.2支持和鼓勵科技人員繼續(xù)學習

科技是第一生產(chǎn)力,農(nóng)開項目中對科技人員繼續(xù)教育及科技成果缺少應有的支持,建議在農(nóng)開項目中列出專項資金用于支持和鼓勵農(nóng)技人員參加各類專業(yè)技術人員進行繼續(xù)教育學習,對引進農(nóng)業(yè)科研成果給予資金支持,對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)將成果進行成功轉(zhuǎn)化并取得顯著業(yè)績的專業(yè)技術人員給予表彰和物質(zhì)獎勵。

2.3創(chuàng)建社會化服務意識

篇（5）

隨著時代的進步和科技的發(fā)展，我國開展了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，對于我國這個有著十幾億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國而言，其具有十分重要的不可忽視作用。而且經(jīng)過我國近幾年以來的努力盡管取得一定程度上的效果，但是其中在土地治理方面也存在一定程度上的問題?，F(xiàn)階段，為了保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康以及快速發(fā)展，土地治理需要與產(chǎn)業(yè)化結構調(diào)整相結合，因此應該對農(nóng)業(yè)結構進行合理有效的調(diào)整，在一定程度上緩解和應對加入WTO對我國農(nóng)業(yè)帶來的沖擊。

將土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目進行有機結合，可以使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮。土地治理與產(chǎn)業(yè)化結構調(diào)整相結合，是新階段農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的一項有重要意義的工作，是實現(xiàn)規(guī)模開發(fā)，提高投資效益的有效途徑。在產(chǎn)業(yè)化調(diào)整過程中應該注意研究以及解決以下幾方面的問題：

農(nóng)業(yè)結構調(diào)整應該注意特色，因地制宜

對產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整不僅要注意將增減種植面積這一工作做好，而且還需要注意突出地方優(yōu)勢，走特色道路。尤其是在入世之后，國外許多的農(nóng)產(chǎn)品都將源源不斷涌入我國，農(nóng)產(chǎn)品的選擇性也勢必得到增加，競爭力也將愈演愈烈。所以，農(nóng)業(yè)結構調(diào)整需要結合區(qū)域地理條件，對資源配置進行合理優(yōu)化，最大程度上利用特色產(chǎn)品實現(xiàn)帶動農(nóng)業(yè)結構調(diào)整以及促進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的目的。特色文章做好的關鍵就是要注意把握市場脈搏，不斷進行養(yǎng)殖、以及種植工作，還有就是調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的適宜性以及連續(xù)性，調(diào)出產(chǎn)品的特色，調(diào)出產(chǎn)品的優(yōu)勢，穩(wěn)定促進產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)結構調(diào)整應該結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，制約農(nóng)業(yè)的因素比較多，所以當前任務就是在一定時期內(nèi)核一定范圍之內(nèi)，使農(nóng)業(yè)得到快速高效的發(fā)展，其關鍵性因素就是培養(yǎng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)副產(chǎn)品的流通，進行產(chǎn)品化經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整應該勇于跳出初級生產(chǎn)規(guī)模，不斷擴張橫向發(fā)展的空間以及不斷擴張縱向發(fā)展的空間，與其他產(chǎn)業(yè)進行相結合，這樣才可以合理有效的抵御以及消除農(nóng)業(yè)的市場風險。產(chǎn)品化經(jīng)營是建立的一種新型伙伴協(xié)作關系，其建立的目的是促進不同生產(chǎn)者和經(jīng)營者，產(chǎn)品化經(jīng)營可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工以及流通等領域得到有機的結合，形成集農(nóng)、工、貿(mào)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈條，可以在最大程度上提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。產(chǎn)業(yè)化結構調(diào)整與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結合，可以使流通部門的資金優(yōu)勢、市場優(yōu)勢以及信息優(yōu)勢得到充分的發(fā)揮，同樣也承擔了生產(chǎn)單位無力承擔的工作，然后再與加工、生產(chǎn)相互結合進行形成一種集團式的一條龍式大市場產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)專業(yè)化、農(nóng)業(yè)市場化以及農(nóng)業(yè)社會化得到促進，進而達到產(chǎn)業(yè)中的每一個環(huán)節(jié)均可以享受整體利益的目的。

農(nóng)業(yè)結構調(diào)整應該緊密聯(lián)系農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的目的之一就是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值沒有得到新突破的情形之下，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)城鎮(zhèn)居民的數(shù)量越多，農(nóng)民人均收入就會越多。除此之外，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的進程比較快，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈也就比較長，因此，農(nóng)民在加工、保鮮、儲運以及交易等過程中收益就會越多。所以需要做好以下兩方面的內(nèi)容：第一方面，要注重推進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；倪M程，與小城鎮(zhèn)建設進行緊密相結合，充分發(fā)揮當?shù)刈匀?、?jīng)濟、區(qū)位以及人文環(huán)境等資源優(yōu)勢，最大程度上做到揚長避短，將自己的主導產(chǎn)業(yè)進行確定，并且要利用盡可能的資源、想盡可能的方案將產(chǎn)業(yè)做好、做大、做強，形成主導產(chǎn)業(yè)，使其具有質(zhì)量高、效益好、帶動力強以及規(guī)模大等諸多特點；第二方面，使更多的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到加工行業(yè)、經(jīng)銷行業(yè)、運輸行業(yè)以及餐飲服務等行業(yè)中，使勞動力資源相對比較過剩與土地資源相對比較缺乏這一矛盾得到良好的解決，減少農(nóng)民的數(shù)量，在一定程度上將，農(nóng)民數(shù)量的減少也就是農(nóng)民相對富裕的表現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)結構調(diào)整與農(nóng)業(yè)科技相結合

