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時(shí)間：2023-07-30 10:18:19
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
《當(dāng)代貴州》:近一段時(shí)間來(lái),中央對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)行了一系列的決策部署,在全國(guó)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這個(gè)大背景下,對(duì)于我省來(lái)說(shuō)意味著什么?
王曉東:對(duì)我省來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇、既是壓力更是動(dòng)力。中央作出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大決策部署,對(duì)于我省來(lái)說(shuō),是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,壓力與動(dòng)力同在,關(guān)鍵是如何應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)得當(dāng),挑戰(zhàn)可以轉(zhuǎn)化為機(jī)遇,壓力可以轉(zhuǎn)化為動(dòng)力;應(yīng)對(duì)不當(dāng),就會(huì)在挑戰(zhàn)中喪失機(jī)遇。
如何抓住機(jī)遇,搭上加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這艘大船,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),是我們當(dāng)前必須認(rèn)真思考并努力解決的一個(gè)重大課題。如果抓住了機(jī)遇,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就會(huì)上一個(gè)大的臺(tái)階;如果喪失了機(jī)遇,我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將更加落后、經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)更弱、與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距就會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。在機(jī)遇面前,既不能得“色盲癥”,見(jiàn)事遲,看不到機(jī)遇;也不能得“癡呆癥”,行動(dòng)慢,錯(cuò)失了機(jī)遇。我們一定要把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái),以敏銳的眼光認(rèn)識(shí)機(jī)遇,早認(rèn)識(shí)、早部署、早推動(dòng),堅(jiān)持把貴州發(fā)展放在全球經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)中考慮、放在全國(guó)經(jīng)濟(jì)大格局中去謀劃,順勢(shì)而為,以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
《當(dāng)代貴州》:加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變因地而異,對(duì)于貴州這樣一個(gè)“兩欠”省份,在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中需要注意哪些問(wèn)題?
王曉東:這要求我們要充分認(rèn)清貴州加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的特殊性:第一,我省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后省。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、發(fā)展速度慢、整體質(zhì)量差,是我省一切問(wèn)題中帶有根本性的問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題,加快發(fā)展、做大總量,仍然是我們當(dāng)前最重要、最緊迫的任務(wù),也決定了在任何時(shí)候、任何情況下,我們都必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,努力實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展,舍此沒(méi)有別的選擇。這樣,必然會(huì)帶來(lái)既要加快擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,又要提高發(fā)展質(zhì)量的突出矛盾;既要提高人均收入水平,又要改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)發(fā)展效益的突出矛盾。第二,我省是一個(gè)資源型產(chǎn)業(yè)比重大的省。面對(duì)這樣的資源環(huán)境現(xiàn)狀,如果我們繼續(xù)重復(fù)走發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家走過(guò)的先污染、后治理、再轉(zhuǎn)型的老路,顯然這些不可再生的資源浪費(fèi)不起、消耗不起、破壞不起,這必然要求我們正確處理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系,堅(jiān)持把提高技術(shù)含量、執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)放在突出位置,走出一條依靠科技進(jìn)步、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路子。第三,我省是一個(gè)生態(tài)脆弱省。面對(duì)這樣的生態(tài)環(huán)境,我們絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行大開(kāi)發(fā),那樣代價(jià)很大,得不償失,但也不能為了保護(hù)環(huán)境而放棄開(kāi)發(fā)。要堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù),堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)同步、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏。第四,我省是一個(gè)“三不沿”省。不沿海、不沿江、不沿邊,沒(méi)有平原支撐,長(zhǎng)期處在封閉半封閉的狀態(tài),是我省又一重大基本特征。面對(duì)“三不沿”省情,我們必須把交通建設(shè)擺在事關(guān)全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略位置來(lái)抓,努力突破瓶頸制約,實(shí)現(xiàn)我省與發(fā)達(dá)地區(qū)的快速連接,融入全國(guó)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán),充分借助外力加快發(fā)展。第五,從我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段性特征看,需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題突出。我省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在人均生產(chǎn)總值從1000美元向3000美元過(guò)渡的階段。這個(gè)階段的基本特征是,發(fā)展黃金期和矛盾凸顯期并存,三大需求不協(xié)調(diào)、二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡。
總之,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,對(duì)貴州來(lái)說(shuō),尤其重要,尤其緊迫,尤為艱巨,我們必須迎難而上,作為一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn),堅(jiān)決打贏打好這場(chǎng)硬仗。
“三個(gè)方面”、“七大關(guān)鍵”找準(zhǔn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的著力點(diǎn)
《當(dāng)代貴州》:從您上述的總結(jié)中可以看出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,既是中央的重大決策部署,也是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的必由之路。具體該怎樣做?
王曉東:這就需要我們突出重點(diǎn),找準(zhǔn)抓手,協(xié)同推進(jìn)。在我看來(lái),就是要在三個(gè)方面下功夫。一要在“加快”上下功夫。對(duì)我們這樣一個(gè)“兩欠”省份,如果不加快轉(zhuǎn)變,就必然使原本已經(jīng)很突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾更加突出,必須以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感,在“加快”上下功夫,把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變真正落到實(shí)處。二要在解決“三大基本問(wèn)題”上下功夫。一是解決不愿轉(zhuǎn)的問(wèn)題;二是解決不會(huì)轉(zhuǎn)的問(wèn)題;三是解決不能轉(zhuǎn)的問(wèn)題。三要在做好發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)這篇大文章上下功夫。
《當(dāng)代貴州》:如何做好發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)這篇大文章?
王曉東:在我看來(lái),做好發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)這篇大文章,就要揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮優(yōu)勢(shì),力爭(zhēng)在轉(zhuǎn)變上下功夫、在加快上見(jiàn)成效。具體講,就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),把握七個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):
一要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)。一是要始終堅(jiān)持“好字當(dāng)頭、能快則快”的重要方針。能快則快是我們貴州當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期必須堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針。二是不僅要努力爭(zhēng)取發(fā)展速度高于全國(guó)平均水平,而且要努力保持一個(gè)較長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期。近幾年來(lái),我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度均高于全國(guó)平均水平,說(shuō)明我省是可以做到的。貴州必須保持10年、20年、30年甚至更長(zhǎng)的快速增長(zhǎng)期,這樣才能縮小差距。我們應(yīng)當(dāng)有這樣的信心,有這樣的志氣。三是要把保持10%以上的增長(zhǎng)速度作為一個(gè)基本目標(biāo)。我省是典型的速度效益型經(jīng)濟(jì)。要做大經(jīng)濟(jì)總量、提高人均水平、縮小發(fā)展差距,必須堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的根本要求,奮力保持一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的10%以上的速度。
二要把改善發(fā)展基礎(chǔ)條件作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)工程。一要加大以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度?；A(chǔ)條件首先是交通、水利建設(shè),對(duì)我省來(lái)說(shuō),這是當(dāng)前壓倒一切的任務(wù)。二要加快生態(tài)建設(shè)力度。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),我認(rèn)為就是“封、退、種、治”四個(gè)字,堅(jiān)持封山育林、退耕還林、種草養(yǎng)畜、采取生物和工程措施加以治理。三要大力發(fā)展教育事業(yè)。在我看來(lái),就是要做到三個(gè)切實(shí)抓好。一個(gè)是切實(shí)抓好基礎(chǔ)教育。要完善義務(wù)教育的保障體系,在“兩基”達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步鞏固和提高攻堅(jiān)成果,促進(jìn)基礎(chǔ)教育持續(xù)發(fā)展。一個(gè)是切實(shí)抓好職業(yè)教育。抓職業(yè)教育,這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,我省一方面大量的勞動(dòng)力富余,另一方面許多企業(yè)缺乏工人特別是技術(shù)工人,這說(shuō)明我們的職業(yè)教育還有很大的欠缺。再一個(gè)是切實(shí)抓好高等教育。要推進(jìn)高校資源優(yōu)化配置,加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè),合理規(guī)劃高校布局和辦學(xué)規(guī)模,發(fā)揮教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。
三要把調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作為加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中心環(huán)節(jié)。抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題,就抓住了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。從我省看,要著力從三個(gè)方面推進(jìn)。
一是要調(diào)整優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)。貴州現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)特征仍然是投資拉動(dòng)型。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、出口三大因素中,擴(kuò)大投資仍然是最大的任務(wù)、最主要的抓手。在擴(kuò)大投資力度的同時(shí),逐步提高投資效益,重點(diǎn)投向新材料、新能源、新醫(yī)藥等符合轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的領(lǐng)域,以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另一方面要千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)。再一方面要千方百計(jì)擴(kuò)大出口。
二是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題。2009年,我省一二三產(chǎn)業(yè)的比例為14.2∶37.9∶47.9,全國(guó)一二三產(chǎn)業(yè)比例為10.6∶46.8∶42.6,第三產(chǎn)業(yè)的比重雖高于全國(guó)平均水平,但我省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建立在“一產(chǎn)不穩(wěn)、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不大”、三次產(chǎn)業(yè)都不發(fā)達(dá)基礎(chǔ)上的。而在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,我省實(shí)際上是在輕工業(yè)沒(méi)有得到充分發(fā)展的條件下走上重化工之路的。在我看來(lái),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),關(guān)鍵是要大力推進(jìn)“三化進(jìn)程”、著力抓好“兩大增長(zhǎng)點(diǎn)”,切實(shí)改變產(chǎn)業(yè)層次低、布局散、競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況。“三化”就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、綠色城鎮(zhèn)化;兩大增長(zhǎng)點(diǎn)就是旅游和縣域經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面,要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),積極培育和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)按照集團(tuán)化和專業(yè)化模式進(jìn)行重組聯(lián)合,推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)體系。在新型工業(yè)化方面,就是大力培育特色優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè),關(guān)鍵是要根據(jù)資源稟賦狀況,揚(yáng)長(zhǎng)避短,發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。在我看來(lái),就是要“建立三大基地、打造兩大品牌”,即建立南方重要的能源基地、原材料基地、裝備制造業(yè)基地;要充分打造貴煙品牌、茅臺(tái)品牌。在綠色城鎮(zhèn)化方面,就是要擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、消除壁壘。我認(rèn)為,要擴(kuò)大城市規(guī)模,把城市規(guī)模做大,是推進(jìn)城市化的首要任務(wù)。在做大規(guī)模的同時(shí)要大力完善城市功能,增強(qiáng)城市的聚集力、服務(wù)力和輻射力。同時(shí),如果農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市,沒(méi)有就業(yè),就不會(huì)有收入,所以要下功夫發(fā)展城市經(jīng)濟(jì),有產(chǎn)業(yè)才能有就業(yè),有就業(yè)才能有收入,有收入才能有消費(fèi)。消除壁壘,就是要革除限制農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦恼弑趬?。?dāng)務(wù)之急,是要下決心改革城鄉(xiāng)人為阻隔的戶籍制度,化農(nóng)民為市民。在旅游業(yè)方面,在硬件建設(shè)上,既要大力加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),又要大力加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)的景觀建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)吸引力。在軟件建設(shè)上,既要大力加強(qiáng)管理,從小處著眼、細(xì)處著手,努力提高旅游服務(wù)水平,又要大力拓展市場(chǎng),加強(qiáng)旅游推介宣傳。在縣域經(jīng)濟(jì)方面,貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,轉(zhuǎn)變方式難,在很大程度上,體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)方面實(shí)力弱、基礎(chǔ)差。要加大力度發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),加快形成區(qū)域新的增長(zhǎng)極。
