序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇智慧市場監(jiān)管場景范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.1精兵簡政，提高行政辦事效率

針對我國一些行政單位機構(gòu)重疊，只能雷同的問題，需要不斷的精兵檢政，將一些類型相似進行合并，或者實行合署辦公；而對于一些重點部門需要保留強化，并根據(jù)實際需要進行必要的調(diào)整，以提高其辦事效率，轉(zhuǎn)變政府職能。

1.2強化政府的宏觀調(diào)控職能

在市場經(jīng)濟體制下，政府的對于經(jīng)濟的管理由原先的直接調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接宏觀調(diào)控，將原先以行政手段為主的管理轉(zhuǎn)向為以經(jīng)濟、法律手段以及服務相結(jié)合的管理手段，更加突出政府的社會服務職能，以建設一個更加良好的投資環(huán)境、法律環(huán)境以及管理環(huán)境。在政府調(diào)控經(jīng)濟的過程中必須做到“兩手都要抓、兩手都要硬”的準備，將政府的宏觀調(diào)控和市場自身的調(diào)控有機的結(jié)合起來，以確保經(jīng)濟發(fā)展的平穩(wěn)。

1.3提高行政管理的水平

在轉(zhuǎn)變政府職能的同時，需要不斷完善各項行政體制，以鞏固發(fā)展改革的成果。首先需要加強對于行政管理的立法，做到嚴格執(zhí)法、帶頭立法、并依法行政，促進各項工作逐步走向法制化；在行政管理的過程中需要建立規(guī)范化的辦公制度和辦公程序，以提高行政管理的效率和規(guī)范性[3]。

1.4建立健全行政管理監(jiān)督機制

政府機關(guān)需要制定公開透明的行政管理制度，實時地聽取群眾意見，為群眾排憂解難，加強政府干部“社會公仆”的意識，主動接受社會監(jiān)督，實現(xiàn)公正廉潔行政。社會媒體可以利用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡信息技術(shù)加強對政府機關(guān)行政管理過程的監(jiān)督，以強化對政府機關(guān)的監(jiān)督管理。

篇（2）

加強工會經(jīng)費管理是保障工會經(jīng)費和資產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)，是完成工會各項工作的有力保障，是工會組織服務大局，維護職工合法權(quán)益的重要保證。規(guī)范管理，建立長效機制，切實做好工會經(jīng)費管理工作勢在必行。

二、存在問題

此前，在工會經(jīng)費內(nèi)部審計工作中，發(fā)現(xiàn)一些基層單位存在諸多不容忽視的問題：

（一）經(jīng)費預算管理不到位，存在執(zhí)行失控風險。

全省各單位工會經(jīng)費按全年支出來看，金額多的有幾百萬，直屬單位少一點的也有幾十萬。工會經(jīng)費為各單位工會順利開展各項工作提供了有力的資金保障。既然作為一項費用，怎么算“用好”，應該說：看它是否有力地支撐了工會各項年度目標的完成，用財務的語言來說就是經(jīng)費的年度預算管理目標與工作目標是否一致并順利達成。如果缺乏事前地預算規(guī)劃，經(jīng)費管理僅僅是事后報賬，那就會導致經(jīng)費預算與年度工作目標相脫離，工會經(jīng)費支出隨意和盲目，資金沒有用在刀刃上，也就是說工會經(jīng)費這個資源很可能沒有得到更合理地配置。

（二）八項規(guī)定后經(jīng)費管理可能存在廉政風險。

近年來，各基層工會在落實廉政紀律有關(guān)規(guī)定方面和敏感領域依然存在一些管理漏洞。這些問題絕大部分是長期以來形成的習慣做法，與中央八項規(guī)定、全總的“八不準”要求不相適應，存在一定的廉政風險。

