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時(shí)間：2023-07-19 17:20:53
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)工程常見(jiàn)法律糾紛范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
Abstract: the construction contract is the construction enterprise construction, claim for compensation, control engineering cost and completion settlement basis, and provide the possibility for the transfer of risk, so the construction enterprise should pay attention to contract management, system construction and timely, the establishment of the contract management system, in order to reduce the cost of enterprise risk control of enterprise. In this paper, combined with the actual situation of the conclusion of engineering construction contract, and sums up the contract should pay attention to the problem and some signed skills.
Keywords: engineering construction contract;
中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
工程施工合同的作用
1.1 合同是項(xiàng)目施工的依據(jù)。項(xiàng)目管理部門(mén)要根據(jù)工程規(guī)模、難易程度組建，工程的施工組織設(shè)計(jì)、計(jì)劃、報(bào)表、竣工結(jié)算等要按合同的約定編制、報(bào)送，工程的質(zhì)量、進(jìn)度等都需按合同的要求組織施工，工程的材料、設(shè)備等應(yīng)按合同約定的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。1．1.2 合同是發(fā)生糾紛時(shí)企業(yè)進(jìn)行索賠的依據(jù)。索賠合同索賠主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是由于業(yè)主違約引起，主要指業(yè)主未按《示范文本》規(guī)定完成應(yīng)該完成的工作以及未能按時(shí)撥付預(yù)付款、工程款、拖延圖紙審批、拖延對(duì)承包方提出變更、索賠的答復(fù)等；二是由于工程項(xiàng)目本身變更引起，如工程量的變化、材料價(jià)格變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證等；三是由施工條件和環(huán)境變化引起，如一周內(nèi)連續(xù)停水、停電超過(guò)8小時(shí)，連續(xù)大雨不能進(jìn)行室外作業(yè)等。
1.3 合同能夠有效轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！妒痉段谋尽分杏羞`約、索賠、爭(zhēng)議、保險(xiǎn)、擔(dān)保等轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)條款，如能將這些內(nèi)容協(xié)商并寫(xiě)進(jìn)合同，那么就可將業(yè)主違約、工程變更以及自身在施工中發(fā)生的一些意外傷害向業(yè)主或第三方轉(zhuǎn)移。
施工合同簽訂過(guò)程中需要注意的問(wèn)題
通過(guò)上述對(duì)合同作用的研究可以看出，合同關(guān)系到施工企業(yè)的工程進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和爭(zhēng)議處置等涉及企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，對(duì)施工企業(yè)意義重大。因此，對(duì)合同簽訂的注意事項(xiàng)和技巧進(jìn)行歸納和總結(jié)是十分必要的。
1合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性。（1）確保合同措辭的嚴(yán)謹(jǐn)性。目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本，但也有使用業(yè)主與承攬方協(xié)商起草的其它合同文件。建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的示范文本，主要由協(xié)議書(shū)、通用條款、專(zhuān)用條款及其合同附件四個(gè)部分組成。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和理解通用條款十分重要，因?yàn)檫@一部分內(nèi)容不僅注明合同用語(yǔ)的確切含義，引導(dǎo)合同雙方如何簽訂專(zhuān)用條款，更重要的是當(dāng)專(zhuān)用條款中某一條款未作特別約定時(shí)，通用條款中的對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)成為合同雙方一致同意的合同約定。如果使用由業(yè)主起草的合同文本，則更應(yīng)該仔細(xì)研究，對(duì)關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語(yǔ)句含義要達(dá)成共識(shí)，避免在理解合同條款時(shí)產(chǎn)生多義性和隨意性。（2）確保簽訂合同的合法性。簽訂合同的內(nèi)容要合法，內(nèi)容的合法性具體表現(xiàn)在工程合同的各項(xiàng)條款中。合同的主要條款規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，反映了當(dāng)事人對(duì)合同的要求，工程合同價(jià)款中，履行方式及違約責(zé)任等必須符合法律規(guī)定的要求。關(guān)系到有關(guān)雙方權(quán)利和義務(wù)等各項(xiàng)條款，在訂立合同時(shí)應(yīng)考慮全面、細(xì)致，避免出現(xiàn)責(zé)任不清。對(duì)于合同各項(xiàng)條款的規(guī)定，在文字表達(dá)上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)明確，不能模棱兩可，含糊其詞。否則，會(huì)造成合同履行中的困難和產(chǎn)生糾紛。
2．2審查發(fā)包人和分包人的資質(zhì)等級(jí)及履約能力和信用。施工單位在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，對(duì)發(fā)包人和分包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作，它將不合格的主體排斥在合同的大門(mén)之外，將導(dǎo)致合同偽裝的風(fēng)險(xiǎn)隱患排除在外，為將來(lái)合同能夠得到及時(shí)、正確和順利履行奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，從事建筑工程設(shè)計(jì)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)或從事工程監(jiān)理、建筑施工的企業(yè)都必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，承包人承包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目。違反這些規(guī)定，將因項(xiàng)目不合法而導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。因此，在訂立合同時(shí)，應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書(shū)，審查建設(shè)單位簽約代表人的資格，審查工程項(xiàng)目的合法性以及發(fā)包方的履約能力和信用情況。在現(xiàn)實(shí)工程中對(duì)分包方的審查相對(duì)審查發(fā)包方更為重要，施工單位與分包單位的法律糾紛在工程中最為普遍也最為棘手，如何防止各分包單位的違約對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
2．3施工合同最重要的幾項(xiàng)內(nèi)容。工期、質(zhì)量、造價(jià)是建設(shè)施工企業(yè)的最重要問(wèn)題，因此有關(guān)這三個(gè)方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容，必須詳細(xì)考慮和制定。（1）對(duì)工期的規(guī)定。實(shí)踐中關(guān)于工期的爭(zhēng)議多因開(kāi)工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開(kāi)工日期有“破土之日”、“驗(yàn)線之日”或“合同簽訂之日”之說(shuō)；竣工日期有“驗(yàn)收合格之日”、“交付使用之日”、“申請(qǐng)驗(yàn)收之日”之說(shuō)。無(wú)論采用那種，均應(yīng)在合同中予以明確約定，并約定開(kāi)工、竣工應(yīng)辦理的那些手續(xù)、簽署何種文件，對(duì)中間交工的工程也應(yīng)按上述方法做出約定。（2）對(duì)工程質(zhì)量的規(guī)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)不再是工程竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評(píng)定的主體，竣工驗(yàn)收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。。因此，合同中應(yīng)明確約定參加驗(yàn)收的單位、人員，采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭(zhēng)議的處理辦法等。（3）對(duì)工程造價(jià)的規(guī)定。建設(shè)工程施工合同最常見(jiàn)的糾紛是對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議。由于任何工程在施工過(guò)程中都不可能避免設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和材料差價(jià)的發(fā)生，所以均難以“一次性包死，不作調(diào)整”。因此，合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)做出明確的規(guī)定。這樣，將對(duì)后續(xù)結(jié)算工作的順利進(jìn)行提供依據(jù)。
2．4施工合同法律糾紛的地域管轄問(wèn)題。由于工程施工具有綜合性、復(fù)雜性、多元性和流動(dòng)性的特點(diǎn)，受社會(huì)關(guān)系及環(huán)境等不可遇見(jiàn)因素影響非常大，使得在實(shí)際的工程合同履行過(guò)程中產(chǎn)生的合同相關(guān)糾紛普遍存在，大部分的糾紛通過(guò)雙方協(xié)商和調(diào)解基本能夠得到合理的解決。而一些無(wú)法調(diào)和的合同糾紛付諸法律后，人證物證的采集認(rèn)定，法律程序的履行所產(chǎn)生的成本，有可能因合同法律糾紛管轄屬地條款約定的不合理而耗時(shí)耗財(cái)損失巨大。當(dāng)前，工程作業(yè)跨地區(qū)跨行業(yè)的多方協(xié)作非常普遍，而各地區(qū)合同糾紛的處理往往也存在區(qū)域性的差異和處理方式，不可否認(rèn)的是也同時(shí)存在地域的法律親緣性。根據(jù)合同法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在合同雙方未就合同法律糾紛地域管轄進(jìn)行約定的，按工程所在地作為法律合同糾紛管轄屬地。所以如何約定合同法律糾紛解決的管轄屬地應(yīng)從工程本身和法律途徑的便利條件進(jìn)行慎重考慮，簽訂人要予以高度重視。
中圖分類(lèi)號(hào):G633.26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)18-0256-02
1 引言
合同糾紛,是指合同當(dāng)事人對(duì)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)產(chǎn)生不同的理解,由于建設(shè)工程承包合同在履行的過(guò)程中,受多種因素影響,且工程本身情況復(fù)雜多變,不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些預(yù)料不到的問(wèn)題,合同雙方從維護(hù)各自權(quán)益的角度出發(fā),對(duì)這些問(wèn)題的解決就難免產(chǎn)生糾紛。及時(shí)分析研究這些糾紛產(chǎn)生的原因并制定出減少施工合同糾紛的措施,對(duì)于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展有十分重要的作用。
2 工程施工常見(jiàn)的合同糾紛
2.1 建筑工程質(zhì)量糾紛
建筑工程建成后工程質(zhì)量達(dá)不到合同要求,或達(dá)不到設(shè)計(jì)功能使用要求,是一種常見(jiàn)的糾紛。工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題,必須分清責(zé)任,特別是在實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制之后,更要明確責(zé)任。
2.2 工期糾紛
建筑工程不能在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完工并交付使用,給甲、乙雙方造成經(jīng)濟(jì)損失,也是建設(shè)工程承包合同履行中的一種常見(jiàn)糾紛。
2.3 工程價(jià)款及結(jié)算糾紛
這種糾紛往往是合同造價(jià)低于工程實(shí)際造價(jià),或由于外部條件發(fā)生重大變化而引起變更,承包人無(wú)法在原合同約定的價(jià)款內(nèi)完成工程建設(shè),而向發(fā)包人要求補(bǔ)償,或發(fā)包人以正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^補(bǔ)償而引起的糾紛;也有發(fā)包人由于資金籌措不到位,拖欠或拒付工程款而引起糾紛。工程結(jié)算糾紛包括計(jì)價(jià)方法、工程量和材料價(jià)款大幅上漲引起糾紛等。
2.4 分包引起的糾紛
某些合同簽訂時(shí)對(duì)于是否允許分包并未作出明確規(guī)定,而承包商則利用合同漏洞,在沒(méi)有征得業(yè)主同意的情況下,進(jìn)行了工程分包,導(dǎo)致甲、乙雙方產(chǎn)生糾紛。承包商與分包商之間的糾紛也是近年來(lái)施工企業(yè)遇到較多的法律糾紛,承包人將部分工序分包給第三人承擔(dān),由于分包人管理不力或技術(shù)、施工能力不足等,質(zhì)量、工期等達(dá)不到分包合同的約定要求,就可能導(dǎo)致糾紛。特別是工程價(jià)款糾紛,是承包人與分包人之間最容易發(fā)生的糾紛。
2.5 延期付款利息糾紛
盡管有明文規(guī)定業(yè)主拖欠工程款應(yīng)付延期利息,但執(zhí)行起來(lái)卻非常困難,特別是延期利息數(shù)額巨大之時(shí),雙方糾紛就更容易產(chǎn)生。比如合同約定工程決算完畢付清尾款,但因施工方遲遲不報(bào)送決算文件,或報(bào)送決算文件不齊全,或所報(bào)決算文件雙方爭(zhēng)議過(guò)大,導(dǎo)致決算工作無(wú)法進(jìn)行,進(jìn)而剩余工程款無(wú)法支付。特別是爭(zhēng)議過(guò)大時(shí),究竟是誰(shuí)過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致工程款支付拖延,也是是否支付延期付款利息的爭(zhēng)議所在。
2.6 違約發(fā)生的糾紛
承包方的違約主要表現(xiàn)有工期違約、質(zhì)量違約等。發(fā)包方主要表現(xiàn)在不能按時(shí)支付工程進(jìn)度款、未能提供施工進(jìn)場(chǎng)的條件、中期擅改設(shè)計(jì)等導(dǎo)致的工程造價(jià)增加或者其他損失的,承包人最終都以工程索賠的形式加入工程結(jié)算書(shū)中,而發(fā)包人往往對(duì)有關(guān)款項(xiàng)不予認(rèn)定,從而產(chǎn)
