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時(shí)間：2023-07-12 16:50:21
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程造價(jià)專項(xiàng)審計(jì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，對(duì)工程造價(jià)的整體工作水平提出了更高的要求，需要技術(shù)人員充分地發(fā)揮出具體崗位的職能作用，為實(shí)際問題的順利解決提供可靠的工作思路。為了使工程造價(jià)在實(shí)際的應(yīng)用中能夠達(dá)到預(yù)期的效果，應(yīng)該做好相關(guān)的工程造價(jià)審計(jì)工作。這種審計(jì)工作的內(nèi)容非常豐富，提高了工程施工中各種資源的利用效率，增強(qiáng)了工程造價(jià)管理的實(shí)際作用效果。文中通過對(duì)工程造價(jià)審計(jì)中存在問題的分析，指出出了解決問題的對(duì)策。
一、現(xiàn)階段工程造價(jià)審計(jì)中存在的問題
（一）工程造價(jià)審計(jì)管理模式落后
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)步伐的加快，傳統(tǒng)的工程造價(jià)審計(jì)在實(shí)際的應(yīng)用中存在著一定的缺陷，影響了相關(guān)工作開展的整體效率。目前我國的工程造價(jià)審計(jì)管理模式主要集中在事后審計(jì)方面，對(duì)于工程施工中的事前與事中審計(jì)的重視程度不夠，影響了工程造價(jià)審計(jì)的實(shí)際應(yīng)用效果。傳統(tǒng)的工程造價(jià)審計(jì)管理模式主要完成的工作是工程造價(jià)項(xiàng)目中的數(shù)據(jù)分析，并對(duì)某些重要的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行必要地審計(jì)，從而達(dá)到工程造價(jià)的最終目的。但是，這種造價(jià)審計(jì)管理模式對(duì)工程造價(jià)過程的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致實(shí)際問題的解決無法達(dá)到某些工程的具體要求，影響著建筑企業(yè)的工程造價(jià)管理水平。這種落后的工程造價(jià)審計(jì)管理模式，加大了建設(shè)單位的投資成本，容易出現(xiàn)人力資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。
（二）缺乏專業(yè)性的工程造價(jià)審計(jì)人才
相比其它行業(yè)的審計(jì)方式，工程造價(jià)審計(jì)的整體工作質(zhì)量要求高，主要在于這種審計(jì)方法在降低工程建設(shè)成本的同時(shí)，也需要保證工程施工質(zhì)量的安全可靠性。因此，在開展工程造價(jià)審計(jì)工作的過程中，需要專業(yè)性的審計(jì)人才充分地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為實(shí)際問題的有效解決提供可靠地保障。但是，結(jié)合現(xiàn)階段我國工程造價(jià)審計(jì)的整體發(fā)展現(xiàn)狀，可知很多工程建設(shè)中依然缺乏專業(yè)性的工程造價(jià)審計(jì)人才，影響著工程造價(jià)效率。具體體現(xiàn)在：（1）具備專業(yè)性的工程造價(jià)及審計(jì)知識(shí)的人才較少；（2）工程造價(jià)審計(jì)的方式選擇不合理。很多工程造價(jià)設(shè)計(jì)工作人員過于注重工程施工中的建設(shè)成本，對(duì)于工程的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不足；
（三）工程造價(jià)審計(jì)的方式缺乏有效性
各種信息化技術(shù)的不斷更新，對(duì)于工程造價(jià)審計(jì)的實(shí)際工作開展提出了更高的要求，需要構(gòu)建工程造價(jià)審計(jì)的創(chuàng)新思路，擴(kuò)大這種審計(jì)方式的實(shí)際應(yīng)用范圍。但是，受到各種客觀存在因素的影響，工程造價(jià)審計(jì)方式在解決實(shí)際的問題中缺乏有效性。主要體現(xiàn)在：（1）審計(jì)手段比較單一，相關(guān)的審計(jì)人員對(duì)于信息化技術(shù)的掌握較少，降低了審計(jì)工作效率；（2）專項(xiàng)審計(jì)工作效率低。很多工程的工程造價(jià)部門與財(cái)務(wù)審計(jì)部門之間的信息傳遞小效率低，影響了工程造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量。
二、解決工程造價(jià)審計(jì)問題的對(duì)策
（一）完善工程造價(jià)審計(jì)管理制度
為了更好地發(fā)揮出工程造價(jià)審計(jì)的實(shí)際作用效果，需要完善相關(guān)的管理制度。具體表現(xiàn)在：（1）在控制工程施工成本的同時(shí)，應(yīng)該構(gòu)建監(jiān)督與服務(wù)的科學(xué)模式，最大限度地提高各種資源的利用效率；（2）完善不同部門之間的合作機(jī)制，增強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)工作質(zhì)量；；（3）健全專項(xiàng)審計(jì)機(jī)制，提高施工項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)工作效率。做好這些方面的工作，可以使工程造價(jià)審計(jì)管理制度更加完善，各種措施在解決審計(jì)問題的過程中具有較強(qiáng)的針對(duì)性。
（二）增強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)
工程造價(jià)審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平的提高，可以增強(qiáng)審計(jì)工作開展的實(shí)際作用效果，為各種問題的有效解決提供可靠的工作思路。因此，需要采取有效的措施增強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，促使他們?cè)诰唧w的工作崗位上能夠做好工程造價(jià)審計(jì)的各種工作，提高相關(guān)問題的處理效率。實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，可以采取的措施有：（1）加大工程造價(jià)審計(jì)培訓(xùn)力度，使得相關(guān)工作人員具有較強(qiáng)的專業(yè)能力；（2）規(guī)范工程造價(jià)審計(jì)人員的具體工作行為，促使他們能夠更好地完成各種工作計(jì)劃，降低工作失誤率；（3）采取有效的方式引導(dǎo)工程造價(jià)審計(jì)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，運(yùn)用科學(xué)的審計(jì)方法解決各種客觀存在的問題。
（三）豐富工程造價(jià)審計(jì)方式
由于工程造價(jià)審計(jì)包含的內(nèi)容比較豐富，需要結(jié)合工程實(shí)際的發(fā)展概況豐富工程造價(jià)審計(jì)方式，提高各種審計(jì)問題的實(shí)際處理效率。具體表現(xiàn)在：（1）合理運(yùn)用各種信息化技術(shù)手段，完善工程造價(jià)體系；（2）構(gòu)建財(cái)務(wù)審計(jì)與工程造價(jià)審計(jì)相互融合的機(jī)制，確保各種實(shí)際問題的解決更有針對(duì)性；（3）細(xì)化工程造價(jià)審計(jì)內(nèi)容，使得審計(jì)方式的應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)大。
結(jié)束語：
結(jié)合目前工程造價(jià)審計(jì)的整體發(fā)展現(xiàn)狀，可知它在實(shí)際的應(yīng)用中依然存在著較多的問題，影響了相關(guān)工作開展的實(shí)際作用效果。因此，工程造價(jià)審計(jì)部門應(yīng)該及時(shí)地調(diào)整自身的工作思路，采取有效的方式分析審計(jì)工作開展中存在的問題，并找出科學(xué)的對(duì)策消除這些問題帶來的影響，為建筑企業(yè)未來更多戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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第三條投資強(qiáng)度監(jiān)管是指工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間，依照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、國有土地有償使用合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的監(jiān)督管理。
第四條市工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度認(rèn)定實(shí)行社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)與政府相關(guān)職能部門對(duì)結(jié)果予以審查認(rèn)定相結(jié)合的綜合確認(rèn)制度。
第五條本辦法適用于市范圍內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目(以下簡稱工業(yè)項(xiàng)目)。
第六條市政府成立由常務(wù)副市長負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、商務(wù)、工信、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)察等部門組成的市工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)落實(shí)投資情況進(jìn)行全程監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)小組組成部門按照各自職能履行監(jiān)管職責(zé)。
第七條在市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃要提交市規(guī)劃技術(shù)委員會(huì)、市規(guī)委會(huì)審核確定。新上工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不得低于4200萬元/公頃(280萬元/畝)，單位土地面積平均產(chǎn)出達(dá)到6240萬元/公頃(416萬元/畝)，工業(yè)用地建筑密度高于60%，容積率大于1.2。市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)用地面積原則上占產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)用地總面積的25%，建筑容積率高于1.6。
第八條工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度控制要做到事前把關(guān)。項(xiàng)目在開工前，項(xiàng)目建設(shè)單位需排出項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度計(jì)劃，報(bào)市國土資源局備案。市工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)經(jīng)市規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)的新建、改建和擴(kuò)建的工業(yè)項(xiàng)目業(yè)主提供的可行性研究報(bào)告進(jìn)行聯(lián)合審查，重點(diǎn)審查地塊開發(fā)強(qiáng)度、項(xiàng)目概算及建筑、設(shè)備類投資清單等。
第九條工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度控制要做到事中預(yù)警。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，市工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照各自職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的日常監(jiān)管，重點(diǎn)檢查項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行情況，是否存在批多建少或不符合規(guī)劃的情況；檢查項(xiàng)目建設(shè)形象進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況，是否存在不按計(jì)劃推進(jìn)的情況；檢查項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出情況，是否存在投入與支出嚴(yán)重不相符等情況。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)發(fā)放整改通知書，提出整改意見。
第十條嚴(yán)格分期建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)管理。對(duì)用地規(guī)模需求較大的大型工業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開發(fā)的原則，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要分期實(shí)施、層次推進(jìn)。對(duì)于分期建設(shè)的重大項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目總體規(guī)劃合理預(yù)留用地，對(duì)預(yù)留土地設(shè)置開發(fā)時(shí)限，若超過規(guī)定期限未開發(fā)建設(shè)的，不予繼續(xù)供地，并視情況將預(yù)留用地按照規(guī)劃配置給其他項(xiàng)目。
第十一條土地出讓成交后，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，具體明確項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額、投資強(qiáng)度、容積率、違約責(zé)任等相關(guān)條款。依照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定付清宗地全部出讓價(jià)款、依法取得《建設(shè)用地規(guī)劃可證》后，國土資源部門依申請(qǐng)辦理《國有土地使用證》。
