序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇強化市場監(jiān)管執(zhí)法范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

臺兒莊為棗莊市所轄區(qū)，位于山東省最南部，素有“山東南大門”之稱。全區(qū)共有國家A級以上景區(qū)8家，其中5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)2家。省級旅游度假區(qū)1家。由于旅游起步較晚，缺乏經(jīng)驗，旅游市場的發(fā)展就是在“摸著石頭過河”，2010年臺兒莊古城景區(qū)投入運營后，來臺游客量年均遞增100萬人次，2016年游客接待量801萬人次。隨著旅游市場迅速擴大，“黑車、黑社、黑導(dǎo)、黃牛倒票”等各類問題、矛盾頻頻發(fā)生，旅游投訴量也呈激增趨勢。近年來，臺兒莊堅持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，深入推進旅游服務(wù)業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，旅游市場進入規(guī)范化運營，為實施古城引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略提供了有力保障，促進了旅游服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。旅游市場監(jiān)管“臺兒莊模式”受到國家旅游局充分肯定， 2016年入選國家首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，榮獲美麗中國?全域旅游示范城市稱號。

二、主要做法

（一）整合部門職能和機構(gòu)，實現(xiàn)一個部門一支隊伍執(zhí)法。為強化旅游行政主管部門的綜合協(xié)調(diào)職能，理順旅游發(fā)展體制。2010年，整合旅游部門和服務(wù)業(yè)辦公室，組建旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局，升格為政府組成部門。2012年，根據(jù)部分科室、事業(yè)單位執(zhí)法職能、隊伍，進行部門內(nèi)部執(zhí)法資源整合，成立統(tǒng)一的旅游市場綜合執(zhí)法機構(gòu)――旅游監(jiān)察大隊，負責開展旅游市場監(jiān)管、投訴處理、旅游綜合執(zhí)法，實現(xiàn)“一個部門一支隊伍執(zhí)法”，將執(zhí)法區(qū)域劃為臺兒莊古城景區(qū)、大戰(zhàn)紀念館、臺兒莊古城客服中心、大橋停車場、運河濕地等五大片區(qū)，進行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)全區(qū)旅游監(jiān)管常態(tài)化、規(guī)范化，為規(guī)范旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障消費者合法權(quán)益，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提供了有力保障。2015年，設(shè)立古城旅游度假區(qū)管理委員會，負責規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)管理度假區(qū)工作，構(gòu)建了以古城為龍頭的文化旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。

（二）搭建綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法。為著力解決執(zhí)法力量分散薄弱、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法等問題，成立了由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長兼辦公室主任，旅游和服務(wù)業(yè)發(fā)展局局長和旅游監(jiān)察大隊大隊長任辦公室副主任的旅游監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組包括全區(qū)與旅游市場秩序相關(guān)的成員單位35個。嚴格按照財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，從與旅游市場監(jiān)管關(guān)系密切的交通、城管、市場監(jiān)管、物價、藥監(jiān)等7個部門抽調(diào)具有執(zhí)法資格人員，組成區(qū)旅游聯(lián)合執(zhí)法辦公室，與旅游監(jiān)察大隊聯(lián)合辦公，搭建綜合執(zhí)法平臺，實現(xiàn)“多個部門一個平臺管執(zhí)法”，辦公地點設(shè)在游客服務(wù)中心，重點時段集中開展聯(lián)合執(zhí)法。這種有分有合、統(tǒng)一調(diào)度的執(zhí)法方式有效化解了新建聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)人員、編制、辦公場所上的難題，也較好解決了旅游執(zhí)法“難調(diào)度、調(diào)度難”問題。

（三）建立權(quán)責清單，明晰部門職責邊界。按照“清單之外無權(quán)力”、“職權(quán)法定”的原則，2014年以來，對全區(qū)行政審批事項、行政權(quán)力事項、政府部門責任事項和行政審批中介服務(wù)收費項目，實行清單化管理，并通過區(qū)政府網(wǎng)站向社會公示，明確了旅服、公安、市場監(jiān)管、交通運輸、文化、稅務(wù)、物價等與旅游市場秩序相關(guān)部門的行政權(quán)力和職責責任，對部門間的職責交叉事項進一步梳理，理順了相互關(guān)系，細化了監(jiān)管責任，避免了推諉扯皮，防止了由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)的監(jiān)管真空，為旅游市場監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和合法性提供了有力保障，使旅游市場執(zhí)法部門全面履職“有法”，嚴格盡責“有據(jù)”，增強了公眾對權(quán)力運行的監(jiān)督。

篇（2）

一、指導(dǎo)思想和工作目標

（一）指導(dǎo)思想。以規(guī)范農(nóng)藥市場秩序、提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點，按照“狠抓源頭、標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點突破”的工作原則，強化屬地管理責任，抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，進一步建立健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場準入、市場運行和市場退出的長效監(jiān)管機制，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。

（二）工作目標。通過開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，逐步建立合肥市農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強化執(zhí)法、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場監(jiān)管體系框架；杜絕違法生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農(nóng)藥的行為；假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達到100%；制售假劣農(nóng)藥行為得到有效遏制；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進一步增強；農(nóng)藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進一步提高；農(nóng)藥市場進一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量合格率和標簽合格率均達到85%以上。

二、主要任務(wù)

（一）加強農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴格市場準入。認真落實農(nóng)業(yè)部加強農(nóng)藥管理的新規(guī)定，加大對農(nóng)資市場的監(jiān)督抽查，春耕前，市縣農(nóng)業(yè)部門要會同工商、質(zhì)檢等部門，對已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證、品種審定證書、推廣鑒定證書等進行跟蹤核查，對情況發(fā)生變化不再符合法定條件的農(nóng)藥經(jīng)營單位（戶），要依照有關(guān)法律法規(guī)限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營許可證、登記證，并及時公告有關(guān)信息，增加透明度。

（二）強化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點。結(jié)合農(nóng)時農(nóng)情，以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足和違規(guī)標簽為重點，組織開展春、秋兩季農(nóng)藥市場監(jiān)督抽查活動。在新舊版標簽過渡期間，農(nóng)藥標簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識等標志是否規(guī)范為重點。并組織開展小麥、水稻、油菜、蔬菜等病蟲草害防治用藥質(zhì)量專項抽查。組織開展市縣（區(qū)）農(nóng)藥市場執(zhí)法交叉檢查。

（三）規(guī)范執(zhí)法行為，查處大案要案。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)主管部門在農(nóng)資監(jiān)管工作中的牽頭協(xié)調(diào)作用，與公安、工商、質(zhì)檢等部門通力協(xié)作，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。對已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關(guān)，禁止以罰代刑。把重點打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。

（四）構(gòu)建監(jiān)管平臺，強化源頭管理。以“農(nóng)藥標簽網(wǎng)上查詢系統(tǒng)”和“農(nóng)藥監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動系統(tǒng)”為依托，逐步建立覆蓋全市的農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺。建立案情通報制度，進一步增強市、縣部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管信息一地、區(qū)域聯(lián)動。繼續(xù)完善農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)聯(lián)系人制度，切實發(fā)揮紐帶作用。開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位普查，準確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，將按程序上報，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，將會同有關(guān)部門堅決依法予以取締。

（五）強化監(jiān)督檢查，落實屬地責任。建立農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責任制。各縣要建立由主管單位領(lǐng)導(dǎo)同志參加的農(nóng)藥市場監(jiān)管分片包干責任制，落實屬地責任。要將農(nóng)藥市場監(jiān)管工作任務(wù)層層分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)藥市場，落實到具體單位和責任人。對在農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動中工作不力、失職瀆職、導(dǎo)致違法違規(guī)行為和市場秩序混亂的地區(qū)，要追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責任人的責任。

（六）完善配套法規(guī)，健全法律體系。各縣要認真疏理、總結(jié)近年來農(nóng)藥市場監(jiān)管工作中涉及到的法律問題，及時上報市農(nóng)委，配合做好《農(nóng)藥管理條例》修訂的調(diào)研、起草和論證工作。要進一步完善農(nóng)藥安全使用和農(nóng)民用藥培訓(xùn)制度、農(nóng)藥管理責任追究制度等。針對農(nóng)藥市場存在的一時難以解決的問題，各縣要從實際出發(fā)，制訂針對性強專項整治方案，為加大農(nóng)藥市場監(jiān)督管理提供保障。

三、重點活動安排

（一）農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。3月下旬，在肥東縣舉行農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式。

（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)查摸底。3月，市和各縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查，建立健全農(nóng)資經(jīng)營單位（戶）信息檔案。

（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進村宣傳。3月下旬，結(jié)合“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)宣傳周”活動，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購和合理使用知識，發(fā)放宣傳材料。

（四）春季農(nóng)藥市場檢查。4月至5月，在全市范圍內(nèi)結(jié)合“春季農(nóng)資專項整治行動”組織開展農(nóng)藥市場檢查。市執(zhí)法支隊將針對重點地區(qū)組織開展小麥、油菜、蔬菜用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。

（五）重點區(qū)域督導(dǎo)檢查。6月至7月，市農(nóng)委將對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會投訴或舉報多的縣區(qū)和農(nóng)資經(jīng)營市場，加大檢查和處罰，進行整改，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

（七）秋季農(nóng)藥市場檢查。8-9月，在全市范圍內(nèi)結(jié)合“秋季農(nóng)資專項整治工作”開展農(nóng)藥市場檢查。市縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門要針對重點地區(qū)組織開展水稻、蔬菜用藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，市縣聯(lián)動，進行交叉檢查，并公布抽檢結(jié)果。

（八）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2009年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)委成立由張厚倫副主任任組長，農(nóng)業(yè)局、法規(guī)處、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊相關(guān)負責人參加的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)委農(nóng)業(yè)局。各縣農(nóng)委要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，業(yè)務(wù)精的同志組成的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，扎實推進農(nóng)藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。

（二）制定實施方案。各縣農(nóng)委要根據(jù)本方案的要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的工作方案，明確任務(wù)、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務(wù)和工作要求。

（三）健全工作制度。建立健全市、縣兩級農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度，加強區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度，通過制度建設(shè)帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。

（四）及時上報信息。各縣農(nóng)業(yè)部門從2009年3月1日開始，每月12日和28日前，要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。各縣要認真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1-5），附表1-3要求每半月進行動態(tài)填報，附表4-5于6月底前完成填報。

