序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科學立法的目的范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

高中生處于人生學習的重要時期，高中學校學習環(huán)境壓力偏大，往往影響了學生參與課堂教學的興趣。教師作為課堂教學的引導者，不僅要從教學流程方面進行優(yōu)化調(diào)整，還要根據(jù)高中生具體的學習狀態(tài)、學習興趣，及時調(diào)整傳統(tǒng)課堂教學方式。近年來，項目教學法憑借其良好的教學應用效果，在高中地理課堂教學中得到普及應用，為課堂教學活動建立了更加廣闊的平臺。

一、高中地理課堂教學現(xiàn)狀

地理是一門綜合性課程，涉及到的地理知識面十分廣闊，學好地理知識需要師生共同參與教學活動。高中是學生參與知識學習的關鍵時期，高中課程學習對學生未來知識水平發(fā)展有很大的影響。為了改變高中課程教學落后的局面，教育部門多次提出切實可行的指導方案，營造更加和諧的課堂教學環(huán)境[1]。另一方面，由于地理知識體系層次復雜多變，教師在教學活動中與學生無法保持一致，知識授課講解面臨著諸多問題；另一方面，學生對地理知識缺乏足夠的興趣，影響了其在課堂教學中的狀態(tài)；這些都是高中地理教學普遍面臨的問題。

二、項目教學法應用特點

教學方法是課程教學活動的決定性因素，選擇先進的課堂教學方案，能夠改變地理課堂傳統(tǒng)的教學模式，為高中生創(chuàng)造和諧的知識學習平臺。最近幾年，高中課程教學體系均倡導采用項目教學法，以某個項目為準展開教學活動，從中也體現(xiàn)出了項目教學法的利用價值。

1、創(chuàng)新性。“項目教學法”最顯著的特點是“以項目為主線、教師為引導、學生為主體”，改變了以往“教師講，學生聽”被動的教學模式，創(chuàng)造了學生主動參與、自主協(xié)作、探索創(chuàng)新的新型教學模式，這些都突破了早期地理課堂教學體系[2]。傳統(tǒng)地理教學模式對教學方法缺少創(chuàng)新力，直接限制了課堂教學方案的執(zhí)行成效，高中生對地理知識學習缺少足夠的興趣，這也說明了地理教學方法的滯后性。

2、自主性。學生在教師的指導下親自處理一個項目的全過程，在這一過程中學習掌握教學計劃內(nèi)的教學內(nèi)容。項目教學法充分尊重學生的主體地位，要求教師關注高中生在課堂學習中的需要，實時調(diào)整原有的教學方式。學生全部或部分獨立組織、安排學習行為，解決在處理項目中遇到的困難，提高了學生的興趣，自然能調(diào)動學習的積極性。因此“項目教學法”是一種典型的以學生為中心的教學方法。

三、基于項目教學法地理課堂建設對策

結(jié)合高中地理課堂教學存在的問題，以及項目教學法在課程教學中的應用特點，當前高中地理課堂教學必須改變落后的教學模式。筆者認為，教師要深入學習項目教學法的應用技巧，根據(jù)地理課程知識體系提出可靠的教學方案，努力建設更加高效、實用、穩(wěn)定的課堂教學環(huán)境，開展地理觀測、地理考察、地理實驗、地理調(diào)查和地理專題研究等實踐活動。

1、素養(yǎng)方面。培養(yǎng)未來公民必備的地理素養(yǎng)，這是社會人必須具備的文化知識條件，對培養(yǎng)高中生地理知識興趣是很有幫助的。在項目教學法中，教師要設計具有時代性和基礎性的高中地理課程，提供未來公民必備的地理知識，增強學生的地理學習能力和生存能力。關注人口、資源、環(huán)境和區(qū)域發(fā)展等問題，以利于學生正確認識人地關系，形成可持續(xù)發(fā)展的觀念，珍愛地球，善待環(huán)境。

2、需求方面。滿足學生不同的地理學習需要，按照高中生興趣擬定項目教學方案，從而保證課堂教學活動取得預定的效果?；陧椖拷虒W法引導下，教師要努力建立富有多樣性、選擇性的高中地理課程，滿足學生探索自然奧秘、認識社會生活環(huán)境、掌握現(xiàn)代地理科學技術方法等不同學習需要[3]。例如，對大自然氣候變化等問題，教師可安排學生進行知識普查，收集相關資料與知識點。

3、技術方面。強調(diào)信息技術在地理學習中的應用，為學生建立信息化地理課堂平臺，充分利用現(xiàn)有的多媒體展開教學。例如，教師充分考慮信息技術對地理教學的影響，營造有利于學生形成地理信息意識和能力的教學環(huán)境，通過地理影像展示、動態(tài)模擬等技術，向高中生展現(xiàn)更加逼真的地理環(huán)境，為項目教學法奠定了良好的學習基礎。此外，重視對地理問題的探究，倡導自主學習、合作學習和探究學習。

4、評價方面。注重學習過程評價和學習結(jié)果評價的結(jié)合，這是考驗項目教學法實際應用成效的關鍵，可從客觀方面體現(xiàn)出項目教學是否符合地理課堂要求[4]。因此，教師要重視反映學生發(fā)展狀況的過程性評價，實現(xiàn)評價目標多元化、評價手段多樣化，強調(diào)形成性評價與終結(jié)性評價相結(jié)合、定性評價與定量評價相結(jié)合、反思性評價與鼓勵性評價相結(jié)合。

結(jié)論

高中地理課堂教學是一項復雜性過程，教師必須結(jié)合地理書本教材內(nèi)容，逐漸完善原有的課堂教學方案，激發(fā)學生參與課堂學習的積極性。項目教學法改變了早期單一的課堂教學模式，把地理知識轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌捻椖浚龑熒餐瑓⑴c課堂學習活動，激發(fā)了每一位高中生的地理興趣，這些都能減小教師在課堂教學活動中的授課難度。

參考文獻：

[1]楊林仙.淺談高中地理教材的知識結(jié)構(gòu)及應用[J].山西大學師范學院學報（綜合版）.1995（01）

[2]雷俊義.人教版《高中地理（必修3）》內(nèi)容安排的特點分析[J].內(nèi)蒙古師范大學學報（教育科學版）.2011（04）

篇（2）

［中圖分類號］G642［文獻標識碼］A［文章編號］2095-3437（2014）09-0135-03一、引言

隨著經(jīng)濟全球化和高等教育國際化的不斷發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才已成為教育界和學術界的研究熱點。[1]全國各高等院校也在積極地對傳統(tǒng)英語教學模式進行改革，努力提升學生的英語應用能力，迫切希望能盡快培養(yǎng)與國際接軌的、適應社會和企業(yè)需要的應用型人才。21世紀社會對英語人才的需求已不是在英語語法、讀寫譯等專業(yè)知識技能上具有優(yōu)勢的傳統(tǒng)的研究型人才，而是更需要具備良好的英語口語表達能力和相關行業(yè)知識、具有良好的溝通能力與團隊協(xié)作能力、具有開放式思維與創(chuàng)新能力的應用型人才。[2]

英美文學課是我國高校英語語言文學專業(yè)學生的一門必修課，其教學目的在于培養(yǎng)學生閱讀、欣賞、理解英語文學原著的能力，掌握文學批評的基本知識和方法。雖然各高校英美文學課的授課方式各異，但基本上都是采用主要講授文學史、文學選讀或文學史與文學選讀相結(jié)合這三種模式。而傳統(tǒng)的英美文學教學是一種單向輸出的教學模式，主要以教師為中心，采取填鴨式、滿堂灌的教學方式，課堂上教師肩負所有解釋的責任，介紹文學理論、作者生平、作品背景、作品主題等等，學習者只是被動的接受者，從而導致了文學教與學的相互脫節(jié)、文學教學與語言實踐的相互脫節(jié)、文學理論研究與英語教學實踐的相互脫節(jié)。這種相對陳舊的文學教學模式有礙于引導學習者的發(fā)散性、批判性和創(chuàng)造性思維，更不利于培養(yǎng)學生的人文精神和創(chuàng)新精神。針對這種情況，筆者嘗試把CDIO工程教育理念應用到英美文學課的教學當中，通過項目教學法實現(xiàn)學生的自主學習，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和合作精神。

二、CDIO工程教育理念和項目教學法

CDIO是由美國麻省理工學院、瑞典皇家工學院、瑞典查爾摩斯工業(yè)大學和瑞典林雪平大學于2004 年共同創(chuàng)立的工程教育改革模式，是近年來國際工程教育改革的最新成果。CDIO 是Conceive（構(gòu)思），Design（設計），Implement（實現(xiàn)）和Operate（運作）4 個英文單詞的縮寫，以“構(gòu)思―設計―實施―運作”全過程為載體來培養(yǎng)學生的工程能力。它是“做中學”和“基于項目教育和學習”（ Project － based education and learning） 的集中概括和抽象表達。[3]這個教育模式旨在讓學生以主動的、實踐的、課程之間具有有機聯(lián)系的方式學習和獲取工程能力，包括個人的科學和技術知識、終身學習能力、交流和團隊工作能力等。迄今已有幾十所世界著名大學加入了CDIO 國際組織，汕頭大學是中國高校第一個加入該組織的成員，此后，我國陸續(xù)有一批高校根據(jù)自身不同的特點、各專業(yè)不同的需求進行CDIO 本土化改革，已經(jīng)取得了非常卓著的成果。將CDIO 運用到大學英語教學中的研究還處于探索階段。

項目教學法（ Project Teaching Approach）是基于CDIO 教育理念下的一種現(xiàn)代教學方法，它是“以實踐為導向、教師為主導、學生為主體”的教學方法，其核心是“通過做來學習（ 1earning by doing） ”，采用項目（ project） 的形式，通過團隊協(xié)作實施一個完整的項目而進行的教學活動。[4]它以成果為成績，旨在把理論與實踐教學有機地結(jié)合在一起，使教學內(nèi)容、教學方法與學習者的學習目的和需求達到和諧統(tǒng)一，充分發(fā)揮學生的主觀能動性和創(chuàng)造潛能，培養(yǎng)學生的語言綜合能力、分析和解決實際問題的能力。項目教學法一直廣泛應用于西方國家大中小學各個科目的教學，在西方國家，項目教學法同樣應用于外語教學。[5]由此可見，把基于CDIO理念的項目教學法使用于大學英語教育中是可行的，也是對傳統(tǒng)教學改革的一種有益嘗試。

三、項目教學法在英美文學課上的具體實施

大學教育中任何一門專業(yè)課的教學都應遵循以學生為中心和實踐為重點的教學思想，英美文學課也不例外。教師在新的教學模式下也應該完成傳統(tǒng)角色的轉(zhuǎn)換，從單純的知識傳遞者轉(zhuǎn)變?yōu)閷W生學習的促進者、組織者和指導者。結(jié)合英美文學課的特點，項目教學法實施過程如下：

（一）構(gòu)思與設計階段

1. 制訂項目任務

英美文學課的內(nèi)容十分豐富，可以概括為文學理論知識和作家作品兩大類，根據(jù)學生的知識結(jié)構(gòu)和學習情況，文學理論和文學批評方法等理論知識還是由教師講解比較好，可以把作家作品這一類知識作為項目任務分給學生，通過“做中學”的方式去完成。根據(jù)不同的文體形式可以把作品分為詩歌類、小說類和戲劇類。教師在新學期開始前要確定本學期要完成哪些代表作家的介紹、作品介紹及作品賞析，制訂出具體的項目任務，同時安排好上課的進度，制訂出詳細的教學進度表。

以英國文學課程為例，分別選取山西農(nóng)業(yè)大學文理學院英語專業(yè)2009級、2010級2011級的學生為實驗班，在每年的秋季學期開始實施項目教學法。每班學生人數(shù)在40人左右，該校使用的教材為羅經(jīng)國主編的《新編英國文學選讀》（上下冊），大三年級第一個學期授課，課時為64學時。教師在開學前根據(jù)英國文學課的內(nèi)容、作品的不同體裁等制訂出的項目任務如下：

