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時(shí)間：2023-07-24 16:33:53
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇公共事業(yè)管理理論范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
義務(wù)教育，是指我國(guó)適齡兒童和少年必須接受的，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須予以保證的國(guó)民基礎(chǔ)教育。我國(guó)實(shí)行九年義務(wù)教育。1986年國(guó)家制訂《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“義務(wù)教育必須貫徹國(guó)家的教育方針，努力提高教育質(zhì)量，使兒童、少年在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！薄皣?guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利?！边@就強(qiáng)調(diào)了確保每個(gè)適齡兒童、少年享受公平合理、高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育的權(quán)利是義務(wù)教育的任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了滿足人民群眾基本受教育需求的公平性是義務(wù)教育的出發(fā)點(diǎn)。為了從理論上闡明義務(wù)教育必須以教育公平為目標(biāo)，筆者引入公共事業(yè)管理的理論，并通過(guò)分析我國(guó)目標(biāo)義務(wù)教育存在的非公平現(xiàn)狀，提出確保義務(wù)教育公平推進(jìn)的對(duì)策。
一、理論：教育公平是基礎(chǔ)教育的終極目標(biāo)
作為公共事業(yè)，教育管理通過(guò)提供優(yōu)質(zhì)足量的教育產(chǎn)品來(lái)保證公眾的個(gè)性發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需求。優(yōu)質(zhì)足量涉及效率，保證公眾的個(gè)性發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)公共利益涉及公平。公共事業(yè)的發(fā)展涉及到效率和公平的問(wèn)題。
效率是一個(gè)完全的經(jīng)濟(jì)概念，強(qiáng)調(diào)投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系，公平強(qiáng)調(diào)教育管理的效果與教育管理的本質(zhì)和最終目的的關(guān)系。企業(yè)基于其生存和追求利潤(rùn)的目標(biāo)，效率成了其當(dāng)然的首要指標(biāo)。效率作為一種手段，有利于提高辦學(xué)效益，它與私營(yíng)企業(yè)的區(qū)別就在于效益在私營(yíng)企業(yè)看來(lái)是一種目標(biāo)，而就公共事業(yè)而言，只能是一種手段，是服務(wù)于公平的手段，最終必須服務(wù)于公平的需要，教育不能本末倒置，這是公共教育事業(yè)管理的特性所決定的：
從本質(zhì)上講，教育事業(yè)是關(guān)系到社會(huì)大眾基本生活質(zhì)量和公共利益的特定的社會(huì)公眾事務(wù)。從理論上分析，公共教育事業(yè)管理，涉及到兩個(gè)理論：一個(gè)公共事務(wù)理論，一個(gè)是公共產(chǎn)品理論。當(dāng)然由于教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性，也說(shuō)明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其純與私的程度是完全不同的：非義務(wù)的高中階段和高等教育的受益，很大程度主要體現(xiàn)在教育者個(gè)人，私人產(chǎn)品性也很突出，產(chǎn)品提供的方式以混合提供為主要，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制?；A(chǔ)教育階段，實(shí)行強(qiáng)制義務(wù)教育，以滿足社會(huì)的共同需要為主要目標(biāo)，社會(huì)受益面最大，教育的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性、外部性最高，因此決定了這類教育產(chǎn)品公共性程度非常高，已是傾向于純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，甚至某種意義上就是純公共產(chǎn)品。產(chǎn)品的提供方式以政府的公共提供為主要形式，即由政府無(wú)償?shù)叵蛳M(fèi)者提供，實(shí)行免費(fèi)教育，滿足社會(huì)的公共消費(fèi)需要。
二、問(wèn)題：目前義務(wù)教育的非公平問(wèn)題
目前教育最受詬病的就是教育公平問(wèn)題。特別是義務(wù)教育階段，由于牽涉到社會(huì)大眾的共同利益而成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。社會(huì)大眾對(duì)教育公平的基本要求是：人人享有受教育的機(jī)會(huì)，人人公平接受高質(zhì)量的敦育。但是基礎(chǔ)教育階段存在背離公平原則的傾向，主要體現(xiàn)在校際資源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年國(guó)家頒布的《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)。對(duì)于基礎(chǔ)教育來(lái)說(shuō)，由于政府實(shí)行義務(wù)教育的政策，基礎(chǔ)教育是公共性很強(qiáng)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。既然是公共產(chǎn)品，每個(gè)人的享用應(yīng)當(dāng)是公平公正的，不應(yīng)該存在不公平的現(xiàn)象。
由于提倡提高辦學(xué)效益，教育提出重點(diǎn)發(fā)展個(gè)別高質(zhì)量的小學(xué)、中學(xué)的主張，政府在教育投入、教師資源配置、學(xué)生資源配置上給予傾斜，這樣的結(jié)果是優(yōu)質(zhì)教育基本上集中在少數(shù)學(xué)校手中。重點(diǎn)學(xué)校制度使國(guó)家有限的教育資源配置失衡。對(duì)于義務(wù)教育階段來(lái)說(shuō)，資源的非均衡分配本身就是不公平的，學(xué)校間的差距造成了公眾享受教育資源的不公平，重點(diǎn)學(xué)校制度以精英教育培養(yǎng)尖子生為目標(biāo)，與義務(wù)教育使人人享用平等教育的宗旨是背離的。就近入學(xué)制度是保證義務(wù)教育的主要手段，但是教育資源配置現(xiàn)狀的不合理，學(xué)校間明顯差距的存在使這一政策無(wú)法體現(xiàn)它的公平原則。就近入學(xué)意味著你沒(méi)有選擇好學(xué)校的余地，碰巧跟好學(xué)校做鄰居，那么你就可以上好學(xué)校，碰不巧就只能上差學(xué)校，這本身就是帶有偶然性的，有人稱之為是“家庭居所決定是否享有優(yōu)質(zhì)資源”。擇校意愿的產(chǎn)生和擇校制度，就是因?yàn)榘殡S優(yōu)質(zhì)教育資源集中化而派生出來(lái)的。從理論上看，擇校是“家長(zhǎng)們放棄了義務(wù)教育階段適齡兒童按學(xué)區(qū)免費(fèi)就近入學(xué)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)選擇其他學(xué)校就讀”，是個(gè)人選擇性的行為，并沒(méi)有違背“人人享有教育機(jī)會(huì)”的教育公平。而且從理論上講，擇校給予受教育者選擇自己心儀學(xué)校的權(quán)利，擇校有助于構(gòu)筑學(xué)校間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)教育質(zhì)量的提高。但是從現(xiàn)實(shí)上看，擇校與高收費(fèi)往往是聯(lián)系在一起的，許多名校通過(guò)留出一定比例的擇校名額而獲得額外的經(jīng)費(fèi)，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。由于教育優(yōu)質(zhì)資源的稀缺，為了能得到較好的教育，老百姓不得不在義務(wù)教育階段就為孩子的受教育付出高昂的教育成本。對(duì)家境富裕的家庭來(lái)說(shuō)，擇校制度能使他們通過(guò)交納高額的費(fèi)用就可以享受到好的教育資源，好的教育資源是公共資源的一部分，但是當(dāng)它一旦與高收費(fèi)聯(lián)系在一起時(shí)，就意味著部分的人占有了本應(yīng)是大家共有的資源，這對(duì)于弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)是極其不公平的。如果說(shuō)民辦學(xué)校因?yàn)槠涿褶k性質(zhì)，是有滿足個(gè)體（下轉(zhuǎn)第151頁(yè)）（上接第147頁(yè)）受教需要，提高辦學(xué)質(zhì)量、效率的話，無(wú)須承擔(dān)義務(wù)教育的責(zé)任，采取擇校高收費(fèi)無(wú)可厚非，那么，通過(guò)將公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)初中部轉(zhuǎn)化為民辦途徑而使擇校高收費(fèi)合法化，這就是說(shuō)把本來(lái)屬于公共的物品變成了部門(mén)和教育實(shí)體的私人物品，而使公眾失去平等享受優(yōu)質(zhì)公共資源，這就是從理論上和道德上完全說(shuō)不過(guò)去的。盡管從理論上說(shuō)擇?？梢詭椭阃ㄟ^(guò)交費(fèi)或考試的方式，重新選擇，但這是不是又是對(duì)交不起高學(xué)費(fèi)的人來(lái)說(shuō)是不公平呢？而實(shí)際上對(duì)負(fù)得起高額學(xué)費(fèi)的家庭來(lái)說(shuō)，也并不意味著公平，因?yàn)榻逃墓匠嘶镜囊笫巧蠈W(xué)的人人機(jī)會(huì)平等外，還包含“人人公平享受高質(zhì)量的教育”，但是高質(zhì)量的教育卻必須花費(fèi)高額的費(fèi)用。目前各項(xiàng)制度推出的結(jié)果并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)公平的維護(hù)，而恰恰相反是對(duì)公平的損害，以“精英教育”為導(dǎo)向，以分?jǐn)?shù)為取向的重點(diǎn)學(xué)校制度成為了推廣普及素質(zhì)教育的障礙，損害的正是大多數(shù)人享受義務(wù)教育階段高質(zhì)量教育的利益，這是對(duì)義務(wù)教育普及素質(zhì)教育的宗旨的背離。對(duì)此楊東平教授深刻地指出：一般認(rèn)為，就事實(shí)而言，世界各國(guó)在教育質(zhì)量上的不公平比教育機(jī)會(huì)不公平嚴(yán)重得多?！叭巳讼硎芨哔|(zhì)量的基礎(chǔ)教育仍然是20世紀(jì)末的重大挑戰(zhàn)之一”。
三、對(duì)策：推行義務(wù)教育資源均衡配置政策
為了切實(shí)轉(zhuǎn)變應(yīng)試教育，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的良性運(yùn)作，有必要在基礎(chǔ)教育階段將教育資源均衡配置作為一項(xiàng)重要的公共政策。教育資源的均衡配置是義務(wù)教育維護(hù)公平原則和公平目標(biāo)的手段和重要保障。目前應(yīng)試教育之所以仍然是基礎(chǔ)教育的主要內(nèi)容，其根本原因就在于存在著優(yōu)質(zhì)教育不均衡。由于重點(diǎn)學(xué)校制度和選拔精英的教育主導(dǎo)，就必然會(huì)有應(yīng)試教育和擇校高收費(fèi)，就必然會(huì)有學(xué)校與學(xué)校間進(jìn)一步的差距。推行義務(wù)教育資源均衡配置，需要考慮采取相應(yīng)的措施：取消重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初級(jí)中學(xué)；將原來(lái)重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中的師資進(jìn)行重組，調(diào)配到原薄弱中小學(xué)去，加強(qiáng)薄弱中小學(xué)的師資力量和硬件設(shè)施，以強(qiáng)帶弱，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平均衡發(fā)展。在各校資源均衡的背景下，義務(wù)教育階段實(shí)行的就近免費(fèi)、就近免試入學(xué)的政策，才能夠真正實(shí)現(xiàn)，水平相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)才是有效和合理的。沒(méi)有了重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)初中，各校均衡水平發(fā)展，老百姓也就不需要為子女避免進(jìn)入差學(xué)校而四處擇校，學(xué)生也不需要在基礎(chǔ)教育階段為考上一所重點(diǎn)小學(xué)、重點(diǎn)中學(xué)奔忙于各種輔導(dǎo)班而失去了本應(yīng)快樂(lè)輕松的童年。只有這樣素質(zhì)教育才能真正取代應(yīng)試教育，而不是只停留在口頭上，如此中國(guó)的教育才能發(fā)生根本性的變化，真正地解放我們的孩子。為保證義務(wù)教育公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，就有必要加強(qiáng)政府對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的均衡投入和加強(qiáng)政府對(duì)教育的宏觀調(diào)控上。因?yàn)榻逃南喈?dāng)部分，提供的屬于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，特別是義務(wù)教育，提供的是公共產(chǎn)品，政府為保證社會(huì)的大部分成員合理享用到公共教育資源，需要承擔(dān)經(jīng)費(fèi)投入和監(jiān)管調(diào)控的職責(zé)，以此保證教育公益性。
【參考文獻(xiàn)】
[1]崔運(yùn)武．公共事業(yè)管理概論[M]．高等教育出版社．
1公共管理理論概述
19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專門(mén)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。
20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開(kāi)支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門(mén)，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！保绹?guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)?！边w到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫(xiě)策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開(kāi)設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計(jì)分析類、經(jīng)濟(jì)分析類、預(yù)算和公共財(cái)政類、公共管理類。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專業(yè)以來(lái)，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。
4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫(xiě)作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開(kāi)展。
4.4強(qiáng)化實(shí)踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識(shí)結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對(duì)的問(wèn)題涉及社會(huì)發(fā)展、公共利益、個(gè)人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時(shí)間平臺(tái)。除建立相關(guān)的實(shí)習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機(jī)會(huì)外，還可以開(kāi)設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請(qǐng)公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)習(xí)基地等開(kāi)展好相關(guān)社會(huì)實(shí)踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T(mén)和有關(guān)公共事業(yè)管理部門(mén)合作，建立專業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)基地，并在學(xué)生見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)期間組織教師不定期進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)有場(chǎng)所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過(guò)程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會(huì)實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生利用假期、周末參與進(jìn)行社會(huì)調(diào)查和實(shí)踐。通過(guò)參與社會(huì)調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫(xiě)，使學(xué)生社會(huì)調(diào)查與理論知識(shí)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大他們的知識(shí)面，培養(yǎng)他們分析和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
4.5加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點(diǎn)要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實(shí)踐，因此必須采取措施加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。一是針對(duì)師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進(jìn)模式，采用全職、兼職、訪問(wèn)、榮譽(yù)四種師資任教形式，建立一支理論與實(shí)際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊(duì)伍。二是加強(qiáng)教師的公共管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門(mén)、公共事業(yè)單位掛職實(shí)踐，提高社會(huì)實(shí)踐能力和社會(huì)公共政策分析能力，促進(jìn)課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐結(jié)合。同時(shí)要提供條件鼓勵(lì)教師走出去，通過(guò)進(jìn)修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會(huì)，提高教師自身的水平；三是加強(qiáng)科研水平，實(shí)現(xiàn)教學(xué)與科研的有機(jī)結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動(dòng)。
隨著我國(guó)社會(huì)管理改革的不斷深入，特別是隨著公共管理實(shí)踐中各種問(wèn)題的不斷出現(xiàn)，人們對(duì)管理主體、管理客體范圍界定的不斷認(rèn)識(shí)以及管理方法的不斷革新與完善，公共事業(yè)管理專業(yè)必將進(jìn)一步完善，培養(yǎng)的人才方能更加符合社會(huì)管理發(fā)展的需要，培養(yǎng)的人才方能為社會(huì)所承認(rèn)和接受。公共事業(yè)管理專業(yè)必將成為高等院校一個(gè)迅速發(fā)展的實(shí)用型社會(huì)科學(xué)的熱門(mén)專業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
［1］丁煌.西方行政學(xué)說(shuō)史［M］.武漢大學(xué)出版社，2004.