（五）加強隊伍建設(shè)。各級農(nóng)業(yè)部門要明確農(nóng)藥市場監(jiān)管的具體部門，固定專人負責，保證工作連續(xù)性。進一步加強農(nóng)藥執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強對執(zhí)法人員法律、政策和專業(yè)知識的培訓(xùn)，提高辦案的調(diào)查、取證水平，加快辦案進度，提高辦案效率。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和依法行政的效能。

（六）強化宣傳培訓(xùn)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，利用電視、廣播、報刊雜志、網(wǎng)站等媒體以及農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，普及農(nóng)藥科學(xué)知識，提高使用者安全、科學(xué)、合理用藥水平；普及農(nóng)藥管理法律法規(guī)知識，提高生產(chǎn)和經(jīng)營者自覺遵法守法意識，營造全社會重視和支持農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的良好輿論環(huán)境。

（七）保障監(jiān)管經(jīng)費。加大農(nóng)資執(zhí)法設(shè)備、經(jīng)費保障，設(shè)立農(nóng)藥質(zhì)量抽查、農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)督、培訓(xùn)等專項經(jīng)費。積極爭取將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，爭取當?shù)卣拓斦闹С?，解決農(nóng)藥監(jiān)管工作人員和經(jīng)費等問題，不斷增加農(nóng)藥監(jiān)管投入，改進執(zhí)法手段，配備執(zhí)法裝備，以確保執(zhí)法工作的順利開展。

附表：

表1：2009全國農(nóng)藥市場監(jiān)管工作統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）：

填表日期：

填表人：

出動執(zhí)法人員

（人次）檢查生產(chǎn)企業(yè)

（個）檢查經(jīng)營單位

（個）印發(fā)宣傳資料（萬份）檢測農(nóng)藥樣品

（個/次）檢出假劣農(nóng)藥產(chǎn)品（個/次）立案查處

（起）查獲、沒收、銷毀不合格產(chǎn)品數(shù)量（噸）涉案金額

（萬元）

表2：2009年第 季度農(nóng)藥打假情況統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）：

填表日期：

填表人：

項目查獲

數(shù)量

(公斤)貨值

金額

(萬元）查處起數(shù)(起)檢查

企業(yè)

(個/次)整頓市場（個/次）受理舉報案件(起）搗毀制假窩點（個）挽回經(jīng)濟損失(萬元)出動執(zhí)法人員(人次)印發(fā)

資料

(萬份)查獲甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥數(shù)量

（公斤）立案查處

查處(件)結(jié)案(件)移送司法機關(guān)(件)涉案人數(shù)(人)逮捕

人數(shù)(人)案值5萬元以上案件

總數(shù)(起)價值

(萬元)

表3：2009年第 季度農(nóng)藥打假大要案（5萬元以上）統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）：

填表日期：

填表人：

序號案件

名稱案件

來源涉及農(nóng)藥品種組織查處部門涉案商品數(shù)量案值（貨值或經(jīng)濟損失）（萬元）涉案

人數(shù)

（人）查處結(jié)果

罰款金額

（萬元）拘留人數(shù)（人）判刑人數(shù)（人）其他（包括吊銷證照、停產(chǎn)、停業(yè)等情況）

注：案件名稱要包括市縣（區(qū)）、單位名稱、違法行為等關(guān)鍵詞；案件來源按舉報、檢查分類。

表4：2009年農(nóng)藥經(jīng)營單位數(shù)量分級統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）：

填表日期：

填表人：

合計（個）其中

村級（個）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級（個）縣級（個）地級市（個）省會市級（個）

注：按農(nóng)藥經(jīng)營單位所在地進行分級統(tǒng)計

表5：2009年農(nóng)藥經(jīng)營單位情況統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）：

填表日期：

填表人：

篇（3）

一、指導(dǎo)思想和工作目標

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密圍繞我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局，堅持標本兼治、打防結(jié)合、監(jiān)督管理與指導(dǎo)服務(wù)并重和屬地管理原則，扎實開展農(nóng)業(yè)投入品的專項整治活動，健全大要案件督辦制度，保證重大案件查處率100%，結(jié)案率100%，違禁農(nóng)業(yè)投入品收繳率100%。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會推動、媒體參與，各司其職、各負其責的農(nóng)資打假和農(nóng)資市場監(jiān)管長效機制。

二、建立健全工作機制

（一）完善聯(lián)席會議制度。完善以農(nóng)業(yè)部門牽頭的農(nóng)資打假和市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮農(nóng)資打假和市場監(jiān)管聯(lián)合協(xié)調(diào)小組的作用。定期召開聯(lián)席會議，研究農(nóng)資打假和農(nóng)資市場監(jiān)管工作中的重大問題，部署農(nóng)資打假和農(nóng)資市場監(jiān)管聯(lián)合行動。

（二）建立信息通報制度。各成員單位要確定一個主管處（科）室和一名信息聯(lián)絡(luò)員，負責本部門農(nóng)資打假信息情況的收集、匯總、通報、傳遞和交流。各成員單位每年7月10日和12月10日前向農(nóng)資打假聯(lián)合行動協(xié)調(diào)小組辦公室報送本單位農(nóng)資打假和農(nóng)資市場監(jiān)管工作情況。

（三）建立健全服務(wù)、投訴機制。農(nóng)業(yè)、工商和質(zhì)監(jiān)等部門要建立完善咨詢舉報電話、網(wǎng)上舉報信箱等服務(wù)、投訴平臺，暢通舉報、投訴渠道，并對舉報有功人員予以獎勵。

（四）建立執(zhí)法協(xié)作機制。每年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵季節(jié)，組織各成員單位開展對種子、農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和門店的聯(lián)合執(zhí)法專項檢查。要組織開展聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，提升整體監(jiān)管效能。

（五）推行市場準入機制和退出機制。通過企業(yè)登記審查、年檢驗照和經(jīng)營主體準入備案，全面清理、審查農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營資格，對合格的農(nóng)資經(jīng)營者按照一戶一檔建立檔案，對無證、無照經(jīng)營者依法予以取締。建立追蹤監(jiān)控機制，實行不合格農(nóng)業(yè)投入品退出制度，對經(jīng)營假劣農(nóng)資的依法嚴懲，同時向社會公示。

三、強化職責落實

各相關(guān)部門要依法履行職責，確保農(nóng)資打假和市場監(jiān)管工作落到實處。

農(nóng)業(yè)部門要切實負起農(nóng)資打假工作牽頭的職責，以源頭治理、大要案查處為重點，積極推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村，切實保護農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。工商部門要認真做好種子、化肥和農(nóng)藥等農(nóng)資市場監(jiān)管。質(zhì)監(jiān)部門要進一步從生產(chǎn)源頭加大對農(nóng)資的專項打假與治理工作力度，全面清查核發(fā)的許可證。商務(wù)部門要規(guī)范農(nóng)資市場和流通秩序。經(jīng)信部門要加強生產(chǎn)管理，嚴格農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)許可環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)政策界定。監(jiān)察部門要強化監(jiān)督檢查和案件查處工作。物價部門要加強農(nóng)村市場價格監(jiān)管工作。公安部門要嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)犯罪行為，做好農(nóng)資市場打假和監(jiān)管中涉嫌構(gòu)成犯罪、強制執(zhí)行等案件的及時查處、移送工作。供銷部門要充分發(fā)揮主渠道作用，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)工作。財政部門要安排必要的農(nóng)資市場打假和監(jiān)管工作經(jīng)費。

四、突出工作重點

（一）強化農(nóng)資生產(chǎn)監(jiān)管。各級農(nóng)資生產(chǎn)主管部門要嚴格按照法律法規(guī)的要求，加強對農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)主體的資質(zhì)審查。2012年，各地要對已經(jīng)發(fā)放的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營許可證、產(chǎn)品登記證等進行一次全面的跟蹤核查，對不符合法定條件的農(nóng)資者，依照有關(guān)法律法規(guī)限期整改。若整改后仍達不到要求或拒絕整改的，依法吊銷其相關(guān)證照。

（二）強化農(nóng)資市場監(jiān)管。深入開展“打假保春耕、保秋播”、“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”、“紅盾護農(nóng)”、“打四黑、除四害”等行動。2012年，各地各部門要全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營主體，建立完善農(nóng)資經(jīng)營者檔案，對資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的要依法予以清理。同時要加強農(nóng)資廣告監(jiān)管，防止虛假廣告誤導(dǎo)農(nóng)民。

（三）強化大要案件查處。要建立行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法協(xié)作機制，依法嚴厲查處制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。對涉及面廣、造成重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故、群眾反映強烈的制售假劣農(nóng)資案件，要開展聯(lián)合執(zhí)法，實行掛牌督辦。構(gòu)成犯罪的，及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。對屢教不改的經(jīng)營者，要列入“黑名單”，向社會公開。

（四）加大放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村力度。積極開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，提高農(nóng)資經(jīng)營戶守法經(jīng)營自覺性，幫助農(nóng)民提高識假辨假能力；扶持信譽好的農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)做大做強，保證放心農(nóng)資供應(yīng)；積極探索農(nóng)資連鎖經(jīng)營等新模式，確保農(nóng)民用上放心農(nóng)資。

篇（4）

一、提高認識，更新觀念，進一步增強市場監(jiān)管的自覺性

工商行政管理部門是國家的市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，承擔著把好市場主體準入關(guān)、維護公平競爭的市場秩序、保護消費者合法權(quán)益等職能。近年來，全市工商系統(tǒng)牢牢把握“四個只有”，大力構(gòu)建“責任工商”，把履行工商職能與服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，大力推進市場網(wǎng)格化監(jiān)管，強化證照管理，開展包保督察，實施責任追究，在創(chuàng)新機制、強化監(jiān)管等方面都取得了新的進步。今年，市政府出臺了《市人民政府關(guān)于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制的實施意見》（淮府辦〔2010〕103號），市綜治辦和市工商局聯(lián)合制定了《關(guān)于將查處取締無照經(jīng)營納入社會治安綜合治理目標考評工作的實施意見》（淮綜治辦〔2010〕21號），建立了查處取締無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議制度和查處取締無證無照經(jīng)營綜合治理工作責任考核體系，為強化市場規(guī)范化監(jiān)管提供了有力保障。