作家介紹：一個學期讓學生完成對20個作家的了解及介紹。

詩歌欣賞：精選出不同時期不同風格的8首詩作為詩歌賞析內(nèi)容。

小說鑒賞：完成9部經(jīng)典小說的鑒賞任務。

戲劇表演：了解并欣賞2部戲劇作品后，進行戲劇改編并上演。

2.項目分組

由于CDIO 教學模式是基于項目基礎上的、合作的、協(xié)商的一種模式，其目的是讓每個學生參與項目進程中，成為項目順利完成的一個個必不可少的環(huán)節(jié)，培養(yǎng)每個成員的責任感和合作精神。因此，要確保每個學生都有發(fā)揮表現(xiàn)的機會，大家互幫互助。而分組成功與否直接關系到項目教學的成效，首先教師要向?qū)W生講明項目的具體內(nèi)容、項目要求以及評價方式，讓學生在思想上足夠重視，領到項目后必須在規(guī)定的時間內(nèi)積極準備，保證項目的順利實施，這也是對項目組成員責任心的一種培養(yǎng)；在接下來的分組工作中，要注意不同水平、不同性格的學生的有效分配，還要考慮到成員之間在課下緊密接觸的便利性等。項目任務分組及要求如下：

①每位作家介紹由兩位同學共同協(xié)商完成，要求結(jié)合課本及網(wǎng)絡資料知識，制作PPT展示。

②每首詩歌鑒賞任務要求一位同學完成，要求完成詩歌講解的同時配以詩歌朗誦，可以采用視頻或音頻的方式。

③小說講解要求三位同學配合完成，一位同學介紹小說情節(jié)，一位同學分析作品主題、人物性格、寫作特色等，要求通過板書或者PPT展示；最后一位同學完成作品精彩片段的講解與賞析，可以通過多媒體，把文字和視頻結(jié)合起來。最后大家提問討論，三位同學負責解答。

④戲劇改編表演要求整個班分為兩個大組，每個大組完成一部，戲劇改編工作要求2個同學完成，戲劇表演要求10個左右的學生分擔角色，其余同學負責舞臺設計、道具設計等，在學期末向全校師生展示，以此展現(xiàn)外語系學生的風采。

每個同學清楚任務要求后，可以根據(jù)自己的興趣愛好選取任務，教師根據(jù)情況做調(diào)整。這些任務是有交叉的，也就是每個同學領到的任務不止一項，但是完成的時間不同，教師在這個過程中起到一個統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)矛盾的作用。

3. 項目實施運作階段

分配好任務的同時，教師要強調(diào)成果展示的具體時間，要讓負責每個項目的成員做到心中有數(shù)，不能耽誤課程進程，要有責任感。在項目成員準備項目完成的過程中，項目成員之間要互相討論溝通，共同設計、共同完成對項目的最好展示，培養(yǎng)合作交流的精神。在此期間，也可以和教師及時交流，互相提取建議，實現(xiàn)師生合作和生生合作。在項目展示前，要提前一周告知老師如何安排項目展示，包括哪些內(nèi)容，采取哪些方式，以此避免不合理的安排。教師主要起到監(jiān)督、引導的作用，在內(nèi)容不會出現(xiàn)錯誤的前提下，尊重項目成員的設計構(gòu)思，使其按照他們的思路順利展示，展示完之后可以采用討論、提問、教師糾正或補充、總結(jié)的方式最終完成項目內(nèi)容，真正實現(xiàn)“做中學”。各個項目按照學期初的教學計劃進行，整個課堂如上演的一幕幕精彩劇作，內(nèi)容豐富，形式多樣，學生扮演主角，教師飾演配角，共同完成所有項目內(nèi)容。

4. 項目評價及考核

篇（3）

一、項目教學法的目標分析

（一）崗位職業(yè)能力分析

基于項目化教學方法，就是以學生工作過程中真實項目為載體，把項目進行細分，每部分實現(xiàn)的功能，學生在學習過程中，需要用哪方面知識去解決工作過程中的實際問題，在工作崗位中需要學生具有哪些能力。學生通過完成項目，提高了學生對工作崗位的適應，能提高其實際工作能力。通過《中國旅游地理》學科學習，學生今后對應的主要工作崗位主要是導游，導游需要W生掌握導游管理制度、服務流程、帶團計劃、與其他導游及司機合作精神等，其需要學生具有溝通能力、服務能力、講解能力、策劃能力、組織能力、寫作能力等。在項目化教學過程中，通過對學生崗位職業(yè)能力分析，通過具體模塊，讓學生掌握其基礎知識，有計劃培養(yǎng)學生崗位能力，讓學生畢業(yè)后能適應導游的工作能力。

（二）項目教學職業(yè)能力目標取向

在項目化教學過程中，教師應根據(jù)崗位職業(yè)能力分析結(jié)果，有目標的去提高學生的職業(yè)能力，職業(yè)能力提升有助于提高學生分析問題、解決問題、增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，提高學生綜合素養(yǎng)，促使其成為高級應用型人才。教學中要求學生在了解旅游地理一般理論與方法的基礎上，側(cè)重掌握中國不同等級旅游區(qū)旅游業(yè)各組成要素的基本特征及分析各地旅游特色，對重要景區(qū)及主要旅游線路有所了解，掌握作為旅游從業(yè)人員必備的基礎知識或?qū)β糜握咂鸬竭x擇目的地的參謀和導游作用。通過《中國旅游地理》課程學習，主要提高學生策劃能力、組織策劃能力、保護旅游資源環(huán)境能力等。

二、項目教學法的項目設計

《中國旅游地理》進行項目化教學過程中，通常是把一個項目分幾個模塊，每個模塊有具體的目標，要求掌握的基礎知識，能讓學生達到的能力。在進行項目設計過程中，通常把知識與能力結(jié)合起來，提高學生綜合素養(yǎng)。《中國旅游地理》一般分為中國常見旅游資源的分析和講解、中國各區(qū)域旅游線路的設計、中國旅游資源的調(diào)查與保護三個子項目，在進行子項目設計過程中，是結(jié)合職業(yè)崗位能力分析、通過實踐調(diào)研，有目標在提升學生實際工作崗位能力，讓其適應今后工作崗位需求，為旅游企業(yè)培養(yǎng)應用型高級人才。

三、項目教學法的教學過程

（一）準備階段

教師向?qū)W生介紹項目的目標、意義、學生需要完成項目的任務，學生需要掌握的知識點，職業(yè)崗位能力分析。教學給學生下達項目任命書，一般項目化教學方法，是以小組形式完成的，每組有一名組長，組長根據(jù)項目的任務，確定組中成員的分工，分工明確，大家去準備需要完成項目的資料，為項目的實施做好準備工作。

（二）實施階段

在項目實施的過程中，學生是項目實施主角，教師是項目的組織者和策劃者。根據(jù)組中每個成員的分工，根據(jù)項目的目標去完成，當每個組遇到難題，可以尋求教師的幫助去解決實際問題。在進行過程中，可以有階段性成果展示，讓學生進行展示，大家可以進行點評，有助于下階段工作的順利進行。

篇（4）

【關鍵詞】我國；器官移植立法；基本原則

【中圖分類號】d922．16；r617

【文獻標識碼】a

【文章編號】1007—9297(20__)01—0018—05

on the legislative principles in organ transplantation enactment in china． liu chang 1 chen zhan—biao2．

20__20，law institute，shanghai academy ofsocial sciences；20__20，newsroom ofsocial sciences weekly

【abstract】 some necessary principles should be followed in traditional legislation．these legislative principles are al-

so appropriate in organ—transplantation enactment in china． but it’s evidently true that besides the traditionally necessary

legislative principles，there are also some special principles for the enactment of organ transplantation in china．it’s required

by the science of organ transplantation enactment in china．

【key words】china；enactment of organ transplantation；necessary principle

器官移植被稱為“21世紀醫(yī)學之巔”。伴隨著新

世紀的來臨．器官移植又進入了一個蓬勃發(fā)展的新時

期。我國器官移植自20世紀50年代末開始起步以

來．已獲得了較好的臨床醫(yī)療效果．在肝移植、腎移植

等領域也已邁人了世界先進國家的行列。與此同時，

我國器官移植技術的發(fā)展帶來了諸多社會問題與法

律問題．急需法律予以規(guī)范。然而．令人遺憾的是，迄

今為止．我國卻還沒有在器官移植方面進行全國性的

統(tǒng)一立法。這無疑極大地阻礙了我國器官移植技術的

進一步發(fā)展與應用．也使相關法律問題的解決找不到

明文法律依據(jù)。為此，需要加強我國在器官移植及其

相關方面的立法步伐。對于在該方面還沒有任何統(tǒng)一

立法經(jīng)驗的我國而言．器官移植法顯然也不可能一蹴

而就。為了能夠更好地適應現(xiàn)實需要．我國器官移植

法應當在堅持某些基本立法原則的基礎上有計劃、有

步驟的進行。為此．本文擬就我國器官移植立法過程

【作者簡介】劉長秋(1976～)，男，山東人，漢族，法學碩士，研究人員，迄今已在國內(nèi)各類刊物上發(fā)表學術論文6o余篇，主要研究生命法。

tel：1 3331 976533： e—mail：shangujushi@sina．corn

法律與醫(yī)學雜志20__年第12卷(第1期)

中應當堅持的基本原則淺發(fā)拙論，以求拋磚引玉，豐

富我國器官移植立法的研究

一

、我國立法基本原則與我國器官移植立法

立法的基本原則，是指在立法過程中應遵循的指

導思想和方針。作為社會主義國家的法律，我國在立

法過程中應堅持以下幾項基本原則

(一)從本國實際出發(fā)與借鑒外國有益經(jīng)驗相結(jié)

合原則

任何國家的立法都是為調(diào)整本國內(nèi)部一定范圍

的社會關系而制定的，只有從本國實際出發(fā)才能夠使

立法符合現(xiàn)實需要，實現(xiàn)立法的目的。為此，需要立法

者具有較高的法律素養(yǎng)和深入實際的務實作風。為了

避免立法的任意性．立法者須不斷深入實際．調(diào)查研

究，正確認識事物發(fā)展的規(guī)律性，尤其注意對我國現(xiàn)

存社會關系的研究。同時，為了節(jié)約立法成本，也應當

擺脫封閉的思維，善于尋找、發(fā)現(xiàn)和利用各國立法過

程中所普遍遵循的立法規(guī)律，勇于借鑒國外的先進立

法經(jīng)驗。這既是“解放思想，實事求是”的哲學原理在

立法方面的基本反映，也是科學立法的內(nèi)在要求。

在器官移植立法過程中，我們也需要堅持這一原

則。為此．需要特別考慮我國社會的一些現(xiàn)狀。具體而

言．首先．要充分注意我國社會倫理色彩較為濃厚，人

們較為看重道德修養(yǎng)的特點，在立法中注意將某些較

具有普適性的道德加以法律化：同時，注意通過立法

來保障自愿捐獻器官或遺體的那些所謂的“絕對利他

性”的道德行為；倡導更多的人加入到器官捐獻或遺

體捐獻的行列中來。其次，也要充分考慮到我國公眾

整體上還遠沒有接受現(xiàn)代高尚生命觀念的現(xiàn)實，在立

法中只宜提倡人們自愿捐獻遺體或器官，而不宜強制

要求人們非自愿捐獻，否則，不僅立法在施行中會遇

到阻障而無法貫徹，且會嚴重傷及人們的生命尊嚴。

(二)法制統(tǒng)一、原則性與靈活性相結(jié)合原則

法制統(tǒng)一是指一國的全部現(xiàn)行法之間應相互一

致和相互協(xié)調(diào)．不應存在沖突或相互矛盾的現(xiàn)象。為

此，需要在立法過程中做到以下3點原則：(1)一切法

律、法規(guī)的制定都須以憲法為最高依據(jù)，不得違背憲

法；(2)應注意對擬制定的規(guī)范性法律文件與其他法

律文件進行比較和對照，避免可能出現(xiàn)的矛盾；(3)應

注意各法律部門之間的相互補充與相互配合，并盡量

避免不必要的重復。同時，為了避免立法與現(xiàn)實脫節(jié)，

保證立法的適用性．還必須在堅持以上原則性的同

時，堅持適當?shù)撵`活性。具體而言，應在不違背以上3

項原則的基礎上．允許根據(jù)各地區(qū)因地制宜．制定地

方性法規(guī)。這一點，在我國器官移植的立法過程中貫

· 19 ·

徹得相對較好。在堅持不違背憲法及與《立法法》的規(guī)