（三）經(jīng)費支出管理欠規(guī)范，存在外部檢查風險。

公司工會經(jīng)費主要支出為文體活動和職工慰問兩個方面。根據(jù)分析經(jīng)費支出的實際情況，在支出管理方面，存在手續(xù)不健全、通過工會經(jīng)費變通發(fā)放薪酬福利費用等問題，存在外部檢查風險。在支出結(jié)構(gòu)方面不平衡，有的活動服務面較窄。這既不合乎情理，也不符合經(jīng)費使用原則。相關(guān)文件中強調(diào)：工會經(jīng)費應向基層工會群眾傾斜，著重加大對普惠制項目的投入。

（四）經(jīng)費財務管理內(nèi)控不完善，存在資金安全風險。

經(jīng)費財務管理如果內(nèi)控機制不夠完善，就會導致沒有完全堵住各種安全漏洞。比如發(fā)生領款人未領到款項，大額現(xiàn)金支付頻繁等問題，存在資金安全風險。同時，還存在不應入工會的資金，收歸工會賬上并且使用，有“賬外賬”和“小金庫”嫌疑。

（五）忽視資產(chǎn)管理，存在資產(chǎn)流失風險。

工會資產(chǎn)管理方面存在“重錢輕物，重購輕管”的現(xiàn)象。相對于目前越來越重視的經(jīng)費支出管理來說，固定資產(chǎn)管理方面重視程度還不夠，固定資產(chǎn)處于管理缺失的狀態(tài)，資產(chǎn)的新增、清查、盤點和報廢沒有形成制度化、常態(tài)化，存在資產(chǎn)流失的風險。

三、主要做法

（一）辦好培訓班，提升經(jīng)費管理水平。積極落實工會業(yè)務培訓計劃，面向工會干部舉辦工會財務、經(jīng)審業(yè)務培訓班，全面學習掌握工會經(jīng)費收支管理工作規(guī)范。

（二）把好預算關(guān)，實現(xiàn)關(guān)口前移。全面預算管理，是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段，是確保年初各項工會工作目標實現(xiàn)的基礎，必須堅持先有預算，后有支出，克服工會資金使用上的隨意性和盲目性。一是全盤考慮，提高預算編制合理性。要對上年度的預算執(zhí)行情況進行詳細地分析和研究,全面掌握當年的年度計劃和各項工作任務，根據(jù)計劃和任務合理安排資金。二是強化監(jiān)督分析，一方面保證每一筆資金用在實處，提高經(jīng)費使用實效；另一方面通過分析摸索規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗，為下一年預算提供有效的依據(jù)。三是注重考核，將預算執(zhí)行情況作為季度和年度工會工作考評的重要因素，確保經(jīng)費使用工作重心突出、資源合理配置。

（三）把好監(jiān)督關(guān)，規(guī)范經(jīng)費使用。在當前全面從嚴治黨、全面規(guī)范管理的新形勢、新要求下，在各項巡視檢查的這種高壓狀態(tài)下，工會經(jīng)費管理尤其需要明確什么堅決不能為的問題，將中央八項規(guī)定、六條禁令和全總經(jīng)費使用“八不準”要求作為工會經(jīng)費管理紅線，必須牢固樹立規(guī)矩意識和紅線意識。一是加強對工會專項經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，做到事前審核、事中監(jiān)督和事后督查審計相結(jié)合。對每項專項工作經(jīng)費劃撥嚴格審核把關(guān)，明確經(jīng)費使用標準、使用范圍、使用時限等具體事項，要求做到?？顚Ｓ?。二是定期進行工會經(jīng)費審計，確保經(jīng)費收支的合法性、真實性，對審計中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)費管理漏洞、不合理開支等問題，做到及時下發(fā)整改通知，督促落實整改。對于發(fā)現(xiàn)工會經(jīng)費使用不規(guī)范等通過監(jiān)督抽查督促全部完成整改，達到發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、規(guī)范管理的目的。三是通過加強業(yè)務培訓、監(jiān)督檢查、警示通報、專項審計等監(jiān)督管理工作，將工會經(jīng)費使用管理過程中產(chǎn)生的問題，解決在初始狀態(tài)，將廉政風險隱患消除在萌芽狀態(tài)，防患于未然。