第十二條對(duì)投資額度在億元以下的工業(yè)項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地。嚴(yán)禁向淘汰類、高能耗、高污染、低效益的工業(yè)項(xiàng)目供地，重點(diǎn)保障投資高、效益好、就業(yè)多的國家鼓勵(lì)類項(xiàng)目及我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的用地需求。
第十三條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后，委托社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目投資專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。
第十四條社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)從事工業(yè)項(xiàng)目投資專項(xiàng)審計(jì)需符合下列資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和條件：
(一)具有乙級(jí)以上工程造價(jià)咨詢資質(zhì)并具備注冊(cè)會(huì)計(jì)師技術(shù)力量的獨(dú)立法人單位；或經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立并具備注冊(cè)造價(jià)師技術(shù)力量的會(huì)計(jì)師事務(wù)所；
(二)具有工程造價(jià)咨詢或工程預(yù)結(jié)算審價(jià)等相應(yīng)經(jīng)營范圍；
(三)工程造價(jià)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人具有工程或者經(jīng)濟(jì)系列高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱和造價(jià)工程師注冊(cè)資格，從事工程造價(jià)專業(yè)工作不少于10年；會(huì)計(jì)師事務(wù)所行政和技術(shù)負(fù)責(zé)人具有主任會(huì)計(jì)師以上資格；
(四)具有完善的組織結(jié)構(gòu)、必要的技術(shù)裝備、嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系和管理制度；
(五)從事過同類建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)審核，無任何不良記錄；
(六)其他法律、法規(guī)規(guī)定的條件。
第十五條社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)參照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目投資專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，其主要內(nèi)容包括：
(一)投資專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告表；
(二)工程概況；
(三)審計(jì)依據(jù)，主要包括項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)文件；《國有土地使用權(quán)出讓合同》；建設(shè)用地規(guī)劃可證、建設(shè)工程規(guī)劃可證；施工合同、設(shè)備購銷合同；有關(guān)財(cái)務(wù)資料；其他相關(guān)資料；
(四)審計(jì)結(jié)論，主要包括項(xiàng)目建設(shè)情況、建設(shè)用地履行產(chǎn)業(yè)政策情況、投資完成情況、投資強(qiáng)度情況；
(五)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照、審核咨詢?nèi)藛T簽名、資格證書及資格章；
(六)項(xiàng)目建設(shè)單位營業(yè)執(zhí)照；
(七)其他有關(guān)資料。
第十六條工業(yè)項(xiàng)目按規(guī)定竣工、所有設(shè)備安裝完畢后，項(xiàng)目單位向項(xiàng)目所在地國土部門申報(bào)建設(shè)用地開發(fā)利用情況和提出工業(yè)用地項(xiàng)目評(píng)價(jià)審核申請(qǐng)，需提供以下材料：
(一)工業(yè)用地項(xiàng)目完工總結(jié)報(bào)告；
(二)建筑工程規(guī)劃核實(shí)證書；
(三)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同；
(四)項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)或備案文件；
(五)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件；
(六)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目投資專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；
(七)建設(shè)用地單位營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證；
(八)根據(jù)相關(guān)規(guī)定需提供的其他材料。
第十七條經(jīng)項(xiàng)目所在地國土資源、發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、工信、環(huán)保、審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合初審，縣(區(qū))政府(管委會(huì))審核后，將相關(guān)匯總材料一并報(bào)市國土資源局。
第十八條由市國土資源局組織市工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，審查項(xiàng)目建設(shè)單位上報(bào)的項(xiàng)目投資專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等，其主要內(nèi)容包括：
(一)承擔(dān)項(xiàng)目投資專項(xiàng)審計(jì)的中介機(jī)構(gòu)及其人員是否具有相應(yīng)的資格；
(二)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)指標(biāo)是否符合核準(zhǔn)(備案)文件要求；
(三)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是否符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求；
(四)其他應(yīng)審核的內(nèi)容。
第十九條經(jīng)審核符合要求的建設(shè)項(xiàng)目，市國土資源局組織項(xiàng)目竣工土地檢查核驗(yàn)。
經(jīng)審核不符合要求的建設(shè)項(xiàng)目限期整改，整改后經(jīng)審核符合要求的，市國土資源局組織項(xiàng)目竣工土地檢查核驗(yàn)。
第二十條經(jīng)批準(zhǔn)分期實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)行分期審核，分期實(shí)施的項(xiàng)目，一期建設(shè)投資強(qiáng)度達(dá)不到出讓合同約定投資強(qiáng)度的，二期建設(shè)不予供地。
第二十一條實(shí)行《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》履約保證金制度。土地成交后，項(xiàng)目建設(shè)單位與國土資源部門簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同履約保證協(xié)議書》，并由項(xiàng)目建設(shè)單位向國土資源部門按億元以下成交宗地其成交總價(jià)款10%的比例、億元(含億元)以上成交宗地其成交總價(jià)款5%的比例繳納保證金。項(xiàng)目建設(shè)單位按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定期限開工的，經(jīng)國土資源部門驗(yàn)收確認(rèn)后，在15日內(nèi)返還50%的履約保證金(含銀行利息)，按約定開發(fā)建設(shè)并按期竣工的，經(jīng)市工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收確認(rèn)后，15日內(nèi)再返還項(xiàng)目建設(shè)單位繳納的50%的履約保證金(含銀行利息)。項(xiàng)目不能按期開、竣工的，履約保證金予以沒收。
第二十二條項(xiàng)目投資規(guī)模、投資強(qiáng)度等主要指標(biāo)不能按期達(dá)到《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》投資協(xié)議約定的，三年內(nèi)不得享受地方出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，已獲得的扶持資金由相關(guān)部門予以追回。
第二十三條實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度違約責(zé)任追究制度。項(xiàng)目未如期達(dá)到約定條件的，按《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定追究違約責(zé)任。由國土資源部門按照實(shí)際差額部分占約定投資規(guī)模和投資強(qiáng)度指標(biāo)的比例，征繳項(xiàng)目建設(shè)單位相當(dāng)于同比例土地出讓價(jià)款的違約金，并要求項(xiàng)目建設(shè)單位繼續(xù)履約。
第二十四條未經(jīng)國土資源部門項(xiàng)目竣工土地檢查核驗(yàn)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予受理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案，不予通過竣工驗(yàn)收。
第二十五條項(xiàng)目建設(shè)單位隱瞞或者提供虛假材料，導(dǎo)致投資強(qiáng)度審核數(shù)據(jù)失真的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)承擔(dān)違約責(zé)任。
一、目前建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理及審計(jì)中存在的問題
從建設(shè)項(xiàng)目管理的角度來說，目前主要存在以下幾個(gè)方面的問題：一是項(xiàng)目可研深度不夠，表現(xiàn)在可研資料不齊全，內(nèi)容不完整，造成前期決策不準(zhǔn)確，項(xiàng)目存在先天性缺陷。二是審批程序流于形式，一些項(xiàng)目沒有按照基本建設(shè)程序申報(bào)批準(zhǔn)，有的僅有規(guī)劃或可研報(bào)告就開工建設(shè)，邊施工、邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批，個(gè)別項(xiàng)目甚至是先建設(shè)后報(bào)批，或報(bào)小建大，形成鈞魚工程，難以控制工程造價(jià)。三是招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范，透標(biāo)、漏標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成中標(biāo)單位非最優(yōu)化選擇，項(xiàng)目質(zhì)量難以保證。四是建設(shè)過程管理不到位，有的建設(shè)單位缺乏工程監(jiān)理意識(shí)，為節(jié)省投資沒有聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理公司對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行有效的監(jiān)理和質(zhì)量把關(guān);還有的建設(shè)單位管理人員配備不足，管理不到位，造成投資、工期與質(zhì)量管理失控。五是工程管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，更換頻繁，主觀上沒有把工程與經(jīng)濟(jì)有機(jī)的結(jié)合起來，造成檔案管理混亂，沒有系統(tǒng)整理，歸類并統(tǒng)一保管，重要的資料也沒有進(jìn)行復(fù)制歸檔，給工程結(jié)算及財(cái)務(wù)決算的審核及項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作帶來困難。
從建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的角度看，當(dāng)前存在的突出問題主要有以下幾個(gè)方面：一是審計(jì)的滯后性。建設(shè)項(xiàng)目一般建設(shè)周期較長，有的項(xiàng)目建設(shè)周期甚至長達(dá)十幾年之久，等項(xiàng)目建成后再審計(jì)，有的基礎(chǔ)資料已經(jīng)丟失或不全，給審計(jì)工作帶來困難。二是審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)及專業(yè)能力有待提高。由于建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作是一個(gè)有較強(qiáng)專業(yè)性的、復(fù)雜的、科學(xué)的系統(tǒng)工程，是集自然、經(jīng)濟(jì)與科學(xué)為一體的綜合性審計(jì)工作。因而，不但要求審計(jì)人員具備基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)及相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)還要求其必須具有建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的專業(yè)勝任能力。工程造價(jià)審計(jì)并非專項(xiàng)的財(cái)務(wù)收支或單一的工程結(jié)算審計(jì)，而是二者的相互結(jié)合，融為一體的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。三是審計(jì)的方式方法有待改進(jìn)。主要表現(xiàn)為審計(jì)資源分散，審計(jì)不到位，審計(jì)手段單一 ，缺少事中審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)等等。四是建設(shè)項(xiàng)目管理混亂，增加了項(xiàng)目審計(jì)的難度。主要表現(xiàn)為現(xiàn)場管理混亂，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及財(cái)務(wù)制度等未能得到有效執(zhí)行，相關(guān)管理資料遺失，檔案不完整，直接影響到審計(jì)的方法、深度和評(píng)價(jià)依據(jù)的準(zhǔn)確性。