定保持一致的原則下，我國在器官移植方面采取了先

由各地方根據(jù)本地實際情況各自立法．待時機成熟后

再進行全國性統(tǒng)一立法的思路，在這一立法思路的指

導下，《上海市遺體捐獻條例》、《寧波市遺體捐獻條

例》以及《深圳經(jīng)濟特區(qū)人體器官捐獻移植條例》等地

方性器官移植法規(guī)或器官移植關系法規(guī)先后出臺。從

內(nèi)容上來看，這些地方性立法基本上堅持了各國器官

移植法通行的一些重要原則，為我國器官移植法保持

統(tǒng)一性打下 了良好的基礎。而這些地方性立法的制定

與實施，無疑為我國進行全國性的器官移植立法積累

了經(jīng)驗或教訓．從而有益于在我國制定統(tǒng)一適用且效

力層次更高的器官移植立法。

(三)總結(jié)經(jīng)驗與科學預見相結(jié)合原則

一般而言，法律總是社會實踐經(jīng)驗的總結(jié)，任何

國家的法律都是保護、鞏固和發(fā)展現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的

各種形式的社會關系。但法律對“社會實踐經(jīng)驗的總

結(jié)”并不意味著法律只能消極地承認現(xiàn)實．也不意味

著立法只是為了維持某種現(xiàn)狀?！叭藗冊诳偨Y(jié)實踐經(jīng)

驗、認識既成事實的過程中，總會從實踐經(jīng)驗中抽象

出對未來有指導意義的東西，從分析事物中看到它們

的未來發(fā)展?！币虼耍茖W地預測和把握客觀事物的未

來發(fā)展也應當是法律的一個重要任務 這就要求立法

者在立法過程中必須堅持總結(jié)經(jīng)驗與科學預見相結(jié)

合的立法原則．在保護、鞏固和發(fā)展現(xiàn)實社會關系的

同時，也要致力于對未來社會關系的規(guī)范。這一點，在

科技性較強的現(xiàn)代生命立法領域尤其具有重要意義。

這是因為，現(xiàn)代科技是一把“雙刃劍”，其合法運用會

增進人類社會福利、保障人類社會穩(wěn)步發(fā)展，反向運

用即濫用也會危害整個人類社會的存續(xù)。這樣一來，

科學地預測現(xiàn)代生命科技發(fā)展過程中可能會產(chǎn)生的

負面效應．借助立法來防范這些負面效應的發(fā)生，就

成為生命科技立法所必須擔當?shù)囊豁棜v史使命。器官

移植法作為現(xiàn)代器官移植技術的規(guī)范和保障法，是防

范器官移植技術濫用從而引發(fā)各種器官移植犯罪的

制度屏障。因此，在器官移植法立法的過程中，更要注

意堅持總結(jié)經(jīng)驗與科學預見相結(jié)合的立法原則。

二、我國器官移植立法應堅持的特殊原則

筆者以為．我國在器官移植法的立法過程中首先

應當遵循普通立法所均應堅持的一些基本原則，如以

上我們所介紹的三項基本原則。然而．作為法律體系

中一類較為特殊的立法．我國器官移植法在立法過程

中顯然也應當堅持一些相對特殊的立法原則。具體來

說．包括以下3項原則。

· 20 ·

(一)立法經(jīng)濟性原則

所謂立法經(jīng)濟性原則就是指在立法過程中應綜

合考慮立法的成本問題．考慮立法投入與社會效益支

出之間的關系．在遵循效益最大化這一原則的基礎上

加以立法，盡量減少立法的社會成本與經(jīng)濟成本．使

立法行為符合經(jīng)濟效益的要求。為此，在立法過程中．

需要做好以下幾個方面的具體工作。

1．在立法論證與立法規(guī)劃中充分注意立法的經(jīng)

濟性要求

立法論證與立法規(guī)劃是立法過程中的一項重要

基礎性工作．其目的是保證立法適合調(diào)整現(xiàn)實社會關

系的需要，并保證立法的進程與我國的宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略

與社會戰(zhàn)略相一致。立法是一項很復雜的社會系統(tǒng)工

程．它產(chǎn)生于社會的實際需要。當某一類社會關系發(fā)

展到特定歷史階段時，必然會引發(fā)一些新的問題．這

時．通常需要國家通過立法來對這種社會關系加以規(guī)

范，以保障其所引發(fā)的社會問題的解決．維護社會秩

序的穩(wěn)定。然而，由于社會生活的復雜性，很多時候．

經(jīng)常會出現(xiàn)這樣的問題．即某一立法看似具備了立法

的必要性．但實際上立法的時機還遠未成熟．而如果

在條件尚不成熟的情況下倉促進行立法．經(jīng)常會引發(fā)

更為嚴重的社會問題。因此．為了保障立法的科學性．

需要立法者在立法之前充分作好立法的論證工作。此

外．立法作為國家有權機關制定、修改和廢止法律的

活動并不是一蹴而就的．而需要依據(jù)不同階段的不同

需要有步驟、有根據(jù)地逐步進行．在什么階段該立什

么法，具體分幾個步驟進行這些立法等等．均需要立

法者進行合理地規(guī)劃。否則．在該立法時沒能立法或

者在不該立法時錯誤地進行了立法．都會影響立法本

身的實效，使立法達不到應有的經(jīng)濟與社會效益。可

見，立法論證與立法規(guī)劃對于立法工作而言．都是極

為重要．必不可少的

器官移植立法作為一項立法工作．在立法過程中

更應當注意堅持立法的經(jīng)濟性原則，這是由器官移植

法的特殊性決定的。器官移植作為保障和規(guī)范器官移

植順利進行并保障器官移植各方當事人合法權益的

法．對于整個醫(yī)學的發(fā)展及人們生命的救助都具有不

可估量的重要現(xiàn)實意義。具體表現(xiàn)在：首先．器官移植

技術是一項生命科學技術．而在現(xiàn)代社會中．科技無

疑是第一生產(chǎn)力——無論是對生命科學技術來說還

是對其他任何科學技術來說．器官移植法作為器官移

植技術發(fā)展的保障法，實際上也是生產(chǎn)力發(fā)展的保障

法；其次，器官移植客觀上挽救了許多人的生命與健

康，使人們重新恢復了工作能力．這實際上是保障了

法律與醫(yī)學雜志20__年第12卷(第1期)

作為社會生產(chǎn)力重要構(gòu)成要素的勞動者的要素，因而

保障了整個社會生產(chǎn)力的發(fā)展；最后，器官移植法的

出臺還會產(chǎn)生巨大的社會效益．而隨著時間的推移．

這些社會效益最終也都會轉(zhuǎn)化為具體的經(jīng)濟效益?？?/p>

見．器官移植法實際上是保障社會生產(chǎn)力健康、持續(xù)

發(fā)展的法。對于這樣的法律，立法者在立法時，顯然更

應當做好立法論證與立法規(guī)劃工作．以使其充分適應

經(jīng)濟社會發(fā)展的需要．并符合立法的經(jīng)濟性原則，收

到良好的社會效益及經(jīng)濟效益。

當前．我國政府對器官移植立法給予了較高重

視．并就我國器官移植法的立法問題進行了初步規(guī)

劃．但另一方面，相關的理論論證工作卻并沒有充分

完全地展開。當前．醫(yī)學界、法學界及倫理學界都已對

器官移植及器官移植法進行了多方位的研究，但一個

不容忽視的問題是．醫(yī)學界對器官移植的研究是純技

術的角度來進行的．而其對器官移植法的研究也主要

側(cè)重于解決器官移植中的實際需要，其立法論證主要

集中在如何通過立法使人們更多地捐獻自己的器官．

如何使人們盡早地接受腦死亡的概念，保障器官移植

手術的成功率與手術效果．對器官移植所引發(fā)的一些

權利保護問題特別是供體的權利保護及相關倫理問

題往往較為忽視：而法學界對器官移植立法的研究與

論證則相對還未形成氣候．并多側(cè)重于諸如身體權、

器官捐贈合同等基本民事問題的研究，對有關的刑事

問題及醫(yī)療監(jiān)管問題則缺乏論證，且大多數(shù)人對器官

移植技術方面的問題知之甚少；而倫理學界則又往往

只將視角限制在如何使器官移植法中的法律規(guī)范符

合 現(xiàn)代生命倫理的要求。各個學科對器官移植所進行

的分項研究及對器官移植法所進行的分學科論證，對

于保障器官移植法內(nèi)容的全面性與科學性來說，無疑

是較為不利的．也不符合器官移植法立法的經(jīng)濟性原

則。因此．如何協(xié)調(diào)法學界、醫(yī)學界與倫理學界的研究

力量．進行器官移植立法的跨學科交流與論證，將是

我國器官移植法立法時所應當解決好的一個重要問

題。

2．選擇符合經(jīng)濟性原則的立法模式

選擇符合經(jīng)濟性原則的立法模式是器官移植立

法過程中必須解決好的一個重要問題，也是器官移植

法在進行立法論證和立法規(guī)劃時所須考慮和重視的

重要問題之一。當前．在器官移植立法的模式問題上，

各國主要有兩種做法：一是采取同一立法模式，對所

有類目的器官的移植都統(tǒng)一制定并適用一部器官移

植法．而不將角膜移植、心臟移植、肺臟移植等單獨從

器官移植法中分離出來．單獨立法，美國是采取這一

法律與醫(yī)學雜志20__年第l2卷(第l期)

模式的典型國家；二是采取單一立法模式，即不制定

統(tǒng)一適用于各類人體器官與組織的器官移植法，而依

據(jù)人體器官類目的不同分別予以立法；或者暫不制定

統(tǒng)一的器官移植法．而是根據(jù)本國器官移植專項技術

發(fā)展與需要的現(xiàn)狀．先分別制定單獨適用于各 項器

官移植的立法，待時機成熟時再制定統(tǒng)一適用于各類

目器官的器官移植法，日本的器官移植立法就屬于這

種情況。

在這兩種立法模式中．筆者以為．統(tǒng)一立法模式

應當為我國立法者所優(yōu)先考慮。這是因為：第一。統(tǒng)一

立法模式是器官移植法立法模式的最終趨向，從當前

各國器官移植法的立法模式來看，絕大多數(shù)國家都采

取統(tǒng)一立法模式．即便有些國家暫時采取單一立法模

式。隨著其本國器官移植各項技術的全面發(fā)展及人們

生命觀念的全面轉(zhuǎn)變．也會最終走上統(tǒng)一立法之路；

第二．統(tǒng)一立法模式相對于單一立法模式而言。更符

合經(jīng)濟性的立法原則．因為統(tǒng)一立法模式對所有類目

的器官都統(tǒng)一制定并適用同一部器官移植法。大大減

少了單一立法模式下所必須進行的對各專項器官移

植法(如心臟移植法、角膜移植法等)分別進行立法論

證與立法規(guī)劃的必要，節(jié)約了立法成本；第三，統(tǒng)一適

用一部器官移植法，也可減少作為執(zhí)法者的衛(wèi)生主管

部門的執(zhí)法工作難度并減輕作為司法者的法院等機

關的司法工作量，①更為合理地配置我國的醫(yī)療衛(wèi)生

執(zhí)法與司法資源。基于此，作者以為，在我國器官移植

法立法的模式問題上，我國應當采取統(tǒng)一立法模式而

不是單一立法模式。這是器官移植立法經(jīng)濟性原則的

一個基本要求。

．)超前立法原則

超前立法原則也是器官移植法在立法時所必須

要堅持的一項基本原則。超前立法原則是指根據(jù)現(xiàn)存

社會關系發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢，在合理推測該社會關系

未來變動所可能會產(chǎn)生的各種情況的前提下，預設相

應的法律制度加以應對。超前立法原則是現(xiàn)代科技立

法的一個基本要求．是順應科技飛速發(fā)展，保障科技

健康發(fā)展的需要。也是防止法律變動過于頻繁以致影

響保障法律信用的基本保障。在器官移植立法方面，

超前立法原則也是器官移植技術快速發(fā)展的基本要

求 器官移植作為一項新的醫(yī)學技術正在以日新月異

的面貌飛速發(fā)展，一些新的技術與法律的問題不斷產(chǎn)