四、主要成效

篇（3）

XX縣物流信息服務與車輛安全監(jiān)管平臺

填報單位

XX縣XXX汽車運輸有限公司

聯(lián)系人

XXX

職務

經(jīng)理

手機

郵箱

XXXXX@126.com

應用級別

地級以上  縣級市  ☑縣（區(qū)）

新城新區(qū)  社區(qū)    產(chǎn)業(yè)園區(qū)   其他           

應用領域

政務領域      醫(yī)療領域    社區(qū)領域   公共安全領域 

就業(yè)領域      養(yǎng)老領域    餐飲領域   教育領域 

家庭服務領域  旅游領域    交通領域☑   社保領域 

扶貧領域      環(huán)保領域    其他              

場景說明

XXX物流信息服務與車輛監(jiān)管平臺由XX縣XXX汽車運輸有限公司于2015年投資建設，目前平臺現(xiàn)有各類管理及技術(shù)人員20余名，入網(wǎng)車輛3000余臺。平臺建設落成后硬件設施到位的同時，經(jīng)過多方考察論證并協(xié)商，2015年底公司與山東XX北斗網(wǎng)絡科技有限公司簽約合作，為車輛動態(tài)監(jiān)控平臺注入了后臺技術(shù)數(shù)據(jù)支撐與手機APP聯(lián)網(wǎng)應用的，在運行的過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗、經(jīng)過兩家公司4年的相互協(xié)作，目前配備了一支具備專業(yè)素質(zhì)強、服務意識高的動態(tài)監(jiān)控團隊，為在線運營的道路貨運車輛提供24小時實時監(jiān)控與全國物流信息、收集服務，通過該平臺的運用，能夠及時發(fā)現(xiàn)車輛超速、疲勞駕駛等違章行為，并給車輛駕駛員發(fā)送安全信息、或者電話通知等方式，督促駕駛員糾正違章駕駛行為。有效的消除了營運行車輛在經(jīng)營過程中的不安全因素，規(guī)避了安全隱患。車輛動態(tài)監(jiān)控平臺除了具備：定位監(jiān)控、報警預警、安全信息推送、軌跡回放、報警分級管控、夜間提醒及重點區(qū)域車輛管理等基本功能以外，還能夠在第一時間搜集到全國各地的貨物運輸及車輛待配載信息，大大縮短了車輛的配貨時間及成本，減少車輛的空駛率。 

創(chuàng)新應用情況及效果

該平臺是集物流信息與收集、車輛北斗系統(tǒng)實施定位與軌跡回放、貨物實時追蹤為一體的多功能專業(yè)性平臺。該平臺目前已入網(wǎng)貨運車輛3000余臺，能夠?qū)崟r對所有車輛進行實時位置定位，及時跟蹤貨物位置，并且能夠?qū)崿F(xiàn)車輛超速報警、疲勞駕駛報警、突發(fā)事件報警、夜間提醒、重點區(qū)域車輛管理等功能，平臺能夠向車輛發(fā)送安全提醒短信，杜絕駕駛員疲勞駕駛，可以查看車輛一個月內(nèi)的所有行駛軌跡。

另外平臺物流信息收集與功能，能夠及時搜集到全國各地的貨物運輸信息及車輛待配載信息，大大縮短了車輛的配貨時間及成本，減少車輛的空駛率。

該平臺目前是XX縣唯一一家集物流信息及車輛定位功能的服務性平臺，在今后的工作中公司將繼續(xù)加大對平臺的進一步開發(fā)，擴大服務范圍，力爭在全省范圍內(nèi)達到領先水平。

代表性及推廣價值

為了讓更多的客戶體驗平臺的便利性，目前平臺免費為客戶提供相關(guān)的數(shù)據(jù)服務，同時公司組建了專業(yè)的團隊為平臺新老客戶提供24小時后臺服務。