今年，全市工商系統(tǒng)按照省局要求，積極開展市場規(guī)范化監(jiān)管工作，為將市場監(jiān)管工作引向深入，市局決定開展城鄉(xiāng)共建市場規(guī)范化監(jiān)管示范街區(qū)活動，并出臺了城鄉(xiāng)共建《工作標準》。創(chuàng)建目標是：以探索完善科學(xué)規(guī)范的市場監(jiān)管機制為目的，通過城鄉(xiāng)共建監(jiān)管示范街區(qū)，抓點帶面，經(jīng)過三年的努力，實現(xiàn)全市工商各項監(jiān)管職能到位。只要大家共同努力，我想，這個目標是可以實現(xiàn)的。《工作標準》對城鄉(xiāng)共建示范街區(qū)設(shè)置、城鄉(xiāng)共建示范街區(qū)規(guī)范化監(jiān)管和城鄉(xiāng)共建巡查、督查等方面都建立了詳細的標準規(guī)程。

可以說，今天這個城鄉(xiāng)共建市場規(guī)范化監(jiān)管示范街區(qū)現(xiàn)場會，不是一般意義上會議，而是標志著我們的市場監(jiān)管由粗放式向精細化、規(guī)范化轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧送黄菩赃M展，標志著我們的市場監(jiān)管工作在創(chuàng)新方式方法上，有了新思路、新經(jīng)驗、新舉措。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前全系統(tǒng)在市場規(guī)范化監(jiān)管方面還存在著一些問題和不足：一是推進不平衡，有的走在前，亮點突出，有的拖在后，沒有起色，關(guān)鍵問題是領(lǐng)導(dǎo)認識不到位，工作力度不夠；二是措施不得力，對創(chuàng)建示范街區(qū)工作責任心不強，標準不高。從督查的情況看，凡包保干部有責任心的、加強巡查督促的，監(jiān)管區(qū)域就規(guī)范，反之則差；三是在監(jiān)管不規(guī)范，少數(shù)干部還存在執(zhí)法不公、行政不作為，甚至亂作為的現(xiàn)象，嚴格執(zhí)法、依法行政能力有待于進一步提高，少數(shù)干部職工不按制度辦事，粗暴管理，影響了工商部門的整體形象。上述這些問題，必須要引起我們高度重視，并努力加以克服和改進。

二、創(chuàng)新方式，強化措施，進一步強化市場監(jiān)管的規(guī)范性

我認為，加強市場監(jiān)管歸根到底就是要規(guī)范，一方面要規(guī)范市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為，另一方面要規(guī)范政府部門的服務(wù)與管理行為。近期，全國各地安全事故頻發(fā)，在社會上造成了極其惡劣的影響，也掀起了新一輪追究政府部門和行政官員責任的風(fēng)暴，出現(xiàn)安全責任事故已不再是僅作為內(nèi)部行政處理的問題，更多地要直接追究刑事責任?！柏熑喂ど獭崩砟顚⒋偈刮覀兠恳晃桓刹扛龅绞袌霰O(jiān)管規(guī)范化。

一是以農(nóng)村市場為重點。依托工商行政管理職能，以城鄉(xiāng)共建為前提，以切實維護農(nóng)民群眾合法利益為己任，以實現(xiàn)農(nóng)資市場常態(tài)、長效管理為目標，牢固樹立服務(wù)“三農(nóng)”意識，圍繞護農(nóng)、扶農(nóng)、保農(nóng)，鏟除坑農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)行為這一主題，積極開展“三項行動”（農(nóng)資市場巡查、農(nóng)資商品質(zhì)量抽查、農(nóng)資商品維權(quán)保護）、健全“三項制度”（種子留樣備查、“兩帳兩票一書一卡”、信用分類監(jiān)管），維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，使農(nóng)村市場監(jiān)管逐步規(guī)范化。

二是以食品安全為重點。在市場監(jiān)管規(guī)范化工作中，加大流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法力度，嚴把食品市場主體準入關(guān)，依法查處取締無照經(jīng)營，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格合法有效。強化日常監(jiān)管，加大巡查力度，層層落實監(jiān)管責任區(qū)，確保執(zhí)法到位。對食品批發(fā)戶要做到“票證通”全覆蓋，要嚴格監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全進貨查驗、購銷臺帳和索證索票制度，鼓勵食品經(jīng)營建立電子臺帳。對食品零售戶，要嚴格進貨臺帳制度，逐步實現(xiàn)票證通憑證代替臺帳。

三是以證照管理為重點。加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部等無照經(jīng)營易發(fā)、多發(fā)地區(qū)、行業(yè)的監(jiān)管力度，及時查處管轄范圍內(nèi)的無照經(jīng)營行為。對社會影響大、危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的，要組織專門力量從嚴查處，對構(gòu)成犯罪的要移送司法機關(guān)追究刑事責任，并及時予以曝光，以震懾違法分子，起到打擊一方、威震一方、教育一方的目的。要深化分層分類登記管理，嚴格屬地管理制度。強化基層工商所“屬地登記、分類監(jiān)管、依托巡查、突出重點、強化效能”的工作責任，力爭在市場準入、交易、退出三個環(huán)節(jié)實現(xiàn)立體化、全方位的綜合監(jiān)管，有效預(yù)防無照經(jīng)營。加大宣傳教育力度，讓經(jīng)營者真正意識到營業(yè)執(zhí)照的法律地位和亮照經(jīng)營的重要性，強化“有店必有照、有照必亮照、亮照必驗照”的觀念，同時結(jié)合日常檢查和巡查，加以引導(dǎo)和規(guī)范。

四是以基層工作為重點。各單位要把監(jiān)管重心放在工商所，因地制宜，根據(jù)監(jiān)管職能、區(qū)域范圍、市場主體數(shù)量及分布等因素，加強基層力量，合理安排工作人員，明確監(jiān)管職責。工商所要對示范街區(qū)市場主體和市場巡查記錄進行登記造冊，與經(jīng)營戶簽訂責任書，做好責任書和承諾書的備案，對示范街區(qū)每周不少于一次專項巡查，分局每月不少于一次專項督查，并認真做好巡查和督察記錄。通過狠抓巡查和督查的全面落實，為市場規(guī)范化監(jiān)管打下堅實的基礎(chǔ)。

五是以城鄉(xiāng)共建為重點。抓好城鄉(xiāng)共建市場規(guī)范化監(jiān)管，重點在于城鄉(xiāng)結(jié)合，實現(xiàn)市場監(jiān)管全覆蓋。在此次示范街區(qū)創(chuàng)建中，針對市區(qū)主要街道和城區(qū)小街小巷，城區(qū)工商所以道路先“主”后“次”再“巷”的順序延伸。針對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，農(nóng)村工商所以先“鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地”后“鎮(zhèn)”再“邊遠”順序展開。示范街區(qū)的市場規(guī)范化監(jiān)管是點，全市各類市場、各個社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是面，要通過以點帶面，全面提升市場監(jiān)管工作的質(zhì)量。

三、強化督察，獎懲并舉，進一步提高市場監(jiān)管的長效性

按照我們制定的城鄉(xiāng)共建市場監(jiān)管目標，全系統(tǒng)各單位要在2010年底分別完成2條以上示范街區(qū)的工作任務(wù)，并通過市局檢查驗收。田家庵區(qū)工商分局和鳳臺縣工商局要完成4條街以上，同時，田家庵區(qū)商貿(mào)城必須達標；今后每年各工商所新增4條以上街(巷)達到示范街區(qū)，并通過市局檢查驗收；到2013年底，實現(xiàn)全市示范街區(qū)經(jīng)營戶覆蓋率達90%以上。各單位要認真對照工作標準，既要抓好基礎(chǔ)監(jiān)管工作，更要抓好重點監(jiān)管工作，特別是食品安全、農(nóng)資、?；?、家電、餐飲、網(wǎng)吧、服裝、建材、卷煙、音像制品等行業(yè)的市場監(jiān)管。

一是要健全制度，制定措施。按照工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、合法化建設(shè)的要求，努力構(gòu)建市場規(guī)范化監(jiān)管的長效機制，不斷提高市場監(jiān)管的執(zhí)法效能和水平。繼續(xù)堅持市場主體準入制、經(jīng)濟戶口制、市場巡查制、市場預(yù)警制、農(nóng)資經(jīng)營者信用管理制、12315申訴舉報制、食品安全包保責任制和責任追究制等，充分發(fā)揮工作主動性和創(chuàng)造性，結(jié)合工作實際和工作特點，開拓創(chuàng)新，大膽嘗試，制定并實行一些切實可行、行之有效的工作制度和措施。

二是要明確責任，落實獎懲。任何事情落實了責任、落實了獎懲就有了好的開始。市場規(guī)范化監(jiān)管工作，哪個工商所所長重視，哪個專管干部的工作責任心強，哪個地段的監(jiān)管工作就沒有問題。責任心一方面要靠干部覺悟的提高，一方面也要靠制度的約束和保障。市局目前已經(jīng)出臺了督查工作獎懲機制，從機制、執(zhí)行、考核、責任等方面都做了詳細的規(guī)定，市局將定期組織抽查，對工作成績突出的單位進行表彰，對工作不到位的單位和責任人予以通報、懲處。要通過獎懲機制的建立和執(zhí)行，在全系統(tǒng)營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，以先進促后進，達到各項工作全面推進。

三是要加強培訓(xùn)，提升素質(zhì)。提高監(jiān)管能力是探索監(jiān)管方式改革的必然要求，隨著機構(gòu)改革的完成，工商職能的重新調(diào)整，市局將進一步加強市場監(jiān)管干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過經(jīng)驗交流、工商法律法規(guī)知識學(xué)習(xí)、計算機軟件操作培訓(xùn)等，促進干部隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。同時要進一步加大執(zhí)紀力度，杜絕執(zhí)法不公、行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，確保干部隊伍的純潔，樹立清正廉潔、執(zhí)法為民的工商隊伍形象。

篇（5）

努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，就是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，整體提升工商作為政府部門的公共服務(wù)水平。工商部門的公共服務(wù)水平不只是體現(xiàn)在公眾服務(wù)平臺，更是通過監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，在市場監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。具體就是：通過維護公平競爭秩序服務(wù)于經(jīng)濟健康發(fā)展，通過維護交易安全服務(wù)于社會和諧穩(wěn)定，通過營造放心消費環(huán)境服務(wù)于廣大消費者。

努力實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一，是工商部門關(guān)注民生、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接的切身利益問題的具體體現(xiàn)。維權(quán)體系的建設(shè)牽涉社會各個層面的利益群體，12315連通群眾的呼聲與需要，進一步延伸工商的市場監(jiān)管觸角，加強市場信息分析評估，切實提高了對市場秩序的控制能力，是實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)統(tǒng)一的必然要求。

