序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇訴訟檔案管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、基層檢察訴訟檔案的特點及管理現(xiàn)狀

檢察訴訟檔案分為四類，即:偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷;直接受理立案偵查的刑事案卷;控告申訴刑事案卷;民事、行政訴訟案卷。其包含了文書、筆錄、同步錄音錄像資料等內(nèi)容，以紙質(zhì)、電子、聲像等形式存在，通過一案一卷形式歸檔保管。檢察訴訟檔案是一種專業(yè)性較強的檔案，其較之會計檔案、文書檔案等其他檢察檔案，數(shù)量方面表現(xiàn)出所占比重較大，數(shù)量較多，且不斷呈增長趨勢。

二、基層檢察院訴訟檔案管理中存在的問題

(一)現(xiàn)代化管理意識不強

檢察訴訟檔案并非簡單的僅有資政、存史的功能，而是一個寶貴的“資料庫”、“思想庫”?？茖W(xué)、現(xiàn)代化的管理才能使之發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但目前很多基層檢察院并未對檢察訴訟檔案管理有足夠的認識。中、高層領(lǐng)導(dǎo)意識不強將直接導(dǎo)致:一方面是檔案管理在人、財、物方面得不到充分重視和保障。另一方面，制度建設(shè)和監(jiān)督實施方面力度不購，存在制度缺失或執(zhí)行制度困難的情況。

(二)管理人員專業(yè)性不強、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

作為一名檔案管理員，承擔(dān)著檔案的收集、整理、歸檔、管理、鑒定及銷毀等工作，作為檢察院的檔案管理員，不僅要具備檔案管理的基本素質(zhì)，更需對檢察業(yè)務(wù)有充分認識，還要有能適應(yīng)檔案信息化要求的較高的計算機操作水平。才能在保證檢察訴訟檔案實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范管理、提高利用率，并不斷取得新發(fā)展和新突破。

(三)傳統(tǒng)的檔案管理模式已難以適應(yīng)時代的新要求

近年來，檢察訴訟檔案的數(shù)量呈大幅增長趨勢，編研利用需求也不斷增加，加之司法公開、檔案信息化的逐步深入，訴訟檔案傳統(tǒng)的簡單分類和以保管為主的模式正面臨著挑戰(zhàn)。一是龐大的檔案數(shù)量在檔案數(shù)字化、信息化趨勢下與傳統(tǒng)的以人工管理為主的低效率管理模式之間存矛盾突出。二是檔案工作重心已由收集保管向整合利用轉(zhuǎn)變，“重藏輕用”的保管模式與以信息整合為中心的“后保管模式”之間形成矛盾。三是檔案信息化趨勢下訴訟檔案數(shù)字化與當下硬件設(shè)施及軟件滯后產(chǎn)生矛盾。四是訴訟檔案可公開內(nèi)容在逐步面向社會更為廣泛人群開放的前提下，缺乏制度規(guī)范和技術(shù)支持，如對可公開內(nèi)容的界定、公開查詢制度、公開的方式和途徑等。

(四)檢察訴訟檔案信息化進程緩慢

目前正在推廣的檔案信息化建設(shè)，是通過數(shù)字化技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體技術(shù)等高新技術(shù)把各種載體的檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字化信息存儲，通過網(wǎng)絡(luò)化的形式聯(lián)結(jié)，利用計算機系統(tǒng)進行管理，極大的改善了傳統(tǒng)手工管理模式和運行機制，不僅保存數(shù)據(jù)量大，而且查詢方便快捷。隨著檔案數(shù)字化和信息化應(yīng)用的不斷深入，訴訟檔案信息化是一種必然趨勢。

三、完善基層檢察訴訟檔案管理的建議

(一)轉(zhuǎn)變觀念，全面提高訴訟檔案管理及其信息化重要性的認識

首先是主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強對訴訟檔案的重視，樹立現(xiàn)代化檔案管理、利用意識，切實把訴訟檔案資源信息化提到戰(zhàn)略高度來思考，不斷完善管理機制，健全管理制度。其次，檢察干警應(yīng)當全面普及訴訟檔案規(guī)范化、信息化建設(shè)的相關(guān)知識，強化質(zhì)量、安全保密意識、查詢借閱等方面的認識。

(二)培養(yǎng)復(fù)合型管理人才

訴訟檔案現(xiàn)代化管理對管理人員提出了較高的要求，這就需要配備業(yè)務(wù)水平高、具有現(xiàn)代化管理技能的復(fù)合型檔案管理員。專職檔案員不僅要具有較高的政治素養(yǎng)、較強檔案管理素質(zhì)和檢察業(yè)務(wù)知識，才能夠熟練使用和維護管理軟件。

(三)建立一個針對性強、可操作性強的檢察檔案管理系統(tǒng)

目前所使用的檔案管理軟件停留在訴訟檔案目錄數(shù)字化后的檢索利用層次，而沒有針對專業(yè)檔案進行深入開發(fā)。筆者認為，在加強檢察訴訟檔案數(shù)字化、信息化管理方面，應(yīng)增強檢察檔案資源開發(fā)利用的實用性和針對性。例如在設(shè)置案卷檢索時自動關(guān)聯(lián)不同部門和階段歸檔的有關(guān)聯(lián)的案件。

(四)創(chuàng)新管理模式，加強檢察訴訟檔案信息化建設(shè)

傳統(tǒng)訴訟檔案管理主要以人工管理為主，且重藏輕用，查詢利用必須查看原始檔案。隨著科技的發(fā)展，信息化建設(shè)將成為創(chuàng)新檢察訴訟檔案管理的突破口。將龐大的訴訟檔案資源以電子文件的形式存儲起來，加之配套的歸檔、查詢、借閱系統(tǒng)。

(五)增強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢察檔案管理的物質(zhì)保障條件

檢察檔案管理工作正向著規(guī)范化、現(xiàn)代化和科學(xué)化前進，先進的理念和技術(shù)只有配上先進的設(shè)備，才能充分發(fā)揮作用。隨著訴訟檔案信息化建設(shè)的推進，必須逐步加大檔案設(shè)備硬件的投入，提供符合要求的管理系統(tǒng)相應(yīng)的加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、監(jiān)控技術(shù)的同時，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施及檔案錄入和輸出的網(wǎng)絡(luò)平臺、庫房管理等硬件設(shè)備也應(yīng)跟上時代的步伐。

［參考文獻］

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一、當前訴訟檔案管理工作中存在的主要問題

(一)管理體制不健全

1、基礎(chǔ)規(guī)定過于滯后。當前法院檔案管理工作依據(jù)的法律法規(guī)是《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》和《機關(guān)檔案管理工作條例》以及最高法院法(辦)發(fā)[1991]46號文件的有關(guān)規(guī)定。其中，制發(fā)于1991年的46號文件(包括《人民法院檔案管理辦法》等8項規(guī)章制度)是當前法院檔案管理工作的基礎(chǔ)。由于46號文件中的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)嚴重滯后，不能適應(yīng)當前法院檔案管理工作的需要，一線法院檔案管理部門迫切需要一套適應(yīng)新時期工作，便于執(zhí)行的訴訟檔案管理辦法。

2.管理模式不科學(xué)。目前是各級法院各自管理本院自身形成的訴訟檔案，在管理上只重層級，不重集中統(tǒng)一。由于大多數(shù)基層法院的人、財、物力量有限，實踐中訴訟檔案庫房嚴重不足、檔案人員匱乏成為普遍現(xiàn)象。同時，由于各自為政，不同法院的規(guī)定不盡相同，加之實體卷宗使用不便、借閱環(huán)節(jié)上的安全無法充分保障等特點，導(dǎo)致跨院、跨省借閱訴訟檔案時難度較大，法院之間、檢法之間因此產(chǎn)生的矛盾日益凸顯。

3.管理手段不專業(yè)。其中最為突出的就是歸檔率的統(tǒng)計不科學(xué)，沒有標準的統(tǒng)計辦法，依據(jù)各法院信息化程度的高低做法不一。一般在審判管理軟件中未包含歸檔管理項目的法院，是依據(jù)各業(yè)務(wù)庭自己上報的應(yīng)歸檔數(shù)和未歸檔數(shù)據(jù)來統(tǒng)計歸檔率，無法做到客觀全面。

4.監(jiān)督、激勵機制不完善。目前，法院檔案管理工作是接受檔案局和高級法院檔案管理部門的雙重業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法院系統(tǒng)自身至今還沒有設(shè)立專門針對檔案管理工作進行表彰的項目，尚未形成有效的激勵機制。