· 21 ·

生，只有進行超前立法，才能使器官移植法真正適應

器官移植技術發(fā)展的需要，適應調(diào)整器官移植醫(yī)患關

系的需要。而且。超前立法原則實際上也是經(jīng)濟立法

原則的一個內(nèi)在要求。因為只有采取超前立法．才能

避免因新問題的不斷出現(xiàn)而對原立法加以修改的可

能性與必要性。從而減少立法投入，降低立法成本。此

外?！俺傲⒎梢允谷藗兏淖兣f的行為模式．建立新

的行為模式，可以在一定范圍內(nèi)把落后推向先進．把

野蠻推向文明。起到法律對社會的促進作用?！雹谝?/p>

此。在器官移植方面提倡超前立法有利于盡早改變?nèi)?/p>

們現(xiàn)有的生命道德觀念。樹立更為理性和務實的生命

觀念．從而盡早接受腦死亡的科學概念，增強人們器

官捐獻或遺體捐獻的自覺與自愿意識，提高器官移植

的質(zhì)量和效果。

(三)科學立法原則

器官移植是一種現(xiàn)代生命科學技術。因此。作為

其保障與規(guī)范的器官移植法還應當在立法過程中堅

持科學立法的原則。所謂科學立法原則。就是指在立

法時應充分尊重科學規(guī)律尤其是生命科學規(guī)律，使立

法的過程及立法的內(nèi)容都符合科學性。在器官移植法

的立法過程中。尤其要堅持科學立法原則，因為器官

移植直接關乎人的生命健康，假如器官移植法的內(nèi)容

不夠科學，或者因其立法規(guī)劃等游離了科學規(guī)律，將

極有可能會對人們的生命健康帶來直接損害。而且，

器官移植法的立法目的之一應在于保障和促進器官

移植技術的健康發(fā)展，如其游離了科學規(guī)律，顯然也

不利于器官移植技術的健康發(fā)展，甚至還會對社會造

成嚴重危害

在器官移植法的立法過程中堅持科學立法原則

的最根本要求就是要使器官移植法反映其所調(diào)整的

社會關系的發(fā)展規(guī)律，并依據(jù)該規(guī)律的要求規(guī)范人們

的行為．調(diào)整該領域的社會關系。為此，在器官移植立

法過程中需要充分注意以下幾個方面的問題。

首先，應當注意將活體器官捐獻移植與遺體捐獻

移植區(qū)別開來。分別加以立法，使活體器官捐獻與遺

體捐獻分別由不同的立法來加以規(guī)制。這是因為：(1)

活體器官捐獻所針對是人體器官，在法理意義上，它

不是一種物．而是作為法律關系主體的人的身體重要

構(gòu)成部分，而遺體捐獻所針對的則是已經(jīng)因失去生命

而喪失了法律主體資格的死者的遺體或遺體器官，因

① 在單一立法模式下，司法者要做到正確司法就必須分別去查閱并適用各單一立法，而在統(tǒng)一立法模式下，由于所有類目的器官都統(tǒng)一適用一部

共同的法，因而就不存在法律的分別適用問題，就可以使司法者的工作量相對減少—— 至少可以不必過于費心地去查閱各個專項法的法條。

② 參見：張根大、方德明、祁九如著，《立法學總論》，北京：法律出版社，1991年版，第95頁。

· 22 ·

此．從嚴格法理意義上來講，遺體器官作為遺體的一

個構(gòu)成要件．最多只是一種法律意義上的“準物”．它

已經(jīng)不再是人體器官；(2)就遺體捐獻移植所存在的

風險來說，遺體器官捐獻是從死者身上摘取器官用于

器官移植，器官移植的風險僅及于患者即器官移植的

受體1人，而在活體器官捐獻移植方面，器官移植的

則需經(jīng)過兩個步驟，即首先要從供體身上取出其所捐

獻的器官，然后再將其植入到受體體內(nèi)，這就使得活

體器官移植手術在供、受體雙方身 上均存在醫(yī)療風

險，因此，遺體捐獻移植的風險要遠遠小于活體器官

捐獻移植，在這種情況下，立法者應將遺體捐獻與活

體器官捐獻分兩部立法分別加以規(guī)定，而不宜籠統(tǒng)地

規(guī)定在同一立法中；(3)單就遺體捐獻而言，遺體捐獻

實際上涉及器官移植、醫(yī)學教學、科研等許多方面．不

僅僅限于器官移植，這樣一來．立法顯然應當單獨將

包括遺體器官捐獻在內(nèi)的遺體捐獻單獨立法，而不宜

將其與活體器官捐獻共立于一部法中。

其次．需要在充分考慮我國現(xiàn)實國情的基礎上充

分借鑒國內(nèi)外已經(jīng)成熟且經(jīng)醫(yī)療操作證明切實可行

的立法經(jīng)驗，使我國器官移植法無論就其體系來說還

是就其內(nèi)容而言都符合科學性原則。在器官移植立法

方面，國內(nèi)外的許多立法經(jīng)驗都值得我們借鑒，如各

國立法在對腦死亡問題的處理、對未成年人權益的保

護等方面所積累的豐富經(jīng)驗，都值得我們重視。但另

法律與醫(yī)學雜志20__年第12卷(第1期)

一方面，重視和借鑒國內(nèi)外的成熟立法經(jīng)驗須建立在

充分認識我國現(xiàn)有國情、了解社會對器官移植法的實

際需要的基礎之上，否則，為借鑒而借鑒，最終必將會

導致立法的內(nèi)容與科學發(fā)展的要求相背離，與我國的

實際需要脫軌。

再次，我國是一個注重倫理道德的國家，人們對

器官移植的認識更多得是從倫理道德的角度進行的．

其器官移植觀念是德性化的。為此，在器官移植立法

的過程中應充分注意倫理道德兇素對器官移植法可

能產(chǎn)生的影響，將某些大眾化的、普遍的生命倫理道

德加以法律化．并加強社會生命倫理道德方面的宣傳

與教育，以使器官移植法的執(zhí)法與司法能夠獲得人們

的意識支持，獲得生命倫理道德的有力配合。

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66～68

篇（5）

二、我國的環(huán)境法立法目的

目前，我國學者對于我國環(huán)境立法目的意見并不統(tǒng)一，其中蔡守秋教授認為環(huán)境立法的目的應該是保護和改善生活和生態(tài)環(huán)境，防止污染和破壞環(huán)境資源，合理地開發(fā)和利用資源，在保護人體健康的同時促進經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展。而呂忠梅教授的觀點強調(diào)環(huán)境法的主要價值是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。陳泉生教授批評指出現(xiàn)行《環(huán)境保護法》只注重當代人的利益，忽視了后代人的利益，故而提出環(huán)境立法目的應該為保護環(huán)境，維護生態(tài)平衡，實現(xiàn)人與自然和諧相處，確保我國當代人與后代人能夠過上健康富足的生活。由此可見，目前，我國主流觀點都直接或間接地提出了可持續(xù)發(fā)展目的，同時也強調(diào)了保護人類利益的目的。1989年《中華人民共和國環(huán)境保護法》第一條規(guī)定：“為保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，制定本法。”該規(guī)定主要包括三項任務：（1）合理利用環(huán)境與資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞；（2）建設一個清潔適宜的環(huán)境，保護人民健康；（3）協(xié)調(diào)環(huán)境與經(jīng)濟的關系，促進現(xiàn)代化建設的發(fā)展。由此可以看出我國環(huán)境法的立法目的是建立在“人類利益中心主義”的基礎上的目的二元論，其目的的實質(zhì)并不在于保護環(huán)境，而是保護人的權益。當經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護發(fā)生沖突的時候，人們果斷地犧牲環(huán)境保護，正如，小汽車會造成空氣污染和資源浪費，但是為了GDP的增長和擴大內(nèi)需，政府不僅沒有對其購買加以限制，反而提倡提前消費，鼓勵大家按揭購車。這都充分地說明了我們國家的環(huán)境法目的本質(zhì)上是為經(jīng)濟發(fā)展尋找借口，美化其污染環(huán)境，浪費資源的行為。除此之外，從我國環(huán)境法的立法目的上看，立法者僅僅看到了我國環(huán)境的經(jīng)濟價值，忽略了環(huán)境的生態(tài)價值和美學價值，這從根本上，忽略了環(huán)境的本質(zhì)意義。如，《森林法》、《礦產(chǎn)資源法》等環(huán)境立法中，其目的主要強調(diào)環(huán)境資源的開發(fā)和利用而忽視了資源自身的環(huán)境功能。綜上所述，我國環(huán)境法的立法目的存在很大的缺陷，其以人類利益為中心將人與自然的關系視為利用與被利用的關系，忽視了人類在地球上與其他自然生物一樣，是平等的主體，缺乏對自然的尊重和敬畏，這在本質(zhì)上是不可取的。同時，人類追逐利益的腳步太快，對自然環(huán)境的破壞日趨嚴重，而我們的先污染后治理的經(jīng)濟發(fā)展道路，是不長久的。

三、國外環(huán)境法立法目的

韓國于1990年在《環(huán)境政策基本法》中對立法目的進行了相應的規(guī)定，并提出了人類與環(huán)境之間的和諧對于國家持續(xù)發(fā)展的重要性，倡導國家、地方、企業(yè)和國民要共同努力保護環(huán)境，環(huán)境保持較利用環(huán)境優(yōu)先。除此之外，還考慮了后代人享受環(huán)境恩惠的權利。日本環(huán)境法是保護環(huán)境和防治公害法律法規(guī)的總稱，在日本，環(huán)境法也被稱為公害法。正如上文所述，日本于1970年就將環(huán)境法的立法目的改為了“一次論”，開始了循環(huán)經(jīng)濟之路，可見其對環(huán)境保護的重視，根據(jù)日本1993年《環(huán)境基本法》第四條的規(guī)定，可知，日本在可持續(xù)額發(fā)展的同時強調(diào)環(huán)境保全并倡導每個人都公平地分擔環(huán)境保全的職責，，可見其對環(huán)境保護的重視加強，同時，環(huán)境保全要以充實的科學知識為依據(jù)，用科學的手段實現(xiàn)社會經(jīng)濟等活動對環(huán)境的損害最小化。同時，德國于1993年在《環(huán)境法典》（總則草案）的目的中明確規(guī)定了法律的保護目標，其主要有兩點，一是提高生物圈的生存能力和效率，二是促進其他自然資源的可持續(xù)利用。并強調(diào)環(huán)境保護的目的是為了人類的健康和發(fā)展。綜上所述，韓國、日本以及德國在環(huán)境法中都提出了環(huán)境保護對經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要性，韓國主要強調(diào)了環(huán)境保護優(yōu)先，保障代際公平；日本則注重環(huán)境保護的科學性和公民保護環(huán)境的職責；而德國主要側(cè)重于提高環(huán)境資源的效率，這與日本使用科學的手段利用環(huán)境有相同之處。

篇（6）

優(yōu)化立法的主要目的就是預防犯罪比懲罰犯罪更高明。在97年的刑法任務中只是對犯罪的懲治有了相關規(guī)定。但是對犯罪的預防問題沒有進行規(guī)定，這在一定程度上就存在了一定缺陷。因為預防犯罪是懲治犯罪的必然要求，在預防犯罪中因為涉及到防止犯罪人再次犯罪，所以需要對犯罪人進行警告，防范再次進行犯罪。所以如果在刑法任務中只是注重對犯罪的懲罰，沒有對犯罪進行防止，這樣就達不到刑法中的要求，也會使刑法的作用逐漸消失，這樣就導致刑罰不是特別完整、科學、合理的。然而，在刑罰的預防中，預防犯罪的主要任務就是制定人們能夠容易理解，并且對禁止的行為在刑法中也有明確的規(guī)定的，并根據(jù)行為的嚴重程度，也能被判刑人所理解的，大眾公正的量刑來進行實現(xiàn)的。因此，從系統(tǒng)觀念的角度來看，對刑法任務的確定需要也包括，刑法的立法、執(zhí)法的科學化要求。

(二)需要明確非刑罰方法與犯罪作斗爭

目前，在我國規(guī)定了非刑罰處理辦法，體現(xiàn)了我國在處理犯罪中是有很多的方法。對于有輕微犯罪行為的犯罪分子，進行適當?shù)姆切塘P處理方法。這不僅體現(xiàn)了我國的刑事政策，還體現(xiàn)出了通過對販子犯罪分子進行警告，讓犯罪分子不會再次進行下次犯罪，從而來達到預防犯罪的最終目的。所以在刑法任務規(guī)定中需要明確非刑罰方法和犯罪作斗爭，而不只是對刑法的方法進行規(guī)定。

二、我國刑法任務的立法完善

(一)明確刑法任務中的規(guī)定

結(jié)合國外的刑法立法實踐得出每一個國家刑法任務的規(guī)定都是不一樣的。在國外，在刑法任務中沒有作出明確的立法規(guī)定，只是對刑法理論進行相應的探討和分析。但是在我國對刑法任務中進行明確的立法規(guī)定是必要存在的。首先是因為傳統(tǒng)文化的影響，在那個時期我國的刑事法治取得了一定的進步，但是還需要進一步的完善和改進，所以就需要不斷地學習刑事法律。明確刑法任務中的立法規(guī)定，可以更方便的讓人們知道我國刑法中的責任和目標，更有利于人們對刑法進行理解。

