序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇電子商務(wù)監(jiān)管范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.2藥品的特殊性要求政府必須加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)督管理藥品是特殊商品，其質(zhì)量關(guān)系到人們的身體健康與生命安全。因此，必須通過加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)督管理來確保藥品在互聯(lián)網(wǎng)交易過程及其網(wǎng)下配送過程中的藥品質(zhì)量問題?！吨腥A人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對藥品流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全實(shí)施全面的監(jiān)督管理。因此，國家食品藥品監(jiān)督管理局對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┱?a href="http://www.suchujt.cn/haowen/43711.html" target="_blank">監(jiān)管責(zé)無旁貸。

我國醫(yī)藥市場體系尚不健全、不規(guī)范，藥品流通市場缺乏必要的自律和強(qiáng)有力的監(jiān)督，加之傳統(tǒng)的購藥方式在人們心中已經(jīng)根深蒂固，人們大多還是寧愿多花些錢、費(fèi)些事到實(shí)體藥店去購買藥品，也不愿意輕易嘗試網(wǎng)絡(luò)購藥的方便與快捷。社會對于醫(yī)藥電子商務(wù)的淡漠,在客觀上就造成了醫(yī)藥企業(yè)對政府（BTOC）模式的醫(yī)藥電子商務(wù)在我國發(fā)展較為緩慢。因此，醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展迫切需要政府切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)管以及宣傳的力度，確保網(wǎng)上交易過程中藥品的安全性，使社會逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務(wù)較強(qiáng)的認(rèn)同感，以便早日得到廣大消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。

1.3政府應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)管來杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪行為雖然醫(yī)藥電子商務(wù)自身存在諸多優(yōu)勢，其快速發(fā)展確實(shí)有利于提高醫(yī)藥企業(yè)的交易效率，降低交易成本；有利于形成有效的企業(yè)與客戶之間的互動機(jī)制，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益；有利于避免或減少醫(yī)藥商業(yè)賄賂及其他不良銷售行為。然而，一種嶄新的商業(yè)模式的出現(xiàn)必然需要政府的有效監(jiān)管來規(guī)范其發(fā)展。否則，這種新興的商務(wù)形式也會給社會各方面乃至于公共安全帶來巨大危害，成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的新渠道［1］。

據(jù)報(bào)道，澳大利亞不少吸毒和販毒者在互聯(lián)網(wǎng)上匿名交換信息，并進(jìn)行交易。警方苦于沒有法律依據(jù)對此束手無策。澳大利亞警方發(fā)言人稱,網(wǎng)絡(luò)是警方很難觸及和管制的領(lǐng)域，警方雖然可以針對具體的信息采取行動，但如果經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)來自海外，澳大利亞司法部門對此沒有任何制裁權(quán)。在悉尼，一些年輕人經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)來購買。悉尼的一些大麻種植者也常在互聯(lián)網(wǎng)上定購大麻種子。這種通過網(wǎng)上交易濫用藥品的情況在歐美國家也普遍存在，令各國政府都為此十分頭疼?？梢娽t(yī)藥電子商務(wù)是潘多拉魔盒也是一把雙刃劍，我們既要看到醫(yī)藥電子商務(wù)自身的諸多優(yōu)勢，同時也要加強(qiáng)監(jiān)督管理才能保障其能夠順利、健康、快速的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)政府監(jiān)管是十分應(yīng)該和必要的。

2我國醫(yī)藥電子商務(wù)的政府監(jiān)管現(xiàn)狀

醫(yī)藥行業(yè)是我國四大重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之一，也是世界公認(rèn)的最適合電子商務(wù)發(fā)展的行業(yè)之一。為引導(dǎo)醫(yī)藥電子商務(wù)在我國的快速健康發(fā)展，我國政府在政策層面給予了大力支持，將發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)確定為“十五”期間醫(yī)藥行業(yè)信息化建設(shè)的任務(wù)之一。早在2000年，國家經(jīng)貿(mào)委在全國醫(yī)藥工作會議中就指出將醫(yī)藥電子商務(wù)試點(diǎn)作為我國醫(yī)藥流通領(lǐng)域體制改革的重點(diǎn)。國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》中也明確指出“在藥品的購銷活動中，積極利用現(xiàn)代電子信息網(wǎng)技術(shù)，提高效率，降低藥品的流通費(fèi)用”。近年來，SFDA考慮時機(jī)成熟，廢止了2001年頒布的《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》中限制電子商務(wù)發(fā)展的部分條款，積極推動并鼓勵BtoC醫(yī)藥電子商務(wù)模式在我國的快速發(fā)展。國家在引導(dǎo)醫(yī)藥電子商務(wù)快速發(fā)展的同時，也制定了一系列與之相配套的行政法規(guī)以規(guī)避醫(yī)藥電子商務(wù)推行過程中存在的諸多不良問題［2］。

20000626原國家藥品監(jiān)督管理局出臺了《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》，選定了廣東省、福建省、北京市、上海市等若干省、市作為試點(diǎn)單位，對醫(yī)藥電子商務(wù)在我國開展初期的快速發(fā)展起到了較為理想的作用。

20010201，開始執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理暫行規(guī)定》，該《規(guī)定》將互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)首次分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，它的頒布實(shí)施為后續(xù)的相關(guān)法規(guī)的出臺奠定了基調(diào)［3］。

20040708，國家食品藥品監(jiān)管局局長簽發(fā)了第9號局令《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》，表明了藥品信息服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)的松動，突顯政府鼓勵開展醫(yī)藥電子商務(wù)的信心和決心，并與后繼的有關(guān)法規(guī)一同初步構(gòu)成了目前關(guān)于藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)的法規(guī)框架。并在此之后，逐步放開了對BtoC模式的醫(yī)藥電子商務(wù)的種種限制，轉(zhuǎn)而鼓勵其快速發(fā)展。

20050930，由SFDA以局令形式頒布實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》。該《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商在硬件設(shè)備設(shè)施方面進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商的市場準(zhǔn)入方面提出了具體要求，是現(xiàn)行的一部針對醫(yī)藥電子商務(wù)制定的較為系統(tǒng)和完整的法律規(guī)范。該《規(guī)定》出臺不久，SFDA便審批通過了我國第一家獨(dú)立的第3方醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)，即海虹醫(yī)藥電子商務(wù)股份有限公司。

政策、法規(guī)的出臺對規(guī)范我國醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展起到了一定的積極作用。然而，醫(yī)藥電子商務(wù)在我國出現(xiàn)僅有短短的10年時間，其自身發(fā)展并不成熟，至今尚未形成自身的行業(yè)管理規(guī)范。加之其模式的多種多樣，使我國的醫(yī)藥流通領(lǐng)域出現(xiàn)了多種購銷模式并存的復(fù)雜現(xiàn)象。就目前我國政府對其監(jiān)管現(xiàn)狀而言，也確實(shí)暴露出諸多問題，亟待解決。

3我國醫(yī)藥電子商務(wù)政府監(jiān)管存在問題及解決措施

3.1監(jiān)管主體網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)滯后醫(yī)藥電子商務(wù)是當(dāng)代信息社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)在醫(yī)藥流通領(lǐng)域中的綜合應(yīng)用。因此，在客觀上，就要求互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的監(jiān)管主體——國家食品藥品監(jiān)督管理局，在自身的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)上能夠與時俱進(jìn)、加大投入，以適應(yīng)當(dāng)今醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展。SFDA應(yīng)當(dāng)有能力對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實(shí)施全面地、實(shí)時地監(jiān)管，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，以保證交易過程的安全、有序，切實(shí)維護(hù)交易各方的合法權(quán)益。然而，目前我國各級藥品監(jiān)督管理部門系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)緩慢，電子政務(wù)系統(tǒng)仍未得到廣泛應(yīng)用，醫(yī)藥企業(yè)對政府（BtoG）模式的醫(yī)藥電子商務(wù)在我國尚未出現(xiàn)，勢必影響監(jiān)管主體的監(jiān)管效果。因此，網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的滯后以及相關(guān)硬件設(shè)備設(shè)施的缺乏，已經(jīng)成為政府對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管過程中遇到的首要難題［4］。

因此，建議SFDA應(yīng)加大對系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化投入力度，加快建設(shè)針對醫(yī)藥電子商務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)滿足SFDA對國內(nèi)目前所有應(yīng)用醫(yī)藥電子商務(wù)的醫(yī)藥企業(yè)日常監(jiān)管的需要。各級藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)能夠通過該系統(tǒng)直接進(jìn)入任一醫(yī)藥電子商務(wù)交易平臺，對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實(shí)施全程實(shí)時監(jiān)控，形成有效的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)藥品交易過程中存在問題，能夠通過該系統(tǒng)及時、快速地警告交易各方，并中斷交易進(jìn)行，進(jìn)行相關(guān)證據(jù)的提取，為日后處理提供依據(jù)。在實(shí)施監(jiān)管的過程中，該系統(tǒng)應(yīng)采取有效手段切實(shí)保證監(jiān)管過程中系統(tǒng)的安全性，以免泄露有關(guān)交易雙方的商業(yè)機(jī)密。此外，該系統(tǒng)還應(yīng)具備受理醫(yī)藥企業(yè)有關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的各種相關(guān)申請的功能。

SFDA應(yīng)盡快創(chuàng)建以宣傳和監(jiān)督醫(yī)藥電子商務(wù)為主要內(nèi)容的政府網(wǎng)站。利用網(wǎng)絡(luò)媒體快捷、覆蓋面廣等優(yōu)勢，向公眾介紹并宣傳醫(yī)藥電子商務(wù)的諸多優(yōu)勢，使公眾逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)同感，從而促進(jìn)我國醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展。與此同時，SFDA應(yīng)在該網(wǎng)站設(shè)置專欄，定期對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的有違法進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)藥品交易行為的企業(yè)進(jìn)行曝光。該網(wǎng)站還應(yīng)具備對有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的相關(guān)投訴的受理和及時回復(fù)功能，以切實(shí)保障廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.2監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部人員培訓(xùn)機(jī)制存在問題醫(yī)藥電子商務(wù)的政府監(jiān)管是新時期我國藥品流通監(jiān)管工作中遇到的一項(xiàng)新工作、新任務(wù)，也是對我國各級藥品監(jiān)督管理部門提出的新的挑戰(zhàn)。藥品監(jiān)管人員只有堅(jiān)持不斷地加強(qiáng)對這一新鮮事物認(rèn)識、學(xué)習(xí)，才能夠出色地完成對其的監(jiān)督管理工作。然而，目前我國各級食品藥品監(jiān)督管理局在內(nèi)部人員培訓(xùn)方面問題嚴(yán)重。國家食品藥品監(jiān)督管理局對建立針對醫(yī)藥電子商務(wù)的內(nèi)部人員培訓(xùn)機(jī)制的重視程度嚴(yán)重不足，尚未建立有效的人員培訓(xùn)機(jī)制。目前，由于缺乏必要的宣傳人員培訓(xùn)，全系統(tǒng)特別是基層食品藥品監(jiān)督管理局廣大藥監(jiān)工作者對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)識程度令人堪憂。大多數(shù)人員甚至對于醫(yī)藥電子商務(wù)的概念和運(yùn)營模式都不大了解，往往將醫(yī)藥電子商務(wù)片面地理解為醫(yī)藥企業(yè)利用自身網(wǎng)站進(jìn)行藥品交易的銷售行為，或局限地將醫(yī)藥電子商務(wù)理解為現(xiàn)行的藥品集中招標(biāo)采購行為。因此，對醫(yī)藥電子商務(wù)片面的理解和認(rèn)識必然嚴(yán)重制約監(jiān)管人員對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域的有效、合理監(jiān)管。

建議我國各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)首先從思想上高度重視對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)識和學(xué)習(xí)，盡快在系統(tǒng)內(nèi)部建立起有效的人員培訓(xùn)機(jī)制，將對醫(yī)藥電子商務(wù)的學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。通過定期組織培訓(xùn)班，聘請國內(nèi)醫(yī)藥電子商務(wù)方面的有關(guān)專家學(xué)者對負(fù)責(zé)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管工作的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立完善的考核制度，為保證學(xué)習(xí)質(zhì)量應(yīng)將考核成績作為公務(wù)員年終績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3.3《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》存在漏洞，亟待補(bǔ)充和修訂《暫行規(guī)定》的出臺對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商在硬件設(shè)備設(shè)施方面進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商的市場準(zhǔn)入方面提出了具體要求。然而，就其內(nèi)容而言在交易規(guī)則制定、交易活動各主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系、爭端解決和監(jiān)督機(jī)制方面尚存在一定的欠缺，亟待完善。

《暫行規(guī)定》第7條規(guī)定對于獨(dú)立的醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)“不得參與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營；不得與行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系?！钡撘?guī)定中并沒有對“其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”如何界定做出明確規(guī)定，對實(shí)際操作和監(jiān)督管理帶來了困難。眾所周知，醫(yī)藥電子商務(wù)平臺就是通過提取交易服務(wù)費(fèi)盈利的。因此，其與交易的雙方必然發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而這種經(jīng)濟(jì)利益顯然是合法的。

因此，建議SFDA對“其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”應(yīng)明確界定。筆者認(rèn)為，獨(dú)立的醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)在交易過程中規(guī)避與交易的雙方有直接的或者間接的除交易服務(wù)所得之外的財(cái)務(wù)和債務(wù)關(guān)系?！稌盒幸?guī)定》中對此種情況應(yīng)明令禁止，以免不公正交易的發(fā)生，也為政府監(jiān)管帶來便利。

關(guān)于信息保密方面?！痘ヂ?lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)監(jiān)管子系統(tǒng)，以保證政府主管部門對藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、交易的藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥目錄等相關(guān)信息，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測并依據(jù)具體情況作出相應(yīng)處理。對在系統(tǒng)中發(fā)生的交易行為進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、匯總。因此，在政府對醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)的監(jiān)管過程中勢必涉及到大量交易雙方的交易信息、數(shù)據(jù)等商業(yè)機(jī)密以及企業(yè)擁有的一些自主知識產(chǎn)權(quán)的管理技術(shù)與設(shè)施。一旦政府監(jiān)管人員擅自將這些重要的商業(yè)信息透漏出去，勢必對企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，帶來極其嚴(yán)重的后果。而《暫行規(guī)定》中在監(jiān)管過程中有關(guān)信息保密方面未做明確規(guī)定［5］。

篇（2）

1.2藥品的特殊性要求政府必須加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)督管理藥品是特殊商品，其質(zhì)量關(guān)系到人們的身體健康與生命安全。因此，必須通過加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)督管理來確保藥品在互聯(lián)網(wǎng)交易過程及其網(wǎng)下配送過程中的藥品質(zhì)量問題?！吨腥A人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對藥品流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全實(shí)施全面的監(jiān)督管理。因此，國家食品藥品監(jiān)督管理局對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┱O(jiān)管責(zé)無旁貸。

我國醫(yī)藥市場體系尚不健全、不規(guī)范，藥品流通市場缺乏必要的自律和強(qiáng)有力的監(jiān)督，加之傳統(tǒng)的購藥方式在人們心中已經(jīng)根深蒂固，人們大多還是寧愿多花些錢、費(fèi)些事到實(shí)體藥店去購買藥品，也不愿意輕易嘗試網(wǎng)絡(luò)購藥的方便與快捷。社會對于醫(yī)藥電子商務(wù)的淡漠,在客觀上就造成了醫(yī)藥企業(yè)對政府（BTOC）模式的醫(yī)藥電子商務(wù)在我國發(fā)展較為緩慢。因此，醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展迫切需要政府切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)管以及宣傳的力度，確保網(wǎng)上交易過程中藥品的安全性，使社會逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務(wù)較強(qiáng)的認(rèn)同感，以便早日得到廣大消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。

1.3政府應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)管來杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪行為雖然醫(yī)藥電子商務(wù)自身存在諸多優(yōu)勢，其快速發(fā)展確實(shí)有利于提高醫(yī)藥企業(yè)的交易效率，降低交易成本；有利于形成有效的企業(yè)與客戶之間的互動機(jī)制，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益；有利于避免或減少醫(yī)藥商業(yè)賄賂及其他不良銷售行為。然而，一種嶄新的商業(yè)模式的出現(xiàn)必然需要政府的有效監(jiān)管來規(guī)范其發(fā)展。否則，這種新興的商務(wù)形式也會給社會各方面乃至于公共安全帶來巨大危害，成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的新渠道［1］。