(二)信息化過程中標準不統(tǒng)一

當前，在“科技強院”思想的指導(dǎo)下，全國各地法院加快了信息化建設(shè)進程，訴訟卷宗數(shù)字化作為其中一項內(nèi)容，也正在蓬勃開展。但是由于大多數(shù)都是各級法院各自獨立研發(fā)管理軟件，在設(shè)計上對檔案管理項目的歸屬未能形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。由于訴訟檔案的專業(yè)性，一些普通的電子文件標準并不能完全滿足未來訴訟檔案信息化的系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享需求，必須盡快制定與訴訟檔案需求相匹配的、統(tǒng)一的設(shè)備標準、參數(shù)標準、接口標準。

(三)人、財、物保障不到位

1.庫房緊缺。近年來，隨著案件數(shù)量的激增，訴訟卷宗檔案數(shù)量劇增，所需空間急劇膨脹。而紙質(zhì)實體卷宗具有原始性與不可替代性，因此即使訴訟檔案卷宗已經(jīng)電子化，其仍需保存。按照規(guī)定，訴訟檔案保管期限最短的也要存放30年。囿于建設(shè)規(guī)劃標準及客觀實際，因訴訟爆炸本已在審判辦公用房方面捉襟見肘的各基層法院，無力、無處再擴建檔案庫房，檔案庫房嚴重緊缺。

2.人員編制短缺。法院系統(tǒng)是嚴重缺人的國家機關(guān)之一，“案多人少”的矛盾十分突出，法院有限的編制只能向一線審判部門傾斜，難以再為檔案部門配齊、配足人員?；鶎臃ㄔ簷n案管理工作總體局面是人少事多，忙于完成查收卷宗等基本任務(wù)，無力再進一步開展檔案管理創(chuàng)新與編寫檔案史料等檔案編研工作。

3.卷宗移轉(zhuǎn)不安全。訴訟檔案在審判過程中頻繁流轉(zhuǎn)不利于訴訟卷宗的安全。從一審、二審、申訴、再審、執(zhí)行、抗訴等程序中的調(diào)卷、退卷過程中容易發(fā)生卷宗的損毀丟失。

二、完善訴訟檔案管理體系的設(shè)想

(一)構(gòu)建新的檔案管理組織架構(gòu)和科學(xué)的管理機制

1.設(shè)立各省法院檔案管理中心和中心檔案庫房?！稒n案法》第二條明確規(guī)定，國家一切機關(guān)團體、企事業(yè)單位和其他組織所形成的檔案必須歸國家所有;第五條規(guī)定，檔案管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則。訴訟檔案是國家檔案全宗的重要組成部分，法院是國家審判機關(guān)，以法院為全宗單位，以全宗為核心，實行訴訟檔案的分級集中統(tǒng)一管理是維護訴訟檔案真實性、可靠性的有力保障。長期以來各級法院各自管理其產(chǎn)生的訴訟檔案，只是做到了分級管理，沒有體現(xiàn)集中統(tǒng)一的優(yōu)勢。

建議在高級法院以及部分中級法院設(shè)立集中統(tǒng)一管理轄區(qū)訴訟檔案的管理中心，建設(shè)中心檔案庫房集中存放基層法院的紙質(zhì)卷宗?；鶎臃ㄔ簝H保留周轉(zhuǎn)庫房，保證實體紙質(zhì)訴訟檔案形成后5年內(nèi)的存放和保管。

2.建立健全訴訟檔案管理制度。建議最高法院盡快組織各法院通過認真細致的調(diào)研論證，制定新的訴訟檔案管理制度辦法，重點強調(diào)明確以下四方面內(nèi)容:一是確定卷宗材料的排列順序。重點關(guān)注新增類型材料的放置位置。二是在立卷歸檔制度中強調(diào)卷一的索引功能。三是對照新修訂的民事訴訟法等法律法規(guī)及司法解釋，重新制定案由和保管期限的相關(guān)規(guī)定。四是建立科學(xué)有效的歸檔率統(tǒng)計模型，為各項考核提供公平、有力的基礎(chǔ)數(shù)字。

3.創(chuàng)新管理方式。一是建立調(diào)離人員檔案交接監(jiān)督機制。二是搞好配套開發(fā)。探索研發(fā)裁判文書制作系統(tǒng)，將裁判文書從啟動、呈批、審查、印刷的整個流程電子化，達到真正的無紙化審判。

4.科學(xué)配置人力，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。檔案管理工作本身具有較強的專業(yè)性，法院的訴訟檔案具有更強的專業(yè)性。不論采用何種編制的人員，都應(yīng)當保持檔案隊伍的相對穩(wěn)定，保證檔案人員政治過硬，不斷提高檔案人員的業(yè)務(wù)能力。

5.完善激勵機制?？梢钥紤]設(shè)立法院檔案管理先進工作者獎項，以充分調(diào)動法院檔案管理工作人員的工作積極性和主動性。

(二)訴訟檔案信息化的解決思路

1.標準先行，科學(xué)規(guī)劃。檔案的信息化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。建議由最高法院根據(jù)訴訟檔案管理的實際需求出臺法院系統(tǒng)的訴訟檔案的電子化標準，指導(dǎo)和規(guī)范全國各級各類法院訴訟檔案電子化。在當前不能夠統(tǒng)一開發(fā)商和統(tǒng)一應(yīng)用軟件的情況下，作為訴訟檔案電子化的基本依據(jù)，并采取相應(yīng)措施促使各級法院在系統(tǒng)開發(fā)中嚴格遵守，以便于在今后的發(fā)展中實現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。

2.建立統(tǒng)一的訴訟檔案管理軟件。各行各業(yè)應(yīng)用管理軟件的統(tǒng)一是大勢所趨。建議由最高法院統(tǒng)一標準，統(tǒng)一軟件，保證最高法院對全國法院訴訟檔案資源的有效采集，真正實現(xiàn)由上到下的四級檔案管理體系。

3.創(chuàng)建電子檔案查詢體系。全國法院系統(tǒng)均實現(xiàn)電子化歸檔后，在四級法院建立一個完整的電子檔案查詢系統(tǒng)，與現(xiàn)有的法院案件信息管理系統(tǒng)整合在一起，凡是上訴或進入審判監(jiān)督程序的案件，根據(jù)一定的審批程序，向有關(guān)法官開放電子卷宗。這樣可以極大地減少審判過程中的調(diào)卷量，緩解審判庭和法院檔案部門的工作壓力，也可以減少卷宗在調(diào)閱過程中出現(xiàn)的沖突及案卷丟失的風(fēng)險。

篇（3）

1 訴訟檔案的特點

1、檢察院訴訟檔案最基本的保管單位為“一案一號”。“一案一號”是指各個案件辦理中檢察機關(guān)由立案―結(jié)案產(chǎn)生的全部資料，向訴訟檔案轉(zhuǎn)化后，即可進行檔案號的編制。通常情況下，“年度、類別、案卷號”為構(gòu)成訴訟檔案的檔案號，同時各個訴訟案卷是由性質(zhì)各異的案卷形成。

2、各類訴訟程序?qū)π纬蓹z察院訴訟檔案產(chǎn)生約束力。在案件辦理環(huán)節(jié)，需嚴格遵循相關(guān)要求進行操作，如與程序不符，則與法律法規(guī)相違背。為此，在辦理案件時訴訟程序?qū)υV訟材料產(chǎn)生樂卦際。特別是案卷組卷具有極為單一的方式方法，且固定化形式，致使其不能與其他檔案不同，無法以件的形式存在。要求訴訟文書材料必須嚴格遵循程序、時間的條件進行操作。

3、檢察院訴訟檔案具備相應(yīng)法律效力。法律效力為訴訟檔案材料的主要特征，其強制性、約束能力極強，但法律效力只針對此案件訴訟當事人，為此，時間、空間發(fā)生改變時，訴訟檔案不會隨之改變。

2 檢察機關(guān)訴訟檔案管理存在的問題

1、檔案管理意識較低，檔案法制觀念不足。在檢察機關(guān)工作中訴訟檔案極為關(guān)鍵，但因現(xiàn)階段我國并沒有建立完善的法律體系及辦案工作人員檔案管理意識低等現(xiàn)象的長期存在，導(dǎo)致結(jié)案后歸檔不及時、歸檔質(zhì)量差等問題的大量出現(xiàn)。

2、檢察訴訟檔案收集不全。本文主要從2方面對收集訴訟檔案不全問題進行分析，第一，收集案件案卷不全，于檢察訴訟檔案而言，都會選取“一案一卷”的形式，在目錄內(nèi)收集是否齊全可以清晰地看出。但大多數(shù)檢察機關(guān)沒有很好地保存其庫存的訴訟檔案資料，不僅是案卷沒有被及時收集，目錄也沒有及時被收集。第二，案卷材料不全。材料不全的內(nèi)容主要包含目錄、卷宗封面等，如卷宗材料因無法有序進行排列、無法準確、工整地書寫各類文書材料。

