序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇專業(yè)環(huán)保治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

很多父母都喜歡讓自己的孩子學(xué)醫(yī)，有些覺得救死扶傷是一件積德的事情，有的則認(rèn)為家里有一位醫(yī)生是件很好的事情，有個頭疼腦熱的都不用去醫(yī)院。

不過醫(yī)學(xué)的學(xué)制比較長，需要背的書也很多，想報考的小伙伴做好心理準(zhǔn)備。

2.化學(xué)

生活中很多材料的合成都離不開化學(xué)專業(yè)，就業(yè)前景還不是不錯的。這個專業(yè)的話搞科研比較有搞頭，但是要注意的是很多化學(xué)物品都有腐蝕性，安全第一。

3.自動化

這個專業(yè)的話在前幾年還是蠻火爆的，但是隨著計算機(jī)的發(fā)展，單純的自動化已經(jīng)有些過時了。但是只是相對而言，物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)在發(fā)展的比較好，需要大批的自動化人才。

4.心理學(xué)

這個專業(yè)好像以前沒有那么受到大家的關(guān)注，但是近幾年學(xué)心理學(xué)的好像突然多了起來?？赡苁且驗楝F(xiàn)代人的心理壓力太大了，所以促進(jìn)了這個專業(yè)的發(fā)展。

5.土木工程

記得以前一個段子，說土木工程專業(yè)就是搬磚的，那當(dāng)然是胡說。不過身邊很多學(xué)土木的同學(xué)工作環(huán)境比較苦，本科畢業(yè)的話很多都從事工程類的作業(yè)，戶外工作。

不想在外邊跑的話，也可以選擇考研。

6.臨床醫(yī)學(xué)

臨床醫(yī)學(xué)屬于醫(yī)學(xué)下面的二級學(xué)科，相對于醫(yī)學(xué)來說學(xué)習(xí)的科目少一些。所以對于那些想學(xué)醫(yī)，又怕難的同學(xué)來說是一個比較好的選擇。

7.物理學(xué)

物理對很多人來說都是令人頭疼的專業(yè)，需要很強(qiáng)的數(shù)學(xué)功底，但是學(xué)好的話成就比較高，值得一試。

8.信息工程

信息工程其實(shí)是結(jié)合了信息系統(tǒng)和控制系統(tǒng)，通過信息實(shí)現(xiàn)各種器械的自動化。學(xué)習(xí)這個專業(yè)的話需要學(xué)習(xí)電力電子、通信等相關(guān)學(xué)科。

9.計算機(jī)科學(xué)與技術(shù)

在互聯(lián)網(wǎng)的時代，計算機(jī)類學(xué)科都比較容易就業(yè)，身邊有很多小伙伴都去當(dāng)了程序員，工資還是很高的。

篇（2）

一、作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)段落

作業(yè)內(nèi)容：標(biāo)線、護(hù)欄、線形誘導(dǎo)標(biāo)、混凝土攔水帶及路肩。

施工單位：河南豫通盛鼎工程建設(shè)有限公司。

作業(yè)區(qū)間：

G70 福銀高速（K2022+200-K2049+212）G22青蘭高速（K1582+150-K1649+900）

作業(yè)時間：每日早7:00-19:00。

二、作業(yè)投入

1.安全設(shè)施

封閉應(yīng)急車道作業(yè)

編號

名稱

結(jié)構(gòu)/尺寸/樣式

數(shù)量

1

錐形桶

90cm高

500

2

80限速牌

移動架/F架

1

3

60及40限速牌

移動架/F架

1

4

便攜式遙控?zé)艄饩瘓笙?/p>

1

5

解除限速40牌

移動架/F架

1

6

前方2km施工

移動架/F架

1

7

前方1Km施工

移動架/F架

1

8

前方500m施工

移動架/F架

1

9

前方300m施工

移動架/F架

1

10

施工作業(yè)長度

移動架/F架

1

11

爆閃警示設(shè)施

1

12

交通指揮機(jī)器人

1

13

智慧錐桶

2

封閉行車道作業(yè)

編號

名稱

結(jié)構(gòu)形式

數(shù)量

1

錐形桶

90cm高

500

2

80限速牌

移動架/F架

1

3

60及40限速牌

移動架/F架

1

4

便攜式遙控?zé)艄饩瘓笙?/p>

1

5

解除限速40牌

移動架/F架

1

6

警示頻閃燈

1

7

前方施工/車輛慢行

移動架/F架

1

8

向左改道牌

移動架/F架

1

9

誘導(dǎo)標(biāo)識

移動架/F架

1

10

前方2km施工

移動架/F架

2

11

前方1Km施工

移動架/F架

1

12

前方500m施工

移動架/F架

1

13

前方300m施工

移動架/F架

1

14

附著警示燈的路欄

移動架/F架

1

15

交通指揮機(jī)器人

1

16

智慧錐桶

2

17

防撞報警器

2

封閉超車道作業(yè)

編號

名稱

結(jié)構(gòu)形式

數(shù)量

1

禁止超車

移動架/F架

1

2

錐形桶

90cm高

500

3

80限速牌

移動架/F架

1

4

60及40限速牌

移動架/F架

1

5

便攜式遙控?zé)艄饩瘓笙?/p>

1

6

解除限速40牌

移動架/F架

1

7

解除禁止超車牌

移動架/F架

1

8

警示頻閃燈

1

9

左側(cè)變窄

移動架/F架

1

10

誘導(dǎo)標(biāo)識

移動架/F架

1

11

前方施工/車輛慢行

移動架/F架

1

12

前方2km施工

移動架/F架

2

13

前方1Km施工

移動架/F架

1

14

前方500m施工

移動架/F架

1

15

前方300m施工

移動架/F架

1

16

附著警示燈的路欄

移動架/F架

1

17

交通指揮機(jī)器人

1

18

智慧錐桶

2

19

防撞報警器

2

2.擬投入的車輛（保險齊全、駕駛?cè)藛T持證上崗）

投入車輛以上報的證件齊全、保險齊全、行駛狀況正常的車輛為準(zhǔn)，不準(zhǔn)車輛帶病作業(yè)，具體車輛數(shù)量及型號見施工車輛行駛證、駕駛證、車輛保險單、車輛審驗單復(fù)印件。

3.擬投入的人員（保險齊全、現(xiàn)場管理到位）

投入人員中管理人員為項目部安全管理小組成員，現(xiàn)場具體負(fù)責(zé)人為各工點(diǎn)施工負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場基層管理人員，具體人員要求為身體健康、保險齊全、具備施工現(xiàn)場安全管理能力，能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患點(diǎn)，并能及時上報、及時處治。

三、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

本安全方案施工中嚴(yán)格遵守《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國公路法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。參照《道路交通標(biāo)志標(biāo)線》【GB5768—2017】, 《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》【JTGH30-2015】相關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志，此布設(shè)要求為最低要求，現(xiàn)場需根據(jù)施工情況自行增加相應(yīng)交通安全保障設(shè)施。

四、各類安全作業(yè)區(qū)布控方案適用范圍

1、封閉行車道作業(yè)區(qū)

封閉行車道作業(yè)區(qū)的適用范圍為：標(biāo)線補(bǔ)劃工程、波形護(hù)欄、線形誘導(dǎo)標(biāo)、混凝土路肩及攔水帶。

2、封閉應(yīng)急車道作業(yè)區(qū)

篇（3）

Abstract: China's environmental pollution treatment facilities by the marketization of the development in recent years operation, already shows its unique advantage, but because the market mechanism and the environment is not perfect, also have some problems, the paper on the existing problems in the development of industry were discussed deeply, and further puts forward Suggestions.

Key words: the environmental protection, the facilities operations, marketization, advantage, difficult, the proposal

中圖分類號：X324文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

“環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營市場化（企業(yè)化）和社會化”是指“專門從事環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營或污染治理業(yè)務(wù)的環(huán)保企業(yè)（服務(wù)方）接受排污單位（委托方）的委托，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施專業(yè)運(yùn)營或污染物的治理。環(huán)境保護(hù)設(shè)施實(shí)行社會化有償服務(wù)，服務(wù)方自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，承擔(dān)委托責(zé)任，保證環(huán)境保護(hù)設(shè)施正常運(yùn)行和污染物的達(dá)標(biāo)排放。

國際經(jīng)驗表明：實(shí)施環(huán)保設(shè)施的市場化、社會化運(yùn)營能從根本上解決過去那種非專業(yè)化的、效率低下的傳統(tǒng)運(yùn)營管理模式所帶來的種種弊端，能夠有效降低污染處理的單位成本，取得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。

自1990年以來，國家先后出臺了一系列與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，構(gòu)成了市場化運(yùn)營的堅實(shí)基礎(chǔ)。如：1990年，《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的若干意見》；1999年，《環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可管理辦法(試行)》；2001年《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》等。

在國家的積極扶持和推動下，我國環(huán)保設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)業(yè)取得了一定規(guī)模的發(fā)展，尤其在廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，運(yùn)營服務(wù)業(yè)已逐漸成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，并呈現(xiàn)很好的市場前景。但由于資金、技術(shù)的制約，以及行業(yè)缺乏規(guī)范和引導(dǎo)，無論是取得運(yùn)營資質(zhì)的單位數(shù)量、運(yùn)營項目的質(zhì)量或是運(yùn)營產(chǎn)值，都與預(yù)期有很大差距。

1 環(huán)境污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營的優(yōu)勢

1.1 實(shí)現(xiàn)治污企業(yè)和排污企業(yè)的“雙贏”

傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理一般是由排污企業(yè)內(nèi)部實(shí)施，這種方式限制了治理污染的活動向集約化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展，效率低，且成本高，企業(yè)在環(huán)保方面浪費(fèi)了相當(dāng)多的人力、物力，污染治理卻仍難以達(dá)到要求。

由專業(yè)化的環(huán)保公司為排污企業(yè)提供環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)和環(huán)境污染治理服務(wù)，這種方式適應(yīng)了現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，它的好處，一方面可以將排污企業(yè)從污染治理的煩憂中解脫出來，以較低的成本實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放；另一方面，環(huán)保運(yùn)營企業(yè)可以發(fā)揮自身的專業(yè)特長，并通過規(guī)模效應(yīng)，降低治污成本，實(shí)現(xiàn)自身盈利。

筆者曾有幸參與了幾個糖廠及紙廠環(huán)保項目的運(yùn)營服務(wù)，實(shí)踐證明，環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營，無論對于排污企業(yè)還是運(yùn)營服務(wù)公司，都是一個“雙贏”的舉措。以某9.5萬噸/年紙漿廢水處理項目為例，經(jīng)實(shí)際核算，與同規(guī)模廢水設(shè)施初步對比，委托運(yùn)營的項目同比可節(jié)約5%的藥劑成本，10%的電耗，設(shè)施壽命明顯延長，達(dá)標(biāo)排放率98%以上。業(yè)主不僅從以往的環(huán)保憂慮中獲得了解脫，有更多的精力專注于生產(chǎn)，也節(jié)約了環(huán)保管理的成本。

隨著運(yùn)營專業(yè)化服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)逐漸實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，成本的優(yōu)勢會更加顯現(xiàn)。以廣東某擁有27家專業(yè)電鍍廠的工業(yè)園為例，園區(qū)各個廠每天的排污量在幾百到幾千噸不等，參考同類型企業(yè)的治污成本，噸水費(fèi)用8~15元/噸不等，2003年，在環(huán)保部門的推動下，園區(qū)廢水實(shí)現(xiàn)整合處理，由專業(yè)公司服務(wù)運(yùn)營，現(xiàn)實(shí)際收費(fèi)6.6元/噸水，規(guī)模化經(jīng)營的優(yōu)勢可見一斑。

1.2 有效保證企業(yè)達(dá)標(biāo)排放和提高政府監(jiān)管效率

傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理方式除了集約化程度低，運(yùn)行成本高之外，還存在設(shè)施規(guī)模小，過度分散，不易監(jiān)管，偷排嚴(yán)重等弊端。據(jù)資料統(tǒng)計表明，國內(nèi)已建成的環(huán)保設(shè)施中，大約只1/3能正常運(yùn)行，2/3的環(huán)保設(shè)施未能充分發(fā)揮效益，這既浪費(fèi)了有限的環(huán)境投資（這包括了公共財政在城市環(huán)保設(shè)施方面的投入，還包括對企業(yè)治污的環(huán)保專項補(bǔ)貼），不能發(fā)揮應(yīng)有的效益，也是環(huán)保監(jiān)管困難程度的一個真實(shí)寫照。

環(huán)保設(shè)施實(shí)行市場化運(yùn)營后，運(yùn)營公司通過與排污企業(yè)簽訂運(yùn)營合同，明確了運(yùn)營方對于超標(biāo)罰款的責(zé)任，也約定了排污企業(yè)的排污限值，雙方形成了一種互相制約的格局，從而使達(dá)標(biāo)排放有了保障。

一方面排污企業(yè)由于轉(zhuǎn)換了角色，會自覺承擔(dān)起對運(yùn)營單位的監(jiān)督，并強(qiáng)化生產(chǎn)管理，確保排污量限定在合同約定范圍內(nèi)；另一方面，由于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營好壞與運(yùn)營單位效益掛鉤，運(yùn)營企業(yè)可以通過加強(qiáng)管理，改進(jìn)技術(shù)來盈利，沒必要偷工減料，否則砸了自己的牌子，得不償失。為了防止作弊，從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營和污染治理服務(wù)的企業(yè)必須獲得相關(guān)部門核發(fā)的資質(zhì)認(rèn)證，不按規(guī)范運(yùn)作的取消運(yùn)營資格。

同時，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場化后，還可降低政府監(jiān)管排污企業(yè)的管理成本，提高監(jiān)管效率。因為環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營不僅是一次管理責(zé)任交易，她還通過專業(yè)化力量的引入帶動了行業(yè)整體能力的提升。運(yùn)營公司通過引入專業(yè)化的技術(shù)人員、專業(yè)化的檢測手段、標(biāo)準(zhǔn)化的檢測程序，取代了原來各個企業(yè)分散的、簡單的儀器和手工操作，既保證了排水水質(zhì)得到準(zhǔn)確監(jiān)控，杜絕了偷排現(xiàn)象和污染突發(fā)事件的發(fā)生，也為環(huán)保執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作帶來了便利。

1.3 有利于促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，建立多元化社會化的環(huán)保投入機(jī)制

傳統(tǒng)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營管理方式由于設(shè)施管理權(quán)掌握在排污企業(yè)自己手中，排污企業(yè)如若不自覺，一方面可綜合利用雨天、“零點(diǎn)”等各種“機(jī)會”偷排，另一方面可通過臨時性的排污控制隨時應(yīng)對環(huán)保部門的檢查，完全可稱得上是有恃無恐。

正是基于此類想法，各類“應(yīng)付性”的環(huán)保設(shè)施隨著環(huán)保監(jiān)管的加強(qiáng)不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p傷了環(huán)境服務(wù)業(yè)的正常發(fā)展，也挫傷了守法排污企業(yè)的積極性。實(shí)行市場化運(yùn)營對根治此類“頑疾”是一副良藥，因為運(yùn)營企業(yè)考慮到后續(xù)的達(dá)標(biāo)運(yùn)營，對設(shè)施的技術(shù)投入和質(zhì)量管控會十分注重，即便不是自建設(shè)施，也會進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造才會愿意承接運(yùn)營，這從根本上杜絕了不合格環(huán)保設(shè)施的生存土壤，排除行業(yè)內(nèi)的惡性競爭，從而將行業(yè)的整體水平提升至新的高度。

推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將環(huán)境污染治理活動轉(zhuǎn)變成為社會化的環(huán)境服務(wù)活動，即將純粹的公益行為轉(zhuǎn)變成市場行為，還有利于培育社會化、多元化的環(huán)境保護(hù)投入機(jī)制和多種形式的市場主體，創(chuàng)造更多的勞動就業(yè)機(jī)會。

