序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、 引言

 

黨的十報告中提出要深化國有企業(yè)改革，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。這是對國有企業(yè)在國家建設中所處的重要地位的總結(jié)和肯定。但改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，我國國有經(jīng)濟成分在不斷下降，特別是我國工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展中。比如，從不同所有制工業(yè)資產(chǎn)的比重變化來看，1998年，國有資產(chǎn)占比達77%，2002年降為69%，2007年為51%，到2012年時，不足一半，為49%。而要增強國有經(jīng)濟的控制力和影響力，又需要國有經(jīng)濟有較大幅度的增長，因此，如何在國有經(jīng)濟成分下降的情況下，提升國有經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量，是一個重要的研究課題。

 

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融發(fā)展同經(jīng)濟增長有著密切的聯(lián)系。早在1911年，熊彼得就指出金融中介在一國經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。后來，King和Levine(1993)以80個國家1960年～1989年為樣本分析認為：金融發(fā)展與經(jīng)濟增長是較為顯著和穩(wěn)健的正向關系。Rousseau和Wachtel(1998)對工業(yè)化時期的研究表明金融發(fā)展對經(jīng)濟增長是促進作用。我國在上世紀末以來，對金融發(fā)展與經(jīng)濟增長的探討也比較多，談儒勇(1999)，周立、王子明(2002)的實證研究表明，中國金融發(fā)展與經(jīng)濟增長之間有顯著的正相關關系。趙振全、薛豐慧(2004)的研究表明我國信貸市場對經(jīng)濟增長的作用比較顯著。但王晉斌(2007)的研究則并未證明金融發(fā)展與經(jīng)濟增長之間的正向關系。武志(2010)對我國金融發(fā)展與經(jīng)濟增長間關系進行經(jīng)驗研究，提出的新假說認為金融發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)是由經(jīng)濟增長所引致。從這些文獻的研究中，我們可以看出，對金融發(fā)展與經(jīng)濟增長關系的探討在逐漸深入，但這些文獻重點在于從宏觀上對兩者關系的探討上，而對不同體制下的經(jīng)濟發(fā)展沒有深入。金融危機以來，國有經(jīng)濟的重要性凸現(xiàn)，并得到認可，政府在干預經(jīng)濟時需要國有經(jīng)濟的大力支持，特別是在我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程中，國有經(jīng)濟的作用影響深遠。國有工業(yè)經(jīng)濟作為我國公有經(jīng)濟的核心，在國有經(jīng)濟中占有重要地位。本文試圖利用1999年～2011年西部十二省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)建立計量經(jīng)濟模型，研究國有工業(yè)經(jīng)濟增長與金融發(fā)展之間的關系，為我國國有工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提出建議。

 

二、 模型、變量與數(shù)據(jù)說明

 

1. 國有工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展變量。GDP是研究宏觀經(jīng)濟增長最重要的指標，本文采用地區(qū)國有工業(yè)總產(chǎn)值來衡量國有工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的水平，為了消除原始數(shù)據(jù)的異方差，本文將采用原始數(shù)據(jù)的對數(shù)形式予以代替。

 

2. 金融變量。金融變量主要有兩個方面：一是金融發(fā)展水平。金融發(fā)展水平的衡量指標非常多，常見的有金融相關比率(FIR)、麥氏指標M2/GDP。由于我國區(qū)域金融發(fā)展水平差異較大，西部地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展相對落后，西部地區(qū)企業(yè)的間接融資比重大，而且金融對工業(yè)經(jīng)濟增長的影響主要體現(xiàn)在信貸支持上，因此本文采用貸款余額占GDP之比作為金融發(fā)展水平的測量指標，用FINit表示。二是金融支持水平。企業(yè)的經(jīng)營需要資金支持，企業(yè)為了擴展經(jīng)營規(guī)模，特別是工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，需要投入大量的被長期占用的資金，因此要通過長期負債來籌集資金。事實上，我國目前的金融機構(gòu)，特別是大型國有銀行將貸款大部分貸給國企，特別是國有大中型企業(yè)。因此，本文以長期負債占固定資產(chǎn)凈值之比作為地區(qū)金融支持水平的測量指標，用SUPit表示。

 

3. 控制變量。影響國有工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，因此需要對一些主要變量進行控制來增強模型的解釋能力。首先，生產(chǎn)的發(fā)展，既要有物質(zhì)資本的投入，也要有人力資本的投入。因此，本文以各地區(qū)固定資產(chǎn)投資額來表示物質(zhì)資本對國有工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，用MCit表示，以地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)來反映人力資本的影響，用HCit表示。同時，國有企業(yè)的發(fā)展，政府的作用巨大，因此本文以地方政府的財政支出額來反映政府行為對國有工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，用GOVit表示。對三組控制變量的數(shù)據(jù)取對數(shù)，以消除觀測數(shù)據(jù)的異方差。

 

鑒于數(shù)據(jù)的可得性和可比性，本文將采用1999年～2011年西部12省市、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)來進行實證分析。所有原始數(shù)據(jù)主要來源于西部各省市自治區(qū)1999年～2012年的統(tǒng)計年鑒，部分來源于相關年份的《中國統(tǒng)計年鑒》、《工業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》《金融統(tǒng)計年鑒》。

 

三、 模型選擇與計量方法

 

本文選用面板數(shù)據(jù)的計量方法。面板數(shù)據(jù)模型根據(jù)系數(shù)向量和常數(shù)項是否為常數(shù)，分為混合回歸模型、變截距模型和變系數(shù)模型，一般通過構(gòu)造F統(tǒng)計量進行協(xié)方差分析來予以判斷。

 

查F分布表，在給定5%的顯著性水平下，得到相應的臨界值。由于F2

進行時間序列分析時，須先判斷模型中變量的平穩(wěn)性，以避免產(chǎn)生“偽回歸”問題。面板單位根檢驗綜合了時間序列和橫截面的特征，可以精確的判斷單位根的存在情況。單位根檢驗的結(jié)果見表1。

 

從表1中看出，除金融發(fā)展變量FIN在Fisher-ADF檢驗時處于10%的置信水平，其他變量均在5%的置信水平的前提下拒絕原假設，我們可以認為序列中不存在單位根，因此所有變量在水平狀態(tài)下是平穩(wěn)的。

 

四、 回歸結(jié)果及分析

 

運用Eviews6.0，模型的估計結(jié)果見表2。

 

從模型估計結(jié)果中看，模型的R2值為0.893 320，F(xiàn)檢驗通過了置信度為1%的顯著性檢驗，表明模型估計效果整體上較好，因此，本模型能較好地解釋西部地區(qū)國有工業(yè)經(jīng)濟的增長情況。

 

解釋變量金融發(fā)展水平FIN與國有工業(yè)經(jīng)濟的增長呈正相關關系，即金融發(fā)展水平越高的地區(qū)，國有工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展越好。因為金融發(fā)展有助于實現(xiàn)資本的積聚與集中，提高社會和企業(yè)的投資水平，幫助實現(xiàn)大規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。西部地區(qū)的金融發(fā)展可能主要得益于宏觀環(huán)境與政策，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，國家出臺了一系列政策措施，要求各級相關部門大力支持。各銀行金融機構(gòu)響應國家號召，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施過程中，積極支持西部地區(qū)的基礎設施建設，加強了對公用事業(yè)建設的支持，在農(nóng)村和城市電網(wǎng)改造、城市供排水、城鄉(xiāng)通訊工程改造、城市道路建設等方面的投入得到全面加強。同時，銀行金融機構(gòu)大力扶持和培育特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟林業(yè)，積極支持旅游文化企業(yè)，加大對防治環(huán)境污染、節(jié)能降耗等項目領域的資金支持力度，積極支持環(huán)境綜合治理工程項目，大力推進重點節(jié)能工程、重點企業(yè)節(jié)能技術改造的貸款投入。由此，伴隨著西部地區(qū)基礎設施建設、資源開發(fā)等資金的投入，使得西部金融發(fā)展水平在金融資產(chǎn)的“量”上得以發(fā)展，西部地區(qū)經(jīng)濟增長，國有工業(yè)經(jīng)濟也隨之增長。但是，銀行金融機構(gòu)，特別是商業(yè)金融機構(gòu)，按照經(jīng)濟發(fā)展程度進行資源配置，重點將資源配置在東部發(fā)達地區(qū)。而西部地區(qū)金融機構(gòu)資金不足，結(jié)構(gòu)單一，信貸規(guī)模難以滿足西部地區(qū)發(fā)展的要求，也難以滿足國有工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需求。

 

解釋變量金融支持水平SUP與國有工業(yè)經(jīng)濟的增長呈正相關關系且顯著性水平比較高，系數(shù)也較大，表明金融支持水平越高的地區(qū)，國有工業(yè)經(jīng)濟的增長更顯著。因為企業(yè)的經(jīng)營需要資金支持，特別是工業(yè)企業(yè)大量的長期固定資產(chǎn)投資，沒有銀行的支持，難以進行。由于西部地區(qū)的客觀情況，自然條件比較惡劣，信息、交通等基礎設施發(fā)展嚴重滯后，科技、人才、經(jīng)營理念落后，使得西部地區(qū)難以通過市場方式吸引東部資金和外資的大規(guī)模流入。因此，西部地區(qū)的資金主要來源于國家銀行的大力支持，以及國家對西部大開發(fā)在資金政策上的支持。

 

從控制變量上看，物質(zhì)資本和人力資本的系數(shù)為正，但對物質(zhì)資本與人力資本的系數(shù)進行比較可以發(fā)現(xiàn)，在推動國有工業(yè)經(jīng)濟增長的因素中，物質(zhì)資本的影響較大，而人力資本的系數(shù)偏小，影響并不顯著。這從一個側(cè)面反映出西部地區(qū)國有工業(yè)經(jīng)濟的增長還是一種粗放型的增長，主要來源于物質(zhì)資本的投入，人力資本的貢獻小，這與西部地區(qū)目前人力資本匱乏、生產(chǎn)技術落后、管理理念落后是比較符合的。從系數(shù)上看，財政支持與國有工業(yè)經(jīng)濟的增長呈負相關關系，本來西部大開發(fā)中，特別是初期，西部的發(fā)展是一種“強財政、弱金融”的局面，財政對西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展是非常重要的。在這里出現(xiàn)負相關，可能是隨著市場經(jīng)濟改革的進一步推進，國有工業(yè)企業(yè)被進一步推向市場，國家對國有工業(yè)企業(yè)的支撐作用減弱有關。

 

五、 研究結(jié)論與政策啟示

 

本文針對金融發(fā)展與國有工業(yè)經(jīng)濟的增長問題進行研究，采用1999年～2011年西部12省市、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，從實證研究的角度檢驗了金融發(fā)展對國有工業(yè)經(jīng)濟增長推動作用，實證結(jié)果表明：國有工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與西部地區(qū)的金融發(fā)展和金融支持密切相關，特別是金融信貸的直接支持作用，因此，在提升國有工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量的過程中，本文根據(jù)分析研究提出以下建議：

 

篇（2）

1 工業(yè)經(jīng)濟的新特征

 

1.1 創(chuàng)業(yè)管理與傳統(tǒng)管理的融合

 

在科學技術的推動下，以信息、金融、服務為主的產(chǎn)業(yè)逐漸取代了傳統(tǒng)的大機器工業(yè)，而在計算機技術的普及下，那些傳統(tǒng)管理模式的弊端也在漸漸顯露，所以新的管理創(chuàng)新方式應運而生，有的人稱之為創(chuàng)業(yè)管理方式。創(chuàng)業(yè)管理需要重視信息，信息量的多少可能不是最重要的，獲得信息的時間差和如何利用信息往往是極為重要的。人的能力是創(chuàng)業(yè)管理需要重視的，還要盡量多地考慮識別和把握機會的能力。

 

但還要清楚地認識到一點，創(chuàng)業(yè)管理的出現(xiàn)并不是對傳統(tǒng)管理理念和經(jīng)驗的完全摒棄，傳統(tǒng)管理方式的優(yōu)點也應該給予重視，并進行吸取。整個創(chuàng)業(yè)管理過程不但有機會的發(fā)現(xiàn)和提煉，還要對資源進行整合并加以利用。創(chuàng)業(yè)管理逐漸將傳統(tǒng)管理的計劃、組織、領導和控制融入到其中，傳統(tǒng)的管理方式也對機會的識別和把握越來越重視。在管理領域中一個劃時代的改革就是傳統(tǒng)管理和創(chuàng)業(yè)管理的融合。

 

1.2 工業(yè)經(jīng)濟的文化化

 

經(jīng)濟社會的發(fā)展，使人們的生活水平得到了提高，消費結(jié)構(gòu)業(yè)也得到了相應的變化，文化的需求量明顯增大，進而滲透到了工業(yè)生產(chǎn)中，文化因素在工業(yè)中的各個環(huán)節(jié)比重越來越大。產(chǎn)品在外觀設計上要與大眾的審美理念相一致，產(chǎn)品外觀的重視程度得到了大幅度提高。并且在售后服務上也多本著“消費者是上帝”的原則，以消費者的利益為出發(fā)點服務理念逐步深入人心。工業(yè)制造業(yè)與文化企業(yè)的融合交流越來越多。

 