(二)不斷完善立法內(nèi)容

根據(jù)相關的調(diào)查和分析，我國的刑法任務中的立法規(guī)定內(nèi)容需要進行不斷的完善，立法在技術方面還需要不斷的科學化、合理化。就現(xiàn)如今刑法任務的立法規(guī)定中，對于保護國有財產(chǎn)、公共財產(chǎn)、私人財產(chǎn)都作出了明確的規(guī)定，雖然都作出了相應的解釋，但是還需要注重語言的精煉。第二，還要注重刑法任務的層次性和邏輯性。在現(xiàn)如今的刑法任務規(guī)定中，包括三方面的層次，首先是手段性任務。刑罰和一切犯罪行為作斗爭。其次是目的性任務保衛(wèi)人民民主的政權和保護公共中的所有財產(chǎn)等等。最后是根本性任務，保護社會主義建設事業(yè)穩(wěn)定進行。由于在現(xiàn)如今的目的性立法中加入了相關的規(guī)定，就會導致層次關系不是特別明顯，容易讓層次之間出現(xiàn)混淆的問題。

篇（7）

一、《拜-杜法案》立法原則對中國科技成果轉(zhuǎn)化立法的影響

隨著國內(nèi)外科技發(fā)展和經(jīng)濟形勢的變遷，1996年公布施行的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》已經(jīng)無法適應現(xiàn)有的形勢，修改勢在必行。尤其是在經(jīng)濟增長乏力的今天，如何加速科技成果更加迅速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更成為此次法律修改的核心。人大常委會委員普遍認為，“新修訂的促進科技成果轉(zhuǎn)化法最大亮點是科技成果轉(zhuǎn)化處置權下放和科研人員獎勵、報酬比例提高。”[1]人大常委會社會法室負責人郭林茂表示：“如果我國有一批科技人員通過科學技術轉(zhuǎn)化成為先富有的人，那確實是我們國家之幸、民族之幸?！盵2]與1996年頒布的原法案相比，新的法案有多處更改。但實際上除新法案的第四十五條外，大幅提高了科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益外，其他的修改，都早已在以往的立法當中得以體現(xiàn)?？v觀我國科技創(chuàng)新立法體系的建立過程，這次立法是我國整個立法體系背后邏輯的必然、發(fā)展的必然。這個邏輯就是《拜-杜法案》所確立的原則。

1980年通過的《專利與商標修正案》，即《拜-杜法案》，起點是明確聯(lián)邦資助科研項目產(chǎn)生的技術專利產(chǎn)權歸屬于承擔項目的科研單位，其目的是使科學技術盡快轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力，改變美國經(jīng)濟所處的頹勢。該法案不僅極大地解決了大科學計劃下科學知識生產(chǎn)的嚴重閑置的現(xiàn)象，明晰了產(chǎn)權，奠定了美國經(jīng)濟知識經(jīng)濟轉(zhuǎn)向的法理-產(chǎn)權基礎，促成了美國經(jīng)濟的重新崛起。美國大科學計劃的輝煌成功并沒有給經(jīng)濟帶來增長，在二戰(zhàn)之后的幾十年中，美國的經(jīng)濟反而陷入沉重的滯漲和高額的貿(mào)易赤字中，反而成為沉重的經(jīng)濟負擔。據(jù)調(diào)查，時至1980年，美國政府擁有2.8萬項專利，其中絕大多數(shù)都是世界領先的科研成果，但僅有不足5%得到轉(zhuǎn)化?！栋?杜法案》的推出，其背后正是此時的卡特政府通過大量的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了問題所在，嘗試通過以市場的邏輯來配置專利資源，進一步激活躺在實驗室中的先進技術，促進科技成果轉(zhuǎn)化。不同于以往的是，《拜-杜法案》第一次明確界定了由政府出資的科研項目所申請的專利，歸屬于發(fā)明人職務所在的大學或科研機構(gòu)，并進一步規(guī)定了科技成果轉(zhuǎn)化比例[3]。

20世紀90年代，美國克林頓政府大力倡導的知識經(jīng)濟獲得了空前成功，并很快成為引領世界的新經(jīng)濟模式，知識經(jīng)濟的科技成果轉(zhuǎn)化立法基礎――《拜-杜法案》，也為世界各國主要紛紛效仿。實際上從2000年《專利法》第二次修正案，直至最新修改的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，經(jīng)十幾次立法和修改，《拜-杜法案》所確定的原則在我國已然形成了完整的立法鏈條，都是《拜-杜法案》所確立的原則在中國科技成果轉(zhuǎn)化政策和立法?w系中邏輯的展開和實現(xiàn)。

二、傳統(tǒng)的科學政策研究視野下《拜-杜法案》的立法邏輯

專利制度之所以產(chǎn)生，其目的是通過對發(fā)明成果所有權進行明確有效的界定和保護，從而保護科技創(chuàng)新，進而保護介入到科技創(chuàng)新事業(yè)中資本的積極性。在當代專利制度發(fā)展變遷中，主要的立法邏輯是通過對專利時限和范圍的調(diào)整，平衡資本、市場、個人和科學共同體等多元主體的關系，達到獎勵技術研究的目的，從而成為科技成果轉(zhuǎn)化的主要方法。簡單地說，專利制度形成了一個“制度資源池”，通過調(diào)專利保護期和獎勵比例等方法，將制度資源釋放過程加以控制，已達到在制度層面促進科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化。

在此觀點下通過進一步的邏輯推導，在《拜-杜法案》實施之前，由于產(chǎn)權不明晰，所以導致大量技術專利被閑置；政府擁有技術知識的產(chǎn)權，但沒有動力推動科技成果轉(zhuǎn)化；企業(yè)卻因產(chǎn)權不明而無法購買；該法案解開了當時科技立法和政策中的“死結(jié)”，理順了科技成果從大學到市場的轉(zhuǎn)化過程，為大科學計劃生產(chǎn)的技術知識轉(zhuǎn)移到市場奠定了法理-產(chǎn)權基礎。該法案的成功之處就在于通過制定合理的政策，明晰了大科學生產(chǎn)的知識產(chǎn)權屬于項目承擔單位，增加了對科研人員的獎勵，通過此種方式形成了制度資源，通過釋放制度資源從而推動大學和科研機構(gòu)參與到市場當中來。

但隨著2008年國際經(jīng)濟危機的到來，美國大學專利申請出現(xiàn)了明顯的衰退現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)界、政策界和學術界都產(chǎn)生了《拜-杜法案》效用的終結(jié)的憂慮，認為其制度優(yōu)勢已經(jīng)釋放殆盡[4]。在我國，也有學者指出中國版《拜-杜法案》是失靈的，甚至是無效的[5]。在這種語境下，如何擺脫《拜-杜法案》效用終結(jié)的陰影，進一步加速科學成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，刺激經(jīng)濟發(fā)展就成為各國科學政策研究和制定者的重要課題。

西方學者普遍認同這一觀點，同時由于經(jīng)濟危機加劇，政界、學界和資本等方面對改革該法案的呼聲越來越大，相關學者從多方面、多角度進行討論，以期扭轉(zhuǎn)當下西方大學解決科技成果轉(zhuǎn)化困難的問題。部分學者認為，在對多家大學進行研究后表示，以往科研項目承擔單位擁有知識產(chǎn)權的“大學所有權”[6]模式已不再適于當今的經(jīng)濟形勢，該模式實際上依賴科技官僚，但他們卻不具備相應的專業(yè)知識和人際資源。所以，有必要進一步地釋放制度資源，將之直接授予技術發(fā)明人[7]。與之相呼應的是，對部分歐美科研型大學進行的訪談和調(diào)查結(jié)果顯示，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)配套措施完備的今天，科學家普遍傾向于將自己研發(fā)的技術作為股份投入到科技創(chuàng)新公司中[8]，或干脆自主創(chuàng)業(yè)[9]。眾多西方學者認為：成就《拜-杜法案》輝煌效果的原因，是釋放制度資源，將舊的知識產(chǎn)權制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤按髮W所有權”。之所以會出現(xiàn)《拜-杜法案》效用的終結(jié)的現(xiàn)象，其原因在于科技專利的“大學所有權”模式，尤其是技術許可辦公室制度的官僚化，已經(jīng)成為科技成果轉(zhuǎn)化的阻礙。所以解決這一問題的不二法門，就是繼續(xù)延續(xù)該法案成功的經(jīng)驗，通過釋放制度資源，將專利權從大學進一步下放到科學研究者的手中。

對于我國而言，新的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，雖然給出的解決方案與西方學者不同，但思路卻是相似的。當然，在地方法規(guī)層面，還有更為激進的措施，與西方學者不謀而合的是，河北省于2015年1月1日出臺的《河北省促進高等學校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》，即“河北十條”，極大地釋放了制度資源，其核心是將知識產(chǎn)權進一步下放給知識產(chǎn)權的發(fā)明人。“河北十條”的第一條，就是“改革科技成果類無形資產(chǎn)處置方式。授予高校、院所研發(fā)團隊或成果完成人科技成果的使用權、經(jīng)營權和處置權?！苯酉聛磉€有，“高校、院所研發(fā)團隊或成果完成人在河北實施科技成果轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)讓獲得的收益，其所得不低于70%”，在資金、人事和制度上有一系列的幫扶措施[10]。足見河北這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地，在世界經(jīng)濟衰退和環(huán)境惡化雙重壓力下，所產(chǎn)生的緊迫感，以及在這種急迫感的促使之下，竭盡全力地釋放所擁有制度資源的沖動。

通過釋放制度資源推動科技創(chuàng)新，作為《拜-杜法案》最重要的成功經(jīng)驗，已經(jīng)成為全世界科技創(chuàng)新立法領域某種意義上的“金科玉律”。但釋放制度資源與推動科技創(chuàng)新兩者之間的關系，實際上只是一種經(jīng)驗，從未有學者深入到其內(nèi)部邏輯中，尤其是深入到市場經(jīng)濟和科學規(guī)律內(nèi)部的邏輯當中去討論這一問題。

三、科學政治學視野下《拜-杜法案》知識與權利的關系

與所有的法律一樣，科技成果轉(zhuǎn)化立法其背后的目的都是通過法律來規(guī)范人與人之間權利的關系，《拜-杜法案》的立法目的表面上是為了促進大科學計劃下產(chǎn)生的技術知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)，但其實質(zhì)卻是將科學技術知識的所有權授予某個固定的群體，以期促進先進的科學技術轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，其本質(zhì)是將科學知識的所有權與市場經(jīng)濟的所有權兩者通過法律形式確立起來的政治-經(jīng)濟（權利-利益）的行為，同時也是國家意志在科學技術成果轉(zhuǎn)化為市場利益過程中的表現(xiàn)。

對于科學技術知識與權利之間問題的討論是科學政治學的領域，從字面而言，就是探討科學實踐與政治實踐之間的關系?？茖W政治學將科學定性為一種“微觀權利”，勞斯認為“傳統(tǒng)的權力形式對科學的影響必須在貫穿于科學實踐的微觀權力關系背景中才能得以理解?！盵11]他進一步指出，科學政治學需要“對科學實踐的政治影響及其向科學之外的適度拓展做出判斷性的評估?！盵11]

也就是說，如果想探究《拜-杜法案》及其背后的立法思路，不僅需要將科學這種“微觀權利”放置在“傳統(tǒng)的權利形式”當中進行考察，同時也需要審視科學實踐對科學共同體之外的影響。在這一領域之中，所謂的“傳統(tǒng)的權利形式”即市場經(jīng)濟的利益分配形式下對科學技術的規(guī)制，這種權利形式規(guī)范了資本的所有者和主體與技術的發(fā)明者之間的關系。

《拜-杜法案》成功的獨特之處在于高校和其他科研機構(gòu)獲得了政府資助的科研項目所產(chǎn)生的專利的產(chǎn)權。這種產(chǎn)權模式實際上同時違背了學院科學和產(chǎn)業(yè)科學兩方面的規(guī)范――學院科學規(guī)范要求科學具有公有性，但是該法案卻鼓勵科學共同體將科研成果申請專利；專利權作為產(chǎn)業(yè)科學的核心規(guī)范，其產(chǎn)生和發(fā)展始終以技術研發(fā)投資人獲利作為核心原則，但是該法案卻將原本屬于國家的技術專利，授予特定的科研機構(gòu)。

深入考察這種“獨特之處”，可以發(fā)現(xiàn)實際上在《拜-杜法案》立法邏輯的背后，實際上是市場經(jīng)濟利益分配“宏觀權利”，將一部分屬于自己的權利，為了加速科技成果轉(zhuǎn)化，刺激科技創(chuàng)新，主?擁厝枚篩?了科學共同體的“微觀權利”――將原本屬于國家所有的知識產(chǎn)權，讓渡給了承擔科研項目的單位。而所謂的釋放制度資源，將所有權進一步授予發(fā)明人，也就是更進一步讓渡自己的權利。