在現(xiàn)階段國際經(jīng)濟一體化的社會背景下，解決農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路就是運用現(xiàn)代科學技術對我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行相關的改造。現(xiàn)階段運到到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的技術越來越多。所以，要注重大力興建科技網(wǎng)絡，然后就是注重與大中專院校以及科研單位進行相關的技術合作，不斷引入先進技術，不斷引入優(yōu)良品種，不斷引入優(yōu)秀人才，使從業(yè)人員的綜合素質(zhì)得到提升，加強改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)過程中利用高科技的力度。

結語

通過對產(chǎn)業(yè)化調(diào)整過程中應該注意研究以及解決的問題進行詳細的闡述，在一定程度上使土地治理方面的問題得以解決。在解決土地治理方面的問題的前提下，還需要注意將土地治理與產(chǎn)業(yè)化結構調(diào)整相結合，將土地治理與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目進行有機結合，實現(xiàn)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目優(yōu)勢的目的。

參考文獻：

[1] 王曉俠.張文新 雙流縣產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與土地資源優(yōu)化配置研究 [期刊論文] -安徽農(nóng)業(yè)科學2006（4）

[2] 劉芳芳，蔚京紅，任倩. 我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目績效評價體系研究[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2011，（07）：29-31.doi：10.3969/j.issn.1003-9759.2011.07.012

篇（6）

一、引言

隨著人口增長、城市化進程加快以及人民生活水平的不斷提高，在未來的20-30年中，我國的糧食需求總量將繼續(xù)保持剛性增長趨勢，糧食供給的壓力會越來越大，實現(xiàn)糧食安全將是一項長期、艱巨的任務。耕地是糧食生產(chǎn)的重要物質(zhì)載體，保證我國糧食安全的前提是確保一定數(shù)量的耕地面積和糧食播種面積。然而，現(xiàn)實情況是，我國耕地數(shù)量正在逐年減少，而且耕地質(zhì)量偏低，對我國糧食單產(chǎn)水平的提高和糧食安全造成了巨大壓力。據(jù)國土資源部公布的土地詳查數(shù)據(jù)，1996-2008年，我國耕地面積從130039.2千hm2（19.51億畝）減少到121715.9千hm2（18.26億畝），凈減少8323.3千hm2（1.25億畝），年均減少693.6千hm2。而且，在我國現(xiàn)有耕地中，大約2/3是中低產(chǎn)田。①主要分布在華南區(qū)、成都平原及長江中下游區(qū)、內(nèi)蒙及長城沿線區(qū)和甘新區(qū)。在這些中低產(chǎn)田中，有些宜于改造，有些改造的難度大、成本高。1988～2007年間，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金3193.4億元，改造中低產(chǎn)田3491.97萬hm2，②項目區(qū)糧食單產(chǎn)平均提高1500～2250公斤/hm2。如果能將現(xiàn)有0.82億hm2中低產(chǎn)田的1/2（即0.41億hm2）加以改造，按每公頃增產(chǎn)1500公斤計算，即可在現(xiàn)有基礎上增加糧食產(chǎn)量615億公斤，可完全實現(xiàn)國務院提出的到2020年新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力的目標。因此，中低產(chǎn)田既是影響我國糧食生產(chǎn)再上新臺階的制約因素，又是糧食增產(chǎn)潛力的希望所在。在我國耕地面積逐年減少的前提下，依靠擴大糧食播種面積來確保糧食安全的可能性不大，而通過中低產(chǎn)田改造，提高糧食單產(chǎn)，將成為保障我國糧食安全的有效途徑。

二、我國中低產(chǎn)田的主要類型與形成原因

建國以來，尤其是改革開放以來，我國對中低產(chǎn)的調(diào)查和研究形成了不少調(diào)研成果，匯總結果見表1。

由表1可以看出，雖然采用不同的劃分方法和標準所得到的我國中低產(chǎn)田的數(shù)量有一定差異，但中低產(chǎn)田所占的比重均在65%以上，由此可以得出我國中低產(chǎn)田面積比重偏大的共同結論。并且，依據(jù)主要障礙因子，可將我國的中低產(chǎn)田劃分為6種類型[2]，其面積和比例見表2。

資料來源：轉(zhuǎn)引自李晶宜.中國農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用[J].中國人口、資源與環(huán)境，1998，8（4）：11-15。

我國中低產(chǎn)田的形成多是環(huán)境因素綜合作用的結果，從全國范圍來看，主要有以下成因。

1、土壤本身質(zhì)地的限制，土地生產(chǎn)力低下。在我國現(xiàn)有耕地中，由于土壤耕層淺薄，有機質(zhì)含量少，缺乏作物生長發(fā)育所必需的鋅、鉬、錳和硼等微量元素，同時還受到冷、爛、銹、酸、粘、瘦、砂、薄、板、水土流失、坡度陡等因素制約，使得我國絕大多數(shù)耕地屬于中下等肥力。從坡度等級看，0-15度的耕地占87.5%；15-25度、25度以上的耕地分別占9.2%和3.3%，④同時我國耕地的有機質(zhì)含量一般較低，水田土壤大多在1%～3%，而旱地土壤有機質(zhì)含量較水田更低；我國大部分耕地土壤全氮都在0.2%以下，有20多個?。▍^(qū)）有一半以上耕地嚴重缺磷；廣東、廣西、江西、海南等南方?。▍^(qū)）有75%以上的耕地缺鉀。

2、用地與養(yǎng)地脫節(jié)，土地投入不足。為了提高產(chǎn)量和短期利益，我國農(nóng)村在土地耕作中大量施用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象普遍存在。根統(tǒng)計，1978年我國農(nóng)業(yè)化肥的施用量為884萬噸，而目前每年大約需要5460萬噸，增加了6.18倍。同時化肥品種單一，施肥方法也不科學，導致土壤板結、鹽堿化嚴重，土壤養(yǎng)分長期處于入不敷出的惡性循環(huán)狀態(tài)。與此同時，由于種植結構和布局不合理，加劇了地力的消耗，耕地得不到休養(yǎng)生息。此外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，目前在農(nóng)村專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)在減少、質(zhì)量在下降，也是導致對土地投入不足的重要原因之一。