在企業(yè)的內(nèi)部管理中，企業(yè)文化建設的力度越來越大，傳統(tǒng)的由老板控制員工的管理模式已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展要求了，取而代之的是人性化管理。知識員工是企業(yè)向前發(fā)展的創(chuàng)造者和推動者，老板的知識很大程度上是員工的各種文化因素的體現(xiàn)，進而融合到管理中。這樣領導和員工間的關系就發(fā)生了變化，不再是傳統(tǒng)的控制與被控制的關系，更像是合作伙伴。企業(yè)的對外關系中也有文化的滲透。傳統(tǒng)制造業(yè)的經(jīng)營方式是控制所有的生產(chǎn)流程，但是現(xiàn)代社會中很多煩人跨國公司以“外包”的形式來進行操作，虛擬組織得到了極大發(fā)揮。企業(yè)間突破那種狹隘的對手觀念，合作伙伴在它們之間生根發(fā)芽。

 

1.3 工業(yè)經(jīng)濟的信息化

 

信息化在制造業(yè)中的應用可以追溯到上世紀九十年代。企業(yè)要想得到大量的市場信息，互聯(lián)網(wǎng)是一個重要的方式，通過網(wǎng)絡可以形成產(chǎn)品的銷售和原材料的供應，并在企業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)了網(wǎng)絡管理。如今的大型制造業(yè)不但有軟件、數(shù)據(jù)庫、無線通訊和在線信息服務，還會有信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的服務。信息已經(jīng)成為制造業(yè)發(fā)展過程中不可或缺的重要組成部分?，F(xiàn)如今“三網(wǎng)合一”的發(fā)展趨勢，也在很大程度上促進了工業(yè)經(jīng)濟對信息化的帶動作用。信息化已經(jīng)滲透到工業(yè)制造業(yè)的每個環(huán)節(jié)中，還直接參與和經(jīng)營一部分信息產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了信息轉(zhuǎn)化為商品的可能性。工業(yè)化在信息化的改變下有了很大的上升發(fā)展空間，不僅能夠推動工業(yè)化的發(fā)展進程，培養(yǎng)更多需要的人才，還能夠大幅度地提高勞動生產(chǎn)率，減少企業(yè)成本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化。

 

2 工業(yè)經(jīng)濟的新型發(fā)展策略

 

2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

 

作為一種新型的、先進的經(jīng)濟形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟要制定好生產(chǎn)流程，進行科學的管理。生產(chǎn)屬于循環(huán)經(jīng)濟中從資源到產(chǎn)品的過程，應遵循三個原則。(1)減量化：減少進入生產(chǎn)和消費過程中物質(zhì)和能源流量。(2)標準化：設計中要采用標準設計。(3)清潔化：降低對人體和環(huán)境的傷害。而要實現(xiàn)這些，應以科學技術進步作為重要的基礎，積極引起新技術，最大程度上來降低能源的消耗。在產(chǎn)品科學的設計和制造下，循環(huán)經(jīng)濟才有可能得到順利發(fā)展。

 

循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程。要想使循環(huán)經(jīng)濟達到順利發(fā)展，科學的管理是重要的前提和基礎。(1)政府應把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為城市建設的重要目標。城市的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)要科學合理，進而形成互相關聯(lián)、互相依存的產(chǎn)業(yè)鏈。(2)制定相關的法律法規(guī)，借此來規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟，保證資源的合理開發(fā)，對那些肆意污染環(huán)境的行為要加大處罰力度。一方面要對污染企業(yè)的建設進行適當?shù)叵拗疲押萌菀壮霈F(xiàn)問題的源頭，使新建項目免于成為限期治理項目。另一方面還要利用好市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)手段，劃分好企事業(yè)單位和消費者之間的經(jīng)濟責任，對現(xiàn)階段執(zhí)行的排污收費制度進行改革，適當?shù)靥岣呤召M標準。

 

2.2 加強技術創(chuàng)新

 

企業(yè)只有擁有了核心競爭力，才能有無限的發(fā)展?jié)摿?，這其中科學技術為重要的推動力，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變舊有的經(jīng)濟增長方式，使工業(yè)經(jīng)濟能夠與環(huán)境處于一種和諧的發(fā)展狀態(tài)。首先，對技術創(chuàng)新有一個正確的認識。經(jīng)濟要實現(xiàn)有效發(fā)展，企業(yè)要在競爭中立于不敗之地，創(chuàng)新是必要和關鍵因素。技術創(chuàng)新重要性的理念已經(jīng)隨著社會的發(fā)展深入人心了，并且得到了重視，它已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的基礎，與國家的綜合實力和經(jīng)濟安全密不可分。創(chuàng)新是我國目前大力提倡的，而企業(yè)的技術創(chuàng)新是一個大的方面。在未來的發(fā)展中要積極地引導企業(yè)更加關注世界先進技術創(chuàng)新，更加積極地進行技術創(chuàng)新。其次，推進企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設。要有一定的方法來促進企業(yè)的技術創(chuàng)新，可以建立相應的體制機制，使企業(yè)技術得以進步，進而提高企業(yè)的核心競爭力。(1)加快研究、并制定企業(yè)技術創(chuàng)新條例。(2)加強政府的行政合力和引導力度。(3)加快推進企業(yè)技術中心建設。(4)建立區(qū)域特色經(jīng)濟技術創(chuàng)新服務平臺，提供技術研發(fā)和技術服務。(5)進一步推進品牌培育和技術標準戰(zhàn)略。(6)加快推進產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵探索技術創(chuàng)新模式，使企業(yè)能夠與更多的大專院校展開交流與合作。(7)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

 

2.3 提高信息技術水平

 

篇（3）

（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近幾年來，我縣大刀闊斧地對工業(yè)進行體制改革，破除了制約發(fā)展的體制，并通過招商引資盤活存量、擴大增量，整合產(chǎn)業(yè)資源,培育壯大了能源、機械冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)群，培育形成了電力、機械、冶金、輕紡、醫(yī)藥、食品等具有比較優(yōu)勢的工業(yè)類別，奠定了我縣工業(yè)跨越式發(fā)展的基礎。所有制結(jié)構(gòu)也得到了全面優(yōu)化，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，除馬回電力股份公司、自來水公司、天然氣公司屬國有或國有控股外，其余企業(yè)全部民營化，非公有制工業(yè)增加值的比重由2002年的41.2%，上升到2005年的88.2%。在非公有制工業(yè)經(jīng)濟效益逐年攀升的同時，國有、國有控股企業(yè)在打破制約發(fā)展的體制障礙后，實現(xiàn)了整體扭虧增盈，2005年實現(xiàn)利潤411萬元。

（三）優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)貢獻明顯。通過大力開發(fā)優(yōu)勢資源，積極運用高新技術和先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使資金、技術逐步向發(fā)展前景好的產(chǎn)業(yè)集中，電力、冶金、機械、汽配、農(nóng)產(chǎn)品加工和醫(yī)藥業(yè)等6個行業(yè)得到發(fā)展壯大。2005年，上述6個行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)共實現(xiàn)增加值4.15億元，比2002年增長136.8%，對規(guī)模以上工業(yè)的貢獻率達到71.4%，對工業(yè)經(jīng)濟增長貢獻最大。

（四）強優(yōu)企業(yè)帶動作用大。經(jīng)過近幾年的培育，涌現(xiàn)了一批貢獻較大、帶動能力較強的龍頭企業(yè)。2005年產(chǎn)品銷售收入過億元的工業(yè)企業(yè)有5家，比2002年增加5家。

（五）工業(yè)技改投資力度進一步加大。近幾年來，我縣加大了對工業(yè)的技改投資力度，2003年工業(yè)的技術改造投資達到0.88億元，2004年達到0.98億元，2005年達到1.25億元。技改投資力度加大，使工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，進一步增強了企業(yè)的競爭能力。

二、突破性發(fā)展工業(yè)存在的主要制約因素

蓬安縣工業(yè)由于基礎比較薄弱，經(jīng)濟總量不大，質(zhì)量效益不高，與省內(nèi)外工業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)相比，還存在一些制約因素。

（一）規(guī)模效益因素。我縣現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30戶，產(chǎn)值過億元的企業(yè)5家，在農(nóng)產(chǎn)品加工、機械冶金、能源產(chǎn)業(yè)上形成了一定規(guī)模，但是與遂寧大英縣等地相比仍有一定差距。

（二）品牌效應因素。企業(yè)缺乏品牌戰(zhàn)略思維，名優(yōu)品牌開發(fā)意識不強；對科技研發(fā)的投入較低，缺少專門的科研機構(gòu)，科技進步能力不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要；產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品附加值不高，沒有一批名優(yōu)品牌作為支撐，產(chǎn)品的市場競爭力不強。

（三）融資瓶頸問題。部分企業(yè)資金短缺、融資困難仍然制約著企業(yè)進一步發(fā)展。2005年12月底，全縣工業(yè)貸款余額為3.6億元，比上年末凈增2560萬元，但與企業(yè)發(fā)展實際需求8億元資金額仍有較大差距，“融資難”現(xiàn)象依然存在。

（四）人才制約問題。近年來，我縣人才數(shù)量與工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求還有一定差距，企業(yè)用工仍相當困難，有的行業(yè)特別是冶金、繅絲、織綢和棉紡行業(yè)用工嚴重不足，海峽絲綢、泰興織布等公司生產(chǎn)始終不能滿負荷運轉(zhuǎn)，影響了企業(yè)產(chǎn)量。

三、突破性發(fā)展工業(yè)的建議

蓬安縣工業(yè)要實現(xiàn)突破性發(fā)展，必須堅持科學的發(fā)展觀，找準工業(yè)發(fā)展的突破口和著力點，以觀念發(fā)動、園區(qū)驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)拉動、開放帶動、環(huán)境推動這五個“輪子”作為引擎，大力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。

（一）觀念發(fā)動：樹立“全黨抓經(jīng)濟、重點抓產(chǎn)業(yè)、突出抓工業(yè)”的理念，形成齊心協(xié)力抓工業(yè)的合力

觀念決定思路，思路決定出路。省委張學忠書記在“工業(yè)強省”大會上明確指出，要實現(xiàn)富民興川，不實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，一點希望也沒有。冷靜審視我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，大力推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，我們要結(jié)合縣委開展的“蓬安要發(fā)展，我該做什么”的大討論活動，借鑒成都、遂寧、雅安等地突破性發(fā)展工業(yè)的理念、思路和舉措，不斷解放思想，不斷轉(zhuǎn)變觀念，以全新的思維謀劃抓工業(yè)的舉措，以全新的舉措推進“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。一是要樹立“觀念是財富”的理念。新理念催生新發(fā)展。大英縣通過抓大項目培育產(chǎn)業(yè)，抓招商引資增大工業(yè)總量，工業(yè)經(jīng)濟取得了驕人的成績。2005年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到了30戶，完成銷售收入21.2億元，實現(xiàn)工商稅收1.1億元，分別是建縣時的11倍和40倍。兩相比較，我們最大的差距，不在區(qū)位條件，不在資源基礎，而在觀念。因此，我們要發(fā)展工業(yè)，首先要樹立“觀念是財富”的理念，突破慣性思維，以新的辦法破解發(fā)展中面臨的困難和障礙，以新的辦法來抓落實難的問題，一步一個臺階，一年一次跨越，努力做大經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。二是要樹立“無中生有興產(chǎn)業(yè)”的理念。近年來，我們突破發(fā)展空間的限制，找資源，借資源，放大電力能源充足的優(yōu)勢，引進了以航星鋼鐵、金鷹電化為龍頭的冶金業(yè)，培育形成了一大工業(yè)支柱。因此，我們要繼續(xù)堅持“無中生有興產(chǎn)業(yè)”的理念，堅定“無資源也要發(fā)展工業(yè)”的決心，整合資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢，引進一批支撐有力、帶動明顯的新興產(chǎn)業(yè)。三是要樹立“強強聯(lián)合興產(chǎn)業(yè)”的理念。近幾年，嘉寶公司堅持與重慶長安、鈴木等公司強強聯(lián)合，突破技術、市場“瓶頸”，取得了長足發(fā)展。要繼續(xù)堅持“背靠大樹、借力發(fā)展”方針，與外地的大企業(yè)、大集團聯(lián)合，形成一個“專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化合作、共謀大發(fā)展”的聯(lián)合新格局，以此來推動工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)拉動：做強做大支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)和量的全面提升

1、穩(wěn)步發(fā)展能源工業(yè)。把電力能源產(chǎn)業(yè)作為一號產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力以赴加快金溪航電樞紐工程建設，在第一臺機組投產(chǎn)發(fā)電的基礎上，確保明年上半年所有機組全面竣工投產(chǎn)發(fā)電；進一步加大對馬電公司內(nèi)部管理和技改擴能等工作力度，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。

