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時(shí)間：2023-08-09 17:31:43
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指那些不生產(chǎn)商品和貨物的產(chǎn)業(yè)，主要有信息、物流、金融、會(huì)計(jì)、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)既包括新興服務(wù)業(yè)，也包括對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。因此，必須在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
一、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義
1、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展潮流必然要求。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代，謀求現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的更好更快發(fā)展，是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)。目前，在世界GDP總量中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已超過了60%，其中一些發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，個(gè)別國(guó)家接近80%。同時(shí)，世界服務(wù)貿(mào)易占到貿(mào)易總額的1/4；服務(wù)消費(fèi)占到所有消費(fèi)的1/2左右。因此，世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際上已經(jīng)步入了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。正是在這種背景下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得以大規(guī)模發(fā)展及在整個(gè)服務(wù)業(yè)中占居主導(dǎo)地位。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，必然要對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出迫切需求，服務(wù)業(yè)發(fā)展如果跟不上來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也難以實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升。
2、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，能夠在更高層次上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重自上個(gè)世紀(jì)60年代以來便已趨于穩(wěn)定。在人均收入達(dá)到10000美元以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)消費(fèi)者服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)作用已經(jīng)不太明顯，而生產(chǎn)業(yè)，隨著人均收入水平提高，其所占份額表現(xiàn)出持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，而生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)占總服務(wù)業(yè)的份額則持續(xù)上升。目前，生產(chǎn)者服務(wù)已經(jīng)成為大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家近年來增長(zhǎng)最快的服務(wù)業(yè)行業(yè)。
3、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是有效增加就業(yè)的重大舉措?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點(diǎn)，主要以基礎(chǔ)服務(wù)、生產(chǎn)和市場(chǎng)服務(wù)、個(gè)人消費(fèi)服務(wù)三類服務(wù)為載體?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用非常大。從稅收角度看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)地方稅收、財(cái)政收入的貢獻(xiàn)度是最高的。從就業(yè)角度看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)是最明顯的。一個(gè)好的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可以解決幾千、幾萬人的就業(yè)問題，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和群眾增收也至關(guān)重要。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對(duì)策建議
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)及城市規(guī)劃建設(shè)管理相結(jié)合的原則，進(jìn)一步做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色、做強(qiáng)實(shí)力，加快構(gòu)筑廣就業(yè)、增稅收、強(qiáng)輻射的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，完善城市服務(wù)功能，提高居民生活質(zhì)量和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。1、提高市場(chǎng)化程度，突破體制。著力探索創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，重點(diǎn)在于調(diào)整服務(wù)業(yè)管制框架及其政策。在明確行業(yè)要求和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的前提下放松進(jìn)入管制，擴(kuò)大非公有經(jīng)濟(jì)比重，促進(jìn)服務(wù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模的增大，形成多元經(jīng)濟(jì)主體參與的充分競(jìng)爭(zhēng)的格局。在確定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管的前提下，放松經(jīng)營(yíng)管制，擴(kuò)大服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍；實(shí)行資質(zhì)管理體制，分級(jí)收費(fèi)，動(dòng)態(tài)管理。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)專業(yè)化分工和服務(wù)水平提升，從供給與需求兩方面激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
2、在全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度的基礎(chǔ)上，尋求向整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)滲透的發(fā)散型發(fā)展，特別是在二、三產(chǎn)業(yè)融合中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這不僅要求其他產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)的企業(yè)活動(dòng)外置，大幅度增加服務(wù)的中間投入，而且要促進(jìn)制造業(yè)部門的服務(wù)化。
3、既要有外延型的規(guī)模擴(kuò)張，也要注重內(nèi)涵型的質(zhì)量提高，重點(diǎn)在于改善服務(wù)模式，增強(qiáng)人性化、便利化、信譽(yù)化的服務(wù)特色。許多服務(wù)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，主要是開拓新的服務(wù)種類和品種，增加新的服務(wù)門類和業(yè)務(wù)，改善服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。許多服務(wù)業(yè)質(zhì)量的提高，主要是用先進(jìn)的理念改造服務(wù)業(yè)，用高新技術(shù)與信息技術(shù)裝備服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)的知識(shí)密集度與技術(shù)含量，增強(qiáng)運(yùn)行的穩(wěn)定性，培育服務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)跨區(qū)域輻射能力等。
4、營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，突破小而散的發(fā)展路子?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)通過緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、共享的資源要素、豐富的社會(huì)資本、有效的競(jìng)合機(jī)制，可以充分發(fā)揮外部性優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步培育和促進(jìn)服務(wù)業(yè)集群的形成與發(fā)展，最大限度地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模效益，從而形成產(chǎn)業(yè)共同進(jìn)化機(jī)制。
5、突破物質(zhì)基礎(chǔ)條件薄弱和高級(jí)專業(yè)人才缺乏的“瓶頸”制約。發(fā)達(dá)的現(xiàn)代通訊設(shè)施、便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)美和諧的人居環(huán)境、各類檔次的商務(wù)樓及商務(wù)密集區(qū)等，都是吸引現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)集聚的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。另外，要?jiǎng)?chuàng)造條件引進(jìn)高級(jí)專業(yè)人才，大力培養(yǎng)具有專門技能的服務(wù)人員。與農(nóng)業(yè)和制造業(yè)相比，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是人力資本密集型產(chǎn)業(yè)，高水平人力資本投入是提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)生產(chǎn)力水平的基本途徑。城市當(dāng)中的高等院校和科研院所將為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展提供有利的人才支撐。特別是核心城區(qū)，更便于人才的積聚。顯然，不斷聚集的專業(yè)人才，將為核心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的條件。
二、工作目標(biāo)
實(shí)施項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)機(jī)制，主動(dòng)提供事前引導(dǎo)、事中輔導(dǎo)、事后指導(dǎo)服務(wù)，確保園區(qū)項(xiàng)目引得進(jìn)、落得下，力求服務(wù)零距離、滿意百分百，促進(jìn)工商職能與政府職能的無縫對(duì)接。
三、工作措施
（一）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，為項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)提供組織保障
1．成立項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由園區(qū)副主任和工商局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由園區(qū)招商局局長(zhǎng)和工商局分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，負(fù)責(zé)研究解決對(duì)接工作中遇到的實(shí)際問題，負(fù)責(zé)項(xiàng)目對(duì)接工作的管理，協(xié)調(diào)所管轄部門工作的推動(dòng)與相關(guān)問題的銜接。
2．建立園區(qū)項(xiàng)目對(duì)接辦公室。辦公室由工商局注冊(cè)科、外資科、三余工商分局以及濱海園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局派員組成，辦公室設(shè)在濱海園區(qū)招商局，主要協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目洽談、簽約、注冊(cè)登記、企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范以及履行雙方職能的相關(guān)工作。
（二）建立聯(lián)絡(luò)制度，為項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)提供制度保障
1．建立園區(qū)聯(lián)絡(luò)制度。注冊(cè)科、外資科每季度定期深入園區(qū)，主動(dòng)銜接，了解項(xiàng)目建設(shè)情況，掌握相關(guān)項(xiàng)目信息，在第一時(shí)間建立服務(wù)項(xiàng)目信息庫；密切跟蹤園區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，切實(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題和障礙。
2．建立企業(yè)聯(lián)絡(luò)制度。依托三余工商分局監(jiān)管制度，在園區(qū)監(jiān)管網(wǎng)格中，標(biāo)注出園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行實(shí)時(shí)跟蹤，及時(shí)與局業(yè)務(wù)科室溝通聯(lián)系。重點(diǎn)企業(yè)登記事項(xiàng)由注冊(cè)科、外資科負(fù)責(zé)人指導(dǎo)、督辦、落實(shí)專人負(fù)責(zé)。
3．建立雙向聯(lián)絡(luò)員制度。在園區(qū)內(nèi)規(guī)模企業(yè)設(shè)立企業(yè)登記聯(lián)絡(luò)員；在注冊(cè)科、外資科與三余分局設(shè)立專職聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)雙向聯(lián)系，及時(shí)掌握項(xiàng)目信息，解決疑難問題。
（三）強(qiáng)化服務(wù)效能，為對(duì)接項(xiàng)目提供特別服務(wù)
融合“紅盾服務(wù)創(chuàng)業(yè)示范崗”創(chuàng)建，開通“紅盾服務(wù)創(chuàng)業(yè)直通專車”，全力打造園區(qū)服務(wù)高地。
1．快速通道服務(wù)。堅(jiān)持特事特辦、急事急辦的原則，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、一包到底、優(yōu)先受理、優(yōu)先核準(zhǔn)。
2．全程服務(wù)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象委托，指定專人提供全程服務(wù)，包括為服務(wù)對(duì)象提供登記注冊(cè)法律法規(guī)咨詢，指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象填寫登記文本及起草有關(guān)登記注冊(cè)文書，及時(shí)為服務(wù)對(duì)象完善登記資料，幫助服務(wù)對(duì)象一次性完成登記注冊(cè)。
3．即時(shí)辦結(jié)服務(wù)。開通三余工商分局遠(yuǎn)程名稱查詢與公司設(shè)立網(wǎng)上登記服務(wù)，為項(xiàng)目企業(yè)辦理名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記和設(shè)立登記，只要材料齊全、符合法定形式，一律當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)。
4．上門服務(wù)。根據(jù)企業(yè)需要可上門現(xiàn)場(chǎng)辦公，提供咨詢服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)當(dāng)事人、送達(dá)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)。
5．預(yù)約服務(wù)。服務(wù)對(duì)象可預(yù)約服務(wù)時(shí)間，隨來隨辦；若有特殊需要，可預(yù)約提供延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日加班服務(wù)。
6．跟蹤回訪服務(wù)。在企業(yè)設(shè)立半年內(nèi)，指定專人進(jìn)行不定期的跟蹤回訪服務(wù)，幫助企業(yè)按照登記標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，合理配置內(nèi)部資源，指導(dǎo)企業(yè)辦理登記注冊(cè)后相關(guān)部門的后續(xù)手續(xù)。
（四）降低準(zhǔn)入門檻，為項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)提供政策支持
工商部門對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目對(duì)接服務(wù)機(jī)制的企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入登記“零障礙”。