據(jù)報(bào)道，澳大利亞不少吸毒和販毒者在互聯(lián)網(wǎng)上匿名交換信息，并進(jìn)行交易。警方苦于沒有法律依據(jù)對此束手無策。澳大利亞警方發(fā)言人稱,網(wǎng)絡(luò)是警方很難觸及和管制的領(lǐng)域，警方雖然可以針對具體的信息采取行動，但如果經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)來自海外，澳大利亞司法部門對此沒有任何制裁權(quán)。在悉尼，一些年輕人經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)來購買。悉尼的一些大麻種植者也常在互聯(lián)網(wǎng)上定購大麻種子。這種通過網(wǎng)上交易濫用藥品的情況在歐美國家也普遍存在，令各國政府都為此十分頭疼?？梢娽t(yī)藥電子商務(wù)是潘多拉魔盒也是一把雙刃劍，我們既要看到醫(yī)藥電子商務(wù)自身的諸多優(yōu)勢，同時也要加強(qiáng)監(jiān)督管理才能保障其能夠順利、健康、快速的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)政府監(jiān)管是十分應(yīng)該和必要的。

2我國醫(yī)藥電子商務(wù)的政府監(jiān)管現(xiàn)狀

醫(yī)藥行業(yè)是我國四大重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之一，也是世界公認(rèn)的最適合電子商務(wù)發(fā)展的行業(yè)之一。為引導(dǎo)醫(yī)藥電子商務(wù)在我國的快速健康發(fā)展，我國政府在政策層面給予了大力支持，將發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)確定為“十五”期間醫(yī)藥行業(yè)信息化建設(shè)的任務(wù)之一。早在2000年，國家經(jīng)貿(mào)委在全國醫(yī)藥工作會議中就指出將醫(yī)藥電子商務(wù)試點(diǎn)作為我國醫(yī)藥流通領(lǐng)域體制改革的重點(diǎn)。國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》中也明確指出“在藥品的購銷活動中，積極利用現(xiàn)代電子信息網(wǎng)技術(shù)，提高效率，降低藥品的流通費(fèi)用”。近年來，SFDA考慮時機(jī)成熟，廢止了2001年頒布的《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》中限制電子商務(wù)發(fā)展的部分條款，積極推動并鼓勵BtoC醫(yī)藥電子商務(wù)模式在我國的快速發(fā)展。國家在引導(dǎo)醫(yī)藥電子商務(wù)快速發(fā)展的同時，也制定了一系列與之相配套的行政法規(guī)以規(guī)避醫(yī)藥電子商務(wù)推行過程中存在的諸多不良問題［2］。

20000626原國家藥品監(jiān)督管理局出臺了《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》，選定了廣東省、福建省、北京市、上海市等若干省、市作為試點(diǎn)單位，對醫(yī)藥電子商務(wù)在我國開展初期的快速發(fā)展起到了較為理想的作用。

20010201，開始執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理暫行規(guī)定》，該《規(guī)定》將互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)首次分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，它的頒布實(shí)施為后續(xù)的相關(guān)法規(guī)的出臺奠定了基調(diào)［3］。

20040708，國家食品藥品監(jiān)管局局長簽發(fā)了第9號局令《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》，表明了藥品信息服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)的松動，突顯政府鼓勵開展醫(yī)藥電子商務(wù)的信心和決心，并與后繼的有關(guān)法規(guī)一同初步構(gòu)成了目前關(guān)于藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)的法規(guī)框架。并在此之后，逐步放開了對BtoC模式的醫(yī)藥電子商務(wù)的種種限制，轉(zhuǎn)而鼓勵其快速發(fā)展。

20050930，由SFDA以局令形式頒布實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》。該《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商在硬件設(shè)備設(shè)施方面進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商的市場準(zhǔn)入方面提出了具體要求，是現(xiàn)行的一部針對醫(yī)藥電子商務(wù)制定的較為系統(tǒng)和完整的法律規(guī)范。該《規(guī)定》出臺不久，SFDA便審批通過了我國第一家獨(dú)立的第3方醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)，即海虹醫(yī)藥電子商務(wù)股份有限公司。

政策、法規(guī)的出臺對規(guī)范我國醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展起到了一定的積極作用。然而，醫(yī)藥電子商務(wù)在我國出現(xiàn)僅有短短的10年時間，其自身發(fā)展并不成熟，至今尚未形成自身的行業(yè)管理規(guī)范。加之其模式的多種多樣，使我國的醫(yī)藥流通領(lǐng)域出現(xiàn)了多種購銷模式并存的復(fù)雜現(xiàn)象。就目前我國政府對其監(jiān)管現(xiàn)狀而言，也確實(shí)暴露出諸多問題，亟待解決。

3我國醫(yī)藥電子商務(wù)政府監(jiān)管存在問題及解決措施

3.1監(jiān)管主體網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)滯后醫(yī)藥電子商務(wù)是當(dāng)代信息社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)在醫(yī)藥流通領(lǐng)域中的綜合應(yīng)用。因此，在客觀上，就要求互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的監(jiān)管主體——國家食品藥品監(jiān)督管理局，在自身的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)上能夠與時俱進(jìn)、加大投入，以適應(yīng)當(dāng)今醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展。SFDA應(yīng)當(dāng)有能力對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實(shí)施全面地、實(shí)時地監(jiān)管，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，以保證交易過程的安全、有序，切實(shí)維護(hù)交易各方的合法權(quán)益。然而，目前我國各級藥品監(jiān)督管理部門系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)緩慢，電子政務(wù)系統(tǒng)仍未得到廣泛應(yīng)用，醫(yī)藥企業(yè)對政府（BtoG）模式的醫(yī)藥電子商務(wù)在我國尚未出現(xiàn)，勢必影響監(jiān)管主體的監(jiān)管效果。因此，網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的滯后以及相關(guān)硬件設(shè)備設(shè)施的缺乏，已經(jīng)成為政府對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管過程中遇到的首要難題［4］。

因此，建議SFDA應(yīng)加大對系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化投入力度，加快建設(shè)針對醫(yī)藥電子商務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)滿足SFDA對國內(nèi)目前所有應(yīng)用醫(yī)藥電子商務(wù)的醫(yī)藥企業(yè)日常監(jiān)管的需要。各級藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)能夠通過該系統(tǒng)直接進(jìn)入任一醫(yī)藥電子商務(wù)交易平臺，對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實(shí)施全程實(shí)時監(jiān)控，形成有效的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)藥品交易過程中存在問題，能夠通過該系統(tǒng)及時、快速地警告交易各方，并中斷交易進(jìn)行，進(jìn)行相關(guān)證據(jù)的提取，為日后處理提供依據(jù)。在實(shí)施監(jiān)管的過程中，該系統(tǒng)應(yīng)采取有效手段切實(shí)保證監(jiān)管過程中系統(tǒng)的安全性，以免泄露有關(guān)交易雙方的商業(yè)機(jī)密。此外，該系統(tǒng)還應(yīng)具備受理醫(yī)藥企業(yè)有關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的各種相關(guān)申請的功能。

SFDA應(yīng)盡快創(chuàng)建以宣傳和監(jiān)督醫(yī)藥電子商務(wù)為主要內(nèi)容的政府網(wǎng)站。利用網(wǎng)絡(luò)媒體快捷、覆蓋面廣等優(yōu)勢，向公眾介紹并宣傳醫(yī)藥電子商務(wù)的諸多優(yōu)勢，使公眾逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)同感，從而促進(jìn)我國醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展。與此同時，SFDA應(yīng)在該網(wǎng)站設(shè)置專欄，定期對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的有違法進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)藥品交易行為的企業(yè)進(jìn)行曝光。該網(wǎng)站還應(yīng)具備對有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的相關(guān)投訴的受理和及時回復(fù)功能，以切實(shí)保障廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.2監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部人員培訓(xùn)機(jī)制存在問題醫(yī)藥電子商務(wù)的政府監(jiān)管是新時期我國藥品流通監(jiān)管工作中遇到的一項(xiàng)新工作、新任務(wù)，也是對我國各級藥品監(jiān)督管理部門提出的新的挑戰(zhàn)。藥品監(jiān)管人員只有堅(jiān)持不斷地加強(qiáng)對這一新鮮事物認(rèn)識、學(xué)習(xí)，才能夠出色地完成對其的監(jiān)督管理工作。然而，目前我國各級食品藥品監(jiān)督管理局在內(nèi)部人員培訓(xùn)方面問題嚴(yán)重。國家食品藥品監(jiān)督管理局對建立針對醫(yī)藥電子商務(wù)的內(nèi)部人員培訓(xùn)機(jī)制的重視程度嚴(yán)重不足，尚未建立有效的人員培訓(xùn)機(jī)制。目前，由于缺乏必要的宣傳人員培訓(xùn)，全系統(tǒng)特別是基層食品藥品監(jiān)督管理局廣大藥監(jiān)工作者對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)識程度令人堪憂。大多數(shù)人員甚至對于醫(yī)藥電子商務(wù)的概念和運(yùn)營模式都不大了解，往往將醫(yī)藥電子商務(wù)片面地理解為醫(yī)藥企業(yè)利用自身網(wǎng)站進(jìn)行藥品交易的銷售行為，或局限地將醫(yī)藥電子商務(wù)理解為現(xiàn)行的藥品集中招標(biāo)采購行為。因此，對醫(yī)藥電子商務(wù)片面的理解和認(rèn)識必然嚴(yán)重制約監(jiān)管人員對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域的有效、合理監(jiān)管。

建議我國各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)首先從思想上高度重視對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)識和學(xué)習(xí)，盡快在系統(tǒng)內(nèi)部建立起有效的人員培訓(xùn)機(jī)制，將對醫(yī)藥電子商務(wù)的學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。通過定期組織培訓(xùn)班，聘請國內(nèi)醫(yī)藥電子商務(wù)方面的有關(guān)專家學(xué)者對負(fù)責(zé)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管工作的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立完善的考核制度，為保證學(xué)習(xí)質(zhì)量應(yīng)將考核成績作為公務(wù)員年終績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3.3《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》存在漏洞，亟待補(bǔ)充和修訂《暫行規(guī)定》的出臺對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商在硬件設(shè)備設(shè)施方面進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商的市場準(zhǔn)入方面提出了具體要求。然而，就其內(nèi)容而言在交易規(guī)則制定、交易活動各主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系、爭端解決和監(jiān)督機(jī)制方面尚存在一定的欠缺，亟待完善。

《暫行規(guī)定》第7條規(guī)定對于獨(dú)立的醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)“不得參與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營；不得與行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系?！钡撘?guī)定中并沒有對“其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”如何界定做出明確規(guī)定，對實(shí)際操作和監(jiān)督管理帶來了困難。眾所周知，醫(yī)藥電子商務(wù)平臺就是通過提取交易服務(wù)費(fèi)盈利的。因此，其與交易的雙方必然發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而這種經(jīng)濟(jì)利益顯然是合法的。

因此，建議SFDA對“其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”應(yīng)明確界定。筆者認(rèn)為，獨(dú)立的醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)在交易過程中規(guī)避與交易的雙方有直接的或者間接的除交易服務(wù)所得之外的財(cái)務(wù)和債務(wù)關(guān)系?！稌盒幸?guī)定》中對此種情況應(yīng)明令禁止，以免不公正交易的發(fā)生，也為政府監(jiān)管帶來便利。

關(guān)于信息保密方面?！痘ヂ?lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)監(jiān)管子系統(tǒng)，以保證政府主管部門對藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、交易的藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥目錄等相關(guān)信息，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測并依據(jù)具體情況作出相應(yīng)處理。對在系統(tǒng)中發(fā)生的交易行為進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、匯總。因此，在政府對醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)的監(jiān)管過程中勢必涉及到大量交易雙方的交易信息、數(shù)據(jù)等商業(yè)機(jī)密以及企業(yè)擁有的一些自主知識產(chǎn)權(quán)的管理技術(shù)與設(shè)施。一旦政府監(jiān)管人員擅自將這些重要的商業(yè)信息透漏出去，勢必對企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，帶來極其嚴(yán)重的后果。而《暫行規(guī)定》中在監(jiān)管過程中有關(guān)信息保密方面未做明確規(guī)定［5］。

筆者認(rèn)為，應(yīng)建議SFDA在《暫行規(guī)定》中明確政府在對互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)商實(shí)施監(jiān)管的過程中，有義務(wù)對有關(guān)交易各方的交易信息、數(shù)據(jù)等商業(yè)機(jī)密以及企業(yè)擁有的一些自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)管理技術(shù)與設(shè)施，建立嚴(yán)格的保密機(jī)制，對監(jiān)管人員擅自透漏交易各方重要商業(yè)信息的違法行為予以嚴(yán)懲，切實(shí)保障監(jiān)管過程中交易各方的合法權(quán)益［5］。

4結(jié)語

藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)是藥品監(jiān)管工作中的新生事物，執(zhí)法部門和立法機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷地加強(qiáng)對該領(lǐng)域的理論研究和探索，充分利用企業(yè)和行業(yè)組織的技術(shù)優(yōu)勢，探索出一條既能促進(jìn)我國醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展又能保證藥品安全的雙贏之路［5］。

【參考文獻(xiàn)】

［1］劉彩鳳.醫(yī)藥電子商務(wù)，你知道多少［J］.改革與理論,2004,132（11）:35..

［2］湯振寧.國內(nèi)醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展誤區(qū)分析［J］.上海醫(yī)藥,2004,25（8）:348.

篇（3）

電子商務(wù)是在Internet開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者的網(wǎng)上購物、企業(yè)之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付的一種新型的交易方式。由于電子商務(wù)具有高效益、低成本、高效率、范圍全球性等特點(diǎn)很快遍及全世界。電子商務(wù)已成為全球經(jīng)濟(jì)最具活力的增長點(diǎn)，它的應(yīng)用和推廣將給社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的變革和收益。然而，目前全球通過電子商務(wù)渠道完成的貿(mào)易額仍只是同期全球貿(mào)易額中的一小部分。究其原因，電子商務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的實(shí)施還依賴于相應(yīng)的社會問題和技術(shù)問題的逐步解決與完善。其中，電子商務(wù)的安全是制約電子商務(wù)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題。

一、電子商務(wù)的安全性需求

有效性:電子商務(wù)以電子形式取代了紙張，那么如何保證這種電子形式的貿(mào)易信息的有效性則是開展電子商務(wù)的前提。因此，要對網(wǎng)絡(luò)過障、操作錯誤、應(yīng)用程序錯誤等所產(chǎn)生的潛在威脅加以控制和預(yù)防，以保證貿(mào)易數(shù)據(jù)在確定的時刻、確定的地點(diǎn)是有效的。

1.機(jī)密性:電子商務(wù)作為貿(mào)易的一種手段，其信息直接代表著個人、企業(yè)或者國家的商業(yè)機(jī)密。因此，能否維護(hù)好商業(yè)機(jī)密成為了電子商務(wù)全面推廣應(yīng)用的前提條件。電子商務(wù)系統(tǒng)應(yīng)能夠?qū)娋W(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)男畔⑦M(jìn)行加密處理，防止交易中信息被非法截獲或讀取。

2.完整性:電子商務(wù)簡化了貿(mào)易過程，減少了人為的干預(yù)，同時也帶來維護(hù)貿(mào)易各方商業(yè)信息的完整、同意問題。由于數(shù)據(jù)輸入時的意外差錯或欺詐行為，可能導(dǎo)致貿(mào)易各方信息的差異。此外，在數(shù)據(jù)傳輸過程中信息丟失、信息重復(fù)或者信息傳送的次序差異也會導(dǎo)致貿(mào)易各方信息不同。貿(mào)易各方信息的完整性將影響貿(mào)易各方的交易和經(jīng)營策略，保持貿(mào)易各方信息的完整性是電子商務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。因此，要預(yù)防對信息的隨意生成、修改和刪除，同時要防止數(shù)據(jù)傳送過程中信息丟失和重復(fù)，并保證信息傳送次序的統(tǒng)一。

3.可靠性:由于網(wǎng)上通信雙方互不見面，所以在交易前必須首先確認(rèn)對方的真實(shí)身份；支付時還要確認(rèn)對方帳號等信息是否真實(shí)有效。電子商務(wù)系統(tǒng)應(yīng)提供通信雙方進(jìn)行身份鑒別的機(jī)制，確保交易雙方身份信息的可靠和合法。應(yīng)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對用戶身份的有效確認(rèn)，對私有密鑰和口令的有效保護(hù)，對非法攻擊能夠防范，防止假冒身份在網(wǎng)上進(jìn)行交易。

4.法律性:電子商務(wù)系統(tǒng)應(yīng)有效防止商業(yè)欺詐行為的發(fā)生。最新《合同法》已確認(rèn)雙方同意電子貿(mào)易的電子檔案為有效書面合同，為產(chǎn)生貿(mào)易糾紛雙方提供法律憑證。網(wǎng)上交易的各方在進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸時必須攜有自身特有的、無法被別人復(fù)制的信息，以保證交易發(fā)生糾紛時有所對證，以保證商業(yè)信任和行為的不可否認(rèn)性，保證交易各方對已做的交易無法抵賴，為法律舉證提高有效數(shù)據(jù)。