2、擴張農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。延伸生豬產(chǎn)業(yè)鏈，全力抓好良繁體系和飼養(yǎng)小區(qū)建設，加快齊祥公司、七環(huán)公司肉食品加工生產(chǎn)線建設，達到年宰殺加工生豬100萬頭的能力；加快巨農(nóng)公司、天杰普華公司、齊祥公司飼料生產(chǎn)線建設和興華藥業(yè)公司獸藥生產(chǎn)線擴建工程。延伸薯業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，搞好碧溪、徐家等葛薯種植示范基地建設，力爭北京荷田薯類及重慶鈺峰葛深加工項目早日建成投產(chǎn)。延伸紡織產(chǎn)業(yè)鏈，加強蠶桑產(chǎn)業(yè)基地建設，啟動金華紡織公司棉紗生產(chǎn)線擴建工程，擴大賽克斯、海峽絲綢和泰興紡織生產(chǎn)加工規(guī)模。延伸水果產(chǎn)業(yè)鏈，搞好以錦橙100號為主的水果標準化示范園建設，加快可口爽公司的技改步伐和巨農(nóng)公司水果氣調(diào)保鮮庫建設步伐。

3、提升機械冶金業(yè)。實施“掛大靠強，內(nèi)引外聯(lián)”戰(zhàn)略，做大做強嘉寶公司；發(fā)揮天府公司品牌效應，加快變速器生產(chǎn)線建設，大力開發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高市場占有率；擴大航星鋼鐵公司生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量；加快金鷹電化公司技改步伐，完善環(huán)保達標建設，不斷增強企業(yè)競爭力。

（三）開放帶動：創(chuàng)新招商引資方式，擴大工業(yè)經(jīng)濟總量

1、依托項目抓招商。把項目工作作為加快工業(yè)發(fā)展的核心舉措來抓，緊密結(jié)合我縣的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強項目的挖掘、包裝和爭取工作，爭取更多的工業(yè)項目進入國家、省、市計劃的“籠子”。要重點抓好齊祥食品公司飼料生產(chǎn)線技改、興華藥業(yè)GMP達標二期技改、嘉寶摩托車配件生產(chǎn)線等項目的申報工作。

2、突出重點抓招商。要將每年引進工業(yè)項目到位資金的目標進一步分解細化，具體落實到縣級領導、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對照目標，將目標任務落實到具體產(chǎn)業(yè)、項目上，把招商引資工作作為頭等大事來抓，確保年度目標實現(xiàn)。

3、逗硬獎懲抓招商。以招商引資工作實績論英雄，強化激勵約束機制，嚴格逗硬考核。提高考核權重，招商引資工作占年度綜合目標考核的60%。年終未完成任務的，采取經(jīng)濟手段直接懲處責任單位和責任人，連續(xù)兩年未完成招商引資任務的，則直接對責任人作出組織處理。而對完成目標任務好的單位和個人，則按項目規(guī)模和性質(zhì)，按實際到位資金的多少分別給予一定比例的獎勵。

（四）園區(qū)驅(qū)動：狠抓載體建設，打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺

1、拓展規(guī)模擴大承載力。針對工業(yè)園區(qū)用地緊張的實際，將縣城南端周河路兩旁北起清溪橋、南至河舒鎮(zhèn)的200公頃的土地規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)，全力打造“機械冶金制造園”和“輕紡食品化工園”兩個園區(qū)，擴大產(chǎn)業(yè)聚集空間。在規(guī)劃建設新的兩個園區(qū)中，按照“用地集中、開發(fā)集約、產(chǎn)業(yè)聚集、能量聚合”的要求，把園區(qū)建成縣域經(jīng)濟帶動區(qū)、科技創(chuàng)新示范區(qū)、項目資金和人才密集區(qū)。

2、創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營管理機制。堅持市場化運作，成立蓬安縣工業(yè)園區(qū)投資開發(fā)管理有限責任公司和蓬安縣工業(yè)發(fā)展融資擔保有限責任公司，探索適應市場經(jīng)濟規(guī)律的政企分開、面向市場、盤活存量、吸納增量、營運并舉、滾動發(fā)展的運行模式和發(fā)展路子，全力做好工業(yè)園區(qū)建設融資、招商引資等工作。靈活園區(qū)經(jīng)營政策，敢于創(chuàng)新，對重大工業(yè)項目，在土地供應、稅收獎勵、費用減免、能源價格等方面實行政策跟著項目走，一事一議，一企一策，力爭通過幾年努力，把工業(yè)園區(qū)真正建成產(chǎn)業(yè)集群效益突出、帶動作用強勁的經(jīng)濟核心區(qū)。

3、加快項目建設進度。對已入駐園區(qū)的項目，要采取一個項目一名縣級領導協(xié)調(diào)服務、一套人馬跟蹤督辦的辦法，排除各種干擾和克服各種困難，加快建設進度，促使盡快建成投產(chǎn)。

（五）環(huán)境推動：強化環(huán)境保障，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力

篇（4）

醫(yī)藥工業(yè)是關系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，是培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點領域，主要包括化學藥、中藥、生物技術藥物、醫(yī)療器械、藥用輔料和包裝材料、制藥設備等。同時，醫(yī)藥工業(yè)是一個多學科先進技術和手段高度融合的高科技產(chǎn)業(yè)群體，涉及國民健康、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。為了能夠從容應對復雜的外部環(huán)境變化，醫(yī)藥企業(yè)應留意政府在醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村醫(yī)療保障方面的新動向，尤其要把握好醫(yī)藥工業(yè)發(fā)展的六大趨勢――中成藥市場競爭將加劇；處方藥生命周期將會縮短；第三終端市場將更活躍；醫(yī)藥市場進一步集中，醫(yī)藥兩極分化進一步凸現(xiàn)；政策性降價仍將持續(xù)；結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步加快，企業(yè)市場品種結(jié)構(gòu)都將發(fā)生更大變化。因此，有必要對醫(yī)藥工業(yè)的現(xiàn)狀進行分析，對其發(fā)展前景進行科學預測，以利于今后工作的開展。

1.醫(yī)藥工業(yè)取得的成績

“十一五”是我國醫(yī)藥工業(yè)取得顯著成績的五年。隨著國民經(jīng)濟快速增長，人民生活水平逐步提高，國家加大醫(yī)療保障和醫(yī)藥創(chuàng)新投入，醫(yī)藥工業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢?；仡櫸覈t(yī)藥工業(yè)近五年的發(fā)展情況，全國醫(yī)藥生產(chǎn)一直處于持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展階段。突出表現(xiàn)是：

1）技術創(chuàng)新成果顯著。國家通過“重大新藥創(chuàng)制”等專項，投入近200億元，帶動了大量社會資金投入醫(yī)藥創(chuàng)新領域，通過產(chǎn)學研聯(lián)盟等方式新建了以企業(yè)為主導的五十多個國家級技術中心，技術創(chuàng)新能力不斷加強。

2）企業(yè)實力進一步增強。在市場增長、技術進步、投資加大、兼并重組等力量的推動下，涌現(xiàn)出一批綜合實力較強的大型企業(yè)集團。銷售收入超過100億元的工業(yè)企業(yè)由2005年的1家增加到2010年的10家，超過50億元的企業(yè)由2005年的3家達到2010年的17家。醫(yī)藥大企業(yè)成為國家基本藥物供應的主力軍，有效保障了基本藥物供應。

3）區(qū)域發(fā)展特色突出。東部沿海地區(qū)發(fā)揮資金、技術、人才和信息優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)建設，促進集聚發(fā)展，大力發(fā)展生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療設備，“長三角”、“珠三角”和“環(huán)渤?！比筢t(yī)藥工業(yè)集聚區(qū)的優(yōu)勢地位更加突出，輻射能力不斷增強。

4）對外開放水平穩(wěn)步提升。醫(yī)藥出口持續(xù)快速增長，2010年，出口總額達到397億美元，“十一五”年均增長23.5%。我國作為世界最大化學原料藥出口國的地位得到進一步鞏固，抗生素、維生素、解熱鎮(zhèn)痛藥物等傳統(tǒng)優(yōu)勢品種市場份額進一步擴大，他汀類、普利類、沙坦類等特色原料藥已成沙坦類等特色原料藥已成為新的出口優(yōu)勢產(chǎn)品，具有國際市場主導權的品種日益增多。監(jiān)護儀、超聲診斷設備、一次性醫(yī)療用品等醫(yī)療器械出口額穩(wěn)步增長。

5）應急保障能力不斷提高。中央與地方兩級醫(yī)藥儲備得到加強，增加了實物儲備的品種和數(shù)量，新增了特種藥品和疫苗的生產(chǎn)能力儲備，在應對突發(fā)事件和保障重大活動安全等方面發(fā)揮了重要作用。

2.醫(yī)藥工業(yè)存在的問題

技術創(chuàng)新能力弱，企業(yè)研發(fā)投入低，高素質(zhì)人才不足，創(chuàng)新體系有待完善；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟待升級，一些重大、多發(fā)性疾病藥物和高端診療設備依賴進口，生物技術藥物規(guī)模小，藥物制劑發(fā)展水平低，藥用輔料和包裝材料新產(chǎn)品新技術開發(fā)應用不足；產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)多、小、散的問題依然突出，低水平重復建設嚴重，造成過度競爭、資源浪費和環(huán)境污染；藥品質(zhì)量安全保障水平有待提高，企業(yè)質(zhì)量責任意識亟待加強。其突出表現(xiàn)為：

1）醫(yī)藥企業(yè)多、小、散、亂的問題突出，缺乏大型龍頭企業(yè)。全國醫(yī)藥工業(yè)企業(yè)3613家，其中大型企業(yè)423家，只占總數(shù)的11.7%。多數(shù)企業(yè)專業(yè)化程度不高，缺乏自身的品牌和特色品種。大多數(shù)企業(yè)不僅規(guī)模小、生產(chǎn)條件差、工藝落后、裝備陳舊、管理水平低，而且布局分散，企業(yè)的生產(chǎn)集中度遠遠低于先進國家的水平。

2）以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系尚未形成。新藥創(chuàng)新基礎薄弱，醫(yī)藥技術創(chuàng)新和科技成果迅速產(chǎn)業(yè)化的機制尚未完全形成，醫(yī)藥科技投入不足，缺少具有我國自主知識產(chǎn)權的新產(chǎn)品，產(chǎn)品更新慢，重復嚴重。化學原料藥中97%的品種是"仿制"產(chǎn)品。老產(chǎn)品多、新產(chǎn)品少；低檔次與低附加值產(chǎn)品多、高技術含量與高附加值產(chǎn)品少；重復生產(chǎn)品種多、獨家品牌少。有些產(chǎn)品如慶大霉素、撲熱息痛、維生素B1、甲硝唑等制劑有幾十家甚至上百家企業(yè)生產(chǎn)。

3）醫(yī)藥流通體系尚不健全。在計劃經(jīng)濟體制下形成的三級批發(fā)格局基本打破以后，有效的醫(yī)藥流通體系尚未完全形成，非法藥品集貿(mào)市場屢禁不止。加上生產(chǎn)領域多年來的低水平重復建設，致使多數(shù)品種嚴重供大于求，流通秩序混亂，治理任務艱巨。

4）醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量性能較差。我國自己能生產(chǎn)的醫(yī)療器械產(chǎn)品大多數(shù)是附加值較低的常規(guī)中低檔產(chǎn)品，而臨床上所需的高、精、尖醫(yī)療器械與新型實用醫(yī)療設備多數(shù)需進口。常規(guī)醫(yī)療器械產(chǎn)品的更新?lián)Q代慢、科技含量低，產(chǎn)品質(zhì)量不能滿足醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量的要求，產(chǎn)品返修率與停機率高于國外同類產(chǎn)品，產(chǎn)品的可靠性不穩(wěn)定。

5）制劑品種與原料藥品種不相匹配。我國已是國際上原料藥生產(chǎn)大國，但對藥物制劑技術開發(fā)研究不夠，制劑水平低，大多數(shù)制劑產(chǎn)品質(zhì)量不高，難以進入國際市場；我國平均一種原料藥只能做成三種制劑，而國外一種原料藥能做成十幾種甚至幾十種制劑；制劑技術落后，制劑產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性不高。

6）醫(yī)藥產(chǎn)品進出口結(jié)構(gòu)不合理。我國仍然沒有擺脫傳統(tǒng)的出口附加值較低、污染較重的化學原料藥及常規(guī)手術器械、衛(wèi)生材料、中藥材，而進口價格昂貴的制劑及大型、高檔醫(yī)療設備的進出口模式，高新技術產(chǎn)品出口比重較低。

3.醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展分析

目前，中國醫(yī)藥市場的競爭格局正在從戰(zhàn)術競爭，轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略競爭，整個行業(yè)的發(fā)展目前呈現(xiàn)出三大特點：一是低成本競爭常態(tài)化、長期化；二是“國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化”現(xiàn)象更加明顯；三是產(chǎn)業(yè)并購重組浪潮此起彼伏，不斷。2008年醫(yī)藥商業(yè)銷售增幅受金融危機的影響而低于工業(yè)增幅；兩極分化加劇；出口盈利能力下降，但依然實現(xiàn)順差；受降價政策影響，藥品價格進入下降通道；兩個終端銷售依然活躍；農(nóng)村藥品市場成為新的發(fā)展亮點。在這種發(fā)展環(huán)境下，大型醫(yī)藥企業(yè)正在整合內(nèi)外部資源，力圖進一步加強核心競爭力，確定市場領導地位；中型企業(yè)正在努力解決發(fā)展中的矛盾，爭取滯后的管理水平能追趕發(fā)展速度，既不放棄機會做大，又要通過“做強”之后，解決企業(yè)的消化能力，進一步做大；而小企業(yè)則正在全力尋找出路，方式靈活，不拘一格，生存是主要目標，銷售是主要手段。

