序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共管理的知識范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[關(guān)鍵詞] 公共管理 學(xué)生管理 啟示

把公共管理理論運用到高等職業(yè)教育領(lǐng)域里，就是要建立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)觀念。所謂顧客，是指公共部門運作時所需回應(yīng)的對象。公共部門在市場運作下必須隨時保持競爭姿態(tài)，對顧客需求的回應(yīng)成為必要的工作。教育的顧客即學(xué)生。但是，教育市場畢竟不是一般的市場，這里的顧客也不是一般的顧客。只有樹立以學(xué)生為主體的新型教育觀念，才能切實推進(jìn)高等教育的大眾化。由于有完整的建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論的堅強支撐和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)飛速發(fā)展產(chǎn)生的強大力量，“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)模式成為近年來西方教育界關(guān)注的焦點。構(gòu)建具有中國特色的“以學(xué)生為中心”學(xué)習(xí)模式的有益嘗試，既符合構(gòu)建我國高等教育大眾化的戰(zhàn)略需要，也滿足了信息時代學(xué)習(xí)化社會人們對知識的需求。

“以學(xué)生為中心”的學(xué)習(xí)模式，應(yīng)主要發(fā)揮學(xué)生的作用，但這并不意味著學(xué)校、教師的責(zé)任減少了，負(fù)擔(dān)變輕了。相反，學(xué)校和教師的責(zé)任更大了。從對社會負(fù)責(zé)、對學(xué)校聲譽負(fù)責(zé)、對學(xué)生負(fù)責(zé)的角度出發(fā)，從學(xué)校管理者到每一位教師都不應(yīng)該產(chǎn)生“以學(xué)生為中心”就是學(xué)生自己的事，與學(xué)校、教師無關(guān)，甚至放松管理的錯誤觀念?！耙詫W(xué)生為中心”，要求教師必須從傳統(tǒng)的只注重教材、教法向注重學(xué)習(xí)者的需要轉(zhuǎn)變。

一、“以人為本”思想的適用性

公共管理思想在高職院校學(xué)生中的實際體現(xiàn)就是“以生為本”，把為了一切學(xué)生、為了學(xué)生的一切、一切為了學(xué)生作為高職院校學(xué)生管理理念。

（1）“以人為本”的內(nèi)涵

以人為本，顧名思義，就是以人為價值核心和社會本位。把人的生存和發(fā)展作為價值目標(biāo)，體現(xiàn)了對人的價值的尊重和人的作用的重視。其豐富內(nèi)涵在于：以人為本是一種執(zhí)政理念。為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政，是黨的執(zhí)政理念的基本內(nèi)容。以人為本是一種衡量標(biāo)準(zhǔn)。就是要以最廣大人民群眾的根本利益為本，這是衡量一切工作是非得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，是衡量黨的先進(jìn)性的根本標(biāo)準(zhǔn)。以人為本是一種思維方式。就是在實踐中，要求我們在分析、思考和解決一切問題時，把符合客觀規(guī)律同反映人性發(fā)展要求結(jié)合起來，把物的尺度和人的尺度結(jié)合起來，關(guān)注人的生活世界。

（2）“以人為本”的高等教育涵義

首先，培養(yǎng)人才以學(xué)生為本，學(xué)生是主體。學(xué)校一切工作都是為學(xué)生服務(wù)的。把培養(yǎng)學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生最大限度的發(fā)展作為學(xué)校工作的出發(fā)點和最終歸宿。其次，學(xué)校辦學(xué)以人才為本，教師為主體。要把教師的主體精神發(fā)揮出來，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性，依靠教師辦學(xué)。最后，堅持以人為本，就是要在關(guān)心人、尊重人的基礎(chǔ)上，促進(jìn)人的全面健康發(fā)展，利用人與人之間的和諧相處，來營造學(xué)校師生身心愉悅的、親和的良好氛圍。

（3）“以人為本”在高職院校學(xué)生管理中的具體涵義

第一，以人為本的教育管理理念的實質(zhì)是尊重教育規(guī)律，尊重教育對象的身心發(fā)展規(guī)律，尊重學(xué)生的人格。將“以人為本”的管理理念落到實處，必須做到：以尊重學(xué)生為基礎(chǔ)，關(guān)心學(xué)生為關(guān)鍵，服務(wù)學(xué)生為方式，發(fā)展學(xué)生為目的，將發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為重點和關(guān)鍵。尊重學(xué)生，即尊重學(xué)生的主體地位和獨立人格，構(gòu)筑平等、和諧的師生關(guān)系，這就要求我們的學(xué)生管理工作者放下架子、拋棄權(quán)威，將自己與學(xué)生置于“人與人”的生活關(guān)系上來，建立師生平等的人際情感關(guān)系。關(guān)心學(xué)生，即關(guān)心學(xué)生的利益和需要，實施個性化管理。這就要求學(xué)生工作者主動去研究、去理解學(xué)生，及時地在生活上、學(xué)習(xí)上、心理上等方面關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生，尊重并維護(hù)學(xué)生的切身利益、了解并滿足學(xué)生的實際需要。服務(wù)學(xué)生，即轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，變管教為服務(wù)，通過提供服務(wù)的方式開展學(xué)生工作。這就要求我們學(xué)生工作者從學(xué)生的切身利益和實際需要出發(fā)，真正為學(xué)生提供各種各樣的服務(wù)項目，并以服務(wù)的方式做好對學(xué)生的成才服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)等。發(fā)展學(xué)生，即學(xué)生工作要以學(xué)生實實在在的發(fā)展為終極目的，是“以人為本”管理的最終歸宿。尊重學(xué)生、關(guān)心學(xué)生、服務(wù)學(xué)生都旨在促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展，“以人為本”的管理最終是為了實現(xiàn)“全人教育”的培養(yǎng)目標(biāo)。把發(fā)揮學(xué)生的主體作用作為工作的重點和關(guān)鍵。在一些決策機(jī)構(gòu)可以邀請學(xué)生會的代表參加，保證學(xué)生在學(xué)生管理的決策中發(fā)揮作用，這是學(xué)生參與學(xué)校學(xué)生管理的一個重要途徑和形式，即從制度上保證學(xué)生的利益得到重視。轉(zhuǎn)貼于

第二，以學(xué)生工作者為本，發(fā)揮學(xué)生工作者在管理中的核心作用。首先，明確學(xué)生工作者地位，激發(fā)工作熱情，學(xué)生工作者是學(xué)生管理的核心力量，他們深入學(xué)生工作第一線，最了解學(xué)生實際，同時要積極做好學(xué)生工作者的后勤保障工作，滿足他們不同層次的合理需要。

第三，實施“以人為本”的德育，必須結(jié)合高職院校實際情況。首先，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職教育的培養(yǎng)目標(biāo)。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才，高職專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)具備突出的職業(yè)性、行業(yè)性的特點，因而在高職院校學(xué)生管理中就應(yīng)該突出學(xué)生的職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。其次，高職院校學(xué)生管理要適應(yīng)高職學(xué)生的特點。高職院校學(xué)生生源多樣化，學(xué)生的身心發(fā)展極不均勻，總體看身心發(fā)展不成熟，世界觀和人生觀也不穩(wěn)定。因此，應(yīng)該將學(xué)生的心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)指導(dǎo)等方面要作為工作的重要著力點。

二、凸顯人性化管理

管理中要注重人際的和諧。首先，管理措施要科學(xué)、合理、突出服務(wù)性。學(xué)校要按照以學(xué)生為本的要求，一切從學(xué)生的利益出發(fā)，一切都要為學(xué)生著想，充分尊重學(xué)生的權(quán)利，根據(jù)學(xué)生自身實際情況，建立起與法律法規(guī)相協(xié)調(diào)、與和諧校園建設(shè)相銜接、與學(xué)生成長成才需要相適應(yīng)的健全的思想政治教育和日常管理的制度體系。組織學(xué)生參與有關(guān)學(xué)生管理制度的制定、實施和有效監(jiān)督，使學(xué)生管理工作盡快駛?cè)敕ㄖ苹芾碥壍馈?/p>

其次，管理內(nèi)容要更加人性化、寬泛化，突出個性發(fā)展。對高職學(xué)生來說，發(fā)揮個性，就是在學(xué)習(xí)上發(fā)揚自覺性、積極主動性，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求，對學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法做出科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的選擇，培養(yǎng)自己的獨立思考能力、動手能力和創(chuàng)新能力。當(dāng)然，對學(xué)生的個性發(fā)展既不能硬管，也不能管死，更不能不管和放任自流。既要給學(xué)生更多自由的空間，又要嚴(yán)格要求、堅持原則。走尊重學(xué)生權(quán)利、科學(xué)管理之路，以誠待人，以情感人，以理服人。

最后，在學(xué)生管理工作中要體現(xiàn)“以生為本”的理念和原則，即一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切，為了一切學(xué)生。作為學(xué)生管理工作者要樹立“以生為本”的思想，首先要做好服務(wù)者。只有這樣，才會在管理機(jī)制、管理體制和管理方式上真正從學(xué)生的需要出發(fā)，在管理和服務(wù)中因材施教，春風(fēng)化雨，充分發(fā)揮學(xué)生的主動性和積極性。同時要充分認(rèn)識到學(xué)生在管理活動中的雙重角色，他們既是被管理的客體，也是管理的主體。只有以學(xué)生的根本利益為管理工作的出發(fā)點和落腳點，依靠他們、尊重他們、服務(wù)他們，才能真正讓學(xué)生感到主人翁的地位，主動地以參與者、建設(shè)者、創(chuàng)造者的角色管理好自身，推動學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張康之．公共管理倫理學(xué)[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2003．

[2] 歐文·E·休斯．公共管理導(dǎo)論[M]．北京：中國人民大學(xué)出版社，2000．

篇（2）

關(guān)鍵詞:

公共管理;公共性;合作共治性;全球化

一、引言

公共事務(wù)管理在過去的很長一段時間內(nèi)都不受重視，但是在當(dāng)今時代，越來越被政府官員以及學(xué)者和政治界所重視。公共管理的概念隨著上世紀(jì)七八十年代，由新的公共管理運動的推動而造成了變化，其理論和管理的模式正在逐漸與時代接軌。目前各國的政府改革運動正如火如荼，這對傳統(tǒng)的公共事務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)，公共行政需要在自我辯證否定的基礎(chǔ)上進(jìn)行批判性的繼承，并延伸其內(nèi)涵，自我超越，以前者從未有過的張力和活力迅速發(fā)展，奠定它在新世紀(jì)從理論與實踐的結(jié)合上繼往開來，塑造、規(guī)制和導(dǎo)引當(dāng)代公共事務(wù)管理的方向和運作方式的重要地位。

二、公共管理的本質(zhì)特征

公共管理的本質(zhì)特征主要體現(xiàn)在它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民社會的合作共治性。下面筆者分別介紹這幾個本質(zhì)特征的內(nèi)涵及其在公共管理中的作用。

(一)公共性公共管理內(nèi)的公共性，其含義主要涵蓋兩個層次:第一，利益取向方面。公共管理是不能只作為某一特定群體與階層的意志實現(xiàn)工具的，它必須要肩負(fù)社會整體的公共利益，以實現(xiàn)全體大眾人民的整體利益為首要。并且，公共性的宣示能夠明確的表明，公共管理是一種能夠?qū)崿F(xiàn)與維護(hù)公共利益的一種方式;第二，公共參與性。公共管理的實行主體是大眾，也就是說其中包括涵蓋政府，同時還有公民與其他組織在內(nèi)。現(xiàn)代的政治理念所昭示的政府合法性的基礎(chǔ)是公共性，政府所實行的一切權(quán)利也都是公共權(quán)力，所以，公共性是公共權(quán)力的特征。這種權(quán)力只能用來提供與維護(hù)公共服務(wù)和公共物品，它不能成為實現(xiàn)某一階層與群體利益的工具，政府也沒有權(quán)力用它去剝削社會成員，更沒有權(quán)力用它去維護(hù)自身的一己私欲。所以，合法的現(xiàn)代政府一定是具備秉持與堅守公共精神的，并會運用這種公共精神去規(guī)制著其的運行過程。

(二)服務(wù)性在研討公共管理服務(wù)性之時，非常有必須要再次審視一番其的概念。由現(xiàn)代意義去看，管理應(yīng)該是什么?其實人們可以通過不同的視角去觀察疏解它:(1)管理就是決策。管理中的一切活動，由最初的確立目標(biāo)到最后的績效評估，所有的一切活動都可以稱之為決策。(2)管理就是服務(wù)。政府的協(xié)商、調(diào)控、強制、約束、指導(dǎo)活動，都是為實現(xiàn)政府目標(biāo)而進(jìn)行的措施，所以它是一種服務(wù)。其他組織管理也是如此。(3)管理就是協(xié)調(diào)。管理需要化解矛盾與沖突，需要協(xié)調(diào)所有萬事萬物間的一切矛盾與沖突，需要通過協(xié)調(diào)管理去創(chuàng)建和諧且有效率的運行體例，然后由這種運作體例去實現(xiàn)已經(jīng)確立成型的目標(biāo)。

(三)合作共治性合作共治性是公共管理尊崇的治理理念，這個特點意味著，在公共事務(wù)的管理中，治理的職責(zé)并不是單方面的，而是社會各界包括公民和政府相互配合，共同來承擔(dān)的。這種思想極富創(chuàng)新性，在公共事務(wù)管理歷史過程中具有劃時代的意義，這種管理理念之所以會橫空出世，原因在于人們看到了市場自發(fā)調(diào)節(jié)存在的局限性，而政府的宏觀調(diào)控措施也不是盡善盡美的?？渴袌鰡畏矫娴恼{(diào)節(jié)，只能對資源配置起著基礎(chǔ)性的作用;反之，僅僅依靠政府和政策，資源最優(yōu)配置也是無望實現(xiàn)的。所以，治理思想不畏國家與政府權(quán)威，宣示社會唯一中心權(quán)力不是政府。治理思想明確表示:政府在面對與解決社會與經(jīng)濟(jì)問題的時候，因為受制于外部與內(nèi)部客觀條件，所以無法做到全知全能事事一肩挑，所以，這就造成了另外一種局面———去找尋且發(fā)揮其他資源的作用去彌補政府功能的不足，而這種資源則是民間與公共組織的可以當(dāng)做權(quán)力主體的力量。

