序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇后勤管理規(guī)劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

新的歷史時期,我軍通過加強法規(guī)制度建設,加大依法治軍力度,部隊建設不斷向正規(guī)化邁進。部隊各級后勤必須進一步強化依法管理、按章施管的意識,以實現(xiàn)后勤規(guī)范化管理目標,建立嚴格的管理制度和正規(guī)的管理秩序,完善后勤管理措施。這樣,才能跟上軍隊正規(guī)化建設的步伐,適應新時期軍隊建設要求。

一、完善科學管理決策機制,促進科學管理

科學的決策程序,是決策內在規(guī)律的反映,違背決策的內在規(guī)律,就必然會受到懲罰,向科學決策要效益,就必須完善科學的管理決策機制,促進科學管理。一是規(guī)范決策程序。對基本建設中重大項目,大宗物資采購和大項經(jīng)費開支的決策、計劃、分配,部隊各級后勤必須堅持民主集中制和按程序決策的規(guī)定,反復論證,綜合分析局部計劃與發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃與后勤實力、后勤實力與部隊實際需要等因素。堅決按照先由決策層的建議咨詢機構提出建議,擬制方案,再由專家小組研究論證,爾后制定實施計劃步驟、預測效果、修正方案、黨委集體決策的程序。嚴密組織,形成層層把關的決策機制,力避決策上的主觀隨意性和盲目性。當然,對大量的日常工作的決斷,即那些重復性的、簡單明白的一般決策程序,也要靈活處理。二要規(guī)范決策方法和技術手段。從定性決策向定性和定量相結合的決策方法轉變;從個人決策向個人與組織相結合的集體決策方法轉變;從單一的決策方法向多種決策方法綜合運用轉變;從簡單的人的決策向人、機結合的決策手段轉變,提高決策質量。三要建立民主決策機制。盡量擴大官兵參與決策的面,保證官兵從決策制定到?jīng)Q策實施全程參與;讓參與決策的人員了解情況,把握依據(jù),做到心中有數(shù);善于集思廣益,及時綜合歸納,重視汲取決策過程中的不同意見;勇于否定自己,服從多數(shù)人意見,一旦出現(xiàn)意見分歧,應多商量,緩決策,慎表決,通過反復醞釀,仔細研究,直到時機成熟,再做決斷。四是規(guī)范黨委集體理財機制。建立健全并嚴格落實經(jīng)費預算集體研究制度,重大開支集體把關制度,動用家底逐級報批制度和預算內開支“一支筆”簽字制度,堅持做到?jīng)]有列入預算安排的項目不建,沒有經(jīng)費來源的不辦。部隊的困難原則上由機關統(tǒng)一研究,統(tǒng)一計劃,統(tǒng)籌解決,并按逐級上報請示,機關下達批復的程序辦理。

二、建立管理效益評估機制,提高管理效益

后勤管理的直接目的在于有效地提高軍事經(jīng)濟效益。實行全面科學的效益評估,不僅是對規(guī)范化管理結果的考評和檢驗,而且對進一步提高管理效益生產都有潛在的作用。因此,進行全面科學的效益評估,是實施規(guī)范化管理的重要一環(huán)。一是要建立效益評估體系。就是按照規(guī)范化管理標準,進行定性定量分析,制定相對合理的分值標準。對管理目標的結果進行考評,為實施獎懲和改進管理提供客觀、準確的依據(jù)。二是實行綜合效益考評。就是本著公開公正、簡化優(yōu)化、突出重點和兼顧一般的原則,對管理標準的執(zhí)行情況進行綜合考評。實施起來可根據(jù)組織層次的不同而有所區(qū)別,一般應該是旅(團)對基層連隊每季度考評一次,軍級單位每半年考評一次。三是要獎懲兌現(xiàn),規(guī)范化管理是重視成果的管理,重視最終成果才客觀,從某種意義上來說,考評不是坐在一起“評”先進,而是憑成果“算”先進,只有獎懲兌現(xiàn),才能使規(guī)范化管理逐步走向正規(guī)。

三、運用用人管理激勵機制,增強管理效能

首先,部隊各級黨委要努力適應后勤規(guī)范化管理的要求,確立有利于后勤管理隊伍健康、快速成長的用人標準和導向,用好的作風選人,選作風好的人。在后勤管理隊伍中營造“靠素質發(fā)展,憑工作進步”的氛圍,要克服用人上的短期行為,對有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p后勤干部要舍得放到重要崗位鍛煉、培養(yǎng),以提高他們的全面工作能力。其次,要把現(xiàn)有人員調整使用好。盡可能地把每個人都放在他最擅長的崗位上,從事他最喜愛和擅長的工作。通過上下級之間、崗位之間的合理流動,確保“人盡其才,才盡其用”。要設身處地地幫助后勤干部解決工作和生活中遇到的困難,為他們健康成長和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要完善責任制。按照橫向到邊、縱向到底、事職對應、權責利相結合的原則制定后勤工作目標責任制,做到人人有責任、事事有標準,各司其職、各負其責,使每個后勤管理者都明確自己在后勤規(guī)范化管理中的責任和義務,集中精力干好本職工作。三要完善激勵機制。結合干部職稱等級評定,制訂出科學的考評辦法并嚴格組織考評。在實施過程中要注意搞好四個結合,一是挑戰(zhàn)性與可行性結合起來。沒有挑戰(zhàn)性,就沒有激勵作用。相反目標定的過高,可望不可及,就會使大家失去進取心。二是把特殊性與公平性結合起來。在考評時,既要考慮各行業(yè)的特點,又要兼顧公平,讓目標責任者付出相同的努力,得到相同的獎勵,防止出現(xiàn)不勞而獲、勞而不獲的現(xiàn)象。三是把定性與定量結合起來。能量化的要全部量化,不能量化的要提出質的要求,防止人為因素的干擾,確?？荚u指數(shù)易記、運行過程易控。四是把平時了解與定期考評結合起來。各級領導要注重對后勤管理人員的德能勤績情況進行了解和掌握,使大家常感到有壓力、有動力,防止出現(xiàn)平時不爭評時爭的現(xiàn)象。

四、健全后勤管理監(jiān)督機制,堅持依法施管

加強監(jiān)督是確保法規(guī)制度有效實施和管理工作有效運行的重要環(huán)節(jié),加強監(jiān)督必須規(guī)范監(jiān)督機制,后勤監(jiān)督主要包括黨內監(jiān)督、行政監(jiān)督、財務監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督,建立有效的監(jiān)督機制,就是把上述各項監(jiān)督有機地結合起來,形成多層次、多渠道、高效能的監(jiān)督體系。部隊后勤各級各部門要把強化監(jiān)督放在后勤管理的重要位置,在職權區(qū)分上,要從上到下具體明確各級領導,各個職能部門應當承擔的監(jiān)督責任和權力,把各方面的監(jiān)督積極性調動起來;在監(jiān)督內容上,要盯著管理的薄弱環(huán)節(jié)和敏感部位,尤其要重點加大對經(jīng)費分配、物資采購、工程招標的監(jiān)督力度,嚴防各種違規(guī)行為。各業(yè)務系統(tǒng)對經(jīng)費物資計劃、請領、分配、使用、核銷等業(yè)務流程,要進一步做出質和量的規(guī)定,無論是分配經(jīng)費還是分配物資,都要堅持計劃和數(shù)量公開,杜絕暗箱操作問題,提高管理效率和服務質量。在監(jiān)督方法上,要把事前、事中、事后監(jiān)督緊密銜接起來,把監(jiān)督貫穿于后勤管理工作的全過程,防止出現(xiàn)監(jiān)督的“真空”和“死角”。

篇（2）

自2015年11月在中央財經(jīng)領導小組第十一次會議上提出供給側改革這一理念以來，全國上下都在緊鑼密鼓地開展旨在以市場化為導向，以市場所需供給約束為標準的政府改革運動。獨立學院后勤工作作為一項為高校的教學、科研提供服務和保障的工作，涉及到飲食、住宿、交通以及其他一些與師生關系密切的事務。后勤事務異常繁雜，重在管理，管理得當，則能有效滿足全校師生的服務需求，為師生教學、科研工作提供有力保障。然而，由于辦學體制的特殊性以及辦學經(jīng)驗的不足，許多獨立學院的后勤管理還存在諸多的問題，后勤管理改革走了許多彎路。用當前供給側改革的相關要求和標準來審視當前獨立學院后勤管理狀況的話，則可以理解為許多獨立學院后勤管理并沒有以在校師生的需求為標準來制定、落實相關的政策規(guī)章，其提供的后勤管理服務滿足不了師生的服務要求。在供給側改革視閾下，如何解決這一矛盾成為擺在獨立學院后勤發(fā)展的一道難題。當前全國上下全面推行依法治國的時代背景下，結合獨立學院自身的辦學特點，采取法制化管理的辦法成為當前獨立學院后勤管理所面臨的諸多問題的重要途徑。

一、供給側改革視閾下獨立學院后勤管理存在的問題

（一）許多獨立學院仍然沿用母體高校行政性管理模式，導致后勤管理效率低下，后勤員工工作積極性、主動性不強

通過依托母體高校資源，結合社會資金而創(chuàng)辦起來的獨立學院，其不僅在教學、科研方面對母體高校存在不同程度的依賴性，在后勤管理方面，許多獨立學院依然是依循母體高校“科層制”的行政性管理模式，并由此引發(fā)了諸多問題。這些問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，獨立學院所依托的母體高校，由于有政府經(jīng)費的投入，其在后勤服務和保障方面能夠給予更多的資金投入和支持，彰顯后勤的“教育”屬性和“公益”屬性，而獨立學院由于政府沒有相應的經(jīng)費投入，后勤資金往往比較吃緊，采用行政性管理模式，后勤員工工作積極性、主動性得不到有效地激發(fā)，并最終導致后勤服務質量的低下。這就是通常有學生會覺得公辦高校食堂飯菜、宿舍費會便宜一些，而獨立學院的食宿則相對貴一些，并且后勤服務也相對較差的重要原因之一。其次，獨立學院所依托的母體高校后勤員工大部分是編制內正式員工，他們更加珍視自身的工作職務，采用行政性的后勤管理方式有較好的基礎，而獨立學院后勤員工大部分是合同制員工，員工流動性大，依然采用行政性的管理方式很難調動員工工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，反而導致后勤工作效率的低下以及服務質量的低劣，并加劇了后勤人員的變動。第三，許多獨立學院后勤沿用母體高校行政性管理模式，不可避免地出現(xiàn)上級管理部門干預過多，管理過死，缺乏靈活性，效率低下等母體高校后勤管理所面臨的種種問題。由于獨立學院采用的是民間資本進行辦學的，其后勤工作一方面要保證高校教育的“公益”屬性，一方面還要兼顧辦學主體的經(jīng)濟效益，傳統(tǒng)的行政化管理模式必然導致后勤管理效率和經(jīng)濟效益的低下，這是一種不可持續(xù)的管理模式，必須要進行改變。

