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時(shí)間：2023-06-29 16:22:32
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇建設(shè)項(xiàng)目前期工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
中圖分類號(hào)：N945文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言：隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對交通運(yùn)輸需求不斷提高，公路工程建設(shè)在地方政府工作中占據(jù)了越來越重要的地位。然而一些公路建設(shè)項(xiàng)目只憑地方行政領(lǐng)導(dǎo)為求政績而拍腦袋決策，變“可行性研究”為“可批性研究”，不經(jīng)科學(xué)論證或膚淺論證，就倉促上馬，致使在工程建設(shè)項(xiàng)目早產(chǎn)，實(shí)施過程中一變再變，甚至成為爛尾工程。本文主要就如何做好公路工程項(xiàng)目前期工作談一下個(gè)人對這些問題的淺見。
一、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的概念
項(xiàng)目前期工作包括規(guī)劃、機(jī)會(huì)論證、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)備案）、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、開工手續(xù)等，泛指項(xiàng)目開工前一切準(zhǔn)備工作和按照國家規(guī)定必須完成的各項(xiàng)行政許可和非行政許可手續(xù)。
項(xiàng)目前期工作以確保項(xiàng)目投資效益和維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為最終目的，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了技術(shù)和政策支持，在項(xiàng)目管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位。高質(zhì)量的前期工作是項(xiàng)目建設(shè)的前提，是項(xiàng)目工作的起點(diǎn)。項(xiàng)目前期工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及學(xué)科多、法規(guī)多、審批環(huán)節(jié)多，這就要求項(xiàng)目前期參與人員能對前期各項(xiàng)工作加深了解，隨著國家體制改革的不斷深化和項(xiàng)目管理的不斷規(guī)范，對項(xiàng)目前期工作要求越來越嚴(yán)。當(dāng)前項(xiàng)目前期工作中主要存在的問題是, 工作周期短，導(dǎo)致項(xiàng)目的科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、安全性不足，投資和社會(huì)效益差。
二、公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作的程序
（一）工程項(xiàng)目前期管理工作內(nèi)容
工程項(xiàng)目前期管理是指工程建設(shè)中的項(xiàng)目決策階段，它包括規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)階段。
規(guī)劃是指項(xiàng)目建設(shè)要符合國家、省發(fā)改部門或省、市級交通行業(yè)主管部門交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及用地規(guī)劃相互銜接。
項(xiàng)目建議書又叫做預(yù)可行性研究報(bào)告，它是由建設(shè)單位根據(jù)規(guī)劃發(fā)展要求，結(jié)合自身各項(xiàng)資源條件，向上級主管部門提出的具體項(xiàng)目建設(shè)的輪廓設(shè)想和書面文件。項(xiàng)目建議書由發(fā)改部門審查、批準(zhǔn)后，即可列入建設(shè)前期工作計(jì)劃。解決的是否建設(shè)的問題。
上級主管部門對項(xiàng)目建議書的審批（也稱行業(yè)審查）通過關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否繼續(xù)進(jìn)行，是工程項(xiàng)目建設(shè)的前提條件。
可行性研究報(bào)告根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書的進(jìn)一步深化，收集資料對項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步論證和定位，綜合評選，確定經(jīng)濟(jì)上合理，技術(shù)上先進(jìn)，條件上具備，實(shí)施上可行的最佳方案，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)?？尚行匝芯繄?bào)告需要得到行業(yè)專家的論證和主管部門的批準(zhǔn)。
可行性研究的任務(wù)是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長期規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行，進(jìn)行全面分析、論證，作多方案比較，提出評價(jià)，為編制設(shè)計(jì)文件提供可靠的依據(jù)，并可作為下一步工作開展的基礎(chǔ)。
可行性研究報(bào)告為外部投資者、決策者、銀行提供可靠的決策依據(jù)，
設(shè)計(jì)階段又分為初步設(shè)計(jì)，技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)階段是根據(jù)可行性研究報(bào)告提供的科學(xué)依據(jù)，擬定修建原則，選定方案；對重大、復(fù)雜的技術(shù)問題通過科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專題研究，落實(shí)技術(shù)方案；確定工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料。
一般來說，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由發(fā)改部門審批，施工圖設(shè)計(jì)由交通運(yùn)輸主管部門審批。各省、直轄市具體審批權(quán)限不盡相同，具體項(xiàng)目要根據(jù)所在省份（直轄市）政策、道路性質(zhì)等級、建設(shè)規(guī)模、線路跨越區(qū)域等因素綜合確定審批機(jī)關(guān)。
三、工程可行性研究報(bào)告前置文件
工程可行性研究報(bào)告前置文件主要有規(guī)劃選址意見書、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)、節(jié)能審查意見或登記備案意見等前置審核文件、以及法律、法規(guī)對特定項(xiàng)目和環(huán)境要求的重大建設(shè)工程地震安全性評價(jià)報(bào)告批復(fù)、涉河建設(shè)方案批復(fù)等前置審核文件。
（一）規(guī)劃選址意見書
建設(shè)項(xiàng)目的選址，不僅對建設(shè)項(xiàng)目本身的成敗起著決定性的作用，而且對城市的布局結(jié)構(gòu)和將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。項(xiàng)目建設(shè)的地點(diǎn)與周圍其他建筑之間是否存在互相影響、選址是否影響其他重要保護(hù)區(qū)和居民生活、選址是否符合城市功能分區(qū)、選址是否會(huì)影響以后即將建設(shè)的其他項(xiàng)目，與其他交通運(yùn)輸方式的銜接，以及起終點(diǎn)論證都需要在選址階段予以明確。公路建設(shè)項(xiàng)目由于是線性構(gòu)造物，還要考慮對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。規(guī)劃選址意見書與工程可行性研究報(bào)告實(shí)行同級審批。項(xiàng)目業(yè)主要向規(guī)劃部門提交：《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》申請表；建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置圖；實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件。老路利用率低、改線路段較長及新建道路還應(yīng)提供項(xiàng)目選址研究報(bào)告。本項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國公路法》。
（二）項(xiàng)目土地預(yù)審
土地預(yù)審的目的：一是用地性質(zhì)是否符合土地利用總體規(guī)劃；二是出于保護(hù)基本農(nóng)田和耕地的需要；三是核算項(xiàng)目合理用地面積，集約節(jié)約保護(hù)土地。用地報(bào)批方式一般有兩種方式：獨(dú)立選址報(bào)批和城市批次報(bào)批。項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍以外，采用獨(dú)立選址報(bào)批方式；項(xiàng)目選址位于土地利用總體規(guī)劃確定的城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，采用城市批次報(bào)批方式。路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目盡量采用獨(dú)立選址的用地報(bào)批方式。用地審批主體:用地面積70公頃以下（其中耕地必須35公頃以下）項(xiàng)目由省級人民政府負(fù)責(zé)審批；用地面積70公頃以上（含70公頃）、耕地35公頃以上（含35公頃）或者占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，由國務(wù)院審批。按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國土資源部令第42號(hào)）的有關(guān)要求，還須把土地預(yù)審資料制成電子報(bào)件上報(bào)。用地報(bào)批程序分為用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證4個(gè)步驟，分別取得用地預(yù)審意見、省級人民政府建設(shè)用地批復(fù)、用地劃撥決定書和土地使用證4個(gè)批復(fù)文件。用地預(yù)審、征地報(bào)批、劃撥供地、辦理土地證等環(huán)節(jié)所需申報(bào)資料由各直轄市、?。▍^(qū)）國土資源部門規(guī)定。在土地預(yù)審資料中應(yīng)包含地質(zhì)災(zāi)害評估備案表、是否壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料等內(nèi)容。本項(xiàng)法律依據(jù)為《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國公路法》。
（三）環(huán)境影響評價(jià)
環(huán)境污染除了給生態(tài)系統(tǒng)造成直接的破壞和影響外，還對人類社會(huì)造成間接的危害。在項(xiàng)目籌建過程中進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的根本目的是在規(guī)劃和項(xiàng)目決策中考慮環(huán)境因素，把在建設(shè)過程和生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛在的環(huán)境影響的可能性減到最小，對于一些對環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止建設(shè)。環(huán)境影響評價(jià)工作大體包括三個(gè)階段: 準(zhǔn)備階段、正式工作階段、環(huán)境影響評價(jià)文件編寫階段、公眾參與、修改完善和審批階段。一是準(zhǔn)備階段，主要工作內(nèi)容是研究有關(guān)文件，進(jìn)行初步的工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，篩選需要重點(diǎn)評價(jià)的內(nèi)容，制定環(huán)境影響評價(jià)工作計(jì)劃；二是正式工作階段，主要工作內(nèi)容是進(jìn)一步進(jìn)行工程分析和環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，并對擬建項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測、分析和評價(jià)；三是環(huán)境影響評價(jià)文件編寫階段，主要任務(wù)是匯總、分析前一階段工作所取得的各種資料、數(shù)據(jù)和結(jié)論，完成擬建項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件的編寫工作。四是公布報(bào)告書，廣泛聽取公眾和專家的意見。對于不同意見，可以向編制單位和項(xiàng)目業(yè)主單位反映。五是根據(jù)專家和公眾意見，對方案進(jìn)行必要的修改。六是主管部門最后審批。水土保持方案是環(huán)境影響評價(jià)批復(fù)的前置性文件，水土保持方案批復(fù)必須附在環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書中。在本項(xiàng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國公路法》。
（四）節(jié)能審查意見
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估按照項(xiàng)目建成投產(chǎn)后年能源消費(fèi)量實(shí)行分類管理。
（一）年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同），或年電力消費(fèi)量 500 萬 千瓦時(shí)以上，或年石油消費(fèi)量 1000 噸以上，或年天然氣消費(fèi)量 100萬立方米以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報(bào)告書。
（二）年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤 （不含3000噸，下同），或年電力消費(fèi)量 200 萬至 500 萬千瓦時(shí)，或年石油消費(fèi)量500至1000噸，或年天然氣消費(fèi)量50萬至100萬立方米的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)單獨(dú)編制節(jié)能評估報(bào)告表。
上述條款以外的項(xiàng)目，應(yīng)填寫節(jié)能登記表。本項(xiàng)工作依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。由省市發(fā)改部門實(shí)行同級備案。
（五）重大建設(shè)工程地震安全性評價(jià)
地震安全性評價(jià)是指在對具體建設(shè)工程場址及其周圍地區(qū)的地震地質(zhì)條件、地球物理場環(huán)境、地震活動(dòng)規(guī)律、現(xiàn)代地形變及應(yīng)力場等方面深入研究的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的地震危險(xiǎn)性概率分析方法，按照工程所需要采用的風(fēng)險(xiǎn)水平，科學(xué)地給出相應(yīng)的工程規(guī)劃或設(shè)計(jì)所需要的一定概率水準(zhǔn)下的地震動(dòng)參數(shù)（加速度、設(shè)計(jì)反應(yīng)譜，地震動(dòng)時(shí)程等）和相應(yīng)的資料。 國務(wù)院323號(hào)令《地震安全性評價(jià)管理?xiàng)l例》規(guī)定：國家重大建設(shè)工程必須進(jìn)行地震安全性評價(jià)?！栋不帐〗ㄔO(shè)工程地震安全性評價(jià)管理辦法》規(guī)定：公路、鐵路干線的特大型橋梁、大型橋梁以及長度1000米以上的隧道應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價(jià)，并根據(jù)地震安全性評價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。本項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)為省級地震主管部門。
（六）涉河建設(shè)方案
涉河建設(shè)方案主要有防洪評價(jià)報(bào)告書、橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評估報(bào)告等。橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告、通航安全評估報(bào)告主要針對跨越通航河道建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評價(jià)報(bào)告是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在河段的防洪任務(wù)與防洪要求，進(jìn)行綜合分析，科學(xué)的提出防洪影響預(yù)防和治理的對策和措施來規(guī)避建設(shè)項(xiàng)目對河道防洪、泄洪等方面的不利影響。法定依據(jù)為《中華人民共和國防洪法》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》、《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門。
編制橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求論證研究報(bào)告目的是使橋梁建設(shè)符合國家規(guī)定的通航標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)水運(yùn)發(fā)展需要，確保船舶、排筏的航行安全暢通。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》、《跨越國家航道的橋梁通航凈空尺度和技術(shù)要求的審批辦法》。審批權(quán)限要求：凡在長江、黑龍江干流和通航3000噸級以上(含3000噸級)海輪的沿海、內(nèi)河航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，由交通部審批；凡在上述規(guī)定以外的其他國家航道上修建橋梁的通航凈空尺度和技術(shù)要求，交通部授權(quán)擬建橋位所在省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局)、交通部黑龍江航運(yùn)管理局審批，報(bào)交通部核備。
通航安全評估報(bào)告編制目的最大限度地避免和減少水上水下活動(dòng)對船舶通航的影響，維護(hù)通航秩序，保護(hù)通航資源，保障通航安全，促進(jìn)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。省級地方海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域通航安全影響論證與評估工作。本項(xiàng)工作設(shè)定依據(jù)是《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》和《中華人民共和國水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》。審批機(jī)關(guān)為航道主管部門。