2、課外實(shí)踐與課堂教學(xué)相結(jié)合，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才與課程教學(xué)相結(jié)合，通過(guò)組建課外興趣團(tuán)隊(duì)，組織學(xué)生參加各類學(xué)科競(jìng)賽等方式，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力，例如《管理學(xué)》教學(xué)中，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行市場(chǎng)策劃和創(chuàng)業(yè)策劃比賽，并將策劃方法付諸實(shí)施，孵化一系列創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目；組織學(xué)生深入社會(huì)，例如指導(dǎo)學(xué)生與杭州市翠苑社區(qū)合作，共同開(kāi)展了一系列以“垃圾分類”為主題的宣傳活動(dòng)。
3、積極探索更為靈活的考查學(xué)生應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)的課程考核方式社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才的考量更多的是其綜合素質(zhì)方面，獨(dú)立學(xué)院對(duì)學(xué)生成績(jī)的考察方式也應(yīng)該有多重選擇，應(yīng)具備遵循培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)，全面考察學(xué)生的能力，靈活設(shè)置考試內(nèi)容、形式和方法等特點(diǎn)。第一、科學(xué)設(shè)置考試內(nèi)容，考試的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)成為學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的反映，設(shè)置考試內(nèi)容時(shí)應(yīng)更多地注重知識(shí)點(diǎn)的應(yīng)用和創(chuàng)新。盡量減少只有一種解題思路、一種標(biāo)準(zhǔn)答案的題目。例如考查學(xué)生對(duì)概念的理解時(shí)，可以改為給出一種相應(yīng)社會(huì)現(xiàn)象的描述或者舉例，并解釋所表示出的概念或原理。教師評(píng)分時(shí)重在分析學(xué)生的觀點(diǎn)、答題思路，標(biāo)準(zhǔn)答案把握大致的方向即可，提倡綜合應(yīng)用能力和創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)。第二，靈活的選擇考試方式，將設(shè)計(jì)作業(yè)、模擬表現(xiàn)，總結(jié)匯報(bào)等方式運(yùn)用于課程考核中，科學(xué)合理的評(píng)估學(xué)生的成績(jī)，使成績(jī)作為學(xué)生理論知識(shí)掌握和綜合應(yīng)用能力和素質(zhì)的反應(yīng)。例如，《社會(huì)學(xué)》和《社會(huì)調(diào)查方法》指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)調(diào)查實(shí)踐，針對(duì)選題、調(diào)查方案設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)問(wèn)卷、實(shí)施調(diào)查、運(yùn)用SPSS等軟件統(tǒng)計(jì)分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，課程結(jié)束時(shí)提交調(diào)查報(bào)告并且匯報(bào)，并將學(xué)生綜合表現(xiàn)作為期末考核的一部分。
本次調(diào)研對(duì)象全面廣泛，一是黑龍江省A高校公共事業(yè)管理專業(yè)8屆畢業(yè)生；二是本專業(yè)學(xué)生就業(yè)的主要用人單位，包括政府部門(mén)、事業(yè)單位、企業(yè)等；三是就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，主要為招聘網(wǎng)站。
2.調(diào)研結(jié)果及分析
（1）黑龍江省A高校公共事業(yè)管理
專業(yè)畢業(yè)生的調(diào)研結(jié)果及分析。A高校為黑龍江省省屬普通本科院校，2003年開(kāi)始招收第一屆公共事業(yè)管理專業(yè)本科生，目前已有8屆畢業(yè)生，共377人。本次調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查法，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及電話的方式，共發(fā)放問(wèn)卷330份，收回有效問(wèn)卷310份，樣本包括了各屆畢業(yè)生且均勻分布，調(diào)研數(shù)據(jù)經(jīng)分析具有代表性。一是，畢業(yè)生就業(yè)單位情況。整體來(lái)看，畢業(yè)生工作單位性質(zhì)多樣，包括政府、事業(yè)單位、企業(yè)、自治組織等。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，8屆畢業(yè)生中，符合公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方向的就業(yè)比例較低，僅占總?cè)藬?shù)的22%；各類企業(yè)占就業(yè)主要地位，達(dá)到69%；自主創(chuàng)業(yè)及其他工作性質(zhì)占總?cè)藬?shù)的9%。二是，畢業(yè)生就業(yè)崗位情況。畢業(yè)生的就業(yè)崗位按職能可劃分為行政管理、人力資源管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)業(yè)務(wù)等。在各類組織中從事行政管理類工作的畢業(yè)生人數(shù)最多，約占30%，其中，企業(yè)行政管理占多數(shù)；從事企業(yè)生產(chǎn)或政府、事業(yè)單位具體業(yè)務(wù)的約占21%，這部分學(xué)生通過(guò)考取公務(wù)員、事業(yè)單位編制或輔修二學(xué)歷/二學(xué)位取得的上崗機(jī)會(huì)；從事人力資源管理的人員約占總?cè)藬?shù)的13%，從事?tīng)I(yíng)銷類工作的人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的9%，這兩部分學(xué)生主要通過(guò)用人單位的再培訓(xùn)或通過(guò)考取相關(guān)從業(yè)資格證書(shū)取得上崗機(jī)會(huì)；從事財(cái)務(wù)類工作的人員約占總?cè)藬?shù)的11%，這部分同學(xué)主要是輔修了會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)管理專業(yè)的二學(xué)歷/二學(xué)位取得上崗機(jī)會(huì)；其他類別如自主創(chuàng)業(yè)、社區(qū)工作者等，約占總?cè)藬?shù)的16%。三是，畢業(yè)生工資收入情況。收入水平是反映大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量的重要指標(biāo)。本次調(diào)研把收入水平劃分成了6個(gè)區(qū)間。調(diào)查對(duì)象收入水平差別較大，月收入3000元以下的占總?cè)藬?shù)的31%，多為近兩年參加工作的學(xué)生，職位較低；月收入6000元以上的占18%，多為工作年限在4年以上，目前處于中高層領(lǐng)導(dǎo)崗位，且工作地點(diǎn)位于一、二線城市，8屆畢業(yè)生總體平均收入按中位數(shù)平均估算在3700元左右。收入差異產(chǎn)生的原因主要是由于學(xué)生工作年限不同、擔(dān)任職務(wù)不同、工作城市發(fā)展水平不同等因素造成。上述數(shù)據(jù)與《2014年度麥可思———大學(xué)生就業(yè)年度指標(biāo)》中顯示的全國(guó)本科畢業(yè)生畢業(yè)3年后平均月收入5962元相比，該專業(yè)畢業(yè)生的收入水平處于中等偏下水平。四是，畢業(yè)生的就業(yè)滿意度。就業(yè)滿意度也是反映高校人才培養(yǎng)水平的一個(gè)重要標(biāo)志。調(diào)查表明，對(duì)就業(yè)現(xiàn)狀非常滿意和比較滿意的約占63%，不太滿意和不滿意的占37%，對(duì)就業(yè)現(xiàn)狀不滿意的約占總?cè)藬?shù)的37%。調(diào)研對(duì)象對(duì)目前工作感到滿意的主要因素依次為工作環(huán)境好、人際關(guān)系好、事業(yè)上有發(fā)展前途等；對(duì)工作感到不滿意的因素依次為經(jīng)濟(jì)收入少、事業(yè)上沒(méi)有發(fā)展前途、工作環(huán)境不好、人際關(guān)系不好等。五是，畢業(yè)生對(duì)各類證書(shū)的作用評(píng)價(jià)。上學(xué)期間考取各類證書(shū)是學(xué)生普遍關(guān)心的問(wèn)題，涉及到求職成功幾率、就業(yè)質(zhì)量、工作能力等問(wèn)題。調(diào)研中以開(kāi)放問(wèn)題的形式，讓調(diào)研對(duì)象真實(shí)反饋各類證書(shū)對(duì)其個(gè)人求職就業(yè)的影響。通過(guò)整理發(fā)現(xiàn)，有幾種證書(shū)學(xué)生普遍提及或著重強(qiáng)調(diào)，認(rèn)為在個(gè)人求職就業(yè)乃至職位升遷等過(guò)程中發(fā)揮了重要作用，包括各類英語(yǔ)水平等級(jí)證書(shū)、全國(guó)計(jì)算機(jī)等級(jí)考試證書(shū)、人力資源管理師證書(shū)、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證等。六是畢業(yè)生對(duì)本專業(yè)就業(yè)情況反饋。一是公共事業(yè)管理專業(yè)就業(yè)局限性大。這是由于公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)特性決定的，按照該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，畢業(yè)生應(yīng)該到具備公共管理性質(zhì)的部門(mén)就業(yè)，但目前此類組織發(fā)展不完善，現(xiàn)有的一些崗位“逢進(jìn)必考”，競(jìng)爭(zhēng)激烈；二是公共事業(yè)管理專業(yè)社會(huì)認(rèn)知度、認(rèn)可度均很低。很多用人單位根本不了解該專業(yè)，在招聘計(jì)劃中很少涉及該專業(yè)的招聘計(jì)劃。
（2）用人單位的調(diào)研結(jié)果與分析
本次調(diào)研主要涉及各類企業(yè)、政府和事業(yè)單位等共20多家。調(diào)研主要針對(duì)管理類人才的需求數(shù)量、能力要求、人才培養(yǎng)建議等方面內(nèi)容。調(diào)研對(duì)象以從事人力資源管理的人員為主。一是，用人單位對(duì)人才的素質(zhì)要求方面。主要體現(xiàn)在以下幾方面:思想素質(zhì)方面，要求具有良好的個(gè)人品德，集體榮譽(yù)感和奉獻(xiàn)精神強(qiáng)，事業(yè)心強(qiáng)，有較高的自我成功期待；心理素質(zhì)方面，要求意志堅(jiān)定，包容性強(qiáng)，樂(lè)觀進(jìn)??；能力素質(zhì)方面，要求有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力、公關(guān)社交能力，富于創(chuàng)造性思考，策劃和研究能力強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理危機(jī)的能力強(qiáng)，具有一定的決策能力，熟練使用辦公軟件；業(yè)務(wù)素質(zhì)方面，要求有較寬的知識(shí)面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平，自我學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，做到理論聯(lián)系實(shí)際；身體素質(zhì)方面，要求身體健康，精力充沛。二是，用人單位對(duì)資格證書(shū)的要求方面。公務(wù)員考試、事業(yè)單位招考有固定報(bào)考條件。企業(yè)一般要求如下證書(shū)：畢業(yè)證、學(xué)位證、英語(yǔ)等級(jí)證書(shū)、計(jì)算機(jī)資格證書(shū)、所從事崗位相關(guān)資格證書(shū)，參與校內(nèi)外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)證明或證書(shū)、文章獲獎(jiǎng)方面的證書(shū)等。
（3）就業(yè)中介機(jī)構(gòu)調(diào)研情況
本次調(diào)研主要了解了智聯(lián)招聘和前程無(wú)憂兩家國(guó)內(nèi)知名招聘公司的地區(qū)分公司對(duì)管理類人才的需求和能力素質(zhì)要求。從企業(yè)需求狀況來(lái)看，公共管理類人才主要的需求部門(mén)是企業(yè)行政辦公室、人力資源部、后勤保障部以及政府與公共關(guān)系部等。從個(gè)人素質(zhì)方面來(lái)看，要求應(yīng)聘人才具有良好的個(gè)人品德、集體榮譽(yù)感和事業(yè)心強(qiáng)；要具有勇于創(chuàng)新、富有遠(yuǎn)見(jiàn)、意志堅(jiān)定、靈活應(yīng)變、包容性強(qiáng)等方面能力；要有較強(qiáng)的文字表達(dá)能力、溝通協(xié)調(diào)能力，社交能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；要有較寬的知識(shí)面和較高的理論水平、政策水平、業(yè)務(wù)水平，具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。