二、完善建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)的基本對(duì)策
（一）健全監(jiān)督審計(jì)組織體系，優(yōu)化審計(jì)資源配置，切實(shí)提高審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)。一是在企業(yè)設(shè)置自上而下的基建審計(jì)工作崗位，這樣做可將整個(gè)企業(yè)基建項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制從組織機(jī)構(gòu)上制度化、系統(tǒng)化，避免可能出現(xiàn)的各自為政和自行其是現(xiàn)象的發(fā)生。二是積極探索建立系統(tǒng)基建專家?guī)?，將企業(yè)內(nèi)與基建項(xiàng)目有關(guān)的專業(yè)人才及審計(jì)專家納入專家?guī)旃芾?，重要基建?xiàng)目審計(jì)實(shí)施時(shí)，通過人力資源整合，統(tǒng)一調(diào)配使用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)人才集約化管理和基建資源的共享服務(wù)。三是建立外部基建專家?guī)?，將系統(tǒng)外基建項(xiàng)目相關(guān)專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)范圍以及重要執(zhí)業(yè)記錄登記在案，具體項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，通過擇優(yōu)聘用，及時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)服務(wù)。四是將建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)，納入職工隊(duì)伍總體建設(shè)規(guī)劃，注重建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)隊(duì)伍與人才建設(shè)，在具體建設(shè)項(xiàng)目跟蹤管理審計(jì)過程中，重點(diǎn)培養(yǎng)通專業(yè)、懂管理、善溝通、能寫作的管理審計(jì)骨干人員，以適應(yīng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的總體需求。
（二）建立一套完善的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度體系，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)的制度性基礎(chǔ)，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督審計(jì)的制度性。主要應(yīng)從三方面入手：一是根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及企業(yè)自身的實(shí)際情況建立起最基本的建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度，使該項(xiàng)工作制度化，從而建立起建設(shè)項(xiàng)目中的監(jiān)督機(jī)制，以實(shí)施制度監(jiān)督，避免制度缺失。二是要完善建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)制度體系，建立起項(xiàng)目可行性審計(jì)、招投標(biāo)審計(jì)、工程結(jié)算審計(jì)、財(cái)務(wù)決算審計(jì)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)審計(jì)等制度體系。三是在制度建設(shè)過程中要注意結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況完善相應(yīng)的操作性制度規(guī)定和特殊業(yè)務(wù)的制度性規(guī)定。
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)工程項(xiàng)目不斷增多，農(nóng)村的生活和生產(chǎn)條件不斷得到改善。但長期以來，圍繞村級(jí)工程建設(shè)和財(cái)務(wù)管理，基層缺乏相應(yīng)的制度監(jiān)管措施，給鄉(xiāng)村治理造成消極的影響。浙江省上虞市對(duì)村級(jí)工程審計(jì)管理進(jìn)行了積極探索，在完善內(nèi)控、提高資金使用效率和樹立基層政權(quán)公開透明形象方面起到了顯著作用。
村級(jí)工程成為敏感問題近年來，上虞市每年實(shí)施的村級(jí)工程數(shù)量1000多個(gè)，投入資金1.5億元左右，工程建設(shè)支出占全年村集體總支出的75%以上。由于農(nóng)經(jīng)部門沒有專業(yè)的造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，過去村級(jí)工程的結(jié)算造價(jià)由近二十家中介審計(jì)來做。中介之間的無序競爭，使村級(jí)工程結(jié)算造價(jià)審計(jì)流于形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去三年全市村級(jí)工程竣工結(jié)算審計(jì)核減額平均每年不足200萬元，核減率在0.5%以下。工程造價(jià)不真實(shí)、工程發(fā)票不規(guī)范、工程質(zhì)量差等問題，嚴(yán)重影響了村集體經(jīng)濟(jì)的安全和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范。審計(jì)監(jiān)督有新措建立村級(jí)工程審計(jì)制度。明確上虞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心負(fù)責(zé)20萬元以上村級(jí)工程的審計(jì)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)20萬元以下村級(jí)工程的審計(jì)管理。出臺(tái)《村級(jí)工程專項(xiàng)審計(jì)實(shí)施辦法》，將村級(jí)工程審計(jì)管理制度化，規(guī)定投入在5萬元以上（含5萬元）的村級(jí)工程必須實(shí)行招投標(biāo)管理，而審計(jì)報(bào)告則是工程結(jié)算付款的最終依據(jù)。
配備審計(jì)隊(duì)伍。上虞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心向社會(huì)公開招聘了4名專職造價(jià)審計(jì)員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心也配備了1名工程審計(jì)管理員，分級(jí)負(fù)責(zé)村級(jí)工程的審計(jì)管理。聘用審計(jì)機(jī)構(gòu)。因?yàn)榇寮?jí)工程數(shù)量多，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)的專業(yè)審計(jì)員無法承擔(dān)所有的工程審計(jì)任務(wù)，上虞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心公開聘用了三家審計(jì)機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用了兩家審計(jì)機(jī)構(gòu)。中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)費(fèi)用由市、鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政全額予以保障。統(tǒng)一審計(jì)流程。統(tǒng)一制定審計(jì)工作操作流程、審計(jì)工作方案、審計(jì)文本格式、審計(jì)管理臺(tái)賬、工程驗(yàn)收文本等，作為村級(jí)工程審計(jì)管理的依據(jù)。
工程審計(jì)得實(shí)效截至2010年底，上虞市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)中心共完成20萬元以上村級(jí)工程結(jié)算造價(jià)審計(jì)和預(yù)算標(biāo)底審計(jì)890個(gè)，涉及金額28805萬元，核減造價(jià)3369萬元，核減率為11.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)中心完成20萬元以下村級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)審計(jì)750余個(gè)，涉及金額8100萬元，核減造價(jià)365萬元，核減率為4.51%。保障了村集體資產(chǎn)的安全。上虞市通過審計(jì)管理節(jié)約村集體資金3734萬元，占全市村級(jí)常年可分配收入的52%。規(guī)范了村級(jí)財(cái)務(wù)管理。通過工程的預(yù)算確認(rèn)審計(jì)，規(guī)范了工程招投標(biāo)；通過工程聯(lián)系單審計(jì)，規(guī)范了工程變更的程序；通過工程的結(jié)算審計(jì)，規(guī)范了工程的結(jié)算方式和支出發(fā)票，從根本上確保了村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。
確保了財(cái)政扶持資金的安全。上虞市每年對(duì)村級(jí)各類建設(shè)項(xiàng)目的扶持資金在5000萬元左右，扶持的方式是以工程結(jié)算投入額為依據(jù)。前幾年由于工程審計(jì)失管，工程結(jié)算投入額不實(shí)，造成財(cái)政扶持資金流失。實(shí)行嚴(yán)格審計(jì)后，核實(shí)了工程造價(jià)，確保了財(cái)政扶持資金的安全。減少了農(nóng)村社會(huì)。對(duì)村級(jí)工程實(shí)施嚴(yán)格的審計(jì)管理后，從根本上改變了村級(jí)工程原來“變更程序不到位、工程質(zhì)量不合格、結(jié)算造價(jià)不真實(shí)、入賬票據(jù)不規(guī)范”等問題，使工程管理陽光化，消除了群眾的誤解，減少了農(nóng)村，促進(jìn)了社會(huì)和諧。
提效率，通過提升素質(zhì)、加強(qiáng)協(xié)作、優(yōu)化流程，提高工作效率，全面實(shí)行辦結(jié)承諾制，即拆遷項(xiàng)目審計(jì)，從正式送審之日起至出具征詢意見稿，一般項(xiàng)目原則上不得超過30天，重大項(xiàng)目原則上不得超過60天；預(yù)算與標(biāo)底項(xiàng)目審計(jì)，從正式送審之日起至出具征詢意見稿或出具標(biāo)底審定書，預(yù)算項(xiàng)目原則上不得超過15天，標(biāo)底項(xiàng)目原則上不得超過10天；單項(xiàng)工程結(jié)算審計(jì)，從正式送審之日起至出具征詢意見稿，原則上不得超過6個(gè)月，爭取3個(gè)月內(nèi)完成。
促協(xié)調(diào)，實(shí)施分級(jí)管理，協(xié)調(diào)好審計(jì)局和鎮(zhèn)、街道職能部門的關(guān)系；強(qiáng)化協(xié)作管理，協(xié)調(diào)好審計(jì)局和管委會(huì)相關(guān)職能部門的關(guān)系；完善統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)好自行審計(jì)和委托審計(jì)的關(guān)系；健全考核管理，協(xié)調(diào)好總目標(biāo)和責(zé)任分工的關(guān)系。充分調(diào)動(dòng)各方積極性，發(fā)揮好“財(cái)政資金使用過濾網(wǎng)，干部拒腐防變防火墻”的作用。
樹形象，切實(shí)提高全體人員的個(gè)人修養(yǎng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，努力提升部門整體的凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，樹立“文明禮貌、行為規(guī)范、作風(fēng)硬朗、業(yè)務(wù)精通、公正廉潔”的部門形象。
二、工作舉措
（一）加強(qiáng)溝通力求無縫對(duì)接。隨著基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)投入力度的不斷加大，尤其是總投資13億元的城大道開工建設(shè)，使年基本建設(shè)審計(jì)工作面廣量大，這就要求一要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步凝心聚力，高效運(yùn)作，以務(wù)實(shí)有效的措施，確保全面完成各項(xiàng)審計(jì)任務(wù)。二要不斷加強(qiáng)與各職能部門和實(shí)施單位的溝通協(xié)調(diào)，尤其是加強(qiáng)與管委會(huì)財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局等部門及各鎮(zhèn)、街道、辦事處相關(guān)職能部門的溝通，增強(qiáng)審計(jì)工作計(jì)劃性，優(yōu)化審計(jì)工作流程，從而順利推進(jìn)審計(jì)工作。
（二）多措并舉強(qiáng)化全面覆蓋。一是全過程參與，提高審計(jì)覆蓋程度?；窘ㄔO(shè)方面做到事前、事中、事后的審計(jì)全覆蓋，拆遷、預(yù)算、標(biāo)底、跟蹤及結(jié)算審計(jì)全過程參與。二是把握審計(jì)側(cè)重點(diǎn)，審計(jì)與監(jiān)督相結(jié)合。按照“全面監(jiān)督、突出重點(diǎn)”的方針，或設(shè)定限額標(biāo)準(zhǔn)，或設(shè)定監(jiān)督方式，對(duì)不同類型、不同層級(jí)的項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，基本建設(shè)中的預(yù)算、標(biāo)底、跟蹤和結(jié)算審計(jì)做到“重點(diǎn)覆蓋”和“一般抽審”相結(jié)合，逐步覆蓋各街道辦事處，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大項(xiàng)目全面實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。三是承諾審結(jié)時(shí)限，質(zhì)量與效率同步提升。通過形式上內(nèi)外并舉、管理上細(xì)化程序等辦法，最大程度地提高審計(jì)效率，并健全內(nèi)控制度，強(qiáng)化三級(jí)審核力度，有效監(jiān)督和規(guī)范審計(jì)過程，千方百計(jì)提高審計(jì)質(zhì)量。