三是優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。必須進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,積極支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與資源開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。
四要把節(jié)能減排作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)戰(zhàn)來(lái)打。節(jié)能減排同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)。我們必須狠下功夫。一要抓重點(diǎn)。要突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排,抓住主要矛盾,積極推動(dòng)耗能大戶、排放大戶的節(jié)能減排工作。二要抓技術(shù)。要加快以節(jié)能減排為中心的技術(shù)改造,廣泛應(yīng)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極采用節(jié)能環(huán)保的新設(shè)備、新工藝、新技術(shù),降低能源消耗和污染排放量。三要抓淘汰。要綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的手段抓緊進(jìn)行淘汰。要在2010年年底前,再關(guān)閉79對(duì)小煤礦,淘汰水泥濕法生產(chǎn)線、炭化室高度4.3米以下的小機(jī)焦、7200千伏安以下黃磷生產(chǎn)線、6300千伏安以下礦熱爐。四要抓建設(shè)。根據(jù)中央的要求,到2010年,COD排放總量要控制在21萬(wàn)噸以內(nèi),比2005年下降7%。解決這個(gè)問(wèn)題,關(guān)鍵是要建設(shè)污水處理廠。要抓緊完善措施,建立健全機(jī)制,確保每一個(gè)污水處理設(shè)施長(zhǎng)期投入運(yùn)營(yíng)。五要抓發(fā)展。一方面要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。另一方面要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。六要抓追究。要建立節(jié)能減排專項(xiàng)跟蹤督查機(jī)制和考核制度,形成定期督辦、定期通報(bào)、定期考核的制度,確保各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)扎實(shí)推進(jìn)。在年度考核中按照節(jié)能減排的考核規(guī)定實(shí)行“一票否決”,對(duì)地方行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行嚴(yán)格的“行政問(wèn)責(zé)制”。
就目前的情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)若按照原有增長(zhǎng)方式繼續(xù)前行，正面臨著來(lái)自各方面的瓶頸制約。
首先是勞動(dòng)力的瓶頸；其次是資源瓶頸；第三是環(huán)境瓶頸。
如果說(shuō)上世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)體制改革主要體現(xiàn)在社會(huì)產(chǎn)品商品化的過(guò)程，那么，上世紀(jì)90年代以來(lái)啟動(dòng)的重要改革進(jìn)程，就是社會(huì)及個(gè)人資產(chǎn)的金融化、虛擬化。金融和虛擬資本的運(yùn)作必須服從于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的使命。如果為了片面追求GDP，或者為了某項(xiàng)其他的價(jià)值目標(biāo)而將金融虛擬資產(chǎn)的擴(kuò)張當(dāng)作所依托的主要路徑，最終的效果常常是適得其反的。
甄別利用比較優(yōu)勢(shì)
如果從生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)的角度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)除了勞動(dòng)力成本較低外，表面看來(lái)似乎沒(méi)有什么別的優(yōu)勢(shì)。其實(shí)，換一個(gè)角度，若從經(jīng)濟(jì)整體來(lái)看，我國(guó)卻有著巨大、眾多其他各方面的優(yōu)勢(shì)。即便與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這些優(yōu)勢(shì)也是毫不遜色的。
這首先表現(xiàn)在大國(guó)的特有優(yōu)勢(shì)。諸如：擁有世界排名前列的龐大國(guó)土面積，擁有世界上最為眾多的人口，因而擁有十分廣闊而縱深的市場(chǎng)潛力，也擁有了自建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期積累形成具有相當(dāng)實(shí)力的制造業(yè)骨干企業(yè)，以及作為支撐的科教體系等。
要確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的長(zhǎng)期發(fā)展，就必須充分利用和發(fā)揮這方面的“比較優(yōu)勢(shì)”。比方說(shuō)，我們的很多企業(yè)都不愿意在先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的研發(fā)上頭花費(fèi)很多投入，認(rèn)為這是不劃算的，還不如用我們的所謂勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品去交換他國(guó)的先進(jìn)產(chǎn)品。從靜態(tài)的意義上說(shuō)，這樣做也許有其道理。但是，從動(dòng)態(tài)的形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度看，則顯然是很不適當(dāng)?shù)?。這樣做的結(jié)果是可能把自己本來(lái)?yè)碛械膬?yōu)勢(shì)拱手讓給了別人。從更加深層意義上分析，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)并不像一些經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書所描寫的那樣，是單個(gè)企業(yè)和個(gè)體代表的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞的簡(jiǎn)單組合。事實(shí)上，它是由大小不同的經(jīng)濟(jì)細(xì)胞所組成的相互依存的有機(jī)體。就全球的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系來(lái)說(shuō)，其中的一些大經(jīng)濟(jì)體依托所擁有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，尤其是處于高端的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)位置，可以讓那些較為弱小經(jīng)濟(jì)體不得不依附于強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)體。像中國(guó)這樣日益壯大的經(jīng)濟(jì)體不可能依附于其他的經(jīng)濟(jì)體上。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2011年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，一時(shí)各方意見(jiàn)紛紜。
這看似與2010年的財(cái)政政策一樣，實(shí)際上并不是簡(jiǎn)單地延續(xù)2009年以來(lái)實(shí)行的以公共投資擴(kuò)張為主要特征的財(cái)政政策，而是在總結(jié)前兩年經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以積極主動(dòng)的姿態(tài)，使財(cái)政作用更寬廣、更有效、更長(zhǎng)遠(yuǎn)。從政策的連續(xù)性來(lái)看，主要表現(xiàn)在財(cái)政手段的運(yùn)用上依然是積極主動(dòng)的，而不是淡出，更不是退卻。而從積極財(cái)政政策的內(nèi)容、重點(diǎn)、措施來(lái)看，不會(huì)“濤聲依舊”。
2011年積極財(cái)政政策將在四個(gè)方面發(fā)揮作用，即穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)整分配、促進(jìn)和諧。顯而易見(jiàn)，與前兩年的積極財(cái)政政策相比，其政策目標(biāo)已主要不是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是從上述后三個(gè)方面來(lái)重點(diǎn)發(fā)揮影響力。因?yàn)?011年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不需要財(cái)政來(lái)“保駕”。
由此可看出，2011年的積極財(cái)政政策預(yù)期將有四大轉(zhuǎn)變：
一是從以總量擴(kuò)張為主轉(zhuǎn)變到以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主。2009年、2010年全國(guó)財(cái)政赤字分別達(dá)到9500億元、10500億元，與2008年1800億元財(cái)政赤字相比實(shí)行了跳躍性的財(cái)政擴(kuò)張。顯然，2011年按照8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度預(yù)期目標(biāo)，不用財(cái)政擴(kuò)張投資需求即可實(shí)現(xiàn)。2011年財(cái)政重點(diǎn)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，即通過(guò)財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整來(lái)促進(jìn)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等各方面結(jié)構(gòu)的合理化。
所謂“財(cái)政政策”，一般指的是運(yùn)用稅收和政府開(kāi)支的增減變動(dòng)以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總水平（總需求水平或總供給水平）。例如，失業(yè)過(guò)度時(shí)，則減稅――變動(dòng)所得稅和消費(fèi)支出稅，其對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面影響取決于減稅的多少和乘數(shù)。又如，遞增的政府開(kāi)支，也會(huì)提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，其總量相等于政府開(kāi)支變動(dòng)乘以一定乘數(shù)。有些經(jīng)濟(jì)學(xué)者已論證，與現(xiàn)在收入分配有關(guān)的稅收和轉(zhuǎn)移支付的變動(dòng)是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總水平的恰當(dāng)手段。而只有在對(duì)公共品的需求有變動(dòng)的情況下，才應(yīng)當(dāng)改變政府開(kāi)支。政府預(yù)算的變動(dòng)，包括有可能出現(xiàn)赤字，如為了減少嚴(yán)重失業(yè)和提高總需求水平，那是可以的，或完全恰當(dāng)?shù)?，但是也?yīng)注意赤字財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的沖擊，如可能引起高通貨膨脹。
一、堅(jiān)持穩(wěn)健的財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期“高增長(zhǎng)、低膨脹”的一個(gè)重要前提
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策會(huì)造成經(jīng)濟(jì)“滯脹”現(xiàn)象。20世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的嚴(yán)重“滯脹”現(xiàn)象就是長(zhǎng)期實(shí)行擴(kuò)大性財(cái)政政策的結(jié)果。在飽受了經(jīng)濟(jì)“滯脹”的痛苦之后，美國(guó)政府逐步把控制赤字、追求相對(duì)平衡的財(cái)政作為其財(cái)政政策的主要目標(biāo)之一。歐盟國(guó)家制定的《馬斯特里赫特條約》規(guī)定，財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過(guò)3%，國(guó)債余額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不能超過(guò)60%。由此可見(jiàn)，實(shí)行審慎的財(cái)政政策已成為世界各國(guó)的共識(shí)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來(lái)看，以往比較高的增長(zhǎng)速度總是伴隨著比較高的物價(jià)漲幅；而抑制通貨膨脹，控制物價(jià)上漲則往往不可避免地造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的急劇下降?！案咴鲩L(zhǎng)、高通脹”――“低通脹、低增長(zhǎng)”這樣的一種循環(huán)，已成為妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的一個(gè)頑癥。1993年以來(lái)，我國(guó)在深化改革的同時(shí)，采取了一系列加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施，主要是實(shí)行適度從緊、穩(wěn)健的財(cái)政貨幣政策。到1997年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過(guò)熱經(jīng)濟(jì)的泡沫成分，又保持了經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。實(shí)踐證明，穩(wěn)健的財(cái)政政策是一項(xiàng)符合國(guó)情、行之有效的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，是今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)“高增長(zhǎng)、低通脹”態(tài)勢(shì)的重要前提，必須長(zhǎng)期予以支持。
二、金融危機(jī)背景下我國(guó)財(cái)政政策
2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)起源于美國(guó)的次貸危機(jī)。自2007年4月美國(guó)第二大次級(jí)抵押貸款公司――新世紀(jì)金融公司宣布申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)開(kāi)始，由次級(jí)抵押貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩而導(dǎo)致的金融風(fēng)暴，造成美國(guó)近30家金融企業(yè)倒閉，4000多家金融企業(yè)陷入財(cái)政危機(jī)，并且很快影響到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
面對(duì)席卷全球的金融危機(jī)，市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的功能失靈，而政府作為公共管理者，是金融危機(jī)所帶來(lái)的公共風(fēng)險(xiǎn)的最后承擔(dān)者，對(duì)金融危機(jī)負(fù)有兜底責(zé)任。于是市場(chǎng)把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的期望寄托在各國(guó)政府身上，期望政府及時(shí)伸出“看得見(jiàn)的手”有效地穩(wěn)定市場(chǎng)并刺激經(jīng)濟(jì)。于是世界各國(guó)紛紛出臺(tái)配套的救措施來(lái)應(yīng)對(duì)脆弱的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，政府的財(cái)政政策再次成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)。因此為了更好的應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，我國(guó)的財(cái)政政策應(yīng)由穩(wěn)健走向積極。