3、農(nóng)業(yè)水資源缺乏，分布不均，浪費嚴重，農(nóng)田有效灌溉系數(shù)低。我國是世界上13個水資源高度貧乏的國家之一，農(nóng)業(yè)缺水300億立方米/年，平均每年因旱受災耕地面積達3億多畝，糧食減產(chǎn)300億公斤左右。與此同時，我國水資源分布不均：長江流域及其以南地區(qū)，水多地少；長江以北地區(qū)，地多水少，其中糧食增產(chǎn)潛力最大的黃淮海流域的耕地占全國的39%，水資源量僅占7.7%。[3]此外，我國水資源利用效率低，浪費嚴重。盡管從1996年以來，我國通過實施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目建設、財政貼息貸款等政策，建成了一大批節(jié)水灌溉工程，有效灌溉面積增加到9.05億畝，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5[4]，但與發(fā)達國家0.70-0.80相比仍有很大差距。

4、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護不力，耕地質(zhì)量破壞嚴重。我國的農(nóng)業(yè)耕墾歷史悠久，大部分地區(qū)自然生態(tài)平衡遭到嚴重破壞。據(jù)國家林業(yè)局組織完成的2004至2008年第七次全國森林資源清查結果顯示：全國森林面積1.95億hm2，森林覆蓋率20.36%，僅有全球平均水平的2/3，排在世界第139位。人均森林面積0.145hm2，不足世界人均水平的1/4；人均森林蓄積10.151立方米，只有世界人均水平的1/7。⑤由此造成我國局部地區(qū)土壤水蝕、風蝕嚴重，耕地質(zhì)量大幅下降。目前，我國水土流失面積已達356萬平方公里，占國土面積的37.1%，每年因水土流失造成土壤流失達50億噸，占世界年流失量的19.2%。近50年來，我國因水土流失而損失的耕地達5000多萬畝，平均每年100萬畝。按照現(xiàn)在的流失速度推算，50年后東北黑土區(qū)1400萬畝耕地的黑土層將流失殆盡，35年后西南巖溶區(qū)石漠化面積將增加一倍。[5]

三、我國中低產(chǎn)田改造的現(xiàn)實困境

1988年以來，結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，我國進行了大面積的中低產(chǎn)田改造。20多年來，共改造中低產(chǎn)田3491.97萬hm2，新增糧食生產(chǎn)能力8943743.25萬公斤，項目區(qū)農(nóng)民人均純收入高于全國農(nóng)民人均純收入平均200元左右且增長較快。中低產(chǎn)田改造為提高我國糧食產(chǎn)量和增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)我國農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變和保證國家糧食安全，作出了重大貢獻。但是，由于我國中低產(chǎn)田面積大，改造利用的難點仍然很多，依然影響和制約著我國的糧食生產(chǎn)。

1、農(nóng)田水利基礎設施建設嚴重滯后

強化以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎設施建設是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食安全的根本保障。雖然我國農(nóng)田水利事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但與新時期中低產(chǎn)田改造目標和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求相比，還存在很大差距。近年來頻繁出現(xiàn)的嚴重水旱災害，暴露出我國的農(nóng)田水利等基礎設施還十分薄弱，是我國糧食安全的巨大隱患。我國農(nóng)田水利等基礎設施骨干工程大多建于1950年代至1960年代，由于投入不足，年久失修，設備老化，帶病運行，抵御自然災害的能力大大下降，嚴重影響了我國糧食綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。我國灌溉用水的生產(chǎn)效率低與農(nóng)田水利設施差、農(nóng)業(yè)用水方式落后和用水管理薄弱密切相關。大水漫灌的方式普遍存在，水庫、渠、溝、井等農(nóng)田水利設施老化失修嚴重，不少水利工程不配套，“跑冒滴漏”現(xiàn)象嚴重，這在一定程度上加劇了水資源的稀缺程度。

2、權責利不明確，中低產(chǎn)田改造投入和管理主體缺位

第一，中央和地方的國家糧食安全責任劃分不明確，也沒有形成財權和事權相匹配的體制。一方面，從財力方面看，多數(shù)糧食核心產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣工業(yè)不發(fā)達，財力不足，無力投資進行中低產(chǎn)田改造；另一方面，從事權方面看，糧食核心產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣在保障國家糧食安全方面做出了巨大貢獻，但由于種糧比較效益低，糧食核心產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣一般缺乏糧食生產(chǎn)的內(nèi)在動力。中央和地方財力與事權不相匹配的體制，已經(jīng)成為影響我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和糧食生產(chǎn)的一個重大問題。

第二，改造中低產(chǎn)田是作為一項我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的子項目組織實施，其直接管理及監(jiān)督機構為國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。但中低產(chǎn)田改造的資金來源卻是按照中央財政下達專項資金、地方財政配套、農(nóng)民出工的“三結合”模式進行的。投入主體和管理主體的不一致必然導致中低產(chǎn)田改造組織實施困難，甚至會出現(xiàn)諸如資金不到位、相互推諉、欺騙等現(xiàn)象。