那么，在《拜-杜法案》這一金科玉律背后，真正核心的問題就應該是，“為什么可以通過讓渡權利，就可以實現(xiàn)刺激科技成果轉(zhuǎn)化的效果？”

四、科技知識的地方性遷移與科技成果轉(zhuǎn)化的本質(zhì)

《拜-杜法案》立法目的表面上是為了促進大科學計劃下產(chǎn)生的技術知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)，但在現(xiàn)實中，技術知識從發(fā)明到轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)是一個十分復雜的過程。這一過程的順利進行不僅需要國家的意志、高新技術的生產(chǎn)和市場的需求，同時還需要整個社會的通力協(xié)作。而這一過程的核心，也是最為復雜的部分，就是如何讓科學共同體生產(chǎn)的技術知識跨越學院和市場之間的“鴻溝”，投入到市場當中去。

在傳統(tǒng)的學院科學中，科學共同體的目標是推進科學理論的發(fā)展和科學知識的增長，并不是為技術生產(chǎn)服務的；科學知識被轉(zhuǎn)化為應用技術還有漫長的過程，這一過程與學院科學也基本無關。而在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)科學中，工業(yè)實驗室作為企業(yè)的一部分，科研人員作為企業(yè)雇員并沒有自由研究的權利，他們所研究的技術往往是由決策者下達的研發(fā)任務，如何將技術推向市場則是市場營銷部門的任務。大科學計劃所生產(chǎn)的技術，則與二者不同。大科學產(chǎn)出的成果是由國家戰(zhàn)略決定的，并不考慮如何推向市場。但是，當國家意志成為大科學計劃所生產(chǎn)的技術推向市場的動力時，由于大科學計劃所特有的地方性和復雜性這一轉(zhuǎn)化過程變得十分困難。所謂地方性知識，是與通常理解的科學知識這種“公共知識”相對的，公共知識往往放之四海而皆準，而地方性知識則是指某些知識只在某些特定的地方、領域才有效，比如某些技術因為保密的原因只在國防系統(tǒng)中才能傳播，而某些技術因為特殊的實驗技巧只在特定的研究所中才能復制。

由于當代科技的復雜性，致使生產(chǎn)某產(chǎn)品的全部技術不再由一個團隊或?qū)嶒炇宜氄?，而是將分布到了不同的群體中。技術知識以碎片化的形式與研發(fā)者緊緊“黏著”，只有他們隱約看到技術的實際價值。如果脫離相關研究人員的參與，就難以從研究領域轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)領域。正如勞斯所指出的那樣，科技成果轉(zhuǎn)化，本質(zhì)是科學知識從實驗室擴展到其外，經(jīng)“‘轉(zhuǎn)譯’以適應新的地方性的情景”。由于環(huán)境的復雜性和技術系統(tǒng)的“緊密耦合性”，使“在科學實踐向?qū)嶒炇彝獾母鞣N拓展中，實驗室原本的規(guī)訓變得不可或缺，因為它們把起源于實驗室的諸多控制和限制強加給了世界?！盵11]勞斯認為在轉(zhuǎn)譯中，科學技術生產(chǎn)過程中的規(guī)訓――這種微觀權利，經(jīng)由技術從而施加給了外部世界，所以轉(zhuǎn)譯的過程依賴于科學研究者規(guī)訓的過程。也就是說，在實驗室這種微觀政治場所所形成的權利，通過技術的擴散，對宏觀社會形成了重要的影響。

正是由于當代科學的地方性和復雜性，所以才使得只有研發(fā)者才明白技術的發(fā)展前景，完整的技術-產(chǎn)業(yè)鏈條應該形成，甚至還包括“領先用戶”的特點和購買使用習慣。此類知識都來源于科學規(guī)訓，在科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，如果離開了研發(fā)者，科技成果轉(zhuǎn)化就顯得比較艱難和乏力?；诖?，市場承認了科研人員所擁有的特殊權利，資本不得不將一部分利益讓渡給研發(fā)者。讓渡的這一部分利益，就是《拜-杜法案》所規(guī)定的，應權屬于承擔項目的科研單位的部分知識產(chǎn)權。也就是在這一過程中，科學共同體通過技術的地方性遷移和語言的轉(zhuǎn)譯，從勞斯所說的微觀層面的權利，演變成為一種可以影響宏觀政治層面的政治力量。

五、結(jié)論與啟示

篇（8）

目前，理論界對文本與數(shù)據(jù)挖掘已有一定程度的梳理，部分國家就該議題已形成立法或司法層面的認可，國際圖書館界也已提出相應的立場聲明。然而，理論界尚未就歐盟新策中文本與數(shù)據(jù)挖掘所持態(tài)度及其詳細條款展開解讀。歐盟新策提出文本與數(shù)據(jù)挖掘的議題背景及驅(qū)動力是什么？歐盟新策對于該議題的考慮視角及相應提出的方案又包括哪些？歐盟新策最終采納哪一種方案規(guī)范歐盟領域內(nèi)的文本與數(shù)據(jù)挖掘？歐盟新策確定的文本與數(shù)據(jù)挖掘戰(zhàn)略對于我國圖書館建設有什么啟示？筆者認為有必要對上述問題進行詳細梳理。 

2歐盟提出文本與數(shù)據(jù)挖掘議題的原因 

2.1背景 

近年來，文本與數(shù)據(jù)挖掘在歐盟領域內(nèi)的研究成逐年緩慢增長趨勢。自2010年至2014年，世界范圍內(nèi)文本與數(shù)據(jù)挖掘研究數(shù)量以逐年10%的速度遞增，歐盟成員國在該領域的研究數(shù)量也在以相似的比例逐年上升。同時，歐盟成員國占全球范圍內(nèi)文本與數(shù)據(jù)挖掘研究的比例約為28.2%。實踐中，文本與數(shù)據(jù)挖掘各方相關權利人普遍認為，文本與數(shù)據(jù)挖掘仍是一種新興的技術，尤其對于非商業(yè)部門（如高校研究機構(gòu)及公共圖書館等）來說，這種新興技術存在著極大的發(fā)展空間，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。換言之，研究人員及圖書館員雖然意識到文本與數(shù)據(jù)挖掘的潛力，但在實踐中，由于存在多重原因，這種新興技術的潛力無法得到有效、合理的發(fā)揮。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，世界范圍內(nèi)使用文本與數(shù)據(jù)挖掘的研究人員所占比例為24%，而在歐盟成員國僅有不足20%的研究人員使用文本與數(shù)據(jù)挖掘。 

2.2驅(qū)動力 

歐盟委員會基于下列3項具體事實及原因的考慮，最終決定將文本與數(shù)據(jù)挖掘納入歐盟新策的討論議題中。 

首先，文本與數(shù)據(jù)挖掘在歐盟領域內(nèi)存在較為明顯的法律不確定性。文本與數(shù)據(jù)挖掘涉及大量作品的復制（如下載），而復制權作為著作權財產(chǎn)權中的重要權利，受到現(xiàn)行法律的保護。盡管在歐盟層面已經(jīng)存在一定數(shù)量的著作權限制與例外規(guī)定，但這些規(guī)定不能直接適用于文本與數(shù)據(jù)挖掘中。法律不確定性是文本與數(shù)據(jù)挖掘在歐盟發(fā)展緩慢的主要根源之一。 

其次，許可模式的多樣化特征致使文本與數(shù)據(jù)挖掘產(chǎn)生不合理的交易成本。目前，高校研究機構(gòu)（通常為其下屬的圖書館）及公共圖書館在訂閱期刊時存在眾多許可模式。有部分模式允許文本與數(shù)據(jù)挖掘，有部分模式仍然禁止文本與數(shù)據(jù)挖掘，也有部分模式對此未表明態(tài)度。作為2013年“歐洲許可對話”（Licenses for Europe）的重要成果，科技醫(yī)藥出版商（scientific，Technical and Medical Publishers，簡稱STM Publisher）逐漸開始將基于非商業(yè)目的的文本與數(shù)據(jù)挖掘納入學術機構(gòu)訂閱許可的范圍內(nèi)，并且開發(fā)共同的基礎設施以促進文本與數(shù)據(jù)挖掘的開展。然而，高校研究機構(gòu)及公共圖書館等并不完全認可這一進展。相反的，他們認為唯有通過立法才能徹底解決上述問題。他們指出，事實上，不同出版商就文本與數(shù)據(jù)挖掘所制定的許可條款及政策千差萬別，這對于科學研究中需要對大規(guī)模文本與數(shù)據(jù)進行挖掘的科研人員存在著明顯的阻力，圖書館在提供相應服務時處于非常被動的局面。高校研究機構(gòu)及公共圖書館等在原有訂閱許可的基礎上需要通過進一步協(xié)商來明確在何種程度上被允許使用文本與數(shù)據(jù)挖掘技術，或者需要單獨就文本與數(shù)據(jù)挖掘許可進行協(xié)商來明確科研人員的相應權利，這將大大增加高校研究機構(gòu)的研究成本以及公共圖書館的服務成本。例如，英國通過立法頒布文本與數(shù)據(jù)挖掘著作權例外條款之前，倫敦大學學院（University College London，簡稱UCL）每年要花費高達50萬英鎊用于獲取不同程度的文本與數(shù)據(jù)挖掘許可。 

再次，歐盟單一市場規(guī)則碎片化現(xiàn)象不利于保障實現(xiàn)《歐盟條約》（The Treaty on European Union）“建立及協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部市場的可持續(xù)性發(fā)展”這一宗旨。如果歐盟不針對文本與數(shù)據(jù)挖掘提出總體協(xié)調(diào)政策，各成員國將采納適合于自身國情的法律及政策，從而導致歐盟范圍內(nèi)形成該領域規(guī)則碎片化的后果，這與歐盟協(xié)調(diào)單一市場的可持續(xù)發(fā)展宗旨明顯是沖突的。自英國頒布文本與數(shù)據(jù)挖掘條款后，其他成員國也相繼提出相關立法及政策，而成員國未經(jīng)歐盟協(xié)調(diào)各自形成的文本與數(shù)據(jù)挖掘立法與政策顯然具有較大的差別。 

3歐盟新策考慮文本與數(shù)據(jù)挖掘的視角及方案比較

    3.1考慮視角 

歐盟委員會基于如下4個視角就文本與數(shù)據(jù)挖掘展開詳細梳理及考量：①法律效力；②經(jīng)濟效益；③相關權利人利益；④社會或基本權利影響。 

就法律效力而言，歐盟委員會希望通過指令在歐盟層面提出宗旨性建議，加強及協(xié)調(diào)歐盟成員國關于文本與數(shù)據(jù)挖掘的立法修訂，改善目前因立法空白或立法不一導致的法律不確定性。就經(jīng)濟效益而言，歐盟委員會認識到歐盟內(nèi)部市場多樣化許可模式產(chǎn)生了高額交易成本，非常不利于歐盟科研及經(jīng)濟的整體增長。由此，歐盟委員會希望通過指令協(xié)調(diào)的方式普遍認可文本與數(shù)據(jù)挖掘的合法合理性，大幅降低許可交易成本，積極將這一新型研究方式廣泛嵌入至各個研究領域，從而助力歐盟整體創(chuàng)新性研究，促進歐盟經(jīng)濟的有效增長。就相關權利人利益而言，歐盟委員會希望從法理角度論證各方權利人在文本與數(shù)據(jù)挖掘中的利益分配及平衡問題，從而進一步排除文本與數(shù)據(jù)挖掘可能給相關權利人帶來的疑慮。就社會或基本權利影響而言，歐盟委員會希望就文本與數(shù)據(jù)挖掘?qū)W盟整體社會或者民眾基本權利可能產(chǎn)生的影響作出宏觀判斷及論證。社會或基本權利影響的考慮旨在確保公共利益的維護及實現(xiàn)。 

3.2可行性方案比較論證 

歐盟委員會就文本與數(shù)據(jù)挖掘提出如下4項可行性方案，并分別從法律效力、經(jīng)濟效益、相關權利人利益以及社會或基本權利影響4個視角就4項方案展開多重比較論證，最終達成最佳可行性政策方案。 