（二）后勤管理人員結構不合理，專業(yè)化建設滯后

高校后勤涉及到為師生提供水、電、暖、交通、住宿等日常事務管理和維護。這些事務大部分都是專業(yè)性較強、體力勞動強度大，需要后勤管理人員匹配較強的專業(yè)技能以及較好的身體素質才能勝任的工作。然而，當前大部分獨立學院后勤工作人員結構不甚合理，這嚴重滯緩了獨立學院后勤專業(yè)化建設水平，具體來說，體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，后勤管理人員年齡結構不合理。從現(xiàn)實情況看，獨立學院后勤管理人員絕大部分都是以40歲以上的中老年人群為主，諸如負責學生公寓管理的樓管，基本是以退休人員為主，負責校園交通執(zhí)勤管理的保衛(wèi)處人員，基本也是。這些后勤管理人員年齡偏大所帶來的一個嚴峻問題便是精力不足，進而容易導致管理上的疏漏和服務的不足。以學生公寓的樓管為例，其每天要負責的衛(wèi)生清潔工作都已經(jīng)讓其不堪重負，在宿舍進出人員的管理上、公寓設備管理、火災防護方面往往就顯得力不從心，并帶來嚴重的安全隱患。第二，后勤管理人員專業(yè)機構不合理。后勤管理工作涉及到多方面的專業(yè)工作，諸如供水、供電、供暖以及公寓的日常維修等，都需要專業(yè)化的人員。而當前獨立學院后勤管理人員基本都不具備相應的專業(yè)技能，當后勤事務需要專業(yè)人員時，往往不得不臨時聘請校外人員進行協(xié)助，如此一來，不僅耗費大量的資金，服務周期經(jīng)常也拉的很長，引起師生的諸多不滿。

（三）許多獨立學院后勤管理混亂，信息化建設滯后

隨著計算機技術、網(wǎng)絡技術和通信技術的發(fā)展，特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的普及，信息化建設已經(jīng)成為當前各行各業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢。信息化最初源于企業(yè)改革，指的是企業(yè)通過推行信息化，學習、研究和應用國內外先進的思想、方法和技術，來提高自身的經(jīng)營水平和核心競爭力。信息化的本質是讓溝通更順暢，讓連接更方便。高校后勤實體部門眾多，人員龐雜，很多師生員工對后勤各部門的職責不甚了解，遇到問題不知道與哪個部門聯(lián)系，同時后勤部門與部門之間的信息傳遞也比較慢，因此服務不及時，導致師生的意愿沒能及時反饋的現(xiàn)象時常發(fā)生。師生與后勤部門以及后勤部門與部門之間的溝通不暢，管理混亂，服務不到位是獨立學院后勤信息化建設所面臨的嚴峻問題。

二、供給側改革視閾下獨立學院后勤管理法制化的必要性

（一）落實提出的全面依法治國方略的重要舉措

十明確提出把法治觀念納入到社會主義核心價值體系之中，構建法治國家的重要任務。十四中全會明確提出“四個全面”的重要舉措，全面推進依法治國便是其中重要內容之一。在全面依法治國的背景下，獨立學院后勤推行法制化管理也就成了應有之意。

（二）順應獨立學院后勤社會化改革的必然要求

獨立學院后勤社會化本質是后勤市場化，意在將后勤服務納入社會主義市場經(jīng)濟體系之中。獨立學院后勤社會化改革是順應高校后勤發(fā)展潮流，相應國家號召，落實相應政策的務實之舉。雖然在社會化改革中遇到許多困難和障礙，甚至出現(xiàn)反復，但改革的這條路必須堅定地走下去。社會化改革改革本質上是把后勤納入市場經(jīng)濟體系之中，而市場經(jīng)濟本質上法治經(jīng)濟，強調用法律法規(guī)保證市場規(guī)則的正常運行，保障市場主體的合法權益。獨立學院后勤管理推行社會化、市場化改革，本質上也是進行法制化改革。

（三）獨立學院后勤自身建設和發(fā)展的可靠保障

當前許多獨立學院后勤工作依然帶有濃重的行政性色彩，后勤管理工作主觀性過強，后勤工作經(jīng)常呈現(xiàn)出較為嚴重的主觀性、隨意性；另一方面，獨立學院后勤員工多是以臨時工為主，人員流動性大，導致后勤管理工作缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性。獨立學院通過推行法制化管理，明確工作人員的權、責、利、效，以及相應的監(jiān)督獎懲機制，可以最大限度地防止后勤管理的主觀隨意性和后勤腐敗現(xiàn)象，可以最大限度地保障后勤人員的權益。因此，推行法制化后勤管理模式是保障獨立學院后勤工作連續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展最重要的保障。

三、供給側改革視閾下獨立學院后勤管理法制化的可行性

（一）社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)深入發(fā)展，為獨立學院后

勤推行法治化管理提供了良好的外部經(jīng)濟環(huán)境和基礎自上個世紀90年代開始，社會主義市場經(jīng)濟歷經(jīng)了20多年的持續(xù)發(fā)展，已基本確立了以公有制為主體，以計劃為指導，以市場為資源配置基礎的經(jīng)濟發(fā)展模式。市場經(jīng)濟具有平等性，指的是市場交易主體地位平等，市場交易遵循等價交換的法則。市場經(jīng)濟具有競爭性，市場經(jīng)濟主體只有不斷改進技術和管理，提升競爭力，才能在“優(yōu)勝劣汰”的市場經(jīng)濟環(huán)境中生存和發(fā)展下去。市場經(jīng)濟具有開放性，對外開放是我國實行的一項長期基本國策，開放性也是社會主義市場經(jīng)濟的特征之一，意在使國內市場融入全球化，使國內市場與國際市場接軌，參與國際分工，在競爭中生存和發(fā)展。市場經(jīng)濟具有法制性，市場經(jīng)濟的主體性、競爭性、平等性和開放性都需要法制保障，市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟。社會主義市場經(jīng)濟的持續(xù)深入發(fā)展，為獨立學院后勤推行法治化管理提供了良好的經(jīng)濟環(huán)境和基礎。

（二）依法治國方略的全面推行，獨立學院后勤推行法治

化管理提供了良好的法治環(huán)境和基礎十八屆四中全會明確提出全面依法治國的要求。全面依法治國要求國家的政治、經(jīng)濟、文化、社會等方方面面都納入的法治管理的軌道，任法而治。政治上，要求從中央到地方各級政府嚴格依法行政，做到“法無規(guī)定不可為”，并嚴格按照法律規(guī)定程序行使行政職權。經(jīng)濟上，一方面是嚴格遵從“私法自治”原則，保障市場經(jīng)濟主體的自主性及合法權益；一方面強調用法律規(guī)范和保障市場經(jīng)濟的正常運行，打擊經(jīng)濟違法行為。文化上，一方面是全面加強法治教育，營造法治氛圍，打造法治文化，提升全民法治觀念；一方面是通過法律規(guī)范文化市場，保障公民以及文化組織的合法權益，引領文化產業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。依法治國方略的全面推行為獨立學院后勤推行法治化管理提供了良好的法制環(huán)境和基礎。

（三）后勤社會化的推進，為獨立學院后勤推行法制化管

理積累了大量實踐經(jīng)驗自上個世界90年代中央提出推行高校后勤社會化改革以來，各高校紛紛把后勤從高校分離出來，納入到市場經(jīng)濟體系之中，以減輕高校負擔，推進后勤事業(yè)的發(fā)展。然而，后勤社會化并非一帆風順，期間遇到了許多挫折和反復。獨立學院雖然辦學歷史不長，但從一開始，其后勤管理便走上了社會化改革的道路，后勤服務商品化、市場化已經(jīng)有一定的基礎，這為其后勤推行法制化管理奠定了良好的實踐基礎和經(jīng)驗。

四、供給側改革視閾下獨立學院后勤管理法制化的有效途徑

（一）強化法治后勤管理理念

思想決定行動，獨立學院要建構法制化后勤管理模式，首先要引導后勤工作人員樹立法制管理理念。在行政性管理背景下的高校，要后勤員工樹立法制理念并非易事，具體來說，可以從以下三個方面著手：第一，獨立學院董事會或管理委員會要確立依法管理后勤的理念和決心。強化后勤法制理念是一項自上而下的工作，需要學院領導層率先樹立依法辦后勤、依法管后勤的理念。在日常的管理決策中，在管理干部的任命中，嚴格依法辦事，為后勤員工起到表率作用。第二，要在全體后勤員工中普及法律常識，營造后勤法制文化，逐步樹立起后勤員工的法制理念。獨立學院后勤法制化管理最關鍵的還是要落實到在“一線”工作的后勤員工上，這是檢驗后勤法制化管理推行成功與否的重要標準之一。因此，強化法制后勤管理理念，需要在全體后勤員工中普及法律常識，要對后勤員工進行定期培訓，講授與高校后勤有關的法律法規(guī)以及相應的管理制度，讓后勤員工真正做到知法、懂法進而守法、護法，營造良好的法制環(huán)境，逐步樹立其法制管理理念。第三，要“抓典型，樹榜樣”，鼓勵先進，鞭策落后，加快推進法制后勤的推行力度。受行政性管理方式的影響，在獨立學院后勤管理隊伍中，依然存在較為嚴重的拖拉、懶散，工作被動、消極等不良現(xiàn)象。因此，對于那些法制觀念較強，法制管理執(zhí)行較好的個人和團隊給予表揚和鼓勵；對于法制觀念依舊較差，法制執(zhí)行不到位的個人和團體進行必要的懲戒處分，通過抓典型、樹榜樣，形成法制后勤的用人導向和組織氛圍。

（二）完善獨立學院后勤管理法律法規(guī)，努力做到后勤管理“有法可依”