三、公共管理的時代性:公共管理何以成為當(dāng)代全球關(guān)注的焦點

全球各個國家對公共管理與其變革的關(guān)注均是比較熱切的。但是，這種局面并不是各個國家的政治家們與學(xué)者們在官邸與書齋以心智謀略演化而來的，而是人類社會現(xiàn)實生活發(fā)展的需求是造就的現(xiàn)象。其涵蓋全方面意義的全球化發(fā)展，此中包括社會、文化、經(jīng)濟(jì)、政治，以致全球眾多國家自上世紀(jì)中期至今一直面臨的均是有著一定相似度的問題，只是問題嚴(yán)重程度有所不一而已。隨著社會中不可治理性問題的頻發(fā)，現(xiàn)代民主化進(jìn)程發(fā)展，技術(shù)革命與知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等問題的凸顯，這些問題都以時不我與的緊迫態(tài)勢步步緊逼各國，要求公共管理在管理效率、理念、方式等方面能夠推陳出新。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大幅度的推動著全球化的發(fā)展，全球化發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化方面。全球范圍內(nèi)的資源隨著全球化的發(fā)展已而得到相應(yīng)配置與重新配置;國際間的合作與對話協(xié)商頻次均有大幅增長;傳播優(yōu)勢強的文化的滲透性與擴(kuò)展性已得到增長。全球化問題早在上世紀(jì)中期就以迅雷不及掩耳之勢的速度逼近人們。全球化發(fā)展也是自那時而逐漸進(jìn)步的，政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展也愈加強勁。如果通過經(jīng)濟(jì)活動去觀望全球化會發(fā)現(xiàn)，全球化涵蓋經(jīng)濟(jì)生活中的各個方面，不管是從原材料到人力資源的轉(zhuǎn)移，還是從金融到收入分配或者是市場營銷，它們都是在一個全球化的模式上相互依存。上世紀(jì)中期到至今所凸顯的種種問題證實，民族經(jīng)濟(jì)的整體性已在被全球化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所侵蝕，民族經(jīng)濟(jì)的自甚至也遭到了相當(dāng)大程度的侵蝕，這種情況明確的證實:全球內(nèi)沒有一個國家是可以在不對國際信息深思熟慮且不找尋國際合作的前提條件下，去做出與本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策相關(guān)的任何決定的。

全球化理論為從世界的角度來觀察社會活動的現(xiàn)象提供了理論基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展也在改變著很多國家決策者的戰(zhàn)略決策，全球化的發(fā)展對于公共管理來說，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn):首先，它影響著很多國家的外交策略，以及國際關(guān)系的變化;其次，國際競爭和國際的合作并存，使各國的公共事務(wù)管理的效率發(fā)生著變化;再次，全球化推動公民社會和全球結(jié)社革命的興起，結(jié)果使得政府的權(quán)力運行方向發(fā)生著變化，將權(quán)力運行的方向轉(zhuǎn)移到國際組織，或者與社區(qū)組織近距離接觸。導(dǎo)致政府權(quán)力部分上移和下移—向上是向國際組織轉(zhuǎn)移，向下則是向社區(qū)組織或第三部門轉(zhuǎn)移。這些變化，都導(dǎo)致了傳統(tǒng)公共事務(wù)管理已經(jīng)不合時宜，不論是理論方面，還是管理的過程中，都出現(xiàn)了不可調(diào)和的矛盾，公共管理必須要進(jìn)行自我創(chuàng)新才能適應(yīng)全球化的趨勢。

從公共事務(wù)管理的發(fā)展歷程來看，從簡單的公共行政管理過渡到公共事務(wù)管理，并不是一種概念上的偷換，而是意味著公共事務(wù)管理在定義上和管理方式上的深刻變革。研究者們應(yīng)該把目光聚焦到如何完善政府監(jiān)督機(jī)制，以及與政府的合作來達(dá)到優(yōu)化公共事務(wù)管理上來，為公共利益的最大化保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn):

［1］黃健榮．論公共管理之本質(zhì)特征、時代性及其它［J］．公共管理學(xué)報，2010年03期

［2］武家磊．論公共管理的本質(zhì)和目的———以社會契約論視角［J］．安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013年01期

［3］馬杰．公共事業(yè)組織倫理制度化與路徑分析［J］．理論觀察，2010年03期

［4］徐媛媛．公共管理模式嬗變的制度與權(quán)力走向［J］．求索，2010年03期

篇（3）

    1.1考試管理人員缺乏現(xiàn)代管理理論

隨著科技信息化的時代的發(fā)展，對高職院校考試管理人員的自身管理水平提出更高的要求，非專業(yè)化管理人員須通過自身的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，增強管理能力，在工作崗位上發(fā)揮更大的作用。但是目前大多數(shù)高職院校中的管理人員是由專業(yè)學(xué)科的教師任用，專業(yè)性的管理人員相對較少，缺乏現(xiàn)代管理理念與知識，其原因探究為：首先管理人員普遍認(rèn)為管理崗位的工作難度不大，處理好日常的管理事務(wù)便萬事告捷，無需再額外投人精力進(jìn)行專門的工作技能培訓(xùn)和管理知識的學(xué)習(xí)；其次，管理人員與教師的業(yè)績考核與評比標(biāo)準(zhǔn)相差較大，促使管理人員的積極性與主動性降低，從而削弱了管理者對現(xiàn)代管理的渴求與探索；最后，在考試管理過程中，需要院校各職能部門的相互配合及協(xié)助，辦公條件及信息的溝通等外部因素都對考試管理都有著一定的影響。

    1.2考試管理機(jī)制不完善

職業(yè)教育的發(fā)展推動了高職院校的擴(kuò)張，在生源相對缺乏、學(xué)生的整體素質(zhì)下滑的情況下，考試管理人員疲于應(yīng)付，考試中的違紀(jì)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，考風(fēng)呈下降趨勢。從試卷命題、審核、印刷、學(xué)生考試、成績評定等環(huán)節(jié)，還沒有形成一套完整的監(jiān)管體系，責(zé)任考核體系尚未健全，使得考試很難發(fā)揮其固有的作用與價值。

1.3命題考試過程中存在的問題

1) 試卷命題的目的化

高職院校生源質(zhì)量的下降，導(dǎo)致教師對試卷命題趨向于簡單、目的化。由于現(xiàn)在的高職院校大多實行“2+1”模式（即：2年的在校學(xué)習(xí)，1年的校外實習(xí)），也就是在二學(xué)年里學(xué)習(xí)完三學(xué)年的課程知識，在這樣的情況下自身的自學(xué)能力不足的學(xué)生有所不適應(yīng)，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與積極性大打折扣，在課堂上的表現(xiàn)會直接給老師釋放信號。教師為了績效考核，只能在試卷命題的時候趨向簡單化，并且將復(fù)習(xí)范圍縮小，從而達(dá)到高的課程合格率。這種直接的目的性命題，導(dǎo)致的結(jié)果是學(xué)生對學(xué)習(xí)的惡性循環(huán)，考試的檢測功能已不能正常發(fā)揮。

2) 考試形式的單一化

高職院校的課程體系與一般的本科院校課程體系不一樣，它是一種實踐與理論想結(jié)合的操作性課程體系。其課程內(nèi)容，應(yīng)以過程知識為主，陳述性知識為輔，即以實際應(yīng)用的經(jīng)驗和策略為主，以適度夠用的概念和原理為輔。然而，高職院校現(xiàn)有的考試形式中以理論閉關(guān)筆試為主，原因是：首先，理論閉卷考試學(xué)生用時時間較短；其次，理論閉卷考試操作起來簡單、方便。因此，鑒于高職院校的課程體系，單一化的考試形式不利于全面、真實地考核學(xué)生掌握的知識與技能，無法達(dá)到教學(xué)檢査、評價和督促的要求，與因材施教相違背。

3) 考試動機(jī)的復(fù)雜化

學(xué)生是學(xué)校的主體，具有社會人的屬性。單純的學(xué)習(xí)知識的動機(jī)已漸被利益的復(fù)雜化取代。如評優(yōu)、獎學(xué)金、人黨、畢業(yè)和就業(yè)及后續(xù)的再深造；家長及朋友的肯定或家長的威嚴(yán)；同學(xué)之間的相互競爭往往都是與考試智育分?jǐn)?shù)直接掛鉤，這些必然導(dǎo)致學(xué)生注重的只是考試結(jié)果，而不是學(xué)習(xí)的內(nèi)容。這種復(fù)雜化的考試動機(jī)只會偏離教育原有的方向，難以發(fā)揮考試的真正作用。邊際在《考試的傳說傳說的啟示》里說過:“如果把考試作為目的去追求，那么，目的就不再莊嚴(yán)，考試便淪為把戲?！?/p>

4) 成績評定的粗略化

在成績評定時，以期末考試成績?yōu)橹鳎云綍r成績?yōu)檩o，評分比例一般分為期末成績占60%-70%,平時40%-30%兩類，這種評定方式將平時的課堂表現(xiàn)、出勤情況、課后作業(yè)完成情況等納人到成績的評定范疇。這種評定方式重視了對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的考核和評價，有利于調(diào)動學(xué)生平時學(xué)習(xí)的積極性和主動性，同時也有助于克服成績評定中的片面性。PI然而，其并不能真正發(fā)揮出考試特有的作用，其原因是平時成績在成績評定時所占的比重偏小、操作時隨意性大。

2.新公共管理的主張

興起于20世紀(jì)80年代的新公共管理，將企業(yè)的管理理論運用到公共部門，旨在提高公共部門的管理效率、效果和質(zhì)量。格里爾和蓋布勒等人提出：公共部門應(yīng)以市場為導(dǎo)向，采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；公共部門應(yīng)采用私營部門成功的手段和經(jīng)驗，在公共管理中引人競爭機(jī)制；公共部門應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量。這種以市場化為導(dǎo)向的服務(wù)管理理論，以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)管理學(xué)為理論基礎(chǔ)，是對傳統(tǒng)的公共部門管理的變革，因此它是一種嶄新的管理模式。

高職院校的管理中運用的是中國式的“安人修已”管理，這種管理比較內(nèi)斂、寬厚，體現(xiàn)中國人一種包容的胸懷。因此，在這種管理模式下引人競爭機(jī)制、以市場為導(dǎo)向的服務(wù)管理理論，職能部門將更好地優(yōu)化服務(wù)模式和公共產(chǎn)品的提供方式。作為高職院校管理中的一支，考試管理中滲透這種新的管理主張，以改善考試管理中的弊端，優(yōu)化和完善現(xiàn)有的考試管理制度，更好地發(fā)揮考試的真正作用，實現(xiàn)考試的更加公平與公正。

3.新公共管理理論在考試管理中的應(yīng)用

    3.1考試管理改革的原則

曾仕強教授認(rèn)為管理就是“從現(xiàn)況走向未來的歷程”。在考試管理過程中，依靠的是管理人員的力量，使考試發(fā)揮最佳作用，達(dá)到最優(yōu)的檢測效果。因此，在考試管理改革需要堅持以下基本原則：

1)堅持“以人為本”的原則

新公共管理理狐為人不僅是“經(jīng)濟(jì)人'更是“社會人”，學(xué)生作為教育的客體，考試的主體，同樣具有社會屬性。艾伯特.班杜拉認(rèn)為：人具有自我組織、積極進(jìn)取、自我調(diào)節(jié)和自我反省的特點。因此做到“以人為本”，即一切為了學(xué)生的發(fā)展、服務(wù)學(xué)生的發(fā)展和促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展及實現(xiàn)學(xué)生的發(fā)展，充分發(fā)揮學(xué)生在整個教育過程中的主動性，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)變被動為主動，在道德上約束自己、監(jiān)督他人。

2) 堅持可持續(xù)發(fā)展的原則

市場經(jīng)濟(jì)追求的是資源的再生利用和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。教育作為一種投資，更需要健康穩(wěn)定的、可持續(xù)性的發(fā)展。考試管理的改革與創(chuàng)新，目的是促使教育更加全面化、民主化與自由化，因此讓學(xué)生不再“上課記筆記、下課背筆記、考試默筆記”，必然讓考試不是一種形式，而是一種檢測教學(xué)質(zhì)量的手段。改革現(xiàn)有的考試制度、內(nèi)容、形式和管理模式，持續(xù)可行的發(fā)展可能會培養(yǎng)出適應(yīng)于全球化、具有高素質(zhì)和高技能的全面型人才。

3) 堅持合理性和可行性原則

將競爭機(jī)制引人到考試管理當(dāng)中，不能一味追求利益的最大化，急功近利，將管理視為手段與程序，以迎合他人的喜好。因此，考試管理改革須堅持合理性與可行性。改革得合理與可行，將推動考試管理與時俱進(jìn)，走向未來，而不會使改革陷人紙上談兵、原地踏步的困境。

3.2考試管理改革的措施

    3.2.1提升職能部門的管理效率

1) 通過再學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技能

新公共管理理論認(rèn)為，服務(wù)質(zhì)量的提高必需要有意識地培訓(xùn)和引導(dǎo)。發(fā)達(dá)國家高校已經(jīng)開始注重對管理人員進(jìn)行工作技能的培訓(xùn)，注重加強管理人員的培養(yǎng)、提升服務(wù)質(zhì)量。因此，在結(jié)合學(xué)院的具體情況及自身的工作經(jīng)驗情況下，通過學(xué)習(xí)中、西方管理理論知識和專業(yè)技能的培訓(xùn)，更新管理理念，以提高管理效率和能力。

2) 健全績效考評制度’提升管理效益

新公共管理理論主張市場導(dǎo)向，引用競爭機(jī)制，實行績效管理，提髙服務(wù)質(zhì)量。在考試管理過程中，注重管理的產(chǎn)出與結(jié)果，實現(xiàn)績效考核的公正與公平性。第一，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有統(tǒng)一性。雖然不同的管理產(chǎn)出不同，但是考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是統(tǒng)一的，不能實行分等級考核。第二，考核的內(nèi)容應(yīng)是全面的，考核的過程是公開的，這才能體現(xiàn)公開、公正和公平。第三，考核結(jié)果應(yīng)具有差異性。分工不同，產(chǎn)出不同，在統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)下，考核結(jié)果的差異性會激發(fā)人的積極性與主動性，從而滿足、達(dá)到個體的需求。