第三，當前在我國中低產(chǎn)田改造的某些領域試圖引入市場機制，即建立“政府推動，市場拉動，龍頭帶動，農(nóng)民組合”新的投入機制，其目的是著重強調(diào)社會組織和農(nóng)戶的投入主體作用，弱化政府功能。事實上此項改革并沒有帶來預期效果。以農(nóng)田水利基礎設施建設的市場化改革為例，競爭機制的引入反而帶來了大、中型水利工程得不到有效利用、小型農(nóng)田水利設施吸引社會資本投入的難度大、市場化改革引起少數(shù)人與多數(shù)人的對抗及個體化農(nóng)戶與已有的大中型水利設施之間缺乏銜接等突出問題。究其原因，在市場經(jīng)濟背景下，組織和個人的行為模式可以概括為利潤或者是收益最大化。如果同時存在兩種不同的選擇，經(jīng)濟人將會選擇給自已帶來更高收益的投資方案[6]。而目前我國市場化改革后的情況是：一是我國農(nóng)村雖然實行了市場化的方式供給農(nóng)田水利設施，但沒有完善的所有權制度和分配制度的保障，使得私人不愿意提供農(nóng)田水利設施；二是已經(jīng)形成的資產(chǎn)或具有資產(chǎn)特性的小型水利工程產(chǎn)權不清，職責不明，影響了群眾參與建設與管理的積極性；三是農(nóng)地碎耕既制約了農(nóng)田水利基礎設施服務規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)，也增加了農(nóng)戶個體提供農(nóng)田水利設施和抽水的成本，導致私人不愿意提供農(nóng)田水利設施。所以，引入市場競爭機制并不代表市場可以解決一切問題，也并不意味著政府可以完全退出。

3、中低產(chǎn)田改造投入不足，資金缺口大

中低產(chǎn)田改造是一項龐大的系統(tǒng)工程，耗資巨大。目前，我國中低產(chǎn)田改造的關鍵在于沒有建立起有效的投入機制。從理論上講，按照“誰投資、誰受益”原則，農(nóng)村土地所有者和經(jīng)營者本應是中低產(chǎn)田改造的投入主體，但因耗資巨大，由農(nóng)村集體投資非常有限；由于農(nóng)民收入偏低，既沒有投資能力，也缺乏投資積極性；如果完全依靠財政投入進行中低產(chǎn)田改造，既缺乏一定的理論基礎（因為政府不是土地經(jīng)營成果的受益者），而且財政也承擔不起。在我國現(xiàn)有中低產(chǎn)田改造的“三結合”模式中，往往由于地方（主要是縣、鄉(xiāng)）財力不足，中低產(chǎn)田改造的配套資金難以落實。實際上，自1980年代以來，農(nóng)村集體組織對土地改造的投資急劇下降，而在糧食主產(chǎn)區(qū)這類投資已基本上停止。這種情況使中低產(chǎn)田改造以至于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)陷入了兩難境地，也使未來的糧食安全問題更加嚴峻?，F(xiàn)實中，在我國“三結合”的中低產(chǎn)田改造模式中，中央和省級財政投資仍然是中低產(chǎn)田改造的主要資金來源。

4、農(nóng)村勞動力大量外流，農(nóng)民投工投勞參與中低產(chǎn)田改造的難度大

長期以來，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的子項目，中低產(chǎn)田改造項目主要是通過財政資金投入，引導受益村內(nèi)的群眾投工投勞進行項目建設。這種方式既增加了投入來源，也能夠促進農(nóng)民增收。然而，隨著城市經(jīng)濟快速發(fā)展，大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務工，農(nóng)村日益呈現(xiàn)“空心化”趨勢。目前在農(nóng)村從事糧食生產(chǎn)的大多是在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中沒有就業(yè)競爭力的老年農(nóng)民，這既是我國糧食生產(chǎn)的一大隱患，又讓農(nóng)戶籌資籌勞參與中低產(chǎn)田改造的難度日益增大。

四、我國中低產(chǎn)田改造的保障機制構建

（1）建立健全中低產(chǎn)田改造的投入機制

前已述及，目前我國中低產(chǎn)田面積大、分布廣，改造的難點在于沒有建立起有效的投入機制。本文認為，較符合實際的辦法：一是根據(jù)中低產(chǎn)田改造的不同內(nèi)容分類實施，即農(nóng)田共用的基礎設施（如農(nóng)田水利設施等）可由財政投資、農(nóng)民投工抽勞來共同解決；而土地整治（如土壤改良、培肥地力等）可由財政給予少量補貼、以土地經(jīng)營者投入為主來解決。而且，隨著土地流轉(zhuǎn)的逐步推進，應鼓勵形成土地經(jīng)營者投入為主、財政補貼為輔的中低產(chǎn)田改造投入機制。二是在中低產(chǎn)田改造中，可以按照“統(tǒng)籌使用”原則，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造項目為平臺，將與中低產(chǎn)田改造密切相關的國土資源部土地整理、農(nóng)業(yè)部優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、國家林業(yè)局防護林工程及生態(tài)建設等中央農(nóng)口項目資金，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中使用。

（2）加大農(nóng)田水利基礎設施建設的投入力度

農(nóng)田水利基礎設施落后是制約我國糧食增產(chǎn)的最重要因素，也是中低產(chǎn)田改造的重要環(huán)節(jié)。從目前來看，資金短缺又是制約我國農(nóng)田水利建設最重要因素。因此要建立健全以公共財政為主的多元化投入機制，加大財政及稅收優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民及社會組織資金投入農(nóng)田基礎設施建設。具體來說：一是加大各級政府的投入力度，逐步提高農(nóng)田水利設施建設投資占國家基建總投資的比重。具體做法是積極爭取中央加大對農(nóng)田水利建設的投入力度，建立合理的投資分擔機制和不同級次政府的事權和財權配比機制，以緩解地方財政困難，充分調(diào)動農(nóng)民投工抽勞的積極性。二是調(diào)整公共支出結構，各級財政按照經(jīng)濟增長速度，逐年調(diào)整農(nóng)田水利建設的投資預算，加大對農(nóng)田水利設施的投入力度。三是引入市場化機制，廣開融資渠道，逐步形成農(nóng)民投資投勞、政府加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。當然，在引入市場化機制的同時，政府在一定領域還必須發(fā)揮作用，如提供必要的制度保障，才能使市場機制良好的運轉(zhuǎn)。