法治的首要要求便是：有法可依。對于獨立學院后勤管理而言，做到有法可依，就必須不斷完善后勤管理各項法律法規(guī)，用法律為后勤各項工作保駕護航。后勤行業(yè)是一個綜合性行業(yè)，涉及面廣，所需要的法律法規(guī)也多，需要從以下兩個方面努力：第一，各級政府要加強對高校后勤工作的支持和引導，完善相關立法，為高校后勤推行法制化管理提供最基本的法律依據(jù)。獨立學院具有自身辦學的特殊性，自1999年浙江大學城市學院創(chuàng)辦以來，才短短的十幾年的辦學歷程，作為一種新的辦學模式，日益受到社會的認可，辦學規(guī)模和招生人數(shù)在逐年擴大。與此同時，引進社會資金辦學的模式使得獨立學院后勤工作存在的矛盾和問題也日益凸顯，行業(yè)立法存在諸多空缺。因此，各級政府要加強對獨立學院后勤工作的重視，加強實地調研和考察，在此基礎上不斷完善相關的立法工作，為獨立學院推行法制化管理提供上位法指導。第二，獨立學院要根據(jù)法律法規(guī)制定好與后勤相關的規(guī)章制度，把國家層面的法定要求落實到本校的管理規(guī)定之中。依法治校是落實依法治國的具體提現(xiàn)費，獨立學院后勤推行法制化管理則是對依法治校的具體體現(xiàn)。當前獨立學院在招標投標、物資采購、物業(yè)管理、物業(yè)管理等方面存在諸多亂象，這就需要通過完善相關的管理制度來規(guī)范這些行為。

（三）獨立學院各后勤管理部門要加強執(zhí)法力度，努力做到“有法必依、執(zhí)法必嚴”

獨立學院后勤推行法制化管理模式，在相關法律法規(guī)和管理制度不斷完善的情況下，需要各后勤管理部門按照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)定以及學校管理規(guī)定，嚴格執(zhí)法，完善監(jiān)督和指導，真正做到“有法必依，執(zhí)法必嚴”。具體來說，需要做好以下兩點：第一，各后勤實體部門要確實做到依法辦事，依法管理。獨立學院后勤包括公寓管理部門、餐飲管理部門、交通管理部門等。依法管理就是要求這些實體部門確實做到依法辦事，嚴格戒除人情關系介入到后勤管理之中。第二，獨立學院要加強對實體部門執(zhí)法情況的監(jiān)督和指導，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題，做到執(zhí)法必嚴。當前許多獨立學院后勤服務質量低，后勤投入與產出不成正比的原因不僅是因為后勤管理缺乏相應的管理規(guī)定，更多的是后勤管理主體不按規(guī)制制度辦事，對相關法律法規(guī)置若罔聞，并且這種狀況長期得不到有效改變。因此，必須加強監(jiān)督和管理，確保后勤各部門的違法違章能夠及時被發(fā)現(xiàn)，并及時得到糾正，真正做到執(zhí)法必嚴。

（四）明確獎懲機制，對于違法違規(guī)行為做到“違法必究”

法治的最后一項要求是違法必究，這是對有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴的必要延伸，更是有力保障。獨立學院后勤推行法制化管理，在做好“立法、執(zhí)法”的同時，必須明確獎懲機制，對于違法違規(guī)行為做到違法必究。具體應該做好以下幾點：第一，確實落實、細化對于違法違規(guī)行為的問責機制。獨立學院后勤管理部門要通過部門規(guī)章把相應的職責要求進行細化，并把相應的要求寫進聘用合同中，讓每一位進入后勤部門的人員在入職時就明確相應的職責要求，明確失職所要承擔的法律后果。第二，要把問責機制落到實處。法律法規(guī)以及相應細則制定出來之后，關鍵在于能否落到實處。法律制定出來之后，若是得不到遵守，則是一紙空文。獨立學院后勤管理部門要嚴格按照相應的管理規(guī)定，對于違法違規(guī)行為，及時追究相關人員的責任，做到“違法必究”。

五、結語

在當前我國全面推行依法治國的時代背景下，獨立學院后勤管理推行法制化管理一方面是順應時代的發(fā)展趨勢，另一方面也是自身改革發(fā)展的需要。當前，行政性管理方式在高校仍然是主流，獨立學院亦是如此。與此同時，獨立學院由于自身辦學的特殊性，其后勤管理還存在管理制度不完善、管理規(guī)章落實不到位，管理標準不一致等問題，這些問題都嚴重影響到獨立學院后勤服務質量的產出和提升。獨立學院后勤管理法制化道路任重而道遠，它需要政府和社會的支持，更需要獨立學院師生的不懈努力，尤其是獨立學院后勤員工要轉變思想觀念，樹立法制意識，做到：知法、守法、護法。只有這樣，獨立學院后勤法制化管理才能真正確立起來。

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[3]唐艷楓,翁兆豐獨立學院后勤管理機制與模式改革初探[J].高校后勤研究, 2015(10).

篇（3）

高校后勤社會化改革給高校的管理與發(fā)展帶來了生機和活力，由此而引發(fā)的稅收問題成為高校和稅務部門乃至全社會共同關注的問題。它不僅關系到高校后勤改革的發(fā)展，關系到稅收能否規(guī)范化管理，也關系到經(jīng)濟社會的協(xié)調發(fā)展。

高校后勤社會化活動主要表現(xiàn)為高校后勤經(jīng)濟實體從事學生公寓、教師公寓、食堂經(jīng)營和為高校教學提供后勤服務；利用學生公寓、教師公寓和食堂等高校后勤服務設施向社會人員提供服務；社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務；高校后勤實體為高校師生食堂提供的服務；設置在高校內的實行社會化管理和獨立核算的食堂向師生或向社會提供餐飲服務等。高校后勤社會化改革是將高校后勤服務納入市場經(jīng)濟體制，運用市場機制，建立由政府引導的、社會承擔為主的，適合高校辦學需要的法人化、市場化的后勤服務體系。

高校后勤社會化改革的主要目的，是將高校中具有經(jīng)營性、社會性和服務性的活動納入到市場化發(fā)展的軌道，作為市場經(jīng)濟的組成部分，參與市場競爭。從稅收角度來說，這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人，享受和承擔稅法規(guī)定的權利與義務。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，增加社會供給，而且還可以為國家貢獻稅收。同時，高校后勤社會化后，可將主要精力用于教學和科研，減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

一、高校后勤社會化改革涉及的稅收問題和現(xiàn)行稅收政策

（一）營業(yè)稅的有關征收規(guī)定。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體，經(jīng)營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入，免征營業(yè)稅；對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入，免征營業(yè)稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入，應按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅；對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂，向師生提供餐飲服務獲得的收入，免征營業(yè)稅。向社會提供餐飲服務獲得的收入，應按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅。

（二）增值稅的有關征收規(guī)定。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具，免征增值稅；經(jīng)營此外的商品，一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入，免征增值稅；向其他社會人員提供快餐的外銷收入，應繳納增值稅。

（三）企業(yè)所得稅和個人所得稅的有關征收規(guī)定。對高校后勤實體的所得暫免征收企業(yè)所得稅。個人所得稅按有關規(guī)定計征。

（四）房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體，免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經(jīng)批準征用的耕地，免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和教育費附加，由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù)，按照一定的比例附加征收的，在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時，也免征城市維護建設稅和教育費附加。

必須明確的是：高校后勤實體應對享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動進行單獨核算，分別進行納稅申報，不進行單獨核算和納稅申報的，不得享受上述政策。

二、高校后勤社會化改革稅收征管現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）高校后勤社會化的稅收法律法規(guī)滯后，直接影響了稅收征管工作的有效開展。主要表現(xiàn)為政策法規(guī)不能及時反應和規(guī)范高校的后勤改革，政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性。我國對高校后勤社會化活動征稅最早是以通知形式下發(fā)的，也就是財政部和國家稅務總局2000年2月28日的《關于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》，《通知》明確了對高校后勤企業(yè)的有關經(jīng)營活動實行減稅和免稅。這一通知從2000年1月1日起實施，但其期限是到2002年底，目前這一政策延長到2005年底。嚴格說來，文件通知并不等于法律法規(guī)，其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展，原有的《通知》已不能適應客觀經(jīng)濟形勢的變化，稅收征管中存在一些不明確問題，難以保證稅收征管及時到位，各地稅務部門對此也一直無法準確把握，甚至采取姑息態(tài)度，這種狀況直接影響了高校后勤社會化稅收征管工作的有效開展。

（二）高校后勤改革的不規(guī)范、不徹底，客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范與否，與高校后勤改革是否規(guī)范，是否到位存在著相互依存關系。從表面上看，幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離，但實際上，有些學校的后勤改革是在走過場，只是做了簡單的改頭換面，在后勤處或總務處上掛個企業(yè)集團的招牌，管理體制和人事分配制度等基本上還是老樣子。從根本上來分析，目前我國高校的后勤企業(yè)并未真正按現(xiàn)代企業(yè)制度運行，這其中雖然有觀念上的、社會經(jīng)濟環(huán)境的、法律法規(guī)政策等方面的原因，但最關鍵的制約因素是來自體制上的因素?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求產權明晰，我國高校后勤資產的所有權在國家，占有權在高校，后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經(jīng)營權，沒有對其所經(jīng)營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體，也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革，從而造成不利于稅收征管的局面，客觀上為稅收征管帶來了難度。

（三）稅收征管服務不到位，造成高校后勤稅源流失。由于我國高校大多數(shù)為政府辦學，國家投資，長期以來人們認為高校是育人的地方，遠離市場。稅務部門和稅務人員存在觀念滯后，重管理，輕服務，多被動，少主動的傾向，適應改革和市場的能力較弱，忽視了對高校的稅收服務。深入高校少，缺乏主動服務意識，稅收服務不到位，使高校這一現(xiàn)實的和潛在的稅源未能被關注和重視起來。同時，稅收征管的基礎資料不全面，征、管、查不到位，造成高校后勤稅源流失。無庸置疑的是，高校后勤社會化改革是一個增稅因素，無論是流轉稅、所得稅還是其他稅收，稅源和稅基都會隨著高校后勤改革的不斷完善而擴大，稅收收入也會隨之而不斷增長。等高校后勤改革徹底完成之后，高校后勤企業(yè)與其他經(jīng)營企業(yè)一樣，不再享受任何稅收優(yōu)惠政策時，必將為地方稅收的增長做出積極的貢獻。

（四）稅收征管方法和手段滯后，管理不及時、不到位，漏征漏管現(xiàn)象嚴重。目前，稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分，即：既對學生提供服務，也對社會開放的各種科研實體興辦的公司、各種補習班、校園圍墻外的餐館、書店、理發(fā)館等后勤經(jīng)營行為進行了相應的稅收征管。稅源監(jiān)控常用手段主要是稅務登記、納稅申報、發(fā)票管理、納稅檢查和稅控裝置等。而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構，如對本校學生日常生活提供服務的食堂、醫(yī)務所、學生公寓、電影院、理發(fā)店、澡堂等這一部分潛在的稅源未能進行有效的登記和管理，基本處于無監(jiān)控或漏征漏管狀態(tài)，造成該部分稅源疏于監(jiān)管， 造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。