已故行政學(xué)大師沃爾多曾經(jīng)講過(guò):“公共行政該表現(xiàn)出職業(yè)的精神，即使它很難成為一個(gè)職業(yè)的領(lǐng)域”。在大力倡導(dǎo)公共管理專業(yè)化、科學(xué)化的今天，職業(yè)倫理塑造亦是公共管理發(fā)展進(jìn)程中不容忽視的重要目標(biāo)。它既關(guān)系到公共管理的政治合法性，也關(guān)系到公共管理職業(yè)的社會(huì)理性價(jià)值。
一、現(xiàn)代公共管理的職業(yè)歸屬
公共管理的概念，當(dāng)前學(xué)界眾說(shuō)紛紜，尚未達(dá)成一致。正像美國(guó)學(xué)者列恩所說(shuō)，“將公共管理己經(jīng)作為學(xué)術(shù)研究的一個(gè)焦點(diǎn)的辯解基本上是武斷的，這個(gè)詞仍然是含義不明的”。克拉克和紐曼認(rèn)為:“公共管理是一種組織信仰與實(shí)務(wù)，是新的國(guó)家機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)方式?！睆埑筛＝淌谡J(rèn)為:“公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福社與公共利益”的一種活動(dòng)或過(guò)程。還有學(xué)者認(rèn)為:“公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)資源，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效治理的一套制度、體制和機(jī)制的安排?！北M管如此，學(xué)者們?cè)谡J(rèn)識(shí)本質(zhì)上有一點(diǎn)是統(tǒng)一的，即公共管理是對(duì)公共事務(wù)的管理，公共管理的最終的是滿足一定社會(huì)成員的公共利益。因此，公共性就成為公共管理研究的邏輯起點(diǎn)和核心問(wèn)題，使一定社會(huì)成員公共利益的最大化也成為公共管理的核心理念。而對(duì)于職業(yè)，學(xué)者米歇爾·貝利指出，職業(yè)包括三個(gè)基本的因素:從事一種職業(yè)需要經(jīng)過(guò)廣泛的訓(xùn)練;訓(xùn)練的內(nèi)容涉及某些重要的知識(shí)和技能;掌握專門(mén)的技能者為社會(huì)提供重要的服務(wù)。除此之外，職業(yè)還有其他一些共同的特征，如需要經(jīng)過(guò)某種認(rèn)證或得到執(zhí)照，存在職業(yè)的組織，的白主性等。學(xué)者巴伯則認(rèn)為，職業(yè)人士的行為有幾個(gè)方面的基本特征:具有高度的系統(tǒng)化的知識(shí);以社會(huì)的利益為取向而非以自我的利益為取向;由職業(yè)道德所產(chǎn)生的利益為取向;山職業(yè)道德所產(chǎn)生的高度的自我控制力作為作成績(jī)象征的報(bào)酬制度。
在當(dāng)今社會(huì)，公共管理職業(yè)化已成為公共管理的一個(gè)重要特征和趨勢(shì)。“隨著當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和利一學(xué)技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的滲透，隨著政府職能的擴(kuò)展和分化程度的不斷提高，公共管理職業(yè)化已是不爭(zhēng)的事實(shí)。”側(cè)公共管理的職業(yè)化，不僅表現(xiàn)為公共管理領(lǐng)域成為各種掌握專業(yè)技術(shù)的人員云集的領(lǐng)域(如工程師、律師、醫(yī)生、教師)，他們經(jīng)過(guò)職業(yè)的教育和訓(xùn)練，在社會(huì)管理某方面具備專長(zhǎng)，通過(guò)規(guī)則的職業(yè)準(zhǔn)人直接或間接的為社會(huì)提供公共服務(wù);更重要的是，職業(yè)屬性呼喚從事公共管理的人員為公共利益服務(wù)的職業(yè)精神，而基于對(duì)職業(yè)精益求精的追求，更要求從業(yè)者遵循職業(yè)倫理規(guī)范，并在符合規(guī)范的同時(shí)不斷提升服務(wù)的能力、從歷史角度看，公共管理的職業(yè)屬性之所以在西方社會(huì)為廣大民眾接受，是以公共管理者不使用公共特權(quán)謀取私利為條件的，當(dāng)公共管理者損害了這一條件，便喪失了公共管理職業(yè)的合法性根基和從業(yè)資格。
二、公共管理的倫理價(jià)值核心是服務(wù)
倫理是一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來(lái)維系，表現(xiàn)為對(duì)善與惡、美與丑、真與假、正義與邪惡等的價(jià)值判斷和一系列原則規(guī)范。倫理具有廣泛的社會(huì)性，遍及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，滲透于各種社會(huì)關(guān)系中，公共管理領(lǐng)域中的倫理問(wèn)題便構(gòu)成公共管理倫理這種倫理關(guān)系在公共管理活動(dòng)中孕育形成，并可以根據(jù)道德原則來(lái)加以判斷。它又具有多重向度:在整體層面土主要指公共管理主體與客體之間的倫理關(guān)系，在個(gè)體層面上則主要是公共管理者與被管理者以及公共管理者之間的倫理關(guān)系;在整體與個(gè)體的聯(lián)結(jié)處則是公共管理組織與公共管理者個(gè)人之間的倫理關(guān)系。概言之，公共管理中的倫理關(guān)系也主要是指以公共管理者個(gè)人為核心的那些由于公共管理職責(zé)和行為所引發(fā)的倫理價(jià)值。
公共管理作為一種新型的社會(huì)治理模式，不同于傳統(tǒng)的治理模式。它不僅是理性管理的領(lǐng)域，而且是價(jià)值追求的領(lǐng)域。如果說(shuō)統(tǒng)治型的社會(huì)治理模式是以政治權(quán)術(shù)為基礎(chǔ)的社會(huì)治理，管理型的社會(huì)治理模式是以科學(xué)的管理制度的確立為摹礎(chǔ)的社會(huì)治理的話，那么，現(xiàn)代公共管理所代表的社會(huì)治理模式賴以確立的基礎(chǔ)則是倫理化的服務(wù)精神倫理為人生設(shè)定某種至善的境界，它把對(duì)一真、善、美的追求確定為人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的途徑在公共管理中，服務(wù)就是“善”，就是社會(huì)治理全部倫理價(jià)值所在盡管對(duì)公共管理制度方面的倫理評(píng)價(jià)對(duì)公共管理者行為方面的倫理評(píng)價(jià)有著不同的道德標(biāo)準(zhǔn)，但所有標(biāo)準(zhǔn)都根源于公共管理的服務(wù)精神和原則。服務(wù)價(jià)值是公共管理體系中的最高價(jià)值)正是以門(mén)飛公共管理?yè)碛羞@一價(jià)值，才使它與以往的社會(huì)治理方式區(qū)別開(kāi)來(lái)。農(nóng)業(yè)社會(huì)的社會(huì)治理以統(tǒng)治秩序?yàn)樽罡邇r(jià)值，工業(yè)社會(huì)是以效率為最高價(jià)值，現(xiàn)代公共管理確立的服務(wù)價(jià)值則是對(duì)述兩種價(jià)值的超越。只要社會(huì)治理活動(dòng)成為一種全心全意的服務(wù)行為，只要公共管理的制度和程序充分體現(xiàn)了服務(wù)精神和原則，也就自然地獲得了和諧的社會(huì)治理秩序和充分的效率。
倫理價(jià)值對(duì)公共管理的協(xié)調(diào)功能應(yīng)體現(xiàn)在公共管理者的意識(shí)自覺(jué)土，以使管理整體是自然和諧的，這一點(diǎn)與權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系構(gòu)成的強(qiáng)制性秩序有著根本的區(qū)別。自然和諧是現(xiàn)代公共管理追求的一種良性境界，而服務(wù)的倫理價(jià)值把這種自然和諧轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。倫理關(guān)系的和諧，會(huì)賦予并強(qiáng)化公共管理主體自身的合法性，它通過(guò)其他同構(gòu)的道德規(guī)范作用于公共管理客體，獲得整個(gè)社會(huì)治理的有序進(jìn)而，公共管理客體在享有服務(wù)中感受到倫理價(jià)值的關(guān)懷，將喚醒提升他們的道德自覺(jué)和文明意識(shí)，從而在此基礎(chǔ)上重構(gòu)社會(huì)生活，使之充滿倫理精神，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)關(guān)系和和諧。
三、現(xiàn)代公共管理職業(yè)倫理意識(shí)的構(gòu)建具有多維向度
現(xiàn)代公共管理，不僅關(guān)心專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)價(jià)值，更重視對(duì)公共服務(wù)倫理道德的追求。公共管理的職業(yè)屬性要求其發(fā)展職業(yè)的倫理，形成一種內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)機(jī)制和制度化的利他主義機(jī)制、歷史表明，僅依靠法律和外在的控制，無(wú)法創(chuàng)造一種更好的公共管理秩序，促進(jìn)負(fù)責(zé)任的行動(dòng)，沒(méi)有道德的倫理支撐，公共管理是不可能持久的。公共管理的職業(yè)倫理是在公共管理中突顯出的一些有約束性的價(jià)值觀和政治理念，一些職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和人生準(zhǔn)則，如現(xiàn)代西方國(guó)家公共治理中不同層面所確立的對(duì)生命的尊重、公平、正義、責(zé)任、廉潔、高效等。這些觀念和標(biāo)準(zhǔn)的確立及實(shí)踐，在樹(shù)立公共管理組織良好形象的同時(shí)，最大程度地維護(hù)了社會(huì)共同利益。
從各國(guó)實(shí)踐和我國(guó)實(shí)際出發(fā)，筆者認(rèn)為現(xiàn)代公共管理的職業(yè)倫理構(gòu)建集中體現(xiàn)在以下方面:
1.彰顯法律權(quán)威
公共管理突出社會(huì)的公共意志，維護(hù)社會(huì)的公共利益，而公共意志和公共利益不可能穩(wěn)定地為個(gè)人所意識(shí)和代表，它必須通過(guò)法律規(guī)定和制度設(shè)置加以確定?，F(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，法律是促進(jìn)民主、維護(hù)秩序的堅(jiān)強(qiáng)保障。柏拉圖認(rèn)為法治的關(guān)鍵是樹(shù)立法律至高無(wú)L的權(quán)威。亞里士多德提出“法律是最優(yōu)良的統(tǒng)治者”，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家的執(zhí)政人要嚴(yán)格執(zhí)行法律，維護(hù)司法正義。法不執(zhí)行無(wú)所謂“法”，缺乏執(zhí)行效力的法或充斥不確定因素的法必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用，破壞政治秩序的合法性，耗損公共管理職業(yè)的核心服務(wù)價(jià)值。作為權(quán)力委托人，公共管理者應(yīng)該成為憲法和法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)者，憲法和法律價(jià)值的體現(xiàn)者，國(guó)家法律規(guī)范的忠實(shí)執(zhí)行者，并在國(guó)家法律制度的框架內(nèi)，以基于法律制度為本的規(guī)范程序?yàn)橐罁?jù)，公正合理地履行自身職能，最終實(shí)現(xiàn)在法的普照下更好地體現(xiàn)服務(wù)價(jià)值。
2.配置優(yōu)質(zhì)公共物品
公共物品是一個(gè)歷史范疇，是社會(huì)發(fā)展到公共部門(mén)與私人部門(mén)分化、分立后的產(chǎn)物，有了公共部門(mén)才出現(xiàn)了公共物品，公共部門(mén)才成為專門(mén)的絕大多數(shù)公共物品的供給者如果說(shuō)在傳統(tǒng)的管理型社會(huì)治理模式中，管制、管理是最基本的公共物品的話，在走向現(xiàn)代文明的「業(yè)社會(huì)及隨之而來(lái)的后工業(yè)社會(huì)里，服務(wù)則取而代之成為最重要最穩(wěn)固的公勿品?！吧鐣?huì)中其他公共物品以至于整個(gè)公共物品體系，都是建立在服務(wù)這一最基本的公共物品的基石之上的?！?“公共管理提供一類特殊的公共物品，它的公共性決定了只依靠市場(chǎng)和社會(huì)不能保證有效供給，必須由公共管理執(zhí)行組織來(lái)負(fù)責(zé)提供。職業(yè)的公共組織不是為組織自身利益而創(chuàng)設(shè)，它的產(chǎn)生應(yīng)具有一更廠泛的社會(huì)公共標(biāo)公共組織的行為應(yīng)促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化，公共管理者則應(yīng)運(yùn)用其專門(mén)的職業(yè)技術(shù)和特殊的權(quán)力依托整合社會(huì)資源并合理配置，創(chuàng)造出公眾所需的不同層次要求的公共物品以滿足社會(huì)需要。
3.承擔(dān)公共責(zé)任