（三）全面參與確保銜接到位。根據(jù)《黨工委、管委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)轄區(qū)街道黨工委、辦事處管理和服務(wù)的暫行辦法》（城工委發(fā)〔〕23號(hào)）的規(guī)定，從年1月1日起，各街道和所屬行政、事業(yè)單位及國有（集體）企業(yè)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支將接受審計(jì)監(jiān)督；各街道政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算編制、工程實(shí)施及款項(xiàng)結(jié)算等接受審計(jì)監(jiān)督；各街道政府拆遷補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等資金接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)局要加強(qiáng)工作實(shí)施的計(jì)劃性和針對(duì)性，積極做好溝通和銜接工作，全面參與、街道的拆遷、工程建設(shè)審計(jì)和財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況等審計(jì)，確保有效實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，服務(wù)好街道辦事處財(cái)政資金規(guī)范管理和有效使用的需要。
三、工作重點(diǎn)
（一）財(cái)經(jīng)審計(jì)工作
1、深化專項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。一是開展管委會(huì)開發(fā)建設(shè)資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，完善政府投資管理，提高財(cái)政建設(shè)資金使用效益。二是開展集裝箱獎(jiǎng)勵(lì)基金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，規(guī)范集裝箱獎(jiǎng)勵(lì)基金的管理使用。三是開展市政公用基本設(shè)施配套費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)，確保相關(guān)規(guī)費(fèi)應(yīng)收盡收。
2、加強(qiáng)投資企業(yè)審計(jì)。對(duì)海物流公司、環(huán)聯(lián)貨代公司、口物流園區(qū)投資公司、口發(fā)展有限公司及開發(fā)投資有限公司等企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，關(guān)注會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制制度中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出完善相關(guān)制度的審計(jì)建議，實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。
3、試行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)口事務(wù)局、保稅物流中心等經(jīng)濟(jì)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人實(shí)施任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任部門在市場化運(yùn)作中的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任部門負(fù)責(zé)人任職期間執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)和政策、重大經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及政府負(fù)債等情況進(jìn)行審計(jì)。
4、開展村級(jí)資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)。開展對(duì)口辦下屬的等村級(jí)資產(chǎn)負(fù)債審計(jì)，以監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)和任期目標(biāo)為主線，突出真實(shí)性審計(jì)；以監(jiān)督投資決策為重點(diǎn)，突出經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)；以監(jiān)督制約村干部個(gè)人行為為切入點(diǎn)，突出廉政審計(jì)；以監(jiān)督投資效益為著力點(diǎn)，突出績效審計(jì)。
5、抓好預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。對(duì)管委會(huì)行財(cái)戶及13個(gè)行政事業(yè)單位年度和年上半年度預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施審計(jì)，對(duì)、街道本級(jí)年上半年度預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施審計(jì)，促進(jìn)部門預(yù)算編制科學(xué)化、年度預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有序，完善單位（部門）相應(yīng)內(nèi)控制度。
（二）拆遷審計(jì)工作
1、農(nóng)戶住宅房屋拆遷項(xiàng)目，審計(jì)局重點(diǎn)對(duì)拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議、安置房分配、收支明細(xì)進(jìn)行審計(jì)。
2、非住宅房屋拆遷項(xiàng)目，審計(jì)局對(duì)土地、房屋裝飾裝修、其他附著物補(bǔ)償費(fèi)、設(shè)備搬遷費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)及搬遷獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付情況實(shí)施審計(jì)。
（三）預(yù)算與標(biāo)底審計(jì)工作
本級(jí)及各街道、口辦事處財(cái)政資金（含財(cái)政性資金、政府專項(xiàng)資金、政府統(tǒng)一借貸資金等，下同）建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)工程造價(jià)在1000萬元以上（含1000萬元）的預(yù)算和標(biāo)底，審計(jì)局全部實(shí)施審計(jì)；單項(xiàng)工程造價(jià)在1000萬元以下，審計(jì)局以下發(fā)《審計(jì)通知書》形式進(jìn)行抽審。
（四）跟蹤審計(jì)工作
1、本級(jí)及口辦財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)投資估算1000萬元以上（含1000萬元）及管委會(huì)重點(diǎn)項(xiàng)目，由審計(jì)局全面實(shí)施跟蹤審計(jì)。
2、、街道財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)投資估算在1000萬元以上（含1000萬元）項(xiàng)目，由審計(jì)局直接實(shí)施跟蹤審計(jì)；單項(xiàng)投資估算在1000萬元以下項(xiàng)目，由各街道自行選擇實(shí)施跟蹤審計(jì)。
（五）結(jié)算審計(jì)工作
1、本級(jí)及口辦財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目，由審計(jì)局100%實(shí)施結(jié)算審計(jì)。
2、、街道財(cái)政資金建設(shè)項(xiàng)目，確保100%實(shí)施結(jié)算審計(jì)，其中：單項(xiàng)工程造價(jià)在500萬元以上（含500萬元）項(xiàng)目，由審計(jì)局直接實(shí)施結(jié)算審計(jì)；單項(xiàng)工程造價(jià)在500萬元以下項(xiàng)目，由各街道自行組織委托審計(jì)，必要時(shí)審計(jì)局進(jìn)行抽審或者復(fù)審。
四、其他要求
縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，以全部政府性資金為載體，關(guān)注財(cái)政管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，客觀評(píng)價(jià)年縣級(jí)財(cái)政在貫徹黨和政府宏觀調(diào)控措施，落實(shí)各項(xiàng)重大財(cái)稅政策，完善公共財(cái)政體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展方面所做的工作及取得的成效；檢查預(yù)算管理、分配和績效情況，預(yù)留資金的規(guī)模和向人大的報(bào)告情況；審查縣財(cái)政批復(fù)縣直各部門預(yù)算情況，促進(jìn)綜合預(yù)算由部門預(yù)算向財(cái)政總預(yù)算轉(zhuǎn)變。
部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，重點(diǎn)檢查綜合預(yù)算管理、津補(bǔ)貼發(fā)放、招待費(fèi)控制、“收支兩條線”等各項(xiàng)改革的推進(jìn)完善情況，政府性資金管理情況，各項(xiàng)民生工程政策的落實(shí)情況。在審計(jì)過程中，注重對(duì)屢審屢犯的問題進(jìn)行檢查，從預(yù)算管理體制、機(jī)制層面提出改進(jìn)、完善政策的建設(shè)性意見；注意對(duì)涉及宏觀政策問題的綜合分析，提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平。
二、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和績效審計(jì)
1、全縣中小學(xué)校舍安全工程情況審計(jì)調(diào)查。以提高中小學(xué)校舍的抗震預(yù)防和綜合防災(zāi)能力，全面消除安全隱患為目標(biāo)，對(duì)我縣中小學(xué)校舍安全工程的實(shí)施和管理情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。重點(diǎn)調(diào)查項(xiàng)目工作機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)和責(zé)任落實(shí)情況，安全工程規(guī)劃、校舍鑒定和加固設(shè)計(jì)情況，校舍安全信息系統(tǒng)建設(shè)情況，加固、改造或重建工程建設(shè)管理和建設(shè)進(jìn)度情況，建設(shè)資金安排、使用和管理情況等。通過審計(jì)調(diào)查，及時(shí)揭示和糾正中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施過程中存在的問題，保障工程順利實(shí)施，確保校舍安全、穩(wěn)固。
2、中小學(xué)公務(wù)接待情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。以摸清我縣中小學(xué)公務(wù)接待支出總體情況，揭示存在問題，促進(jìn)規(guī)范接待管理，節(jié)約行政成本，防范腐敗發(fā)生，建立健全公務(wù)接待責(zé)任制度為目標(biāo)，對(duì)我縣中小學(xué)公務(wù)接待情況開展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。審計(jì)調(diào)查結(jié)果納入同級(jí)審報(bào)告。
3、土地出讓金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。以促進(jìn)加強(qiáng)土地出讓金管理，提高資金使用效益為目標(biāo)，對(duì)我縣國有土地出讓金的征收、管理、使用和政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。在摸清土地出讓金收支總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注土地出讓金征收的及時(shí)足額性、支出方向的合理性、國家土地政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度等。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析原因，從進(jìn)一步完善土地出讓金管理制度和運(yùn)行機(jī)制等方面提出有針對(duì)性的意見和建議。審計(jì)調(diào)查結(jié)果納入同級(jí)審報(bào)告。
4、政府性投資建設(shè)項(xiàng)目竣工決算及投資效益審計(jì)。為加強(qiáng)我縣重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目管理，摸清建設(shè)項(xiàng)目資金的籌集、管理、使用情況，建設(shè)管理情況，監(jiān)理履行職責(zé)情況，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、施工質(zhì)量和工程造價(jià)等情況，保證合理、有效使用建設(shè)資金，促進(jìn)我縣重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。根據(jù)“縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法”的規(guī)定，對(duì)我縣政府性投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)對(duì)一中新校區(qū)建設(shè)工程、縣醫(yī)院新院區(qū)、華億國際新城建設(shè)工程、陽光花園安置區(qū)建設(shè)工程、縣污水處理廠配套管網(wǎng)污水干管工程、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路及場地平整工程等項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。