通過(guò)對(duì)比當(dāng)前時(shí)期新積極財(cái)政政策與1998年的積極財(cái)政政策可以發(fā)現(xiàn)，需求約束是長(zhǎng)期以來(lái)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“瓶頸”，財(cái)政政策無(wú)論如何轉(zhuǎn)型在本質(zhì)上都是一種需求調(diào)節(jié)政策，通過(guò)財(cái)政拉動(dòng)內(nèi)需的實(shí)質(zhì)沒(méi)有改變。但更深一步的研究發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)階段財(cái)政政策的著力點(diǎn)卻存在著很大差異。1998年積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)是增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，其最直接的目的就是通過(guò)投資拉動(dòng)內(nèi)需以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。而當(dāng)前時(shí)期的財(cái)政政策則注重刺激消費(fèi)需求的導(dǎo)向，同時(shí)在兩大著力點(diǎn)――基礎(chǔ)建設(shè)和民生工程進(jìn)行大規(guī)模的投資，期望通過(guò)增加投資和擴(kuò)大消費(fèi)這“雙重動(dòng)力”的合力來(lái)拉動(dòng)總需求、刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。可見(jiàn)，新一輪積極財(cái)政政策并不是上一輪積極財(cái)政政策簡(jiǎn)單的延續(xù)，因此發(fā)揮新財(cái)政政策“四兩撥千斤”的杠桿功能將會(huì)產(chǎn)生可以預(yù)見(jiàn)的積極效應(yīng)。
三、財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議十分明確地提出，2011年實(shí)行的積極財(cái)政政策在四個(gè)方面發(fā)揮作用，即穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)整分配、促進(jìn)和諧。與前兩年的積極財(cái)政政策相比，其政策目標(biāo)已主要不是保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因?yàn)閺奈C(jī)后國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的情勢(shì)來(lái)看，2011年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)不需要財(cái)政來(lái)“保駕”。這意味著，今年的積極財(cái)政政策從主要擴(kuò)張投資需求來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦娴匕l(fā)揮財(cái)政政策的功能作用，也就是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：
一是從以擴(kuò)張社會(huì)需求總量為主轉(zhuǎn)變到以改善結(jié)構(gòu)為主。財(cái)政政策的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向改善結(jié)構(gòu)，即通過(guò)財(cái)政結(jié)構(gòu)的自身調(diào)整。
判斷是否存在市場(chǎng)失靈，是界定現(xiàn)代政府活動(dòng)范圍所必不可少的。市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
市場(chǎng)不完善所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，包括競(jìng)爭(zhēng)的不充分、壟斷的存在和信息的不完全性。市場(chǎng)的功能性缺陷所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，包括外部效應(yīng)問(wèn)題、公共產(chǎn)品問(wèn)題、分配不公及個(gè)人自由選擇并不一定會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
失業(yè)和通貨膨脹問(wèn)題是市場(chǎng)失靈的突出表現(xiàn)。市場(chǎng)機(jī)制本身具有自發(fā)性和盲目性，自身不能提出明確的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體目標(biāo)，而只是一個(gè)自然的運(yùn)動(dòng)過(guò)程，消極地接受既定的運(yùn)行結(jié)果。市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法應(yīng)付經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的停滯與膨脹并存局面，因?yàn)槭袌?chǎng)機(jī)制本身不可能促進(jìn)總需求的同時(shí)又抑制總需求。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)失靈的種種表現(xiàn)告訴我們，市場(chǎng)機(jī)制雖然是公認(rèn)的資源配置高效率的機(jī)制，但不是萬(wàn)能的。說(shuō)明沒(méi)有來(lái)自市場(chǎng)以外的力量加以干預(yù)，市場(chǎng)機(jī)制將無(wú)法解決它自身存在的各種矛盾，這就為政府進(jìn)人社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活提供了原動(dòng)力。政府在維持競(jìng)爭(zhēng)與限制壟斷、提供經(jīng)濟(jì)信息、矯正外部效應(yīng)、提供公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)收入分配、治理“滯脹”方面，能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)作用。從這種意義上說(shuō)，市場(chǎng)與政府的作用是互補(bǔ)的。
當(dāng)然，我們說(shuō)政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的原動(dòng)力是市場(chǎng)失靈，發(fā)揮政府職能作用，可以有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的局限性、校正市場(chǎng)機(jī)制偏差。但并不是說(shuō)市場(chǎng)失靈是政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的唯一動(dòng)力，也不是說(shuō)若市場(chǎng)不失靈就不需要政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活了。從根本上說(shuō)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)人及社會(huì)組織的參與，在這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人們不僅能夠認(rèn)識(shí)自然、適應(yīng)自然，而且還能夠通過(guò)人類的勞動(dòng)利用自然、改造自然。人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是通過(guò)運(yùn)用一定的手段進(jìn)行的旨在達(dá)到一定目的的創(chuàng)造性活動(dòng)。人不是僅僅能夠被動(dòng)地適應(yīng)自然和自然規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展史已經(jīng)證明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身已不單純地表現(xiàn)為各客觀經(jīng)濟(jì)要素相互作用的自然過(guò)程，同時(shí)還意味著是一種為人們所自覺(jué)探求和指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革?？床坏角耙稽c(diǎn)，就不能正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)和自然規(guī)律的客觀性，就現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)而言，就會(huì)忽視市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用：而看不到后一點(diǎn)，就不能正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中人的主動(dòng)性和積極性。這是國(guó)家或政府介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的內(nèi)在動(dòng)力。社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，產(chǎn)生了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃地組織和調(diào)節(jié)的客觀要求，尤其是繼生型工業(yè)化國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家又往往更強(qiáng)烈地意識(shí)到組織和調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)的歷史責(zé)任和使命，因而，總是較積極主動(dòng)地介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。
二、正確認(rèn)識(shí)政府職能是優(yōu)化財(cái)政支出的基本前提
市場(chǎng)失靈給現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活帶來(lái)諸多矛盾：壟斷限制了競(jìng)爭(zhēng)，公共產(chǎn)品的免費(fèi)搭車，外部性問(wèn)題，分配不公，滯脹并存等。這些都嚴(yán)重影響資源配置的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和公平分配。要矯正市場(chǎng)缺陷，政府應(yīng)涉足市場(chǎng)不愿參與或無(wú)力參與的領(lǐng)域。政府既要引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)，又要限制壟斷；既要講究效率，又要注重社會(huì)公平；既要經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，又要抑制通貨膨脹。因而，關(guān)于現(xiàn)代政府所具有的職能，至今形成的共識(shí)是穩(wěn)定、配置。分配三大職能。
穩(wěn)定的職能是指政府通過(guò)一定的方式，使經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)趨于平緩，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，物價(jià)水平穩(wěn)定，國(guó)際收支平衡。這是由于歷史證明，只靠市場(chǎng)機(jī)制不能保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。
配置的職能是指資源配置，廣義的理解是指社會(huì)總產(chǎn)品的配置；狹義的理解是指生產(chǎn)要素的配置。如果說(shuō)穩(wěn)定的職能是國(guó)家政府的專利的話，資源配置的職能則是政府與市場(chǎng)機(jī)制共有的。且從總體上說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，市場(chǎng)配置是起基礎(chǔ)作用的，市場(chǎng)配置是有效率的，也可以說(shuō)迄今還沒(méi)有比市場(chǎng)更有效率的配置機(jī)制。但市場(chǎng)對(duì)滿足諸如國(guó)防、行政、司法、公安等純公共需要也是無(wú)能為力的，而這些又是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行之必需。市場(chǎng)原則是等價(jià)交換，要求利益邊界和所有權(quán)的精確性。而社會(huì)公共需要具有非排他性，具有外部效應(yīng)，它是一種社會(huì)公眾的集體需要，每個(gè)人享受的份額無(wú)法精確計(jì)量。政府應(yīng)從彌合市場(chǎng)配置缺損的角度，促進(jìn)社會(huì)資源的有效利用。這就是說(shuō)在資源配置的對(duì)象、方式、目標(biāo)上，政府與市場(chǎng)是不同的。正是由于兩種配置機(jī)制的不同，兩者才有相對(duì)獨(dú)立存在的互補(bǔ)性。
分配的職能是指收入的再分配功能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于人們所提供的生產(chǎn)要素不同、資源的稀缺程度不同以及各種非競(jìng)爭(zhēng)因素的干擾，各經(jīng)濟(jì)主體獲得的收入會(huì)出現(xiàn)較大的差距，導(dǎo)致分配失之公平。從總體上說(shuō)，分配的職能也是政府和市場(chǎng)共有的，但兩者的作用范圍、側(cè)重點(diǎn)、目的是不同的，如市場(chǎng)分配更多地注重效率，而政府分配則更多地側(cè)重社會(huì)公平。
三、政府職能著力點(diǎn)的轉(zhuǎn)變是調(diào)整財(cái)政支出方向的基本動(dòng)因
無(wú)論從整個(gè)世界歷史上看，還是從某個(gè)國(guó)家的發(fā)展史上看，國(guó)家的政治職能主要表現(xiàn)在階級(jí)統(tǒng)治、政權(quán)建立和鞏固上。在國(guó)家產(chǎn)生之初或某一國(guó)家政權(quán)交替時(shí)，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低的奴隸社會(huì)、封建社會(huì)，國(guó)家職能的著力點(diǎn)是政治職能。隨著統(tǒng)治階級(jí)地位的確立與鞏固，經(jīng)濟(jì)大大發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定成為常態(tài)，國(guó)家政府的職能著力點(diǎn)就發(fā)生了變化。從國(guó)家政府職能全面來(lái)看，著力點(diǎn)是由政治職能轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)職能，再由經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)向社會(huì)管理職能。就國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)職能來(lái)說(shuō)，在保持穩(wěn)定的前提下，著力點(diǎn)由配置轉(zhuǎn)向分配。而已在著力點(diǎn)變化的同時(shí)，政府的活動(dòng)范圍也在擴(kuò)大。著力點(diǎn)的轉(zhuǎn)換與政府職能的擴(kuò)大絕不是否定國(guó)家政治職能和階級(jí)性，恰恰是更順利地實(shí)施統(tǒng)治階級(jí)意圖的保證。這些變化在近現(xiàn)代表現(xiàn)的尤為突出，同時(shí)這些變化也證明了瓦格納定理、羅斯托經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論及恩格爾定律具有普遍意義。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家瓦格納從發(fā)展政府機(jī)構(gòu)以滿足較高的社會(huì)發(fā)展的理論出發(fā)，提出了“國(guó)家活動(dòng)不斷增加的法則”。這一法則的基本含義是，隨著人均實(shí)際收入的增加和工業(yè)化水平的提高，國(guó)家政府財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重將提高，他把財(cái)政支出上升的原因分為政治因素與經(jīng)濟(jì)因素。所謂政治因素，是指國(guó)家活動(dòng)的規(guī)模的擴(kuò)大；所謂經(jīng)濟(jì)因素，他初步提出了市場(chǎng)缺陷與外部性的觀念，還提出了收入彈性概念。瓦格納認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，正在礦張的市場(chǎng)與這些市場(chǎng)中的當(dāng)事人之間的關(guān)系會(huì)更加復(fù)雜，而這種市場(chǎng)中的相互關(guān)系就對(duì)商業(yè)法與契約關(guān)系產(chǎn)生了需求，而后者又要求建立司法與行政制度。城市化與高居住密度將產(chǎn)生外部性，擁擠又需要政府進(jìn)行干預(yù)與調(diào)節(jié)。瓦格納還把對(duì)于教育、文化、保健與福利的財(cái)政支出的增長(zhǎng)歸因于需求的收入彈性。隨著收入的上升，用于這些方面的財(cái)政支出的比例將會(huì)超過(guò)收入上升的比例。這也可以說(shuō)是一種“刺輪效應(yīng)”。世界各國(guó)國(guó)家職能的強(qiáng)化及政府支出擴(kuò)張的實(shí)踐證明，這一法則是正確的。
美國(guó)學(xué)者羅斯托曾著有《經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段》（1960年）一書。在他看來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府部門為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、運(yùn)輸、環(huán)境衛(wèi)生。法律與秩序、健康與教育及用于人力資本的投資等。在此階段政府投資在總投資中占有較高的比重。這時(shí)政府主要傾向配置作用，政府的這些投人對(duì)于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的早期階段的國(guó)家進(jìn)入“起飛”、進(jìn)人發(fā)展的中期階段來(lái)說(shuō)，是必不可少的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期，政府投資只是對(duì)私人投資的補(bǔ)充。一旦經(jīng)濟(jì)達(dá)到成熟階段，政府支出將從基礎(chǔ)設(shè)施投入轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、保健與福利服務(wù)的支出。而在“大眾消費(fèi)”（MassConsumption）階段，政府突出再分配的作用，維持公平的政策性支出會(huì)大大超過(guò)其他支出的增長(zhǎng)幅度，同時(shí)也會(huì)快于GNP的增長(zhǎng)幅度。政府職能著力點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，有著深刻的經(jīng)濟(jì)原因，它與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性有著密切的關(guān)系。