2 在開展環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營過程中面臨的困難

近幾年來，國家環(huán)?？偩执罅﹂_展環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可工作，在全國范圍內(nèi)引導(dǎo)和促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在東部市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)專業(yè)化市場化得到了快速發(fā)展，但整體規(guī)模仍然偏小，環(huán)保企業(yè)在市場的開拓中面臨大大小小的問題和困難，主要表現(xiàn)為：

2.1 排污企業(yè)積極性不高

環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營是一項“三贏”的舉措，但在具體開展業(yè)務(wù)的過程中，發(fā)現(xiàn)排污企業(yè)對將環(huán)保設(shè)施外包運(yùn)營普遍積極性不高，分析主要有以下幾方面的原因：

第一、企業(yè)普遍存僥幸心理

由于各類企業(yè)大小不一、數(shù)量多而分散，環(huán)保監(jiān)察部門根本無足夠力量時刻監(jiān)管，部分排污企業(yè)逐漸形成了“建治理設(shè)施以應(yīng)付驗收和檢查為主”、“重建設(shè)輕運(yùn)營”的思想，對于環(huán)保設(shè)施后續(xù)的運(yùn)營并不看重，不僅選取的治理工藝經(jīng)不起推敲，采購的設(shè)備很粗糙，配備操作工也很隨意。

第二、在線監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)揮的監(jiān)管作用有限

為了實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)管，目前在企業(yè)排污口安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)覆蓋。但由于監(jiān)測點(diǎn)分布各地，具體的操作維護(hù)掌握在排污企業(yè)手中，很難保證企業(yè)按照環(huán)保部門的意愿嚴(yán)格律己。

在“重建設(shè)輕運(yùn)營”的思路影響下，已建成的環(huán)保設(shè)施和在線監(jiān)測系統(tǒng)對部分排污企業(yè)反而成為了應(yīng)對環(huán)保監(jiān)管的擋箭牌。

第三、企業(yè)對環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)認(rèn)識不深

由于環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營還是一個新生事物，發(fā)展時間較短，宣傳推廣不夠，很多企業(yè)對其知道不多或根本不知道，對其優(yōu)越性自然也不甚了解，這在一定程度上也限制了這一業(yè)務(wù)的發(fā)展。

2.2 運(yùn)營企業(yè)利潤薄、周期長、風(fēng)險大

主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、稅收造成不平等

在稅收政策方面，主要體現(xiàn)在排污企業(yè)自己運(yùn)行管理的環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用計入生產(chǎn)成本而不需要納稅，但是委托承包給專業(yè)化的環(huán)保服務(wù)公司運(yùn)行管理，其運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用由于屬于企業(yè)經(jīng)營性收入?yún)s要按章納稅，這樣既增加了排污企業(yè)的治理成本，又降低了設(shè)施運(yùn)營服務(wù)企業(yè)合理的經(jīng)濟(jì)利益，從而不利于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)市場化、專業(yè)化的發(fā)展。

第二、運(yùn)營企業(yè)對風(fēng)險的擔(dān)憂

這其中包括對于非自建設(shè)施的擔(dān)憂以及對業(yè)主生產(chǎn)管理的擔(dān)憂。運(yùn)營公司在承包運(yùn)營之前對非自建環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行狀況、質(zhì)量、運(yùn)行費(fèi)用難于確定。而且每一環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的初期，沒有幾個月的時間，不可能較充分地了解這一設(shè)施的工藝狀況、運(yùn)營費(fèi)用。

因此，運(yùn)營公司在承包運(yùn)營過程中將面臨較大的風(fēng)險。基于風(fēng)險的不確定性，運(yùn)營公司通常要求委托方提供較高的風(fēng)險收入，而建設(shè)方則希望盡量降低運(yùn)營費(fèi)。因此，如何降低風(fēng)險往往成為能否實(shí)施社會化運(yùn)營的關(guān)鍵。也由于以上所談到的風(fēng)險性，目前已實(shí)施社會化運(yùn)營的環(huán)境保護(hù)設(shè)施絕大多數(shù)是由承建該設(shè)施的單位負(fù)責(zé)運(yùn)營。運(yùn)營公司對非本單位承建的設(shè)施多采取保守、謹(jǐn)慎的態(tài)度，很少承包運(yùn)營。這也限制了社會化運(yùn)營模式的推廣和應(yīng)用。

運(yùn)營企業(yè)的擔(dān)憂也來源于業(yè)主的生產(chǎn)管理。生產(chǎn)企業(yè)有時為趕產(chǎn)量、污染排放量遠(yuǎn)超末端系統(tǒng)的處理負(fù)荷，把所有環(huán)保壓力全部轉(zhuǎn)嫁給運(yùn)營單位，而監(jiān)管職能部門只檢測最終排放口的出水指標(biāo)，沒有對生產(chǎn)車間的排污情況進(jìn)行監(jiān)管，運(yùn)營單位夾在其中有苦難言。

第三、技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

作為一個新興產(chǎn)業(yè)，由于各方面機(jī)制尚不健全，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)目前的利潤空間仍十分有限，且周期較長，環(huán)保設(shè)施運(yùn)營企業(yè)自身的資金積累很有限，難以投入大量的資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)；而當(dāng)前環(huán)保補(bǔ)助資金的對象大都僅是排污企業(yè)，沒有考慮惠及到運(yùn)營企業(yè)，以幫助運(yùn)營企業(yè)不斷提高管理技術(shù)水平。

從環(huán)境管理上，對環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)搞得好的單位沒有相應(yīng)的優(yōu)惠或激勵措施，也不利于推動環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。

2.3 現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度存缺陷

現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度沒有強(qiáng)制性，只對提供環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營服務(wù)的單位實(shí)行環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可，而不對進(jìn)行環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營的排污企業(yè)實(shí)施環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可。

這種政策上的不平等，使得排污企業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營逃避了環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可制度的監(jiān)督，同時環(huán)保設(shè)施運(yùn)營企業(yè)也面臨不小的生存壓力：

一方面，擁有運(yùn)營資質(zhì)和專業(yè)團(tuán)隊的運(yùn)營企業(yè)需要耗費(fèi)大量的財力和精力培養(yǎng)訓(xùn)練專業(yè)的操作人員，同時又要保證在項目上獲得一定的利潤；

而另一方面，自主運(yùn)營環(huán)保設(shè)施的排污企業(yè)可以隨便招聘幾個普通工人而無需培訓(xùn)上崗。

3 推動污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營的若干建議

環(huán)境污染設(shè)施市場化、專業(yè)化運(yùn)營跟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境治理技術(shù)水平、以及政府監(jiān)督的管理等方面密切相關(guān)，目前，環(huán)保設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營發(fā)展中存在不少問題和困難。致力于開展此項業(yè)務(wù)的企業(yè)，一方面，應(yīng)著眼于自身的能力建設(shè)，打造精英隊伍；另一方面，應(yīng)注重管理創(chuàng)新，打造精品管理。

同時，由于當(dāng)前污染治理設(shè)施市場化運(yùn)營正處于初級發(fā)展階段，相關(guān)政策還未完善，各類違法現(xiàn)象還很突出，政府在推動運(yùn)營市場化的過程中的仍占據(jù)主導(dǎo)作用。

3.1 出臺環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營發(fā)展的優(yōu)惠扶植政策

環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)是一項新生事物，故在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵環(huán)保設(shè)施運(yùn)營業(yè)發(fā)展的政策還不配套不完善，缺乏強(qiáng)有力的政策激勵機(jī)制。特別是在環(huán)保設(shè)施與排污企業(yè)分割后的經(jīng)營稅收對雙方都產(chǎn)生了很重負(fù)擔(dān)。

當(dāng)前運(yùn)營服務(wù)業(yè)規(guī)模太小，運(yùn)營企業(yè)如沒有一定的扶植，單靠運(yùn)營的微薄利潤難以支持企業(yè)的研發(fā)和壯大。建議相關(guān)部門對運(yùn)營服務(wù)的稅收出臺優(yōu)惠政策、另外在環(huán)保補(bǔ)助資金的對象選取上適當(dāng)考慮運(yùn)營企業(yè)，這樣一方面可以吸引更多的排污企業(yè)和運(yùn)營企業(yè)加入到這個行列，另一方面也為發(fā)展我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)隊伍打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)營企業(yè)的行為

在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)，由于環(huán)保監(jiān)督難以企及，使很多企業(yè)仍然存在著靠偷排、停運(yùn)蒙混過關(guān)的想法，缺乏將治理設(shè)施實(shí)行市場化運(yùn)營的外部推動力。而各地區(qū)監(jiān)管及處罰的不公平也挫傷了治理設(shè)施正常運(yùn)營的企業(yè)與承擔(dān)治污設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的積極性。建議各級環(huán)保部門加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)管理、生產(chǎn)用水及生產(chǎn)車間排污情況的監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，處罰公平公開，在抓環(huán)評、環(huán)保驗收的同時，對后續(xù)的運(yùn)營投入更多的監(jiān)管力量。

另外由于環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場沒有設(shè)置明確的準(zhǔn)入門檻，雖然有運(yùn)營資質(zhì)申辦及年審等，但沒有相關(guān)的政策法規(guī)要求必須持證方可開展運(yùn)營業(yè)務(wù)，導(dǎo)致運(yùn)營市場無序競爭，部分不具備運(yùn)營資質(zhì)的企業(yè)也介入運(yùn)營市場，對行業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生一定阻礙。建議出臺相應(yīng)運(yùn)營市場管理辦法，并制定市場退出機(jī)制，規(guī)范運(yùn)營企業(yè)的行為。

3.3 對排污企業(yè)自行運(yùn)營環(huán)保設(shè)施進(jìn)行資格審查

現(xiàn)行的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可范圍，只包含獨(dú)立的企業(yè)法人提供的第三方環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，而不包含排污企業(yè)自己運(yùn)行管理的環(huán)保設(shè)施。從而使排污企業(yè)自己運(yùn)行管理的環(huán)保設(shè)施置于環(huán)保部門的監(jiān)督之外。

為此，新的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)認(rèn)可制度應(yīng)該把所有類型的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行單位都納入設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)許可管理的范疇。其運(yùn)營資質(zhì)證書可考慮分為兩類：

一類是針對具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)企業(yè)頒發(fā)的證書，持此類證書的單位可以對外提供第三方環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任；

另一類是針對不具有獨(dú)立法人地位的排污企業(yè)內(nèi)部環(huán)保設(shè)施運(yùn)行單位頒發(fā)的證書，持此類證書不能對外提供第三方環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，不能獨(dú)立承擔(dān)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施而產(chǎn)生的環(huán)境責(zé)任。

這樣才能保證對所有環(huán)保設(shè)施運(yùn)行單位、人員的技術(shù)水平和設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)控，促進(jìn)所有以不同運(yùn)行主體和不同運(yùn)行方式運(yùn)行的環(huán)保設(shè)施都能正常運(yùn)行。

3.4 加強(qiáng)推廣，在掛牌督辦等重點(diǎn)污染企業(yè)率先實(shí)行市場化運(yùn)營

隨著環(huán)保部門對設(shè)施服務(wù)業(yè)的逐漸宣傳推廣，越來越多的排污企業(yè)接觸、認(rèn)可了此項服務(wù)的優(yōu)勢，但由于設(shè)施市場化運(yùn)營目前在仍屬于新生事物，企業(yè)對它的認(rèn)識需要一個過程，現(xiàn)仍持觀望態(tài)度。因此，該項服務(wù)的推廣仍需得到各級政府部門的大力支持。

建議各級環(huán)保部門在環(huán)評審批、“三同時”管理時，加強(qiáng)對運(yùn)營服務(wù)的宣傳，促使排污企業(yè)委托有資質(zhì)的單位采用污染治理設(shè)施設(shè)計施工、運(yùn)營“一條龍”服務(wù)管理模式進(jìn)行污染治理。在發(fā)達(dá)地區(qū)這被認(rèn)為是是市場化運(yùn)營中最為行之有效的一種模式，企業(yè)和運(yùn)營單位之間相互制約，增強(qiáng)了設(shè)計、施工單位的責(zé)任心，提高了治理設(shè)施的有效治理能力。

同時參考江蘇等發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗，對不能正常運(yùn)行、超標(biāo)排放、限期治理后仍然不能確保達(dá)標(biāo)排放的老企業(yè)，采取剝奪“排污權(quán)”的方式，要求其采取招投標(biāo)的方式，將排污處理權(quán)移交具有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)保公司。對于獲得環(huán)保專項資金支持的污染治理項目、環(huán)保部門依法公布的需要進(jìn)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核的單位的污染治理項目等也必須進(jìn)行市場化運(yùn)營。

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篇（4）

近年來，我國多地遭遇霧霾天氣，空氣質(zhì)量令人擔(dān)心，霧霾治理成了擺在國人面前的一項重要難題。霧霾治理是一項綜合性系統(tǒng)工程，單純依靠行政手段和市場機(jī)制難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。以公共治理理論為視角，探索霧霾治理新機(jī)制，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、非政府組織、媒體、公眾等多元主體共同參與的新的治理模式，成了研究者關(guān)注的焦點(diǎn)。公眾參與是治理理論的核心內(nèi)容之一，也是提升霧霾治理有效性的重要途徑。近年來，公眾參與霧霾治理在取得一定成績的同時，也受到我國政治、社會、法律等多種因素的影響和制約。本文擬以鄭州市為例，對城市霧霾治理問題進(jìn)行探討，尋求對策，以期為我國霧霾治理提供參考。

一、公眾參與霧霾治理的必然性

蓋伊?彼得斯[1]認(rèn)為，當(dāng)組織更多地考慮受眾的特征和需求而不是機(jī)械地按照官僚模式辦事時，更容易取得成功。公眾因其時代需求和自身特點(diǎn)，在霧霾治理中發(fā)揮著重要作用，其參與霧霾治理具有必然性。

1.公眾是霧霾治理主體的重要組成部分

現(xiàn)代國家的社會治理，政府不再是唯一的治理主體，社會力量尤其是公民的參與不能被忽視。[2]公眾是霧霾治理主體的重要組成部分，他們可以通過各種方式推進(jìn)霧霾的有效治理。首先，公眾能身體力行，自覺維護(hù)環(huán)境。比如，在交通出行方面，他們可以選擇綠色交通、低碳出行，盡量減少汽車尾氣；在行為習(xí)慣方面，他們春節(jié)可以不燃放煙花爆竹，清明節(jié)倡導(dǎo)綠色祭祀等。其次，公眾能通過各種渠道主動參與到治理霧霾的行動中。比如，利用網(wǎng)絡(luò)的快捷性，通過微博、微信等方式對環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)督和舉報；通過做環(huán)境監(jiān)察員等形式監(jiān)督工廠、企業(yè)的排污情況；通過參與環(huán)境聽證會等形式參與環(huán)保決策等。

2.公眾參與是公共治理的內(nèi)在要求

公共治理理論倡導(dǎo)多元主體共同參與，主張政府、市場、社會之間的合作互動，改變了政府單一化的行政管理模式。霧霾治理作為公共事務(wù)管理，如果缺少了公眾參與，很難取得成效，更談不上實(shí)現(xiàn)善治。

3.公眾參與霧霾治理具有自身獨(dú)特優(yōu)勢

公眾作為環(huán)境的消費(fèi)者和環(huán)境形成的參與者，環(huán)境質(zhì)量好壞與其息息相關(guān)。公眾參與霧霾治理具有自身獨(dú)特優(yōu)勢：作為一種民間力量，公眾來自各行各業(yè)，他們占有的資源和條件有利于彌補(bǔ)政府在霧霾治理中的不足；公眾能通過表達(dá)民意訴求，為政府提供大量的有用信息；公眾可以通過成立專業(yè)性的民間環(huán)保組織，成為政府治理霧霾的重要依靠力量。