（3）提高農(nóng)民對農(nóng)地投入的積極性

目前農(nóng)民對農(nóng)地投資積極性不高的原因主要有：第一，農(nóng)民收入較低，沒有足夠的資金進行農(nóng)地改造；第二，市場經(jīng)濟條件下，種糧比較效益低下，農(nóng)民不愿意較多投工投勞；第三，農(nóng)地產(chǎn)權缺乏有效的法律保障，導致農(nóng)民缺少農(nóng)地經(jīng)營熱情。因此要提高農(nóng)民對農(nóng)地投入的積極性，一是通過農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權的確權登記頒證，進一步明晰農(nóng)地承包經(jīng)營權的產(chǎn)權界定，以強化和穩(wěn)定農(nóng)戶的土地承包關系；同時要開辟農(nóng)地使用權流轉(zhuǎn)市場，引導農(nóng)村土地承包經(jīng)營權有序流轉(zhuǎn)，在有條件的地區(qū)，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，并逐步實現(xiàn)農(nóng)地的規(guī)模經(jīng)營。二是政府對農(nóng)戶中低產(chǎn)田改造給予一定資金和政策的扶持，通過示范效應讓農(nóng)戶能切實感受中低產(chǎn)田改造帶來的經(jīng)濟收益，在一定程度上能夠調(diào)動農(nóng)戶投資改造中低產(chǎn)田的積極性。三是堅定執(zhí)行糧價保護政策，穩(wěn)定糧食價格，逐步形成糧價穩(wěn)步、合理上漲機制，增加農(nóng)民收入，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。這是提高糧食生產(chǎn)保障水平和確保糧食安全的一項關鍵措施。

（4）依靠農(nóng)業(yè)科技提升中低產(chǎn)田改造效率和成效

耕地生產(chǎn)水平受自然環(huán)境條件、人為因素及土壤本身條件等多因素的影響，要提高耕地生產(chǎn)率，就應采取多種措施，進行綜合治理。在我國，中低產(chǎn)田的治理主要涉及改土培肥、改善耕地及其周圍的環(huán)境條件、推廣良種良法、提高管理水平等多方面，利用農(nóng)業(yè)技術與水利工程措施相配套，改造中低產(chǎn)田的力度和改造效益將會更好。所以農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)田水利共同成為我國改造中低產(chǎn)田的關鍵環(huán)節(jié)，缺一不可。所以，除了繼續(xù)加大對農(nóng)田水利等基礎設施建設的投入外，還要重視農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)教育投資，強化官產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新機制，使科學技術對中低產(chǎn)田改造和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)發(fā)揮更大效應。

注釋：

①根據(jù)2009年12月國土資源部的《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定》結果顯示，我國中低等地面積占全國耕地評定總面積的比例依然達到了67.35%，其中中等地占50.64%，低等地占16.71%，按我國現(xiàn)有18.26億畝耕地計算，中低產(chǎn)田共有12.30億畝（0.82億hm2）。

②數(shù)據(jù)來源于財政部網(wǎng)站農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本情況表（1988～2007）。

③潛力產(chǎn)出率法是“耕地潛力產(chǎn)出率劃分法”的簡稱，它是根據(jù)耕地現(xiàn)實產(chǎn)出水平與其最大生產(chǎn)潛力之比值的大小來劃分高、中、低產(chǎn)田的方法，即把潛力產(chǎn)出率高于一定數(shù)值的耕地劃歸為高產(chǎn)田，低于一定數(shù)值的耕地劃歸為低產(chǎn)田，處于兩數(shù)值之間的耕地劃歸為中產(chǎn)田。

④數(shù)據(jù)來源于第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第六號）。

⑤國家林業(yè)局，第七次全國森林資源清查結果，2009年11月17日。

參考文獻：

[1]林鵬生.我國中低產(chǎn)田分布及增產(chǎn)潛力研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學院博士學位論文，2008，6.

[2]李晶宜.中國農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用[J].中國人口、資源與環(huán)境，1998，8（4）：11-15.

[3]李遠華，倪文.新時期農(nóng)田水利基本建設的戰(zhàn)略思考[J].中國農(nóng)村水利水電，2002（7）：1-4.

[4]我國有效灌溉面積超9億畝[N].科技日報，2011-11-21.

[5]我國水土流失面積達356萬平方公里[N].法制日報，2010-8-24.

[6]唐忠，李眾敏.改革后農(nóng)田水利建設投入主體缺失的經(jīng)濟學分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2005（2）：34-40.

本文得到教育部哲學社會科學重大課題攻關項目“我國糧食安全保障體系研究”（項目編號：08JZD0017）和四川師范大學重點研究課題“我國糧食生產(chǎn)結構變化與安全保障研究”的支持。

篇（7）

目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果中存在著一種矛盾現(xiàn)象：一方面，農(nóng)業(yè)科技成果的總量很大，據(jù)統(tǒng)計，我國每年產(chǎn)生6 000多項農(nóng)業(yè)科技成果；另一方面，真正運用于生產(chǎn)，產(chǎn)生實際經(jīng)濟效益的科技成果很少。世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率在65%～85％之間，而我國僅為30%～40％；世界發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為60%～80％，而我國只有42％，這說明我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣遠遠落后于西方國家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技推廣不是靠農(nóng)業(yè)技術人員向農(nóng)民說教，而是通過示范使農(nóng)民購買作為科技載體的產(chǎn)品（種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等）以及把新技術應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。農(nóng)民依靠多項新技術新產(chǎn)品組裝生產(chǎn)，實現(xiàn)高產(chǎn)高效低成本，其中政府也扮演著重要角色。