3) 增強服務(wù)意識，提升服務(wù)態(tài)度

在考試管理過程中，要有充分的服務(wù)意識，以提高管理的效率。部門之間的相互協(xié)作與溝通、教師與學(xué)生之間的教與學(xué)、考試過程中的督與考都要有服務(wù)意識。管理的目的是使事情變得更為簡單與圓滿，如果姿態(tài)高高在上，可能使得溝通更為困難,問題更難解決，從而大大影響考試管理中個體的積極性與主動性。

3.2.2提升考試效能與質(zhì)量

1) 加大對學(xué)生的誠信教育，樹立正確的“三觀”學(xué)生考試的主體，但學(xué)習(xí)的被動性，導(dǎo)致學(xué)生鋌而走險，因此對學(xué)生進(jìn)行誠信教育尤其重要。誠信乃是道德之本，人缺乏誠信，何言人格。如何進(jìn)行誠信教育，筆者認(rèn)為：第一，在考試前，學(xué)校應(yīng)該有組織地進(jìn)行宣傳考試過程中違紀(jì)作弊所帶來的嚴(yán)重后果，加大力度宣講誠信。這樣大規(guī)模的組織教育，會增強學(xué)生對考試的尊重與敬畏，增強學(xué)生的自我保護(hù)及監(jiān)督意識。第二，各系部應(yīng)敦促誠信教育的開展情況，開展一系列的誠信教育主題活動：如班會，主題海報、考試紀(jì)律的評比等，人人參與，生生參與，切身體會誠信考試的重要性。第三，細(xì)化到班主任及任課教師的誠信教育，讓學(xué)生誠信于人，做到誠信高于一切，對使用不公平手段而獲得的成績予以否定，甚至懲罰，并能提升本班級或團(tuán)體的公開、公平競爭意識。

2) 推行場外監(jiān)考機(jī)制，充分發(fā)揮榜樣的作用艾伯特?班杜拉提出施為概念，他從施為的角度來分析人是具有榜樣作用的特性。施為是指人有意地調(diào)節(jié)和控制自己的機(jī)能和生活環(huán)境，人類不僅僅是生活環(huán)境的產(chǎn)物’他們反過來也對自己的生活環(huán)境發(fā)生作用。m因此，在考試管理中，運用人的這種施為活動，充分調(diào)動人的自我約束意識和自我調(diào)節(jié)、控制能力，遵守考試的規(guī)章制度，營造一種積極向上的考試氛圍。同時，榜樣作用在考試中的作用不容小覷。在一個團(tuán)體里，如果有人起到積極向上的榜樣，那么這個團(tuán)體將會具有創(chuàng)新能力，創(chuàng)造奇跡。因此，試行場外監(jiān)考流動性監(jiān)考機(jī)制，先從小范圍試點，再慢慢擴(kuò)大至全院。這種監(jiān)考機(jī)制在節(jié)約資源及減輕教師監(jiān)考負(fù)擔(dān)的同時，給考生一種不確定性，減少考生堂而皇之作弊的機(jī)會。另外，這種監(jiān)考機(jī)制將好的榜樣推到示范者的位置上，以帶動、推動其他人的參與和進(jìn)步。

3) 淡化考試概念，運用分散化的考試方式期末考試是能夠及時考查學(xué)期授課情況及學(xué)生的知識掌握和“消化”情況，但隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，這種集中化的考試模式已經(jīng)不能完全順應(yīng)時代的變化，無法真正做到檢測的目的。在期末考試的來臨時，記憶力的好與壞可能決定著考試的結(jié)果好與壞，因此，要改變這種突擊復(fù)習(xí)的狀況，須淡化考試概念，讓考試不再是結(jié)束，而是開始。首先，淡化考試時間，實行分散化的考試形式，以消除集中化考試對學(xué)生的產(chǎn)生的階段性影響。在整個學(xué)期穿插各個階段知識點的考核，讓考試成為常態(tài)化。其次，淡化考試結(jié)果。實行多樣化考試形式后’評定成績時不再以期末考試成績?yōu)橹?，學(xué)生將會更加注重學(xué)習(xí)的過程，而不是考試結(jié)果。

篇（4）

(1)服務(wù)人民，日光長遠(yuǎn)城市規(guī)劃是為了滿足市民在生活對于物質(zhì)和精神上的需求，并將城市建設(shè)的第一日標(biāo)定位可持續(xù)發(fā)展。

(2)較為健全的制度，執(zhí)行過程較為嚴(yán)格在城市規(guī)劃過程中對國家的規(guī)章制度以及相關(guān)的行為規(guī)范嚴(yán)格遵守，在具體的規(guī)劃過程中，遵守一書兩證，的制度的同時行駛合理的行政權(quán)方。

(3)較強的公眾管理性現(xiàn)如今，隨著城市建設(shè)制度的不斷發(fā)展，公眾在城市規(guī)劃中的參與度大大提升，公眾監(jiān)督和參與在城市發(fā)展中起到了重要的作用，同時對于城市規(guī)劃發(fā)展起到了推動作用。

(4)責(zé)任明確、機(jī)構(gòu)清晰各級的人民政府為城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對城市規(guī)劃進(jìn)行整體的方向把握和指導(dǎo)，具體的措施執(zhí)行則是由各級城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進(jìn)行。

2公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討

在進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃時，人們要遵循“三分規(guī)劃、七分管理”的策略這是由于對物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行設(shè)計在城市規(guī)劃中的所占的比重較小，相反人們對于規(guī)劃中的而公共管理政策更加重視尤其在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃職能應(yīng)該轉(zhuǎn)變，重點轉(zhuǎn)到服務(wù)于社會和經(jīng)濟(jì)上來社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規(guī)劃與政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、現(xiàn)狀、保護(hù)、環(huán)境、消費、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關(guān)系這些相互矛后的關(guān)系是每一位城市規(guī)劃工作者在實踐中經(jīng)常遇到的難題，在處理時往往會顧此失彼，有時讓人不知所措，甚至對規(guī)劃工作感到一片茫然為了履行好城市規(guī)劃職能，必須對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的職能進(jìn)行解剖分析和合理配置按照公管理的運行職能，可以把城市規(guī)劃劃分為計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四大職能下面將針對公眾管理視角下城市規(guī)劃的四個職能進(jìn)行詳細(xì)探討。

2.1計劃職能

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃定義中，主要工作是對在城市空間和土地利用兩個方面對城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，這在一定程度上體現(xiàn)出狹隘性在公共管理視角下對城市的計劃職能進(jìn)行研究，則主要體現(xiàn)在以下方面:首先為了保證對市民的精神和物質(zhì)需求進(jìn)行滿足，以及保障城市的可持續(xù)發(fā)展，城市固化要設(shè)立明確的可行的日標(biāo)和任務(wù)在確定了日標(biāo)之后，就要對城市規(guī)劃的具體措施進(jìn)行制定，以滿足社會發(fā)展的需要，以對城市多方面的發(fā)展提供方向同時城市規(guī)劃措施的制定，也為城市的發(fā)展建設(shè)提供了尺度標(biāo)準(zhǔn)在制定了城市規(guī)劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規(guī)范，在規(guī)劃措施符合法律規(guī)范之后，對措施進(jìn)行執(zhí)行交給城市發(fā)展的有關(guān)部門從整體到細(xì)節(jié)、宏觀到微觀進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和執(zhí)行，把措施落實到具體的每一個項日上最后在進(jìn)行完所有的城市規(guī)劃措施之后，就進(jìn)入對城市規(guī)劃進(jìn)行審核的環(huán)節(jié)，由相關(guān)部門對城市的整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審批城市規(guī)劃的計劃職能是城市規(guī)劃所有職能中最首要的職能，他對城市未來的發(fā)展方向起到了指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用，在公共管理角度上來看，計劃職能的實現(xiàn)使得城市規(guī)劃具有先進(jìn)性和合理性。

2.2領(lǐng)導(dǎo)職能

城市規(guī)劃公共管理過程中處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，其在領(lǐng)導(dǎo)職能方面的體現(xiàn)主要在以下三個方面，分別是規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)劃權(quán)利和規(guī)劃協(xié)調(diào)所謂的規(guī)劃權(quán)利是指各級政府主管部門通過采取命令、引導(dǎo)等手段來對權(quán)利進(jìn)行規(guī)劃，為社會主體提供公平的平臺，使公眾參與到城市管理的大環(huán)境之中去通過公共管理的方量對城市的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時政府進(jìn)行組織、指揮和監(jiān)督等工作而規(guī)劃協(xié)調(diào)是指對城市發(fā)展中的各資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，充分應(yīng)用社會學(xué)、管理學(xué)和規(guī)劃學(xué)等方面的知識，用科學(xué)的眼光對各因素之間的關(guān)系進(jìn)行分析，實現(xiàn)城市發(fā)展的健康和可持續(xù)的發(fā)展最后關(guān)于規(guī)劃引導(dǎo)的職能是指城市規(guī)劃管理部門為了確保城市規(guī)劃在具體建設(shè)項日中很好地貫徹，而建立的有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制。

2.3組織職能

在公共管理角度上來看，城市規(guī)劃的組織職能是由成熟規(guī)劃組織構(gòu)成、組織運行機(jī)制和組織管理體制所組成的現(xiàn)如今隨著公共管理方量的進(jìn)一步加大，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計院、城市行政主管部門等城市規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)加入了人民群眾的方量，建設(shè)投資主體和廣大市民也成為了城市規(guī)劃組織的重要一員主要表現(xiàn)在管理規(guī)劃運行機(jī)制方面，我國現(xiàn)如今的市場調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善，有些地方存在嚴(yán)重的官僚主義使得城市規(guī)劃的決策不夠合理與此同時，組織管理方面的問題也阻礙了城市規(guī)劃的有效開展，因此在我國，城市規(guī)劃的組織職能還需要進(jìn)一步的完善。

2.4控制職能

篇（5）

二、基于新公共管理視域下對高校英語教師資源開發(fā)的分析

高校英語師資配置的合理性是提高人力管理水平的關(guān)鍵。面對當(dāng)前高校師資管理現(xiàn)狀，運用新公共管理理念來分析其原因，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是從英語師資開發(fā)上缺乏有效的規(guī)劃，新公共管理理念注重目標(biāo)與計劃的效率，特別是從學(xué)科建設(shè)、人力梯度建設(shè)上，避免教師資源開發(fā)的盲目性和短期行為，從戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃上來轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識，尤其是人才引進(jìn)和管理上，注重智力和學(xué)術(shù)優(yōu)勢的發(fā)揮；二是從院系部門職責(zé)劃分上缺乏明確，新公共管理理念注重政府的管理職能，對于高校師資管理上應(yīng)該明確職責(zé)，尤其是形成自上而下的行政控制與管理機(jī)制，激發(fā)師資隊伍的積極性，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，從資源使用效益上來發(fā)揮人力作用；三是在思想認(rèn)識和投入上嚴(yán)重不足，新公共管理理念強調(diào)資源優(yōu)化配置的標(biāo)準(zhǔn)，如“帕累托最優(yōu)理論”，結(jié)合高等教育的管理實際，借助于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，從學(xué)校類型和級別上，加大對高等教育資源的合理配置，減少在區(qū)域間、類別間的差距，如對于中央直屬高校與地方高校之間、重點高校與普通高校之間，采用政策性傾斜來規(guī)避教育資源的過度集中，緩解高校英語專業(yè)人才分配不均的壓力；四是在績效管理上缺乏以效率、結(jié)果、目標(biāo)導(dǎo)向，績效測定與評估是強調(diào)人力資源管理的有效途徑，而對于當(dāng)前高校英語師資隊伍績效管理控制上，由于考核機(jī)制不夠完善，對于測評指標(biāo)的具體化和量化工作不到位，難以從考評機(jī)制中來推進(jìn)教學(xué)、科研的同步提升，考核標(biāo)準(zhǔn)單一，重科研、輕教學(xué)的現(xiàn)象還十分普遍，對考核結(jié)果與教師的職稱評聘及薪酬待遇缺乏有效銜接，特別是論資排輩、平均主義人事制度的影響嚴(yán)重挫傷了廣大教師的積極性。

三、對高校英語教師優(yōu)化配置的對策

提高高校英語師資隊伍的配置水平是保障高等具有可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在探討和構(gòu)建高校英語教師資源優(yōu)化的策略時，主要從以下幾點來著手：一是從人力資源規(guī)劃上注重科學(xué)合理性，高校英語教師人力資源規(guī)劃，主要從辦學(xué)理念及學(xué)科發(fā)展定位上，明確高校師資的崗位數(shù)，并從師資隊伍的開發(fā)與管理上保持前瞻性，如結(jié)合師資結(jié)構(gòu)制定人才的錄用、薪酬、激勵、培訓(xùn)、考核機(jī)制等；二是強化高校服務(wù)職能，注重人才投資，促進(jìn)人才可持續(xù)發(fā)展，從高校英語人才隊伍成長中，加大人才投資力度，從學(xué)科人才的選聘和培訓(xùn)工作中，解決好人才資源配置緊缺問題；三是堅持以效率、目標(biāo)、結(jié)果為導(dǎo)向來完善高校英語教師績效管理，注重高校教學(xué)管理的效益分析，借助于新公共管理理念對產(chǎn)出與結(jié)果的重視，將組織目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的績效指標(biāo)，并從量化和細(xì)化中對教師的工作表現(xiàn)和效果進(jìn)行科學(xué)、全面評價。如在師資引進(jìn)中，從英語學(xué)科建設(shè)上來綜合考慮人才的職稱、性別、學(xué)緣結(jié)構(gòu)等因素，注重職稱、學(xué)歷、能力并進(jìn)，強化師資來源多樣化；在聘任制度上建立崗位競爭機(jī)制，遵循“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、聘約管理”的原則，來推進(jìn)師資職務(wù)崗位的合理化發(fā)展；在考核機(jī)制上，從英語教師的思想狀況、教學(xué)考研能力等方面進(jìn)行全面評價，并從調(diào)動積極性和創(chuàng)造性上來優(yōu)化考核制度，特別是在德、能、勤、績上，要體現(xiàn)考核的客觀公正性，并將考核結(jié)果與師資崗位職責(zé)進(jìn)行對應(yīng)，以促進(jìn)教師正確對待考核結(jié)果，積極調(diào)整自身心態(tài)來適應(yīng)競爭環(huán)境；四是注重終身教育觀念的落實，特別是從教師隊伍培訓(xùn)工作中，優(yōu)化師資知識結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，從英語學(xué)科、學(xué)術(shù)、教學(xué)、科研能力上來增強英語師資隊伍的整體水平，如聘請專家舉辦學(xué)術(shù)報告、教研講座，增進(jìn)溝通與交流。

