序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇水污染對(duì)環(huán)境的影響范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)X196文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)1002-2104（2015）01-0017-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.01.003

資源相對(duì)短缺、環(huán)境容量有限已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)情新的基本特征，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將繼續(xù)擴(kuò)大，資源環(huán)境壓力將持續(xù)加大。開(kāi)征環(huán)境稅是促進(jìn)我國(guó)節(jié)能減排和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的有效環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段之一。2011年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2011〕35號(hào)）》提出“積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，研究開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅”，為我國(guó)環(huán)境稅的制定和實(shí)施提供了契機(jī)。

1背景

環(huán)境稅最早是在上世紀(jì)二十年代由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Arthur C.Pigou在其外部性研究理論中提出，Pigou認(rèn)為要使環(huán)境成本內(nèi)部化，需要政府采取稅收或補(bǔ)貼的形式來(lái)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，是私人邊際成本與社會(huì)邊際成本相一致。形成于上世紀(jì)60年代末的“污染者付費(fèi)原則（the Polluter Pays Principle）”為環(huán)境稅征稅對(duì)象的確定提供了理論依據(jù)。該原則出發(fā)點(diǎn)是商品價(jià)格應(yīng)充分體現(xiàn)生產(chǎn)成本和消耗的資源，利用經(jīng)濟(jì)手段將污染防治的資源重新分配以減少污染、合理使用環(huán)境資源。

環(huán)境稅有利于推動(dòng)污染排放產(chǎn)生的外部負(fù)效應(yīng)內(nèi)部化，促使經(jīng)濟(jì)主體自覺(jué)地通過(guò)成本效益分析，加強(qiáng)污染治理或者采用更清潔的生產(chǎn)工藝，從而減少污染物的排放。但是征收環(huán)境稅將會(huì)在一定程度上影響生產(chǎn)成本、商品供應(yīng)與需求，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民福利等方面造成一定影響。因此，環(huán)境稅收政策在具體應(yīng)用前，需要回答一系列根本的問(wèn)題：什么是合理的環(huán)境稅稅率水平？環(huán)境稅會(huì)對(duì)中國(guó)的污染排放造成什么影響？對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成什么樣的總體影響？對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)有何影響？等。

可計(jì)算一般均衡模型（CGE，Computable General Equilibrium Model）作為經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域有效的實(shí)證分析工具，能夠?yàn)榛卮鹕鲜鰡?wèn)題提供有力支持，為環(huán)境稅征收的經(jīng)濟(jì)影響和環(huán)境影響提供定量分析手段。武亞軍和宣曉偉[1]構(gòu)建了一個(gè)硫稅靜態(tài)CGE模型，進(jìn)行中國(guó)硫稅政策效果模擬分析。結(jié)果表明：征收硫稅會(huì)給我國(guó)GDP帶來(lái)負(fù)效應(yīng)，但卻有利于能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大大降低二氧化硫的排放。王燦等[2]利用CGE模型研究二氧化碳減排的經(jīng)濟(jì)影響，發(fā)現(xiàn)碳稅會(huì)使煤和天然氣產(chǎn)量大幅下降，使用和電力行業(yè)產(chǎn)量將上升以滿足總的能源需求。龐軍等[3]根據(jù)“能源-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”CGE模型模擬了中國(guó)征收燃油稅的經(jīng)濟(jì)影響。Qin et al[4]利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)一般均衡分析系統(tǒng)（GREATE，GeneRal Eqiulibrium Analysis sysTem for Environment）分析了水污染物總量控制目標(biāo)和排污交易政策的經(jīng)濟(jì)影響。Qin et al[5]將水資源作為一種生產(chǎn)要素納入CGE模型中開(kāi)發(fā)了水資源一般均衡分析系統(tǒng)（GREATW，GeneRal Eqiulibrium Analysis sysTem for Water），分析了提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和水資源利用效率的影響。Qin et al[6]利用多區(qū)域水資源CGE模型分析了京津冀地區(qū)減少地下水超采、南水北調(diào)和用水再分配多項(xiàng)政策措施對(duì)不同區(qū)域和不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)影響。本文利用GREATE模型分析環(huán)境稅改革后不同稅率水平對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、污染減排、收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和要素需求的影響，為制定相關(guān)的環(huán)境稅制度和政策提供決策支持服務(wù)。

秦昌波等：征收環(huán)境稅對(duì)經(jīng)濟(jì)和污染排放的影響

中國(guó)人口?資源與環(huán)境2015年第1期

2數(shù)據(jù)與方法

2.1GREATE模型簡(jiǎn)介

GREATE模型利用基于通用代數(shù)模型系統(tǒng)（GAMS，General Algebraic Modeling System）的一般均衡數(shù)學(xué)編程系統(tǒng)（MPSGE，Mathematical Program System for General Equilibrium）開(kāi)發(fā)而成[7]。GREATE模型包含了新古典靜態(tài)CGE模型的一般結(jié)構(gòu)[8]。圖1給出了GREATE模型的基本結(jié)構(gòu)。模型的建?；舅枷胧悄M宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中生產(chǎn)引發(fā)收入、收入產(chǎn)生需求，需求帶動(dòng)生產(chǎn)的循環(huán)過(guò)程。在生產(chǎn)的過(guò)程中，生產(chǎn)部門(mén)不是價(jià)格的決策者而是價(jià)格的接受者，因此企業(yè)（部門(mén)）必須在一定的技術(shù)條件下，按照成本利潤(rùn)最大化或者既定利潤(rùn)成本最小化的原則來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)決策。決策在生產(chǎn)可能性邊界約束下，按收入最大化原則確定該部門(mén)產(chǎn)出中用于內(nèi)銷和出口的相對(duì)份額構(gòu)成。在規(guī)模不變的假設(shè)下，各部門(mén)的總產(chǎn)出不能由生產(chǎn)者決定，而是由均衡條件決定。即生產(chǎn)者需要進(jìn)行投入決策，要在該部門(mén)總的均衡條件決定的前提下，選擇中間投入和要素有效投入水平，使生產(chǎn)成本最小化。模型假定一種商品只能被一個(gè)生產(chǎn)者所生產(chǎn)。模型中采用多層嵌套的CES函數(shù)來(lái)描述生產(chǎn)要素之間的不同替代性。在第一層次，最終產(chǎn)出有合成中間投入和合成要素稟賦的組合決定，采用CES函數(shù)來(lái)描述其替代性。在第二層次，合成中間投入采用Leontief函數(shù)描述為對(duì)各部門(mén)中間產(chǎn)品的需求;而要素稟賦合成束采用CES函數(shù)描述污染排放和資本-勞動(dòng)力合成束的組合。在第三層次，采用Leontief函數(shù)描述各部門(mén)對(duì)不同污染物的需求，資本-勞動(dòng)力合成束則采用CES函數(shù)描述資本和勞動(dòng)力之間的組合關(guān)系。勞動(dòng)力、資本可以根據(jù)研究的需要做進(jìn)一步的分解。生產(chǎn)中各種要素間可替代的程度取決于它們的替代彈性和在基準(zhǔn)年生產(chǎn)過(guò)程中的份額。模型采用Armington假設(shè)來(lái)描述進(jìn)口商品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品之間的不完全替代關(guān)系，通過(guò)CES函數(shù)描述最終消費(fèi)在最小化成本的原則下，對(duì)進(jìn)口商品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品之間的優(yōu)化選擇。生產(chǎn)者生產(chǎn)出的產(chǎn)品根據(jù)收入最大化原則按CET函數(shù)在出口與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)間分配。

圖1GREATE模型的基本結(jié)構(gòu)

Fig.1General structure of GREATE Model

2.2環(huán)境社會(huì)核算矩陣

要利用CGE模型開(kāi)展政策模擬，就需要有高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集作支撐，數(shù)據(jù)問(wèn)題在求解CGE模型過(guò)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用。一般均衡模型全面反映了社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)主體間的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，因此在模型中變量初始值的確定、方程中參數(shù)的標(biāo)定，必然涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體中各方面大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)反映了國(guó)民生產(chǎn)總值核算、投入產(chǎn)出核算、資金流量核算、資產(chǎn)負(fù)債核算和國(guó)際收支核算五項(xiàng)內(nèi)容。社會(huì)核算矩陣是一定時(shí)期內(nèi)（通常是一年）對(duì)一國(guó)（或者一個(gè)地區(qū)）經(jīng)濟(jì)的全面描述。社會(huì)核算矩陣把投入產(chǎn)出表和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算表結(jié)合在一起，整合到一張表上，全面描述了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的圖景，它反映了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)一般均衡的基本特點(diǎn)，為CGE模型提供了必要而完備的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

由于我國(guó)缺乏官方的SAM表，同時(shí)，傳統(tǒng)SAM表沒(méi)有包含污染排放賬戶。因此，本研究以國(guó)民經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出表為主要數(shù)據(jù)來(lái)源，通過(guò)增加非生產(chǎn)性機(jī)構(gòu)賬戶（如居民、政府、國(guó)外等）構(gòu)建社會(huì)核算矩陣。然后，通過(guò)單列環(huán)境污染排放要素賬戶，設(shè)計(jì)并編制能夠反映污染排放與經(jīng)濟(jì)部門(mén)之間全面數(shù)量關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)一體化社會(huì)核算矩陣，從而將環(huán)境系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)統(tǒng)一在一個(gè)框架下。本研究利用2007年中國(guó)135部門(mén)投入產(chǎn)出表將國(guó)民經(jīng)濟(jì)合并為16個(gè)行業(yè)部門(mén)，部門(mén)列表見(jiàn)表1所示。

生產(chǎn)活動(dòng)、商品、出口和進(jìn)口賬戶數(shù)據(jù)來(lái)源于2007年中國(guó)投入產(chǎn)出表，政府收入和支出數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)財(cái)政年鑒2008》[9]，稅收數(shù)據(jù)來(lái)源《中國(guó)稅務(wù)年鑒2008》[10]，家

庭儲(chǔ)蓄和政府儲(chǔ)蓄數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008》的資

金流量表[11]?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的排放量及排污收費(fèi)數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)2007》[12]。本研究編制的中國(guó)2007年環(huán)境社會(huì)核算矩陣簡(jiǎn)表見(jiàn)表2所示。

3稅率情景設(shè)置

我國(guó)現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低于污染治理成本和污染損害成本。根據(jù)現(xiàn)行的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的征收標(biāo)準(zhǔn)分別只有0.7元/kg、0.875元/kg、0.63 元/kg和0.63 元/kg。無(wú)論繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行的排污收費(fèi)政策還是將來(lái)出臺(tái)環(huán)境稅，我國(guó)都面臨提高征收標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)選擇。為了評(píng)估征收環(huán)境稅對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和污染減排的影響，本研究設(shè)置1個(gè)基準(zhǔn)情景和4個(gè)模擬情景進(jìn)行分析?；鶞?zhǔn)情景假設(shè)環(huán)境稅征收稅率平移目前的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，模擬情景假設(shè)環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)相比現(xiàn)有排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分別提高2倍、4倍、6倍和8倍，具體征收標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

4結(jié)果與討論

4.1對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和污染減排的影響

征收環(huán)境稅對(duì)實(shí)際GDP的影響非常小，但能取得相對(duì)明顯的污染減排效果。從表4給出得模擬結(jié)果來(lái)看，在環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高2倍、4倍、6倍和8倍的情況下，實(shí)際GDP僅分別下降0.018，0.055，0.092和0.128個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)GDP的輕微下降幅度來(lái)講，征收環(huán)境稅對(duì)減少污染物排放的作用較為明顯。在環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高8倍的情況下，COD、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的總排放量分別減少0.5%、0.2%、1.9%和1.7%?？傮w來(lái)看，征收環(huán)境稅對(duì)大氣污染物的減排作用大于水污染物。這主要是因?yàn)榇髿馕廴疚锏呐欧帕看笥谒廴疚锏呐欧帕浚^高的大氣污染環(huán)境稅征收抑制大氣污染排放強(qiáng)度高的行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)了大氣污染排放強(qiáng)度低的行業(yè)發(fā)展。而一些大氣污染排放強(qiáng)度低的行業(yè)可能排放較大強(qiáng)度的水污染物，這會(huì)對(duì)水污染物的減排產(chǎn)生抵消作用。