1．允許企業(yè)名稱體現(xiàn)新型行業(yè)特點(diǎn)。允許企業(yè)名稱中使用符合國(guó)際慣例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用語，體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)和組織形式。支持企業(yè)冠用“”或“省”名，并通過遠(yuǎn)程名稱核準(zhǔn)程序直接報(bào)省工商局核準(zhǔn)；對(duì)外方控股、注冊(cè)資本達(dá)到3000萬元人民幣、從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，可在名稱中間使用“（中國(guó)）”字樣；凡是從事進(jìn)出口和國(guó)際物流行業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，允許企業(yè)名稱將“國(guó)際”作為行業(yè)限定語使用。
2．放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記。對(duì)于新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如企業(yè)申請(qǐng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中未列明的，可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，核定體現(xiàn)其行業(yè)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍。
3．放寬注冊(cè)資本登記條件。一是投資人以高新技術(shù)成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)評(píng)估作價(jià)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本的70%，服務(wù)業(yè)企業(yè)增加注冊(cè)資本時(shí)，非貨幣出資的比例不受限制。二是支持企業(yè)以“股權(quán)”、“債轉(zhuǎn)股”等多種形式出資成立新的服務(wù)業(yè)企業(yè)。外國(guó)（地區(qū)）投資者股權(quán)并購(gòu)境內(nèi)公司，經(jīng)批準(zhǔn)，被并購(gòu)公司的中國(guó)自然人股東可繼續(xù)作為變更后所設(shè)外資企業(yè)的中方投資者。
4．放寬企業(yè)住所的登記條件。允許制造業(yè)企業(yè)分離出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，使用原企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為新設(shè)企業(yè)的住所予以登記。允許由園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局出具相關(guān)住所證明文件，在園區(qū)同一住所地址內(nèi)注冊(cè)多個(gè)企業(yè)。對(duì)于建設(shè)周期較長(zhǎng)的企業(yè)，允許園區(qū)對(duì)其日常辦公進(jìn)行托管，由園區(qū)招商局出具同意入駐證明和相關(guān)住所使用文件。
5．試行重大項(xiàng)目先行主體登記。允許籌建周期長(zhǎng)且從事不涉及公共安全和人身健康的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目企業(yè)，在未取得相關(guān)審批文件或證件前，先行核發(fā)相關(guān)聯(lián)非許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)于外資設(shè)立登記前無法取得前置許可文件的項(xiàng)目，積極推行分段式審批模式，采取分階段表述經(jīng)營(yíng)范圍的方式審批、登記該項(xiàng)目。外資企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立生產(chǎn)或營(yíng)業(yè)性分公司，除有特殊規(guī)定外，無須提交商務(wù)部門的批準(zhǔn)文件，由企業(yè)直接申請(qǐng)登記。
四、工作要求
中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1008-4428（2012）05-45 -02
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國(guó)際上通行的產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)概念,指那些提供非實(shí)物產(chǎn)品的行業(yè)。一般認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是指生產(chǎn)和銷售服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)部門和企業(yè)的集合。服務(wù)產(chǎn)品與其它產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品相比,具有非實(shí)物性,不可儲(chǔ)存性和生產(chǎn)與消費(fèi)同時(shí)性等特征。在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算實(shí)際工作中,將服務(wù)業(yè)視同為第三產(chǎn)業(yè),即將服務(wù)業(yè)定義為除農(nóng)業(yè),工業(yè)之外的其它所有產(chǎn)業(yè)部門。
作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè),自從出現(xiàn)到發(fā)展到現(xiàn)在的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展都做出了巨大的貢獻(xiàn),發(fā)達(dá)國(guó)家正是由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,使得其經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),社會(huì)不斷進(jìn)步?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力的集中體現(xiàn),作為制造大國(guó),目前我國(guó)正處于由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的階段,加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展,提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重,提升產(chǎn)業(yè)附加值和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,形成高科技引導(dǎo)的服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)格局，是優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的需要,也是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又稱為“現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)“,其概念的提出最早是基于布朗寧和辛格曼在1975年對(duì)服務(wù)業(yè)的功能性分類。 M.J.Healy&B.W.Ilbery將生產(chǎn)業(yè)(product service) 定義為向其它產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，生產(chǎn)業(yè)是知識(shí)技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè),改變了服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容、性質(zhì)以及在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作業(yè)。生產(chǎn)業(yè)的效率在于其作為中間投入所發(fā)揮的微觀積極作用和宏觀經(jīng)濟(jì)影響，它有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)密集，工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
關(guān)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的關(guān)系，國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有許多學(xué)者從不同角度進(jìn)行了探討。Horst Raff和Marc von der Ruhr (2001)基于國(guó)際直接投資對(duì)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的空間分布做了研究，認(rèn)為現(xiàn)代高端制造業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)化的高級(jí)生產(chǎn)要素的投入,即需要有高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其匹配,而高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,也在很大程度上取決于高端制造業(yè)對(duì)其的需求。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著一個(gè)顯著的趨勢(shì)是，服務(wù)業(yè)，尤其生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)在GDP中的比重越來越高，投資和從業(yè)人員在總投資和總就業(yè)人員中的比重也越來越高?？鐕?guó)研究表明，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，服務(wù)業(yè)增加值占總產(chǎn)出的比重以及服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全部從業(yè)人員的比重都會(huì)不斷上升，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的增加值比重和從業(yè)人員占比重都同比例地的上升。生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要源于兩個(gè)方面：第一，是制造業(yè)內(nèi)不斷將一些非生產(chǎn)性的活動(dòng)逐步外包，從而導(dǎo)致生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)張；第二，也是更重要的原因，是制造業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，從而使得生產(chǎn)過程中對(duì)中間性的生產(chǎn)者服務(wù)投入的需求也越來越大，在促進(jìn)生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，也拉動(dòng)了生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)技術(shù)裝備水平的提升。
國(guó)內(nèi)學(xué)者中,鄭吉昌(2004)提出服務(wù)業(yè)與制造業(yè)之間的雙互動(dòng)關(guān)系主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:
1、服務(wù)業(yè)構(gòu)成工業(yè)生產(chǎn)中間投入的重要部份。
2、制造業(yè)企業(yè)活動(dòng)外置帶動(dòng)了新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
何勇(2006)認(rèn)為在買方市場(chǎng)的大格局下,有形產(chǎn)品的服務(wù)內(nèi)涵不斷延伸和豐富,產(chǎn)品服務(wù)化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，“小產(chǎn)品,大服務(wù)“現(xiàn)象將從現(xiàn)在的中間產(chǎn)品為主向最終消費(fèi)品領(lǐng)域擴(kuò)撒,從大件耐用消費(fèi)品向一般消費(fèi)品延伸,客戶從以企業(yè)為主轉(zhuǎn)向以消費(fèi)為主。
張?jiān)瞥?2008)認(rèn)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展好的城市,基本上也是新型工業(yè)發(fā)展較快的城市,所以,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)融合發(fā)展的趨勢(shì)。這是以新型工業(yè)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ),借助于信息化手段進(jìn)行社會(huì)化大生產(chǎn)的新型生產(chǎn)方法。
汪永太(2008)指出制造業(yè)為求進(jìn)一步發(fā)展,必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),要在原有核心業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上,為客戶提供融入現(xiàn)代高新技術(shù)的,與產(chǎn)品相關(guān)的,高附加值的現(xiàn)代制造服務(wù),企業(yè)的服務(wù)外包和現(xiàn)代制造服務(wù)使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得以快速發(fā)展。
“做你最擅長(zhǎng)的,其余的讓別人去做“,將服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中剝離出來,以創(chuàng)新的方式發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),為制造業(yè)升級(jí)加速,讓服務(wù)業(yè)與制造業(yè)都做大做強(qiáng)，真正實(shí)現(xiàn)雙輪驅(qū)動(dòng)，通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為制造業(yè)增加附加值。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率,無論在宏觀上還是微觀上,都實(shí)際地為社會(huì)節(jié)約了勞動(dòng)時(shí)間,并且能加強(qiáng)生產(chǎn)與消費(fèi)的聯(lián)系,使產(chǎn)品順利地經(jīng)過流通達(dá)到消費(fèi)領(lǐng)域，又能幫助消費(fèi)者更好地利用產(chǎn)品，指導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi),加速社會(huì)的再生產(chǎn)過程,還能傳遞信息,促進(jìn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者相互了解,其對(duì)制造業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門之間起連接作業(yè)和協(xié)調(diào)作用?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍廣,業(yè)務(wù)門路多,能容納大量勞動(dòng)力,發(fā)展服務(wù)業(yè)是解決和擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑。
研究現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的協(xié)同發(fā)展，需要重點(diǎn)研究以下問題：
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及特定經(jīng)濟(jì)時(shí)代相聯(lián)系的。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來說，沒有第一次產(chǎn)業(yè)和第二次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能有第三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更不會(huì)有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。前些年，有些城市為發(fā)展服務(wù)業(yè)提出了“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和發(fā)展思路，即鼓勵(lì)企業(yè)從原來的加工制造業(yè)退出，轉(zhuǎn)入服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)在再看這些城市發(fā)展起來的第三次產(chǎn)業(yè)就可以發(fā)現(xiàn)：不是飯館就是地?cái)?，根本就不具有現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的特征。其中也還有的城市在經(jīng)過了幾年的“退二進(jìn)三”后，又退了回來，將“退二”又改為“進(jìn)二”了。所以，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)必須遵循照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立起三次產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，逆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律而動(dòng)，孤立地去發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)只能是緣木求魚。只有在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過分工與融合促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得以提升，并帶來對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新需求，才是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的正確選擇。