審查能力:根據(jù)機(jī)密性和完整性的要求，應(yīng)對數(shù)據(jù)審查的結(jié)果進(jìn)行記錄。

二、電子商務(wù)面臨的安全威脅

1.信息在網(wǎng)絡(luò)的傳輸中被截獲：攻擊者可能通過互聯(lián)網(wǎng)、公共電話網(wǎng)或在電磁波輻射范圍內(nèi)安裝裝置等方式，截獲機(jī)密信息，或通過對信息流量和流向、通信頻度和長度等參數(shù)的分析，獲取有用信息，如消費(fèi)者的賬號、密碼等。

2.傳輸?shù)奈募赡鼙淮鄹?改變信息流的次序，更改信息的內(nèi)容，如購買商品的出貨地址;刪除某個信息或信息的某些部分；在信息中插入一些信息，讓收方讀不懂或接受錯誤的信息。

3.偽造電子郵件:虛開網(wǎng)站和商店，給用戶發(fā)電子郵件，收定貨單;偽造大量用戶，發(fā)電子郵件，窮盡商家資源，使合法用戶不能正常訪問網(wǎng)絡(luò)資源，使有嚴(yán)格時間要求的服務(wù)不能及時得到響應(yīng);偽造用戶，發(fā)大量的電子郵件，竊取商家的商品信息和用戶等信息。

4.假冒他人身份:冒充他人身份，如冒充領(lǐng)導(dǎo)命令、調(diào)閱文件;冒充他人消費(fèi)、栽贓;冒充網(wǎng)絡(luò)控制程序，套取或修改使用權(quán)限、密鑰等信息。

5.否認(rèn)已經(jīng)做過的交易：者事后否認(rèn)曾經(jīng)發(fā)送過某條信息或內(nèi)容;收信者事后否認(rèn)曾經(jīng)收到過某條信息或內(nèi)容；購買者做了訂貨單不承認(rèn);商家賣出的商品質(zhì)量差，但不承認(rèn)原有的交易。三、電子商務(wù)活動的安全保證

為了滿足電子商務(wù)在安全服務(wù)方面的要求，除了網(wǎng)絡(luò)本身運(yùn)行的安全外，電子商務(wù)系統(tǒng)還必須利用各種安全控制技術(shù)保證整個電子商務(wù)過程的安全與完整，并實(shí)現(xiàn)交易的防抵賴性等。具體實(shí)現(xiàn)有以下幾種技術(shù)。

1.加密技術(shù)是電子商務(wù)的最基本的安全措施。在目前技術(shù)條件下，加密技術(shù)通常分為對稱加密和非對稱加密兩類。

(1)對稱密鑰加密：采用相同的加密算法，并只交換共享的專用密鑰（加密和解密都使用相同的密鑰）。如果進(jìn)行通信的交易各方能夠確保專用密鑰在密鑰交換階段未曾發(fā)生泄露，則可以通過對稱加密方法加密機(jī)密信息，并隨報(bào)文發(fā)送報(bào)文摘要和報(bào)文散列值，來保證報(bào)文的機(jī)密性和完整性。密鑰安全交換是關(guān)系到對稱加密有效性的核心環(huán)節(jié)。目前常用的對稱加密算法有DES、PCR、IDEA、3DES等。其DES使用最普遍，被ISO采用作為數(shù)據(jù)加密的標(biāo)準(zhǔn)。

(2)非對稱密鑰加密:非對稱加密不同于對稱加密，其密鑰被分解為公開密鑰和私有密鑰。密鑰對生成后，公開密鑰以非保密方式對外公開，只對應(yīng)于生成該密鑰的者，私有密鑰則保存在密鑰方手里。任何得到公開密鑰的用戶都可以使用該密鑰加密信息發(fā)送給該公開密鑰的者，而者得到加密信息后，使用與公開密鑰相應(yīng)對的私有密鑰進(jìn)行解密。目前，常用的非對稱加密算法有RSA算法。該算法已被ISO/TC的數(shù)據(jù)加密技術(shù)分委員會SC20推薦為非對稱密鑰數(shù)據(jù)加密標(biāo)準(zhǔn)。

在對稱和非對稱兩類加密方法中，對稱加密的突出特點(diǎn)是加密速度快（通常比非對稱加密快10倍以上）、效率高，被廣泛用于大量數(shù)據(jù)的加密。但該方法的致命缺點(diǎn)是密鑰的傳輸與交換也面臨著安全問題，密鑰易被截獲，而且，若和大量用戶通信，難以安全管理大量的密鑰，因此大范圍應(yīng)用存在一定問題。而非對稱密鑰則相反，很好地解決了對稱加密中密鑰數(shù)量過多難管理及費(fèi)用高的不足，也無需擔(dān)心傳輸中私有密鑰的泄露，保密性能優(yōu)于對稱加密技術(shù)。但非對稱加密算法復(fù)雜，加密速度不很理想。目前.電子商務(wù)實(shí)際運(yùn)用中常常是兩者結(jié)合使用。

2.防火墻技術(shù)是確保基礎(chǔ)設(shè)施完整性一種常用方法。它通過在網(wǎng)絡(luò)邊界上建立起來的相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)通信監(jiān)控系統(tǒng)來隔離內(nèi)部和外部網(wǎng)絡(luò)，控制進(jìn)/出兩個方向的通信流。它制定一系列規(guī)則來準(zhǔn)許或拒絕不同類型的通信，并執(zhí)行所做的路由決策，以阻擋外部的侵入。目前，防火墻技術(shù)主要有分組過濾和服務(wù)兩種類型。

篇（4）

對于大多數(shù)商品和服務(wù)來說，物流仍要經(jīng)由物理方式傳輸，因此物流對電子商務(wù)的實(shí)現(xiàn)很重要。電子商務(wù)對物流的影響也極為巨大，物流未來的發(fā)展與電子商務(wù)的影響是密不可分的。

二、電子商務(wù)對物流的影響綜述

由于電子商務(wù)與物流間密切的關(guān)系，電子商務(wù)這場革命必然對物流產(chǎn)生極大的影響。這個影響是全方位的，從物流業(yè)的地位到物流組織模式、再到物流各作業(yè)、功能環(huán)節(jié)，都將在電子商務(wù)的影響下發(fā)生巨大的變化。

（一）物流業(yè)的地位大大提高。物流企業(yè)會越來越強(qiáng)化，是因?yàn)樵陔娮由虅?wù)環(huán)境里必須承擔(dān)更重要的任務(wù)：既要把虛擬商店的貨物送到用戶手中，而且還要從生產(chǎn)企業(yè)及時進(jìn)貨入庫。物流公司既是生產(chǎn)企業(yè)的倉庫，又是用戶的實(shí)物供應(yīng)者。物流業(yè)成為社會生產(chǎn)鏈條的領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，為社會提供全方位的物流服務(wù)。電子商務(wù)把物流業(yè)提升到了前所未有的高度，為其提供了空前發(fā)展的機(jī)遇。

（二）供應(yīng)鏈管理的變化。在電子商務(wù)環(huán)境下，供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)了一體化，供應(yīng)商與零售商、消費(fèi)者三方通過Internet連在了一起，通過POS、EOS等供應(yīng)商可以及時且準(zhǔn)確地掌握產(chǎn)品銷售信息和顧客信息。此時，存貨管理采用反應(yīng)方法，按所獲信息組織產(chǎn)品生產(chǎn)和對零售商供貨，存貨的流動變成“拉動式”，實(shí)現(xiàn)銷售方面的“零庫存”。

（三）第三方物流成為物流業(yè)的主要組織形式。第三方物流是指由物流勞務(wù)的供方、需方之外的第三方去完成物流服務(wù)的物流運(yùn)作方式。它將在電子商務(wù)環(huán)境下得到極大的發(fā)展，因?yàn)椋海?）跨區(qū)域物流。電子商務(wù)的跨時域性與跨區(qū)域性，要求其物流活動也具有跨區(qū)域或國際化特征；（2）電子商務(wù)時代的物流重組需要第三方物流的發(fā)展。

三、電子商務(wù)對物流各作業(yè)環(huán)節(jié)的影響

（一）采購。傳統(tǒng)的采購極其復(fù)雜。采購員要完成尋找合適的供應(yīng)商、檢驗(yàn)產(chǎn)品、下訂單、接取發(fā)貨通知單和貨物發(fā)票等一系列復(fù)雜繁瑣的工作。而在電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)的采購過程會變得簡單、順暢。

因特網(wǎng)可降低采購成本。通過因特網(wǎng)采購，可以接觸到更大范圍的供應(yīng)廠商，因而也就產(chǎn)生了更為激烈的競爭，又從另一方面降低了采購成本。

（二）配送

1、配送業(yè)地位強(qiáng)化。配送在其發(fā)展初期，發(fā)展并不快。而在電子商務(wù)時代，B2C的物流支持都要靠配送來提供，B2B的物流業(yè)務(wù)會逐漸外包給第三方物流，其供貨方式也是配送制。沒有配送，電子商務(wù)物流就無法實(shí)現(xiàn)。

2、配送中心成為商流、信息流和物流的匯集中心。信息化、社會化和現(xiàn)代化的物流配送中心把三者有機(jī)地結(jié)合在一起。商流和物流都是在信息流的指令下運(yùn)作的。

四、電子商務(wù)對物流各功能環(huán)節(jié)的影響

（一）物流網(wǎng)絡(luò)的變化。下面將從兩個方面來探討電子商務(wù)對物流網(wǎng)絡(luò)的影響，一方面是與信息直接相關(guān)的物流網(wǎng)絡(luò)，另一方面是實(shí)際的物流網(wǎng)絡(luò)。

1、物流網(wǎng)絡(luò)信息化。物流的網(wǎng)絡(luò)信息化是物流信息化的必然，是電子商務(wù)下物流活動的主要特征之一。這里指的網(wǎng)絡(luò)信息化主要指以下兩種情況：一是物流配送系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)，包括物流配送中心與供應(yīng)商或制造商的聯(lián)系，以及與下游顧客之間的聯(lián)系；二是組織的網(wǎng)絡(luò)，即Intranet。這一過程需要有高效的物流網(wǎng)絡(luò)支持，當(dāng)然物流網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)是信息、電腦網(wǎng)絡(luò)。

2、實(shí)體物流網(wǎng)絡(luò)的變化。物流網(wǎng)絡(luò)可劃分成線路和結(jié)點(diǎn)兩部分，其相互交織聯(lián)結(jié)，就成了物流網(wǎng)絡(luò)。

首先，倉庫數(shù)目將減少，庫存集中化。配送中心的庫存將取代社會上千家萬戶的零散庫存。

其次，將來物流結(jié)點(diǎn)的主要形式是配送中心。在未來的電子商務(wù)環(huán)境下，物流管理以時間為基礎(chǔ)，貨物流轉(zhuǎn)更快，制造業(yè)將實(shí)現(xiàn)“零庫存”，倉庫為第三方物流企業(yè)所經(jīng)營。

第三，綜合物流中心將與大型配送中心合而為一。物流中心被認(rèn)為是各種不同運(yùn)輸方式的貨站、貨場、倉庫、轉(zhuǎn)運(yùn)站等演變和進(jìn)化而成的一種物流結(jié)點(diǎn)，主要功能是銜接不同運(yùn)輸方式。綜合物流中心一般設(shè)于大城市，數(shù)目極少，而且主要銜接鐵路

與公路運(yùn)輸。配送中心是集集貨、分貨、集散和流通加工等功能為一體的物流結(jié)點(diǎn)。物流結(jié)點(diǎn)的設(shè)置與運(yùn)輸是有密切關(guān)系的。目前在實(shí)踐中，城市綜合物流中心的籌建已經(jīng)開始，它是上述變化的一個具體體現(xiàn)。城市綜合物流中心將鐵路貨運(yùn)站、鐵路編組站和公路貨運(yùn)站、配送、倉儲、信息設(shè)施集約在一起，實(shí)現(xiàn)各城市綜合物流中心之間的直達(dá)貨物列車運(yùn)行，又可以利用公路運(yùn)輸實(shí)行貨物的集散，還可以實(shí)現(xiàn)配送中心的公用化、社會化，并使庫存集中化。

（二）運(yùn)輸?shù)淖兓?。電子商?wù)環(huán)境下，傳統(tǒng)運(yùn)輸?shù)脑聿]有改變，但運(yùn)輸組織形式受其影響，有可能發(fā)生較大的變化。

1、運(yùn)輸分為一次運(yùn)輸與二次運(yùn)輸。物流網(wǎng)絡(luò)由物流結(jié)點(diǎn)和運(yùn)輸線路共同組成，結(jié)點(diǎn)決定著線路。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，各個倉庫位置分散，物流的集中程度比較低，這使得運(yùn)輸也很分散，像鐵路這種運(yùn)量較大、較集中的運(yùn)輸方式，為集中運(yùn)量，不得不采取編組而非直達(dá)方式。

在電子商務(wù)環(huán)境下，庫存集中起來，而庫存集中必然導(dǎo)致運(yùn)輸集中。隨著城市綜合物流中心的建成，公路貨站、鐵路貨站、鐵路編組站被集約在一起，物流中心的物流量達(dá)到足夠大，可以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的城市之間的鐵路直達(dá)運(yùn)輸，運(yùn)輸也就被劃分成一次運(yùn)輸與二次運(yùn)輸。一次運(yùn)輸是指綜合物流中心之間的運(yùn)輸，二次運(yùn)輸是指物流中心輻射范圍內(nèi)的運(yùn)輸。

2、多式聯(lián)運(yùn)大發(fā)展。在電子商務(wù)環(huán)境下，多式聯(lián)運(yùn)將得到大的發(fā)展，這是由以下原因所導(dǎo)致的：第一，電子商務(wù)技術(shù)。運(yùn)輸企業(yè)之間通過聯(lián)盟，可擴(kuò)大多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營；第二，多式聯(lián)運(yùn)方式為托運(yùn)人提供了一票到底、門到門的服務(wù)方式，因?yàn)殡娮由虅?wù)的本質(zhì)特征之一就是簡化交易過程，提高交易效率。在未來電子商務(wù)環(huán)境下，多式聯(lián)運(yùn)與其說是一種運(yùn)輸方式，不如說是一種組織方式或服務(wù)方式。

（三）信息的變化。物流信息在將來變得十分重要，將成為物流管理的依據(jù)。

1、信息流由閉環(huán)變?yōu)殚_環(huán)。原來的信息管理以物流企業(yè)的運(yùn)輸、保管、裝卸、包裝等功能環(huán)節(jié)為對象，以自身企業(yè)的物資流管理為中心，與外界信息交換很少，是一種閉環(huán)管理模式。

篇（5）

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，電子商務(wù)作為新興的商業(yè)運(yùn)作模式在我國的各個領(lǐng)域得到快速發(fā)展。它是當(dāng)代信息社會中網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)在商貿(mào)領(lǐng)域中綜合應(yīng)用的產(chǎn)物，是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的一個重要組成部分。文章通過深入分析電子商務(wù)在我國醫(yī)藥流通領(lǐng)域發(fā)展過程中存在的問題，提出了一些具體的解決措施與方法，以期加強(qiáng)我國政府對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)管力度，推動電子商務(wù)在我國醫(yī)藥流通領(lǐng)域的蓬勃發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 電子商務(wù)； 醫(yī)藥領(lǐng)域； 必要性； 措施

醫(yī)藥電子商務(wù)是在西方發(fā)達(dá)國家追求利潤最大化背景下，于20世紀(jì)90年代誕生的一種結(jié)合醫(yī)藥與信息技術(shù)的全新商務(wù)形式。醫(yī)藥電子商務(wù)的誕生，是兩大朝陽行業(yè)——制藥業(yè)與計(jì)算機(jī)電信行業(yè)的結(jié)合，其本身具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景，一經(jīng)出現(xiàn)便引起了各國政府和醫(yī)藥行業(yè)的廣泛關(guān)注，目前正在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展。然而，一種嶄新的商業(yè)模式的出現(xiàn)必然需要政府制定一系列完備的、與之相配套的法律、法規(guī)來規(guī)范其發(fā)展，以保證政府能夠采取有效監(jiān)管措施規(guī)避醫(yī)藥電子商務(wù)快速發(fā)展過程中存在的諸多不良問題。