（七）水土保持方案
水土保持方案編制目的是為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展?！吨腥A人民共和國水土保持法》規(guī)定：凡征占面積在1公頃以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報(bào)水土保持方案報(bào)告書。設(shè)定根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和國家計(jì)委、水利部、國家環(huán)保局的《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理辦法》。審批機(jī)關(guān)為水行政主管部門。
四、土地報(bào)批階段專題研究
（一）土地復(fù)墾方案。
為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀灰蛲趽p、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾方案由相應(yīng)資質(zhì)單位編制。國土資源部門審批。
（二）使用林地審核同意書。
為了保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，《中華人民共和國森林法》規(guī)定：進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地；必須占用或者征用林地的，經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，并由用地單位依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)。
五、土地報(bào)批辦理
在土地復(fù)墾方案、使用林地審核同意書批復(fù)、項(xiàng)目勘測定界完成后，就可以著手準(zhǔn)備土地報(bào)批組卷。
一、組卷所需材料：
（1）用地單位應(yīng)提供的資料：建設(shè)項(xiàng)目用地申請表；建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審批復(fù)文件；可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告；建設(shè)用地項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的情況說明；涉及林地的，提供林業(yè)部門出具的《使用林地審核同意書》；建設(shè)項(xiàng)目用地審查表；涉及規(guī)劃調(diào)整的，需提供規(guī)劃調(diào)整實(shí)施影響評估報(bào)告；建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界報(bào)告書（含界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表）和勘測定界圖；市國土資源局對土地復(fù)墾方案審核文件；線型工程平面圖。
（2）勞動(dòng)保障部門應(yīng)提供的資料：被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說明表。
（3）國土資源管理部門應(yīng)提供的資料：市級國土資源部門審查報(bào)告；建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)材料“一書四方案”；土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目新增耕地驗(yàn)收確認(rèn)的批復(fù)；征地情況調(diào)查確認(rèn)表（被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織確認(rèn)）；征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及安置途徑告知書及被征地集體經(jīng)濟(jì)組織回證；擬占用土地的1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖（用地單位配合）；補(bǔ)充耕地位置圖（報(bào)國務(wù)院審批項(xiàng)目用地）。
二、征地流程
（1）辦理規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。依據(jù)設(shè)計(jì)單位出具的項(xiàng)目紅線圖，至規(guī)劃部門辦理項(xiàng)目選址意見書、選址紅線圖及規(guī)劃用地許可證；
（2）根據(jù)規(guī)劃部門下發(fā)的用地紅線圖，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行項(xiàng)目勘測定界，出具項(xiàng)目勘測定界報(bào)告書?？睖y定界成果必須與全國第二次土地調(diào)查成果進(jìn)行核對，并經(jīng)項(xiàng)目所在市國土部門審查確認(rèn)，確?？睖y定界成果準(zhǔn)確性。依據(jù)項(xiàng)目勘測定界圖至項(xiàng)目所在市（縣）國土資源局繪制擬占用土地的《土地利用總體規(guī)劃圖》及1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；對項(xiàng)目占用林地的，需由項(xiàng)目單位根據(jù)勘測定界成果向林業(yè)部門申報(bào)使用林地審核同意書；
（3）委托有資質(zhì)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目用地的《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告》，并由國土資源局牽頭組織有關(guān)部門和專家對該報(bào)告進(jìn)行論證，出具專家論證意見；提供項(xiàng)目勘測定界報(bào)告，市國土資源局或省國土資源廳出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料；
（4）落實(shí)占用耕地補(bǔ)充工作，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”。項(xiàng)目用地單位向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國土部門申請委托補(bǔ)充耕地，繳納耕地開墾費(fèi)，獲得省國土廳對補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收文件及對應(yīng)的報(bào)國土部備案文件；
（5）配合國土資源局進(jìn)行征地調(diào)查；協(xié)調(diào)縣級勞動(dòng)保障部門填寫被征地農(nóng)民社會(huì)保障措施落實(shí)情況說明表；
（6）向項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國土部門提交建設(shè)項(xiàng)目用地申請表及其他所需用地報(bào)批材料，督促項(xiàng)目所在地縣（區(qū)）國土部門完成征地“一書四方案”（建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案、供地方案）編制工作。在報(bào)件組織完整后，根據(jù)征地預(yù)存款的規(guī)定，開具征地預(yù)存款繳納通知單，同時(shí)做好電子報(bào)盤。項(xiàng)目申報(bào)單位完成征地預(yù)存款繳納工作并憑銀行轉(zhuǎn)賬單，將報(bào)批材料及電子報(bào)盤送至省國土廳政務(wù)窗口。省國土廳政務(wù)窗口對報(bào)批材料審核通過后，將報(bào)批材料上報(bào)省政府審批。
土地報(bào)批批復(fù)后，然后進(jìn)行土地劃撥、辦證。取得土地且施工圖審查批復(fù)后，就可以進(jìn)行征地、拆遷，施工招標(biāo)，申請質(zhì)量監(jiān)督和開工許可。至此，公路建設(shè)前期工作基本大功告成，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段。
七、其他應(yīng)注意的事項(xiàng)
（一）在項(xiàng)目前期工作中，專題研究報(bào)告眾多，無論采取委托還是招標(biāo)，都要注意編制單位資質(zhì)（最好能有成功案例和業(yè)績）和工作周期是否符合要求，做到合理適度交叉，縮短前期工作周期。
（二）土地報(bào)批工作，涉及人多面廣，專業(yè)性較強(qiáng)，宜由國土部門牽頭組建專門隊(duì)伍辦理或者委托中介機(jī)構(gòu)辦理。
（三）穿跨越鐵路、高速公路時(shí)，要為鐵路、高速公路的發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，設(shè)計(jì)方案要得到權(quán)屬單位認(rèn)可；橋梁建設(shè)的選址和跨徑要與近期河道規(guī)劃保持一致。
中圖分類號(hào) F323；F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）06-0310-01
隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及中央對“三農(nóng)”問題的重視，國家對農(nóng)業(yè)投入力度加大，農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目越來越多，資金越來越大，然而通過實(shí)施“全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系”、“旱作農(nóng)業(yè)示范縣”等項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中存在一些問題，該文針對這些問題提出相應(yīng)的對策。
1 存在的問題
1.1 項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不充分
由于實(shí)施項(xiàng)目機(jī)構(gòu)還沒有成立，申報(bào)項(xiàng)目人員都是臨時(shí)抽調(diào)，業(yè)務(wù)生疏，加之項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間較短，項(xiàng)目前期工作沒有經(jīng)費(fèi)等，勘察、設(shè)計(jì)時(shí)只是到現(xiàn)場粗略看看，并沒有對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行深入了解，評估評審專家很少到現(xiàn)場，前期準(zhǔn)備工作不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目可研報(bào)告編制粗糙，與實(shí)際不符，致使部分內(nèi)容不調(diào)整就無法實(shí)施。
1.2 實(shí)施方案設(shè)計(jì)粗糙
實(shí)施方案是項(xiàng)目計(jì)劃書（可研報(bào)告或項(xiàng)目建議書）的進(jìn)一步完善。要求由相應(yīng)資質(zhì)編制單位完成，然而有資質(zhì)的單位數(shù)量少，當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)后，就出現(xiàn)了一個(gè)編制單位同一時(shí)間編制多個(gè)地區(qū)實(shí)施方案的現(xiàn)象。由于時(shí)間短，編制單位人員少，不能結(jié)合實(shí)際、因地制宜地編制實(shí)施方案，往往出現(xiàn)不同地區(qū)采用同一實(shí)施方案的情況，甚至將前期的可研報(bào)告作為實(shí)施方案。設(shè)計(jì)粗糙，與實(shí)際出入大，給項(xiàng)目實(shí)施帶來很大難度[1]。
1.3 配套資金不到位
由于“爭項(xiàng)目”思想嚴(yán)重，縣級財(cái)政收入又有限，基本處于保開資、保機(jī)構(gòu)運(yùn)行等狀況，加之近幾年地方配套項(xiàng)目越來越多，財(cái)政壓力越來越大。因此，配套資金難以全額到位，影響了項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和完整性。
1.4 缺少專業(yè)人員
農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目有很高的技術(shù)含量，需要很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行管理。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目管理人員多數(shù)為從政或科研工作單位臨時(shí)抽調(diào)的非專業(yè)人員，他們對項(xiàng)目基本建設(shè)程序、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度、項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制、招標(biāo)制等各項(xiàng)管理不熟悉，致使項(xiàng)目執(zhí)行起來無頭緒，管理混亂[2]。
1.5 檔案管理不規(guī)范
項(xiàng)目檔案是建設(shè)成果運(yùn)行的主要依據(jù)，由于項(xiàng)目單位缺少管理經(jīng)驗(yàn)，不注意日常檔案的收集、整理。當(dāng)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，缺少項(xiàng)目實(shí)施過程記錄，沒有完整的檔案資料。
1.6 財(cái)務(wù)管理不健全
一是不重視資金管理。由于縣級財(cái)政資金緊張，往往是拆東墻補(bǔ)西墻，挪用、占用項(xiàng)目資金，致使一些項(xiàng)目不能按時(shí)開工，延長了工程竣工日期。二是沒有做到專賬核算。三是監(jiān)管機(jī)制薄弱，缺少日常監(jiān)督，不能實(shí)現(xiàn)事前預(yù)防，事中控制和及時(shí)糾錯(cuò)。審計(jì)部門只是事后審計(jì)，即使發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，再想改正也很困難。
1.7 驗(yàn)收不及時(shí)
項(xiàng)目單位實(shí)施工程后，往往是被動(dòng)地等待上級驗(yàn)收通知，不及時(shí)組織本級自驗(yàn)，不主動(dòng)向高一層管理單位提出驗(yàn)收申請。
1.8 完工項(xiàng)目缺乏管護(hù)
完工項(xiàng)目缺乏管理，一是項(xiàng)目受益者、使用者日常管護(hù)意思淡薄，項(xiàng)目單位存在“重建設(shè)，輕管理”思想。二是沒有后續(xù)管理資金，一旦工程完工驗(yàn)收，就不管不問，對工程運(yùn)行情況不了解，不掌握。如“全國新增千億斤糧食田間工程及農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)”項(xiàng)目中，田間作業(yè)路按要求設(shè)計(jì)為土路，但2012年夏季的一場大雨把路面嚴(yán)重沖毀，由于沒有后續(xù)管護(hù)資金，項(xiàng)目單位也無法進(jìn)行修補(bǔ)。
2 對策
2.1 抓好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作
項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作包括項(xiàng)目可研報(bào)告或建議書的編制、上報(bào)、批復(fù)等，是項(xiàng)目基礎(chǔ)性工作。前期工作做的好與壞直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。因此，領(lǐng)導(dǎo)必須重視，可抽調(diào)一批專業(yè)人員進(jìn)行細(xì)致的準(zhǔn)備工作，多到現(xiàn)場，多了解項(xiàng)目區(qū)情況，做到對項(xiàng)目區(qū)情況了如指掌。
2.2 認(rèn)真編制實(shí)施方案
實(shí)施方案是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。要依據(jù)項(xiàng)目批復(fù)，在項(xiàng)目可研報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化、深化，以糾正和彌補(bǔ)由于前期準(zhǔn)備工作倉促而帶來的錯(cuò)誤，使實(shí)施方案切合實(shí)際[3]。
2.3 積極爭取配套資金
為更好地完成項(xiàng)目，要確保批復(fù)一個(gè)項(xiàng)目就落實(shí)一項(xiàng)配套資金，克服“重爭項(xiàng)目，輕建設(shè)”的思想。
2.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高管理人員專業(yè)化水平
中央或省級管理部門，要每年開展一次農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目培訓(xùn)班，頒發(fā)結(jié)業(yè)證書，并且把是否培訓(xùn)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專業(yè)人員作為項(xiàng)目單位爭取項(xiàng)目時(shí)的一個(gè)條件。另外，上級管理部門要在項(xiàng)目實(shí)施過程中組織專家進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改正錯(cuò)誤，給項(xiàng)目單位管理提供有力的專業(yè)技術(shù)支撐。
2.5 抓檔案管理
從項(xiàng)目前期申報(bào)到竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)都要留下影像資料、文字材料。做到項(xiàng)目實(shí)施的每一步都有據(jù)可查，有文可依[4]。
2.6 重視財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)管理對于項(xiàng)目執(zhí)行而言是貫穿始終的，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施方案的批復(fù)、資金撥付以及項(xiàng)目實(shí)施各階段的檢查、項(xiàng)目完成后的驗(yàn)收，每個(gè)環(huán)節(jié)都與財(cái)務(wù)管理緊密相連。項(xiàng)目資金要按進(jìn)度及時(shí)撥付。財(cái)務(wù)人員要參加項(xiàng)目管理，了解業(yè)務(wù)，做到邊實(shí)施邊監(jiān)督。加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。不擠占挪用項(xiàng)目資金，做到專款專用，專帳核算，否則追究責(zé)相關(guān)任人。
2.7 及時(shí)組織驗(yàn)收
項(xiàng)目單位實(shí)施項(xiàng)目后，及時(shí)組織自驗(yàn)，并出具項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告。然后及時(shí)向上級管理部門申請驗(yàn)收，做到早驗(yàn)收，早交付使用。
2.8 加強(qiáng)完工項(xiàng)目管護(hù)
立項(xiàng)前，項(xiàng)目管理部門將項(xiàng)目后續(xù)管理資金納入預(yù)算范疇內(nèi)。項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目單位即制定后續(xù)管理制度，加強(qiáng)后續(xù)管理，使項(xiàng)目持續(xù)、長久地發(fā)揮作用。
3 參考文獻(xiàn)
[1] .對做好農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟(jì)管理，2007（4）：10-12.