第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)邏輯的進(jìn)程，但卻并不拒絕分工與融合，通過分工與融合不僅可以使得原有的產(chǎn)業(yè)得以提升，同時(shí)又會(huì)衍生出新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。就第一次產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)來說，圍繞著產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的分工與融合，不僅可以促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡，而且可以衍生出農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)態(tài)及其產(chǎn)業(yè)體系。就第二次產(chǎn)業(yè)來說更是如此，通過專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)化融合，對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)行主輔分離，改變大而全、小而全的企業(yè)組織方式，不僅可以提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)提升為先進(jìn)制造業(yè)，又可以增加制造業(yè)對(duì)生產(chǎn)的市場(chǎng)需求。作為第三次產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)來說，無論是零售、餐飲等傳統(tǒng)的消費(fèi)業(yè)，還是生產(chǎn)資料供應(yīng)等傳統(tǒng)的生產(chǎn)業(yè)，也同樣需要逐步加以改造和提升，在條件成熟時(shí)有的還可以用現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)加以替代，從而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與提升。所以，只要著力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升，就會(huì)給現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來契機(jī)。而且我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都面臨著改造和提升，這更是平添了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的無限商機(jī)。
二、著力于承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
近些年，在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在諸多變數(shù)的大背景下，跨國(guó)公司紛紛開始了新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，從而使得服務(wù)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移成為重要趨勢(shì)。一方面，制造業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移仍是全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整的重心，而另一方面，服務(wù)業(yè)向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也漸趨明顯，并成為熱點(diǎn)。從服務(wù)業(yè)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，主要呈現(xiàn)三個(gè)層面：一是一些與跨國(guó)公司有戰(zhàn)略合作關(guān)系的服務(wù)企業(yè)，如物流、咨詢、信息等服務(wù)企業(yè)，為了給跨國(guó)公司在新興市場(chǎng)國(guó)家開展業(yè)務(wù)提供配套服務(wù)而將服務(wù)業(yè)進(jìn)行國(guó)際轉(zhuǎn)移，或者是服務(wù)企業(yè)為了開拓東道國(guó)市場(chǎng)和開展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易而進(jìn)行的服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移；二是跨國(guó)公司業(yè)務(wù)的離岸化，即跨國(guó)公司將一部分服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到低成本國(guó)家；三是服務(wù)外包，即企業(yè)把非核心的輔助型業(yè)務(wù)委托給國(guó)外其他公司。對(duì)于東道國(guó)而言，第一和第二層面的服務(wù)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移都表現(xiàn)為服務(wù)業(yè)的外商直接投資。而第三層面的服務(wù)外包，由于不需要外商直接投資，且具有更多的靈活性，發(fā)展勢(shì)頭同樣被人們看好。美國(guó)作家托馬斯•弗里德曼在其所著的《世界是平的》一書中，把這種現(xiàn)象形象地比喻為“世界已經(jīng)開始變平”。
從我國(guó)實(shí)際出發(fā)有選擇地承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅可以加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也可以通過引入新型業(yè)態(tài)、先進(jìn)技術(shù)和完善的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，加快提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目選擇上，應(yīng)當(dāng)立足于培育和發(fā)展壯大國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并以“功能”為主要取舍標(biāo)準(zhǔn)：一是要考慮功能的稀缺性，著重引進(jìn)我們?nèi)笔У姆?wù)功能；二是要考慮功能的大小，著重引進(jìn)服務(wù)功能大的項(xiàng)目；三是要考慮功能的集聚性，著重引進(jìn)那些能帶來其他服務(wù)集聚的項(xiàng)目。在引進(jìn)項(xiàng)目的同時(shí)，還要發(fā)揮我國(guó)人力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把承接國(guó)際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)。在一些具備條件的沿海地區(qū)和城市，加快培育一批具備國(guó)際資質(zhì)的服務(wù)外包企業(yè)，形成一批外包產(chǎn)業(yè)基地，積極承接包括信息管理、數(shù)據(jù)處理、財(cái)會(huì)核算、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)等在內(nèi)的國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)。承接國(guó)際服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不是只有“引進(jìn)來”才能承接，支持國(guó)內(nèi)有條件的服務(wù)企業(yè)“走出去”，同樣也可以實(shí)現(xiàn)我們所說的“承接”。要扶持出口導(dǎo)向企業(yè)發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與互利合作中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尋求共同發(fā)展。
三、著力于廣泛應(yīng)用信息技術(shù)
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要是基于現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用以及網(wǎng)絡(luò)化。這是因?yàn)楝F(xiàn)代信息技術(shù)在一定程度上改變了服務(wù)的固有屬性，不但可以做到面對(duì)面服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、即時(shí)等等，而且數(shù)字化的服務(wù)產(chǎn)品還可以存儲(chǔ)、遠(yuǎn)距離傳送，從而又具有了可交易性。現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用及網(wǎng)絡(luò)化，使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也具有了“制造化”的新趨向，即不但可以像制造業(yè)那樣進(jìn)行定制生產(chǎn)，同時(shí)也可以像制造業(yè)那樣獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的好處。由于信息技術(shù)的進(jìn)步打破了時(shí)間和空間對(duì)商業(yè)活動(dòng)的阻隔與限制，從而使得現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為一種由不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成的多樣化的群組，并越來越呈現(xiàn)出“虛擬化服務(wù)”、“非中介服務(wù)”等新特征。而且，作為智力密集型部門并處于價(jià)值鏈高端的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其高能量又可以借助于信息技術(shù)超地域地輻射，由此所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益就更是十分可觀了。
但是如果在信息技術(shù)水平還很低，或者還不能得以廣泛應(yīng)用的情況下，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)即使具備一定規(guī)模，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的程度也是要大打折扣的。我國(guó)的信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖有一定基礎(chǔ)，但在應(yīng)用上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不僅是消費(fèi)業(yè)的信息應(yīng)用尚有很大差距，就是為制造業(yè)服務(wù)的信息嵌入技術(shù)也未能充分發(fā)揮其潛能。為了推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，當(dāng)前最重要的是必須打破信息技術(shù)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷，降低服務(wù)費(fèi)用。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，電信、網(wǎng)絡(luò)等信息服務(wù)費(fèi)用的下降，可以帶動(dòng)許多相關(guān)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并產(chǎn)生一種乘數(shù)效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，還要充分利用研發(fā)機(jī)構(gòu)的力量加強(qiáng)將信息技術(shù)應(yīng)用于服務(wù)業(yè)的研究和開發(fā)，對(duì)那些采用信息技術(shù)的企業(yè)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)或給予適當(dāng)補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)的廣泛應(yīng)用，以信息化來促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。
四、著力于不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
一、引言
產(chǎn)業(yè)集聚是指在一個(gè)適當(dāng)大的范圍內(nèi),生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)不同類型的企業(yè),以及為這些企業(yè)提供配套支持的上下游企業(yè)、相關(guān)服務(wù)業(yè),高密度的集聚在一起。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚是指在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)(互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng))的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在一定空間范圍內(nèi)集聚,形成上、中、下游結(jié)構(gòu)完整,充滿創(chuàng)新活力的有機(jī)體系。服務(wù)業(yè)在空間上的集聚比工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的空間集聚更明顯,服務(wù)業(yè)大多高度集中于城市中心區(qū)域?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚既有同行業(yè)的聚集,也有不同行業(yè)的聚集?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在空間上的集聚主要是追求企業(yè)間業(yè)務(wù)交流、合作的互補(bǔ)性和便利性以及高度成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)。因此,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在空間上的聚集主要基于以下三種指向性:一是利益指向性,即為了得到外部經(jīng)濟(jì)利益和減少不確定因素的影響而在空間上聚集;二是勞動(dòng)力指向性,即服務(wù)業(yè)的集聚使企業(yè)比較容易聘用到所需的專業(yè)性高級(jí)人才;三是信息指向性,即不論是大型的服務(wù)企業(yè)還是中小企業(yè)服務(wù)企業(yè)在空間上的集中都有利于信息的收集和交流。
當(dāng)前,不少學(xué)者對(duì)于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成和發(fā)展機(jī)理做了研究,但都沒有揭示出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際上是在集聚經(jīng)濟(jì)和集聚不經(jīng)濟(jì)的作用之下,處于一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程之中。本文嘗試給出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚形成和發(fā)展的動(dòng)態(tài)機(jī)制。
二、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚要求所在的區(qū)域要具備相應(yīng)的條件。某種產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中的集聚潛力可以依據(jù)以下三個(gè)方面來判斷:一是該產(chǎn)業(yè)是否在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì),已有的基礎(chǔ)和區(qū)域本身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)能否對(duì)該產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和壯大給予一定的支持;二是該產(chǎn)業(yè)本身是否具有集聚所需要的特性;三是該產(chǎn)業(yè)新增附加價(jià)值的比重和土地利用效率是否較高。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的形成主要有以下三種形式。第一,市場(chǎng)自發(fā)形成。自發(fā)形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的地區(qū)一般具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì),比如旺盛的地方需求、良好的資源稟賦、龐大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍、發(fā)展強(qiáng)勁的制造業(yè)集聚、優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施等。這類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚多見于以人力資源為企業(yè)核心資產(chǎn)的知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)或商業(yè)中心的批發(fā)零售等配套產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)。
第二,引導(dǎo)培育形成。在具有一定區(qū)位優(yōu)勢(shì)和集聚特性、但還不足以形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的地區(qū),政府采取一定的扶持措施,給予稅費(fèi)上的優(yōu)惠,同時(shí)提供金融和市場(chǎng)開發(fā)的支持,引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入,從而促使服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)生。這類集聚多見于金融、軟件、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等資金密集型或技術(shù)密集型服務(wù)業(yè),如各類軟件園、金融街等,以提供生產(chǎn)為主。
第三,強(qiáng)制培育形成。在不具備區(qū)域優(yōu)勢(shì)和集聚特性的地區(qū),服務(wù)業(yè)集聚的形成通常是政府強(qiáng)制培育形成。地方政府為了實(shí)現(xiàn)特定規(guī)劃的目標(biāo),建立政策性壁壘限定特定對(duì)象的具體區(qū)位和活動(dòng)范圍,形成制度落差收益,從而誘使服務(wù)企業(yè)主體向預(yù)知收益高的地區(qū)移動(dòng)。伴隨著一定數(shù)量核心服務(wù)企業(yè)的發(fā)展,相關(guān)產(chǎn)業(yè)及機(jī)構(gòu)逐漸向該區(qū)域集聚,最終發(fā)展形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
三、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚三種創(chuàng)新發(fā)展模式
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的主要要素之間的聯(lián)結(jié),既成鏈狀特征,又有群落和網(wǎng)狀特點(diǎn)。按現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中企業(yè)的相互關(guān)系,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展模式可分為三種模式,即鏈狀共生發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)發(fā)展模式和虛擬共生發(fā)展模式。