征收環(huán)境稅會(huì)導(dǎo)致進(jìn)出口總量的下降。環(huán)境稅的征收推高產(chǎn)品銷售價(jià)格，從而影響產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力。在環(huán)境稅提高到現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的8倍時(shí)，總出口會(huì)面臨0.38個(gè)百分點(diǎn)的下降。由于國(guó)內(nèi)需求的下降，總進(jìn)口也會(huì)出現(xiàn)一定幅度的下降。在環(huán)境稅提高到現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的8倍時(shí)，總進(jìn)口會(huì)下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。

征收環(huán)境稅會(huì)減少居民可支配收入，但能顯著增加政府收入。過(guò)高的環(huán)境稅征收標(biāo)準(zhǔn)會(huì)影響居民的收入，而且對(duì)農(nóng)村居民的影響高于城鎮(zhèn)居民，表明環(huán)境稅的征收對(duì)相對(duì)弱勢(shì)的群體影響更為明顯。這主要是因?yàn)榄h(huán)境稅推高了消費(fèi)品價(jià)格，弱勢(shì)群體對(duì)物價(jià)上漲的承受能力更弱。在環(huán)境稅提高到現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的8倍時(shí)，政府財(cái)政收入能夠提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。政府收入的增加使得政府有財(cái)力通過(guò)減免所得稅或者為弱勢(shì)群體提供補(bǔ)貼來(lái)減少環(huán)境稅征收給居民福利帶來(lái)的負(fù)面影響。

4.2對(duì)行業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響

表5列出了我國(guó)征收環(huán)境稅時(shí)各行業(yè)產(chǎn)出水平和產(chǎn)出價(jià)格的變化百分比。就產(chǎn)出水平而言，征收環(huán)境稅會(huì)抑制污染排放強(qiáng)度的大的行業(yè)，而且稅率越高，抑制作用越明顯;對(duì)于污染強(qiáng)度較小的行業(yè)，征收環(huán)境稅反而會(huì)促進(jìn)其發(fā)展。產(chǎn)出水平下降幅度最大的行業(yè)是電力行業(yè)，其次是畜禽養(yǎng)殖、采掘業(yè)、食品業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)。從價(jià)格水平變化情況來(lái)看，價(jià)格增加較大的行業(yè)往往也是產(chǎn)出水平下降較大的行業(yè)。電子通信與儀器儀表產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)是產(chǎn)出水平增長(zhǎng)較大的行業(yè)，這主要是因?yàn)橐恍└呶廴拘袠I(yè)的生產(chǎn)受到抑制后，資本和勞動(dòng)力被轉(zhuǎn)移到了這些相對(duì)清潔的產(chǎn)業(yè)。對(duì)于種植業(yè)和林業(yè)，盡管并不征收環(huán)境稅，但由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較為密切的畜禽養(yǎng)殖、食品和服裝紡織等行業(yè)產(chǎn)出水平的下降降低了對(duì)其產(chǎn)品的畜禽，其產(chǎn)出水平也出現(xiàn)了較大幅度的下降。

4.3對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響

征收環(huán)境稅會(huì)抑制重污染產(chǎn)品出口，提升清潔行業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，降低貿(mào)易順差對(duì)我國(guó)環(huán)境的影響。表6列出了我國(guó)征收環(huán)境稅時(shí)各行業(yè)進(jìn)出口相比征稅之前的變化百分比。畜禽養(yǎng)殖、采掘業(yè)、木材加工及造紙印刷業(yè)、石油冶煉及加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、金屬冶煉及制品業(yè)等重污染行業(yè)的出口下降明顯，而且稅率越高，出口下降幅度越大。而電子通信及儀器儀表產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)出口增加明顯，在環(huán)境稅提高到現(xiàn)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的8倍時(shí)，其增長(zhǎng)幅度分別達(dá)到2.1和1.4個(gè)百分點(diǎn)。由于環(huán)境稅的征收改變了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，國(guó)內(nèi)需求的變化導(dǎo)致進(jìn)口結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了相應(yīng)的變化。

4.4對(duì)要素需求結(jié)構(gòu)的影響

總體來(lái)看，征收環(huán)境稅將促進(jìn)勞動(dòng)力和資本等要素從

高污染行業(yè)向低污染行業(yè)轉(zhuǎn)移。表7列出了我國(guó)征收環(huán)境稅時(shí)各行業(yè)勞動(dòng)力投入及資本投入相比征稅之前的變化百分比。電力、畜禽養(yǎng)殖、木材加工及造紙印刷業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)是要素投入下降最大的四個(gè)行業(yè)。而電子通信與儀器儀表產(chǎn)業(yè)、裝備制造、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的要素投入則增加明顯。主要是因?yàn)檫@些行業(yè)污染強(qiáng)度低，可以吸納重污染行業(yè)釋放出的勞動(dòng)力和資本加快自身發(fā)展。

5結(jié)論

本文利用GREAT-E模型分析環(huán)境稅改革后不同稅率水平對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、污染減排、收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)和要素需求的影響。模擬結(jié)果表明，征收環(huán)境稅對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響非常有限，GDP的下降在可承受的范圍之內(nèi)。相對(duì)而言，征收環(huán)境稅對(duì)污染物的減排作用遠(yuǎn)大于對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抑制作用。較高稅率的環(huán)境稅能夠較大幅度的減少污染物的排放。征收環(huán)境稅在增加政府收入的同時(shí)會(huì)對(duì)居民福利產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。但是考慮到污染減排能夠帶來(lái)環(huán)境質(zhì)量的改善，進(jìn)而產(chǎn)生正面的居民福利效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)，環(huán)境稅征收產(chǎn)生的社會(huì)負(fù)面影響實(shí)際上要小于模擬結(jié)果。

征收環(huán)境稅會(huì)對(duì)不同的行業(yè)產(chǎn)生不同的影響，重污染行業(yè)受到抑制，而清潔產(chǎn)業(yè)反而加快發(fā)展。這主要是因?yàn)橹匚廴拘袠I(yè)因?yàn)槌杀镜脑黾?，減少了生產(chǎn)規(guī)模，釋放出的資本和勞動(dòng)力等要素資源被轉(zhuǎn)移到了清潔產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

為了促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，建議提高污染稅/費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于現(xiàn)有排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，遠(yuǎn)低于污染治理成本，很多企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿意治理污染。因此未來(lái)開(kāi)征環(huán)境稅應(yīng)降稅率應(yīng)至少與治理成本相當(dāng)，促進(jìn)污染者減少污染排放。在環(huán)境稅開(kāi)征之前，則可以通過(guò)提高現(xiàn)有排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到提高排污成本，促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化的目標(biāo)。另一方面，建議政府通過(guò)減免所得稅或者向弱勢(shì)群體提供補(bǔ)貼等方式減少環(huán)境稅征收的負(fù)面影響。

參考文獻(xiàn)（References）

[1]武亞軍， 宣曉偉. 環(huán)境稅經(jīng)濟(jì)理論及對(duì)中國(guó)的應(yīng)用分析[M]. 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社， 2002： 310-335. [Wu Yajun， Xuan Xiaowei. Economy Theory and Application Analysis on Environmental Tax in China[M]. Beijing： Economic Science Press， 2002：310-335.]

[2]王燦， 陳吉寧， 鄒驥， 等. 基于CGE模型的二氧化碳減排對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響[J]. 清華大學(xué)學(xué)報(bào)， 2005， 45（12）：1621-1624. [Wang Can， Chen Jining， Zou Ji， et al. Impact Assessment of CO2 Mitigation on China Economy Based on A CGE Model. Journal of Tsinghua University： Science and Technology， 2005，45（12）：1621-1624. ]

[3]龐軍， 鄒驥， 傅莎. 應(yīng)用CGE模型分析中國(guó)征收燃油稅的經(jīng)濟(jì)影響[J]. 經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索， 2008， （11）：69-73. [Pang Jun， Zou Ji， Fu Sha. Economic Effects of Levying Fuel Oil Taxes in China Based on CGE Model Analysis[J]. Inquiry into Economic Issues， 2008， （11）：69-73.]

[4]Qin C， Bresser H J A， Su Z， et al. Economic Impacts of Water Pollution Control Policy in China： A Dynamic Computable General Equilibrium Analysis[J].Environmental Research Letters， 2011. doi：10.1088/1748-9326/6/4/044026.

[5]Qin C， Jia Y， Su Z， et al. The Economic Impact of Water Tax Charges in China： A Static Computable General Equilibrium Analysis[J]. Water International， 2012，37：3， 279-292.

[6]Qin C， Su Z， Bresser H J A， et al. Assessing the Economic Impact of North China’s Water Scarcity Mitigation Strategy： A Multiregion， Waterextended Computable General Equilibrium Analysis[J]. Water International， 2013， 38：6， 701-723.

[7]Rutherford R T. Economic Equilibrium Modeling with GAMS： An Introduction to MS/MCP and GAMS/MPSGE[J/OL]. Draft Monograph， 1998. /doc/solver/mpsge.pdf.

[8]Robinson S， et al. From Stylized to Applied Models： Building Multisector CGE Models for Policy Analysis[J]. The North American Journal of Economics and Finance，1999， 1， 538.

[9]財(cái)政部.中國(guó)財(cái)政年鑒2008[M].北京： 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2008. [Ministry of Finance. Finance Yearbook of China 2008[M]. Beijing： China Financial and Economic Publishing House， 2008.]

[10]國(guó)家稅務(wù)總局.中國(guó)稅務(wù)年鑒2008[M]. 北京： 中國(guó)稅務(wù)出版社. [State Administration of Taxation. China Taxation Yearbook 2008[M]. Beijing： China Tax Publishing House， 2008.]

[11]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2008[M]. 北京： 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社. [National Bureau of Statistics. China Statistical Yearbook 2008[M]. Beijing： China Statistics Press， 2008.]

[12]環(huán)境保護(hù)部.中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)2007[M]. 北京： 中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社. [Ministry of Environmental Protection. Annual Statistic Report on Environment in China 2007[M]. Beijing： China Environmental Science Press， 2008.]