篇（6）

中圖分類號： G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：1672-1578（2012）07-0083-01

新公共管理發(fā)端于英國。到20世紀(jì)80年代，澳大利亞特別是新西蘭也廣泛采納新公共管理的方法。而后它擴(kuò)展到斯堪的納維亞國家以及歐洲大陸。[1]

1 新公共管理興起的時代背景及其內(nèi)涵

1.1全球化對公共行政的挑戰(zhàn)

一是政府的應(yīng)變與反應(yīng)能力。在全球化社會中，國家之間聯(lián)系日益緊密，一國政府須時刻關(guān)注世界的變化并增強自己的反應(yīng)力、分辨力。二是政府的創(chuàng)新能力。國家之間的競爭說到底是知識的競爭。政府作為提高國家競爭力的主宰力量，應(yīng)及時汲取與更新知識，進(jìn)行有效的改革和制度創(chuàng)新。

1.2信息技術(shù)的發(fā)展對公共行政的影響

隨著各種高新技術(shù)的發(fā)展，人類邁入信息化時代。信息技術(shù)的飛速發(fā)展向政府政提出了新的要求，打破了傳統(tǒng)的知識和信息被官僚機(jī)構(gòu)壟斷的局面，普通百姓幾乎和政府一樣迅速的獲取知識。這樣，政府就要改變傳統(tǒng)行政理念，更加關(guān)注百姓的需求。

1.3企業(yè)改革的成功對公共行政的觸動

為了應(yīng)對競爭，現(xiàn)代企業(yè)更注重人性管理，注重績效評估、人力資源開發(fā)等。他們引領(lǐng)技術(shù)改革和創(chuàng)新的潮流，及時回應(yīng)顧客的需求。這種精神和改革成本給政府構(gòu)成了很大的改革壓力，同時又有很大的借鑒意義。[2]

2 新公共管理的理念和精神

根據(jù)西方行政學(xué)者P·格里爾、D·奧斯本和T·蓋布勒等人的論述.新公共管理主要有如下思想：

（1）政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳；

（2）政府服務(wù)應(yīng)以顧客或市場為導(dǎo)向；

（3）政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；

（4）政府應(yīng)采用私營部門成功的管理手段或經(jīng)驗；

（5）政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機(jī)制；

（6）政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量；

（7）政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標(biāo)控制；

（8）公務(wù)員不必保持中立[3] 。

3 新公共管理視角下政府在管理教育中的職能定位——生態(tài)化管理

3.1從教育管理的主體來看政府管理教育的職能定位

3.1.1轉(zhuǎn)變教育行政組織的職能，職能是“掌舵”而非“劃槳”

教育行政組織的職能是指教育行政組織為實現(xiàn)其任務(wù)而進(jìn)行的職務(wù)活動。我國教育行政組織當(dāng)前結(jié)構(gòu)并不合理，機(jī)構(gòu)臃腫、重疊，思想嚴(yán)重，在管理教育的過程中習(xí)慣于大包大攬。我國政府在學(xué)校事情的處理上本應(yīng)是策劃者和謀略者，即對重大事情進(jìn)行宏觀上的決策、執(zhí)行和監(jiān)督。但我國政府卻把學(xué)校當(dāng)成自己的下屬機(jī)構(gòu)去管理，這在高等教育中尤其明顯。[4]

3.1.2政府管理教育應(yīng)該做好權(quán)力的分配和使用，要做到集權(quán)和分權(quán)相結(jié)合

新公共管理要求政府將服務(wù)和管理的權(quán)限適當(dāng)下放，把原來由政府承擔(dān)的一些公共管理職能和權(quán)力交給社會、公民或者市場來承擔(dān)，這樣可以提升工作效率。表現(xiàn)在教育領(lǐng)域就是最終形成由政府、市場和社會共同提供教育公共服務(wù)的格局。政府應(yīng)積極鼓勵和支持各種民間教育組織參與辦學(xué)，同時給他們合理的法律權(quán)限和應(yīng)有的政策保護(hù)。

3.2從教育管理內(nèi)容來看，注重教育產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建

3.2.1教育產(chǎn)品的界定

教育就其行為來講是一種特殊的社會生產(chǎn)活動，生產(chǎn)著特殊的教育產(chǎn)品。教育產(chǎn)品是一個復(fù)雜的概念，它至少包含兩層含義：“一是認(rèn)為教育產(chǎn)品是一種服務(wù)，包括知識的加工、傳授及為學(xué)生學(xué)習(xí)提供的其他服務(wù)，可以稱為服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)產(chǎn)品的直接消費顧客是學(xué)生、家長；二是受教育者體力、智力與技能的增加、完善程度，即人力資本增加部分看成是學(xué)校教育的重要產(chǎn)品，可以稱為學(xué)生產(chǎn)品，學(xué)生產(chǎn)品的直接消費顧客則是家長與社會?！盵5]

3.2.2構(gòu)建教育產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就無法對教師和學(xué)生提出要求，沒有它就失去了參照系，不可能糾正教育工作中的偏差和失誤，也會使師生失去努力的目標(biāo)和方向。理想的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該符合下面的幾個要求：（1）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合社會生產(chǎn)生活要求，應(yīng)隨社會需求的變化而不斷改進(jìn)。（2）標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)系列化（3）標(biāo)準(zhǔn)要明確、具體。

3.2.3構(gòu)建監(jiān)控系統(tǒng)

新公共管理認(rèn)為政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量，實施明確的績效目標(biāo)控制，這反映在教育領(lǐng)域就是構(gòu)建教育產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)控系統(tǒng)。所謂教育產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)是指“監(jiān)控專業(yè)組織在政府的資助與要求下，通過對本國學(xué)校關(guān)鍵年級教育質(zhì)量的定期監(jiān)督，收集有關(guān)教育產(chǎn)品質(zhì)量的信息，科學(xué)分析本國教育質(zhì)量是否存在的問題，是否達(dá)到了預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)，以便政府有關(guān)部門進(jìn)行及時糾正與調(diào)控，教育質(zhì)量公告等從而穩(wěn)定與提高本國教育質(zhì)量。”教育質(zhì)量監(jiān)控的方法主要有以下幾類：（1）收集監(jiān)控信息 包括操作法、測試法、問卷法等（2）計量工作 通過教育調(diào)查、測量、統(tǒng)計等方式來獲取關(guān)于學(xué)校教育質(zhì)量狀況的數(shù)字及描述性資料。（3）監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行反饋 把監(jiān)控結(jié)果反饋給教育決策部門。

參考文獻(xiàn)：

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篇（7）

[中圖分類號]F810.6　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1008-2670(2009)01-0008-05

20世紀(jì)末，各國政府轉(zhuǎn)變了各種管理控制方法，包括組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)和管理會計、財務(wù)管理的其它方面、人力資源管理和戰(zhàn)略。例如，很多政府進(jìn)行分權(quán)、私有化活動等，并引入產(chǎn)出和結(jié)果導(dǎo)向的計劃與控制、顧客導(dǎo)向、引入競爭、質(zhì)量模型和多維度績效評價等。所有這些改革即所謂的新公共管理運動。本文關(guān)注其中與政府會計有關(guān)的一些改革。

新公共管理被認(rèn)為是一種功能主義方法，其主要目標(biāo)是增加政府的經(jīng)濟(jì)效率和效果。為了理解政府會計變革，不能從單一的視角去理解(Hopwood andMiller，1994)。本文主要從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看政府會計變革，包括引入的各種原因、變革的過程和效果。在分析組織和變革過程時，制度框架包括經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化等維度(Greenwood and Hinings，1996)。

一、新公共管理與政府會計變革

新公共管理(NPM)的核心是轉(zhuǎn)變政府而使它更有效率和效益，并且在傳遞商品和服務(wù)時更具有經(jīng)濟(jì)性(Hughes，1998)。胡德將新公共管理的主要內(nèi)容和特征概括為：向職業(yè)化管理轉(zhuǎn)；明確的績效標(biāo)準(zhǔn)與衡量指標(biāo)；更加注重產(chǎn)出控制；實行部門分權(quán)；引入市場機(jī)制，強化政府內(nèi)部競爭；私人部門的管理風(fēng)格和方法；強調(diào)資源運用上的克制和節(jié)約(朱仁崎、彭黎明，2003)。經(jīng)合組織(OECD)1995年度公共管理發(fā)展報告《轉(zhuǎn)變中的治理》把新公共管理的特征歸納為8個方面：轉(zhuǎn)移權(quán)威，提供靈活性；保證績效、控制和責(zé)任制；發(fā)展競爭和選擇；提供靈活性；改善人力資源管理；優(yōu)化信息技術(shù)；改善管制質(zhì)量；加強中央政府指導(dǎo)職能(趙景來，2001)。德國學(xué)者GemodGnming指出，新公共管理的確鑿無疑的特征至少包括20種(朱仁崎、彭黎明，2003)：削減預(yù)算、VOUCHERS、績效責(zé)任、績效稽核、民營化、顧客觀念、分權(quán)化、戰(zhàn)略規(guī)劃，管理、生產(chǎn)和供應(yīng)的分離、競爭、績效測評、管理風(fēng)格變革、簽約外包、自主管理(彈性)、審計的改善、人事信息管理(誘因)、使用者付費、政治和行政的分離、財政管理的改善、技術(shù)的更多利用。

新公共管理的范圍非常廣，包括政府對社會的管理(政府管理社會事務(wù)的過程)和政府的內(nèi)部管理。從與政府會計信息的相關(guān)性來說，宏觀層面的宏觀經(jīng)濟(jì)管理、公共財政管理等和微觀層面的公共部門管理、公共部門財務(wù)管理將對政府會計信息產(chǎn)生更多的需求。對于宏觀經(jīng)濟(jì)管理而言，其信息來源不僅包括政府會計提供的信息，還包括政府的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)(這些數(shù)據(jù)也間接的來源于會計信息)。公共財政管理更依賴于政府會計信息，公共財政管理主要體現(xiàn)在財政收支管理和公共預(yù)算管理、成本管理、投資管理、績效管理等，這要求政府會計能夠提供有關(guān)預(yù)算、成本、績效等信息。新公共管理強調(diào)結(jié)果和管理者的責(zé)任，故政府會計的新公共管理需求觀是站在政府管理者的立場上，他們需要政府會計信息為其公共管理決策提供支持，從而更加有效地配置和使用公共資源，履行政府對社會公眾的受托責(zé)任。因此，他們需要管理取向的政府會計模式。

20世紀(jì)80年代前，各國政府的財務(wù)管理，主要強調(diào)投入和過程，政府通過財務(wù)預(yù)算和管理程序來控制。采用產(chǎn)出導(dǎo)向的計劃和控制是在20世紀(jì)末的政府革新。這是由于各國面臨預(yù)算赤字，在社會任務(wù)和政府功能上出現(xiàn)危機(jī)。隨著新公共管理的推進(jìn)以及應(yīng)計制在政府會計的逐步推行，各國引入產(chǎn)出導(dǎo)向的計劃和控制，如預(yù)算和中期與年度財務(wù)報告。

二、制度理論與政府會計變革

(一)制度理論

新公共管理理論認(rèn)為政府改變控制是為了提高績效，增加經(jīng)濟(jì)效率和效益，但組織變革并不僅僅是為了增加效率和效益，組織內(nèi)外環(huán)境和制度也對管理變革起到重要作用。而制度理論強調(diào)社會結(jié)果和組織環(huán)境的社會和文化方面(如規(guī)則、知識、權(quán)力、利益、標(biāo)準(zhǔn)、特定群體和社會的習(xí)慣)對組織的影響，組織也反過來影響它。相對于功能理論，制度理論拓寬了組織的范圍，考慮了組織環(huán)境。

舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注組織形式和它們的特征，尤其是效率，也關(guān)注制度的影響和其它社會和文化方面。通常，舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)表明“制度，經(jīng)濟(jì)”和“社會，文化”是組織變革的重要因素。制度理論不僅關(guān)注組織，也關(guān)注組織內(nèi)的個體，即制度理論關(guān)注經(jīng)濟(jì)角色、社會文化問題、個人和組織、環(huán)境和它們的相互影響?？傊?，制度理論的范圍很廣。

社會制度經(jīng)濟(jì)學(xué)沒有關(guān)注改革的原因和經(jīng)濟(jì)效率與效果。社會制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要關(guān)注模仿(為什么一些組織跟隨趨勢、模仿其它組織、為什么存在變革的固定模式與同構(gòu)組織)。該領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為變革有時僅僅是為了滿足外部的規(guī)則與預(yù)期，例如為了滿足外部法律的規(guī)定。近年來，有些學(xué)者開始關(guān)注績效衡量的影響、競爭邏輯、進(jìn)行變革的理性原因等。這表明組織及其個體關(guān)注社會理性和社會效率，也表明制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注理性和效率概念，包括社會和其它問題。

(二)制度理論與政府會計變革

Houwarrt(1995)認(rèn)為，當(dāng)新公共管理被引入時，新公共管理被作為各國政府應(yīng)對環(huán)境變化的一個工具，如預(yù)算壓力(經(jīng)濟(jì)因素)等內(nèi)部因素、預(yù)期和正式規(guī)則(如外部制度)的外部改變。內(nèi)部管理者不滿足于傳統(tǒng)、階層制、投入導(dǎo)向工作方法等，也是一個因素。