另外平臺物流信息收集與功能，能夠及時搜集到全國各地的貨物運輸信息及車輛待配載信息，大大縮短了車輛的配貨時間及成本，減少車輛的空駛率。同時定位功能對貨物與車輛的營運監(jiān)管起到了良好的作用。

預期效果

平臺物流信息收集與功能，能夠及時搜集到全國各地的貨物運輸信息及車輛待配載信息，大大縮短了車輛的配貨時間及成本，減少車輛的空駛率。

 

相似案例

無

其他

無

 

填表要求：

篇（4）

【關(guān)鍵詞】 促滲劑　雪上一枝蒿　石菖蒲揮發(fā)油　肉豆蔻揮發(fā)油　橘皮揮發(fā)油

Abstract：Objective To investigate the effects of volatile oils of Rhizoma Acori Tatarinowii (RAT)， Semen Myristicae (SM) and Pericarpium Citri Reticulatae (PCR) on percutaneous penetration of total alkali of Shortstalk Monkshood Root through mouse skin in vitro. Methods By using an improved Franz diffusion cells， the effects of these 3 kinds of volatile oil on the percutaneous penetration of total alkali of Shortstalk Monkshood Root were observed and compared with Azone， and the cumulative amount of Bullatine A was determined by HPLC. Results 7% (v/v) volatile oil RTA and SM， 5% (v/v) volatile oil of PCR and 3% (v/v) Azone were best concentration， the penetration coefficient were 5.88， 6.91， 5.30， 5.75， respectively. Compared with the group without penetration enhencers， the enhancement ratios were 1.09，1.28， 0.98， 1.06， respectively. Conclusion The volatile oil of RAT and SM enhance penetration of total alkali of Shortstalk Monkshood Root. The volatile oil of PCR cannot enhance penetration.

Key words：penetration enhancers；Shortstalk Monkshood Root；volatile oil of Rhizoma Acori Tatarinowii；volatile oil of Semen Myristicae；volatile oil of Pericarpium Citri Reticulat

雪上一枝蒿總堿含有一枝蒿甲、乙、丙素等二萜類生物堿，是毛茛科植物雪上一枝蒿的主要成分，具有鎮(zhèn)痛、抗炎、鎮(zhèn)靜的功效，民間和臨床上常用雪上一枝蒿藥材外敷治療各類疼痛。本研究以雪上一枝蒿總堿為模型藥，以石菖蒲、肉豆蔻、橘皮中所含揮發(fā)油為促滲劑，用氮酮進行陽性對照，并以雪上一枝蒿甲素為指標，考察對雪上一枝蒿總堿經(jīng)皮滲透的影響，為芳香開竅藥、理氣藥類中藥促滲劑的研究與開發(fā)提供實驗依據(jù)。

1 實驗材料

1.1 動物

昆明種小白鼠(云南中醫(yī)學院實驗動物中心提供，許可證號：2004-16)，體重(20±2)g，雌雄兼用。

1.2 藥物與試劑

雪上一枝蒿甲素對照品(中國藥品生物制品鑒定所)；雪上一枝蒿甲素為毛茛科植物短柄烏頭Aconitum brachy podum Diels.的主要成分(中國科學院昆明植物所提供，李錫文鑒定)；石菖蒲為天南星科多年生草本植物石菖蒲Acorus gramineus Soland.根莖；肉豆蔻為肉豆蔻科植物肉豆蔻Myristica fragrans Houtt.的成熟果仁；橘皮為蕓香科植物橘Citrus reticulata Blanco的栽培變種的成熟新鮮果皮(云南省藥材公司，由云南中醫(yī)學院生藥教研室鑒定)。8% Na2S溶液、生理鹽水、70%乙醇、磷酸鹽緩沖液，均為分析純、甲醇為色譜純。

1.3 儀器

TK-12B透皮擴散試驗儀，上海鍇凱科技貿(mào)易有限公司產(chǎn)品；高效液相色譜儀，德國Agilent1100Series(DAD)；電子分析天平(Precisa Xs125A，d＝0.000 1 g)；KUDOS-SK250HP超聲儀(上?？茖С晝x器有限公司)。