生糾紛,這種糾紛在建設(shè)工程結(jié)算糾紛中比較常見(jiàn)。
3 引起工程施工合同糾紛的原因
(1)訂立合同時(shí)草率,不規(guī)范,內(nèi)容不完備。
合同約定的條款不是當(dāng)事人真實(shí)意愿的表達(dá),這往往是引發(fā)合同糾紛的主要根源。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位和承包商之間明確雙方權(quán)利和義務(wù)的法定性文件,各方面應(yīng)予以高度重視。在起草合同時(shí),應(yīng)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與造價(jià)管理人員共同斟酌確定合同的內(nèi)容、條款、細(xì)則,但有些建設(shè)單位重視不夠,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與造價(jià)管理人員很少參與合同的起草,而是由某些領(lǐng)導(dǎo)直接操辦,這就使合同在簽訂過(guò)程中就存在諸多缺陷、漏洞。
(2)甲、乙雙方不嚴(yán)格履行合同條款。
發(fā)包方在合同履行過(guò)程中不按時(shí)撥付工程款,擅自將工程肢解發(fā)包給第三方,甚至無(wú)資金建設(shè)項(xiàng)目,勢(shì)必會(huì)引起糾紛。承包人對(duì)發(fā)包人不合法、不合理的苛刻條件和霸王條款一般不抵制或抵制無(wú)效,因怕失去承攬工程機(jī)會(huì),往往采取默認(rèn)的態(tài)度,當(dāng)合同價(jià)格不能保本、工期不堪重負(fù)、承包方利益不能保證時(shí)自然就形成了糾紛。
(3)施工過(guò)程管理不善。
一是開(kāi)工準(zhǔn)備不充分,“三通一平”習(xí)慣上都是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)完成,而雙方又未正式簽訂書(shū)面協(xié)議或合同,往往是建設(shè)單位某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或某個(gè)施工管理人員,現(xiàn)場(chǎng)劃個(gè)圈,口頭表述一下要完成哪些工作內(nèi)容,發(fā)生的經(jīng)費(fèi)也口頭承諾竣工時(shí)結(jié)算,這就給竣工結(jié)算埋下了糾紛的隱患。二是設(shè)計(jì)變更普遍,隨便增加面積、改變結(jié)構(gòu)、改變用途,簽證混亂。工程在建設(shè)施工過(guò)程中不可避免地要發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更、工程簽證,若程序不合法、手續(xù)不齊全、簽字不及時(shí),引起變化的工程量就缺乏結(jié)算依據(jù),待工程竣工結(jié)算是再補(bǔ)充,容易引起意見(jiàn)分歧。
(4)引起工程質(zhì)量糾紛的原因。
一是發(fā)包方的原因,如設(shè)計(jì)本身有缺陷、勘察資料與實(shí)際地質(zhì)情況不符、提供的原料、設(shè)備不符合質(zhì)量要求等等;二是承包方原因,如承包方管理、技術(shù)力量不足,技術(shù)方案不合理,組織措施不力等。三是因?yàn)檎袠?biāo)過(guò)程中大多數(shù)甲方為了保證施工質(zhì)量,都會(huì)提出很高的質(zhì)量等級(jí)。四是發(fā)包人擅自使用未交工工程,而出現(xiàn)的質(zhì)量糾紛。五是承包人或發(fā)包人分包工程項(xiàng)目,因分包項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)不到要求而引起整個(gè)工程質(zhì)量達(dá)不到要求,也是造成質(zhì)量糾紛很重要的原因。
(5)引起工期糾紛的原因。
一是發(fā)包方?jīng)]有按合同規(guī)定的時(shí)間要求提供場(chǎng)地、資金、設(shè)計(jì)技術(shù)資料等,包括未能與地方政府就征地、拆遷等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議,導(dǎo)致不能按期開(kāi)工或開(kāi)工后被迫停建、緩建,不僅工期推遲,還將給承包方造成停工、窩工的經(jīng)濟(jì)損失。二是承包方因施工組織不力,勞力、設(shè)備不能滿足工期要求而導(dǎo)致工期滯后。三是因招標(biāo)時(shí)甲方不合理地壓縮工期,施工單位為了迎合招標(biāo),被迫響應(yīng)工期要求,在遠(yuǎn)低于定額工期的合同工期下施工,造成工期拖延也就不足為奇。
4 施工合同糾紛的處理原則
針對(duì)上述這些合同糾紛的表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因,妥善處理糾紛必須要堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則:一是維護(hù)合同條款原則,雙方均應(yīng)遵守合同條款,這既能體現(xiàn)合同的嚴(yán)肅性,也支持了合同訂立當(dāng)初雙方的共同意愿。二是重事實(shí)、重證據(jù)原則,對(duì)有些內(nèi)容,合同中沒(méi)有約定或約定不詳細(xì),這就要求重事實(shí)、重證據(jù),按實(shí)際發(fā)生處理。事實(shí)和證據(jù)包括:補(bǔ)充協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)簽證、實(shí)物量。有文字證據(jù)的,依照文字證據(jù)處理,缺少文字證據(jù)的,以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量為準(zhǔn)。三是堅(jiān)持公開(kāi)公正原則,要做到調(diào)查取證公開(kāi),雙方到場(chǎng),政策規(guī)定公開(kāi),處理程序、內(nèi)容、結(jié)果公開(kāi),讓各方心服口服。四是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,按照這一原則處置合同糾紛,有利于建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。
5 預(yù)防施工合同糾紛的對(duì)策
(1)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理是減少施工合同糾紛的前提。
工程招標(biāo)階段,制定科學(xué)合理、詳細(xì)慎密的招標(biāo)文件是關(guān)鍵所在,首先工程造價(jià)要把握在一個(gè)合理范圍內(nèi),既要保證承包人的合理利潤(rùn),又不至于給發(fā)包人造成額外損失;其次是確定合理的質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo);再次是在議標(biāo)、定標(biāo)時(shí),創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,不搞權(quán)錢(qián)效易,對(duì)資格審查不合格、管理水平低下、施工質(zhì)量低劣的隊(duì)伍堅(jiān)決排除,選擇一個(gè)好的施工隊(duì)伍等于事半功倍。
(2)重視施工合同簽訂是減少施工合同糾紛的基礎(chǔ)。
施工合同是承發(fā)包雙方為完成建筑安裝工程,明確雙方相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的具有法律效力的重要文件,是工程竣工結(jié)算審核的核心依據(jù)。重視施工合同的簽訂,規(guī)范合同條款約定為整個(gè)合同的實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。訂立合同應(yīng)注意:①語(yǔ)言表達(dá)要準(zhǔn)確、嚴(yán)密、詳實(shí),才能讓合同執(zhí)行人充分理解合同本意,不能含糊不清,稍有偏差都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生完全不同的解釋,任何模棱兩可的文字,都有可能成為日后雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。②合同主要條款:承包范圍、承包方式、質(zhì)量要求、工期要求、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算方式、進(jìn)度款與結(jié)算審核期限、付款方式、雙方權(quán)力義務(wù)、雙方違約責(zé)任、設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序和資料移交等要約定完整。③合同簽訂時(shí)雙方應(yīng)處于平等地位,合同本身應(yīng)具有公平性,合同條款應(yīng)遵循對(duì)等原則,嚴(yán)重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力,也最容易引起糾紛。
(3)認(rèn)真履行合同,做好現(xiàn)場(chǎng)管理是減少施工合同糾紛的重中之重。
施工合同簽訂后,關(guān)鍵在于雙方共同履行,出現(xiàn)一些與簽定合同時(shí)的估計(jì)相差較大的情況,應(yīng)及時(shí)簽定補(bǔ)充合同協(xié)議,以彌補(bǔ)合同在本身的缺陷,同時(shí)可以補(bǔ)充合同的形式調(diào)整合同價(jià)款,并以補(bǔ)充合同價(jià)款形式作為中期進(jìn)度付款結(jié)算的依據(jù),以免追加合同價(jià)款太大難以執(zhí)行。除此之外,①關(guān)于變更及簽證,要明確工程變更、簽證的管理程序,各個(gè)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)分別把關(guān),相互制約。及時(shí)督促完善項(xiàng)目施工中的所有原始記錄,要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序,及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證。②業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目各階段的實(shí)施應(yīng)安排合理的時(shí)間,準(zhǔn)備工作要充分,按合同規(guī)定提交符合要求的施工場(chǎng)地 ,技術(shù)資料和圖紙,及時(shí)支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款。③及時(shí)掌握市場(chǎng)材料、設(shè)備的價(jià)格波動(dòng),材料價(jià)格市場(chǎng)異常波動(dòng)對(duì)承發(fā)包雙方都存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
6 結(jié)語(yǔ)
綜上所述,只要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理,重視施工合同簽訂,施工合同履行過(guò)程中,締約雙方嚴(yán)格履行合同,并在糾紛發(fā)生后,本著實(shí)事求是的原則,互諒,互讓,爭(zhēng)取恰當(dāng)?shù)靥幚砗贤m紛,就能實(shí)現(xiàn)甲、乙雙方的雙贏。
參考文獻(xiàn)
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[中圖分類(lèi)號(hào)]G642.0[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1674-893X(2016)01010703
自從美國(guó)哈佛大學(xué)法學(xué)院推行案例教學(xué)法取得巨大成功以來(lái)，案例教學(xué)法在世界各國(guó)高校的法學(xué)教育中一直備受推崇。相較于傳統(tǒng)的講授為主的教學(xué)模式，案例教學(xué)有其獨(dú)特的功能。從邏輯運(yùn)用的視角來(lái)看，法律案例教學(xué)方法注重歸納推理，在美國(guó)、英國(guó)等判例法國(guó)家廣泛運(yùn)用，實(shí)踐證明案例教學(xué)法在進(jìn)行法律教學(xué)、培養(yǎng)優(yōu)秀法律人才方面是一種有效手段。但我國(guó)的法律體系側(cè)重于成文法，判例在司法實(shí)踐中的作用遠(yuǎn)不如英、美法國(guó)家重要。因此，反映在法律教學(xué)中，更多地傾向于以講授為主的教學(xué)法，從邏輯運(yùn)用來(lái)看，更側(cè)重于演繹推理。但我們不能無(wú)視案例教學(xué)在哈佛等英美等國(guó)家法學(xué)教育的成功，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)的法律教學(xué)中，著力突破傳統(tǒng)的、以講授為主的教學(xué)模式，適時(shí)引進(jìn)案例教學(xué)，為法學(xué)教育尋找一個(gè)新的連接點(diǎn)。特別是我國(guó)司法改革引入了判例指導(dǎo)制度之后，判例的指導(dǎo)作用將逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，因此分析案例將成為更有效的學(xué)習(xí)手段?？偟膩?lái)看，案例教學(xué)可以為法學(xué)學(xué)習(xí)者提供具體的、鮮活的分析樣本，在教學(xué)中顯得更加直觀，且可有效地訓(xùn)練學(xué)生的分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。因此，在中國(guó)高校法學(xué)教學(xué)越來(lái)越普遍地采用了案例教學(xué)。改革開(kāi)放以來(lái)，工程建設(shè)，特別是交通、橋梁、鐵路（包括高鐵）、機(jī)場(chǎng)、港口、電廠等基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)投資巨大，成效顯著。每一項(xiàng)工程建設(shè)都會(huì)涉及大量的法律，如工程規(guī)劃與審批、勘察設(shè)計(jì)、征地與補(bǔ)償、工程招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)工程合同管理、建筑質(zhì)量、環(huán)保及糾紛訴訟等[1]。當(dāng)然，在這一過(guò)程中，出現(xiàn)了許多法律問(wèn)題，也產(chǎn)生了許多工程法實(shí)例。這些實(shí)例為我們?cè)诠こ谭ń虒W(xué)中提供了有價(jià)值的范本。工程法的案例教學(xué)有著一般法律案例教學(xué)的共性，同時(shí)也有獨(dú)特性。在工程法案例教學(xué)中，應(yīng)當(dāng)盡可能地運(yùn)用真實(shí)的案例，在關(guān)注一般的法律原理及通用法律規(guī)范外，要特別注意工程法的特殊規(guī)定。同時(shí)，注重以研討的形式引導(dǎo)學(xué)生解決工程中的實(shí)際問(wèn)題。
一、選用真實(shí)案例以再現(xiàn)工程法的場(chǎng)景
法律案例教學(xué)是教師在課堂教學(xué)中，選取相應(yīng)的法律事件或判例，以此構(gòu)成一個(gè)虛擬的法律環(huán)境，使學(xué)生在這個(gè)法律環(huán)境下，通過(guò)群體討論等形式進(jìn)入這一虛擬的法律情景，運(yùn)用歸納與演繹的方法，分析并掌握案例中所涉及的法學(xué)理論，并尋求解決問(wèn)題的最佳方案的一種教學(xué)方法[2]。為了達(dá)了案例教學(xué)的目的，案例的選擇顯得特別重要。相較于民法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等普通法律所涉及的案例，為了不同的教學(xué)目的，教師在課堂上可以有較多的選擇。如在講解民法一般規(guī)則時(shí)，一般選擇典型案例，能夠起到解說(shuō)原理的作用就可以了，就達(dá)到了讓學(xué)生深切理解民法規(guī)則背后原理的目的。但在工程法的案例教學(xué)中，滿足于原理解說(shuō)顯然不夠。工程法本身即是一般法律在工程領(lǐng)域的運(yùn)用，除了工程質(zhì)量法等少數(shù)法律具有特殊的原理外，大部分法律在原理上與普通的民法、商法原理是一致。以合同而論，貨物買(mǎi)賣(mài)合同與建設(shè)工程招投標(biāo)合同的法學(xué)原理大致一樣。學(xué)過(guò)民法中的合同法之后，就沒(méi)有必要在工程合同課堂上選擇只能起到解說(shuō)式作用的案例，以免雷同。但由于工程項(xiàng)目具有專(zhuān)業(yè)性、公共性、不可復(fù)制性、與環(huán)境協(xié)調(diào)一致性等特征，為了達(dá)到良好的教學(xué)目的，應(yīng)當(dāng)選擇那些反映建設(shè)工程特殊性問(wèn)題的真實(shí)法律案例，以讓學(xué)生了解工程法的特殊場(chǎng)景，拓展工程法的視野，體驗(yàn)工程法的實(shí)際運(yùn)用。如某航道局承建某地一港口設(shè)施，發(fā)生了一起巨額海上養(yǎng)殖損害索賠訴訟。該案例起因于在該地進(jìn)行港口建設(shè)規(guī)劃時(shí)，附近海產(chǎn)養(yǎng)殖戶(hù)得知規(guī)劃信息。部分海產(chǎn)養(yǎng)殖者為了獲取高額海產(chǎn)養(yǎng)殖損害賠償，提前在附近海灘及近海區(qū)域投放了海產(chǎn)種苗。港口工程開(kāi)建后，這些海產(chǎn)養(yǎng)殖者即以海產(chǎn)受損為由提起損害賠償訴訟。因?yàn)楹．a(chǎn)養(yǎng)殖一般是在淺海底部進(jìn)行，即使派出最好的潛水員，也難以查清養(yǎng)殖的數(shù)量與質(zhì)量。最后，作為被告的港口承建方因無(wú)法準(zhǔn)確核定附近海域海產(chǎn)種苗數(shù)額，無(wú)法原告方的訴訟請(qǐng)求，不得不承擔(dān)巨額的賠償費(fèi)用。這個(gè)案例本質(zhì)上屬于侵權(quán)損害賠償案件，但它發(fā)生在港口建設(shè)中，且適用了舉證責(zé)任倒置的證據(jù)規(guī)則，反映了工程法案件的特殊性。這類(lèi)真實(shí)案例能較好引導(dǎo)學(xué)生去研究工程法適用的特殊場(chǎng)景與條件。工程法案例教學(xué)應(yīng)當(dāng)使用這類(lèi)真實(shí)的案例作為題材，以讓學(xué)生了解工程領(lǐng)域的案例類(lèi)型，了解工程法在實(shí)際運(yùn)用中的精要之處。