三、高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理

（一）完善稅收法律、行政法規(guī)，為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。高校后勤社會化活動對國家稅收產生著積極的影響，稅收法律法規(guī)對此應及時加以規(guī)范，力爭使稅收規(guī)范與高校后勤改革保持協(xié)調一致。高校后勤社會化的稅收立法，應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理，要本著有利于發(fā)揮稅收的調節(jié)作用，服務于經(jīng)濟、服務于社會的原則進行，既要從有利于我國高等教育的長遠發(fā)展出發(fā)，又要從嚴肅稅收法律和保護國有資產收益的角度來加以統(tǒng)籌兼顧，這樣，才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理，促進高校后勤組織的規(guī)范運轉。只有稅收政策法律制度科學、完善、合理，才能使稅收規(guī)范化管理得以實現(xiàn)，并且通過稅收規(guī)范化管理，發(fā)揮稅收調節(jié)經(jīng)濟、服務于經(jīng)濟、服務于社會的功能。

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1908年，美國的弗蘭克·帕森斯就當時美國年輕人失業(yè)率越來越高的情況，第一次提出了職業(yè)咨詢的概念，緊接著在上世紀50年代，為了公司能蒸蒸日上同時滿足職員的個人價值感、發(fā)掘職員個人特長，越來越多的歐美地區(qū)公司逐漸重視起職員的職業(yè)規(guī)劃。上世紀，由于我國一開始實行工作國家分配政策，職業(yè)生涯規(guī)劃并沒有被引起很大重視，新紀元到來，我國才逐步引入職業(yè)生涯規(guī)劃，屬于新興領域，在市場經(jīng)濟下職業(yè)生涯規(guī)劃可以精準開發(fā)個人能力、發(fā)掘個人特長，可以幫助個人更準確地定位自己、了解自己，滿足自己的發(fā)展需求。職業(yè)規(guī)劃可以幫助自己在工作中確立人生的方向，提供清晰的奮斗策略，正確評估個人的強項和特點，揚長避短，提高自主學習能動性，加快適應工作，提高工作滿意度，為自己職業(yè)未來描繪清晰的藍圖，使個人發(fā)展成功最大化；可以在生活中塑造清晰真實的自我，發(fā)現(xiàn)自己真實的興趣，充實生活，獲得幸福。

二、現(xiàn)狀分析

（一）員工的現(xiàn)狀

醫(yī)院的后勤工作是一個需要主動付出且不求回報的服務保障行業(yè)，年輕的大學生們一般不會選擇，來應聘的一般也是對后勤工作不了解或者是想求個工作的一些其他人員，很少有具有管理能力或者是其他專業(yè)技能的人才來應聘，由于這個內在因素就會造成后勤人員的整體文化素養(yǎng)偏低。

（二）后勤工作環(huán)境的現(xiàn)狀

后勤人員的日常工作都是一些重復性的工作，比如日常巡檢、日常維修、醫(yī)療器材的采購、營養(yǎng)食堂等工作，沒有目標的重復性工作容易使人麻木，對于現(xiàn)階段組成醫(yī)院后勤的人員來說更是如此，工作沒有積極性，得過且過的態(tài)度偏多。后勤重視人員技能提升的程度不夠，只注重服務、保障、物資管理等表面工作，沒有切實意識到后勤的核心是人員。

（三）醫(yī)院政策的現(xiàn)狀

由于醫(yī)院的特殊性和一些政策的存在，醫(yī)院對于后勤人員來說其個人發(fā)展是受到限制的，后勤人員所能達到的上限是顯而易見的，這樣一份個人能看到自己發(fā)展盡頭的職業(yè)對于員工來說往往是沒有干勁的。越來越多的醫(yī)院開始引進信息化技術，后勤的信息化、自動化管理也是必然，隨著BIM技術的完善，相信在不遠的未來也會應用到整個醫(yī)院，但是現(xiàn)在信息化管理技術人員稀缺。

（四）國家政策現(xiàn)狀

近些年來，國家大力扶持并推行醫(yī)療改革，取消了藥品耗材加成，實行醫(yī)藥分開等政策，員工的收入和以往相比下降頗多，如何提高自己的幸福感等問題亟待解決。

三、職業(yè)生涯規(guī)劃的必要性以及如何開展

由于后勤各種現(xiàn)狀的出現(xiàn)，后勤人員的自我價值感、認同感偏低，導致消極心態(tài)，以至于自我放棄，每日得過且過，從而進一步造成后勤人員的整體素質下降。醫(yī)院后勤的服務質量決定了醫(yī)院運行的流暢性，是保障醫(yī)院正常運行的基石，而后勤的核心是人員，只有著眼于個人的發(fā)展建設，整個后勤才會有活力，只有提高員工的整體文化素養(yǎng)和員工的積極性、價值感，才能實現(xiàn)整個后勤的穩(wěn)步發(fā)展。所以，醫(yī)院后勤要想構建一個整體文化素養(yǎng)頗高、有專業(yè)技術的人才團隊，必須讓員工意識到只有科學地制訂職業(yè)生涯規(guī)劃，清晰自己的職業(yè)生涯，才能更好地發(fā)揮自己的才能，更好地為后勤發(fā)光發(fā)熱。為了解決這一問題，必須引入職業(yè)生涯規(guī)劃理念。職業(yè)生涯規(guī)劃的期限一般分為短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃。短期規(guī)劃不需要有明確清晰的目標，可以分為多個短期目標，此時的狀態(tài)應該是先進行知識的獲得與能量的積累，是一個培養(yǎng)自信心的時期，經(jīng)過自我篩選，選取自己努力的方向。中期規(guī)劃一般為五年左右，依個人的目標難易程度而定，主要是在自己努力的方向上搜集所需要的文化知識、科學技術，達成自己的一個個小目標。長期規(guī)劃是放眼自己整個職業(yè)生涯，在一個個短期規(guī)劃和中期規(guī)劃完成后所做的終極規(guī)劃，主要設定職業(yè)的長遠目標，比如我要達到什么位置、取得什么樣的成就？如何進行職業(yè)生涯規(guī)劃，每個人的情況不一，所以自身的職業(yè)生涯規(guī)劃也不同，但是總的方法和核心不外乎明確四點。

（一）自我認識

先對自己做個初步總結，可以列舉自己已知的興趣、特長、優(yōu)點、缺點，現(xiàn)在開始要經(jīng)常對自己做總結，開展批評與自我批評；其次對自己的工作環(huán)境做初步的認識了解，對自己的崗位做初步的了解。

（二）我想干什么

在對自身以及外部環(huán)境做一個初步的自我認識之后，我們對自己已經(jīng)有了基礎認識，此時需要明白我想干什么？沒有明確的目標是可怕的，入職之后有一系列的崗前培訓和上崗證書證件的培訓學習，還要對自己所在的工作單位進行了解，往后更要參加各種互動、會議、演講、節(jié)目表演等，這些學習種類繁雜，我們要學會在參與中總結哪一項是自己喜歡的，對自己以后的發(fā)展有幫助，樹立目標，把無限的時間和有限的精力都留給想做的。

（三）我能干什么

新員工往往有無限的熱情，會給自己確立很多感興趣但是不切實際的目標，這是因為我們對自己認識得還不是很全面，以為我能，那些不切實際的目標往往是有些外在因素和自己的內在因素導致自己不可能完成的，這時候就要果斷地舍棄這個目標，多和那些與自己有相同目標并且已經(jīng)取得成就的人對比學習來判斷目標的可行性。

（四）環(huán)境支持什么

每個單位都是鼓勵文化建設的，我們可以利用公共資源，比如圖書館、單位的官網(wǎng)、公眾號來進行文化知識的汲取，保持閱讀習慣。每個單位都會有外出學習參觀的機會，我們要積極參與。單位也鼓勵與后勤技術相關的培訓學習，多考取相關證件。后勤的信息化是必然趨勢，后勤也鼓勵員工學習掌握先進的信息技術管理知識。明確四點之后給自己的職業(yè)生涯制定一個符合自己發(fā)展的短期規(guī)劃、中期規(guī)劃和長期規(guī)劃以達到自己的目標，對自己制定職業(yè)生涯規(guī)劃的同時也會更加了解自己，了解自己真正的興趣愛好、真正有能力的方面，可以更好地激發(fā)自己對未來的向往、對自己人生的規(guī)劃，重燃工作的熱情。

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近年來，隨著我國高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校后勤產業(yè)取得了長足的發(fā)展，已成為整個高等教育事業(yè)的重要組成部分。高校后勤企業(yè)經(jīng)過艱辛探索和艱苦創(chuàng)業(yè)，逐步成長壯大，不但大大提高了對學校的綜合保障能力，而且在社會市場上的競爭力也有了大幅度的提升。為了進一步減輕學校負擔，為學校教學和科研提供更優(yōu)質、更高效的服務，不少高校不斷從學校行政體制下分離出來一些教輔單位組建高校后勤企業(yè)，歸屬后勤系統(tǒng)管理。對于這些單位如何進行規(guī)范管理以適應構建高校后勤產業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，還有許多認識問題和實際操作技術問題需思考和實踐。本文就此進行論述，以求教于后勤同行。

一、從學校行政體制下分離出來的單位的主要問題

(一)轉變觀念難，思想壓力大，人才難留住

從學校行政體制下分離出來的教輔單位的大部分人員并非出于自己心愿被分離，覺得不但是身份降了、檔次低了，而且丟掉了長期以來“吃皇糧”的鐵飯碗，今后要靠自己“賺錢吃飯”，短期內觀念難以轉變，思想壓力大。如某高校將教務處和繼續(xù)教育學院的教材科分離出來組建后勤教材服務中心，從原來的學校一級核算單位變?yōu)楹笄谙聦俚亩壓怂銌挝?，從教輔人員轉為一般服務人員，且高校后勤產業(yè)改革的目標又是推向社會化，建立“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業(yè)自律管理、職能部門監(jiān)管”的新型高校后勤保障體系，目前還要逐步開放校內服務市場，所以員工的思想壓力大。