2 實驗方法

2.1 揮發(fā)油提取

石菖蒲經(jīng)水蒸氣蒸餾得到淡黃色的油狀液體，收率為0.6%；肉豆蔻經(jīng)水蒸氣蒸餾后得到淡黃色油狀液體，收率為1.36%；橘皮經(jīng)水蒸氣蒸餾得到近無色油狀液體，收率為0.66%。

2.2 供試液的配制

精密稱取雪上一枝蒿總堿，用少量稀鹽酸(pH＝1)溶解，加入70%乙醇定容，配成濃度為30 mg/mL的空白雪上一枝蒿甲素溶液。同法另配4份，分別加入氮酮、石菖蒲、肉豆蔻以及橘皮揮發(fā)油，配制成不同濃度的供試藥液。實驗時，取上述5份樣品液各1 mL，放入供給池進行透皮擴散實驗。

2.3 高效液相色譜法測定雪上一枝蒿甲素含量

2.3.1 色譜條件

色譜柱：Eclipse XDB-C18 (250 mm×4.6 mm， 5 μm)；流動相：乙腈-磷酸鹽緩沖液(10∶90)；流速：1.0 mL/min；波長為214 nm。在此條件下，樣品峰分離較好，且揮發(fā)油無干擾，色譜圖見圖1、圖2。樣品中雪上一枝蒿甲素的保留時間為8.5 min，分離度大于1.5。

2.3.2 標準曲線的制定

精密稱取一定量的雪上一枝蒿甲素，用少量稀鹽酸(pH＝1)溶解，12 h空白皮膚液定容，配成一系列不同濃度的溶液(0.013、0.065、0.13、0.26、0.39、1.04 mg/mL)，進樣量10 μL。以峰面積為橫坐標，進樣量(mg/mL)為縱坐標，進行線性回歸，得回歸方程：Y＝2 058.6X－13.555，r＝0.999 9，線性范圍為0.013～1.04 mg/mL。

2.3.3 回收率試驗

取12 h已知濃度的樣品皮膚透過液6份，加入一定量的雪上一枝蒿甲素對照品，測定濃度，平均回收率為99.89%，RSD＝0.019 6%。

2.3.4 精密度試驗

用0.26 mg/mL對照品溶液連續(xù)測定6次，計算濃度，RSD＝0.003%。

轉(zhuǎn)貼于

2.3.5 穩(wěn)定性試驗

用0.26 mg/mL對照品溶液于不同時間分別進樣5 μL。日內(nèi)穩(wěn)定性于0、1、2、4、6、8、10、24 h進樣，計算濃度，RSD＝0.011 8%。日間穩(wěn)定性于1、2、3、4、5、6 d進樣，計算濃度，RSD＝0.014 7%。

2.4 離體皮膚的制備

將小鼠斷頸處死，取腹部皮膚，去掉皮下脂肪，用生理鹽水洗凈，浸泡，置冰箱中冷藏備用。

2.5 透皮試驗[1]

將處理好的皮膚置于Franz擴散池、供給池和接受池結(jié)合處，使角質(zhì)層面向供給池，用彈簧夾固定，接收池中加入生理鹽水，在供給池中加入按“2.2”項下配制的供試液1 mL進行體外透皮實驗，在0.5、1、1.5、2、4、6、8、12 h時將接受液全部取出(7 mL)，同時補加7 mL接受液并排盡氣泡。以空白皮膚為隨行對照，氮酮為陽性對照，不含揮發(fā)油的烏頭堿供試液為陰性對照。透皮擴散實驗儀溫度(37±0.2)℃，磁攪拌子轉(zhuǎn)速(250±5)r/min，用高效液相色譜法測定樣品濃度。