如前所述，制度觀也認(rèn)為財務(wù)困境、正式規(guī)則、預(yù)期組織環(huán)境的改變，可能導(dǎo)致管理變革。這些變革不僅使組織更加企業(yè)化和增加經(jīng)濟(jì)效率和效益，而且在面對新的內(nèi)外需求時顯示出敏感度(做好準(zhǔn)備或漠不關(guān)心)，或者正式完成新的需求和預(yù)期。另外，制度理論關(guān)注各種要素的相互關(guān)系，例如，一旦引入新的會計系統(tǒng)，它不僅影響組織的效率，而且影響內(nèi)外預(yù)期、組織和個體的利益與習(xí)慣。

Bum和Scapens(2000)基于舊制度經(jīng)濟(jì)學(xué)提出了個政府會計變革框架(scapens，2006)。他們定義規(guī)則(roles)、慣例(routines)和制度(institutions)作為解釋會計變革的基本概念。在他們的框架中，規(guī)則(rules)是正式陳述程序，而慣例(routines)是實際使用(Bums and Scapens，2000)。Burns和Scapens認(rèn)為，會計背景下的規(guī)則作為正式會計系統(tǒng)的一部分被寫入操作手冊，而慣例是實際使用中的習(xí)慣和會計實踐。規(guī)則通常不會經(jīng)常改變，只在某些時候改變。但是，慣例作為日常工作方法的改變可能逐步改變。慣例的改變可能來自于現(xiàn)行工作方法的經(jīng)驗、規(guī)則的改

變或社會壓力要求改變(來自于組織內(nèi)外不滿足于某種實踐和績效，社會價值的新發(fā)展，某群體增加相對權(quán)力，或其它組織內(nèi)外制度的改變)(Oliver，1992；Greenwood and Hinings，1996)。雖然慣例可能受規(guī)則影響，但慣例在某些方面通常不同于正式規(guī)則。一個正式規(guī)則的改變并不必然意味著管理者、其他員工的實際思考和工作方式將馬上按照規(guī)則進(jìn)行。在可以觀察到的實際思想和行動改變之前需要一段時間。

Burns和Scapens認(rèn)為，制度規(guī)范了個體的日常行為和工作程序。反之，制度也是日常行動和工作方法的結(jié)果(Bums and Scapens，2000)。制度使組織趨于穩(wěn)定，或者趨同于某一組織，但它們不是不變的。廣義的社會制度構(gòu)造了組織的外部制度環(huán)境，而特定的內(nèi)部制度規(guī)定了內(nèi)部制度環(huán)境(它與外部環(huán)境因素緊密相連)。內(nèi)部制度環(huán)境包括各種實踐，如各種被長期認(rèn)為是習(xí)以為常的慣例(Scapens，2006)。組織文化是內(nèi)部制度的一個重要因素，因為它強烈影響參與者的信念、價值觀和實踐。

慣例植根于組織的歷史，被相對穩(wěn)定的制度定型，可以預(yù)期，慣例通常以一種漸進(jìn)的方式改變。但是，當(dāng)一個組織或其環(huán)境經(jīng)歷了一個巨變時，如政府進(jìn)行私有化改革，某些慣例能在很短的時間內(nèi)完成主要轉(zhuǎn)變，這可能是因為員工知道組織的生存面臨危機(jī)(Scapens，2006)。

制度理論和Bums和Scapens的框架可以作為分析和理解引入新公共慣例后會計的變革過程。也就是說，為了更好地理解組織的會計改變過程，包括引入的原因和效果，制度理論提供了一個廣泛的框架來分析政府會計變革。制度分析也可以顯示是否在一定程度上變革的效果與新公共管理思想所倡導(dǎo)的相一致。

迄今為止，有少量的實證研究用制度理論解釋政府會計的漸進(jìn)式變革(Nor-Aziah and Scapens，2007；Ter Bogt,2008)。制度理論(如社會制度理論和Burns and Scapens的框架)能提供一個基礎(chǔ)來理解和分析政府引入新公共管理導(dǎo)向會計變革的原因、變革的過程及其效果。它主要通過關(guān)注3個方面的問題：(1)政府會計變革的過程是如何發(fā)生的，經(jīng)濟(jì)因素和其它制度影響在引入會計變革中是否起重要作用。(2)如果起作用的話，哪些作用來自于執(zhí)行正式會計系統(tǒng)的主要變革。(3)從長期看，這些變革是導(dǎo)致了組織功能的更加企業(yè)化，還是它們引入只是為了遵守外部環(huán)境中的法律規(guī)定，因此其效果主要是象征性的。

三、政府會計變革的原因

舊制度理論認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的和其它制度原因可能導(dǎo)致組織改變。社會制度主義者認(rèn)為這些影響因素包括模范、外部法律等。Btog(2008)詳細(xì)討論了會計變革的原因。很多學(xué)者認(rèn)為很難嚴(yán)格區(qū)分組織會計系統(tǒng)的改變與其它新公共管理變革，如引入新組織結(jié)構(gòu)、質(zhì)量管理、關(guān)注人力資源管理等。他們認(rèn)為大多數(shù)變革實際上相互作用，也是政府長期變革過程的一部分。

很多學(xué)者認(rèn)為會計變革的主要目標(biāo)是增加組織的經(jīng)濟(jì)效率和效益(Bogt，2005)。20世紀(jì)末的各國預(yù)算削減，導(dǎo)致了各國引入增加效率和效益的各種技術(shù)。除了經(jīng)濟(jì)合理性，社會，政治合理性要素也對引入變革起重要作用，例如，為了將來拉選票和獲得政治支持。引入變革也是社會、政治和政府部門績效的結(jié)果。由于很多投票人對政治和政府喪失信心，或不滿足于政府績效，導(dǎo)致了20世紀(jì)末很多西方國家投票率的急劇下降。這將加速變革，尤其是引入分權(quán)和產(chǎn)出預(yù)算以及相關(guān)的計劃和控制文件。當(dāng)然，還有其它一些社會原因?qū)е伦兏?，但它們在本質(zhì)上是象征性的。例如，在某種程度上，引入某些變革是受這樣一些因素的影響：一種時尚或趨勢去跟隨新思想，擔(dān)心被其它組織的同事認(rèn)為是一個落后者，或來至于外部咨詢者的建議，或來至于經(jīng)驗教訓(xùn)。

四、新公共管理下政府會計變革的影響

會計變革的效果可能是積極的，也可能是消極的，這些影響只是逐步可見，需要一個過程。本部分討論引入一些主要會計變革的影響，如應(yīng)計會計、產(chǎn)出預(yù)算、績效預(yù)算和基準(zhǔn)。

(一)應(yīng)計會計

20世紀(jì)70～80年代引入應(yīng)計制意味著政府會計人員需要一些額外的培訓(xùn)來適應(yīng)這個新系統(tǒng)。但從20世紀(jì)50年代起各國逐步從傳統(tǒng)的現(xiàn)金制轉(zhuǎn)向修正的現(xiàn)金制或修正的應(yīng)計制會計系統(tǒng)，使得編制資產(chǎn)負(fù)債表成為可能。而且，要求年底報告應(yīng)付和應(yīng)收數(shù)額也使計算應(yīng)計支出和應(yīng)計收入成為可能(Bac，2002)。

嚴(yán)格地說，引入應(yīng)計會計到現(xiàn)存系統(tǒng)基本上不沖突，也很難引起嚴(yán)重問題，尤其是因為通常引入應(yīng)計會計最初被認(rèn)為是一種技術(shù)變革。組織繼續(xù)關(guān)注財務(wù)信息而不是產(chǎn)出和結(jié)果，這意味著受托責(zé)任過程沒有根本改變(Bog and Helden,2005；Mol，2006)。

由于應(yīng)計會計的引入是一個漸進(jìn)過程，很難在短期內(nèi)看出其效果。但總體而言，應(yīng)計制有利于經(jīng)濟(jì)決策制定和組織功能的實現(xiàn)。應(yīng)計制是一種更企業(yè)化的方法，首先它具有財務(wù)意義，但逐步地它將滲入組織的一般管理和他們的思考方式。有些政府會計人員認(rèn)為，沒有應(yīng)計制的引入，就不可能編制產(chǎn)出預(yù)算并提供信息給活動和產(chǎn)出的單位成本。在應(yīng)計制下，能獲得預(yù)算和作業(yè)成本的及時記錄。

(二)產(chǎn)出預(yù)算

在新公共管理導(dǎo)向下，很多國家在20世紀(jì)末引入產(chǎn)出預(yù)算。以前的研究認(rèn)為產(chǎn)出預(yù)算及其績效信息，以及相關(guān)的中期和年度報告的效果不是很理想。一些政府會計人員認(rèn)為，最初，新公共管理思想看起來很吸引人，但細(xì)想起來很難執(zhí)行。新公共管理很可能是一種好的思想、一種實用主義和企業(yè)化的方法，但在政府中實行并不容易?？冃Ш饬浚鳛樾鹿补芾淼囊粋€重要因素，也很難執(zhí)行。但總體而言，新公共管理有利于計劃和控制，盡管它只是提倡產(chǎn)出導(dǎo)向。新公共管理導(dǎo)向有利于部門和活動的成本結(jié)構(gòu)的透明度，也有利于提高財務(wù)預(yù)算和報告的質(zhì)量。在產(chǎn)出導(dǎo)向下，很少有組織超過他們的預(yù)算和支出不足；即使他們超支，中期報告也會提醒他們。這表明新公共管理導(dǎo)向有助于改進(jìn)組織的財務(wù)管理。產(chǎn)出預(yù)算能使政府會計人員更多地關(guān)注產(chǎn)出和績效，有助于定義任務(wù)和明確責(zé)任結(jié)構(gòu)，變得更加專業(yè)化和企業(yè)化。新公共管理和產(chǎn)出預(yù)算也影響會計實踐，尤其是組織文化(從投入和過程導(dǎo)向變成產(chǎn)出導(dǎo)向)。另外，產(chǎn)出預(yù)算的引入通常與分權(quán)相結(jié)合，分權(quán)后組織層級更少，靈活性增加。分權(quán)組織的任務(wù)、產(chǎn)出和結(jié)果導(dǎo)向和透明度也將逐漸增加。通過這種方式，組織文化將逐步改變，組織制度也跟著改變。

編制產(chǎn)出預(yù)算也將影響非財務(wù)人員。由于越來越多的人員需要預(yù)算和控制信息，也參與到生產(chǎn)這種信息。這主要是因為預(yù)算和控制信息在本質(zhì)上并非嚴(yán)格的財務(wù)信息，而是內(nèi)容導(dǎo)向。這意味著生產(chǎn)和解釋預(yù)算及控制信息不再是財務(wù)人員的專利，內(nèi)容導(dǎo)向的雇員也開始關(guān)注財務(wù)信息。

總之，引入產(chǎn)出預(yù)算意味著市民服務(wù)和政治家的活動(如定義和討論政治領(lǐng)域的內(nèi)容)已經(jīng)逐步變得更加關(guān)注。比以前更頻繁的是，特定政策領(lǐng)域正考慮更廣的政策項目內(nèi)容。在有些領(lǐng)域，更多的政府人員開始參與產(chǎn)出預(yù)算。

(三)績效預(yù)算和基準(zhǔn)

績效衡量、新公共管理、引入產(chǎn)出預(yù)算和基準(zhǔn)密切相關(guān)。事實上，績效衡量是一個基本概念，它在引入所有這些會計技術(shù)變革中起重要作用。它與會計和會計變革的技術(shù)方面緊密相連，將改變組織管理的其它方面(人力資源管理和組織文化)，也評估和控制管理者的活動。

有些政府管理者反對績效衡量。但大多數(shù)管理者認(rèn)為績效衡量很重要。基準(zhǔn)提供了一個相對績效標(biāo)準(zhǔn)。而且，如今績效信息的收集采用平衡計分卡或者質(zhì)量模型(如INK模型和EFQM模型)。很多政府管理者擔(dān)心政府績效衡量的恰當(dāng)性，這確實不是新技術(shù)能完全解決的。雖然存在這些問題，但基準(zhǔn)能逐步提供更有效的可比性績效信息?；鶞?zhǔn)能提供計劃和控制信息，并提供一個相對績效。從這個角度說，它有助于提高組織活動和績效的透明度。

政治家更需要關(guān)注績效信息，因為他們要直接面對公眾和媒介的評論。由于不確定性的增加，很多政府越來越關(guān)注績效和績效基礎(chǔ)人力資源管理。

基準(zhǔn)使績效信息逐步在控制政府組織和提供更透明的信息給外部利益相關(guān)者中起到越來越重要的作用。引入產(chǎn)出預(yù)算也有助于政府實行績效導(dǎo)向的文化。從這個意義上說，他們將影響內(nèi)部制度，也影響外部制度。很多政府開始關(guān)注信息的透明度、績效和績效信息，開始將工資水平與績效評估相連。這不僅出現(xiàn)在組織的高層，也出現(xiàn)在組織基層。

新的和現(xiàn)存的績效信息將逐漸變得更加重要。改進(jìn)和正視這些信息將增加它們的使用，這將促進(jìn)更加績效導(dǎo)向的組織文化的發(fā)展。而更績效導(dǎo)向的組織文化，通過增強人力資源管理，也促進(jìn)績效信息的使用。

五、基于制度理論分析新公共管理下的政府會計變革

舊制度理論及其代表如Greenwood和Hinings(1996)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)和其它制度因素將導(dǎo)致變革。經(jīng)濟(jì)問題如預(yù)算壓力，在引入各種會計變革中起到重要作用。而且，很多改變被引入是因為它在其它地方獲得了成功，看起來更加現(xiàn)代化，這是某些利益相關(guān)者所預(yù)期的或者被強制要求的。很多因素，如在社會制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中提到的模仿和外部法律，也起到重要作用。