鏈狀共生發(fā)展模式。在自然生態(tài)系統(tǒng)中,諸要素是通過食物鏈把生產(chǎn)者和各級(jí)消費(fèi)者聯(lián)結(jié)成有機(jī)整體的?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)是以服務(wù)業(yè)為主體的種群生態(tài)系統(tǒng),其系統(tǒng)中諸要素的聯(lián)結(jié)方式同種群生態(tài)系統(tǒng)諸要素的聯(lián)結(jié)方式有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)系統(tǒng)中,諸經(jīng)濟(jì)要素是通過“食物鏈”――投入產(chǎn)出鏈或者生產(chǎn)消費(fèi)鏈,統(tǒng)稱為“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)價(jià)值鏈”的方式聯(lián)結(jié)成有機(jī)的共生整體,同時(shí)通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部特有的信息交流,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)整體的發(fā)展和壯大。
協(xié)同互進(jìn)發(fā)展模式。同自然生態(tài)系統(tǒng)在發(fā)展中要使食物鏈成為食物一樣,產(chǎn)業(yè)生態(tài)群在其結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程中也會(huì)使幾條價(jià)值鏈狀組合結(jié)構(gòu)進(jìn)一步相互聯(lián)結(jié),并形成有新的內(nèi)容的鏈狀結(jié)構(gòu),最終使各個(gè)鏈狀結(jié)構(gòu)組合成錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu),使其各個(gè)要素成為一個(gè)相互牽連的有機(jī)整體?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度,產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化過程中,從第一、二產(chǎn)業(yè)尤其是從第二產(chǎn)業(yè)中分離出來而形成的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍在不斷分工過程中深化,企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的專業(yè)化也在不斷加強(qiáng)。隨著企業(yè)活動(dòng)外置使得企業(yè)增加對(duì)服務(wù)這一中間投入的使用,而中間投入的服務(wù)主要是服務(wù)業(yè),現(xiàn)代制造業(yè)企業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)生態(tài)群的共生經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與制造業(yè)集聚區(qū)協(xié)同互進(jìn)共生發(fā)展模式中,所有參與共生的企業(yè)同屬于產(chǎn)業(yè)之間的共生組織―產(chǎn)業(yè)生態(tài)群。
虛擬共生發(fā)展模式?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)出現(xiàn)了虛擬化趨勢(shì),即同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者、互補(bǔ)品生產(chǎn)者、用戶以及其他相互關(guān)聯(lián)的組織不再局限于集中布局在某一地區(qū),而是基于網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系利用信息技術(shù)進(jìn)行協(xié)作生產(chǎn)、共同主導(dǎo)和發(fā)展技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),以整合或開發(fā)全球市場(chǎng),增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力,促進(jìn)服務(wù)企業(yè)的共同發(fā)展與創(chuàng)新?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)虛擬集聚區(qū)是傳統(tǒng)地理集聚區(qū)的發(fā)展與創(chuàng)新,是市場(chǎng)全球化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)條件下高技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要組織形式。虛擬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將為實(shí)現(xiàn)某一目的所需的若干企業(yè)資源集結(jié)而成一種網(wǎng)絡(luò)化動(dòng)態(tài)合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體,企業(yè)僅保留其核心功能,而其常規(guī)功能虛擬化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)在空間范圍的聚集更強(qiáng)調(diào)功能的虛擬化和網(wǎng)絡(luò)化,而突破了傳統(tǒng)的集聚區(qū)意義的地理范圍的局限。各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程都可以不必在某一特定區(qū)域進(jìn)行,而是通過數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)來完成。
四、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的經(jīng)濟(jì)性
集聚經(jīng)濟(jì)是指因在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有關(guān)生產(chǎn)和服務(wù)職能在地域上集中而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的提高。我們可以從以下四個(gè)方面來說明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的集聚經(jīng)濟(jì)。
外部經(jīng)濟(jì)。外部經(jīng)濟(jì)這一概念最早由馬歇爾提出,他將集聚的外部經(jīng)濟(jì)成因歸納為以下三點(diǎn):豐富的專業(yè)勞動(dòng)力供求、專業(yè)化供應(yīng)商的存在和技術(shù)知識(shí)的外溢。外部經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集聚所帶來的范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì),也就是企業(yè)相互作用會(huì)獲得企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大所帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍增加所帶來的范圍經(jīng)濟(jì)。隨著規(guī)模和范圍的增加,平均成本下降,從而產(chǎn)生了規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng),也即外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
交易成本減少。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi),由于區(qū)域網(wǎng)絡(luò)和密切協(xié)作,可以在分工的同時(shí)更有效地控制交易費(fèi)用,減少信息交換成本和搜尋成本,降低綜合費(fèi)用,提高效率;此外,集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)空間鄰近,容易建立信任機(jī)制和相互依賴的合作關(guān)系,從而降低了合同的談判成本,提高了合同的執(zhí)行效率。
知識(shí)溢出。這里的知識(shí)不僅僅是科學(xué)技術(shù),還包括市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)等。通過人際間和企業(yè)間的頻繁接觸和交往,增加了知識(shí)的流通,處于服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中的企業(yè)很容易獲得研究開發(fā)、信息等外溢效應(yīng),從而降低了企業(yè)的信息搜集、研發(fā)等成本。
自我強(qiáng)化。集聚機(jī)制降低了產(chǎn)品成本,提高了投資回報(bào),形成了強(qiáng)大的吸引力。集聚區(qū)產(chǎn)生極化現(xiàn)象,區(qū)域外的企業(yè)不斷涌入,區(qū)域內(nèi)新企業(yè)不斷涌現(xiàn),供應(yīng)鏈進(jìn)一步集中,通過一輪又一輪的規(guī)模擴(kuò)張,集聚效益更加顯著,集聚區(qū)進(jìn)入加速發(fā)展的軌道,形成一個(gè)正反饋系統(tǒng)。
五、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的不經(jīng)濟(jì)性
集聚不經(jīng)濟(jì)指社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由于在地域上過度集中所引起的額外成本費(fèi)用或經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的損失。我們從以下幾個(gè)方面來說明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)生的集聚不經(jīng)濟(jì)。
擁擠成本。因空間集聚而引發(fā)的擁擠成本是集聚不經(jīng)濟(jì)的首要表現(xiàn)。當(dāng)集聚規(guī)模擴(kuò)大到一定程度,既定空間內(nèi)的交通、交易成本必然會(huì)增加,即出現(xiàn)擁擠成本。同時(shí),過度的集聚可能導(dǎo)致公共產(chǎn)品的供給不足、城市環(huán)境質(zhì)量下降,從而降低了社會(huì)福利水平。
知識(shí)溢出的負(fù)效應(yīng)。由于知識(shí)溢出是雙向的,集聚區(qū)中的企業(yè)一方面享受整個(gè)集聚區(qū)網(wǎng)絡(luò)帶來的外部性知識(shí),另一方面自身也溢出了知識(shí),因此這是一個(gè)相互反饋的機(jī)制。如果每個(gè)服務(wù)企業(yè)都希望從集聚區(qū)網(wǎng)絡(luò)中獲得超過自身貢獻(xiàn)的知識(shí),則知識(shí)溢出會(huì)趨于萎縮。
負(fù)外部性?，F(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的集聚雖然可以帶來許多便利,產(chǎn)生正的外部性,但也可能會(huì)導(dǎo)致負(fù)的外部性。比如:廢水、廢氣、廢棄物等污染物的排放,破壞周圍的生態(tài)環(huán)境,對(duì)企業(yè)和居民都造成危害,從而造成社會(huì)福利的損失;大量人員的涌入,使集聚區(qū)的辦公、住宅等生活成本急劇上升,交通狀況日趨惡化。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同性。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)內(nèi),由于創(chuàng)新需要較高的創(chuàng)新成本,服務(wù)企業(yè)往往選擇的是模仿式發(fā)展,這導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同性,從而導(dǎo)致惡性的過度競(jìng)爭(zhēng)局面,削弱了服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。
生產(chǎn)要素投入成本上升。隨著越來越多的服務(wù)企業(yè)進(jìn)入到集聚區(qū)中,要素的投入成本,如土地開發(fā)成本、能源供給成本等將隨之上升。由于土地價(jià)格居高不下,其他生產(chǎn)要素的價(jià)格也隨之上升。
安全風(fēng)險(xiǎn)增大?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市的集聚雖然為企業(yè)帶來眾多的經(jīng)濟(jì)利益和便利,但是區(qū)域內(nèi)企業(yè)和人員的安全系數(shù)卻大大降低。企業(yè)在空間上的過度集聚使企業(yè)對(duì)恐怖事件及各種災(zāi)害的安全風(fēng)險(xiǎn)增大。
規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。集聚規(guī)模擴(kuò)大雖然可以導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟(jì),但是超過一定規(guī)模則會(huì)產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì),從而在整體上削弱了區(qū)域的集聚利益。
(注:基金項(xiàng)目:國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展研究”(09CJY045);教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚功能園區(qū)研究――基于財(cái)稅政策的視角”(08JC790101);中國(guó)博士后科學(xué)基金特別資助項(xiàng)目“中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)集聚發(fā)展研究”(200902074);中國(guó)博士后科學(xué)基金項(xiàng)目“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚功能園區(qū)的財(cái)稅政策研究”(20080430343);湖北省2008年軟科學(xué)研究項(xiàng)目“兩型社會(huì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集功能園區(qū)與財(cái)政政策研究”(2008DHA006);武漢市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“武漢城市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚功能園區(qū)與財(cái)政政策研究”(200940833381-2);湖北省人文社科研究項(xiàng)目“湖北省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚功能園區(qū)研究”(2009b072);本研究受中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助。)
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一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義
服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于提供滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要的豐富產(chǎn)品，有利于吸納城鄉(xiāng)新增就業(yè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要發(fā)揮政府部門的政策引導(dǎo)和規(guī)范作用。工商行政管理機(jī)關(guān)既是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)部門，主要職能涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、促進(jìn)發(fā)展、提供服務(wù)、消費(fèi)維權(quán)、行政執(zhí)法等方面，與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一定要站在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,大力培育服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體
認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)、登記程序和登記要求，為服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)造公平公正的準(zhǔn)入環(huán)境。凡允許外資經(jīng)營(yíng)的都要允許內(nèi)資經(jīng)營(yíng)；凡允許本地企業(yè)經(jīng)營(yíng)的都要允許外地企業(yè)經(jīng)營(yíng)；凡法律、行政法規(guī)未禁止個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)行業(yè)和項(xiàng)目，都要允許其經(jīng)營(yíng)，要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定未設(shè)定，一些部門和地方自行設(shè)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)一律停止執(zhí)行。
鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)名稱體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)，允許使用表明其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式的各類新興行業(yè)用語作為行業(yè)表述。允許服務(wù)業(yè)企業(yè)在牌匾中將企業(yè)名稱簡(jiǎn)化使用。服務(wù)業(yè)事業(yè)單位改制為企業(yè)的，允許其使用原事業(yè)單位名稱（去掉原主管部門）或者符合企業(yè)名稱登記規(guī)定的其他名稱。
對(duì)一般業(yè)企業(yè)降低注冊(cè)資本最低限額，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)出資設(shè)立服務(wù)業(yè)企業(yè)，非貨幣財(cái)產(chǎn)出資比例最高可達(dá)企業(yè)注冊(cè)資本70%。