二、注重工程法的特殊規(guī)定以掌握案例的關(guān)鍵
也正是由于工程本身的特殊性，工程法律事務(wù)與一般民商事法律事務(wù)有著明顯的不同。其中最為重要的一個(gè)方面就是工程法領(lǐng)域有其特定的建設(shè)工程技術(shù)規(guī)則以及其他特殊的法律規(guī)定，包括建設(shè)工程質(zhì)量與工程責(zé)任等。如有關(guān)房屋建設(shè)與裝修，就涉及一些特殊的條例和規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2011年修訂的《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》，其中第五條規(guī)定：住宅室內(nèi)裝飾裝修活動(dòng)禁止下列行為：①未經(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；②將沒(méi)有防水要求的房間或者陽(yáng)臺(tái)改為衛(wèi)生間廚房間；③擴(kuò)大承重墻上原有的門(mén)窗尺寸，拆除連接陽(yáng)臺(tái)的磚混凝土墻體；④損壞房屋原有節(jié)能設(shè)施降低節(jié)能效果；⑤其他影響建筑結(jié)構(gòu)和使用安全的行為。根據(jù)這一特殊規(guī)定，如果在房屋裝修產(chǎn)生結(jié)構(gòu)改變的情形下，房屋業(yè)主與裝修公司產(chǎn)生的合同糾紛顯然不能簡(jiǎn)單地適用合同法的一般規(guī)定，而是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用上述特殊規(guī)定。諸如此類(lèi)的特殊規(guī)定，在工程法律實(shí)務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)，因而在工程法的教學(xué)中尤須得到講解和運(yùn)用，以便學(xué)生熟練掌握。再比如，建設(shè)工程分包是工程建設(shè)常見(jiàn)的行為，人們也習(xí)以為常。但承包方如果將建設(shè)工程分包給不具有資質(zhì)的人由此造成的損害，該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？承包方是否需要責(zé)任或承擔(dān)連帶責(zé)任？在“張X訴李X、X園林工程公司、X置業(yè)公司健康權(quán)糾紛案”中，法院的判決即明確了這一責(zé)任。該案基本案情如下：X年X月X日，X置業(yè)公司與X園林工程公司簽訂工程發(fā)包合同，合同約定，X置業(yè)公司其園林景觀工程的部分工程發(fā)包給X園林工程公司進(jìn)行建設(shè)，并約定：X園林工程公司不得在將該工程進(jìn)行轉(zhuǎn)包；X園林工程公司未按合同約定，私自進(jìn)行轉(zhuǎn)包的，應(yīng)對(duì)因轉(zhuǎn)包行為造成的一切損失承擔(dān)責(zé)任，X置業(yè)公司與對(duì)此不負(fù)任何責(zé)任。工程發(fā)包合同簽訂后，X園林工程公司將其承包的園林景觀工程一小區(qū)地下車(chē)庫(kù)入口處地面鋼結(jié)構(gòu)上雨棚玻璃項(xiàng)目，分包給李X，且未取得X置業(yè)公司同意。其后不久，李X雇傭張X安裝該部分的雨棚玻璃。張X在安裝雨棚玻璃時(shí)，不慎從鋼結(jié)構(gòu)上摔下，并受傷。經(jīng)鑒定，張X殘疾程度屬五級(jí)，勞動(dòng)能力完全喪失；精神狀態(tài)、智力狀態(tài)屬六級(jí)殘疾。李X系屬于具有從事玻璃安裝營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但不具備從事建筑活動(dòng)資質(zhì)。張以李X、X置業(yè)公司、X園林工程公司應(yīng)對(duì)其因工作致殘承擔(dān)損害賠償責(zé)任為由，提訟，請(qǐng)求判令李X、X置業(yè)公司、X園林工程公司共同承擔(dān)其人身?yè)p害的賠償責(zé)任。在這一案例中，訴訟雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于：承包方擅自將工程分包給不具有從事建設(shè)活動(dòng)資質(zhì)的分包方，分包方雇傭的施工人在施工過(guò)程中出現(xiàn)了人身傷害。分包方疏于管理，未對(duì)施工活動(dòng)采取相應(yīng)的安全措施的，是否應(yīng)該與承包方承擔(dān)連帶責(zé)任？該案經(jīng)過(guò)了一審、二審、再審，最后再審生效判決裁定：再審被申請(qǐng)人X園林工程公司、李X承擔(dān)連帶責(zé)任。作出這一判決的依據(jù)在于我國(guó)的《建筑法》第二十九條有特殊規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。”如果分析案例不能熟悉工程建設(shè)的這一特殊規(guī)定，難以從一般性法律原理推斷出這一結(jié)論。因此關(guān)注工程法的特殊規(guī)定有著重要的價(jià)值。此外，近年來(lái)我國(guó)工程企業(yè)承建了大量國(guó)際工程業(yè)務(wù)，如沙特阿拉伯的鐵路、非洲安哥拉的鐵路、公路等等，這些國(guó)際工程業(yè)務(wù)涉及一些國(guó)際工程合同常用規(guī)則或慣例，如FIDIC合同條件，這中間有些專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，每個(gè)術(shù)語(yǔ)都有特定的規(guī)則內(nèi)容；另外，還會(huì)涉及到東道國(guó)與建設(shè)工程相關(guān)的許多法律規(guī)則或者習(xí)俗。因此，在教授國(guó)際工程法時(shí)，還應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注這些術(shù)語(yǔ)及其背后的特定規(guī)則、東道國(guó)的法律與習(xí)俗。
三、重視案例研討提高解決工程糾紛的能力
工程法的案例教學(xué)除了要達(dá)到一般性的教學(xué)目的外，還應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)學(xué)生解決工程糾紛的實(shí)際能力。這種能力在多個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)：一是工程糾紛的復(fù)雜性。一個(gè)工程項(xiàng)目從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估、立項(xiàng)，到招投標(biāo)、工地拆遷，再到施工、驗(yàn)收、后期保養(yǎng)等全過(guò)程，工程時(shí)間長(zhǎng)，涉及的法律規(guī)范多，涉及的部門(mén)多，利害關(guān)系人多，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差池，都會(huì)引起利益糾紛，從而產(chǎn)生訴訟或法律糾紛。選擇一個(gè)工程法的教學(xué)案例，應(yīng)當(dāng)全面再現(xiàn)該案例資料，把糾紛的部分放在工程項(xiàng)目的全過(guò)程中來(lái)分析。二是工程糾紛的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性。一個(gè)糾紛往往是許多因素相互關(guān)聯(lián)的。如一個(gè)欠薪糾紛，往往可以上溯到若干方面?？赡苁墙ㄔO(shè)工程合同無(wú)效而引起的工程款糾紛導(dǎo)致承包方欠薪，也可能是工程質(zhì)量糾紛而引起的工程款結(jié)算糾紛導(dǎo)致承包方欠薪，還可能是因竣工驗(yàn)收糾紛導(dǎo)致工程款拒付而引起承包方欠薪，等等。因此，在分析工程糾紛時(shí)，應(yīng)有全局視角，多方面思考問(wèn)題，不能復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化，要充分領(lǐng)會(huì)工程糾紛的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而從法律到事實(shí)上解決實(shí)際問(wèn)題，做到“案結(jié)事了”。三是解決糾紛手段的多樣性。工程糾紛的解決不能只盯著訴訟這一單項(xiàng)手段。事實(shí)上，工程糾紛的解決往往需要多方面的手段，包括協(xié)商、談判、仲裁等。一個(gè)完整的工程案例教學(xué)應(yīng)當(dāng)將這些因素全方位地展示出來(lái)，以此培養(yǎng)學(xué)生解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，工程法的案例教學(xué)手段的運(yùn)用，包括討論、商談、爭(zhēng)辯等形式，連同理論課程的手段一起，可以起到提高學(xué)生表達(dá)、思辨的能力，通過(guò)詰難問(wèn)責(zé)，提高運(yùn)用證據(jù)、資料及其他各種輔助手段解決問(wèn)題的能力?？傊?，工程法的案例教學(xué)應(yīng)當(dāng)從工程法的特點(diǎn)及工程糾紛法律解決的實(shí)際出發(fā)。在教學(xué)中，選用真實(shí)案例，分析案例的一般原理與特殊規(guī)定，研討工程事務(wù)法律糾紛的解決機(jī)制與方法，培養(yǎng)學(xué)生解決工程建設(shè)中的實(shí)際問(wèn)題的能力。
參考文獻(xiàn)：
2工程施工常見(jiàn)的合同糾紛
2.1建筑工程質(zhì)量糾紛
建筑工程建成后工程質(zhì)量達(dá)不到合同要求,或達(dá)不到設(shè)計(jì)功能使用要求,是一種常見(jiàn)的糾紛。工程質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題,必須分清責(zé)任,特別是在實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制之后,更要明確責(zé)任。
2.2工期糾紛
建筑工程不能在合同規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完工并交付使用,給甲、乙雙方造成經(jīng)濟(jì)損失,也是建設(shè)工程承包合同履行中的一種常見(jiàn)糾紛。
2.3工程價(jià)款及結(jié)算糾紛
這種糾紛往往是合同造價(jià)低于工程實(shí)際造價(jià),或由于外部條件發(fā)生重大變化而引起變更,承包人無(wú)法在原合同約定的價(jià)款內(nèi)完成工程建設(shè),而向發(fā)包人要求補(bǔ)償,或發(fā)包人以正當(dāng)或不正當(dāng)?shù)睦碛删芙^補(bǔ)償而引起的糾紛;也有發(fā)包人由于資金籌措不到位,拖欠或拒付工程款而引起糾紛。工程結(jié)算糾紛包括計(jì)價(jià)方法、工程量和材料價(jià)款大幅上漲引起糾紛等。
2.4分包引起的糾紛
某些合同簽訂時(shí)對(duì)于是否允許分包并未作出明確規(guī)定,而承包商則利用合同漏洞,在沒(méi)有征得業(yè)主同意的情況下,進(jìn)行了工程分包,導(dǎo)致甲、乙雙方產(chǎn)生糾紛。承包商與分包商之間的糾紛也是近年來(lái)施工企業(yè)遇到較多的法律糾紛,承包人將部分工序分包給第三人承擔(dān),由于分包人管理不力或技術(shù)、施工能力不足等,質(zhì)量、工期等達(dá)不到分包合同的約定要求,就可能導(dǎo)致糾紛。特別是工程價(jià)款糾紛,是承包人與分包人之間最容易發(fā)生的糾紛。
2.5延期付款利息糾紛
盡管有明文規(guī)定業(yè)主拖欠工程款應(yīng)付延期利息,但執(zhí)行起來(lái)卻非常困難,特別是延期利息數(shù)額巨大之時(shí),雙方糾紛就更容易產(chǎn)生。比如合同約定工程決算完畢付清尾款,但因施工方遲遲不報(bào)送決算文件,或報(bào)送決算文件不齊全,或所報(bào)決算文件雙方爭(zhēng)議過(guò)大,導(dǎo)致決算工作無(wú)法進(jìn)行,進(jìn)而剩余工程款無(wú)法支付。特別是爭(zhēng)議過(guò)大時(shí),究竟是誰(shuí)過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致工程款支付拖延,也是是否支付延期付款利息的爭(zhēng)議所在。
2.6違約發(fā)生的糾紛
承包方的違約主要表現(xiàn)有工期違約、質(zhì)量違約等。發(fā)包方主要表現(xiàn)在不能按時(shí)支付工程進(jìn)度款、未能提供施工進(jìn)場(chǎng)的條件、中期擅改設(shè)計(jì)等導(dǎo)致的工程造價(jià)增加或者其他損失的,承包人最終都以工程索賠的形式加入工程結(jié)算書(shū)中,而發(fā)包人往往對(duì)有關(guān)款項(xiàng)不予認(rèn)定,從而產(chǎn)
生糾紛,這種糾紛在建設(shè)工程結(jié)算糾紛中比較常見(jiàn)。
3引起工程施工合同糾紛的原因
(1)訂立合同時(shí)草率,不規(guī)范,內(nèi)容不完備。
合同約定的條款不是當(dāng)事人真實(shí)意愿的表達(dá),這往往是引發(fā)合同糾紛的主要根源。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)單位和承包商之間明確雙方權(quán)利和義務(wù)的法定性文件,各方面應(yīng)予以高度重視。在起草合同時(shí),應(yīng)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與造價(jià)管理人員共同斟酌確定合同的內(nèi)容、條款、細(xì)則,但有些建設(shè)單位重視不夠,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與造價(jià)管理人員很少參與合同的起草,而是由某些領(lǐng)導(dǎo)直接操辦,這就使合同在簽訂過(guò)程中就存在諸多缺陷、漏洞。
(2)甲、乙雙方不嚴(yán)格履行合同條款。
發(fā)包方在合同履行過(guò)程中不按時(shí)撥付工程款,擅自將工程肢解發(fā)包給第三方,甚至無(wú)資金建設(shè)項(xiàng)目,勢(shì)必會(huì)引起糾紛。承包人對(duì)發(fā)包人不合法、不合理的苛刻條件和霸王條款一般不抵制或抵制無(wú)效,因怕失去承攬工程機(jī)會(huì),往往采取默認(rèn)的態(tài)度,當(dāng)合同價(jià)格不能保本、工期不堪重負(fù)、承包方利益不能保證時(shí)自然就形成了糾紛。
(3)施工過(guò)程管理不善。
一是開(kāi)工準(zhǔn)備不充分,“三通一平”習(xí)慣上都是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)完成,而雙方又未正式簽訂書(shū)面協(xié)議或合同,往往是建設(shè)單位某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)或某個(gè)施工管理人員,現(xiàn)場(chǎng)劃個(gè)圈,口頭表述一下要完成哪些工作內(nèi)容,發(fā)生的經(jīng)費(fèi)也口頭承諾竣工時(shí)結(jié)算,這就給竣工結(jié)算埋下了糾紛的隱患。二是設(shè)計(jì)變更普遍,隨便增加面積、改變結(jié)構(gòu)、改變用途,簽證混亂。工程在建設(shè)施工過(guò)程中不可避免地要發(fā)生一些設(shè)計(jì)變更、工程簽證,若程序不合法、手續(xù)不齊全、簽字不及時(shí),引起變化的工程量就缺乏結(jié)算依據(jù),待工程竣工結(jié)算是再補(bǔ)充,容易引起意見(jiàn)分歧。(4)引起工程質(zhì)量糾紛的原因。