努力實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一，是打造過硬的執(zhí)法隊伍、樹立良好的工商形象的客觀需要。無論工商每年查辦多少大案，為群眾解決多少難題，一個不規(guī)范的執(zhí)法行為，一個濫用政府公權(quán)力的工商干部，就會嚴重影響社會公眾對我們的信任和評價。作為行政執(zhí)法機關(guān)，工商部門只有嚴格按照法定程序行使職權(quán)才能樹立執(zhí)法權(quán)威。為此，必須克服執(zhí)法的隨意性，著力整改不規(guī)范的執(zhí)法行為，通過公平公正的執(zhí)法塑造政府公信力，實現(xiàn)公正、透明的“陽光工商”。規(guī)范、高效的“法制工商”。

北京是首都，工商面臨的監(jiān)管形勢非常復(fù)雜，政府和百姓對我們工作的標準要求很高。奧運在即，很多新情況、新問題需要我們及時、妥善地解決。通過學(xué)習(xí)領(lǐng)會“四個統(tǒng)一”，我們對于充分發(fā)揮工商職能、構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)有了更深刻的理解，也堅定了做好工作的信心。

一、努力實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一。為首都營造良好的發(fā)展環(huán)境

按照總局和市委、市政府的部署。我們立足監(jiān)管、著眼發(fā)展。充分發(fā)揮工商部門依法把好市場主體準入關(guān)、營造良好發(fā)展環(huán)境的職能作用，積極促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，目前，已初步搭建起公開、透明、便捷、高效的公共服務(wù)框架體系。

一是強化大局觀念，創(chuàng)新工作機制，使工商行政管理工作更好地服從和服務(wù)于黨和國家工作的大局，將積極履職的責任心和使命感轉(zhuǎn)化為主動、高效的工作。健全市場主體準人服務(wù)體系，不斷提高三級公眾服務(wù)平臺規(guī)范化服務(wù)水平。

二是圍繞科學(xué)發(fā)展、2008年奧運會和構(gòu)建和諧社會的目標，貫徹科學(xué)準入理念，完善市場主體準入規(guī)則，積極促進符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)發(fā)展，為多種所有制主體資產(chǎn)重組和健康發(fā)展營造良好環(huán)境，為優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做好服務(wù)。

三是積極推行網(wǎng)上年檢等現(xiàn)代服務(wù)和監(jiān)管方式，利用現(xiàn)代科技手段，促進政府公眾服務(wù)更加公開、透明、便捷、高效。

四是積極推進電子政務(wù)建設(shè)，政務(wù)信息全部向社會公開，讓公眾充分享受到政府部門高效、便捷、透明的信息咨詢服務(wù)。

二、努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一，在市場監(jiān)管中充分體現(xiàn)為民服務(wù)的主旨

工商執(zhí)法、市場監(jiān)管的工作過程，是工商部門履行為民服務(wù)職能的載體。近年來，我們一直著力于創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機制，積極探索維護市場秩序的長效治本之策，通過提高市場監(jiān)管的科學(xué)化、現(xiàn)代化水平，有力地促進工商為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為廣大經(jīng)營者和消費者服務(wù)水平的提高。

一是全面推行行政指導(dǎo)，在服務(wù)中依法加強監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。通過建立實施主體事項提示制、輕微問題告誡制、突出問題約見制、管理責任建議制、典型案例披露制等五項制度，切實解決以罰代管的問題，充分發(fā)揮市場主體自律作用，減少行政成本，消除違法狀態(tài)。

二是不斷完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管機制，強化經(jīng)濟戶口分類分級監(jiān)管，通過加大對高風(fēng)險行業(yè)和低信譽度企業(yè)的管理，提高工商部門對轄區(qū)市場秩序的有效控制能力，使基層工商執(zhí)法工作更好地服務(wù)于百姓需求。

三是扎實做好“紅盾護農(nóng)”工作，積極支持和服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要切實加強農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志注冊保護，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，加大對農(nóng)村食品安全整治的力度，特別是要著力完善農(nóng)村食品配送網(wǎng)絡(luò)體系，為廣大農(nóng)村消費者營造安全、放心的消費環(huán)境。

四是積極探索整頓和規(guī)范市場秩序治本的措施，不斷推進企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，通過實施社會懲戒，加大違法失信的成本，推進社會誠信體系的建立和完善。

五是應(yīng)用現(xiàn)代科技手段不斷強化專業(yè)執(zhí)法能力。深入推進市場監(jiān)管機制創(chuàng)新。通過廣告監(jiān)管系統(tǒng)和電子商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)的開發(fā)和使用加強對電子商務(wù)和廣告的監(jiān)督管理，嚴厲打擊違法行為。

三、努力實現(xiàn)監(jiān)管與維權(quán)的統(tǒng)一。努力營造安全、和諧的消費環(huán)境

著力解決群眾關(guān)注的熱點問題、切實維護人民群眾的根本利益，是工商作為政府執(zhí)法部門的首要任務(wù)。我們將繼續(xù)強化消費者權(quán)益保護工作，營造和諧的消費關(guān)系和安全的消費環(huán)境作為工作的著力點，整合資源。不斷提高自身的監(jiān)管水平和維權(quán)能力。

一是繼續(xù)推進12315兩級調(diào)度指揮體系建設(shè)。通過對消費者投訴舉報信息的分析、整合，及時對市場的變化情況進行分析和預(yù)測，進而實現(xiàn)對執(zhí)法資源的整合和對執(zhí)法力量的調(diào)度指揮，提高對消費熱點問題的快速反應(yīng)能力和對市場秩序的控制力。

二是積極推進社區(qū)工商工作站建設(shè)。通過流動工商工作站和網(wǎng)上工商工作站的建設(shè)，使基層維權(quán)工作進一步貼近百姓日常生活，解決百姓生活中的實際問題。

三是以食品安全為重點，強化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大對重點地區(qū)、重要商品監(jiān)測抽查的力度，并及時監(jiān)測抽查的結(jié)果，通過消費提示、消費警示等方式，引導(dǎo)公眾實現(xiàn)健康消費。

四是以現(xiàn)代科技手段為消費維權(quán)工作提供強有力的技術(shù)支持，強化專業(yè)的技術(shù)檢測分析能力，提高商品質(zhì)量監(jiān)管工作的技術(shù)含量。

五是有效利用社會監(jiān)督。完善消費者投訴舉報網(wǎng)絡(luò)，暢通消費者投訴舉報途徑，將市場監(jiān)管觸角延伸到基層。通過舉報獎勵等方式，更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，引導(dǎo)公眾支持并參與市場監(jiān)管，促進行業(yè)自律水平不斷提高。

四、努力實現(xiàn)監(jiān)管與執(zhí)法的統(tǒng)一。以規(guī)范的執(zhí)法行為樹立良好的工商形象

嚴格依法行政，是提高工商履職能力的前提和基礎(chǔ)。近年來。按照總局部署和市委、市政府的要求，我們著力規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進依法行政，努力提高執(zhí)法效能，在推進管理創(chuàng)新、改進工作作風(fēng)，提高工商機關(guān)的執(zhí)法公信力方面取得了積極的成效。

一是嚴格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責。通過細化自由裁量權(quán)、應(yīng)用行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)、建立罰沒物品公物倉等措施，實現(xiàn)對案件查辦全程的監(jiān)控和規(guī)范，克服執(zhí)法的隨意性。減少執(zhí)法人員尋租，保證工商嚴格依法行政。

二是加強法制監(jiān)督和執(zhí)法檢查。積極開展效能監(jiān)察，嚴格落實執(zhí)法責任制和責任追究制，落實案審會制度，杜絕錯案發(fā)生。

篇（6）

近年來，隨著云霄打假的持續(xù)深入，制假原料損失慘重，為補充給養(yǎng)，煙葉產(chǎn)區(qū)首當其沖成為制假分子的原料來源目標。維護煙葉市場秩序，有針對性地加大煙葉市場監(jiān)管力度，切實保障國家利益和煙農(nóng)的合法權(quán)益，是煙草專賣行政主管部門的一項重要任務(wù)。但是由于煙葉產(chǎn)區(qū)特有的地理、交通環(huán)境，以及煙農(nóng)薄弱的煙葉專賣意識，使煙葉市場監(jiān)管存在著不少問題。本文試圖通過對煙葉市場特點及煙葉市場監(jiān)管困境的分析，提出解決對策，以有效加強對煙葉市場的監(jiān)管，維護煙葉正常收購秩序。

1 煙葉市場的特點

1.1 市場大、階段性特征明顯

煙葉產(chǎn)區(qū)具有煙葉市場大而階段性明顯的特點。煙葉市場大，體現(xiàn)在煙農(nóng)數(shù)量多、分布廣，煙葉種植面積大、產(chǎn)量大。以筆者所在縣域為例，與煙草公司簽訂合同的煙農(nóng)有2000多戶，分布在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)200余個行政村，種植面積為47000畝，年收購計劃為13.5萬擔。煙葉烘烤一般從5月底6月初就全面展開，7月中旬基本結(jié)束，而煙葉收購時間集中在每年的7月至9月，階段性非常明顯。

1.2 煙農(nóng)法律意識淡薄

近年來，隨著各級煙草專賣局加大對《煙草專賣法》及其實施條例的宣傳力度，社會各界煙草專賣法律意識不斷增強。但不可否認的是，大部分煙農(nóng)知識層次不高，在利益的驅(qū)使下，不少煙農(nóng)置法律、置合同于不顧，有些煙農(nóng)會貪圖省工省力，而將煙葉無論好壞打包一次性銷售給煙販子，更有一些煙農(nóng)本身就是煙販子。

1.3 不同省市煙葉收購存在利潤差

煙葉等級和價格都有確定的國家標準，但不同的省市在執(zhí)行煙葉等級國家標準時嚴寬程度不一致，從而產(chǎn)生一些利潤差，再加上各省市在制定煙葉生產(chǎn)收購扶持補貼政策的時候往往存在一定的差異，更進一步加深了利潤差距。這種利潤差距在某種程度上成為煙販子從事販賣煙葉活動的使因。

1.4 煙草站不予收購的低次等級煙葉是制假分子的最愛

《煙草專賣法》明確規(guī)定，煙草公司對煙葉種植者按合同約定的種植面積生產(chǎn)的煙葉應(yīng)當全部收購，但是實際中對低次等級煙葉卻往往不予收購，雖然引入對不適用煙葉進行田間處理的管理辦法在一定程度上減少了低次等級煙葉的產(chǎn)生，但受到氣候、烘烤等因素的影響，低次等級煙葉仍然存在。這些低次等級的煙葉價格便宜，又無去處，便成了制假分子的最愛，煙販子大量收購此類煙葉，會給煙農(nóng)增加一定的收入，因此也能受到廣大煙農(nóng)的歡迎。