3、檢察訴訟檔案數(shù)字化程度較低。伴隨科學(xué)技術(shù)的不斷進步，新技術(shù)、新工藝大量涌現(xiàn)，檔案管理工作方法也隨之改進。但檢察機關(guān)對數(shù)字化技術(shù)并不敏感，特別是基層檢察院，因各類因素的約束，無法充分選取數(shù)字化技術(shù)。導(dǎo)致在開發(fā)檢察訴訟檔案信息時程度較低，進而導(dǎo)致大量檢察信息資源的過度浪費。除此之外，對數(shù)字化檔案管理理解誤差也會成為其數(shù)字化程度滯后的重要原因之一。

4、混亂的訴訟檔案電子化管理。在實施信息化建設(shè)的同時，檢察工作將有大量電子文件出現(xiàn)，這就需要做好電子化管理工作。此類文件自發(fā)性、分散性特點極為突出，因其具有不同格式、標準，導(dǎo)致各個檢察院訴訟檔案電子文件存在極大差異。特別是電子文件數(shù)據(jù)更改問題頻繁產(chǎn)生。

3 檢察機關(guān)訴訟檔案建設(shè)及管理的措施

1、積極宣傳檔案工作的重要性，全面提升工作人員的檔案意識

伴隨信息時代的到來，檢察機關(guān)檔案管理人員的角色也發(fā)生了極大的改變，從保管員逐步向組織者、管理者進行轉(zhuǎn)變，這和檢務(wù)公開具有一致性，進而提升了訴訟檔案管理水平。訴訟檔案人員工作目標需與檢察機關(guān)持續(xù)、健康發(fā)展目標統(tǒng)一，以此進行工作人員檔案意識的全面提升。具體要求如下：

第一，提高檔案檢察訴訟管理理念，在與檢察業(yè)務(wù)充分結(jié)合的前提下，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定，對訴訟檔案管理工作進行正確指導(dǎo)，將檢察訴訟檔案管理理念等內(nèi)容逐步傳送給業(yè)務(wù)部門；

第二，在制定文件檔案政策時積極參與，進行業(yè)務(wù)檔案內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)范，對傳輸保管電子文件時需制定一個科學(xué)的標準，在檢察業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上建立訴訟檔案管理工作發(fā)展體系。

第三，在檢察機關(guān)內(nèi)檔案室在面積方面占有極大優(yōu)勢，庫房、查閱室及辦公室等把該空間進行了合理劃分，在此空間功能發(fā)揮中，在檢察文化建設(shè)中，需充分融入檔案管理意識，通過訴訟檔案各個要素的充分利用，可對各個空間進行粉裝，且進行檢察訴訟檔案管理內(nèi)容的制作。

第四，文字描述、影音等都是訴訟檔案管理中常見的資料形式，這些資料又產(chǎn)生于多個部門，各個資料之間存在著必然的聯(lián)系。特別是在案件辦理過程中，將出現(xiàn)大量資料，這種情況下將大大增加訴訟檔案管理的難度。基于此，訴訟檔案管理人員必須具有較高的專業(yè)素質(zhì)，將各項資料進行妥善保管，并對各項資料之間的關(guān)系進行充分分析，確保材料的真實性與精準度。

2、加強檔案管理人員培訓(xùn)及繼續(xù)教育

作為一項系統(tǒng)化工作，檔案人員主要負責(zé)檢察訴訟檔案管理工作。為達到檢察訴訟檔案現(xiàn)代化管理，應(yīng)進行檔案管理專業(yè)人員培訓(xùn)，只有這樣才能深度開發(fā)利用訴訟檔案信息。相比其他行政單位，檢察單位訴訟檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作范圍、對象存在極大差異。開展訴訟檔案工作與各個部門密不可分，如收集資料科室、案卷整理科室等。每年檔案培訓(xùn)活動都會開展，但培訓(xùn)內(nèi)容都存在極大差異，但都是基礎(chǔ)類知識。培訓(xùn)需具備針對性，也就是選取分塊方式對某個工作有針對性地進行培訓(xùn)活動的開展，將現(xiàn)代管理知識作為培訓(xùn)重點，進行電子管理知識的普及，在檢察訴訟檔案管理中應(yīng)對現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)水平加以全面提升。

3、各項檔案制度的完善

通過檢察訴訟檔案管理制度的進一步完善，能夠在極短時間內(nèi)幫助檢察訴訟檔案人員對自身工作進行全面掌握，保證不因為人員變動而出現(xiàn)訴訟檔案工作不連續(xù)的問題。且通過相應(yīng)激勵方法進行檔案人員工作積極性的提升。同時，在檔案管理工作中需進行典型樹立，以此對新來員工起到激勵作用，進而全面提高檢察訴訟檔案管理工作水平。作為一項綜合性較強的工作，訴訟檔案管理具有科學(xué)性、服務(wù)性的特點。在檢察機關(guān)發(fā)展建設(shè)中其案件性質(zhì)，都會對檔案管理造成一定影響。通常情況下，利用檔案資料可以對案件實際情況及現(xiàn)狀進行數(shù)據(jù)信息地查詢與分析，為案件辦理提供可靠的參考資料，做好檔案資料整理工作，才能提升訴訟檢察工作效率。

4、檢察訴訟檔案資料整合，文件檔案管理信息系統(tǒng)的有效建立

實物資料信息化是電子文件的主要特征，計算機存儲介質(zhì)可集中大量原始檢察訴訟檔案資料，傳送是可利用網(wǎng)絡(luò)進行。利用計算機管理檔案檢察單位可進行三級（省市區(qū)）局域網(wǎng)絡(luò)區(qū)域化資源的同時建立。為科學(xué)管理訴訟檔案，應(yīng)做到歸檔登記統(tǒng)一化、規(guī)范化。借助于檢察機關(guān)業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件規(guī)范管理作業(yè)程序。也可利用電子計算機將檔案信息文件資料的準確編制，以此為錄入信息速度、準確性的全面提升提供可靠保障。

4 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，我國檢察單位工作量也越來越大，進而檔案數(shù)量也隨之增多，以往檔案管理模式與當前基層檢察機關(guān)的工作存在嚴重的滯后問題，為滿足現(xiàn)代檔案工作發(fā)展需求，必須重視檢察機關(guān)訴訟檔案工作，這也是檢察訴訟檔案工作得以快速發(fā)展的重要條件。

參考文獻

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篇（4）

作為業(yè)務(wù)性質(zhì)較強的檢察機關(guān)，檔案不僅承擔(dān)著資政、存史的重要文化功能，更是促進規(guī)范訴訟的重要載體，在為檢察業(yè)務(wù)工作提供服務(wù)和保障方面具有不可替代的獨特作用和潛在優(yōu)勢。檢察機關(guān)各類案件的訴訟檔案真實地記錄著檢察活動的始終，是國家司法檔案的重要組成部分，是做好檢察工作的必要條件，是檢察機關(guān)建設(shè)與發(fā)展及公訴工作完整、準確的見證。筆者作為一名負責(zé)檔案工作的干警，體會很深，同時感到責(zé)任重大。

一、檢察機關(guān)“訴訟檔案”的概念

檢察訴訟檔案是人民檢察院以辦理案件為目的， 依法進行訴訟活動所形成的、具有查考利用價值， 并按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔， 集中保管的訴訟文書、聲像材料及其它材料的總和。檢察訴訟檔案是國家重要專業(yè)文書的一部分，是人民檢察院檢察活動的真實記錄，它由辦理案件的業(yè)務(wù)部門形成，按照問題分類法可以將訴訟檔案分為四類， 即： 偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷；直接受理立案偵查的刑事案卷；控告申訴案卷；民事、行政訴訟案卷。

二、訴訟檔案工作的現(xiàn)狀

訴訟檔案是基層院在工作中所產(chǎn)生的全部檔案的主要組成部分，是構(gòu)成整個檢察系統(tǒng)訴訟檔案必不可少的一部分。檔案工作是檔案的收集、整理、鑒定、保管及提供利用等各項工作的總稱。檢察訴訟檔案工作關(guān)系著整個檢察系統(tǒng)檔案的積累和發(fā)展。

（一）對訴訟檔案工作不斷規(guī)范化

以前，檢察機關(guān)對檔案工作沒有引起足夠的重視，在90年代初期開始起步發(fā)展，而基層檢察院訴訟檔案規(guī)范化工作則起步則更晚。隨著社會的進步和信息化的發(fā)展，檔案的作用日益凸顯，擁有一定數(shù)量檢察業(yè)務(wù)檔案的檢察機關(guān)對檔案工作的重視程度也與日俱增，近年來，檢察機關(guān)整體檔案意識得到了很大程度的提高；不按規(guī)定組卷、隨意放置的檔案材料也得到了基本符合規(guī)范的收集及立卷、歸檔；訴訟檔案利用率及利用滿意度大幅度提高等。