具體來說，我們應抓住醫(yī)藥工業(yè)將作為國家“十二五”期間發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)的有利時機，大力發(fā)展具有科技含量、高回報低能耗的高新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。即利用政策優(yōu)勢或曰政策機遇來加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時應利用農(nóng)村“新農(nóng)合”計劃及人口老化、環(huán)境污染加劇、經(jīng)濟增加引起的生活節(jié)奏加快等市場因素對健康需要的增加，即市場機遇來發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)。應突出做好以下方面的工作：

1）大力發(fā)展生物醫(yī)學行業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代。2009 年 6 月，國家出臺了《促進生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》，指出將生物產(chǎn)業(yè)培育成為我國高技術領域的支柱事業(yè)；2010 年 10 月國務院《關于培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，再次將生物產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，大力發(fā)展生物醫(yī)學產(chǎn)業(yè)（包括生物醫(yī)療服務）是我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代的首先。

生物制藥(biopharmaceutical)是近二十年興起的，以基因重組、單克隆技術為代表的新一代制藥技術。與傳統(tǒng)化學藥產(chǎn)業(yè)由大型藥企所壟斷不同，生物制藥領域內(nèi)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)借助技術優(yōu)勢異軍突起，形成了以企業(yè)間聯(lián)盟為主的獨特產(chǎn)業(yè)格局。目前，國內(nèi)的生物制藥行業(yè)雖然規(guī)模仍然較小，集中度較低，但已形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。上游的研發(fā)環(huán)節(jié)聚集了一批中小型企業(yè)，主要為其他大型藥企提供研發(fā)服務。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，國內(nèi)生物制藥企業(yè)的生產(chǎn)能力在“十一五”期間取得長足發(fā)展，但結(jié)構(gòu)不均衡，出現(xiàn)低端仿制藥和原料藥為主，自主研發(fā)藥較少，產(chǎn)能過剩。下游流通銷售是產(chǎn)業(yè)鏈相對薄弱的環(huán)節(jié)，就目前國內(nèi)生物制藥行業(yè)的發(fā)展狀況來看，這突出做好這幾方面的工作：第一，增強對知識產(chǎn)權的保護力度；第二，增加監(jiān)管制度力度；第三，增加金融投資的力度。

2）推進中藥現(xiàn)代化。中藥是我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)之一，加入世貿(mào)組織和天然藥物需求的日益擴大，將為中藥進一步開拓國際市場提供機遇。由于中藥產(chǎn)業(yè)基礎較差，現(xiàn)代化水平比較低；中藥材質(zhì)量不穩(wěn)定，部分中藥材重金屬和農(nóng)藥殘留量超標；中藥工藝技術落后，不能對中藥進行有效的提取、純化；中成藥制劑水平較落后，影響名優(yōu)傳統(tǒng)中成藥在國際市場的競爭力；中藥的質(zhì)量標準體系不夠完善，控制方法和手段較落后。這些問題嚴重制約了中藥行業(yè)技術水平的提高和發(fā)展。因此中藥現(xiàn)代化、國際化是發(fā)展之本。具體來說，應做好以幾方面的工作：一是要保持中醫(yī)藥的特色?；蚪M合的研究證明，每個人之間都有個體差異，中醫(yī)藥的特點是個性化的、動態(tài)的，特別是復方中藥，倡導對人體機能的整體平衡、綜合調(diào)理等，不是簡單的抄襲。二是制訂中醫(yī)藥的標準和規(guī)范，包括中藥材的生產(chǎn)、質(zhì)量控制、流通規(guī)范，中醫(yī)藥學名詞術語的標準化和翻譯規(guī)范化，中醫(yī)藥療效及安全性評價規(guī)范、國家藥典和中藥審評標準等，把中醫(yī)藥科學的內(nèi)涵客觀地表達出來。因為只有在規(guī)范和標準條件下研究、開發(fā)出來的產(chǎn)品才具有穩(wěn)定性、可靠性。三是要積極改進中醫(yī)藥能夠滿足現(xiàn)代市場需求的行醫(yī)方法。盡管中醫(yī)采用獨具特色的“望聞問切”的診斷方法，但現(xiàn)代醫(yī)學發(fā)展到今天，已經(jīng)不能只靠感官。作為一門科學，如果需要被人廣泛認識和掌握，能夠在使用的基礎上總結(jié)其規(guī)律，把經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為知識，進而上升為理論指導十分必要。

3）發(fā)展優(yōu)勢原料藥。我國化學原料藥有相當基礎，是化學原料藥的生產(chǎn)大國，同時也是出口大國，2000年出口22.5億美元，在世界化學原料藥市場占有較大份額。發(fā)展優(yōu)勢原料藥，應重點做好以下工作：一是分層次發(fā)展化學原料藥，在滿足基本醫(yī)療用藥需求的同時，開發(fā)具有我國自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品、國內(nèi)短缺的產(chǎn)品及新的出口優(yōu)勢產(chǎn)品。克服主要依靠維生素C、撲熱息痛等少數(shù)品種出口的狀況，發(fā)展更多的高附加值出口品種。二是克服過分依靠北美、西歐兩大市場的情況，努力開拓東歐、非洲、亞洲、拉美等廣闊的國際市場三深入研究國際競爭對手，支持企業(yè)按國際慣例建立自主的國際營銷網(wǎng)絡，由供應中間商逐步轉(zhuǎn)為直接供應用戶。四是鼓勵出口產(chǎn)品向優(yōu)勢企業(yè)集中。通過以上措施，培育一批技術水平高、生產(chǎn)規(guī)模大，具有國際市場競爭力的大企業(yè)。爭取到2005年，我國化學原料藥的國際市場占有率有大幅度提高，我國化學原料藥生產(chǎn)大國的地位進一步鞏固。

篇（5）

創(chuàng)新(Innovation)的概念是著名美籍奧地利經(jīng)濟學家約瑟夫?能波特(J.A.Schumpeter)于1912年在《經(jīng)濟發(fā)展理論》(TheTheory offconomic Growth)--書中首先提出的。他把創(chuàng)新定義為一種生產(chǎn)函數(shù)的新設定、生產(chǎn)要素的重新組合，包括5種形式：引進新產(chǎn)品；引進新技術；開辟新的市場；控制原材料的供應來源；實現(xiàn)工業(yè)的新組織。所謂技術創(chuàng)新就是一種以市場為導向，以提高國際競爭力為目標，從新產(chǎn)品或新工藝設想中產(chǎn)生，經(jīng)過技術獲取(研究、開發(fā)、引進技術)、工程化、商業(yè)化生產(chǎn)到市場應用整個過程一系列技術經(jīng)濟活動的總稱。

技術創(chuàng)新是浙江轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心。經(jīng)濟增長主要有兩種方式，一種是粗放型的經(jīng)濟增長方式；一種是集約型的經(jīng)濟增長方式。所謂“粗放型”，即經(jīng)濟增長主要依靠資源投入量的增長，或靠擴大生產(chǎn)規(guī)模實現(xiàn)經(jīng)濟增長，不注重改進經(jīng)營管理與科技進步?！凹s型”是指主要依靠科技進步，提高生產(chǎn)效率和資源配置等內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)方式而實現(xiàn)經(jīng)濟增長。迄今為止，浙江一直是粗放型經(jīng)濟增長方式，其主要特征是依靠大量增加資源投入實現(xiàn)數(shù)量型為主的經(jīng)濟增長。這種方式一定程度上推進了經(jīng)濟的發(fā)展。但是，這樣的經(jīng)濟增長是一種投入多、產(chǎn)出少、經(jīng)濟效益低的增長，存在資源浪費嚴重、生態(tài)環(huán)境問題突出、產(chǎn)品技術含量低、附加值低、缺乏國際競爭力等問題。通過持續(xù)不斷地進行以產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新為主要內(nèi)涵的技術創(chuàng)新活動，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從“粗放型”到“集約型”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)浙江經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、浙江工業(yè)經(jīng)濟狀況及經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

(一)浙江工業(yè)經(jīng)濟狀況分析

運用多個指標計算經(jīng)濟效益綜合指數(shù)，是衡量一個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟效益水平的常用方法。1997年，國家統(tǒng)計局等部門對1992年制定的工業(yè)經(jīng)濟效益評價考核指標體系作了修訂和完善，將納入評價考核的指標調(diào)整為總資產(chǎn)貢獻率、資本保值增值率、資產(chǎn)負債率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、成本費用利潤率、全員勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品銷售率等7項指標。表1列出了1992年以來浙江工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)?？偟膩碚f，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)呈現(xiàn)上升的趨勢，由1992年的103.3上升到2005年的156.6，上升幅度為51.6％。

但是若深入分析，近10多年來浙江工業(yè)經(jīng)濟效益的改善并不那么令人樂觀。

首先，這10多年經(jīng)濟效益綜合指數(shù)在各年度之間發(fā)生過幾次波動。上世紀90年代中期曾經(jīng)出現(xiàn)下降，1998年才大體恢復到1993年的水平；最近兩年由于宏觀調(diào)控后一些過度擴張的行業(yè)虧損嚴重效益下降，整個工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)又有所回落。

其次，工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)上升與經(jīng)濟效益綜合指數(shù)編制方法有一定關系。眾所周知，標準值作為計算工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)的對比基數(shù)在很大程度上決定著綜合指數(shù)的大小。而上述指數(shù)標準值，主要是考慮我國當時工業(yè)經(jīng)濟實際水平和一般標準確定的。7項指標標準值大體代表了我國“八五”后期的水平，這與現(xiàn)階段發(fā)展水平存在很大差距，特別是全員勞動生產(chǎn)率16500元/人和產(chǎn)品銷售率96％的標準值明顯偏低。由于標準值偏低，客觀上造成目前工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)虛高。

再次，從1998年以來主要效益指標變化情況看(見表2)，除了勞動生產(chǎn)率增長很快之外，其他6項指標雖都有所改善，但改善程度并不明顯。2005年與1998年相比，在經(jīng)濟效益綜合指數(shù)提高的47.6點中，由于勞動生產(chǎn)率提高帶來的貢獻就達33點，貢獻份額達到69.3％，其他6項指標改善對經(jīng)濟效益綜合指數(shù)提高的貢獻率只有30％強。事實上，2005年與上世紀90年代末相比，工業(yè)企業(yè)成本費用利潤率、總資產(chǎn)貢獻率、資產(chǎn)負債率和資本保值增值率并無明顯改善，2005年資本保值增值率和資產(chǎn)負債率都只勉強達到“八五”末期全國應達到的一般水平。

(二)浙江經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

1.“三重約束”同時并存。一是資源約束。2006、2007年電力供應有所緩解，但煤炭、石油等一次性能源和其它一些初級產(chǎn)品的供需矛盾突出。土地資源稀缺，建設用地供給將長期嚴格控制；雖然建設用地存量目前還有一定潛力，但提高土地利用率的機制和物質(zhì)技術條件有待改善。二是環(huán)境約束。由于目前單位產(chǎn)出的排污量較大，經(jīng)濟增長中污染排放總量還在增加，加上居民的環(huán)境訴求越來越高，使環(huán)境約束日益加大。三是市場需求約束。全國和省內(nèi)投資增幅有所下降，擴大消費需求雖有潛力，但增長速度受居民收入及其他多種因素制約，外貿(mào)出口的高增長趨緩，部分制造業(yè)產(chǎn)能過剩的情況相當嚴重，表明今后幾年工業(yè)經(jīng)濟的市場需求約束將會有所加大。

2.經(jīng)濟增長進入成本上升期。全國從2002年開始的新一輪經(jīng)濟增長中，高消耗、低成本競爭的增長模式已經(jīng)受到?jīng)_擊，浙江受到的沖擊更大一些。這表明，浙江經(jīng)濟進入了成本上升期。從趨勢看，可以說是開始進人“高成本時期”。一是勞動力成本上升。浙江進入人均GDP“3000美元門檻”，比全國超過“千美元關口”更意味著勞動工資和社會保障成本的上升。二是土地、能源、礦產(chǎn)等生產(chǎn)要素成本上升。浙江土地、能源、礦產(chǎn)資源貧乏，省外國外輸入量大，供需矛盾特別突出，因而資源性產(chǎn)品和運輸價格水平相對較高。三是經(jīng)濟增長的社會成本上升。主要是不同群體利益協(xié)調(diào)成本、生態(tài)補償和環(huán)境保護成本等跟隨發(fā)展階段的推移而不斷上升。四是涉外經(jīng)濟的成本上升，特別是貿(mào)易磨擦、技術壁壘、綠色壁壘等導致出口成本上升。

三、以技術創(chuàng)新為動力，推進浙江企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策

2004年下半年以來，浙江經(jīng)濟的運行軌跡和面臨的新情況表明，浙江經(jīng)濟增長不能再主要依靠廉價資源和勞動力的粗放型投入，而必須轉(zhuǎn)向集約發(fā)展；不能再主要依靠提高投資率來拉動經(jīng)濟增長，而必須轉(zhuǎn)向技術創(chuàng)新。