對(duì)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》未包含的服務(wù)業(yè)一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，靈活核定能體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍。申請(qǐng)從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)范圍可使用“以服務(wù)外包方式從事”字樣登記。
對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的登記，按照《物權(quán)法》、《關(guān)于企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記有關(guān)問題的通知》（工商企字[*]236號(hào)）執(zhí)行。
除有特殊規(guī)定外，服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立連鎖經(jīng)營(yíng)門店可持總部的連鎖經(jīng)營(yíng)相關(guān)文件和登記材料，直接到門店所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。
簡(jiǎn)化外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)多級(jí)分支機(jī)構(gòu)登記程序，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)诜止鞠略O(shè)營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)的，除有特殊規(guī)定外，無須提交商務(wù)主管部門的批準(zhǔn)文件，由企業(yè)或經(jīng)其授權(quán)的分公司直接向分支機(jī)構(gòu)所在地有外商投資企業(yè)核準(zhǔn)登記權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，并向分公司登記機(jī)關(guān)備案。
對(duì)外資登記管理基礎(chǔ)較好，外商投資服務(wù)業(yè)企業(yè)相對(duì)集中，能產(chǎn)生較好示范作用和輻射影響的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，具備條件的，授予工商行政管理機(jī)關(guān)外資登記核準(zhǔn)權(quán)。
三、發(fā)揮職能作用，為服務(wù)業(yè)發(fā)展積極提供服務(wù)
積極支持服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通形式。支持鐵路、電信等壟斷行業(yè)改革，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，國(guó)有服務(wù)業(yè)企業(yè)重組，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，采取事前介入、全程跟蹤、確定企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員等方式，及時(shí)提供企業(yè)登記咨詢服務(wù)。
積極支持農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民組建農(nóng)民專業(yè)合作社，為社員提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。做好農(nóng)資流通領(lǐng)域的規(guī)范和發(fā)展，鼓勵(lì)以連鎖經(jīng)營(yíng)的方式設(shè)立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位。積極培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，發(fā)揮專業(yè)經(jīng)紀(jì)人在農(nóng)產(chǎn)品流通和服務(wù)中的積極作用。
積極鼓勵(lì)企業(yè)注冊(cè)服務(wù)商標(biāo)。做好服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)工作，加強(qiáng)馳名和著名服務(wù)商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)。積極研究服務(wù)業(yè)企業(yè)在國(guó)外商標(biāo)注冊(cè)和保護(hù)情況，重視企業(yè)境外商標(biāo)保護(hù)工作，指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)胤?、利用?guó)際規(guī)則維護(hù)在國(guó)外的商標(biāo)權(quán)益，充分發(fā)揮商標(biāo)注冊(cè)和維權(quán)在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)中的作用。積極爭(zhēng)取設(shè)立商標(biāo)國(guó)外維權(quán)基金，堅(jiān)決反對(duì)“非中國(guó)制造”等損害我國(guó)形象的商標(biāo)在國(guó)外獲得注冊(cè)。
積極促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展。按照《關(guān)于促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（工商廣字[*]85號(hào)）提出的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門不斷完善促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展的政策措施，努力提高廣告業(yè)整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮廣告業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè)的地位和作用。
四、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
綜合運(yùn)用企業(yè)年度檢驗(yàn)和個(gè)體工商戶驗(yàn)照、經(jīng)濟(jì)戶口管理、市場(chǎng)巡查、企業(yè)和個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管等方式，加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管。依托金信工程，建立服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體信用檔案，制定相應(yīng)的失信懲戒和守信激勵(lì)措施，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)向社會(huì)予以披露。
繼續(xù)推進(jìn)政府部門間的信息互通和共享，對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的總體情況進(jìn)行綜合分析，引導(dǎo)投資者及時(shí)調(diào)整投資方向，為政府宏觀決策和制定產(chǎn)業(yè)政策提供參考。
規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)秩序，建立公開、平等、規(guī)范的監(jiān)管制度。堅(jiān)決查處侵犯服務(wù)業(yè)企業(yè)商標(biāo)、商號(hào)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，堅(jiān)決查處服務(wù)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、限制競(jìng)爭(zhēng)行為和壟斷行為，保護(hù)自主創(chuàng)新，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)環(huán)境。
一、放寬扶持政策，提供更加寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境
1.放寬設(shè)立登記和注冊(cè)資本認(rèn)繳出資期限。對(duì)于名稱預(yù)核后不能在法定有效期內(nèi)提出設(shè)立登記的，在名稱保留期限之前可申請(qǐng)續(xù)延，經(jīng)審批機(jī)關(guān)批復(fù)同意后可以延長(zhǎng)90日；允許企業(yè)延長(zhǎng)出資期限。對(duì)實(shí)行注冊(cè)資本分期繳付的公司，投資者確因資金緊張無法按期繳付出資的，在法定的注冊(cè)資本繳付期間內(nèi)，允許公司修改章程、延長(zhǎng)出資期限；允許外商投資企業(yè)投資人變更出資期次，由一次繳足變?yōu)樵诜ǘㄆ谙迌?nèi)分期繳付。
2.放寬企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件。對(duì)企業(yè)設(shè)在地方政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的，暫不能提供房產(chǎn)證明，可以提交地方政府或者開發(fā)區(qū)管委會(huì)出具的場(chǎng)所使用證明。對(duì)于臨時(shí)沒有確切路名、門牌號(hào)的，同時(shí)提交當(dāng)?shù)毓ど趟F(xiàn)場(chǎng)勘察意見書即可登記。
3.完善籌建登記制度。對(duì)新辦工業(yè)項(xiàng)目，法律法規(guī)規(guī)定需要辦理前置審批（涉及安全許可的除外）而暫未取得批準(zhǔn)文件的，可按省局規(guī)定和要求進(jìn)行籌建登記。籌建有效期為一年。對(duì)有效期滿仍沒有取得相關(guān)資質(zhì)條件的，可以憑縣級(jí)地方政府的證明或者立項(xiàng)、許可主管部門的證明給予籌建期延期半年或者變更經(jīng)營(yíng)范圍的登記。
4.落實(shí)優(yōu)惠政策，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。除專項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行年度審計(jì)的公司、列入重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)或監(jiān)管對(duì)象的公司、以及三年內(nèi)有違法出資行為的公司在年檢時(shí)需要提交審計(jì)報(bào)告外，其他企業(yè)可以免于提交審計(jì)報(bào)告。
5.實(shí)行試營(yíng)業(yè)登記，積極促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)。鼓勵(lì)、扶持下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、殘疾人、退伍軍人、庫區(qū)移民、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，大力支持外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。除從事需要前置審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，可以申請(qǐng)核發(fā)有效期為6個(gè)月的試營(yíng)業(yè)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，免收試營(yíng)業(yè)個(gè)體登記費(fèi)，不納入驗(yàn)照管理，輕微違規(guī)不予罰款。
6.努力壯大農(nóng)村地區(qū)市場(chǎng)主體。簡(jiǎn)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織登記手續(xù)。登記材料全部規(guī)范化、示范化，讓農(nóng)民辦照更加簡(jiǎn)便；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證明可以由鎮(zhèn)政府出具，不再要求提供土地所有權(quán)證書；放寬對(duì)住所使用限制，農(nóng)民專業(yè)合作社可以成員自有場(chǎng)所作為住所，也可租用他人場(chǎng)所作為住所。場(chǎng)所在農(nóng)村沒有產(chǎn)權(quán)證明的，可提交場(chǎng)所所在地村委會(huì)出具的證明。探索設(shè)立農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)專業(yè)合作社。
7.減少外資企業(yè)審批手續(xù)。簡(jiǎn)化外資企業(yè)主體資格確認(rèn)手續(xù)。對(duì)已在我市投資設(shè)立企業(yè)的外國(guó)投資者兩年內(nèi)再次申辦外資企業(yè)的，免予提交主體資格公證及認(rèn)證手續(xù)原件。
8.下放部分企業(yè)登記管轄。積極開展部分企業(yè)登記管理權(quán)下放試點(diǎn)，委托文家、稻田工商所以市工商局名義行使其轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不涉及前置許可的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、普通合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的登記管理權(quán)。
9.加快推行企業(yè)登記網(wǎng)上核準(zhǔn)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，降低企業(yè)登記成本，對(duì)冠“”或者“市”名稱的企業(yè)在名稱登記、開業(yè)登記、變更（備案）登記和注銷登記，逐步實(shí)行網(wǎng)上核準(zhǔn)，完善網(wǎng)上年檢，方便企業(yè)。
二、進(jìn)一步拓展融資渠道，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力
10.積極開展股權(quán)出質(zhì)登記，拓寬動(dòng)產(chǎn)抵押范圍。企業(yè)以持有的在市注冊(cè)的有限公司，向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資的，可辦理股權(quán)出質(zhì)登記。積極支持浮動(dòng)抵押，鼓勵(lì)和支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的抵押擔(dān)保融資，允許企業(yè)、銀行共同委托同一人辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記。
11.允許評(píng)估資產(chǎn)轉(zhuǎn)增資本金。國(guó)有企業(yè)因產(chǎn)權(quán)重組需變更注冊(cè)資本額的，評(píng)估后的凈值留出轉(zhuǎn)增前企業(yè)注冊(cè)資本的25%（列為留存公積金）后，均可直接出資。工商部門憑驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的出資證明予以辦理相關(guān)變更登記。
12.支持股權(quán)投資。股權(quán)投資或管理企業(yè)的名稱中的行業(yè)可以分別表述為“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”，經(jīng)營(yíng)范圍可以分別表述為“股權(quán)投資”和“股權(quán)投資管理”。股權(quán)投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所可以與承擔(dān)管理責(zé)任的股權(quán)投資管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相同。
13.支持興辦小額貸款公司、擔(dān)保公司和村鎮(zhèn)銀行。積極支持和鼓勵(lì)在本市限定區(qū)域范圍內(nèi)依法設(shè)立不吸收公眾存款、經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的公司。鼓勵(lì)設(shè)立擔(dān)保公司。
三、提供針對(duì),積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
14.大力支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資。對(duì)重大投資項(xiàng)目，需要組建公司或者辦理增資等注冊(cè)登記手續(xù)的，開辟“綠色通道”。對(duì)登記申請(qǐng)材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)登記發(fā)照；對(duì)具備主要登記要件的，可先行受理，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后發(fā)照。
15．支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真開展二、三產(chǎn)業(yè)的分離登記，企業(yè)因分離或者合并而需要注銷企業(yè)的檔案不需要調(diào)檔,就地辦理注銷。對(duì)中介發(fā)展園、文化創(chuàng)意園、軟件園、物流園等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展園區(qū)的房產(chǎn)權(quán)屬證明由主辦單位或物業(yè)單位一次性提供證明后，企業(yè)可憑租房協(xié)議辦理登記。允許動(dòng)漫企業(yè)增加“動(dòng)漫設(shè)計(jì)”的經(jīng)營(yíng)范圍和名稱使用“服務(wù)外包”和“動(dòng)漫設(shè)計(jì)制作”字樣。
16.支持企業(yè)股份制改造、上市。對(duì)列入股改的企業(yè)和政府確定的擬上市企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”幫扶服務(wù)。允許上市企業(yè)在名稱中不使用國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。
17.規(guī)范和控制前置許可事項(xiàng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從事危險(xiǎn)廢棄物、拆船業(yè)等法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在登記前必須報(bào)經(jīng)審批的項(xiàng)目，以及化工、造紙、鑄造、水泥、醫(yī)藥、鋼鐵、印染、農(nóng)藥、火電、電鍍、酒精、煉油、焦炭生產(chǎn)企業(yè)和娛樂場(chǎng)所外，其它企業(yè)設(shè)立及變更登記均無需提交環(huán)保部門的審批文件。根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定，在開業(yè)投產(chǎn)前應(yīng)經(jīng)環(huán)保、消防審批的，企業(yè)應(yīng)向相關(guān)部門申辦相應(yīng)手續(xù)。
18.加大馳名商標(biāo)和著名商標(biāo)的培育和推薦力度。優(yōu)先推薦列入上市計(jì)劃和骨干支柱產(chǎn)業(yè)、擁有自主商標(biāo)的企業(yè)申報(bào)省著名商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)，重點(diǎn)支持中小企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)。引導(dǎo)幫助企業(yè)通過商標(biāo)管理案件、商標(biāo)異議、商標(biāo)爭(zhēng)議等法律渠道申報(bào)馳名商標(biāo)認(rèn)定。