二、公眾參與霧霾治理中存在的問題

以鄭州市為例，伴隨著工業(yè)化的飛速發(fā)展和機(jī)動車輛的日益增多，霧霾問題已空前嚴(yán)重，特別是進(jìn)入秋冬季節(jié)，霧霾問題更加突出。為了有效解決霧霾問題，鄭州市政府采取了一系列措施，公眾參與霧霾治理的步伐也在不斷加快。鄭州市環(huán)保部門不斷拓寬環(huán)保信息公開渠道，充分利用 “綠色鄭州”微博、微信等新興媒體平臺，推進(jìn)政府與公眾之間的溝通。公眾的環(huán)保意識也不斷增強(qiáng)，對霧霾天氣的關(guān)注度日益提高。為深入了解公眾參與霧霾治理的狀況，作者通過問卷和訪談對相關(guān)問題進(jìn)行了調(diào)查。此次調(diào)查以二七區(qū)、中原區(qū)、高新區(qū)的常住市民為對象，共發(fā)放有效調(diào)查問卷200份，圍繞公眾對霧霾的關(guān)注度、對霧霾治理的參與意愿、參與能力、參與信息等主題進(jìn)行了調(diào)查。后期通過SPSS軟件，采用基本描述統(tǒng)計量分析、頻率分析、表格分析等方法，發(fā)現(xiàn)鄭州市公眾參與霧霾治理存在以下問題。

1.參與意識有待進(jìn)一步強(qiáng)化

空氣質(zhì)量與公眾健康密切相關(guān)，在對霧霾天氣的關(guān)注度的調(diào)查中，75%的公眾對PM2.5和霧霾天氣表示關(guān)注，如表1所示?？梢?，大部分公眾對霧霾天氣是有所了解和關(guān)注的。在關(guān)于參與環(huán)保組織意愿的調(diào)查中，65%的公眾持愿意態(tài)度，如表2所示?？梢姡蠖鄶?shù)公眾是愿意參與環(huán)保組織的。

但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)還存在一小部分公眾對霧霾天氣的關(guān)注度比較低，對參與環(huán)保組織持無所謂甚至拒絕的消極態(tài)度。這表明公眾的環(huán)保參與意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保教育普及宣傳工作任重而道遠(yuǎn)。

2.參與形式有待進(jìn)一步整合

公眾個人的力量和能力是非常有限的，而霧霾治理是一項系統(tǒng)性工程，公眾參與霧霾治理只有在專業(yè)性組織的引導(dǎo)下，才能更好地發(fā)揮效力。在對鄭州市公眾參與行為的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公眾往往以個人形式參與，缺乏組織，形式分散，資源沒有得到有效整合。鄭州市環(huán)保組織總體發(fā)展也比較弱，沒能起到帶領(lǐng)廣大市民參與環(huán)保的作用。如表2所示，愿意參加環(huán)保組織的公眾占65.0%，不愿意參與環(huán)保組織或持無所謂態(tài)度的公眾達(dá)到35%。真正富有成效地公眾參與不是個人層次的參與，而是通過非盈利機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)體、社區(qū)互動組織等社會團(tuán)體的參與。[3]而在西方國家環(huán)境治理中，非政府組織起到了很大的作用。環(huán)保組織將分散的公眾進(jìn)行有效整合，運(yùn)用環(huán)保組織的專業(yè)性和組織性，通過一系列平臺和形式與政府部門進(jìn)行溝通，為環(huán)境保護(hù)出謀劃策，發(fā)揮出了公眾強(qiáng)大的監(jiān)督和管理作用。

3.參與能力有待進(jìn)一步提高

除了參與熱情和參與意識之外，參與能力也是影響和制約公眾參與霧霾治理的重要因素，會直接影響到霧霾治理的效果。霧霾及其治理的專業(yè)性較強(qiáng)，普通公眾對其了解較少。缺乏專業(yè)知識影響和制約了公眾參與霧霾治理的話語權(quán)和行動效果。因此，公眾要想提高自己參與霧霾治理的能力，需要掌握相關(guān)專業(yè)知識。這一方面需要公眾付出大量的時間、精力去積極主動地學(xué)習(xí)，另一方面需要政府部門通過各種形式普及環(huán)保專業(yè)知識，但是目前這兩方面都有所欠缺。如表3所示，在對公眾參加環(huán)保知識講座情況的調(diào)查中，“沒有聽說過”和“聽說過但沒有參加過”的公眾占到76%，這說明環(huán)保知識普及力度亟待加強(qiáng)。

4.獲取相關(guān)信息的機(jī)制有待進(jìn)一步完善

公眾只有掌握大量的、及時的、動態(tài)的環(huán)保信息，才能更好地參與到環(huán)境治理中去。但我們的信息公開機(jī)制、共享機(jī)制和互動機(jī)制都不太完善。信息公開度、信息更新速度、信息的溝通和互動等方面還存在一定問題。比如，在鄭州市環(huán)保局網(wǎng)站“政民互動”板塊上，信息反饋和跟進(jìn)較為低效，民意調(diào)查的參與環(huán)節(jié)也較薄弱。另外，公眾獲取相關(guān)信息的方式也較為單一，有待進(jìn)一步多元化。

5.參與渠道有待進(jìn)一步拓寬

隨著公民參與制度的不斷發(fā)展，公眾參與霧霾治理的渠道和途徑雖日益增多，但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：一是已有的參與渠道沒有被充分利用；二是新的參與渠道有待進(jìn)一步開發(fā)。鄭州市環(huán)保部門雖也在不斷地開辟公眾參與環(huán)保治理的渠道和途徑，如開辟新型參與渠道12369熱線、環(huán)保微博等，但從實(shí)際參與效果來看，部分公眾仍只是停留在在網(wǎng)絡(luò)上瀏覽空氣質(zhì)量報告，或者在微博上抱怨霧霾天氣等階段，參與的廣度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，環(huán)保部門也只是圍繞群眾投訴和舉報來開展工作。另外，公眾參與環(huán)境治理是一項系統(tǒng)性工程，應(yīng)該貫穿從決策到監(jiān)督整個過程，而不僅僅是問題舉報和監(jiān)督污染源這么簡單。相比之下，西方國家公眾參與環(huán)境治理就比較成熟，參與的形式多種多樣，發(fā)放環(huán)境咨詢調(diào)查表、召開專家論證會、公眾聽證會、研討會、向社會公開征求意見等這些做法，都值得我們借鑒。

三、影響公眾參與霧霾治理的原因

影響公眾參與霧霾有效治理的原因是多方面的，既有思想觀念的影響，也有信息不對稱的制約。

1.“官本位”思想根深蒂固

傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固，公眾受傳統(tǒng)思想的禁錮和影響，過分強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，忽略個人的作用，不善于表達(dá)自己的訴求和意愿。長期以來，公眾習(xí)慣和適應(yīng)于政府的指令，主要依賴政府部門進(jìn)行霧霾治理，短期內(nèi)還沒有形成積極參與的觀念。與此同時，在“官本位”思想的影響下，我國也形成了以政府為中心的高度集中的行政管理模式，社會治理主要采用行政手段和臨時性的管制手段，霧霾治理效果并不明顯。而霧霾治理是一項綜合性工程，必須依靠全社會力量共同治理，充分發(fā)揮非政府組織和公眾的作用，在社會公共事務(wù)管理上形成以政府為主導(dǎo)、多元主體共同參與的治理模式，實(shí)現(xiàn)政府與社會、政府與公民之間的合作互動。

2.受理性“經(jīng)濟(jì)人”思想的影響

作為理性“經(jīng)濟(jì)人”，公眾會權(quán)衡利弊進(jìn)行取舍。而空氣屬于純公共產(chǎn)品，具有非競爭性和非排他性，任何人都會在環(huán)境污染中受到損害，也會在環(huán)境治理中受益。霧霾治理的長期性和艱巨性，需要公眾自覺維護(hù)環(huán)境安全，主動監(jiān)督環(huán)境污染源，積極宣傳環(huán)保理念，這是需要耗費(fèi)大量的時間、精力、金錢甚至犧牲自身利益的。如果霧霾治理效果對每個人的影響都是一樣的，那么部分公眾就會不愿意參與環(huán)境治理，而是更傾向于以“搭便車”的心理去分享別人通過努力換取到的環(huán)境收益，甚至有部分公眾不惜犧牲環(huán)境去獲取自己的非法利益，把治污成本和環(huán)境危害轉(zhuǎn)嫁給他人。這樣做的結(jié)果不僅會挫傷其他公眾參與霧霾治理的積極性，也會導(dǎo)致霧霾治理的低效和無效。

3.受信息不對稱的制約

信息是重要的資源，完備的信息是參與霧霾治理的前提，公眾對霧霾信息的占有和理解，直接關(guān)系到公眾參與的效果。霧霾的構(gòu)成、形成機(jī)理、來源、影響、防護(hù)與治理、排污企業(yè)的狀況、監(jiān)督的途徑等，這些具有較強(qiáng)專業(yè)性和知識性信息的缺乏，成為制約公眾有效參與霧霾治理的一道壁壘。

四、推進(jìn)公眾參與霧霾治理的路徑

推進(jìn)公眾參與霧霾有效治理，應(yīng)從以下幾方面著手。

1.政府應(yīng)做好公眾參與的設(shè)計者、引領(lǐng)者和推動者

霧霾治理是一項長期復(fù)雜的任務(wù)，需要建立政府、企業(yè)、媒體、非政府組織、公民等多元參與的治理模式，讓每個主體扮演不同的角色，履行不同的責(zé)任。在這個多元參與的治理模式中，政府依然是霧霾治理的主體，是多元治理模式的引領(lǐng)者和推動者。只有在政府強(qiáng)有力的引領(lǐng)和推動下，公眾才能更積極有序地參與到霧霾治理中去。

首先，應(yīng)轉(zhuǎn)變治理理念，積極構(gòu)建以政府為主體的多元參與的新型治理模式。公共治理理論作為一種新型的理論和管理方式，強(qiáng)調(diào)國家與社會、政府與公民的密切聯(lián)系、良性互動，在公共事務(wù)的治理上，倡導(dǎo)多元主體共同參與，改變政府單一化的行政管理模式。只有政府做好公民參與的引領(lǐng)者和推動者，做好多元合作模式的設(shè)計者，才能推動社會力量參與到環(huán)境治理中，才能實(shí)現(xiàn)美麗中國的夢想。

其次，應(yīng)為公眾和社會力量搭建霧霾治理參與平臺。在霧霾治理中，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，尊重公眾參與公共事務(wù)的權(quán)利，積極為公眾和社會力量搭建參與平臺，建立政府與公眾互動機(jī)制，建立信息公開透明制度，積極培育和扶持環(huán)保組織，加大環(huán)保組織參與霧霾治理的力度，加強(qiáng)霧霾治理的宣傳和教育工作，提高公眾參與能力。

2.加大信息公開力度，保障公眾環(huán)境知情權(quán)

環(huán)保信息是重要的資源，及時獲得環(huán)保信息是公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提，它會直接影響和制約公眾的參與意識和參與能力。為了提高公眾參與霧霾治理的能力，需要從以下三個方面進(jìn)一步加大環(huán)保信息公開力度。首先，擴(kuò)大信息公開的范圍。應(yīng)將空氣質(zhì)量、霧霾形成、霧霾來源、企業(yè)排污、政府監(jiān)管報告等情況公布于眾，以便于公眾做好自身防護(hù)，正確行使自己的監(jiān)督權(quán)利。其次，注重信息公開的時效性。應(yīng)利用霧霾檢測系統(tǒng)，及時、高效、精確地公布信息，以保證信息的時效性。再次，創(chuàng)新信息公開方式。環(huán)保信息具有專業(yè)性，作為普通公眾，有時不能準(zhǔn)確地理解和領(lǐng)會環(huán)保信息。這就需要相關(guān)部門對信息進(jìn)行加工，用更形象、更貼切的表達(dá)方式使環(huán)保信息更加通俗易懂，以便于公眾理解和領(lǐng)會，破除信息傳遞和溝通中的障礙。例如，鄭州市環(huán)保局不斷創(chuàng)新信息公開形式，利用官方網(wǎng)站、媒體、辦事窗口、新聞會等形式，做到信息主動公開，全年主動公開各類信息3 577條；利用《鄭州日報》每月通報各縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量排名；在鄭州電視臺和快速公交站點(diǎn)滾動播放環(huán)保公益廣告，建立了“綠色鄭州”微博、微信、微視“三微一體”政務(wù)平臺，發(fā)表相關(guān)微博1.7萬余條。[4]

3.大力發(fā)展環(huán)保非政府組織，提高其參與度

環(huán)保非政府組織能通過各種形式倡導(dǎo)環(huán)保理念，培養(yǎng)公眾環(huán)保意識，能夠推動公眾有序、高效參與霧霾治理。我國環(huán)保組織盡管發(fā)展較快，但與西方國家相比，仍然面臨著發(fā)育不成熟、在公共事務(wù)中作用有限的問題。推進(jìn)公眾參與霧霾治理，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展環(huán)保非政府組織。

首先，為環(huán)保非政府組織提供參與平臺和空間。應(yīng)處理好政府與環(huán)保非政府組織之間的關(guān)系，加強(qiáng)二者之間的良性互動，為環(huán)保非政府組織提供參與平臺和空間。環(huán)保非政府組織應(yīng)承接部分霧霾治理職能，充分發(fā)揮自身的力量，真正成為霧霾治理主體的一員。

其次，培養(yǎng)和壯大環(huán)保非政府組織。環(huán)保非政府組織的發(fā)展因外受體制影響，內(nèi)受自身制約，其發(fā)展十分緩慢。政府應(yīng)通過稅收政策、補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，積極扶持非政府組織發(fā)展。非政府組織也應(yīng)不斷自我完善，不斷強(qiáng)化自身管理體制，提高自身專業(yè)素養(yǎng)，提高自身的社會認(rèn)同度。

4.強(qiáng)化環(huán)保意識教育，提升公眾環(huán)保意識

首先，推動環(huán)保教育走進(jìn)學(xué)校，做到環(huán)保教育從孩子抓起。學(xué)校教育是環(huán)保教育的重要一環(huán)，尤其是中小學(xué)教育，是培養(yǎng)孩子環(huán)保意識的重要節(jié)點(diǎn)。如鄭州市環(huán)保局開展的“環(huán)保課堂”走進(jìn)伏牛路小學(xué)活動，通過通俗易懂的方式讓小學(xué)生們了解各種污染，以及如何保護(hù)環(huán)境，收效良好。[5]國外如加拿大、美國政府將環(huán)境教育強(qiáng)制性地加入各個階段的學(xué)生教育當(dāng)中，使環(huán)保意識深入人心。我們可以借鑒國外經(jīng)驗，將環(huán)保教育作為一門課程，納入小學(xué)教育體系中，創(chuàng)新教學(xué)方法，結(jié)合生活實(shí)例開展寓教于樂的環(huán)保教育活動，從小培養(yǎng)孩子的環(huán)保意識。

其次，綜合運(yùn)用多樣化環(huán)保教育方式，提高環(huán)保教育效果。應(yīng)大力開展環(huán)保知識講座進(jìn)社區(qū)、環(huán)保專家進(jìn)社區(qū)活動和環(huán)保公益宣傳活動，普及環(huán)保知識，提升公眾環(huán)保意識。探索公眾接受環(huán)保知識的有效途徑，把專業(yè)性強(qiáng)的環(huán)保知識通過通俗易懂的語言，以寓教于樂的形式傳達(dá)給公眾，以喚起公眾環(huán)保意識，提升公眾自身環(huán)保素養(yǎng)。

5.健全法律法規(guī)，保障公眾參與霧霾治理的合法權(quán)利

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公眾參與霧霾治理的意愿逐漸提高，我國在保障公眾參與霧霾治理方面的法律法規(guī)也在不斷推進(jìn)，如《環(huán)境信息公開辦法》的實(shí)施，維護(hù)了公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息的權(quán)益，推動了公眾參與環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程；《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》對于推動公眾有序、規(guī)范和理性參與環(huán)境保護(hù)也起到了積極的推動作用。但我國在通過相關(guān)法律推動公眾參與環(huán)境保護(hù)的道路上，還面臨著一系列的問題。比如，《環(huán)境信息公開辦法》自實(shí)施以來，雖取得了良好的社會效果，但在實(shí)施過程中存在著信息公開不夠明確、界限模糊等諸多問題；《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》雖是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來首個針對公眾參與環(huán)境保護(hù)而專門制定的規(guī)章制度，對我國公眾參與環(huán)保起到了巨大的推動作用，但該法有些細(xì)則仍需完善，如針對政府購買環(huán)保服務(wù)問題，需要進(jìn)一步界定政府購買的形式、內(nèi)容和范圍。另外，在環(huán)境公益訴訟制度建設(shè)方面，仍需加大力度。與西方國家相比，我國的環(huán)境公益訴訟制度還處于起步階段，在運(yùn)用各種激勵手段和保障機(jī)制提高環(huán)境公益訴訟制度的操作性和實(shí)效性方面，還有很長的路要走。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：15.