Economic and Emission Impact Analysis of Reforming China’s

Environmental Taxes System

QIN ChangboWANG JinnanGE ChazhongGAO ShutingLIU Qianqian

篇（2）

通過(guò)學(xué)習(xí)生物知識(shí)和網(wǎng)上查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，氨氮的富集是造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因之一，是主要污染源，其中影響魚(yú)類生存的重要指標(biāo)是水中氨的濃度，因此我們通過(guò)試驗(yàn)觀察水中氨的濃度變化對(duì)魚(yú)類生長(zhǎng)的影響。將草魚(yú)、青魚(yú)及鯉魚(yú)分別飼養(yǎng)在氨濃度為0.01mg/L、0.02mg/L、0.05mg/L中，觀察測(cè)定三類魚(yú)的呼吸率變化。魚(yú)的呼吸率測(cè)定，是指觀察一定時(shí)間內(nèi)每條魚(yú)的呼吸頻率，計(jì)算其每分鐘內(nèi)平均呼吸頻率做為呼吸率。

篇（3）

2發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是有效控制洱海水環(huán)境污染的重要途徑

從目前情況來(lái)看，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)是既能確保農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，又能有效減少洱海流域水環(huán)境污染的根本途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是有效控制洱海水環(huán)境污染的重要途徑。原因有三：一是其生產(chǎn)過(guò)程中各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物，都要參與到下一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的物質(zhì)循環(huán)中，直接進(jìn)入環(huán)境的農(nóng)業(yè)廢棄物很少；二是采用科學(xué)配方施肥，且以有機(jī)肥為主，不易隨水流失進(jìn)入洱海；三是生態(tài)農(nóng)業(yè)的集約化程度較高，種、養(yǎng)、加、旅游相結(jié)合，設(shè)施較完備，氮、磷等元素不易流失。因此，在洱海流域發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，不僅能有效控制洱海流域環(huán)境污染，增強(qiáng)洱海流域生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力，還能增加生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)的產(chǎn)出，豐富農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)。

2.1把新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合

把生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的政策有機(jī)結(jié)合，按照生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)和要求，在吸收國(guó)內(nèi)外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整洱海流域地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。把奶牛養(yǎng)殖、蔬菜種植、果樹(shù)栽培、大田作物、洱海漁業(yè)、農(nóng)村新能源建設(shè)、生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)和有機(jī)肥開(kāi)發(fā)等有機(jī)結(jié)合，因地制宜地建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高效、低耗的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，解決好洱海流域地區(qū)人口、資源、環(huán)境之間的矛盾，把洱海流域地區(qū)建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與洱海流域保護(hù)治理相結(jié)合

篇（4）

前言：水污染問(wèn)題在全球范圍內(nèi)是自然環(huán)境中一大嚴(yán)峻的問(wèn)題，針對(duì)水污染的監(jiān)測(cè)和治理，應(yīng)得到人們的高度重視。環(huán)境監(jiān)測(cè)中對(duì)水污染的監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以達(dá)到最大限度保護(hù)水資源環(huán)境的目的，加強(qiáng)對(duì)水污染的有效防范和治理，發(fā)揮出環(huán)境監(jiān)測(cè)中監(jiān)測(cè)的積極作用，保護(hù)我國(guó)的水資源環(huán)境和生態(tài)平衡。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)中水污染監(jiān)測(cè)的重要性分析

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中水污染監(jiān)測(cè)是其中關(guān)鍵的內(nèi)容，面臨著嚴(yán)重的水污染現(xiàn)象和問(wèn)題，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)理念愈發(fā)深入，人們對(duì)環(huán)保以及資源利用加大了關(guān)注和投入力度。針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)中水污染監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行優(yōu)化探索，能夠提高水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，由此加強(qiáng)對(duì)水污染實(shí)際情況的掌握，并提出合理的治理方案和計(jì)劃，明確水體的正確治理方向。通過(guò)落實(shí)水污染的監(jiān)測(cè)工作，相關(guān)工作人員可以獲取有關(guān)水資源污染的信息，掌握水污染的具體情況、進(jìn)行合理地控制，避免發(fā)生水污染惡化的問(wèn)題。保證水污染監(jiān)測(cè)和治理工作的合理性和科學(xué)性，結(jié)合真實(shí)、可靠、全面的水污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，建立起相應(yīng)的水污染監(jiān)測(cè)和管理機(jī)制，提高對(duì)水污染情況的掌控力，為后期環(huán)境治理以及保護(hù)水資源等各方面的工作提供切實(shí)的依據(jù)、夯實(shí)環(huán)境檢測(cè)和保護(hù)的基礎(chǔ)工作[1]。

二、環(huán)境監(jiān)測(cè)中提高水污染監(jiān)測(cè)質(zhì)量的途徑

（一）強(qiáng)化預(yù)先控制

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系中針對(duì)水污染環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)致力于提高水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量與效率，加強(qiáng)對(duì)水污染的合理管控。為了提高水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體水平，首先要在監(jiān)測(cè)前的環(huán)節(jié)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，強(qiáng)化預(yù)先控制工作，監(jiān)測(cè)人員應(yīng)構(gòu)建起全面、合理的框架體系，保證質(zhì)量管理工作的順利展開(kāi)和運(yùn)行。明確相關(guān)工作人員的職責(zé)范圍，強(qiáng)化人員的責(zé)任意識(shí)，真正將職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，由具備較強(qiáng)專業(yè)能力和綜合素質(zhì)的工作人員進(jìn)行水污染的監(jiān)測(cè)工作。結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，由具有豐富經(jīng)驗(yàn)和一定專業(yè)能力的工作人員展開(kāi)對(duì)水污染環(huán)境的監(jiān)測(cè)各個(gè)事項(xiàng)，要求工作人員能夠獨(dú)立完成水污染環(huán)境的監(jiān)測(cè)相關(guān)操作，強(qiáng)化預(yù)先控制有效性，保證提高對(duì)環(huán)境的監(jiān)管力度。落實(shí)到實(shí)際的水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，工作人員應(yīng)嚴(yán)格檢查監(jiān)測(cè)水污染時(shí)使用到的設(shè)備、儀器等硬件設(shè)施，做好對(duì)設(shè)備設(shè)施的定期維護(hù)和管理工作，保證儀器和設(shè)備的正常、穩(wěn)定運(yùn)行，避免發(fā)生監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)丟失或準(zhǔn)確性不足的問(wèn)題。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)前的預(yù)先控制，有利于提高水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體質(zhì)量[2]。

（二）建立常規(guī)監(jiān)測(cè)體系

對(duì)于水污染環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作，要結(jié)合常規(guī)監(jiān)測(cè)的工作內(nèi)容，建立起完善的常規(guī)監(jiān)測(cè)工作體系，落實(shí)相應(yīng)的管理制度，保證體系的正常、穩(wěn)定運(yùn)行，提高常規(guī)監(jiān)測(cè)工作的綜合水平。環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)要選擇具備較強(qiáng)專業(yè)能力和操作能力的人才，進(jìn)行一系列的常規(guī)監(jiān)測(cè)操作活動(dòng)，包括選擇監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、使用監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施，以及針對(duì)水污染監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備的維護(hù)管理等，均要專業(yè)的水文人員操作完成。對(duì)于水環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)中的樣品檢驗(yàn)和樣品儲(chǔ)備工作環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求進(jìn)行對(duì)樣品的準(zhǔn)確檢驗(yàn)，提高對(duì)樣品的儲(chǔ)備質(zhì)量。水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)人員應(yīng)制定詳細(xì)、規(guī)范的工作計(jì)劃，做好定時(shí)段、定期水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)措施[3]。

（三）優(yōu)化樣品采集

水樣品的采集環(huán)節(jié)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)中、水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體質(zhì)量與效率起著決定性的作用，監(jiān)測(cè)人員在采集水樣品時(shí)，保證樣品采集的良好質(zhì)量，詳細(xì)分析采集到的水樣品信息數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)水資源污染來(lái)源的準(zhǔn)確判斷，分析水資源污染原因，以此制定可行的水污染管控措施。樣品采集工作應(yīng)保證樣品采集的過(guò)程準(zhǔn)確、及時(shí)，結(jié)合平行式的管理模式，保障水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的順利展開(kāi)和實(shí)施。采集好水污染樣品時(shí)，加強(qiáng)樣品管理，通過(guò)編碼和歸類，保證樣品管理的規(guī)范性。對(duì)于不同地區(qū)的水污染情況，使用不同的樣品編碼，建立起模塊化的控制管理體系，保證將水污染的情況能夠系統(tǒng)地反映出來(lái)，樣品采集的質(zhì)量和樣品管理有效性得到了有力的保障，為后續(xù)的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高后期監(jiān)測(cè)工作的效率，保證后期的水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作各項(xiàng)操作能夠順利展開(kāi)和實(shí)施。結(jié)合不同水體特性、選擇正確的采樣方式，通過(guò)單獨(dú)采樣、混合采樣等，保證采樣設(shè)備的干燥、清潔，避免采樣過(guò)程中有漂浮物干擾，標(biāo)注好不同的水體數(shù)據(jù)信息。完成水樣采集之后進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)之前，由于采集地點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)室之間存在一定的距離，因此水樣保存是重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要結(jié)合具體的時(shí)間間隔，做好管理措施保證水體的質(zhì)量不受破壞。采樣完成后保護(hù)好水體樣品，以免在運(yùn)輸過(guò)程中破壞樣品質(zhì)量，向?qū)嶒?yàn)室輸送的時(shí)間要采取特定的保存方法，根據(jù)水樣特性的不同，保證保存方法的準(zhǔn)確、科學(xué)，以免二次污染水樣，避免其他物質(zhì)影響使水體質(zhì)量發(fā)生變化

[4]。

（四）控制實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量

對(duì)于水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，要在實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制方面加強(qiáng)關(guān)注，操作人員要在實(shí)驗(yàn)開(kāi)始之前做好校準(zhǔn)工作，調(diào)整實(shí)驗(yàn)過(guò)程中使用到的玻璃量器、分析儀器等，準(zhǔn)備好化學(xué)試劑以及實(shí)驗(yàn)過(guò)程中使用到的水，提高樣品檢測(cè)的校準(zhǔn)曲線繪制質(zhì)量。在實(shí)際的實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，操作人員要根據(jù)樣品的初次檢測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過(guò)再次的確定，利用空白實(shí)驗(yàn)的方式，保證樣品檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。嚴(yán)格按照實(shí)驗(yàn)室的操作規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)流程和步驟的嚴(yán)密控制，避免受到外界因素的干擾，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室的水污染監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)的準(zhǔn)確性受到不利影響，保證準(zhǔn)確的測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)，提高水污染環(huán)境的監(jiān)測(cè)總質(zhì)量。

（五）分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)

為了提高水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量，要對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理、準(zhǔn)確的分析，加強(qiáng)對(duì)細(xì)節(jié)操作的關(guān)注，數(shù)據(jù)處理作為水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)的最后環(huán)節(jié)，直接決定著水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和全面性。工作人員要嚴(yán)格的審查監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性，以數(shù)據(jù)為依據(jù)制定水污染的治理措施，操作人員對(duì)數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的各細(xì)節(jié)加強(qiáng)嚴(yán)格管控。例如，若是在水資源的采樣過(guò)程中，采集到了大量的污染物，針對(duì)水樣的數(shù)據(jù)分析則要根據(jù)污染物濃度的不同，選擇合適的計(jì)量器具，提高測(cè)量的精準(zhǔn)度，劃分出水污染的等級(jí)，保證水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析得準(zhǔn)確、可靠。通過(guò)分析數(shù)據(jù)，劃分水體質(zhì)量等級(jí)，優(yōu)化水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)工作方案，為后續(xù)的水污染質(zhì)量控制提供數(shù)據(jù)支持[5]。

結(jié)論：綜上所述，新時(shí)代背景下的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，隨著環(huán)保理念的逐漸深入，水污染的監(jiān)測(cè)工作，應(yīng)致力于提高水污染監(jiān)測(cè)的質(zhì)量和效率。對(duì)于水污染監(jiān)測(cè)的技術(shù)進(jìn)行不斷的改革創(chuàng)新，提高對(duì)水體質(zhì)量的監(jiān)控有效性，及時(shí)處理水污染問(wèn)題，保證良好的水環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]馬慧.論環(huán)境監(jiān)測(cè)中如何提高水污染環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量[J].中國(guó)資源綜合利用，2021，39(01):153-155.

[2]鄢文曦，潘敏.地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)進(jìn)展及問(wèn)題分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2021(01):77-78.