中圖分類號(hào)：C29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0.前言
廣義的工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段主要分為項(xiàng)目規(guī)劃方案的確定、項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)及土地、環(huán)保等專業(yè)審查和評估、建設(shè)資金籌措等內(nèi)容。狹義的工程建設(shè)項(xiàng)目前期階段主要分為施工圖設(shè)計(jì)階段、工程量清單編制階段、招投標(biāo)階段。無論從哪個(gè)方面定義，項(xiàng)目前期工作對工程整體的質(zhì)量起到至關(guān)重要的作用，而國有企業(yè)由于自身技術(shù)條件優(yōu)厚，往往忽視了對工程建設(shè)項(xiàng)目的前期工作準(zhǔn)備。因此，為了保證項(xiàng)目實(shí)施的成功，提高投資效益，必須加強(qiáng)對項(xiàng)目前期工作的研究。本文就項(xiàng)目前期工作中需要注意的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的建議性改進(jìn)措施。
1.營造良好的外部環(huán)境
政府關(guān)系、可行性研究，方案設(shè)計(jì)、各類審批、資金及設(shè)備的籌措，是工程建設(shè)項(xiàng)目成功與否的外部環(huán)境。從企業(yè)自身發(fā)展周期來看，這些因素具有長期性，即營造良好的政府公關(guān)能力、高質(zhì)高效的設(shè)計(jì)單位和團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)籌兼顧的項(xiàng)目管理能力，不僅能在某一個(gè)或幾個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)揮重要作用，而且還能長期影響企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。
1.1 建立良性互動(dòng)機(jī)制，營造良好的前期工作氛圍
建設(shè)項(xiàng)目的行政審批、核準(zhǔn)是政府的基本職能，在項(xiàng)目前期工作中，企業(yè)必須與發(fā)改委、建設(shè)（規(guī)劃）局、國土資源局、環(huán)保局、財(cái)政局等政府部門做好溝通協(xié)調(diào)以及與設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目咨詢評估機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位進(jìn)行反復(fù)溝通。因此，為縮短審批時(shí)限，節(jié)約資源，爭取支持，應(yīng)通過各種途徑加強(qiáng)宣傳和溝通，使各相關(guān)單位能夠充分認(rèn)識(shí)到開展項(xiàng)目前期工作的重要意義和緊迫性，尋求多方共贏點(diǎn)，營造重視工程項(xiàng)目前期工作的氛圍，形成良性互動(dòng)運(yùn)行機(jī)制。大型國有企業(yè)更要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系，爭取支持，構(gòu)建日常工作聯(lián)系平臺(tái)，以有利于長期合作。
1.2 強(qiáng)化對設(shè)計(jì)單位和人員的選擇和管理
項(xiàng)目建造成本在很大程度上直接取決于設(shè)計(jì)單位的能力，應(yīng)選擇專業(yè)設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)人員的專業(yè)能力和服務(wù)意識(shí)對于項(xiàng)目前期工作是非常重要的，設(shè)計(jì)單位及中介咨詢評估機(jī)構(gòu)提供成果質(zhì)量的好壞將直接影響到項(xiàng)目業(yè)主對項(xiàng)目的申報(bào)工作。在項(xiàng)目前期工作中，國有企業(yè)既要充分發(fā)揮自身的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢，又要善于借力，選擇專業(yè)能力強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員，從編制規(guī)劃方案、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告到初步設(shè)計(jì)報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)完成高質(zhì)量的設(shè)計(jì)成果，少走彎路，避免設(shè)計(jì)返功重做。 1.3 統(tǒng)籌管理，確保前期工作進(jìn)度
項(xiàng)目前期工作對項(xiàng)目投資影響程度約占70%-90%，但花費(fèi)僅占整個(gè)工程項(xiàng)目的1%-2%，因此，其對項(xiàng)目實(shí)施有著舉足輕重的作用。作為國有企業(yè)，更應(yīng)高度重視前期工作的管理，對各種可能方案認(rèn)真進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析和論證，科學(xué)預(yù)測和評估項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，并堅(jiān)持管理貫徹全過程，準(zhǔn)確提出建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段控制目標(biāo)，確保項(xiàng)目全過程在前期工作階段就做到有序、可控、可預(yù)期。
2.牢牢把握具體建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部因素
每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)階段、工程量清單編制階段、招投標(biāo)階段等前期工作都直接決定項(xiàng)目成本和收益，作為單個(gè)項(xiàng)目前期工作的具體環(huán)節(jié)，這些因素具有一次性的特點(diǎn)，只有準(zhǔn)確把握每個(gè)環(huán)節(jié)的工作，才能順利、高效和低成本的完成具體建設(shè)項(xiàng)目。
2.1 全面細(xì)致考慮施工設(shè)計(jì)
在項(xiàng)目建設(shè)過程中，很多設(shè)計(jì)人員更多考慮滿足結(jié)構(gòu)安全性和強(qiáng)制性規(guī)范，而對其它細(xì)節(jié)方面較少考慮。設(shè)計(jì)中往往存在材料選用不合理，材料規(guī)格類型不確定，材料設(shè)備選型滯后等問題，直接影響到工程清單的編制質(zhì)量和投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，并給以后施工過程中帶來隱患。為解決這些問題，（1）要建立以專家系統(tǒng)為核心的設(shè)計(jì)咨詢保障制度。在工程前期積極開展設(shè)計(jì)咨詢，從而確定最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，提高投資效益。（2）要強(qiáng)化施工圖的設(shè)計(jì)審查。制定各專業(yè)的施工圖設(shè)計(jì)審查注意事項(xiàng)及實(shí)施細(xì)則，努力提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量。（3）要加強(qiáng)管理人員和設(shè)計(jì)人員的技術(shù)培訓(xùn)。因地制宜了解掌握符合本地實(shí)際的通用的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或技術(shù)規(guī)程規(guī)定，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。四是要制定合理的設(shè)計(jì)周期，堅(jiān)決避免為趕工期而壓縮設(shè)計(jì)周期。
2.2 仔細(xì)編制工程清單
目前清單編制過程中普遍存在漏算少算、定額套用錯(cuò)誤、清單項(xiàng)目特征描述不清、與現(xiàn)場情況不符、設(shè)計(jì)變更和修改未加以考慮等問題。這些問題的存在直接影響工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)極易產(chǎn)生偏差，影響企業(yè)的成本核算。為解決這類問題，（1）專業(yè)人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，要求預(yù)算專業(yè)人員必須掌握和熟悉設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，這樣設(shè)計(jì)時(shí)就能運(yùn)算自如，不會(huì)出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤或漏項(xiàng)的情況。（2）要建立清單編制復(fù)審制度。在清單編制單位完成工程標(biāo)底編制后，委托另外一家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，以查找出標(biāo)底中存在的問題。并要求編制及審核單位均到工程實(shí)地察看，使工程標(biāo)底編制盡可能與工程實(shí)際情況相符。（3）主管部分要加強(qiáng)檢查力度和檢查頻率，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)工程造價(jià)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，從而促進(jìn)工程造價(jià)咨詢行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
2.3 規(guī)范招標(biāo)行為
在實(shí)際工作中，管理方往往存在把最低價(jià)中標(biāo)當(dāng)成無限壓價(jià)的問題。一些施工企業(yè)在工程實(shí)施過程中，往往通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，給業(yè)主帶來巨大的損失。作為國有企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主單位，為解決這類問題可采取的措施有：（1）強(qiáng)化管理，降低成本，在國家定額指導(dǎo)價(jià)下做好本企業(yè)報(bào)價(jià)定額的制定工作，主動(dòng)適應(yīng)競爭形勢。（2）要加強(qiáng)監(jiān)管力度。做到招標(biāo)文件內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)、條款明確，工程量清單明細(xì)清晰、數(shù)量準(zhǔn)確，力求減少數(shù)量差錯(cuò)，對估計(jì)出現(xiàn)的誤差有明確的解決辦法。（3）要建立中標(biāo)價(jià)的復(fù)核制。中標(biāo)單位確定后，為確保其最低報(bào)價(jià)已包括工程的所有內(nèi)容，招標(biāo)方應(yīng)對中標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行復(fù)核，同時(shí)由具有資格的預(yù)算員進(jìn)行審查。
3.結(jié)語
前期管理工作是項(xiàng)目管理的起始階段，是指建設(shè)項(xiàng)目從謀劃確定到開工建設(shè)之前所進(jìn)行的全部工作，是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)程序中非常重要的階段。一個(gè)項(xiàng)目的成功與否，與前期管理工作有著直接的關(guān)系。
1 項(xiàng)目管理的內(nèi)涵及特征
項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個(gè)臨時(shí)性的專門的柔性組織，在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。換言之，項(xiàng)目管理也就是對與項(xiàng)目密切相關(guān)的績效（P）、時(shí)間進(jìn)度（T）、費(fèi)用成本（C）、范圍（S）進(jìn)行管理控制的過程。其中前期管理工作是項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。項(xiàng)目管理具有如下特點(diǎn)：項(xiàng)目管理的對象是項(xiàng)目或被當(dāng)作項(xiàng)目來處理的運(yùn)作；項(xiàng)目管理的全過程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想；項(xiàng)目管理的組織具有特殊性；項(xiàng)目管理的體制是一種基于團(tuán)隊(duì)管理的個(gè)人負(fù)責(zé)制；項(xiàng)目管理的方式是目標(biāo)管理；項(xiàng)目管理的要點(diǎn)是創(chuàng)造和保持一種使項(xiàng)目順利進(jìn)行的環(huán)境；項(xiàng)目管理的方法、工具和手段具有先進(jìn)性、開放性；項(xiàng)目管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作；項(xiàng)目管理具有創(chuàng)造性；項(xiàng)目有其壽命周期；項(xiàng)目管理的本質(zhì)是計(jì)劃和控制一次性的工作，在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，一旦目標(biāo)滿足，項(xiàng)目就失去其存在的意義而解體。
2 目前建設(shè)工程項(xiàng)目前期管理存在的問題
2.1 監(jiān)理部門介入時(shí)間滯后
我國目前監(jiān)理單位介入工程的實(shí)踐主要是從施工階段開始的，目前監(jiān)理公司主要參與到施工過程中對施工的質(zhì)量、投資、進(jìn)度進(jìn)行控制。而對于工程項(xiàng)目前期的項(xiàng)目建議書階段，設(shè)計(jì)階段監(jiān)理公司很少涉足。監(jiān)理公司以及其他一些咨詢性質(zhì)的公司完全可以提前進(jìn)入到工程項(xiàng)目中來，為工程項(xiàng)目的可行性研究，以及設(shè)計(jì)階段少走彎路提供指導(dǎo)和咨詢。造成監(jiān)理部門介入工程項(xiàng)目時(shí)間滯后的另外一個(gè)原因是“相關(guān)法規(guī)不健全”。
2.2 對項(xiàng)目建議書階段以及項(xiàng)目可行性研究階段重視不夠
由于傳統(tǒng)觀念和一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，我國項(xiàng)目管理的內(nèi)容歷來偏向施工階段的控制而忽視前期工作，例如投資方面，投資方面與工程項(xiàng)目前期有著密切的關(guān)聯(lián)，如果不做好前期工作中的可行性研究報(bào)告工作未投資做好準(zhǔn)備，那么，項(xiàng)目的投資很可能陷入高風(fēng)險(xiǎn)，低回報(bào)的局面?？偨Y(jié)來講，目前我們對項(xiàng)目建議書階段以及可行性研究階段不重視主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①不能從實(shí)際出發(fā)審核項(xiàng)目的投資，從而容易使投資失控。②可行性研究的時(shí)間周期太短容易造成前期決策失誤。③由于人員素質(zhì)低，調(diào)研手段不先進(jìn)而造成項(xiàng)目建議書階段與可行性研究階段研究結(jié)果可信度低。
2.3 項(xiàng)目前期合同管理中所存在的問題
①建筑企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)。工程施工合同管理與招投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)部聯(lián)系，它是有效控制施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、施工資金投入的法律性文件。然而在實(shí)際工作中，施工企業(yè)招投標(biāo)中“經(jīng)濟(jì)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”編制及管理與工程項(xiàng)目的施工合同管理分屬公司內(nèi)不同職能部門及工程項(xiàng)目組。一旦投標(biāo)中標(biāo)，施工合同與甲方簽訂后，此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底往往流于形式，最終使得施工合同與招、投標(biāo)管理在實(shí)施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。