根據(jù)制度理論和Burns和Scapem(2000)框架，各種會計變革可能被認(rèn)為是規(guī)則的改變。這些外部制度環(huán)境的改變，如預(yù)算削減和有義務(wù)引入應(yīng)計會計和產(chǎn)出預(yù)算，也可以被認(rèn)為是規(guī)則的改變。這些外部改變影響引入各種管理改變到組織革新，包括引入新的會計系統(tǒng)。當(dāng)執(zhí)行新的會計系統(tǒng)時，可能出現(xiàn)某些技術(shù)難題，這說明宣布一個規(guī)則的改變和只是紙上談兵時相對容易。

組織的參與者是否能完全理解和遵守規(guī)則的改變，如在多大程度上他們將改變慣例，很多政府會計人員認(rèn)為新的會計系統(tǒng)和信息在剛開始或很長一段時間很難使用。根據(jù)制度理論，慣例持續(xù)的表現(xiàn)為日常經(jīng)驗和發(fā)展的結(jié)果的輕微改變，但它們植根于組織的價值和傳統(tǒng)。

經(jīng)過一段時間，慣例能夠制度化，因為它們變成了制度的一部分，例如，制定了組織內(nèi)外的思考方式(Hopwood，1990)。各種因素可能影響制度和作為制度一部分的慣例。各種政府外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，如由于政府及其績效可能顯著的影響外部制度，價值和預(yù)期將會改變。由于政府的低效和不靈活導(dǎo)致了內(nèi)部的不滿足，內(nèi)部制度將改變。制度的改變將刺激規(guī)則和慣例的改變。而內(nèi)外價值的改變通常是逐步發(fā)生的，而不是慣例的劇烈的大改變的結(jié)果。

慣例的穩(wěn)定性、改變的漸進(jìn)性和組織歷史的影響也顯而易見。新規(guī)則，如新會計系統(tǒng)，已經(jīng)引入但沒有很好的理解，或者生產(chǎn)的信息被認(rèn)為是無用的(例如，由于系統(tǒng)的不完全，不符合人們的思維方式，或者由于人們沒有學(xué)會如何使用)。新會計系統(tǒng)的信息可能很難用于控制組織，參與者繼續(xù)使用現(xiàn)有慣例。這并不一定是他們抵制改變。很多政府管理者和會計人員的決策和控制繼續(xù)基于傳統(tǒng)的投入和過程導(dǎo)向信息(Scapens，2007)。這些傳統(tǒng)的工作方法來至于文化和以前的關(guān)注投入和過程的培訓(xùn)。另一個導(dǎo)致繼續(xù)使用舊系統(tǒng)的原因是新會計系統(tǒng)的規(guī)則還沒有與其他規(guī)則和系統(tǒng)(如績效評價系統(tǒng))保持一致。但是，慣例在多年后將逐步改變。這將增加實際績效信息的使用、服務(wù)導(dǎo)向、根據(jù)產(chǎn)品和效果思考(Modell，2004)。這些發(fā)展可以認(rèn)為是與新公共管理思想保持一致的變革。

篇（8）

隨著我國加入WTO后，我國的經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，也日益在向著國際化的方向發(fā)展，與此同時，在這種貿(mào)易與交往中，對于英語的需求也越來越重要；另一方面，我國的英語人才相對稀缺，而且能夠真正從事翻譯及相關(guān)工作的人才更是比較少，因而，需要不斷通過培育新型的英語人才來提高對外交往方面的能力，也更好地理解外來事物，提升國民的整體水平。

1 新公共管理理念

新公共管理理論發(fā)源于美國，由20世紀(jì)美國石油危機(jī)作為開端；重點在于從管理模式方面進(jìn)行創(chuàng)新，以提升政府管理工作的適應(yīng)性，滿足社會發(fā)展需求；從內(nèi)涵上講，它是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)，而且主張通過市場機(jī)制中的競爭與管理方法，提高人力資源管理，比如錄用、任期、工資水平等各個方面的有效管理，其特點突出表現(xiàn)在靈活與實效兩大方面。

2 適用性

從適用性方面看，這種理論在美國政府獲得了極大的成功，而且在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的吸收與借鑒；從基于高校英語師資優(yōu)化配置的角度來看，應(yīng)用這種理論有其可行性；比如，在新的社會發(fā)展時期，這種應(yīng)用與研究主體、高等教育基本一致，無論在目標(biāo)上還是在服務(wù)上，大同小異；再如，從管理對象來考慮，在現(xiàn)代社會中，“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提也符合任何一個教師，并不違反人的“自利性”，也未使教師受到貶損，再一個能夠有效地將教師資源當(dāng)作一種公共性的資源來加以支配，有利于社會發(fā)展，也能夠激活教師的職業(yè)性向著完善化方向發(fā)展；最重要的是，這種創(chuàng)新與優(yōu)化，完全是基于國家戰(zhàn)略的層面，也是當(dāng)前教育質(zhì)量令人堪憂的事實所催生的前景與道路選擇。

3 高校英語教師人員配置現(xiàn)狀

首先，從數(shù)量方面看，缺口較大；另一方面，高校進(jìn)行的學(xué)院式發(fā)展方式，增加了生源的同時，也帶動了教師數(shù)量規(guī)模的發(fā)展需要，又增加了比例方面的缺失，因而，實際上是拉大了缺口；因而教師資源的基數(shù)小，利用率少，因而效率較低。另一方面，年輕化與經(jīng)驗不足越來越明顯，比如，性別比例失調(diào)、年輕化成為了英語教師資源方面的突出問題，比如，管理上，性別差異所帶來的管理難或管理跟不上調(diào)整速度，加上年輕化帶來的精力旺盛，活躍度強但又因經(jīng)驗缺乏而導(dǎo)致了盲目教學(xué)傾向。

其次，創(chuàng)新受阻比較嚴(yán)重，比如，在職稱方面，因為評職稱的方式過于單一，學(xué)歷要求相以苛刻，加上各地區(qū)的教師資源比例本身存在的問題，都是造成教育不公平的因素之一，諸多因素加在一起，形成了學(xué)緣結(jié)構(gòu)方面的不合理問題，尤其是在評職稱方面出現(xiàn)的論文造假等問題，嚴(yán)重妨害了學(xué)術(shù)方面的自主創(chuàng)新；另一個嚴(yán)重而又直接的問題就是對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不利，很難激發(fā)教師的創(chuàng)新激情，也不能對教師的利益進(jìn)行客觀的保護(hù)，因此，造成了諸多教師不愿意進(jìn)行創(chuàng)新與多花時間研究教學(xué)的現(xiàn)狀。

最后，人才流失嚴(yán)重，近年來教師人才的流失也非常嚴(yán)重，比如國外環(huán)境好、待遇優(yōu)越，沒有政府方面的各種規(guī)定，也不存在諸多職位與教學(xué)之間的矛盾等，加上大規(guī)模的資金扶持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等為其個人發(fā)展、成果研究、創(chuàng)新發(fā)展等都創(chuàng)造了較好條件，因此，英語教師流失也是一個非?？膳碌膯栴}。另外，還有在外兼職，精力難于集中的問題，這是由于管理制度方面的老套與刻板，考評機(jī)制的難以奏效，以及教師外兼職、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育、兼職翻譯等，都有效地分散了教師的注意力，減少了教師在學(xué)校教育中的精力投入，不利于提升高校英語教育水平。

4 革新措施或優(yōu)化配置的方法

4.1 科學(xué)規(guī)劃，長期投入

在英語教師資源的開發(fā)方面，應(yīng)該設(shè)定目標(biāo)，注重計劃性，通過科學(xué)的合理分析與細(xì)致探討，對相關(guān)的問題及其原因進(jìn)行分析，將其中的盲目性、短期性加以克服；從而透過戰(zhàn)略性的部署，更新英語教師資源配置的固有觀念，通過改變思想、提升認(rèn)識、增加討論、專題研究來進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、長期投入，從而為英語教師的資源配置問題設(shè)定一個有效的目標(biāo)。然后不規(guī)則透過智力、學(xué)術(shù)方面的優(yōu)勢，不斷地引入新型人才、改善管理上的不足與漏洞，將管理革新與優(yōu)化配置教師資源齊抓共管，以促進(jìn)其發(fā)揮效力。

4.2 明確職權(quán)，健全機(jī)制

首先，應(yīng)該從整體的院系部門進(jìn)行職責(zé)與權(quán)力方面的明確劃分，尤其是讓職責(zé)與權(quán)力分離，通過公共管理的新型理念，以職能促進(jìn)發(fā)展；透過職能的有效發(fā)揮來提升管理水平；比如，師資管理方面，職責(zé)明確，有利于掌握實際情況，為正確決策提供有效依據(jù)，也有利于各項工作的開展；其次，需要建完善行政管理、激勵機(jī)制、評估機(jī)制，也就是說，利用市場化的經(jīng)濟(jì)理念來進(jìn)行重新解讀與理解管理，以競爭促進(jìn)激勵，以效率催生管理，以評估抓住管理的控制與監(jiān)督；從而形成體系化的管理思路，構(gòu)建起系統(tǒng)性的人力資源管理模式，其中，通過應(yīng)用計劃與統(tǒng)計中的表格管理法，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)化、信息化的管理，從而優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)的同時，實現(xiàn)工作內(nèi)容的監(jiān)督與效率的提升。

4.3 注重公平，科學(xué)配置人才

高校英語師資的優(yōu)化配置起點在于公平，也就是說，克服地方性、權(quán)力性的政策傾斜，應(yīng)該采用一視同仁、全國均等的平等原則，實現(xiàn)真正的教育資源公平分配，也就是說，要利用市場來達(dá)到資源的合理配置；具體來看，在區(qū)域內(nèi)、類別間、直屬“211”、“985”，以及其他地方性的高校之間，應(yīng)該有一個清晰的認(rèn)知，就是說，任何大學(xué)無論是中央直屬，還是地方把持，都應(yīng)該克服政策造成的教育資源不公平的問題，而且需要緩解過于集中或過于荒涼的景象，真正將人才用于有用之地，減少資源的閑置與浪費。重點在于利用市場來達(dá)到教師資源的合理配置，因為只有合理才能高效。

4.4 加強考核，崗位競爭

篇（9）

一、我國職業(yè)教育課程的地位分析

隨著職業(yè)教育在國家政策中地位的提高，職業(yè)教育課程也逐漸成為國家教育政策的核心內(nèi)容。一方面，課程改革實際上是一項相當(dāng)復(fù)雜的社會工程，不僅需要相當(dāng)水平的資金投入，更需要全社會各種力量的積極參與，使之真正的影響教育實踐，發(fā)揮其作用。另一方面，教育制度與課程課程屬于辯證的關(guān)系，推動教育制度的改革需要將兩者緊密結(jié)合，甚至需要逆向思維，用課程理論來思考教育制度的改革方針。因此，職業(yè)教育課程建設(shè)的復(fù)雜性，需要國家政策平臺的支持，集合職業(yè)教育課程研究的隊伍和人才，整合職業(yè)教育課程的開發(fā)力量，盡可能避免重復(fù)工作，提高效率產(chǎn)出。

課程在現(xiàn)代教育體系中還扮演著多種重要角色。首先，課程是衡量教育教學(xué)能否達(dá)到基本質(zhì)量要求的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。隨著教育活動的類型趨向多元化，社會中各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)的種類和數(shù)量也逐漸增多，從總體上保持教育教學(xué)的一致性需要課程的規(guī)范。其次，課程是教育機(jī)構(gòu)之間聯(lián)結(jié)的橋梁?，F(xiàn)代教育體系不是由社會各辦學(xué)機(jī)構(gòu)的簡單機(jī)械化的疊加，而是眾多教育機(jī)構(gòu)按照一定的紐帶關(guān)系聯(lián)結(jié)而成的一個整體性的教育系統(tǒng)，在這個龐大的系統(tǒng)中，課程作為核心力量聯(lián)結(jié)各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系，最簡單的例子就是所謂的中高職的對接，如果沒有課程作為樞紐，那么中高職對接只是一個缺少教育本質(zhì)的形式銜接。再次，課程作為媒介，幫助學(xué)生形成其知識體系與能力機(jī)構(gòu)。

二、我國職業(yè)教育課程存在的問題分析

課程建設(shè)屬于低投入高產(chǎn)出的活動。而社會中一種普遍的觀點是課程建設(shè)仍然屬于中觀層面的問題。但事實上，課程不僅有屬于中觀層面的問題，也不乏微觀、宏觀方面的問題。

在實際教育活動中，我們更多地會從完整實踐的角度來分析教育困惑，而同時我們也會發(fā)現(xiàn)不同問題領(lǐng)域中大部分屬于內(nèi)容的不同，而并不是層面即宏觀、中觀、微觀上的不同，也就是說，其實在對教育問題分類時是很難用這樣的維度來進(jìn)行衡量。例如從職業(yè)教育課程建設(shè)的角度上看，其實是屬于比較宏觀的問題，然而當(dāng)我們真正對課程建設(shè)進(jìn)行深入研究時會發(fā)現(xiàn)其中的某些細(xì)節(jié)是屬于偏微觀方面的，比如教師力量作為課程改革的主力軍該如何發(fā)揮其作用等。

然而基于上述理論基礎(chǔ)，我國職業(yè)教育課程體系中仍在存在還未能得到妥善解決的問題。首先，我國目前職業(yè)教育課程還沒有形成專業(yè)且系統(tǒng)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系使課程建設(shè)中最基礎(chǔ)的部分，更是評價國家課程建設(shè)水平的核心標(biāo)準(zhǔn)。沒有專業(yè)的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系的課程開發(fā)，是沒有根本依據(jù)的名義開發(fā)。其次，我國沒有形成對職業(yè)教育課程開發(fā)的有效保障體系，一方面，政府沒有對職業(yè)教育課程開發(fā)給予足夠的資金支持，另一方面，沒有形成專業(yè)、技術(shù)的研究團(tuán)隊來進(jìn)行開發(fā)研究，大多停留在經(jīng)驗層面，難以開發(fā)出高水平的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系。再次，課程建設(shè)的重要性并沒有得到很好的體現(xiàn)，大多教育活動往往單純地追求質(zhì)量保障，而將課程建設(shè)與改革依附在其他活動中，導(dǎo)致課程在職業(yè)教育國家政策中的獨立地位嚴(yán)重缺失。