從最狹義的解釋來(lái)看，公共責(zé)任是指向卜級(jí)負(fù)責(zé)，要求向某種權(quán)威來(lái)源說(shuō)明個(gè)人行動(dòng)的過(guò)程，處理的是有關(guān)監(jiān)督和報(bào)告之機(jī)制。此種公共責(zé)任概念采用的是“命令與控制”的定義方式，含義是外部監(jiān)督、辯護(hù)、順?lè)?、?jiǎng)懲、控制等意義，它通過(guò)清楚的法規(guī)命令和正式的程序、監(jiān)督與強(qiáng)制來(lái)達(dá)成在當(dāng)代，公共責(zé)任的概念已擴(kuò)展出更廣義的內(nèi)涵，它具有多種善惡價(jià)值判斷，涉及到國(guó)家、政府以及人民利益關(guān)系，既是制度又是倫理。作為一種義務(wù)，它要求公共管理人員承擔(dān)為國(guó)民盡責(zé)，為服務(wù)對(duì)象效力、謀利的重任，這種義務(wù)的具體內(nèi)容則由國(guó)家、政府和管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)、政策法規(guī)以及道德原則確定。同時(shí)，公共責(zé)任又是一種任務(wù)，它要求公共管理者在履行義務(wù)和職責(zé)的過(guò)程中，對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，完成權(quán)力主體交付的任務(wù)。從倫理價(jià)值角度來(lái)看，公共責(zé)任賦子了行為人道德上的寄托和約束，是倫理準(zhǔn)則意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)的統(tǒng)一。準(zhǔn)則意識(shí)是管理主體的原則立場(chǎng)和根本態(tài)度通過(guò)對(duì)管理客體的調(diào)控，達(dá)到由內(nèi)及外的日的，它突出表現(xiàn)為主體的嚴(yán)格律己精神和責(zé)、權(quán)、利的平衡;目標(biāo)意識(shí)的核心則是公共治理的理想，是激勵(lì)人們進(jìn)取的精神力量，它對(duì)公共管理者社會(huì)價(jià)值和自我價(jià)值，對(duì)組織系統(tǒng)的良性運(yùn)行起著調(diào)節(jié)、內(nèi)驅(qū)和導(dǎo)向的作用。
2.阻礙原因。阻礙電力施工企業(yè)發(fā)展的原因有很多，但是總結(jié)下來(lái)基本上可以概括為以下幾點(diǎn)：
2.1員工團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定：首先，電力施工企業(yè)因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境相對(duì)來(lái)說(shuō)比較艱苦，并且工作還容易遇到危險(xiǎn)，所以施工企業(yè)大多數(shù)情況下都無(wú)法吸引人才。再者，由于國(guó)有施工企業(yè)的員工人數(shù)基本上都是固定的，雖然企業(yè)保證員工人數(shù)有利于企業(yè)的良性發(fā)展，可以為企業(yè)降低正本從而維持企業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，但是，這就使得企業(yè)一些具有經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的老員工也無(wú)法留在企業(yè)，從而限制了企業(yè)的人才發(fā)展。
2.2企業(yè)效益不高：?jiǎn)T工在看重一個(gè)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，同樣也會(huì)考慮企業(yè)的福利待遇，但是電力施工企業(yè)普遍福利待遇都不算高。除此之外，電力企業(yè)通常都會(huì)有一些需要收款的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都導(dǎo)致電力施工企業(yè)的效益無(wú)法提高，員工的工資沒(méi)有提高也沒(méi)有有效的保障。因?yàn)槭┕て髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，還導(dǎo)致施工企業(yè)沒(méi)有充足的資金去更新施工設(shè)備和技術(shù)，沒(méi)有先進(jìn)的施工設(shè)備和技術(shù)，就導(dǎo)致電力施工企業(yè)無(wú)法發(fā)展，不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)收益，造成了一個(gè)死循環(huán)的局面。另一方面，設(shè)備的陳舊還可能會(huì)造成安全隱患，使員工的安全得不到保障。
2.3安全措施不完善：同樣的，因?yàn)樵O(shè)備的老化嚴(yán)重，會(huì)導(dǎo)致員工的安全無(wú)法得到有效保障，落后的設(shè)備和技術(shù)還會(huì)降低工程的進(jìn)行效率，拖長(zhǎng)工期，而工期的拖長(zhǎng)會(huì)造成員工進(jìn)行長(zhǎng)期的加班，不僅損害了員工的健康，還會(huì)導(dǎo)致員工因?yàn)樯眢w極度疲勞而導(dǎo)致的危險(xiǎn)情況發(fā)生。另一方面，因?yàn)殡娏κ┕て髽I(yè)還會(huì)與其他企業(yè)進(jìn)行合作，如果參與員工的技術(shù)能力不能保障，也會(huì)為安全問(wèn)題埋下隱患。
2.4缺乏員工培訓(xùn)：因?yàn)殡娏κ┕すこ痰碾y度比較大，而且有不少施工環(huán)境都比較偏遠(yuǎn)并且艱苦，為了員工能夠適應(yīng)這樣的工作的環(huán)境，應(yīng)該定期為員工組織培訓(xùn)，除了培訓(xùn)員工的技術(shù)知識(shí)，為企業(yè)注入全新的技術(shù)之外，還要培養(yǎng)員工的責(zé)任，讓他們明白自己身上的責(zé)任，以及電力施工這份工作對(duì)于全社會(huì)人民的貢獻(xiàn)。
二、如何對(duì)電力施工企業(yè)的管理模式進(jìn)行改革
1.企業(yè)內(nèi)部。要想對(duì)電力施工企業(yè)的管理模式進(jìn)行改革，首先就要對(duì)整個(gè)企業(yè)的內(nèi)部進(jìn)行改革。企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)的環(huán)境以及最先進(jìn)的管理模式，結(jié)合公司的發(fā)展情況，對(duì)一些先進(jìn)企業(yè)的管理模式進(jìn)行借鑒。但是在借鑒的過(guò)程中并不能照樣全搬，應(yīng)該將管理模式的優(yōu)點(diǎn)總結(jié)出來(lái)，在保留企業(yè)原本的部門(mén)和制度的基礎(chǔ)上，運(yùn)用到自身的管理模式中。企業(yè)的管理層在對(duì)企業(yè)職工進(jìn)行招聘時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注應(yīng)聘職工的技術(shù)素養(yǎng)和知識(shí)水平，做到從選拔人才的最初時(shí)刻就篩選出對(duì)企業(yè)有利的人才。在擁有了優(yōu)秀員工的同時(shí)，在企業(yè)進(jìn)行工作的時(shí)候也不能松懈對(duì)員工的培養(yǎng)，企業(yè)應(yīng)該對(duì)員工定期組織培訓(xùn)，除了培養(yǎng)員工的技術(shù)知識(shí)以及實(shí)踐能力之外，還要培養(yǎng)員工積極向上的意識(shí)和責(zé)任感。在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，為員工創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓員工積極對(duì)待工作，激勵(lì)員工在自己的崗位上創(chuàng)造自身價(jià)值。
2.企業(yè)體制。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行改革之后，還要改革企業(yè)的體制。首先企業(yè)要吸取先進(jìn)的體制特點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展方向和企業(yè)內(nèi)容建立一體化的企業(yè)體制，將企業(yè)各部門(mén)緊密地聯(lián)系起來(lái)，保證企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)能夠在一體化的體制下，提高工作效率，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。另一方面，企業(yè)要提高員工福利以及工資待遇，只有使員工的付出與回報(bào)形成正比，才能夠?yàn)槠髽I(yè)留住人才，同時(shí)刺激員工為企業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)，提高員工的工作效率。企業(yè)不應(yīng)該僅在工作表現(xiàn)上為員工設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，應(yīng)該鼓勵(lì)員工作為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，同時(shí)鼓勵(lì)員工在企業(yè)中互相監(jiān)督，避免不利于企業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)也使員工能夠時(shí)刻記住自己的責(zé)任，督促員工自身保持良好的責(zé)任感。
3.制定計(jì)劃。在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該制定一個(gè)詳細(xì)的計(jì)劃，這個(gè)計(jì)劃應(yīng)該是階段性的，可以分為短期和長(zhǎng)期計(jì)劃，計(jì)劃可以是對(duì)項(xiàng)目的預(yù)想，也可以是對(duì)收益的預(yù)想。比如企業(yè)可以制定在短期內(nèi)需要接多少個(gè)項(xiàng)目，將這些項(xiàng)目都加入到計(jì)劃中，也可以計(jì)劃企業(yè)在短期內(nèi)應(yīng)該有多少的收益，這樣制定計(jì)劃可以激發(fā)員工的積極性，提高員工的工作效率以及企業(yè)的工作效率。這是企業(yè)整體的計(jì)劃，除此之外，還可以對(duì)每個(gè)部門(mén)制定階段性計(jì)劃，如果部門(mén)在這段期間內(nèi)有很好的表現(xiàn)或者超額完成了計(jì)劃，公司應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于長(zhǎng)期的計(jì)劃，企業(yè)可以制定為需要企業(yè)向怎樣先進(jìn)的方向發(fā)展，或者走上一個(gè)更高的層次，有了對(duì)未來(lái)的展望和期待，才能使員工和企業(yè)都看到發(fā)展的希望，從而為這些目標(biāo)共同努力，不僅提高了員工以及企業(yè)各部門(mén)之間的凝聚力，還能為企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展做一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。
4.成本問(wèn)題。想要提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，需要從多方面進(jìn)行改進(jìn)，企業(yè)能夠比較容易做到的就是降低企業(yè)的投入成本。企業(yè)在這方面可以將往年的企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行總結(jié)，分析投入較多的部分，考慮能否通過(guò)一些辦法縮短這方面的開(kāi)支，還可以建立一個(gè)對(duì)財(cái)政情況進(jìn)行專門(mén)管理的部門(mén)，對(duì)企業(yè)的資金流動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免由于財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)存在漏洞造成的資金短缺情況。在降低成本的時(shí)候，有一些是不能減少的，比如職工的福利待遇以及施工所要用到的設(shè)備的投入，因?yàn)檫@些投入會(huì)直接影響企業(yè)的收益和項(xiàng)目成果，所以不能在這些方面進(jìn)行降低。
5.加強(qiáng)管理。對(duì)電力施工企業(yè)內(nèi)部體制和部門(mén)的設(shè)定進(jìn)行改革之后，需要做的就是對(duì)每個(gè)部門(mén)進(jìn)行責(zé)任的細(xì)分，這樣可以避免在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法找到負(fù)責(zé)人，從而導(dǎo)致企業(yè)的工作效率下降，也無(wú)法對(duì)遇到的困難和問(wèn)題進(jìn)行即時(shí)的更改和分析，導(dǎo)致企業(yè)在遇到困難時(shí)無(wú)法采取積極的應(yīng)對(duì)措施。另一方面，除了對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理的加強(qiáng)之外，還應(yīng)該對(duì)企業(yè)外部加強(qiáng)管理，這就體現(xiàn)在對(duì)電力企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理能夠保證工程的施工質(zhì)量，還能及時(shí)對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行排查，保證施工的順利進(jìn)行。
項(xiàng)目部組成
（1） 根據(jù)工程規(guī)模和特點(diǎn)以及合同要求，公司人事部選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理，經(jīng)總經(jīng)理任命后，組建項(xiàng)目部，項(xiàng)目部各級(jí)職能人員由公司人事部進(jìn)行資格審查，選擇具有資格的人員上崗。公司具有優(yōu)勢(shì)的人材資源可供選擇。
（2） 完備的項(xiàng)目管理制度
項(xiàng)目經(jīng)理部將以“一流的質(zhì)量，一流的速度，一流的管理，一流的服務(wù)”實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)主的承諾，為此項(xiàng)目部建立了一系列的管理制度和方法。