1 對醫(yī)藥電子商務(wù)加強(qiáng)政府監(jiān)管的必要性

1.1 醫(yī)藥電子商務(wù)在我國的快速健康發(fā)展需要強(qiáng)有力的政府監(jiān)督作為保障醫(yī)藥電子商務(wù)是以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥信息服務(wù)提供商以及保險(xiǎn)公司為網(wǎng)絡(luò)成員的電子商務(wù)交易平臺。從以上醫(yī)藥電子商務(wù)的概念中我們不難看出，醫(yī)藥電子商務(wù)包含了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥信息服務(wù)提供商、消費(fèi)者以及保險(xiǎn)公司等多個相互聯(lián)系的參與者。雖然，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行醫(yī)藥電子商務(wù)所經(jīng)歷的實(shí)際交易過程十分快捷、方便，交易雙方甚至只用動動鼠標(biāo)就能完成大宗藥品的交易，然而，由于其參與者較多，保障交易順利實(shí)施的環(huán)節(jié)較多，而任何一個環(huán)節(jié)都有可能潛藏著欺詐行為，各個參與者在交易過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，比如藥品生產(chǎn)企業(yè)伙同信息服務(wù)商虛假藥品廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者的利益。醫(yī)療機(jī)構(gòu)也普遍存在著拖欠藥款問題，往往不能按時支付貨款，從而嚴(yán)重影響生產(chǎn)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。這些問題的存在都有可能導(dǎo)致交易無法順利進(jìn)行，甚至影響到人民群眾的生命健康，造成比較嚴(yán)重的后果。那么僅靠各參與者之間的合同約束來規(guī)范彼此之間的權(quán)利和義務(wù)顯然是微不足道的。因此，交易的各方都迫切需要藥品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督管理來確保交易過程的安全與公正，為醫(yī)藥電子商務(wù)在我國的順利健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的外部保障。

1.2 藥品的特殊性要求政府必須加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)督管理藥品是特殊商品，其質(zhì)量關(guān)系到人們的身體健康與生命安全。因此，必須通過加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)督管理來確保藥品在互聯(lián)網(wǎng)交易過程及其網(wǎng)下配送過程中的藥品質(zhì)量問題。《中華人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對藥品流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全實(shí)施全面的監(jiān)督管理。因此，國家食品藥品監(jiān)督管理局對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┱O(jiān)管責(zé)無旁貸。

我國醫(yī)藥市場體系尚不健全、不規(guī)范，藥品流通市場缺乏必要的自律和強(qiáng)有力的監(jiān)督，加之傳統(tǒng)的購藥方式在人們心中已經(jīng)根深蒂固，人們大多還是寧愿多花些錢、費(fèi)些事到實(shí)體藥店去購買藥品，也不愿意輕易嘗試網(wǎng)絡(luò)購藥的方便與快捷。社會對于醫(yī)藥電子商務(wù)的淡漠，在客觀上就造成了醫(yī)藥企業(yè)對政府（B TO C）模式的醫(yī)藥電子商務(wù)在我國發(fā)展較為緩慢。因此，醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展迫切需要政府切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)管以及宣傳的力度，確保網(wǎng)上交易過程中藥品的安全性，使社會逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務(wù)較強(qiáng)的認(rèn)同感，以便早日得到廣大消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。

1.3 政府應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)管來杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪行為雖然醫(yī)藥電子商務(wù)自身存在諸多優(yōu)勢，其快速發(fā)展確實(shí)有利于提高醫(yī)藥企業(yè)的交易效率，降低交易成本；有利于形成有效的企業(yè)與客戶之間的互動機(jī)制，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益；有利于避免或減少醫(yī)藥商業(yè)賄賂及其他不良銷售行為。然而，一種嶄新的商業(yè)模式的出現(xiàn)必然需要政府的有效監(jiān)管來規(guī)范其發(fā)展。否則，這種新興的商務(wù)形式也會給社會各方面乃至于公共安全帶來巨大危害，成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的新渠道［1］。

據(jù)報(bào)道，澳大利亞不少吸毒和販毒者在互聯(lián)網(wǎng)上匿名交換信息，并進(jìn)行交易。警方苦于沒有法律依據(jù)對此束手無策。澳大利亞警方發(fā)言人稱，網(wǎng)絡(luò)是警方很難觸及和管制的領(lǐng)域，警方雖然可以針對具體的信息采取行動，但如果經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)來自海外，澳大利亞司法部門對此沒有任何制裁權(quán)。在悉尼，一些年輕人經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)來購買。悉尼的一些大麻種植者也常在互聯(lián)網(wǎng)上定購大麻種子。這種通過網(wǎng)上交易濫用藥品的情況在歐美國家也普遍存在，令各國政府都為此十分頭疼?？梢娽t(yī)藥電子商務(wù)是潘多拉魔盒也是一把雙刃劍，我們既要看到醫(yī)藥電子商務(wù)自身的諸多優(yōu)勢，同時也要加強(qiáng)監(jiān)督管理才能保障其能夠順利、健康、快速的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)政府監(jiān)管是十分應(yīng)該和必要的。

2 我國醫(yī)藥電子商務(wù)的政府監(jiān)管現(xiàn)狀

醫(yī)藥行業(yè)是我國四大重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之一，也是世界公認(rèn)的最適合電子商務(wù)發(fā)展的行業(yè)之一。為引導(dǎo)醫(yī)藥電子商務(wù)在我國的快速健康發(fā)展，我國政府在政策層面給予了大力支持，將發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)確定為“十五”期間醫(yī)藥行業(yè)信息化建設(shè)的任務(wù)之一。早在2000年，國家經(jīng)貿(mào)委在全國醫(yī)藥工作會議中就指出將醫(yī)藥電子商務(wù)試點(diǎn)作為我國醫(yī)藥流通領(lǐng)域體制改革的重點(diǎn)。國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》中也明確指出“在藥品的購銷活動中，積極利用現(xiàn)代電子信息網(wǎng)技術(shù)，提高效率，降低藥品的流通費(fèi)用”。近年來，SFDA考慮時機(jī)成熟，廢止了2001年頒布的《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》中限制電子商務(wù)發(fā)展的部分條款，積極推動并鼓勵B to C醫(yī)藥電子商務(wù)模式在我國的快速發(fā)展。國家在引導(dǎo)醫(yī)藥電子商務(wù)快速發(fā)展的同時，也制定了一系列與之相配套的行政法規(guī)以規(guī)避醫(yī)藥電子商務(wù)推行過程中存在的諸多不良問題［2］。

20000626原國家藥品監(jiān)督管理局出臺了《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》，選定了廣東省、福建省、北京市、上海市等若干省、市作為試點(diǎn)單位，對醫(yī)藥電子商務(wù)在我國開展初期的快速發(fā)展起到了較為理想的作用。

20010201，開始執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理暫行規(guī)定》，該《規(guī)定》將互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)首次分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，它的頒布實(shí)施為后續(xù)的相關(guān)法規(guī)的出臺奠定了基調(diào)［3］。

20040708，國家食品藥品監(jiān)管局局長簽發(fā)了第9號局令《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》，表明了藥品信息服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)禁區(qū)的松動，突顯政府鼓勵開展醫(yī)藥電子商務(wù)的信心和決心，并與后繼的有關(guān)法規(guī)一同初步構(gòu)成了目前關(guān)于藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)的法規(guī)框架。并在此之后，逐步放開了對B to C模式的醫(yī)藥電子商務(wù)的種種限制，轉(zhuǎn)而鼓勵其快速發(fā)展。

20050930，由SFDA以局令形式頒布實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》。該《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商在硬件設(shè)備設(shè)施方面進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商的市場準(zhǔn)入方面提出了具體要求，是現(xiàn)行的一部針對醫(yī)藥電子商務(wù)制定的較為系統(tǒng)和完整的法律規(guī)范。該《規(guī)定》出臺不久，SFDA便審批通過了我國第一家獨(dú)立的第3方醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)，即海虹醫(yī)藥電子商務(wù)股份有限公司。

政策、法規(guī)的出臺對規(guī)范我國醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展起到了一定的積極作用。然而，醫(yī)藥電子商務(wù)在我國出現(xiàn)僅有短短的10年時間，其自身發(fā)展并不成熟，至今尚未形成自身的行業(yè)管理規(guī)范。加之其模式的多種多樣，使我國的醫(yī)藥流通領(lǐng)域出現(xiàn)了多種購銷模式并存的復(fù)雜現(xiàn)象。就目前我國政府對其監(jiān)管現(xiàn)狀而言，也確實(shí)暴露出諸多問題，亟待解決。

3 我國醫(yī)藥電子商務(wù)政府監(jiān)管存在問題及解決措施

3.1 監(jiān)管主體網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)滯后醫(yī)藥電子商務(wù)是當(dāng)代信息社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)在醫(yī)藥流通領(lǐng)域中的綜合應(yīng)用。因此，在客觀上，就要求互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的監(jiān)管主體——國家食品藥品監(jiān)督管理局，在自身的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)上能夠與時俱進(jìn)、加大投入，以適應(yīng)當(dāng)今醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展。SFDA應(yīng)當(dāng)有能力對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實(shí)施全面地、實(shí)時地監(jiān)管，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，以保證交易過程的安全、有序，切實(shí)維護(hù)交易各方的合法權(quán)益。然而，目前我國各級藥品監(jiān)督管理部門系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)緩慢，電子政務(wù)系統(tǒng)仍未得到廣泛應(yīng)用，醫(yī)藥企業(yè)對政府（B to G）模式的醫(yī)藥電子商務(wù)在我國尚未出現(xiàn)，勢必影響監(jiān)管主體的監(jiān)管效果。因此，網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的滯后以及相關(guān)硬件設(shè)備設(shè)施的缺乏，已經(jīng)成為政府對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管過程中遇到的首要難題［4］。

因此，建議SFDA應(yīng)加大對系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化投入力度，加快建設(shè)針對醫(yī)藥電子商務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)滿足SFDA對國內(nèi)目前所有應(yīng)用醫(yī)藥電子商務(wù)的醫(yī)藥企業(yè)日常監(jiān)管的需要。各級藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)能夠通過該系統(tǒng)直接進(jìn)入任一醫(yī)藥電子商務(wù)交易平臺，對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實(shí)施全程實(shí)時監(jiān)控，形成有效的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)藥品交易過程中存在問題，能夠通過該系統(tǒng)及時、快速地警告交易各方，并中斷交易進(jìn)行，進(jìn)行相關(guān)證據(jù)的提取，為日后處理提供依據(jù)。在實(shí)施監(jiān)管的過程中，該系統(tǒng)應(yīng)采取有效手段切實(shí)保證監(jiān)管過程中系統(tǒng)的安全性，以免泄露有關(guān)交易雙方的商業(yè)機(jī)密。此外，該系統(tǒng)還應(yīng)具備受理醫(yī)藥企業(yè)有關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的各種相關(guān)申請的功能。

SFDA應(yīng)盡快創(chuàng)建以宣傳和監(jiān)督醫(yī)藥電子商務(wù)為主要內(nèi)容的政府網(wǎng)站。利用網(wǎng)絡(luò)媒體快捷、覆蓋面廣等優(yōu)勢，向公眾介紹并宣傳醫(yī)藥電子商務(wù)的諸多優(yōu)勢，使公眾逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)同感，從而促進(jìn)我國醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展。與此同時，SFDA應(yīng)在該網(wǎng)站設(shè)置專欄，定期對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的有違法進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)藥品交易行為的企業(yè)進(jìn)行曝光。該網(wǎng)站還應(yīng)具備對有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的相關(guān)投訴的受理和及時回復(fù)功能，以切實(shí)保障廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.2 監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部人員培訓(xùn)機(jī)制存在問題醫(yī)藥電子商務(wù)的政府監(jiān)管是新時期我國藥品流通監(jiān)管工作中遇到的一項(xiàng)新工作、新任務(wù)，也是對我國各級藥品監(jiān)督管理部門提出的新的挑戰(zhàn)。藥品監(jiān)管人員只有堅(jiān)持不斷地加強(qiáng)對這一新鮮事物認(rèn)識、學(xué)習(xí)，才能夠出色地完成對其的監(jiān)督管理工作。然而，目前我國各級食品藥品監(jiān)督管理局在內(nèi)部人員培訓(xùn)方面問題嚴(yán)重。國家食品藥品監(jiān)督管理局對建立針對醫(yī)藥電子商務(wù)的內(nèi)部人員培訓(xùn)機(jī)制的重視程度嚴(yán)重不足，尚未建立有效的人員培訓(xùn)機(jī)制。目前，由于缺乏必要的宣傳人員培訓(xùn)，全系統(tǒng)特別是基層食品藥品監(jiān)督管理局廣大藥監(jiān)工作者對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)識程度令人堪憂。大多數(shù)人員甚至對于醫(yī)藥電子商務(wù)的概念和運(yùn)營模式都不大了解，往往將醫(yī)藥電子商務(wù)片面地理解為醫(yī)藥企業(yè)利用自身網(wǎng)站進(jìn)行藥品交易的銷售行為，或局限地將醫(yī)藥電子商務(wù)理解為現(xiàn)行的藥品集中招標(biāo)采購行為。因此，對醫(yī)藥電子商務(wù)片面的理解和認(rèn)識必然嚴(yán)重制約監(jiān)管人員對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域的有效、合理監(jiān)管。

建議我國各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)首先從思想上高度重視對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)識和學(xué)習(xí)，盡快在系統(tǒng)內(nèi)部建立起有效的人員培訓(xùn)機(jī)制，將對醫(yī)藥電子商務(wù)的學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。通過定期組織培訓(xùn)班，聘請國內(nèi)醫(yī)藥電子商務(wù)方面的有關(guān)專家學(xué)者對負(fù)責(zé)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管工作的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立完善的考核制度，為保證學(xué)習(xí)質(zhì)量應(yīng)將考核成績作為公務(wù)員年終績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3.3 《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》存在漏洞，亟待補(bǔ)充和修訂《暫行規(guī)定》的出臺對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商在硬件設(shè)備設(shè)施方面進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商的市場準(zhǔn)入方面提出了具體要求。然而，就其內(nèi)容而言在交易規(guī)則制定、交易活動各主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系、爭端解決和監(jiān)督機(jī)制方面尚存在一定的欠缺，亟待完善。

《暫行規(guī)定》第7條規(guī)定對于獨(dú)立的醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè) “不得參與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營；不得與行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系?！钡撘?guī)定中并沒有對 “其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”如何界定做出明確規(guī)定，對實(shí)際操作和監(jiān)督管理帶來了困難。眾所周知，醫(yī)藥電子商務(wù)平臺就是通過提取交易服務(wù)費(fèi)盈利的。因此，其與交易的雙方必然發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而這種經(jīng)濟(jì)利益顯然是合法的。

因此，建議SFDA對“其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”應(yīng)明確界定。筆者認(rèn)為，獨(dú)立的醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)在交易過程中規(guī)避與交易的雙方有直接的或者間接的除交易服務(wù)所得之外的財(cái)務(wù)和債務(wù)關(guān)系。《暫行規(guī)定》中對此種情況應(yīng)明令禁止，以免不公正交易的發(fā)生，也為政府監(jiān)管帶來便利。

關(guān)于信息保密方面?！痘ヂ?lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)監(jiān)管子系統(tǒng)，以保證政府主管部門對藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、交易的藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥目錄等相關(guān)信息，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測并依據(jù)具體情況作出相應(yīng)處理。對在系統(tǒng)中發(fā)生的交易行為進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、匯總。因此，在政府對醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)的監(jiān)管過程中勢必涉及到大量交易雙方的交易信息、數(shù)據(jù)等商業(yè)機(jī)密以及企業(yè)擁有的一些自主知識產(chǎn)權(quán)的管理技術(shù)與設(shè)施。一旦政府監(jiān)管人員擅自將這些重要的商業(yè)信息透漏出去，勢必對企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，帶來極其嚴(yán)重的后果。而《暫行規(guī)定》中在監(jiān)管過程中有關(guān)信息保密方面未做明確規(guī)定［5］。

筆者認(rèn)為，應(yīng)建議SFDA在《暫行規(guī)定》中明確政府在對互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)商實(shí)施監(jiān)管的過程中，有義務(wù)對有關(guān)交易各方的交易信息、數(shù)據(jù)等商業(yè)機(jī)密以及企業(yè)擁有的一些自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)管理技術(shù)與設(shè)施，建立嚴(yán)格的保密機(jī)制，對監(jiān)管人員擅自透漏交易各方重要商業(yè)信息的違法行為予以嚴(yán)懲，切實(shí)保障監(jiān)管過程中交易各方的合法權(quán)益［5］。

4 結(jié)語

藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)是藥品監(jiān)管工作中的新生事物，執(zhí)法部門和立法機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷地加強(qiáng)對該領(lǐng)域的理論研究和探索，充分利用企業(yè)和行業(yè)組織的技術(shù)優(yōu)勢，探索出一條既能促進(jìn)我國醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展又能保證藥品安全的雙贏之路［5］。