篇（5）

1、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保的概述：

煤炭碼頭環(huán)境保護(hù)顧名思義就是保護(hù)環(huán)境，其主要內(nèi)容就是防止、減少煤炭灑漏、煤粉

塵揚(yáng)塵與擴(kuò)散等對環(huán)境的污染和影響。狹義而言，港口煤炭碼頭環(huán)境保護(hù)主要是保護(hù)環(huán)境。

其形式有：①污水處理；②噴水降塵；③降低噪音；④綠化。廣義而言，港口煤炭碼頭環(huán)境

保護(hù)是保護(hù)自然環(huán)境和工作環(huán)境。其形式有：①污水處理；②噴水降塵；③降低噪音；④綠

化；⑤溫控、濕控；⑥防風(fēng)、防水、防滑；⑦防視覺疲勞(夜間照明、反光服)；⑧防碰撞、

防高空墜物(通道、棧橋)；⑨防火(防自燃)、防爆；⑩防鼠害。這里我們只研究狹義范圍內(nèi)

的環(huán)境保護(hù)問題。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源的緊迫需求，帶動了煤碼頭的迅速發(fā)展。與此同時，也

帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。其中主要原因是我國煤碼頭一般都是露天作業(yè),且中轉(zhuǎn)運(yùn)輸過

程中，80%以上均會出現(xiàn)灑漏煤、易起塵問題，對整個碼頭乃至工作、生活環(huán)境造成了空氣

污染、水污染等嚴(yán)重問題，造成的損失無法估量。

2、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保治理的特點(diǎn)：

1）、作業(yè)工藝多，治理區(qū)域廣，治理情況復(fù)雜。

2）、原有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保設(shè)備大多采用當(dāng)年國家的對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和執(zhí)行，相應(yīng)的管理制

度和治理方案已經(jīng)不能滿足當(dāng)今煤炭港口環(huán)境保護(hù)的新要求。

3）、與其他領(lǐng)域有所區(qū)別，煤炭碼頭揚(yáng)塵的污染大多屬于無組織排放，抑塵治理難度較

大。

4）、煤炭灑落、揚(yáng)塵污染等原因較多，治理范圍廣、情況復(fù)雜。

5）、傳統(tǒng)環(huán)保治理方案較單一，較難將一個區(qū)域問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。

6）、傳統(tǒng)的灑水除塵設(shè)施設(shè)備耗水量大，且受季節(jié)影響大。

7）、煤炭港口人員環(huán)保意識淡薄，在環(huán)保設(shè)備的自主創(chuàng)新意識方面沒有得到足夠的重視。

3、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設(shè)備研究的必要性：

目前國內(nèi)外煤炭運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境治理主要是以防為主,以除為輔，即盡量利用化學(xué)方法在煤

炭制造中提高煤炭的質(zhì)量、減少環(huán)境污染，但在碼頭運(yùn)輸環(huán)節(jié)中，由于氣候條件、工況條件

等制約因素，有效的物理治理措施還很少。

根據(jù)煤炭碼頭近幾年環(huán)境問題總結(jié)分析，不論是防止、減少煤炭灑漏還是煤粉塵揚(yáng)塵與

擴(kuò)散；不論是環(huán)保意識的淡薄還是設(shè)施設(shè)備的落后，其實(shí)均反映在相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備老化、失

效，對其管理、調(diào)整不到位所致。這樣導(dǎo)致在碼頭裝卸煤炭過程中，各個流程轉(zhuǎn)接點(diǎn)出現(xiàn)不

同程度的灑漏煤，積煤等問題，同時，傳統(tǒng)的治理方式較被動，不能達(dá)到預(yù)防性治理的效果，

導(dǎo)致煤炭的揚(yáng)塵沒有得到根本的治理，在后續(xù)流程中依然存在著嚴(yán)重的揚(yáng)塵擴(kuò)散問題，尤其

是對于翻車機(jī)區(qū)域和碼頭區(qū)域PM10以下?lián)P塵顆粒物的無組織排放，以及堆場區(qū)域的大顆粒揚(yáng)

塵等不能有效治理。所以專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設(shè)備的研究勢在必行。

二、公司現(xiàn)有環(huán)保設(shè)備概況。二、公司現(xiàn)有環(huán)保設(shè)備概況。二、公司現(xiàn)有環(huán)保設(shè)備概況。二、公司現(xiàn)有環(huán)保設(shè)備概況。

神華天津煤碼頭公司一期項目灑漏煤及揚(yáng)塵治理設(shè)備主要包括：灑水抑塵、干式吸塵，

煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)的清掃及導(dǎo)料等，其中涵蓋了13個轉(zhuǎn)接機(jī)房中的各類清掃器裝置、地面轉(zhuǎn)接點(diǎn)的

導(dǎo)料槽裝置、靜電除塵裝置、堆場及單機(jī)設(shè)備的灑水噴淋及清潔裝置、各類污水處理及回收

裝置、清掃車等。在實(shí)際使用中，這些設(shè)備隨著公司的運(yùn)營發(fā)展、做強(qiáng)做大，逐漸暴露出了

種種問題和缺陷，已經(jīng)無法滿足煤炭碼頭對環(huán)境保護(hù)的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。

三、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設(shè)備研究思路。三、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設(shè)備研究思路。三、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設(shè)備研究思路。三、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設(shè)備研究思路。

1、成立研究小組，確定研究課題：

神華天津煤碼頭公司為了加大環(huán)境保護(hù)投入力度，2012年專門成立了環(huán)保專項課題研

究小組，確定將專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設(shè)備研究與應(yīng)用作為長期的研究課題，深挖專業(yè)化煤炭

碼頭的污染源頭，分區(qū)域查擺問題，積極探索運(yùn)用新技術(shù)、新材料、新工藝解決碼頭污染問

題。

2、制訂課題大綱，確定研究思路：

專業(yè)化煤炭碼頭裝卸一般分為翻―堆和取―裝兩大工藝，煤炭的提升轉(zhuǎn)運(yùn)是造成煤炭灑

漏及揚(yáng)塵污染的關(guān)鍵原因，所以要解決污染問題需要按照煤炭運(yùn)輸?shù)牧鞒坦に嚦霭l(fā)，沿著煤

炭輸送和轉(zhuǎn)運(yùn)等空間和時間的位移，發(fā)掘污染源點(diǎn)并找到治理措施。課題研究初始，課題組

就制定了研究大綱，明確了研究方向、研究目標(biāo)，制定了研究原則，確定了課題研究組織機(jī)

構(gòu)和實(shí)施計劃安排，為課題的有序進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

3、污染問題的區(qū)域劃分：

按照不同作業(yè)區(qū)域性質(zhì)的劃分，我們將作業(yè)現(xiàn)場劃分為四大治理區(qū)域：翻車機(jī)區(qū)域、堆

場區(qū)域、碼頭區(qū)域、皮帶機(jī)沿線。并確定了課題實(shí)施的切入點(diǎn)：

1）、翻車機(jī)設(shè)備的揚(yáng)塵及地坑皮帶的灑漏。

2）、堆、取料機(jī)作業(yè)過程中的灑漏及揚(yáng)塵。

3）、堆場堆存情況下的揚(yáng)塵。

4）、碼頭裝船機(jī)作業(yè)過程中的灑漏及揚(yáng)塵。

5）、皮帶機(jī)導(dǎo)料槽處的灑漏及揚(yáng)塵。

6）、皮帶機(jī)頭部清掃提升及改向滾筒磨損的防護(hù)。

7）、轉(zhuǎn)接機(jī)房特殊煤種情況下的堵料及揚(yáng)塵治理。

8）、皮帶機(jī)驅(qū)動站揚(yáng)塵的防治。

9）、轉(zhuǎn)接機(jī)房集塵收集的應(yīng)用。

10）、輔助系統(tǒng)環(huán)保的提升。

4、課題研究面對的難題：

1）、原有灑水除塵設(shè)備在治理揚(yáng)塵上效果不佳，且冬季港區(qū)范圍內(nèi)灑水除塵系統(tǒng)停止供

水，所以冬季揚(yáng)塵更加嚴(yán)重，治理難度加大。

2）、由于現(xiàn)階段各個煤炭碼頭的環(huán)保水平相差不多，所以可以借鑒的先進(jìn)技術(shù)方案不多。

3）、在改造提升過程中，新設(shè)備的改造可能會與原有設(shè)施設(shè)備發(fā)生干涉，對現(xiàn)場實(shí)施造

成一定的難度。

四、環(huán)保設(shè)備研究與應(yīng)用的探索和實(shí)踐。四、環(huán)保設(shè)備研究與應(yīng)用的探索和實(shí)踐。四、環(huán)保設(shè)備研究與應(yīng)用的探索和實(shí)踐。四、環(huán)保設(shè)備研究與應(yīng)用的探索和實(shí)踐。

2012年至今約一年半的時間里，課題研究按照既定的區(qū)域劃分和切入點(diǎn)入手，考察調(diào)研

各個專業(yè)化煤炭港口與環(huán)保設(shè)備專業(yè)廠商，力求利用新技術(shù)、新材料、新工藝將原有環(huán)保方

案逐一進(jìn)行更新、改造、提升。2013年公司針對環(huán)保提升課題，研究并實(shí)施了12項設(shè)備創(chuàng)新

改造項目，投入約680余萬元，2014年我們將繼續(xù)加大環(huán)保投入力度，繼續(xù)推廣、復(fù)制環(huán)保

課題研究的成熟技術(shù)項目，逐漸描繪出一套專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設(shè)備的綜合治理方案，并勾

勒出一幅專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設(shè)備的藍(lán)圖。

1、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設(shè)備的藍(lán)圖構(gòu)想：

（1）、翻車機(jī)區(qū)域：煤炭從翻車機(jī)翻卸下落到地面皮帶機(jī)過程中，揚(yáng)塵污染非常大，按

照煤炭輸送流向，2013年我們從翻車機(jī)上部、中部、底部分別實(shí)施了“CD3/CD4翻車機(jī)干霧

抑塵”、“漏斗層上機(jī)液壓管路封堵”、“翻車機(jī)地坑內(nèi)部驅(qū)動層、漏斗層的地面吸塵系統(tǒng)”、

“BF地面皮帶機(jī)系統(tǒng)導(dǎo)料槽新型防塵簾改造”等項目。實(shí)現(xiàn)粉塵濃度抑制率90%以上，節(jié)約

用水量50%以上，有效實(shí)現(xiàn)了冬季抑塵。同時，結(jié)合地坑皮帶機(jī)靜電除塵器，每日增加粉塵

收集量約2噸。2014年我們將繼續(xù)研究“CD1/CD2翻車機(jī)干霧抑塵”、“地坑皮帶機(jī)爬坡段干

霧抑塵的可行性”，力爭實(shí)現(xiàn)翻車機(jī)區(qū)域從上到下的6級抑塵體系。

翻車機(jī)區(qū)域從上到下翻車機(jī)區(qū)域從上到下翻車機(jī)區(qū)域從上到下翻車機(jī)區(qū)域從上到下6666級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系

（2）、堆場區(qū)域：按照煤炭從堆到取，以及在堆場的靜態(tài)儲存過程，2013年我們先后研

究實(shí)施了“堆料機(jī)的清掃器升級改造”、“取料機(jī)的導(dǎo)料槽延長改造”、“移動式遠(yuǎn)程射霧器

的改造”、等項目。有效減少了堆、取料機(jī)壩基灑落煤、取料機(jī)中心漏斗嚴(yán)重灑漏、揚(yáng)塵擴(kuò)

散等污染問題。2014年我們將繼續(xù)研究“堆料機(jī)干霧抑塵系統(tǒng)”、“取料機(jī)干霧抑塵系統(tǒng)”、

“堆場噴槍站升級”、“堆場防風(fēng)網(wǎng)立體抑塵”等項目的可行性。這樣在堆場區(qū)域建立起一

套“由外至內(nèi)、從堆到取、化被動為主動”的7級立體抑塵體系。

堆場區(qū)域從外到內(nèi)、從堆到取堆場區(qū)域從外到內(nèi)、從堆到取堆場區(qū)域從外到內(nèi)、從堆到取堆場區(qū)域從外到內(nèi)、從堆到取7777級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系

（3）、碼頭區(qū)域：

由于神華天津煤碼頭公司面臨郵輪母港，所以碼頭作業(yè)區(qū)域是環(huán)保的重中之重。2013年

我們分別研究實(shí)施了“碼頭西側(cè)BM皮帶機(jī)導(dǎo)料槽防塵簾改造”、“裝船機(jī)清掃器的升級改造”、

“裝船機(jī)加裝接煤板改造”、“碼頭BM頭部漏斗卸料優(yōu)化”等項目。有效地減少了煤炭在碼

頭轉(zhuǎn)運(yùn)、裝船過程中，碼頭面以及船艙夾板上的灑漏、揚(yáng)塵污染。2014年我們將研究裝船

機(jī)系統(tǒng)的干霧抑塵改造以及裝船機(jī)懸臂卸料漏斗改造，此項改造在港口行業(yè)也屬罕見，如果

實(shí)施成功不僅可以實(shí)現(xiàn)裝船作業(yè)區(qū)域揚(yáng)塵抑制率80%以上，裝船機(jī)懸臂灑漏煤炭的有效收

集，將無組織排放有效地抑制在裝卸的轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)附近，避免揚(yáng)塵的擴(kuò)散；而且能夠?qū)崿F(xiàn)冬季抑

塵，實(shí)現(xiàn)碼頭從西到東的5級抑塵體系。

碼頭區(qū)域從西向東碼頭區(qū)域從西向東碼頭區(qū)域從西向東碼頭區(qū)域從西向東5555級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系

（4）、皮帶機(jī)沿線：

按照煤炭從上到下轉(zhuǎn)運(yùn)的順序，2013年我們先后研究實(shí)施了“皮帶機(jī)系統(tǒng)清掃器升級

改造”、“皮帶機(jī)轉(zhuǎn)接點(diǎn)中部漏斗堵料的防治-空氣炮的研究與應(yīng)用”、“皮帶機(jī)導(dǎo)料槽新型防

塵簾的應(yīng)用”、“皮帶機(jī)驅(qū)動站抑塵圍擋的應(yīng)用”、“除塵器卸灰鋼房的應(yīng)用”等項目。有效地

減少了皮帶機(jī)回程面煤餅灑漏約80%，并有效抑制了皮帶轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)和驅(qū)動站的揚(yáng)塵污染。在

2014年我們將繼續(xù)針對皮帶機(jī)沿線的揚(yáng)塵問題深入研究，計劃實(shí)施“轉(zhuǎn)接塔內(nèi)吸塵系統(tǒng)的

應(yīng)用”、“T3、T13轉(zhuǎn)接機(jī)房清潔煤炭抑塵改造”等項目，未來我們還將繼續(xù)研究“皮帶機(jī)導(dǎo)

料槽的干霧抑塵的可行性”。這樣我們將利用先進(jìn)的環(huán)保抑塵工藝，提升皮帶機(jī)系統(tǒng)的環(huán)保

設(shè)備輔助效能，實(shí)現(xiàn)皮帶機(jī)沿線從上到下轉(zhuǎn)運(yùn)過程中的7級抑塵體系。這將有效減少皮帶機(jī)