依靠各項(xiàng)完備的管理制度，使公司及項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一布署、統(tǒng)一步調(diào)，完成了公司確定的各項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)業(yè)主的各項(xiàng)承諾，更好的配合了當(dāng)?shù)卣墓ぷ鳌?/p>
完善的質(zhì)量管理模式
為適應(yīng)建筑市場(chǎng)不斷進(jìn)步的變化，市場(chǎng)要求精品，用戶需求精品，施工企業(yè)均把出精品工程作為追求的目標(biāo)和生存的必由之路，公司圍繞精品工程的內(nèi)涵，確立了“以人為本，技術(shù)創(chuàng)新，科學(xué)管理，過(guò)程精品，全程服務(wù)”的指導(dǎo)思想，保證全部的工程都達(dá)到優(yōu)良。
我公司通過(guò)了ISO9001：2000、ISO14001：1996、GB/T28001-2001國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，建立了完善的質(zhì)量管理程序和環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系，運(yùn)行中不斷改進(jìn)和充實(shí)，經(jīng)過(guò)實(shí)施，效果顯著。作為公司管理的法規(guī)文件，在此基礎(chǔ)上，公司制定了《公司各級(jí)管理人員質(zhì)量職責(zé)》，施工質(zhì)量在過(guò)程得到有效控制。
總部建立了以總經(jīng)理負(fù)責(zé)的質(zhì)量保證體系，項(xiàng)目部建立了以項(xiàng)目經(jīng)理總負(fù)責(zé)的質(zhì)量保證體系，配備齊全的管理人員和適應(yīng)的檢驗(yàn)手段、檢驗(yàn)設(shè)備，統(tǒng)籌安排，總體控制，對(duì)施工全過(guò)程質(zhì)量進(jìn)行控制，以實(shí)現(xiàn)公司承諾的質(zhì)量目標(biāo)，并制定了“工程質(zhì)量總控制圖”。
公司總部總結(jié)各項(xiàng)目工程的不同特點(diǎn)和施工經(jīng)驗(yàn)，編制了各種結(jié)構(gòu)形式和裝修做法的標(biāo)準(zhǔn)圖集和節(jié)點(diǎn)控制大樣，規(guī)定了各分部、分項(xiàng)的內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，均高于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
公司技術(shù)力量強(qiáng)，本項(xiàng)目部預(yù)配備的技術(shù)管理人員普遍具備大專以上的學(xué)歷，富于技術(shù)創(chuàng)新精神，對(duì)工程問(wèn)題有良好的分析解決能力，對(duì)于設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、業(yè)主有良好的專業(yè)溝通能力。
公司總部對(duì)多年來(lái)施工總結(jié)，積累了大量的施工經(jīng)驗(yàn)，包括文字記錄、數(shù)據(jù)庫(kù)可供技術(shù)人員使用。
本著“技術(shù)先行，服務(wù)全過(guò)程”的原則，公司總部配備了先進(jìn)的施工圖深化設(shè)計(jì)軟件，AutoCAD制圖軟件和PKPM施工管理、施工技術(shù)軟件，廣聯(lián)達(dá)預(yù)算軟件等，優(yōu)化的技術(shù)管理手段是保證施工過(guò)程質(zhì)量重要手段。項(xiàng)目部施工技術(shù)資料也全部采用計(jì)算機(jī)管理，保證滿足質(zhì)量規(guī)定要求。
依據(jù)ISO14001：1996環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和GB/T28001-2001職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)建立了我公司文件化的《管理體系文件》，并依此完善了各過(guò)程管理的程序文件。以“關(guān)注環(huán)保，營(yíng)造綠色建筑；以人為本，追求社區(qū)、人居和施工環(huán)境的不斷改善?！睘榉结?，提高公司全員的環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，認(rèn)識(shí)到環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響，考慮從設(shè)計(jì)、施工、服務(wù)全過(guò)程的管理，并實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的目的。
我公司在該地區(qū)近幾年來(lái)承接施工了多個(gè)單位工程，憑多年豐富合作經(jīng)驗(yàn)?zāi)苎杆倥c政府部門(mén)等各級(jí)部門(mén)建立起人際關(guān)系，為本工程的正常施工提供良好的外部環(huán)境。
我公司施工人員充足，具有先進(jìn)的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理手段，是我們承接該工程并有效實(shí)施的有力保證，能做到迅速、高效的物資供應(yīng)和勞動(dòng)力的投入，保證工程的施工進(jìn)度與質(zhì)量。
針對(duì)本工程特點(diǎn)和所處地理位置，按項(xiàng)目法施工的原則，組建“郁金香廣場(chǎng)商務(wù)辦公樓項(xiàng)目施工工程項(xiàng)目部”，同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)理部置于公司總部各職能部門(mén)的監(jiān)護(hù)之下，形成以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)核心，全權(quán)組織施工諸要素，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。
項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)該工程的工期、質(zhì)量、安全、技術(shù)、協(xié)調(diào)進(jìn)行管理，公司總部各職能部門(mén)通過(guò)定期不定期的監(jiān)控檢查和項(xiàng)目部的信息反饋，對(duì)項(xiàng)目部的良好運(yùn)作提供有效監(jiān)督服務(wù)，及時(shí)防止不良狀況的發(fā)生。
項(xiàng)目經(jīng)理部通過(guò)ISO14000：1996、GB/T28001-2001環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康安全保證模式建立安保體系，制定環(huán)境保護(hù)方案并實(shí)施。
(一)培養(yǎng)目標(biāo)不合理
從全國(guó)范圍來(lái)看，大多數(shù)院校都有公共管理專業(yè)，且每個(gè)院校的培養(yǎng)目標(biāo)都不同，有的學(xué)校以培養(yǎng)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才為目標(biāo);有的學(xué)校則培養(yǎng)適應(yīng)各種領(lǐng)域的泛管理人才。絕大多數(shù)高校公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)主要參照國(guó)家教育部頒布的專業(yè)介紹，并未結(jié)合學(xué)校自身的師資力量、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)特色等實(shí)際情況進(jìn)行目標(biāo)定位。
(二)培養(yǎng)理念不科學(xué)
我國(guó)高等教育領(lǐng)域一直以來(lái)對(duì)于人才培養(yǎng)都存在著通才和專才之爭(zhēng)，注重通才培養(yǎng)的高校為了避免學(xué)生出現(xiàn)能力局限的現(xiàn)象，以寬口徑、厚基礎(chǔ)為目標(biāo)培養(yǎng)通用型的公共管理人才，即“無(wú)所不能”的人才;而注重專才培養(yǎng)的高校認(rèn)為這樣只會(huì)培養(yǎng)出一無(wú)所長(zhǎng)的人，所以應(yīng)偏重專業(yè)知識(shí)的灌輸，因此在公共管理專業(yè)的課程設(shè)置中，專業(yè)知識(shí)類課程多于通識(shí)類課程。
(三)教學(xué)內(nèi)容不完善
教學(xué)內(nèi)容不完善主要表現(xiàn)在課程體系設(shè)置不夠健全。一方面課程過(guò)于理論化、專業(yè)化，不注重對(duì)學(xué)生各項(xiàng)素質(zhì)能力的培養(yǎng)。2003年全國(guó)公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)提出了公共管理類課程體系的四門(mén)平臺(tái)課(即管理學(xué)、公共管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共政策學(xué))，但大部分高校按此設(shè)置的課程都是純粹理論性的課程，盡管有極少數(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)了實(shí)踐性、案例性的課程，但仍未注重對(duì)學(xué)生各方面能力的培養(yǎng)。另一方面課程之間銜接不夠緊密，很多高校將專業(yè)基礎(chǔ)課程、必修課程、選修課程混淆，沒(méi)有明確核心課程，也沒(méi)有將各課程相互有機(jī)配置結(jié)合起來(lái)，課程設(shè)置過(guò)于松散、過(guò)于隨意、綜合性學(xué)科課程過(guò)少。由于公共管理是涉及多學(xué)科的領(lǐng)域，需要管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)等課程的基礎(chǔ)知識(shí)，再進(jìn)行多學(xué)科的融合，而實(shí)際情況是大部分高校甚至連一些核心課程都沒(méi)有開(kāi)設(shè)，這必然會(huì)導(dǎo)致所培養(yǎng)出來(lái)的人才缺少專業(yè)素養(yǎng)。
(四)實(shí)踐教學(xué)薄弱
長(zhǎng)期以來(lái)，公共管理學(xué)過(guò)于強(qiáng)調(diào)政治職能，而忽視了社會(huì)管理職能，使得很多高校偏重基本知識(shí)忽視實(shí)踐技能的培養(yǎng)。由于實(shí)踐單位必須是政府組織、事業(yè)單位或者非營(yíng)利性組織，這些機(jī)構(gòu)的稀缺性和封閉性，導(dǎo)致不少院校缺乏實(shí)踐單位;同時(shí)，由于公共管理專業(yè)畢業(yè)的高級(jí)人才極少，教師相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也存在不足;另外，部分學(xué)生也對(duì)實(shí)踐教學(xué)不夠重視，參與實(shí)踐的積極性不高，態(tài)度不端正，以上各原因綜合起來(lái)導(dǎo)致公共管理專業(yè)在實(shí)踐教學(xué)上十分薄弱。
(五)師資水平不高
由于公共管理專業(yè)在近幾年才逐步發(fā)展起來(lái)，高學(xué)歷人才稀少，不少公共管理的老師都是其他專業(yè)例如政治學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科半路出家而來(lái)，因此教師專業(yè)性有待提高;同時(shí)，在公共管理領(lǐng)域由于我國(guó)與國(guó)際的學(xué)術(shù)交流較少，對(duì)國(guó)際學(xué)科前沿的研究并不是很了解，再加上高校對(duì)教師的評(píng)價(jià)體系存在著重科研輕教學(xué)的導(dǎo)向，大部分高水平的老師寧可多申請(qǐng)科研課題，也不愿意開(kāi)設(shè)專業(yè)課程。而這些教學(xué)工作就交由一些學(xué)歷不高、水平有限的教師承擔(dān)，其教學(xué)效果較差。
二、構(gòu)建以通識(shí)教育理念為基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)模式
由上述問(wèn)題可以看出我國(guó)公共管理人才培養(yǎng)需要做出改變，從教育理念、培養(yǎng)目標(biāo)到課程體系、教學(xué)方法以及師資水平都需要進(jìn)行相應(yīng)的改善和提高。其中最根本的是需要樹(shù)立正確的教育理念。目前，我國(guó)高?；径疾扇》挚剖綄I(yè)教育，以培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才為目的，這種模式的弊端是顯而易見(jiàn)的，盡管近年來(lái)有所調(diào)整，但并未做出根本性的轉(zhuǎn)變。通識(shí)教育則為目前高校教育理念的轉(zhuǎn)變提供了正確的方向。通識(shí)教育是從人本身出發(fā)，促進(jìn)人全面發(fā)展的教育，它與專業(yè)教育的區(qū)別在于方法和視角，它鼓勵(lì)學(xué)生批判性地思考、清晰地表達(dá)自己的意見(jiàn)、在做出結(jié)論之前養(yǎng)成搜集和處理證據(jù)的習(xí)慣。
(一)確定合理的人才培養(yǎng)目標(biāo)
各高校公共管理專業(yè)需要轉(zhuǎn)變目標(biāo)不合理的問(wèn)題。公共管理人才具體說(shuō)來(lái)應(yīng)具備表1中的三大類素質(zhì)，認(rèn)知能力、情商和技能都應(yīng)達(dá)到一定的水平。同時(shí)各高校還應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，明確培養(yǎng)何種人才、向何處輸送人才等問(wèn)題。，使學(xué)生形成具有自身特色的知識(shí)技能從而與其他學(xué)校的公共管理人才相區(qū)別。如師范類高校的公共管理專業(yè)可以主要培養(yǎng)教育管理人才，藝術(shù)類高校可以培養(yǎng)文體類管理人才，醫(yī)學(xué)類院?？梢灾饕囵B(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理人才等等，這種立足本校自身特色所培養(yǎng)的人才才能更具專業(yè)性和競(jìng)爭(zhēng)性。