【參考文獻(xiàn)】

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篇（6）

醫(yī)藥電子商務(wù)是在西方發(fā)達(dá)國家追求利潤最大化背景下，于20世紀(jì)90年代誕生的一種結(jié)合醫(yī)藥與信息技術(shù)的全新商務(wù)形式。醫(yī)藥電子商務(wù)的誕生，是兩大朝陽行業(yè)——制藥業(yè)與計(jì)算機(jī)電信行業(yè)的結(jié)合，其本身具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景，一經(jīng)出現(xiàn)便引起了各國政府和醫(yī)藥行業(yè)的廣泛關(guān)注，目前正在全球范圍內(nèi)迅猛發(fā)展。然而，一種嶄新的商業(yè)模式的出現(xiàn)必然需要政府制定一系列完備的、與之相配套的法律、法規(guī)來規(guī)范其發(fā)展，以保證政府能夠采取有效監(jiān)管措施規(guī)避醫(yī)藥電子商務(wù)快速發(fā)展過程中存在的諸多不良問題。

一、對醫(yī)藥電子商務(wù)加強(qiáng)政府監(jiān)管的必要性

1.1醫(yī)藥電子商務(wù)在我國的快速健康發(fā)展需要強(qiáng)有力的政府監(jiān)督作為保障醫(yī)藥電子商務(wù)是以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥信息服務(wù)提供商以及保險(xiǎn)公司為網(wǎng)絡(luò)成員的電子商務(wù)交易平臺。從以上醫(yī)藥電子商務(wù)的概念中我們不難看出，醫(yī)藥電子商務(wù)包含了醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥公司、銀行、藥品生產(chǎn)單位、醫(yī)藥信息服務(wù)提供商、消費(fèi)者以及保險(xiǎn)公司等多個相互聯(lián)系的參與者。雖然，在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行醫(yī)藥電子商務(wù)所經(jīng)歷的實(shí)際交易過程十分快捷、方便，交易雙方甚至只用動動鼠標(biāo)就能完成大宗藥品的交易，然而，由于其參與者較多，保障交易順利實(shí)施的環(huán)節(jié)較多，而任何一個環(huán)節(jié)都有可能潛藏著欺詐行為，各個參與者在交易過程中，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，比如藥品生產(chǎn)企業(yè)伙同信息服務(wù)商虛假藥品廣告，誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者的利益。醫(yī)療機(jī)構(gòu)也普遍存在著拖欠藥款問題，往往不能按時支付貨款，從而嚴(yán)重影響生產(chǎn)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)。這些問題的存在都有可能導(dǎo)致交易無法順利進(jìn)行，甚至影響到人民群眾的生命健康，造成比較嚴(yán)重的后果。那么僅靠各參與者之間的合同約束來規(guī)范彼此之間的權(quán)利和義務(wù)顯然是微不足道的。因此，交易的各方都迫切需要藥品監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督管理來確保交易過程的安全與公正，為醫(yī)藥電子商務(wù)在我國的順利健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的外部保障。

1.2藥品的特殊性要求政府必須加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)督管理藥品是特殊商品，其質(zhì)量關(guān)系到人們的身體健康與生命安全。因此，必須通過加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)督管理來確保藥品在互聯(lián)網(wǎng)交易過程及其網(wǎng)下配送過程中的藥品質(zhì)量問題?！吨腥A人民共和國藥品管理法》明確規(guī)定，國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對藥品流通領(lǐng)域的質(zhì)量安全實(shí)施全面的監(jiān)督管理。因此，國家食品藥品監(jiān)督管理局對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤┱O(jiān)管責(zé)無旁貸。

我國醫(yī)藥市場體系尚不健全、不規(guī)范，藥品流通市場缺乏必要的自律和強(qiáng)有力的監(jiān)督，加之傳統(tǒng)的購藥方式在人們心中已經(jīng)根深蒂固，人們大多還是寧愿多花些錢、費(fèi)些事到實(shí)體藥店去購買藥品，也不愿意輕易嘗試網(wǎng)絡(luò)購藥的方便與快捷。社會對于醫(yī)藥電子商務(wù)的淡漠,在客觀上就造成了醫(yī)藥企業(yè)對政府（BTOC）模式的醫(yī)藥電子商務(wù)在我國發(fā)展較為緩慢。因此，醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展迫切需要政府切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)管以及宣傳的力度，確保網(wǎng)上交易過程中藥品的安全性，使社會逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務(wù)較強(qiáng)的認(rèn)同感，以便早日得到廣大消費(fèi)者的普遍認(rèn)可。

1.3政府應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)的監(jiān)管來杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪行為雖然醫(yī)藥電子商務(wù)自身存在諸多優(yōu)勢，其快速發(fā)展確實(shí)有利于提高醫(yī)藥企業(yè)的交易效率，降低交易成本；有利于形成有效的企業(yè)與客戶之間的互動機(jī)制，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益；有利于避免或減少醫(yī)藥商業(yè)賄賂及其他不良銷售行為。然而，一種嶄新的商業(yè)模式的出現(xiàn)必然需要政府的有效監(jiān)管來規(guī)范其發(fā)展。否則，這種新興的商務(wù)形式也會給社會各方面乃至于公共安全帶來巨大危害，成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的新渠道。

據(jù)報(bào)道，澳大利亞不少吸毒和販毒者在互聯(lián)網(wǎng)上匿名交換信息，并進(jìn)行交易。警方苦于沒有法律依據(jù)對此束手無策。澳大利亞警方發(fā)言人稱,網(wǎng)絡(luò)是警方很難觸及和管制的領(lǐng)域，警方雖然可以針對具體的信息采取行動，但如果經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)來自海外，澳大利亞司法部門對此沒有任何制裁權(quán)。在悉尼，一些年輕人經(jīng)常利用互聯(lián)網(wǎng)來購買。悉尼的一些大麻種植者也常在互聯(lián)網(wǎng)上定購大麻種子。這種通過網(wǎng)上交易濫用藥品的情況在歐美國家也普遍存在，令各國政府都為此十分頭疼。可見醫(yī)藥電子商務(wù)是潘多拉魔盒也是一把雙刃劍，我們既要看到醫(yī)藥電子商務(wù)自身的諸多優(yōu)勢，同時也要加強(qiáng)監(jiān)督管理才能保障其能夠順利、健康、快速的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對醫(yī)藥電子商務(wù)政府監(jiān)管是十分應(yīng)該和必要的。

二、我國醫(yī)藥電子商務(wù)的政府監(jiān)管現(xiàn)狀

醫(yī)藥行業(yè)是我國四大重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)之一，也是世界公認(rèn)的最適合電子商務(wù)發(fā)展的行業(yè)之一。為引導(dǎo)醫(yī)藥電子商務(wù)在我國的快速健康發(fā)展，我國政府在政策層面給予了大力支持，將發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)確定為“十五”期間醫(yī)藥行業(yè)信息化建設(shè)的任務(wù)之一。早在2000年，國家經(jīng)貿(mào)委在全國醫(yī)藥工作會議中就指出將醫(yī)藥電子商務(wù)試點(diǎn)作為我國醫(yī)藥流通領(lǐng)域體制改革的重點(diǎn)。國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的指導(dǎo)意見》中也明確指出“在藥品的購銷活動中，積極利用現(xiàn)代電子信息網(wǎng)技術(shù)，提高效率，降低藥品的流通費(fèi)用”。近年來，SFDA考慮時機(jī)成熟，廢止了2001年頒布的《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》中限制電子商務(wù)發(fā)展的部分條款，積極推動并鼓勵BtoC醫(yī)藥電子商務(wù)模式在我國的快速發(fā)展。國家在引導(dǎo)醫(yī)藥電子商務(wù)快速發(fā)展的同時，也制定了一系列與之相配套的行政法規(guī)以規(guī)避醫(yī)藥電子商務(wù)推行過程中存在的諸多不良問題。

20000626原國家藥品監(jiān)督管理局出臺了《藥品電子商務(wù)試點(diǎn)監(jiān)督管理辦法》，選定了廣東省、福建省、北京市、上海市等若干省、市作為試點(diǎn)單位，對醫(yī)藥電子商務(wù)在我國開展初期的快速發(fā)展起到了較為理想的作用。

20010201，開始執(zhí)行《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理暫行規(guī)定》，該《規(guī)定》將互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)首次分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類，它的頒布實(shí)施為后續(xù)的相關(guān)法規(guī)的出臺奠定了基調(diào)。

20040708，國家食品藥品監(jiān)管局局長簽發(fā)了第9號局令《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》，表明了藥品信息服務(wù)在互聯(lián)網(wǎng)的松動，突顯政府鼓勵開展醫(yī)藥電子商務(wù)的信心和決心，并與后繼的有關(guān)法規(guī)一同初步構(gòu)成了目前關(guān)于藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)的法規(guī)框架。并在此之后，逐步放開了對BtoC模式的醫(yī)藥電子商務(wù)的種種限制，轉(zhuǎn)而鼓勵其快速發(fā)展。

20050930，由SFDA以局令形式頒布實(shí)施了《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》。該《規(guī)定》對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商在硬件設(shè)備設(shè)施方面進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商的市場準(zhǔn)入方面提出了具體要求，是現(xiàn)行的一部針對醫(yī)藥電子商務(wù)制定的較為系統(tǒng)和完整的法律規(guī)范。該《規(guī)定》出臺不久，SFDA便審批通過了我國第一家獨(dú)立的第3方醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)，即海虹醫(yī)藥電子商務(wù)股份有限公司。

政策、法規(guī)的出臺對規(guī)范我國醫(yī)藥電子商務(wù)的發(fā)展起到了一定的積極作用。然而，醫(yī)藥電子商務(wù)在我國出現(xiàn)僅有短短的10年時間，其自身發(fā)展并不成熟，至今尚未形成自身的行業(yè)管理規(guī)范。加之其模式的多種多樣，使我國的醫(yī)藥流通領(lǐng)域出現(xiàn)了多種購銷模式并存的復(fù)雜現(xiàn)象。就目前我國政府對其監(jiān)管現(xiàn)狀而言，也確實(shí)暴露出諸多問題，亟待解決。

三、我國醫(yī)藥電子商務(wù)政府監(jiān)管存在問題及解決措施

3.1監(jiān)管主體網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)滯后醫(yī)藥電子商務(wù)是當(dāng)代信息社會網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)在醫(yī)藥流通領(lǐng)域中的綜合應(yīng)用。因此，在客觀上，就要求互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的監(jiān)管主體——國家食品藥品監(jiān)督管理局，在自身的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)上能夠與時俱進(jìn)、加大投入，以適應(yīng)當(dāng)今醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展。SFDA應(yīng)當(dāng)有能力對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實(shí)施全面地、實(shí)時地監(jiān)管，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，以保證交易過程的安全、有序，切實(shí)維護(hù)交易各方的合法權(quán)益。然而，目前我國各級藥品監(jiān)督管理部門系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)緩慢，電子政務(wù)系統(tǒng)仍未得到廣泛應(yīng)用，醫(yī)藥企業(yè)對政府（BtoG）模式的醫(yī)藥電子商務(wù)在我國尚未出現(xiàn)，勢必影響監(jiān)管主體的監(jiān)管效果。因此，網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)的滯后以及相關(guān)硬件設(shè)備設(shè)施的缺乏，已經(jīng)成為政府對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管過程中遇到的首要難題。

因此，建議SFDA應(yīng)加大對系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化、信息化投入力度，加快建設(shè)針對醫(yī)藥電子商務(wù)的電子政務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)應(yīng)滿足SFDA對國內(nèi)目前所有應(yīng)用醫(yī)藥電子商務(wù)的醫(yī)藥企業(yè)日常監(jiān)管的需要。各級藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)能夠通過該系統(tǒng)直接進(jìn)入任一醫(yī)藥電子商務(wù)交易平臺，對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易過程實(shí)施全程實(shí)時監(jiān)控，形成有效的網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)藥品交易過程中存在問題，能夠通過該系統(tǒng)及時、快速地警告交易各方，并中斷交易進(jìn)行，進(jìn)行相關(guān)證據(jù)的提取，為日后處理提供依據(jù)。在實(shí)施監(jiān)管的過程中，該系統(tǒng)應(yīng)采取有效手段切實(shí)保證監(jiān)管過程中系統(tǒng)的安全性，以免泄露有關(guān)交易雙方的商業(yè)機(jī)密。此外，該系統(tǒng)還應(yīng)具備受理醫(yī)藥企業(yè)有關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的各種相關(guān)申請的功能。

SFDA應(yīng)盡快創(chuàng)建以宣傳和監(jiān)督醫(yī)藥電子商務(wù)為主要內(nèi)容的政府網(wǎng)站。利用網(wǎng)絡(luò)媒體快捷、覆蓋面廣等優(yōu)勢，向公眾介紹并宣傳醫(yī)藥電子商務(wù)的諸多優(yōu)勢，使公眾逐漸培養(yǎng)出對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)同感，從而促進(jìn)我國醫(yī)藥電子商務(wù)的快速發(fā)展。與此同時，SFDA應(yīng)在該網(wǎng)站設(shè)置專欄，定期對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的有違法進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)藥品交易行為的企業(yè)進(jìn)行曝光。該網(wǎng)站還應(yīng)具備對有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)藥品交易的相關(guān)投訴的受理和及時回復(fù)功能，以切實(shí)保障廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.2監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部人員培訓(xùn)機(jī)制存在問題醫(yī)藥電子商務(wù)的政府監(jiān)管是新時期我國藥品流通監(jiān)管工作中遇到的一項(xiàng)新工作、新任務(wù)，也是對我國各級藥品監(jiān)督管理部門提出的新的挑戰(zhàn)。藥品監(jiān)管人員只有堅(jiān)持不斷地加強(qiáng)對這一新鮮事物認(rèn)識、學(xué)習(xí)，才能夠出色地完成對其的監(jiān)督管理工作。然而，目前我國各級食品藥品監(jiān)督管理局在內(nèi)部人員培訓(xùn)方面問題嚴(yán)重。國家食品藥品監(jiān)督管理局對建立針對醫(yī)藥電子商務(wù)的內(nèi)部人員培訓(xùn)機(jī)制的重視程度嚴(yán)重不足，尚未建立有效的人員培訓(xùn)機(jī)制。目前，由于缺乏必要的宣傳人員培訓(xùn)，全系統(tǒng)特別是基層食品藥品監(jiān)督管理局廣大藥監(jiān)工作者對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)識程度令人堪憂。大多數(shù)人員甚至對于醫(yī)藥電子商務(wù)的概念和運(yùn)營模式都不大了解，往往將醫(yī)藥電子商務(wù)片面地理解為醫(yī)藥企業(yè)利用自身網(wǎng)站進(jìn)行藥品交易的銷售行為，或局限地將醫(yī)藥電子商務(wù)理解為現(xiàn)行的藥品集中招標(biāo)采購行為。因此，對醫(yī)藥電子商務(wù)片面的理解和認(rèn)識必然嚴(yán)重制約監(jiān)管人員對醫(yī)藥電子商務(wù)領(lǐng)域的有效、合理監(jiān)管。

建議我國各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)首先從思想上高度重視對醫(yī)藥電子商務(wù)的認(rèn)識和學(xué)習(xí)，盡快在系統(tǒng)內(nèi)部建立起有效的人員培訓(xùn)機(jī)制，將對醫(yī)藥電子商務(wù)的學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。通過定期組織培訓(xùn)班，聘請國內(nèi)醫(yī)藥電子商務(wù)方面的有關(guān)專家學(xué)者對負(fù)責(zé)醫(yī)藥電子商務(wù)監(jiān)管工作的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立完善的考核制度，為保證學(xué)習(xí)質(zhì)量應(yīng)將考核成績作為公務(wù)員年終績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

3.3《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)審批暫行規(guī)定》存在漏洞，亟待補(bǔ)充和修訂《暫行規(guī)定》的出臺對互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商在硬件設(shè)備設(shè)施方面進(jìn)行了較為嚴(yán)格的規(guī)定，并從解決互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)商的市場準(zhǔn)入方面提出了具體要求。然而，就其內(nèi)容而言在交易規(guī)則制定、交易活動各主體間權(quán)利義務(wù)關(guān)系、爭端解決和監(jiān)督機(jī)制方面尚存在一定的欠缺，亟待完善。

《暫行規(guī)定》第7條規(guī)定對于獨(dú)立的醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)“不得參與藥品生產(chǎn)、經(jīng)營；不得與行政機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在隸屬關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。”但該規(guī)定中并沒有對“其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”如何界定做出明確規(guī)定，對實(shí)際操作和監(jiān)督管理帶來了困難。眾所周知，醫(yī)藥電子商務(wù)平臺就是通過提取交易服務(wù)費(fèi)盈利的。因此，其與交易的雙方必然發(fā)生經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而這種經(jīng)濟(jì)利益顯然是合法的。