四、大力支持農(nóng)村改革發(fā)展，積極服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
我國(guó)政府采取一系列結(jié)構(gòu)性稅收調(diào)整政策，以抵御全球性金融危機(jī)的沖擊，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展。自2011年11月16日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局了《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，明確從2012年l月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。這是繼2009年1月1日增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)施，允許全國(guó)范圍內(nèi)的所有增值稅一般納稅人抵扣其新購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅額后，增值稅再次擴(kuò)圍替代營(yíng)業(yè)稅，成為增值稅改革另一個(gè)重要舉措。2012年9月1日起，將試點(diǎn)范圍陸續(xù)擴(kuò)大到北京、浙江、江蘇、安徽、天津、湖北等8省市。2013年8月1日，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國(guó)。目前“營(yíng)改增”正按照制定的方案穩(wěn)步推進(jìn)，爭(zhēng)取在十二五期間完成“營(yíng)改增”這項(xiàng)稅收改革政策的全國(guó)普及任務(wù)。因此，我們要充分把握政策，梳理業(yè)務(wù)流程，積極采取措施，應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”給企業(yè)管理所帶來的影響。
一、“營(yíng)改增”對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的重要影響
（一）對(duì)會(huì)計(jì)核算的影響
1、適用稅率和稅基變化。營(yíng)改增后，服務(wù)行業(yè)稅率發(fā)生變化。由營(yíng)業(yè)收入的5%提高至現(xiàn)代服務(wù)業(yè)應(yīng)稅服務(wù)的6%。不考慮進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的影響，服務(wù)行業(yè)稅負(fù)將提高一個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)于企業(yè)來說，實(shí)際稅負(fù)是否增加還得看其取得可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的大小。
同時(shí)，稅基和計(jì)稅方法也發(fā)生變化。營(yíng)業(yè)稅以營(yíng)業(yè)額為基數(shù)，乘以適用稅率，計(jì)算應(yīng)納稅額。增值稅則分為一般計(jì)稅方法和簡(jiǎn)易計(jì)稅方法。一般計(jì)稅方法是以當(dāng)期銷項(xiàng)稅額扣除當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額為應(yīng)納稅額。簡(jiǎn)易計(jì)稅方法是按應(yīng)稅服務(wù)金額（不含稅銷售額）乘以征收率計(jì)算應(yīng)納稅額。因此，在會(huì)計(jì)科目設(shè)置上，要求企業(yè)增設(shè)應(yīng)交增值稅等相關(guān)明細(xì)科目，設(shè)置更加完善，核算更加嚴(yán)格。
2、收入核算變化。由于增值稅是價(jià)外稅，因此，“營(yíng)改增”后，涉及的服務(wù)企業(yè)要按價(jià)稅分離的方法核算收入，業(yè)務(wù)收入需拆分為收入和銷項(xiàng)稅額，分別列入營(yíng)業(yè)收入和銷項(xiàng)稅額會(huì)計(jì)科目核算。
3、資產(chǎn)、成本費(fèi)用核算變化?！盃I(yíng)改增”后，涉及的企業(yè)要按取得增值稅專用發(fā)票的金額和稅額分別核算資產(chǎn)原值、成本費(fèi)用及進(jìn)項(xiàng)稅額。成本費(fèi)用和進(jìn)項(xiàng)稅額須列入對(duì)應(yīng)成本費(fèi)用和進(jìn)項(xiàng)稅額會(huì)計(jì)科目核算。
4、我國(guó)很多企業(yè)都是混合經(jīng)營(yíng)企業(yè)，有的經(jīng)營(yíng)范圍在這次改革范圍內(nèi)，有的經(jīng)營(yíng)范圍不在此范圍內(nèi)，還要繼續(xù)征收營(yíng)業(yè)稅。同時(shí)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不同，適用的稅率也不同，如果缺乏對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的全面了解，不能對(duì)適用不同稅率的業(yè)務(wù)獨(dú)立準(zhǔn)確核算，稅務(wù)機(jī)關(guān)就會(huì)從高適用稅率。為企業(yè)帶來了增加稅收的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)核算的不健全也容易導(dǎo)致偷漏稅的風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)帶來不必要的麻煩。
（二）對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析的影響
1、由于增值稅是價(jià)外稅，會(huì)計(jì)核算上的收入須價(jià)稅分離，其他影響因素不變的前提下，將導(dǎo)致企業(yè)收入較年初預(yù)算下降，利潤(rùn)下降，影響企業(yè)相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)績(jī)考核。需企業(yè)統(tǒng)籌考慮，采取應(yīng)對(duì)措施，扭轉(zhuǎn)不利影響。
2、取得增值稅專用發(fā)票的成本費(fèi)用也須按價(jià)稅分離分別核算成本費(fèi)用和進(jìn)項(xiàng)稅額。一般納稅人企業(yè)的成本費(fèi)用金額也將降低。購(gòu)置資產(chǎn)原值也需拆分為原值和進(jìn)項(xiàng)稅額核算，資產(chǎn)原值減少，對(duì)應(yīng)以后各期折舊或攤銷費(fèi)用將會(huì)減少。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分析受到不同程度影響。
（三）對(duì)企業(yè)稅負(fù)產(chǎn)生的影響
“營(yíng)改增”的實(shí)施確實(shí)能為大部分企業(yè)帶來了稅負(fù)降低的好處，但也有部分企業(yè)的稅負(fù)增加。這主要是不同行業(yè)或單位的實(shí)際情況差異所決定的。
增值稅納稅人分為一般納稅人與小規(guī)模納稅人。改革前，小規(guī)模納稅人一般按3%的征收率計(jì)征貨物銷售增值稅或按5%的稅率計(jì)征服務(wù)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅?！盃I(yíng)改增”后，占試點(diǎn)企業(yè)近7成的小規(guī)模納稅人由原來5%稅率繳納營(yíng)業(yè)稅改按3%繳納增值稅，稅負(fù)下降幅度達(dá)40%左右，由此可見對(duì)小規(guī)模納稅人來說，此次新舊稅制改革確實(shí)為企業(yè)降低了稅負(fù)，增強(qiáng)了小規(guī)模納稅人的盈利能力。
從一般納稅人的角度來講，實(shí)際稅負(fù)是否降低取決于取得增值稅專用發(fā)票中可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的多少。企業(yè)提供應(yīng)稅服務(wù)取得收入，按不含稅價(jià)格計(jì)入收入，減少了企業(yè)利潤(rùn)。同時(shí)，企業(yè)取得增值稅專用發(fā)票，按不含稅價(jià)款計(jì)入成本費(fèi)用，增加了企業(yè)利潤(rùn)。若企業(yè)業(yè)務(wù)能盡可能多的取得增值稅專用發(fā)票進(jìn)行抵扣，從而降低企業(yè)實(shí)際稅負(fù)。但從人工成本比重較大的企業(yè)角度看，取得能抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額相對(duì)較少，容易導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)增加。
交通運(yùn)輸行業(yè)由原來3%稅率繳納營(yíng)業(yè)稅改按11%繳納增值稅；有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)由原來5%稅率繳納營(yíng)業(yè)稅改按17%繳納增值稅。這些行業(yè)企業(yè)稅率提高較大，在取得能抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額較少時(shí)，此類企業(yè)在本次“營(yíng)改增”中的稅負(fù)將大大增加。
（四）對(duì)發(fā)票使用和管理的影響
與營(yíng)業(yè)稅服務(wù)業(yè)地稅普通發(fā)票相比，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)增值稅專用發(fā)票的管理和稽查更加嚴(yán)格，因?yàn)槠渲苯佑绊懫髽I(yè)對(duì)外提供服務(wù)產(chǎn)生的銷項(xiàng)稅額和企業(yè)日常采購(gòu)、接受服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的進(jìn)項(xiàng)稅額，進(jìn)而直接影響企業(yè)增值稅的應(yīng)納稅額。因此，增值稅專用發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)、開具、使用、認(rèn)證和管理上各個(gè)環(huán)節(jié)都非常嚴(yán)格。我國(guó)《刑法》對(duì)增值稅專用發(fā)票的虛開、偽造和非法出售與違規(guī)使用增值稅發(fā)票行為的處罰措施都做了專門的規(guī)定。如果違反《增值稅專用發(fā)票管理辦法》管理要求，虛開增值稅專用發(fā)票，或取得不合法的增值稅專用發(fā)票等行為，都會(huì)為企業(yè)帶來的行政及刑事風(fēng)險(xiǎn)，需要企業(yè)高度關(guān)注。
二、“營(yíng)改增”后企業(yè)管理的應(yīng)對(duì)策略
（一）熟悉稅務(wù)政策，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
對(duì)于“營(yíng)改增”企業(yè)來講，以前基本不涉及增稅值業(yè)務(wù)，對(duì)增值稅相關(guān)政策研究較少，對(duì)增值稅計(jì)稅依據(jù)、計(jì)算、申報(bào)、發(fā)票管理等業(yè)務(wù)流程相對(duì)陌生?！盃I(yíng)改增”后，部分企業(yè)受傳統(tǒng)管理理念的影響，缺乏取得增值稅專用發(fā)票意義的認(rèn)識(shí)。因此，作為企業(yè)履行財(cái)務(wù)管理職能的會(huì)計(jì)人員，應(yīng)該深入研究“營(yíng)改增”相關(guān)政策，加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，全面分析“營(yíng)改增”給企業(yè)帶來的各種影響，梳理業(yè)務(wù)流程，制定應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。及時(shí)向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)，提高重視程度，積極向企業(yè)各級(jí)人員進(jìn)行宣貫，提醒他們需要注意的事項(xiàng)，如向業(yè)務(wù)人員宣傳增值稅基本概念、關(guān)鍵控制點(diǎn)、增值稅專用發(fā)票的傳遞及認(rèn)證時(shí)限等等，以更好地適應(yīng)改革，防范涉稅風(fēng)險(xiǎn)，順利實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
（二）增設(shè)會(huì)計(jì)科目，規(guī)范會(huì)計(jì)核算
“營(yíng)改增”后，企業(yè)須增設(shè)應(yīng)交增值稅銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額等相關(guān)明細(xì)科目，制定增值稅業(yè)務(wù)核算規(guī)則，促使企業(yè)業(yè)務(wù)流程合理化、業(yè)務(wù)管理規(guī)范化，會(huì)計(jì)核算明晰化。財(cái)務(wù)人員需熟練掌握增值稅業(yè)務(wù)核算要求，準(zhǔn)確判斷業(yè)務(wù)合理性和合規(guī)性，及時(shí)準(zhǔn)確完成會(huì)計(jì)核算。
（三）加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理，防范和控制風(fēng)險(xiǎn)
1、梳理業(yè)務(wù)流程，制訂相關(guān)管理制度，防范各類風(fēng)險(xiǎn)
企業(yè)業(yè)務(wù)范圍廣，種類多，需重新梳理業(yè)務(wù)流程，制訂增值稅發(fā)票管理辦法，規(guī)范管理對(duì)外開具和從外部取得的增值稅發(fā)票。會(huì)計(jì)人員在報(bào)銷時(shí)嚴(yán)格審核增值稅發(fā)票的合規(guī)性，同時(shí)要積極防范不規(guī)范增值稅專用發(fā)票所引發(fā)的各類風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、行政以及刑事責(zé)任，確保企業(yè)各項(xiàng)工作的正常、有序開展。
2、嚴(yán)格區(qū)分各類經(jīng)濟(jì)收入，開具適當(dāng)?shù)陌l(fā)票
在“營(yíng)改增”試點(diǎn)的過程中，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，尤其是混營(yíng)或兼營(yíng)的企業(yè)，有些收入在發(fā)票開具時(shí)難以把握，對(duì)部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的收入，到底屬于營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍還是增值稅范圍，這就需要我們加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，必要時(shí)多與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，確保企業(yè)發(fā)票規(guī)范開具。
3、規(guī)范增值稅專用發(fā)票的管理行為
根據(jù)企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，結(jié)合“營(yíng)改增”相關(guān)規(guī)定，梳理企業(yè)業(yè)務(wù)流程，準(zhǔn)確劃分成本費(fèi)用類別，制定增值稅專用發(fā)票管理辦法。屬于“營(yíng)改增”政策范圍的業(yè)務(wù)，要求業(yè)務(wù)部門盡可能取得增值稅專用發(fā)票，以確保進(jìn)項(xiàng)稅額應(yīng)抵盡抵。組織企業(yè)財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)水平和職業(yè)道德水平，按規(guī)章辦事，切實(shí)履行自身職責(zé)。通過正規(guī)渠道取得增值稅專用發(fā)票，妥善保管好相關(guān)抵扣憑證，并在增值稅專用發(fā)票開具的180天內(nèi)及時(shí)報(bào)賬和認(rèn)證。
（四）鼓勵(lì)企業(yè)多方面尋找合作伙伴
“營(yíng)改增”后，取得增值稅專用發(fā)票上注明的進(jìn)項(xiàng)稅額可以在一定期限內(nèi)抵扣，而未取得增值稅專用發(fā)票的則不能抵扣，因此一般納稅人企業(yè)在采購(gòu)，運(yùn)輸，技術(shù)合作等過程中，盡量尋找能開具增值稅專用發(fā)票的合作單位，從合同條款中明確須取得增值稅專用發(fā)票，以得到稅款抵扣的優(yōu)惠，從而降低自身的稅負(fù)水平。也有極少數(shù)合作企業(yè)借稅制改革之機(jī)，趁機(jī)加價(jià)，因此，企業(yè)要多方面尋找合作單位，選擇財(cái)務(wù)核算健全、能夠開具增值稅專用發(fā)票的供應(yīng)商進(jìn)行合作，從而降低企業(yè)的成本，提高利潤(rùn)水平，降低實(shí)際稅負(fù)。
（五）提高財(cái)務(wù)人員工作技能和管理水平
“營(yíng)改增”雖然只是稅種變化，但它涉及到整個(gè)會(huì)計(jì)核算體系改變，控制點(diǎn)及會(huì)計(jì)科目的變化，核算要求也相應(yīng)提高。因此，應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以滿足新時(shí)期會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的需要。在“營(yíng)改增”的沖擊之下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，對(duì)單位的內(nèi)部管理提出了更高的要求，作為履行單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理職能的財(cái)務(wù)人員要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，積極進(jìn)行政策的宣傳，確保各單位能盡快適應(yīng)改革，避免出現(xiàn)各類涉稅風(fēng)險(xiǎn)，造成不必要的損失，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
三、結(jié)束語