②施工合同背離招標(biāo)文件盒投標(biāo)書內(nèi)容。在工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，招標(biāo)文件是建設(shè)單位向施工企業(yè)發(fā)出的訂立施工合同的要約，投標(biāo)文件是施工企業(yè)回復(fù)建設(shè)單位要約中全部條款的承諾，是施工企業(yè)向建設(shè)單位做出按要約簽訂施工合同意思的表示。招投標(biāo)文件是簽訂施工合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主一次包死，不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)，使最終簽訂的施工合同與招標(biāo)文件及投標(biāo)書出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的執(zhí)行帶來很大困難。我國項(xiàng)目管理還處于初級階段，面對我國前期管理階段所出現(xiàn)的各種問題。
如何解決建設(shè)工程項(xiàng)目管理前期中所存在的問題，提高項(xiàng)目管理前期工作的效率，可以從以下幾個(gè)要點(diǎn)著手。
3 建設(shè)工程項(xiàng)目前期管理工作要點(diǎn)
3.1 進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃管理
建設(shè)工程項(xiàng)目前期策劃是指項(xiàng)目策劃或管理人員在項(xiàng)目開始之初，根據(jù)最終建設(shè)工程項(xiàng)目需要達(dá)到的效果與目的，對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行資源與進(jìn)度方面系統(tǒng)性的策劃，預(yù)先考慮和設(shè)想建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)的全過程，在項(xiàng)目的時(shí)間、造價(jià)、質(zhì)量之間尋找到最佳平衡點(diǎn)，從而為項(xiàng)目在完成之后達(dá)到令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及環(huán)境效益提供科學(xué)的依據(jù)。在目前的項(xiàng)目管理中嚴(yán)格、系統(tǒng)性的前期策劃工作比較缺失，大部分的項(xiàng)目策劃僅僅是根據(jù)業(yè)主或辦理的要求進(jìn)行分段分部的策劃，下圖為完整的項(xiàng)目前期管理策劃應(yīng)該包括的幾個(gè)方面：
3.2 緊跟國家建設(shè)程序，提前預(yù)判可能的政策障礙
在項(xiàng)目投資建設(shè)過程中，如何進(jìn)行投資和投資多少及投資哪個(gè)具體項(xiàng)目，是投資者對項(xiàng)目投資最為關(guān)心的問題。由于投資具有高風(fēng)險(xiǎn)，如何降低風(fēng)險(xiǎn)甚至避免風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系到投資者能否盈利的重大問題。目前，很多投資者存在投資盲目性和跟風(fēng)性的問題。比如，對房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)的投資，就存在著盲目性的問題。因?yàn)槭袌鰧Ψ康禺a(chǎn)的需求性不斷變化，加上同行競爭者對手的不公平競爭，就極容易造成房地產(chǎn)行業(yè)虛假繁榮和泡沫的現(xiàn)象。這就引來了跟多投資者參與到這類行業(yè)的競爭去，由于市場經(jīng)濟(jì)的滯后性，雖然房地產(chǎn)市場的需求量短期內(nèi)呈現(xiàn)上升趨勢，但一旦達(dá)到飽和狀態(tài)滯后，房價(jià)勢必會(huì)大大下降，一一些在建項(xiàng)目出現(xiàn)“爛尾”現(xiàn)象，這會(huì)大大損害到項(xiàng)目開發(fā)投資者的利益。此外，還有一些投資者認(rèn)為，項(xiàng)目投資工作的重點(diǎn)是項(xiàng)目施工階段，并對此發(fā)大力氣，而忽視掉建設(shè)項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作。殊不知項(xiàng)目的前期工作，即建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)備和決策工作，是項(xiàng)目投資最為重要的關(guān)鍵部分。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資的全過程有項(xiàng)目前期決策、項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目使用共四大階段。前期的決策階段影響到項(xiàng)目投資預(yù)算，項(xiàng)目開發(fā)階段是為項(xiàng)目投資概算服務(wù)，項(xiàng)目實(shí)施形成施工預(yù)算和結(jié)算，最后階段形成決算。在這四個(gè)階段中，最為重要的是項(xiàng)目前期決策階段。項(xiàng)目的前期決策工作包括項(xiàng)目建議書、目標(biāo)設(shè)計(jì)和可行性研究報(bào)告等主要內(nèi)容。其中，可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目審批的主要環(huán)節(jié)。只有完成可行性研究報(bào)告工作，并報(bào)相關(guān)評估機(jī)構(gòu)評估和核準(zhǔn)單位審批通過后，才能獲得項(xiàng)目投資開發(fā)的資格。因此，做好建設(shè)項(xiàng)目的前期工作對整個(gè)投資過程的影響是很大的。
二、建設(shè)項(xiàng)目前期工作的具體內(nèi)容
建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，也就是項(xiàng)目前期決策工作，從引言中可以看出前期決策階段的主要工作是針對項(xiàng)目分析和研究其可行性，這是為如何決策提供的一個(gè)主要依據(jù)。所謂可行性研究，是指在項(xiàng)目投資決策前，通過具體調(diào)查、收集、研究和分析擬要建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程和社會(huì)等各方面的情況和詳細(xì)資料，對可能擬定的所有方案包括技術(shù)和建設(shè)方案等方面進(jìn)行詳細(xì)專業(yè)的比較論證和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從而科學(xué)的預(yù)測和評價(jià)項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大效益。
在科學(xué)預(yù)測和評價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合討論和分析研究項(xiàng)目的建設(shè)可能性和可行性、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)有效性和合理性、技術(shù)先進(jìn)性和適用性，從而為是否應(yīng)該投資和如何投資該項(xiàng)目提供依據(jù)，并為項(xiàng)目投資者和決策者提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)，從而為項(xiàng)目的開發(fā)打好基礎(chǔ)。
三、建設(shè)項(xiàng)目前期工作對投資的影響
根據(jù)張海強(qiáng)（2004,12）在《中國工程咨詢》期刊上發(fā)表的論文可知，建設(shè)項(xiàng)目的前期工作對投資的影響程度達(dá)到70%-90%，項(xiàng)目開發(fā)階段對投資的影響是60%-70%，項(xiàng)目實(shí)施階段對投資的影響達(dá)不到40%。在費(fèi)用方面，項(xiàng)目投資的四大過程中所占費(fèi)用最少的是項(xiàng)目前期決策階段，該階段僅占總費(fèi)用的1%-2%。然而，卻是這不到2%的費(fèi)用影響了整個(gè)投資過程的費(fèi)用。前期工作對投資的影響可以體現(xiàn)在項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告和主管部門等三大方面上。
（一）目標(biāo)設(shè)計(jì)影響投資方向
針對政府投資來說，國務(wù)院已有相關(guān)規(guī)定，政府投資主要是用于公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，用于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展，用于鼓勵(lì)和支持科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其目的是公益性；針對商業(yè)投資，主要有經(jīng)濟(jì)方面各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，主要目的是盈利性。這就是目標(biāo)設(shè)計(jì)的不同，其投資的方向和領(lǐng)域也有所不同。
然而，在實(shí)際過程中，項(xiàng)目目標(biāo)的設(shè)計(jì)脫離了實(shí)際。申報(bào)項(xiàng)目不是從自己的條件出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從運(yùn)行和管理的能力出發(fā)，而是根據(jù)“項(xiàng)目申報(bào)指南出發(fā)，來確定自己的投資方向。這樣，脫離了實(shí)際需求的目標(biāo)設(shè)計(jì)，最終的項(xiàng)目建設(shè)完成后，只能是“形象”工程、“政績”工程。
（二）可行性研究報(bào)告影響投資費(fèi)用
一個(gè)良好的、高水平、高質(zhì)量的可行性研究報(bào)告在很大程度上可以節(jié)省后期的大部分項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用。
1.可行性研究報(bào)告的內(nèi)容和深度決定了項(xiàng)目建設(shè)成本
在國外，項(xiàng)目建設(shè)程序中放在最重要位置的是可行性研究，而且要求比較高、細(xì)致和扎實(shí)?？尚行匝芯靠梢苑譃槌醪娇尚行匝芯?、輔研究和可行性研究三個(gè)階段，在這三個(gè)階段上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析論證，分析項(xiàng)目實(shí)施的可能性和風(fēng)險(xiǎn)性、項(xiàng)目的合理性和盈利性、技術(shù)的先進(jìn)性和適用性，以避免出現(xiàn)“投資失控”的現(xiàn)象。
但是，在國內(nèi)由于可行性研究報(bào)告編制經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，許多可行性研究只是走形式，開展工作的積極性比較低落，不愿委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制報(bào)告?？裳芯啃詧?bào)告問題出現(xiàn)也較多，有低級錯(cuò)誤和水平不高，有的不符合投資方向和要求。此外，許多投資者忽視可行性研究和方案設(shè)計(jì)對投資的影響，不是一哄而上、走馬觀花，就是草草了事，這造成了經(jīng)濟(jì)上的巨大損失，而且也埋下了質(zhì)量隱患。
因此，一個(gè)良好可行的研究性報(bào)告不僅體現(xiàn)在內(nèi)容上，也體現(xiàn)在可研報(bào)告的深度。只有可研報(bào)告具備深度性，才能更好地預(yù)測可能出現(xiàn)的建設(shè)費(fèi)用和問題。
2.可研究性階段估算出的投資總額決定了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施進(jìn)程
在前期階段，估算出的投資總額在很大程度上將會(huì)影響到項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程。不過在實(shí)際過程中由于投資情況的復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性，對于在前期階段估算出的投資總額會(huì)在一定范圍內(nèi)發(fā)生變化，但是總體到項(xiàng)目具體實(shí)施時(shí)正負(fù)差額應(yīng)控制在10%以下。如果超過這個(gè)限度值，將會(huì)大大限制了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施進(jìn)程。
（三）主管部門影響投資審批
其實(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目前期工作中，主管部門也是參與其中的，因?yàn)榭尚行匝芯繄?bào)告和評估表都要經(jīng)過主管部門的審核，只有通過了主管部門的審核，才能進(jìn)入到項(xiàng)目實(shí)施階段。然而，在實(shí)際情況中，主管部門對初步評審把關(guān)不嚴(yán)，省級主管部門對項(xiàng)目的初步評審也存在松懈的現(xiàn)象，沒有承擔(dān)初審責(zé)任，即使承擔(dān)了也是初審不規(guī)范、走過場，沒有把好技術(shù)關(guān)、政策關(guān)和認(rèn)真初審關(guān)。這大大影響到了項(xiàng)目建設(shè)審批的質(zhì)量。
四、控制投資的對策
（一）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究工作，提高對項(xiàng)目前期工作的重視
1.加強(qiáng)可行性研究工作具體有加強(qiáng)可行性研究報(bào)告的編制工作、加強(qiáng)對可行性研究的指導(dǎo)與服務(wù)、把好可行性研究報(bào)告審批關(guān)
在建設(shè)項(xiàng)目投資前期必須完成可行性研究報(bào)告，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、全面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，從而為項(xiàng)目投資決策提供可靠的依據(jù)。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式，要適應(yīng)投資體制改革，要爭取更多的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，就必須加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究，重視前期工作，提高可行性研究報(bào)告的水平，以最大響度地控制投資損失。
2.在可研究性階段估算的相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)盡量確保數(shù)據(jù)能反映和體現(xiàn)出建設(shè)項(xiàng)目所涉及到的方方面面的關(guān)系和利益
數(shù)據(jù)估算要到位，要周全，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三大效益。要從節(jié)能、環(huán)保和將來可能降低項(xiàng)目運(yùn)營費(fèi)的角度，制定出可行性的估算數(shù)據(jù)。
3.加強(qiáng)對可行性研究的指導(dǎo)與服務(wù)
通過加強(qiáng)對編制可行性研究報(bào)告的指導(dǎo)與服務(wù)，提高報(bào)告編制和審批工作人員及基層投資管理人員的技術(shù)水平。通過“走出去，引進(jìn)來”，認(rèn)真學(xué)習(xí)管理能力高的單位經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真向?qū)＜艺埥?，積極開展可行性研究報(bào)告的評比和評審，相互交流經(jīng)驗(yàn)，全面提高報(bào)告的編制和審批水平。
（二）加大對項(xiàng)目前期工作的投入，消除“控制投資只是施工階段”的事
根據(jù)上文可知，建設(shè)項(xiàng)目投資的四大過程中所占費(fèi)用最少的就是項(xiàng)目前期決策階段，在只占到1%-2%的總費(fèi)用的比例中，卻對整個(gè)項(xiàng)目投資過程起著舉足輕重的作用。再之，投資者又極易忽視掉建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究準(zhǔn)備工作，這就更加加大了投資的風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性。在這個(gè)前期階段，做的好就可以為后期節(jié)省一大部分開支投入，做的不好就會(huì)消耗很大財(cái)力、物力和人力，甚至?xí)拐麄€(gè)投資崩潰。
因此，投資者不僅不應(yīng)該忽視掉建設(shè)項(xiàng)目前期的研究工作，更應(yīng)該加大資金支持力度，，徹底消除和摒棄那種“控制投資只是施工階段”的事的觀念，為建設(shè)項(xiàng)目的順利、有序開發(fā)做好基礎(chǔ)。