5、上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)聯(lián)動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目。根據(jù)國家審計(jì)署和省審計(jì)廳年審計(jì)計(jì)劃初步安排，今年擬對(duì)全省政府性債務(wù)情況、義務(wù)教育費(fèi)用保障機(jī)制專項(xiàng)資金情況、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金情況進(jìn)行交叉聯(lián)動(dòng)審計(jì)。
一般情況下，實(shí)際工程量與設(shè)計(jì)工程量會(huì)有一定的誤差，因此必須按照理論計(jì)算出兩者的差異，為了確保計(jì)算準(zhǔn)確，甚至可以進(jìn)行現(xiàn)場考察。例如：磚石工程中基礎(chǔ)與墻身的劃分必須分清限制范圍；一旦建筑物層高超過3.6m，就應(yīng)計(jì)取現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件的支模超高增加費(fèi)以及頂棚裝飾腳手架相關(guān)的費(fèi)用等。
1.2套用單價(jià)的審核
在進(jìn)行套用單價(jià)的審核時(shí)，應(yīng)考慮工程決算書的相關(guān)內(nèi)容。例如：項(xiàng)目內(nèi)容、工作內(nèi)容以及設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)等，要確保其具有一致性；此外還要保證補(bǔ)充定額的規(guī)范符合編制原則，以及換算單價(jià)的正確性等。
1.3相關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)取的審查
相關(guān)費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)取的審查包括：費(fèi)率計(jì)取基礎(chǔ)的正確性，計(jì)算措施費(fèi)時(shí)是否按照相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，調(diào)整價(jià)差的材料與文件規(guī)定是否一致等。
2建筑工程造價(jià)審計(jì)中存在的問題
2.1對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作的重視程度不足
目前，建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中工程造價(jià)審計(jì)的作用發(fā)揮的情況并不理想，還沒有正確認(rèn)識(shí)工程造價(jià)審計(jì)的重要性，缺乏對(duì)工程造價(jià)審計(jì)的重視。作為工程項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，工程造價(jià)審計(jì)的作用就是監(jiān)督工程項(xiàng)目的資金結(jié)算，這對(duì)于工程成本的控制有著十分重要的意義。然而，缺乏對(duì)工程造價(jià)審計(jì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)是很多工程建設(shè)單位管理人員的通病，這顯然會(huì)造成工程造價(jià)審計(jì)無法充分發(fā)揮其價(jià)值，效用低下。這一問題導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)工作形式化，在實(shí)施審計(jì)工作時(shí)工程造價(jià)審計(jì)的制度也無法起到實(shí)質(zhì)作用。
2.2工程造價(jià)審計(jì)工作效率不高
隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展以及城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，建筑行業(yè)得到了極大的發(fā)展空間，其發(fā)展水平越來越高，我國建筑工程項(xiàng)目的數(shù)量與規(guī)模也越來越龐大，這也對(duì)工程造價(jià)審計(jì)工作提出了更高的要求，工程造價(jià)審計(jì)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前，工程造價(jià)審計(jì)的方式無法與日益提高的建筑行業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，相對(duì)比較落后，缺乏對(duì)各個(gè)工程項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)的能力，導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)工作難以發(fā)揮其整體作用。通過升級(jí)變換審計(jì)方式，工程造價(jià)審計(jì)工作中計(jì)算機(jī)技術(shù)的運(yùn)用已經(jīng)十分廣泛，然而傳統(tǒng)的審計(jì)方式仍然在部分建設(shè)單位得到沿用，這明顯會(huì)影響到工程造價(jià)審計(jì)工作的效率。
2.3缺乏對(duì)工程造價(jià)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的控制
目前，缺乏對(duì)工程造價(jià)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的控制是工程造價(jià)審計(jì)工作中的一大問題，這一問題主要反映在兩個(gè)方面。首先是一些施工單位在收費(fèi)項(xiàng)目制定上與政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異，造成工程結(jié)算時(shí)工程施工的費(fèi)用被提高，使工程造價(jià)審計(jì)工作的難度加大。另一方面，由于受到市場與產(chǎn)品變化的影響，工程建筑材料的價(jià)格存在一定的波動(dòng)。一些施工單位為了追求私人利益，在工程審計(jì)過程中，施工單位通常會(huì)以高檔材料的價(jià)格作為工程建筑材料的價(jià)格，而在實(shí)際施工中，卻用普通材料代替。
2.4工程造價(jià)審計(jì)工作人員的整體素質(zhì)不高
作為工程造價(jià)審計(jì)工作的主體，審計(jì)人員的整體素質(zhì)對(duì)于工程造價(jià)審計(jì)工作的質(zhì)量有著十分重要的影響，這主要包括其專業(yè)技能水平以及職業(yè)道德素質(zhì)兩個(gè)方面。目前，一些工程造價(jià)審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)較低，導(dǎo)致審計(jì)工作的質(zhì)量與工作效率受到嚴(yán)重的影響，甚至在實(shí)際操作中為了謀取自身利益，出現(xiàn)違規(guī)違法的行為，進(jìn)而損害到建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益。隨著建筑工程項(xiàng)目的增加，工程造價(jià)審計(jì)本身的難度在不斷加大，而作為審計(jì)人員的基本要求，專業(yè)素質(zhì)低下更是加大了工程造價(jià)審計(jì)工作的難度。因此，就必要對(duì)審計(jì)人員提出了更高的要求，在開展審計(jì)工作時(shí)必須以工程建設(shè)實(shí)際發(fā)展情況為導(dǎo)向，使自身專業(yè)知識(shí)得以加強(qiáng)。目前，部分工程造價(jià)審計(jì)人員的專業(yè)水平顯然還不滿足工程造價(jià)審計(jì)工作的要求，導(dǎo)致審計(jì)工作的效率并不理想。
3完善建筑工程造價(jià)審計(jì)的對(duì)策
3.1加強(qiáng)對(duì)審計(jì)信息的審核
為了使建筑工程項(xiàng)目的成本控制得到充分的保證，在開展工程造價(jià)審計(jì)工作時(shí)應(yīng)對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行細(xì)致的審查，使工程造價(jià)審計(jì)的作用得以有效發(fā)揮。審計(jì)工作中要提高對(duì)施工單位的監(jiān)督力度，對(duì)工程資料加以嚴(yán)格的控制，保證其真實(shí)性，一旦發(fā)現(xiàn)謊報(bào)信息的行為，應(yīng)予以嚴(yán)肅處理。同時(shí)，審計(jì)部門對(duì)項(xiàng)目工程信息的復(fù)查也是十分必要的，如此才能在核對(duì)資料時(shí)進(jìn)一步保證其真實(shí)性。對(duì)于資料與實(shí)際情況出現(xiàn)出入的地方，應(yīng)提出相應(yīng)的措施，對(duì)審計(jì)信息進(jìn)行重新核算，確保工程造價(jià)審計(jì)的效用得以充分地發(fā)揮。
3.2實(shí)施全過程工程造價(jià)審計(jì)
工程造價(jià)審計(jì)的難度主要體現(xiàn)在工程結(jié)算階段，因此，為了提高工程造價(jià)審計(jì)質(zhì)量，應(yīng)實(shí)施工程建設(shè)全過程工程造價(jià)跟蹤審計(jì)。在工程招標(biāo)階段，為了確認(rèn)招標(biāo)合同的合理性，應(yīng)細(xì)致審查招標(biāo)文件，對(duì)各項(xiàng)價(jià)格信息加以明確，確保施工中違規(guī)定價(jià)的問題得以規(guī)避。工程造價(jià)審計(jì)在施工階段應(yīng)起到對(duì)施工中各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用，使工程造價(jià)得到嚴(yán)密的控制。由此可見，為了加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)工作，實(shí)施全過程的工程造價(jià)審計(jì)具有十分明顯的作用與效果。
3.3建立健全工程造價(jià)審計(jì)制度
為了保證審計(jì)工作的合理性與正確性，必須建立健全工程造價(jià)審計(jì)制度，這對(duì)于工程造價(jià)審計(jì)工作乃至整個(gè)工程都有著十分重要的意義。為了做好這一工作，應(yīng)從加強(qiáng)制度建設(shè)這一方面入手，使工程造價(jià)審計(jì)工作的操作規(guī)范從法律這一層面得到完善，借助法律手段來保護(hù)工程造價(jià)審計(jì)的正常開展。此外，為了落實(shí)審計(jì)工作的相關(guān)責(zé)任，審計(jì)單位內(nèi)部應(yīng)建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，確保審計(jì)工作的效率得以有效提高。
3.4提高工程造價(jià)審計(jì)人員的整體素質(zhì)
提高工程造價(jià)審計(jì)人員的整體素質(zhì)是提高審計(jì)工作效率與質(zhì)量的重要手段。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)人員職業(yè)道德的控制，在審計(jì)人員任用方面，要多方面進(jìn)行考察并嚴(yán)格篩選；同時(shí)審計(jì)單位內(nèi)部還應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，定期開展相關(guān)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)。此外，還要從提高審計(jì)人員專業(yè)技能水平這一方面入手，審計(jì)單位應(yīng)考慮建筑工程的實(shí)際發(fā)展情況，加強(qiáng)審計(jì)人員知識(shí)技能的培訓(xùn)，確保其工作水平符合審計(jì)工作發(fā)展的要求，以此確保工程造價(jià)審計(jì)工作中存在的問題得以解決。
中圖分類號(hào)：TU723 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
工程造價(jià)審計(jì)是依照國家相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效的監(jiān)督和檢查。通過工程造價(jià)審計(jì)可以有效的防止國有固定資產(chǎn)流失，加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)需要國家制定完善的政策制度，審計(jì)人員采取科學(xué)的審計(jì)辦法、結(jié)合工程決策的資料，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全過程的審計(jì)。
一、工程造價(jià)審計(jì)存在的問題
1、缺乏正確的認(rèn)識(shí)
目前工程造價(jià)審計(jì)存在的形式還是以事后補(bǔ)救為主，也就是說審計(jì)主要是對(duì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行找錯(cuò)，一旦發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤就強(qiáng)制要求企業(yè)進(jìn)行整改，最突出的特點(diǎn)就是審計(jì)部門將審計(jì)結(jié)果看作是懲罰企業(yè)的依據(jù)，結(jié)果導(dǎo)致被審計(jì)單位不積極配合審計(jì)工作，長期以往造成審計(jì)環(huán)境的惡劣，影響了人們對(duì)審計(jì)工作本質(zhì)的正確認(rèn)識(shí)。
2、審計(jì)方法不完善
工程造價(jià)的審計(jì)方法不完善主要表現(xiàn)在：一是審計(jì)手段比較單一。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，信息共享化已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的主要趨勢，但是審計(jì)工作所應(yīng)用的手段還是主要以傳統(tǒng)的手工查賬為主，沒有將先進(jìn)的信息技術(shù)融入進(jìn)去，影響工程造價(jià)審計(jì)的效果發(fā)揮；二是審計(jì)工作不到位。由于審計(jì)工作不到位而發(fā)生的各種建筑工程腐敗案件在近來年非常的多，并且呈現(xiàn)上升趨勢，審計(jì)工作不到位主要不能對(duì)建筑工程的實(shí)際造價(jià)費(fèi)用等進(jìn)行全過程的監(jiān)督與審計(jì)，結(jié)果一些人就利用虛假的票務(wù)等虛報(bào)工程造價(jià)；三是缺少專項(xiàng)審計(jì)。目前工程造價(jià)設(shè)計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)之間沒有建立相互聯(lián)系的系統(tǒng)體制，造成工程造價(jià)審計(jì)部門為了經(jīng)濟(jì)利益，他們會(huì)采取弄虛作假的方式進(jìn)行審計(jì)，影響審計(jì)的公正性。
3、項(xiàng)目超預(yù)算嚴(yán)重