綜上所述，當(dāng)前，我國(guó)正處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，在“營(yíng)改增”新舊稅制轉(zhuǎn)換階段，難免有多種矛盾現(xiàn)象并存的局面，而企業(yè)是否能達(dá)到真正意義上的減負(fù)，還需財(cái)政稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)相互理解和協(xié)調(diào)，并不斷地解決在試點(diǎn)磨合期中所產(chǎn)生的問題，進(jìn)一步細(xì)化稅制和實(shí)施辦法，擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)的領(lǐng)域和地域，只有在轉(zhuǎn)型企業(yè)上的全覆蓋，才可以為企業(yè)爭(zhēng)取到更多可抵扣稅項(xiàng)，才能避免更多重復(fù)的征稅環(huán)節(jié)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國(guó)家綜合實(shí)力具有重大意義?！盃I(yíng)改增”的實(shí)施，有利于根據(jù)國(guó)家的宏觀政策的實(shí)施，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)專業(yè)化分工，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合；有利于降低企業(yè)稅收成本，提高企業(yè)盈利水平，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力，從而增強(qiáng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，有效刺激我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過稅制的調(diào)整，還有利于優(yōu)化投資、消費(fèi)和出口結(jié)構(gòu)，更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
0 引言
增值稅和營(yíng)業(yè)稅作為我國(guó)的兩大稅種，自從1994年稅制改革以來，此兩種稅一直是并行征收的。營(yíng)業(yè)稅是按照企業(yè)營(yíng)業(yè)收入，并且在每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全額征稅，前后環(huán)節(jié)所收的稅款不可以相互抵減，流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)越多，就造成越多的重復(fù)征稅次數(shù)。增值稅的特點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)“道道抵扣”，就只在增值額上征稅，可以把前道環(huán)節(jié)所收的增值稅抵減，這樣就避免了重復(fù)征收的問題出現(xiàn)。
物流業(yè)是集交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)裝卸、包裝業(yè)配送業(yè)等于一身的一種復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)。如今，物流業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，物流企業(yè)的發(fā)展將對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著很好的助推作用。
1 “營(yíng)改增”解讀
1.1 “營(yíng)改增”主要內(nèi)容
“營(yíng)改增”試點(diǎn)主要包括：第一，“營(yíng)改增”先在交通運(yùn)輸業(yè)（包括水、陸、空、管道運(yùn)輸）和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（包括研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、物流輔助、文化創(chuàng)意、有形動(dòng)產(chǎn)租賃以及鑒證咨詢）生產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)開展；第二，在現(xiàn)行增值稅的基本稅率17%和低稅率13%基礎(chǔ)上，新增11%（交通運(yùn)輸業(yè)適用）和6%（部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用）兩檔低稅率[1]；第三，試點(diǎn)期間，試點(diǎn)的行業(yè)原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策不變更，并根據(jù)增值稅特點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；試點(diǎn)原歸屬地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，在進(jìn)行改征增值稅后的收入依舊歸所屬地區(qū)；第四，增值稅專用發(fā)票的產(chǎn)生，一般納稅人在試點(diǎn)中向試點(diǎn)行業(yè)購(gòu)買服務(wù)取得的增值稅發(fā)票，可按規(guī)定用來抵扣相關(guān)進(jìn)項(xiàng)稅額。
1.2 “營(yíng)改增”思想原則
指導(dǎo)思想：支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整并建立健全有利于企業(yè)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的稅收制度。
基本原則：1）分步實(shí)施、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。正確認(rèn)識(shí)與處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際需要，推行全面改革，科學(xué)設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)。2）規(guī)范稅制、合理負(fù)擔(dān)，在保證增值稅規(guī)范運(yùn)行的前提下，根據(jù)財(cái)政承受能力和不同行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，合理設(shè)置稅制要素，改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降，基本消除重復(fù)征稅[2]。3）多面協(xié)調(diào)、平穩(wěn)過渡。要妥善處理好試點(diǎn)前后增值稅與營(yíng)業(yè)稅政策之間的銜接、試點(diǎn)納稅人與非試點(diǎn)納稅人稅制的之間協(xié)調(diào)，健全第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅管理體系，確保試點(diǎn)改革各項(xiàng)工作有序運(yùn)行。
2 “營(yíng)改增”對(duì)物流企業(yè)的重要意義
2.1 消除了雙重增稅
如今，物流外包成為物流行業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，營(yíng)業(yè)稅的實(shí)施是多環(huán)節(jié)和全額下進(jìn)行，即每次交易都須按其營(yíng)業(yè)額交易所得稅，但這樣的納稅方式的結(jié)果是，交易越多，征稅越多。物流企業(yè)抵扣不了外購(gòu)燃料和固定資產(chǎn)增值稅，就造成了增值稅和營(yíng)業(yè)稅的雙重增收，這對(duì)很多物流企業(yè)來說，是非常大的壓力。為了了解決這個(gè)問題，很多企業(yè)用一種小而全、或大而全（即生產(chǎn)服務(wù)內(nèi)部化，就是增設(shè)運(yùn)輸部門，提品的運(yùn)輸）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，這樣的經(jīng)營(yíng)模式不理與物流企業(yè)的服務(wù)外包和專業(yè)分工。
在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅之后，企業(yè)納稅人就能有利地避免重復(fù)性納稅，進(jìn)而減輕企業(yè)在稅收上的負(fù)擔(dān)，這有利于物流企業(yè)控制服務(wù)價(jià)格，同時(shí)也有利于物流業(yè)進(jìn)行專業(yè)分工與協(xié)作，促進(jìn)物流企業(yè)持續(xù)而穩(wěn)足地發(fā)展，同時(shí)又能夠推動(dòng)物流和生產(chǎn)、商貿(mào)之間的雙向互動(dòng)發(fā)展。
2.2 降低了物流企業(yè)納稅上的難度
現(xiàn)在，“營(yíng)改增”試點(diǎn)推廣到全國(guó)。而在過去，我國(guó)企業(yè)的增值稅和營(yíng)業(yè)稅是同時(shí)并存的，這種使得一部分交易難以進(jìn)行界定，不但容易加大企業(yè)在納稅上的風(fēng)險(xiǎn)，還容易給稅務(wù)收征管機(jī)關(guān)帶來比較大的工作難度。
舉個(gè)例子，在實(shí)際工作中，很多企業(yè)存在著混合銷售與兼營(yíng)等行為。大量企業(yè)的財(cái)務(wù)人員難以對(duì)單一型的混合銷售與兼營(yíng)等行為進(jìn)行正確地區(qū)分。當(dāng)物流企業(yè)有混合型銷售行為，同時(shí)又具有經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，財(cái)務(wù)人員想要正確地區(qū)分以上兩者，可以說是難上加難。這是因?yàn)椴灰粯拥亩惙N，其稅率也不一樣。假如企業(yè)無法做到正確納稅，就會(huì)讓企業(yè)稅負(fù)變得懸殊，這樣就會(huì)產(chǎn)生極大的納稅風(fēng)險(xiǎn)[3]。在“營(yíng)改增”出臺(tái)之后，這一情況就再也不復(fù)存在了。
2.3 大大降低了物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本
在“營(yíng)改增”進(jìn)行試點(diǎn)進(jìn)行之后，物流企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和生存上的壓力大大減小，具體表現(xiàn)在：首先物流企業(yè)以往包括修理與設(shè)備費(fèi)、外購(gòu)燃料費(fèi)用等能夠增夠產(chǎn)生增值稅值稅的進(jìn)項(xiàng)稅額可以進(jìn)行抵扣，這在一定程度上降低物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，有利于鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)改造與設(shè)備更新，保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；其次是中小物流企業(yè)還可以成為增值稅小規(guī)模納稅人，避免了重復(fù)納稅，加上其適用稅率也從原來的5%調(diào)低到3%，中小物流企業(yè)的稅負(fù)明顯下降，讓物流企業(yè)生存的稅收壓力得以減輕。
2.4 營(yíng)改增對(duì)物流企業(yè)利潤(rùn)產(chǎn)生的影響
利潤(rùn)是判定物流企業(yè)盈利能力大小的重要指標(biāo)。影響利潤(rùn)的因素是多的，有營(yíng)業(yè)成本、營(yíng)業(yè)稅和附加金等。在“營(yíng)改增”之后，各項(xiàng)因素對(duì)于物流企業(yè)利潤(rùn)都產(chǎn)生不同的影響：一是營(yíng)業(yè)稅金及其附加對(duì)物流企業(yè)利潤(rùn)產(chǎn)生的影響，和營(yíng)業(yè)稅有所不同的是，增值稅可以說是一種價(jià)外稅，并不需要從收入之中直接予以扣除，增值稅對(duì)于企業(yè)利潤(rùn)所產(chǎn)生的影響主要是附加稅費(fèi)對(duì)于所得稅所產(chǎn)生的影響；二是外購(gòu)固足資產(chǎn)對(duì)物流企業(yè)利潤(rùn)產(chǎn)生的影響；在營(yíng)改增之后，物流企業(yè)外購(gòu)的固足資產(chǎn)當(dāng)年，其所取得的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額就能夠一次性地全額予以抵扣，這樣不但能夠減少物流企業(yè)增值稅的應(yīng)納稅額，而且還能減少城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加等各類附加稅費(fèi)所具有的應(yīng)納稅額，這樣就會(huì)對(duì)企業(yè)利潤(rùn)帶來積極地影響；三是營(yíng)業(yè)成本，在營(yíng)改增之后，用在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的外購(gòu)燃料、外購(gòu)設(shè)備以及外購(gòu)勞務(wù)等得到的進(jìn)項(xiàng)稅額允許加以抵扣，這將在一足程度上降低物流企業(yè)自身的營(yíng)業(yè)成本，從而提高物流企業(yè)的利潤(rùn)[4]。
3 物流企業(yè)稅務(wù)新思路
3.1 進(jìn)行稅務(wù)籌劃
稅務(wù)成本是一項(xiàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中不可忽視的支出，原先的營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锖蟮脑鲋刀?，稅制的改革自然?huì)對(duì)對(duì)企業(yè)稅務(wù)成本核算產(chǎn)生影響。不同的核算方式必然使得企業(yè)的稅務(wù)成本發(fā)生變化，因此，物流企業(yè)應(yīng)需要高度重視不同稅制下的稅務(wù)成本，并按照即將全國(guó)范圍使用的新稅制對(duì)公司涉稅項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，如果有需要，可以咨詢專業(yè)的稅務(wù)人士規(guī)劃出專業(yè)合理的籌劃方案，從而（下轉(zhuǎn)第386頁）（上接第377頁）達(dá)到控制各項(xiàng)稅務(wù)的成本之目的。
中小型物流企業(yè)，可以在“營(yíng)改增”運(yùn)行后，根據(jù)自身企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，經(jīng)營(yíng)范圍，利潤(rùn)情況，在當(dāng)?shù)囟愂辙k法下選擇低稅率的經(jīng)營(yíng)方式，大大節(jié)約成本，增大利潤(rùn)。
3.2 進(jìn)行發(fā)票管理
“營(yíng)改增”政策實(shí)施后，原營(yíng)業(yè)稅納稅人選擇變更為增值稅一般納稅人身份，便可按照增值稅有關(guān)規(guī)定領(lǐng)購(gòu)使用增值稅專用發(fā)票[5]。但是在實(shí)際情況當(dāng)中，納稅人在發(fā)票使用方面的認(rèn)識(shí)較為欠缺，這使得物流行業(yè)的發(fā)票管理較為困難與混亂。物流企業(yè)需要全面把握新稅改對(duì)物流業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)成果的影響程度，采用合適的方法和手段對(duì)各種增值發(fā)票加強(qiáng)管理，充分對(duì)“營(yíng)改增”政策進(jìn)行理解，及時(shí)組織企業(yè)相關(guān)人員掌握、深入學(xué)習(xí)“營(yíng)改增”政策文件及實(shí)施細(xì)則，對(duì)營(yíng)業(yè)稅普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票有一個(gè)清楚的分辨，對(duì)兩類發(fā)票開具后各自帶來的結(jié)果有清晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)企業(yè)發(fā)票種類合理規(guī)劃，對(duì)稅負(fù)抵扣情況綜合考慮，做好經(jīng)營(yíng)提前策劃和安排。同時(shí)，物流企業(yè)在進(jìn)行決策時(shí)，在保證不降低客戶的利益前提下，為了盡可能減輕企業(yè)的稅收壓力，可與客戶方面協(xié)商發(fā)票事宜，選擇對(duì)雙方企業(yè)都有利的方案，這樣的辦法不僅為了方便以后與客戶更進(jìn)一步的順利合作，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)信譽(yù)，也是為企業(yè)與客戶雙方創(chuàng)造更多效益，從而形成共贏局面。
4 結(jié)語
以上海稅改試點(diǎn)為例，部分交通運(yùn)輸企業(yè)稅負(fù)不僅沒有減少，反而出現(xiàn)增加的情況。據(jù)有關(guān)資料的調(diào)查結(jié)果顯示，2008年至2010年間年均試點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率是1.3%，貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)率是1.88%。但自從實(shí)行“營(yíng)改增”試點(diǎn)后，貨物運(yùn)輸行業(yè)的相關(guān)企業(yè)實(shí)際增值稅負(fù)擔(dān)率增加到4.2%，在參與上海試點(diǎn)的21家物流企業(yè)里，67%的試點(diǎn)企業(yè)所繳納該月增值稅比以往繳納的營(yíng)業(yè)稅都有明顯增加，平均增加稅負(fù)達(dá)5萬元，個(gè)別大型物流企業(yè)的稅負(fù)甚至增加100萬元。列舉較有幾個(gè)代表性的物流公司，上海德邦物流有限公司，2010年1月份該公司實(shí)際稅負(fù)比原營(yíng)業(yè)稅的稅負(fù)上升約3.3個(gè)百分點(diǎn)，增幅高達(dá)1倍；上海佳吉快運(yùn)有限公司在2010年1～2月之前營(yíng)業(yè)稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率是1.63%，改革后增值稅上升到了4.71%，上升率189%；上海中遠(yuǎn)物流公司在2010年1月份實(shí)際負(fù)擔(dān)率同比往年時(shí)候增加215%。
新的稅改下，可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額較少，使得企業(yè)稅負(fù)下降不多。對(duì)于稅務(wù)改革部門而言，稅制改革是為促進(jìn)物流企業(yè)的健康發(fā)展。但試點(diǎn)的情況表明，新稅制的藍(lán)圖還很難實(shí)現(xiàn)，為了完成促進(jìn)的目標(biāo)，能否適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，即將保險(xiǎn)費(fèi)、過路過橋費(fèi)、租賃費(fèi)等納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍。建議可以對(duì)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍適當(dāng)擴(kuò)大，使企業(yè)的受惠范圍擴(kuò)大。
面對(duì)這一重大的稅制變革，物流企業(yè)一足要充分結(jié)合自身實(shí)際狀況，深入分析稅改變革對(duì)于企業(yè)所產(chǎn)生的影響，制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，更好地運(yùn)用有利因素，實(shí)現(xiàn)有效降低稅負(fù)之目的。短期內(nèi)“營(yíng)改增”可能會(huì)導(dǎo)致稅負(fù)上升，但是長(zhǎng)期來看整體稅負(fù)還是平衡的，隨著試點(diǎn)地區(qū)在試行過程中暴露出的問題，有關(guān)部門也將不斷探索和改進(jìn)，對(duì)“營(yíng)改增”政策會(huì)進(jìn)一步完善。
【參考文獻(xiàn)】
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[2]李富穎.探討營(yíng)改增對(duì)物流運(yùn)輸企業(yè)的影響和對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師，2012（11）.