因此，建議SFDA對“其他經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系”應(yīng)明確界定。筆者認(rèn)為，獨(dú)立的醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)在交易過程中規(guī)避與交易的雙方有直接的或者間接的除交易服務(wù)所得之外的財(cái)務(wù)和債務(wù)關(guān)系?！稌盒幸?guī)定》中對此種情況應(yīng)明令禁止，以免不公正交易的發(fā)生，也為政府監(jiān)管帶來便利。

關(guān)于信息保密方面。《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》中明確指出提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務(wù)的企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)監(jiān)管子系統(tǒng)，以保證政府主管部門對藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)、交易的藥品、醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥目錄等相關(guān)信息，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測并依據(jù)具體情況作出相應(yīng)處理。對在系統(tǒng)中發(fā)生的交易行為進(jìn)行數(shù)據(jù)查詢、匯總。因此，在政府對醫(yī)藥電子商務(wù)企業(yè)的監(jiān)管過程中勢必涉及到大量交易雙方的交易信息、數(shù)據(jù)等商業(yè)機(jī)密以及企業(yè)擁有的一些自主知識產(chǎn)權(quán)的管理技術(shù)與設(shè)施。一旦政府監(jiān)管人員擅自將這些重要的商業(yè)信息透漏出去，勢必對企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，帶來極其嚴(yán)重的后果。而《暫行規(guī)定》中在監(jiān)管過程中有關(guān)信息保密方面未做明確規(guī)定。

筆者認(rèn)為，應(yīng)建議SFDA在《暫行規(guī)定》中明確政府在對互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)商實(shí)施監(jiān)管的過程中，有義務(wù)對有關(guān)交易各方的交易信息、數(shù)據(jù)等商業(yè)機(jī)密以及企業(yè)擁有的一些自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)管理技術(shù)與設(shè)施，建立嚴(yán)格的保密機(jī)制，對監(jiān)管人員擅自透漏交易各方重要商業(yè)信息的違法行為予以嚴(yán)懲，切實(shí)保障監(jiān)管過程中交易各方的合法權(quán)益。

四、結(jié)語

藥品互聯(lián)網(wǎng)交易服務(wù)是藥品監(jiān)管工作中的新生事物，執(zhí)法部門和立法機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷地加強(qiáng)對該領(lǐng)域的理論研究和探索，充分利用企業(yè)和行業(yè)組織的技術(shù)優(yōu)勢，探索出一條既能促進(jìn)我國醫(yī)藥電子商務(wù)發(fā)展又能保證藥品安全的雙贏之路。

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篇（7）

2012年，國家發(fā)改委和海關(guān)總署開展了跨境電子商務(wù)試點(diǎn)工作，確定了上海、重慶、寧波、鄭州、杭州5個試點(diǎn)城市；2014年，哈爾濱也成為試點(diǎn)城市；2015年，國務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。雖然試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)正在逐步擴(kuò)大跨貿(mào)進(jìn)口量，但目前通過這一途徑入境的跨境電子商務(wù)商品仍只占總量非常小的比例。事實(shí)上，通過郵寄、快遞途徑仍是跨境電子商務(wù)最終實(shí)現(xiàn)的重要途徑。目前入境郵寄物和快件大部分是跨境電商物品，約占總量的70%-80%。由于跨境電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，近幾年入境郵寄物數(shù)量呈逐年大幅度遞增之勢。

郵寄途徑跨境電子商務(wù)作為跨境電子商務(wù)形式之一，其貿(mào)易內(nèi)容、物流途徑、物品性質(zhì)等不同于傳統(tǒng)國際貿(mào)易和個人自用的非貿(mào)易物品，與通過保稅物流園區(qū)途徑跨境電子商務(wù)也存在區(qū)別，主要有以下幾方面。

其一，與傳統(tǒng)國際貿(mào)易區(qū)別。傳統(tǒng)的國際貿(mào)易過程長、流程復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)高，貿(mào)易內(nèi)容多涵蓋于大宗商品、精密儀器、稀缺物資等，罕見于小件低值品。而郵寄途徑跨境電子貿(mào)易內(nèi)容呈碎片化，訂單由大變小、速度由慢到快、交易由線下轉(zhuǎn)為線上。如郵寄的內(nèi)容多為個人日用品、跨境郵寄物流時間為10-15天，比傳統(tǒng)貿(mào)易的幾個月物流時間縮短很多。

其二，與保稅跨境電子商務(wù)區(qū)別。保稅途徑跨境電子商務(wù)運(yùn)行模式為B2B或B2B2C，而郵寄途徑跨境電子商務(wù)應(yīng)為B2C2C或C2C的模式。兩者根本區(qū)別在于郵寄途徑跨境電子商務(wù)信息流、資金流、物流全部在線上完成，而保稅途徑跨境電子商務(wù)部分環(huán)節(jié)在線下完成。

其三，與非貿(mào)易物品區(qū)別。傳統(tǒng)的國際郵寄物大多屬于信件、小包裹等個人自用物品，按商檢法規(guī)定，應(yīng)歸類為樣品、禮品等非貿(mào)易性物品。郵寄途徑跨境電子商務(wù)物品應(yīng)屬于貿(mào)易物品，但由于其沒有明顯異于其他郵寄物的信息特征，很容易在考察論證時被忽視。如個人通過亞馬遜等電商平臺在美國等地郵購的商品，就屬于貿(mào)易性質(zhì)的物品。

二、郵寄途徑跨境電子商務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)問題

郵寄途徑跨境電子商務(wù)在帶動電商、物流、金融等企業(yè)發(fā)展，給消費(fèi)者帶來便利和實(shí)惠的同時，也存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這其中包括產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、國門檢疫風(fēng)險(xiǎn)、部門職能風(fēng)險(xiǎn)、法律盲區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等。

（一）產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)

首先，產(chǎn)品本身的質(zhì)量問題層出不窮。紙尿褲、奶粉、保健品、皮具、服裝等大量商品通過郵寄途徑進(jìn)入消費(fèi)者手中，這其中充斥著大量假冒偽劣商品。以進(jìn)口嬰幼兒奶粉為例，跨境網(wǎng)購打破了傳統(tǒng)的海外供貨商到中間商，再到國內(nèi)最終消費(fèi)者的貿(mào)易鏈條，直接形成對傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式的突破，實(shí)現(xiàn)了從海外供貨商直接面對國內(nèi)終端消費(fèi)者的交易模式。在這一過程中，作為口岸執(zhí)法把關(guān)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，對網(wǎng)購進(jìn)口嬰幼兒奶粉的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)從可控轉(zhuǎn)向了失控，不法分子正是抓住監(jiān)管真空這一空子，大肆在網(wǎng)上銷售假冒偽劣產(chǎn)品。其次，產(chǎn)品售后服務(wù)無法保障。由于產(chǎn)品缺乏監(jiān)管，且物品又來源于國外，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，消費(fèi)者往往陷入維修無路、投訴無門的褰。再次，產(chǎn)品運(yùn)輸安全問題。傳統(tǒng)海淘模式要經(jīng)過海外購物網(wǎng)站、轉(zhuǎn)運(yùn)公司、倉庫、快遞公司等多個環(huán)節(jié)，一旦運(yùn)輸途中出現(xiàn)貨品被調(diào)換或者破損，往往也沒法投訴。

（二）國門檢疫風(fēng)險(xiǎn)

社會公眾對生物安全認(rèn)知度不高，遵守生物安全法規(guī)的自覺度不夠，抵制和打擊郵寄途徑生物安全不法行為的社會氛圍不濃。一些個性寵物、植物繁殖材料以及各種新奇物種等禁止進(jìn)境物不斷通過郵寄途徑進(jìn)入我國境內(nèi)，威脅我國的生態(tài)安全和農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)安全。檢驗(yàn)檢疫部門每年從進(jìn)境郵寄物中截獲大量禁止進(jìn)境物，且隨著跨境電子商務(wù)的發(fā)展，截獲的數(shù)量呈大幅上升趨勢，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國各郵政口岸共計(jì)截獲各類禁止進(jìn)境物高達(dá)2萬批，截獲數(shù)是2007年的5倍之多。截獲物品有紅豆杉、歐洲松、松柏、多肉植物等植株，香腸、臘腸、火腿、海參、牛奶、奶酪等動物產(chǎn)品，楓樹種子、滿天星種子、郁金香種球等種苗及瑪卡、東哥阿里等中藥材。大量違禁物品通過郵寄途徑涌入國內(nèi)，給國門生物安全造成巨大隱患。

（三） 部門職能風(fēng)險(xiǎn)

我國郵寄物監(jiān)管工作起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱。目前全國59個國際郵件互換局（交換站），有27個直屬檢驗(yàn)檢疫局開展了郵檢工作，初步形成了郵寄物監(jiān)管局面，但是相比全系統(tǒng)海港、空港和陸路口岸機(jī)構(gòu)完善、設(shè)施到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有效監(jiān)管體系而言，郵政口岸還有差距，監(jiān)管有效性不夠，表現(xiàn)在人員不足、硬件設(shè)施簡陋、查驗(yàn)場地狹小等。郵政、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部門配合力度也不夠，郵寄物監(jiān)管常常處于有法無為、有責(zé)無職、有崗無位、有人無器的尷尬局面。郵政法以及質(zhì)檢總局和國家郵政局聯(lián)合下發(fā)的《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》明確檢驗(yàn)檢疫對入境郵寄物實(shí)施監(jiān)管，郵政機(jī)構(gòu)應(yīng)提供必要的工作條件，并配合檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的工作。但在實(shí)際工作中，由于郵政物流為企業(yè)化經(jīng)營，為了最大限度保證物流暢通，總是以各種理由不配合甚至阻止檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)開展工作，這也是到目前為止部分國際郵寄物互換局檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)還沒有入駐的原因所在。

（四）法律盲區(qū)風(fēng)險(xiǎn)

首先，郵寄物的責(zé)任主體具有跨國性，實(shí)施處罰比較困難。根據(jù)《萬國郵政公約》第五條關(guān)于“郵件的歸屬”的規(guī)定，“任何郵件，除按寄達(dá)國法令已被扣留外，在未投給收件人之前，歸寄件人所有”。另外，第五十四條關(guān)于“寄件人的責(zé)任”的規(guī)定，“1.由于所寄物品屬于不準(zhǔn)運(yùn)輸?shù)奈锲坊蛞虿蛔袷販?zhǔn)寄條件，致對其他郵件造成的一切損失，只要不是郵政或運(yùn)輸部門的過失和疏忽，函件的寄件人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。責(zé)任范圍和各郵政所承擔(dān)的相同。2.寄件人不能因原寄局收寄這類函件而卸除責(zé)任。3.證實(shí)損失系由于寄件人的過失而造成的郵政，應(yīng)把這項(xiàng)情況通知原寄郵政，由原寄郵政在必要時向寄件人提出訴訟。”可見，依照國際慣例，倘若郵寄物出現(xiàn)違規(guī)侵權(quán)等情形的，其法律后果由寄件人承擔(dān)，除非郵政或運(yùn)輸部門存在過失和疏忽。然而，由于寄件人在境外的現(xiàn)實(shí)因素，導(dǎo)致監(jiān)管部門陷入了處罰不能，無法充分行使管轄權(quán)的尷尬境地。其次，我國目前的法律對違法違規(guī)的郵寄行為處罰力度不夠。從入境郵寄物中截獲未申報(bào)、未辦理檢疫許可證或虛報(bào)品名的禁止進(jìn)境物，如要處罰，現(xiàn)有的動植物檢疫法實(shí)施條例中僅僅規(guī)定：“未報(bào)檢或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)或者未按檢疫審批的規(guī)定執(zhí)行的；報(bào)檢的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物與實(shí)際不符的，由口岸動植物檢疫機(jī)關(guān)處5000元以下的罰款”，罰款數(shù)額低，法律震懾力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而同樣情況，在發(fā)達(dá)國家如澳大利亞、新西蘭等國，可能面臨巨額罰款，甚至追究刑事責(zé)任。此外，廣大消費(fèi)者對生態(tài)安全認(rèn)知度不高，對郵寄物相關(guān)法律法規(guī)的自覺認(rèn)知和遵守意識還很弱，禁止進(jìn)境物屢禁不止，虛報(bào)品名逃避檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、郵寄途徑跨境電子商務(wù)監(jiān)管做法

郵寄途徑跨境電子商務(wù)面臨著上述諸多問題、困難和挑戰(zhàn)。為提高政府職能的有效性，筆者認(rèn)為可以從完善法律體系、加快電商大數(shù)據(jù)建設(shè)、形成一體化通關(guān)平臺、建立負(fù)面清單制度、建立產(chǎn)品監(jiān)測體系、擴(kuò)大公眾宣傳等六個方面加強(qiáng)郵寄途徑跨境電子商務(wù)的監(jiān)管。

（一）變更郵寄途徑跨境電子商務(wù)收件人法律地位

對于郵寄禁止進(jìn)境物品行為的處理，《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》第十八條規(guī)定，“由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)作退回或銷毀處理”?？梢姡凇哆M(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》中，對該類行為的處理，僅限于對郵寄物本身予以“退回或銷毀”的處理，對相關(guān)責(zé)任人并沒有采取追責(zé)措施。根據(jù)《萬國郵政公約》的規(guī)定，出現(xiàn)上述行為需對寄件人追責(zé)，收件人或承運(yùn)人無需承擔(dān)責(zé)任，這樣的追責(zé)規(guī)定沒有實(shí)際操作意義。因此在新形勢下，對于跨境途徑郵寄物所有權(quán)的轉(zhuǎn)移應(yīng)該有新的認(rèn)識，建議將收件人或電商平臺（指國內(nèi)電商）作為郵寄途徑跨境電子商務(wù)法律責(zé)任主體。此外，目前郵寄物法律法規(guī)政策相對滯后，建議盡快修訂《進(jìn)出境郵寄物檢疫管理辦法》和《出入境快件檢驗(yàn)檢疫管理辦法》。同時，對將新出臺的自貿(mào)區(qū)、物流園區(qū)等跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管相關(guān)政策延伸到郵寄途徑跨境電子商務(wù)物領(lǐng)域，確保各項(xiàng)工作有法可依、有據(jù)可循。

（二）加快郵寄途徑跨境電子商務(wù)交流信息的大數(shù)據(jù)建設(shè)

郵寄途徑跨境電子商務(wù)的特點(diǎn)是高度的信息化和碎片化，傳統(tǒng)的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式不適合也不可能對其合理、有效的監(jiān)管，必須進(jìn)行監(jiān)管模式改革，探索行之有效的監(jiān)管體系。一是加強(qiáng)郵寄途徑跨境電子商務(wù)交易信息和物流信息大數(shù)據(jù)建設(shè)，將郵寄物的電子信息全方位納入檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管體系，經(jīng)過系統(tǒng)分析、數(shù)據(jù)對碰，采取針對性措施。二是結(jié)合信息化管理，建立誠信管理體系。結(jié)合日常查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題、違規(guī)郵寄禁止進(jìn)境物等情況，對責(zé)任主體進(jìn)行誠信扣分，根據(jù)扣分情況實(shí)施監(jiān)管差別化。

（三）建立一體化郵寄物通關(guān)平臺

近年來，為了加快通關(guān)速度，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，國務(wù)院要求全面推行一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行的“三個一”通關(guān)模式。各地政府出臺了各項(xiàng)便利措施扶持跨境電子商務(wù)發(fā)展，政企都迫切希望有一個快捷便利的通關(guān)環(huán)境。而以往郵寄物的監(jiān)管模式是國檢與海關(guān)擁有有各自的查驗(yàn)場地，根據(jù)各自職責(zé)對入境郵包進(jìn)行監(jiān)管，這給郵寄物通關(guān)增加了人力成本和時間成本。對此，國檢和海關(guān)兩部門急需理順相關(guān)職能，由郵政部門開辟統(tǒng)一的查驗(yàn)場地，完成對郵寄物的監(jiān)管工作。

（四）探索郵寄途徑跨境電子商務(wù)負(fù)面清單制度

針對郵寄途徑跨境電子商務(wù)物品雜、貨量小、需求時效性高的特點(diǎn)，探索制定跨境電子商務(wù)郵寄物“負(fù)面清單”、實(shí)施企業(yè)及其產(chǎn)品備案管理制度，形成有效的事前管理。在《中華人民共和國禁止攜帶、郵寄進(jìn)境的動物、動物產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》（農(nóng)業(yè)部質(zhì)檢總局聯(lián)合第1712號公告）的基礎(chǔ)上，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)分析及產(chǎn)品特點(diǎn)，建立郵寄物負(fù)面清單，對負(fù)面清單內(nèi)的物品進(jìn)行分類分級。列入1712號公告內(nèi)的，一律作退運(yùn)或銷毀處理。涉及安全、衛(wèi)生等高風(fēng)險(xiǎn)物品，實(shí)施電商、物品備案制度，并采信第三方檢測結(jié)果，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)證管理。負(fù)面清單外的物品，直接放行，必要時抽樣查驗(yàn)。

（五）建立郵寄途徑跨境電子商務(wù)物品監(jiān)控檢測體系

在傳統(tǒng)檢測合格后放行模式不適合也不可能用于郵寄途徑跨境電子商務(wù)物品監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)情況下，迫切需要研究符合電子商務(wù)特點(diǎn)的質(zhì)量管理機(jī)制。建議采用目錄外商品抽查的監(jiān)管方法，即檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)以消費(fèi)者的身份，對電商平臺上的物品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制度抽樣監(jiān)控計(jì)劃，檢測結(jié)果不定期向社會通報(bào)，以維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，并督促電商平臺建立質(zhì)量自控體系和誠信經(jīng)營。

（六）加大科普宣傳保證郵路安全

通過郵寄途徑入境的跨境商品存在諸多風(fēng)險(xiǎn)，而群眾普遍對這些商品的風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)知，遵守生物安全法規(guī)的自覺度不夠，抵制和打擊郵寄途徑生物安全不法行為的社會氛圍不濃。社會各界急需通力協(xié)作，發(fā)揮各自平臺功能，加大郵寄物入境的科普宣傳。郵政部門可以開辟截獲物成列窗口，提醒和警示民眾勿將違禁物以郵寄形式入境。國檢等監(jiān)管部門可以開展“國門生物進(jìn)校園”等主題活動，將相關(guān)知識向?qū)W生普及。媒體可以通過制作違禁物品對生態(tài)環(huán)境等造成危害的專題片，讓廣大群眾認(rèn)識到違禁物品入境的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]葉華.淺談中國外貿(mào)跨進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2013，10（11）：50-51.