恩格爾定津揭示了消費(fèi)者消費(fèi)需求變化的規(guī)律，當(dāng)人均收入較低時(shí)，總支出中用于食物和必需品的比例就高，用于舒適品和奢侈品的比例就低。隨著人均收入的提高，用于食物和必需品的消費(fèi)支出比例便會(huì)下降，而舒適和奢侈品的消費(fèi)支出比例就會(huì)上升。這種需求變化勢(shì)必引起農(nóng)業(yè)部門或第一產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)所占比例下降，制造業(yè)或第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)所占比例上升。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)政府職能著力點(diǎn)變化、政府投資方向有著重要影響。當(dāng)人們實(shí)際收入提高時(shí)，人們對(duì)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的需求都會(huì)增加。但公共產(chǎn)品需求的收入彈性大于市場(chǎng)私人產(chǎn)品，其中最主要的原因就是現(xiàn)代社會(huì)的公共產(chǎn)品不屬生活必需品，而越是非必需品，它的收入彈性就越大，當(dāng)個(gè)人收入超過(guò)一定的水平時(shí)，公共產(chǎn)品就變得越來(lái)越重要，人們就需要越來(lái)越多的政府服務(wù)。諸如醫(yī)療保健、文化體育、交通運(yùn)輸、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品開(kāi)始“侵蝕”消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的私人產(chǎn)品的相對(duì)份額。這就是說(shuō)，隨著收入的增長(zhǎng)，人們的需求結(jié)構(gòu)的變化，由低到高，由單一到多樣，由注重物質(zhì)到注重精神，不僅對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)私人產(chǎn)品提出了新的要求，也對(duì)政府提供公共產(chǎn)品在質(zhì)、量、品種上提出了新的要求。人們需求結(jié)構(gòu)的變化對(duì)以滿足居民個(gè)人需求和社會(huì)共同需求為價(jià)值取向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的導(dǎo)向意義。另一方面，我們還可以從恩格爾定律中得到這樣的啟示：當(dāng)財(cái)政收入較低時(shí)，財(cái)政支出中用于國(guó)家政治職能、維持國(guó)家正常秩序的基本需要的比例就高，用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能方面的支出比例就低。隨著收入的提高，用于國(guó)家政府基本需要的支出比例會(huì)下降，而用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能方面的支出比例將會(huì)增加。
四、支出的科學(xué)劃分與政府職能分工層次及公共產(chǎn)品受益范圍緊密相關(guān)
如上所說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家政府具有穩(wěn)定、分配、配置的職能。一般地說(shuō)，穩(wěn)定的職能主要由中央政府履行，涉及穩(wěn)定的事權(quán)和財(cái)政支出權(quán)限應(yīng)劃歸中央政府及其財(cái)政；分配的職能也主要由中央政府履行，有關(guān)分配的事權(quán)和財(cái)政支出的權(quán)限應(yīng)主要由中央政府及其財(cái)政掌握；配置的職能主要由地方政府履行，與配置相關(guān)的事權(quán)和財(cái)政支出權(quán)限應(yīng)主要由地方政府及其財(cái)政掌握。這是由中央政府與地方政府所處的地位決定的。這樣的基本分工適合中央政府有能力把握全局和地方政府因地制宜的要求。
如果說(shuō)中央與地方政府在政府職能分工上具有的層次性，從主觀上為支出劃分提供了約束條件，那么公共產(chǎn)品的受益范圍的層次性，就從客觀上為支出劃分提供了依據(jù)。
第一種觀點(diǎn)筆者不贊成。一是因?yàn)樨?cái)政投資原本缺乏產(chǎn)權(quán)約束，效率內(nèi)在地相對(duì)低下；二是因?yàn)槔^續(xù)集中地加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，其投資邊際收益將會(huì)愈來(lái)愈大地遞減，況且基礎(chǔ)設(shè)施投資的傳導(dǎo)鏈條短，對(duì)各產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用小，這意味著財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)將愈益加大；三是筆者認(rèn)為，如果今后財(cái)政政策仍以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資為著力點(diǎn)，則很可能在未來(lái)幾年里引發(fā)財(cái)政危機(jī)。
我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我國(guó)近幾年的內(nèi)需不足，說(shuō)到底是消費(fèi)需求不足，而不是投資需求不足；這種消費(fèi)需求不足的根本原因則是收入分配不公。消費(fèi)需求不足使得繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政投資支出對(duì)解決內(nèi)需不足問(wèn)題效率甚低。
我國(guó)當(dāng)前的消費(fèi)需求顯著不足。這鮮明地表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是表現(xiàn)在80年代中后期以來(lái)，特別是近幾年，我國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向大幅度下降。據(jù)測(cè)算，我國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向由1981年的0.84一路下降，到1998年已下降到0.40；二是表現(xiàn)在當(dāng)前我國(guó)的消費(fèi)率即平均消費(fèi)傾向偏低。90年代以來(lái)，世界平均消費(fèi)率水平為70%-80%之間。而我國(guó)整個(gè)90年代的消費(fèi)率則一直在60％上下波動(dòng)，而且呈下降趨勢(shì)。消費(fèi)需求顯著不足，使得以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策無(wú)法有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需。邊際消費(fèi)傾向顯著低下且繼續(xù)下降，則意味投資乘數(shù)（政府支出乘數(shù)）顯著低下且繼續(xù)下降，因此這便會(huì)使以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策效果大打折扣。消費(fèi)率偏低則意味著投資率偏高，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)內(nèi)需占全部需求90％以上的大國(guó)，也就意味著我國(guó)的總需求過(guò)多依賴投資需求來(lái)實(shí)現(xiàn)。然而我們知道，消費(fèi)需求才是最終需求，沒(méi)有必要比例的消費(fèi)需求的支撐，則投資需求作為中間需求，其形成的資本積累到一定程度，便會(huì)發(fā)生供給能力過(guò)剩，民！司投資便會(huì)自發(fā)地萎縮，擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政投資只能“孤軍深入”。這樣，消費(fèi)不暢，以及由此產(chǎn)生的民間投資不振，便使以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策難以啟動(dòng)內(nèi)需。這幾年民間投資增長(zhǎng)率不高，直接原因，就是我國(guó)近幾年消費(fèi)需求相對(duì)不足。1998年至2000年，我國(guó)政府持續(xù)實(shí)行以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極的財(cái)政政策，3年里，分別拉動(dòng)gdp增長(zhǎng)1.5、2.0和1.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)這三年里擴(kuò)大內(nèi)需、治理通貨緊縮功不可沒(méi)。但由于一方面消費(fèi)需求低下，投資乘數(shù)不高，另一方面國(guó)家財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)雖尚未超過(guò)警戒線，卻也達(dá)到相當(dāng)高的程度，這便使以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策難以為繼。有人認(rèn)為，加大政府投資可以提高居民收入，居民收入增加則消費(fèi)也會(huì)增加，消費(fèi)增加則民間投資也會(huì)增加，這樣政府投資便可以拉動(dòng)民間投資，到那時(shí)，以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施投資為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策便達(dá)到了拉動(dòng)內(nèi)需的目的，可以“功成身退”。這只是一個(gè)良好的愿望。我國(guó)居民消費(fèi)需求相對(duì)不足，源于我國(guó)出現(xiàn)了相當(dāng)嚴(yán)重的分配不公。只要分配不公問(wèn)題不解決，則社會(huì)邊際和平均消費(fèi)傾向必然持續(xù)低下，政府投資難以有效地提高gdp和國(guó)民收入，在增加的國(guó)民收入中，消費(fèi)的增加額又仍然低廠，民間投資也就不可能拉動(dòng)起來(lái)。2001年上半年，中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，增發(fā)國(guó)債，在西部大開(kāi)發(fā)的背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資，1－6月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比去年同期增長(zhǎng)15.1％，其中國(guó)有及其它經(jīng)濟(jì)類型同比增長(zhǎng)17.9％。然而，民間投資仍然不暢，集體經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)投資平均同比僅增長(zhǎng)7.5％，便是明證。
我國(guó)當(dāng)前消費(fèi)需求不足，根本原因是出現(xiàn)了較嚴(yán)重的收入分配不公?；嵯禂?shù)是衡量收入分配公平狀況的最常用指標(biāo)。國(guó)內(nèi)外理論界一般公認(rèn)，反映居民收入分配平等程度的基尼系數(shù)小于0.2表示絕對(duì)平均，0.2－0.3之間表示比較平均，0.3－0.4表示基本合理，0.4以上則達(dá)到了收入分配差距的警戒線，而0.5以上則表示收入分配差距懸殊。測(cè)量基尼系數(shù)有不同的方法，一是按家庭總收入計(jì)算，二是按家庭人均收入但以家庭為單位計(jì)算；三是按家庭人均收入但以個(gè)人為單位加權(quán)平均計(jì)算。其中，第一種方法測(cè)出的基尼系數(shù)略小于第二種方法測(cè)出的基尼系數(shù)，后者又略小于第三種方法測(cè)出的基尼系數(shù)，但三種方法得出的結(jié)果差別并不大。
近幾年來(lái)，中外許多學(xué)者以不同的樣本和不同的方法測(cè)算了我國(guó)的基尼系數(shù)，絕大多數(shù)測(cè)算結(jié)果表明，我國(guó)自90年代末期以來(lái)，基尼系數(shù)明顯超過(guò)0.4，有些測(cè)算結(jié)果，基尼系數(shù)達(dá)0.45以上，顯然超出了通常國(guó)際公認(rèn)的警戒線。
世界銀行在1997年公布了一份題為《共享不斷提高的收入》的研究報(bào)告，報(bào)告中認(rèn)為中國(guó)的基尼系數(shù)上升太快，指出“全世界還沒(méi)有一個(gè)國(guó)家在短短15年內(nèi)收入差距變化如此之大”。
可見(jiàn)，我國(guó)當(dāng)前的基尼系數(shù)充分表明，我國(guó)當(dāng)前貧富差距過(guò)大，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的收入分配不公（這還沒(méi)有考慮到我國(guó)高收入者大量存在的工資外收入、非法收入等隱性收入太基尼系數(shù)過(guò)大，國(guó)內(nèi)學(xué)者們更多看到的是它影響公平，是它將引發(fā)收入水平相對(duì)低下的群體的不公平感，從而造成社會(huì)不穩(wěn)定。然而實(shí)際上我們應(yīng)當(dāng)看到，基尼系數(shù)過(guò)大的弊端，不僅在于影響公平，而且在于影響效率，即宏觀經(jīng)濟(jì)效率；甚至可能首先在于影響效率。進(jìn)一步說(shuō)，一種收入分配狀況是否公平，應(yīng)主要以其是否有宏觀經(jīng)濟(jì)效率來(lái)判斷。對(duì)應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)效率高的基尼系數(shù)區(qū)間就是公平合理的區(qū)間，對(duì)應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)效率出現(xiàn)明顯下降的基尼系數(shù)值就是警戒線值。就公平談公平，不僅難以得出基尼系數(shù)的合理區(qū)間及收入差距過(guò)大的警戒線，而且還可能得出平均主義分配最公平合理的荒謬結(jié)論。這里，宏觀經(jīng)濟(jì)效率高顯然意味著國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本對(duì)應(yīng)著充分就業(yè)的總供給與總需求的平衡。按照這一認(rèn)識(shí)，基尼系數(shù)到達(dá)某一上限后之所以可以認(rèn)為其不公平、不合理，就是因?yàn)樗黠@偏離了對(duì)應(yīng)著充分就業(yè)的總供求的平衡，具體說(shuō)，就是因?yàn)樗斐闪巳鐣?huì)消費(fèi)需求不足，從而使全社會(huì)總需求不足或供過(guò)于求，大量社會(huì)產(chǎn)品價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)。目前我國(guó)的基尼系數(shù)超過(guò)了0.4這一警戒線，出現(xiàn)了較明顯的分配不公，是因?yàn)檫^(guò)高的基尼系數(shù)導(dǎo)致了當(dāng)前消費(fèi)需求明顯的不足，從而導(dǎo)致全社會(huì)需求不足。深入的理性思考還可以發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，則基尼系數(shù)的合理區(qū)間水平應(yīng)當(dāng)越低；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，則基尼系數(shù)的合理區(qū)間水平可以較高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越低，則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)越單調(diào)、低級(jí)，此時(shí)老基尼系數(shù)過(guò)大，則高收入者雖有購(gòu)買力，但現(xiàn)有商品需求已得到滿足，又缺乏新的消費(fèi)熱點(diǎn)；低收入者缺乏購(gòu)買力，對(duì)現(xiàn)有各種商品有較強(qiáng)烈需要卻缺乏消費(fèi)能力?？上攵?，其結(jié)果，便是社會(huì)有效需求不足，商品大量地供過(guò)于求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多元化、高級(jí)化、個(gè)性化，基尼系數(shù)合理區(qū)間的水平就可以逐漸提高一些，因?yàn)榇藭r(shí)盡管收入分配差距加大，但一方面高收入者可以不斷追逐新的、有時(shí)其價(jià)位比傳統(tǒng)商品高出一個(gè)甚至數(shù)個(gè)數(shù)量級(jí)的消費(fèi)熱點(diǎn)，另一方面中低收入者由于絕對(duì)收入也較為可觀（加之有社會(huì)保障支撐），對(duì)社會(huì)現(xiàn)已生產(chǎn)出來(lái)的大量各類商品具有較大需求，這樣，全社會(huì)商品供求仍可以保持平衡。美國(guó)被公認(rèn)為二戰(zhàn)后收入分配差距大大高于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。二戰(zhàn)后直到80年代，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比我國(guó)現(xiàn)在高得多，可其基尼系數(shù)也僅在0.35－0.38之間，只是到了出現(xiàn)了所謂的“新經(jīng)濟(jì)”的90年代后，基尼系數(shù)才越過(guò)了0.4，超出了通常公認(rèn)的警戒線。就此而言，我國(guó)目前基尼系數(shù)反映出的收入分配不公狀況相當(dāng)嚴(yán)重。如果再考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)階段存在的醫(yī)療、住房、教育、養(yǎng)老等體制改革等這些將使我國(guó)廣大中低收入階層將來(lái)支出預(yù)期，以及將來(lái)收支差額預(yù)期會(huì)進(jìn)一步加大，從而進(jìn)一步縮減即期消費(fèi)的制度變量因素，則我國(guó)現(xiàn)實(shí)的0.4以上的基尼系數(shù)的水平更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合理的水平。我國(guó)目前人均國(guó)民收入僅800美元，就連經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的上海市，其城鎮(zhèn)居民1999年的收入水平，也僅相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家的1／4的水平，按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這時(shí)本不應(yīng)出現(xiàn)帶全局性的總需求不足，我國(guó)卻出現(xiàn)了，這是極不正常的。商品供過(guò)于求，當(dāng)然有各省市重復(fù)建設(shè)，卻在現(xiàn)有體制下不能實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰等原因，但不可否認(rèn)，收入分配不合理，居民收入分配差距太大，多數(shù)居民對(duì)許多日用或耐用消費(fèi)品有需要卻無(wú)需求是一個(gè)重要原因。