（三）健全和完善建設(shè)項(xiàng)目分階段投資控制體系，使投資進(jìn)入有序可控軌道
建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)設(shè)置應(yīng)該隨著不同階段的推進(jìn)而深入。選擇設(shè)計(jì)方案和初步設(shè)計(jì)階段的控制投資目標(biāo)，是屬于可行性研究階段的投資估算；進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的投資控制目標(biāo)，是屬于目標(biāo)設(shè)計(jì)概算；項(xiàng)目施工階段造價(jià)的控制目標(biāo)，控制施工預(yù)算或建安工程承包中標(biāo)的合同價(jià)；設(shè)備控制目標(biāo)，是控制設(shè)備中標(biāo)的合同價(jià)。四個(gè)階段的投資目標(biāo)是相互聯(lián)系和相互制約的。從而杜絕了建設(shè)項(xiàng)目的“三超”現(xiàn)象，使投資控制進(jìn)入了有序、可控的軌道。
（四）加強(qiáng)建立健全相關(guān)法律、法規(guī)制度，最大程度規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目投資程序
在當(dāng)前投資體制和監(jiān)管體制及評估體制相對滯后的情況下，一些投資者在建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和審批過程中，千方百計(jì)、想方設(shè)法地走后門、拉關(guān)系，期望輕易就通過審核和審批，從而取得投資開發(fā)許可證。這樣雖然是前期工作節(jié)省了一些費(fèi)用，但卻增大了后期投資的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，造成低水平建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。
因此，只有通過建立健全法律法規(guī)制度，完善監(jiān)管體系，彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目程序中的漏洞，引導(dǎo)投資者和主管部門轉(zhuǎn)變觀念，從根本上解決問題。
參考文獻(xiàn)
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隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度的加快，建筑業(yè)正在迎來新一波的發(fā)展。建筑業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供了強(qiáng)勁的后續(xù)動(dòng)力，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的“生力軍”和“主導(dǎo)性力量”。因此，關(guān)注建筑業(yè)發(fā)展本身，就是關(guān)注我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況。在建筑工程項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備階段，報(bào)建是一個(gè)重要的流程。所謂的報(bào)建，就是建筑項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、內(nèi)部構(gòu)造等流程需要得到上機(jī)相關(guān)職能部門的審批和允許。所以，報(bào)建是建筑工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段的重要工作，其地位十分顯著，其內(nèi)容十分繁雜，程序十分重要。
1 建筑工程項(xiàng)目前期報(bào)建工作的重要性
建筑施工和工程項(xiàng)目的開展，絕不可能是隨意進(jìn)行的，而是需要一系列的流程確認(rèn)和監(jiān)管。一方面，報(bào)建制度的存在為建筑工程項(xiàng)目的順利開展打下了基礎(chǔ)，另一方面科學(xué)有效的報(bào)建工作可以保障建筑施工的有效性，利于建筑項(xiàng)目的科學(xué)驗(yàn)證。所以，前期報(bào)建工作在整個(gè)建筑工程項(xiàng)目中是極為重要的。
1.1報(bào)建工作是建筑工程項(xiàng)目順利開展的前提
報(bào)建，顧名思義，可以理解為“申報(bào)和允許建設(shè)”。也就是說，建筑施工單位的工程項(xiàng)目要想按部就班的順利進(jìn)行下去，就必須依照建筑行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)和制度條例進(jìn)行有序的申報(bào)、審批、立項(xiàng)等基本流程。只有申請報(bào)建的建筑工程項(xiàng)目，才是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際要求和需要的項(xiàng)目，才能能夠考慮開展下一步工作的項(xiàng)目。因此，報(bào)建工作就是建筑工程項(xiàng)目順利開展的前提。我國的法律法規(guī)規(guī)定，凡是我國境內(nèi)的建筑工程項(xiàng)目，無論是國有項(xiàng)目、私人項(xiàng)目亦或是外資項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格按照報(bào)建制度來操作，必須接受當(dāng)?shù)亟ㄖ毮苤饔^部門的審核與監(jiān)督。也只有這樣，才能更好的保護(hù)建筑工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量，保證建筑項(xiàng)目的后期安全和效益。
1.2報(bào)建工作為建筑工程項(xiàng)目提供了質(zhì)量保證
根據(jù)相關(guān)報(bào)建制度的規(guī)定，報(bào)建工作是工程建設(shè)單位或委托單位在制定項(xiàng)目可行性報(bào)告或相關(guān)論述文件后提交給上級建筑主管部門審核的過程。在此過程中，報(bào)建不僅需要征得主管建筑項(xiàng)目單位的審議和批復(fù)，而且需要取得國土、資源、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、人防、規(guī)劃、民政等多家職能部門的同意和批復(fù)。多家職能單位的“協(xié)同作戰(zhàn)”，既可以保障報(bào)建工作的實(shí)效性，維護(hù)建筑工程項(xiàng)目的合法性和安全性，而且可以為前期項(xiàng)目的質(zhì)量保障提供基本約束。因此，報(bào)建工作的開展以及報(bào)建制度的執(zhí)行都是建筑工程項(xiàng)目“質(zhì)量第一”理念的體現(xiàn)，也是質(zhì)量工程和安全工程的基本要求。所以，報(bào)建工作的順利貫徹和落實(shí)不僅涉及到多方的利益和訴求，而且現(xiàn)實(shí)意義十分重大，應(yīng)該引起多方的重視和關(guān)注。
2 建筑工程項(xiàng)目報(bào)建工作的內(nèi)容和程序
2.1報(bào)建工作的主要內(nèi)容
2.1.1工程名稱
名稱是報(bào)建工作的第一步，也是報(bào)建的“眼”。確定科學(xué)有效、簡潔合理的建筑施工工程項(xiàng)目的名稱，需要結(jié)合項(xiàng)目的立項(xiàng)單位、涉及各方和其他部門的情況綜合考慮來確定。只有確定了有效的工程名稱，才能開展下一步的報(bào)建工作。
2.1.2工程地點(diǎn)
一般來說，報(bào)建文件的工程地點(diǎn)選定應(yīng)該預(yù)先有確定的方案，主要圍繞本地的某確定區(qū)域展開。工程建設(shè)地點(diǎn)的確定涉及到國土資源、環(huán)境保護(hù)、消防安全、城市規(guī)劃等多家職能單位，因此必須做到“謹(jǐn)小慎微”，確定合適的施工區(qū)域，提交上級審議、批復(fù)。
2.1.3投資規(guī)模
投資規(guī)模是建筑工程項(xiàng)目施工必須首先搞清楚的事情，也是報(bào)建程序的重要一環(huán)。通常來說，投資規(guī)模確定包括項(xiàng)目總投資、分期投資、當(dāng)年投資等幾方面內(nèi)容。投資規(guī)模的確定事關(guān)項(xiàng)目施工的每個(gè)細(xì)節(jié)，其戰(zhàn)略意義十分重大。
2.1.4資金來源
資金來源關(guān)系到建筑工程項(xiàng)目能夠有序、維系下去，應(yīng)該多方考量，全面審核。一般來說，資金來源包括政府資金、自籌資金、貸款資金、其他資金（如外資、民間籌資等）。報(bào)建文件中資金來源要按照百分比的比例標(biāo)明，利于職能單位的審核、考察。
2.1.5當(dāng)年投資額
當(dāng)年投資額即前面提到的投資規(guī)模的一部分，是建筑工程項(xiàng)目第一批資金的投入力度展示，也是關(guān)系到整個(gè)工程項(xiàng)目順利進(jìn)展與否的關(guān)鍵。所以，在報(bào)建文件中著力分析當(dāng)年投資額度，其顯性價(jià)值可想而知。
2.1.6工程規(guī)模
工程規(guī)模就是建筑工程項(xiàng)目整體規(guī)模的確定，也代指建筑工程的籌備情況、前期運(yùn)行狀況等內(nèi)容。例如，城建手續(xù)已辦理，施工圖已審查，資金已到位，現(xiàn)場“三通一平”，具備開工條件。再比如，本次建筑工程項(xiàng)目的人力資源籌備、資金來源統(tǒng)計(jì)、工程設(shè)備和材料的準(zhǔn)備等，都可以歸類到工程規(guī)模的范疇中。所以，工程規(guī)模在整個(gè)報(bào)建工作中是很重要的，應(yīng)該引起足夠的重視。
2.1.7開工、竣工日期
作為建筑工程項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備部分，報(bào)建工作應(yīng)該對整個(gè)工程的起始點(diǎn)有明確的認(rèn)知和確定，這就是開工和竣工的日期。誠然，開工日期一般可以較為準(zhǔn)確的確定，而竣工日期由于面臨諸多不確定因素的左右，往往容易出現(xiàn)一定的誤差。在報(bào)建文件中，這些都應(yīng)該有所注明。
2.1.8發(fā)包方式
在報(bào)建工作中，報(bào)建文件要對建筑工程項(xiàng)目的發(fā)包方式有明確的說明和界定。無論是招標(biāo)發(fā)包還是直接發(fā)包，都應(yīng)該清楚的注明，這樣有利于上級單位的審查和復(fù)核。
2.1.9工程籌建情況
建筑工程項(xiàng)目的籌建情況是指前期的準(zhǔn)備和籌備的基本狀況，也可以看做是整個(gè)前期工作的小結(jié)和簡要的匯總。在報(bào)建文件中提供籌建情況的信息、數(shù)據(jù)和各類內(nèi)容，對于報(bào)建審批有很大好處。
2.2報(bào)建工作的主要程序
根據(jù)我國報(bào)建制度的基本現(xiàn)況，建筑工程項(xiàng)目報(bào)建工作的程序主要包括如下方面。
（1）建設(shè)單位到建設(shè)行政管理部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取建設(shè)工程項(xiàng)目登記表。
（2）按登記表內(nèi)容及要求認(rèn)真填寫登記表。
（3）將登記表報(bào)送建設(shè)單位主管部門審核、簽署意見。
（4）向建設(shè)行政管理部門報(bào)送登記表；并交驗(yàn)立項(xiàng)批準(zhǔn)文件和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，土地使用證，投資許可證及資金證明。
（5）建設(shè)行政管理部門或其機(jī)構(gòu)審核簽署意見后，發(fā)還建設(shè)單位項(xiàng)目登記表，進(jìn)入施工圖文件審查程序。
3 新時(shí)期建筑工程項(xiàng)目報(bào)建工作的創(chuàng)新化策略
前文已經(jīng)提到，將報(bào)建工作納入到整個(gè)建筑工程項(xiàng)目的重大課題中，不僅是必要的，而且是必須的。報(bào)建工作的開展雖然顯得“繁雜而無趣”，但卻不可或缺。從目前我國的建筑市場情況看，很多建筑單位在報(bào)建工作處理上存在一些效率低下的問題，亟待解決。
3.1建立和完善建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建制度
規(guī)范建筑工程的市場秩序需要建立和完善建筑工程報(bào)建制度。報(bào)建管理制度是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立過程種逐漸形成的，建立和完善建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建制度對建筑市場的有序進(jìn)行起著規(guī)范的作用。
首先，報(bào)建制度規(guī)范了建筑業(yè)主的行為，因?yàn)閳?bào)建監(jiān)管的客體是市場建筑工程，而提供報(bào)建材料，申辦市場報(bào)建的主體是建設(shè)業(yè)主。其次，報(bào)建制度規(guī)范化了市場秩序。報(bào)建對象的多樣化帶來了監(jiān)管對象的多樣化，報(bào)建對象中民營企業(yè)、私營企業(yè)的大量涌現(xiàn)，引發(fā)了建設(shè)行政主管部門在對市場各方主體的監(jiān)管重點(diǎn)也各有側(cè)重，使監(jiān)管工作有的放矢。第三，報(bào)建制度的建立理順了項(xiàng)目管理程序。建設(shè)單位或開發(fā)商要想開工，必須要有施工許可證，而申辦施工許可證必須首先要辦好工程報(bào)建，并按項(xiàng)目環(huán)節(jié)設(shè)置和管理流程圖程序規(guī)范運(yùn)作。
3.2管理部門要加大報(bào)建宣傳、依法監(jiān)管
在建立和完善建筑工程報(bào)建制度的同時(shí)，管理部門要加大宣傳力度，深入宣傳貫徹建設(shè)部、省、市有關(guān)招標(biāo)管理的政策、法規(guī)文件，并邀請當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門、建設(shè)施工單位有關(guān)的負(fù)責(zé)人開展報(bào)建工作的管理和宣傳講座。在加大宣傳力度的同時(shí)，還需要依法行政，在依照報(bào)建制度進(jìn)行工作的基礎(chǔ)上維護(hù)正常的市場秩序，保障建設(shè)和施工單位的合法權(quán)益，為工程服務(wù)，為社會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，市場管理部門要相互配合，在依法行政的基礎(chǔ)上，還要保證建設(shè)工程報(bào)建監(jiān)管環(huán)節(jié)所采集到的項(xiàng)目基本信息準(zhǔn)確無誤，這樣才能提高報(bào)建工作的效率。
3.3采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)管理報(bào)建工作
計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在工程報(bào)建中具有非常重要的作用，工程報(bào)建工作現(xiàn)已納入建設(shè)工程項(xiàng)目計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理項(xiàng)目中。建立一個(gè)報(bào)建流程框架網(wǎng)絡(luò)體系，能做到正確及時(shí)地反映建設(shè)工程項(xiàng)目的信息全貌。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)進(jìn)入報(bào)建工作中并逐漸完善其管理方法和優(yōu)化管理系統(tǒng)，有利于報(bào)建工作的效率的提高。同時(shí)負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批的有關(guān)部門要進(jìn)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。這樣，可以使項(xiàng)目都能夠進(jìn)入報(bào)建中心進(jìn)行報(bào)建，減少六無工程的存在。
3.4報(bào)建單位的資料齊全是提高報(bào)建效率的重要措施
在準(zhǔn)備報(bào)建資料時(shí)，必須要先到相關(guān)職能部門了解清楚報(bào)建所需的資料目錄（現(xiàn)在基本上所有的職能部門都把辦事程序及要求提交的資料目錄掛在網(wǎng)上），再按資料目錄準(zhǔn)備好報(bào)建資料。值得注意的是：現(xiàn)在很多職能部門都要求報(bào)建單位提供原件與提交的復(fù)印件核對，或要求在提交的復(fù)印件上標(biāo)明與原件一致并加蓋建設(shè)單位公章。
4 結(jié)束語
綜上所述，在新時(shí)期的建筑工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，報(bào)建工作的重要性是毋庸置疑的。如何做好報(bào)建工作，最大限度的提升報(bào)建工作的效率和質(zhì)量，這應(yīng)該成為廣大建筑工程單位的重大課題。本文對建筑工程項(xiàng)目報(bào)建工作的相關(guān)問題進(jìn)行了細(xì)致剖析，也期待借此為相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)提供建設(shè)性的參考和啟示，這或許正是研究的意義所在。