沿線灑煤量約80%，減少沿線轉(zhuǎn)接點(diǎn)揚(yáng)塵量約85%，并針對粘煤、塊煤等特殊煤種，有針對

性地減少堵料幾率，有效抑制塊煤的粉塵擴(kuò)散，并實(shí)現(xiàn)皮帶機(jī)沿線無組織排放的抑塵和收集。

皮帶機(jī)沿線從上到下皮帶機(jī)沿線從上到下皮帶機(jī)沿線從上到下皮帶機(jī)沿線從上到下7777級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系級抑塵體系

2、幾個主要的環(huán)保實(shí)施項目經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測：

（1）、翻車機(jī)干霧抑塵改造項目：

1）、直接效益預(yù)測

A、實(shí)現(xiàn)冬季翻車機(jī)區(qū)域抑塵，減少清掃人員的勞動強(qiáng)度，改善現(xiàn)場作業(yè)人員的勞動環(huán)

境,降低職業(yè)病發(fā)生的幾率；

B、有效治理1~10微米細(xì)小顆粒，減少粉塵排放量，粉塵抑制率達(dá)95%以上，為公司的

環(huán)保、綠色港口奠定堅實(shí)基礎(chǔ)；

C、節(jié)能降耗，減少用水量。按年吞吐量4500萬噸C80計算，年卸車約9700列，年灑

水系統(tǒng)開啟9個月計算，兩套翻車機(jī)系統(tǒng)一年灑水量減少1.53萬噸，按10元/噸計算，金

額節(jié)約15.3萬元。（原噴水裝置每列車耗水量5噸，使用干霧抑塵裝置后，用水量為原噴水

量最多用0.8t，一列車節(jié)約用水至少4.2噸。）

2）、間接效益預(yù)測：

A、改善周圍環(huán)境，降低了粉塵對大氣的污染,提高空氣質(zhì)量，創(chuàng)造了廣泛的社會效益；

B、減少煤炭熱值損失。按年吞吐量4500萬噸計算，年灑水系統(tǒng)開啟9個月計算，兩套

翻車機(jī)系統(tǒng)減少年熱值損失相當(dāng)于煤炭1.13萬噸，按400元/噸計算，金額節(jié)約395.5萬元。

（注：因大量使用中水除塵,使煤炭熱值大量損失,統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,煤炭含水量每增加1個百

分點(diǎn)，煤熱值損失30-50大卡，按煤熱值6000大卡、熱值損失40大卡計算，相當(dāng)于煤炭損

失0.67%。使用干霧抑塵裝置除塵，按2噸水/1萬噸煤含水量計算，只增加含水量0.02個

百分點(diǎn)，比原噴水除塵系統(tǒng)含水量減少0.1個百分點(diǎn)，相當(dāng)于減少煤炭損失0.067%。）

（2）、皮帶機(jī)導(dǎo)料槽新型防塵簾改造項目：

1）、直接經(jīng)濟(jì)效益

公司當(dāng)前共有36條皮帶，其中地面導(dǎo)料槽有33處，按照公司年吞吐量4500萬噸，改

造前、后的導(dǎo)料槽萬噸灑煤量分別為20kg、4kg，煤價500元/噸計算，公司一年皮帶機(jī)導(dǎo)

料槽處的灑漏量減少792噸，直接經(jīng)濟(jì)效益約為39.6萬元。

2）、間接經(jīng)濟(jì)效益

A、可以大大減少清掃人員勞動強(qiáng)度。

B、減少職業(yè)病幾率。通過改造前后的皮帶機(jī)導(dǎo)料槽萬噸作業(yè)灑煤量的對比發(fā)現(xiàn)，改造

后的皮帶機(jī)導(dǎo)料槽區(qū)域的煤粒、煤塵灑漏量為改造前的20%，作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境有了很大的改善，

同時減少清掃及維護(hù)人員發(fā)生職業(yè)病幾率。

C、節(jié)能減排。通過改造前后的皮帶機(jī)導(dǎo)料槽萬噸作業(yè)灑煤量的對比發(fā)現(xiàn)，改造后的皮

帶機(jī)導(dǎo)料槽區(qū)域的煤粒煤塵灑漏量與改造前的導(dǎo)料槽區(qū)域的煤粒煤塵灑漏量減少80%以上。

D、提升環(huán)保綠色港口。改造前，由于皮帶機(jī)導(dǎo)料槽兩側(cè)擋料膠皮不能與皮帶保持時時

接觸，在擋料膠皮與皮帶間隙，灑漏直徑1~3mm的微小顆粒及粉塵，造成皮帶沿線煤粒、煤

塵污染嚴(yán)重。改造后，由于新增的防塵簾能夠保證與皮帶保持時時接觸，且使用壽命較長，

滿足使用要求，為公司提升環(huán)保綠色港口奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

（3）、新型清掃器的改造項目：

1）、直接經(jīng)濟(jì)效益

公司當(dāng)前共有36條皮帶，按照公司年吞吐量4500萬噸，改造前、后的皮帶機(jī)清掃器區(qū)

域萬噸灑煤量分別為60kg、20kg，煤價500元/噸計算，公司一年皮帶機(jī)清掃器區(qū)域的灑漏

量減少1980噸，直接經(jīng)濟(jì)效益約為99萬元。

2）、間接經(jīng)濟(jì)效益

A、減少清掃人員勞動強(qiáng)度。改造前，根據(jù)清掃人員對6月份的皮帶機(jī)作業(yè)情況統(tǒng)計，

平均每天皮帶機(jī)清掃器區(qū)域灑煤量分別為100kg~150kg，計算該區(qū)域萬噸作業(yè)灑煤量分別約

為61.8kg，需要每天清掃人員進(jìn)行清理。改造后，根據(jù)清掃人員對6月份作業(yè)情況統(tǒng)計，

計算該區(qū)域萬噸作業(yè)灑煤量不到為8.17kg，大大減少清掃人員勞動強(qiáng)度。

B、減少職業(yè)病幾率。通過改造前后的皮帶機(jī)清掃器區(qū)域萬噸作業(yè)灑煤量的對比發(fā)現(xiàn)，

改造后的該區(qū)域區(qū)域的煤粒、煤塵灑漏量為改造前的20%，作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境有了很大的改善，

同時減少清掃及維護(hù)人員發(fā)生職業(yè)病幾率。

C、節(jié)能減排。通過改造前后該區(qū)域萬噸作業(yè)灑煤量的對比發(fā)現(xiàn)，改造后的皮帶機(jī)該區(qū)

域的煤粒煤塵灑漏量較改造前減少80%以上。

D、提升環(huán)保綠色港口。通過環(huán)保提升項目的深入推進(jìn)，公司向外界傳遞了建設(shè)綠色港

口的決心與行動，贏得了不可估量的社會效益，為我公司建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)打下了堅實(shí)的

基礎(chǔ)。

3、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保的綜合治理理念：

（1）、專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保的改革之路一方面需要利用先進(jìn)工藝、先進(jìn)材料、創(chuàng)新技術(shù)

研發(fā)等手段進(jìn)行環(huán)保設(shè)備的研發(fā)與投入；另一方面需要切實(shí)依照技術(shù)改造對已有的設(shè)備管理

制度及操作保養(yǎng)手冊進(jìn)行更新完善，形成設(shè)備促進(jìn)制度更新，制度保障設(shè)備運(yùn)行的良性循環(huán)。

（2）、另一方面還需要碼頭企業(yè)人員環(huán)保意識的提升，管理責(zé)任的強(qiáng)化，通過教育、宣

傳等各種手段把保護(hù)環(huán)境的理念始終貫穿于清潔生產(chǎn)的全過程，使得管理人員在制度制訂和

職責(zé)劃分領(lǐng)域傾向于環(huán)保；技術(shù)人員對環(huán)保輔助型設(shè)備的重視程度提高到主力生產(chǎn)型設(shè)備的

高度；操作人員生產(chǎn)作業(yè)過程中各個環(huán)節(jié)、各個崗位從關(guān)注環(huán)保出發(fā)，這樣就能形成專業(yè)化

煤炭碼頭自上而下的全員環(huán)保管理體系。

總之，專業(yè)化煤炭碼頭環(huán)保設(shè)備的研究與探索之路任重而道遠(yuǎn)，作為技術(shù)管理工作者，

應(yīng)該將煤炭碼頭環(huán)保作為一項綜合治理工作來對待，在有效解決設(shè)備灑漏問題的基礎(chǔ)之上，

篇（6）

一、國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路

《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》初步提出2020年及2030年兩個階段性目標(biāo)。在“十三五”期間，建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計劃，實(shí)現(xiàn)三大生態(tài)系統(tǒng)全要素指標(biāo)管理；在既有常規(guī)污染物總量控制的基礎(chǔ)上，新增污染物總量控制注重特定區(qū)域和行業(yè)；空氣質(zhì)量實(shí)行分區(qū)、分類管理，2020年，PM2.5超標(biāo)30%以內(nèi)城市有望率先實(shí)現(xiàn)PM2.5年均濃度達(dá)標(biāo)。

二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部政策環(huán)境

在第三次全國環(huán)境保護(hù)會議之后，國家相繼制定并頒布了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策。這些文件和規(guī)定是中國關(guān)于環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干指導(dǎo)性政策，通過稅收、信貸等方面的政策支持，鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備，提高環(huán)境咨詢、環(huán)境工程與施工等技術(shù)服務(wù)的能力和水平，積極促進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建。這些政策的制定與實(shí)施對中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

三、新常態(tài)下的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

我國環(huán)保行業(yè)規(guī)?？傮w仍舊偏小、創(chuàng)新能力不足，相關(guān)的法律法規(guī)和政策環(huán)境有待健全。從環(huán)保技術(shù)裝備方面看，目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，集中度偏低，中小企業(yè)眾多，但專業(yè)化特色發(fā)展不突出且分布較分散，生產(chǎn)社會化協(xié)作尚未形成規(guī)模。技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵成套裝備依賴進(jìn)口，生產(chǎn)多為技術(shù)含量及附加值低的產(chǎn)品，核心、關(guān)鍵部件的自主化率不高。標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，產(chǎn)品質(zhì)量低下問題較為突出，運(yùn)行效果難以保證。政策環(huán)境不健全，難以有效促進(jìn)市場需求和健康運(yùn)行。而對于環(huán)境服務(wù)業(yè)，同樣存在企業(yè)規(guī)模較小、創(chuàng)新力不足的問題。此外，政策環(huán)境不完善，支撐體系不健全的局面進(jìn)一步制約了環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（二）市場化帶來新機(jī)遇

近年來，主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進(jìn)行環(huán)境污染治理的方式，在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費(fèi)、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。

十八屆三中全會提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團(tuán)高級副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國內(nèi)尚處起步階段，法律法規(guī)不健全，排污主體責(zé)任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。

很明顯，通過更為專業(yè)化的第三方治理，能夠較好地提高環(huán)境治理的效率，在業(yè)內(nèi)專家看來，解決工業(yè)污染治理問題的思路是推行第三方治理。

（三）排污權(quán)制度促環(huán)保市場成型

排污權(quán)交易則是指在控制污染物排放總量的前提下，某企業(yè)可以將少于額定的污染排放指標(biāo)，通過交易所賣給缺少排放指標(biāo)的排污企業(yè)，從而直接獲得經(jīng)濟(jì)效益。上述計劃將改變目前排污企業(yè)環(huán)保投入積極性不高的現(xiàn)狀，激發(fā)排污企業(yè)加大環(huán)保投資力度。因為，只要排污量少于額定值，就可以獲得經(jīng)濟(jì)回報，企業(yè)不用擔(dān)心巨額環(huán)保投資“打水漂”。

排污權(quán)交易制度同樣也給環(huán)保企業(yè)帶來重大發(fā)展機(jī)遇。首先，排污企業(yè)受到激勵后，普遍將加大環(huán)保設(shè)備投入，其次，這對環(huán)保企業(yè)的運(yùn)營模式將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。第三方污染治理模式可能大規(guī)模興起。由專業(yè)環(huán)保企業(yè)設(shè)計、運(yùn)營治污設(shè)備，同時服務(wù)多家企業(yè)，獲得污染回報的模式將大受激勵。此前，新聞聯(lián)播曾經(jīng)報道天津某工業(yè)園區(qū)推行污水集中模式，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

目前，國內(nèi)有望分羹第三方污染治理模式的公司包括桑德環(huán)境，該公司已在多地建設(shè)環(huán)保靜脈園，投資規(guī)模大，能夠解決區(qū)域內(nèi)的多方面污染，成為當(dāng)?shù)匚廴局卫淼木C合方案提供商。中電遠(yuǎn)達(dá)具備較完善的技術(shù)咨詢研發(fā)、培育產(chǎn)業(yè)、工程減排的全域產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）環(huán)境治理市場向社會資本打開大門

在市政領(lǐng)域，未來城市環(huán)境相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面社會資本將會有更廣泛的參與空間。這些也是目前收付費(fèi)機(jī)制較為完善的領(lǐng)域，從而有助于保證項目中長期穩(wěn)定而合理的回報預(yù)期。同時，由社會資本運(yùn)營管理，對效率提升、效果改善或?qū)⑵鸬斤@著改善。

融資方式創(chuàng)新方面，在現(xiàn)有較為成熟的BOT模式基礎(chǔ)上，未來合資、TOT、ROT等多種項目模式有望得到更為廣泛應(yīng)用，以形成新的利益、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，優(yōu)先引入社會資本的項目也將得到政府投資的多種形式支持。

此外，利用排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議、預(yù)期收益等進(jìn)行貸款在以前個別項目上雖有過嘗試但范圍有限，預(yù)計未來實(shí)施案例將不斷增多，而預(yù)計擁有穩(wěn)定持續(xù)收費(fèi)權(quán)的項目在融資方面將更加便利。

四、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢

商業(yè)模式?jīng)Q定產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是企業(yè)成功的一個首要條件。在國家政策和投資的驅(qū)動下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也在逐步升級中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。市場主體也經(jīng)歷了由設(shè)備公司工程公司投資公司運(yùn)營公司的轉(zhuǎn)變。新的商業(yè)模式將培育出綜合環(huán)境服務(wù)商和環(huán)境解決方案提供商。

綜合環(huán)境服務(wù)商，諸如北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、中環(huán)水務(wù)等環(huán)保企業(yè)，集投融資、設(shè)備集成、工程建設(shè)、運(yùn)營乃至最后環(huán)境效果的負(fù)責(zé)于一體，具有強(qiáng)大的投融資能力、綜合的技術(shù)集成能力、良好的企業(yè)品牌及相應(yīng)的規(guī)模。

環(huán)境解決方案提供商，諸如北京市政院、上海市政院、中國城建院等單位等提供解決方案的公司，以技術(shù)為核心，是提供規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理甚至運(yùn)營等服務(wù)的方案提供商。與綜合環(huán)境服務(wù)提供商最大的不同，環(huán)境解決方案提供商不參與投融資，不獲取融資能力帶來的收益，項目運(yùn)行的收益時間要遠(yuǎn)小于綜合環(huán)境服務(wù)商，除此之外提供所有專業(yè)化的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉秀鳳.環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金增長期＼[N＼].中國環(huán)境報，2012（6）.