找國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)了明顯的分配不公，還可以從“五分法”清楚地看出。“五分法”是將居民按收入高低依次分為五個(gè)等級(jí)，通過(guò)比較五個(gè)等級(jí)各占收入的百分比來(lái)判斷一國(guó)國(guó)民收入分配的平等狀況。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織1998年三月統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)以“五分法”計(jì)算的收入分配不公，超過(guò)了工業(yè)化國(guó)家一個(gè)世紀(jì)以來(lái)最糟糕的紀(jì)錄；我國(guó)學(xué)者近年的研究結(jié)果也表明：1999年，我國(guó)低收入和中等偏下收入群體相對(duì)過(guò)大，合計(jì)占到總?cè)藬?shù)的64.15％。這種金字塔形的收入分配狀況，顯然使全國(guó)大多數(shù)居民缺乏充足的貨幣支付能力，嚴(yán)重制約了市場(chǎng)消費(fèi)需求?？梢?jiàn)“五分法”顯示，我國(guó)當(dāng)前收入分配狀況已經(jīng)嚴(yán)重不合理，使得社會(huì)需求不足，需求結(jié)構(gòu)較明顯地不適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使得社會(huì)生產(chǎn)出來(lái)的大量商品價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)，使得全社會(huì)資源配置效率低下。
我國(guó)當(dāng)前分配不公的嚴(yán)重性，還可以從城鄉(xiāng)人均收入差距看出。對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析表明，1998－2000年，我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入分配差距分別達(dá)到2.52倍、2.66倍和2.80涪，遠(yuǎn)高于人均gdp為800－1000美元時(shí)城鄉(xiāng)人均收入分配差距約1.70倍的國(guó)際一般差距狀況。
我國(guó)當(dāng)前出現(xiàn)了明顯的分配不公，還可從不同階層的居民擁有的金融資產(chǎn)存量狀況得到佐證。據(jù)1997年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、勞動(dòng)部、總工會(huì)等6個(gè)部門對(duì)職工生活狀況的聯(lián)合調(diào)查表明，在被調(diào)查的14978戶居民中，最富裕的10％的居民擁有60％的金融資產(chǎn)，最貧窮的43％的居民僅擁有3％的金融資產(chǎn)，最富裕家庭戶均金融資產(chǎn)是最貧窮家庭的359倍。存量是流量的積累，我國(guó)居民金融資產(chǎn)存量差距如此懸殊，超過(guò)了當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國(guó)家，足見(jiàn)我國(guó)出現(xiàn)了嚴(yán)重的收入分配不公。
總之，由于我國(guó)近幾年的內(nèi)需不足，實(shí)際上是根源于收入分配不合理導(dǎo)致的消費(fèi)需求不足，因此，繼續(xù)實(shí)行的積極財(cái)政政策不宜以擴(kuò)大財(cái)政向基礎(chǔ)設(shè)施的投資為主要著力點(diǎn)。
第二種觀點(diǎn)筆者也不贊成。表面上看，將積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)放在減少企業(yè)稅收上面，既實(shí)施了積極的財(cái)政政策，可以刺激當(dāng)前內(nèi)需，又可避免高額財(cái)政赤字和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，一舉兩得。但實(shí)際上，以減稅作為主要著力點(diǎn)比之以財(cái)政投資基礎(chǔ)設(shè)施作為主要著力點(diǎn)，并無(wú)優(yōu)越性。第一，減稅后若政府財(cái)政支出不削減，則政府財(cái)政赤字更大，政府勢(shì)必不得不發(fā)行更多國(guó)債，這樣財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)將比不減稅時(shí)更大。第二，若在減稅的同時(shí)，國(guó)家有能力削減一些經(jīng)常性財(cái)政支出，則可以降低國(guó)家債務(wù)壓力和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，但在我國(guó)現(xiàn)有行政體制下要想使國(guó)家經(jīng)常性財(cái)政開(kāi)支削減幾百億乃至上千億水平無(wú)異于天方夜潭。第三，若在減稅的同時(shí)，減少一些財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投資，這確實(shí)可以減少國(guó)家債務(wù)壓力，但是否能達(dá)到既刺激內(nèi)需，又降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)這“一箭雙雕”的目的呢？恐怕要大打問(wèn)號(hào)。
筆者認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，減稅很難達(dá)到刺激內(nèi)需的目的。減稅刺激內(nèi)需的途徑是：減稅后，企業(yè)負(fù)擔(dān)下降了，稅后利潤(rùn)上升了，則企業(yè)投資的預(yù)期收益會(huì)上升，這樣企業(yè)便會(huì)加大投資，進(jìn)而通過(guò)投資乘數(shù)的放大，導(dǎo)致內(nèi)需較大幅度的上升。但在我國(guó)當(dāng)前有效需求明顯不足的特殊形勢(shì)下，減稅后，企業(yè)負(fù)擔(dān)雖下降，卻由于分配不公導(dǎo)致的居民消費(fèi)需求不足，市場(chǎng)缺乏活力，以及企業(yè)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新也并非一朝一夕之事，便使得生產(chǎn)消費(fèi)資料的企業(yè)直接、生產(chǎn)生產(chǎn)資料的企業(yè)間接地對(duì)銷售收入預(yù)期，從而對(duì)利潤(rùn)預(yù)期并不看好，這樣企業(yè)并不會(huì)有多大的擴(kuò)大投資意愿，而內(nèi)需也就很難拉動(dòng)起來(lái)。國(guó)內(nèi)有些學(xué)者津津樂(lè)道于美國(guó)80年代里根減稅政策的的實(shí)施，導(dǎo)致如年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和財(cái)政狀況的極大改善的故事，并以此證明我國(guó)目前減稅是最好的政策。其實(shí)，美國(guó)當(dāng)時(shí)的情況與我國(guó)現(xiàn)在的情況具有很大差別。美國(guó)當(dāng)時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是滯脹，在這種情況下，減稅不僅有利于提高有效需求，解決“滯”的問(wèn)題，而且有利于降低物價(jià)，解決“脹”的問(wèn)題，而我國(guó)現(xiàn)在還不能說(shuō)真正走出前幾年出現(xiàn)的通貨緊縮的陰影。不但不需要物價(jià)下降，相反還需要達(dá)到并保持幾個(gè)百分點(diǎn)的通脹率，以便使實(shí)際利率下降，促進(jìn)企業(yè)投資。況且，美國(guó)整個(gè)90年代經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁增長(zhǎng)，并不能僅僅歸功于80年代的減稅，靈活調(diào)控總需求的財(cái)政政策與貨幣政策因素同樣功不可沒(méi)，特別是90年代以來(lái)，美國(guó)以信息技術(shù)、生物技術(shù)等為代表的新技術(shù)革命結(jié)出的碩果發(fā)揮了極大作用。
筆者認(rèn)為，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，減稅也很難達(dá)到降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的目的。道理很簡(jiǎn)單，若在減稅的同時(shí)，對(duì)等地減少一些財(cái)政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，則一方面財(cái)政投資下降；另一方面如前面分析企業(yè)投資很可能并不會(huì)有明顯上升，這樣總需求就會(huì)惡性循環(huán)地萎縮下去，如此年復(fù)一年積累，反會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入下降，而且那時(shí)可能財(cái)政投資、擴(kuò)大內(nèi)需的壓力會(huì)更大，會(huì)造成以后若干年更大的財(cái)政赤字和國(guó)債發(fā)行，這樣一來(lái)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不但不會(huì)下降，反而還會(huì)上升。
總之，基于我國(guó)目前的有效需求不足導(dǎo)源于社會(huì)分配不公而產(chǎn)生的消費(fèi)需求不足，筆者對(duì)目前我國(guó)理論界關(guān)于今后積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)的兩種觀點(diǎn)都不贊成。
二、積極財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)應(yīng)是適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距
分析至此，筆者的政策建議實(shí)際上已經(jīng)明朗化：“十五”期間，至少近兩年，我國(guó)積極的財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)選擇運(yùn)當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距為主要著力點(diǎn)。只有適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距，才能有效地?cái)U(kuò)大全社會(huì)消費(fèi)需求，并進(jìn)而有效地?cái)U(kuò)大民間投資需求，從而有效地解決社會(huì)總需求不足問(wèn)題，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地發(fā)展。
將“十五”期間幾年內(nèi)積極的財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)確定為適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距，力圖以此提高全社會(huì)有效需求，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)高水平的均衡增長(zhǎng)和發(fā)展，這里便有一個(gè)理論認(rèn)識(shí)問(wèn)題需要解決：我國(guó)多年來(lái)一直在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是建立在這樣一個(gè)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，即生產(chǎn)必須努力適應(yīng)需求，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)必須努力適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)；若不適應(yīng)，則生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品價(jià)值不能實(shí)現(xiàn)，得不到社會(huì)承認(rèn)，就表明這種生產(chǎn)勞動(dòng)不是有效勞動(dòng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)必須加以調(diào)整使之適應(yīng)需求。這株認(rèn)識(shí)既符合經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理，又符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)管理學(xué)原理，其正確性毋庸置疑。但本義的政策建議，其本質(zhì)內(nèi)容似乎是要使社會(huì)需求結(jié)構(gòu)去適應(yīng)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，這豈非違反經(jīng)濟(jì)學(xué)原理？其實(shí)不然！首先，本文的政策建議并不排斥調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)各地區(qū)、各部門存在不少重復(fù)建設(shè)、低水平建設(shè)項(xiàng)目，由此帶來(lái)一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的供過(guò)于求，這一塊不屬于有效需求不足，因此，必須加以適當(dāng)?shù)膲嚎s和調(diào)整；但是當(dāng)前我國(guó)的總供求失衡中需求方也存在問(wèn)題，于是也需要以政策擴(kuò)大有效需求，使之適應(yīng)那種客觀上正常的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。其次，貨幣經(jīng)濟(jì)條件下，人們的“需求”不能被看成一個(gè)外生變量，它很大程度上具有內(nèi)生性。按照觀點(diǎn)，就連人們的“需要”都具有相當(dāng)程度的社會(huì)內(nèi)生性，而并非純粹的自然屬性，“需求”是有購(gòu)買力的“需要”，而購(gòu)買力在貨幣經(jīng)濟(jì)條件下涉及到整個(gè)社會(huì)相對(duì)價(jià)格體系和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系體系，因此“需求”就更具有內(nèi)生性了，人們對(duì)各種商品的需求受到收入、價(jià)格等多方面的影響。再次，再生產(chǎn)理論告訴我們，社會(huì)再生產(chǎn)由生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)四個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成，這四個(gè)環(huán)節(jié)在動(dòng)態(tài)中相互依賴，相互制約，每一個(gè)環(huán)節(jié)都與其他三個(gè)環(huán)節(jié)矛盾著，既受其他環(huán)節(jié)制約，也都制約其他環(huán)節(jié)。很顯然，在這里，分配這個(gè)環(huán)節(jié)如果與其他環(huán)節(jié)的矛盾關(guān)系失調(diào)，便會(huì)影響其他環(huán)節(jié)，阻礙再生產(chǎn)的正常運(yùn)行。這時(shí)，分配這個(gè)環(huán)節(jié)就必須予以調(diào)節(jié)。這就是我國(guó)當(dāng)前縮小收入分配差距的直接理論依據(jù)。這里還必須指出的是，我國(guó)當(dāng)前調(diào)整收入分配，其目標(biāo)是要使社會(huì)再生產(chǎn)暢通運(yùn)行，是要達(dá)到現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)所稱的“帕累托”最優(yōu)狀況，使全社會(huì)福利最大化，而絕不是“均貧富”，搞歷史倒退。我們講要適當(dāng)縮小居民收入分配差距，只是在探尋居民收入分配差距的合理比例，是要提高資源的宏觀配置效率，是高收入階層應(yīng)當(dāng)也能夠予以接受的。
理論分析和國(guó)際社會(huì)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)都表明，較合理的國(guó)民收入分配狀況應(yīng)當(dāng)是“橄欖型”，中間大，兩頭??；而不應(yīng)是“金字塔型”，下面大，上面小；或者“啞鈴型”，兩頭大，中間小。我們以適當(dāng)縮小國(guó)民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策的直接目標(biāo)，就是要使國(guó)民收入分配狀況從現(xiàn)在的“金字塔型”（或“啞鈴型”）轉(zhuǎn)變成“橄攬型”。
如果積極的財(cái)政政策在近幾年內(nèi)能合理地縮小國(guó)民收入分配差距，我們就能相當(dāng)程度上解決好消費(fèi)需求不足問(wèn)題，從而解決好整個(gè)社會(huì)有效需求不足問(wèn)題。讓我們來(lái)考察一下國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)人民生活水平狀況的一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。1999年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年購(gòu)買的代表性商品數(shù)量中，糖果、果酒、糕點(diǎn)、鮮乳品、奶粉、女裝、皮鞋等日用生活必需品，高收入戶和最高收入戶平均每人全年購(gòu)買量約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶平均每人全年購(gòu)買量的2倍以上；奶粉、男裝、童裝等商品前者也接近為后者的兩倍。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，1999年，城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶年底耐用消費(fèi)品擁有量中，毛皮大衣、影碟機(jī)、照相機(jī)、空調(diào)器、微波爐、電炊具、排油煙機(jī)等商品，高收入戶和最高收入戶擁有量均約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量的2倍上下；家用電腦，高收入戶和最高收入戶約為最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量的3－4倍；移動(dòng)電話，更約為5－6倍；至于電冰箱和彩電這兩種嚴(yán)重供過(guò)于求的商品，高收入戶和最高收入戶每百戶的擁有量，也比最低收入戶、低收入戶和中等偏下戶每百戶擁有量約多20－30臺(tái)。以上還只是就不同收入水平的城鎮(zhèn)居民家庭作比較，若再考慮到農(nóng)村居民家庭，則有關(guān)差距更大，別的不說(shuō)，僅就電冰箱和彩電這兩種“標(biāo)志性”的供過(guò)于求的商品而言，1999年，農(nóng)村每百戶家庭擁有電冰箱僅io.64臺(tái)，僅約及城鎮(zhèn)最低收入戶和低收入戶每百戶擁有量的1／6；農(nóng)村每百戶家庭擁有彩電儀38.24臺(tái)，還不到城鎮(zhèn)最低收入戶和低收入戶每百戶擁有量的1／2.