一是發(fā)包方的原因,如設(shè)計(jì)本身有缺陷、勘察資料與實(shí)際地質(zhì)情況不符、提供的原料、設(shè)備不符合質(zhì)量要求等等;二是承包方原因,如承包方管理、技術(shù)力量不足,技術(shù)方案不合理,組織措施不力等。三是因?yàn)檎袠?biāo)過(guò)程中大多數(shù)甲方為了保證施工質(zhì)量,都會(huì)提出很高的質(zhì)量等級(jí)。四是發(fā)包人擅自使用未交工工程,而出現(xiàn)的質(zhì)量糾紛。五是承包人或發(fā)包人分包工程項(xiàng)目,因分包項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)不到要求而引起整個(gè)工程質(zhì)量達(dá)不到要求,也是造成質(zhì)量糾紛很重要的原因。
(5)引起工期糾紛的原因。
一是發(fā)包方?jīng)]有按合同規(guī)定的時(shí)間要求提供場(chǎng)地、資金、設(shè)計(jì)技術(shù)資料等,包括未能與地方政府就征地、拆遷等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議,導(dǎo)致不能按期開(kāi)工或開(kāi)工后被迫停建、緩建,不僅工期推遲,還將給承包方造成停工、窩工的經(jīng)濟(jì)損失。二是承包方因施工組織不力,勞力、設(shè)備不能滿足工期要求而導(dǎo)致工期滯后。三是因招標(biāo)時(shí)甲方不合理地壓縮工期,施工單位為了迎合招標(biāo),被迫響應(yīng)工期要求,在遠(yuǎn)低于定額工期的合同工期下施工,造成工期拖延也就不足為奇。
4施工合同糾紛的處理原則
針對(duì)上述這些合同糾紛的表現(xiàn)及產(chǎn)生的原因,妥善處理糾紛必須要堅(jiān)持以下幾個(gè)基本原則:一是維護(hù)合同條款原則,雙方均應(yīng)遵守合同條款,這既能體現(xiàn)合同的嚴(yán)肅性,也支持了合同訂立當(dāng)初雙方的共同意愿。二是重事實(shí)、重證據(jù)原則,對(duì)有些內(nèi)容,合同中沒(méi)有約定或約定不詳細(xì),這就要求重事實(shí)、重證據(jù),按實(shí)際發(fā)生處理。事實(shí)和證據(jù)包括:補(bǔ)充協(xié)議、現(xiàn)場(chǎng)簽證、實(shí)物量。有文字證據(jù)的,依照文字證據(jù)處理,缺少文字證據(jù)的,以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)實(shí)量為準(zhǔn)。三是堅(jiān)持公開(kāi)公正原則,要做到調(diào)查取證公開(kāi),雙方到場(chǎng),政策規(guī)定公開(kāi),處理程序、內(nèi)容、結(jié)果公開(kāi),讓各方心服口服。四是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則,按照這一原則處置合同糾紛,有利于建筑市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。
5預(yù)防施工合同糾紛的對(duì)策
(1)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理是減少施工合同糾紛的前提。
工程招標(biāo)階段,制定科學(xué)合理、詳細(xì)慎密的招標(biāo)文件是關(guān)鍵所在,首先工程造價(jià)要把握在一個(gè)合理范圍內(nèi),既要保證承包人的合理利潤(rùn),又不至于給發(fā)包人造成額外損失;其次是確定合理的質(zhì)量目標(biāo)和工期目標(biāo);再次是在議標(biāo)、定標(biāo)時(shí),創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,不搞權(quán)錢(qián)效易,對(duì)資格審查不合格、管理水平低下、施工質(zhì)量低劣的隊(duì)伍堅(jiān)決排除,選擇一個(gè)好的施工隊(duì)伍等于事半功倍。
(2)重視施工合同簽訂是減少施工合同糾紛的基礎(chǔ)。
施工合同是承發(fā)包雙方為完成建筑安裝工程,明確雙方相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系而訂立的具有法律效力的重要文件,是工程竣工結(jié)算審核的核心依據(jù)。重視施工合同的簽訂,規(guī)范合同條款約定為整個(gè)合同的實(shí)施奠定了良好基礎(chǔ)。訂立合同應(yīng)注意:①語(yǔ)言表達(dá)要準(zhǔn)確、嚴(yán)密、詳實(shí),才能讓合同執(zhí)行人充分理解合同本意,不能含糊不清,稍有偏差都會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生完全不同的解釋,任何模棱兩可的文字,都有可能成為日后雙方爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。②合同主要條款:承包范圍、承包方式、質(zhì)量要求、工期要求、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算方式、進(jìn)度款與結(jié)算審核期限、付款方式、雙方權(quán)力義務(wù)、雙方違約責(zé)任、設(shè)計(jì)變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序和資料移交等要約定完整。③合同簽訂時(shí)雙方應(yīng)處于平等地位,合同本身應(yīng)具有公平性,合同條款應(yīng)遵循對(duì)等原則,嚴(yán)重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力,也最容易引起糾紛。
(3)認(rèn)真履行合同,做好現(xiàn)場(chǎng)管理是減少施工合同糾紛的重中之重。
中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：1671-1297（2008）11-118-02
一、合同相對(duì)性原則
合同相對(duì)性原則最早起源于羅馬法，后被大陸法系和英美法系國(guó)家所繼承，兩大法系之所以將相對(duì)性原則作為合同制度的基石主要是合同的意思自治原則，基于“契約是當(dāng)事人的合意，第三人既未參加，自不應(yīng)對(duì)之產(chǎn)生任何影響?！焙贤鄬?duì)性原則的內(nèi)涵主要包括了主體的相對(duì)性、內(nèi)容相對(duì)性和責(zé)任相對(duì)性三個(gè)方面。主體相對(duì)性是指合同關(guān)系只能發(fā)生在特定的主體之間，只有合同當(dāng)事人一方能夠向合同的另一方當(dāng)事人基于合同提出請(qǐng)求或提訟。一方面，只有合同當(dāng)事人彼此之間才能相互提出請(qǐng)求。另一方面，合同一方當(dāng)事人只能向另一方當(dāng)事人提出合同請(qǐng)求和提訟。內(nèi)容相對(duì)性是指除了法律、合同另有規(guī)定外，只有合同當(dāng)事人才能享有某個(gè)合同所規(guī)定權(quán)利義務(wù)，并承擔(dān)該合同規(guī)定的義務(wù)，除了合同當(dāng)事人以外的任何第三人不能主張合同上的權(quán)利。合同責(zé)任以合同的義務(wù)為前提，合同義務(wù)的相對(duì)性決定合同責(zé)任的相對(duì)性。所以責(zé)任的相對(duì)性是指違約責(zé)任只能在特定當(dāng)事人及合同當(dāng)事人之間發(fā)生，合同當(dāng)事人之外的人不負(fù)違約責(zé)任，合同當(dāng)事人不對(duì)其承擔(dān)違約責(zé)任。
我國(guó)合同法雖然沒(méi)有把合同相對(duì)性作為一項(xiàng)基本原則在合同法中予以明文規(guī)定，但合同相對(duì)性這一重要規(guī)則的基本內(nèi)容的確散見(jiàn)于合同法其他相關(guān)規(guī)定之中。我國(guó)在制訂合同法時(shí)考慮到在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)關(guān)系中合同關(guān)系日益趨于復(fù)雜，所以，在規(guī)定了合同的相對(duì)性相關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，也規(guī)范了合同相對(duì)性的例外，這些例外規(guī)定無(wú)疑是對(duì)合同相對(duì)性原則的突破和發(fā)展。
二、合同相對(duì)性原則在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的突破
在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域，有些建筑公司在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中為謀取利益，允許其他人掛靠他進(jìn)行工程承包施工，實(shí)踐中常見(jiàn)的掛靠情形主要有如下幾種：1、沒(méi)有建筑活動(dòng)資質(zhì)的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人合伙等，掛靠具有從事建筑活動(dòng)資質(zhì)的建設(shè)企業(yè)承攬工程。2、具有建筑活動(dòng)資質(zhì)但資質(zhì)等級(jí)低的建筑施工企業(yè)，掛靠資質(zhì)等級(jí)高的建筑施工企業(yè)承攬工程。3、不具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)，掛靠具有總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)承攬工程。由掛靠所產(chǎn)生的各方當(dāng)事人相互之間形成的復(fù)雜法律關(guān)系是否遵循合同相對(duì)性原則呢？
根據(jù)合同相對(duì)性原理，發(fā)包人與被掛靠人簽訂有建設(shè)工程施工合同，存在建設(shè)工程施工合同關(guān)系，但發(fā)包人與掛靠人之間沒(méi)有簽訂合同，兩者之間沒(méi)有法律關(guān)系，不是合同當(dāng)事人。但2005年1月1日開(kāi)始施行的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（下稱(chēng)《司法解釋》）第二十五條規(guī)定：“因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議的，發(fā)包人可以以總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被告提訟”，第二十六條第二款規(guī)定 ：“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任”。上述規(guī)定實(shí)際上突破了合同相對(duì)性原理。實(shí)際施工人應(yīng)包括掛靠人，因此發(fā)包人也可以向非其合同相對(duì)人的掛靠人主張權(quán)利。發(fā)包人拖欠工程價(jià)款的，掛靠人可以向非其合同相對(duì)人的發(fā)包人主張權(quán)利，發(fā)包人應(yīng)在其欠付范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任。
在司法實(shí)踐中，當(dāng)因建設(shè)工程質(zhì)量發(fā)生爭(zhēng)議，發(fā)包人向?qū)嶋H施工人主張權(quán)利會(huì)遇到法律障礙，將誰(shuí)作為實(shí)際施工人存在困難。很多沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)掛靠在有資質(zhì)的企業(yè)名下去承攬工程，然后再向有資質(zhì)的企業(yè)交納一定的管理費(fèi)。一旦發(fā)生法律糾紛，由于很多沒(méi)有資質(zhì)的施工隊(duì)和出面承攬工程的有資質(zhì)的企業(yè)之間或者沒(méi)有合法有效的分包或承包合同，或者以勞務(wù)合同之名行施工合同之實(shí)，或者根本就沒(méi)有任何書(shū)面合同，有的更是無(wú)固定地址、無(wú)固定人員、無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，如果實(shí)際施工人怠于履行義務(wù)，或刻意逃避法律責(zé)任，在這種情況下，發(fā)包人要舉證實(shí)際施工人的主體資格無(wú)疑會(huì)有一定的困難。
三、合同相對(duì)性與仲裁選擇在建設(shè)工程領(lǐng)域的糾結(jié)
當(dāng)事人在仲裁協(xié)議中的充分有效的合意是當(dāng)事人將爭(zhēng)議提交仲裁解決的前提，也是仲裁機(jī)構(gòu)取得管轄權(quán)的基礎(chǔ)。當(dāng)事人仲裁合意首要地、集中地體現(xiàn)就是雙方當(dāng)事人所簽訂的仲裁協(xié)議。仲裁協(xié)議本質(zhì)上就是一種合同，它也必然具有合同的一些基本屬性，合同的相對(duì)性就是其中之一。傳統(tǒng)的仲裁理論所堅(jiān)持的論斷：仲裁協(xié)議僅對(duì)簽署了仲裁協(xié)議的當(dāng)事人有約束力，一方當(dāng)事人如果沒(méi)有在書(shū)面的仲裁協(xié)議上簽字，就不受仲裁協(xié)議的約束，這成為合同相對(duì)性在仲裁協(xié)議上的充分體現(xiàn)。
判斷仲裁協(xié)議對(duì)糾紛當(dāng)事方是否具有約束力是仲裁庭對(duì)當(dāng)事人以及仲裁請(qǐng)求行使管轄權(quán)的前提。仲裁意思自治原則和仲裁協(xié)議的相對(duì)性是傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的理論根據(jù)。傳統(tǒng)的仲裁協(xié)議對(duì)當(dāng)事人效力范圍的判斷標(biāo)準(zhǔn)是把簽署了有效仲裁協(xié)議的簽字人和協(xié)議可以約束的人聯(lián)系起來(lái)。這一傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中更被簡(jiǎn)化為，只有仲裁協(xié)議的當(dāng)事人或者仲裁協(xié)議的簽字人才可以成為仲裁程序的適格當(dāng)事人。以傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)解讀仲裁協(xié)議的約束力范圍無(wú)法適應(yīng)合同關(guān)系動(dòng)態(tài)變化的交易現(xiàn)實(shí)。在、合同轉(zhuǎn)讓或承繼、法定連帶責(zé)任、合同相對(duì)性例外等情形下，簽署合同的人和法律上享有合同利益或負(fù)擔(dān)合同義務(wù)的人常常處于分離狀態(tài)。我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)贤鄬?duì)性的突破就與仲裁協(xié)議的合同相對(duì)性產(chǎn)生了糾結(jié)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十一條第（二）項(xiàng)規(guī)定，雙方當(dāng)事人對(duì)合同糾紛自愿達(dá)成書(shū)面仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁的，不得向人民法院。在發(fā)包人和總承包人間存在仲裁條款，而發(fā)包人和分包人、實(shí)際施工人之間往往沒(méi)有合同關(guān)系，更談不上書(shū)面仲裁協(xié)議的情況下，發(fā)包人按照《司法解釋》第二十五條規(guī)定，將總承包人、分包人和實(shí)際施工人為共同被申請(qǐng)人提起仲裁，很可能會(huì)引起管轄爭(zhēng)議，根據(jù)民訴法和仲裁法的規(guī)定，分包人和實(shí)際施工人不能參與仲裁。在發(fā)包人與總承包人間是仲裁條款的情形下，還可能因?yàn)榭偝邪?、分包人和?shí)際施工人之間產(chǎn)生了糾紛，進(jìn)行訴訟或仲裁，而由于發(fā)包人與總承包人間的糾紛在程序上無(wú)法突破仲裁協(xié)議的相對(duì)性，會(huì)導(dǎo)致不同法院或仲裁機(jī)構(gòu)裁判結(jié)果在法律適用上的失衡或矛盾，影響法制的統(tǒng)一。這是正向的建設(shè)方向施工方主張權(quán)利面臨的問(wèn)題，反向來(lái)看，若是施工方向建設(shè)方主張權(quán)利，似乎問(wèn)題更多。如果實(shí)際施工人、總承包人、分包人間存在仲裁協(xié)議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十七條規(guī)定，合同無(wú)效、被撤銷(xiāo)或者終止的，不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭(zhēng)議方法的條款的效力（《中華人民共和國(guó)仲裁法》第十九條規(guī)定“仲裁協(xié)議獨(dú)立存在，合同的變更、解除、終止或者無(wú)效，不影響仲裁協(xié)議的效力。”），即便是存在非法轉(zhuǎn)包和違法分包的情況，實(shí)際施工人、總承包人、分包人間存在的仲裁條款對(duì)協(xié)議雙方是有約束力的，按民訴法和仲裁法的規(guī)定，只能進(jìn)行仲裁。實(shí)際施工人若根據(jù)《司法解釋》第二十六條以發(fā)包人為被告向人民法院主張權(quán)利的，人民法院若追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為當(dāng)事人，也極可能遭遇管轄異議。如同正向的建設(shè)方向施工方主張權(quán)利一樣，也可能在發(fā)包人與總承包人、分包人之間或總承包人與分包人之間產(chǎn)生了糾紛，進(jìn)行訴訟或仲裁，而由于在程序上無(wú)法突破仲裁協(xié)議的相對(duì)性，也會(huì)導(dǎo)致不同法院或仲裁機(jī)構(gòu)裁判結(jié)果在法律適用上的失衡或