1.5 販賣煙葉行為具有廣發(fā)性和易發(fā)性

由于存在高利可圖，且風(fēng)險較小，任何人都有可能隨時成為或大或小的煙葉販子，販賣煙葉行為體現(xiàn)出廣發(fā)性和易發(fā)性特征。

2 煙葉市場監(jiān)管面臨的困境

2.1 執(zhí)法權(quán)限受限，執(zhí)法力量薄弱

我國煙草專賣管理相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定，各級煙草專賣管理部門必須在各自管轄區(qū)域范圍內(nèi)行使法律所賦予的行政執(zhí)法權(quán)，煙草專賣行政主管部門有權(quán)“檢查違法案件當事人的經(jīng)營場所，依法對違法生產(chǎn)或者經(jīng)營的煙草專賣品進行處理”；“煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門會同有關(guān)部門，可以依法對非法運輸煙草專賣品的活動進行檢查、處理?！笨h局煙草專賣行政主管部門行政執(zhí)法權(quán)限，不僅在地域范圍上存在限制，即使在管轄區(qū)域內(nèi)，也仍受到一定的限制。而且就目前人員配備看，煙葉產(chǎn)區(qū)縣級局專賣執(zhí)法人員配備一般在二三十人，既要監(jiān)管卷煙市場、查處大要案，

* 第一執(zhí)筆人：朱宋琴，福建省武平縣煙草專賣局。

又要監(jiān)管煙葉市場，執(zhí)法力量相對薄弱。

2.2 煙葉市場監(jiān)管情報信息渠道有限

雖然長期以來，煙草專賣管理中很注重舉報宣傳，但是大部分民眾還持有“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，也有些民眾不愿意得罪人，而對涉煙違法違規(guī)行為視而不管。群眾舉報的信息可謂是少之又少。以筆者所在的縣局為例，每年接到的舉報信息一般不超過10條，煙葉方面的舉報就更少了。大部分情報信息還是靠專賣執(zhí)法人員蹲點、駐守，密切監(jiān)視煙葉市場收集而來，所以信息來源非常有限。

2.3 煙葉市場監(jiān)管過程中部門協(xié)作體系和機制不完善

目前，煙葉市場監(jiān)管主要是由煙草專賣管理部門負責實施，雖然有些煙葉產(chǎn)區(qū)政府會成立煙葉護稅小組，或者也會有公安部門的介入，但是護稅小組、公安部門在煙葉市場監(jiān)管過程中僅僅處于協(xié)助與配合的境地，其作用沒有得到進一步發(fā)揮。這種情況下，機制與制度存在不完善之處，措施和手段沒有得到進一步落實與實施，部門間的協(xié)作沒有真正做到目標和責任明確，使得煙葉市場監(jiān)管的效果不是十分顯著。特別在打擊違法販運、販賣煙葉的執(zhí)法行動中沒有建立和完善更具實效性的協(xié)作機制，對一些細節(jié)性的、具體的環(huán)節(jié)和流程等沒有進一步制定有效的措施，缺少相關(guān)的辦法與切實可行的方案。部門協(xié)作在煙葉市場監(jiān)管實施過程中存在著較大的隨意性與不規(guī)范性。

3 煙葉市場監(jiān)管方法初探

在全面開展煙葉市場監(jiān)管的過程中，既要堅持依托煙草專賣管理職能作用的充分發(fā)揮，充分調(diào)動廣大專賣管理隊伍的能動性，使之更好地履職盡責，還要立足于當前煙葉市場發(fā)展的新形勢和新情況，廣泛調(diào)動積極因素，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率，為維護煙葉收購正常秩序起到保證作用。

3.1 加強思想建設(shè)

思想是行動的先導(dǎo)。人們無論做任何事情，都是先有思想、后有行動。有正確的思想才有正確的行動，有積極的思想才有積極的行動。因此，要通過加強思想建設(shè)，樹立社會各界積極的思想意識，來引導(dǎo)積極的行為，從而規(guī)范煙葉市場秩序。

3.1.1 牢固生產(chǎn)經(jīng)營人員煙草專賣意識

作為煙葉收購的主體，煙葉生產(chǎn)部門首先要牢固樹立煙草專賣意識，要按照《煙草專賣法》及其實施條例的規(guī)定，規(guī)范各種煙葉種植、收購行為，并積極引導(dǎo)煙農(nóng)遵守煙草專賣法律法規(guī)規(guī)定，誠信守約，共同維護煙葉市場秩序。只有專賣意識提高了，才能進一步激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營人員的工作積極性，加強宣傳力度和收購力度，做到“應(yīng)收盡收”。

3.1.2 加強法制宣傳教育

要堅持加強法制宣傳教育，用法制宣傳教育引導(dǎo)煙葉市場管理，使普法成為推進信息收集的基礎(chǔ)和重要途徑，不斷提高法制宣傳教育實效，實現(xiàn)法制宣傳教育與市場監(jiān)管相互促進、良性互動，逐步實現(xiàn)煙葉市場管理由被動管理向信息為支撐點的主動管理方式轉(zhuǎn)變。一方面加強對煙農(nóng)的煙草專賣法律知識宣傳與教育，積極引導(dǎo)煙農(nóng)守法種植，誠信履約，互相監(jiān)督；另一方面，要加強對煙葉販子的教育力度，通過依法嚴厲查處違法運輸、販賣煙葉等違法行為，懲處與教育相結(jié)合，有效規(guī)勸煙葉販子改正違法行為。

3.2 建立完善的情報信息收集機制

在煙葉市場監(jiān)管中，情報信息是煙草專賣執(zhí)法部門充分發(fā)揮作用的基礎(chǔ)和前提，也是實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要保證，建立完善的情報信息收集機制，是改變被動監(jiān)管方式，推進按需監(jiān)管的迫切要求；是改進專賣工作方法，提高煙葉市場監(jiān)管效率的有效途徑；是改變單一的信息收集渠道，多方發(fā)展案源的重要舉措。

3.2.1 建立全員專賣機制

煙葉市場監(jiān)管不僅僅是專賣部門的工作，要在企業(yè)內(nèi)部建立全員專賣機制，讓每一位煙草員工積極投身到煙葉市場監(jiān)管情報信息收集中來。特別要發(fā)揮煙葉生產(chǎn)部門員工深入煙葉生產(chǎn)一線，掌握煙農(nóng)煙葉種植、烘烤、銷售情況第一手資料，了解煙葉販子違法販煙動態(tài)的優(yōu)勢，讓每一位煙草員工都成為信息員。

3.2.2 與周邊縣市局建立信息共享機制

針對煙販子活動的廣域性和流動性特征，單靠轄區(qū)內(nèi)的信息可能并不足以有效掌握煙販子活動情況，因此，要與周邊縣市局建立信息共享機制，及時傳遞涉煙違法分子相關(guān)信息。

3.2.3 與其他執(zhí)法部門、社會組織建立信息共享機制

公安、工商、交通、林業(yè)等執(zhí)法部門在日常執(zhí)法過程中，多少會掌握一些與煙葉市場監(jiān)管有關(guān)的信息，特別是鄉(xiāng)村干部，他們基于工作性質(zhì)所接觸的基層事務(wù)較多，也更有機會掌握一些違法販煙活動信息。與這些執(zhí)法部門、社會組織建立信息共享機制，可以更為全面地掌握煙葉市場動態(tài)，收集涉煙情報信息。

3.2.4 在煙農(nóng)中發(fā)展信息聯(lián)絡(luò)員

立足廣大煙農(nóng)，以煙農(nóng)為前沿陣地，根據(jù)煙農(nóng)廣布在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村，直接與煙葉販子接觸，掌握煙葉販子活動的特點，充分發(fā)揮廣大煙農(nóng)耳聰目明的特點，在煙農(nóng)中培養(yǎng)線人，將多年來誠信度高、合同履約情況好、有正義感的煙農(nóng)發(fā)展為信息聯(lián)絡(luò)員，初步建立起信息聯(lián)絡(luò)員多方發(fā)展線索為點，普及煙葉專賣意識為線，提高廣大煙農(nóng)主動參與涉煙信息為面，堅持點面結(jié)合，以點帶面，點上突破，面上提升，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，形成遍布全縣的情報信息網(wǎng)絡(luò)。

3.3 強化合同管理

《煙草專賣法》規(guī)定：“煙草公司或者其委托單位應(yīng)當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應(yīng)當約定煙葉種植面積?！痹诤贤炗嗠A段，煙葉生產(chǎn)經(jīng)營部門要加強合同簽訂管理工作，與煙農(nóng)簽訂煙葉種植收購合同，并確保合同的真實性，防止少訂多種、多訂少種及只種不訂等現(xiàn)象的出現(xiàn)，對不予煙草公司簽訂合同的煙葉種植者，要加強法制宣傳和教育，積極引導(dǎo)其與煙草公司簽訂合同；在煙葉種植階段，要加強對煙種、煙苗的管理，防止煙種、煙苗外流；在煙葉收購階段，要嚴格按合同收購，禁止無合同收購煙葉。對于一些豐產(chǎn)豐收的煙農(nóng)，要適當調(diào)整其合同交售數(shù)量，盡可能把煙農(nóng)的煙葉都收起來。同時，可以適當收購低次等級的煙葉，保障煙農(nóng)的利益，防止這些煙葉流向煙葉販子、流入非正常渠道。在合同管理中，可引進誠信管理辦法，與煙農(nóng)簽訂煙葉種植收購合同時，要根據(jù)煙農(nóng)的誠信度進行，對一些誠信度不好的煙農(nóng)，可不與其簽訂合同或者在補貼政策上加以限制，通過誠信管理，進一步促進煙農(nóng)誠信履約，提高煙農(nóng)誠信度。

3.4 實施重點區(qū)域監(jiān)管

執(zhí)法力量的有限使得我們無法對全縣煙葉市場進行全面的監(jiān)管，為了使有限的執(zhí)法資源得到有效的發(fā)揮，我們可以引入重點區(qū)域監(jiān)管方法，對違法行為易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)進行重點監(jiān)管，通過實施重點區(qū)域監(jiān)管，有效遏制違法搶購、套購、販運煙葉等違法行為。一般來說，與其它省市縣毗鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往交通比較便利，因為是兩?。ㄊ?、縣）交界處，可以比較隱蔽地實施違法行為，故而成為煙販子比較青睞的地方。可將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定為重點區(qū)域進行重點監(jiān)管。提高了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙葉市場監(jiān)管效率，就等于提高了全縣煙葉市場的監(jiān)管效率。