三、新公共管理理論對于我國職業(yè)教育課程改革的理論支撐及啟示

1.新公共管理視角下對我國職業(yè)教育課程改革的思考

新公共管理理論強調(diào)政府應(yīng)該作為掌舵者而非劃槳人，即提供政策的制定及監(jiān)督管理職能，下放權(quán)力，讓各級部門參與到政策的運轉(zhuǎn)中；同時關(guān)注公共服務(wù)的結(jié)果與產(chǎn)出，重視實際結(jié)果而非程序，再不是單單提供服務(wù)的過程和規(guī)則，采取即時的專業(yè)管理，讓公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任，在此基礎(chǔ)上引入競爭機(jī)制，采用私人部門的管理風(fēng)格和方法，降低成本，提高服務(wù)的效率及效能，用市場競爭取代官僚集權(quán)制度，強調(diào)優(yōu)化資源配置，使公共財政的價值最大化。

在職業(yè)教育課程改革中，首先，應(yīng)該明確改革的目標(biāo)。根據(jù)新公共管理理論所強調(diào)的關(guān)注產(chǎn)出問題，我們應(yīng)該明確職業(yè)教育課程改革的最終目的是要提高職業(yè)院校學(xué)生的核心競爭力，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)水平的提高，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境。也就是說，職業(yè)教育課程改革應(yīng)該以職業(yè)院校的就業(yè)問題相適應(yīng)，以其課程體系的實際結(jié)果與產(chǎn)出，提高核心競爭力作為改革的導(dǎo)向，而非單純的對課程體系進(jìn)行機(jī)械化的改革。比如說中高職銜接的問題，雖說已經(jīng)是老生常談，但是目前仍然存在銜接失靈的問題，如果職業(yè)教育的課程體系只是單純的對課程內(nèi)容進(jìn)行整改而不考慮中高職的對接，那么這樣的改革無疑是流于形式的，并不具有實際意義。其次，在職業(yè)教育課程改革中我們應(yīng)該明確改革的原則。由于國家政策對教師的學(xué)術(shù)問題尤為重視，導(dǎo)致不僅在高等教育體系中教師團(tuán)隊將大部分精力放于學(xué)術(shù)研究，忽略了教師最基本的教書育人的本職工作，在職業(yè)院校中也不乏這樣的情況出現(xiàn)。然而職業(yè)教育課程改革中，教師作為主力軍自然應(yīng)該承擔(dān)起其不可或缺的作用。新公共管理理論中的問責(zé)機(jī)制不僅強調(diào)結(jié)果與產(chǎn)出，更加強調(diào)公共管理者對實際結(jié)果責(zé)任制，這一管理模式可以通過強調(diào)教師對學(xué)生培養(yǎng)結(jié)果負(fù)責(zé)來體現(xiàn)在我國職業(yè)教育課程改革中。也就是說，要將教師堅持其在教育活動中的主力作用不動搖為原則，堅持問責(zé)機(jī)制來調(diào)動教師作為課程改革主力軍的積極性。

2.新公共管理視角下對我國職業(yè)教育課程改革的啟示

（1）政府層面：下放權(quán)力，增強管理靈活性

政府作為國家政策的主導(dǎo)，首先，要真正扮演好“掌舵人”的角色，在重視職業(yè)教育課程的基礎(chǔ)上，針對職業(yè)教育的課程改革政策的制定和監(jiān)督發(fā)揮其作用，同時下放權(quán)力給各級教育機(jī)構(gòu)的管理者，提高社會參與度，并實行問責(zé)制度，讓每一個管理者實時參與到職業(yè)教育課程改革中去并為實際課程改革與培養(yǎng)結(jié)果負(fù)責(zé)。其次，政府應(yīng)該提供足夠的資金支持，加大課程改革的經(jīng)費投入，設(shè)置專項職業(yè)教育課程改革研究的專項組，為課程改革提供強有力的保障體系的支持。再次，政府應(yīng)該加強對職業(yè)教育的重視程度，在此基礎(chǔ)上加大對“雙師型”教師隊伍培養(yǎng)的力度。教師作為課程設(shè)計開發(fā)與實施的主體，是職業(yè)技術(shù)教育課程改革的主力軍，而政府作為教育政策的制定者，應(yīng)作為主導(dǎo)力量組織教師加強職業(yè)教育相關(guān)理論的學(xué)習(xí)，提高教師的教育能力，充分提高廣大教師的積極性，打造一支適應(yīng)教育活動的系統(tǒng)化、專業(yè)化的課程開發(fā)與實施的教師團(tuán)隊。

（2）學(xué)校方面：以市場為導(dǎo)向，引入競爭機(jī)制，注重績效管理

首先，學(xué)校作為教育活動實施的主要場所，要明確職業(yè)教育的最終目的是要以學(xué)生為中心，以職業(yè)能力為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力與核心競爭力的人才。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的飛速發(fā)展，社會市場對人才的要求與需求越來越大，然而我國目前職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學(xué)生由于缺乏系統(tǒng)性的職業(yè)能力的訓(xùn)練，而多數(shù)只是機(jī)械化的被灌輸技能知識，導(dǎo)致創(chuàng)新能力低下，缺少核心競爭力。結(jié)合新公共管理理論的市場導(dǎo)向，職業(yè)教育的課程改革應(yīng)該切實將學(xué)生作為“顧客”，一切課程發(fā)開發(fā)與實施以“顧客”需要為導(dǎo)向，不僅要注重職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，還要加快開發(fā)人文素質(zhì)課程的開發(fā)，加強課程知識的連貫性，使人文教育與職業(yè)教育相融合，提高學(xué)生的核心競爭能力。同時完善課程的運行機(jī)制，保障職業(yè)教育課程改革的順利進(jìn)行，校企合作是學(xué)校和企業(yè)達(dá)到雙贏模式的必然選擇，職業(yè)教育課程改革應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，與市場接軌，建立動態(tài)的課程設(shè)置體系，以培養(yǎng)出既擁有充足且實際的理論知識，又具有綜合職業(yè)能力的人才為目的，要求提高學(xué)生與學(xué)校之間的競爭力，注重學(xué)生的全面發(fā)展和個性化發(fā)展，在課堂教學(xué)中注意充分激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)造能力，在課堂設(shè)置中要以“知識、素質(zhì)、能力”作為人才培養(yǎng)模式的指導(dǎo)思想，將課程內(nèi)容與實踐相結(jié)合，從實踐中培養(yǎng)學(xué)生的獨立思考和動手能力，提高畢業(yè)生的崗位技能。

其次，教師作為教育活動實施的主體，在職業(yè)教育課程改革中起著重要的作用。學(xué)校一方面應(yīng)該注重雙師結(jié)構(gòu)的教師培養(yǎng)，這不僅要求教師的實踐能力與學(xué)術(shù)水平，更應(yīng)該明確“雙師”型教師首先要是一名合格的教育工作者。同時，加強對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)，建立以職業(yè)院校為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的管理體制與運營機(jī)制。另一方面，重視培養(yǎng)教師的創(chuàng)新意識，打破原有照本宣科的教學(xué)方式及刻板的教學(xué)內(nèi)容，提升教師的教學(xué)能力，在教學(xué)活動中對學(xué)生整個學(xué)習(xí)過程起引領(lǐng)的帶頭作用，激發(fā)學(xué)生的積極性與主動性。同時為教師創(chuàng)造寬松的教學(xué)環(huán)境，鼓勵教師勇于創(chuàng)新與實踐。

再次，學(xué)校應(yīng)引入新公共管理理論的績效管理機(jī)制，注重職業(yè)教育課程改革的過程和結(jié)果并重，以實踐為導(dǎo)向，工學(xué)結(jié)合地對課程教育形成合理的課程評價與教學(xué)評估，以職業(yè)能力為主線，考慮課程的針對性、實用性和先進(jìn)性，完善課程評價的體系，強調(diào)績效與效率的重要性。同時，強調(diào)問責(zé)制，使教師對職業(yè)教育的結(jié)果負(fù)責(zé)，比如令工資、福利與之適合，調(diào)動教師參與職業(yè)教育課程改革的積極性，提高課程改革的水平。

綜上所述，新公共管理理論對職業(yè)教育課程改革具有指導(dǎo)性的作用，以市場為導(dǎo)向，引入競爭與問責(zé)機(jī)制，完善對課程體系改革的評價體系，以追求效率和效能是職業(yè)教育課程改革的要義。課程改革是一項復(fù)雜且艱巨的社會性、系統(tǒng)性工程，無論是課程開發(fā)、設(shè)置還是實施的改革，都存在一定的困難性。只有明確職業(yè)教育課程改革的目的和方向，才能更好地滿足學(xué)生全面、終身發(fā)展的需要，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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[10]姜勇.新公共管理主義下高等教育改革的方向與挑戰(zhàn)[J].高教探索，2011（1）.

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自從1896年行政學(xué)誕生，一直到20世紀(jì)90年代新公共管理運動興起．行政學(xué)研究始終關(guān)注著私人領(lǐng)域的成就，不斷地從私營部門所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)奇跡和管理模式中汲取營養(yǎng)。始于20世紀(jì)70年代末80年代初的西方行政改革運動，仍然沿續(xù)著“政府向企業(yè)學(xué)習(xí)”的傳統(tǒng)，開創(chuàng)了行政改革研究的新領(lǐng)域。本文嘗試在行政改革的全球性視角和新經(jīng)濟(jì)浪潮的時代背景下，運用西方行政改革的主導(dǎo)理論——公共選擇理論和管理主義，分析政府人事管理的治道變革模式，并揭示現(xiàn)代公共人力資源管理的時代特征和政府人事管理的發(fā)展趨向。

一、治道變革的動因分析

治道(Governance)是20世紀(jì)90年代以來國際政治學(xué)界和經(jīng)濟(jì)學(xué)界新拓展的一個研究領(lǐng)域．它的含義是：“為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在管理一國的經(jīng)濟(jì)和社會資源過程中運用公共權(quán)力的方式”“：它與行政與政治的區(qū)別在于：治道只涉及政府權(quán)力的應(yīng)用，它更動態(tài)、更具體、更注重方式，而相對較少地卷入意識形態(tài)上的爭論：所以，本文關(guān)于政府人事管理變革的思考也是定位于工具理性當(dāng)代政府人事管理的治道變革是在特定歷史背景下發(fā)生的，歸納起來為兩點：其一、全球范圍內(nèi)的行政改革運動不僅提供了一個世界背景的參照框架，而且為治道變革提供了理論支持。其二、知識經(jīng)濟(jì)浪潮對政府管理的沖擊．推動政府管理方式從經(jīng)驗行政向知識行政轉(zhuǎn)變：如果說，西方行政改革運動打破了公共部門與私營部門之間的樊籬，搭起了政府向企業(yè)學(xué)習(xí)的橋梁，那么，知識經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊，則是政府人事管理治道變革的根本契機(jī)。

1、全球一體化條件下的西方行政改革運動歷史進(jìn)入

20世紀(jì)70年代，西方發(fā)達(dá)國家普遍遇到了經(jīng)濟(jì)滯脹、工人失業(yè)等社會危機(jī)．公共部門也面臨著日益嚴(yán)重的財政危機(jī)、信任危機(jī)和管理危機(jī)?？朔Ь车默F(xiàn)實需要和公眾的期望推動了行政改革浪潮的發(fā)生并席卷全球正如美國行政學(xué)教授帕·英格拉姆所言：“在過去20年中，世界上沒有一個這樣的國家和地區(qū)：那里的國家對公共官僚和文官制度表示滿意。東歐、非洲、拉丁美洲和亞洲的混亂激發(fā)了政治和制度變革的痛切意識工業(yè)化民主國家貫穿70年代和80年代的改革努力，說明它們普遍意識到政府和公共機(jī)構(gòu)確實存在重大問題”與此同時，私營部門進(jìn)行了較大規(guī)模的管理革新，并取得了成功私營部門革新的成就不僅是推動公共部門改革的重要動力，而且其革新措施也對公共部門的改革起到了示范和借鑒作用，在一定程度上指明了公共部門改革的方向。

本次行政改革運動的主導(dǎo)理論：公共選擇理論和管理主義，其產(chǎn)生在很大程度上就是源于私營部門革新措施的啟示。

公共選擇理論，即“對非市場決策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究”，作為行政學(xué)中的一個流派，其特點是用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來研究政府的管理活動及各個領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行，致力于解決政府面臨的困境。公共選擇關(guān)注的中心是政府與社會的關(guān)系，它認(rèn)為“沒有任何邏輯理由證明公共服務(wù)必須由政府官僚機(jī)構(gòu)來提供”“。既然政府內(nèi)部問題重重，且歷次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的壟斷地位，建立公私機(jī)構(gòu)之間的市場競爭機(jī)制，使提供公共服務(wù)的主體多元化，從而使公眾得到自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)的至高無上的市場權(quán)力，可以“用腳投票”，這必然會促使公共機(jī)構(gòu)竭力改善服務(wù)以贏得更多“顧客”。此外，公共選擇理論對官僚制的人事管理弊端進(jìn)行了診斷，認(rèn)為傳統(tǒng)公共部門規(guī)章制度既嚴(yán)格又死板，缺乏有效的激勛機(jī)制，從而在內(nèi)部形成了逃避風(fēng)險、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無過的普遍心態(tài)，使公共機(jī)構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動力。總之，公共選擇理論強調(diào)，解決傳統(tǒng)政府管理問題的核心措施是“市場價值的重新發(fā)現(xiàn)和利用”。

管理主義，是新公共管理學(xué)派的理論主張。雖然與公共選擇理論一樣尊崇市場力量、市場作用和市場機(jī)制，但管理主義更加注重“內(nèi)部理性化”，即主張在政府內(nèi)部通過引進(jìn)市場機(jī)制來完善政府組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率。管理主義的出現(xiàn)，被視為“行政管理范式的轉(zhuǎn)換，是一場革命”，推動了行政學(xué)從早期的公共行政范式發(fā)展到今天的公共管理范式。公共行政強調(diào)“政府萬能”，而公共管理則主張“政府有限”，必須以市場解救政府失靈的現(xiàn)象，私營部門的管理策略可以適用于公共部門，以形成一個企業(yè)化政府相對于公共選擇理論而言，管理主義沒有形成完整的理論體系，其基本邏輯是：公共部門和私營部門在管理上沒有本質(zhì)區(qū)別，而且私營部門的管理要比公共部門優(yōu)越得多，那么必然要求借用私營部門的管理理論、模式、原則、方法和技術(shù)來“重塑政府”，這是提高政府工作效率和管理水平的根本途徑。