可見(jiàn)只要我國(guó)適當(dāng)縮小收入分配差距，提高城市中低收入階層和農(nóng)民的收入份額，則食品、服裝、家電、紡織等一些表現(xiàn)出嚴(yán)重過(guò)剩的消費(fèi)資料生產(chǎn)行業(yè)生產(chǎn)出的大量日用消費(fèi)品和耐用消費(fèi)品的銷售量將會(huì)增加百分之幾十，甚至成倍以上地增長(zhǎng)，許多商品將會(huì)出現(xiàn)供求基本平衡的良好局面。例如彩電，如果通過(guò)縮小城鄉(xiāng)收入差距，適當(dāng)提高農(nóng)民收入水平，僅僅使農(nóng)村每百戶居民彩電擁有量增加30臺(tái)，則全國(guó)農(nóng)村居民需增電7千多萬(wàn)臺(tái)，這樣，我國(guó)的彩電供求局面就不是每年過(guò)剩三千萬(wàn)臺(tái)，而是未來(lái)兩、三年里，供求能保持平衡。由于內(nèi)在的正向比例關(guān)系，一些消費(fèi)資料生產(chǎn)部門需求上去了，還會(huì)拉動(dòng)機(jī)電、冶金、建材、石化、煤炭等一些表現(xiàn)出嚴(yán)重過(guò)剩的生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門的需求，從而提高全社會(huì)的有效需求。
以適當(dāng)縮小居民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政政策，其主要著力點(diǎn)在內(nèi)容上包括三個(gè)方面。
1.使農(nóng)民和城鎮(zhèn)占60％以上人口的低收入階層和中等偏下收入階層享受稅收優(yōu)惠。給收入偏低的居民減免稅負(fù)，是以適當(dāng)縮小居民收入分配差距為主要著力點(diǎn)的積極財(cái)政的最基本要求。具體做法：
——提高個(gè)人收入所得稅的起征點(diǎn)。以往我國(guó)執(zhí)行的起征點(diǎn)是月薪800元，這一起征點(diǎn)是二十年前制定的，如今明顯偏低，違背了稅收的負(fù)擔(dān)能力原則，以及受益原則和機(jī)會(huì)原則。應(yīng)將起征點(diǎn)提高至月薪1000元以上，部分富裕地區(qū)還應(yīng)有權(quán)把起征點(diǎn)適當(dāng)上浮。我國(guó)稅務(wù)部門目前已在這方面進(jìn)行探索，希望稅務(wù)部門在對(duì)這種探索的積極意義予以深刻認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，加快改革步伐。
——科學(xué)制定個(gè)人收入所得稅的豁免和扣除?；砻夂涂鄢~的大小應(yīng)該將納稅人工齡長(zhǎng)短、年齡大小、贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)、工作性質(zhì)（如防止對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)雙重征稅出現(xiàn)）和個(gè)人收入的支出用途（如對(duì)個(gè)人收入中用于支付住房貸款利息部分予以免稅）等因素予以綜合考慮。
——堅(jiān)決推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)降低農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)。要以合理計(jì)征的農(nóng)業(yè)稅、屠宰稅和特產(chǎn)稅，取代過(guò)去鄉(xiāng)村政府各種名目的收費(fèi)，堅(jiān)決取締亂收費(fèi)，使農(nóng)民稅負(fù)能總體上降低50％左右，并且使農(nóng)村稅收征管規(guī)范化、法制化。為了切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，應(yīng)當(dāng)下決心裁減縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)構(gòu)，特別是主要靠行政收費(fèi)支撐的鄉(xiāng)級(jí)政府，可以考慮將全國(guó)四萬(wàn)六千個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)縮減百分之三十至百分之五十。
2.適當(dāng)增加高收入和中等偏上收入居民的實(shí)際稅負(fù)。適當(dāng)增加對(duì)高收入居民的稅收，既是適當(dāng)縮小居民收入分配差距的需要，也是加大財(cái)政支出，包括加大轉(zhuǎn)移支付和農(nóng)業(yè)財(cái)政投資等投資支出的資金來(lái)源的需要。具體做法：
——加強(qiáng)對(duì)高收入者個(gè)人所得稅的稅收征管。要健全個(gè)人所得稅的征管體制，采取必要舉措，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)高工薪收入者個(gè)人所得稅的征管，改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)個(gè)人獨(dú)資和合伙企業(yè)經(jīng)營(yíng)者（包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等一些中介機(jī)構(gòu)）經(jīng)營(yíng)的個(gè)人所得的稅收的征管（但要注意免征其企業(yè)所得稅），強(qiáng)化高收入行業(yè)個(gè)人所得稅代扣代繳工作，要堵塞漏洞，加大對(duì)違法逃避繳納個(gè)人所得稅行為的懲處力度。
——隨著儲(chǔ)蓄實(shí)名制的完成，將利息所得稅從比例稅率逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槔圻M(jìn)稅率。讓高利息收入者更多納稅，同時(shí)也刺激高利息收入者提高消費(fèi)傾向。
——在建立健全個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥而堅(jiān)決地開(kāi)征財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅。財(cái)產(chǎn)類稅域稱財(cái)富稅）對(duì)于縮小居民收入差距的作用不可低估。美國(guó)在19世紀(jì)和20世紀(jì)之交，財(cái)產(chǎn)稅占了各級(jí)政府全部稅收的40％以上，相當(dāng)程度上縮小了貧富差距，提高了社會(huì)有效需求。這也說(shuō)明在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，政府應(yīng)當(dāng)以財(cái)產(chǎn)稅等稅收手段縮小貧富差距，提高社會(huì)需求。
——在周密規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理征收社會(huì)保障稅。社會(huì)保障稅如今在發(fā)達(dá)國(guó)家是僅次于個(gè)人所得稅的第二大稅，它遲早將成為我國(guó)的一個(gè)大稅種，對(duì)于我國(guó)在“十五”期間適當(dāng)縮小居民收入分配差距也是一個(gè)重要舉措。不過(guò)，考慮到其牽涉面大，而且在我國(guó)當(dāng)前有效需求不足情況下，弄不好具有“累退”性質(zhì)，故其近期可行性不如財(cái)產(chǎn)類稅，應(yīng)周密籌劃；穩(wěn)步推行。
3.切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)中下收入階層居民的轉(zhuǎn)移支付力度和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投資力度。這里，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)政投資力度的加大同樣有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。具體做法；
——盡快建立起初具規(guī)模的社會(huì)保障體系框架。在我國(guó)目前，要想建立起一個(gè)現(xiàn)代化的、功能健全的社會(huì)保障體系，資金缺口尚相當(dāng)大，任重道遠(yuǎn)。為擴(kuò)大有效需求，當(dāng)務(wù)之急，是要初步建立起覆蓋面盡可能遍及全部城鎮(zhèn)的、較為規(guī)范的失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，以及城鎮(zhèn)最低生活保障體系；建立起農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)體系和農(nóng)村獨(dú)生子女教育資助體系。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)的社會(huì)保障體系在建立的起步階段，應(yīng)當(dāng)首先用于解決下崗、失業(yè)人員和低收入階層的社會(huì)保障問(wèn)題。
[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2013）06-0013-01
改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，科學(xué)技術(shù)水平逐年提升。隨之而來(lái)的是各方面社會(huì)需求的急劇增長(zhǎng)。中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入。社會(huì)整體凝聚力的增強(qiáng)，個(gè)人與社會(huì)、國(guó)家之間的關(guān)系也隨之發(fā)生了根本性的改變。政府職能的轉(zhuǎn)變使得更多的社會(huì)職能回歸到社區(qū)建設(shè)中。社區(qū)的相關(guān)組織發(fā)展和政治體系構(gòu)建的完善，離不開(kāi)國(guó)家政府相關(guān)部門的宏觀指導(dǎo)，同時(shí)也需要社會(huì)保障有關(guān)機(jī)構(gòu)給予大力的支持與配合。社區(qū)建設(shè)發(fā)展中折射出來(lái)的人性化關(guān)懷與我國(guó)社會(huì)保障制度“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨不謀而合，相互支撐，相互補(bǔ)充，有著極為密切的關(guān)系。社區(qū)建設(shè)同社會(huì)保障之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)與社會(huì)保障的著力點(diǎn)一致
我國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)的社區(qū)基層管理一直本著以廣大人民群眾的根本利益為中心的宗旨。在廣大人民與國(guó)家和社會(huì)之間架起了一座堅(jiān)實(shí)的橋梁。社區(qū)建設(shè)與發(fā)展在個(gè)人與國(guó)家、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展中起到了舉足重輕的作用。維護(hù)相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)生活秩序；緩和諸多內(nèi)部的矛盾，化解社會(huì)進(jìn)步的構(gòu)成中催生出來(lái)的許多不和諧因素；推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定、和諧的向前發(fā)展。這些根本著力點(diǎn)正是我國(guó)社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容：全心全意為人民服務(wù)，加快建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，改善民生，順應(yīng)民意。所以說(shuō)，社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)與社會(huì)保障的著力點(diǎn)高度一致。
二、社區(qū)建設(shè)發(fā)展中折射出來(lái)的人性化關(guān)懷與我國(guó)社會(huì)保障制度“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨不謀而合
我國(guó)的社區(qū)建設(shè)，主要是通過(guò)培養(yǎng)大家的集體團(tuán)結(jié)意識(shí)，凝聚所有人的力量，集中精力建設(shè)社區(qū)精神文明、物質(zhì)文明“兩手都要抓，兩手都要硬”的和諧發(fā)展局面，通過(guò)人性化的關(guān)懷，增強(qiáng)大家的歸屬感和認(rèn)同度，從而切實(shí)保障好廣大人民群眾日常工作生活的方方面面。我國(guó)的社會(huì)保障制度本著全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也是政府職能轉(zhuǎn)變的主要依據(jù)。社區(qū)建設(shè)發(fā)展中折射出來(lái)的人性化關(guān)懷與我國(guó)社會(huì)保障制度“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨不謀而合。
三、完善社區(qū)社會(huì)保障建設(shè)是我國(guó)社會(huì)保障制度全心全意為人民服務(wù)功能最有效的發(fā)揮渠道
給廣大居民提供基礎(chǔ)的社區(qū)保障服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的初衷之一。社區(qū)建設(shè)致力于滿足日漸多樣化的優(yōu)質(zhì)生活和全方位發(fā)展的要求。我國(guó)社會(huì)保障各項(xiàng)政策的貫徹實(shí)施，需要基層社區(qū)建設(shè)的積極響應(yīng)和大力支持。社區(qū)全方位建設(shè)是對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的必要性補(bǔ)充，確保我國(guó)社會(huì)保障制度各項(xiàng)政策與措施得到充分貫徹和落實(shí)。因此，大力加強(qiáng)和完善社區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)保障制度的各項(xiàng)具體進(jìn)程意義深遠(yuǎn)。完善社區(qū)社會(huì)保障建設(shè)是我國(guó)社會(huì)保障制度全心全意為人民服務(wù)功能最有效的發(fā)揮渠道。
四、在廣大社區(qū)進(jìn)行基層社區(qū)社會(huì)保障是積極響應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢(shì)的具體實(shí)踐
改革開(kāi)放之初，我國(guó)舊有的社會(huì)保障制度過(guò)于落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國(guó)家社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)要求。面對(duì)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，僅靠總體上的社會(huì)保障泛泛性規(guī)定是完全不行的。建立完備、覆蓋面廣的社會(huì)保障體系，需要我們將目光投向基層社區(qū)全方位的建設(shè)層面上。將社區(qū)社會(huì)保障和救濟(jì)納入國(guó)家社會(huì)保障制度的具體實(shí)踐計(jì)劃中去。在廣大社區(qū)進(jìn)行社會(huì)保障建設(shè)是積極響應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展趨勢(shì)的具體實(shí)踐。
五、廣大基層社區(qū)建設(shè)、社區(qū)社會(huì)保障相關(guān)工作的發(fā)展和完善是促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的基石
我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)保障制度每一項(xiàng)具體措施的實(shí)踐操作，都離不開(kāi)基層社區(qū)建設(shè)的參與與配合。社會(huì)保障制度的完善，需要社區(qū)建設(shè)承擔(dān)起更多的社區(qū)社會(huì)福利性保障工作來(lái)為其提供支撐。所以說(shuō)，基層社區(qū)建設(shè)是促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展的國(guó)家社會(huì)保障體系在全心全意為人民服務(wù)的道路上不斷取得新成就的基石。
六、結(jié)語(yǔ)
社區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)與社會(huì)保障的著力點(diǎn)一致，社區(qū)建設(shè)發(fā)展中折射出來(lái)的人性化關(guān)懷與我國(guó)社會(huì)保障制度“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨不謀而合。我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)保障制度每一項(xiàng)具體措施的實(shí)踐操作，都離不開(kāi)基層社區(qū)建設(shè)的參與與配合。因此，探尋社區(qū)建設(shè)與社會(huì)保障之間的關(guān)系的具體內(nèi)涵和外延，能夠幫助我們更加深入地了解社會(huì)保障制度的發(fā)展方向，從而更好地為廣大人民服務(wù)，造福百姓。
【參考文獻(xiàn)】
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，市場(chǎng)條件不斷變化。為了很好的適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，我們從四個(gè)方面來(lái)探討企業(yè)要如何管理經(jīng)濟(jì)，它們分別是管理模式、發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)模式和企業(yè)的兼并與重組。
一、管理模式的規(guī)范化和精細(xì)化
企業(yè)要想在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，需要制定規(guī)范化和精細(xì)化的管理模式，即對(duì)企業(yè)員工和工作項(xiàng)目實(shí)行全方位的監(jiān)督和管理，使企業(yè)始終運(yùn)行有序，管理受控。例如，在企業(yè)實(shí)際的施工項(xiàng)目中，為了節(jié)約成本，提高效益，實(shí)行精細(xì)的項(xiàng)目管理，積極推進(jìn)使用節(jié)能環(huán)保技術(shù)。
二、運(yùn)行過(guò)程中始終貫徹五大發(fā)展理念