篇（7）

改革開放以來，浙江省的個體、私營中小企業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟(jì)的主力軍。同時，相當(dāng)一部分的中小企業(yè)集中在重污染行業(yè)，如化工、電鍍、印染、制革、造紙、醫(yī)藥等，污染治理的任務(wù)十分艱巨。而且，浙江是一個人口密度和收入水平都很高的省份，公眾對環(huán)境污染問題比較敏感，省政府也提出了建設(shè)“生態(tài)省”的目標(biāo)，全省上下對治理污染、改善環(huán)境狀況具有強(qiáng)烈的意愿。另一方面，浙江市場取向改革起步早，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中已占有相當(dāng)比重，在利用市場機(jī)制推進(jìn)污染治理方面有著其他地區(qū)所不具備的優(yōu)勢。在中小企業(yè)污染治理問題上，浙江涌現(xiàn)出了許多好的做法。從污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的資金來源看，可以大體上分為下列四種形式(浙江省環(huán)保局：“運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)污染治理產(chǎn)業(yè)化”，2002年12月（內(nèi)部材料）)。

（一）政府融資，企業(yè)化運(yùn)營

這類污染治理設(shè)施的建設(shè)資金，大多來源于財政撥款、外國政府贈款、政府國債、政府擔(dān)保銀行貸款、國有公司參股等，由政府統(tǒng)一籌措。環(huán)保設(shè)施建成后按企業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)營管理。政府按照核定的全額成本，包括日常運(yùn)行費(fèi)用和設(shè)備折舊費(fèi)用，制定污水、垃圾等的收費(fèi)價格，運(yùn)營企業(yè)據(jù)此向排污企業(yè)收費(fèi)，或者政府收取費(fèi)用后轉(zhuǎn)交給運(yùn)營企業(yè)。排污量不足時政府給予補(bǔ)貼。這種做法的好處是保證了建成設(shè)施的正常運(yùn)營，同時減輕了財政負(fù)擔(dān)。紹興污水處理工程是這一類型的代表。在具體運(yùn)作過程中，紹興市政府抓住“明確投資主體、完善治污體系、建立回報機(jī)制和加強(qiáng)政府監(jiān)管”四個環(huán)節(jié)，一期污水處理工程政府投入2500萬，帶動了5.2億的資金；總投資6.5億的二期工程也進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段(紹興市人民政府：“市場化治污之路”，“全國城市污水和垃圾治理與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會議”交流材料，2002,8)。建設(shè)資金由財政撥款、政府國債、項目公司股本金（紹興縣給排水工程處、紹興水務(wù)集團(tuán)等國有企事業(yè)單位投資入股組建）、排污企業(yè)預(yù)購排污權(quán)繳納的建設(shè)資金和銀行貸款等構(gòu)成，其組建的治污股份有限公司，根據(jù)物價部門測算的污水處理廠運(yùn)行成本（1.67元/噸），按照“誰污染誰付費(fèi)”和治污企業(yè)“補(bǔ)償成本、保本微利”的原則，分別向企業(yè)和居民收取0.5~2.2元/噸的處理費(fèi)，其中，印染等重污染企業(yè)為2.2元/噸，居民生活污水為0.5元/噸，用于日常運(yùn)營、維護(hù)以及設(shè)備折舊；污水處理廠和污水輸送工程也實(shí)行獨(dú)立核算、企業(yè)化運(yùn)營。

（二）政府引導(dǎo)，民間投資

地方政府根據(jù)環(huán)保需要進(jìn)行污染治理設(shè)施的項目招商，明確工程規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)價格等項內(nèi)容，同時給予投資者局部經(jīng)營壟斷、排污量不足時政府給予補(bǔ)貼等項承諾，以及土地價格等其他方面的優(yōu)惠。設(shè)施的建設(shè)和日常運(yùn)營由投資方自行安排。投資方一般與政府簽訂特許經(jīng)營承包合同，或者采取BOT方式，運(yùn)營交給專業(yè)運(yùn)營商。這種做法的關(guān)鍵是在政府承諾的條件下，能夠保證投資者收回投資，并有利可圖。我們訪問的浙江省環(huán)科污水處理廠和嘉興洪合鎮(zhèn)污水處理廠是這一類型的代表。位于余杭開發(fā)區(qū)的環(huán)科污水處理廠是由浙江省環(huán)科院、開發(fā)區(qū)管委會等三家單位發(fā)起組建的項目公司，以BOT的投資方式建設(shè)，設(shè)計日處理污水1萬噸，總投資850萬元，為開發(fā)區(qū)內(nèi)的六家印染企業(yè)處理污水。投資的來源包括三個部分，即：項目公司股本金、以污水處理廠一定時期的經(jīng)營權(quán)為抵押向銀行貸款、以及向排污企業(yè)預(yù)售污水處理服務(wù)費(fèi)用。項目經(jīng)營期20年。政府特許項目公司按照處理成本（經(jīng)測算為1.7元/噸），加上合理的利潤向排污企業(yè)收取1.8元/噸的處理費(fèi)；同時承諾在每天進(jìn)廠污水少于收支效益平衡點(diǎn)7000噸時給予補(bǔ)貼；經(jīng)營期滿后整個工程無償移交給地方政府。洪合鎮(zhèn)污水處理廠由嘉興秀洲區(qū)環(huán)保局組織招商，設(shè)計日處理污水8000噸，工程總投資800萬元。其中項目公司股本金和股東按比例提供的項目建設(shè)資金500萬元，銀行貸款300萬元，為8家羊毛染色企業(yè)治理污水。公司是獨(dú)立法人。政府特許項目公司按每噸2.50元的價格收取污水處理費(fèi)，投資回收期10年，預(yù)計5年就可以全部收回投資本金。投資900萬元的二期工程也于2002年10月投入運(yùn)行。

（三）政府資助，民間投資

與前者的差別是政府以某種方式給予一定的資金支持，大致上屬于準(zhǔn)商業(yè)化的模式。由于政府提供了部分資金，降低了污染治理項目的投資風(fēng)險。其優(yōu)點(diǎn)是有利于吸引民間投資，同時又便于平抑對中小企業(yè)的排污收費(fèi)價格。在具體做法上，依然是采用簽訂特許承包合同或者BOT方式。政府投資一般作為優(yōu)先股，只參與分紅，不參與管理。政府分紅部分一般繼續(xù)用作環(huán)保開支。溫州市東莊垃圾發(fā)電公司和杭州大地危險廢物處理公司均采用了這種模式。

溫州市東莊垃圾發(fā)電項目總投資9000萬元，設(shè)計日處理生活垃圾320噸，年發(fā)電2500萬千瓦。一期工程投資6500萬元，日處理生活垃圾160噸；甌海區(qū)政府出資3000萬元，其余由溫州市民營企業(yè)——偉明環(huán)保工程有限公司投資建設(shè)和運(yùn)營，運(yùn)營期25年（不包括兩年建設(shè)期），然后無償歸還政府。項目公司按每噸32.14元的價格向環(huán)境衛(wèi)生部門收取垃圾處理費(fèi)。一期工程于2000年11月28日竣工。實(shí)際處理垃圾200噸，年發(fā)電900萬度，并通過ISO9001認(rèn)證。除自身耗電200萬度外，其余部分由電力部門按0.50元/度的價格收購入網(wǎng)?？鄢\(yùn)行費(fèi)用和設(shè)備折舊，預(yù)計投資回收期為12年（按此推算有13年的凈贏利期）。

杭州大地危險廢物處理公司項目規(guī)劃年處理危險廢物20萬噸，計劃投資10億元。項目采取分期投資、分期建設(shè)、滾動發(fā)展的方式進(jìn)行。服務(wù)對象為杭州的企事業(yè)單位。建設(shè)資金由股本金、銀行貸款和政府建設(shè)資金等構(gòu)成。目前，日處理15噸的醫(yī)療固體廢棄物焚燒處

置工程已經(jīng)建成投入使用，杭州市已經(jīng)對門診和住院病人開征醫(yī)療廢棄物處理費(fèi)，作為廢物處理的費(fèi)用。

寧波現(xiàn)代化生活垃圾焚燒發(fā)電綜合利用項目，日處理垃圾1000噸，一期工程投資4億元，政府投資1.2億元，其余部分利用社會資金，各投資方按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立寧波楓林綠色能源開發(fā)有限公司作為項目公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營管理，并依靠發(fā)電入網(wǎng)和垃圾處置收費(fèi)，現(xiàn)已有一定的投資回報。

（四）民間集資，企業(yè)化管理

這種方式在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的特色工業(yè)園區(qū)中運(yùn)用較多。政府提供必要的優(yōu)惠政策，由已經(jīng)或準(zhǔn)備入園的排污企業(yè)集資入股，組建污水處理有限公司，負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營。一般委托專業(yè)公司承包，或者采取BOT方式。污水處理費(fèi)用由股東企業(yè)按照排污量分?jǐn)偂?/p>

這次調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在浙江有多種形式的建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施的民間集資形式。如由相鄰的同行企業(yè)聯(lián)合投資，建設(shè)污染處理設(shè)施，共同使用、共同管理，杭州七廠聯(lián)片污水處理廠采取了這種形式；蕭山區(qū)航民集團(tuán)公司建設(shè)的航民廢水有限公司，采取了以一家企業(yè)為主集資、自行管理、多家企業(yè)共同使用的形式。

溫州市中小企業(yè)大多采用污染集中治理的方式。例如，在龍灣電鍍基地的建設(shè)過程中，將污水治理設(shè)施納入規(guī)劃，投資約160萬元。對電鍍廢水處理實(shí)行政府垂直領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門監(jiān)督，并采用市場化的運(yùn)作方式，實(shí)行排污和治污的分離，排污者（電鍍小企業(yè)）付費(fèi)，治污者收費(fèi)，對入園97家電鍍小企業(yè)排放污水實(shí)行集中治理，既有利于基地的整體管理，又能保證治污設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，較好地解決了排污企業(yè)可能存在的偷排、漏排問題。

溫州鹿城區(qū)的制革污水處理采取了業(yè)主委員會負(fù)責(zé)制的辦法，由業(yè)主委員會或業(yè)主委員會下設(shè)的環(huán)保服務(wù)公司負(fù)責(zé)污染治理。在資金運(yùn)作上，根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，以企業(yè)自籌資金為主，銀行貸款、申請污染源治理補(bǔ)助為輔的方式進(jìn)行融資。為了保證投資者的利益，治污設(shè)施的運(yùn)營實(shí)行保本微利的原則。污水處理廠按股份公司市場化經(jīng)營，收取污水處理費(fèi)，實(shí)行獨(dú)立核算。企業(yè)自籌資金按基地內(nèi)制革企業(yè)擁有的轉(zhuǎn)鼓數(shù)量、容積大小計算。

針對中小企業(yè)多，環(huán)保監(jiān)督難的實(shí)際，2001年4月，浙江省環(huán)保局會同財政廳聯(lián)合頒發(fā)了《浙江省環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》，不僅有效地保證了工業(yè)污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行，同時也提高了公眾的環(huán)保意識。

二、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的經(jīng)驗與存在問題

從我們掌握的資料看，國內(nèi)最早開始城鎮(zhèn)污水處理廠專業(yè)化運(yùn)行、企業(yè)化管理實(shí)踐的，是江蘇吳縣甪直污水處理廠。該廠建于1991年，承擔(dān)全鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)24家企業(yè)工業(yè)廢水和部分生活污水的專業(yè)化治理，公司具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，通過專業(yè)化運(yùn)行、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)，取得明顯的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，成為全國第一個“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染集中控制處理示范區(qū)”(許秧南：“市場經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)”，中國環(huán)境科學(xué)出版社，1999，146~149頁)。

從融資和運(yùn)營方式的多樣性上看，浙江省在中小企業(yè)污染治理上，創(chuàng)造了許多好的做法，使污染治理設(shè)施運(yùn)營最為經(jīng)濟(jì)。這些做法的基礎(chǔ)是變“誰污染誰治理”為“誰污染誰付費(fèi)”，由具有環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)的專業(yè)公司負(fù)責(zé)污染的集中治理，解決了中小企業(yè)污染治理設(shè)施技術(shù)落后、達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求的難題。此類專業(yè)公司，目前浙江有29家。有的是原環(huán)保系統(tǒng)的專業(yè)人員“下?！眲?chuàng)辦的，也有私營專業(yè)公司取得政府環(huán)保機(jī)構(gòu)認(rèn)證的。這些專業(yè)公司或者對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染物實(shí)行總承包（包括污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營），或者只承包園區(qū)已建成環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營。具體的付費(fèi)價格或與企業(yè)協(xié)商，或由政府核定；每個企業(yè)付費(fèi)多少與企業(yè)的排污量掛鉤。

（一）環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營的成功經(jīng)驗

通過與環(huán)保系統(tǒng)及治污公司管理人員的座談，以及對有關(guān)材料的分析，我們認(rèn)為浙江環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化之所以獲得成功，主要有以下原因。

1.嚴(yán)格執(zhí)法是前提。浙江省環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場化，與沿海大多數(shù)地區(qū)一樣，并不是一開始就這么做的，也是從依靠政府保護(hù)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)向市場化的。在經(jīng)過1996年關(guān)停小企業(yè)、1998年“太湖零點(diǎn)行動”和2000年開始的“一控雙達(dá)標(biāo)”三次環(huán)?！帮L(fēng)暴”后，特別是在一些污染型的小企業(yè)被關(guān)掉后，大多數(shù)的企業(yè)家認(rèn)識到，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)不是與己無關(guān)、可有可無、可多可少的事情了，要生存和發(fā)展就必須治理污染；否則只有“關(guān)門”一條路。在這一背景下，通過地方政府，特別是環(huán)保部門的積極引導(dǎo)，小企業(yè)從不自覺到自覺地走出了一條市場化治理污染的道路。換句話說，如果沒有嚴(yán)格的環(huán)保執(zhí)法，就不可能有浙江的環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)作的今天。江蘇、深圳、廣州等地的情況也是如此。

2.合理收費(fèi)是關(guān)鍵。如果沒有合理的投資回報，治污企業(yè)就會失去自我運(yùn)行、自我管理、自我發(fā)展、自我約束的基礎(chǔ)，最終難免走上“環(huán)保靠政府”的老路。但是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不能過高，否則會加大生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的競爭力。合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是，在享有一定的政府扶持政策的前提下，收費(fèi)能夠使治污企業(yè)獲得相當(dāng)于社會平均利潤率的盈利水平。浙江等地的實(shí)踐表明，一些生產(chǎn)企業(yè)原來自己上過污染治理項目，花多少錢心里有數(shù)，只要收費(fèi)不超過他們原來的支出就可以接受。因此，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不超過生產(chǎn)企業(yè)自己治理成本就成為一條重要的原則，也應(yīng)成為物價部門對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核準(zhǔn)的參照依據(jù)。

3.企業(yè)誠信是根本。在過去的污染治理中，污染的產(chǎn)生者與治理者之間缺乏直接的利益聯(lián)系。如一個企業(yè)污染一條河，政府來治理河流，實(shí)際上是公眾承擔(dān)了污染者的責(zé)任；又如城市污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)營全部由財政負(fù)擔(dān)，公眾沒有直接為污水處理支付費(fèi)用。通過污染集中治理，將污染產(chǎn)生者和治理者有機(jī)地聯(lián)系在一起。排污者通過向治理者購買治污服務(wù)而承擔(dān)了治理義務(wù)，治理者則通過出售治污服務(wù)而從中獲益，這是市場競爭的核心。但是，如果任何一方缺乏誠信，“游戲”就難以進(jìn)行下去。例如，治污企業(yè)不處理廢物而是偷排，或處理不達(dá)標(biāo)，影響環(huán)境質(zhì)量將使大家的利益受損。同樣，如果排污企業(yè)不按照約定付費(fèi)，治污企業(yè)就要背上債務(wù)，導(dǎo)致設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，直至“關(guān)門大吉”，最終受害的還是社會公眾。因此，誠信是“游戲”進(jìn)行下去的必要條件。在這里，一是排污與治污企業(yè)之間的誠信靠契約關(guān)系維系，二是政府的監(jiān)督事實(shí)上成為雙方履約的重要保障。

4.政府作用為引導(dǎo)。對于環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化，政府并非“甩手掌柜”，而必須對企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營活動進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督。也就是說，政府的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是政策引導(dǎo)。環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行帶有一定的公益性，起步階段回報不高，離開政府政策的引導(dǎo)作用，企業(yè)是難以承受的。例如，在處理廢水規(guī)模達(dá)不到保本水平時，有關(guān)政府要給予補(bǔ)貼。同時，環(huán)境保護(hù)是一項具有廣泛和長久意義的大事，必須由政府這樣的權(quán)威機(jī)構(gòu)加以倡導(dǎo)，并從整個社會利益出發(fā)，建立公平公正的政策體系，才能促進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化發(fā)展。二是依法監(jiān)督。由于市場的逐利性，政府必須加強(qiáng)對治污企業(yè)和排污企業(yè)的監(jiān)管，以確保發(fā)揮環(huán)保設(shè)施的社會效益，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境。