篇（5）

關(guān)鍵詞：城市 水污染 事件 起因 對(duì)策建議

Keywords: citywater pollutionseventscausecounterparts

作者簡(jiǎn)介：申鵬（1990-），男，江蘇姜堰，河海大學(xué)水利水電學(xué)院 ，熱能與動(dòng)力專業(yè)本科生。

一、引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展步伐的加快，城市居民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水急劇增加，排污量也隨之增加，導(dǎo)致城市水資源短缺，水環(huán)境惡化，水污染事件等現(xiàn)象發(fā)生。水污染事件[1-4]是指含有高濃度污染物的液體或者固體突然進(jìn)入水體，使某一水域的水體遭受污染從而降低或失去使用功能并產(chǎn)生嚴(yán)重危害的現(xiàn)象。導(dǎo)致水污染事件的影響因素眾多，包括工業(yè)廢水排放、有毒物質(zhì)泄漏、二次供水過(guò)程中引起的污染等人為因素，以及水災(zāi)、地震、干旱和戰(zhàn)爭(zhēng)中化學(xué)、生物武器造成的污染等自然因素。這些影響因素通過(guò)地表徑流、污染物沉降等方式直接或間接地污染地表水和地下水源，從而影響城市河流生態(tài)系統(tǒng)，并進(jìn)一步威脅城市飲用水源安全。江蘇省位于長(zhǎng)三角地區(qū)，是以工業(yè)發(fā)展為主，支撐農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。近幾年來(lái)，江蘇省城市水污染事件逐漸增多，嚴(yán)重威脅到城市供水系統(tǒng)的安全，影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市水污染起因探析

2.1 江蘇省城市水污染事件

2.1.1 水污染事件概述

江蘇省城市近年來(lái)出現(xiàn)的水污染事件概況如表1所示。

2.1.2 水污染事件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響剖析

根據(jù)表1所示實(shí)例及相關(guān)資料可知，水污染事件對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[4-5]：

（1）威脅城市居民飲水安全和生命健康。城市供水源地受污，導(dǎo)致城市自來(lái)水水質(zhì)下降甚至斷供，居民飲水安全受到嚴(yán)重威脅。被污染的水體中含有有害物質(zhì)，易引發(fā)致癌、致畸、致突變，通過(guò)飲水或食物鏈，污染物進(jìn)入人體，使人急性或慢性中毒，威脅生命健康。

（2）破壞城市河流生態(tài)系統(tǒng)。水污染事件對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞強(qiáng)度很大，往往造成一定區(qū)域的生態(tài)失衡，有的甚至造成長(zhǎng)期的危害，致使生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)。

（3）造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。水污染事件給城市帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失，由于水體嚴(yán)重受污，未達(dá)到工農(nóng)業(yè)的用水水質(zhì)要求，影響工業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)灌溉，進(jìn)而影響工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和河流觀光旅游也因?yàn)樗|(zhì)惡化而到受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。此外，治理水污染、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境也需要投入大量資金。

（4）引發(fā)社會(huì)糾紛。水污染事件導(dǎo)致自來(lái)水不能正常飲用，銷售商借機(jī)哄抬礦泉水等飲用水物價(jià)，易引起社會(huì)混亂。上下游跨界水污染事件往往導(dǎo)致下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)受損，由于缺乏相關(guān)法律支撐，上下游地區(qū)在水污染治理方面因各自利益難以達(dá)成協(xié)商一致，易引發(fā)官司糾紛和沖突。

2.2 城市水污染起因的多視角探析

導(dǎo)致城市水污染的影響因素眾多，主要是由于人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中隨意排放廢污水等人為因素造成。人為大量排放污染物，缺乏對(duì)污染物的嚴(yán)格控制和監(jiān)管，未及時(shí)達(dá)標(biāo)處理污染物，是導(dǎo)致城市水污染存在的根源。主要可從以下幾個(gè)方面對(duì)城市水污染起因進(jìn)行多視角探析。

（1）城市大量污染物的排放。一方面，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活所產(chǎn)生的大量液體廢物和固體廢物源源不斷地排入河流，此外，較多的懸浮固體、病毒和細(xì)菌伴隨著地表雨水徑流匯入河流，導(dǎo)致水體受污，水質(zhì)下降。另一方面，污染物未及時(shí)處理，產(chǎn)生累計(jì)效應(yīng)，導(dǎo)致水體富營(yíng)養(yǎng)化，藻類暴發(fā)，進(jìn)一步導(dǎo)致水環(huán)境惡化。

（2）上游城市污水下泄帶來(lái)大量污染。上游城市排放的工業(yè)廢水和生活污水未處理或未達(dá)標(biāo)處理，直接開(kāi)閘下泄到下游城市所在地區(qū)。若短時(shí)間內(nèi)大量污染物侵入到下游地區(qū)自來(lái)水取水口，極易造成飲用水源地污染發(fā)生。

（3）污染物排放總量控制體制薄弱。由于目前排污權(quán)總量控制的相關(guān)政策未得到嚴(yán)格規(guī)范地實(shí)施，造成相關(guān)工業(yè)企業(yè)的排污權(quán)總量控制缺乏保障制度。另外，尚缺乏排污權(quán)交易制度立法依據(jù)，實(shí)踐之中也存在信息不對(duì)稱及不斷變化等諸多問(wèn)題，不少企業(yè)為了利益，存在偷排污水行為。

（4）水污染治理不到位。由于受資金缺口制約，城市污水處理設(shè)施難以保證正常運(yùn)行。部分污水得不到處理而直接排入江河，部分污水處理廠能力閑置，或因管網(wǎng)雨污合流影響污水處理正常運(yùn)行等一系列問(wèn)題。

（5）水污染多頭管理造成監(jiān)管缺位。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，水污染防治涉及的相關(guān)管理部門(mén)眾多，主要包括環(huán)保部門(mén)、交通主管部門(mén)、水行政部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、漁業(yè)部門(mén)，以及江湖流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，造成管理部門(mén)之間的權(quán)責(zé)不明，水污染監(jiān)管缺位。

三、城市水污染防治的對(duì)策建議

城市水污染事件的頻繁出現(xiàn)，暴露出體制、機(jī)制、管理、技術(shù)以及基礎(chǔ)工作等方面的諸多問(wèn)題。在接連不斷的停水警報(bào)聲中，水污染應(yīng)急預(yù)案在很多地區(qū)相繼出臺(tái)。然而，應(yīng)急只能是在事發(fā)之后，卻并非治本之道。只有解除污染威脅，才能從根本上解決問(wèn)題。因此，必須采取相應(yīng)的防治措施，提出相關(guān)的對(duì)策建議，從而為防治城市水污染提供有利的保障。

3.1 建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系

城市水質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)應(yīng)主要著眼于對(duì)城市供水水質(zhì)的預(yù)防跟蹤、緊急通報(bào)和應(yīng)急監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)敏感地帶、河段等的污染隱患情況，建立詳細(xì)的檔案[6]，實(shí)行旬測(cè)旬報(bào)制度，及時(shí)跟蹤。做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)、儀器設(shè)備裝備和技術(shù)儲(chǔ)備，按照準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的原則進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)污染源要立即安裝在線監(jiān)控設(shè)施，做到事前有預(yù)防，事后有跟蹤。

3.2調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

城市應(yīng)結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源承載能力，明確城市發(fā)展定位，合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。鼓勵(lì)節(jié)水型、高技術(shù)、污染少的企業(yè)發(fā)展，對(duì)于污染嚴(yán)重而又無(wú)法治理的企業(yè)要堅(jiān)決關(guān)停。按照城市環(huán)境功能分區(qū)及土地利用方式的生態(tài)要求，建立完善的工業(yè)生產(chǎn)地域綜合體，使工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)行水污染防治規(guī)劃

做好城市水污染防治規(guī)劃，嚴(yán)格拆除一、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新建、改建、擴(kuò)建有污染項(xiàng)目。實(shí)施雨污分流制，規(guī)劃并建設(shè)完善的雨、污網(wǎng)水系統(tǒng)。落實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，督促其實(shí)施所負(fù)責(zé)河流的水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，抓好督促檢查，確保規(guī)劃、項(xiàng)目、資金和責(zé)任“四落實(shí)”，帶動(dòng)治污工作的深入開(kāi)展。

3.4推進(jìn)排污費(fèi)征收制度

認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》和各省市制定的《排污費(fèi)征收管理實(shí)施辦法》，大力推進(jìn)排污費(fèi)征收制度。嚴(yán)格執(zhí)行排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“依法、全面、足額、按時(shí)”的征收原則，在能夠補(bǔ)償環(huán)境治理的成本的基礎(chǔ)上，一方面使治污企業(yè)能夠盈利，另一方面調(diào)動(dòng)企業(yè)減排的積極性。提高排污費(fèi)征收率，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及資金監(jiān)管，切實(shí)抓好排污費(fèi)征收、管理和使用三個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

3.5 完善排污權(quán)交易制度

完善排污權(quán)交易制度可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量高效率配置，有效控制污染。政府應(yīng)根據(jù)城市的環(huán)境功能、環(huán)境容量大小、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)條件、城鄉(xiāng)規(guī)劃等諸方面條件，科學(xué)地對(duì)城市排污指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化分配，然后通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，以待促進(jìn)污染物排放總量控制工作和環(huán)境質(zhì)量的改善。政府要在重點(diǎn)污染源建立排污交易政策，實(shí)施監(jiān)督管理系統(tǒng)，努力提高維護(hù)和管理排污權(quán)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易秩序的能力。

3.6 建立上下游聯(lián)動(dòng)防范機(jī)制和污染賠償機(jī)制

因流域的整體性和人為行政區(qū)劃分割間的矛盾、排污的外部不經(jīng)濟(jì)性，地方政府在無(wú)強(qiáng)制力協(xié)調(diào)解決環(huán)境問(wèn)題的博弈中上下游地區(qū)難以合作，在跨行政區(qū)水資源管理和水污染防治中效率低下[7]。對(duì)此，同一流域跨界的上下游地區(qū)應(yīng)合理布置沿河岸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，上游城市應(yīng)制定相應(yīng)的流域水環(huán)境事件防范應(yīng)急預(yù)案，建立與下游城市的聯(lián)動(dòng)防范機(jī)制和污染賠償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廢水達(dá)標(biāo)排放，減少和避免下游污染事件的頻繁發(fā)生。

3.7建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)，提高節(jié)水防污意識(shí)

加強(qiáng)并促進(jìn)節(jié)水防污型社會(huì)建設(shè)，以價(jià)格杠桿推進(jìn)工業(yè)和生活節(jié)水，以項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，鼓勵(lì)積極提高污水回用率，保護(hù)地下水資源，全力推廣節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)建設(shè)，采取各種措施以達(dá)到污水減排目的，從而實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，在全社會(huì)廣泛宣傳保護(hù)環(huán)境和水資源的重要性，加大節(jié)水防污思想的宣傳力度，加強(qiáng)科學(xué)普及工作，以豐富多彩的形式普及節(jié)水防污知識(shí)，提高城市政府，企業(yè)和居民的節(jié)水防污意識(shí)。

四、 結(jié)語(yǔ)

江蘇省城市近年來(lái)水污染事件給人類的生存發(fā)展敲響了環(huán)保的警鐘。本文通過(guò)多視角的系統(tǒng)分析，對(duì)江蘇省城市近年來(lái)出現(xiàn)的水污染事件及其影響進(jìn)行綜合分析，對(duì)城市水污染起因進(jìn)行多方面探討，并從諸多方面提出了防治城市水污染的相關(guān)對(duì)策和建議，從而為保障城市安全供水，加快城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐提供有利的保障。

參考文獻(xiàn):

[1]于鳳存，方國(guó)華，高玉琴.城市水源地突發(fā)性水污染事故思考[J].災(zāi)害學(xué)，2007.22(4):104

[2]劉巖等.突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處理措施探討[J].東北水利水電，2009.1（27）：60-61

[3]陸曦，梅凱.突發(fā)性水污染事故的應(yīng)急處理[J].中國(guó)給水排水，2007.23（8）：15

[4]徐興東.流域突發(fā)性水污染事故風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急[D].蘭州大學(xué)，2008.5：5-6

篇（6）

在實(shí)施第九個(gè)五年計(jì)劃以來(lái)，我國(guó)在重點(diǎn)流域的水污染防治已經(jīng)取得了初步成果，然而造成水污染的現(xiàn)狀不是三年五載的結(jié)果，解決水污染問(wèn)題需要一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程，同時(shí)由于我國(guó)長(zhǎng)期追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，堅(jiān)持錯(cuò)誤的“先污染，后治理”的策略，使得我國(guó)的水污染防治之路更加任道而重遠(yuǎn)。