目前建筑工程的財(cái)務(wù)支出管理存在著嚴(yán)重的問題：首先是基建財(cái)務(wù)的核算不規(guī)范，沒有將工程項(xiàng)目單獨(dú)立賬，一些與建筑項(xiàng)目無關(guān)的支出被納入到項(xiàng)目工程支出中，結(jié)果導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)的收支情況非常的混亂；其次由于建筑工程在施工中存在各種原因而導(dǎo)致工程發(fā)生變更事項(xiàng)，最終導(dǎo)致工程建筑的費(fèi)用超出工程的總體造價(jià)；最后就是在建筑工程中將收款憑證和建筑材料發(fā)票等當(dāng)做支付工程款的憑證，結(jié)果造成建筑工程中出現(xiàn)嚴(yán)重的偷稅漏稅行為。
4、審計(jì)人員專業(yè)水平不夠
工程造價(jià)審計(jì)的目的就是加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)的控制與監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)以最小的建筑成本獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。工程造價(jià)審計(jì)要求從建筑工程的技術(shù)、原料以及施工方法與工藝等多角度入手，因此對(duì)于審計(jì)人員來說，要求其不僅要具備較強(qiáng)的審計(jì)專業(yè)理論知識(shí)，還要具有豐富的建筑領(lǐng)域知識(shí)，但是從我國建筑工程造價(jià)審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的結(jié)構(gòu)層次看，具備高層次的審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員的數(shù)量非常的少，尤其是缺乏具有“通用型”的審計(jì)人員。
二、提高工程造價(jià)審計(jì)的具體對(duì)策
1、主動(dòng)開展審計(jì)工作
工程造價(jià)審計(jì)必然會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)角度的不同而引起施工單位的反感，造成他們不愿意積極配合，為此審計(jì)部門應(yīng)該采取主動(dòng)的審計(jì)方式爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，為有效爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視，審計(jì)人員在開展審計(jì)工作前需要做好以下兩方面的工作：一是要做好審計(jì)準(zhǔn)備工作，明確審計(jì)目的。審計(jì)人員要在開展工作前盡可能的收集較多的資料，以便在審計(jì)開展后掌握主動(dòng)權(quán)；另一方面要科學(xué)的選擇突破口，確保審計(jì)工作的成功率。審計(jì)人員要充分重視工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，采取多種審計(jì)方法，科學(xué)分析，找出問題的所在，進(jìn)而利用問題的所在，開展審計(jì)工作。
2、創(chuàng)新造價(jià)審計(jì)技術(shù)
首先要將財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)相融合，通過二者的融合可以發(fā)現(xiàn)單方面審計(jì)工作所不能發(fā)現(xiàn)的問題，比如對(duì)建筑安裝投資完成額審計(jì)中，通過財(cái)務(wù)審計(jì)與工程審計(jì)可以查看是否存在概算外投資項(xiàng)目、概算內(nèi)未完項(xiàng)目，有無虛列建筑安裝投資等問題；其次將計(jì)算機(jī)技術(shù)融入到工程造價(jià)審計(jì)中，構(gòu)建完善的造價(jià)審計(jì)系統(tǒng)，比如利用工程對(duì)量軟件功能，就可以直接反映出工程預(yù)算設(shè)計(jì)的差額，提高了審計(jì)工作的質(zhì)量，避免了人為干預(yù)審計(jì)結(jié)果的現(xiàn)象發(fā)生。
3、積極培養(yǎng)“通用型”的審計(jì)人員
傳統(tǒng)的審計(jì)人員無論是從自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)還是綜合素質(zhì)方面，其不能適應(yīng)現(xiàn)代工程造價(jià)審計(jì)工作的需求，基于工程審計(jì)工作的新要求，這就需要：一是要不斷完善審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，在不斷提高審計(jì)人員的專業(yè)審計(jì)知識(shí)的基礎(chǔ)上，還豐富審計(jì)人員的綜合知識(shí)，拓展他們的視野，將他們培養(yǎng)成“通用型”的專業(yè)審計(jì)人員；二是創(chuàng)新工程造價(jià)審計(jì)模式，基于當(dāng)前工程審計(jì)人員不足的問題，可以構(gòu)建審計(jì)機(jī)關(guān)立項(xiàng)、社會(huì)中介配合、建設(shè)單位出資的模式。
4、加強(qiáng)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的審計(jì)
工程造價(jià)審計(jì)的工作是對(duì)工程的各個(gè)需要資金的環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃審計(jì)，工程項(xiàng)目建設(shè)資金數(shù)額巨大，為避免挪用項(xiàng)目資金等情況的發(fā)生，必須對(duì)資金利用進(jìn)行監(jiān)管審計(jì)，以維護(hù)建設(shè)各方的合法權(quán)益，這個(gè)過程中，審計(jì)人員責(zé)任重大，必須加強(qiáng)工作，加強(qiáng)監(jiān)督。審查工程結(jié)算書的編制是否合規(guī)是工程事后進(jìn)行審計(jì)的重要步驟之一。審計(jì)人員在進(jìn)行結(jié)算書編制審查的時(shí)候一定要仔細(xì)查看工程的名稱、規(guī)格、定額編號(hào)，嚴(yán)格審核定額套用。審核竣工結(jié)算定額套用時(shí)一定要注意到各個(gè)專業(yè)的適用范圍、使用界限的劃分這兩個(gè)方面，在套取定額編號(hào)計(jì)價(jià)的時(shí)候，一定要弄清楚定額的工作內(nèi)容以及所用材料的成分、含量，避免出現(xiàn)低工程卻套用高額子目以及將已經(jīng)確定好的綜合價(jià)格再次分成幾個(gè)子目重復(fù)計(jì)算費(fèi)用的現(xiàn)象
三、工程造價(jià)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范的具體措施
1、加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)的全過程防范
只有加強(qiáng)審計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)環(huán)節(jié)的控制，認(rèn)真審核施工合同與單位工程成本，同時(shí)對(duì)一些影響項(xiàng)目成本的條款嚴(yán)格檢查，特別注意材料價(jià)格和費(fèi)用依據(jù)，通過評(píng)價(jià)和索賠處理，明確規(guī)定，這樣我們才能為解決審計(jì)工作奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。審計(jì)資源與其他資源來解決供需之間的矛盾是需要各個(gè)方面共同努力的。建筑施工企業(yè)在進(jìn)行審計(jì)資源的整合過程中，只有通過內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)的結(jié)合，才能進(jìn)一步加強(qiáng)工程造價(jià)審計(jì)的力量。
在組織內(nèi)部的審計(jì)機(jī)構(gòu)，也對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的情況比較熟悉，以確保操作的效果，同時(shí)還需要與管理層溝通。所以，確保及時(shí)實(shí)施現(xiàn)場跟蹤審計(jì)工作就顯得極為重要，由于社會(huì)審計(jì)組織具有更充足的人力資源以及豐富的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)保密不高的項(xiàng)目可能邀請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部工程審計(jì)人員了解項(xiàng)目的建設(shè)情況，實(shí)施以前的調(diào)查和現(xiàn)場咨詢工作從而獲得到更多的證據(jù)。
2、優(yōu)化工程造價(jià)審計(jì)的外部環(huán)境
完善法律法規(guī)建設(shè)，提高現(xiàn)有法規(guī)的可操作性，使工程造價(jià)審計(jì)能夠做到有法可依。綜合治理，凈化社會(huì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范市場主體行為，盡可能減少不確定性因素，確保審計(jì)單位能夠掌握相對(duì)可靠的信息，減少錯(cuò)誤的可能性，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)溝通和領(lǐng)導(dǎo)能力，獲得另一方對(duì)于審計(jì)工作的理解與支持，這也是有效執(zhí)行工程審計(jì)的關(guān)鍵所在。被審計(jì)單位的管理制度，內(nèi)部控制制度，人員素質(zhì)，等等會(huì)給審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)造成一定的影響，所以工程造價(jià)審計(jì)人員需要在審計(jì)過程實(shí)施有效溝通，協(xié)助被審計(jì)單位建立和完善內(nèi)部控制制度。
結(jié)束語
工程造價(jià)審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要進(jìn)行全過程的監(jiān)督，工程審計(jì)的目的不僅是追求審減金額，更重要的是通過審計(jì)來發(fā)現(xiàn)工程項(xiàng)目投資管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理水平的不斷完善與提高。
參考文獻(xiàn)
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：工程造價(jià)審計(jì)是對(duì)工程項(xiàng)目投資的真實(shí)性以及合法性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)的過程，是在建筑工程建設(shè)過程中監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效措施。我國建筑工程項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)投資失控的問題，項(xiàng)目的實(shí)際投資往往會(huì)超出預(yù)算，降低了工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益。為了控制工程項(xiàng)目的投資規(guī)模，降低建筑工程的成本，工程建設(shè)部門需要結(jié)合建筑工程造價(jià)審計(jì)的現(xiàn)狀，通過解決實(shí)際問題來加強(qiáng)建筑工程造價(jià)審計(jì)水平。
1、建筑工程造價(jià)審計(jì)中存在的問題
1.1工程造價(jià)審計(jì)工作重視不夠
當(dāng)前工程造價(jià)審計(jì)的作用未能充分發(fā)揮出來，工程造價(jià)審計(jì)不受重視是其中的主要原因之一。工程造價(jià)審計(jì)是對(duì)工程項(xiàng)目的資金結(jié)算進(jìn)行監(jiān)督的工作，反映了工程項(xiàng)目的投資金額，是控制工程成本的重要環(huán)節(jié)。但是，許多工程建設(shè)單位的管理人員對(duì)工程造價(jià)審計(jì)的價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)，在工程結(jié)算過程中忽視了工程造價(jià)審計(jì)工作，導(dǎo)致工程造價(jià)審計(jì)的效用低下。在此情況下，工程造價(jià)審計(jì)工作往往流于形式，工程造價(jià)審計(jì)的制度也未起到保障審計(jì)工作實(shí)施的作用。
1.2工程造價(jià)審計(jì)工作的效率較低
隨著建筑行業(yè)的發(fā)展水平逐漸提高，建筑工程項(xiàng)目也在不斷增加，工程造價(jià)審計(jì)工作的難度也越來越大。當(dāng)前工程造價(jià)審計(jì)的方式比較落后，不能適應(yīng)建筑行業(yè)的發(fā)展水平，各個(gè)工程項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)的能力不足，工程造價(jià)審計(jì)工作的整體作用也就很難發(fā)揮出來。經(jīng)過審計(jì)方式的升級(jí)變換，計(jì)算機(jī)技術(shù)已經(jīng)普遍運(yùn)用到工程造價(jià)審計(jì)中，但一些建設(shè)單位仍然使用傳統(tǒng)的審計(jì)方式，對(duì)工程造價(jià)審計(jì)的效率造成了很大影響。
1.3工程造價(jià)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)控制不足
工程造價(jià)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的控制不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，部分施工單位的實(shí)際收費(fèi)比政府規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高出許多，在工程結(jié)算的時(shí)候便提高了工程施工的費(fèi)用，加大了工程造價(jià)審計(jì)工作的困難。第二，工程建筑材料的價(jià)格也因市場和產(chǎn)品的不同出現(xiàn)較大波動(dòng)，施工單位在編制建材預(yù)算的過程中常以高檔材料的價(jià)格來報(bào)價(jià)，實(shí)際使用的卻是普通材料，建筑工程中施工單位牟取私利的問題比較嚴(yán)重。
1.4工程造價(jià)審計(jì)工作人員的素質(zhì)不高
審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技能水平也是工程造價(jià)審計(jì)工作的影響因素。當(dāng)前工程造價(jià)審計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)參差不齊，嚴(yán)重影響了審計(jì)工作的質(zhì)量和工作效率，缺少職業(yè)道德的審計(jì)人員很容易出現(xiàn)腐敗行為，為了自身的利益而使建設(shè)單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失。專業(yè)素質(zhì)是對(duì)審計(jì)人員的基本要求，建筑工程項(xiàng)目的增加提高了工程造價(jià)審計(jì)工作的難度，審計(jì)人員必須要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)工程建設(shè)的發(fā)展來加強(qiáng)自身的專業(yè)知識(shí)。目前工程造價(jià)審計(jì)人員的專業(yè)水平還不夠，審計(jì)工作的效率難以提高。