[3]梁嘉琳，張莫.營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)提速，擴(kuò)圍至10省市[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2012-7-26.
一、營(yíng)改增與供電企業(yè)
供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和財(cái)務(wù)管理內(nèi)容主要包括對(duì)城市及農(nóng)村電網(wǎng)的建設(shè)、智能電表的安裝、生產(chǎn)技術(shù)改革、中小型基建、固定資產(chǎn)購(gòu)入和供電企業(yè)的營(yíng)銷投入等方面的內(nèi)容。隨著國(guó)家營(yíng)改增稅制改革工作的不斷推進(jìn)和深化，2014年6月起國(guó)家電信行業(yè)正式納入此次營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)范圍。同時(shí)，隨著2016年財(cái)稅37號(hào)文件的下發(fā)，建筑業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也納入了營(yíng)改增的試點(diǎn)范疇，標(biāo)志著此次稅制改革工作對(duì)供電企業(yè)的影響在不斷增大。單從稅負(fù)角度來看，營(yíng)改增前供電企業(yè)的電力供應(yīng)服務(wù)按照5%進(jìn)行營(yíng)業(yè)稅的繳納，營(yíng)改增后按照現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的6%進(jìn)行繳納。單從稅率上來看營(yíng)改增后電力企業(yè)的稅負(fù)將會(huì)有所增加，然而由于營(yíng)業(yè)稅屬價(jià)內(nèi)稅，而增值稅屬價(jià)外稅，同時(shí)根據(jù)相關(guān)的營(yíng)改增稅惠政策，電力企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過程中取得的增值稅專用發(fā)票還可以用作進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣。因此，從供電公司的實(shí)際涉稅財(cái)務(wù)管理工作情況來看，營(yíng)改增后企業(yè)的稅負(fù)較之前有了整體上的大幅下降，其降幅甚至可以達(dá)到50%以上（刪除）。然而，稅負(fù)壓力的減輕并不意味著供電企業(yè)在營(yíng)改增后企業(yè)不會(huì)受到稅制改革帶來的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響。營(yíng)改增后，財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)涉稅核算及增值稅的申報(bào)方面都存在著很大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)壓力，如何妥善處理營(yíng)改增階段供電企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)稅管理工作的平穩(wěn)過渡，是當(dāng)前供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作中的關(guān)鍵內(nèi)容。
二、營(yíng)改增環(huán)境下供電企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析
1.營(yíng)改增期間供電企業(yè)過度準(zhǔn)備不足
從此次營(yíng)改增的稅制改革初衷目的來講，是為了解決實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各個(gè)行業(yè)間的重復(fù)征稅問題，規(guī)范企業(yè)納稅行為并實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅負(fù)的全面降低。但是，目前供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題集中在多數(shù)財(cái)務(wù)管理人員，甚至包括一些供電企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于供電企業(yè)目前的財(cái)務(wù)管理中涉及營(yíng)改增政策的內(nèi)容和稅務(wù)管理辦法重視不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理過程中對(duì)新的稅法政策的研究不夠的透徹，無法將新的稅法內(nèi)容貫徹到日常的財(cái)務(wù)管理工作中，涉稅財(cái)務(wù)依舊按照以往的工作方式和處理習(xí)慣進(jìn)行工作的安排，給供電企業(yè)在營(yíng)改增環(huán)境下的涉稅改革工作埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
2.供電企業(yè)增值稅專用發(fā)票管理不到位
營(yíng)改增后，由于企業(yè)的稅負(fù)下降和稅惠利好政策多數(shù)集中通過進(jìn)項(xiàng)稅抵扣減少重復(fù)征稅的方式實(shí)現(xiàn)。因此，增值稅在企業(yè)賬務(wù)核實(shí)、應(yīng)繳稅額核算和稅務(wù)申報(bào)上對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。尤其是作為增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣依據(jù)的增值稅專用發(fā)票的領(lǐng)用、管理、抵扣等工作方面，營(yíng)改增后國(guó)家稅法提出了更高的要求。然而，供電企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中固定資產(chǎn)購(gòu)入、電力供應(yīng)服務(wù)和人工成本等交易過程中獲取的多為增值稅普通發(fā)票，能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的項(xiàng)目非常少，同時(shí)該部分內(nèi)容稅目及所涉及的稅率不一，相對(duì)復(fù)雜，導(dǎo)致了財(cái)務(wù)工作中對(duì)這些方面專用票據(jù)的分類、管理和抵扣工作中存在著一個(gè)管理風(fēng)險(xiǎn)。
3.供電企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作量激增
同營(yíng)改增后的稅務(wù)核算方法相比，營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅核算方法通常較為簡(jiǎn)單。而增值稅由于涉及進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的部分，屬于折抵納稅的報(bào)稅模式，導(dǎo)致了增值稅在核算上的復(fù)雜性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于營(yíng)業(yè)稅的核算。同時(shí)，增值稅的申報(bào)在時(shí)間上也需要企業(yè)控制在一定的實(shí)踐范圍之內(nèi)。上述原因均導(dǎo)致了供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作在短時(shí)間內(nèi)涉稅核算和申報(bào)工作量激增的狀況出現(xiàn)，一旦企業(yè)發(fā)生涉稅核算不準(zhǔn)確，或申報(bào)延遲的情況出現(xiàn)，就可能面對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其罰款的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)導(dǎo)致了企業(yè)能夠申報(bào)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣稅款難以實(shí)現(xiàn)退稅，給企業(yè)的稅務(wù)管理工作帶來進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)。
三、營(yíng)改增后供電企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制建議對(duì)策
1.加強(qiáng)供電企業(yè)對(duì)營(yíng)改增稅制改革工作的深入理解
為了實(shí)現(xiàn)供電企業(yè)營(yíng)改增后實(shí)現(xiàn)涉稅財(cái)務(wù)管理的平穩(wěn)過渡，正確應(yīng)對(duì)營(yíng)改增稅務(wù)改革給供電行業(yè)帶來的影響，供電企業(yè)首先應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到此次營(yíng)改增稅制改革的相關(guān)內(nèi)容。從供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層到一線財(cái)務(wù)管理人員，應(yīng)及時(shí)關(guān)注相關(guān)的營(yíng)改增政策內(nèi)容。同時(shí)，通過企業(yè)內(nèi)部的充分學(xué)習(xí)和研討，幫助企業(yè)各部門人員正確認(rèn)識(shí)新的稅務(wù)政策的核心內(nèi)容，并根據(jù)相關(guān)內(nèi)容重新組織和進(jìn)行日常涉稅管理工作。例如，供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合新稅收政策的內(nèi)容，通過開展多項(xiàng)的報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、學(xué)習(xí)工作互助小組等形式，為財(cái)務(wù)管理人員提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，同時(shí)結(jié)合政府工作中對(duì)供電企業(yè)的要求，將新的稅收政策同供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)際結(jié)合起來，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低和控制提供必要的前提基礎(chǔ)，也為企業(yè)后期涉稅財(cái)務(wù)管理水平的提升創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
2.加速提高供電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)及管理水平
營(yíng)改增后，供電企業(yè)為了適應(yīng)營(yíng)改增后供電企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和稅收籌劃的目的。加強(qiáng)供電企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，及時(shí)調(diào)整供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)使當(dāng)前供電企業(yè)管理工作的中心環(huán)節(jié)。自供電企業(yè)納入營(yíng)改增稅制改革試點(diǎn)范圍以來，隨著試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，供電企業(yè)的供電服務(wù)、輸配電服務(wù)、售電服務(wù)等環(huán)節(jié)已經(jīng)逐步形成了產(chǎn)業(yè)增值抵扣的一個(gè)完整的鏈條。供電企業(yè)想要在營(yíng)改增后降低企業(yè)稅負(fù)壓力，就要考慮從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?nèi)胧郑岣唠娮臃?wù)、電的力培訓(xùn)、設(shè)備檢修等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在供電企業(yè)總資產(chǎn)增值過程中所占的比例。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的需要可以將一些輔業(yè)務(wù)如供電后勤服務(wù)、物流服務(wù)、人力咨詢等輔助項(xiàng)目外包出去，即能夠精簡(jiǎn)供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理結(jié)構(gòu)，降低涉稅管理壓力，同時(shí)也增加了供電企業(yè)相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣額度，為企業(yè)合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了更多的渠道和方法。
3.做好財(cái)務(wù)崗位職能設(shè)置，提高涉稅核算效率
為了盡快適應(yīng)營(yíng)改增給供電企業(yè)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算帶來的影響，不斷完善供電企業(yè)財(cái)務(wù)工作處理流程，提高涉稅核算效率是當(dāng)前財(cái)務(wù)管理部門在營(yíng)改增試點(diǎn)時(shí)期工作中的中心環(huán)節(jié)。一方面，財(cái)務(wù)部門要做好營(yíng)改增后增值稅發(fā)票的領(lǐng)用、開具、保管、審核和申報(bào)等工作，妥善保存能夠用于進(jìn)項(xiàng)稅抵扣的增值稅發(fā)票抵扣聯(lián)，保證其完好無損并順利通過稅務(wù)機(jī)關(guān)的掃描認(rèn)證的過程。同時(shí)為了緩解財(cái)務(wù)核算工作過于集中的壓力，供電企業(yè)財(cái)務(wù)部門要將工作的中心轉(zhuǎn)移到企業(yè)供電服務(wù)的預(yù)算管理過程中去，在預(yù)算項(xiàng)目編制的過程中同企業(yè)的固定資產(chǎn)使用、設(shè)備管理、物資、銷售經(jīng)營(yíng)、工程項(xiàng)目等部門做好協(xié)調(diào)和溝通，大致估算一定時(shí)期內(nèi)每個(gè)部門可能取得的增值稅可抵扣額度，將財(cái)務(wù)工作分?jǐn)偟焦╇娖髽I(yè)日常的經(jīng)營(yíng)管理工作中去，從而避免涉稅財(cái)務(wù)管理工作過于集中導(dǎo)致的稅務(wù)核算風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
四、結(jié)束語
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，供電企業(yè)為了滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生發(fā)展中的電力需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展改革“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作主線和科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐要求，供電企業(yè)在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不單單要做到電力供應(yīng)水平和質(zhì)量的全面提升，更加要加強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)管理能力，迎接此次營(yíng)改增給行業(yè)發(fā)展帶來的變革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型，通過妥善解決當(dāng)前供電企業(yè)面臨的各種稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)問題，不斷提高企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、履行社會(huì)責(zé)任的能力。
參考文獻(xiàn)
[1] 高輝鳳.供電企業(yè)營(yíng)改增下的稅收籌劃[J].中外企業(yè)家，2013，（32）：62-63.