（二）訴訟檔案工作制度建設(shè)不斷完善

為做好檢察機關(guān)訴訟檔案工作，以便更好地服務(wù)檢察大局，高檢院、省院都通過發(fā)文對訴訟檔案工作提出了具體要求，使各級檢察機關(guān)，尤其是基層院的檔案工作有章可循。最具代表性的是高檢院2000年下發(fā)的高檢會20003 號文件《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》、《人民檢察院訴訟文書立卷歸檔辦法》及《人民檢察院訴訟文書保管期限表》三個規(guī)定。這樣，檢察訴訟檔案涉及到的案卷種類、歸檔范圍、整理裝訂、歸檔時間、排列順序具體問題都“有章可循”了，檢察機關(guān)的檔案管理工作也逐步走上規(guī)范化的良性軌道。

三、現(xiàn)階段存在的問題

（一）案卷質(zhì)量問題

1、卷內(nèi)材料順序混亂、材料不全

當前基層檢察機關(guān)歸檔的訴訟檔案幾乎都存在每本卷宗內(nèi)材料的排列順序各不相同的問題。不同的立卷人按照各自的方式立卷，而沒有按照實際的訴訟程序立卷，不能邏輯地反映案件的辦理程序，致使案卷的有機聯(lián)系性不強；另外，材料收集不齊全的問題也普遍存在于各基層檢察機關(guān)的檔案工作中。

2、卷內(nèi)文件目錄填寫不詳

卷內(nèi)文件目錄是反映卷內(nèi)有何材料的重要工具，詳細填寫卷內(nèi)文件目錄，可以一目了然地看出卷內(nèi)材料的具體內(nèi)容，方便查找和提供利用。以偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷中的審查批捕材料為例，審查批捕的材料包括公安機關(guān)提請批準逮捕書、閱卷筆錄（包括綜合匯報提綱和主要證據(jù)摘錄）、訊問被告人提綱、提押證或傳訊通知書、批準逮捕決定書、送達回證等27項文件和材料，但在卷內(nèi)目錄中的題名欄內(nèi)上往往只能看到簡寫的“批捕材料”，而沒有具體的材料名稱；有的材料中責(zé)任者和發(fā)文字號也往往被忽略不寫，這樣的話，卷內(nèi)文件目錄完全體現(xiàn)不出卷宗內(nèi)的批捕材料里到底有哪些文件、材料及文件、資料的來源是哪個單位。如果利用者要查找由某一單位產(chǎn)生的關(guān)于某事件的材料，此時卷內(nèi)有幾份出于不同單位而內(nèi)容都是關(guān)于該事件的材料時，必須對這些材料逐一進行翻閱，這樣便不利于檔案的保密和利用。

3、卷宗封面的收案日期和結(jié)案日期填寫混亂

大部分基層院對已歸檔卷宗的收案日期和結(jié)案日期的填寫都是不規(guī)范的。如：偵查、審判監(jiān)督的刑事案卷卷宗封面上填寫的收案日期有的是公安機關(guān)提請逮捕意見書上的日期，有的是公安機關(guān)意見書上的日期；案件的結(jié)案日期填寫的是書上的日期或者是法院判決書上的日期。

（二）檔案收集、歸檔不及時

有些業(yè)務(wù)科室在每年移交訴訟檔案時，不僅會有上一年度的卷宗，前一年，前兩年的檔案會被一起移交，這就說明在當年的年度里，檔案卷宗沒有被及時地收集和歸檔，這樣不僅耽誤了工作中的利用，也增加了檔案管理員的工作難度。

（三）檔案數(shù)字化程度不高

隨著社會信息化的發(fā)展，各類新技術(shù)逐漸投入到社會生活的各個方面，檔案工作也不例外。在一些比較發(fā)達的城市和一些專業(yè)的檔案館，檔案工作的信息化程度已經(jīng)達到先進水平，然而在基層檢察機關(guān)由于條件的限制，很多先進的技術(shù)都沒有被普遍采用，造成檔案信息不能得到最大化的開發(fā)，浪費了很多信息資源。

三、存在問題的原因解析

以上問題的根源大致有以下幾個方面的原因。第一，檔案意識不強，檔案法制觀念淡薄。檢察檔案在工作中的重要性是不言而喻的，但由于有些辦案人員檔案意識不強等原因，對檔案管理工作重視還不夠，檔案意識薄弱。監(jiān)督力度不強，雖然把檔案管理工作列入年度工作計劃，也有專人負責(zé)抓落實，但真正把檔案管理工作作為部門工作有效機制來抓方面還存在缺陷。如訴訟檔案不及時整理、裝訂、歸檔， 移交綜合檔案室，而是放置在各職能科室。第二，檔案硬件設(shè)備不齊全。實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化，要不斷從改善檔案裝備條件，擴充庫房容量；優(yōu)化檔案保管環(huán)境上狠下功夫，配備空調(diào)、微機、除濕設(shè)備、消毒設(shè)備，最大限度地保護好檔案，盡可能延長檔案的壽命。第三，檔案管理制度有待健全?！稒n案法》中明確指出：“各級各類檔案館、機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案機構(gòu)，應(yīng)當建立科學(xué)的管理制度”。檢察檔案同樣也有一個發(fā)生、發(fā)展和提高的過程。就其程序而言也有收集、整理、鑒定、檢索和提供利用等各項工作。因此，科學(xué)化的管理不僅體現(xiàn)于有完善的工作體制和較現(xiàn)代化的工作手段，還需要建立健全完善的制度體系。 第四，檔案管理工作缺乏創(chuàng)新意識和與時俱進的思想。目前，檢察檔案管理工作只是停留在收集案卷、存檔，未能達能充分建立便捷的信息化歸檔登記、查借檔登記和檢索工具，使檔案管理更加科學(xué)化。

四、對策和建議

（一）提高認識，增強檔案意識。檔案工作是一項默默無聞的工作，但并非“沉寂無聲”?？梢酝ㄟ^嚴抓檔案源質(zhì)量，不斷改進、完善檔案管理手段，挖掘檔案信息資源，來全面提升檔案管理“有為”的新形象。要教育廣大檢察干警轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷增強檔案意識，增強服務(wù)意識，為檢察檔案工作更好地開展奠定良好基礎(chǔ)。針對檢察人員檔案意識不強的現(xiàn)狀，應(yīng)將檔案工作納入院黨組議事日程，對檔案工作中急需解決的人員、設(shè)備、經(jīng)費等具體問題高度重視，充分保證檔案軟硬件設(shè)施適應(yīng)檔案工作的要求。要大力宣傳《檔案法》和《檔案法實施辦法》等法律法規(guī)，明確檔案應(yīng)由檔案室集中統(tǒng)一保管，不得各科室或個人私自存留，從而提高廣大干警的立卷歸檔意識。全體干警要克服“重辦案不重檔案”的思想，全心全意配合，支持檔案工作。并且要增強時間意識，做到案卷材料誰結(jié)案誰裝訂，歸檔材料及時移交歸檔。做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)直接落實，把檔案工作切實的變成全院一體的工作。另外，檔案室要配備專職、專業(yè)的檔案員，各處室內(nèi)勤兼職檔案員，使檔案工作層層遞進，真正落到實處。要重視檔案材料的完整規(guī)范，做到檔案材料保存完整，有價值該歸檔的都要歸檔。在整理過程中要重數(shù)量，也要重質(zhì)量，并嚴格按照歸檔工作標準，減少歸檔卷宗中頁碼重疊、順序顛倒等問題，確保歸檔質(zhì)量。

（二）健全制度，狠抓立卷歸檔工作。針對檢察檔案整理工作不規(guī)范、歸檔不及時等情況，應(yīng)在建立健全規(guī)章制度的前提下，狠抓立卷歸檔工作。如把歸檔工作納入考評，確保歸檔檔案文件質(zhì)量。檢察檔案是檢察工作的重要載體，是保障各項工作順利發(fā)展的重要基礎(chǔ)，檔案規(guī)范化建設(shè)是衡量一個單位工作成績的一項重要內(nèi)容。將檔案工作建設(shè)納入考核的范圍，對辦案人員、科室內(nèi)勤、科室業(yè)務(wù)檔案整理人員、檔案室管理人員都要制定出責(zé)任分工和考核標準，督促其做好歸檔工作，確保歸檔檔案文件質(zhì)量。