1 開展農(nóng)技培訓，優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化

開展農(nóng)技培訓，要從以下幾方面展開：一是加強農(nóng)技培訓中心建設，各市縣要組建一定數(shù)量的培訓中心，讓這些培訓中心成為培訓農(nóng)民學習農(nóng)業(yè)科技和文化知識的大學校；二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動，分別在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后利用農(nóng)閑時間對農(nóng)民進行科技培訓，把科技致富能手組織起來，組成科技致富大王講師團到各地進行科技致富宣傳，使農(nóng)民在親身體驗、現(xiàn)身說法中受到教育；三是推廣綠色證書制度，通過培訓合格后取得農(nóng)民技術員職稱，使這些農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術骨干和轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果、推廣新技術、培育和選用良種、防治病蟲害及技術咨詢的帶頭人；四是實行農(nóng)民職業(yè)規(guī)范化教育，以農(nóng)村職業(yè)技術學校、農(nóng)業(yè)廣播學校、實行3+1體制的普通中學和各類技術培訓中心為陣地，對農(nóng)民進行較系統(tǒng)的培訓，使農(nóng)民職業(yè)教育經(jīng)?；⒅贫然鸵?guī)范化；五是結合實施星火計劃培訓人才，優(yōu)先考慮星火計劃的實施，按計劃要求的內(nèi)容進行專題講座。

2 進行技術組裝，提高科技成果轉(zhuǎn)化的綜合效益

技術組裝重點是從2個方面入手。一是圍繞糧食（水稻、大豆、玉米）、畜牧（牛、豬）、水產(chǎn)（中小水面）、優(yōu)勢特產(chǎn)資源和生物技術等重點領域進行攻關，使其形成規(guī)模效益。例如在農(nóng)作物新品種方面，圍繞水稻、大豆、玉米三大優(yōu)勢作物，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一些關鍵技術（如耕作方法、病蟲害防治）開展系列攻關，取得像水稻大棚盤育、水稻育苗床土調(diào)酸綜合技術、鹽堿地種稻技術、大豆綜合豐產(chǎn)技術、玉米早熟豐產(chǎn)綜合技術、玉米抗旱保苗技術、玉米大面積機械化綜合高產(chǎn)技術和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果，初步建立起與生產(chǎn)條件相適應的耕作栽培技術以及與病蟲害防治的配套技術。二是合理組裝，全力組織推廣。把各單項技術組裝起來，有組織、有計劃地加以大力推廣。

3 積極抓好典型示范，培育科技成果轉(zhuǎn)化的輻射源

在農(nóng)業(yè)科技示范工作中，重點抓“三區(qū)”建設。一是高效農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。在主要產(chǎn)糧區(qū)和城市郊區(qū)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位建立有代表性的高效農(nóng)業(yè)科技示范園，通過完善組織機構，實事求是地制定切實可行的園區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和與之相配套的優(yōu)惠政策，積極組織對園區(qū)的科技培訓，大力轉(zhuǎn)化推廣先進成熟的科技成果，強化組織、協(xié)調(diào)指導和管理，使之迅速成長和發(fā)展起來。二是重點建設幾個星火技術密集區(qū)。星火技術密集區(qū)是科技成果推廣的基地，能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹縣，自建立星火技術密集區(qū)以來，連續(xù)幾年實施了以轉(zhuǎn)化推廣玉米豐產(chǎn)、耐密型玉米高產(chǎn)、工業(yè)應用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養(yǎng)豬等農(nóng)業(yè)科技成果的星火計劃項目，產(chǎn)生了巨大的示范效應。三是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)。把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范區(qū)和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)結合在一起、健全技術體系與技術經(jīng)濟體系。結果顯示：示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民純收入比輻射圈內(nèi)的農(nóng)民同期年平均增長60%；示范區(qū)內(nèi)糧食每年增長1 749kg/hm2，比全省同期增產(chǎn)1 050 kg/hm2，提高了60%以上。

4 切實加強基礎建設，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的渠道

基礎建設主要表現(xiàn)在4個方面。①建立農(nóng)技推廣組織機構，形成以省為主渠道，以市為重點，以鄉(xiāng)為骨干，以村為基礎，以民間科技組織為補充的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡和以農(nóng)業(yè)站、畜牧站、園藝特產(chǎn)站、農(nóng)機站、林業(yè)站、經(jīng)營站、水利站等為主體的橫向網(wǎng)絡的農(nóng)技推廣組織體系。②健全社會化服務體系，搞好農(nóng)業(yè)成果推廣的全程服務，最大限度地提高成果轉(zhuǎn)化的有效性，促進科技成果向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展。例如，為了轉(zhuǎn)化肉食雞高產(chǎn)綜合配套技術這項科技成果，在養(yǎng)雞的重點鄉(xiāng)成立科技服務公司，對養(yǎng)雞行業(yè)進行全過程服務，做到“七統(tǒng)一到戶”，即統(tǒng)一貸款到戶、統(tǒng)一送雛到戶、統(tǒng)一送料到戶、統(tǒng)一培訓到戶、統(tǒng)一防疫到戶、統(tǒng)一回收到戶、統(tǒng)一結算到戶。③抓科技情報信息系統(tǒng)建設、舉辦科技成果展示會、召開成果轉(zhuǎn)化交流會、大力宣傳科技成果等4個方面，疏通信息渠道，把科技信息盡快送到農(nóng)民那里。④從3個渠道促進科技人員與農(nóng)民的結合。一是以農(nóng)業(yè)科技人員為核心建立農(nóng)業(yè)專業(yè)研究會和農(nóng)民技術協(xié)會；二是采取“四包一掛”的形式，即包技術、包產(chǎn)量、包效益、包賠嘗實行責權利掛鉤；三是以省內(nèi)大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務小分隊，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵季節(jié)到農(nóng)村去搞技術講座，現(xiàn)場傳播技術知識。

5 有效行使政府職能，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度

5.1強化決策系統(tǒng)的科技意識

要在加速科技成果轉(zhuǎn)化方面有所作為，地方各級政府要堅持把這項工作納入重要議事日程，努力強化決策系統(tǒng)的科技總識。一是成立科技與經(jīng)濟結合的領導小組，二是建立科技進步工作的考核制度，三是積極選派科技副職。

5.2制定優(yōu)惠政策

篇（8）

 

農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以支持與保護，財政對農(nóng)業(yè)投入是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強化農(nóng)業(yè)基礎的迫切需要,財政投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長期深遠影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財政支農(nóng)投入規(guī)模和結構的現(xiàn)實分析，就建立完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進行相關分析與思考。