1 重點(diǎn)流域水污染防治面臨的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)，但從時(shí)間和成效上看，水污染防治面臨的形勢(shì)依然相當(dāng)嚴(yán)峻。

1.1 黃河、長(zhǎng)江流域水環(huán)境問(wèn)題亟待解決

目前，我國(guó)黃河、長(zhǎng)江流域的水污染問(wèn)題非常嚴(yán)重，由于人類的不合理利用和污染，黃河的水體水質(zhì)基本上達(dá)到了V類，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，西部大開(kāi)發(fā)也加重了對(duì)黃河流域水資源的污染。長(zhǎng)江流域沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，大部分地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)城市化，增加了這些地區(qū)的污染物排放量，加重了對(duì)長(zhǎng)江流域的污染。

1.2 城市生活污水逐年增加，污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后

我國(guó)人口數(shù)量的快速增加和越來(lái)越好的城市生活水平導(dǎo)致生活污水排放量也隨之增長(zhǎng)，而當(dāng)前的城市污水處理廠已經(jīng)不能滿足日益增多的城市污水。同時(shí)由于我國(guó)落后的污水處理設(shè)施，不能滿足城市化進(jìn)程和工業(yè)建設(shè)，長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)于環(huán)境容量的影響。

1.3 經(jīng)濟(jì)政策不配套，污染治理資金嚴(yán)重短缺

目前我國(guó)的排污收費(fèi)制度還不健全，收費(fèi)項(xiàng)目不多，對(duì)超標(biāo)的污水排放收費(fèi)過(guò)低，尤其是一些大中型企業(yè)和事業(yè)單位，不能刺激其發(fā)揮污染防治的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)不斷增加對(duì)水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入，但是由于水污染防治是一項(xiàng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，效益小的項(xiàng)目，導(dǎo)致后期污染治理資金嚴(yán)重短缺。

2 關(guān)于水污染防治的政策建議

通過(guò)對(duì)當(dāng)前我國(guó)的所有水流域的情況進(jìn)行調(diào)查和分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前的水環(huán)境所處的現(xiàn)狀是：資源比較豐富，但是人口數(shù)量非常之多，造成人均所占有資源比較少。由于解決水環(huán)境污染相關(guān)的問(wèn)題不是一件一朝一夕的事情，我們應(yīng)該總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合外國(guó)的一些成功案例，對(duì)具體問(wèn)題要用認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度具體對(duì)待，以爭(zhēng)取通過(guò)自己的努力早日解決我國(guó)水污染防治方面的所有問(wèn)題。

2.1 在決策中控制新的水環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)，在未來(lái)水利發(fā)展的道路上，不僅要時(shí)刻緊跟中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展步伐，還要更加注重可持續(xù)發(fā)展方向，這就要求國(guó)家的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)，在制定促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人們生活水平的政策的同時(shí)，也要盡可能的避免在水利改革中產(chǎn)生的污染，并要對(duì)已產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生的水污染問(wèn)題，做出一系列準(zhǔn)確、及時(shí)的解決方案。

2.2 資源的開(kāi)發(fā)和利用要堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并舉的方法

筆者認(rèn)為，在政府當(dāng)局的有利政策之下，國(guó)家水利部門(mén)還必須采取一些具體的解決措施，這樣我國(guó)的重點(diǎn)流域的水污染問(wèn)題才會(huì)得到有效的解決。因此，水利局在面對(duì)中國(guó)水資源分布不均和水資源污染嚴(yán)重現(xiàn)象的時(shí)候，要采取多元化多渠道的方式來(lái)提高對(duì)水資源的利用率，例如：在社會(huì)生產(chǎn)和生活的時(shí)候，要盡可能的讓人們采取噴灌滴灌等高科技水平灌溉技術(shù)；對(duì)耗水多的企業(yè)或工廠要實(shí)行限水政策；對(duì)城市居民生活用水實(shí)行梯級(jí)收費(fèi)制度，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)科學(xué)健康的用水模式，達(dá)到開(kāi)源節(jié)流的同時(shí)進(jìn)行。

2.3 制定完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

中國(guó)現(xiàn)今的環(huán)境保護(hù)政策雖然已經(jīng)趨于完善，但在水利治理方面卻存在著很大的漏洞。有些地區(qū)政府不顧環(huán)境好壞，一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，地區(qū)生產(chǎn)總值，這樣導(dǎo)致了水資源污染和浪費(fèi)問(wèn)題，因此，需要地方配合中央制定科學(xué)有效的水利政策，提高排放污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”的政策，通過(guò)增加和減少附加稅促進(jìn)企業(yè)的水污染防治，從根本上解決水污染水浪費(fèi)問(wèn)題。

2.4 運(yùn)用科學(xué)技術(shù)解決水污染問(wèn)題

依靠科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，合理科學(xué)治理水污染問(wèn)題也必須依靠科學(xué)技術(shù)，所謂科技是第一生產(chǎn)力，相關(guān)的水利部門(mén)、開(kāi)發(fā)部和科技部要率先引進(jìn)水治理方面的人才，借鑒國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，發(fā)明適合本國(guó)的水利設(shè)施。比如：實(shí)現(xiàn)水污染零排放機(jī)器，水污染進(jìn)化純凈水技術(shù)和多倍利用水資源技術(shù)。

2.5 保護(hù)自然環(huán)境

政府大力號(hào)召人們保護(hù)環(huán)境，提高人們節(jié)約水資源意識(shí)，官民合作，共同監(jiān)督國(guó)內(nèi)工廠水資源利用水平，政府可以采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式強(qiáng)制排放污水量大的企業(yè)更新水利用技術(shù)。

2.6 將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量相互結(jié)合

科學(xué)事實(shí)告訴我們，一個(gè)區(qū)域的環(huán)境容量是有限的，如果超過(guò)了這個(gè)限額，就會(huì)超出環(huán)境的自我修復(fù)能力，最終，環(huán)境將會(huì)惡化，重點(diǎn)流域的水體也是如此，對(duì)此，筆者認(rèn)為，人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)生活的時(shí)候，難免會(huì)給重點(diǎn)水域的水質(zhì)造成影響，因此，在規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，需要將當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量作為重要的因素進(jìn)行考慮，從而使水域的保護(hù)更加切合實(shí)際，更加有效。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在當(dāng)前水污染日益嚴(yán)重的形式下，解決水污染問(wèn)題是我國(guó)的一項(xiàng)重大國(guó)策，只有給予水污染相關(guān)的問(wèn)題足夠的重視，各領(lǐng)域的群體才會(huì)團(tuán)結(jié)起來(lái)，一致去解決，去改善。另外，筆者認(rèn)為，對(duì)于治理水污染并非是一件一朝一夕能完成的事情，必須大家通過(guò)不懈的你努力，以持之以恒的態(tài)度走可持續(xù)的水污染的防治之路。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉蜂.關(guān)于我國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治問(wèn)題的思考[J].現(xiàn)代周刊，2010（8）.

[2]曾立東.淺談關(guān)于我國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治問(wèn)題的思考[J].中國(guó)科技發(fā)展商報(bào)，2011（2）.

篇（7）

前言

近年來(lái)，城市水污染防治工作一直是環(huán)保工作的重點(diǎn)之一，為切實(shí)推進(jìn)城市水污染的防治工作，保護(hù)和改善城市水環(huán)境，國(guó)家及各級(jí)地方人民政府都付出了艱辛的努力，污染物減排工作取得突破性進(jìn)展。2014年，全國(guó)廢水排放總量為716.2億噸，比2013年增加20.8億噸，化學(xué)需氧量排放量下降2.47%、氨氮排放量下降2.90%，城市水體的水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的城市水環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻[1-2]。

1 城市水污染的原因

隨著城市的快速發(fā)展，城市人口快速增長(zhǎng)，城市工業(yè)廢水與居民生活污水的排放量也逐漸增加[3-4]。這些廢水大部分經(jīng)過(guò)處理排放，但是由于部分廢水處理設(shè)施的技術(shù)問(wèn)題和監(jiān)管機(jī)制的問(wèn)題，大量含有微小污染源的廢水進(jìn)入水域，城市水體逐漸惡化，水體的污染程度呈線性上升。造成城市水污染的原因主要有以下幾個(gè)方面。

1.1 城市工業(yè)廢水的治理力度不足

工業(yè)廢水是城市水環(huán)境的重要污染源，它具有種類繁多、成分復(fù)雜、毒性大、難處理等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年到2014年，工業(yè)廢水排放量由237.5億噸下降為205.3億噸，工業(yè)廢水排放量下降13.6%，工業(yè)化學(xué)需氧量排放量由434.8萬(wàn)噸下降到311.3萬(wàn)噸，工業(yè)氨氮排放量由27.3萬(wàn)噸下降到23.2萬(wàn)噸，工業(yè)廢水排放量得到了有效控制。

目前，國(guó)內(nèi)很多中小型企業(yè)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備落后，資源利用率低，單位產(chǎn)品污染物排放量過(guò)高，對(duì)城市水環(huán)境造成了一定影響。由于工業(yè)廢水處理資金投入不足，管理者水平低下，廢水治理設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，降低了廢水處理的效率。加上城市廢水集中處理設(shè)施建設(shè)力度緩慢，大量廢水進(jìn)入城市的水體，嚴(yán)重的污染了城市水環(huán)境。

1.2 人類活動(dòng)產(chǎn)生的污染

人類活動(dòng)對(duì)水體的污染主要是生活污水，它包括廚房、浴室和廁所排出的污水等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年到2014年，生活污水由379.8億噸上升到510.3億噸，生活污水排放量增長(zhǎng)了34.4%，城鎮(zhèn)生活化學(xué)需氧量排放量由803.3萬(wàn)噸上升到864.6萬(wàn)噸，城鎮(zhèn)生活氨氮排放量由93萬(wàn)噸上升到138.1萬(wàn)噸。伴隨著城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和人民生活水平的提高，生活污水排放量將繼續(xù)增長(zhǎng)，成為新增污水排放量的主要來(lái)源。這些污水除含有碳水化合物、蛋白質(zhì)、尿素、肥皂及合成洗滌劑等物質(zhì)外，還含有細(xì)菌、病毒等使人致病的微生物。這種污水會(huì)消耗接受水體的溶解氧，也會(huì)產(chǎn)生泡沫妨礙空氣中的氧氣溶于水中，使水體富營(yíng)養(yǎng)化。

1.3 城市水污染監(jiān)管機(jī)制存在問(wèn)題

從城市發(fā)展來(lái)看，其表現(xiàn)出很大的片面性和盲目性，過(guò)于重視城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了城市環(huán)境效益的重要性。同時(shí)，城市規(guī)劃不完善且預(yù)見(jiàn)性較差，廢水處理的監(jiān)管體制及法律法規(guī)制度不健全，其中主要體現(xiàn)在生活污水和工業(yè)廢水控制責(zé)任不明確，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和范圍較小，無(wú)法起到全面控制的作用，城市水污染管理機(jī)制存在缺陷以及針對(duì)污染水行為的處罰力度不夠。而且，國(guó)內(nèi)部分城市污水處理設(shè)施的排污口未安裝自動(dòng)連續(xù)檢測(cè)設(shè)備，很難直觀的判斷污水排放是否符合標(biāo)準(zhǔn)，造成了部分水體污染。

2 城市水污染的防治措施

2.1 健全相關(guān)法律法規(guī)體系，完善監(jiān)督管理機(jī)制

改善城市水污染的首要條件就是要健全法律法規(guī)和完善監(jiān)督管理機(jī)制，國(guó)家和各級(jí)地方政府應(yīng)加快水污染防治法修訂步伐，重點(diǎn)健全總量控制、排污許可、法律責(zé)任等方面的制度，加大對(duì)惡意排污、造成重大污染危害的企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人追究刑事責(zé)任。擴(kuò)大環(huán)境影響的評(píng)價(jià)范圍，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)國(guó)家和地方環(huán)境監(jiān)管體制，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)力度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確分工，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，加大對(duì)違法行為的處罰力度。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法追究有關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。