在人員安置上，雖然實行“老人老辦法，新人新辦法”?！袄先恕迸c其他教職工享受相同的職工福利與社會保障，甚至退休后也享受同樣的待遇，但是由于觀念和實際問題，使得有門路的職工還是想盡一切辦法回到學校?！靶氯恕睂嵭腥碌钠溉沃?，參加社會保險，可是在工資待遇方面目前還未能做到與“老人”同工同酬，真正的人才留住難，員工變化頻繁，影響了后勤企業(yè)正常的優(yōu)質服務。

(二)制度不完善，缺乏激勵機制

1　原有體制下形成的“鐵飯碗，干好干壞一個樣，只要不出大問題，學校不垮，工資照領，獎金照拿”的格局還未真正打破?，F(xiàn)在講社會和諧、講幸福指數(shù)，且一些工作無法具體量化，所以在同一類員工中，特別是事業(yè)編制人員中的績效獎金無法拉開檔次，無法實現(xiàn)“獎勤罰懶”，特別是相當一部分人員總是把自己收入跟以前比或跟原單位同事比，經(jīng)常喊“王小二過年，一年不如一年”。這樣，在一定程度上又形成了收入的“平均主義”。

2　后勤企業(yè)主要是為學校教學、科研和師生生活提供服務，與學校母體有著千絲萬縷的聯(lián)系，學校對后勤企業(yè)的行政干預仍不可避免。學校希望后勤企業(yè)在講經(jīng)濟效益時，更注重社會效益。

3　后勤需要承擔學校的分流人員和教職工家屬。由于后勤服務對象的特殊性，上述一些問題的出現(xiàn)在所難免，容易形成一些崗位人浮于事、工作效率低的格局，所以高校后勤企業(yè)建立有效的激勵機制存在很大的阻力。

(三)缺乏自主經(jīng)營機制

高校后勤與學校行政體制分離后的扶持政策沒有完全落實到位，如后勤教材中心成立后。繼續(xù)教育學院下屬有些部門就自行組織學生銷售教材，擾亂了學校教材的正常供應秩序。扶持政策沒有完全落實到位，沒有給高校后勤企業(yè)留下足夠的發(fā)展空間，造成目前高校后勤服務能力和服務水平與高校的需求不相適應的狀況。在實際運作中，學校又要求后勤企業(yè)要減輕學校負擔，實行差額撥款，且總趨勢是撥款會越來越少，或是收費定價偏低等等。而后勤經(jīng)濟實體要適應市場經(jīng)濟規(guī)律，要穩(wěn)定隊伍，要生存與發(fā)展，就不能不講經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效益決定改革的成敗，決定其未來的生存與發(fā)展。同時，高校后勤企業(yè)作為高等院校的重要組成部分，在謀求經(jīng)濟效益最大化的同時，還承擔著為高校教學、科研和廣大師生的服務。同時，更重要的是，后勤員工的思想作風、工作態(tài)度、一言一行，對大學生人生觀的形成和價值取向有著直接的影響，起著春風化雨，潤物無聲的教育作用。這就要求其社會成本要最低，必要時還要犧牲經(jīng)濟效益，以維護高校乃至社會的穩(wěn)定與發(fā)展。所以，這種似企業(yè)又不等同于社會企業(yè)的高校后勤無法實現(xiàn)真正意義上的自主經(jīng)營的現(xiàn)代企業(yè)運行機制。

(四)各項規(guī)章制度建設亟待完善

學校行政體制下分離出來組建的高校后勤企業(yè)在其分離出來之前，由于其隸屬行政體制，且規(guī)模較小，往往由學校財務處記賬或代管經(jīng)費，即使是單位自己記賬，也是簡單的事業(yè)會計收付核算，未實行完全的成本核算，如固定資產不提折舊、費用和成本的歸集和核算沒有企業(yè)會計的合理。在規(guī)模較小、核算簡單的情況下，往往沒有一套完整的內部控制制度、資產管理制度等。新組建的高校后勤企業(yè)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴大、資產保值增值的需要、校內校外市場的開拓等等，原有的財務核算體系及各項規(guī)章制度已遠遠不適應企業(yè)發(fā)展的需要，有待進一步完善。

二、從學校行政體制下分離出來的單位的規(guī)范化管理對策

為了進一步減輕學校負擔，從學校行政體制下分離出教輔單位組建高校后勤企業(yè)，這樣改革的大方向是正確的。要打破原有的“等、靠、?！钡挠^念，“既來之，則安之”，因地制宜、循序漸進地進行規(guī)范化管理，建立起“自主經(jīng)營、獨立核算、自求發(fā)展、自我約束”的相對獨立的經(jīng)濟實體，通過建立科學、有效的管理運行機制，提供優(yōu)質高效的服務來贏得民意、占領市場。對新組建的后勤企業(yè)的規(guī)范化管理，根據(jù)浙江大學的實踐，筆者認為應重點抓好以下幾個方面的工作。

(一)實施人性化管理，建立和諧后勤

近幾年，全國高校后勤產業(yè)的快速發(fā)展證明，如果沒有一支穩(wěn)定、過硬、和諧的高校后勤隊伍，就會影響教學、科研、師生員工生活等正常秩序，影響學校的穩(wěn)定和發(fā)展，且后勤的服務、保障和育人功能發(fā)揮得越充分，其后勤整體的社會效益和經(jīng)濟效益就越好。為此，從學校行政體制下分離出來一些教輔單位組建的高校后勤企業(yè)應從以下方面抓好企業(yè)干部、員工隊伍建設，實施人性化管理，堅持以“事業(yè)留人、感情留人、待遇留人”的原則：

1　做好人力資源開發(fā)工作，幫助員工制定個人職業(yè)發(fā)展計劃。員工為適應快速變化的環(huán)境，需要不斷學習和掌握新的知識和技能。企業(yè)通過為員工制定良好的個人職業(yè)發(fā)展計劃，給予員工充分的教育和培訓機會，給那些愛崗敬業(yè)、積極進取、力求上進的員工晉升的機會，就能夠促進員工個人與企業(yè)共同發(fā)展，達到“事業(yè)留人”。

2　要樹立以人為本的思想，實施人性化的管理。針對大部分員工的種種“顧忌”和“失落感”，最重要的是必須懂得如何關心員工、尊重員工、理解員工。企業(yè)領導對員工要關懷、理解和尊重，充分尊重他們的勞動，維護他們的權益，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵和支持員工參與民主決策和民主管理。這樣既可以激發(fā)他們的工作熱情，又能提高他們對企業(yè)的滿意度和忠誠度，達到“感情留人”。

3　切實提高員工的工資福利水平。當前，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，物價指數(shù)也在不斷上漲，工作是絕大部分員工謀生的重要手段。收入是最直觀的體現(xiàn)。當員工的付出與所得到的回報嚴重不相匹配或與同類人員有較大落差時，“人往高處走，水往低處流”，跳槽將是其必然選擇。即使不跳槽，也可能是出工不出力。因此，企業(yè)管理者應了解當?shù)厣鐣蛯W校教職工的總體工資水平，給員工以合理的薪酬，以達到“待遇留人”。

4　加強與員工的思想交流與溝通，重點加強企業(yè)文化建設。與員工的思想交流與溝通是增進相互信任、化解矛盾的最佳形式和途徑。企業(yè)管理者要正確處理員工的不滿情緒，加大溝通力度和密度，對員工加強教育，積極引導，化解矛盾，營造一種企業(yè)關心員工、員工熱愛企業(yè)的和諧氛圍。同時，作為一個服務型的企業(yè)，要明確一個信念，從“等、靠、要”到積極、主動開展工作，秉持“以服務求生存、以管理求效益、以品牌求發(fā)展”的企業(yè)理念，立足校內，面向社會，積極開拓校內校外市場。

(二)引入競爭機制，健全激勵機制

要把競爭機制引入高校后勤企業(yè)，并與員工的個人勞動報酬相結合。無論對“老人”還是“新人”將推行全員競爭上崗，同時在工資待遇方面應該做到同工同酬、收入能增能減的機制，在堅持工資總額的增長低于經(jīng)濟效益的增長及對超額完成目標利潤實行一定比例的獎勵措施的原則下，由后勤企業(yè)按有關規(guī)定自主決定工資分配制度和工資標準，堅持按勞分配原則，適當拉開差距。

(三)建立企業(yè)法人制度，健全企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧機制

篇（6）

關鍵詞：高校后勤實體改革　稅收政策　規(guī)范化

 

隨著高?！敖逃a業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內部一個封閉的特殊市場,正日益成為社會主義市場經(jīng)濟的一個重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟實體作為一個獨立的納稅人,享受和承擔稅法規(guī)定的權利與義務。這不僅符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求,還可以為國家貢獻稅收。同時,高校后勤社會化后,可將主要精力用于教學和科研,減輕我國長期以來計劃體制模式下高校辦學形成的沉重負擔。

 

1 高校后勤實體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策

 

(1)增值稅。對高校后勤實體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計征增值稅。對高校后勤實體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會人員提供快餐的外銷收入,應繳納增值稅。

(2)營業(yè)稅。對從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進行獨立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟實體,經(jīng)營學生公寓和教師公寓及為高校教學提供后勤服務而獲得的租金和服務性收入,免征營業(yè)稅;對社會性投資建立的為高校學生提供住宿服務并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費標準收取租金的學生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學生公寓向社會人員提供住宿服務而取得的租金收入,應按現(xiàn)行規(guī)定計征營業(yè)稅;對設置在校園內的實行社會化管理和獨立核算的食堂,向師生提供餐飲服務獲得的收入,免征營業(yè)稅。

(3)所得稅?！蛾P于高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財政部和國家稅務總局的100號文《關于經(jīng)營高校學生公寓及高校后勤社會化改革有關稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。

(4)房產稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對高校后勤實體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅。對在高校后勤社會化改革中因建學生公寓而經(jīng)批準征用的耕地,免征耕地占用稅。對于城市維護建設稅和 費附加,由于是以實際繳納的增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅稅額為計稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費稅和營業(yè)稅三稅的同時,也免征城市維護建設稅和教育費附加。

 

2 高校后勤實體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題

 

(1) 高校后勤社會化的稅收 法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接 了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時反應和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務社會化引發(fā)的高校資產經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實際征收范圍中去。

嚴格說來,文件通知并不等于法律法規(guī),其嚴肅性和剛性都嚴重缺乏。隨著高校后勤社會化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應客觀經(jīng)濟形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時到位。

(2)高校后勤實體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實現(xiàn)了獨立納稅人的過度,但實際上,有些學校的后勤改革是在走過場,實質上并未發(fā)生變化。現(xiàn)代企業(yè)制度要求產權明晰,權責分明,我國高校后勤資產的所有權在國家,占有權在高校,后勤實體對后勤資產只有不完全意義上的經(jīng)營權,沒有對其所經(jīng)營資產的占有權、收益權和處置權。后勤實體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。