矛盾，影響法制的統(tǒng)一。
一、重視合同就是重視自身利益：
建設(shè)工程施工合同是承、發(fā)包雙方為完成商定的建安工程項(xiàng)目，規(guī)定承、發(fā)包雙方權(quán)力與義務(wù)的法律文書(shū)，對(duì)雙方均有有嚴(yán)格的約束力。合同條款是否合法、完備、嚴(yán)謹(jǐn)、明確、及時(shí)，都可能會(huì)對(duì)合同的履行、雙方利益產(chǎn)生直接、重要的影響。簽訂嚴(yán)密、合理、合法的工程施工合同，是工程順利進(jìn)展的重要一步。為此，必須引起承發(fā)包雙方的高度重視。
1.1 建設(shè)工程合同簽訂的方式有以下兩種：
1.1.1 協(xié)商方式由雙方當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商簽訂建設(shè)合同。
1.1.2 通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)的方式。
1.2 招標(biāo)投標(biāo)是國(guó)際上經(jīng)濟(jì)交往和國(guó)際貿(mào)易中采用比較普遍的一種交易方式，現(xiàn)在我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)交往中尤其是在各種工程建筑項(xiàng)目中已經(jīng)普遍采用這種方式，這主要是因?yàn)樗叩挠锌茖W(xué)性、效益性、公平性和安全性等優(yōu)點(diǎn)，是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的體現(xiàn)。
二、合同簽訂方面應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
2.1 承發(fā)包雙方應(yīng)仔細(xì)閱讀使用的合同文本，并應(yīng)掌握有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定。
目前簽訂建設(shè)工程施工合同，普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定《建設(shè)工程施工合同》示范文本。該文本由協(xié)議書(shū)、通用條款、專(zhuān)用條款及合同附件四個(gè)部分組成。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”部分是十分重要。這一部分內(nèi)容注明了合同用語(yǔ)的確切含義，還引導(dǎo)了合同雙方如何簽訂“專(zhuān)用條款”，更重要的是當(dāng)“專(zhuān)用條款”中某一條款未作特別約定時(shí)，“通用條款”中的對(duì)應(yīng)條款自動(dòng)成為合同雙方一致同意的合同約定事項(xiàng)。
有關(guān)建設(shè)工程施工合同的法律、法規(guī)規(guī)定主要有：《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑安裝工程總分包實(shí)施辦法》、《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等。
2.2 承發(fā)包雙方都應(yīng)該嚴(yán)格審查對(duì)方資質(zhì)等級(jí)及履約信用。
在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，對(duì)承發(fā)包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作，它將不合格的主體排斥在合同的大門(mén)之外，將導(dǎo)致合同偽裝的坑穴和風(fēng)險(xiǎn)隱患排除在外，為將來(lái)合同能夠得到及時(shí)、正確地改造奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，從事房產(chǎn)開(kāi)發(fā)或建安施工的企業(yè)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)經(jīng)依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目。違反這些規(guī)定，將因項(xiàng)目不合法而導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。因此，在訂立合同時(shí)，應(yīng)先審查承發(fā)包雙方是否依法領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書(shū)，審查承發(fā)包雙方簽約代表人的資格，審查工程項(xiàng)目的合法性。其次還應(yīng)對(duì)承發(fā)包方的履約信用進(jìn)行審查。
2.3 關(guān)于工期、質(zhì)量、造價(jià)的約定，是施工合同履行過(guò)程順利與否最重要的內(nèi)容。
“工期、質(zhì)量、造價(jià)”是建設(shè)工程施工永恒的主題，有關(guān)這三個(gè)方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。
2.3.1 實(shí)踐中關(guān)于工期的爭(zhēng)議多因開(kāi)工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開(kāi)工日期有“破土之日”、“驗(yàn)線之日”之說(shuō)：竣工日期有“驗(yàn)收合格之日”、“交付使用之日”、“申請(qǐng)驗(yàn)收之日”之說(shuō)。無(wú)論采用哪種，均應(yīng)在合同中予以明確約定，并約定開(kāi)工、竣工應(yīng)辦理在那些手續(xù)、簽署何種文件。對(duì)中間交工的工程也應(yīng)按上述方法作出約定。
2.3.2 根據(jù)國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定，工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)不再是工程竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評(píng)定的主體，竣工驗(yàn)收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。因此，合同中應(yīng)明確約定參加驗(yàn)收的單位、人員，采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收程序，須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭(zhēng)議的處理辦法等。
2.3.3 建設(shè)工程施工合同最常見(jiàn)的糾紛是對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議。由于任何工程在施工過(guò)程中都不可避免設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)身份證和材料差價(jià)的發(fā)生，所以均難以“一次性包死，不作調(diào)整”。合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)身份證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定。
2.4 對(duì)工程進(jìn)度撥款和竣工結(jié)算程序做出詳細(xì)規(guī)定。
一般情況下，工程進(jìn)度款按月完成量付款或按工程進(jìn)度節(jié)點(diǎn)撥付，但如何申請(qǐng)撥款，需報(bào)何種文件，如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對(duì)進(jìn)度款額認(rèn)識(shí)不一致時(shí)如何處理，往往缺少詳細(xì)的合同規(guī)定，引起爭(zhēng)議，影響工程施工。一般合同中對(duì)竣工結(jié)算程序的規(guī)定也比較粗糙，非常不利操作。因此，合同中應(yīng)特別注重?fù)芸詈徒Y(jié)算的相關(guān)程序約定和規(guī)范。應(yīng)對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方式下施工合同履行期間可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行研究，通過(guò)對(duì)合同條款的約束，降低實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)。首先，就投標(biāo)文件的不完全性和其他瑕疵的談判成果以合同條款的形式固定下來(lái)，避免結(jié)算審計(jì)時(shí)產(chǎn)生爭(zhēng)議。其次，結(jié)合自身?xiàng)l件和項(xiàng)目情況，逐條研究合同通用條款，將不利因素在專(zhuān)用條款中加以合理限制。簽訂施工合同后至竣工結(jié)算這一階段的工作重點(diǎn)應(yīng)注意三個(gè)方面：一是工程量計(jì)量。計(jì)量是以施工圖紙為依據(jù)，以質(zhì)量合格為前提。二是工程變更的審核和反索賠。做好此項(xiàng)工作要有預(yù)見(jiàn)性，要以合同為依據(jù)，實(shí)事求是，注意時(shí)效和程序。三是竣工結(jié)算的審核。結(jié)算應(yīng)以施工合同和《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中有關(guān)工程結(jié)算的原則處理，如果承發(fā)包雙方都能按《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求合理計(jì)價(jià)報(bào)價(jià)，認(rèn)真簽訂施工合同，嚴(yán)格實(shí)施合同，竣工結(jié)算工作就可順利完成。
2.5 總包合同中應(yīng)具體規(guī)定發(fā)包方、總包方和分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系。
盡管發(fā)包方與總包方、總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同，法律對(duì)發(fā)包方、總包方及分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系也有原則性規(guī)定，但實(shí)踐中仍常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象，因此，在總包合同中應(yīng)當(dāng)將各方責(zé)任和關(guān)系具體化明確，以便于履約過(guò)程中的實(shí)際操作操作，避免有關(guān)的糾紛發(fā)生。
2.6 明確規(guī)定監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限。
《民法通則》明確規(guī)定，企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營(yíng)行為承擔(dān)民事責(zé)任。建設(shè)工程施工過(guò)程中，發(fā)包方、承包方、監(jiān)理方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和管理人員較多，但往往職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對(duì)方所知，由此造成雙方不必要的糾紛和損失。合同中應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單，明確其各自的職責(zé)和權(quán)限，特別應(yīng)將具有變更、簽證、價(jià)格確認(rèn)等簽認(rèn)權(quán)的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等明確規(guī)定清楚，防止各方人員隨意簽字，給各方造成損失和法律糾紛。
2.7 不可抗力量化非常重要
施工合同《通用條款》對(duì)不可抗力發(fā)生后當(dāng)事人責(zé)任、義務(wù)、費(fèi)用等如何劃分均作為詳細(xì)規(guī)定，承發(fā)包人都認(rèn)為不可抗力的內(nèi)容就是這些了。于是，在《專(zhuān)用條款》上打“√”或填上“無(wú)約定”比比皆是。
國(guó)內(nèi)工程在施工周期中發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)、運(yùn)籌、空中飛行物體墜落等現(xiàn)象的可能性很少，較常見(jiàn)的是風(fēng)，雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。達(dá)到什么程度的自然災(zāi)害才能被認(rèn)定為不可抗力，《通用條款》未明確，實(shí)踐中雙方難以形成共識(shí)，雙方當(dāng)事人在合同中對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害程序應(yīng)予以量化。如幾級(jí)以上的大風(fēng)、幾級(jí)以上的地震、持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間達(dá)到多少毫米的降水等等，才可能認(rèn)定為不可抗力，以免引起不必要的糾紛。另外如：某大型活動(dòng)舉行期間和其前后，因?yàn)榘脖５纫蛩貙?duì)履約的影響。
2.8 運(yùn)用擔(dān)保條件，降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí)，可以運(yùn)用法律資源中的擔(dān)保制度，來(lái)防范或減少合同條款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如施工企業(yè)向業(yè)主提供履約擔(dān)保的同時(shí)，業(yè)主也應(yīng)該向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。
三、結(jié)束語(yǔ)：
簽訂合同時(shí)還應(yīng)對(duì)材料設(shè)備采購(gòu)、檢驗(yàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，違約責(zé)任等條款也應(yīng)充分重視，作出具體明確的約定。任何一份施工合同都難以做到十全十美，合同履行中還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況需要及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議、變更協(xié)議，調(diào)整各方權(quán)利義務(wù)。
根據(jù)工程結(jié)算審計(jì)工作的實(shí)施步驟，施工單位分二階段簽字確認(rèn)審計(jì)結(jié)果，第一階段對(duì)工程量核對(duì)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，第二階段對(duì)結(jié)算審核初稿提出書(shū)面反饋意見(jiàn)。并要求施工單位參與結(jié)算審核對(duì)帳的經(jīng)辦人員出具相應(yīng)的授權(quán)手續(xù)，以明確其權(quán)利、義務(wù)。
其次，充分分析領(lǐng)會(huì)招、投標(biāo)文件及其施工合同，形成有力的結(jié)算審計(jì)依據(jù)
在施工招標(biāo)中，建設(shè)單位針對(duì)工程復(fù)雜，技術(shù)難度大等客觀因素，結(jié)合上部建筑采用初步設(shè)計(jì)圖紙招標(biāo)的特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中關(guān)于造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)控制方面作了專(zhuān)門(mén)的約定，如“工程施工過(guò)程中的其他必要技術(shù)措施等，投標(biāo)單位認(rèn)為要發(fā)生的全部?jī)?nèi)容和費(fèi)用”均應(yīng)計(jì)入投標(biāo)報(bào)價(jià)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)包干；上部建筑造價(jià)確定原則在招標(biāo)時(shí)明確，“按地下室中標(biāo)承諾的分項(xiàng)單價(jià)、費(fèi)用項(xiàng)目、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（剔除上部工程不選用部分），計(jì)算程序方法及其它各項(xiàng)注明的承諾條件、費(fèi)用優(yōu)惠額（率）等計(jì)算出工程承包造價(jià)”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)“地下室工程（包括開(kāi)挖方案）的投標(biāo)總價(jià)及費(fèi)用項(xiàng)目、費(fèi)率、單價(jià)等中標(biāo)后實(shí)行固定包干并對(duì)上部及全部工程具有同等約束力。除合同明確規(guī)定外，今后不得調(diào)整追加任何費(fèi)用和單價(jià)。即使投標(biāo)單位發(fā)生差錯(cuò)遺漏的費(fèi)用或工程定額修改調(diào)整的費(fèi)用均不再調(diào)整”。為上部建筑造價(jià)的確定及其處理結(jié)算問(wèn)題提供有力的法律依據(jù)。