（三）加強培訓(xùn)教育，提升檔案管理人員素質(zhì)。隨著社會的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進步，檔案工作所面臨的任務(wù)、工作環(huán)境、服務(wù)對象、管理模式都在發(fā)生變化，現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)滲透到檢察檔案工作各個環(huán)節(jié)。檔案信息化建設(shè)對檔案人員提出了更高的要求。因此，需要加強對檔案人員的培訓(xùn)教育工作，不斷提升其綜合素質(zhì)。

1、要加強對檔案人員的培訓(xùn)教育。檔案人員的綜合素質(zhì)直接關(guān)系著檢察檔案工作的質(zhì)量與水平。應(yīng)著重加強對檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化崗位學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，促使他們牢固樹立起服務(wù)意識和責(zé)任意識，努力學(xué)習(xí)檔案專業(yè)知識和科學(xué)技術(shù)，使其對本單位檔案的數(shù)量、內(nèi)容、種類、價值等做到心中有數(shù)，創(chuàng)造性地開展檔案工作，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作效率，更好地適應(yīng)檔案現(xiàn)代化管理的要求。

2、要加強對辦案業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育。業(yè)務(wù)人員在辦案過程中直接形成大量的文件資料，他們的立卷歸檔水平直接影響著檢察檔案的質(zhì)量。為此，除了對專門的檔案管理人員進行培訓(xùn)教育外，還需要加強對業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)教育，組織他們學(xué)習(xí)文書檔案、訴訟檔案歸檔等方面的基本知識，使其掌握基本技能，明確基本要求，從而提高立卷歸檔、訴訟案卷管理工作的質(zhì)量。

篇（5）

一、法院檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀及梳理

（一）檔案存儲情況。法院現(xiàn)存檔案主要分為訴訟檔案、文書檔案、會計憑證檔案和聲像等檔案，訴訟檔案從2012年以來才陸續(xù)將案件材料掃描進入系統(tǒng)，信息化比例較低。2012年以前的庫存檔案基本還處于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案保管模式。

（二）檔案管理利用現(xiàn)狀。從檔案管理使用方面看，隨著司法公開的不斷深入，案件審理的透明度也不斷增強，社會公眾對涉及自身利益的檔案關(guān)注度也越來越高，對訴訟檔案的查詢需求也與日俱增。

（三）n案信息化建設(shè)情況。目前，從事檔案管理工作的人員較少，有正式編制的更少，聘用人員流動較頻繁且具有檔案專業(yè)背景的人員的比例低。另外，檔案室尚未完全建立檔案管理長效機制，現(xiàn)有檔案人員管理結(jié)構(gòu)很難適應(yīng)未來檔案信息化建設(shè)的發(fā)展。

二、基層法院檔案信息化建設(shè)困境

（一）檔案電子化利用效率不高。當前全省法院訴訟檔案信息化建設(shè)步伐不斷加快，目前使用的審判信息管理系統(tǒng)優(yōu)化了訴訟檔案立卷、歸檔、檢索、統(tǒng)計等環(huán)節(jié)，檔案信息化工作完成檔案掃描、錄入階段后，已基本實現(xiàn)法院外、法院間卷宗調(diào)閱。由于公檢刑事偵查卷并未掃描入庫，使得刑事案件仍處于紙質(zhì)借閱狀態(tài)。實際上刑事檔案查閱在檔案利用中占比達63.26%，如果不進行掃描，顯然影響電子化數(shù)據(jù)運用，進而影響檔案信息化建設(shè)進程。

（二）實踐中檔案歸檔模式不統(tǒng)一。省高院要求結(jié)案后15日內(nèi)必須歸檔報結(jié)，各市歸檔模式也不盡統(tǒng)一。沒有統(tǒng)一的歸檔標準也給檔案信息化建設(shè)帶來了困難。

（三）對檔案信息化建設(shè)認識不足。少數(shù)部門、部分同志對檔案信息化建設(shè)的重要性了解不夠，認為這是可有可無的事，即使爭創(chuàng)檔案信息化一級達標，也是辦公室檔案人員的事，與己無關(guān)。但檔案信息化工作沒有其他辦案人員的共同配合、協(xié)助，單單靠檔案管理人員，是很難實現(xiàn)檔案信息化。

三、基層法院檔案信息化建設(shè)對策

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步布置信息化建設(shè)工作。檔案信息化建設(shè)工作應(yīng)堅持以利用為中心，充分發(fā)揮檔案信息化工作的效用，服務(wù)于司法審判工作，服務(wù)于社會公眾。我院始終堅持從實際出發(fā)，將檔案信息化建設(shè)列為全年重點工作計劃，注重檢查檔案信息化建設(shè)工作的進展情況，幫助協(xié)調(diào)工作中的矛盾，解決實際困難。

（二）加強有序管理，夯實硬件基礎(chǔ)設(shè)施。我院將以檔案數(shù)字化工作為契機，依托先進管理技術(shù)，實現(xiàn)檔案庫房智能化管理，并加強檔案庫房硬件建設(shè)。

（三）推廣應(yīng)用律師服務(wù)平臺，探索網(wǎng)上檔案預(yù)約查詢。根據(jù)最高院要求，逐步建設(shè)檔案信息化服務(wù)窗口，由律師為當事人無償提供訴訟咨詢和幫助。積極與司法局、律師協(xié)會建立溝通協(xié)調(diào)機制，嘗試推廣應(yīng)用律師服務(wù)平臺，進一步提升律師服務(wù)當事人的效率。積極探索網(wǎng)上檔案預(yù)約查詢功能，當事人通過登陸法院門戶網(wǎng)站填寫姓名、聯(lián)系電話、案號、預(yù)約時間等基本信息完成檔案查詢預(yù)約，實現(xiàn)檔案定點定時查詢。

篇（6）

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)平臺上具有檔案管理功能的應(yīng)用軟件也越來越多，但是由于檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性仍然不夠理想，因此在進行有序的人民檢察院檔案管理的工作開展中仍然存在著許多障礙。并且由于檢察院的檔案管理部門缺乏電子信息管理意識，因此檢察院無法良好的建立有序高效的檔案管理電子系統(tǒng)。思考信息劃時代下漣水縣人民檢察院利用信息技術(shù)管理檔案的新方式，可以促使?jié)i水縣人民檢察院排除弊端，更好的開展檔案保存和管理工作。

一、漣水縣在信息化時代開展人民檢察院檔案管理方式創(chuàng)新的重要性分析

漣水縣隸屬于江蘇省淮安市，縣城共有十九個縣鎮(zhèn)和一個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。隨著國家經(jīng)濟的不斷提升，漣水縣的經(jīng)濟也發(fā)展迅猛，截止到2012年，漣水縣的全年經(jīng)濟總收入已經(jīng)超過了200億元[1]。第二、第三產(chǎn)業(yè)的增長值在地區(qū)總生產(chǎn)值的比例也超過了百分之八十。飛速發(fā)展的經(jīng)濟使得漣水縣的人們的生活的經(jīng)濟水平有了巨大的提高。然而一個地區(qū)在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時也應(yīng)當注重當?shù)氐姆ㄖ喂芾?。開展?jié)i水縣在信息化時代下人民檢察院檔案管理方式的創(chuàng)新，可以幫助漣水縣人民檢察院更有序的開展工作，為人民服務(wù)，在經(jīng)濟快速發(fā)展的時代為人民的生活提供更完善的法律保障。

二、漣水縣在信息化時代開展人民檢察院檔案管理方式創(chuàng)新的方式分析

漣水縣人民檢察院在開展檢察院檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)過程中，有效的完善了漣水縣人民檢察院管理檔案的管理方式，參照漣水縣的地域特點以及人民檢察院的機關(guān)特質(zhì)，在利用信息技術(shù)開展?jié)i水縣人民檢察院的檔案管理時主要有以下方式：

利用檢察院檔案管理平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完成文書檔案和訴訟檔案的統(tǒng)一管理人民檢察院的檔案類型主要有：文書檔案、財務(wù)檔案、聲像檔案、設(shè)備檔案等等。在這些檔案中訴訟檔案和文書檔案的管理最為關(guān)鍵，是人民檢察院開展檔案管理工作中重點的管理對象。因此在管理漣水縣的人民檢察院檔案時，應(yīng)當利用檢察院檔案管理平臺網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)重點管理漣水縣人民檢察院的文書檔案和訴訟檔案，完成這兩種關(guān)鍵性檔案的統(tǒng)一管理。