(一)充分發(fā)揮政府的推動作用，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。除基礎性研究仍由國家來組織外，其他領域應把企業(yè)作為整個技術創(chuàng)新體系的核心部分，成立企業(yè)技術中心，推動浙江技術創(chuàng)新體系建設。根據(jù)行業(yè)技術經(jīng)濟特征和產(chǎn)業(yè)組織特點，分層次建立創(chuàng)新體系。大企業(yè)和大集團成立國家級實驗室和區(qū)域研究開發(fā)中心，加強原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力的培育。

(二)確立企業(yè)曲技術創(chuàng)新主體地位。按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，從明確企業(yè)的產(chǎn)權關系入手，建立嚴格的公司法人治理結(jié)構(gòu)，使企業(yè)目標集中于公司和股東利益的最大化，著眼于長遠利益，成為自主技術創(chuàng)新的主體，確保市場開拓、技術創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營一體化。

(三)優(yōu)化市場環(huán)境，加強技術中介服務機構(gòu)建設。政府可為企業(yè)技術創(chuàng)新構(gòu)筑符合實際情況的政策法律環(huán)境和基礎設施，如通過設立技術創(chuàng)新風險投資機構(gòu)和風險投資基金，拓寬技術創(chuàng)新資金的籌資渠道，同時吸引社會資金參與，逐步形成多元化的科技投資體制。實行新產(chǎn)品開發(fā)稅收減免優(yōu)惠，增強重點企業(yè)的留利水平，鼓勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新。

(四)加快科技體制改革，推進科技成果的轉(zhuǎn)化。改革企業(yè)、高校、科研院所各自為政的體制，使之聯(lián)結(jié)成一個整體來共同面對技術創(chuàng)新活動。深化“產(chǎn)學研”合作模式，支持企業(yè)與高等學校、科研院所通過聯(lián)合研究、委托開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、共建研究開發(fā)機構(gòu)和科技型企業(yè)實體等形式，逐步形成以企業(yè)為中心，高等院校和科研院所廣泛參與，利益共享，風險共擔的科學化、制度化、規(guī)范化的“產(chǎn)學研”聯(lián)合機制。如江蘇省從1989年開始開展以校企協(xié)作為主要內(nèi)容的“產(chǎn)學研”結(jié)合工作，走出了一條“產(chǎn)學研”結(jié)合的成功之路，加速了科研成果商品化的速度，使雙方都獲益匪淺。

篇（6）

當前，保證國家宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)，保持工業(yè)經(jīng)濟在科學發(fā)展觀的指導下健康發(fā)展，是各級政府和各部門工作的重中之重。用地控緊、能源趨緊、銀根收緊的現(xiàn)狀，在短期內(nèi)難以根本改變。但也要看到這次國家宏觀調(diào)控力度適當，政策效應逐步釋放，對工業(yè)經(jīng)濟的影響有個滯后期，在此期間，大力提升企業(yè)經(jīng)營水平，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，都將有力促進今后縣域工業(yè)更快更好發(fā)展。同時，去年以來，各地工業(yè)投入有較大增加，這些投入存量的產(chǎn)出，將推動工業(yè)經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展。下步，外貿(mào)出口有不少有利條件，外貿(mào)拉動力將趨于增強。為此，只要認清形勢，把握趨勢，并采取積極的應對措施，縣域工業(yè)經(jīng)濟仍將持續(xù)發(fā)展。

二、積極引導，熱情鼓勵

對部分企業(yè)經(jīng)營者出現(xiàn)的畏難、信心不足等思想情緒，要足夠重視，正確疏導。運用多種形式，向他們講清這次宏觀調(diào)控的意圖和本質(zhì)不是全面緊縮，而是有保有壓，調(diào)整結(jié)構(gòu)，重在提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量；講清工業(yè)發(fā)展的有利條件和各級政府應對經(jīng)濟環(huán)境偏緊所采取的措施及成效；引導企業(yè)經(jīng)營者認清形勢，調(diào)整工作思路，在宏觀調(diào)控中尋找發(fā)展機遇；幫助企業(yè)加強成本管理，開展挖潛改造，實現(xiàn)降本增效；鼓勵企業(yè)經(jīng)營者知難而進，迎難而上，增強信心，再求發(fā)展。

三、抓住機遇，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

宏觀調(diào)控是推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次機遇，要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的制訂，按照“重點行業(yè)重點支持、一般行業(yè)一般支持、限制行業(yè)不予支持、禁止行業(yè)不予開辦”的原則，把握“有保有壓”的產(chǎn)業(yè)導向，加強引導、指導，因地制宜貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。針對目前生產(chǎn)要素緊缺以及工業(yè)投資項目檔次較低的狀況，切實按照能源、資源和環(huán)境的承載能力來謀劃工業(yè)發(fā)展，綜合運用技術、質(zhì)量、安全、能耗、投資強度等準入標準來抑制低效率、低水平擴張。重點支持能耗低、產(chǎn)出高、附加值高的企業(yè)和項目，進一步提高工業(yè)經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益。

四、想方設法，緩解瓶頸

當前要把緩解生產(chǎn)要素緊缺作為推進工業(yè)發(fā)展的首要任務,認真實施有序用電的各項措施，大力開展節(jié)約用電、安全用電工作，鼓勵企業(yè)自備電源，落實燃油供應，努力減少限電對企業(yè)生產(chǎn)和百姓生活的影響。要想方設法盤活存量和閑置土地，挖掘供地潛力，督促企業(yè)提高土地投資強度和容積率，提高土地利用率。對征而未用的已供土地，要抓緊開發(fā)，無條件開發(fā)的要調(diào)劑給急需用地的企業(yè)；對優(yōu)質(zhì)大項目，要以解決農(nóng)保田調(diào)整指標為重點，積極爭取，力爭早日供地。要進一步加強銀企協(xié)調(diào)，落實優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)質(zhì)項目的信貸資金，并進一步拓寬融資渠道，增加信用擔保公司擔?？偭?，擴大金融租賃業(yè)務，合理利用民間資金，努力緩解資金供需矛盾。

五、轉(zhuǎn)變觀念，改進管理

篇（7）

涪陵區(qū)依靠原有國營的工業(yè)基礎，大膽的改革創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，培育了一大批知名企業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟實力進一步夯實。數(shù)據(jù)資料表明，重慶直轄以后，涪陵經(jīng)濟發(fā)展進一步“硬化”，工業(yè)化水平進一步提高，1997年工業(yè)產(chǎn)值為21.6億元，2011年增長至310.7億元，在重慶市所有區(qū)縣中僅次于渝北區(qū)，排名第二。從占GDP的比重來看，涪陵區(qū)1997年工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為38.8%，高于重慶市的平均水平37.6%，但低于全國平均水平41.7%。2011年，涪陵區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占GDP比重高達55.8%，高于重慶市平均水平近9個百分點，高于全國近16個百分點。從發(fā)展軌跡來看，1997~2003年，涪陵區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長，占GDP的比重保持在40%左右，與全國工業(yè)經(jīng)濟比重基本保持一致。2003年以后，涪陵區(qū)工業(yè)經(jīng)濟迎來第二波高漲，這與全國工業(yè)經(jīng)濟比重下降的趨勢相反，與重慶市工業(yè)經(jīng)濟實力整體走強的趨勢保持一致，但高于重慶市平均發(fā)展水平。

（二）意識：觀念變，思路決定出路

工業(yè)已經(jīng)成為涪陵區(qū)發(fā)展的“引擎”，是全區(qū)經(jīng)濟的核心支撐，這與“工業(yè)強區(qū)”的觀念意識是離不開的，涪陵區(qū)歷屆領導都十分重視工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。工業(yè)興則涪陵興，工業(yè)強則涪陵強?！鞍宋濉币詠恚⒘陞^(qū)工業(yè)先后實施“過億超千”、“5135”、“三個一”工程和“工業(yè)涪陵”建設，工業(yè)經(jīng)濟取得快速發(fā)展?！笆晃濉逼陂g涪陵區(qū)堅持“內(nèi)培”與“外引”并舉，繼續(xù)深化重點發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展和催生了一批支撐力強的骨干企業(yè)。全區(qū)重點工業(yè)企業(yè)及預備隊企業(yè)由2005年的14戶增加到2010年的35戶，2010年完成工業(yè)總產(chǎn)值439.54億元，占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的82.1%。相繼有涪陵卷煙廠（重煙公司）、太極集團、建峰工業(yè)集團、中化涪陵化工公司、東升鋁業(yè)等7戶企業(yè)躋身重慶市工業(yè)50強之列，重點企業(yè)群體中已擁有1個國家級技術中心、6個市級技術中心，創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品5個、中國馳名商標6個，“涪陵榨菜”成功上市使全區(qū)上市公司總數(shù)增至10戶。到2011年，培育了100億元級企業(yè)1戶、80億元級企業(yè)1戶、40億元級企業(yè)1戶、30億元級企業(yè)2戶、20億元級企業(yè)5戶、10億元級企業(yè)9戶，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到901.6億元，其中規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過775億元。目前，為深入貫徹落實市委市政府《關于加快涪陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的決定》，實現(xiàn)涪陵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級大發(fā)展，特作出實施“十百千萬”工業(yè)強基工程的決定，這對涪陵區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展將產(chǎn)生深遠的影響。

二、涪陵區(qū)與全國百強縣工業(yè)經(jīng)濟的比較

以史為鏡，可知興替；以人為鏡，可知得失。與自己比，可知進步，與他人比，方知差距。涪陵區(qū)在過去十多年里，經(jīng)濟發(fā)展取得了很大進步，尤其是工業(yè)經(jīng)濟取得了輝煌的成績，在重慶市所有區(qū)縣中，已經(jīng)成為了佼佼者，但放眼全國來比，仍然還有很大差距。下面以全國百強縣作為參照，對比分析涪陵區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。為了便于比較，分別從東、中、西部選取10個具有代表性的全國百強縣，它們分別是東部的江蘇江陰市、福建晉江市、山東榮成市、浙江義烏市；中部地區(qū)的湖南長沙縣、河南偃師市、山西河津市；西部地區(qū)的內(nèi)蒙古準格爾旗、四川雙流縣、新疆庫爾勒市。通過對比，涪陵區(qū)在人口規(guī)模和行政面積上與縣域經(jīng)濟體相差無幾，從經(jīng)濟發(fā)展水平上看，2011年，涪陵區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值為557億元，僅為全國百強縣之首江蘇江陰市的1/4左右，但超過河南偃師市、山西河津市的總產(chǎn)值。10個全國百強縣經(jīng)濟總產(chǎn)值的平均水平為798億元，高出涪陵43.3%；2011年，涪陵區(qū)工業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值為902億元，不到江蘇江陰市的1/5，但高于河南偃師市、山西河津市以及新疆庫爾勒市，10個全國百強縣的平均水平為1596億元，高出涪陵區(qū)76.9%；涪陵區(qū)人均工業(yè)總產(chǎn)值為每萬人8.2億元，遠遠低于江蘇江陰市的33.69億元，但高于河南偃師市，全國百強縣平均為17.62億元，是涪陵區(qū)的2.1倍；涪陵區(qū)地均工業(yè)總產(chǎn)值為每平方公里0.31億元，不到江蘇江陰市5.52億元的1/18，僅僅高于地域遼闊的內(nèi)蒙古準格爾旗和新疆庫爾勒市，全國百強縣的平均水平為1.45億元，是涪陵區(qū)的4.7倍。由此可見，第一，涪陵區(qū)整體工業(yè)經(jīng)濟實力與全國百強縣相比，差距明顯；第二，涪陵區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟密度很低，僅為百強縣平均水平的21.4%，這對于土地資源并不寬裕的涪陵區(qū)而言具有重要意義，提高地均工業(yè)產(chǎn)值是涪陵未來工業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的重要任務之一；第三，涪陵區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的勞動力生產(chǎn)率偏低，不足全國百強縣的一半，這是當前涪陵工業(yè)經(jīng)濟的主要劣勢。從全國百強縣經(jīng)濟發(fā)展模式來看，工業(yè)經(jīng)濟仍然是其主旋律，工業(yè)經(jīng)濟強，則整體經(jīng)濟實力強，工業(yè)經(jīng)濟弱，則整體經(jīng)濟實力弱。從上述10個縣域經(jīng)濟體的發(fā)展特征來看，可以分為幾種類型，第一是以江蘇江陰為代表的“蘇南模式”，它的主要特征是：所有制結(jié)構(gòu)以集體經(jīng)濟為主；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主；經(jīng)營機制以市場調(diào)節(jié)為主。其工業(yè)經(jīng)濟主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)脫胎換骨而來。第二是以義烏為代表的“小商品生產(chǎn)———商貿(mào)”模式，它的主要特征是：小商品組成大市場、小城市進行大物流、小政府實施大服務，以產(chǎn)品生產(chǎn)支撐市場，不做純中介性市場。第三是以內(nèi)蒙古準格爾旗為代表“資源型產(chǎn)業(yè)開發(fā)”模式。它的主要特征是：依托資源而不依賴資源、推動資源深度開發(fā)、提高資源附加值，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。對比之下，涪陵區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展走的是不同的道路，第一是它不同于江蘇江陰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)模式，涪陵區(qū)以“抓大放小、突出龍頭”的發(fā)展模式起家，以原有國有企業(yè)作為家底，通過改善投資環(huán)境，招商引資引進大型企業(yè)，擴充工業(yè)經(jīng)濟實力。第二是它不同于以義烏為代表的小商品生產(chǎn)商貿(mào)模式，涪陵區(qū)知名工業(yè)產(chǎn)品“小商品少，大商品多”（如變壓器、船舶制造等）、“生產(chǎn)制造多、商貿(mào)物流少”；第三是它不同于內(nèi)蒙古準格爾旗資源開發(fā)型模式，涪陵區(qū)自然資源比較缺乏，依靠資源開發(fā)發(fā)展起來的工業(yè)極少。鑒于此，涪陵區(qū)工業(yè)發(fā)展模式注定不同于其他地區(qū)，如何在國家新型工業(yè)化道路的大背景下，促進涪陵區(qū)工業(yè)經(jīng)濟走出自己特色，更上一層樓，是當前地區(qū)政府面臨的重大課題，也是每個涪陵人關注的熱點問題。