2、知識經(jīng)濟(jì)的浪潮對政府管理的沖擊。隨著新世紀(jì)的到來，人類已進(jìn)入了一個全新的時代即知識經(jīng)濟(jì)時代。根據(jù)19％年經(jīng)合組織的定義：“知識經(jīng)濟(jì)是指建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用上的經(jīng)濟(jì)”口I。在這個新的時代，知識取代了資本和自然資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，成為推動人類社會發(fā)展的第～要素，是人類最寶貴的資源。知識經(jīng)濟(jì)的到來，不僅預(yù)示著社會生產(chǎn)、消費領(lǐng)域的一場革命，而且催生了管理理念的革新：具體表現(xiàn)在下面兩個方面：

其一，人力資本成為社會發(fā)展的核心資本：知識經(jīng)濟(jì)中一個最直觀和最基本的特征是，知識作為生產(chǎn)要素的地位空前提高，而因為現(xiàn)代產(chǎn)品所耗費的自然資源越來越少，天賦自然資源優(yōu)勢已不再成為一種關(guān)鍵的競爭性要素。同時，隨著世界性資本市場的發(fā)展，融資渠道日益多元化，資本優(yōu)勢也逐漸喪失傳統(tǒng)重要性。與此相對應(yīng)的是，知識和技能正作為比較優(yōu)勢的來源而凸現(xiàn)出來，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也越來越依賴于人力資本的投入，掌握知識與技能的人力資源成為社會發(fā)展的核心資本。因此，“尊重知識，尊重人才”在公共部門就顯得尤為重要，由“經(jīng)驗行政向知識行政的轉(zhuǎn)變”成為政府人事管理治道變革的強大內(nèi)驅(qū)力。

其二，在知識經(jīng)濟(jì)時代，全球一體化趨勢加強，國與國的競爭也更多地體現(xiàn)為政府能力或政府效能的競爭。臺灣地區(qū)學(xué)者張世賢在《公共政策析論》一書中指出，政府能力是指一個政府能夠順應(yīng)時代趨勢，具有國際競爭和合作力，增進(jìn)國民生產(chǎn)力，提升社會水準(zhǔn)的整體能力I。在知識經(jīng)濟(jì)時代，新事物的產(chǎn)生日新月異，社會整體進(jìn)步加快，政府應(yīng)對外部環(huán)境捌戰(zhàn)的有效性，直接取決于公共部門所具備的人力資源狀況。因此，人力資源開發(fā)將成為提升政府能力的中心環(huán)節(jié)。

二、私營部門的啟示：對現(xiàn)代人力資源管理的總結(jié)

相對于公共部門而言，對利益追求的永恒性，使得私營部門成為最具創(chuàng)新精神的部門=從技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，到管理理念的制度化，私營部門～直充當(dāng)著開拓者與試驗田的角色現(xiàn)代人力資源管理的基本理論和方法，也是首先在私營部門的實踐中走向成熟的。

現(xiàn)代人力資源管理是指對人力資源的取得、開發(fā)和利用等方面進(jìn)行計劃、組織、指揮和控制，使人力與物力保持最佳比例，以充分發(fā)揮人的潛力，推動各項事業(yè)和人自身的全面發(fā)展。與傳統(tǒng)人事管理相比較，人力資源管理具有以下特點：

1、在管理的理念上。其一，把人力作為資本受人本主義和人力資本理論影響，現(xiàn)代人力資源管理視人為最核心的資本，認(rèn)為人力資本的投資收益率高于其它形態(tài)資本的投資收益率。人是第一資源，是支配和利用其它資源的資源，是唯一可以連續(xù)投資、反復(fù)開發(fā)利用的關(guān)鍵性資源。人力資本是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人力資本的積累是經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展的決定性因素，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正源泉。其二，人力資源管理成為獲取競爭優(yōu)勢的工具。美國田納西州大學(xué)教授勞倫斯·S-克雷曼在《人力資源管理：獲取競爭優(yōu)勢的工具》一書中，描述了人力資源管理實踐與競爭優(yōu)勢的相關(guān)性。他認(rèn)為一個組織的人力資源管理實踐可以是競爭優(yōu)勢的重要源泉，并且列出了16種提高競爭優(yōu)勢的人力資源管理實踐，并建立了兩砷分析模型去解釋人力資源管理實踐對競爭優(yōu)勢的直接和間接影響“。其三，重視人力資源管理的戰(zhàn)略作用=傳統(tǒng)人事管理僅僅包括行政管理和事務(wù)管理，在功能上無法超越后勤服務(wù)的性質(zhì)，充其量只能發(fā)揮輔作用而現(xiàn)代人力資源管理最顯著的特征是，它已成為企業(yè)戰(zhàn)略管理的一個重要組成部分許多事實和案例表明，人力資源管理已變得更加具：有戰(zhàn)略性，具有更長久的戰(zhàn)略價值，對組織決策具有更廣泛的影響，人力資源管理的優(yōu)劣直接決定著組織戰(zhàn)略的成敗。

2、在管理的技術(shù)層面上。管理既是一門藝術(shù)、又是一門科學(xué)的二重性特征，決定了管理技術(shù)層面上的二重性，即軟管理和硬管理。首先，軟管理是指人性化管理，基于人力資本和自我實現(xiàn)的管理假設(shè)，組織的發(fā)展取決于組織提供的誘因能在多大程度上激活或釋放員工的潛能，這一過程決定了現(xiàn)代人力資源管理的人性化特征。提高員工生活質(zhì)量，重新界定上級和下屬問的權(quán)責(zé)界限，充分授權(quán)，鼓勵員工參與管理，塑造具有親和力的企業(yè)文化，這些措施成為企業(yè)經(jīng)常的做法。此外，現(xiàn)代人力資源管理還具備硬管理的特征。由于軟管理帶有隨意性和不易評價的缺陷，現(xiàn)代人力資源管理從其它學(xué)科中引進(jìn)了一些分析工具來彌補軟性管理的缺陷：例如：科學(xué)的人才評價機(jī)制使人事管理者能夠在招聘中發(fā)現(xiàn)勝任的因素，在晉升中真正做到功績?nèi)∠?；?guī)范的工作分析方法，保證組織可以使正確的人做正確的事此外．經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的引進(jìn)，更加強化了人力資源管理的科學(xué)性特征斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授愛德華·拉齊爾在《人事管理經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，開創(chuàng)性地運用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和分析方法，研究人力資源管理中的一些重要問題，如招聘中的信息不對稱、大學(xué)學(xué)歷的信號作用、工作中的不努力等機(jī)會主義行為以及勞動契約的不完全性等，在實證調(diào)研和嚴(yán)格的理論推導(dǎo)基礎(chǔ)上．得出很多精確的結(jié)論。

3、在管理的內(nèi)容上。現(xiàn)代人力資源管理在內(nèi)容上既是一套完整的管理程序．又是一套整體性開發(fā)戰(zhàn)略：一方面，現(xiàn)代人力資源管理在管理程序上體現(xiàn)了全過程的動態(tài)管理持征：傳統(tǒng)人事管理是孤立的靜態(tài)管理，在縱向上把互相聯(lián)系的幾個階段——錄用、培訓(xùn)I、考核、調(diào)動、退休等人為地分割開來，孤立地進(jìn)行管理，造成錄用與使用、使用與培訓(xùn)、培訓(xùn)與晉升獎勵等環(huán)節(jié)互相脫節(jié)。在橫向上形成人員的“部門所有制”，把員工視為部門的財產(chǎn)，只重視對人才的擁有而不重視使用，人才閑置、浪費、壓制現(xiàn)象普遍現(xiàn)代人力資源管理則克服了上述弊端．把人員的錄用、培訓(xùn)、考核、使用、凋動、升降、獎懲和退休等有機(jī)地聯(lián)系起來，進(jìn)行全程管理；同時，它的視角跨越了部門分割的局限，將全體員工作為一個整體進(jìn)行動態(tài)管理：這種動態(tài)管理具有開放性和競爭性，有利于人力資源投資獲得最佳效益，同時也使員工產(chǎn)生危機(jī)感，促進(jìn)員工自覺學(xué)習(xí)的主動性。另一方面，現(xiàn)代人力資源管理強調(diào)以人為中心，注重人力資源的整體性開發(fā)與利用：傳統(tǒng)人事管理過分強調(diào)人適應(yīng)工作，重事不重人，管理活動局限于給人找位置，而不是著眼于人的開發(fā)利用，沒有認(rèn)識到人是一種寶貴的資源現(xiàn)代人力資源管理不再把人看成是技術(shù)因素，而是把人看成是具有“內(nèi)在建設(shè)性潛能”的因素，把人視作使組織在激烈的競爭中脫穎而出的關(guān)鍵性因素：因此，它注意通過教育、培訓(xùn)、授權(quán)、激勵等一系列方法對人力資源進(jìn)行整體性開發(fā)，發(fā)掘人的潛能，提升品位，增值資本，從而使人力資源在使用過程中產(chǎn)生更大的效益：

三、從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代公共人力資源管理的治道轉(zhuǎn)變

實踐經(jīng)驗證明，規(guī)范、科學(xué)、有效的人力資源管理是企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的源泉。相形之下，公共部門卻長期困于僵化死板的規(guī)章制度，漠視人的能動性，缺乏有效的激勵機(jī)制，在對制度的崇拜下．人只是一種被物化的管理成本一這在公共部門中造成了逃避風(fēng)險、不事創(chuàng)新、不求有功、但求無過的普遍心態(tài)，使公共機(jī)構(gòu)失去追求效率的內(nèi)在動力．最終導(dǎo)致公共部門不能適應(yīng)外部市場變化和技術(shù)革新所帶來的挑戰(zhàn)。我們認(rèn)為，運用公共選擇理論和管理主義的有益觀點，引人市場機(jī)制和借鑒私營部門的成功經(jīng)驗，是實現(xiàn)政府人事管理治道變革的根本途徑。具體而言，本文擬從下述三個層面進(jìn)行探討，以期重塑政府人事管理模式，提升政府能力：

1、在管理理念層面上，要進(jìn)行觀念革新，植入新的理念。其一，人力資本是社會發(fā)展的核心資本。人不再成為制度的附屬，被當(dāng)作物化成本而加以控制，人是具有無限增值潛力的一種最重要資源?對人力資源的開發(fā)和激勵，釋放人的潛能，實現(xiàn)自我價值，應(yīng)該成為政府人事管理的核心內(nèi)容：尊重知識，尊重人的首創(chuàng)精神，在公共部門的改革中顯得尤為重要。伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，政府管理經(jīng)歷著從經(jīng)驗行政到知識行政的轉(zhuǎn)變，人力資本的質(zhì)和量決定著公共管理和服務(wù)水平的高低，人力資本成為新經(jīng)濟(jì)下公共管理發(fā)展的能量源泉與核心。其二，現(xiàn)代公共人力資源管理是提升政府能力的有效途徑公共部門的人力資源是促進(jìn)政府發(fā)展的第一要素．在影響政府效能諸多要素中，公共部門的人力資源是最重要的要素因為人力資源是其他要素的掌握者和使用者，其本身就是作用于組織生產(chǎn)力的資本資源，人力資源昕具有的高增值性和效益遞增性同樣是其它要素?zé)o法比擬的。

2、在管理的技術(shù)層面上，要重點開展職位分類與考核制度的改革。其一，更新職位分類內(nèi)容和建立我國公務(wù)人員的職位分類制度。職位分類如同私營部門的工作分析，一直被認(rèn)為是公共部人力資源管理的基石。傳統(tǒng)的職位分類建立在工業(yè)經(jīng)濟(jì)的社會化大分工基礎(chǔ)上，由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)中專業(yè)分的細(xì)化，導(dǎo)致職位分類相應(yīng)地細(xì)化這在新經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)端倪的今天就顯得過于繁瑣和滯鈍，人們對官僚制的指責(zé)有很多就導(dǎo)源于此，職位分類的革新勢在必行：首先，隨著計算機(jī)智能水平的提高，操作性的例行工作越來越多地被計算機(jī)昕取代，傳統(tǒng)的職位分類面臨調(diào)整：其次，隨著信息技術(shù)發(fā)展的日：月異，新行業(yè)、新職位不斷涌現(xiàn)，并日趨重要，這同樣是舊的、過細(xì)的職位分類昕無法涵蓋的復(fù)次，傳統(tǒng)職位分類的條條框框和繁文縟節(jié)，與知識經(jīng)濟(jì)下追求效率與發(fā)展的制度取向相背離，所以，傳統(tǒng)的職位分類在內(nèi)容上必須更新，在規(guī)范上必須簡化職位分類內(nèi)容的全面更新，有賴于我國公務(wù)人員職位分類制度的建立我國于1993年8月頒布的《國家公務(wù)員條例(暫行)中明文規(guī)定，公務(wù)員實行職位分類制度。然而直到今天，我國尚沒有對政府公務(wù)活動進(jìn)行全面系統(tǒng)的工作分析，沒有制定出科學(xué)、規(guī)范的職位說明書．這就使公共部門人力資源管理中的錄用、考核、升遷、薪金管理等環(huán)節(jié)失去了基石。那么，我國為何一直未能在政府中進(jìn)行科學(xué)的職位分類呢?其主要原因在于對傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)下職位分類的繁文縟節(jié)的畏懼和長期以來漠視私營部門職位分類與工作分析上的成就：而在知識經(jīng)濟(jì)時代，職位分類趨向簡化，成本相對較低，又有私營部門積累的經(jīng)驗可資借鑒，這正是我們迎頭奔上，建立符合時代要求的政府公務(wù)人員職位分類制度的良機(jī)。