（二）存在的問題

雖然浙江在城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營中取得了不少的經(jīng)驗，但也存在一些具體的政策性問題，有些問題在全國帶有普遍性，主要表現(xiàn)在以下方面。

1.現(xiàn)有政策不能滿足市場化的要求。近年來，國家在污水和垃圾收費(fèi)、水價改革和外商投資目錄等方面，為環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)作的市場化創(chuàng)造了政策環(huán)境。如明確提出了投資主體多元化、運(yùn)營主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場化的發(fā)展方向；制定了污水和垃圾收費(fèi)政策；改革現(xiàn)有運(yùn)營管理體制，實(shí)行特許經(jīng)營；制定了一些優(yōu)惠政策，扶持城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；對地方政府提出了監(jiān)管和規(guī)范市場、保障市場化健康有序發(fā)展等要求。但是，許多政策是部門制定的，跨部門時根本不起作用甚至被“對我有利就用”所替代；一些是中央政府只給優(yōu)惠政策而沒有資金投入，實(shí)際執(zhí)行需要地方出“銀子”，因而由于各種原因而執(zhí)行走樣；廢物處理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大，一些地區(qū)由于收費(fèi)太低根本不能支撐環(huán)保設(shè)施的運(yùn)營。所有這些，都制約了環(huán)保設(shè)施市場化的進(jìn)程，需要我們在政策制定時更注重實(shí)際和可操作性。

2.環(huán)保設(shè)施運(yùn)營資格的認(rèn)可有礙社會資金的流入。專業(yè)治污公司的出現(xiàn)，改變了政府包辦一切的局面，明確了排污企業(yè)、治污企業(yè)和政府環(huán)保部門之間的職責(zé)。同時，有利于引入市場機(jī)制，將政府的優(yōu)惠政策擺在明處，依靠競爭來增強(qiáng)治污企業(yè)的自身動力，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行質(zhì)量，降低運(yùn)行成本。然而，資格認(rèn)可也有一定的缺陷，如要求有2~3年的運(yùn)營經(jīng)驗，這在一定程度上阻礙有能力但沒經(jīng)歷、或有錢但沒有環(huán)保知識的人才和社會資金的進(jìn)入。雖然設(shè)立這一“門檻”的出發(fā)點(diǎn)是好的，但其中含這樣一個“潛臺詞”：專業(yè)人員也是資本運(yùn)營的“能人”，社會資金只有由“他”來使用，否則就不能進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。假如企業(yè)家不愿意將自己的錢交給別人去支配，無形中將減少社會資金進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，這與國家環(huán)?？偩滞七M(jìn)環(huán)境保護(hù)市場化的初衷是不一致的。

3.享受的政策優(yōu)惠存在差距。例如，紹興污水處理廠由于是以政府為主融資建設(shè)的，因而可以享受到土地使用權(quán)、減免稅、以及排污收費(fèi)等方面的優(yōu)惠。而私人投資建設(shè)的污水處理廠，用地比照企業(yè)的政策執(zhí)行，享受不到減免稅；特別是在排污收費(fèi)方面，由于城市污水處理廠具有公益性，因而處理后的水向公共水體排放是不收費(fèi)的，而中小企業(yè)污水處理后向公共水體排放要收費(fèi)，這也事實(shí)上增加了中小企業(yè)廢水處理的成本，而這種成本最終還要轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)的身上。

4.環(huán)保設(shè)施運(yùn)營企業(yè)的利潤不合理。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有個地方的治污企業(yè)成為當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，這種現(xiàn)象其實(shí)是不合理的。這是因為，治污企業(yè)的盈利主要來自于對排污企業(yè)較高的收費(fèi)。排污企業(yè)之所以愿意接受這種價格，是因為集中治理以前的交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高；或原來自己處理“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”的成本較高。長期下去，存在一個排污企業(yè)和治污企業(yè)雙方利益的平衡問題，需要政府的協(xié)調(diào)。

三、對環(huán)保設(shè)施市場化的討論與建議

為了加快推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場化進(jìn)程，結(jié)合調(diào)研中總結(jié)的經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)的不足，以下對其中的一些問題加以討論，并提出有關(guān)建議。

（一）對環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營需要加以引導(dǎo)和扶持

環(huán)保設(shè)施運(yùn)營市場化有三層含義。首先，治污企業(yè)與排污企業(yè)之間是購買服務(wù)關(guān)系。第二，治污企業(yè)或運(yùn)營公司自負(fù)盈虧；第三，在治污企業(yè)或運(yùn)營公司的選擇上存在競爭。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施市場化的好處在于：一是將污染治理的成本明晰了。原來由政府建設(shè)、事業(yè)單位運(yùn)營時，治理成本是模糊的，政府收費(fèi)后也可能會用于其它方面；由專業(yè)化公司運(yùn)作后，則要獨(dú)立核算，花多少錢在污染治理上有案可稽。二是形成了制衡機(jī)制，降低了監(jiān)管成本。原來政府要對眾多的排污企業(yè)監(jiān)管，難度較大；實(shí)現(xiàn)市場化后，排污企業(yè)與治污企業(yè)之間形成服務(wù)的提供者與購買者的契約關(guān)系，不僅降低了管理成本，還可以提高監(jiān)管效率。三是專業(yè)化治理，解決了治理規(guī)模的不經(jīng)濟(jì)問題。據(jù)美國環(huán)保局1992年的研究，環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)作成本要比公營（政府或事業(yè)單位）低10~20%。江蘇甪直污水處理廠的集中治理，比分散治理僅基建投資一項就節(jié)約208萬元，每年還節(jié)省廢水處理費(fèi)84萬元。

考慮到環(huán)境保護(hù)的公益性，必須對環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營加以扶持。一方面，環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所謂“外部性”的典型領(lǐng)域，存在市場失效，僅靠市場不能解決問題；另一方面，要發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，通過企業(yè)化運(yùn)作，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)行效率。換句話說，環(huán)境保護(hù)光靠政府投入是不夠的，還必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，以最小的經(jīng)濟(jì)成本保護(hù)環(huán)境。由于治污企業(yè)的相對壟斷地位，在批準(zhǔn)、核定排污收費(fèi)價格時，既要保證民間投資者能夠還本付息并有所盈利，又不能加重排污企業(yè)的負(fù)擔(dān)，排污收費(fèi)價格不宜定得太高。因此，民間投資者的盈利就必須有政府的政策優(yōu)惠，包括土地價格、稅收和其他方面的優(yōu)惠。在政府財政能力有限的情況下，引入民間資本，把政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)橹挝燮髽I(yè)的盈利，并按實(shí)際需要提取折舊和大修理費(fèi)用，提高污染治理設(shè)施的運(yùn)營效率，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保證。

（二）為中小企業(yè)的污染集中治理創(chuàng)造條件，營造公平的競爭環(huán)境

集中治理是解決中小企業(yè)污染的正確途徑。實(shí)踐證明，市場化運(yùn)作不僅降低了企業(yè)治理污染的成本，也可以使他們能夠集中精力關(guān)心市場，發(fā)展主業(yè)。鑒于中小企業(yè)的特點(diǎn)及其對市場的依賴，只要政府加以正確引導(dǎo)，完全有可能相對集中于一定的專業(yè)區(qū)域或工業(yè)園區(qū)，從而使中小企業(yè)污染的集中治理成為可能。這就解決了因企業(yè)規(guī)模過小，導(dǎo)致污染治理設(shè)施達(dá)不到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)模要求的難題。這一做法可以在我國的其他地區(qū)逐步推廣。

加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)是市場化的又一個條件。目前，我國一些城市污水處理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，除了資金、政策等方面的原因外，收集污水的管網(wǎng)不足、處理廠達(dá)不到設(shè)計規(guī)模也是原因之一。如果不提高運(yùn)營效率，建再多的環(huán)保設(shè)施也難以扭轉(zhuǎn)我國環(huán)境質(zhì)量惡化的趨勢。因此，應(yīng)該將城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)納入城市建設(shè)的總體規(guī)劃，做到“同時”建設(shè)。更主要的是，環(huán)保設(shè)施的建設(shè)不能作為“形象工程”來做，而要科學(xué)、合理，切實(shí)可行。

在推進(jìn)中小企業(yè)污染集中治理的政策實(shí)施上，必須做到公平、公正、公開，按照市場規(guī)律鼓勵競爭，給治污企業(yè)設(shè)置的“門檻”，不應(yīng)妨礙社會資金的流入；對排入公共環(huán)境的污染物，應(yīng)按總量或濃度的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，同時要權(quán)衡不同主體之間的利益關(guān)系，使企業(yè)的負(fù)擔(dān)逐步趨于合理。

（三）建立服務(wù)和監(jiān)督體系，提高推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營市場化的能力

進(jìn)一步理順政企關(guān)系。要解決當(dāng)前污水處理廠政出多門、責(zé)任不清、管理混亂的局面，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。同時，環(huán)保局內(nèi)設(shè)或代管的污染治理公司也應(yīng)盡快脫鉤，實(shí)現(xiàn)政企分離，讓設(shè)施的運(yùn)營交由具有法人資格的公司去管理；要加強(qiáng)各級政府的法人股管理，防止國有資產(chǎn)的流失。

篇（8）

為貫徹國務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理條例》（第369號令）和國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)?？偩?、國家經(jīng)貿(mào)委等四部委《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（第31號令），自治區(qū)下發(fā)了《新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于貫徹執(zhí)行國務(wù)院<排污費(fèi)用征收使用管理條例>實(shí)施意見》。3年來，在各級環(huán)保部門的共同努力下，我區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了排污收費(fèi)的“四個轉(zhuǎn)變”，排污費(fèi)征收工作取得顯著成績。一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境監(jiān)測水平。新的排污費(fèi)征收辦法實(shí)施后，環(huán)保部門加強(qiáng)對各級執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和掌握國家環(huán)保法律法規(guī)及排污計費(fèi)方法，保證排污征收工作的順利進(jìn)行。同時，國家及自治區(qū)人民政府加大了對環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的能力建設(shè)，先后按《實(shí)驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》的要求分批次、分步驟為自治區(qū)省站及各地州市環(huán)境監(jiān)測站配備了相應(yīng)的監(jiān)測儀器、設(shè)備，保證監(jiān)測機(jī)構(gòu)基本能夠完成國家環(huán)保總局和自治區(qū)環(huán)保局的各項指令性工作。二是進(jìn)一步明確了排污收費(fèi)的政策界限，清理、規(guī)范了不合理收費(fèi)項目，促進(jìn)排污費(fèi)征收工作的健康發(fā)展。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定：對向城市污水集中處理設(shè)施排放污水，按規(guī)定已繳納污水處理費(fèi)的排污者，不再征收污水排污費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。我區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家規(guī)定，重新確定排污費(fèi)的征收范圍，取消了部分企業(yè)和個體戶的排污費(fèi)，排污費(fèi)的征收戶數(shù)**、**年連續(xù)兩年減少，由**年30464戶減少到**年21835戶。三是加強(qiáng)排污費(fèi)征收和監(jiān)管，確保排污費(fèi)征收逐年增加。**年全區(qū)征收排污費(fèi)1.54億元，**年2.02億元，**年2.19億元。與**年相比，分別增長38.7%、81.9%、97.3%。四是隨著排污收費(fèi)額的逐年增長，我區(qū)不斷加大對工業(yè)污染源治理的投入。**年用于工業(yè)污染源治理的投資2.96億元，**年4.04億元，**年4.52億元。一批重點(diǎn)工業(yè)污染源得到有效治理，對促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

二、存在的問題

（一）排污費(fèi)不能足額征收，沒有完全起到治理污染的作用

1、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)、裝備水平較低，排污量核定困難較大。目前，我區(qū)只有部分企業(yè)安裝了在線監(jiān)測設(shè)備，在線監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行還處在不穩(wěn)定階段，監(jiān)測數(shù)據(jù)不能完全作為收費(fèi)依據(jù)。由于監(jiān)測技術(shù)水平及環(huán)境監(jiān)察裝備水平較低，我區(qū)絕大部分縣市級包括部分地、州、市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)無法實(shí)現(xiàn)對工業(yè)廢水、廢氣污染監(jiān)測，其排污量必須采用物料衡算法和系數(shù)法來核定。但絕大多數(shù)物料衡算法和系數(shù)法計算方法尚未法律化，給排放量核定帶來極大的困難。

2、排污收費(fèi)計算方法專業(yè)性較強(qiáng)，一般排污者難以理解，給排污費(fèi)征收帶來困難?，F(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多以污染當(dāng)量計征，涉及諸多理化生物指標(biāo)和專業(yè)檢測手段，一般排污者缺少專業(yè)知識，對排污收費(fèi)計算方法不理解，對環(huán)保工作人員也缺乏信任，在核算排污收費(fèi)額時與環(huán)保部門產(chǎn)生激烈矛盾。環(huán)保部門為化解矛盾，順利開展工作，只能與其“協(xié)商收費(fèi)”，致使排污費(fèi)無法足額征收。

3、政策宣傳不到位，排污者環(huán)保意識淡薄。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及“招商引資”等因素的影響，一些地區(qū)環(huán)保法律、法規(guī)、相關(guān)政策的宣傳和執(zhí)行不到位，排污費(fèi)征收未能按污染物排放核定量進(jìn)行。部分單位和人員對國家、自治區(qū)相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)及政策缺乏足夠認(rèn)識，堅持新疆環(huán)境容量大，目前可以不治理等錯誤思想，甚至以企業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展為由，要求免交或少交排污費(fèi)。國家投資建設(shè)的城市污水處理廠多為地區(qū)城建部門下屬的事業(yè)單位，處理污水不達(dá)標(biāo)時，以單位經(jīng)濟(jì)困難為由拒絕交納超標(biāo)排污費(fèi)。

（二）管理體制影響企業(yè)公平競爭

同一地區(qū)內(nèi)地方環(huán)保部門與兵團(tuán)環(huán)保部門在執(zhí)行國家和自治區(qū)環(huán)保相關(guān)政策規(guī)定時把握的尺度不同。地方環(huán)保部門要求地方企業(yè)在繳納排污費(fèi)的同時承擔(dān)污染治理的責(zé)任。兵團(tuán)環(huán)保部門在繳納排污費(fèi)上給予兵團(tuán)企業(yè)優(yōu)惠待遇，同時未積極敦促其履行污染治理的責(zé)任。造成同一區(qū)域內(nèi)的同類企業(yè)處于不公平的市場競爭狀態(tài)中。地方企業(yè)為此意見很大，影響了其交納排污費(fèi)的積極性。

（三）排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)過低，造成“違法成本低、守法成本高”的現(xiàn)象

國家四部委第31號令規(guī)定的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，僅為污染治理成本50％左右，有些項目甚至不到污染治理成本10%。排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，而治理污染成本較高，使得排污企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿投資建設(shè)和使用污染處理設(shè)施。少數(shù)積極治理污染的企業(yè)，均因排放的污染物具有經(jīng)濟(jì)價值，回收利用能給企業(yè)帶來更大效益；對沒有利用價值的污染物，則不愿投入資金建設(shè)污染治理設(shè)施。有些企業(yè)即便建設(shè)了污染治理設(shè)施，也不充分使用以達(dá)到減少治理費(fèi)用的目的。