3.2.1方案一：非歐盟立法框架下的行業(yè)自律協(xié)調(diào)機制 

方案一提出，文本與數(shù)據(jù)挖掘應當通過培養(yǎng)行業(yè)的自律機制進行協(xié)調(diào)，無需改變歐盟現(xiàn)有立法框架。具體而言，歐盟委員會鼓勵相關權利人（主要指出版商和研究人員）共同協(xié)商達成解決方案。實踐談判中，研究人員通常不會單獨與出版商進行協(xié)商，而是由其所在研究機構(gòu)的圖書館與出版商展開協(xié)商。出于自身研究及服務所需，公共圖書館在實踐中也會就該問題與出版商展開協(xié)商。歐盟委員會認為，這一方式不僅有助于表達各方權利人自身的觀點，尤其是研究人員的切身需求和出版商的技術保護需求，而且不會對研究人員造成不必要或者不合理的負擔?；谠摲桨?，出版商承諾允許出于科研目的開展文本與數(shù)據(jù)挖掘，并且逐一修改現(xiàn)行許可條款。歐盟委員會就出版商上述承諾的實施進行監(jiān)管。如果該方案無法使歐盟市場的文本與數(shù)據(jù)挖掘得到實質(zhì)性改進，歐盟委員會將考慮采用立法修改的方式予以協(xié)調(diào)。 

從法律效力角度分析，基于現(xiàn)有立法框架，相關權利人很難通過自行協(xié)商的方式有效達成自律機制，由此不能從實質(zhì)上提高文本與數(shù)據(jù)挖掘在歐盟領域的法律確定性。從經(jīng)濟效益角度分析，出版商與研究人員協(xié)商后如達成一致意見，會就現(xiàn)有許可協(xié)議中相應條款進行修改，進而產(chǎn)生一定的合理起草業(yè)務費用。從相關權利人利益角度分析，出版商認為，該方案有效延續(xù)了“歐洲許可對話”，是一項較為平衡的解決方案，能夠有效解決歐盟領域內(nèi)文本與數(shù)據(jù)挖掘的現(xiàn)有問題。然而，研究人員則認為，不通過立法改革將無法有效解決文本與數(shù)據(jù)挖掘問題。事實上，該方案是否對權利人產(chǎn)生影響取決于雙方是否能夠最終達成協(xié)商。從社會或基本權利影響角度分析，盡管該方案對于著作權沒有影響，且從一定程度上有利于藝術和科學權利的自由表達，但其實質(zhì)上不能有效解決歐盟目前在文本與數(shù)據(jù)挖掘中存在的不確定現(xiàn)狀，仍然阻礙歐盟總體科研的有效發(fā)展。 

3.2.2方案二：通過歐盟立法修訂允許基于非商業(yè)性科學研究目的開展文本與數(shù)據(jù)挖掘 

方案二提出，歐盟應當在立法層面上允許基于非商業(yè)性科學研究目的開展文本與數(shù)據(jù)挖掘，將其視為合理使用。依據(jù)方案二，任何合法獲取訂閱作品或公共領域作品的用戶都可以成為受益人。只要用戶出于非商業(yè)性科學研究目的，即可對合法獲取的作品進行必要的復制，用于文本與數(shù)據(jù)挖掘研究中。實踐中，許可市場常常通過合同來規(guī)避合理使用例外條款。為確保用戶利益，歐盟通過立法明確任何規(guī)避文本與數(shù)據(jù)挖掘合理使用的合同條款均為無效條款。同時，為確保出版商利益，歐盟將通過立法鼓勵相關權利人進行協(xié)商，就作品的安全問題達成最佳實踐方案。當然，出版商不能基于文本與數(shù)據(jù)挖掘這一合理使用獲得額外的補償，因為其在訂閱許可中已經(jīng)獲得了相應的報酬。如果該方案通過，目前歐盟范圍內(nèi)現(xiàn)有例外的有效性及執(zhí)行不會受到影響。 

從立法效力角度分析，方案二大力提升了基于非商業(yè)性科學研究目的開展文本與數(shù)據(jù)挖掘的法律確定性，但并未改善基于商業(yè)性科學研究目的開展文本與數(shù)據(jù)挖掘的法律確定性。從經(jīng)濟效益角度分析，出版商依據(jù)該方案調(diào)整現(xiàn)有許可條款時可能會產(chǎn)生一定的費用，但該費用可以控制在合理范圍內(nèi)。從相關權利人利益角度分析，研究人員所在研究機構(gòu)的圖書館以及公共圖書館無需與出版商就文本與數(shù)據(jù)挖掘進行單獨協(xié)商達成許可事宜，大量減少了由此產(chǎn)生的許可費用。然而，對于基于政府和社會資本合作（Public-Private Partnerships，簡稱PPP）開展的文本與數(shù)據(jù)挖掘研究，因其具有商業(yè)本質(zhì)，方案二并不能提升相應的法律確定性。對于出版商而言，他們認為該方案將引發(fā)大量的不合理使用和著作權侵權問題，由此對許可市場產(chǎn)生較大不良影響，使其喪失大量商機。從社會或基本權利影響角度分析，方案二不僅能夠提升歐盟科研領域的全球競爭力，而且能夠加強藝術和科學權利的自由表達。盡管方案二可能會對作品的財產(chǎn)權產(chǎn)生一定不良影響，但這一影響是非常有限的。 

3.2.3方案三：通過歐盟立法修訂允許公共利益研究機構(gòu)基于商業(yè)性或者非商業(yè)性科學研究目的開展文本與數(shù)據(jù)挖掘 

方案三提出，歐盟應當在立法層面上允許公共利益研究機構(gòu)（Public Interest Research Organization）基于商業(yè)性或非商業(yè)性科學研究目的開展文本與數(shù)據(jù)挖掘。該方案僅允許公共利益研究機構(gòu)（不包括商業(yè)性機構(gòu)）成為受益人，主要包括以非營利科研目的或者公共利益使命為主要宗旨的研究機構(gòu)（如高等院校、研究機構(gòu)）以及公共圖書館等。區(qū)別于方案二，方案三在受益人范圍上做出了進一步明確及限定，但是在文本與數(shù)據(jù)挖掘的目的上卻變得更為寬泛了。換言之，只要是公共利益研究機構(gòu)，不論出于何種科學研究目的，都應當有權開展文本與數(shù)據(jù)挖掘工作。方案三有利于基于社會與資本合作形成的研究項目開展文本與數(shù)據(jù)挖掘工作，而這些項目常常具有商業(yè)產(chǎn)出。與方案二相似，歐盟承諾就許可合同規(guī)避法律例外以及出版商數(shù)據(jù)安全問題建立立法機制展開有效監(jiān)管。

    從法律效力角度分析，方案三極大程度地提升了文本與數(shù)據(jù)挖掘的法律確定性。不論出于商業(yè)性科學研究目的還是出于非商業(yè)性科學研究目的，公共利益研究機構(gòu)所開展的文本與數(shù)據(jù)挖掘都可以在歐盟范圍內(nèi)依托該例外得到支持。從經(jīng)濟效益角度分析，出版商依據(jù)該方案調(diào)整現(xiàn)有許可條款時可能會產(chǎn)生一定的費用，但費用仍然可以控制在有限范圍內(nèi)。從相關權利人利益角度分析，方案三不僅將受益人進一步明確為公共利益研究機構(gòu)，而且允許這類機構(gòu)基于任何科學研究目的開展文本與數(shù)據(jù)挖掘工作，非常有利于提升該類機構(gòu)開展文本與數(shù)據(jù)挖掘工作的法律確定性。事實上，研究人員甚至提出，由于公共利益研究機構(gòu)在實踐中較難界定，立法應當將受益人擴大至任何合法獲得作品及數(shù)據(jù)的用戶。對于出版商而言，方案三將對出版許可市場產(chǎn)生較為明顯的不良影響，因而遭到出版商的極力反對。同時，出版商強調(diào)，如果采用方案三，在受益人范圍上做出上述限定是非常必要的。從社會或基本權利影響角度分析，方案三與方案二相似，盡管其在一定程度上對作品的財產(chǎn)權產(chǎn)生不良影響，但在很大程度上可以提升歐盟的科研競爭力，同時可以加強藝術和科學權利的自由表達。 

3.2.4方案四：通過歐盟立法修訂允許任何合法獲取作品的用戶基于商業(yè)性或者非商業(yè)性科學研究目的開展文本與數(shù)據(jù)挖掘 

方案四提出，歐盟應當在立法層面上允許任何合法獲取作品的用戶基于商業(yè)性或非商業(yè)性科學研究目的開展文本與數(shù)據(jù)挖掘工作。依據(jù)該方案，任何合法獲取作品的用戶都可以成為受益人。換言之，不論是公共利益研究機構(gòu)的研究人員還是營利性機構(gòu)的研究人員都可以就合法獲取的作品開展文本與數(shù)據(jù)挖掘，且無需表明科學研究的性質(zhì)。與上述3種方案相比較，方案四最大程度地認可了文本與數(shù)據(jù)挖掘的法律確定性。方案四既沒有將例外限定于非商業(yè)性科學研究目的的使用（如方案二），也沒有將例外的受益人限定于公共利益研究機構(gòu)（如方案三）。與方案二相似，歐盟同樣明確就許可合同規(guī)避法律例外以及出版商數(shù)據(jù)安全問題建立立法機制展開有效監(jiān)管。 

從法律效力角度分析，方案四對所有合法獲取作品的用戶就文本與數(shù)據(jù)挖掘提供最大程度的法律確定性。不論是出于商業(yè)性科學研究目的還是非商業(yè)性科學研究目的，合法獲取作品的用戶均可以依據(jù)該方案開展文本與數(shù)據(jù)挖掘工作。從經(jīng)濟效益角度分析，出版商需要與商業(yè)用戶就文本與數(shù)據(jù)挖掘許可進行重新協(xié)調(diào)、修改現(xiàn)有許可框架，無疑將產(chǎn)生一筆較大的費用。從相關權利人利益角度分析，方案四能夠大力提升文本與數(shù)據(jù)挖掘的法律確定性，研究人員出于任何目的均可就合法獲取的作品開展文本與數(shù)據(jù)挖掘研究。然而，出版商（尤其是科技醫(yī)藥出版商）極力反對方案四的實施，因為方案四將致使其失去一個非?？捎^的市場，尤其在生命科學和醫(yī)藥行業(yè)，預計到2019年歐盟領域內(nèi)該市場的商業(yè)價值高達5600萬歐元。兩個主要的科技醫(yī)藥出版商目前在歐盟領域內(nèi)與生命科學領域公司擁有302項文本與挖掘許可。從社會或基本權利影響角度分析，方案四與方案二以及方案三相似，盡管其在一定程度上對作品的財產(chǎn)權產(chǎn)生不良影響，但在很大程度上可以提升歐盟的科研競爭力，也可以加強藝術和科學權利的自由表達。 

3.2.5 4項可行性方案的比較論證 

筆者從法律效力、經(jīng)濟效益、相關權利人利益以及社會或基本權利影響4個視角對上述4項可行性方案展開比較性論證（見表1）。 

筆者通過對表1的比較性梳理及綜合考量可知，歐盟委員會認為，方案三可以作為最為可行的方案支撐歐盟領域的文本與數(shù)據(jù)挖掘。該方案不僅能夠大力提升文本與數(shù)據(jù)挖掘在歐盟領域內(nèi)的法律確定性，為公共利益研究機構(gòu)的研究人員提供最大限度的文本與數(shù)據(jù)挖掘支撐，而且不會因為修訂現(xiàn)有商業(yè)許可條款產(chǎn)生高額費用。由于公共利益研究機構(gòu)較難界定，歐盟新策最終將受益人表述為“研究機構(gòu)”，而“研究機構(gòu)”的具體界定將留給成員國最終確定。此外，盡管方案三對于著作權財產(chǎn)權會產(chǎn)生一定不利影響，但其能夠大力提升歐盟科研總體競爭力，有效保障藝術科學權利的自由表達。方案三在確保法律確定性的前提下，有效考慮交易成本，充分衡量相關權利人的利益平衡，綜合提升了歐盟整體競爭力，高度符合歐盟建立的宗旨，因而最終被采納至歐盟新策中。 

在方案三的基礎上，歐盟新策在其第3款提出文本與數(shù)據(jù)挖掘合理使用條款，具體如下：為了科學研究的需要，成員國應當在立法中明確允許研究機構(gòu)為開展文本與數(shù)據(jù)挖掘工作所需的各種復制及數(shù)據(jù)提取活動；任何通過合同條款阻止文本與數(shù)據(jù)挖掘例外的行為都應當視為無效行為；著作權人有權就文本與數(shù)據(jù)挖掘所需數(shù)據(jù)在合理范圍內(nèi)采取必要的措施確保其安全及完整性；此外，該條款建議成員國通過鼓勵著作權人與研究機構(gòu)協(xié)商的方式達成雙方認可的最佳實踐方法。 