三、涪陵區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的思考

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”

產(chǎn)業(yè)的生命力就在于不斷的調(diào)整和優(yōu)化。國外很多傳統(tǒng)工業(yè)基地都經(jīng)歷過從輝煌到衰退的過程，有些又從衰退中振興，有些至今還沒有恢復過來。例如德國魯爾區(qū)在19世紀50年代，以占全國的1.3%的面積，生產(chǎn)了德國40%工業(yè)產(chǎn)值，其支柱產(chǎn)業(yè)是煤炭工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機械工業(yè)、電力工業(yè)和化學工業(yè)。但20世紀60年代后，德國魯爾區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢逐步被其他地區(qū)所代替，魯爾區(qū)的經(jīng)濟開始衰落，很快成了“沒落的貴族”，其中既有資源依賴的影響，最重要的是它過于依賴原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沒有及時進行調(diào)整。此外，英國中部工業(yè)區(qū)、美國東北部工業(yè)區(qū)等都遇到了類似情況，不過這些地區(qū)經(jīng)過后來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境整治，如今又從衰退中恢復過來。而我國的東北老工業(yè)基地，曾經(jīng)是我國工業(yè)經(jīng)濟的中流砥柱，隨著改革開放的不斷深入，老工業(yè)基地的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出：區(qū)域分割，產(chǎn)業(yè)類型趨同、生態(tài)環(huán)境保護缺乏有效協(xié)調(diào)；經(jīng)濟市場化程度低，發(fā)展活力不足；所有制結(jié)構(gòu)單一，國有經(jīng)濟比重偏高，缺乏活力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，企業(yè)設備和技術老化；歷史包袱沉重，社會保障和就業(yè)壓力大；主導產(chǎn)業(yè)衰退，后續(xù)產(chǎn)業(yè)青黃不接等原因，東北老工業(yè)基地逐漸走向衰落，至今都沒有恢復過來，如今振興東北老工業(yè)基地的呼聲很大，但仍然是有“振”無“興”。目前，涪陵的工業(yè)產(chǎn)值主要集中在以下六大行業(yè)，第一是醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)，如太極集團、葵花藥業(yè)、華蘭生物、三海蘭陵，食品以煙草、飲料、酒類、榨菜等農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點，如稻花香高檔白酒、南方集團紅酒、榨菜集團等；第二是裝備制造產(chǎn)業(yè)，如亞東亞變壓器、美心曲軸、錢江摩托車及配套件、越盛軋輥、國奧電梯、三愛海陵等；第三是材料產(chǎn)業(yè)，如有色金屬冶煉及深加工、水泥生產(chǎn)、鋼鐵薄板、鋁型材（線材、線纜）等，如攀華萬達薄板、歐尼克新型環(huán)保材料及房車、科王公司高壓電瓷、劍濤鋁業(yè)、東慶鋁業(yè)、東發(fā)碳素等。第四是化工化纖產(chǎn)業(yè)，化工以現(xiàn)代煤化工、天然氣化工、石油化工、氯堿化工為重點，如華峰化工、龍海石化、建峰工業(yè)集團、中化涪陵化工、天原化工、蓬威石化等。第五是電子信息產(chǎn)業(yè)，如亞東亞、深圳特發(fā)、波士頓鋰電池、上甲電子、科寶電纜、波士頓鋰電池工業(yè)等。第六是能源產(chǎn)業(yè)，以太陽能電池、生物柴油、生物質(zhì)能源為重點，如博奧江森車用蓄電池、水投集團、涪陵電力等。涪陵目前的這些支柱產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，毋庸置疑，這些產(chǎn)業(yè)將在相當長一段時期內(nèi)支撐涪陵工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。但從長遠來看，每一個產(chǎn)業(yè)都有它的生命周期和歷史使命，這是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然規(guī)律，因此，涪陵的工業(yè)發(fā)展不能死守現(xiàn)有的“家當”，必須要及時調(diào)整，培育潛在的支柱產(chǎn)業(yè)，積極促使產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化。以全國百強縣之首的江蘇江陰縣為例，在20世紀80年代，江陰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就發(fā)展得十分迅速，以村為單位的企業(yè)集團不斷涌現(xiàn)，如華西村、長江村等成為全國代表性的地區(qū)，20世紀90年代，隨著周邊地區(qū)的不斷發(fā)展，江陰的工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢不斷弱化，江陰人發(fā)現(xiàn)，依據(jù)原有的模式，已經(jīng)很難再有所發(fā)展，企業(yè)是很多，但是很零散，很難在與外面的企業(yè)競爭中獲得優(yōu)勢。

此時，在當?shù)卣囊龑?，第一是對企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)重組。以村為單位，組建企業(yè)集團。整合供應鏈，重組產(chǎn)能，對外競爭時，不再是一個又一個的小廠，而是一個龐大的產(chǎn)業(yè)集團。今天，江陰的很多村，本身就是集團公司了，長江、三房巷、倪家巷、華宏、華西、周西，等等。第二是國企改革。江陰作為一個經(jīng)濟大縣，幾個大型的國有企業(yè)確實起到了很大的作用，但是隨著改革開放的深入，國企的機制已經(jīng)不再適合市場的需要，而且這些企業(yè)還壟斷了很多資源，限制了民企的發(fā)展，因此，國企改制被放到了很高的位置，如“紅星”等大型國企就是在20世紀90年代被改制完成的；第三是產(chǎn)業(yè)升級。一些低附加值、高能耗的產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)型。如紡織，在20世紀90年代末21世紀初，江陰的繅絲廠、紡絲廠還很多，但是紡織供應鏈下游的這些企業(yè)，附加值已經(jīng)很低，只能賺到血汗錢，江陰政府及時作出了規(guī)劃調(diào)整，企業(yè)要么做上游高附加值的產(chǎn)品，要么就進行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。今天，這些繅絲廠在江陰已經(jīng)銷聲絕跡，取而代之的是陽光、海瀾之家、紅豆、蘇派這些品牌服裝的巨頭。21世紀以后，江陰又尋求規(guī)模經(jīng)濟向資本經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，目前江陰已經(jīng)產(chǎn)生了32家上市公司，依然成為資本經(jīng)濟最發(fā)達的縣域經(jīng)濟體。依據(jù)西方的發(fā)展規(guī)律，市場發(fā)展到一定階段，產(chǎn)品經(jīng)濟必將向資本市場轉(zhuǎn)移，在這一方面，江陰又走在了全國的前列，讓人不得不佩服。針對涪陵的工業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀，可從以下方面進行優(yōu)化：其一是立足涪陵的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，做強以榨菜為首，以特色種養(yǎng)殖、果蔬飲料、食用油等為輔的農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。目前涪陵榨菜已成氣候，在全國很多大中城市形成了銷售網(wǎng)絡，但涪陵其他的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌還很缺乏，因此不妨借鑒和利用涪陵榨菜的品牌效應、銷售渠道和發(fā)展模式，重點打造幾個涪陵農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，再造一兩個農(nóng)業(yè)品牌。第一是加大力度重點打造涪陵的葛根產(chǎn)業(yè)，搶先占領葛根保健品品牌高地；第二是打造涪陵黑豬養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)品牌，形成母豬繁殖，幼仔銷售，黑豬肉、皮、毛加工等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈。其二是在電子信息、生物、新材料等領域選擇突破口，打造幾個具有較強競爭力的自主知識產(chǎn)權和核心技術產(chǎn)業(yè)，以點帶面促進涪陵高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前涪陵區(qū)在人才、科技等方面并不具備與重慶市主城區(qū)相抗衡的實力和基礎，因此在高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上不可“一哄而上”，而是要循序漸進，找準一兩個突破口，引進國內(nèi)外先進技術和技術高端人才，打出一個“拳頭”，先在某些領域立足，再以點帶面鋪開。比如可以借助長江師范學院和工貿(mào)職業(yè)技術學院等單位的人才資源，同時引進國內(nèi)外動漫產(chǎn)業(yè)的高端人才，重點打造涪陵動漫產(chǎn)業(yè)。其三是研究涪陵落后產(chǎn)能的“退出”機制或“再生”機制。面對區(qū)域之間激烈的工業(yè)經(jīng)濟競爭，不進則退，如不能在技術、生產(chǎn)和銷售渠道等方面進行創(chuàng)新，就不如及早退出，轉(zhuǎn)向其他領域，尤其是傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。材料產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等是涪陵工業(yè)經(jīng)濟的重要支柱，但這并不說明這些行業(yè)本身具有多么強大的競爭力。

涪陵這些行業(yè)的競爭力很大程度上依賴于涪陵電力系統(tǒng)享受了國家的優(yōu)惠政策，電力成本要低于周邊一些地區(qū)，從而形成了一個原始的成本優(yōu)勢。因此，如涪陵化工、金屬冶煉與加工、裝備制造等行業(yè)必須加強技術創(chuàng)新，或是原料和銷售渠道的創(chuàng)新，否則就要加緊研究退出機制，或是從常規(guī)產(chǎn)能的生產(chǎn)轉(zhuǎn)向精細化生產(chǎn)，不然的話，遲早會面臨危機?？傮w上，涪陵區(qū)目前的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展正處于“規(guī)模經(jīng)濟”階段，享受規(guī)模經(jīng)濟的“紅利”“涪陵制造”將在很長一段時期內(nèi)支撐涪陵工業(yè)的發(fā)展。但死守這一點也不行，必須抓住時機促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，變“涪陵制造”為“涪陵創(chuàng)造”，避免走入工業(yè)經(jīng)濟陷阱，這樣才能在區(qū)域激烈競爭中處于不敗之地。

（二）產(chǎn)業(yè)布局“合理化”

篇（8）

在20世紀50年代，朝鮮爆發(fā)了南北戰(zhàn)爭，對韓國的經(jīng)濟產(chǎn)生了重大創(chuàng)傷，同時也促使韓國人民清醒地認識到實現(xiàn)強國夢的重要途徑就是加速工業(yè)化發(fā)展進程。因此，自20世紀60年代開始，韓國的發(fā)展戰(zhàn)略就定位為“增長第一、出口第一”，集中力量推進工業(yè)化。到1996年的時候，韓國工礦業(yè)產(chǎn)值已達到1300多億美元，當時，韓國已經(jīng)成為世界第六大鋼鐵大國，世界第五大電子生產(chǎn)國，世界第七大汽車生產(chǎn)國，世界第二大造船大國。

進入新世紀，韓國工業(yè)的國際地位并未動搖。2004年，韓國工礦業(yè)產(chǎn)值達到1979億美元。當年，粗鋼產(chǎn)量為4752萬噸，居世界第五位；汽車產(chǎn)量為347萬輛，居世界第六位；新接造船訂單量1631萬標準貨船噸數(shù)，居世界第一位。電子工業(yè)更是提升到以高技術密集型產(chǎn)品為主，半導體集成電路發(fā)展尤為迅速。

二、韓國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展歷程

從工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的客觀表現(xiàn)看，韓國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：

首先，20世紀60年代所經(jīng)歷的輕工業(yè)階段。在貫徹落實第一跟第二個五年經(jīng)濟發(fā)展的計劃時，韓國大力推進其輕功產(chǎn)品的加工、發(fā)展，對其自身所擁有的豐富廉價勞動力進行了充分的利用。當用進口產(chǎn)品代替自己生產(chǎn)的輕工業(yè)產(chǎn)品這一發(fā)展趨勢飽和時，韓國及時將國內(nèi)市場轉(zhuǎn)向了國外，積極發(fā)展輕工業(yè)產(chǎn)品的出口業(yè)務，大力出口膠合板、紡織、服裝等，同時大力建設基礎設施，為迅速進入重化工業(yè)發(fā)展階段奠定基礎。

其次，20世紀70年代初到80年代末所經(jīng)歷的重化工業(yè)階段。見效快、投資少的輕工產(chǎn)品所具備的價格優(yōu)勢隨著社會的進步已消失殆盡，韓國及時將其產(chǎn)業(yè)重心調(diào)整為重工、化工工業(yè)。在這段時間里，被韓國重點扶持、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)包括化學合成纖維、鋼鐵、石化、機械、汽車、造船等，促使這一系列的產(chǎn)業(yè)得到了異?？焖俚陌l(fā)展進步。