2.2 加大環(huán)保宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識(shí)

首先，通過(guò)環(huán)境保護(hù)宣傳，使公眾熟悉水污染的行為以及水污染產(chǎn)生的嚴(yán)重后果，提高公眾的環(huán)保意識(shí)。其次，要讓公眾了解自身的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、檢舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，以便充分行使這些權(quán)利。公眾的監(jiān)督和舉報(bào)增加了重點(diǎn)污染企業(yè)的壓力，提高了環(huán)境信息的透明度，使污染企業(yè)加大了環(huán)保投入，減少?gòu)U水排放量，促使城市廢水得到有效治理。最后，充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等，曝光污染單位的行為，加大處罰力度，通過(guò)社會(huì)媒體加強(qiáng)對(duì)污染單位的督促。

2.3 加強(qiáng)水污染防治，改進(jìn)城市污水處理工藝

加強(qiáng)城市水污染防治的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)安裝自動(dòng)連續(xù)檢測(cè)設(shè)備，規(guī)范廢水排放的費(fèi)用，合理利用和保護(hù)水資源。加大環(huán)保資金的投入，引進(jìn)和開(kāi)發(fā)新的廢水處理技術(shù)，淘汰落后的水污染工藝和設(shè)備，采取集中控制與分散治理相結(jié)合的防治措施，提高水的重復(fù)利用率，減少?gòu)U水和污染物排放量。掌握污染治理技術(shù)和城市水處理的新動(dòng)態(tài)，根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)，選擇合適的廢水處理工藝，不斷改進(jìn)現(xiàn)有的水處理工藝，提高廢水處理效率。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，城市水環(huán)境越來(lái)越受到人們的關(guān)注，加強(qiáng)城市水污染防治工作勢(shì)在必行。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)城市水污染防治的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家水污染防治的法律法規(guī)，合理利用新的污染防治技術(shù)，改革工藝，減少?gòu)U水排放量，提高城市廢水處理效率。

參考文獻(xiàn)

[1]張?bào)@宇，李曉霞.我國(guó)水污染防治工作存在的問(wèn)題與對(duì)策探討[J].北方環(huán)境，2013，25（8）：140-141.

篇（8）

中圖分類號(hào) X51；R15141 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2007)04-0071-05

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣和水污染對(duì)人體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的影響是不容忽視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。大氣和水污染的主要危害是人體健康損害。如何評(píng)估環(huán)境污染的健康損害或治理污染的健康效益價(jià)值，不僅是環(huán)境質(zhì)量評(píng)估的主要任務(wù)，而且也是污染管理的重要工作。本文從我國(guó)北方城市的實(shí)際情況出發(fā)，針對(duì)大氣和水污染對(duì)人群健康造成損害的事實(shí)，以西安市為案例，引入公共衛(wèi)生學(xué)領(lǐng)域評(píng)價(jià)人群健康的指標(biāo)―YPLL 潛在壽命損失年(years of potential life lost) 對(duì)城市大氣和水污染人群健康危險(xiǎn)度進(jìn)行定性定量評(píng)價(jià)，并應(yīng)用修正人力資本法采用不同的價(jià)值評(píng)估方法―YPLL 潛在壽命損失年法、VSL統(tǒng)計(jì)生命價(jià)值法（Value of a statistical life）、WTP 支付意愿法（Willingness to pay）對(duì)大氣和水污染人群健康損害進(jìn)行經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)。

1 方法和技術(shù)路線

采用國(guó)際上通用的危險(xiǎn)度定量評(píng)價(jià)方法，即危害認(rèn)定、暴露評(píng)價(jià)、劑量―反應(yīng)關(guān)系評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)度特征闡述，結(jié)合污染每增高一單位所產(chǎn)生的健康損失，對(duì)大氣和水對(duì)健康的不良影響分別進(jìn)行定量評(píng)估，然后將健康不良影響與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相聯(lián)系，最后得出控制污染(或污染損失)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。其基本思路為：①建立污染劑量―健康反應(yīng)之間的關(guān)系：X―Y；②建立健康反應(yīng)―經(jīng)濟(jì)價(jià)值之間的關(guān)系：Y―Z；③得出污染控制(或污染損失)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值：X―Z。

其技術(shù)路線為：

危害認(rèn)定：總死亡率、呼吸道疾病死亡率、心腦血管死亡專率、呼吸道癥狀、肺功能。胃癌、食道癌、膀胱癌死亡專率、甲、戊型肝炎和痢疾死亡率；住院人次、急診人次。

劑量反應(yīng)關(guān)系評(píng)價(jià)：顆粒物和SO2濃度上升使總死亡率、呼吸道患病率增加、急診人數(shù)增加，呼吸道癥狀增加，肺功能改變。水污染引起的死亡率病因占胃癌、肝癌、食道癌、膀胱癌死亡專率比例；甲、戊型肝炎和痢疾死亡專率比例。

危險(xiǎn)度特性闡述。大氣污染對(duì)暴露人群的健康效應(yīng)主要有：總死亡數(shù)，呼吸道疾病、心、腦血管病超死亡數(shù)，超額門(mén)診、急診人次數(shù)，超額呼吸道病狀發(fā)生數(shù)，肺功能變化人數(shù)。水污染對(duì)人群的健康效應(yīng)主要有：總死亡數(shù)；胃癌、肝癌、食道癌、膀胱癌及甲戊型肝炎和痢疾各病因死亡數(shù)；門(mén)診急診人次數(shù)。

經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)：減少過(guò)早死亡的健康效益；減少誤工和醫(yī)藥費(fèi)的健康效益。

2 西安市大氣和水污染對(duì)人體健康損失的經(jīng)濟(jì)計(jì)量評(píng)價(jià)研究

2.1 西安市大氣污染對(duì)人體健康損失的經(jīng)濟(jì)計(jì)量評(píng)價(jià)研究

大氣污染對(duì)健康的影響是國(guó)內(nèi)外環(huán)境科學(xué)、環(huán)境流行病及環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家所一直關(guān)注的熱點(diǎn)。眾所周知，高濃度的大氣污染不利于人群健康并且會(huì)引起人的早逝。特別是對(duì)于迅速擴(kuò)張中的發(fā)展中國(guó)家的城市而言，其污染水平通常高于世界衛(wèi)生組織所推薦最大值的數(shù)倍［1］。根據(jù)1996-2003年有關(guān)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)資料，影響西安市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染物為可吸入顆粒物，其次為總懸浮顆粒物，再次為二氧化硫和二氧化氮。2000-2003年西安市環(huán)境空氣主要污染物均值變化情況見(jiàn)表1。

根據(jù)實(shí)際情況，選取PM10、SO10、NO10為主要污染物來(lái)計(jì)算對(duì)人體健康造成的損失，因?yàn)槲覈?guó)主要城市對(duì)上述幾種污染物有比較全面的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

PM10是指吸入人的呼吸道、空氣動(dòng)力學(xué)直徑小于10μm的可吸入顆粒物。顆粒物附著在人的呼吸道內(nèi)壁上，能刺激局部組織發(fā)生炎癥。出現(xiàn)咽喉刺激、咳嗽、胸悶，甚至出現(xiàn)憋氣等癥狀。逐漸發(fā)展可引起慢性阻塞性肺部疾病(COPD)，包括慢性支氣管炎、支氣管哮喘、肺氣腫等疾病，重者可引起肺心病、心力衰竭。很多顆粒物具有致癌的危險(xiǎn)性，粒徑越小，致癌危險(xiǎn)性越大［2］(見(jiàn)表2)。

二氧化硫是一種常見(jiàn)的和危害較大的大氣污染物，它主要來(lái)自含硫燃料(如煤和石油)的燃燒、含硫礦石的冶煉、化工、煉油和硫酸等的生產(chǎn)過(guò)程。當(dāng)SO2濃度達(dá)到10×10-6～15×10-6時(shí)，呼吸道功能受到抑制；濃度達(dá)到20×10-6時(shí)，刺激作用明顯增強(qiáng)，引起咳嗽、眼睛不適。若每天連續(xù)8小時(shí)吸入濃度為100×10-6則將引起急性支氣管炎和肺氣腫，其還具有致癌作用以及影響人體糖和蛋白質(zhì)的代謝［2］。

YPLL―潛在壽命損失年（Years of Potential Life Lost）是流行病學(xué)中用以衡量疾病負(fù)擔(dān)的一個(gè)指標(biāo)。1982年美國(guó)疾病控制中心首次用它衡量人群疾病負(fù)擔(dān)和分病因疾病負(fù)擔(dān)。YPLL是指死亡時(shí)實(shí)際年齡與期望壽命之差：

式中：EY―期望壽命；DY―死亡時(shí)的實(shí)際年齡

某人群的YPLL是每例死亡的YPLL之和，某死因在某人群為YPLL總和除以該死因死亡數(shù)，得到這一死因平均每例死亡的YPLL，其單位為人年。YPLL表示某死因所致不同年齡組人群壽命損失的年數(shù)，與傳統(tǒng)的死亡率指標(biāo)差別是能反映整個(gè)人群的死亡全貌，并強(qiáng)調(diào)了低齡死亡比老齡死亡更具危害性，現(xiàn)已被美國(guó)、加拿大等國(guó)列為衡量健康水平的指標(biāo)。YPLL其實(shí)質(zhì)是把某人群不同年齡的死亡人數(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的死亡人年，這樣就可以避免計(jì)算死亡人的價(jià)值，而只計(jì)算每個(gè)人年的價(jià)值，一個(gè)人年的價(jià)值用一個(gè)人一年的工資來(lái)表示。

我國(guó)流行病研究學(xué)者利用全國(guó)疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)5年監(jiān)測(cè)資料，計(jì)算出了我國(guó)1990-1994年我國(guó)幾種主要疾病分死因的YPLL值［5］，并據(jù)此計(jì)算出了分死因每例死亡平均YPLL值(見(jiàn)表4)。

2.2 西安市水污染對(duì)人群健康損失的經(jīng)濟(jì)計(jì)量評(píng)價(jià)研究

目前，對(duì)水污染所造成的健康損害研究較少，主要困難在于：水污染的暴露人群常發(fā)生在家庭或較小的社區(qū)范圍，其計(jì)量難度大；水污染所傳播的疾病大部分都是非規(guī)律性的，很難評(píng)價(jià)其暴露水平；水污染介水傳染疾病的傳播途徑很多，很難確定其是哪種原因所引起的；許多與水污染相關(guān)的暴露――風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系至今還沒(méi)有建立，即疾病負(fù)擔(dān)至今還沒(méi)有建立可信的關(guān)系。實(shí)際上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水污染對(duì)人體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正帶來(lái)越來(lái)越大的影響，是不容忽視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。城市飲用水可以受到眾多化學(xué)有機(jī)物污染，其中一些污染物已被證明是確鑿的或可疑的人類致癌源，水源的氯化消毒、工業(yè)排廢以及地表滲漏等等都可導(dǎo)致飲用水的污染。

水污染與某些疾病肯定存在著一定的聯(lián)系。中國(guó)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系課題研究報(bào)告中就假設(shè)胃癌、肝癌、食道癌、膀胱癌等過(guò)早死亡疾病，其病因的25%是由水污染引起的；由于飲水衛(wèi)生條件的變化所引起的常見(jiàn)流行病為肝炎和痢疾。

本文借鑒國(guó)際上通用的危險(xiǎn)度定性定量分析方法―危害認(rèn)定、水污染健康效應(yīng)的參數(shù)確定、水污染健康危險(xiǎn)度―YPLL指標(biāo)評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)度特征闡述，結(jié)合國(guó)際組織和我國(guó)流行病學(xué)近年來(lái)的研究成果，對(duì)水污染健康損害的不良影響進(jìn)行定量評(píng)估。