2、工程造價(jià)審計(jì)重點(diǎn)
2.1工程量的增減浮動(dòng)的真實(shí)性、合法性
工程造價(jià)工作的重點(diǎn)之一是準(zhǔn)確核實(shí)工程量。在工程量上暗藏貓膩是造價(jià)審計(jì)中常見的問題。工程量的核實(shí)是否準(zhǔn)確，直接影響了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)是否如實(shí)。為此在審核工作開始前要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的研究，盡可能勘察，對(duì)施工的整體情況和重點(diǎn)部位摸清，熟悉建設(shè)項(xiàng)目的施工圖紙以及發(fā)生的相關(guān)簽證、合同、招投標(biāo)文件等相關(guān)資料。在審核中要逐項(xiàng)檢查、對(duì)照、驗(yàn)證，確保工程量的確定有理有據(jù)。審查工程量的重點(diǎn)應(yīng)放在容易發(fā)生重復(fù)計(jì)算的部位以及隱蔽施工部位，如柱、板、梁、圈梁、過梁等交叉和重疊部位。如實(shí)核定建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生工程量與工程結(jié)算的工程量是否一致，是否存在虛報(bào)、多報(bào)等問題。在審核過程中要認(rèn)真對(duì)照變更簽證、施工記錄、驗(yàn)收記錄等資料，在按照設(shè)計(jì)要求的前提下反復(fù)核實(shí)工程量，對(duì)必要部位需勘察的情況，要抱著實(shí)事求是的工作態(tài)度進(jìn)行核實(shí)。
2.2定額的套用
在審查簽證時(shí)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)定額及相關(guān)的項(xiàng)目材料進(jìn)行核對(duì)，對(duì)定額的套用審查時(shí)，將定額套用的合法性、合理性作為重點(diǎn)，如：改造的項(xiàng)目工程與新建的項(xiàng)目工程使用的定額完全不同。改造的建設(shè)項(xiàng)目主要用建筑的修繕定額，而新建的建筑項(xiàng)目主要用建筑工程預(yù)算定額。此外在審核時(shí)要注意定額的編號(hào)是否準(zhǔn)確對(duì)應(yīng)工程內(nèi)容和條件，子項(xiàng)所包含的內(nèi)容是否重復(fù)，換算是否正確。還要明確使用的定額所頒布的時(shí)間和適用范圍，注意對(duì)不同情況下定額的換算使用情況說明，以達(dá)到準(zhǔn)確無誤的審核定額的套用。
2.3建設(shè)項(xiàng)目清單內(nèi)容的變動(dòng)情況
建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)按照設(shè)計(jì)圖紙的的要求，嚴(yán)格列出需要建設(shè)項(xiàng)目的工程量清單，不可隨意變動(dòng)。由于建設(shè)行業(yè)的基層單位競爭激烈，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目往往采取低價(jià)中標(biāo)的方式，節(jié)省成本。在部分合同情況下，施工單位為獲取最大利潤彌補(bǔ)中標(biāo)時(shí)的差價(jià)，往往在建設(shè)項(xiàng)目上大做文章，其中常見的方法有：不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格用材，用次標(biāo)準(zhǔn)材料替換高標(biāo)準(zhǔn)材料；不按圖紙及清單列項(xiàng)施工，該建的少建；恣意對(duì)項(xiàng)目變更，以劣充優(yōu)等。在審核中，要摸清變動(dòng)的真實(shí)情況、有無調(diào)項(xiàng)、漏項(xiàng)、變動(dòng)等，針對(duì)各種問題要注意考證和分析。
2.4價(jià)格浮動(dòng)因素
國家投資建設(shè)項(xiàng)目公開招標(biāo)后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)自中標(biāo)通知書發(fā)出起三十日之內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。雙方不得再訂立背離原合同實(shí)質(zhì)的其他協(xié)議。所以工程量清單中所列的各項(xiàng)目價(jià)格不會(huì)因市場行情進(jìn)行變化，價(jià)格均不做調(diào)整。為此在價(jià)格審核時(shí)要從五個(gè)方面進(jìn)行把關(guān)：一是確定有價(jià)差的材料，實(shí)事求是對(duì)不應(yīng)調(diào)差的決不調(diào)差；二是按設(shè)計(jì)圖紙和施工實(shí)際用量核定材料用量；三是對(duì)材料市場價(jià)格和預(yù)算價(jià)格差按規(guī)定應(yīng)采取的稅金、保管費(fèi)等如實(shí)審核；四是審核跨期高套材料價(jià)格的情況發(fā)生在預(yù)算、決算中；五是對(duì)大型設(shè)備、特種建材進(jìn)行實(shí)地的審核。以主管部門下發(fā)的文件為基準(zhǔn)，注意按系數(shù)法計(jì)算的材差部分系數(shù)的變化和材差計(jì)算的基數(shù)是否準(zhǔn)確。
2.5建設(shè)項(xiàng)目的取費(fèi)
施工企業(yè)在被審核時(shí)提供有關(guān)部門頒發(fā)的工程類別和施工資質(zhì)等級(jí)證書等，來確定建設(shè)項(xiàng)目竣工決算時(shí)取費(fèi)的正確性。審核時(shí)需要從四個(gè)方面入手：一是對(duì)施工和合同的審核，是否施工單位在取費(fèi)時(shí)未按相關(guān)規(guī)定任意提高取費(fèi)等級(jí)，使原本乙級(jí)的取費(fèi)現(xiàn)在按丙級(jí)，造成價(jià)格提升；二是注重建筑市場的價(jià)格行情，掌握市場的平均造價(jià)指標(biāo)情況，了解各不同建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)類型及特點(diǎn)；三是核準(zhǔn)各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)是否符合當(dāng)?shù)氐奈募?guī)定，取費(fèi)系數(shù)與企業(yè)的資質(zhì)是否一致，有無重復(fù)取費(fèi)的問題等；四是設(shè)計(jì)變更的取費(fèi)及計(jì)算是否符合規(guī)定要求。
3、工程造價(jià)審計(jì)方法
3.1工程造價(jià)的審計(jì)方法主要有重點(diǎn)審計(jì)法、現(xiàn)場檢查法
重點(diǎn)審計(jì)法即選擇建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)造價(jià)有較大影響的單位工程、分部工程進(jìn)行重點(diǎn)審查的方法，其中多以工程量大、單價(jià)高的部分為重點(diǎn)審核。重點(diǎn)審核法主要用于審查材料用量、單價(jià)正確性、機(jī)械臺(tái)班等是否合理。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目復(fù)雜、簽證較多、工程量大、造價(jià)高、采用新工藝、隱蔽工程等應(yīng)作為建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)審核部分。例如：在實(shí)際工作中，變更簽證和索賠是最常出問題的地方，對(duì)于虛增造價(jià)是審核的重點(diǎn)，分析變更簽證的合理性、真實(shí)性以及索賠形成的原因，確定索賠的成立是否符合條件，加大審查索賠程序，對(duì)索賠有無發(fā)生要有事實(shí)證據(jù)。
3.2現(xiàn)場檢查法是指對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行直接考察的方法
以貫穿現(xiàn)場工作人員及管理活動(dòng)，檢查工程量、工程進(jìn)度，所用材料質(zhì)量是否與設(shè)計(jì)相符。在建設(shè)項(xiàng)目開工時(shí)要求施工單位將竣工有關(guān)的材料和審核機(jī)構(gòu)要求的資料準(zhǔn)備好，確保送審資料的完整性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。要求資料及時(shí)整理，杜絕遺漏、丟失的現(xiàn)象發(fā)生，從而保證審核時(shí)資料的真實(shí)、完整。在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，隨時(shí)深入現(xiàn)場進(jìn)行勘測，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了解，將實(shí)際施工情況與圖紙認(rèn)真核對(duì)，對(duì)重點(diǎn)位置、隱蔽工程的數(shù)據(jù)作好記錄，掌握一手資料，為以后的建筑項(xiàng)目工程造價(jià)打好基礎(chǔ)。
結(jié)語：有效的對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)不僅能為國家節(jié)約建設(shè)資金，同時(shí)避免了損失浪費(fèi)，對(duì)推動(dòng)建設(shè)行業(yè)良性發(fā)展有重要意義。為此針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各階段，明確審計(jì)目標(biāo)，抓住審計(jì)工作重點(diǎn)，合理運(yùn)用審計(jì)方法開展工作是十分必要的。
參考文獻(xiàn)：
內(nèi)部審計(jì)通常分為日常工作審計(jì)和問題審計(jì)兩種，前者包括年度審計(jì)、離任審計(jì)、階段性審計(jì)等；后者主要是針對(duì)反映出來的問題，有針對(duì)性的進(jìn)行審計(jì)。但不管哪種審計(jì)，通常方法是調(diào)帳、查賬、對(duì)帳，從中發(fā)現(xiàn)或者找出問題。這種“由前及后”步步為營的方法，在進(jìn)行問題性審計(jì)時(shí)往往很難奏效，且不說錯(cuò)誤人在犯錯(cuò)誤之前早有準(zhǔn)備，加強(qiáng)了防范；即使不加防范，要從翰如浩海的賬本憑證中找出問題也是事倍功半，很難達(dá)到正常工作所要求達(dá)到的察漏補(bǔ)缺、完善制度，當(dāng)好參謀的目的。為此，我們?cè)趯?shí)際工作中總結(jié)出了一種行之有效的審計(jì)方法，叫做“倒審計(jì)”法。
受公安破案證據(jù)必須相互印證的啟示，為了打破按照正常的財(cái)務(wù)手續(xù)進(jìn)行審計(jì)，難以發(fā)現(xiàn)問題的框框，“倒審計(jì)”不從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料入手，而是從看守所在押人犯釋放通知書、辦案單位立案登記薄、案件卷宗、交通事故押金、122接警記錄等旁證材料入手，把發(fā)現(xiàn)問題放在解決問題的前面，采取“倒審計(jì)”的辦法，從中發(fā)現(xiàn)問題，[找材料到文秘站 -ˇ文秘站 網(wǎng)上服務(wù)最好的文秘資料站點(diǎn)！注：]一審到底，能夠有效加大審計(jì)監(jiān)督力度，取得事半功倍的效果。同時(shí)還能達(dá)到防止辦案單位亂收亂支的現(xiàn)象發(fā)生，起到了警鐘常鳴的作用?！暗箤徲?jì)”工作方法在全市公安系統(tǒng)推行后，受到了良好效果。在總結(jié)“倒審計(jì)”法審計(jì)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，淄博市公安局在全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)推行了《公安審計(jì)承諾制》，站在全市公安的角度提出審計(jì)建議，使審計(jì)工作成為了領(lǐng)導(dǎo)決策的“參謀部”。
二、把專項(xiàng)審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)來抓，突出審計(jì)過程中的人本精神
審計(jì)猶如破案，重在找到突破口。專項(xiàng)審計(jì)是尋找突破口的有效途徑。在專項(xiàng)審計(jì)方面，有幾個(gè)實(shí)例可供借鑒。
1、內(nèi)部審計(jì)的目的之一就是防止固定資產(chǎn)流失，固定資產(chǎn)審計(jì)也是專項(xiàng)審計(jì)中最具代表性的審計(jì)。20__年，為了全面摸清全市公安系統(tǒng)的固定資產(chǎn)情況，我們僅用40天就在全市公安系統(tǒng)進(jìn)行了一次成功的固定資產(chǎn)審計(jì)。淄博市公安局下轄6個(gè)分局，3個(gè)縣局，8個(gè)直屬單位，市局機(jī)關(guān)設(shè)有23個(gè)處室，全市152個(gè)派出所，固定資產(chǎn)數(shù)量大、來源復(fù)雜，一直以來是一個(gè)管理弱點(diǎn)。為了全面摸清全市公安機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)的家底，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理，防止資產(chǎn)浪費(fèi)和流失，我們制定了一整套科學(xué)的審計(jì)方案，包括各種統(tǒng)計(jì)表、情況說明表、審批上報(bào)表、審計(jì)承諾書等，從各分縣局抽調(diào)審計(jì)干警組成強(qiáng)有力的審計(jì)組。審計(jì)人員頂烈日、冒高溫，走遍每一個(gè)分縣局、派出所，一起查帳，一起盤庫。在40多天的時(shí)間里，通過對(duì)全市公安機(jī)關(guān)193個(gè)科室、152個(gè)派出所、刑警、巡警、經(jīng)偵中隊(duì)等進(jìn)行審計(jì)檢查，填制了上千份登記表，翻閱了200多本帳薄，上萬份憑證及有關(guān)資料，共查出未納入固定資產(chǎn)管理的車輛120輛、微機(jī)122臺(tái)、打印機(jī)111臺(tái)、電視機(jī)49臺(tái)、空調(diào)108臺(tái)、照相機(jī)46部、傳真機(jī)6臺(tái)、手機(jī)19部、辦公家俱230件(套)等。通過審計(jì)處理，督促這些單位對(duì)以上資產(chǎn)進(jìn)行登記建賬管理，防止了上千萬元的資產(chǎn)流失。在這次審計(jì)中，我們還查出某刑警大隊(duì)和經(jīng)偵大隊(duì)私設(shè)“小金庫”、賬外帳410多萬元。這次審計(jì)結(jié)束后，針對(duì)固定資產(chǎn)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)組及時(shí)向市公安局黨委提交了專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告，并提出了“關(guān)于加強(qiáng)管理、防止國有資產(chǎn)流失”的三項(xiàng)建議，該建議被各級(jí)公安機(jī)關(guān)采納后，在全市公安系統(tǒng)進(jìn)行了一次固定資產(chǎn)清理，防止了國有資產(chǎn)的流失，同時(shí)發(fā)現(xiàn)了部分違規(guī)苗頭和評(píng)價(jià)信息，為促進(jìn)全市公安系統(tǒng)國有資產(chǎn)的管理起到了積極的作用。