3.5 加強聯(lián)合執(zhí)法機制建設(shè)

受到執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量的限制，要由煙草專賣部門單獨承擔煙葉市場監(jiān)管責任存在較大的困難。煙草專賣管理部門一定要與其它執(zhí)法部門、周邊縣市專賣管理部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加強聯(lián)合執(zhí)法力度，才能有效提高煙葉市場監(jiān)管效率。

3.5.1 與轄區(qū)內(nèi)其它執(zhí)法部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制

受到執(zhí)法權(quán)限的限制，煙草專賣管理部門在開展煙葉市場監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為過程中難免遇到“無權(quán)限”的問題，比如在違法運輸行為的查處中，路上攔截車輛，或者在囤積煙葉行為的查處中，對當事人囤積煙葉的倉庫進行查處，經(jīng)常需要有權(quán)限的部門如公安、交通等執(zhí)法部門的協(xié)助。但是查處煙葉違法違規(guī)行為具有較強的突發(fā)性，臨時請求這些部門協(xié)助可能會遇到很大困難。如果能與這些有權(quán)限部門建立穩(wěn)定的聯(lián)合執(zhí)法機制，在煙葉市場監(jiān)管執(zhí)法過程中，可解決權(quán)限受限、突發(fā)無人的難題。

3.5.2 與周邊縣市局專賣管理部門建立聯(lián)合執(zhí)法機制

篇（7）

筆者認為，工商部門市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險，是指工商部門對經(jīng)濟發(fā)展全局或整體市場秩序產(chǎn)生重要影響的問題；市場監(jiān)管的區(qū)域性風(fēng)險是指工商機關(guān)及其工作人員在監(jiān)管執(zhí)法過程中，因不全面、不正確履行法定職責，對區(qū)域市場秩序或者和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展秩序產(chǎn)生影響，給一定范圍內(nèi)人民群眾身體健康、生命安全、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧造成一定的危害，對部門監(jiān)管的社會效應(yīng)和公信力、形象與權(quán)威造成嚴重影響和傷害，存在于監(jiān)管過程中的潛在的威脅和影響。在一定條件下，區(qū)域性風(fēng)險會從局部領(lǐng)域迅速擴散開來，最終演變成系統(tǒng)性風(fēng)險，進而釀成危機和災(zāi)害。系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險對市場經(jīng)濟秩序造成嚴重而深遠的影響，很多時候其影響甚至超出了單純的市場范圍，形成了相當程度的社會影響。由于我國市場經(jīng)濟的發(fā)育還不夠成熟，各地市場化發(fā)展不平衡，消費市場的發(fā)展也不平衡，市場運行的法制化水平和市場監(jiān)管的水平還不高，所以系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險很容易出現(xiàn)，有一些問題直接涉及市場經(jīng)濟運行秩序或者關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，影響社會穩(wěn)定。

二、工商部門市場監(jiān)管中“兩個風(fēng)險”的表現(xiàn)形式及原因

（一）系統(tǒng)性風(fēng)險的表現(xiàn)形式及原因

一是監(jiān)管缺位的風(fēng)險。主要是在行政執(zhí)法過程中，沒有按照法定職責保證市場監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的行使到位，該管的沒有管，該制止的沒有制止，該處罰的沒有處罰，該許可的沒有許可等應(yīng)當依法作出行政行為，卻不作出行政行為而帶來的執(zhí)法風(fēng)險。諸如：巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法時，未采取監(jiān)管措施責令停止違法行為，或者后續(xù)監(jiān)督無下文；未及時立案；未責令其辦理變更或注銷手續(xù)；未依法采取強制措施；未抄告相關(guān)部門；未依法移送；受理申訴舉報、投訴違法行為中的不作為，重大突發(fā)事件未按照規(guī)定及時上報等。產(chǎn)生原因：監(jiān)管人員的責任心不強，對潛在的風(fēng)險隱患認識不夠，監(jiān)管體制和機制不適應(yīng)等問題所造成。

二是亂作為的風(fēng)險。主要是在行政執(zhí)法過程中，工商機關(guān)的行政行為人實施的行政行為不完全徹底，或者是不依據(jù)法定程序、職權(quán)等作出行政行為引起的執(zhí)法風(fēng)險。比如：收取證照費而不予頒發(fā)證照，使當事人不能依法獲得市場主體資格；收取年檢費而不予辦理年檢手續(xù)，使當事人不能得到市場主體資格的確認；延誤當事人的登記受理期限，使當事人的請求事項不能依法得到登記核準；超國家規(guī)定標準收取證照費、年檢費；對不符合市場準入條件而隨意頒發(fā)證照等。產(chǎn)生原因：有的是故意性的，行政行為人利用職權(quán)將所收款中飽私囊，損害了工商部門的形象；還有一部分是無意性，即行政行為人根本不懂法律法規(guī)或者一知半解而無形中為之，應(yīng)當加強法律和業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。

三是程序違法的風(fēng)險。主要是行政許可、辦理案件中不按照法定方式、步驟、順序、時限辦事，忽視當事人的合法權(quán)益，隨意增加或者簡化程序，提高辦事門檻，把關(guān)不嚴，應(yīng)實質(zhì)審查的采取書面審查等現(xiàn)象。產(chǎn)生原因：法制觀念淡薄，重結(jié)果、輕過程，重實體、輕程序，嫌麻煩、圖省事，借公權(quán)、謀私利，少數(shù)情況是確實不知不懂程序要求。

四是越位執(zhí)法的風(fēng)險。主要是工商部門在履行自身職能的過程中，承擔了本該由其他機關(guān)承擔的職能，行使了一些自己不能或不該行使的權(quán)力，造成不良社會后果的責任風(fēng)險。如將調(diào)整流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的法律法規(guī)運用到生產(chǎn)、消費領(lǐng)域等。產(chǎn)生原因：對法律法規(guī)錯誤偏差理解或利益驅(qū)使等。

（二）區(qū)域性風(fēng)險的表現(xiàn)形式及原因

一是服務(wù)地方經(jīng)濟中的風(fēng)險。這類風(fēng)險主要表現(xiàn)在登記注冊受理核準、注冊資本監(jiān)管、股權(quán)出質(zhì)登記、商標專用權(quán)質(zhì)權(quán)登記、戶外廣告登記、食品流通許可證批準等環(huán)節(jié)。產(chǎn)生原因：一些地方政府為了營造所謂“良好的投資環(huán)境”，常常要求工商部門簡化登記程序、放寬登記政策、降低登記門檻，對一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方專門出臺文件，限制甚至阻止工商部門對一些企業(yè)進行執(zhí)法檢查。同時，一些違法經(jīng)營者或抗拒執(zhí)法，或采取請客送禮、托人說情等手段干擾執(zhí)法。在這樣一個社會大環(huán)境下，工商執(zhí)法始終處在各種矛盾的焦點上，行政干預(yù)、人情干預(yù)、部門配合不力等一系列問題嚴重制約著嚴格執(zhí)法，這種風(fēng)險最終都只能由工商機關(guān)來承擔，不可避免地給工商執(zhí)法增添了法律風(fēng)險。

二是監(jiān)管過程中的風(fēng)險。這類風(fēng)險主要表現(xiàn)在登記注冊前置審批事項審查、發(fā)放食品流通許可證的現(xiàn)場核查、各類現(xiàn)場監(jiān)督檢查、廣告監(jiān)測、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗、集貿(mào)市場安全管理等環(huán)節(jié)。產(chǎn)生原因：執(zhí)法人員履行市場監(jiān)管職責中，不細致、不嚴謹、不認真等。

三是裝備或技術(shù)中的風(fēng)險。這類風(fēng)險主要表現(xiàn)在食品安全快速檢測、集貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品檢測、化學(xué)危險品銷售監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)督管理以及國家工商總局規(guī)定的特殊商品的監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)。產(chǎn)生原因：監(jiān)管人員不具備監(jiān)督管理特定行業(yè)、特定商品的專業(yè)知識以及監(jiān)管執(zhí)法裝備陳舊落后。相當多的縣級工商局連最基本的檢測儀器也不具備，要發(fā)現(xiàn)假冒偽劣商品常常只能靠觀察產(chǎn)品外觀或根據(jù)投訴，嚴重地制約了工商部門職能的發(fā)揮。

四是監(jiān)管漏洞產(chǎn)生的風(fēng)險。這類風(fēng)險主要表現(xiàn)在無照經(jīng)營的查處取締、日常的巡查監(jiān)管，涉嫌犯罪案件移送、行政處罰決定執(zhí)行、行政處罰自由裁量權(quán)使用、罰沒物資(假冒偽劣商品)的收繳和處置等環(huán)節(jié)。產(chǎn)生原因：少數(shù)人員缺少的地方或邊遠地區(qū)因監(jiān)管任務(wù)繁重、監(jiān)管區(qū)域范圍過大、人員配置不足、監(jiān)管力量薄弱、客觀上形成監(jiān)管人員不能充分、積極地履行監(jiān)督職責，任由威脅存在。

五是執(zhí)法沖突中產(chǎn)生的風(fēng)險。這類風(fēng)險主要是工商執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中遇到不正常、不合理的監(jiān)督、制約、阻礙和抗拒造成的風(fēng)險。產(chǎn)生原因：執(zhí)法干擾、暴力抗法、集體上訪等等。這些風(fēng)險的發(fā)生會影響到執(zhí)法人員的個人前途，甚至危及執(zhí)法人員的生命健康和安全；會嚴重影響工商執(zhí)法人員依法履行職能的主動性、積極性，影響執(zhí)法環(huán)境和市場經(jīng)濟秩序。

六是決策不當?shù)娘L(fēng)險。這類風(fēng)險主要存在于某些地方工商局擴大對國家政策和法律法規(guī)的解釋、出臺與國家產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)行法律法規(guī)要求相違背的服務(wù)措施、制定不符合法律規(guī)范要求的內(nèi)部管理規(guī)定、考核指標體系的構(gòu)建或制定、重大經(jīng)濟違法案件的定性和決定處罰等環(huán)節(jié)。產(chǎn)生原因：少數(shù)地方工商機關(guān)對國家政策未認真研究，從而決策不當、造成失誤。

三、加強市場監(jiān)管體制機制建設(shè)，努力防范“兩個風(fēng)險”