西安市與水污染有關(guān)的主要疾病潛在生命年損失（YPLL）的計(jì)算。在計(jì)算YPLL時(shí)，首先要計(jì)算某種疾病所引起的YPLL總數(shù)，然后再計(jì)算出每例死亡的平均YPLL。

式中：EY表示平均期望壽命，西安市人零歲時(shí)平均期望壽命為70歲；DYi表示某疾病死亡年齡段組中值；DNi表示某疾病該年齡段死亡人數(shù)。

根據(jù)西安衛(wèi)生年鑒的有關(guān)數(shù)據(jù)，并整理代入式（1）、（2）計(jì)算得出西安市1996-2003年與水污染有關(guān)的5種主要病因所導(dǎo)致的潛在生命年損失（YPLL）值及每例平均YPLL值(見(jiàn)表5)。

3 城市大氣和水污染造成人群健康的經(jīng)濟(jì)損失價(jià)值的計(jì)算

城市大氣和水污染造成人群健康的經(jīng)濟(jì)損失主要由早逝引起的健康損失價(jià)值、住院誤工收入損失和醫(yī)療費(fèi)以及急診病例所引起的門(mén)診費(fèi)用所組成，其公式為：

4 西安市1996-2003年大氣和水污染健康損失的經(jīng)濟(jì)評(píng)估

上限值運(yùn)用支付意愿法（WTP），中限和下限值運(yùn)用修正的人力資本法（YPLL）和（VSL），我們可以得到西安市1996-2003年大氣污染和水污染健康損失估算結(jié)果(見(jiàn)表6)。在1996-2003年間,西安市大氣和水污染健康損失年

平均為228 792萬(wàn)～434 237萬(wàn)元的區(qū)間內(nèi)，占GDP的3.69%～7%。由此可以看出大氣污染和水污染對(duì)居民健康的顯著影響。

5 結(jié) 論

運(yùn)用多種方法評(píng)價(jià)環(huán)境污染健康損失，不僅彌補(bǔ)了單一方法的不足，而且給出的經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失不是一個(gè)數(shù)值，而是一個(gè)區(qū)間段，大大提高了評(píng)價(jià)的可信度，對(duì)完善污染損失計(jì)算方法和城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的建立都具有重要的意義，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用實(shí)踐是有益的嘗試。

通過(guò)實(shí)證數(shù)據(jù)計(jì)算分析，可以看出西安市在1996-2003年間,大氣環(huán)境、水環(huán)境污染健康損失呈現(xiàn)減少的趨勢(shì),占GDP 的比重也在下降,從另一個(gè)側(cè)面表明西安市城市環(huán)境質(zhì)量在逐年好轉(zhuǎn),這是西安市政府加強(qiáng)環(huán)境污染治理和采取環(huán)境保護(hù)措施所取得的積極成效。

1996-2003年間,西安市大氣和水環(huán)境污染健康損失年平均為228 792萬(wàn)～434 237萬(wàn)元區(qū)間內(nèi)，占GDP的3.69%～7%。由此可見(jiàn)西安市的大氣、水環(huán)境污染情況仍不容樂(lè)觀，其中大氣污染健康損失占總損失的77.6%。大氣污染問(wèn)題比較突出，必須加強(qiáng)對(duì)大氣環(huán)境的保護(hù)，繼續(xù)采取強(qiáng)有力措施治理大氣環(huán)境污染。

參考文獻(xiàn)（References）

［1］ Maureen L Cropper, Nathalie B Simon. Valuing the Health Effects of Air Pollution［R］. Washington D C: The World Bank, 1996.

［2］ 中國(guó)大百科全書(shū)―環(huán)境科學(xué)編委會(huì)編.中國(guó)大百科全書(shū)環(huán)境科學(xué)［M］. 北京:中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2002. ［Encyclopedia of China-edited by environmental science editorial board. Encyclopedia of China environmental science ［M］. Beijing: Encyclopedia of China Publishing House,2002.］

［3］ 陳秉衡等. 大氣污染健康危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)的方法研究［J］. 環(huán)境與健康雜志，2001, 18(2): 67～69.［Chen Bingheng, et al. Research on the Healthbased Risk Assessment on Air Pollution［J］. Environ Health, 2001, 18(2): 67～69.］

篇（9）

引言

地下水資源是寶貴的，地下水是循環(huán)的系統(tǒng)，也是我國(guó)的主要供水源之一。但從目前的情況來(lái)看，我國(guó)地下水資源正在面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，越來(lái)越多的污染物正在侵蝕著我國(guó)地下水資源。尤其是對(duì)于部分一線城市而言，城市化和工業(yè)化廢水已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了我國(guó)地下水的運(yùn)用。有些工業(yè)地區(qū)將生產(chǎn)中所產(chǎn)生的廢水直接排出，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，這樣就會(huì)對(duì)土壤和地下水造成很大的危害。久而久之，據(jù)有關(guān)部門(mén)研究結(jié)果顯示，我國(guó)地下水污染程度正在逐年加劇，越來(lái)越多的城市污染和地下水污染侵蝕著我國(guó)的環(huán)境資源，如果不對(duì)其做出正確的處理，將會(huì)嚴(yán)重地影響我國(guó)未來(lái)環(huán)境的發(fā)展和建設(shè)[1]。下面筆者將會(huì)針對(duì)區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法等內(nèi)容進(jìn)行具體的研究和論述。

1. 方法的構(gòu)建

1.1 地下水污染風(fēng)險(xiǎn)影響因素分析

影響區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的因素有很多，我國(guó)地域遼闊，很多一線城市和二線城市中的工業(yè)化發(fā)展較為迅猛。在發(fā)展工業(yè)的同時(shí)，人們卻忽視了地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的管理。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，從評(píng)價(jià)范圍劃歸等級(jí)，區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)屬于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。影響地下水污染的因素有很多，其中環(huán)境因素是最為主要的一個(gè)因素。在實(shí)際的生活中，地下水污染特殊脆弱性、區(qū)域污染源特性評(píng)價(jià)和區(qū)域污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等，這些都是區(qū)域污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法中的主要內(nèi)容，只有清楚地意識(shí)到地下水污染風(fēng)險(xiǎn)影響因素的多樣性，才會(huì)更好地對(duì)其制定具體的解決措施。由此可見(jiàn)，地下水污染風(fēng)險(xiǎn)影響因素是多種多樣的，只有不斷地完善現(xiàn)有的地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管理文件，才會(huì)在未來(lái)的發(fā)展中為我國(guó)區(qū)域地下水的評(píng)價(jià)方法給予可靠的保障。

1.2 多因素耦合綜合評(píng)價(jià)方法

多因素耦合評(píng)價(jià)法在對(duì)待地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的時(shí)候，往往不考慮包氣帶中的水平擴(kuò)散。在對(duì)地下水污染進(jìn)行管理的時(shí)候，主要分析地下水污染過(guò)程及其對(duì)人群健康風(fēng)險(xiǎn)的影響。在運(yùn)用多因素耦合方法的時(shí)候，需要對(duì)污染源進(jìn)行具體的分析，經(jīng)過(guò)健康風(fēng)險(xiǎn)和區(qū)域污染風(fēng)險(xiǎn)的分析，可以更加清楚的意識(shí)到區(qū)域地下水污染的情況，進(jìn)而有助于相關(guān)部門(mén)作出正確的處理措施。在實(shí)際的管理中，有關(guān)部門(mén)可以建立空間圖層，經(jīng)過(guò)圖層之間的疊加，進(jìn)而更加清楚地表征區(qū)域地下水污染存在的風(fēng)險(xiǎn)[2]。

1.3 評(píng)價(jià)步驟

1.3.1 區(qū)域地下水脆弱性評(píng)價(jià)

區(qū)域地下水脆弱性主要是指地下水在自然狀態(tài)下能夠遭受外界影響的程度。在實(shí)際的地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)研究中，人們經(jīng)常運(yùn)用DRASTIC指標(biāo)法對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。在這些指標(biāo)中，一般會(huì)包括地下水埋深、凈補(bǔ)水量、含水層介質(zhì)、土壤介質(zhì)、地形、非飽和帶的影響等，這些都是在對(duì)區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中需要考慮的因素，只有清楚地意識(shí)到區(qū)域地下水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要性，才會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)期發(fā)展。在實(shí)際的工作中，區(qū)域地下水脆弱性評(píng)價(jià)是人們所關(guān)注的主要內(nèi)容，只有從根本上意識(shí)到區(qū)域地下水脆弱性評(píng)價(jià)的重要，才會(huì)加強(qiáng)對(duì)這方面的管理，進(jìn)而為推動(dòng)區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3.2 區(qū)域污染源特性評(píng)價(jià)

在對(duì)區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，需要對(duì)特征污染物進(jìn)行細(xì)致的分析和考慮，根據(jù)遷移性、毒性、講解能力，并結(jié)合我國(guó)水中優(yōu)先控制污染物黑名單和美國(guó)EPA重點(diǎn)控制的水環(huán)境污染物名單對(duì)其進(jìn)行篩選。這樣能夠?qū)^(qū)域污染物中的一些不利因素篩選出來(lái)，進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚砗驮u(píng)價(jià)。對(duì)于我國(guó)而言，區(qū)域污染源的特性評(píng)價(jià)會(huì)涉及很多因素，在實(shí)際的工作中一定要從根本上意識(shí)到污染物的種類和污染源，這樣才會(huì)對(duì)區(qū)域地下水的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行正確的處理，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)地下水污染環(huán)境的長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[3]。

1.3.3 區(qū)域特征污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

在對(duì)污染物進(jìn)行健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的時(shí)候，通常會(huì)運(yùn)用US EPA，運(yùn)用其推薦的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型能夠更加清楚地意識(shí)到區(qū)域特征污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。進(jìn)而為污染物的健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)提供有力的保障。對(duì)于健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)而言，在自然環(huán)境中，區(qū)域污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅僅與區(qū)域特征有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，還與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型公式有著一定的聯(lián)系，只有從根本上意識(shí)到區(qū)域特征污染物健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要性，才會(huì)更好地促進(jìn)我國(guó)區(qū)域地下水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的建設(shè)和發(fā)展。

2. 存在的問(wèn)題

2.1 地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)有待進(jìn)一步探討

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵和評(píng)價(jià)體系還有待進(jìn)一步完善。我國(guó)有關(guān)學(xué)者在研究地下水脆弱性的時(shí)候，并沒(méi)有從根本上意識(shí)到地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的主要內(nèi)容，而是具有針對(duì)性地對(duì)其水層進(jìn)行了細(xì)致的分析。我國(guó)有些地區(qū)的水污染風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有受到人們的重視，而是在實(shí)際的生活和地下水功能價(jià)值評(píng)價(jià)研究中被人們所忽視，筆者認(rèn)為這種錯(cuò)誤的研究方式將會(huì)嚴(yán)重地阻礙我國(guó)區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的建設(shè)和發(fā)展[4]。

2.2 評(píng)價(jià)結(jié)果主觀性較強(qiáng)，缺少驗(yàn)證

我國(guó)區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，在實(shí)際的評(píng)價(jià)中存在著評(píng)價(jià)結(jié)果主觀性強(qiáng)，缺少驗(yàn)證等問(wèn)題，這將會(huì)嚴(yán)重地阻礙我國(guó)區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的發(fā)展和建設(shè)。對(duì)于我國(guó)而言，如何對(duì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行深入地研究和運(yùn)用是非常重要的。社會(huì)在進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)在發(fā)展，只有不斷地運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管理，才會(huì)更好的實(shí)現(xiàn)全方位的發(fā)展。在對(duì)區(qū)域地下水污染進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的過(guò)程中，一定要全方位、多角度地對(duì)其進(jìn)行研究，采用定性與定量相結(jié)合的方法，這樣才會(huì)使評(píng)價(jià)結(jié)果更加具有客觀性和合理性，能夠符合我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展?fàn)顩r[5]。