創(chuàng)新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)發(fā)展理念，綠色發(fā)展理念，開(kāi)放發(fā)展理念和共享發(fā)展理念，共五大發(fā)展理念貫穿企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)的始終，將有助于企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力，企業(yè)在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中以及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下，必須把發(fā)展的基礎(chǔ)放到創(chuàng)新上，塑造企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。企業(yè)創(chuàng)新的著力點(diǎn)是產(chǎn)量的擴(kuò)張，除此之外，企業(yè)創(chuàng)新還包括培育新要素、創(chuàng)造新模式、扶持新產(chǎn)業(yè)、開(kāi)辟新市場(chǎng)等，不斷推進(jìn)企業(yè)制度的創(chuàng)新、企業(yè)科技的創(chuàng)新、企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全公司蔚然成風(fēng)。協(xié)調(diào)是企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求，要求企業(yè)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)文化的軟實(shí)力、以及員工的素質(zhì)等，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間。企業(yè)協(xié)調(diào)的著力點(diǎn)是調(diào)整產(chǎn)量，置換出閑置的資源，從而為新產(chǎn)品的發(fā)展騰挪空間。綠色一直是人們追求美好生活的重要體現(xiàn)，也是企業(yè)永續(xù)發(fā)展的必要條件。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持生產(chǎn)方式要綠色，致力于為人民提供優(yōu)質(zhì)而純天然的生態(tài)產(chǎn)品。企業(yè)綠色的著力點(diǎn)是通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式為新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品的落地提供市場(chǎng)空間，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走文明的生產(chǎn)發(fā)展道路，形成人與自然的和諧。開(kāi)放是企業(yè)繁榮發(fā)展的必由之路，必須協(xié)同推進(jìn)我國(guó)與他國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，利用好外部的資源和市場(chǎng)，同時(shí)引入新的要素和技術(shù)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。企業(yè)開(kāi)放的著力點(diǎn)是要奉行合作共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，即堅(jiān)持內(nèi)外需的協(xié)調(diào)，進(jìn)出口的平衡，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，引進(jìn)資本、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)智力并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，在全球經(jīng)濟(jì)治理中提高我國(guó)的地位和制度性話語(yǔ)權(quán)。共享是企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根本要求。企業(yè)共享的著力點(diǎn)是讓生產(chǎn)更好的符合分配，讓分配更好的適應(yīng)需求，平衡總供給和總需求，同時(shí)引入市場(chǎng)的力量進(jìn)入到公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。
三、經(jīng)營(yíng)模式的獨(dú)特性和科學(xué)性
市場(chǎng)的要想良好發(fā)展就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式。過(guò)去，我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式以傳統(tǒng)型經(jīng)濟(jì)為主，因此是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。隨著時(shí)間的推移，如今，我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式以新興產(chǎn)業(yè)為主，因此集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式慢慢占據(jù)主導(dǎo)。市場(chǎng)的有序發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，因此企業(yè)要同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，堅(jiān)持綠色發(fā)展，循環(huán)發(fā)展，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，不欺騙消費(fèi)者。最后，結(jié)合市場(chǎng)需要，形成屬于企業(yè)自己的獨(dú)特經(jīng)營(yíng)模式。例如，在郊區(qū)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；在少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)營(yíng)和出售地區(qū)特產(chǎn)等。讓這種模式在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中持久發(fā)展，最終使企業(yè)處于不敗的局面。
四、企業(yè)重組優(yōu)化、兼并破產(chǎn)
激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，表明企業(yè)的成功不是靠運(yùn)氣。競(jìng)爭(zhēng)雖然會(huì)讓那些適應(yīng)能力弱的企業(yè)淘汰，但是也會(huì)讓那些具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間的企業(yè)留下。企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷進(jìn)行重組兼并和優(yōu)化，生產(chǎn)相對(duì)集中，增強(qiáng)綜合實(shí)力的同時(shí)提高了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)的模式也得以不斷的更新。但是，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式也存在一定的缺陷，主要有以下幾個(gè)方面。1.企業(yè)本身的管理制度是存在缺陷的由于我國(guó)一直以來(lái)都輕企業(yè)內(nèi)部的管理，重企業(yè)外部的利益，所以有些企業(yè)就算制定出了與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)管理制度，要么是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理制度存在不周全性，形同虛設(shè)，要么是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理制度不具有實(shí)用性，從而不能夠針對(duì)企業(yè)本身的情況。2.企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)是存在缺陷的，單一而又缺乏靈活性由于我國(guó)企業(yè)大多數(shù)組織機(jī)構(gòu)采用比較單一的方法，因此處理問(wèn)題缺乏靈活性，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理方面有點(diǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，也不能夠適應(yīng)市場(chǎng)的需求。一些企業(yè)管理人員只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，完全忽視企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和管理模式，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式存在缺陷，影響企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。3.企業(yè)內(nèi)部在人力資源方面是存在缺陷的由于企業(yè)內(nèi)部一些人力資源的人員本身具有較低的素質(zhì)，再加上企業(yè)缺乏一定的薪水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致了人力資源部門比較大的動(dòng)蕩。人力資源的人員流動(dòng)比較頻繁，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的繁瑣工作無(wú)法很好的運(yùn)作，影響企業(yè)的工作進(jìn)度。又因?yàn)槠髽I(yè)員工在工作中得不到比較好的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)，他們往往工作起來(lái)沒(méi)有較高的積極性。又由于企業(yè)工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，因此使企業(yè)人力資源的員工素質(zhì)普遍不是很高，最終導(dǎo)致企業(yè)的業(yè)務(wù)形象也被破壞，在與對(duì)手企業(yè)的形象競(jìng)爭(zhēng)中，就不能占據(jù)有利的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。
綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，企業(yè)要想長(zhǎng)久地立足于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，就需要把經(jīng)濟(jì)管理工作做到極致。首先要有規(guī)范和精細(xì)的管理制度，其次要用經(jīng)濟(jì)管理理念更新帶動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)步，再次必須要有科學(xué)和獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)模式，最后必須遵守企業(yè)優(yōu)勝劣汰的破產(chǎn)、兼并、重組和優(yōu)化的規(guī)律。同時(shí)也不能夠忽略企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理模式的缺陷，要致力于更新經(jīng)濟(jì)管理模式，讓企業(yè)管理經(jīng)濟(jì)的模式與現(xiàn)代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。
作者:徐秀新 單位:大慶石油管理局公共汽車公司票務(wù)收銀中心
參考文獻(xiàn)：
在多元化的市場(chǎng)環(huán)境下，商業(yè)銀行謀發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)建，應(yīng)強(qiáng)化信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的推進(jìn)，在發(fā)展中尋找著力點(diǎn)與突破點(diǎn)，這才是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)式發(fā)展的關(guān)鍵所在。信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程，轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)與突破點(diǎn)，在于如何堅(jiān)持以“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”為導(dǎo)向、以特色業(yè)務(wù)發(fā)展為核心，夯實(shí)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的內(nèi)外環(huán)境。本文立足于當(dāng)前商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)狀，就如何構(gòu)建信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)和突破點(diǎn)，提出了以下兩點(diǎn)建議。
一、堅(jiān)持以“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”為主導(dǎo)，強(qiáng)化信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展
信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展依托于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的良好契機(jī)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)地位下，信貸結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整，強(qiáng)化小微信貸的良性發(fā)展。商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力點(diǎn)在于“結(jié)構(gòu)”的進(jìn)一步優(yōu)化，突出市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更著力于構(gòu)建信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行戰(zhàn)略性發(fā)展。
1.做好政策研究，推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化
信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)強(qiáng)化政策導(dǎo)向力的重要性。通過(guò)對(duì)國(guó)家政策的研究，抓住市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展走向，為信貸業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造更加積極主動(dòng)的發(fā)展空間。因地制宜、大膽嘗試的發(fā)展思想，為銀行信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型帶來(lái)動(dòng)力，強(qiáng)化了銀行在立足于行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更夠緊扣政策的導(dǎo)向，尋求與行業(yè)之間最大契合度的融合發(fā)展。例如，新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，政策的導(dǎo)向與扶持顯而易見(jiàn)，商業(yè)銀行在培育戰(zhàn)略性新興信貸業(yè)務(wù)中，應(yīng)著力新興產(chǎn)業(yè)信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，更加主動(dòng)的適應(yīng)市場(chǎng)行業(yè)的發(fā)展需求。此外，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代背景之下，積極開(kāi)展小微企業(yè)等信貸業(yè)務(wù)，對(duì)傳統(tǒng)單一的信貸結(jié)構(gòu)群進(jìn)行優(yōu)化與拓展，將產(chǎn)能過(guò)剩、一般制造業(yè)的信貸結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整，并進(jìn)行嚴(yán)格控制，實(shí)現(xiàn)信貸結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相同步。
2.實(shí)現(xiàn)“大、中、小”合理發(fā)展，改善信貸客戶結(jié)構(gòu)
行業(yè)、客戶群集中，是當(dāng)前商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的顯著特點(diǎn)。但是，信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，不能僅僅盯著“大客戶群”，而忽視“中小客戶群”巨大的信貸需求，以及巨大的金融市場(chǎng)。因此，實(shí)現(xiàn)“大、中、小”合理發(fā)展，是當(dāng)前改善銀行信貸客戶結(jié)構(gòu)的有力之舉。首先，建立健全激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)發(fā)展的重要性。針對(duì)當(dāng)前小微企業(yè)的快速發(fā)展，調(diào)整對(duì)小微企業(yè)信貸服務(wù)體制，建立小微企業(yè)信貸業(yè)務(wù)員集中營(yíng)銷、辦理等業(yè)務(wù)模式，強(qiáng)化信貸業(yè)務(wù)構(gòu)建與小微企業(yè)發(fā)展良性對(duì)接；其次，強(qiáng)化重點(diǎn)市場(chǎng)建設(shè)，提高個(gè)人信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。例如，拓展個(gè)人抵押貸款市場(chǎng)，發(fā)展個(gè)人循環(huán)貸款等業(yè)務(wù)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)系列貸款做成具有批發(fā)性質(zhì)的業(yè)務(wù)。這些都改善了信貸客戶結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、積極構(gòu)建銀行特色業(yè)務(wù)，逐步優(yōu)化信貸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
信貸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是商業(yè)銀行面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要推進(jìn)，也是積極構(gòu)建特色信貸業(yè)務(wù)的重要基礎(chǔ)。不同的行業(yè)特質(zhì)、不同的信貸對(duì)象，對(duì)信貸產(chǎn)品的需求存在較大差異，如何在差異中尋求信貸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以更好地突出自我的特色業(yè)務(wù)，這是信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新性突破的關(guān)鍵所在。因此，商業(yè)銀行在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型中，一是要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，搶占業(yè)務(wù)先機(jī)的產(chǎn)品；二是要開(kāi)發(fā)更具競(jìng)爭(zhēng)性、吸納性的優(yōu)質(zhì)信貸產(chǎn)品；三是信貸業(yè)務(wù)方式多樣化，能夠契合并滿足不同對(duì)象的信貸需求，提高信貸產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。
1.強(qiáng)化項(xiàng)目貸款、流動(dòng)資金貸款等信貸市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，提高信貸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的平衡性
搶占業(yè)務(wù)先機(jī)產(chǎn)品的同時(shí)，也應(yīng)注重信貸產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的平衡性，堅(jiān)持平衡發(fā)展的原則，更能激發(fā)信貸產(chǎn)品活力，提高銀行整體信貸業(yè)務(wù)發(fā)展。首先，積極做好新產(chǎn)品的投放工作中，在發(fā)展優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的同時(shí)，注重爭(zhēng)取優(yōu)質(zhì)客戶，提高信貸產(chǎn)品的市場(chǎng)覆蓋率；其次，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)在高端市場(chǎng)份額領(lǐng)域有所突破，占領(lǐng)好、開(kāi)發(fā)好高端市場(chǎng)，這對(duì)于提高信貸產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)質(zhì)量，非常之重要；再次，準(zhǔn)確定位目標(biāo)市場(chǎng)，根據(jù)不同行業(yè)、不同發(fā)展階段客戶的現(xiàn)實(shí)和潛在金融服務(wù)需求，量身設(shè)計(jì)針對(duì)性較強(qiáng)的信貸產(chǎn)品，讓信貸產(chǎn)品的市場(chǎng)屬性更加顯著。
2.積極構(gòu)建銀行特色業(yè)務(wù)，提升業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力