(二)課程體系改革
以通識(shí)教育為理念設(shè)計(jì)課程體系，注重對(duì)學(xué)生總體素質(zhì)的培養(yǎng)。通識(shí)教育和專業(yè)教育并不是相互對(duì)立的，兩者可以有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通識(shí)教育可以為學(xué)生打下扎實(shí)的基礎(chǔ)并發(fā)掘其存在的專業(yè)潛質(zhì)，而專業(yè)教育則是在通識(shí)教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入的專業(yè)性學(xué)習(xí)、研究。因此，學(xué)校應(yīng)該推行通識(shí)教育并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行具體專業(yè)的培養(yǎng)。如圖1所示，公共管理課程以通識(shí)教育為基礎(chǔ)，對(duì)人才進(jìn)行各方向的深入培養(yǎng)，結(jié)合多種教學(xué)方式進(jìn)行立體式的教學(xué)。課程主要分為三塊:通識(shí)教育、專業(yè)理論教育、實(shí)踐教學(xué)。三大模塊分別貫穿于大學(xué)四年中，相互交叉共同形成公共管理人才培養(yǎng)體系。
1．通識(shí)教育課
通識(shí)教育是其中最為關(guān)鍵、最為重要，但卻最被忽視的一塊。有的高校簡(jiǎn)單地把通識(shí)教育看作是讓學(xué)生學(xué)習(xí)非專業(yè)課程，即工科學(xué)生學(xué)習(xí)文科課程，文科學(xué)生學(xué)習(xí)工科課程，片面地認(rèn)為將專業(yè)課程簡(jiǎn)單化就可以作為通識(shí)課程。通識(shí)教育是建立在專業(yè)教育基礎(chǔ)上的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨文化教育的教學(xué)活動(dòng)，是高等教育中除專業(yè)教育之外的基礎(chǔ)性、綜合性教育，因此通識(shí)教育課程應(yīng)該是學(xué)科與學(xué)科之間的交叉融合，幫助學(xué)生從不同的學(xué)科角度思考、從最基本的領(lǐng)域中獲取寬泛的知識(shí)。
通識(shí)教育課程分為必修課和選修課。前者是所有學(xué)生必須修讀的，以培養(yǎng)學(xué)生必須具備的能力的課程，后者則根據(jù)學(xué)生的興趣和指導(dǎo)老師的建議進(jìn)行有選擇性的修讀。如表2中，必修課主要為思想政治理論、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、體育、軍事理論等;選修課主要分為三類:自然科學(xué)類、人文社科類和交叉的綜合學(xué)科。自然科學(xué)類主要有數(shù)學(xué)類、人類生物學(xué)、物理學(xué)、現(xiàn)代化學(xué)、科學(xué)史、環(huán)境工程等等課程;人文社科類主要有大學(xué)語(yǔ)文、哲學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、語(yǔ)言類、藝術(shù)類等等課程;交叉學(xué)科是兩門(mén)不同學(xué)科的融合，例如管理學(xué)與心理學(xué)交叉成為管理心理學(xué)，社會(huì)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)的交叉成為社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、天文學(xué)和物理學(xué)交叉成為天體物理學(xué)等等。這些通識(shí)教育課程的目的是通過(guò)多種學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)，擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面、發(fā)散學(xué)生的思維，鼓勵(lì)學(xué)生從新的視角去看待問(wèn)題，打破過(guò)去的思維定勢(shì)，從而找出新的思路和解決問(wèn)題的方法。因此，對(duì)于公共管理專業(yè)學(xué)生而言，應(yīng)該積極選修一些管理領(lǐng)域之外的課程，以擴(kuò)充自己的知識(shí)面、構(gòu)造更加全面的知識(shí)體系。尤其應(yīng)該修讀交叉綜合類的課程，因?yàn)楣补芾肀旧砭鸵髮W(xué)生必須具備社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，而通過(guò)交叉綜合類課程的學(xué)習(xí)可以為學(xué)生融合各學(xué)科知識(shí)提供指導(dǎo)，從而打破專業(yè)思維定勢(shì)。
2．專業(yè)理論教育
公共管理專業(yè)理論的教育主要分為基礎(chǔ)課程、主干課程和方向性課程。基礎(chǔ)課程是學(xué)科中最基礎(chǔ)的知識(shí)，如管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)調(diào)查理論與方法等。主干課程是區(qū)別公共管理專業(yè)與其他管理專業(yè)的課程，如公共管理學(xué)、公共政策學(xué)、公共組織學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)保障學(xué)、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等等。方向性課程是不同專業(yè)方向所需要修讀的知識(shí)深化、細(xì)化的課程，如人力資源管理方向需要修讀績(jī)效管理、薪酬管理、工作分析等與人力資源相關(guān)的課程;信息管理方向需要修讀電子政務(wù)、信息系統(tǒng)理論、軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理等相關(guān)課程。方向性課程是根據(jù)不同學(xué)校開(kāi)設(shè)的不同專業(yè)方向而定的，同時(shí)各高校也可以根據(jù)自身的特點(diǎn)開(kāi)設(shè)課程。例如師范類院校的公共管理專業(yè)可以開(kāi)設(shè)中學(xué)教育管理類課程，醫(yī)學(xué)類院校的公共管理專業(yè)可以開(kāi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)管理類課程。這樣既能培養(yǎng)學(xué)生公共管理專業(yè)的知識(shí)技能，又可以將自身專業(yè)特色融合進(jìn)去，使其成為真正的具有多學(xué)科知識(shí)的綜合性人才。
3．實(shí)踐教學(xué)
實(shí)踐教學(xué)主要通過(guò)模擬實(shí)驗(yàn)、親身實(shí)踐、科學(xué)調(diào)研三種方法進(jìn)行。模擬實(shí)驗(yàn)是通過(guò)虛擬事件訓(xùn)練學(xué)生對(duì)相關(guān)理論的理解和應(yīng)用情況，通過(guò)在課堂教學(xué)中加大案例教學(xué)比例，讓學(xué)生以模擬場(chǎng)景管理的方式進(jìn)行仿真訓(xùn)練，也可以在管理實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行沙盤(pán)演練和計(jì)算機(jī)模擬等;親身實(shí)踐是將學(xué)生安排到實(shí)際的工作崗位中去，直接參與公共管理;同時(shí)也可以安排學(xué)生參與老師的課題研究，通過(guò)科學(xué)調(diào)研，用數(shù)據(jù)和實(shí)際案例來(lái)學(xué)習(xí)。
(三)教學(xué)方法多樣化
目前各學(xué)校的教學(xué)方法基本上是以課堂教學(xué)為主，實(shí)踐活動(dòng)為輔。傳統(tǒng)的填鴨式課堂教學(xué)不僅效果不佳，同時(shí)由于其占據(jù)了大部分時(shí)間，也讓其他教學(xué)方法無(wú)施展的余地。因此，多元化的教學(xué)方法對(duì)于公共管理人才的培養(yǎng)是十分重要的。圖2中是理想的公共管理人才的教學(xué)方法，通過(guò)課堂、講座、交流會(huì)、實(shí)踐活動(dòng)、案例教學(xué)、名著閱讀、導(dǎo)師指導(dǎo)等多種方式，全方位立體式培養(yǎng)人才。除了課堂教學(xué)之外，學(xué)校可以邀請(qǐng)知名教授、學(xué)者進(jìn)行講座，為學(xué)生做專題性的演講，高質(zhì)量的講座可以比課堂更讓學(xué)生受益匪淺。還可以舉辦師生交流會(huì)、研究生本科生交流會(huì)、校際交流會(huì)、院際交流會(huì)等參與對(duì)象不同的交流會(huì)來(lái)拓寬學(xué)生的視野。和不同的對(duì)象進(jìn)行交流學(xué)生可以獲得不同的信息，與老師交流可以接觸學(xué)術(shù)前沿，和其他學(xué)校同學(xué)交流可以了解不同學(xué)校之間的知識(shí)重點(diǎn)和教學(xué)差異，和其他專業(yè)同學(xué)交流可以開(kāi)拓思維、分享知識(shí)。實(shí)踐活動(dòng)不僅包括實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)，還包括參與校內(nèi)的各種社團(tuán)活動(dòng)、文體活動(dòng)、競(jìng)賽活動(dòng)等，這些活動(dòng)被稱為“第二課堂”，充分體現(xiàn)了其對(duì)學(xué)生能力培養(yǎng)的重要作用。另外，比較容易被忽視的是名著閱讀。作為高素質(zhì)的人才對(duì)專業(yè)領(lǐng)域需要有深厚的知識(shí)積累，這些積累就需要通過(guò)閱讀來(lái)獲得。因此，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行相關(guān)經(jīng)典著作的閱讀，不僅能讓學(xué)生掌握必要的知識(shí)，更能通過(guò)導(dǎo)師的適當(dāng)指引激發(fā)他們對(duì)于該領(lǐng)域的探索。
(四)提高師資水平
針對(duì)師資水平薄弱的問(wèn)題，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際的學(xué)術(shù)交流研討會(huì)，選派教師出訪國(guó)內(nèi)外知名高校進(jìn)行學(xué)習(xí)深造，鼓勵(lì)教師參加專業(yè)培訓(xùn)班，引入高級(jí)人才等方式提高師資水平。如參加教育部高教司舉辦的“全國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)骨干教師培訓(xùn)”，一方面可以提高教師的水平，另一方面可以增強(qiáng)校際間的交流，各高校老師能在這個(gè)平臺(tái)上分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探討學(xué)術(shù)問(wèn)題。針對(duì)教師實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)與政府的合作，為教師參與實(shí)際工作提供機(jī)會(huì)，同時(shí)可以邀請(qǐng)政府部門(mén)、事業(yè)部門(mén)等相關(guān)部門(mén)的官員做客學(xué)校進(jìn)行講座等;各高校還應(yīng)該轉(zhuǎn)變教師評(píng)價(jià)體系，將教學(xué)工作作為教師評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，激勵(lì)高水平的教師開(kāi)設(shè)專業(yè)課程，為學(xué)生講課。
(五)建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系
二、搞好成本預(yù)測(cè)，確定成本控制目標(biāo)
成本預(yù)測(cè)是成本計(jì)劃的基礎(chǔ)，為編制科學(xué)、合理的成本控制目標(biāo)提供依據(jù)。因此，成本預(yù)測(cè)對(duì)提高成本計(jì)劃的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的作用。加強(qiáng)成本控制，要抓成本預(yù)測(cè)。成本預(yù)測(cè)的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，結(jié)合中標(biāo)價(jià)，根據(jù)各項(xiàng)目的施工條件、機(jī)械設(shè)備、人員素質(zhì)等對(duì)項(xiàng)目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)。首先，測(cè)算所需用工，確定工程項(xiàng)目采用的人工費(fèi)單價(jià)。其次，測(cè)算所需材料及費(fèi)用，重點(diǎn)對(duì)主材、地材、輔材、其它材料費(fèi)進(jìn)行逐項(xiàng)分析，核定材料的供應(yīng)地點(diǎn)、購(gòu)買(mǎi)價(jià)、運(yùn)輸方式及裝卸費(fèi)等。第三，測(cè)算使用機(jī)械及費(fèi)用。投標(biāo)施工中的機(jī)械設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量一般是采用定額中的施工方法套算出來(lái)的，與工地實(shí)際施工有一定差異，工作效率也有不同，因此要測(cè)算實(shí)際將要發(fā)生的機(jī)使費(fèi)。同時(shí)，還得計(jì)算可能發(fā)生的機(jī)械租賃費(fèi)及需新購(gòu)置的機(jī)械設(shè)備費(fèi)的攤銷費(fèi)，對(duì)主要機(jī)械核定臺(tái)班產(chǎn)量定額。第四，測(cè)算間接費(fèi)用，間接費(fèi)占總成本的15%～20%左右，主要包括企業(yè)管理人員的工資、辦公費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。通過(guò)對(duì)這些主要費(fèi)用的預(yù)測(cè)，初步確定工、料、機(jī)等費(fèi)用的控制標(biāo)準(zhǔn)，確定工期，完成管理費(fèi)的目標(biāo)控制。所以說(shuō)，成本預(yù)測(cè)是成本控制的基礎(chǔ)。