(3)稅收征管 和手段滯后,管理不及時、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴重。稅務機關對高校后勤活動的稅收征管基本上仍限于對高校后勤對外服務部分,而對于由學校后勤部門直屬的、專門為學生提供食宿及日常生活服務的機構,這一部分潛在的稅源,未能進行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對高校后勤社會化服務的管理不到位。 

 

3 高校后勤實體稅收規(guī)范化管理的思考

 

(1)完善稅收 、行政法規(guī),為高校后勤社會化稅收規(guī)范化管理提供法律保障。關于高校后勤實體的稅收立法,應本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強監(jiān)督管理的原則進行。對高校后勤社會化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調節(jié)作用,服務于、服務于社會的原則進行,這樣,才能有效地促進稅收對高校后勤社會化的規(guī)范化管理,促進高校后勤組織的規(guī)范運轉。

(2)改進稅收征收管理手段,加強稅收信息化建設,逐步使高校后勤實體的稅收征管進入正規(guī)軌道。對高校后勤社會化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設作為規(guī)范化管理的切人點,完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務機關要積極構建功能齊全、提升信息技術的應用水平,加強系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質量和效率。 

(3)加強相關部門聯(lián)合,健全和完善社會綜合治稅機制,全面加強對高校后勤實體的稅收管理。因為高校后勤實體的經(jīng)濟活動涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個稅種的稅款征收和繳納,涉及到對高校的財政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調與配合。為了更好地促進高校后勤改革,帶動高校發(fā)展,完善稅收管理,需要上述部門之間加強協(xié)調與配合,擴大信息交換的范圍,實現(xiàn)社會信息資源共享。 

自2000年國家出臺對高校后勤實體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對高校后勤實體相關稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務部門對于高校后勤實體稅收管理的難度。面對這樣的現(xiàn)實,加強對高校后勤實體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關系到稅務機關對高校后勤經(jīng)濟實體的稅收管理,更關系到如何發(fā)揮稅收調節(jié)經(jīng)濟、服務于經(jīng)濟、服務于社會的作用。在我國稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強對高校后勤實體的稅收管理作為國家稅收工作的一個不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實意義。 

 

篇（7）

當前，藝術院校逐漸把數(shù)字化發(fā)展當作提高學校整體現(xiàn)代化水平的一個重要標志，這也給藝術院校后勤工作提供了難得的機遇。加強后勤數(shù)字化建設是后勤工作適應時代和社會發(fā)展的必然選擇，也是加速后勤現(xiàn)代化的客觀要求，更是體現(xiàn)藝術院校后勤服務水平的必由之路。為更好地適應形勢發(fā)展的要求，藝術院校應著眼未來，在規(guī)劃后勤管理工作中，以服務師生為首要任務，積極探索數(shù)字化后勤建設內涵。

一、后勤管理數(shù)字化的概念

后勤管理數(shù)字化是指以數(shù)字信息技術和系統(tǒng)為工具進行的后勤管理。它是社會發(fā)展的必然趨勢，是未來教育現(xiàn)代化的必然要求。后勤管理數(shù)字化一方面是管理信息的數(shù)字化，另一方面是管理系統(tǒng)和過程的數(shù)字化。后勤管理數(shù)字化不僅能提高管理效率，節(jié)省人力、物力、財力，而且能極大地提高后勤保障效率。后勤管理數(shù)字化的基礎是后勤和后勤管理的標準化、制度化和后勤管理數(shù)據(jù)庫建設，關鍵是要建立開放的實時的面向師生服務的數(shù)字化后勤管理信息通道。

二、轉變觀念，確立藝術院校管理數(shù)字化的新觀念

藝術院校后勤管理數(shù)字化是利用互聯(lián)網(wǎng)、計算機等技術，對藝術院校后勤信息進行收集、傳輸、存儲，自動生成數(shù)據(jù)，供高層決策、中層控制、基層運作的集成系統(tǒng)，并實現(xiàn)為藝術專業(yè)服務的新模式。

數(shù)字化建設的發(fā)展，給后勤工作帶來前所未有的變化。隨著計算機、網(wǎng)絡的廣泛應用，諸多后勤系統(tǒng)應運而生，后勤管理系統(tǒng)的建設是后勤數(shù)字化的重要手段，是用戶通過計算機網(wǎng)絡實現(xiàn)對后勤信息資源的共享、查詢等進行科學的管理。后勤工作人員從紙質文件時代到無紙化輔助管理時代，再到現(xiàn)今的后勤數(shù)字時代，這是藝術院校發(fā)展過程中的必然趨勢，是教育信息化建設的必然要求。關鍵在思想上確立前瞻性的后勤管理意識，頂層設計的機制創(chuàng)新意識，數(shù)字化長期規(guī)劃意識，后勤管理中的競爭意識。

第一，藝術院校后勤管理要有前瞻性的意識。隨著科學技術和經(jīng)

濟的不斷發(fā)展，文化大發(fā)展發(fā)繁榮不斷深化，藝術院校內涵建設正向縱身發(fā)展。后勤管理作為藝術院校教學、科研、生活的重要保障，面對新的發(fā)展機遇，即對傳統(tǒng)藝術院校后勤管理應跟上社會發(fā)展的步伐，把握和了解數(shù)字時代的走向，熟知藝術院校后勤管理的內涵，探討和研究藝術院校后勤管理數(shù)字化改革的發(fā)展方向、重點、難點。

第二、要有頂層設計的機制創(chuàng)新意識。頂層設計的核心是處理傳統(tǒng)專業(yè)與后勤數(shù)字化發(fā)展的關系，是藝術院校后勤管理數(shù)字化發(fā)展中的一個重大建設和創(chuàng)新的主題。首先作為藝術院校決策層的意識統(tǒng)一目標一致。其次要著手把后勤管理數(shù)字化納入“十三五”規(guī)劃當中，要制定相關應用系統(tǒng)的建設，規(guī)范各二級院系后勤管理的常規(guī)應用，結合藝術專業(yè)特色保障后勤管理高效有序。

現(xiàn)今，很多藝術院校后勤數(shù)字化發(fā)展的初始稟賦和路徑各異，后勤數(shù)字化的發(fā)展各有所長，不同的專業(yè)特色都與社會邊界劃分的實踐和經(jīng)驗總結都要從頂層設計的機制創(chuàng)新入手，發(fā)揮其學科背景，不斷完善。作為藝術院校后勤管理與數(shù)字化關系問題的核心主要是：一是把握專業(yè)特色形成有效的機制創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)字化后勤管理。二是進行循序漸進后勤管理的社會化，實現(xiàn)數(shù)字化后勤管理的競爭空間。三是突出專業(yè)特色，形成服務師生為本的數(shù)字化空間。

第三、藝術院校后勤管理要有長期規(guī)劃的意識。這是指作為藝術院校后勤管理，要結合自身專業(yè)特色，在傳統(tǒng)專業(yè)的基礎上開拓創(chuàng)新，勇于改革，“不循規(guī)蹈矩”，要探索出藝術院校后勤管理的發(fā)展規(guī)律，努力發(fā)揮特色，尋找適合藝術院校發(fā)展的后勤管理的方案，形成后勤管理數(shù)字化的改革特點，從而使藝術院校的后勤管理在高起點、高標準、高質量的層面上有特色的運行發(fā)展。

在后勤管理數(shù)字化系統(tǒng)應用中，要有長期規(guī)劃的意識。例如在教學過程中，表演系、舞蹈系、愛樂樂團等課程教學，需要寬敞明亮的教室，面積要求大，特別是排練房等一些基功室；而對于鋼琴以及聲樂這樣專業(yè)特色在教學中就需要后勤工作為其準備功能小而且隔音的教室或琴房，這樣有助于專業(yè)特色的學習；在炎熱的夏天，舞蹈教學過程中，師生出汗多，運動量大，需要每天洗澡，后勤就要為學生練習舞蹈而準備時間更長次數(shù)多的浴室開放，這樣有助于師生在練習舞蹈中更好的后勤保障；在繪畫專業(yè)中，同樣要有更好陽光的教室供師生學習，特別在工筆畫專業(yè)的教學過程中，要求更高，所以說藝術院校中，專業(yè)特色的不同，對后勤工作以及對教室環(huán)境要求不盡相同。所以在系統(tǒng)中就應該有長期規(guī)劃的方案、步驟、實施辦法以及管理規(guī)定，這樣長期規(guī)劃有助于提高教學環(huán)境和秩序，這也是作為藝術院校辦學的根本和面向未來的基礎。

第四，藝術院校后勤工作要有競爭意識。這是指后勤管理工作在工作使命感、責任感的驅動下，應具備創(chuàng)一流的意識，并在藝實踐中采用競爭和激勵機制。在后勤管理中也要加強競爭意識，這也是作為藝術院校社會化發(fā)展趨勢形成的，在體現(xiàn)經(jīng)營服務定位、經(jīng)營服務方式、經(jīng)營質量狀態(tài)、經(jīng)營服務的適應性和更新性，都要進行系統(tǒng)統(tǒng)計和分析后，引入競爭機制，必須體現(xiàn)服務師生的特征。

三、建設一流的藝術院校后勤隊伍是后勤管理數(shù)字化的重要標志

作為藝術院校后勤隊伍的數(shù)字化水平要不斷提升，其應用能力直接影響到學校的數(shù)字化管理水平和后勤服務能力的發(fā)揮。在推進數(shù)字化后勤管理的進程中，需要建立高水平、高層次的數(shù)字化管理團隊。

第一，建設數(shù)字化專業(yè)性強的后勤管理領導班子是關鍵。領導班子的后勤管理數(shù)字化意識應該加強，有統(tǒng)一的思想和團結協(xié)作、齊心合力的團隊精神，有堅持推廣數(shù)字化應用的共識，而且要具備較高的理論、政策、決策、應用等水平，作為后勤管理班子中的個體而言，要拓展自身的知識結構，熟練數(shù)字化應用業(yè)務，提高系統(tǒng)應用中組織協(xié)調能力等素質，只有這樣的領導班子才能擔當后勤管理數(shù)字化的重任。

隨著藝術院校體制和后勤社會化改革的深入，原有的傳統(tǒng)管理模式要逐步轉變到數(shù)字化應用為主，所有日常事物都可以通過數(shù)字化手段來實現(xiàn)，所以建設數(shù)字化專業(yè)性強的后勤管理領導班子是關鍵。