最后，20世紀80年代末至今所經(jīng)歷的后工業(yè)化階段。這一階段韓國的突出表現(xiàn)是其國民經(jīng)濟比例中工業(yè)所占據(jù)的比重逐漸下降，而第三產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的比重呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢。在韓國工業(yè)的內(nèi)部，發(fā)展速度越來越緩慢的是其傳統(tǒng)的工業(yè)，由于政府的培育、支持，新型工業(yè)發(fā)展很迅速，知識密集型產(chǎn)業(yè)以及高科技產(chǎn)業(yè)等愈加受到韓國的關注，促使材料工程、生物化學、電子信息等工業(yè)尤其快速地持續(xù)發(fā)展。

三、韓國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展特點

第一，工業(yè)化速度非?？臁９I(yè)化指一個國家和地區(qū)國民經(jīng)濟中，工業(yè)生產(chǎn)活動取得主導地位的發(fā)展過程。從世界各國的工業(yè)化發(fā)展來看，韓國的工業(yè)化速度堪稱世界奇跡。英國實現(xiàn)工業(yè)化用了大約200年，日本用了100多年，而韓國僅僅用了30多年的時間就實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變。

第二，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及時。從60年代的輕工業(yè)到70、80年代的重工業(yè)，再到90年代以來的高科技產(chǎn)業(yè)。在每一個發(fā)展階段，韓國都充分地利用了自身的比較優(yōu)勢，同時不失時機地抓住了國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，及時地實現(xiàn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

第三，大企業(yè)支撐作用明顯。大企業(yè)集團是韓國工業(yè)經(jīng)濟的支柱，其產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值的比例最高曾超過一半以上。在對外貿(mào)易中，大企業(yè)集團更是表現(xiàn)出了舉足輕重的地位，最大的30家企業(yè)集團的年出口總額約占全國出口總額的70%以上。

第四，產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布集中。韓國工業(yè)主要集中在原首都圈和以釜山為中心的東南沿海地區(qū)。在2000年地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)值中，原首都圈占38.1%，東南沿海地區(qū)占28.1%，而西部的湖南地區(qū)僅占10.4%，光州只有1.6%。

四、韓國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗

韓國工業(yè)經(jīng)濟走過了一條非同尋常的發(fā)展道路，其中，產(chǎn)業(yè)政策起著舉足輕重的作用。因此，分析韓國產(chǎn)業(yè)政策的具體內(nèi)容及其成功實施的制度原因是提煉韓國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的關鍵途徑。同時，產(chǎn)業(yè)政策是一國中央或地方政府制定的、主動干預產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的各種政策的集合，是綜合運用財政、稅收、金融、價格、外貿(mào)及外匯等調(diào)控手段的一套政策體系。因此，借助“產(chǎn)業(yè)政策”這一分析工具，可以全面、系統(tǒng)地將韓國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗呈現(xiàn)在我們面前，同時為我們進一步思考韓國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來的啟示提供了一個深刻的邏輯框架。

（一）從產(chǎn)業(yè)政策的具體內(nèi)容中看韓國促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗

產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)技術政策和產(chǎn)業(yè)布局政策，因此，我們主要從這四個方面分析韓國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗：

1.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策中看經(jīng)驗

按照存在于經(jīng)濟發(fā)展中的內(nèi)在聯(lián)系，對一定階段之內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過程以及變化趨勢進行揭示，同時分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的一般規(guī)律，并以此為依據(jù)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利發(fā)展得到保障，最終推動國民經(jīng)濟發(fā)展的政策就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。

篇（9）

中圖分類號：F427 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）01-0003-03

“十一五”時期是哈巴河縣經(jīng)濟發(fā)展極不尋常的五年，也是面臨機遇和挑戰(zhàn)的五年?！笆晃濉逼陂g工業(yè)經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，為“十二五”及后期工業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎。

1　工業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用

“十一五”GDP年均增長12.7%，鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值年均增長36.53%。“十一五”末工業(yè)經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的貢獻率為47.33%，拉動經(jīng)濟增長5.2個百分點?！笆晃濉逼陂g工業(yè)占GDP的比重都在五成以上，工業(yè)占GDP的比重由2005的23.46%提升到2010年的56.3%。2010年地方財政收入突破3億元，年均增長52.5%，工業(yè)經(jīng)濟拉動財政收入實現(xiàn)了“翻番”和“倍增”效應。

2　工業(yè)經(jīng)濟取得新突破，實力顯著增強

2010年哈巴河縣鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值15.1億元，是“十五”末的7倍，年均增長36.53%，比全地區(qū)“十一五”年均37.48%的增長速度低0.95個百分點。5年當中，工業(yè)總產(chǎn)值以2010年的24.9億列最高，工業(yè)增加值以2007年的16億列最高，其中2006年首次突破10億元，僅該年的工業(yè)增加值就是“十五”期間累計完成量的3.87倍。工業(yè)增加值占地區(qū)總量由2005年的24.14%提高到2010年的34.33%。這是哈巴河縣工業(yè)經(jīng)濟自身特點的反應，也是實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，加速推進新型工業(yè)化進程的體現(xiàn)，更是哈巴河縣工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的有力證明。

3　工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，股份制經(jīng)濟快速發(fā)展

“十一五”哈巴河縣按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方針和政策，對影響工業(yè)經(jīng)濟增長的不合理結(jié)構(gòu)進行大力調(diào)整，突出本縣優(yōu)勢資源，加大對礦產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和發(fā)展力度，使工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步趨于合理，適應了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，適應了新型工業(yè)化的需要，工業(yè)經(jīng)濟在改革調(diào)整中健康穩(wěn)定快速發(fā)展，形成了以非公有制為主體、多種經(jīng)濟成份在市場經(jīng)濟中平等競爭和共同發(fā)展的格局，2010年公有制經(jīng)濟與非公有經(jīng)濟增加值之比為6∶94。“十一五”末，全縣股份制工業(yè)企業(yè)20家，占工業(yè)企業(yè)總數(shù)的95.24%；實現(xiàn)工業(yè)增加值15.02億元，占鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值的99.54%。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)中輕重工業(yè)增加值比重由2005年的1∶99變?yōu)?010年的0.1∶99.9，2010年重工業(yè)所占比重比2005年上升了0.9個百分點。

4　礦業(yè)經(jīng)濟跨越式增長，支柱產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯

近年來，哈巴河縣牢固樹立起“礦業(yè)興縣”的理念，堅持“科學探礦”、“規(guī)模開采”，堅定不移地實施“大地質(zhì)”戰(zhàn)略，積極主動走出去，“靠大靠強，攀親結(jié)友，嫁接改造，借力發(fā)展”，著力引進了一批有實力的大企業(yè)、大集團，加快優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換步伐，合理整合礦產(chǎn)資源，逐步構(gòu)建起了“大礦業(yè)”的發(fā)展格局，以礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動工業(yè)經(jīng)濟的全面提速，使整個縣域經(jīng)濟得到快速

發(fā)展。

“十一五”礦產(chǎn)企業(yè)得到了突飛猛進的發(fā)展，礦業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟中的比重和貢獻持續(xù)大幅提升，礦業(yè)經(jīng)濟無論是規(guī)模，還是增長速度，都實現(xiàn)了歷史性的突破，整體生產(chǎn)水平和競爭力明顯增強，在全縣國民經(jīng)濟特別是工業(yè)經(jīng)濟中具有舉足輕重的地位。2010年完成礦業(yè)增加值14.82億元，比2005年的2.08億元增加了12.74億元，年均增加2.55億元，以年均39.32%的速度實現(xiàn)了跨越式增長；礦業(yè)占全縣生產(chǎn)總值的比重由2005年的22.6%提高到2010年的55.3%；礦業(yè)占鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)增加值的比重由2005年的22.58%提高到2010年的98.22%。

5　工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

（1）哈巴河縣礦產(chǎn)資源十分豐富，經(jīng)歷了輝煌、低谷和現(xiàn)在的再次發(fā)展階段。目前制約礦業(yè)發(fā)展最關鍵、最突出的問題就是礦產(chǎn)資源豐富和地質(zhì)勘探投入不足、礦產(chǎn)資源不清的矛盾，由于自身財力有限，國家的地勘投入又先天不足，縣內(nèi)基礎地質(zhì)工作程度不高，無法把礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢盡快地發(fā)揮出來。

（2）工業(yè)企業(yè)行業(yè)間的發(fā)展極不平衡，經(jīng)濟效益差距加大。由于行業(yè)間發(fā)展的不平衡，將直接影響到縣域整個國民經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。分行業(yè)看，哈巴河縣2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)分布在6個行業(yè)大類中，工業(yè)企業(yè)利稅總額的99%集中在有色金屬礦采選業(yè)中，利稅總額排在末位的行業(yè)是電力、熱力的生產(chǎn)和供應業(yè)。有色金屬礦采選業(yè)與其他行業(yè)的懸殊對比，也反映出哈巴河縣工業(yè)經(jīng)濟脆弱的一面，一旦礦產(chǎn)品價格受到國際市場價格的波動，將使全縣經(jīng)濟受到巨大影響，2009年發(fā)生的全球金融危機，銅金屬價格跌入最底谷，就是一個

實例。

（3）經(jīng)過多年的改革探索，哈巴河縣工業(yè)企業(yè)取得了較快的發(fā)展，但依靠企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、改善管理、提高競爭力等內(nèi)在因素作用還不明顯。除了采掘業(yè)企業(yè)外，有相當一部分企業(yè)尤其是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)，存在技術設備落后、技術創(chuàng)新能力不強、經(jīng)營者管理水平不高、管理手段單一、融資困難、職工素質(zhì)不高等諸多問題，致使企業(yè)抵抗風險能力脆弱、活力不足、競爭力弱、難以持續(xù)。

6　加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的建議

（1）堅定不移地堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央新疆工作座談會精神，按照“增儲量、上規(guī)模、深加工”思路，大力發(fā)展以礦業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，堅定不移地走“工業(yè)強縣”的發(fā)展之路，帶動全縣經(jīng)濟跨越式增長。

（2）把地質(zhì)勘探工作作為礦業(yè)開發(fā)的突破口，堅持走以勘探促開發(fā)、開發(fā)促發(fā)展的路子，按照“誰投資，誰勘查，誰開采，誰收益”和勘探成果有償轉(zhuǎn)讓的方法，全力構(gòu)建多元投資、多元決策、多元風險、多元收益的體制，形成勘探、開發(fā)、加工有機結(jié)合的機制。在地質(zhì)勘探、規(guī)模開發(fā)、精深加工方面盡快取得重大突破，加快礦產(chǎn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。

（3）近年來，哈巴河縣堅定不移實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，吸收了一批大集團大企業(yè)投資興縣，參與資源的開發(fā)，有力推動了哈巴河縣新型工業(yè)化發(fā)展。在資金上沒有優(yōu)勢、勞動力素質(zhì)和科技水平不高的狀況下，我們要繼續(xù)圍繞本縣礦產(chǎn)、農(nóng)牧、旅游、水能等優(yōu)勢資源，進一步加大招商引資力度，搶抓國家出臺促進經(jīng)濟增長政策的重大機遇，把“爭項目、促發(fā)展”作為當前和今后一個時期重中之重的工作來抓，以項目促進發(fā)展，借助外力做大做強本土企業(yè)，確保哈巴河縣工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，增強工業(yè)發(fā)展后勁。同時，要從本地實際情況出發(fā)，按照市場需求，加大對工業(yè)企業(yè)扶持、引導、政策支持和幫助，走出一條適合哈巴河縣企業(yè)發(fā)展的道路。

參考文獻

[1]　蔣昕．金融危機對我國工業(yè)經(jīng)濟影響及原因分析[J]．消費導刊，2009，（8）．

篇（10）

目前，全市工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展已初見成效，思想認識基本統(tǒng)一，一批項目建成投產(chǎn)，一批企業(yè)轉(zhuǎn)型成功，帶動示范作用顯著。但從全市工業(yè)具體情況來看，一些自身存在的問題依然影響著工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級?！笆濉逼陂g，全市工業(yè)經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式仍是必然選擇。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是促進全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然選擇

多年來，全市通過先后實施“煤轉(zhuǎn)電”、“煤轉(zhuǎn)肥”戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)得到一定的提升，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益也有一定的改善，但支柱產(chǎn)業(yè)單一，非煤產(chǎn)業(yè)比重偏低的問題依然嚴峻。2009年全市規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值353.3億元，僅煤炭產(chǎn)業(yè)完成工業(yè)增加值252.88億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的71.57%，電力、化工、冶鑄等七大產(chǎn)業(yè)僅占28.43%。

全市產(chǎn)業(yè)布局不合理，集聚效應不明顯的問題也依然存在。目前，全市的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)“東重西輕”的格局。丹河流域資源環(huán)境超負荷。沁河流域產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，且建設項目布局分散，公用工程、輔助工程利用率低，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。“十一五”時期，全市規(guī)劃了15個工業(yè)園區(qū)，但目前僅巴公化工工業(yè)園、北留周村電化工業(yè)園等5個園區(qū)初步建成，而且這些園區(qū)尚無一個規(guī)范的管理機構(gòu)，各種配套基礎設施建設滯后，園區(qū)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高，各企業(yè)間相互關聯(lián)度差，客觀上直接減弱了園區(qū)的集聚效應和輻射帶動作用。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是提高全市工業(yè)運行質(zhì)量的必然選擇