2、基本工程建設(shè)是內(nèi)部審計(jì)工作的重中之中，通過開展工程審計(jì)，全市公安系統(tǒng)壓減基本建設(shè)造價(jià)四分之一。為了充分發(fā)揮資金效益，節(jié)約固定資產(chǎn)投資，工作中，我們采取內(nèi)部審計(jì)和委托社會(huì)審計(jì)相結(jié)合的辦法，從基建工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)合同、工程造價(jià)信息等內(nèi)容入手，對(duì)全局的大小工程都進(jìn)行了詳細(xì)的跟蹤審計(jì)和階段性審
計(jì)。20__年以來，先后對(duì)新建的看守所、宿舍樓，外事大廳裝修、鍋爐安裝、食堂裝修等53個(gè)近9183萬元的基建項(xiàng)目和零星工程進(jìn)行了審計(jì)，審減額達(dá)1960多萬元，占整個(gè)投資額的21％以上。如對(duì)市局宿舍樓的審計(jì)中，提報(bào)值為1379萬元，審減額353萬元，審減率高達(dá)26％。
3、搞好離任審計(jì)，還關(guān)系人來去兩清白。按照上級(jí)要求，離任審計(jì)是近幾年剛剛開始的內(nèi)部控制制度之一，也是內(nèi)部審計(jì)工作的重點(diǎn)之一。同時(shí)，離任審計(jì)具有涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的政績和前途，工作難度大、評(píng)價(jià)結(jié)論難的特點(diǎn)。為了做好這項(xiàng)工作，我們堅(jiān)持客觀公正原則，實(shí)事求是的進(jìn)行審計(jì)。然后按照干部管理權(quán)限和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，從領(lǐng)導(dǎo)干部任期財(cái)產(chǎn)、財(cái)經(jīng)法紀(jì)責(zé)任、工作業(yè)績?nèi)齻€(gè)方面，對(duì)每一位離任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀公正評(píng)價(jià)。三年來，先后組織對(duì)區(qū)縣公安分局、市局機(jī)關(guān)科所隊(duì)長等81人(次)進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果受到了局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如在20__年3月對(duì)某單位一名任職十二年的負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，我們積極爭取局黨委的支持，克服重重阻力和困難，排除各種干擾，歷經(jīng)兩個(gè)月的努力，詳細(xì)翻閱了大量的會(huì)計(jì)資料，對(duì)報(bào)銷數(shù)額46．5萬元的所有發(fā)票的真實(shí)性進(jìn)行了核實(shí)，按照審計(jì)工作程序，審計(jì)組對(duì)除已去世或離開工作單位無從查找以外的經(jīng)辦人，一一進(jìn)行了詳細(xì)的詢問，共涉及經(jīng)辦人26人，共審核單據(jù)696張。通過向經(jīng)辦人調(diào)查取證，20％的發(fā)票經(jīng)手人不知用途、去向，所簽經(jīng)辦人均為該單位負(fù)責(zé)人利用職權(quán)采取授意、指使等手段要求代簽。另外還對(duì)該單位12年的汽油發(fā)放管理情況進(jìn)行了全面細(xì)致的審計(jì)，審計(jì)過程中，由于該單位提供不出購買汽油和發(fā)放的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，給審計(jì)工作增加了難度，只能到檔案室翻閱多年來大量的會(huì)計(jì)憑證，查找出所有購買汽油的發(fā)票，從財(cái)務(wù)帳上把歷年來購買汽油的數(shù)據(jù)一筆一筆找出來，與領(lǐng)油單位進(jìn)行細(xì)致的查對(duì)和統(tǒng)計(jì)，最后查出該單位用油控制不嚴(yán)，單位負(fù)責(zé)人以固定形式每月領(lǐng)取油票不少于200公升，用途不明確的問題。最后，查出有違紀(jì)違規(guī)金額40多萬元，為離任人寫出了客觀公正的審計(jì)報(bào)告，主管部門采納了審計(jì)建議，立即調(diào)整了該單位領(lǐng)導(dǎo)班子。
為了加大審計(jì)工作力度，我們著力把審計(jì)工作的重點(diǎn)放在專項(xiàng)審計(jì)上，20__年以來，先后開展了公安涉案財(cái)物、取保候?qū)彵ＷC金、看守經(jīng)費(fèi)等8項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)，保障了這些資金的?？顚Ｓ煤图皶r(shí)退回，受到了人民群眾的歡迎，維護(hù)了人民公安在群眾中的形象。
三、秉公審計(jì)，實(shí)事求是，無私無畏是對(duì)內(nèi)部審計(jì)人員和審計(jì)工作的最高要求
秉公審計(jì)是內(nèi)部審計(jì)的立命之本，不畏艱難是內(nèi)部審計(jì)的動(dòng)力之源。我們本著對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)，對(duì)法律高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早解決，力爭將問題解決在萌芽狀態(tài)。審計(jì)中，針對(duì)一些被審計(jì)單位為維護(hù)自身利益，消極抵觸，尋找借口拖延搪塞，使審計(jì)工作難以順利開展的情況，審計(jì)人員一絲不茍，嚴(yán)肅對(duì)待，發(fā)揚(yáng)鍥而不舍精神，一方面充分運(yùn)用法律法規(guī)賦予的權(quán)力，不怕得罪人，堅(jiān)持原則，敢于監(jiān)督，認(rèn)真查證，另一方面以理服人，耐心細(xì)致地做各方面工作，求得配合支持，指出存在的問題，維護(hù)了財(cái)經(jīng)法紀(jì)和規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。在對(duì)某項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一張請(qǐng)款報(bào)告上，某財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人涂改領(lǐng)導(dǎo)的批款數(shù)額及批款時(shí)間，將巨額資金轉(zhuǎn)移到某單位，又從某單位轉(zhuǎn)移給一個(gè)體戶，并全部提出資金個(gè)人使用。為把這起挪用公款的事實(shí)查清，我們根據(jù)銀行賬號(hào)一查到底，每一環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查取證，從服裝城到建材城的上百個(gè)體業(yè)戶中調(diào)查，才把人找到，特別是在最后找個(gè)體戶取證時(shí)，發(fā)現(xiàn)此人是某財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的表弟，給取證工作帶來了極大的難度。經(jīng)過耐心的政策攻心，終于獲取到了證據(jù)。在回來的路上，工作人員接到了該財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的恐嚇威脅電話。仍然堅(jiān)持原則，寫出了客觀公正的審計(jì)報(bào)告。
審計(jì)難，而審計(jì)處理便成了更難解的疙瘩，內(nèi)部審計(jì)工作必須不怕難，做到依法審計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決維護(hù)審計(jì)工作的權(quán)威。20__年5月份對(duì)市局某下屬單位進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)消極對(duì)待，不提供完整的會(huì)計(jì)資料，致使審計(jì)工作無法順利進(jìn)行。我們一方面找到主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)肅談話，另一方面帶領(lǐng)審計(jì)人員依照審計(jì)程序，翻閱了76本帳簿，134本憑證，41份會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表，1萬多張票據(jù)等會(huì)計(jì)資料。在對(duì)一張線索可疑的購車發(fā)票審計(jì)時(shí)，通過各種渠道，到路途遙遠(yuǎn)的山區(qū)開戶行進(jìn)行了認(rèn)真的排查摸底，沒有找到該發(fā)票上的單位，又到市、區(qū)、縣三級(jí)工商機(jī)關(guān)查詢，均無工商注冊(cè)登記，后經(jīng)多方查證，確定該單位是虛假公章、非法虛設(shè)的機(jī)構(gòu)，目的是為了私設(shè)帳號(hào)，轉(zhuǎn)移資金。最后確認(rèn)這個(gè)單位自1992年到20__年長達(dá)10年間，設(shè)置“小金庫”600多萬元，并多次以個(gè)人名義轉(zhuǎn)移資金60多萬元。問題出來以后，那位負(fù)責(zé)人依仗自己與審計(jì)負(fù)責(zé)人是老朋友，求審計(jì)人員“高抬貴手”，而審計(jì)負(fù)責(zé)人則告訴他說：“咱們是老朋友，你也要理解我，私交歸私交，公事還得公辦，否則，審計(jì)工作如何進(jìn)行?”面對(duì)老朋友的講情，審計(jì)組沒有放棄原則，而是按照有關(guān)法規(guī)，清理撤消了該單位銀行帳號(hào)，作出了追回160多萬元的審計(jì)決定，對(duì)該單位進(jìn)行了通報(bào)。
20__年對(duì)某公安分局刑警大隊(duì)進(jìn)行固定資產(chǎn)審計(jì)時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)購置的一套沙發(fā)票據(jù)來路不明，在發(fā)現(xiàn)問題決定現(xiàn)金盤點(diǎn)時(shí)，該單位的領(lǐng)導(dǎo)拒絕配合，并找上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打電話說情。從早上8點(diǎn)對(duì)峙到下午3點(diǎn)，審計(jì)人員始終守著該單位的保險(xiǎn)柜，沒有離開一步，最后通過盤點(diǎn)和延伸審計(jì)，查出了一套涉及金額達(dá)180多萬元的帳外帳。在審計(jì)處理階段，所有工作人員頂住壓力，對(duì)說情的沒有給面子，對(duì)恐嚇的沒有害怕、對(duì)送禮婉言謝絕，力排各方面的干擾，最后將該單位的違規(guī)違紀(jì)資金全部收繳，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，也樹立了審計(jì)部門的權(quán)威。
四、服務(wù)到位是審計(jì)工作的最終責(zé)任
國家審計(jì)署署長李金華說，“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)成就為世界矚目的同時(shí)，依然存在諸多問題。問題的核心是如何完善治理，包括公司治理與國家治理。落實(shí)責(zé)任則是治理的關(guān)鍵?！眱?nèi)部審計(jì)必須把建立完善制度，作為為基層服務(wù)的最終落腳點(diǎn)。公安審計(jì)是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的審計(jì)，幾年來，我們堅(jiān)持“一審二幫三促進(jìn)”的原則，在實(shí)施審計(jì)時(shí)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，從維護(hù)單位合法權(quán)益出發(fā)，從服務(wù)于被審計(jì)單位的角度考慮問題，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在收、管、用中存在的問題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見，指導(dǎo)幫助有關(guān)單位建章立制，改善管理，堵塞漏洞。在對(duì)有經(jīng)營項(xiàng)目單位的審計(jì)中，堅(jiān)持把提高經(jīng)營單位的經(jīng)濟(jì)效益作為審計(jì)的主要目的，在
不違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的前提下，積極為被審單位出主意想辦法，提合理化建議，為提高經(jīng)濟(jì)效益盡心盡力。如市局機(jī)關(guān)有一下屬公司，財(cái)務(wù)管理混亂，并出現(xiàn)連年虧損。針對(duì)這一情況，我們把該單位列為審計(jì)重點(diǎn)，全面對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)，以實(shí)事求是的態(tài)度，可靠的數(shù)據(jù)資料幫這個(gè)公司找出了虧損的四個(gè)原因，一是此公司長期放手外單位經(jīng)營，對(duì)盈利情況不管不問，造成長期虧損。二是公司負(fù)責(zé)人缺乏經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)緩慢。三是成本費(fèi)用管理不嚴(yán)，開支過大。四是財(cái)務(wù)管理混亂。針對(duì)上述問題，提出了撤聯(lián)辦、嚴(yán)經(jīng)營、壓開支、清帳目等建議，致使該公司扭虧為盈。
三年來審計(jì)處先后為被審計(jì)單位培訓(xùn)會(huì)計(jì)人員80人次，提出建議80多條，幫助被審計(jì)單位建章立制60多項(xiàng)，促成被審計(jì)單位增收節(jié)支1800多萬元。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和上級(jí)文件精神，市公安局審計(jì)處還起草制定了《關(guān)于加強(qiáng)全市公安審計(jì)工作的意見》、《派出所經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于加強(qiáng)看守所經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了公安系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理。