第二，建設高素質的后勤管理干部梯隊建設是后勤數(shù)字化的重要保證。后勤管理干部的梯隊建設是關系到后勤數(shù)字化的管理理念、科學決策、工作任務得以快速落實的重要保證，是傳統(tǒng)藝術院校和后勤管理數(shù)字化協(xié)作共進的重要前提，也決定了未來科學技術得以順利在藝術院校落實扎根。所以后勤管理工作要大膽起用一批學歷高，熱愛后勤的年輕同志，使后勤管理數(shù)字化有足夠的干部梯隊隊伍。而起用的年輕同志應具備較高的理論和政策水平，懂得未來的數(shù)字化發(fā)展方向，思路開闊；既要有競爭意識也要有善于后勤管理數(shù)字化的能力；既要推進數(shù)字化的有效應用，又要注重自身內在的理論修養(yǎng)。只有這樣的梯隊隊伍才能在后勤管理數(shù)字化的進程中起到承上啟下的重要保證作用。

第三，建設業(yè)務能力強的數(shù)字化應用隊伍是建設后勤管理數(shù)字化的基礎。藝術院校注重對藝術專業(yè)的實踐和創(chuàng)新，而對于后勤管理數(shù)字化重視明顯不足。作為藝術院校后勤管理部門承擔著為學校的教學、科研和師生員工提供物質保證和生活服務的艱巨任務。雖然后勤發(fā)展方向是社會化和產業(yè)化，但由于服務能力不斷增強，服務手段數(shù)字化，這種數(shù)字化手段需要后勤管理隊伍去承載、去完成，在推進后勤管理數(shù)字化的進程中，后勤隊伍要努力培養(yǎng)自身的競爭能力和獲取、運用信息的能力。同時，還要在管理工作中不斷提高后勤管理隊伍熟練應用水平，這樣才能在后勤管理數(shù)字化進程中發(fā)揮其基礎的作用。

四、藝術院校后勤管理手段的數(shù)字化是教育管理現(xiàn)代化的趨勢

后勤管理手段的數(shù)字化是在原有傳統(tǒng)管理的基礎上，采用后勤管理系統(tǒng)，用準確的數(shù)據(jù)分析和科學決策，實現(xiàn)數(shù)字化管理環(huán)境和秩序，提高教育管理現(xiàn)代化水平。

藝術院校后勤管理手段要數(shù)字化，必須走借鑒與創(chuàng)新之路，即要善于吸取其他綜合性大學后勤管理數(shù)字化的先進經(jīng)驗、科學的管理方法，為藝術院校教育管理現(xiàn)代化添磚加瓦，又要正視自身存在的問題，勇于突破和善于創(chuàng)新，從而對后勤管理手段的數(shù)字化建設起推動作用。

加強后勤管理數(shù)字化的建設，其目的是與時代接軌，熟練數(shù)字化應用。但由于藝術院校觀念的不解放，既要兼顧傳統(tǒng)文化觀念，又要突破數(shù)字化技術落后的應用方式。此外，我們還要考慮如何促進傳統(tǒng)文化藝術的發(fā)展、創(chuàng)新。數(shù)字化的后勤管理手段應當建立在師生服務的基礎之上，要大力宣傳，使后勤管理工作者能自覺地學習和應用。同時，也要加緊對數(shù)字化系統(tǒng)的建設和完善，滿足藝術院校師生實際需求，確保后勤管理手段數(shù)字化的順利進行。

同時，要使后勤管理手段數(shù)字化，還必須要加強后勤管理的資源建設和社會化競爭機制，通過數(shù)據(jù)分析，制定合理化的工作方案，統(tǒng)籌全局，把握時機，取得良好的服務成果，將是后勤管理數(shù)字化的重要標志。加強數(shù)字化的后勤管理，關鍵在于后勤管理手段要數(shù)字化，即是利用后勤管理系統(tǒng)的建設。

篇（8）

醫(yī)院的后勤管理涉及面極其廣泛，直接承擔著醫(yī)院的硬件設施，比如建筑、綠化、水電、食堂和辦公耗材等方方面面的規(guī)劃與維護。可以毫不夸張地說，醫(yī)院的后勤管理系統(tǒng)是維持醫(yī)院正常運轉的關鍵要素。在信息技術日益進步的今天，在各行各業(yè)普遍信息化的背景下，為了更加有力地推進醫(yī)院的改革和發(fā)展，不斷滿足人民群眾的醫(yī)療需要，營造良好的醫(yī)患關系，必須積極把信息化引入醫(yī)院后勤管理，不斷推進醫(yī)療事業(yè)的快速健康發(fā)展。

一、醫(yī)院后勤管理的主要特點

1.系統(tǒng)性。醫(yī)院后勤管理并非孤立于整個醫(yī)院系統(tǒng)而獨立存在，就醫(yī)院內部而言，它始終和醫(yī)院的醫(yī)療系統(tǒng)、住院系統(tǒng)與行政管理系統(tǒng)聯(lián)系在一起，始終和醫(yī)生、護士和患者聯(lián)系在一起；就醫(yī)院外部而言，它始終和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、國家衛(wèi)生事業(yè)政策、市場經(jīng)濟等聯(lián)系在一起。因此，醫(yī)院的后勤管理有著十分明顯的系統(tǒng)性。醫(yī)院的后勤管理，既要把關注點放在后勤管理的方方面面，比如醫(yī)院建筑物維修與擴建、醫(yī)院綠化植物的種植與維護、水電暖氣系統(tǒng)的維護、醫(yī)院伙食供應的監(jiān)管與改善、醫(yī)院辦公器材的采購與維護等等，又要把關注點放在患者的身上，把后勤管理的改善與患者的實際需求緊密結合起來，同時，還要考慮到醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，既不能超越醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，又不能滯后于醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，而應該與醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略相契合。

2.計劃性。實施醫(yī)院后勤管理總是為了實現(xiàn)一定的目標，因此，在實現(xiàn)自身管理目標的過程中，醫(yī)院后勤管理呈現(xiàn)出突出的計劃性。因為就醫(yī)院后勤管理本身而言，相關的各項工作十分復雜，涉及的工作、領域、人員、資金和資源都很多，只有進行認真詳細的規(guī)劃，做好各項工作計劃，才能有條不紊地開展工作，使得后勤管理既高效又有高質量。就醫(yī)院后勤管理與衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的關系而言，醫(yī)院后勤管理工作是國家和地方衛(wèi)生事業(yè)的一個組成部分，應當依據(jù)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，作出相關的計劃安排，切實貫徹落實衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3.人文性。醫(yī)院后勤管理各項工作的實施者是人，服務的對象也是人，因此，醫(yī)院后勤管理的過程就是人與人之間不斷發(fā)生聯(lián)系，不斷調整關系的過程。在這個服務管理和調整關系的過程中，醫(yī)院后勤管理的人文性得以呈現(xiàn)。人文性是醫(yī)院后勤管理的本質要求。管理的目的不是管理本身而是服務，它服務于醫(yī)生、護士和患者，不斷滿足社會民眾的醫(yī)療需要，服務于經(jīng)濟社會的發(fā)展。它促進了人與人關系的和諧，促進了人與組織關系的和諧，節(jié)約資源以促進工作效率的提高，發(fā)揮各種資源的最大效用以實現(xiàn)人的健康全面發(fā)展。因此，在各項工作中使得人文關懷和人文精神得到充分的體現(xiàn)，使醫(yī)院后勤管理具有明顯的人文性。

二、信息化引入醫(yī)院后勤管理的重要性

1.有利于提高醫(yī)院后勤管理質量。前文提到，醫(yī)院后勤管理工作涉及面廣，與醫(yī)院的人、財、物的調配緊密相關。因此，醫(yī)院后勤管理引入信息化之后，將大大減少各項工作的審批流程，簡化工作程序，優(yōu)化相關工作流程，克服傳統(tǒng)后勤管理狀態(tài)下的低效與繁瑣，從而提高后勤管理工作效率。醫(yī)院后勤管理質量的提高，不僅是工作效率的提高，還需要在管理水平上得到提高。把信息化引入醫(yī)院后勤管理后，有利于及時摸清醫(yī)院家底，全面掌握醫(yī)院后勤的相關信息，對醫(yī)院后勤實行動態(tài)管理，為醫(yī)院后勤的科學決策提供依據(jù)，從而全面提高醫(yī)院后期管理質量。

2.有利于建立和諧的醫(yī)患關系。良好的醫(yī)患關系，不僅是醫(yī)院發(fā)展的需要，也是醫(yī)院后勤管理的工作目標之一。醫(yī)院后勤管理引入信息化，對醫(yī)療收費和醫(yī)療行為作出規(guī)范，使收費和醫(yī)療工作更加透明，能有效滿足患者的知情權。比如在重大疾病的治療上，可以讓患者及其家屬及時了解醫(yī)院的專家出診時間和診斷優(yōu)勢，在收費上，也可以讓患者及其家屬進行及時的監(jiān)督和查詢。同時，信息化狀態(tài)下的醫(yī)院后勤管理可以使患者能通過多種途徑對后勤管理提出自己的意見和建議，而管理者則可以借此全面掌握患者對醫(yī)院后勤管理的需求，為改進相關工作提供幫助。這些都有利于改善傳統(tǒng)后勤管理下的醫(yī)患關系，而建立起和諧的醫(yī)患關系。

3.有利于推進醫(yī)院的科學發(fā)展。把信息化引入醫(yī)院后勤管理，并不是簡單地購買電子計算機和購買管理系統(tǒng)，而是通過把信息化管理引入醫(yī)院后勤管理，使各種資源得到優(yōu)化配置，促進資源共享，實現(xiàn)管理的集中化和數(shù)字化，推進醫(yī)患關系的遠程通信處理，實現(xiàn)行業(yè)信息的有效交流與溝通，為醫(yī)院后勤乃至醫(yī)院的發(fā)展提供科學決策的依據(jù)與動力。

把信息化引入醫(yī)院后勤管理是一個把信息技術與業(yè)務管理有機聯(lián)系起來，把信息化管理理念與傳統(tǒng)管理理念有機結合的過程，不斷實現(xiàn)互動優(yōu)化、增進人文關懷，提升管理服務質量的過程。在這個引入信息化的過程中，人與人的關系、人與醫(yī)院的關系、人與醫(yī)院物質條件的關系得到重構，各自的利益得到合理調整，各自的價值得以彰顯，促進了醫(yī)院的科學發(fā)展。