三、尋找有效途徑，切實(shí)控制工程成本
降低項(xiàng)目成本的方法有多種，概括起來(lái)可以從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同管理等幾個(gè)方面采取措施控制。
1.采取組織措施控制工程成本
要明確項(xiàng)目經(jīng)理部的機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備，明確管理單位、項(xiàng)目經(jīng)理部、公司或施工隊(duì)之間職權(quán)關(guān)系的劃分。項(xiàng)目經(jīng)理部是企業(yè)法人指定項(xiàng)目經(jīng)理做他的代表人管理項(xiàng)目的工作班子，項(xiàng)目建成后即行解體，所以他不是一經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)對(duì)管理單位整體利益負(fù)責(zé)任。項(xiàng)目部各成員要在保證質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目成本分析標(biāo)準(zhǔn)，確保正常情況下不超成本支出，如果遇到不可預(yù)見(jiàn)的情況，超成本較大時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)施工企業(yè)成本控制中心核實(shí)，找出原因。如屬工程量追加，則積極協(xié)調(diào)業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)搞好簽證追加。如屬材料價(jià)格上漲，則由成本控制中心報(bào)請(qǐng)施工企業(yè)承擔(dān)差價(jià)部分。2.采取技術(shù)措施控制工程成本
要充分發(fā)揮技術(shù)人員的主觀能動(dòng)性，對(duì)標(biāo)書(shū)中主要技術(shù)方案作必要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，以尋求較為經(jīng)濟(jì)可靠的方案，從而降低工程成本，包括采用新材料、新技術(shù)、新工藝節(jié)約能耗，提高機(jī)械化操作等。
3.采取經(jīng)濟(jì)措施控制工程成本
（1）人工費(fèi)控制。人工費(fèi)一般占全部工程費(fèi)用的10%左右，作為施工企業(yè)，要制定出切實(shí)可行的勞動(dòng)定額。要從用工數(shù)量上加以控制，有針對(duì)性地減少或縮短某些工序的工日消耗。力爭(zhēng)做到實(shí)際結(jié)帳不突破定額單價(jià)的同時(shí)，提高工效，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。還要加強(qiáng)工資的計(jì)劃管理、提高出勤率和工時(shí)利用率，尤其要減少非生產(chǎn)用工和輔助用工，保證人工費(fèi)不突破。
（2）材料費(fèi)的控制。材料費(fèi)一般占全部工程費(fèi)的65%～75%，要對(duì)材料用量、材料價(jià)格加以控制。要掌握材料的規(guī)格型號(hào)，嚴(yán)格計(jì)算材料的使用計(jì)劃。嚴(yán)格制訂材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收制度，實(shí)行量方、點(diǎn)數(shù)、過(guò)磅，保證材料質(zhì)量合格，不虧方短缺，保證其數(shù)量。在施工過(guò)程中，實(shí)行限額領(lǐng)料。施工完畢后，要做到“活干料凈”。
（3）機(jī)械費(fèi)的控制。根據(jù)細(xì)化后的施工組織設(shè)計(jì)和調(diào)整后的單價(jià)分析，編制機(jī)械利用計(jì)劃。在施工中，自有機(jī)械應(yīng)加強(qiáng)保養(yǎng)，合理使用，外租機(jī)械合理安排，充分利用，減少停滯，保證機(jī)械設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
（4）加強(qiáng)質(zhì)量管理。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，質(zhì)檢人員要定點(diǎn)、定崗、定責(zé)、加強(qiáng)施工工序的質(zhì)量監(jiān)管，做到工程一次成型，一次合格，避免造成因不必要的人、財(cái)、物等大量的投入而加大工程成本。
（5）加強(qiáng)合同管理。合同管理是施工企業(yè)管理的重要內(nèi)容，也是降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。項(xiàng)目施工合同管理的時(shí)間范圍應(yīng)從合同談判開(kāi)始，至保修日結(jié)束止，特別是要加強(qiáng)施工過(guò)程中的合同管理，確保把合同落到實(shí)處。
四、注重成本核算，實(shí)現(xiàn)成本控制目標(biāo)
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2014）01-258-02
自從1998年原國(guó)家教委在普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，增設(shè)了公共事業(yè)管理本科專業(yè)之后，公共事業(yè)管理專業(yè)如雨后春筍般在全國(guó)高校落地生根，截至2010年已有500多所高校開(kāi)設(shè)該專業(yè)。原國(guó)家教委在專業(yè)目錄中將這一專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位為“培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)從事管理工作的高級(jí)專門(mén)人才。”公共事業(yè)管理專業(yè)經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是由于多種因素所致，公共事業(yè)管理專業(yè)還存在著諸多問(wèn)題，其培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)踐也未盡人意。因此，需要進(jìn)一步對(duì)高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)進(jìn)行研究。本文結(jié)合筆者對(duì)上海、杭州、南京等地的四所高校所進(jìn)行的專業(yè)調(diào)研，探討公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)模式，以構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)需要的人才培養(yǎng)模式。
一、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)需要思考的問(wèn)題
（一）公共事業(yè)管理的范疇還未有清晰的界定
對(duì)于公共事業(yè)管理基本范疇的理解，學(xué)術(shù)界一直存在著爭(zhēng)論。原國(guó)家教委指出公共事業(yè)管理的范圍主要包括“文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)。”這些范圍主要涉及我國(guó)現(xiàn)有的事業(yè)單位范圍。但是目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新型組織形態(tài)，如非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、第三部門(mén)、非政府機(jī)構(gòu)等是否等同于事業(yè)單位，還未有定論。因此，將公共事業(yè)管理范圍限制于“文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)”，是否能夠全面有效地涵蓋公共事業(yè)管理范圍，不僅對(duì)于公共事業(yè)管理的課程建設(shè)，也對(duì)于我國(guó)培養(yǎng)適合公共事業(yè)需要的人才具有重要的影響。
（二）公共事業(yè)管理專業(yè)辦學(xué)方向紛雜
基于已經(jīng)開(kāi)辦公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)校的情況來(lái)看，公共事業(yè)管理專業(yè)大多依靠原有的辦學(xué)基礎(chǔ)。大多數(shù)學(xué)校都是根據(jù)自身的特點(diǎn)開(kāi)辦符合自身情況的專業(yè)，雖然該專業(yè)的名稱全國(guó)是統(tǒng)一的，但是各高校專業(yè)的辦學(xué)方向是紛雜的。例如，上海電力學(xué)院的特色為，其公共事業(yè)管理專業(yè)依托工商管理專業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)結(jié)合學(xué)校電力專業(yè)背景。上海理工大學(xué)的特色為，建立了較為完備的公共事業(yè)管理專業(yè)碩士點(diǎn)，其人才培養(yǎng)模式是將有關(guān)的人力、設(shè)備、資金、信息、技術(shù)、管理制度等有機(jī)結(jié)合起來(lái)的通才，偏向于研究型。杭州師范大學(xué)的特色為緊密結(jié)合師范專業(yè)特色，培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理理論、教育科學(xué)理論、教育管理技術(shù)和方法的知識(shí)及實(shí)踐能力的人才，其學(xué)生就業(yè)定位于能在教育行政部門(mén)、大中學(xué)校、成人教育部門(mén)從事業(yè)務(wù)管理工作，并能從事教育學(xué)等學(xué)科教學(xué)的教師和其他教育工作者。南京中醫(yī)藥大學(xué)的特色為，掛靠醫(yī)藥專業(yè)背景，其中又分為三個(gè)子方向：醫(yī)藥人力資源管理、藥事管理、衛(wèi)生事業(yè)管理，子方向的劃分特色突出，與該院現(xiàn)有師資等資源有效整合。
（三）公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置比較混亂
2003年10月，教育部高等學(xué)校公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)部分委員提出了一個(gè)較為寬泛的課程規(guī)范意見(jiàn)，但由于尚需學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)征求全體委員意見(jiàn)再行修改，因此沒(méi)有形成正式文件下發(fā)。著名專家?jiàn)涑晌浣淌谥赋?，這個(gè)專業(yè)脫胎于行政管理專業(yè)，規(guī)范后的專業(yè)課程應(yīng)立足于政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)兩個(gè)學(xué)科基礎(chǔ)。但是也有不同意見(jiàn)，也有人認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)立足于管理學(xué)的學(xué)科基礎(chǔ)。從目前的學(xué)位授予就可以看出各院校課程設(shè)置的偏好與不統(tǒng)一。例如，大多數(shù)院校將學(xué)習(xí)公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生授予管理學(xué)學(xué)位，但也有一些學(xué)校授予教育學(xué)、法學(xué)等學(xué)位。課程設(shè)置的不統(tǒng)一，妨礙了全國(guó)性的深度專業(yè)建設(shè)，至今全國(guó)尚未有明確的專業(yè)碩士點(diǎn)成立。
（四）公共事業(yè)管理專業(yè)師資力量薄弱
很多高校的師資基礎(chǔ)為公共管理、行政管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)方向，真正的專業(yè)教師幾乎沒(méi)有，而轉(zhuǎn)行的教師太多，整合的程度比較大；從總量上看，教師人數(shù)偏少，職稱學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低。此外，由于大多數(shù)老師是因工作需要才轉(zhuǎn)為公共事業(yè)管理的，基本沒(méi)有參加過(guò)專業(yè)的實(shí)踐鍛煉，因此大都缺乏公共事業(yè)管理方面的實(shí)踐知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這也嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的質(zhì)量，也致使在課程設(shè)置上大多將公共事業(yè)管理與行政管理專業(yè)等同，這也極大地妨礙了本專業(yè)教學(xué)質(zhì)量的提高。
二、公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的思考與建議
（一）關(guān)于專業(yè)設(shè)置理念