利用現(xiàn)代信息存儲技術(shù)建立歸檔報結(jié)系統(tǒng)，規(guī)范案件報結(jié)方式在較長的時間內(nèi)，漣水縣人民檢察院對于訴訟案件的處理方式都是“先報結(jié)。后歸檔”。只對于處理案件本身給予了足夠的重視，忽視了檔案管理的重要性。并且由于案件較多，管理人員利用傳統(tǒng)方式不便于管理檔案，因此漣水縣人民檢察院的很多檔案在沒有歸檔整理的情況下就被“束之高閣”，從而產(chǎn)生了很多案件超期未歸的現(xiàn)象。并且這種不完善的檔案管理模式也容易出現(xiàn)檔案的丟失現(xiàn)象，嚴重的影響了漣水縣人民檢察院的檔案的安全性和完整性[2]。

因此漣水縣人民檢察院應(yīng)當利用現(xiàn)代信息存儲技術(shù)建立歸檔報結(jié)制度，規(guī)范案件報結(jié)方式。實現(xiàn)訴訟檔案的歸檔報結(jié)工作的系統(tǒng)化和有序化。利用現(xiàn)代先進的技術(shù)，實行系統(tǒng)性的檔案報結(jié)，并且利用網(wǎng)絡(luò)信息存儲技術(shù)對于訴訟檔案的歸檔報結(jié)工作的進展進行備份，從而保障漣水縣人民檢察院在開展檔案管理的工作過程中，歸檔報結(jié)工作準確無誤的進行，從而保障漣水縣人民檢察院的檔案的安全性和完整性。

三、結(jié)語

思考信息化時代下漣水縣人民檢察院檔案管理的創(chuàng)新，首先應(yīng)當開展?jié)i水縣在信息化時代開展人民檢察院檔案管理方式創(chuàng)新的重要性分析，根據(jù)漣水縣的地域特點以及人民檢察院的機關(guān)特質(zhì)，開展?jié)i水縣在信息化時代開展人民檢察院檔案管理方式創(chuàng)新的方式分析：利用檢察院檔案管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)完成文書檔案和訴訟檔案的統(tǒng)一管理和利用現(xiàn)代信息存儲技術(shù)建立歸檔報結(jié)系統(tǒng)，規(guī)范案件報結(jié)方式以及利用信息技術(shù)建立完整的檢察院檢索平臺，促進檔案資源的共享，從而促進漣水縣人民檢察院的檔案管理方式與信息技術(shù)相結(jié)合，更加高效有序的開展信息管理工作。

參考文獻：

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檢察院檔案是國家重要的專業(yè)檔案，真實記錄了檢察機關(guān)的審判工作及其他各項活動，是人民檢察院歷史變革的重要憑證，也是人民檢察院進行審判監(jiān)督和其他工作的重要依據(jù)和必要條件。合理開發(fā)和利用信息資源，發(fā)揮檢察檔案作用，使檔案工作參與檢察改革、服務(wù)檢察辦案需要顯得尤為重要。

一、檢察檔案信息資源開發(fā)利用存在的問題

（一）檔案室室藏結(jié)構(gòu)不合理

目前，檢察院檔案室的檔案數(shù)量以文書檔案和訴訟檔案為主，基建、會計檔案不多，尤其實物檔案、音像檔案偏少。即使音像檔案收集進入檔案室，但保管中隨著時間的流逝，會因缺乏有效的讀取工具失去可用性。此外，檔案室中紙質(zhì)檔案占據(jù)主要地位，電子檔案為補充。鑒于數(shù)字化檔案信息資源保存的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施要求較高，技術(shù)性較強，而檔案工作經(jīng)費有限，檔案工作人員更傾向于按照原有的工作方法保存紙質(zhì)檔案，以減少工作量和經(jīng)費支出，所以數(shù)字化檔案信息資源的收集和保管成為檔案室工作的一個瓶頸。

（二）開發(fā)利用效果不明顯

目前，各地方檢察院所保存的檔案數(shù)量十分巨大，但是真正用于開發(fā)利用的卻微乎其微。絕大多數(shù)檔案處于閑置狀態(tài)，利用率極低。即使是利用頻率最高的文書檔案和訴訟檔案，在利用目標上也多限于為現(xiàn)有案件辦理提供借鑒和參考，其在宣傳教育、輔助決策等方面的價值并沒有得到有效地開發(fā)和利用。受“重藏輕用”思想影響，檢察人員缺乏積極主動開發(fā)利用的意識和動力，使得檔案開發(fā)利用的效果并不明顯，檢察檔案開發(fā)利用工作亟需加強。

（三）檔案信息資源開發(fā)利用資金支持不足

檔案信息資源開發(fā)利用并沒有專項資金支持，且沒有明確規(guī)定規(guī)定檔案工作的經(jīng)費數(shù)額，使得檔案工作辦公經(jīng)費的劃取基本依賴于本單位領(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的重視程度，數(shù)額大小程度不一，這在很大程度上限制著檔案信息資源的開發(fā)利用。

（四）現(xiàn)代化管理環(huán)境中遇到的問題

隨著信息化技術(shù)飛速發(fā)展，電子化辦公和網(wǎng)絡(luò)傳輸文件迅速普及和應(yīng)用，電子公文越來越多，檢察檔案中電子文件歸檔和保管問題日益凸顯，如何確保電子檔案的及時歸檔及其信息內(nèi)容的安全，構(gòu)建什么樣的電子文件和電子檔案管理平臺，如何促進檔案信息資源開發(fā)利用和全面共享是當前各級地方檢察機關(guān)共同面對的問題。目前各檢察院檔案室的電子文件歸檔系統(tǒng)尚未完全建立，多數(shù)檢察院仍然采用保存紙質(zhì)檔案的傳統(tǒng)方式，如何使檔案管理適應(yīng)電子化辦公的大環(huán)境是目前面臨的一個難題。

其次，部分檢察院對電子公文歸檔規(guī)定的程序、歸檔檢驗和手續(xù)等制度，基本處于閑置狀態(tài)，實用性不強，更傾向于一種流于形式的形象化工作，且對電子公文的系統(tǒng)管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。

二、提高地方檢察檔案開發(fā)利用效率的措施

（一）深化檢察檔案工作機制建設(shè)

建立、健全檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成由分管檢察長領(lǐng)導(dǎo)，辦公室分管主任負責(zé)，檔案員統(tǒng)一管理與具體指導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)配合的檔案管理工作格局。嚴格執(zhí)行歸檔制度，加強對重點工作、重大活動、重大建設(shè)項目的收集與整理，確保歸檔文件、案件材料齊全、歸檔及時。加大檔案監(jiān)管力度，強化檔案“收、管、用”各個環(huán)節(jié)重點任務(wù)，切實提升檔案管理水平。

（二）深化檢察檔案管理體系建設(shè)

一是從源頭抓起。檔案接收工作是檔案管理工作的起點，接收工作的質(zhì)量直接影響到檔案管理與檔案利用，因此，對待接收工作不能絲毫懈怠，對不符合要求卷宗材料堅決退回整改。二是抓好檔案入口關(guān)。在訴訟檔案歸檔時，檔案機構(gòu)應(yīng)按照《人民檢察院訴訟檔案管理辦法》對訴訟檔案進行分類管理，人民檢察院訴訟檔案的編號應(yīng)以本單位訴訟檔案保管期限劃分為前提，將不同保管期限永久、長期、短期的案卷每年各編一個順序號。并對訴訟卷宗進行全面審查，以確保歸檔的訴訟卷宗材料完整、真實、合法、有序，全面提高檔案歸檔質(zhì)量。三是建立信息采集制度，加強部門溝通。信息采集是電子文件（檔案）備份中心系統(tǒng)的基礎(chǔ)，沒有豐富的電子數(shù)據(jù)支撐，電子文件備份中心就成為無源之水、無本之木。因此，信息采集制度的建立需要各部門的參與、支持、配合，明確采集范圍、內(nèi)容及保密措施。

（三）深化檢察檔案安全保密體系建設(shè)

構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系，加強內(nèi)部管理，把安全責(zé)任、安全制度、保障措施落實到實處。一是加大檔案基礎(chǔ)設(shè)施和安全設(shè)施建設(shè)投入，逐步實現(xiàn)紙質(zhì)檔案庫房、音像檔案庫房、實物檔案庫房、閱覽室“四分開”。二是加大檔案信息系統(tǒng)安全保障。按照國家規(guī)定建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護體系，嚴格執(zhí)行檔案安全保密管理制度，嚴防把檔案傳輸?shù)椒蔷W(wǎng)絡(luò)，加強對檔案管理軟件、檔案專用計算機、檔案專用服務(wù)器和其他檔案存儲介質(zhì)的安全保密管理，確保數(shù)字檔案室建設(shè)和運行的安全。三是堅持定期自查和檔案安全巡查。定期清點庫存檔案，檢查借閱制度落實情況，加大互查力度，細化考核標準，確保制度落實到實處。