篇（8）

就商事行為的性質(zhì)而言,電子商務(wù)行為囊括了買賣、租賃、教育、醫(yī)療、旅游、金融、咨詢、中介等各種商事行為;就電子商務(wù)涉及的客體而言,既包括商品,也包括服務(wù)、乃至商品服務(wù)的混合形態(tài);就電子商務(wù)涉及的主體而言,既包括商人與商人間的商事行為(Business to Business, B to B),也包括商人與消費(fèi)者間的商事行為(Business to Customer,B to C),甚至包括商人與政府間的商事行為(如政府采購行為)。電子商務(wù)作為現(xiàn)代商事行為,當(dāng)然屬于工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍。

電子商務(wù)主體與傳統(tǒng)商事主體既有共性,也有個性。就共性而言,電子商務(wù)主體與傳統(tǒng)商法中的商事主體(商人)均在于追求盈利,其商事行為都具有營利性,都要恪守法律和倫理規(guī)范。電子商務(wù)作為現(xiàn)代商事行為,與傳統(tǒng)商事行為的區(qū)別與其說是本質(zhì)層面的,不如說是現(xiàn)象和手段層面的。具體說來,電子商務(wù)以“電子”為手段,以“盈利”為目的的商事行為。雖然大部分乃至整個交易過程均在網(wǎng)上通過點(diǎn)擊鼠標(biāo)完成,因而具有虛擬的特點(diǎn);但電子商務(wù)行為的效力最終要落實(shí)到法律行為制度(尤其是合同法律制度)和侵權(quán)制度上,電子商務(wù)行為最終要設(shè)定各方當(dāng)事人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。電子商務(wù)行為的本質(zhì)仍是商事行為,電子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)僅是電子商務(wù)主體實(shí)現(xiàn)盈利目的的手段和載體而已。電子商務(wù)主體仍是商事主體,電子商務(wù)行為仍是商事行為。電子商務(wù)市場絕非空中樓閣、海市蜃樓,而是實(shí)實(shí)在在的市場,有實(shí)實(shí)在在的市場主體。之所以有人將電子商務(wù)市場稱為“虛擬市場”,將電子商務(wù)主體稱為“虛擬主體”,只不過由于傳統(tǒng)的商事行為主體往往近在咫尺、且交易伙伴較為固定、封閉,而電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有能力把人數(shù)眾多的、遠(yuǎn)在天涯的陌生交易伙伴“拴”在一起而已。

就個性而言,電子商務(wù)主體與傳統(tǒng)商事主體的區(qū)別在于:(1)從中性的技術(shù)手段上看,前者進(jìn)入電子商務(wù)市場的難度要小于后者進(jìn)入傳統(tǒng)有形市場(如城鄉(xiāng)集貿(mào)市場)的難度。(2) 前者運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)手段達(dá)成營利目的,而后者運(yùn)用面對面或者非電子網(wǎng)絡(luò)的手段達(dá)成營利目的;(3)前者開展商事活動可以跨越路途、通訊、國界等多方面因素的阻撓,而后者則要受這些因素的阻撓;(4)前者觸及到的消費(fèi)者和交易伙伴要多于后者,但由于交易雙方不是面對面的近距離接觸,因此在前者與消費(fèi)者和交易伙伴之間增加了新的不信任因素。如果某一電子商務(wù)主體選擇違約或者欺詐行為,對方當(dāng)事人連違約方或者欺詐方的音容笑貌都未曾目睹過。因此,電子商務(wù)主體比起傳統(tǒng)商事主體面臨更多的市場機(jī)遇、市場風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)、違約誘惑與欺詐陷阱。(5)從行政監(jiān)管層面而言,電子商務(wù)主體比起傳統(tǒng)商事主體更容易運(yùn)用電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)避法律和監(jiān)管。當(dāng)然,“魔高一尺、道高一丈”。工商監(jiān)管部門有必要、也有能力運(yùn)用更加高超、有力的電子技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)征服、戰(zhàn)勝規(guī)避者。

從歷史著眼,世界上最早的電子商務(wù)行為濫觴于20世紀(jì)60年代,在上一世紀(jì)90年代獲得突飛猛進(jìn)的發(fā)展。中國的電子商務(wù)雖起步時間較短,但也并非一帆風(fēng)順。從始自1994年“燒錢”式、一哄而起式的、非理性的狂熱,到世紀(jì)之交網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)泡沫的破滅,有發(fā)展到近年來電子商務(wù)市場的理性、審慎的發(fā)展。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革步伐的加快,世貿(mào)組織的加入,我國經(jīng)濟(jì)市場化、市場法治化、企業(yè)商事化、商事電子化與網(wǎng)絡(luò)化的趨勢將不可逆轉(zhuǎn)。可以預(yù)言,我國將有越來越多的市場主體(包括企業(yè)與消費(fèi)者)云集于虛擬市場,以尋求更加低廉的交易成本、更加快捷的交易速度、更加簡單的交易環(huán)節(jié)、更加廣泛的交易伙伴、更加豐富的商品和服務(wù)、更加靈活的交易方式。一言以蔽之,中國的電子商務(wù)市場具有旺盛的生命力,潛力巨大,發(fā)展勢頭良好。

二、電子商務(wù)主體及準(zhǔn)入秩序的現(xiàn)狀和法律問題

篇（9）

有關(guān)電子商務(wù)概念的定義、分析很多,但認(rèn)識并不統(tǒng)一。為了認(rèn)清問題和研究便利,我們的電子商務(wù)研究就從電子商務(wù)概念、特點(diǎn)、分類做起。

計(jì)算機(jī)應(yīng)用的發(fā)展可分為三個相互有交叉的階段,即1960—1980年的以事務(wù)處理系統(tǒng)為中心的由機(jī)器替代人的手工勞動的自動化階段(DPera),1980—1995年的以專業(yè)工作電子化管理為中心的計(jì)算分析處理、數(shù)據(jù)管圖形分析及其打印的辦公自動化時代(microera)1990年開始的計(jì)算機(jī)與電子通訊技術(shù)共同發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時代(networkera)。從廣義上看,計(jì)算機(jī)應(yīng)用的所有發(fā)展都有商業(yè)價(jià)值和商業(yè)意義,都是計(jì)算機(jī)在商業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用,都可稱為電子商務(wù)。如果慮及電子通訊在計(jì)算機(jī)應(yīng)用中的作用與意義,廣義的電子商務(wù)就可定義為以計(jì)算機(jī)、電子通訊為基礎(chǔ)的商務(wù)活動,其內(nèi)容涉及以計(jì)算機(jī)為基礎(chǔ)的商品的制造、支持計(jì)算機(jī)及其應(yīng)用的技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)品制造、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用、電訊技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用,以及與此相關(guān)的系列產(chǎn)業(yè),如計(jì)算機(jī)制造、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、網(wǎng)上訂單的貨物配送、電子貨幣、軟件開發(fā),等等。這就是說,電子商務(wù)是一個涉及眾多產(chǎn)業(yè)的含義很廣的概念。從狹義上看,電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)時代的產(chǎn)物,它特指直接應(yīng)用計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的商務(wù)活動,如網(wǎng)站經(jīng)營、網(wǎng)上營銷、企業(yè)內(nèi)部管理網(wǎng)絡(luò)、基于網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)其他商務(wù)管理。人們?nèi)粘Ｕf的電子商務(wù),主要是指狹義的電子商務(wù)。

廣義的電子商務(wù)可分為基于網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)商務(wù)信息處理技術(shù)的功能性業(yè)務(wù)——狹義電子商務(wù)、支持網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)商務(wù)信息處理運(yùn)行的支持性業(yè)務(wù)、作為標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)數(shù)據(jù)和信息處理系統(tǒng)的服務(wù)于特定產(chǎn)業(yè)的特殊電子商務(wù)(如傳統(tǒng)的EDI技術(shù))。

工具性、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)性是電子商務(wù)的基本性質(zhì)。除了支持電子商務(wù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),如光纖導(dǎo)線制造、電子通訊網(wǎng)絡(luò)與設(shè)備維護(hù)、計(jì)算機(jī)零配件制造等,電子商務(wù)的發(fā)展從本質(zhì)上講是企業(yè)商務(wù)管理、政府信息處理等的工具革命。工具革命是影響人類生產(chǎn)、生活的根本性革命,意義十分深遠(yuǎn)。現(xiàn)代的工業(yè)基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸、電子技術(shù)、教育水平,造就了電子商務(wù)革命與以往任何一次產(chǎn)業(yè)革命不同的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)革命特點(diǎn)。

首先,電子商務(wù)革命呈加速發(fā)展態(tài)勢。從20世紀(jì)60—70年代電子數(shù)據(jù)交換的發(fā)展,計(jì)算機(jī)技術(shù)的出現(xiàn)及其在商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,到簡單的計(jì)算機(jī)聯(lián)接、內(nèi)部網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng),電子商務(wù)的發(fā)展一直處于加速升級狀態(tài),其普及、推廣速度大大快于以往任何一次產(chǎn)業(yè)革命。

其次,電子商務(wù)革命是在不成熟和高速變化中展開的。電子商務(wù)革命至今沒有定型,也沒有形成統(tǒng)一的發(fā)展范式,不確定、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和管理協(xié)調(diào)、安全性受到挑戰(zhàn)仍然是其面臨的主要問題。

其三,成長迅速是電子商務(wù)發(fā)展、革命的另一特點(diǎn)。目前。電子商務(wù)作為一個產(chǎn)業(yè)、一種交易與交流方式、一種企業(yè)管理手段,正以驚人的速度成長著。無論是網(wǎng)線的擴(kuò)張、互聯(lián)網(wǎng)用戶的增加、企業(yè)上網(wǎng)的普及,還是企業(yè),學(xué)校、政府內(nèi)部管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化,電子商務(wù)每年都在以百分之幾十至百分之幾百的速度發(fā)展著。目前,電子商務(wù)已經(jīng)成為全球最具活力的經(jīng)濟(jì)增長、拉動點(diǎn)。

其四,電子商務(wù)在總體上具有開放性、易進(jìn)人性、創(chuàng)新性、易變性特點(diǎn)。目前,這些特點(diǎn)還有強(qiáng)化趨勢。電子商務(wù)的這些特點(diǎn)使其具有極強(qiáng)的滲透力。

其五,電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)并不矛盾。電子商務(wù)與傳統(tǒng)商務(wù)活動的有機(jī)結(jié)合,形成了它們之間的相互促進(jìn)局面。當(dāng)然,電子商務(wù)在有些方面正在替代傳統(tǒng)商務(wù)活動,但是,在更多的方面,二者是相互補(bǔ)充和促進(jìn)。事實(shí)上,這正是電子商務(wù)生命力和創(chuàng)新力的源泉。

其六,電子商務(wù)的高速發(fā)展與現(xiàn)代教育普及、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)有很大關(guān)系。但是,電子商務(wù)的“高技術(shù)”與友好用戶界面的完美化結(jié)合,則是其得以迅速普及、推廣的重要原因。

二、電子商務(wù)與電視、廣播、電話經(jīng)營的比較

電子商務(wù)與電視、廣播、電話的經(jīng)營相比,有相似性,也有不同。

上網(wǎng)服務(wù)與打電話服務(wù)十分相似?！熬W(wǎng)吧”或“公用電話”為顧客提供計(jì)時、計(jì)次上網(wǎng)或打電話服務(wù);固定客戶按月或計(jì)時、計(jì)次付上網(wǎng)或打電話費(fèi)用。起初,使用者少,“網(wǎng)吧”或“公用電話”唱主角;隨著使用的普及,固定客戶逐步占主導(dǎo)地位,“網(wǎng)吧”或“公用電話”只起補(bǔ)充作用。

從業(yè)務(wù)特點(diǎn)的比較中可以看出,電子商務(wù)比電視、廣播、電話等的業(yè)務(wù)更具綜合性,且以不同方式覆蓋了這些傳統(tǒng)業(yè)務(wù),出現(xiàn)了基于網(wǎng)絡(luò)的電話、傳真、電視、電影、廣播;強(qiáng)化了使用主體的主動性,增強(qiáng)了主體的選擇空間,形成了網(wǎng)上互動,改變了單向傳輸信息的局面;其易使用性與便利性已經(jīng)接近甚至超過了現(xiàn)在的電視、廣播,而與電話同步。

與廣播的發(fā)展相似,電子商務(wù)的發(fā)展也會依次出現(xiàn)“諸侯競爭,一片混亂”,產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與壟斷出現(xiàn),保持競爭與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟占主導(dǎo)地位的局面。目前,電子商務(wù)正處于“諸侯競爭,一片混亂”與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、壟斷出現(xiàn)之間,產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未定型,雖有壟斷苗頭,如微軟公司在個人計(jì)算機(jī)辦公軟件和視窗操作系統(tǒng)上的壟斷,但在電子商務(wù)的軟、硬件方面的競爭仍然很激烈,真正意義的壟斷尚未形成。

有關(guān)電子商務(wù)、電視,廣播、電話經(jīng)營在賣點(diǎn)、主要業(yè)務(wù)內(nèi)容、非廣告收入、其他收入支點(diǎn)方面的異同,可參見附表的具體比較。從表中可以看出,電子商務(wù)、電視、廣播、電話經(jīng)營有很強(qiáng)的相似性,只是電子商務(wù)的綜合性更強(qiáng)、更有現(xiàn)代特點(diǎn)而已。與此同時,我們看到,電子商務(wù)并不神秘,其發(fā)展必須有賣點(diǎn)支持或有其他穩(wěn)定收入來源。

三、電子商務(wù)發(fā)展的革命性意義

電子商務(wù)的發(fā)展是站在以往電話、電影、電視、廣播、傳真等的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,其革命性更徹底,影響也更深遠(yuǎn)。

顧永才認(rèn)為,“今天的電子商務(wù)不在于只是擁有最耀眼的Web頁面,而是在于要成功地集成前臺和后臺系統(tǒng);以便最大限度地利用企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)?！?/p>

筆者認(rèn)為,電子商務(wù)的革命性意義主要有三:第一,它是一個巨大的新產(chǎn)業(yè)。這個新產(chǎn)業(yè)會替代一些過時的舊產(chǎn)業(yè),會壓迫一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重組,會成為(或已經(jīng)成為)經(jīng)濟(jì)的一個重要增長點(diǎn)。第二,它是一場交易方式的革命。它的廉價(jià)、高效的交易方式將促成企業(yè)內(nèi)部與外部圍繞交易方式的企業(yè)管理革命,并將產(chǎn)生適合于電子商務(wù)時代的企業(yè)管理模式、企業(yè)組織模式。第三,電于商務(wù)造就的與傳統(tǒng)產(chǎn)品不同的新產(chǎn)品、新空間、新理念,如網(wǎng)上電話、電影、電視、音樂、書籍,將對人們的生產(chǎn)、生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。事實(shí)上,只有電子商務(wù)的大發(fā)展才真正預(yù)示著人類信息時代的來臨。