市場監(jiān)管的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險產(chǎn)生的根源是市場經(jīng)濟自身的發(fā)展變化和市場監(jiān)管體制機制的不健全以及監(jiān)管水平跟不上等原因，主要包括市場監(jiān)管的法制欠缺、方法陳舊、手段落后、外部干擾、自身素質(zhì)不夠、制約機制不強等原因。因此，要防止系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險，必須不斷解放思想，加強創(chuàng)新，健全機制，努力提高市場監(jiān)管效能，達到防患于未然的目的。

筆者認為要從以下幾個方面加強對“兩個風(fēng)險”的防范。

（一）強化思想教育，增強風(fēng)險防范意識。由于風(fēng)險與職權(quán)、責任相伴相生，職權(quán)和責任是法定的，是必然的，而風(fēng)險只是可能的，是偶然的。當前，我們要在正確、全面地了解和掌握工商行政管理法定職權(quán)和責任的基礎(chǔ)上，通過組織觀看警示教育片、干部廉政談話、新任干部宣誓、全員廉政測試、違紀違法大討論等教育形式，從思想上樹立“風(fēng)險無處不在、防范人人有責”的風(fēng)險意識，不斷增強防范職業(yè)風(fēng)險的自覺性，提升全員防范職業(yè)風(fēng)險的“免疫力”。

（二）加強隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。要化解執(zhí)法風(fēng)險，工商執(zhí)法人員就必須具備一定的、能夠正確開展執(zhí)法活動的綜合素質(zhì)。這些素質(zhì)包括正確的思想觀念，端正的工作態(tài)度，必要的法律知識，熟練的業(yè)務(wù)技能和計算機操作技術(shù)以及協(xié)調(diào)能力等。因此，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，鼓勵、吸引高等院校優(yōu)秀法律人才進入工商隊伍，為隊伍輸入高質(zhì)量的“新鮮血液”。同時要結(jié)合工商轉(zhuǎn)型，有針對性的加強執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，通過教育培訓(xùn)，改善和提高執(zhí)法隊伍的知識結(jié)構(gòu)，學(xué)好用好法律法規(guī)，提高執(zhí)法的能力和水平，從根本上防范執(zhí)法風(fēng)險。

（三）改善基層執(zhí)法裝備，增強管理手段。要重點向基層傾斜、繼續(xù)加強對基層執(zhí)法保障的前提下，充實基層工商行政管理機關(guān)的現(xiàn)代化裝備，運用信息技術(shù)，搞好資源共享，加大對基層工商所的投入，裝備必要的交通工具、檢測設(shè)備和通信設(shè)備，從管理手段和管理技術(shù)上減少風(fēng)險的發(fā)生。

篇（8）

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率為基本目標，以禁限用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥為監(jiān)管重點，狠抓源頭、標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理、重點突破，強化屬地管理責任，抓好日常監(jiān)管、專項抽查和案件查處三個環(huán)節(jié)，鼓勵支持探索健全農(nóng)藥產(chǎn)品市場準入、市場運行和市場退出的長效監(jiān)管機制，切實保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民用藥安全。

（二）工作目標。通過開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動，建立全市農(nóng)藥市場統(tǒng)一監(jiān)管平臺，構(gòu)建“統(tǒng)一監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)測、強化執(zhí)法、上下聯(lián)動、配套服務(wù)”的農(nóng)藥市場監(jiān)管體系；杜絕生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒有機磷農(nóng)藥的行為；制售假冒偽劣農(nóng)藥重大案件查處率達到100%；農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者的守法意識和農(nóng)民群眾的維權(quán)意識進一步增強；農(nóng)藥市場監(jiān)管的執(zhí)法水平和公共服務(wù)能力進一步提高；農(nóng)藥市場進一步規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率均比去年提高5個百分點。

二、主要任務(wù)

（一）強化監(jiān)督抽查，突出監(jiān)管重點。各地要以查處禁限用高毒農(nóng)藥、違禁添加高毒農(nóng)藥成份、農(nóng)藥產(chǎn)品有效成份不足、借證或轉(zhuǎn)讓證號給他人使用和標簽違規(guī)為重點，在春、秋兩季和小麥、水果、蔬菜病蟲草害防治用藥高峰期前，全面開展農(nóng)藥質(zhì)量和標簽抽檢工作。市級農(nóng)藥質(zhì)量抽樣數(shù)全年不少于70個，縣級農(nóng)藥標簽抽檢要做到90%的經(jīng)營戶、95%的產(chǎn)品兩覆蓋。嚴格按照《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》規(guī)定查處標簽違規(guī)行為，在新舊版標簽過渡期間，農(nóng)藥標簽監(jiān)督檢查以產(chǎn)品登記證號、有效成分名稱、含量、登記作物、防治對象和毒性標識為重點。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為，聯(lián)動查處案件。各地要進一步利用現(xiàn)有體系和信息平臺，增強各級、各部門之間的聯(lián)系與合作，實現(xiàn)農(nóng)藥市場監(jiān)管信息一地、區(qū)域部門聯(lián)動。要把重點打擊和經(jīng)常性查處結(jié)合起來，集中查處和曝光一批重大假劣農(nóng)藥案件，公布查處結(jié)果，發(fā)揮案件查處的警示和震懾作用。對一些涉及面廣、問題突出的案件，要突破行政區(qū)劃的界限，實行部門聯(lián)合和市縣二級聯(lián)動，統(tǒng)一部署、通力協(xié)作、集中打擊。對已構(gòu)成刑事犯罪的，要堅決移交司法機關(guān)，禁止以罰代刑。

（三）建立農(nóng)藥經(jīng)營戶檔案，實行農(nóng)藥經(jīng)營可追溯管理。為建立農(nóng)藥經(jīng)營戶檔案，今年各縣（區(qū)）要全面開展農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營單位普查，準確了解和掌握本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的狀況，建立詳細的檔案記錄。對已取得定點資格的生產(chǎn)企業(yè)，但因生產(chǎn)條件發(fā)生變化，已不具備資質(zhì)的，要按程序上報，由相關(guān)行政主管部門依法注銷或撤銷定點生產(chǎn)許可及其他有關(guān)行政許可；對證照不全的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，要堅決依法予以取締。要認真梳理確定一批重點案件，聯(lián)合公安、工商、質(zhì)檢、供銷、工業(yè)管理等部門，組織力量集中查處，抓源頭、端窩點、打慣犯。同時支持誠信企業(yè)發(fā)展。

（四）加強對列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營者的監(jiān)管。各地要更加重視對列入黑名單的違法生產(chǎn)、經(jīng)營者的監(jiān)管工作，全年要不間斷地開展市場檢查，尤其在生產(chǎn)關(guān)鍵季節(jié)加強對使用的重點產(chǎn)品和黑名單中的監(jiān)管對象的檢查。市、縣均要加強對縣級農(nóng)藥市場管理的督查，全年市級不少于2次?？h級要把當年發(fā)現(xiàn)的制售假劣農(nóng)藥和經(jīng)營違規(guī)標簽的行為人列入黑名單作為重點監(jiān)管對象。

（五）強化農(nóng)藥管理法規(guī)和科學(xué)用藥培訓(xùn)指導(dǎo)。全市開展多種形式的安全用藥和農(nóng)藥法規(guī)的宣傳指導(dǎo)，市農(nóng)委將在3月份前印發(fā)《農(nóng)藥法規(guī)和安全用藥資料匯編》1萬本，發(fā)放到全省執(zhí)法人員和部分農(nóng)藥經(jīng)營戶。市、縣農(nóng)業(yè)部門要適時舉辦各種農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法和科學(xué)使用農(nóng)藥知識培訓(xùn)班。今年各縣區(qū)要組織執(zhí)法人員和技術(shù)專家，選送一批優(yōu)質(zhì)高效防治對路農(nóng)藥和農(nóng)藥執(zhí)法、安全用藥等宣傳資料，深入基層開展活動，增強農(nóng)民自我保護意識和提高合理用藥水平。各縣區(qū)均要舉辦類似活動2－3期，形成上下互動，全面推進這一工作更好開展。

（六）積極受理舉報。鼓勵社會積極舉報農(nóng)藥生產(chǎn)銷售中的違法行為，對實名舉報案件，立即立案調(diào)查處理，結(jié)果反饋舉報人對舉報的重大案件，調(diào)查屬實，將給予一定獎勵。

三、重點活動安排

（一）參加全省農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式，部署全市農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。3月下旬，根據(jù)全省活動安排參加全省活動啟動儀式，貫徹全省會議精神，舉行我市農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動啟動儀式，部署全省活動。

（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體調(diào)查摸底。3月下旬始，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政部門組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況調(diào)查，建立管理檔案。

（三）放心農(nóng)藥下鄉(xiāng)進村宣傳。3月下旬，組織宣傳農(nóng)藥科學(xué)選購和合理使用知識，發(fā)放宣傳材料。

（四）春季農(nóng)藥市場檢查。3－4月，組織開展小麥田用藥的市場抽檢農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量樣品，并公布檢測結(jié)果。

（五）重點區(qū)域開展督導(dǎo)。5－6月，各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標簽合格率低、假冒偽劣產(chǎn)品多、社會投訴或舉報多的地區(qū)進行督查整改，我委將選擇重點地區(qū)進行督導(dǎo)檢查。

（六）參與部農(nóng)藥標簽網(wǎng)上論壇活動。7月，參與農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥標簽網(wǎng)上論壇活動。

（七）秋季農(nóng)藥市場抽查。8月，在全市范圍內(nèi)組織開展秋季農(nóng)藥市場抽查。我委將針對重點地區(qū)組織開展產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，并公布抽檢結(jié)果。

（八）農(nóng)藥執(zhí)法檢查。9－10月，我委將組織開展全市農(nóng)藥市場執(zhí)法檢查。

（九）及時查處曝光。根據(jù)市場抽檢、檢查和受理舉報查實的制售不合格產(chǎn)品行為，及時向社會公布，縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)執(zhí)法單位依法對其制售行為人立案查處。

（十）總結(jié)。12月，全面總結(jié)2012年農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)局。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門也要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責，業(yè)務(wù)精、善管理的同志組成的農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動工作班子，扎實推進農(nóng)藥市場監(jiān)督管理年活動的開展。

（二）制定實施方案。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)本方案的總體要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定詳細的工作方案，明確任務(wù)、目標和責任，制定工作月歷表，細化工作任務(wù)和工作要求。

（三）健全工作制度。各縣級農(nóng)業(yè)部門要采取切實措施，建立健全農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度、監(jiān)管信息公布制度、農(nóng)藥案件投訴舉報制度、大要案通報制度、區(qū)域間、部門間的聯(lián)動協(xié)作制度。市級除健全以上制度外，還要建立重大案件督辦制度。通過制度建立和實施，帶動工作規(guī)范，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率。