篇（9）

一、高中后勤管理的發(fā)展及精細化管理的含義

以前，高中后勤管理集團對于學生的各種繁雜事務，處于疲于進行管理的狀態(tài)，對各種后勤事務表現(xiàn)出來的是應付心理，而不是設身處地的辦實事。但隨著高中教育的改革，高中后勤管理作為高中教育的一部分，受到了社會各界、家長的廣泛關注，高中學校的師生、后勤工作人員也對高中后勤管理有了更高的期待。高中后勤集團開始關注對人的服務質量，由過去的注重“數(shù)量”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“質量”，高中后勤管理的內涵不斷得到豐富。強調科學化管理、精細化服務。精細化管理不同于傳統(tǒng)的機械管理，所謂精細化管理，是將程序化辦事、標準化分工融入到工作流程中，按照合理的方式方法，使工作內容突出重點、精益求精，達到最理想狀態(tài)。但精細化管理并不意味著每件事情都必須要上級領導親自去辦，而是要下級員工在辦事時抓住關鍵因素。高中后勤管理發(fā)展過程中融入精細化管理理念，運用先進的、科學的管理手段，對后勤管理的每一個環(huán)節(jié)、要素、流程都加以細致化的分配組合，對后勤發(fā)展目標進行細化、分解、并采用有效手段將其落到實處。[1]將精細化管理理念運用到后勤管理中的規(guī)劃、操作、控制、核算上。在后勤工作的規(guī)劃方面，要將長期規(guī)劃分解成短期易實現(xiàn)的小規(guī)劃，確保每一個步驟都清晰明確；在后勤管理的操作上，要格外注重細節(jié)問題，俗話說“細節(jié)決定成敗”，在每一個操作步驟上，都要又精又細，扎實可靠，關注服務質量；我們要切實關注整個后勤工作的落實狀況，要事先對可能出現(xiàn)的偏差狀況作出預測，并制定可行的解決措施，將風險性因素出現(xiàn)的可能性降到最低，確保后勤管理條例更好的落實，這是控制精細化的體現(xiàn)；高中學校后勤管理中還有個非常重要的環(huán)節(jié)，那就是獨立核算，在資金管理上要更加關注細枝末節(jié)，嚴格控制財務支出，盡可能地實現(xiàn)沒有浪費、每分錢都高效利用的目標。精細化管理理念必須融入到高中學校后勤管理的方方面面，最終實現(xiàn)整個高中學校長遠發(fā)展的理想。

二、高中總務后勤管理中存在的問題

1.管理理念跟不上現(xiàn)代化服務需求，與當下社會中一些服務型企業(yè)相比，高中學校后勤管理中服務的對象比較單一，而且非常特殊，他們基本上都是高中學校的教職工和學生，他們的知識層次、文化水平都比較高，老師在高中的教學中非常勞累，學生面臨高考，承受著巨大的壓力，因此他們對服務質量的要求越來越高，這對后勤管理來說，是更大的挑戰(zhàn)，同時，也是不斷鞭策其前進的“鞭繩”。社會經(jīng)濟飛速的發(fā)展，社會環(huán)境也不斷的變化，校園外的世界更加豐富多彩，全新的服務理念不斷服務于社會相關企業(yè)，他們在激烈的競爭中，發(fā)展更為強勢。[2]但高中后勤管理處在一個十分特殊的環(huán)境中，競爭對手少之又少，所以其管理理念長時間得不到改善，沒有根本性的變化，這使得高中學校后勤管理的服務質量跟不上老師學生日益增長的需求，導致高中學校的教師、學生對后勤管理十分不滿。2.高中學校后勤管理班子素質參差不齊，管理方式傳統(tǒng)老套，高中后勤管理人員很多是老師的家屬，情況比較復雜，整體年齡也比較大，思想觀念比較陳舊，沒有進行管理的能力。對于服務在第一線的員工來說，其缺乏專業(yè)技術和服務水平以及文化水平低的特點，使其在與老師學生進行溝通時，不那么順暢，他們的工作局限于打掃衛(wèi)生、值班等無技術含量的小事情上。他們缺乏主動服務、學習管理技術的積極性，這導致他們不適應后勤管理的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)代化新型管理理念，學校后勤管理人員要言傳身教，給學生樹立榜樣，用自己的實際行動來感召學生，潛移默化的提高學生思想道德素質。很顯然，當下高中學校后勤管理集團在這方面做得非常不夠。3.高中后勤管理方式上日益呈現(xiàn)社會化，這會影響學校的文化氛圍，高中校園是一個純潔的學生學習知識的神圣場所，但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，學校逐漸開放，允許許多社會營利性企業(yè)進駐校園，比如，學校超市、餐廳都被社會企業(yè)所承包，這些社會企業(yè)以營利為第一目標，瘋狂賺取學生的錢，使整個校園都充斥著一股銅臭味，學生在這樣的現(xiàn)實中，也會變得更加物質化，這玷污了中學生純潔的心靈，對他們人生觀的形成乃至未來的發(fā)展都會產生不利影響。

三、針對后勤管理中存在的問題提出的解決方案

1.后勤人員應從根本上接受精細化管理理念。做好后勤管理人員的思想工作，進行專業(yè)的培訓，使其了解精細化管理的含義，結合現(xiàn)實情況進行講解，將高深的理論知識變?yōu)闇\顯易懂的實務操作。樹立后勤管理人員為人服務的思想，通過他們的努力，形成整個校園和諧、溫馨的畫面。2.工作中設置嚴厲的獎懲制度，根據(jù)管理人員的績效好壞來進行相應的獎勵和懲罰，能夠充分調動工作人員的積極性。通過對其工作效率、服務好壞、政策執(zhí)行力度的評判，給予表現(xiàn)好的員工重大獎勵，對表現(xiàn)不好員工的進行處罰，督促其工作的改進，不斷提高其管理能力和服務水平。3.加強監(jiān)督，在精細化管理理念的指導下，擁有了高效的操作流程，但在實施過程中，是否能真正將規(guī)定落到實處，是整個管理環(huán)節(jié)中必不可少的一環(huán)。高中學校應該加強對校內后勤管理集團的監(jiān)督力度，賦予老師學生監(jiān)督的權利，老師學生在生活中有不滿意的地方，可以進行投訴，要求其改正。[3]將老師學生的意見整合在一起，制定出合乎其切身利益的管理制度，這是提高后勤管理工作水平的有效手段。

四、結語

高中學校后勤管理工作的改革不僅提高了其管理水平和工作效率，更是為整個學校的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，當下我國高中學校后勤管理中存在很多問題，我們必須緊緊圍繞精細化管理進行改革，使其服務于我們學校的發(fā)展，服務于廣大師生。

作者:張迎東 單位:浙江省蒼南縣龍港高級中學

參考文獻：

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的專業(yè)化水平較低。高校后勤管理是高校工作的重要環(huán)節(jié)之一。它是高度專業(yè)化的，不只是指完成以后的管理任務。在高校后勤管理的發(fā)展過程中，需要大幅度提高后勤管理的系統(tǒng)化、制度化、科學化和社會化，也需要廣大高校的積極參與高素質管理者的數(shù)量。然而，事實上，高校后勤管理過于注重社會化服務功能的實現(xiàn)，與高校的發(fā)展脫節(jié)。總體而言，高校后勤管理人員的專業(yè)化水平不高，工作效率也較低。

最后指出，管理方式不夠靈活和科學。在高校后勤管理中，也進一步促進了校園文化與社會文化的良性互動。然而，高校的主要工作是教育人。在社會文化的發(fā)展中，傳統(tǒng)封閉的校園文化逐漸發(fā)展成為一個開放的、多功能的小社會。越來越多的服務性機構進入高校，直接影響到高校正常的教學工作。那么，如何在高校管理中實現(xiàn)校園文化與社會文化的有效協(xié)調，高校后勤管理部門在處理這一問題上比較僵化，缺乏足夠的靈活性和科學性。

?？茖W發(fā)展觀在高校后勤管理中的運用，首先要實現(xiàn)后勤管理的管理體制和運行體制，從而顯著完善高校后勤保障服務機制，為師生提供良好的后勤保障服務體系，促進高校后勤服務工作的健康發(fā)展。在市場經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境下，也要積極適應高校開放的物流市場環(huán)境，積極運用競爭機制，促進物流管理的健康發(fā)展，增加高校的安全服務高校，為后勤服務參與市場競爭和壯大實力提供條件，采取一系列改革措施促進物流管理機制的運行和發(fā)展，為高校發(fā)展提供良好的物流支持。

。此外，在高校后勤管理中，必須積極改善自身的局限性。一方面要為廣大師生提供良好的服務，另一方面也要大大提高工作的主動性和積極性，肯定后勤部門在廣大師生心目中的地位。高校后勤管理也需要為高校教學秩序和和諧校園建設提供一定的物質基礎和必要條件，從而逐步走上專業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展的道路，顯著提高各項工作的針對性。

。首先，要提高對高校后勤管理重要性的認識，提高對高校后勤管理科學性認識的不足，充分認識高校后勤管理是為學校教育教學服務的，具有一定的科學性，物流管理的內容也是科學的。我們必須做好全校的科學規(guī)劃、基礎設施建設和管理工作，實現(xiàn)校園文化的良好結合和社會文化。因此，必須大力提高高校后勤管理的科學性。

。做好校園規(guī)劃設計和建設布局，為教師、學生和員工提供優(yōu)美的校園環(huán)境，為解決用水問題提供優(yōu)質的安全和清潔服務，及時發(fā)現(xiàn)土建用電和衛(wèi)生設施設備維修問題和維修故障，確保水電供應，為學生創(chuàng)造良好的學習和生活環(huán)境。確保食品衛(wèi)生和食品安全，為學生提供優(yōu)質、滿意的服務。經(jīng)營日用品、學習工具、書籍、報刊、打字、復印等服務網(wǎng)點，為教師、學生、員工提供便捷的生活服務。激勵機制是人本管理思想的重要體現(xiàn)之一。當前，高校領導要不斷提高思想認識，不斷完善現(xiàn)有激勵制度，把物質激勵和精神激勵結合起來，把短期激勵和長期激勵結合起來。同時，始終關注員工的精神需求。

。必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，實現(xiàn)高校后勤管理的創(chuàng)新發(fā)展，提高工作效率和效益為師生提供一定的后勤保障，促進高校的健康發(fā)展。

引用了

[1]張源。高校后勤管理存在的問題及對策[J]。經(jīng)理人，2017（14）

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[2]王鐵。論高校后勤管理信息化建設[J]。黑龍江高教研究，2016（08）