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在電力工程項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，前期工作是關(guān)乎到整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)是否能夠順利進(jìn)行的重要環(huán)節(jié)。其中涉及到諸多方面的因素都要在這個(gè)環(huán)節(jié)上得以解決，其工作量之大已經(jīng)超過了整個(gè)工廠建設(shè)的一半以上。要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)保質(zhì)保量地如期完成，就要在工程項(xiàng)目建設(shè)的前期階段做好一切準(zhǔn)備工作，為工程項(xiàng)目的展開打下良好的基礎(chǔ)。
1 電力工程項(xiàng)目前期工作中所存在的問題
目前電力工程建設(shè)項(xiàng)目中，前期工作存在著普遍滯后的現(xiàn)象，尤其是可行性研究報(bào)告，在編制上進(jìn)度緩慢，不但影響了工程的進(jìn)度，對于工程的質(zhì)量形成了隱患。對于可行性研究報(bào)告的內(nèi)容要求和有關(guān)規(guī)定，都要符合相關(guān)的管理要求。在項(xiàng)目審批的過程中，要涉及諸多單位，諸如規(guī)劃、國土與工程項(xiàng)目具有直接的關(guān)系，與工程項(xiàng)目建設(shè)有所關(guān)聯(lián)的環(huán)境保護(hù)、水利以及交通、通信等等，在電力工程項(xiàng)目的前提制定可行性研究報(bào)告的時(shí)候，都要征求相關(guān)部門的意見，并辦理初步協(xié)議。辦理協(xié)議的程序之繁瑣，往往都會(huì)涉及到十幾項(xiàng)的審批，多則甚至可以達(dá)到幾十項(xiàng)，耗時(shí)時(shí)間之長對于電力工程項(xiàng)目建設(shè)是非常不利的。
當(dāng)工程項(xiàng)目進(jìn)入到核準(zhǔn)階段的時(shí)候，要通過一系列的行政審批，通過土地預(yù)審之后，還要取得選址意見書，通過各種的工程建設(shè)項(xiàng)目所涉及到的環(huán)境評估，包括生態(tài)環(huán)境、水土保持。電力工程項(xiàng)目往往工程浩大，而且工期很長，所以，除了會(huì)影響到項(xiàng)目建設(shè)的周圍環(huán)境之外，地質(zhì)環(huán)境因素也是不可忽視的。在電力工程項(xiàng)目的核準(zhǔn)階段，還要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估和地震安全性評估，包括項(xiàng)目所在地的林地、文物等，都已經(jīng)被劃撥在行政審批之內(nèi)，而且審批需要從地方到中央層層上報(bào)，全部獲準(zhǔn)之后，才可以開工。
2 可行性研究階段
在電力工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作當(dāng)中，可行性研究是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其主要的目的是為了確保工程建設(shè)項(xiàng)目最終能夠取得良好的經(jīng)濟(jì)效果，而采用的先進(jìn)方法。作為一門綜合性的科學(xué)，其研究的過程中，要吸納多種科學(xué)成果，而電力工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，就是進(jìn)行項(xiàng)目優(yōu)選編制的重要依據(jù)?？尚行匝芯侩A段中各項(xiàng)工作的質(zhì)量，直接關(guān)系到工程項(xiàng)目是否能夠得到核準(zhǔn)，其中的可研階段、可研收口階段和項(xiàng)目評優(yōu)階段其功效效果都成為很重要的項(xiàng)目參考項(xiàng)，所以，可行性研究階段也被稱為是項(xiàng)目核準(zhǔn)的墊腳石。作為電力工程項(xiàng)目獲得很準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在進(jìn)行可行性研究的時(shí)候，對于這項(xiàng)工作承擔(dān)著重要責(zé)任的研究編制單位要使可行性研究科學(xué)有序地展開，就需要秉持著認(rèn)真而謹(jǐn)慎的態(tài)度來對待。
2.1 將電力工程項(xiàng)目的可行性研究目標(biāo)確定下來
確定電力工程項(xiàng)目的可行性研究目標(biāo)，就需要首先將工程項(xiàng)目的概念確定下來，其是以項(xiàng)目名稱的提出體現(xiàn)出來的。也就是說，在每一個(gè)階段，都要對于潛在的市場展開分析，并以此為依據(jù)，引出一個(gè)可以滿足需求的項(xiàng)目名稱。關(guān)于名稱的確定也可以在吸取投資項(xiàng)目的建議或者是經(jīng)過了評估之后，提出可行性研究方案，并進(jìn)行再次評估。
2.2 對于項(xiàng)目管理范圍有所界定
編制可行性研究報(bào)告可以從四個(gè)部分來進(jìn)行考慮，即對于市場進(jìn)行調(diào)查，并對于有關(guān)資料進(jìn)行總結(jié)，據(jù)此對于項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)測分析；提出物質(zhì)技術(shù)方案，資源、技術(shù)設(shè)備都是可參考因素；為了表達(dá)該工程項(xiàng)目的合理性，需要對于其未來可能獲得的經(jīng)濟(jì)效果進(jìn)行分析并做出必要的評價(jià)；進(jìn)行電力工程項(xiàng)目建設(shè)，其工程的完整性并不在于工程本身，重要的是要獲得良好的環(huán)境效益，因此要對工程項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)性評估。其中可行性研究的核心部分即為經(jīng)濟(jì)效果的評價(jià)，其決定了工程項(xiàng)目的投資能否獲得收益。
2.3 安排好項(xiàng)目可行性研究中每一個(gè)階段研究進(jìn)度
按照可行性研究目標(biāo)要求，對于實(shí)現(xiàn)成果的活動(dòng)內(nèi)容確定下來，安排好階段性成果完成的時(shí)間，確定工作進(jìn)度。比如在項(xiàng)目概念擬定階段，要根據(jù)所收集到的資料分析投資機(jī)會(huì)，從而將投資的方向以及未來的設(shè)想確定下來，即為項(xiàng)目意向。要形成可行性項(xiàng)目評估報(bào)告，一般會(huì)在三個(gè)月以內(nèi)完成，首先是提出項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究的建議書，對于其進(jìn)行可行性研究，然后做出評價(jià)。
2.4 做好可行性研究項(xiàng)目的成本管理工作
進(jìn)行可行性研究要發(fā)生一系列的費(fèi)用，費(fèi)用的多少要根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，一般在建木建設(shè)投資總額中，可行性研究成本不可以超過其中的3%。通常情況下，進(jìn)行可行性研究的受托機(jī)構(gòu)所獲得的收益，是發(fā)生在研究的全部費(fèi)用當(dāng)中的，當(dāng)可行性研究項(xiàng)目完成之后，將其中的成本部分扣除。
2.5 做好可行性研究項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作
對于可行性研究的內(nèi)容以及質(zhì)量要求會(huì)細(xì)化到方方面面，所以，要以委托方所提出的內(nèi)容作為研究核心，明確各個(gè)階段性成果所完成的時(shí)間，對于人員的安排，要根據(jù)內(nèi)容要求的不同，做到責(zé)任到位，以確?？尚行匝芯繄?bào)告以及工程項(xiàng)目評估報(bào)告高質(zhì)量地完成。
2.6 做好可行性研究項(xiàng)目的人力資源管理工作
高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的可行性研究項(xiàng)目的形成，需要具有客觀的依據(jù)，并且其中所提供的數(shù)據(jù)資料要真是、可靠，符合電力工程項(xiàng)目的預(yù)測要求。那么，在進(jìn)行項(xiàng)目研究中，在人力資源管理上就需要按照項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目要求，具有針對性地選擇人員，形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)組織。電力工程項(xiàng)目一般都屬于是大規(guī)模的投資項(xiàng)目，要對其展開可行性研究，小型的團(tuán)隊(duì)組織是無法滿足的，所以，要使可行性研究項(xiàng)目獲得成功實(shí)施，就要組成研究機(jī)構(gòu)，其中涵蓋涉及工程項(xiàng)目研究的每一個(gè)因素，并形成有梯次的矩陣制項(xiàng)目組。電力工程項(xiàng)目的可行性研究團(tuán)隊(duì)中，要設(shè)立總負(fù)責(zé)人，以對于項(xiàng)目承擔(dān)核心管理責(zé)任，然后請各個(gè)研究領(lǐng)域的專家來承擔(dān)專業(yè)研究項(xiàng)目。
3 規(guī)避電力工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作中的風(fēng)險(xiǎn)因素
在電力工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作當(dāng)中，會(huì)存在著各種不確定的因素，從而形成了風(fēng)險(xiǎn)。為了避免受到風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，那么在項(xiàng)目前期工作中，就應(yīng)該對于各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。從政府的角度，對于電力工程項(xiàng)目建設(shè)要納入專項(xiàng)規(guī)劃范疇，并且進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。在項(xiàng)目審批上，要盡量簡化工程項(xiàng)目建設(shè)的審批手續(xù)，縮短前期工作的時(shí)間。對于工程項(xiàng)目單位來講，前期工作的啟動(dòng)要做好提前準(zhǔn)備，爭取提前2年的時(shí)間，這樣就可以有充分的時(shí)間履行各種審批手續(xù)，并爭取提前一年時(shí)間完成可行性研究報(bào)告和各項(xiàng)批復(fù)及核準(zhǔn)。將工程項(xiàng)目建設(shè)的前期工作流程優(yōu)化。在市場經(jīng)濟(jì)中，以市場的需求為導(dǎo)向，提高效率是重點(diǎn)，對于前期工作的流程，要根據(jù)電力企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃來部署前期工作。可行性報(bào)告核準(zhǔn)的盡量做到“打包”評審和批復(fù)。電力工程項(xiàng)目單位要主動(dòng)地與政府部門建立溝通，在爭取政府的支持的同時(shí)，還要做好主動(dòng)宣傳工作，營造一個(gè)良好的環(huán)境分為。與此同時(shí)，電力工程項(xiàng)目建設(shè)前期工作人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)有關(guān)政策規(guī)定，提高專業(yè)素質(zhì)，能夠利用必要的法律法規(guī)來調(diào)節(jié)項(xiàng)目前期工作中所遇到的各種矛盾糾紛。
4 總結(jié)
綜上所述，電力工程項(xiàng)目屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，在工程項(xiàng)目的前期，要做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，以利于項(xiàng)目工程的順利展開。在工程項(xiàng)目的前期工作中，可行性研究是核心環(huán)節(jié)，此外還要做好風(fēng)險(xiǎn)評估，以保證電力工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
一、工作描述
為了提高配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的效率，加強(qiáng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目前期管控力度，解決原有運(yùn)檢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等部門“重項(xiàng)目落地、輕前期技術(shù)審查”問題。全面運(yùn)用配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，充分考慮地區(qū)配電網(wǎng)實(shí)際情況，一是發(fā)揮配網(wǎng)規(guī)劃引領(lǐng)作用，通過滾動(dòng)規(guī)劃持續(xù)完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升配網(wǎng)各項(xiàng)關(guān)鍵成效指標(biāo)；二是通過《標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方案書》編制工作，管控項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性和有效性，使配網(wǎng)投資效益最大化；三是加強(qiáng)項(xiàng)目評審，根據(jù)地區(qū)電網(wǎng)特點(diǎn)編制項(xiàng)目評審標(biāo)準(zhǔn)，開展項(xiàng)目方案技術(shù)管控，優(yōu)化設(shè)備序列，簡化設(shè)備型式，確?！吨械蛪号潆娋W(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則》全面實(shí)施落地；四是強(qiáng)化設(shè)計(jì)管控，編制《標(biāo)準(zhǔn)化圖審卡》持續(xù)開展設(shè)計(jì)質(zhì)量審查，確保配網(wǎng)工程按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，應(yīng)用典型設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工工藝、規(guī)范工程造價(jià)，確保配電網(wǎng)典型設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)化物料應(yīng)用率均達(dá)到100%，提高工作效率和企業(yè)效益[1]。
二、主要做法