電子商務(wù)目前面臨一些嚴(yán)重問題,如安全問題、技術(shù)不成熟問題。但是,這些問題一方面是阻礙電子商務(wù)發(fā)展的障礙,另一方面又是其充滿挑戰(zhàn)與機(jī)會之所在。從本質(zhì)上看,這些問題絲毫不會減小電子商務(wù)的魅力,更不會降低其革命意義。

四、我國政府層面的電子商務(wù)發(fā)展政策與戰(zhàn)略

國家電子商務(wù)發(fā)展政策與戰(zhàn)略是企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的政策指導(dǎo)框架,是決定企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要外部環(huán)境。制定國家電子商務(wù)發(fā)展政策、戰(zhàn)略,必須注意電子商務(wù)的社會性、革命性,必須注意電子商務(wù)與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,必須兼顧、包容未來的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

筆者以為,我國政府層次的電子商務(wù)發(fā)展政策與戰(zhàn)略的要點(diǎn)應(yīng)包括以下幾個方面:

第一,把支持企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)作為一項(xiàng)基本政策。支持企業(yè)進(jìn)行電子商務(wù)基本技術(shù)開發(fā),強(qiáng)化我國電子商務(wù)技術(shù)領(lǐng)域的競爭優(yōu)勢,是我國電子商務(wù)發(fā)展政策與戰(zhàn)略的關(guān)鍵。這是因?yàn)?電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給其相關(guān)技術(shù)帶來了巨大市場,抓住這一市場對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大;我國不可能完全依靠國外的電子商務(wù)技術(shù)創(chuàng)造出世界領(lǐng)先的中國電子商務(wù)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造中國式的電子商務(wù)奇跡。

第二,把創(chuàng)造良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境作為政府的一項(xiàng)中心工作。除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向性支持外,政府對電子商務(wù)發(fā)展的支持還應(yīng)表現(xiàn)在創(chuàng)造良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境上,如完善與電子商務(wù)發(fā)展密切相關(guān)的法律,減少電子商務(wù)法律糾紛;在稅收、開發(fā)區(qū)政策,優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策上,給電子商務(wù)投資企業(yè)以優(yōu)惠;在項(xiàng)目審批、企業(yè)設(shè)立、用地規(guī)劃等方面,給予政策傾斜,以此形成一種企業(yè)有充分自主投資權(quán)、發(fā)展動力、發(fā)展空間的充滿活力的電子商務(wù)發(fā)展機(jī)制。

第三,積極支持電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)。對于單個企業(yè)投資存在困難的電子商務(wù)發(fā)展項(xiàng)目.政府可以通過參股投資、提供專項(xiàng)資助等方式,支持電子商務(wù)的發(fā)展;對于具有公益性、公共產(chǎn)品性、半公共產(chǎn)品性的電子商務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)項(xiàng)目,如國家經(jīng)濟(jì)、社會基本數(shù)據(jù)庫開發(fā),網(wǎng)絡(luò)干線鋪設(shè)與管理,政府直接投資建設(shè)或以政府為主支持企業(yè)投資建設(shè),是完全可行的,有時甚至是十分必要的。

總而言之,與電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)的具有基礎(chǔ)性特征的公共產(chǎn)品、半公共產(chǎn)品投資,電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境建設(shè),電子商務(wù)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)支持,是市場經(jīng)濟(jì)條件下我國政府強(qiáng)化電子商務(wù)發(fā)展的基本適當(dāng)手段和戰(zhàn)略性取向,也是我國企業(yè)電子商務(wù)發(fā)展所必需的外部條件。

五、我國企業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略

在企業(yè)層面上,電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造的企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)是企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化的內(nèi)部信息處理、交流系統(tǒng)的完善;電子商務(wù)的基于因特網(wǎng)的與顧客交流的良好界面,規(guī)范化的數(shù)據(jù)交換與個性化的數(shù)據(jù)交換相結(jié)合,是企業(yè)內(nèi)部智能管理系統(tǒng)的外向延伸,是企業(yè)的更為廣泛的智能化觸角。這種良好強(qiáng)大的信息交流界面,使個性化需求更容易表達(dá),使企業(yè)更易進(jìn)行以顧客為中心的低成本的彈性生產(chǎn),由此也就必然形成企業(yè)由大規(guī)模批量化生產(chǎn)向突出顧客個性滿足的個性化生產(chǎn)方向的轉(zhuǎn)變。

電子商務(wù)的信息、智能化發(fā)展導(dǎo)向?qū)ζ髽I(yè)員工的素質(zhì)要求更高,對企業(yè)內(nèi)部的合作要求更高。以功能為中心的精干組織、小組團(tuán)隊(duì)精神、企業(yè)結(jié)構(gòu)彈性化、授權(quán)、關(guān)心員工和強(qiáng)調(diào)員工的多層次的自我實(shí)現(xiàn)的當(dāng)前的高技術(shù)企業(yè)和知識化企業(yè)的經(jīng)典管理模式,將逐步成為運(yùn)用電子商務(wù)的普通企業(yè)的必然選擇。這就是說,電子商務(wù)的發(fā)展歷程不僅是企業(yè)的內(nèi)外信息溝通手段的飛躍過程,而且是企業(yè)知識化、信息化、智能化過程,是企業(yè)技術(shù)素質(zhì)、管理素質(zhì)、人力素質(zhì)的升華過程。對此,企業(yè)的技術(shù)管理、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營理念、市場管理必需進(jìn)行相應(yīng)的知識化、信息化改造。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新能力,強(qiáng)化企業(yè)員工的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新主動性、創(chuàng)新素質(zhì),使企業(yè)能在新的條件下健康成長,將逐步成為企業(yè)成功發(fā)展的必由之路。

因此,電子商務(wù)的發(fā)展正在改變企業(yè)之間的競爭規(guī)則,正在改變企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)特性與范圍經(jīng)濟(jì)構(gòu)架,正在樹立企業(yè)競爭效率、效益的新標(biāo)準(zhǔn),正在形成全新的企業(yè)競爭模式、企業(yè)成長模式。

在電子商務(wù)逐步成為企業(yè)重要的管理、經(jīng)營工具的新條件下,不同規(guī)模、不同產(chǎn)業(yè)組合的企業(yè)的競爭優(yōu)勢與劣勢會產(chǎn)生新的變化,企業(yè)競爭將更趨于立體化,企業(yè)發(fā)展將更加多元化,企業(yè)經(jīng)營彈性將成為其應(yīng)付這種新的具有迅變特性的環(huán)境的基本前提。適應(yīng)這一變化導(dǎo)向,企業(yè)的以功能為中心的小組將成為企業(yè)的核心模塊或基本單位。根據(jù)環(huán)境對企業(yè)的要求,由具有多種組合形式的小組構(gòu)造出適宜的企業(yè)組織形式,并通過這些組織形式的不斷調(diào)整,保持企業(yè)的活力和競爭優(yōu)勢,將成為企業(yè)在新條件下生存、發(fā)展的主要途徑。

企業(yè)內(nèi)部組織是企業(yè)適應(yīng)環(huán)境的根本構(gòu)架。企業(yè)外部的廣泛的戰(zhàn)略聯(lián)盟則是企業(yè)在保持自己特點(diǎn)、功能基本不變的前提下,保持自己基本活力和存在意義的條件下,借用外部力量,構(gòu)造自己競爭優(yōu)勢的有力手段。在技術(shù)發(fā)展處于“爆炸”狀態(tài)的今天,在電子商務(wù)作為有效信息處理手段的今天,企業(yè)獨(dú)立開發(fā)所有自己生存、發(fā)展必需的先進(jìn)技術(shù)存在不可能、不經(jīng)濟(jì)、不具時間有效性問題。企業(yè)間的協(xié)作配套、技術(shù)合作開發(fā)、技術(shù)外包內(nèi)包戰(zhàn)略聯(lián)盟,則是企業(yè)解決這些問題的重要、有效、有生命力的“雙贏”戰(zhàn)略。事實(shí)上,企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟是企業(yè)開發(fā)自己單獨(dú)無法進(jìn)行開發(fā)的技術(shù),增強(qiáng)自己市場力,抓住市場機(jī)會,減少“兩敗俱傷”的不可回避的選擇。

篇（10）

電子商務(wù)(electroniccommerce)，世界貿(mào)易組織的定義是：“通過電子通訊網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行產(chǎn)品的生產(chǎn)、廣告、銷售及分配”。

我國電子商務(wù)專家楊堅(jiān)爭教授則認(rèn)為：“電子商務(wù)系指交易當(dāng)事人或參與人利用現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)(主要是因特網(wǎng))所進(jìn)行的各類商業(yè)活動，包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易”。

二、電子商務(wù)的模式

1、企業(yè)對企業(yè)的電子商務(wù)(即b2b模式)。商業(yè)機(jī)構(gòu)對商業(yè)機(jī)構(gòu)的電子商務(wù)是指商業(yè)機(jī)構(gòu)(或企業(yè)、公司)使用internet或各種商務(wù)網(wǎng)絡(luò)向供應(yīng)商(或企業(yè)、公司)訂貨和付款。電子商務(wù)的商務(wù)行為表現(xiàn)為：利用網(wǎng)絡(luò)搜索引擎進(jìn)行需求調(diào)查-以電子表單的形式調(diào)查原材料信息，確定采購方案-生產(chǎn)-通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送電子廣告并進(jìn)行網(wǎng)上銷售-采用電子支付或以電子貨幣的形式進(jìn)行資金接收-同電子銀行進(jìn)行貨幣結(jié)算-商品交接。

b2b結(jié)構(gòu)模式是電子商務(wù)中最重要的組成部分，交易金額巨大，帶來很大的經(jīng)濟(jì)效益。

2、企業(yè)對消費(fèi)者的電子商務(wù)(b2c模式)。b2c電子商務(wù)結(jié)構(gòu)是指以internet為主要服務(wù)提供手段，實(shí)現(xiàn)公共消費(fèi)和提供服務(wù)，并保證與其相關(guān)的付款方式的電子化的電子商務(wù)運(yùn)營模式。

它提供的商品和服務(wù)主要有：禮品、書籍、計(jì)算機(jī)軟件等商品和服務(wù)。如：(亞馬遜書店)上。

3、消費(fèi)者對消費(fèi)者的電子商務(wù)(即c2c模式)。雙方通過網(wǎng)站提供的交易平臺進(jìn)行交易。如：淘寶網(wǎng)。網(wǎng)上拍賣是這一商務(wù)模式的典型。如拍拍網(wǎng)、e-bay就是代表。

除了以上三種主要模式外，還有消費(fèi)者對政府機(jī)構(gòu)的電子商務(wù)(即c2g模式)，企業(yè)對政府機(jī)構(gòu)的電子商務(wù)(即b2g模式)。

三、工商部門監(jiān)管電子商務(wù)的必要性

1、電子商務(wù)急需確認(rèn)網(wǎng)上經(jīng)營者的身份。市場經(jīng)濟(jì)要劃分交易各方的責(zé)、權(quán)、利后，才能交易，而劃分責(zé)、權(quán)、利的前提就是確定每個參加交易的當(dāng)事人的身份。網(wǎng)絡(luò)交易都是在交易雙方事先不了解、其間不見面的網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下完成的，也使得準(zhǔn)確核實(shí)網(wǎng)上經(jīng)營者的合法身份變得更加重要。作為市場主體經(jīng)濟(jì)戶口的工商行政管理部門自然就成為幫助電子商務(wù)確認(rèn)經(jīng)營者身份的最佳人選。以此，工商部門不僅能夠幫助電子商務(wù)突破這一瓶頸，還能為自已尋求更大的發(fā)展機(jī)遇和空間。

2、電子商務(wù)急需公平競爭秩序。當(dāng)前電子商務(wù)中許多問題直接出現(xiàn)在人們熟悉的領(lǐng)域，如對廣告的管理、對合同的管理、對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、對不正當(dāng)競爭行為、網(wǎng)絡(luò)傳銷行為的打擊，這些都為工商部門介入電子商務(wù)后留下了很大的監(jiān)管空間。

四、工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管電子商務(wù)的法律依據(jù)

根據(jù)國務(wù)院2011年新頒布的國家工商總局新“三定方案”主要職責(zé)第三項(xiàng)的規(guī)定：“承擔(dān)依法規(guī)范和維護(hù)各類市場經(jīng)營秩序的責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理市場交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為”。據(jù)此，工商行政管理機(jī)關(guān)可進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)市場對網(wǎng)絡(luò)市場的交易行為進(jìn)行全面監(jiān)管。

五、工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的主要職責(zé)

1、對網(wǎng)絡(luò)市場主體準(zhǔn)入登記監(jiān)管

根據(jù)國務(wù)院2011年新頒布的《國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》中規(guī)定的工商部門第二項(xiàng)主要職責(zé)為：“負(fù)責(zé)各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和從事經(jīng)營活動的單位、個人以及外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)等市場主體的登記注冊并監(jiān)督管理，承擔(dān)依法查處取締無照經(jīng)營的責(zé)任”。

因此，對網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體進(jìn)行準(zhǔn)入登記是工商行政管理機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)，對符合條件的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體辦理網(wǎng)絡(luò)市場準(zhǔn)入登記，核發(fā)紙質(zhì)或電子營業(yè)執(zhí)照的監(jiān)管行為。

工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)督電子商務(wù)主體和市場準(zhǔn)入、合法經(jīng)營的綜合性執(zhí)法機(jī)構(gòu)。電子商務(wù)經(jīng)營主體準(zhǔn)入監(jiān)管是工商部門在電子商務(wù)監(jiān)管中最重要也是最薄弱的工作內(nèi)容。

2、對交易商品和服務(wù)的監(jiān)管

對電子商務(wù)經(jīng)營客體的監(jiān)管主要包括對特許經(jīng)營商品與服務(wù)準(zhǔn)入監(jiān)管、交易商品質(zhì)量監(jiān)管。電子商務(wù)經(jīng)營者必須在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)依法從事經(jīng)營。對需要經(jīng)過衛(wèi)生、公安、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)等部門專項(xiàng)審批方可經(jīng)營的商品與服務(wù)必須經(jīng)過審批，取得相關(guān)行業(yè)許可證方可從事電子商務(wù)經(jīng)營。

3、對經(jīng)營行為的監(jiān)管

對侵犯企業(yè)名稱和商標(biāo)專用權(quán)、虛假廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)傳銷、銷售假冒偽劣商品等。對于種種擾亂網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)秩序的行為，工商行政管理機(jī)關(guān)要依照《商標(biāo)法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處。

我國《合同法》將電子商務(wù)，特別是電子合同納入法律調(diào)整范圍，為工商部門對電子商務(wù)實(shí)施監(jiān)管提供了有力的法律武器。

涉及企業(yè)名稱、字號專用權(quán)和商標(biāo)專用權(quán)的侵權(quán)行為則由工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行查處。主要的侵權(quán)行為表現(xiàn)是兩種，一是網(wǎng)站名稱造成的侵權(quán)，二是中文域名造成的侵權(quán)。

4、對消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)

不管是在傳統(tǒng)有形市場，還是在新興的網(wǎng)絡(luò)市場中發(fā)生的交易行為，都應(yīng)嚴(yán)格遵守《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定。隨著網(wǎng)絡(luò)市場的日益發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛越來越多，傳統(tǒng)的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)制、辦法等在處理網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛過程中，已無法滿足監(jiān)管工作需要。

六、工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的對策、措施

一是建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)市場主體準(zhǔn)入登記監(jiān)管。通過與信息產(chǎn)業(yè)局的合作方式或工商行政管理機(jī)關(guān)自主開發(fā)適合監(jiān)管需要的網(wǎng)絡(luò)搜索引擎，制定手機(jī)號碼段、郵編或區(qū)號、ip定位等搜索策略，通過對查詢關(guān)鍵字的匹配對比，來建立轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(轄區(qū)內(nèi)的所有網(wǎng)站，含非經(jīng)營性網(wǎng)站)、經(jīng)營性網(wǎng)站備案庫(含通過廣告鏈接營利的網(wǎng)站)、企業(yè)信息查詢庫數(shù)據(jù)庫(轄區(qū)企業(yè)建立的經(jīng)營性或宣傳性網(wǎng)站)，通過網(wǎng)絡(luò)市場主體備案管理功能，逐步建立武漢乃至全省經(jīng)營性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”。