一、對赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷

我們可以通過財政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。

1、從縱向比較，赤壁市財政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農(nóng)投入呈增長之勢。預算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農(nóng)投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出比重與預算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長率兩個指標來看，赤壁市的財政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢。

2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預算內(nèi)支農(nóng)支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預算內(nèi)支農(nóng)投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。

3、從財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻地位。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財政支農(nóng)投入/財政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國民生產(chǎn)總值）是衡量財政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻程度的一項重要指標，如果財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說明農(nóng)業(yè)獲得的財政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財政支持度。根據(jù)上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農(nóng)的支持力度在進一步加強，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還沒有獲得與其在國民經(jīng)濟中貢獻相等的地位，仍處在貢獻地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務還任重而道遠。

通過對赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個穩(wěn)步上升的階段中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的扶持由原來單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目拓展到支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護等各個領域，因此，盡管赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴大，但經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎上，如何提高財政支農(nóng)投入資金的結構效率，提升財政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財政支農(nóng)投入機制的關鍵所在。

二、赤壁市財政支農(nóng)投入結構存在的主要問題

近年來，赤壁市財政對“三農(nóng)”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農(nóng)投入結構仍不盡合理。

1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農(nóng)口事業(yè)費支出比例的變化看，盡管財政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預算總支出的比例分別達到了51％和48％，過高的農(nóng)口單位基本支出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。

2、農(nóng)村基礎建設投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農(nóng)投入的實際看，對農(nóng)村的基礎建設投入都占財政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對農(nóng)村的基礎建設投入達6530萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎建設投入6791萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動植物防疫設施建設、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎設施建設投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。

3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要

摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當前赤壁市對農(nóng)民教育培訓的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農(nóng)總投入的0.65％。

三、赤壁市財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的對策與建議

根據(jù)赤壁市經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，進一步加大財政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財政支農(nóng)投入的規(guī)模結構，確保農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標的有效實現(xiàn)。

1、加大投入，確保財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。一是確保預算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進一步調(diào)整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎上，將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財政預算內(nèi)對“三農(nóng)”投入力度的同時，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費等預算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設用地有償使用費用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標準提高后，新增地方財政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭取上級資金。進一步充實和完善農(nóng)業(yè)項目庫，以優(yōu)勢項目爭取省、咸寧市財政在農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項支農(nóng)專項資金上對全市新農(nóng)村建設的支持。

2、科學安排，合理調(diào)整財政支農(nóng)投入結構。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。一是制定完善促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項補貼政策。積極改進補貼方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，增強農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼轉(zhuǎn)作直接補貼資本的能力，提高財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進一步擴大良種補貼、農(nóng)機具購置補貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對農(nóng)業(yè)保險的補貼，支持建立農(nóng)業(yè)災害保障機制。二是適當穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出。在現(xiàn)有財政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，進一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個農(nóng)口單位的實際情況，努力創(chuàng)新體制機制，開源節(jié)流，騰出財力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設的投入，農(nóng)業(yè)基本建設投資占本級基本建設投資總額的比重達到30%以上。結合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設施建設、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，不斷增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設施、農(nóng)民培訓等方面的投入?？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問題的關鍵，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。要進一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣項目及服務體系建設的投入，財政對農(nóng)業(yè)科技三項費用的投入比例要提到財政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護體系建設的投入，加快品種引進和改良；加大對農(nóng)業(yè)社會化服務體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會化、信息化服務水平；加大對農(nóng)產(chǎn)品認證體系、檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標準化體系建設的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領域的農(nóng)民教育和科技培訓班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。

篇（9）

按照湖北省財政廳開展財政支農(nóng)資金規(guī)范管理年的部署，咸安區(qū)財政局提出了“圍繞中心抓落實、提高效率促規(guī)范”的工作要求，及時制訂了《咸安區(qū)財政支農(nóng)資金規(guī)范管理年實施方案》，通過細化工作任務，扎實開展支農(nóng)資金規(guī)范管理年活動。

一、以績效考核為中心，有的放矢組織項目建設，促使支農(nóng)資金使用科學化。重點推進中央小農(nóng)水重點縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級小農(nóng)水重點縣項目建設，目前已完成投資11411萬元，其中：支農(nóng)項目資金2845萬元，整合土地整理資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、低丘崗改造、農(nóng)村環(huán)境連片整治等資金8243萬元，引導社會投入323萬元。項目區(qū)實現(xiàn)“旱能灌、澇能排、渠相通、連成片”建設目標，在全省中期績效考評中評為第四名。

二、以基礎管理為中心，努力夯實控制監(jiān)督機制，促使支農(nóng)資金使用規(guī)范化。一是制訂了《咸安區(qū)重點支農(nóng)專項資金縣級財政報賬制管理暫行辦法》，進一步規(guī)范區(qū)級支農(nóng)專項資金會計核算和區(qū)級財政報賬工作。二是努力夯實支農(nóng)資金監(jiān)管手段。主動配合財政監(jiān)督機構、審計機關等做好支農(nóng)資金監(jiān)督檢查工作，認真開展自查和剖析，切實做到依法辦事、按章操作、簡化程序、優(yōu)化服務，努力夯實監(jiān)督管理手段。三是加強財政投資評審，擴大支農(nóng)項目財政投資評審范圍，增強支農(nóng)資金投入的約束性。四是開展惠農(nóng)資金專項檢查，確保惠農(nóng)政策落到實處。