1.試行配網(wǎng)一體化規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃理念。⑴問題分析。公司系統(tǒng)10kV及以下配電網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃、滾動(dòng)規(guī)劃編制工作存在聘請外部咨詢公司進(jìn)行編制，本單位人員只起到提供相應(yīng)數(shù)據(jù)，提出大致要求的作用，編制的規(guī)劃報(bào)告內(nèi)容較空泛，對后期立項(xiàng)缺少實(shí)際指導(dǎo)意義，導(dǎo)致工程項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施與規(guī)劃存在“兩張皮”現(xiàn)象。⑵解決方案與做法。公司于2014年初改變做法，由配改辦規(guī)劃設(shè)計(jì)評審組牽頭，試行配網(wǎng)一體化規(guī)劃，抽調(diào)發(fā)展部、經(jīng)研所、設(shè)計(jì)所、運(yùn)檢部基層單位、班組等相關(guān)配網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)人員成立本單位2014年配電網(wǎng)滾動(dòng)規(guī)劃工作辦公室，組建配網(wǎng)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)并集中辦公，獨(dú)立開展地區(qū)配電網(wǎng)規(guī)劃工作。2.試行配網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化立項(xiàng)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。⑴問題分析。原配網(wǎng)工程項(xiàng)目立項(xiàng)未使用統(tǒng)一的《工程項(xiàng)目技術(shù)方案書》，基層單位項(xiàng)目申報(bào)《工程項(xiàng)目技術(shù)方案書》編制隨意性大，工程建設(shè)背景、現(xiàn)有設(shè)備運(yùn)行現(xiàn)狀、工程建設(shè)必要性、建設(shè)規(guī)模等描述不規(guī)范，不僅造成技術(shù)方案書評審效率低，單個(gè)項(xiàng)目方案往復(fù)修改次數(shù)多，而且容易造成評審誤判，導(dǎo)致部分現(xiàn)場實(shí)際亟需解決的工程項(xiàng)目未通過技術(shù)評審，造成項(xiàng)目無法立項(xiàng)建設(shè)。⑵解決方案與做法。為進(jìn)一步有效管控項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)范性和有效性，公司組織相關(guān)技術(shù)人員編制《配網(wǎng)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方案書》模板，統(tǒng)一配網(wǎng)立項(xiàng)技術(shù)方案書編制規(guī)范，提高配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)方案編制水平，確保方案的合理性和必要性。3.試行配網(wǎng)精益化評審，統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)。⑴問題分析。原配網(wǎng)工程項(xiàng)目評審工作歸口運(yùn)檢部統(tǒng)一管理，由于運(yùn)檢部門既是項(xiàng)目需求申報(bào)部門，又是項(xiàng)目技術(shù)方案評審部門，評審工作開展深度不夠，評審標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，項(xiàng)目技術(shù)方案評審工作存在較大空缺。⑵解決方案與做法。整合公司經(jīng)研所、運(yùn)檢部配網(wǎng)技術(shù)評審人員，由配改辦歸口配電網(wǎng)項(xiàng)目評審，規(guī)范統(tǒng)一配電網(wǎng)項(xiàng)目評審管理。通過設(shè)置專職配網(wǎng)技術(shù)評審人員，明確專業(yè)管理部門，突出了統(tǒng)籌平衡，改變了以往多頭管理的問題，實(shí)現(xiàn)了對配電網(wǎng)項(xiàng)目技術(shù)方案的統(tǒng)一評審。4.試行配網(wǎng)規(guī)范化設(shè)計(jì)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案。⑴問題分析。原配網(wǎng)設(shè)計(jì)圖紙由于審核管控不足，造成部分工程設(shè)計(jì)深度不足，圖紙資料不完整，設(shè)計(jì)說明簡單不充分，未嚴(yán)格按照典型設(shè)計(jì)等問題。⑶解決方案與做法。深化應(yīng)用配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作前階段典型設(shè)計(jì)成果，嚴(yán)把配電網(wǎng)工程初步設(shè)計(jì)方案審批關(guān)，編制《配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化圖冊內(nèi)容》及《配電工程標(biāo)準(zhǔn)化圖審卡》，未執(zhí)行典型設(shè)計(jì)和選用非標(biāo)物料應(yīng)提出說明原因，有效規(guī)范配電網(wǎng)工程設(shè)計(jì)方案選擇。按照標(biāo)準(zhǔn)化圖冊內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)化圖審卡，開展省控項(xiàng)目工程及核準(zhǔn)工程圖紙審查，提升設(shè)計(jì)深度。
三、特色亮點(diǎn)
1.根據(jù)配網(wǎng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化前期管理需要，重新梳理流程，完善規(guī)劃、立項(xiàng)、評審、設(shè)計(jì)“四級管控”工作機(jī)制，全面加強(qiáng)配網(wǎng)工程項(xiàng)目前期管控力度，解決原有運(yùn)檢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等部門“重項(xiàng)目落地、輕前期技術(shù)審查”問題，不斷提升配網(wǎng)建設(shè)成效。2.建立配網(wǎng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化前期工作績效考核與質(zhì)量控制指標(biāo)體系，該體系涵蓋規(guī)劃設(shè)計(jì)評審的全過程評價(jià)，對各相關(guān)部門配網(wǎng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化前期工作中規(guī)劃質(zhì)量、立項(xiàng)評審、設(shè)計(jì)質(zhì)量和立項(xiàng)成效評價(jià)等4個(gè)方面進(jìn)行量化評價(jià)。規(guī)劃質(zhì)量評價(jià)涉及的內(nèi)容為：計(jì)劃與規(guī)劃的一致率；立項(xiàng)評審評價(jià)涉及的內(nèi)容為：評審結(jié)果的準(zhǔn)確率；設(shè)計(jì)質(zhì)量評價(jià)涉及的內(nèi)容為：協(xié)同設(shè)計(jì)平臺(tái)應(yīng)用率、通用造價(jià)應(yīng)用率、通用設(shè)計(jì)應(yīng)用率、通用物料應(yīng)用率；項(xiàng)目立項(xiàng)成效評價(jià)涉及的內(nèi)容為：配電線路“N-1”提升率、配電線路聯(lián)絡(luò)提升率、過重載配變與線路改造率、線路絕緣化率、低電壓臺(tái)下將比率。3.通過編制《配網(wǎng)工程項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)方案書》模板，統(tǒng)一配網(wǎng)立項(xiàng)技術(shù)方案書編制規(guī)范，提高配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)方案編制水平；4.通過編制《中低壓配電網(wǎng)項(xiàng)目審查標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一評審標(biāo)準(zhǔn)；開展技術(shù)方案現(xiàn)場抽查評審工作，試行配網(wǎng)精益化評審，全面提升配網(wǎng)項(xiàng)目評審質(zhì)量。5.通過編制《配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化圖冊內(nèi)容》及《配電工程標(biāo)準(zhǔn)化圖審卡》，進(jìn)一步規(guī)范提升配網(wǎng)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量及深度，提高配電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。
四、實(shí)踐效果
開展“四級管控”的配網(wǎng)項(xiàng)目前期工作兩年來，主要取得了以下成效：1、配網(wǎng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化前期工作體系更為清晰。通過開展配網(wǎng)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化前期工作，重新梳理了配網(wǎng)規(guī)劃、立項(xiàng)、評審、設(shè)計(jì)等相關(guān)專業(yè)的管理流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2、配電網(wǎng)規(guī)劃與落地實(shí)施銜接更為緊密。配改辦規(guī)劃設(shè)計(jì)評審組集約各專業(yè)部門直接組織參與配網(wǎng)年度滾動(dòng)規(guī)劃工作，統(tǒng)一了地區(qū)配網(wǎng)規(guī)劃的理念，便于運(yùn)檢部門、建設(shè)改造部門了解地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展趨勢的規(guī)劃思路，使配網(wǎng)規(guī)劃與工程項(xiàng)目落地實(shí)施銜接更為緊密。3、配電網(wǎng)設(shè)計(jì)更為規(guī)范。按照國網(wǎng)公司深化細(xì)化配電網(wǎng)典型設(shè)計(jì)方案的工作要求，全面應(yīng)用典設(shè)成果，并結(jié)合公司實(shí)際，整理并形成地區(qū)差異化設(shè)計(jì)方案庫，實(shí)現(xiàn)配電網(wǎng)通用設(shè)計(jì)應(yīng)用率達(dá)100%。
五、工作總結(jié)
建設(shè)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作的主要任務(wù)是尋找并確立項(xiàng)目目標(biāo)、定義項(xiàng)目，并對項(xiàng)目進(jìn)行詳
細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，使整個(gè)項(xiàng)目建立在可靠的、堅(jiān)實(shí)的、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，為項(xiàng)目的批準(zhǔn)提供依據(jù)，它是項(xiàng)目的決策過程。它不僅對項(xiàng)目的整個(gè)生命期，對項(xiàng)目的實(shí)施和管理都起著決定
性作用，而且對項(xiàng)目的整個(gè)上層系統(tǒng)都有極其重要的影響，因此，我們一定要予以充分的重
視。
工程建筑項(xiàng)目管理分為三個(gè)階段：前期管理階段，其包含可行性研究、設(shè)計(jì)以及開工準(zhǔn)備等；工程建設(shè)階段，其包含施工建設(shè)、竣工驗(yàn)收和資料歸檔管理等；和項(xiàng)目運(yùn)營階段。由此可見，工程建筑項(xiàng)目管理工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程。而其中，項(xiàng)目的前期管理是整個(gè)項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。它的主要任務(wù)式尋找確定并定義項(xiàng)目，并通過科學(xué)合理的技術(shù)手段對其進(jìn)行論證。項(xiàng)目的前期管理工作對整個(gè)項(xiàng)目最終成果的好壞有著至關(guān)重要的作用。而如何做好建筑項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備管理工作？本文就此提出一些小小的建議。
1 做好對項(xiàng)目可行性的論證
何謂工程項(xiàng)目可行性研究，它是指一項(xiàng)針對影響工程項(xiàng)目的各種要素進(jìn)行系統(tǒng)性研究、分析、論證、評測的工作。在研究過程中，技術(shù)專家將運(yùn)用多種科學(xué)的合理的有效的技術(shù)手段對建筑項(xiàng)目工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，其運(yùn)用到的技術(shù)和理論包括了技術(shù)科學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等。并在最終確定建筑項(xiàng)目的可行性，并為項(xiàng)目的順利開展提供科學(xué)理論上的保障。做好項(xiàng)目可行性的研究工作需要做到幾點(diǎn)：第一，項(xiàng)目調(diào)研工作和數(shù)據(jù)采集工作要認(rèn)真落實(shí)，第一時(shí)間掌握工程項(xiàng)目的資料。如，與工程息息相關(guān)的地質(zhì)、水文、天氣等自然條件；第二，做好測繪工作，做好總體規(guī)劃、單體建設(shè)以及周邊環(huán)境三者的協(xié)調(diào)工作；第三，做好資金預(yù)算，為項(xiàng)目的決策提供必要的參考。
2 建筑工程前期報(bào)建工作
建筑工程的前期報(bào)建工作是一個(gè)涉及到的部門和環(huán)節(jié)都比較多和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作程序非常煩瑣，并且很多工作程序是相互穿行。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，政府建設(shè)主管部門完善了建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，使各項(xiàng)建設(shè)用地和各類建筑工程通過組織、控制、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，使其納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的軌道。所謂的報(bào)建，指的是所建工程項(xiàng)目從規(guī)劃、建筑指標(biāo)、內(nèi)部構(gòu)造等要征詢有關(guān)職能部門的意見并得到他們的認(rèn)可和允許。即要取得：國土、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、人防、規(guī)劃等職能部門的同意批復(fù)。工程建設(shè)項(xiàng)目主要是各類房屋建設(shè)、土木工程、設(shè)備安裝等固定資產(chǎn)投資的新建、擴(kuò)建、改建以及技改等建設(shè)項(xiàng)目。建筑工程報(bào)建是指工程建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位或其機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或其他立項(xiàng)文件被批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或相關(guān)專業(yè)的職能部門進(jìn)行報(bào)建，不但要提交建筑設(shè)計(jì)方案和施工設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，還要交驗(yàn)建筑工程相關(guān)的基本信息資料。在建筑工程前期報(bào)建工作中，存在著報(bào)建部門比較多，報(bào)建程序比較繁雜的問題，報(bào)建工作效率的提高在現(xiàn)階段顯得尤為重要，這需要我們在實(shí)踐中不斷地研究和加以改進(jìn)，以更好地提高建筑工程報(bào)建工作的效率，維護(hù)建筑工程的市場秩序。
3 做好圖紙的設(shè)計(jì)工作，重視圖紙的會(huì)審工作
3.1 做好圖紙的設(shè)計(jì)工作
做好質(zhì)量控制的一大重要依據(jù)就是設(shè)計(jì)圖紙。工程質(zhì)量的優(yōu)劣與設(shè)計(jì)圖做的好與不好息息相關(guān)。所以，做好圖紙的設(shè)計(jì)工作是項(xiàng)目順利進(jìn)行并最終取得成功的前提條件。在開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的時(shí)候，一定要進(jìn)行實(shí)地勘察，將勘察到的情況、實(shí)際的工程需求以及當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)、水文、氣象等自然因素和當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)文化、風(fēng)土民俗等人文因素結(jié)合起來，制定出一個(gè)最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。既要在功能上滿足建筑項(xiàng)目的要求，又要在布局上實(shí)現(xiàn)合理化。而設(shè)備的選擇使用也要兼顧實(shí)用性和前瞻性。
3.2 重視圖紙的會(huì)審工作
對圖紙進(jìn)行會(huì)審，是避免項(xiàng)目出現(xiàn)設(shè)計(jì)性錯(cuò)誤的有效手段，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)的進(jìn)一步優(yōu)化有著積極的作用，是做好事前控制必不可少的關(guān)鍵點(diǎn)之一。對設(shè)計(jì)圖的會(huì)審不只是簡單地查出圖紙的錯(cuò)誤或不妥之處，而是要充分考慮斟酌圖紙的合理性，即是否適用于現(xiàn)場實(shí)際。在實(shí)際工作中，我們不乏遇到雖然圖紙?jiān)谠O(shè)計(jì)上符合規(guī)范甚至近乎完美，但是實(shí)際施工起來卻困難重重、舉步維艱的情況。因此，要想保證工程質(zhì)量，就要做好圖紙會(huì)審這一關(guān)。要做好圖紙會(huì)審，就要將理論結(jié)合實(shí)際，從多個(gè)方面出發(fā)綜合考慮，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)消滅問題。將誘發(fā)工程質(zhì)量問題的潛在因素消滅在萌芽狀態(tài)。