第三，充分發(fā)揮造價(jià)管理部門(mén)的權(quán)威解釋?zhuān)鞯揭岳矸?/p>
以招標(biāo)文件約定的預(yù)算定額為基礎(chǔ)，結(jié)合工程實(shí)際情況，以尋求定額的換算套用。對(duì)爭(zhēng)議的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題特邀省建設(shè)工程造價(jià)管理總站權(quán)威專(zhuān)家到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，本著實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際并與合同及招、投標(biāo)文件相結(jié)合的原則，為了體現(xiàn)公平、公正，首先由建設(shè)單位、監(jiān)理單位介紹實(shí)際施工情況，施工單位提出定額套用的設(shè)想及其理由，審計(jì)單位提出相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)處理建議，經(jīng)充分的會(huì)議討論，由省造價(jià)總站專(zhuān)家針對(duì)本工程，提出相關(guān)定額問(wèn)題的解釋?zhuān)瑫r(shí)，為了保證結(jié)算審計(jì)有根有據(jù)，專(zhuān)門(mén)形成書(shū)面專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要，并由與會(huì)各方面單位蓋章確認(rèn)。
第四，充分利用政府職能部門(mén)的積極協(xié)調(diào)，解決合同理解問(wèn)題
結(jié)算審計(jì)中涉及的合同及其政策理解等重大問(wèn)題，及時(shí)向省審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)職能部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)，并征求他們的意見(jiàn)，對(duì)與施工單位不能形成一致意見(jiàn)的問(wèn)題，邀請(qǐng)職能部門(mén)赴工程現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，特別如勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)取、商品砼差價(jià)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)等涉及金額較大問(wèn)題的定性和定量，職能部門(mén)依據(jù)合同約定從政府審計(jì)的角度，提出了解決處理問(wèn)題的思路和方法，經(jīng)過(guò)多次積極協(xié)調(diào)，解決方案基本得到施工單位的認(rèn)可。
如何有效控制工程投資，提高工程管理水平，避免法律糾紛的發(fā)生，關(guān)鍵在于事前的防范，尤其，目前在許多重點(diǎn)工程中引入政府跟蹤審計(jì)，彌補(bǔ)事后審計(jì)的不足，將審計(jì)關(guān)口前移，以規(guī)范工程管理行為，提高建設(shè)項(xiàng)目的績(jī)效。
一、注重招標(biāo)和合同簽訂，從源頭規(guī)范投資控制行為準(zhǔn)則
隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展和人們審美觀念的不斷提升，許多空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)難度大的工程項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生，尤其如樓宇智能化、幕墻和鋼結(jié)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)工程領(lǐng)域，普遍存在設(shè)計(jì)與施工單位之間的信息不對(duì)稱(chēng)，并且，施工單位比設(shè)計(jì)單位專(zhuān)業(yè)實(shí)力強(qiáng)的現(xiàn)象，使得深化設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)優(yōu)化工作往往依靠施工單位進(jìn)行。因此，彌補(bǔ)由于設(shè)計(jì)深度不到位引發(fā)的投資控制困難，建議在施工招標(biāo)中增加設(shè)計(jì)（優(yōu)化）建議作為技術(shù)標(biāo)的一部分，由資深專(zhuān)業(yè)水平的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，并且，在招標(biāo)文件中約定深化設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)優(yōu)化的原則及其經(jīng)濟(jì)處理措施。
招投標(biāo)成功與否的另一個(gè)關(guān)鍵還在于施工合同的簽訂，《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，“……按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議”。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋法釋[2004]14號(hào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“司法解釋”）第二十一條，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。未能按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂施工承包合同，是政府審計(jì)中十分常見(jiàn)的現(xiàn)象。
二、堅(jiān)持以合同、招投標(biāo)文件為原則，依法處理工程變更簽證
二、日照侵權(quán)糾紛中適用調(diào)解的必要性
日照侵權(quán)糾紛解決方案主要是判決和調(diào)解。作為兩種常見(jiàn)的糾紛解決方案，判決和調(diào)解各有利弊。判決是法院嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行的，具有很強(qiáng)的剛性，非黑即白，對(duì)具體案件，法官或法院必須體現(xiàn)出一種鮮明態(tài)度，給出一個(gè)傾向性意見(jiàn)；而調(diào)解包括民間調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解，是在各方當(dāng)事人自愿的情況下，在相關(guān)部門(mén)主持下，在不違反法律規(guī)定前提下，當(dāng)事人相互之間進(jìn)行的利益協(xié)調(diào)。與判決相比，調(diào)解具有“自愿性、和解性、協(xié)商性、開(kāi)放性、靈活性、保密性、高效性和成本低廉等比較優(yōu)勢(shì)?！盵2]可見(jiàn)，調(diào)解作為糾紛解決方式，更具柔性，案件解決空間大，通過(guò)當(dāng)事人自愿、充分的協(xié)商、相互的妥協(xié)，更容達(dá)成相互諒解，如果運(yùn)用得當(dāng)，更易實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了?；谂袥Q和調(diào)解兩種方式的特點(diǎn)，筆者以為，對(duì)于日照侵權(quán)糾紛，其更適于用調(diào)解的方式解決，原因如下：
（一）日照侵權(quán)糾紛涉及利益主體多，法律依據(jù)不完善，判決結(jié)果難以服人
一般來(lái)說(shuō)，日照侵權(quán)糾紛涉及三種利益主體、三種法律關(guān)系。見(jiàn)表1、表2：三種利益主體，即代表城市發(fā)展利益的建設(shè)規(guī)劃部門(mén)（下面用A代替）；代表商業(yè)利益的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商（下面用B代替）和代表公民個(gè)人利益的采光受侵害的業(yè)主、相鄰權(quán)人（下面用C代替）。三種法律關(guān)系，即A與B之間的行政許可關(guān)系；B與C之間的民事侵權(quán)關(guān)系；A與C之間的行政許可關(guān)系（涉及第三人利益的行政許可）。在這一復(fù)雜的相互關(guān)系中，作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的B向作為建設(shè)規(guī)劃部門(mén)的A申請(qǐng)建設(shè)工程的行政許可，取得合法手續(xù)，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但經(jīng)過(guò)行政許可的合法建筑卻侵犯了作為相鄰權(quán)人C的采光權(quán)。在此過(guò)程中，A按照法律、法規(guī)和各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行城市規(guī)劃，目的是在有限的空間內(nèi)對(duì)城市的未來(lái)進(jìn)行合理布局，代表的是城市的發(fā)展利益，也可理解為一種公共利益；B經(jīng)過(guò)行政許可進(jìn)行工程建設(shè)，目的是取得商業(yè)利益，并使之最大化；C則是受害者，其日照權(quán)益因以上的行政許可行為而受到侵害。上述三種利益之間沖突劇烈，尤其在侵權(quán)建筑已經(jīng)建成，糾紛進(jìn)入到階段，即訴訟階段后，此類(lèi)糾紛因民事、行政交織，其表現(xiàn)形式極其多樣化。例如，A的行政許可形式合法，則A依法不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，B則聲稱(chēng)有A的許可，是“合法”開(kāi)發(fā)”，何來(lái)侵權(quán)？但C的日照權(quán)卻被“合法地”侵犯，C利益受損，卻得不到賠償（或“補(bǔ)償”），自然不服判決。個(gè)案中還會(huì)出現(xiàn)其他多種表現(xiàn)樣態(tài)，這與此類(lèi)糾紛利益主體多、法律關(guān)系復(fù)雜有關(guān)。而且，由于涉及日照侵權(quán)糾紛的理論研究和法律規(guī)定很不完善，例如，關(guān)于日照權(quán)益的性質(zhì)，就有“不動(dòng)產(chǎn)相鄰權(quán)”[3]、“采光人格權(quán)”[4]、“采光役權(quán)”[5]等理論學(xué)說(shuō)；關(guān)于日照侵權(quán)的認(rèn)定，究竟以日照間距為標(biāo)準(zhǔn)還是以日照時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)還是兩者兼具，是否符合建筑日照標(biāo)準(zhǔn)就不侵權(quán)？日照時(shí)間和日照間距的實(shí)際測(cè)算如何進(jìn)行？關(guān)于賠償額（補(bǔ)償額），是以受侵害房屋的價(jià)值貶損為標(biāo)準(zhǔn)，還是以因被遮光而增加的煤、電等能源的消耗為標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)考慮受侵害業(yè)主的精神損害賠償?shù)葐?wèn)題，現(xiàn)行法律規(guī)定要么不統(tǒng)一，要么不明確。比如我國(guó)《民法通則》、《物權(quán)法》等只是規(guī)定日照權(quán)益應(yīng)受法律保護(hù)，但如何認(rèn)定日照侵權(quán)、侵權(quán)賠償數(shù)額等均沒(méi)有明確的法律依據(jù)，建設(shè)部的技術(shù)規(guī)范規(guī)定亦不明確，且各地地方標(biāo)準(zhǔn)不一，可操作性差。致使法院判決缺乏權(quán)威性和說(shuō)服力，很難做到辯法析理，以法服人，往往不能息訟止?fàn)?。在這種情況下，若能充分發(fā)揮調(diào)解的比較優(yōu)勢(shì)和功能，在當(dāng)事人自愿的情況下，在既認(rèn)事實(shí)的基礎(chǔ)上，在糾紛進(jìn)入訴訟程序前的萌芽和發(fā)展階段，相關(guān)行政機(jī)關(guān)就以調(diào)解方式介入，使各方當(dāng)事人達(dá)成比較一致的意見(jiàn)。通過(guò)調(diào)解結(jié)案，矛盾沖突可能就不會(huì)加劇，也可能就不會(huì)發(fā)生訴訟，這將為社會(huì)節(jié)約大量的成本，取得多方共贏的結(jié)果。
（二）日照侵權(quán)糾紛數(shù)量眾多，法律關(guān)系復(fù)雜，技術(shù)性強(qiáng)，訴訟成本高
近年來(lái)，日照侵權(quán)糾紛越來(lái)越多，從大城市到中、小城市，已逐漸成為一種常見(jiàn)、多發(fā)的糾紛類(lèi)型；而且如前文所述，日照侵權(quán)糾紛法律關(guān)系復(fù)雜，既涉及行政法律關(guān)系，又涉及民事侵權(quán)法律關(guān)系，案件往往要經(jīng)過(guò)行政訴訟、民事訴訟，每種訴訟再經(jīng)過(guò)一審、二審，當(dāng)事人還可能申請(qǐng)?jiān)賹?，訴訟的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本非常高昂；日照侵權(quán)糾紛還涉及建筑、城市規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)知識(shí)，技術(shù)性強(qiáng)，如建筑的間距標(biāo)準(zhǔn)、日照標(biāo)準(zhǔn)的確定，日照侵權(quán)的認(rèn)定往往還要做實(shí)地測(cè)量、鑒定，且因?yàn)楦鞯貧夂驐l件的不同，涉及采光的標(biāo)準(zhǔn)不僅有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還有很多地方標(biāo)準(zhǔn)等等。上述因素導(dǎo)致日照侵權(quán)糾紛訴訟成本高，不但當(dāng)事人難以承受，法院也增加訟累。更為重要的是，即便所有程序走完，糾紛最終也未必能徹底解決，即使“息訟”，也難以“止?fàn)帯薄Ｅc之相比，調(diào)解不僅可在較短時(shí)間內(nèi)、花費(fèi)較低成本解決糾紛，而且更為徹底，更能有效地“止?fàn)帯?，更能契合建設(shè)和諧社會(huì)的理念和原則。
（三）日照侵權(quán)糾紛涉及大量群眾利益，容易導(dǎo)致，社會(huì)影響大
從實(shí)務(wù)中來(lái)看，日照侵權(quán)一旦發(fā)生，往往涉及大量業(yè)主，比如一棟樓上連續(xù)幾個(gè)樓層的業(yè)主甚至整棟樓、整個(gè)小區(qū)的業(yè)主。他們往往會(huì)共同提訟，維護(hù)自己的權(quán)益。如2001年發(fā)生的“深圳陽(yáng)光權(quán)第一案”，由于規(guī)劃許可的建筑“深圳市園嶺社區(qū)服務(wù)中心大樓”距“國(guó)城花園”業(yè)主的大樓僅12.81米，如其建成，“國(guó)城花園”絕大部分業(yè)主采光權(quán)將受影響，于是，“國(guó)城花園”500多戶(hù)業(yè)主將國(guó)土規(guī)劃局訴至法院。[6]而且日照權(quán)益涉及人的切身生活利益，解決不好，往往會(huì)引發(fā)不斷地上訪、申訴等，在給權(quán)利人的合法權(quán)益造成損害的同時(shí)，也給社會(huì)造成不良影響。如北京宣武區(qū)的12戶(hù)居民因住宅被商鋪遮擋，終日不見(jiàn)陽(yáng)光，為了維權(quán)，從1996年到2009年的13年里不斷地訴訟、上訪，問(wèn)題依然得不到解決。[7]近年來(lái)，類(lèi)似報(bào)道時(shí)常見(jiàn)諸報(bào)端，社會(huì)反響極大，不僅受害人權(quán)益無(wú)法保護(hù)，也給社會(huì)增加了訟累。若能通過(guò)調(diào)解解決這些糾紛，則更容易做到案結(jié)事了，消除社會(huì)不良影響，減少構(gòu)建和諧社會(huì)的阻力?？梢?jiàn)，與判決相比，調(diào)解對(duì)日照侵權(quán)糾紛的解決更具優(yōu)勢(shì)，因而是必要的。而在民間調(diào)解、行政調(diào)解和訴訟調(diào)解三種具體的調(diào)解方式中，由于日照侵權(quán)糾紛中行政因素的大量存在，行政調(diào)解在日照侵權(quán)糾紛的解決中理應(yīng)發(fā)揮更大作用。因此，本文將重點(diǎn)從行政調(diào)解的角度給出具體適用方案。