4歐盟新策對我國圖書館建設的啟示 

4.1歐盟新策對我國圖書館的借鑒意義 

歐盟認可公共利益研究機構(gòu)大力開展文本與數(shù)據(jù)挖掘工作的立法新策對于我國圖書館積極開展文本與數(shù)據(jù)挖掘工作意義深遠。 

首先，圖書館是各類高等院校及科研機構(gòu)的知識提供中心，而高等院校和科研機構(gòu)又是國家教育科研發(fā)展的重要引擎，由此，圖書館的有效建設對于我國教育科研工作的快速發(fā)展至關重要。 

其次，盡管圖書館已經(jīng)在一定程度上認識到文本與數(shù)據(jù)挖掘在教育科研中的重要作用，但由于缺乏直接立法及司法支撐，圖書館界針對文本與數(shù)據(jù)挖掘所開展的實踐良莠不齊，較為被動。目前，我國一些圖書館基于文本與數(shù)據(jù)挖掘技術已經(jīng)開始著手個性化服務建設。然而，由于缺乏直接明確的政策指引，圖書館在該領域的發(fā)展仍然相對緩慢，在很大程度上受限于數(shù)據(jù)庫許可談判，且在數(shù)據(jù)庫許可訂購中不專門針對文本與數(shù)據(jù)挖掘進行協(xié)商。 

再次，歐盟新策以指令提案形式出現(xiàn)，對歐盟成員國提供原則性立法建議，其在保障該領域歐盟戰(zhàn)略宗旨一致的基礎上允許成員國在各自立法修訂中展開進一步梳理及延伸。這一原則性政策指引從形式、內(nèi)容上均對于我國建立圖書館文本與數(shù)據(jù)挖掘政策聯(lián)盟具有一定的參考價值。此外，歐盟新策在指引成員國立法修訂的同時，對于歐盟領域內(nèi)的出版商具有直接的約束力。我國圖書館每年與歐洲出版商簽訂大量數(shù)據(jù)庫許可協(xié)議，其中包括文本與數(shù)據(jù)挖掘相關事宜的協(xié)商。歐盟新策的提出對于我國圖書館與歐盟出版商以及其他國內(nèi)外出版商協(xié)商文本與數(shù)據(jù)挖掘事宜具有積極的促進及引證作用。

    4.2歐盟新策對于我國圖書館建設的具體啟示 

歐盟新策對于我國圖書館建設的具體啟示可以從以下3個方面進行歸納。 

第一，在態(tài)度上，圖書館應當積極主動，正確認識自身開展文本與數(shù)據(jù)挖掘的法理合理性，廣泛引證國外立法、司法以及同行就此表明的態(tài)度，將文本與數(shù)據(jù)挖掘作為“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境中自身工作的重心之一。實踐中，圖書館與國內(nèi)外出版商簽訂數(shù)據(jù)庫許可協(xié)議時常常處于較為被動的局面，沒有真正意識到文本與數(shù)據(jù)挖掘這種新興技術在教育科研領域中的發(fā)展?jié)摿?，由此并未主動就該領域的合理使用與數(shù)據(jù)庫商進行協(xié)商。這一現(xiàn)狀必須得到有效改善。主動加強同行交流，共享國外先進戰(zhàn)略，積極將文本與數(shù)據(jù)挖掘的合理使用提上自身建設議程是圖書館界應當立即采取的行動。 

第二，在政策上，圖書館應當加速建立聯(lián)盟，主動表明自身在文本與數(shù)據(jù)挖掘方面的主導地位。由于立法修訂和司法解釋需要較長周期，具有一定的滯后性，在一定程度上不能有效支撐圖書館開展文本與數(shù)據(jù)挖掘的實踐工作。因此，圖書館應當積極學習國外立法及司法以及同行就文本與數(shù)據(jù)挖掘提出的先進例證，結(jié)合目前實踐需求，達成圖書館文本與數(shù)據(jù)挖掘政策聯(lián)盟，提出倡議，擴大影響。 

第三，在實踐上，圖書館應當有理有節(jié)地將文本與數(shù)據(jù)挖掘嵌入至自身工作中，在有效向科研人員提供科研支撐的同時積極拓展業(yè)務，開展多元化服務建設。具體而言，圖書館的實踐工作應該從以下3個方面開展： 

其一，圖書館應當在與國內(nèi)外出版商進行數(shù)據(jù)庫許可談判的實踐中，主動與對方就文本與數(shù)據(jù)挖掘進行協(xié)商，引證國外先進立法及司法支撐，表明立場，最大程度地為科研人員爭取相應權利。 

其二，在科研人員需要通過文本與數(shù)據(jù)挖掘開展科研工作時，圖書館應當采取主動協(xié)助態(tài)度，就該類科研提供力所能及的幫助，告知科研人員目前國內(nèi)外立法及司法支撐，正確引導、促進科研人員開展相關研究工作。 

篇（9）

（二）科學發(fā)展觀豐富和發(fā)展了法的傳統(tǒng)價值。自由、正義、秩序、效率、安全是法的傳統(tǒng)價值。科學發(fā)展觀的提出豐富和發(fā)展了法的傳統(tǒng)價值。首先，對于自由價值，科學發(fā)展觀要求限制人類發(fā)展經(jīng)濟的絕對自由，把生態(tài)平衡納入到人類社會經(jīng)濟發(fā)展的計劃和內(nèi)容之中，充分考慮維持生態(tài)平衡、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要意義和價值。其次，對于正義價值，科學發(fā)展觀要求不僅關注當代人之間的代內(nèi)公平，而且強調(diào)當代人與后代人之間的代際公平。強調(diào)當代人對后代人的生存和發(fā)展負有不可推卸的責任，在不要求當代人為后代人作出巨大犧牲的同時，也不允許當代人的消費和消耗給后代人造成高昂的代價，不能對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成威脅。再次，對于秩序價值，科學發(fā)展觀追求生態(tài)平衡和人與自然的和諧共處，要求法所維護的秩序不能再局限于社會秩序，而應當將恢復和維持正常良好的自然秩序作為價值目標之一。然后，對于效率價值，科學發(fā)展觀要求對傳統(tǒng)法的效率價值的重心進行調(diào)整，由社會經(jīng)濟效率轉(zhuǎn)向生態(tài)效率，不允許以犧牲生態(tài)效率來追求單純的經(jīng)濟利益和經(jīng)濟效率，因為歸根結(jié)底，人類社會的任何政治經(jīng)濟活動只有符合生態(tài)規(guī)律，促進人與自然的和諧發(fā)展，才可能實現(xiàn)其真正的經(jīng)濟效率和社會效率。最后，對于安全價值，科學發(fā)展觀內(nèi)含的可持續(xù)發(fā)展理論認為生態(tài)安全是經(jīng)濟安全、政治安全和社會安全的重要基礎，法必須保證和維護與人類生存休戚相關的生態(tài)環(huán)境和自然資源處于良好的或不受不可恢復的破壞的狀態(tài)，保障一切自然事物處于一種相對穩(wěn)定的狀態(tài)，不受外來力量的突發(fā)性破壞。

科學發(fā)展觀對法的傳統(tǒng)價值的豐富和發(fā)展，實質(zhì)上是要求我們在立法活動中更加關注人的可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌好人與自然的 和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關系，建設資源節(jié)約型和生態(tài)保護型社會。

二、對完善地方立法機制的幾點建議

為使立法地方對人的自由、尊嚴、安全、福利、平等參與和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更有力的保障作用，建議從以下幾方面嘗試完善地方立法工作。

篇（10）

法律條文編排單位的譯名選擇非?；靵y，混亂的主要原因，在于英漢立法文化和言語習慣的差異。

首先，英漢立法文本內(nèi)容繁簡不同，編排單位數(shù)量多寡各異。英美法系國家法制發(fā)達，法律規(guī)則大多“復雜”、“繁密”，文本信息負荷量大，結(jié)構(gòu)層次復雜，編排單位眾多。而在中國，現(xiàn)代化法制建設歷史較短，現(xiàn)有立法缺乏細節(jié)性規(guī)定。例如特拉華普通公司法有“title，chapter，subchapter，see-tion，subsection，paragraph，subparagraph，subdivision，sentence，clause”等十級結(jié)構(gòu)，而中國的法律文本卻只有“編、章、節(jié)、條、款、項”六層。因此，英譯漢時，可能現(xiàn)存術語不夠用，而漢譯英時，則可能會出現(xiàn)譯名選擇隨機化的問題。

其次，英漢立法文本各自涉及不同的立法文化，因而言語表達習慣差異甚大。如漢語立法文本涉及，大陸慣用“編、章、節(jié)、條、款、項、目”，臺灣“民法”中，卻在“編、章、節(jié)”以下設“款”(如第一編第二章第二節(jié)之下的“第一款通則”)，“條”下設“項”，“項”下又設“款”，因而是“編、章、節(jié)、款、條、項、款”的模式。在香港，雙語立法文本則按照“chapter,part，section，subsec-tion，paragraph，subparagraph”和“章、部、條、款、段、節(jié)”的對應模式編排。

英語的情況更為復雜。英美法系的國家除了英美以外，還包括澳大利亞、新西蘭等前英國殖民地，而且大量的國際協(xié)定也是以英語訂立。比如，“條”的概念，聯(lián)合國用“article”，特拉華普通公司法用“sec－tion”，而GAFrA Arbitration Rules則用“rule”。1997年英國貨物銷售法“條”以上“章”以下單位為“part”，美國第二次合同法重述則是“topic”。更為復雜的是，同一國家的不同立法機構(gòu)也可能使用不同的編排單位，例如，美國憲法用“section”表示“款”，而特拉華州普通公司法用“section”表示“條”。

在相同用語表達了不同概念、或者相同概念卻用不同用語表述的情況下，如果一味按照字面意思直譯而不問術語的文本功能，結(jié)果只會出現(xiàn)混亂。要想提煉編排單位的翻譯原則，關鍵要看編排單位發(fā)揮什么樣的功能，以及如何在譯文中實現(xiàn)同樣的功能。

二、條文編排單位的功能

立法文本不是孤立存在的。新法和舊法，此法與彼法，都有緊密的聯(lián)系，內(nèi)容既不能重復，又不能矛盾，還不能留下法制真空，因此，立法內(nèi)容必須是一個嚴謹縝密的科學體系。

體系的科學性在文本結(jié)構(gòu)上的體現(xiàn)，就是將條文按照法學理念與客觀事物的內(nèi)在邏輯順序編排，而這種邏輯結(jié)構(gòu)在人類思維模式中具有一定的共性。例如美國法律起草者的思維圖式為：首先創(chuàng)設適宜的大范疇，每個大范疇之下，又根據(jù)需要創(chuàng)設不同層級的次范疇，并按照從一般到具體的順序?qū)⑵渑帕校罱K形成條文的編排順序，并將各個范疇層級的條文冠以特定名稱，以方便查閱和內(nèi)容互指。在中國，篇幅較長的法律文本往往設“編”，其下分章節(jié)，章節(jié)又分條款。“編排單位按照其容量大小分別以不同的名稱命名，編的容量最大，目的容量最小，內(nèi)容容量從編到目依次遞減。”。可見，編排單位的功能是為了實現(xiàn)立法科學化，其本身呈現(xiàn)著體系性；各個單位的排列順序是遵循一定規(guī)律的，順序性是科學性的保障。

由于順序的固定性，編排單位便發(fā)揮著路標的功能。為了限定某項規(guī)則的使用，或者為了修訂法律，條文之間和部門法之間常常需要相互援引，而為了行文簡潔，引用全文是不現(xiàn)實的，因而需要使用條款編號加編排單位的形式，此時的編排單位就宛如一個路標，清晰而確定地指向目的地，而不會因為出現(xiàn)“岔路”而“迷路”。

三、編排單位的翻譯原則

毫無疑問，目標語文本中，仍然要保證條文編排的科學化，要實現(xiàn)編排單位作為“路標”的功能。因此，譯名的選擇不是孤立的，而是體系性的，單位與單位之間必須體現(xiàn)由總到分、容量由高到低的順序。

所謂體系性，就是譯名選擇要避免只以術語本身為對象，而應在全局觀指導下，系統(tǒng)分析原文出現(xiàn)的所有編排單位以及單位之間的層級關系，并在此基礎上確定目標語中所需編排單位的數(shù)量以及單位與單位之間的關系。也就是說，原文術語要作為整體分析理解。目標語譯名要作為整體確定。