4 確保施工計(jì)劃的合理性
制定合理的施工計(jì)劃，并同施工單位簽訂合同。這樣做可以為工程進(jìn)展的順利和施工責(zé)任的明確提供有效的保證。首先，施工方和業(yè)主方都要進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，避免兩方因認(rèn)識(shí)上的不同產(chǎn)生不必要的誤解和糾纏，影響工程進(jìn)度。其次，合同在執(zhí)行時(shí)，要有寬有嚴(yán)：一方面，合同具有嚴(yán)肅性，它明確地規(guī)定了雙方的職責(zé)。合同一經(jīng)簽訂就即時(shí)生效，在法律上對雙方都有一定約束力。但另一方面，特殊情況特殊對待，工程進(jìn)展過程中難免會(huì)產(chǎn)生磕磕絆絆，雙方都應(yīng)遵循著有利于工程項(xiàng)目進(jìn)展的原則，對于矛盾進(jìn)行靈活處理。
5 工程前期文件的管理
建設(shè)單位在工程項(xiàng)目前期形成的文件材料，主要圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)審批、設(shè)計(jì)、土地征用、招投標(biāo)等項(xiàng)工作產(chǎn)生，形成的文件具有階段性、成套性、多元性特征，相對于國家有關(guān)工程檔案歸檔范圍的規(guī)定，實(shí)際產(chǎn)生的內(nèi)容更復(fù)雜、更多樣。有必要對工程前期文件的構(gòu)成進(jìn)行解剖，便于了解各階段文件的主要內(nèi)容。同時(shí)，由于各種不確定因素的存在，工程前期工作往往周期長、機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定、人員變動(dòng)頻繁，致使工程前期文件的收集、管理十分困難。筆者認(rèn)為，做好工程前期文件的管理，要充分認(rèn)識(shí)到工程前期文件的重要性，緊緊抓住檔案的形成積累與項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)批、與階段性工作要同步，并做到制度保證、程序保證、要素保證?？傊?，了解工程前期文件內(nèi)容的構(gòu)成，實(shí)施超前管理，對于以后工程檔案的收集、整理、歸檔移交諸項(xiàng)工作，就能起到事半功倍效果。
6 做好其他準(zhǔn)備工作
首先，做好工程概預(yù)算。其次，做好工程設(shè)備的采購工作。依據(jù)圖紙和規(guī)范，結(jié)合實(shí)際現(xiàn)場的情況對工程設(shè)備進(jìn)行采購，注重質(zhì)量和性價(jià)比，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置。為工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度的優(yōu)化提供設(shè)施設(shè)備上保證；第三，做好對施工機(jī)械、設(shè)備以及施工方案、方法的事前控制。嚴(yán)格審查施工技術(shù)能力，仔細(xì)推敲施工方案，從可行性、科學(xué)性、合理性、針對性、可靠性以及先進(jìn)性等多方面展開對施工方案審查。全面詳細(xì)了解施工單位的技術(shù)、資質(zhì)等方面的信息，掌握相關(guān)專業(yè)工程的分包狀況。
7 結(jié)束語
建筑項(xiàng)目工程的前期準(zhǔn)備管理工作對于建設(shè)工程項(xiàng)目來說是一個(gè)十分必要并且重要的階段。項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備管理工作做的好壞，跟后期工程的質(zhì)量和運(yùn)營情況有著直接的聯(lián)系。在我國，建筑工程市場方興未艾。很多企業(yè)往往只是片面的注重了工程進(jìn)度，急于開工、急于施工而忽視了項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備管理。使得工程質(zhì)量無法得到根本上的保證。因此，在這樣的情形下，我們必須清楚認(rèn)識(shí)到前期管理工作的重要性，從源頭上保證工程質(zhì)量。
中圖分類號(hào)：C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、項(xiàng)目前期階段的重要性
就建造項(xiàng)目而言，項(xiàng)目的最后立項(xiàng)是項(xiàng)目決議計(jì)劃期間的標(biāo)志。項(xiàng)目的開始階段是面臨商場局勢挑選投資時(shí)機(jī)，經(jīng)過對有投資時(shí)機(jī)的項(xiàng)目進(jìn)行開始對比剖析，對有投資意向項(xiàng)目的有關(guān)狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，對把握的第一手資料進(jìn)行挑選，承認(rèn)具有投資時(shí)機(jī)的項(xiàng)目，進(jìn)而對該項(xiàng)目編制預(yù)可行性研討陳述，編制項(xiàng)目建議書，承認(rèn)其開始方案件、項(xiàng)目開始平面計(jì)劃等。上述預(yù)備期間整理匯總的資料經(jīng)過開始評估評論，正式編制項(xiàng)目的可行性研討陳述，就項(xiàng)目的建造計(jì)劃、投資計(jì)劃、建造計(jì)劃及建造地址、資金來源等等關(guān)鍵性內(nèi)容作一致執(zhí)行和承認(rèn)后，將其資料匯總并向項(xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革委員會(huì)請求投資項(xiàng)意圖立項(xiàng)存案，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展變革委員會(huì)根據(jù)項(xiàng)目投資單位供給的資料進(jìn)行核實(shí)并關(guān)于投資項(xiàng)目的職業(yè)性質(zhì)，承認(rèn)是鼓勵(lì)項(xiàng)目、是約束項(xiàng)目仍是禁止項(xiàng)目，終究贊同建造項(xiàng)目的立項(xiàng)存案并頒布投資項(xiàng)目立項(xiàng)存案證，然后進(jìn)一步清晰詳細(xì)建造項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目建造計(jì)劃、項(xiàng)目擬建造地址、項(xiàng)目的投資額、投資組成、資金來源和項(xiàng)目的開工時(shí)刻。
二、項(xiàng)目前期期間在工程項(xiàng)目建造的效果
根據(jù)國家對投資體系變革后政府對建造項(xiàng)目對政府投資項(xiàng)目和公司投資項(xiàng)目采納批閱、核準(zhǔn)和存案三種不一樣準(zhǔn)則。項(xiàng)目前期期間關(guān)于政府投資項(xiàng)目從項(xiàng)目策劃起到贊同可行性研討陳述止，首要內(nèi)容為編制項(xiàng)目建議書和可行性研討陳述，征詢評估，終究決議計(jì)劃項(xiàng)目和計(jì)劃。關(guān)于公司投資項(xiàng)目從項(xiàng)目策劃起到項(xiàng)目請求陳述核準(zhǔn)止。首要作業(yè)內(nèi)容項(xiàng)目計(jì)劃、勘測、進(jìn)行時(shí)機(jī)研討和可行性陳述，編制項(xiàng)目請求陳述，征詢評估等。由此可見工程項(xiàng)意圖前期期間的首要作業(yè)內(nèi)容包括;投資時(shí)機(jī)研討、開始可可行性研討、可行性研討、項(xiàng)目評估及決議計(jì)劃。此期間的首要方針是對是對工程項(xiàng)目投資的必要性、可能性、可行性，以及為什么要投資、何時(shí)投資、怎么施行等嚴(yán)重疑問進(jìn)行科學(xué)證明和多計(jì)劃對比。本期間是投資者最為注重，此期間對工程項(xiàng)目久遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)略方向起著決定性的效果。此期間的首要任務(wù)就是進(jìn)行可行性研討。
三、項(xiàng)目可行性研討的效果
1、工程項(xiàng)目的可行性研討是斷定項(xiàng)目是不是進(jìn)行投資決議計(jì)劃的根據(jù)。中國投資體系變革把原由政府財(cái)務(wù)一致分配投資的體系變成了由國家、當(dāng)?shù)?、公司和自己的多元投資格式，打破了由一個(gè)業(yè)主建造單位無償運(yùn)用的局勢。因而投資業(yè)主和國家批閱機(jī)關(guān)首要根據(jù)可行性研討供給的評估成果，斷定對此項(xiàng)目是不是進(jìn)行投資和怎么進(jìn)行投資，是項(xiàng)目建造單位決議計(jì)劃性的文件。
贊同的可行性研討是項(xiàng)目建造單位籌集資金特別是向銀行請求借款或向國家請求補(bǔ)助資金的重要根據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。但凡向銀行借款或請求國家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部分抄送項(xiàng)意圖可行性研討。銀行或國家有關(guān)部分經(jīng)過對可行性研討的評估，并斷定項(xiàng)目確實(shí)可行后，才贊同借款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。如世界銀行等國際金融組織以及中國金融機(jī)構(gòu)都需求把提交可行性研討作為建造項(xiàng)目請求借款的先決條件。
2、可行性研討是編制項(xiàng)目開始規(guī)劃的根據(jù)。開始規(guī)劃是根據(jù)可行性研討對所要建造的項(xiàng)目計(jì)劃出實(shí)踐性的建造藍(lán)圖，即較翔實(shí)的計(jì)劃出此項(xiàng)意圖計(jì)劃、商品計(jì)劃、整體安置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動(dòng)定員、三廢處理、建造工期、投資概算、技能經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容。并為下一步施行項(xiàng)目規(guī)劃提出詳細(xì)操作計(jì)劃，開始規(guī)劃不得違反可行性研討現(xiàn)已證明的準(zhǔn)則。
3、可行性研討是國家各級計(jì)劃歸納部分對固定資產(chǎn)投資施行調(diào)控處理，編制發(fā)展計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資、技能改造投資的重要根據(jù)。由于建造項(xiàng)目尤其是大中型項(xiàng)目考慮的要素多，涉及的規(guī)劃廣、投入的資金數(shù)額大，可能對大局和當(dāng)?shù)氐慕?、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來深遠(yuǎn)的影響，如許多水利工程不只耗資大、工期長，還需求大批的移民遷徒，因而這些項(xiàng)意圖可行性研討內(nèi)容愈加詳細(xì)，可作為計(jì)劃歸納部分實(shí)踐對固定資產(chǎn)投資調(diào)控處理和編制國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要根據(jù)。
4、可行性研討是項(xiàng)目建造單位擬定選用新技能、新設(shè)備研發(fā)供需收購計(jì)劃的根據(jù)?？尚行匝杏懼袑M建項(xiàng)目選用新技能、新設(shè)備進(jìn)行剖析和證明以為可行的，項(xiàng)目建造單位可根據(jù)可行性研討擬定的新技能引入和收購新設(shè)備的計(jì)劃。
5、鼓勵(lì)的可行性研討是項(xiàng)目建造單位向土地處理部分請求建造用地的根據(jù)。由于可行性研討對擬建項(xiàng)目怎么合理運(yùn)用土地的想象提出了方法和方法，國家土地處理部分可根據(jù)可行性研討詳細(xì)檢查用地計(jì)劃，處理土地運(yùn)用手續(xù)?？尚行匝杏憺楸ＷC項(xiàng)目到達(dá)環(huán)保規(guī)范，提出了處理方法和方法，這些信息可作為環(huán)保部分對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評、詳細(xì)研討處理方法，簽發(fā)項(xiàng)目建造答應(yīng)文件的首要根據(jù)。
四、可行性研討與工程規(guī)劃
1、可行性研討是編制工程規(guī)劃文件的重要根據(jù)，工程規(guī)劃是根據(jù)現(xiàn)已斷定的可行性研討陳述對擬建工程的技能、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等進(jìn)行愈加深化細(xì)致的剖析，是可行性研討的深化和持續(xù)?？尚行匝杏懖恢粚M議中的項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)剖析和全部證明，判別項(xiàng)目是不是可行，值得投資，要進(jìn)行反復(fù)對比，尋求最佳建造計(jì)劃，防止項(xiàng)目計(jì)劃的多變形成人力、物力、財(cái)力的巨大糟蹋和時(shí)刻的延誤。這就需求嚴(yán)厲項(xiàng)目建議書，可研陳述的批閱、核準(zhǔn)和存案準(zhǔn)則，保證可研陳述的質(zhì)量和滿足的深度。假如在規(guī)劃前期不能提出高質(zhì)量的、切合實(shí)踐的規(guī)劃任務(wù)書，不能將建造意圖用規(guī)范的技能術(shù)語表達(dá)出來，天然也就無法有效地操控規(guī)劃全過程。假如使工程的開始規(guī)劃起不到操控工程概括及首要功能的效果，或在只要一個(gè)大略的計(jì)劃下便草率地進(jìn)入施工圖規(guī)劃，規(guī)劃項(xiàng)目處理與施工肯定會(huì)出疑問。
2、可行性研討中的總的方針如操控不好，使規(guī)劃過程中朝令夕改，規(guī)劃者莫衷一是，捉襟見肘，通常形成商品先天不足。因而開始規(guī)劃概算必須在可研陳述估算操控規(guī)劃以內(nèi)，開始規(guī)劃未獲贊同，不得進(jìn)入施工圖規(guī)劃期間，嚴(yán)重規(guī)劃變更必須報(bào)原贊同機(jī)關(guān)批閱。防止工程建造中不斷追加投資使工程處理失控，形成“半拉子工程”、“胡子工程”，給國家及投資業(yè)主帶來巨大丟失。
3、工程項(xiàng)目的建形成本在很大程度上直接取決于可行性研討及規(guī)劃。據(jù)專家測算，在預(yù)備期間工程規(guī)劃可以操控70-85%的工程投資，后邊的施工、資料、勞務(wù)只能操控15-35%，規(guī)劃期間是操控投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但長期以來建造單位遍及不注重規(guī)劃期間的造價(jià)操控，很少干預(yù)規(guī)劃計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)合理性。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，業(yè)主建造單位期望挖潛下降工程造價(jià)，特別是一些民營、個(gè)體業(yè)主，他們?nèi)鄙俣寄艿膶＜覟樗麄兊捻?xiàng)目認(rèn)證、研討，因而下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)書作為規(guī)劃根據(jù)的基本文件就很不規(guī)范，處理這一疑問的最佳方法是項(xiàng)目處理盡早介入，就建造計(jì)劃、規(guī)范、投資限額等，幫忙業(yè)主完善規(guī)劃任務(wù)書挑選優(yōu)異的規(guī)劃計(jì)劃這樣可使下達(dá)的規(guī)劃任務(wù)書更切合實(shí)踐更便于操控建造規(guī)范到達(dá)操控工程造價(jià)的終究意圖。
因而搞好可行性研討和工程規(guī)劃這兩個(gè)環(huán)節(jié)非常有必要這兩個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)做的不細(xì)決議計(jì)劃失誤不光工程項(xiàng)目沒有經(jīng)濟(jì)效益并且丟失可能是沉重的?？尚行匝杏懪c規(guī)劃項(xiàng)目處理是防止投資決議計(jì)劃失誤、保證工程項(xiàng)目建造及投產(chǎn)后運(yùn)營效益職責(zé)的重要手段。
總歸，建造單位投資項(xiàng)目前期期間的計(jì)劃組織對項(xiàng)目的成功施行起著至關(guān)重要的效果，前期期間的順暢施行是建造單位投資項(xiàng)目成功的保證，為了保證投資項(xiàng)目趕快的順暢施行并依照估計(jì)的進(jìn)展計(jì)劃投入運(yùn)用，作為建造投資方，需求注重項(xiàng)意圖前期期間處理，組織專業(yè)組織機(jī)構(gòu)，穩(wěn)重組織人員，做好投資項(xiàng)意圖前期期間處理，然后為項(xiàng)目的終究成功施行完結(jié)打下堅(jiān)實(shí)的根底。
參考文獻(xiàn)：
[1]張神雄. 談建設(shè)項(xiàng)目前期階段的管理[J]. 工程建設(shè)與設(shè)計(jì)201004:113-116.