結(jié) 語

針對地方檢察檔案開發(fā)利用工作中存在的問題，筆者認為應(yīng)建立合理的檔案信息資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，開發(fā)檢察音像檔案提高利用效果的開發(fā)利用體系；不斷提升檢察機關(guān)檔案管理的規(guī)范化水平，完善檢察檔案信息資源體系；加大檢察檔案管理的物質(zhì)投入，夯實檢察檔案管理的制度基礎(chǔ)，為開發(fā)利用工作提供資源保證；加強信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代信息技術(shù)促進開發(fā)利用工作，實現(xiàn)檢察檔案信息共享?？傊?，檢察檔案信息資源的開發(fā)利用在“三個體系”的方向上仍有很大的發(fā)展空間，在持續(xù)進行的理論研究和實踐工作中，檢察檔案工作一定會為檢察事業(yè)的發(fā)展做出越來越多的貢獻。

篇（8）

關(guān)鍵詞：檢察檔案；管理；信息化

一、基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)的重要意義

任何檔案的收集、整理和存儲，都是為了日后的利用和資源共享，同樣檢察機關(guān)的檔案建設(shè)也是為了日后的查詢和利用。而信息化建設(shè)就是通過計算機和網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息的存儲、傳輸和共享。通過比較檔案建設(shè)和信息化建設(shè)的作用，我們不難看出兩者之間存在的內(nèi)在聯(lián)系。檢察機關(guān)完全可以通過檔案管理信息化建設(shè)，將檔案資料通過加工處理，應(yīng)用數(shù)字化原理和計算機網(wǎng)絡(luò)，對檔案資源進行科學(xué)合理的配置、開發(fā)和利用，以實現(xiàn)檔案信息資源的高效共享，從而方便檢察干警的檔案查詢和利用。

檢察機關(guān)的檔案建設(shè)貫穿檢察院履行法律監(jiān)督職能的始終，是履行職能的真實記錄，具有極其重要的作用。隨著我國法治進程的加快，人們的法律意識逐漸增強，訴訟檔案的利用率也隨之提高，而傳統(tǒng)的主要依靠人力條目式查詢顯然已不能滿足利用者的需要。因此，在科技不斷進步的今天，加快現(xiàn)代化信息技術(shù)在檢察機關(guān)檔案管理中的應(yīng)用，推進檢察院訴訟檔案信息化建設(shè)已成為目前檢察檔案工作的重中之重。

二、當前基層檢察院檔案信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.檔案管理基礎(chǔ)工作不牢。一方面，在硬件環(huán)境上，缺乏實施信息化管理的工具設(shè)施，如計算機、打印機、掃描儀、數(shù)碼相機、光盤刻錄機、縮微設(shè)備、復(fù)印機以及光盤、磁盤等等，導(dǎo)致紙質(zhì)檔案的轉(zhuǎn)換、加工處理、整理分析工作受到嚴重影響，快捷高效的信息化管理也就無從談起。

2.在檢察系統(tǒng)內(nèi)，普遍存在對檔案信息化建設(shè)認識不足，存在“重藏輕用”的現(xiàn)象。一方面，檔案管理人員認為檔案信息化建設(shè)可有可無，不注意服務(wù)方式的創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量的提高，這就造成了檔案信息化建設(shè)的內(nèi)在動力不足；另一方面，廣大的檢察干警對檔案的信息化需求不高，這就使得檔案的信息化建設(shè)缺乏外在的推動力。

3. 系統(tǒng)建設(shè)不完善，信息化程度不高。當前，檢察機關(guān)的檔案管理信息化建設(shè)尚未形成統(tǒng)一的規(guī)劃和標準，導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫建設(shè)缺乏整體性，往往各地區(qū)所用的檔案管理系統(tǒng)不一樣，甚至同一地區(qū)的各個檢察院檔案管理系統(tǒng)也不一樣，不能相互兼容，難以互聯(lián)。并且，已經(jīng)建成的檔案管理系統(tǒng)規(guī)模小、功能少、網(wǎng)絡(luò)化水平低，無法實現(xiàn)跨單位和部門的資源共享，不能滿足檢察干警的多種需求，大大的抑制了檢察干警利用網(wǎng)絡(luò)和信息化系統(tǒng)查詢檔案的熱情。

三、加強和推進基層檢察院檔案管理信息化建設(shè)的幾點想法

1. 構(gòu)建適合檔案信息化要求的檔案管理體制。檔案信息化工作是基層檢察院信息化建設(shè)的重要組成部分，因此，首先要加強對檔案信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，把檔案信息化建設(shè)納入基層檢察院信息化建設(shè)的總體格局中去，進行統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設(shè)計；其次，要逐漸建立和完善信息化檔案室的各種管理制度。進一步理順信息化檔案管理的流程，把檔案信息化管理的各種融入到單位信息化建設(shè)中去；

2. 加大投入力度，加強信息化檔案室的軟硬件平臺建設(shè)。一是各基層院的實際需要和財力狀況，本著經(jīng)濟適用、適當超前的原則配備必要的信息化硬件設(shè)施；二是構(gòu)建統(tǒng)一的軟件平臺，由于單一的基層院難以承擔(dān)這一復(fù)雜的工作，建議由高檢院根據(jù)建立統(tǒng)一共享的檢察系統(tǒng)檔案信息資源庫的要求，對全國檢察機關(guān)檔案信息化建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一的標準，使用統(tǒng)一的檔案管理軟件，建成一個上通高檢院、省院，下通基層檢察院的計算機通信網(wǎng)絡(luò)平臺，并能與政府電子政務(wù)平臺在物理上對接，實現(xiàn)全國、全省檢察機關(guān)各單位之間在局域網(wǎng)的互聯(lián)互通，保證上級檢察機關(guān)對基層院訴訟檔案資源的有效采集，真正實現(xiàn)由上到下的多級檔案信息管理體系，達到訴訟檔案信息資源的有效管理和共享之最大化利用。三是建立面向多用戶、界面友好、功能齊全的檔案管理系統(tǒng)。針對不同類別的人員設(shè)定相應(yīng)的權(quán)限，以滿足不同部門的使用需求。同時，檔案管理系統(tǒng)具有檔案新增、轉(zhuǎn)出、查閱、統(tǒng)計、維護等多種功能，方便檔案管理人員靈活操作，這樣就能通過良好的應(yīng)用環(huán)境增加用戶使用軟件平臺的興趣，引導(dǎo)檢察干警積極的利用檔案信息化系統(tǒng)查詢和利用檔案。

篇（9）

一、加強醫(yī)院檔案管理的意義

1.是醫(yī)患雙方維護各自利益的法律依據(jù)。醫(yī)療訴訟能否勝訴關(guān)鍵在于證據(jù)是否充分、確鑿。醫(yī)院檔案無疑是證明醫(yī)療行為正確與否的基礎(chǔ)，是醫(yī)療訴訟中的第一手參考依據(jù)。作為醫(yī)療訴訟中有效證據(jù)的醫(yī)院檔案很多，包括了諸如醫(yī)療文書、規(guī)章制度、操作流程、圖文報告等等，需要通過有效地歸檔、整理、保管和開發(fā)利用才能更好地發(fā)揮檔案的作用，以備不時之需。

2.能使醫(yī)院“正衣冠、知興替”。醫(yī)院檔案是醫(yī)院歷史的真憑實證，它從不同角度全面客觀地反映了醫(yī)院的醫(yī)療水平和人文底蘊，它就像一面鏡子，能夠使醫(yī)院“正衣冠、知興替”。近年來，醫(yī)患糾紛的增加暴露出在醫(yī)患關(guān)系中的種種問題。從醫(yī)療上講，一份完整詳實的醫(yī)療糾紛檔案既有疾病的普遍性，也有患者、疾病本身的特殊性，而這些內(nèi)容恰恰是醫(yī)學(xué)教科書無法教給醫(yī)生的；從人文倫理上講，它既然是醫(yī)療糾紛，必定存在著在人文倫理上的缺失。因此，利用好醫(yī)院檔案，能使醫(yī)院始終保持醫(yī)院公益性，使醫(yī)務(wù)工作者在治病救人的同時始終遵循“以人為本”、“以患者為中心”的理念。

3.對提高醫(yī)療服務(wù)水平、制定科學(xué)決策起積極作用。醫(yī)院檔案來自于臨床醫(yī)療實踐，因此它具體、真實、及時、可靠。如果通過一定數(shù)量的檔案統(tǒng)計分析，將能從中總結(jié)出經(jīng)驗教訓(xùn)，得出科研成果，這對于指導(dǎo)醫(yī)院醫(yī)療實踐和提高醫(yī)療水平有著促進作用。通過分析醫(yī)患糾紛產(chǎn)生的原因，醫(yī)院管理者能夠找出內(nèi)部業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)中的不足，這對醫(yī)院管理者制定方針政策，提高醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療服務(wù)水平，構(gòu)筑和諧醫(yī)患關(guān)系將起到積極作用。