三、行政調(diào)解機(jī)制在日照侵權(quán)糾紛中的具體適用
在訴前階段，建設(shè)、規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)、提前介入，以行政調(diào)解方式解決糾紛。日照侵權(quán)糾紛一般均涉及建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)，且糾紛往往以行政訴訟開(kāi)始，而涉嫌侵權(quán)的“合法建筑”正是在規(guī)劃部門(mén)審批下產(chǎn)生的，建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)在日照侵權(quán)糾紛中具有雙重身份，既作為糾紛一方當(dāng)事人，又作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其有權(quán)力更有義務(wù)解決糾紛。而且，建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)擁有糾紛解決中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，更利于糾紛解決。具體來(lái)說(shuō)，在糾紛的萌芽階段，即土地、建筑規(guī)劃方案尚未公布，或者雖已公布但尚可修改的階段，侵權(quán)建筑尚未動(dòng)工，只是在利益即將受侵害的民眾得知日照權(quán)可能被侵犯的事實(shí)后，可以通過(guò)建設(shè)、規(guī)劃部門(mén)的介入，或者通過(guò)技術(shù)手段，調(diào)整土地、建筑規(guī)劃圖，避免遮光發(fā)生或減少遮光范圍，從而避免或減少糾紛，此為最佳方案；或者在建筑、規(guī)劃部門(mén)主持下，使侵權(quán)方和受害方達(dá)成賠償（補(bǔ)償）協(xié)議，解決糾紛。而且，在此階段，建筑、規(guī)劃部門(mén)對(duì)于糾紛解決具有不可推卸的法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二十六條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日?！薄吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第九條規(guī)定“：行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：
（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；
（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；
施工合同規(guī)定工程的造價(jià)、工期和質(zhì)量,這是普遍存在于建筑業(yè)的觀點(diǎn)。在這一認(rèn)識(shí)的支配下,當(dāng)事人往往把施工合同所表達(dá)的豐富內(nèi)容抽象化,肢解為幾個(gè)支離破碎、互不相關(guān)的概念和數(shù)字。于是,合同簽訂后,即束之高閣;糾紛臨頭時(shí),又手忙腳亂,筆者通過(guò)對(duì)部分施工企業(yè)合同管理狀況的調(diào)查,都印證了這一問(wèn)題。工程實(shí)踐中存在的施工合同無(wú)管理、施工合同掛歷與施工項(xiàng)目管理分離、施工合同管理與施工企業(yè)管理相脫節(jié)的情況,既源于對(duì)施工合同作用的偏頗之見(jiàn),又對(duì)工程建設(shè)承發(fā)包雙方的利益造成損害。
針對(duì)這種情況,施工單位在推行項(xiàng)目法施工、實(shí)行管理層與作業(yè)層分離等轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的同時(shí),重新認(rèn)識(shí)施工合同在建筑市場(chǎng)管理、施工企業(yè)管理、施工項(xiàng)目管理中的作用,重視改善施工合同在簽訂和管理過(guò)程中的法律問(wèn)題,對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益具有重要意義。
一、施工合同的作用
1.合同是項(xiàng)目施工的依據(jù)。項(xiàng)目管理部門(mén)要根據(jù)工程規(guī)模、難易程度組建,工程的施工組織設(shè)計(jì)、計(jì)劃、報(bào)表、竣工結(jié)算等要按合同的約定編制、報(bào)送,工程的質(zhì)量、進(jìn)度等都需按合同的要求組織施工,工程的材料、設(shè)備等應(yīng)按合同約定的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。
2.合同是發(fā)生糾紛時(shí)企業(yè)進(jìn)行索賠的依據(jù)。索賠合同索賠主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是由于業(yè)主違約引起,主要指業(yè)主未按《示范文本》規(guī)定完成應(yīng)該完成的工作以及未能按時(shí)撥付預(yù)付款、工程款、拖延圖紙審批、拖延對(duì)承包方提出變更、索賠的答復(fù)等;二是由于工程項(xiàng)目本身變更引起,如工程量的變化、材料價(jià)格變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證等;三是由施工條件和環(huán)境變化引起,如一周內(nèi)連續(xù)停水、停電超過(guò)8小時(shí),連續(xù)大雨不能進(jìn)行室外作業(yè)等。
3.合同能夠有效轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！妒痉段谋尽分杏羞`約、索賠、爭(zhēng)議、保險(xiǎn)、擔(dān)保等轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)條款,如能將這些內(nèi)容協(xié)商并寫(xiě)進(jìn)合同,那么就可將業(yè)主違約、工程變更以及自身在施工中發(fā)生的一些意外傷害向業(yè)主或第三方轉(zhuǎn)移。
二、施工合同簽訂過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
通過(guò)合同作用的敘述可以看出,合同關(guān)系到施工企業(yè)的工程進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和爭(zhēng)議處置等涉及企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,對(duì)施工企業(yè)意義重大。因此,對(duì)合同簽訂的注意事項(xiàng)和技巧進(jìn)行歸納和總結(jié)是十分必要的。
1.合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性
(1)確保合同措辭的嚴(yán)謹(jǐn)性
目前簽訂建設(shè)工程施工合同,普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本,但也有使用業(yè)主與承攬方協(xié)商起草的其它合同文件。建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的示范文本,簽訂合同前仔細(xì)閱讀和理解通用條款十分重要,如果使用由業(yè)主起草的合同文本,則更應(yīng)該仔細(xì)研究,對(duì)關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語(yǔ)句含義要達(dá)成共識(shí),避免在理解合同條款時(shí)產(chǎn)生多義性和隨意性。
(2)確保簽訂合同的合法性
簽訂合同的內(nèi)容要合法,內(nèi)容的合法性具體表現(xiàn)在工程合同的各項(xiàng)條款中。合同的主要條款規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù),反映了當(dāng)事人對(duì)合同的要求,工程合同價(jià)款中,履行方式及違約責(zé)任等必須符合法律規(guī)定的要求。關(guān)系到有關(guān)雙方權(quán)利和義務(wù)等各項(xiàng)條款,在訂立合同時(shí)應(yīng)考慮全面、細(xì)致,避免出現(xiàn)責(zé)任不清。
2.審查發(fā)包人和分包人的資質(zhì)等級(jí)及履約能力和信用
施工單位在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí),對(duì)發(fā)包人和分包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作。我國(guó)法律規(guī)定,從事建筑工程設(shè)計(jì)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)或從事工程監(jiān)理、建筑施工的企業(yè)都必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),承包人承包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目。違反這些規(guī)定,將因項(xiàng)目不合法而導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。因此,在訂立合同時(shí),應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書(shū),審查建設(shè)單位簽約代表人的資格,審查工程項(xiàng)目的合法性以及發(fā)包方的履約能力和信用情況。在現(xiàn)實(shí)工程中對(duì)分包方的審查相對(duì)審查發(fā)包方更為重要,施工單位與分包單位的法律糾紛在工程中最為普遍也最為棘手,如何防止各分包單位的違約對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
3.施工合同最重要的幾項(xiàng)內(nèi)容
工期、質(zhì)量、造價(jià)是建設(shè)施工企業(yè)的最重要問(wèn)題,因此有關(guān)這三個(gè)方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容,必須詳細(xì)考慮和制定。
(1)對(duì)工期的規(guī)定。實(shí)踐中關(guān)于工期的爭(zhēng)議多因開(kāi)工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開(kāi)工日期有“破土之日”、“驗(yàn)線之日”或“合同簽訂之日”之說(shuō);竣工日期有“驗(yàn)收合格之日”、“交付使用之日”、“申請(qǐng)驗(yàn)收之日”之說(shuō)。無(wú)論采用那種,均應(yīng)在合同中予以明確約定。
(2)對(duì)工程質(zhì)量的規(guī)定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)不再是工程竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評(píng)定的主體,竣工驗(yàn)收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。因此,合同中應(yīng)明確約定參加驗(yàn)收的單位、人員,采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),驗(yàn)收程序,須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭(zhēng)議的處理辦法等。
(3)對(duì)工程造價(jià)的規(guī)定。建設(shè)工程施工合同最常見(jiàn)的糾紛是對(duì)工程造價(jià)的爭(zhēng)議。由于任何工程在施工過(guò)程中都不可能避免設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和材料差價(jià)的發(fā)生,所以均難以“一次性包死,不作調(diào)整”。因此,合同中必須對(duì)價(jià)款調(diào)整的范圍、程序、計(jì)算依據(jù)和設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、材料價(jià)格的簽發(fā)、確認(rèn)做出明確的規(guī)定。這樣,將對(duì)后續(xù)結(jié)算工作的順利進(jìn)行提供依據(jù)。
三、施工合同簽訂過(guò)程中的一些技巧
1.明確規(guī)定發(fā)包方、總包方和分包各方的責(zé)任和關(guān)系。盡管發(fā)包方與總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同,法律對(duì)發(fā)包方、總包方及分包方各自的責(zé)任和相互關(guān)系也有原則性規(guī)定,但實(shí)踐中仍然常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象,作為總承包施工企業(yè),不僅要與業(yè)主簽訂總承包合同,同時(shí)也要與分包單位簽訂分包合同。因此,不僅在總包合同中應(yīng)當(dāng)將各方責(zé)任和關(guān)系具體化,在分包合同中也應(yīng)將雙方責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)具體化,便于操作和管理,避免或減少糾紛。
2.規(guī)范監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責(zé)和權(quán)限。我國(guó)《民法通則》明確規(guī)定,企業(yè)法人對(duì)它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營(yíng)行為承擔(dān)民事責(zé)任。建設(shè)工程施工過(guò)程中,發(fā)包方、承包方、監(jiān)理等方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和施工管理工作人員較多,但往往職責(zé)和權(quán)限不明確或不為對(duì)方所知,由此造成雙方不必要的糾紛和損失。合同應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單,明確其各自的職責(zé)和權(quán)限,特別應(yīng)將具有項(xiàng)目變更、簽證、價(jià)格確認(rèn)等權(quán)利的人員、簽認(rèn)范圍、程序、生效條件等做出明確的規(guī)定,防止其他人員隨意簽字,給各方造成損失。
3.量化合同中關(guān)于不可抗力的相關(guān)約定。施工合同《通用條款》對(duì)不可抗力發(fā)生后當(dāng)事人責(zé)任、義務(wù)、費(fèi)用等如何劃分均作了詳細(xì)規(guī)定,但發(fā)包人和承包人都不能認(rèn)為不可抗力的內(nèi)容只是這些。對(duì)此,在合同實(shí)踐中很多合同的《專(zhuān)用條款》一欄都無(wú)約定內(nèi)容。《通用條款》未明確,實(shí)踐中雙方難以形成共識(shí),雙方當(dāng)事人在合同中對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害程度應(yīng)予以量化。如幾級(jí)以上的大風(fēng)、幾級(jí)以上的地震、持續(xù)多少天達(dá)到多少毫米的降水量、降雪量等等,才可能認(rèn)定為不可抗力,以免引起不必要的糾紛。
4.詳細(xì)規(guī)定工程進(jìn)度撥付款和竣工結(jié)算程序。在實(shí)際操作中,合同對(duì)工程結(jié)算一般只限于對(duì)工程進(jìn)度按月?lián)芨犊罨虬垂こ踢M(jìn)度撥付款的規(guī)定,而對(duì)如何申請(qǐng)撥款、如何審核確認(rèn)撥款數(shù)額以及雙方對(duì)進(jìn)度款額認(rèn)識(shí)不一致時(shí)如何處理等等問(wèn)題往往缺少詳細(xì)的合同規(guī)定,這樣很容易引起雙方的爭(zhēng)議,影響工程施工進(jìn)度。一般合同中對(duì)竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗,不明確,不利操作。因此,施工合同中應(yīng)特別注重對(duì)撥款和結(jié)算程序的約定,以避免不必要的爭(zhēng)議,確保工程進(jìn)度。
5.運(yùn)用擔(dān)保制度降低風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí),可以運(yùn)用法律資源中的擔(dān)保制度,來(lái)防范或減少合同條款所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn),通常都是業(yè)主要求施工單位向其出具履約擔(dān)保,而業(yè)主向施工單位提供工程款支付擔(dān)保的卻較少。因此,從減少糾紛和降低風(fēng)險(xiǎn)出發(fā),施工企業(yè)在向業(yè)主提供履約擔(dān)保的同時(shí),也要求業(yè)主向施工企業(yè)提供工程款支付擔(dān)保。