（四）及時上報信息。各縣級農(nóng)業(yè)部門從2012年3月1日開始，每月13日和28日前要向市農(nóng)委農(nóng)藥市場監(jiān)管年活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告工作進展情況。報送材料要有綜述、抽檢、查處等方面的情況，力求通過數(shù)據(jù)和典型事例說話。重大案件及突發(fā)事件，應(yīng)立即報告。各地要認真組織填報農(nóng)藥市場監(jiān)管情況統(tǒng)計表（見附表1－5），附表1－3要求每半月進行動態(tài)填報，附表4－5于6月底前完成填報。

篇（9）

（一）總體要求。

以基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范建設(shè)為保障，加強事前規(guī)范指導(dǎo)，強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建線上線下一體化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作格局，推動網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展。

（二）基本原則。

依法管網(wǎng)。適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要，加快推進網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)，積極推動工商法律法規(guī)向網(wǎng)絡(luò)市場延伸應(yīng)用。積極開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法制教育，依法履行職責，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

以網(wǎng)管網(wǎng)。以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以工商機關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易信息化監(jiān)管網(wǎng)為依托，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)交易的動態(tài)監(jiān)管。

信用管網(wǎng)。以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)為載體，落實網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等制度，及時向社會公示違法處罰信息，發(fā)揮誠信激勵和失信懲戒在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的作用。

協(xié)同管網(wǎng)。加快推進建立工商系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，跨地域監(jiān)管協(xié)作機制和各級政府層面的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合懲戒，構(gòu)建共治格局。

二、加強基礎(chǔ)建設(shè)，增強保障能力

1.建立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測中心。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測中心是實施網(wǎng)絡(luò)市場日常監(jiān)管和對涉嫌違法案件集中處理的工作場所，各市（地）、縣（市）工商（市場監(jiān)管）部門要在場所的使用面積和計算機、大型顯示器、網(wǎng)絡(luò)連接等技術(shù)配備上給予應(yīng)有的保障，為履行好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管職責創(chuàng)造必要的條件。

2.充實專業(yè)工作力量。要充分考慮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作專業(yè)性技術(shù)性強的特點，把熟悉工商業(yè)務(wù)、計算機操作熟練的干部調(diào)整充實到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)中，建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作需要的干部隊伍。

3.結(jié)合市場主體信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。按照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)入庫的規(guī)范要求，把應(yīng)入庫的經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息、涉網(wǎng)信息及時采集錄入，并按照規(guī)范要求，做好經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息的修改補充更新，確保經(jīng)營主體數(shù)據(jù)的完整性和準確性，提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)質(zhì)量。省局將對各地網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)歸集情況按季進行督導(dǎo)檢查。

4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省局和各市（地）局要認真安排組織網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)的對象、內(nèi)容和方式方法上要增強針對性、實效性，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力。

三、放寬登記條件，釋放市場潛力

深入貫徹落實“四證合一、一照一碼”登記制度改革，支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地實行一址多照，以園區(qū)、基地秘書公司的經(jīng)營地址為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場所的集群注冊。以深化商事制度改革和電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用為契機，鼓勵和支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者進行工商注冊登記。

四、開展網(wǎng)上檢查，加強日常監(jiān)管

按照屬地管轄原則對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體開展專項檢查和“雙隨機”抽查，重點檢查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體資格、經(jīng)營行為和履行法定義務(wù)等情況，并做好抽查分派、接收處理等相關(guān)工作記錄。網(wǎng)監(jiān)機構(gòu)負責根據(jù)上級工作部署和本地工作需要，制定搜索任務(wù)和檢查計劃，歸集、整理檢查結(jié)果數(shù)據(jù)并分派相關(guān)職能機構(gòu)。反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法、消費者權(quán)益保護、市場規(guī)范管理、企業(yè)登記注冊、商標監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理等職能機構(gòu)各司其職，接收分派結(jié)果數(shù)據(jù)并做好網(wǎng)絡(luò)案件線索及投訴舉報內(nèi)容的核查處理。

五、加強行政指導(dǎo)，推動行業(yè)自律

1.推動電商主體誠信經(jīng)營，通過集體約談、上門走訪、媒體宣傳等形式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體履行法定義務(wù)，誠信守法經(jīng)營。重點指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺建立健全主體準入、商品銷售、交易行為管理和有關(guān)服務(wù)等內(nèi)部管理機制，落實消費者個人信息保護、七日無理由退貨等規(guī)定，完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度。建立與重點網(wǎng)絡(luò)交易平臺的溝通機制，實現(xiàn)信息共享、完善監(jiān)管規(guī)則、健全監(jiān)管機制和違法行為查處等方面良性互動。

2.充分發(fā)揮行業(yè)組織、協(xié)會在宣傳和執(zhí)行國家法律法規(guī)、組織行業(yè)監(jiān)督、維護行業(yè)信譽等方面的橋梁與紐帶作用，支持電商行業(yè)自律組織發(fā)展，指導(dǎo)制訂行業(yè)自律規(guī)范和簽訂行業(yè)自律公約，建立行業(yè)自我規(guī)范、自我教育和自我管理機制，促進電商行業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

六、突出監(jiān)管重點，強化聯(lián)合執(zhí)法

1.以第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺為主要監(jiān)管對象，以各平臺促銷活動為主要時間節(jié)點，以農(nóng)資、旅游、醫(yī)療、綠色食品、化妝品、電器電子產(chǎn)品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險化學(xué)品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費品和生產(chǎn)資料為主要監(jiān)管領(lǐng)域，落實責任，精準發(fā)力，加大對未依法進行網(wǎng)上“亮標亮照”、利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品、侵犯我省馳著名商標專用權(quán)和企業(yè)名稱專用權(quán)、利用互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告和利用網(wǎng)絡(luò)交易合同協(xié)議中的“霸王條款”侵犯消費者合法權(quán)益等違法行為的查處力度，利用廣播、電視、報紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體曝光典型案例，擴大社會影響，震懾違法行為，實現(xiàn)“正進一步，邪退一步”。

2.加強與公安、法院等部門之間行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強與通信管理、食藥、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、物流快遞和新聞出版廣電等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，推動建立各級政府層面的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。

篇（10）

【正文】

隨著互聯(lián)網(wǎng)及電商產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，投訴舉報的渠道越發(fā)多樣和便捷，職業(yè)打假人已不再從前通過“走街串巷”的方式進行職業(yè)打假，而是隨著互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟的發(fā)展，迅速得從線下轉(zhuǎn)向線上，逐漸呈現(xiàn)出團體化、專業(yè)化等趨勢，訴訟內(nèi)容也逐漸有了固定模式，并出現(xiàn)了專門進行互聯(lián)網(wǎng)打假的“網(wǎng)購職業(yè)打假人”。很多職業(yè)打假人團體，互相之間并不認識，大多以網(wǎng)上交流為主，投訴舉報涉及多數(shù)為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者。他們還經(jīng)常注冊成立類似“網(wǎng)絡(luò)咨詢顧問”一類的企業(yè)，用于開展活動。以安吉縣梅溪鎮(zhèn)為例，在面積不足200平方公里，人口6萬多的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2020年職業(yè)打假的投訴舉報數(shù)量已超過了600件，全所干部僅9名，人均職業(yè)打假年處理量67件，給基層市場監(jiān)管所帶來了巨大的挑戰(zhàn)，亟待引起關(guān)注。

一是部分法律工作者、退休執(zhí)法人員成為職業(yè)打假 “幫兇”?，F(xiàn)有職業(yè)打假人逐漸呈現(xiàn)出團體化、專業(yè)化等趨勢，訴訟內(nèi)容也逐漸有了固定模式。部分職業(yè)打假人會用重金聘請部分原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法退休工作者，特別是精通相關(guān)法律法規(guī)以及執(zhí)法程序的老同志，以及法律專業(yè)人士擔任顧問，設(shè)計投訴舉報到行政復(fù)議再到訴訟的流程模板。近年系統(tǒng)機構(gòu)改革大刀闊斧，人員交流頻繁，市場監(jiān)管所涉及的法律法規(guī)極廣，基層執(zhí)法人員幾乎不可能對所有法律法規(guī)和程序稔熟于心。一旦基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員在處置此類投訴舉報時使用法律法規(guī)不當，或者程序出現(xiàn)錯誤，往往就會被抓住把柄，或者行政復(fù)議，或者直接訴訟。據(jù)安吉縣市場監(jiān)管局消?？屏私?，廣東某打假團隊聘請了職業(yè)律師3名，并邀請了當?shù)卦瞎ど毯唾|(zhì)監(jiān)退休干部6名作為“專業(yè)顧問”，專挑工地使用的建筑材料“下手”，投訴舉報內(nèi)容涉及工程質(zhì)量、材料等極其專業(yè)領(lǐng)域，且數(shù)次投訴舉報使用的舉報信函格式高度統(tǒng)一，僅2019年三季度就收到該團伙舉報3次。

二是“自媒體”輿論成為職業(yè)打假威脅執(zhí)法人員“利器”。職業(yè)打假人經(jīng)常注冊成立類似“網(wǎng)絡(luò)咨詢顧問”一類的企業(yè)，而其中部分這類企業(yè)，或者與媒體輿論交往甚密，或者自己直接運作“自媒體”。這類職業(yè)打假人習(xí)慣線下直接上門投訴舉報，并將投訴舉報過程拍攝錄制下來。如果基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員在處置此類投訴舉報時出現(xiàn)不當言行或者法律程序錯誤，他們在無法得到滿意結(jié)果的時候，便會以“將視頻錄音”威脅基層市場監(jiān)管執(zhí)法人員?；鶎邮袌霰O(jiān)管執(zhí)法人員作為普通執(zhí)法者，對于輿論媒體以及“自媒體”曝光，一般都缺乏處理經(jīng)驗，并且一直敬而遠之，缺少應(yīng)對此類情況的知識儲備和經(jīng)驗，一旦看到對方帶著記者或者攝像設(shè)備，難免出現(xiàn)慌張情緒，進而更容易出現(xiàn)工作上的失誤。如某地市場監(jiān)管部門遇到來自黑龍江、吉林、山東、山西、陜西、福建等地打來的要求對其投訴舉報處理結(jié)果進行“政府信息公開申請”的電話，電話中或威脅其已經(jīng)錄音，或直接告訴對方正在抖音上直播，“你說話最好注意點，不然全國都聽到了”。