二、醫(yī)院檔案管理的現(xiàn)狀

一直以來，我國醫(yī)院深受“重醫(yī)療，輕檔案”思想的影響，時至今日，許多醫(yī)院包括一些三級醫(yī)院的檔案管理工作依然較為落后，具體表現(xiàn)在：醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)檔案法制觀念淡薄；檔案管理體制不健全；歸檔內(nèi)容不清晰，檔案存放混亂；管理人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，對檔案“重管輕用”；檔案管理信息化程度較低；重視文書檔案，忽視病歷檔案；醫(yī)務(wù)人員缺乏歸檔自覺性等。上述種種，不僅嚴重拖了醫(yī)院整體管理水平的后腿，還直接導(dǎo)致院方在醫(yī)療爭議訴訟中舉證不足，致醫(yī)院于不利境地。

三、加強醫(yī)院檔案管理的對策

1.加強領(lǐng)導(dǎo)重視，強化全員歸檔觀念。領(lǐng)導(dǎo)對某項工作的重視程度往往直接影響到員工對該項工作的重視程度。因此，應(yīng)該首先提高領(lǐng)導(dǎo)干部對依法歸檔的認識和重視程度，把檔案管理和醫(yī)療業(yè)務(wù)一起提上議事日程并常抓不懈。衛(wèi)生主管部門可以定期請專業(yè)檔案管理人員對轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)開展醫(yī)院依法歸檔的講座培訓(xùn)，并派專員下各個醫(yī)院進行技術(shù)指導(dǎo)和抽查，結(jié)果記入醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)考核。其次，要在院內(nèi)做好宣傳工作，對全院干部職工進行依法歸檔法制教育，明確其重要意義，使全員樹立歸檔意識。

2.建立健全檔案管理體制和規(guī)章制度。結(jié)合本院檔案管理工作的實際情況，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定一套符合本院特色的檔案管理模式。積極聽取、總結(jié)臨床科室在檔案管理中的具體需求和困難，制定切實可行的檔案管理規(guī)章制度，讓醫(yī)院檔案管理真正做到有法可依，有章可循，規(guī)范管理，提高效率。

篇（10）

我院在接到政辦發(fā)（）號文件通知后，對檔案執(zhí)法工作檢查非常重視，迅速組織相關(guān)人員按照通知要求的內(nèi)容，開展檔案執(zhí)法自查工作，現(xiàn)將自查情況匯報如下：

一、自查基本情況匯報

（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視，思想統(tǒng)一，任務(wù)明確

我院的檔案工作由院長×直接分管，辦公室主任×主管，×到×鄉(xiāng)掛職后，又由院志辦主任×主管，檔案員負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。我院一直把學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實施《中華人民共和國檔案法》、《檔案實施辦法》和《云南省檔案條例》貫穿于法院工作的始終。做到了年頭布置時有任務(wù)，大小會議上經(jīng)常講，檢查工作中對照查，年底總結(jié)時談利弊。通過這一系列途徑的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、實施“兩法一條例”，增強了全體干警的法制觀念、檔案工作觀念、保密觀念，使我院的檔案管理工作在年×月×日經(jīng)考評驗收已達省級標準的基礎(chǔ)上，又有了新的進展。

（二）、增加經(jīng)費投入，抓緊系統(tǒng)化的檔案管理

我院于年月就設(shè)置了機關(guān)綜合檔案室，專職檔案員在原有一人的基礎(chǔ)上，于××××年又增加了一人?，F(xiàn)有的兩人中，其中一人已于××××年參加了云南省檔案人員崗位資格考試，并取得了專業(yè)資格證書，改變了我院過去一直沒有合格的專業(yè)人員管理檔案的歷史。我院現(xiàn)有各類庫存檔案近萬卷，每年又新增近千卷。原有的庫房和閱卷室只有平方米，已不能適應(yīng)年年大量新增檔案的發(fā)展要求。根據(jù)實際情況，××××年我院在經(jīng)費非常困難的情況下，又投入了五萬余元的經(jīng)費，將新大樓二樓小法庭改擴建為新的檔案室，總面積達平方米，比原來的檔案室擴大了平方米。其中庫房面積平方米，閱卷室平方米；新購置密集架列組，加上原來的列組，現(xiàn)有密集架列組；標準檔案柜組個、滅火器個、電風(fēng)扇一臺、型電子計算機一臺，改善了依法管理檔案的條件。

經(jīng)過不懈的努力，完成了年至××××年的訴訟檔案、文書檔案、會計檔案、司法鑒定檔案、聲像檔案、科技檔案、實物檔案的立卷歸檔工作，所有各種檔案歸檔均符合要求，查找方便，利用效果好?！痢痢痢聊曛痢痢痢痢聊陜赡觊g各檔案借閱卷次，利用檔案卷次。檔案更好地為各類立案、審判、執(zhí)行、申訴復(fù)查工作提供了利用服務(wù)。

（三）、建立健全檔案管理制度，強化檔案管理工作

為使法院系統(tǒng)的檔案管理工作逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，更好地開展各項審判業(yè)務(wù)和審判理論研究。我院制定了《×市人民法院檔案管理辦法》、《×市人民法院訴訟文書立卷歸檔辦法》、《×市人民法院行政文書立卷歸檔辦法》、《歸檔制度》、《檔案員職責(zé)》等辦法、制度，建立健全和完善了檔案管理的一整套制度。同時建立了各種檢索體系，編制了總目錄、分類目錄、卷內(nèi)目錄、案卷目錄、專題目錄等。制定了保密管理制度、庫房管理制度、歸檔制度、借閱制度、鑒定及銷毀制度，為檔案工作進入科學(xué)規(guī)范的管理創(chuàng)造了有利條件。

（四）、做好歸檔工作，不斷豐富庫藏工作

做到歸檔時間早知道，每年月底前辦公室就以文件通知的形式下達各庭、室、處、局、隊告知歸檔的時間、順序、要求等，使其做好歸檔的準備工作。截止××××年月底止，綜合檔案室共收集整理保管各類檔案卷、冊。其中，訴訟檔案卷，冊；行政文書檔案卷；會計檔案卷；司法鑒定檔案卷；資料檔案卷；科技檔案卷；聲像檔案卷；實物檔案件，歸檔后的檔案門類齊全，庫藏豐富，結(jié)構(gòu)合理，為我院檔案管理工作逐步走向正規(guī)化奠定了基礎(chǔ)。

二、存在的問題

（一）在歸檔工作中重視訴訟檔案、司法鑒定檔案的歸檔，對行政文書、會計、聲像、科技、實物、資料等檔案的歸檔工作重視不夠。

（二）沒有過細地深入到各庭室檢查、落實檔案的收集、整理、裝訂等工作，因此出現(xiàn)訴訟檔案有空號、重號及裝訂不太標準的情況；有的部門還存在不認真按時按質(zhì)量歸檔的情況，特別是在行政文書、聲像、科技檔案歸檔工作上有不足。

（三）按檔案管理正軌化、信息化的要求，該更換的設(shè)備沒有更換，該配備安裝的設(shè)備一直沒有安裝。如型電子計算機維修未跟上，因此檔案管理處于手工操作的管理狀態(tài)；庫房的溫控設(shè)備也沒有配備。因此庫房的溫度大部分時間是處于正常溫度（℃——℃）以上，但有時也超過度以下，不符合檔案管理規(guī)定的要求。

（四）檔案庫房盡管加設(shè)防盜鋼條，但保衛(wèi)人員看不到其，保衛(wèi)視角差，存在著安全隱患。版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

三、整改措施

（一）院領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)加強對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，定期或不定期地檢查檔案管理工作，辦公室、檔案管理人員要經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)匯報檔案管理工作，做到下情上傳、上情下達、心中有數(shù)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，解決好存在的問題。

（二）從廣度到深度進一步認真貫徹《檔案法》、《云南省檔案管理條例》，依法開展檔案管理。

（三）加強全院干警的檔案意識，以及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，特別是文秘人員、檔案人員、內(nèi)勤人員、書記員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，努力提高工作質(zhì)量、工作效率與管理水平。

（四）針對自查中存在的問題，不斷完善各種規(guī)章制度，對存在的問題進行整改，該配備、更新的設(shè)備爭取配備、更新齊全。

（五）抓好檔案管理的工作指導(dǎo)，堅持落實好已經(jīng)建立健全的各種規(guī)章制度，把問題解決在檔案歸檔入庫之前，保證每年歸檔工作按質(zhì)量和進度順利進行。

（六）做好檔案管理開展利用工作，使檔案資料更好地為法院審判工作服務(wù)，為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為社會服務(wù)。