四、新形勢(shì)下施工合同管理存在的問(wèn)題及提高措施
社會(huì)主義新形勢(shì)下,雖然一系列建筑法規(guī)的出臺(tái)規(guī)范了施工合同的管理和實(shí)施,但總體來(lái)說(shuō),施工合同仍存在意識(shí)淡薄、管理水平低等問(wèn)題。為加強(qiáng)合同管理,提高合同質(zhì)量,保證合同的全面履行,做到管理有規(guī)章、簽約有約束、履約有檢查,提高合同履約率,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下幾方面的工作:
1.強(qiáng)化合同意識(shí)及合同觀念。這不僅是施工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng),提高效益的主觀要求,也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境中,依法治企的客觀要求。其中一個(gè)重要的途徑是加強(qiáng)合同管理教育,建立全員合同管理培訓(xùn)機(jī)制。合同管理教育的內(nèi)容要適應(yīng)國(guó)家法律及相關(guān)知識(shí)完善和發(fā)展的需要,通過(guò)教育,使企業(yè)各個(gè)層次人員都能牢固樹(shù)立合同意識(shí)和法治觀念,營(yíng)造良好的企業(yè)合同管理氛圍。
2.建立有效的合同管理體系。施工企業(yè)必須在深入研究企業(yè)自身的體制、機(jī)制、規(guī)模和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,結(jié)合施工企業(yè)合同管理的一般特點(diǎn),有針對(duì)性地建立起符合本企業(yè)實(shí)際情況和要求的合同管理體系,理順信息流通渠道,適應(yīng)施工合同動(dòng)態(tài)管理、過(guò)程管理、風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。
3.設(shè)置合同管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員。施工合同的管理必須注重專(zhuān)門(mén)化、協(xié)調(diào)化和信息化。具體而言,就是在施工企業(yè)內(nèi)(包括集團(tuán)和公司)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)一管理和保存合同,配備專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)業(yè)人員具體負(fù)責(zé)合同管理工作,強(qiáng)化合同管理過(guò)程中企業(yè)內(nèi)各部門(mén)之間的分工、協(xié)調(diào)與合作。
4.建立健全合同管理制度。施工企業(yè)必須建立一整套完善、合理的合同管理制度,才能將合同管理工作落到實(shí)處。筆者認(rèn)為主要有以下幾項(xiàng)制度:施工企業(yè)內(nèi)部會(huì)審制度、審查批準(zhǔn)制度、印章制度、檢查和獎(jiǎng)勵(lì)制度、統(tǒng)計(jì)考核制度、合同管理評(píng)估制度、合同管理目標(biāo)制度以及合同管理質(zhì)量責(zé)任制度。
5.實(shí)施合同信息化管理。隨著科技的發(fā)展進(jìn)步,以及《合同法》對(duì)電子、傳真、數(shù)據(jù)交換等新型合同訂立的確認(rèn),我們應(yīng)當(dāng)大力推行合同管理的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng),建立文檔編碼及檢查系統(tǒng),建立文檔的收集、處理制度;建立行文制度、傳達(dá)制度、確認(rèn)制度,以提高工作效率、節(jié)約社會(huì)資源。
施工合同是施工企業(yè)安排施工、進(jìn)行索賠、控制工程成本和進(jìn)行竣工結(jié)算的依據(jù),并且為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)提供可能。所以施工企業(yè)不僅要重視施工合同的簽訂過(guò)程,還應(yīng)重視合同管理,加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)與學(xué)習(xí),提高制度建設(shè)水平,建立科學(xué)的合同管理體系。
參考文獻(xiàn):
一.引言
建筑工程施工合同是明確承發(fā)包雙方權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度的依據(jù)，是維護(hù)雙方合法權(quán)益的重要法律文件。施工合同管理從簽訂到履行，一直貫穿于整個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，合同管理的好壞直接影響到施工能否順利進(jìn)行，影響到各種預(yù)期目標(biāo)是否能夠順利實(shí)現(xiàn)，甚至直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的盈利狀況。但在實(shí)際工程中，施工企業(yè)沒(méi)有對(duì)合同管理予以足夠的重視，下面簡(jiǎn)要分析建筑工程施工合同管理存在的主要問(wèn)題，并探討加強(qiáng)施工合同管理的對(duì)策。
二.當(dāng)前建筑工程施工合同管理中存在的主要問(wèn)題
1.缺乏專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)前我國(guó)大多數(shù)建設(shè)行政主管部門(mén)及施工單位都沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目合同管理機(jī)構(gòu)。建設(shè)行政主管部門(mén)通常都委托監(jiān)理部門(mén)或其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理工作，往往容易在工程中標(biāo)后及施工過(guò)程中發(fā)生合同糾紛。一些施工單位也對(duì)合同管理工作不夠重視，沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，無(wú)法很好的開(kāi)展合同管理工作。
2.缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。很多施工企業(yè)在合同簽訂以及后期的合同執(zhí)行過(guò)程中，都缺乏法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，隨意性較大，往往容易導(dǎo)致法律糾紛。在簽訂合同時(shí)，沒(méi)有對(duì)合同條款進(jìn)行仔細(xì)的研究便草率簽訂，未明確違約條件及違約責(zé)任，合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，合同主體不當(dāng)，甚至簽訂違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同等，這樣一旦發(fā)生法律糾紛，便不能較好的依據(jù)法律來(lái)保障自身的合法權(quán)益。簽訂合同后，沒(méi)有嚴(yán)格按照合同條款進(jìn)行實(shí)施，發(fā)生隨意修改合同或違背合同規(guī)定的違約現(xiàn)象，使自身處于不利地位；并且在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)變更合同的沒(méi)有變更，應(yīng)簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使，應(yīng)收集的證據(jù)沒(méi)有收集，應(yīng)當(dāng)追究的錯(cuò)過(guò)了訴訟時(shí)效，從而損害了應(yīng)得的利益。
3.缺乏合同管理專(zhuān)業(yè)人才。施工合同管理往往涉及到法律、工程技術(shù)、項(xiàng)目管理等多方面的知識(shí)，最好是由受過(guò)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)的且具有一定的工程經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理。而實(shí)際上很多施工企業(yè)缺乏合同管理專(zhuān)業(yè)人才，多由經(jīng)營(yíng)部的一般經(jīng)營(yíng)人員擔(dān)任，對(duì)合同管理認(rèn)識(shí)不足，業(yè)務(wù)水平較低，缺乏專(zhuān)業(yè)的合同管理人員成為影響合同管理效果的重要因素。
4.合同執(zhí)行力度不夠。很多施工單位合同的起草、簽署、管理均由經(jīng)營(yíng)部門(mén)負(fù)責(zé)，一旦投標(biāo)中標(biāo)，與甲方簽訂施工合同后，便只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，沒(méi)有對(duì)合同情況進(jìn)行詳細(xì)的交底，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也疏于對(duì)合同的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)很多違背合同條款的行為，也即合同違約，引發(fā)承發(fā)包雙發(fā)之間的糾紛，給施工企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)上的損失。
5.施工索賠難。建筑工程往往存在著政治上、經(jīng)濟(jì)上、合同上的風(fēng)險(xiǎn)等各種風(fēng)險(xiǎn)，施工條件、工程量、物價(jià)的變化等都會(huì)給施工單位帶來(lái)額外的經(jīng)濟(jì)損失，影響其正常施工利潤(rùn)，這些本可以向發(fā)包方進(jìn)行依法索賠的。但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，工程項(xiàng)目管理大都注重“人際交流”，而沒(méi)有實(shí)行以合同和證據(jù)基礎(chǔ)上的規(guī)范化管理，實(shí)際工程中常會(huì)礙于情面而沒(méi)有向建設(shè)單位進(jìn)行索賠，承包商合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。
三.加強(qiáng)建筑施工合同管理的對(duì)策
1.建立完善的合同實(shí)施的保障體系。首先應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)職人員進(jìn)行合同管理，由他們負(fù)責(zé)項(xiàng)目組成員學(xué)習(xí)合同文件及相關(guān)技術(shù)資料，建立合同交底制度，對(duì)合同的主要條款進(jìn)行闡明，使項(xiàng)目參與人員熟悉合同概況、主要條款、合同目標(biāo)等內(nèi)容，以便在后面的施工過(guò)程中很好的貫徹合同款項(xiàng)。合同管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)做好設(shè)計(jì)變更、簽證、會(huì)議紀(jì)要、索賠文件等工程相關(guān)文件的收集和整理工作，以便發(fā)生合同糾紛時(shí)提供有力的證據(jù)。工程中合同有關(guān)各方的溝通都應(yīng)以書(shū)面形式呈現(xiàn)，這樣才能保證工程活動(dòng)有根有據(jù)，應(yīng)建立報(bào)告和行文制度。不僅是施工方，項(xiàng)目其他各方也應(yīng)重視合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立合同管理制度，只有各方都充分重視合同管理，做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)及履行監(jiān)督等工作，才能有效避免合同糾紛事件，使得工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，確保各方的權(quán)益。
2.加強(qiáng)合同法制教育。施工企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，尤其是施工企業(yè)管理人員和合同管理機(jī)構(gòu)人員應(yīng)熟悉《合同法》、《招投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等建筑相關(guān)的法律知識(shí)，可外部聘請(qǐng)專(zhuān)家、知名人士進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，對(duì)全體人員普及合同法制知識(shí)，掌握與自己有關(guān)的合同內(nèi)容，提高他們依法履行合同的意識(shí)，讓其了解合同違約的嚴(yán)重后果，讓施工企業(yè)合法地參與建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
3.加強(qiáng)合同管理專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。建筑工程施工合同須由專(zhuān)職人員進(jìn)行管理，所以施工單位應(yīng)引進(jìn)具有這方面才能的專(zhuān)業(yè)人才，也可通過(guò)教育培訓(xùn)來(lái)培養(yǎng)本企業(yè)的合同管理專(zhuān)業(yè)人才，注意合同管理人員必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，還應(yīng)熟悉各種法律、法規(guī)，具有較好的合同履行和工程索賠管理才能，精通各種合同業(yè)務(wù)。施工企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)培養(yǎng)知識(shí)面寬廣、應(yīng)變能力強(qiáng)、工程經(jīng)驗(yàn)豐富的人員來(lái)承擔(dān)合同管理工作，同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟(jì)師等管理人員合同方面的培訓(xùn)，以便他們更好的從全局上圍繞合同來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)管理工作。
4.加強(qiáng)施工合同履約過(guò)程的管理。為保證項(xiàng)目實(shí)施人員能夠較好的按照合同進(jìn)行施工，開(kāi)工前一定要做好合同交底工作，應(yīng)建立合同交底制度，讓合同管理機(jī)構(gòu)和人員對(duì)全體項(xiàng)目參與人員介紹合同情況，使他們明確了解工程項(xiàng)目的特殊技術(shù)和商務(wù)要求。可將合同責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到部門(mén)和具體的個(gè)人，讓他們承擔(dān)其應(yīng)有的合同責(zé)任及相應(yīng)的違約風(fēng)險(xiǎn)。施工單位應(yīng)加強(qiáng)合同履約期間的動(dòng)態(tài)管理，由合同管理人員進(jìn)行合同管理、分析和研究，將合同實(shí)施情況同合同進(jìn)行對(duì)比分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種違背合同條款的行為，制訂防范風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策，盡量避免違約事件的發(fā)生，將風(fēng)險(xiǎn)損失程度降到最小。建立施工合同管理的評(píng)估制度，對(duì)合同責(zé)任人的合同履行及管理成效進(jìn)行評(píng)估，這樣才能有效監(jiān)督合同履行和管理工作。
5.做好索賠管理。合同管理必須明確合同中的索賠問(wèn)題，以減小施工單位的意外損失，避免出現(xiàn)虧損狀況。施工單位應(yīng)增強(qiáng)索賠意識(shí)，簽訂合同時(shí)要注明索賠條款內(nèi)容，明確索賠計(jì)算法則。在發(fā)生合同條件變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)收集和整理雙方來(lái)往文件、會(huì)議紀(jì)要、工程圖片等資料，為施工索賠準(zhǔn)備好證據(jù)，將索賠收益做得最大，將風(fēng)險(xiǎn)損失程度降到最小，確保企業(yè)的合法利益。
四.結(jié)語(yǔ)
建筑施工企業(yè)一定要充分重視施工合同管理工作，提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，成立專(zhuān)門(mén)的合同管理機(jī)構(gòu)，安排專(zhuān)人開(kāi)展施工合同管理工作，并嚴(yán)格按照合同條款來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)施工和管理活動(dòng)，確保合同目標(biāo)能夠順利實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