信貸業(yè)務(wù)同質(zhì)化，是當(dāng)前信貸業(yè)務(wù)發(fā)展所面臨的重要問(wèn)題。因此，如何積極構(gòu)建銀行特色業(yè)務(wù)，對(duì)于提升業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力，起到至關(guān)重要的作用。一方面，無(wú)論是國(guó)有四大行，還是招商銀行、興業(yè)銀行等，都具有自己的企業(yè)特色，特色的發(fā)展與融合，對(duì)于提高信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有重要的作用；另一方面，“特色”就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是產(chǎn)品活力的重要體現(xiàn)。別人沒(méi)有的，我這里有，并且在服務(wù)上、利益上，都做的比其他銀行要好，這就是轉(zhuǎn)型發(fā)展突破的基礎(chǔ)。
總而言之，商業(yè)銀行信貸業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，一是要注重著力點(diǎn)的搭建，夯實(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)；二是要以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動(dòng)，以特色業(yè)務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，尋求信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破點(diǎn)，以更好地推動(dòng)商業(yè)銀行戰(zhàn)略性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
一是投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用強(qiáng)于消費(fèi)。1978-2007年期間,四川投資與消費(fèi)的比例由1978年的1:2.85上升為1:1.09,投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈逐年上升態(tài)勢(shì)。四川省“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的前三年,投資對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一般在60%以上,消費(fèi)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一般在40%以下。預(yù)計(jì)整個(gè)“十一五”期間,我省投資與消費(fèi)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn),都會(huì)保持60:40的比例。
二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重明顯上升。2008年四川省的三次產(chǎn)業(yè)比重已由2000年的23.3:42.7:34.0變?yōu)?8.9:46.3:34.8。其中工業(yè)所占比重由31.76%提高到39.36%,上升7.6個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率由48.4%上升到53.5%。
三是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯優(yōu)化。目前,第一產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)質(zhì)糧食作物、畜禽產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品所占比重逐步提高;第二產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)比重上升,“7+3”產(chǎn)業(yè)完成增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到74%;第三產(chǎn)業(yè)中的金融、物流、信息、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重上升。
四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)的半壁江山。2008年全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到52.1%。形成了以新希望、宏達(dá)、龍蟒、四海、科倫等為代表的民營(yíng)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到78.6%。
五是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)加速變化和融合的新趨勢(shì)。進(jìn)入“十一五”以來(lái),全省城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上,比“十五”期間明顯加快。2008年的城市化率已經(jīng)達(dá)到38%左右,部分地區(qū)城鄉(xiāng)出現(xiàn)了進(jìn)一步融合甚至一體化發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
六是各區(qū)域開(kāi)始具有互補(bǔ)發(fā)展、良性互動(dòng)意識(shí)。近年來(lái),四川省根據(jù)各地的主體功能和發(fā)展優(yōu)勢(shì),確定了各區(qū)域發(fā)展的方向和重點(diǎn),通過(guò)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向合理分工與協(xié)作轉(zhuǎn)變,通過(guò)加大對(duì)落后地區(qū)的公共服務(wù)投入,通過(guò)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群,以產(chǎn)業(yè)集群催生特色產(chǎn)業(yè)帶等,推動(dòng)了區(qū)域結(jié)構(gòu)向合理化的方向轉(zhuǎn)變。
七是城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度低于GDP和財(cái)政增長(zhǎng)。四川最近30年的城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入年均增長(zhǎng)9.0%,農(nóng)民家庭人均收入年均增長(zhǎng)9.1%,均低于GDP年均10.0%(不變價(jià))的增速。2004年以來(lái),四川省財(cái)政收入增長(zhǎng)速度均在15%以上,最高的2007年達(dá)到40.2%,明顯高于城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)速度。
八是高速增長(zhǎng)的出口對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)依然很小。盡管四川省在1997年至2008年期間進(jìn)出口年均增長(zhǎng)23.27%,尤其是最近幾年出口呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),即使2008年以來(lái)受到國(guó)際金融危機(jī)沖擊,增長(zhǎng)勢(shì)頭顯著回落,增速在全國(guó)也仍然居于前列,但由于出口總額太小,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不到2%。同時(shí),我省在與其他省(區(qū)、市)的商品貿(mào)易中,仍然是進(jìn)大于出。
四川當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題是“八偏低兩慢于”:“八偏低”是工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重偏低,第一產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比重偏低,工業(yè)中附加值和技術(shù)含量高的行業(yè)比重偏低,第三產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全部經(jīng)濟(jì)的比重偏低,城鎮(zhèn)化率水平偏低,外貿(mào)出口占GDP的比重偏低,初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重偏低?！皟陕凇笔寝r(nóng)村居民收入增長(zhǎng)慢于城鎮(zhèn)居民,落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢于先進(jìn)地區(qū)。
未來(lái)幾年四川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路
未來(lái)幾年,在“兩個(gè)加快”推動(dòng)下,四川經(jīng)濟(jì)會(huì)迎來(lái)又一輪快速發(fā)展的勢(shì)頭。本輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展與過(guò)去比較,其最大的特征將是總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化同步推進(jìn),結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的推動(dòng)作用會(huì)越來(lái)越顯著。因此,未來(lái)幾年,四川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想可以考慮:
在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,堅(jiān)持“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向,在繼續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大的同時(shí),逐步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,著重抓好關(guān)鍵領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化,通過(guò)幾年時(shí)間的努力,將發(fā)展重點(diǎn)由偏重量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)移到偏重質(zhì)的提升上來(lái),實(shí)現(xiàn)從外延增長(zhǎng)向內(nèi)涵增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變、從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變,基本改變“八偏低兩慢于”的現(xiàn)狀,使四川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理化。
四川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要思路是:
堅(jiān)持將提高工業(yè)增加值比重作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn),大力推進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ摹?+3”產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,確保工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯快于其他產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度,使工業(yè)增加值占全部增加值比重達(dá)到甚至超過(guò)全國(guó)平均水平。
堅(jiān)持將發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn),大力促進(jìn)非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)的發(fā)展,積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域,吸引國(guó)外有實(shí)力的大企業(yè)投資四川的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全部經(jīng)濟(jì)的比重逐步上升到全國(guó)平均水平。
將加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn),大力發(fā)展大、中城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn),發(fā)展城市集群和城市帶。積極推廣成都等地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的經(jīng)驗(yàn),讓更多有條件的農(nóng)民進(jìn)城,為農(nóng)民增收創(chuàng)造有利條件;按照適度超前的原則建設(shè)城鎮(zhèn)功能,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入后的承載能力和服務(wù)能力,使城鎮(zhèn)化水平提高到接近全國(guó)平均水平。
堅(jiān)持將區(qū)域合理分工作為區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn),大力加強(qiáng)先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作,積極促進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的企業(yè)向外擴(kuò)散產(chǎn)品和發(fā)展配套協(xié)作,通過(guò)共建產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)園區(qū),增強(qiáng)落后地區(qū)的發(fā)展能力,使各區(qū)域間形成更加密切的分工合作關(guān)系。
堅(jiān)持將擴(kuò)大本區(qū)域產(chǎn)品外輸作為貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn),大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)類產(chǎn)品的輸出,提高我省產(chǎn)品和服務(wù)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的占有率。通過(guò)建立外輸商品加工基地、擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口數(shù)量、增加產(chǎn)品出口種類、拓寬出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等,改變四川輸出商品小于購(gòu)入商品的狀況。
堅(jiān)持將提高城鄉(xiāng)居民收入作為調(diào)整收入結(jié)構(gòu)的著力點(diǎn),大力推進(jìn)國(guó)民收入分配制度改革,明顯提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,提高國(guó)民收入再分配中向居民消費(fèi)分配的比重,通過(guò)城鄉(xiāng)居民收入的提高,增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力,培育新的消費(fèi)熱點(diǎn),為促進(jìn)以投資拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向消費(fèi)拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。
加快四川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)建議
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際出發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)。四川地區(qū)差距大,生產(chǎn)力呈多層次,結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)落實(shí)到各地區(qū),重點(diǎn)和力度都會(huì)有很大差異,必須根據(jù)各地實(shí)際進(jìn)行。如我省目前投資率過(guò)高,與現(xiàn)階段的大規(guī)模交通樞紐建設(shè)、彌補(bǔ)社會(huì)事業(yè)欠賬等因素密切相關(guān),而大規(guī)模的投資又使地區(qū)生產(chǎn)總值能夠以快于全國(guó)幾個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。我們最近幾年要做的工作,就是逐漸使城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)和財(cái)政收入增長(zhǎng)基本同步,提高居民收入在國(guó)民收入初次分配和再分配中的比重,增強(qiáng)最終消費(fèi)能力,逐步為以消費(fèi)為主拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的到來(lái)創(chuàng)造條件。又比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化在已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模的地區(qū)是必要的,但對(duì)于尚處在產(chǎn)業(yè)起步階段的地區(qū)而言,主要任務(wù)還是擴(kuò)張總量。
將大力引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點(diǎn)。四川是一個(gè)大省,要支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力,必須形成多門類的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？紤]到國(guó)際金融危機(jī)緩解后尤其是未來(lái)幾年國(guó)際經(jīng)濟(jì)再次走向復(fù)蘇過(guò)程中,新一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將引發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的熱潮,四川應(yīng)充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、生產(chǎn)要素總量大、綜合配套條件好、交通樞紐功能增強(qiáng)等明顯優(yōu)勢(shì),以搶占中西部產(chǎn)業(yè)高端、推動(dòng)更多企業(yè)進(jìn)入價(jià)值鏈后端為目標(biāo),大力吸引外部投資,進(jìn)一步擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)門類和提升產(chǎn)業(yè)層次,不僅“7+3”產(chǎn)業(yè)要擴(kuò)容和升級(jí),各重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)品種類也要擴(kuò)容和升級(jí)。
注重對(duì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的研究與培育。本輪經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的根本動(dòng)力是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)升級(jí),隨著經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇,會(huì)涌現(xiàn)一些支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),會(huì)有一些行業(yè)呈爆炸式發(fā)展。目前依稀可以看到的有新能源、物聯(lián)網(wǎng)、電動(dòng)汽車、生物工程、軟件、低碳產(chǎn)品等。我省目前發(fā)展這類產(chǎn)業(yè),有一定的有利條件,應(yīng)當(dāng)注重加強(qiáng)對(duì)這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究,提前規(guī)劃和培育這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展,制定政策措施引導(dǎo)社會(huì)資金和政府資金向這些產(chǎn)業(yè)投入,爭(zhēng)取在部分先導(dǎo)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上取得領(lǐng)先地位。