2.3 數(shù)據(jù)儲(chǔ)備較弱，尚未建立技術(shù)性文件

二十一世紀(jì)是一個(gè)多元化的信息化時(shí)代，只有清楚的意識(shí)地到區(qū)域地下水污染數(shù)據(jù)儲(chǔ)備的重要性，才會(huì)更好的推動(dòng)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，從目前的情況來(lái)看，我國(guó)很多地區(qū)的區(qū)域地下水仍然存在著數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，資料管理不科學(xué)的情況，這樣將會(huì)嚴(yán)重的阻礙我國(guó)地下水污染的發(fā)展和建設(shè)。所以筆者建議在未來(lái)的發(fā)展中，我國(guó)有關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)地下水區(qū)域污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行正確的管理和研究，只有不斷地完善我國(guó)現(xiàn)有的區(qū)域地下水建設(shè)，才會(huì)更好地推動(dòng)我國(guó)污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的長(zhǎng)期發(fā)展。以便于協(xié)助和監(jiān)督環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作更好的開(kāi)展。由此可見(jiàn)在區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法中，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行儲(chǔ)存是非常重要的。只有這樣才會(huì)更好地保證區(qū)域地下水文件的完整性，為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的未來(lái)發(fā)展提供便利的條件。

3. 區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的未來(lái)發(fā)展

從目前的情況來(lái)看，我國(guó)區(qū)域地下水在污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方面仍然存在著一些問(wèn)題，為了更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域地下水的全方位發(fā)展，就應(yīng)該從根本上落實(shí)區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。在設(shè)置具體評(píng)價(jià)體系的時(shí)候，需要從多方位進(jìn)行考慮。只有清楚的意識(shí)到區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的重要性，才會(huì)更好地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式的建設(shè)與發(fā)展，為我國(guó)未來(lái)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)際上現(xiàn)如今我國(guó)區(qū)域地下水的管理和保護(hù)就已經(jīng)受到了有關(guān)部門(mén)的重視，越來(lái)越多的人們開(kāi)始關(guān)注區(qū)域地下水的處理過(guò)程和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)細(xì)節(jié)，這就可以清楚地意識(shí)到區(qū)域地下水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法的重要性，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)未來(lái)水環(huán)境的長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，筆者簡(jiǎn)單地論述了我國(guó)區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法研究等內(nèi)容。通過(guò)分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)區(qū)域地下水正在面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，很多地區(qū)的地下水并沒(méi)有受到有關(guān)部門(mén)的重視，這將會(huì)嚴(yán)重的阻礙我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，所以筆者認(rèn)為只有現(xiàn)代開(kāi)始逐漸的加強(qiáng)我地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，技術(shù)指南等技術(shù)文件，才會(huì)更好地推動(dòng)我國(guó)未來(lái)區(qū)域地下水的建設(shè)和發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域地下水的長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊艷，于云江，王宗慶，李鼎龍，孫宏偉.區(qū)域地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng) 價(jià)方法研究[J].環(huán)境科學(xué)，2014（09）：143―146.

[2] 滕彥國(guó)，鄒瑞，蘇小四，王金生.區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)方 法[J].西部資源研究，2015（07）：178―186.

篇（10）

水資源的不合理開(kāi)發(fā)利用和水污染的不及時(shí)治理導(dǎo)致我國(guó)污染型缺水問(wèn)題日益嚴(yán)重之外，也對(duì)人們的身體健康構(gòu)成威脅。中國(guó)水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)估算大約70%的河流水對(duì)人體消費(fèi)是不安全的，但是很多農(nóng)村地區(qū)人口仍然以這些水資源作為飲用水。世界衛(wèi)生組織2002年指出，我國(guó)每年死于消化系統(tǒng)癌癥的人口接近100萬(wàn)人，占總死亡人數(shù)的11%，其中胃癌和肝癌分別是第四大和第六大導(dǎo)致死亡的因素。中科院2005年提交的一份關(guān)于我國(guó)環(huán)境污染與公眾健康關(guān)系的研究報(bào)告中指出，預(yù)計(jì)到 2020 年，我國(guó)癌癥的死亡人數(shù)可增加到 400 萬(wàn)人以上，而水污染是導(dǎo)致癌癥增多的重要原因之一。Lee Liu（2010）的研究發(fā)現(xiàn)除西藏與青海外，遍布全國(guó)的癌癥村高達(dá)459個(gè)，農(nóng)村地區(qū)的消化系統(tǒng)癌癥率遠(yuǎn)高于城市＼[1＼]。國(guó)家疾控中心（2003）通過(guò)對(duì)淮河流域“癌癥村”的跟蹤調(diào)查，證實(shí)了癌癥高發(fā)與水污染的直接關(guān)系。同時(shí)，引起人類發(fā)病的傳染病中有相當(dāng)一部分疾病是由水傳播引發(fā)的，如病毒性肝炎、霍亂、傷寒、痢疾等＼[2＼]。

近年來(lái)，水污染與人體健康之間的關(guān)系越來(lái)越得到國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注。然而由于水資源沒(méi)有市場(chǎng)，水污染經(jīng)濟(jì)價(jià)值損失沒(méi)有直接市場(chǎng)價(jià)格，不能夠同其它商品相比較，致使人們對(duì)水污染的人體健康價(jià)值沒(méi)有一個(gè)準(zhǔn)確的貨幣化概念。目前國(guó)內(nèi)外大部分研究都是通過(guò)評(píng)估大氣污染的損害來(lái)反映環(huán)境污染對(duì)人體健康造成的經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)水污染所造成的健康損害研究相對(duì)較少，但是，水污染對(duì)人體健康存在顯著的負(fù)效應(yīng)，且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種負(fù)效應(yīng)必定將越來(lái)越明顯。水污染已對(duì)人體健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了極大的威脅，這是不容忽視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鑒于此，本文利用2004～2009年中國(guó)19個(gè)腫瘤登記地區(qū)的面板數(shù)據(jù)，采用修正的人力資本法和醫(yī)療費(fèi)用法從早逝健康損失、疾病醫(yī)療費(fèi)用、誤工經(jīng)濟(jì)損失和陪床人員陪床費(fèi)用這四個(gè)方面對(duì)這19個(gè)農(nóng)村地區(qū)6年的水污染健康價(jià)值損失進(jìn)行了評(píng)估，研究成果預(yù)期可為決策者加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管制，建立農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村水污染問(wèn)題的解決提供決策依據(jù)。

2研究方法與指標(biāo)說(shuō)明

2.1研究方法介紹

水污染引起的健康價(jià)值損失的估算通常采用各項(xiàng)求和法，即分別用人力資本法和醫(yī)療費(fèi)用法計(jì)算水污染引起過(guò)早死亡的損失、醫(yī)療費(fèi)用、門(mén)診費(fèi)用、住院誤工損失以及陪護(hù)人員的陪床誤工損失，最終加總合計(jì)為水污染公眾健康價(jià)值損失值。水污染引起過(guò)早死亡造成的健康價(jià)值損失的計(jì)算通常采用潛在減壽年法 （PYLL）、支付意愿法（WTP）、統(tǒng)計(jì)生命價(jià)值法（VSL）等方法。本文參考已有研究成果，同時(shí)考慮到數(shù)據(jù)的可獲得性，采用潛在減壽年法進(jìn)行估算。

水污染造成的公眾健康經(jīng)濟(jì)損失主要由早逝引起的健康損失價(jià)值、患者住院醫(yī)療費(fèi)用、患者誤工損失以及陪床人員陪護(hù)損失費(fèi)用組成，其公式表示如式（1）：

2.2指標(biāo)與數(shù)據(jù)說(shuō)明

中國(guó)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系課題研究報(bào)告中就假設(shè)：胃癌、肝癌、食道癌、膀胱癌等過(guò)早死亡疾病，其病因的25%是由水污染導(dǎo)致的；由于飲水衛(wèi)生條件的變化所引起的常見(jiàn)流行病為肝炎和痢疾。此后，一些學(xué)者在評(píng)估水污染健康價(jià)值損失時(shí)也延續(xù)了這一水污染病因比例標(biāo)準(zhǔn)，見(jiàn)表1。

3結(jié)果分析

3.1水污染健康價(jià)值損失的時(shí)間變化趨勢(shì)

如表2所示，從時(shí)間趨勢(shì)上來(lái)看，近幾年水污染造成的公眾健康價(jià)值損失逐年增加。不同地區(qū)水污染水平不同，導(dǎo)致的健康價(jià)值損失也不同，但每個(gè)地區(qū)的健康價(jià)值損失都存在上升的趨勢(shì)。從全國(guó)范圍來(lái)看，由2004年的99386.97萬(wàn)元增加到了2009年的195188.33萬(wàn)元，為原來(lái)的2倍，且年增長(zhǎng)率均在10%以上，說(shuō)明水污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，水污染問(wèn)題不容忽視，需引起相關(guān)各部門(mén)的重視。當(dāng)然，雖然水污染造成的公眾健康價(jià)值損失總量在增加，但是其年增長(zhǎng)率卻呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)，這與近幾年公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)及政府加強(qiáng)水污染治理有關(guān)。

3.2.1水污染健康價(jià)值總損失的區(qū)域差異

3.2.2水污染健康價(jià)值人均損失的區(qū)域差異

為了增強(qiáng)結(jié)果的客觀性，真實(shí)反映水污染健康價(jià)值損失，取各個(gè)地區(qū)的人均損失，對(duì)各農(nóng)村地區(qū)的人均損失進(jìn)行省區(qū)之間、東中西部之間比較分析，結(jié)果詳見(jiàn)表4。

相對(duì)于水污染健康價(jià)值損失總量來(lái)說(shuō)，人均損失更能反映個(gè)體行為。如表 4所示，江蘇?。?04.07-195.9元）水污染人均健康價(jià)值損失依然是10個(gè)省區(qū)中最大的，增長(zhǎng)最快的是河南（49.24～144.34元）、河北（86.2～193.6元）等地，這說(shuō)明工業(yè)化程度越高，工業(yè)廢水排放越多，水污染越嚴(yán)重，對(duì)公眾造成的健康損失越大。同樣地，東部地區(qū)水污染造成的健康價(jià)值損失（84.83～163.91元）大于中部（70.08～153.54元）和西部地區(qū)（47.81～79.27元）也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

此外，在進(jìn)一步的分析中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)水污染造成的人均健康損失（80.47～156.88元）大于城市地區(qū)（75.56～147.02元），考慮到農(nóng)村地區(qū)人均GDP低于城市地區(qū)，說(shuō)明農(nóng)村地區(qū)水污染嚴(yán)重程度大于城市地區(qū)，工業(yè)化進(jìn)程中的污染轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)面臨著更大的污染治理壓力。盡管近幾年隨著日趨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，水污染治理已成為國(guó)家環(huán)保工作的重點(diǎn)，截至2009年底，全國(guó)廢水治理設(shè)施處理能力高達(dá)22703萬(wàn)t/d，工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)率達(dá)94.2%。但遺憾的是，相對(duì)于城市水污染治理，農(nóng)村地區(qū)得到的環(huán)保財(cái)政資金明顯偏少。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境規(guī)制比較少，大量城市禁止的污染密集型企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移；另一方面，農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)也不健全，一些農(nóng)村地方政府為吸引高經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)在本地區(qū)落戶，不惜降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境污染從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，形成污染天堂效應(yīng)，對(duì)農(nóng)村居民的健康造成更大的損害。

不管是絕對(duì)水平還是相對(duì)水平，東部農(nóng)村地區(qū)的水污染健康價(jià)值損失都明顯高于中部和西部農(nóng)村地區(qū)，這是因?yàn)闁|部地區(qū)工業(yè)化程度更高，產(chǎn)生的工業(yè)廢棄物更多，環(huán)境污染問(wèn)題更為嚴(yán)重。

4結(jié)論與政策含義