三、以數(shù)據(jù)共享為中心，建立健全數(shù)據(jù)和信息報送共享機制，促使支農(nóng)資金使用信息化。一是建設以國庫集中支付為主線，金財信息工程為支撐的財政資金監(jiān)控機制。通過細化財政系統(tǒng)內(nèi)部分工和崗位職責，促使財政支農(nóng)資金實現(xiàn)了“來得明白，用得清楚，管理精細，監(jiān)督到位”的工作目標。二是建立區(qū)鄉(xiāng)信息數(shù)據(jù)庫制度和信息通達反饋機制。通過建立財政支農(nóng)投入統(tǒng)計聯(lián)席報告制度，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)、項目等相關基礎信息的收集、整理和建檔工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和農(nóng)財股建立支農(nóng)資金監(jiān)管臺賬，促使財政所和農(nóng)口主管單位及時掌握信息，實現(xiàn)資源共享，做到及時反饋和報告情況。三是建立區(qū)級信息統(tǒng)計和工作報告機制。實現(xiàn)專人專責，統(tǒng)一按照省廳農(nóng)業(yè)處的要求，準時上報相關數(shù)據(jù)和管理工作情況，做好信息和調(diào)研論文的上報。

（湖北省咸安區(qū)財政局 李兵）

篇（10）

綠色貿(mào)易壁壘，也稱綠色壁壘，是指在國際貿(mào)易活動中，一國以保護生態(tài)環(huán)境為由而制定的一系列環(huán)境貿(mào)易措施，通過頒布復雜多樣的環(huán)保法規(guī)、條例，建立嚴格的環(huán)保技術標準和產(chǎn)品包裝要求，實施繁瑣的檢驗認證和審批程序，推行環(huán)境標志制度以及課征環(huán)境進口稅等方式對進口產(chǎn)品設置的貿(mào)易障礙，使外國產(chǎn)品無法進口或進口時受到一定限制。綠色壁壘對我國農(nóng)業(yè)的出口有較大影響，我國出口額出現(xiàn)了暫時的增速緩慢甚至下降。我們應該認清綠色壁壘的內(nèi)涵，以積極的態(tài)度去面對綠色壁壘所帶來的影響，同時提高我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

一、積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，構建和完善農(nóng)產(chǎn)品標準體系

中央政府和地方各級政府要認真實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，重視發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，要積極倡導綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，對不利于環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)實施收縮戰(zhàn)略。制定技術法規(guī)和標準時應以國內(nèi)標準和國際標準為依據(jù)，盡量等同采用；從國際貿(mào)易角度來開展標準化活動，使省級標準、行業(yè)標準與國內(nèi)標準和國際標準協(xié)調(diào)，及時掌握國際標準的動態(tài)及其指定背景；建立先進完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系。

二、建立綠色壁壘預警機制

政府有關部門必須承擔起建設專業(yè)信息中樞的使命，加強對國外環(huán)保認證標準的研究，收集國外的綠色壁壘措施，建立綠色壁壘信息中心和數(shù)據(jù)庫，對綠色壁壘給我國出口商品和市場帶來的現(xiàn)實和潛在影響進行全面、深入的分析，這樣可以幫助我們對國外可能實施的新的技術、標準和法規(guī)有所估計和預測，快速制定和實施相應的措施。

三、加快企業(yè)技術創(chuàng)新步伐，提高技術創(chuàng)新能力

農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步，科學技術決定著未來農(nóng)產(chǎn)品的份額和農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景。因此，政府應鼓勵企業(yè)加大項目科技投入，提高項目科技含量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和效益，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的“雙增”目標，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。應抓住科技示范園建設的契機，以科技推廣為重點，不斷加強新技術、新品種、新工藝的引進、示范、推廣工作，提升科技開發(fā)水平，促進農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

加強質(zhì)量安全管理是擴大農(nóng)產(chǎn)品出口的有效手段。我們應密切跟蹤國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術標準和認證制度，從源頭抓起，實現(xiàn)用標準貫穿農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、儲藏、消費等各個環(huán)節(jié)，加快制定與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系。

四、完善外貿(mào)體制，實施綠色營銷戰(zhàn)略，形成強大合力

應強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化建設，促使各類農(nóng)業(yè)主體走向合作和聯(lián)合，推廣能高效率為外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展服務的組織體制模式，企業(yè)應積極進行綠色農(nóng)產(chǎn)品的技術創(chuàng)新，同時，按照生態(tài)模式，大力推行“清潔生產(chǎn)”，加強產(chǎn)品生命周期全過程控制和生產(chǎn)全過程控制，采取必要的清潔方案，盡量避免使用有害原料，減少生產(chǎn)過程的能源和材料浪費，減少廢棄物。并且，建立企業(yè)環(huán)境管理新體系，要積極申請國際環(huán)境質(zhì)量管理體系系列標準認證及綠色標志，增強出口產(chǎn)品的環(huán)境競爭力。通過推廣，使單個農(nóng)民融入到外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的各類組織整體中去，使之充分享有獲取市場交易信息和經(jīng)濟收益的機會。

五、加大科技培訓力度，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)

農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標志在于依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)。如何通過多種途徑和方式，提高他們的環(huán)境意識，促進他們更好地接受現(xiàn)代知識、技能和信息，始終是我們破解綠色農(nóng)業(yè)壁壘的一項重要任務。因此，必須加強農(nóng)民科技文化素質(zhì)培訓力度，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。因地適宜、因材施教積極開展生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展方面得知識和各類蔬菜、優(yōu)質(zhì)糧食、養(yǎng)殖、加工等綠色技術和標準化生產(chǎn)的培訓，使農(nóng)民對科學種田，向土地要效益，向環(huán)境生態(tài)要效益有更形象的認識。通過項目的培訓活動，使農(nóng)民受益，使農(nóng)民及時掌握各項農(nóng)產(chǎn)品綠色栽培技術和畜禽綠色養(yǎng)殖技術，聘請專家進行培訓與現(xiàn)場指導、答疑，給農(nóng)民下發(fā)種植、養(yǎng)殖等各類科技書籍，加大資金投入，在省內(nèi)各個農(nóng)村社區(qū)建立小規(guī)模型的農(nóng)科圖書室，并進行適當?shù)呐嘤栔笇А?/p>

參考文獻