全市工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力大都是20世紀80年代、90年代經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，在供給嚴重短缺的情況下，通過數(shù)量型高速度擴張而形成的。大量低水平的重復建設，使全市工業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，經(jīng)濟增長方式比較粗放，相對單一。多年來，全市的經(jīng)濟增長主要是靠不斷擴大煤炭資源開采規(guī)模，提高煤炭直接外銷比重來支撐的。盡管全市化工、冶煉、建材、天然氣、電子行業(yè)也得到了快速發(fā)展，但因占比較小，對經(jīng)濟增長的貢獻仍然偏低，致使全市工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)煤炭增則工業(yè)增，煤炭降則工業(yè)降的尷尬局面。

技術創(chuàng)新能力不強也是制約全市工業(yè)運行質(zhì)量提高的重要因素。目前，裝備制造業(yè)還是以生產(chǎn)鑄管鑄件以及汽車零部件為主，尚未形成主（整）機裝配龍頭產(chǎn)品，制約了其發(fā)展勢頭?；ぎa(chǎn)業(yè)還是以生產(chǎn)附加值較低的尿素為主，碳一化工、烯烴及精細化工產(chǎn)品尚未形成規(guī)模化的發(fā)展趨勢。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是做好節(jié)能降耗工作的必然選擇

向綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型已成為當今世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進節(jié)能減排，也已成為結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向?！笆晃濉币詠?，隨著節(jié)能理念深入人心，節(jié)能工作力度不斷加大，節(jié)能措施進一步落實，節(jié)能新技術、新工藝、新產(chǎn)品大批推廣應用，全市節(jié)能降耗工作取得明顯成效。但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、高耗能行業(yè)和企業(yè)占比重較大等因素影響，節(jié)能降耗目標下降的幅度仍然較低，不達序時進度?！笆晃濉逼陂g，全市節(jié)能目標為萬元GDP能耗下降25%，而在2006―2009年4年間，萬元GDP能耗累計下降17.78%，完成進度的68.06%。全市節(jié)能潛力已呈現(xiàn)“邊際遞減”態(tài)勢，完成“十一五”目標任務十分困難。特別是2010年1―4月份，全市鋼鐵、冶鑄、電力、建材、化工等高耗能行業(yè)快速增長，增加值同比增長32.43%，比去年同期提高28.59個百分點。電力、鋼、鐵、合成氨、鑄管產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別增長34.9%、124.9%、73%、3.1%，22.5%，高耗能行業(yè)生產(chǎn)反彈，導致節(jié)能工作難度增大，節(jié)能降耗形勢更加嚴峻。這也進一步加大了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量的難度。

二、加快晉城市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的途徑

要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，重點要處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與加快發(fā)展的關系、加快經(jīng)濟增長速度與提高發(fā)展質(zhì)量的關系、追求當前利益與謀劃長遠發(fā)展的關系，努力實現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟增長向科學發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變。

（一）注重科技創(chuàng)新，在增強企業(yè)核心競爭力上實現(xiàn)新突破

提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力，增強企業(yè)核心競爭力，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，也是推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的核心。

一要廣泛應用高科技和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力打造擁有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術水平。堅持以煤炭、電力、化工等支柱傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點，積極做好企業(yè)與新產(chǎn)品計劃、重點科研計劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金等國家、省科技項目的銜接，繼續(xù)推動企業(yè)與高校、科研單位聯(lián)合聯(lián)姻，提高企業(yè)原始創(chuàng)新，集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術裝備創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機和活力。堅持走“引進、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化”道路，鼓勵高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，充分發(fā)揮自身科技力量，不斷提高產(chǎn)品科技含量；引導科技含量高、成長性強的中小企業(yè)滾動發(fā)展，形成生產(chǎn)規(guī)模。加強有利于產(chǎn)業(yè)互補、層次提升的高新技術及相關產(chǎn)業(yè)的引進發(fā)展，加快開發(fā)區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)板塊和市內(nèi)科技型中小企業(yè)的培育，使高新技術產(chǎn)業(yè)成為新一輪跨越式發(fā)展的先導力量。

二要加快區(qū)域創(chuàng)新平臺建設。著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新平臺和公共服務平臺，大力建設信息平臺與科技推介平臺，積極為企業(yè)提供技術服務，實現(xiàn)共性關鍵技術的攻關。同時，按照“政府引導、企業(yè)主體、全社會參與”的創(chuàng)新模式，積極引導企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，切實加強企業(yè)研發(fā)中心建設，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應用的主體，推動全民創(chuàng)業(yè)和全面創(chuàng)新。

三要深入實施“質(zhì)量品牌興市”戰(zhàn)略。品牌是企業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)，是提高區(qū)域知名度的主要途徑。必須加大對企業(yè)創(chuàng)品牌的扶持力度，努力在煤炭、電力、化工、裝備制造等領域培育和扶持一批知名品牌。加強質(zhì)量、標準、企業(yè)管理等基礎工作，加強專利申請工作和知識產(chǎn)權保護，加快國際標準和國外先進標準的采用，建立健全企業(yè)產(chǎn)品標準體系、質(zhì)量保證體系和企業(yè)品牌監(jiān)測體系，全力提升產(chǎn)品質(zhì)量形象。

四要加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍建設。大力培養(yǎng)和引進主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)所需的技術創(chuàng)新人才。建立以政府部門為主導、企業(yè)為主體、科技中介服務機構(gòu)為支撐的引進人才機制，采取團隊式引進。核心人才帶動引進、高新技術項目開發(fā)引進等方式吸納各類科技人才。統(tǒng)籌抓好以高層次和高技能人才為重點的各級各類人才隊伍建設，積極鼓勵創(chuàng)新型人才開展創(chuàng)新項目研發(fā)。

（二）突出內(nèi)激外引，在拓展發(fā)展空間上實現(xiàn)新突破

順應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的要求，下大決心、花大氣力、創(chuàng)新方法，積極推動對外開放和對內(nèi)合作“雙輪驅(qū)動”，全力拓展工業(yè)發(fā)展空間。重點抓好“三個一批”：

一要加快招商引資，全力引進一批。堅持把招商引資作為加快工業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和突破口來抓，圍繞重點核心項目、重點產(chǎn)業(yè)開展招商，力爭引進一批投資規(guī)模大、技術含量高、產(chǎn)業(yè)帶動強的大項目、好項目，不斷擴大招商引資規(guī)模。堅持把引進創(chuàng)新型、科技型、低能耗的企業(yè)、項目作為招商引資的主攻點。

二要激活民間投資，著力孵化一批。引導和鼓勵民間資金投向工業(yè)，應該成為抓項目、增投入的著力點之一。加強輿論引導，積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)新尤其是創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)的輿論氛圍。要大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務，為民間投資提供條件和幫助，吸引更多的民間資金投向工業(yè)項目，孕育符合科學發(fā)展要求的新產(chǎn)業(yè)。

三要促進開放，創(chuàng)新出口一批。進一步優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，引導企業(yè)從以量取勝、薄利多銷向以質(zhì)取勝、品牌制勝轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)創(chuàng)立出口品牌，提高產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，穩(wěn)固低端市場，拓展中端市場，突破高端市場。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，在推動工業(yè)持續(xù)發(fā)展上實現(xiàn)新突破

加快工業(yè)發(fā)展，既要重視當前發(fā)展，更要注重長遠發(fā)展。必須按照科學發(fā)展觀的要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，加快形成節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，不斷增強工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展的能力。

一要構(gòu)建有利于節(jié)能降耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力促進高新技術產(chǎn)業(yè)和輕工業(yè)加快發(fā)展，用高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以先進技術裝備促進節(jié)能降耗；繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。根據(jù)國家和省有關標準和強制性政策措施，繼續(xù)淘汰鋼鐵、水泥、電石等行業(yè)中的落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機制，防止其死灰復燃。從嚴控制新開工高耗能項目，遏制高耗能行業(yè)過快增長，努力構(gòu)建資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系。

二要加強節(jié)能管理。推動企業(yè)開展能效對標活動，建立和完善企業(yè)能耗跟蹤管理機制。建立規(guī)范的能源統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，實施重點企業(yè)節(jié)能目標責任制，引導企業(yè)加強節(jié)能管理，實現(xiàn)依靠管理節(jié)能增效。

三要強化節(jié)能改造。在煤炭、化工、電力、冶鑄、焦化、建材六大重點耗能行業(yè)和50戶重點耗能企業(yè)，繼續(xù)實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等節(jié)能改造工程。要進一步完善節(jié)能技術成果轉(zhuǎn)化體系，搭建節(jié)能技術服務平臺，加大對節(jié)能降耗技術創(chuàng)新的投入，積極引導金融機構(gòu)和社會投資，加快節(jié)能科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

四要大力發(fā)展推動循環(huán)經(jīng)濟。以企業(yè)為基礎，工業(yè)園區(qū)為平臺，倡導綠色生產(chǎn)方式，圍繞煤炭、化工等主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展深加工、精加工，延伸五大產(chǎn)業(yè)鏈條（即煤轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈條，焦爐、高爐煤氣產(chǎn)業(yè)鏈條，煤矸石、熱電、新型建材產(chǎn)業(yè)鏈條，煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈條，煤化工尾氣利用產(chǎn)業(yè)鏈條），構(gòu)筑全市循環(huán)經(jīng)濟體系。推進資源綜合利用，著力加強和不斷擴大工業(yè)“三廢”綜合利用種類和數(shù)量，開展清潔生產(chǎn)審核，引導企業(yè)從生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)入手改造傳統(tǒng)工藝，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，使污染預防與節(jié)能降耗、資源綜合利用有機結(jié)合。

（四）全力挖潛增容，在優(yōu)化發(fā)展平臺上實現(xiàn)新突破

工業(yè)園區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要載體和發(fā)展平臺。加快園區(qū)建設，可以促進生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源共享，促進產(chǎn)業(yè)升級，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

一要抓規(guī)劃，建設高標準的一流園區(qū)。在規(guī)劃上要廣開思路，科學把握，既借鑒外地經(jīng)驗又結(jié)合我市實際，把工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃定位上升到科學高度，高起點規(guī)劃，高標準建設，高速度推進，真正把工業(yè)園建設成為“產(chǎn)品項目、公用工程、物流傳輸、環(huán)境保護和管理服務”五位一體的全省一流的工業(yè)園區(qū)。

二要抓基礎，搭招商引資平臺。要本著“政府引導、市場運作、企業(yè)為主、多元投入”的原則，積極探索政府投入和市場化運作相結(jié)合的方式，建立和完善園區(qū)基礎設施建設投資機制，以不斷加大園區(qū)基礎設施投入力度，力求做到地面設施齊全，地下管網(wǎng)配套，專業(yè)布局合理，逐步突破基礎設施條件對園區(qū)發(fā)展的制約，吸引更多的企業(yè)入園發(fā)展。

三要抓集中，助推工業(yè)經(jīng)濟集聚發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)集結(jié)、工業(yè)集聚、企業(yè)集群”的發(fā)展思路，財政資金向園區(qū)傾斜，優(yōu)質(zhì)項目向園區(qū)安排，非煤產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，引進項目向園區(qū)布局，切實加快工業(yè)園區(qū)發(fā)展步伐。園區(qū)內(nèi)要逐步形成以大型企業(yè)為骨干，主導產(chǎn)品為核心，上下游銜接的產(chǎn)品和大中小協(xié)調(diào)配套的企業(yè)群，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置。

四要抓管理，進一步健全園區(qū)機構(gòu)設置。為進一步加強對園區(qū)的管理和服務功能，對已成型的北留周村、巴公、高平西部園區(qū)進一步理順管理體制，成立園區(qū)管理委員會，按照“小政府，大服務”的管理模式，明確管委會的職責定位，科學地構(gòu)筑精干高效、富有生機和活力的新型管理體系，為園內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

（五）致力集群培育，在提升特色產(chǎn)業(yè)層次上實現(xiàn)新突破

集群壯大實力，特色增強競爭力。產(chǎn)業(yè)集群由于其特有的產(chǎn)業(yè)共性和互補性，已成為區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要標志。按照“做大、做強、做優(yōu)、做特”的原則，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力培育產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。

一要通過加強引導行業(yè)來促動。涉企部門要在政策扶持、項目投入、協(xié)調(diào)服務上加強引導和指導，根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要引進優(yōu)質(zhì)項目，促動產(chǎn)業(yè)集群的形成。

二要通過扶持龍頭來帶動。龍頭企業(yè)的帶動是做大做強產(chǎn)業(yè)集群的必要條件。按照“突出重點、擇優(yōu)扶強”的原則，切實加大對重點骨干企業(yè)的幫扶力度，通過吸引外部資金、整合現(xiàn)有資源，推進具有帶動作用的重大項目建設，促使優(yōu)勢企業(yè)做大做強，逐步形成龍頭企業(yè)引領、骨干企業(yè)支撐、中小企業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。同時積極鼓勵、引導龍頭企業(yè)上市融資，組織相關企業(yè)到資本運作先進的地區(qū)、企業(yè)參觀學習，協(xié)助企業(yè)做好上市各項籌備工作。