三、幾點(diǎn)建議

篇（9）

前言

從我國的煤礦環(huán)保工作開展以來，我國煤礦環(huán)保工作的效果從無到有，工作隊伍逐漸壯大，使我國的煤礦環(huán)保工作得以更好地實(shí)行和發(fā)展。在1983年，我國將環(huán)境保護(hù)作為了一項基本國策，這就使得煤礦環(huán)保工作得到了極大的重視，我國礦業(yè)局對煤礦的環(huán)保工作給予了高度的關(guān)注，并且我國礦業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識不斷增強(qiáng)，這就使得我國的煤礦環(huán)保工作從領(lǐng)導(dǎo)層到基層被充分的認(rèn)識，并且為其更好的開展打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)過我國煤礦人的長期努力，我國的煤礦環(huán)保工作取得了極為顯著的效果，但是在開展工作的同時，還存在著一些問題，只有將這些問題進(jìn)行改正，并且對環(huán)保工作的各方面進(jìn)行完善，才能保證煤礦環(huán)保工作的效率得到提高。

一、我國煤礦環(huán)保工作的現(xiàn)狀

隨著我國礦務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對煤礦環(huán)保工作的認(rèn)識逐步加深，已經(jīng)壩煤礦的環(huán)保工作列入了議事范圍，并且安排到了實(shí)際工作中。部分煤礦已經(jīng)在污染源的治理上投入了大量的資金，這就從根本保證了在煤礦得到發(fā)展、產(chǎn)量不斷提高的同時，環(huán)境污染的問題并沒有隨之?dāng)U大，局部地區(qū)的環(huán)境得到了相應(yīng)的改善[1]。但是近年來的環(huán)境常規(guī)化檢測顯示我國煤礦環(huán)境的綜合治理水平仍然不高，礦務(wù)局的發(fā)展進(jìn)度與煤礦、新煤礦和老煤礦的發(fā)展進(jìn)度嚴(yán)重不匹配，這種現(xiàn)象導(dǎo)致了環(huán)境保護(hù)工作的投資效益不高。我國煤礦的工業(yè)鍋爐除塵器只有在部分煤礦中達(dá)到了國家的林格曼黑度一級排放標(biāo)準(zhǔn)，近三分之一的工業(yè)鍋爐除塵器在采暖期的磨損以及漏風(fēng)問題需要進(jìn)行多次修補(bǔ)，大部分的污水處理設(shè)施沒有得到實(shí)際應(yīng)用，不能及時的進(jìn)行正常運(yùn)轉(zhuǎn)，使其無法實(shí)際為環(huán)保工作提供服務(wù)。在病菌水處理項目上的投資數(shù)額巨大，但是建設(shè)過程中，其主要設(shè)施只有一小部分可以按期完工，通入正常工作當(dāng)中，導(dǎo)致了大部分的投資沒有收獲相應(yīng)的投資效益。相關(guān)部門的檢測結(jié)果表明，我國煤礦生產(chǎn)時的過半污染現(xiàn)象主要由煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和煤礦工藝系統(tǒng)中的跑、滴、冒等問題導(dǎo)致的。

二、我國煤礦環(huán)保工作中存在的問題

1.環(huán)保設(shè)施設(shè)計不合理

目前我國的煤礦環(huán)保工作的主要設(shè)施，上處于一個初步的階段，沒有經(jīng)過大量的實(shí)踐對目前設(shè)施的實(shí)際工作效率和其中存在的問題進(jìn)行檢驗。導(dǎo)致了部分環(huán)保設(shè)施，在設(shè)計前期沒有完善的數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)計指導(dǎo)，設(shè)計中期沒有考慮我國煤礦環(huán)保工作的實(shí)際情況，產(chǎn)品設(shè)計并生產(chǎn)之后，與我國目前的煤礦環(huán)保工作不適應(yīng)，導(dǎo)致了大部分環(huán)保設(shè)施沒有發(fā)揮其本身應(yīng)該具有的作用。

2.資金管理體系不完善

要想使煤礦環(huán)保工作得到更好的開展，大量的資金投入是一個根本前提，但是目前我國的礦務(wù)局在進(jìn)行環(huán)保工作項目建設(shè)的投資時，資金的管理體系不完善，沒有專門的部門負(fù)責(zé)資金的管理，這就導(dǎo)致了資金在投入的過程中，關(guān)口較多，要經(jīng)多個部門的手，不但使資金的投入落實(shí)緩慢，同時也給一些部門加重了工作負(fù)擔(dān)，使人力資源出現(xiàn)了浪費(fèi)的現(xiàn)象。

3.工作人員素質(zhì)較差

目前我國的煤礦環(huán)保工作正在大力開展和落實(shí)，但是部分基層員工并沒有明確的環(huán)保概念。我國在進(jìn)行煤礦環(huán)保工作時，所采用的工作人員大部分都是從煤礦生產(chǎn)工作人員中選拔的，而沒有專業(yè)煤礦環(huán)保人才，這就導(dǎo)致了工作人員的專業(yè)水平不高，實(shí)際開展工作時較為困難，易出現(xiàn)各種工作失誤。在對煤礦環(huán)保工作人員進(jìn)行管理時，并沒有完善的人員管理制度，也沒有制定嚴(yán)格的行為規(guī)范，這就導(dǎo)致了原本職業(yè)水平不高的工作人員，進(jìn)行工作時，沒有對其本職工作負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，工作出現(xiàn)散漫現(xiàn)象，發(fā)生問題時，互相推脫的現(xiàn)象極其嚴(yán)重。

4.環(huán)保工作政策缺乏實(shí)用性

目前的煤礦環(huán)保工作上處于一個發(fā)展階段，我國各地方的礦務(wù)局在進(jìn)行環(huán)保政策以及工作內(nèi)容的設(shè)定時，并沒有結(jié)合實(shí)際數(shù)據(jù)和現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行分析，從而導(dǎo)致了政策只是政策，難以成為實(shí)際工作的指導(dǎo)思想。在進(jìn)行政策的制定時，一味的考慮獲得更高的環(huán)保效益，但是卻沒有對各方面的干擾因素進(jìn)行分析，導(dǎo)致了政策與實(shí)際工作情況嚴(yán)重脫節(jié)。

三、如何更好地開展煤礦環(huán)保工作

1.強(qiáng)化管理工作

在開展煤礦環(huán)保工作時，應(yīng)該全面的貫徹和落實(shí)相關(guān)政策，煤礦環(huán)保工作的管理進(jìn)行加強(qiáng)，在進(jìn)行煤礦生產(chǎn)過程中污染現(xiàn)象的治理時，應(yīng)以科學(xué)技術(shù)為主，摒棄以前的人為治理主導(dǎo)的思想[2]。環(huán)境保護(hù)工作具有很強(qiáng)的地域性，在進(jìn)行礦務(wù)局的環(huán)保產(chǎn)業(yè)建設(shè)時，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡赜蚯闆r和礦務(wù)局的自身情況開展建設(shè)工作。要通過多種高科技手段對實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行收集，并且將數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，從而使其為環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)劃提供一個完整的數(shù)據(jù)參照標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行治理方案的制定時，要進(jìn)行多方面的考慮，使治理方案能更好的為實(shí)際治理工作提供理論保證，要保證治理方案具有較高的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性，并以此為最基本的出發(fā)點(diǎn)[3]。在環(huán)保設(shè)施的選用方面應(yīng)提起重視，要結(jié)合最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的設(shè)計和制造，同時，在進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的設(shè)計時，要充分考慮當(dāng)?shù)氐V務(wù)局的實(shí)際情況，設(shè)計符合當(dāng)?shù)孛旱V實(shí)際生產(chǎn)工作和要求的環(huán)保設(shè)施。

2.將多項治理工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合

在進(jìn)行煤礦的環(huán)境治理時，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、綠化工作三項主要工作內(nèi)容進(jìn)行一個有機(jī)結(jié)合，是全局的環(huán)境綜合治理水平得到提高[4]。對于一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的煤礦來說，其在進(jìn)行環(huán)境污染的治理時，治理能力稍顯不足，所以在進(jìn)行環(huán)境治理的實(shí)際工作時，不能針對一項內(nèi)容進(jìn)行大力度的投資，而是要將環(huán)境治理的多方面內(nèi)容進(jìn)行整合，進(jìn)行綜合治理。在進(jìn)行環(huán)境治理時，環(huán)境清潔部門、綠化部門以及環(huán)保部門分別有各自的工作內(nèi)容，這就造成了投資的分散，而且三個部門所獲得的投資效益也較低。應(yīng)將這三個部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，使其工作內(nèi)容協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一個綜合的環(huán)境治理體系，并且制定相關(guān)的管理制度，將各部門的優(yōu)勢進(jìn)行集中，使弱勢得到互相彌補(bǔ)，使煤礦環(huán)保工作有計劃的開展。

結(jié)論

本文通過對我國煤礦環(huán)保工作的現(xiàn)狀以及存在問題進(jìn)行分析，并提出了改良建議。隨著我國工業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，我國的礦業(yè)將會得到更有力的發(fā)展，煤礦的環(huán)保工作將成為未來煤礦工作的一項重要內(nèi)容。只有以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為基本手段，制定完整的管理政策，研發(fā)配套的環(huán)保設(shè)施，才能保證煤礦環(huán)保工作的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（10）

在國務(wù)院要求大力推進(jìn)政府采購公共服務(wù)以來，各部委都從各自角度發(fā)聲響應(yīng)：財政部稱之為PPP，發(fā)改委叫第三方服務(wù)，環(huán)保部叫環(huán)境綜合服務(wù)和合同環(huán)境服務(wù)，也叫第三方的專業(yè)治理專業(yè)服務(wù)。不管冠之以何種名稱或模式，治污模式將發(fā)生巨大變化。

何謂環(huán)境污染第三方治理？以國際化工巨頭巴斯夫為例，它的全球項目拓展到哪里，就要求蘇伊士環(huán)境治理公司跟到哪里。在上?；^(qū)，蘇伊士為巴斯夫在當(dāng)?shù)氐捻椖咳珯?quán)打理污染治理事宜;在重慶長壽化工區(qū)，正是由于全球知名環(huán)境企業(yè)的參與，使得巴斯夫項目順利落戶。

簡單來說，環(huán)境污染第三方治理是指污染排放者以直接或間接付費(fèi)的方式將產(chǎn)生的污染有償委托給專業(yè)化環(huán)保企業(yè)按照環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理，并與環(huán)保監(jiān)管部門共同監(jiān)督治理結(jié)果的環(huán)境污染治理模式。

環(huán)境污染第三方治理主要有兩種運(yùn)作模式：一種是適用于新建、擴(kuò)建項目的“委托治理服務(wù)型”。排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營管理、維護(hù)及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。另一種是適用于已建成項目的“托管運(yùn)營服務(wù)型”。排污企業(yè)以簽訂托管運(yùn)營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營管理、維護(hù)升級改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營費(fèi)用。

當(dāng)前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場需求十分巨大?，F(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)最急需的，是建立一種體制機(jī)制，把市場、技術(shù)和資本融合在一起，讓民間資本真正能夠進(jìn)入這個領(lǐng)域，變成現(xiàn)實(shí)的市場，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

鼓勵第三方治污除了環(huán)保的需求之外，還有環(huán)境治理巨大的資金缺口壓力。即將實(shí)施的大氣污染、水污染、土壤污染防治行動計劃，初步估算總投資需要6萬億元，而中央財政實(shí)際出資十分有限。

“十三五”期間，國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)就是要運(yùn)用市場機(jī)制，釋放環(huán)保市場活力，建立多元化的投融資渠道，發(fā)揮政策和市場的作用，大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和政府購買公共環(huán)境服務(wù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的社會化、市場化、專業(yè)化發(fā)展。

如何一舉多得

首先，環(huán)境污染第三方治理可以推進(jìn)環(huán)境污染治理的專業(yè)化。過去是“誰污染誰治理”，但是制造污染的企業(yè)在污染治理方面并非是專業(yè)的。而交給專業(yè)的第三方處理，企業(yè)環(huán)保成本不僅沒有明顯提升，還提高了效率，效果也會更好，這也符合大資產(chǎn)管理高度專業(yè)化的發(fā)展方向。其次，推行第三方治理之后，可以通過企業(yè)與第三方的服務(wù)合同來確立更加明確的環(huán)境污染治理效果。再次，第三方治理的績效和第三方治污者的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動下，第三方的治理效果往往會更好。

從環(huán)境監(jiān)管的角度看，實(shí)施環(huán)境污染第三方治理之后，過去那種生產(chǎn)企業(yè)各自進(jìn)行環(huán)境治理，分散排放、點(diǎn)多面廣、不宜監(jiān)管等問題將得到極大改善。在第三方治理的模式下，排污企業(yè)治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)境服務(wù)公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門的監(jiān)管對象大為減少，相應(yīng)的執(zhí)法成本也將大幅降低，將更有利于環(huán)境監(jiān)管。

由于第三方治污改變了排污企業(yè)在治污中的被動地位，受到了排污企業(yè)的歡迎。第三方治理給排污企業(yè)帶來的好處，一是由于有第三方專業(yè)公司的投資、運(yùn)行管理和保障，如果操作得法，企業(yè)的資金壓力有望得到緩解。二是在第三方治理模式下，排污企業(yè)受政府監(jiān)管的被動局面將得到改變，轉(zhuǎn)而與政府部門“同坐一條板凳”，共同監(jiān)督第三方專業(yè)管理公司的運(yùn)行和運(yùn)營效果。

第三方治理實(shí)際上還是一種污染治理責(zé)任的轉(zhuǎn)移，排污的責(zé)任從企業(yè)轉(zhuǎn)移到第三方。按照環(huán)保法的規(guī)定，違法排污涉及生產(chǎn)企業(yè)，但是按照合同法的規(guī)定，違法排污的責(zé)任也要轉(zhuǎn)移到第三方。因為，在第三方污染治理的模式下，生產(chǎn)企業(yè)僅僅是一個污染源的生產(chǎn)者，他并沒有向環(huán)境排放，而是交給了第三方，第三方才是法律意義上的排污者，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

當(dāng)然，這種責(zé)任的轉(zhuǎn)移并不會鼓勵排污企業(yè)毫無節(jié)制的排污，因為第三方治污是一種市場機(jī)制，排污企業(yè)排的越多，第三方治污公司的成本就越高，排污企業(yè)要支付給治污公司的費(fèi)用相應(yīng)水漲船高。這種模式下，第三方在法律和合同的意義上必須盡責(zé)治污，同時在市場機(jī)制的作用下，排污企業(yè)也會節(jié)制排污。

第三方亦須監(jiān)管

環(huán)境第三方治理雖在逐步推進(jìn)，但其發(fā)展仍處于初級階段，一些深層次的矛盾和問題亟須重視和解決。

國務(wù)院辦公廳于2014年12月印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，部署全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局辦公室主任孫振世解讀稱，現(xiàn)實(shí)中一些環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)往往成為排污企業(yè)違法排污的幫兇，與排污單位惡意串通提供虛假環(huán)評材料、偽造或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為屢見不鮮。

環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助相關(guān)單位逃避環(huán)境監(jiān)管更趨隱蔽性，造假、逃避監(jiān)管更加具有專業(yè)性，社會影響也更惡劣。比如，有些企業(yè)污染治理不達(dá)標(biāo)，但環(huán)保局每次抽查結(jié)果都合格，后來發(fā)現(xiàn)是第三方幫企業(yè)造假。有些第三方幫企業(yè)挪一下煙囪上的監(jiān)測點(diǎn)位置，或改變在線監(jiān)測的程序設(shè)置，廢氣就能達(dá)標(biāo)。

當(dāng)前亟需也可行的措施是提高第三方企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)督審核機(jī)制。第三方治理主體良莠不齊，有的企業(yè)為了節(jié)省成本，超標(biāo)排放污染物;有的治污設(shè)備長期不更新;有的無端向園區(qū)施壓，收取高額治理費(fèi)用。應(yīng)抓緊建立對第三方治污企業(yè)的約束機(jī)制，建立一個專門針對第三方企業(yè)的數(shù)據(jù)庫，形成黑名單制度，設(shè)立信用等級，并根據(jù)信用等級實(shí)施政策優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)有門檻、有規(guī)范、有獎懲。使得排污方和第三方互相監(jiān)督制約，同時接受行業(yè)主管部門監(jiān)管，形成“三位一體”共抓環(huán)保的局面。