我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)于公共事業(yè)管理的定位尚存分歧，但一般而言，都認(rèn)為公共事業(yè)管理是公共管理的一個(gè)子領(lǐng)域，即是公共管理的一個(gè)分支，或者說(shuō)是公共管理的一個(gè)附屬領(lǐng)域，其目的是較為集中地研究公共管理領(lǐng)域的公共事業(yè)管理問(wèn)題，在公共事業(yè)組織特征的基礎(chǔ)上研究公共事業(yè)組織的活動(dòng)和管理過(guò)程及其規(guī)律的學(xué)科，其目的是要提高公共事業(yè)組織活動(dòng)績(jī)效，促使公共事業(yè)組織更有效地提供公共物品和服務(wù)。因此，關(guān)于公共事業(yè)管理的內(nèi)涵、范圍界定，公共事業(yè)涵蓋范圍不宜太過(guò)于狹窄，既應(yīng)該包括科、教、文、衛(wèi)、體育等各個(gè)領(lǐng)域，也應(yīng)包括非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、公益機(jī)構(gòu)、第三部門(mén)、非政府機(jī)構(gòu)等新型組織形態(tài)以及水、電、煤氣、郵電、通訊和公共交通等公用企業(yè)的范疇；隨著經(jīng)濟(jì)水平、人民生活水平的提升，可以肯定地預(yù)期社會(huì)將需要大量的公共事業(yè)管理專門(mén)人才（以上海為例，公共事業(yè)管理的人才缺口較大）；公共事業(yè)管理在我國(guó)是一項(xiàng)新興事務(wù)，雖然目前還不十分成熟，但是其前途是光明的，必須堅(jiān)定繼續(xù)辦學(xué)的信心?；谏鲜隹紤]，必須堅(jiān)持以“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的原則建設(shè)課程體系，充分體現(xiàn)本專業(yè)橫跨管理學(xué)、行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的綜合性特征。
（二）關(guān)于專業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)思想
從專業(yè)發(fā)展方向來(lái)看，本專業(yè)應(yīng)以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，培養(yǎng)研究型人才為輔。伴隨著公共事業(yè)管理體制的改革，加之公共事業(yè)的不斷發(fā)展（尤其是社區(qū)建設(shè)）必將對(duì)專業(yè)人才提出較高的要求。因此，興辦這一專業(yè)必須為培養(yǎng)應(yīng)用型人才打好專業(yè)基礎(chǔ)。事實(shí)上，大多數(shù)學(xué)校培養(yǎng)目標(biāo)也是定位于適應(yīng)相關(guān)公共事業(yè)管理領(lǐng)域的應(yīng)用型人才。但是，也必須注意要靈活設(shè)置培養(yǎng)方向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，辦出特色，這是本專業(yè)建設(shè)的立足之本。
通過(guò)考察四所高校，其公共事業(yè)管理專業(yè)都有一個(gè)清晰的專業(yè)辦學(xué)指導(dǎo)思想。如上海電力學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的定位為：“公共事業(yè)管理專業(yè)面向社會(huì)，立足于上海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和電力市場(chǎng)需求，主要培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能夠了解中國(guó)能源及電力范疇的公共事業(yè)管理理論與實(shí)務(wù)，既懂公共事業(yè)管理科學(xué)、又懂能源及涉電行業(yè)的電力環(huán)境保護(hù)公共政策等知識(shí)的高級(jí)專門(mén)人才?！逼渌麑W(xué)校也有類似的專業(yè)定位。雖然定位不同，但相同的是方向明確，必須較好地結(jié)合自己的既有資源，這一點(diǎn)在就業(yè)時(shí)優(yōu)勢(shì)凸顯。同時(shí)，在目前的形勢(shì)下，如果高校不具備優(yōu)勢(shì)資源，專業(yè)特色又不夠突出，缺乏專業(yè)師資優(yōu)勢(shì)，那么專業(yè)辦學(xué)規(guī)模就不宜太大，否則勢(shì)必造成畢業(yè)生就業(yè)難的局面。
（三）關(guān)于專業(yè)學(xué)科建設(shè)
本專業(yè)建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“以學(xué)科基礎(chǔ)指導(dǎo)課程設(shè)置，用課程規(guī)范引導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)”的路子，完善學(xué)科建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)以管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，不能等同于行政管理，也不能等同于大公共管理，應(yīng)該廣泛地吸納政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科，要打通專業(yè)壁壘，加強(qiáng)文理滲透，抓好基礎(chǔ)學(xué)科核心課程建設(shè)，將其整合為一體的新學(xué)科。
在課程設(shè)置上，主干課程應(yīng)該包含公共管理學(xué)、公共事業(yè)管理學(xué)、政治學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、行政學(xué)法學(xué)、管理學(xué)原理、社會(huì)學(xué)、社區(qū)管理、應(yīng)急管理等，對(duì)于某些課程的重視要根據(jù)自己的專業(yè)特色而決定，符合“厚基礎(chǔ)、寬口徑、多方向”的培養(yǎng)目標(biāo)。與課程設(shè)置相適應(yīng)，應(yīng)該力求專職師資隊(duì)伍素質(zhì)的精良而非數(shù)量的優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵要注重教師的職稱學(xué)歷，特別是要注重知識(shí)結(jié)構(gòu)，對(duì)于教師數(shù)量本來(lái)就稀缺的學(xué)校，可以通過(guò)引入適當(dāng)方向的畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍；對(duì)已有一定數(shù)量教學(xué)隊(duì)伍的院校，可以采用進(jìn)修、訪學(xué)、掛職鍛煉等方式，提高其業(yè)務(wù)能力和實(shí)踐能力，同時(shí)應(yīng)注重邀請(qǐng)公共事業(yè)單位學(xué)識(shí)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、公共政策嫻熟、理論基礎(chǔ)扎實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)和公務(wù)員、事業(yè)單位干部，擔(dān)任本專業(yè)的專業(yè)課程教師或舉辦專題講座，充實(shí)專業(yè)師資力量。
（四）關(guān)于專業(yè)教學(xué)計(jì)劃
基于提升學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及體現(xiàn)辦學(xué)特色等因素的考量，對(duì)于專業(yè)教學(xué)計(jì)劃也要進(jìn)行有針對(duì)性的設(shè)計(jì)?？紤]到公共事業(yè)管理范圍本身的宏大同時(shí)結(jié)合學(xué)生的就業(yè)出路，在教學(xué)計(jì)劃中應(yīng)該結(jié)合自身的特點(diǎn)，進(jìn)行“模塊與分流設(shè)計(jì)”。如上海電力學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的“電力事業(yè)管理”、“項(xiàng)目管理”模塊；杭州師范大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的“教育管理”、“外語(yǔ)教育”、“漢語(yǔ)教育”模塊；南京中醫(yī)藥大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的“醫(yī)藥人力資源管理”、“藥事管理”、“衛(wèi)生事業(yè)管理”三個(gè)子方向的劃分，等等。這種“模塊與分流”一般應(yīng)該設(shè)計(jì)在大學(xué)三年級(jí)，供學(xué)生有針對(duì)性地選擇一至二個(gè)，這樣專業(yè)比較容易突出自身的特色。
在課程科目選擇上，如上文所述，在保留核心課程的基礎(chǔ)上，其他課程根據(jù)自身的實(shí)際需要加以添置，使其特色突出。在課時(shí)設(shè)計(jì)上，盡量使理論課與實(shí)踐課的課時(shí)數(shù)達(dá)到平衡，盡量使學(xué)生的時(shí)間安排得比較緊湊合理。
在畢業(yè)論文設(shè)計(jì)上，基于公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)用性較強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生多做定量分析與定型分析相結(jié)合的論文，強(qiáng)調(diào)突出實(shí)踐性；論文應(yīng)注重使學(xué)生的邏輯思維能力、定量研究能力、歸納總結(jié)能力、寫(xiě)作能力得到綜合提升。
（五）關(guān)于實(shí)踐能力的培養(yǎng)
公共事業(yè)管理專業(yè)的應(yīng)用性較強(qiáng)，學(xué)生技能的培養(yǎng)，尤其是實(shí)踐技能的養(yǎng)成是該專業(yè)重要的培養(yǎng)目標(biāo)，而實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)則是加強(qiáng)學(xué)生技能培養(yǎng)的重要途徑。針對(duì)目前公共事業(yè)管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過(guò)程中，普遍存在實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱的問(wèn)題，應(yīng)做好以下四個(gè)方面的改進(jìn)：
第一，增加實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)。由于公共事業(yè)管理牽涉的知識(shí)領(lǐng)域極為廣泛，為了使學(xué)生掌握本專業(yè)必備的理論知識(shí)，大多數(shù)學(xué)校在理論教學(xué)環(huán)節(jié)方面都下了較大的功夫，可以說(shuō)理論課程占總課時(shí)數(shù)的絕大多數(shù)，但在總教學(xué)時(shí)數(shù)固定的前提下，必然壓縮了實(shí)踐教學(xué)的時(shí)數(shù)，因此，必須增加實(shí)踐課程的教學(xué)時(shí)數(shù)。第二，增加實(shí)踐教學(xué)的資金投入。理論課教學(xué)一般不會(huì)有大量的物質(zhì)消耗，但是實(shí)踐教學(xué)則需要購(gòu)置相關(guān)設(shè)備、材料，有時(shí)還需要借助相關(guān)的交通工具，租用實(shí)踐基地等等，因而需要較多的物質(zhì)投入。在專業(yè)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該基于長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，增加實(shí)踐教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)解決實(shí)踐環(huán)節(jié)薄弱的問(wèn)題。第三，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)的特殊性，這限制了該專業(yè)實(shí)踐基地的建設(shè)。很多院校沒(méi)有專門(mén)的專業(yè)實(shí)習(xí)基地，即使有些院校建設(shè)了一些實(shí)踐基地，也往往流于形式。因此，必須加強(qiáng)與公共事業(yè)單位及用人單位的聯(lián)系，加強(qiáng)實(shí)踐基地的建設(shè)，以此增加學(xué)生的實(shí)踐機(jī)會(huì)，提升就業(yè)能力。第四，從觀念上加強(qiáng)師生對(duì)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重視程度。態(tài)度決定行為，觀念指引行動(dòng)。一些院校的師生沒(méi)有意識(shí)到實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性或是出于避免麻煩的考慮有意回避實(shí)踐環(huán)節(jié)，致使在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中明顯缺乏熱情和主動(dòng)性。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)缺乏實(shí)踐的培養(yǎng)和氛圍，使專業(yè)教師往往也習(xí)慣于傳統(tǒng)的填鴨式理論教學(xué)，雖然在教學(xué)方式與手段方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，如借助多媒體、教學(xué)軟件等現(xiàn)代技術(shù)手段，但仍然是以講授為主。這種情況，一方面不利于教學(xué)模式的變革，另一方面則容易使教師忽視學(xué)生的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。因此，教師必須樹(shù)立實(shí)踐教學(xué)的觀念，樹(shù)立學(xué)以致用的觀念，樹(shù)立理論結(jié)合實(shí)踐的觀念，培養(yǎng)出更多的知識(shí)型與應(yīng)用型相結(jié)合的“復(fù)合型”人才。
綜上所述，公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。不可冒進(jìn)也切忌氣餒。公共事業(yè)管理專業(yè)作為一個(gè)朝陽(yáng)專業(yè)，其建設(shè)必須結(jié)合自身特點(diǎn)，把握自身優(yōu)勢(shì)，突出自身特色，才能走出一條有利于學(xué)生成才、有利于教師提高、有利于學(xué)校發(fā)展、有利于社會(huì)進(jìn)步的特色之路。
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