2.6 結(jié)果處理

根據(jù)下式求得累積滲透量Qn＝(Cn×7＋ )/2.92，公式中Cn為第n個取樣點測得的藥物濃度；Ci為第i個取樣點測得的藥物濃度。以累積滲透量Q對時間T作圖，藥物滲透達到穩(wěn)態(tài)后，其中直線部分的斜率為藥物的透皮速率，即穩(wěn)態(tài)滲透速率(Jss)，藥物的滲透系數(shù)(Kp)按Kp＝Jss/C計算，C為供給池的藥物濃度[2]，增滲倍數(shù)(enhancementratio，ER)可從下式得到：ER＝Kp/Kp0[3]，Kp為加促滲劑后藥物的滲透系數(shù)，Kp0為藥物固有的滲透系數(shù)。

3 結(jié)果

3.1 不同濃度的石菖蒲、肉豆蔻、橘皮揮發(fā)油對雪上一枝蒿總堿透皮吸收的影響

取“2.2”項下配制的供試液1 mL，按“2.5”項所述實驗方法進行實驗。結(jié)果見表1。表1 不同濃度石菖蒲、肉豆蔻、橘皮揮發(fā)油對雪上一枝蒿總堿中甲素的累積滲透量（略）

3.2 最佳濃度石菖蒲、肉豆蔻、橘皮揮發(fā)油對雪上一枝蒿總堿透皮吸收的影響

分別配制含3%氮酮、7%肉豆蔻、7%石菖蒲、5%橘皮揮發(fā)油的雪上一枝蒿總堿溶液，按“2.5”項所述方法進行實驗。測定接受池皮膚透過液中雪上一枝蒿甲素的含量，計算其累積滲透量、滲透系數(shù)、增滲倍數(shù)等，結(jié)果見表2、表3。表2 石菖蒲、肉豆蔻、橘皮揮發(fā)油對雪上一枝蒿總堿中甲素的滲透系數(shù)、增滲倍數(shù)的影響(略)表3 雪上一枝蒿總堿溶液中甲素的累積滲透量(略)

結(jié)果表明，12 h的平均累計透過量大小為：肉豆蔻油>石菖蒲油>橘皮油。肉豆蔻油的增滲倍數(shù)是不含促滲劑的1.28倍，石菖蒲油為1.09倍，橘皮油為0.98倍，氮酮為1.06倍。3種揮發(fā)油均能促進雪上一枝蒿甲素的經(jīng)皮滲透，但肉豆蔻油、石菖蒲油與氮酮相比無顯著性差異，而橘皮油促滲效果不如氮酮。

4 討論

在接收液測定方法的選擇中，曾按部頒標準使用溴甲酚綠酸性染料比色法，以紫外分光光度計檢測其滲透量，因誤差大影響實驗結(jié)果，因此改用高效液相色譜法測定其滲透量。曾選用甲醇-磷酸鹽緩沖液系統(tǒng)，但甲醇在該波長下有吸收，基線不平；改為乙腈-磷酸鹽緩沖液系統(tǒng)后，出峰時間適宜，理論塔板數(shù)均大于6 000，分離度大于2。

藥物組在12 h累積滲透量一直有增加，而加入促透劑后6 h內(nèi)線性關(guān)系較好，符合Higuchi方程。為了體現(xiàn)實驗的準確性，選擇6 h的累積滲透量、6 h的透皮速率常數(shù)為透皮參數(shù)。

從實驗結(jié)果可以看出，石菖蒲、肉豆蔻揮發(fā)油作用于皮膚后，使雪上一枝蒿總堿滲透系數(shù)，增滲倍數(shù)均增大，說明這些揮發(fā)油對雪上一枝蒿總堿的經(jīng)皮滲透具有一定促進作用。2種揮發(fā)油組與氮酮組相比，前2 h的累積滲透量少于氮酮組，而2 h后累積滲透量明顯高于氮酮組。

揮發(fā)油中所含萜類化合物具有較好的促滲作用[4]，我們通過GC-MS分析，石菖蒲揮發(fā)油主要成分為β-細辛腦、莰烯、龍腦；肉豆蔻揮發(fā)油主要成分為香檜烯、黃樟油素、β-水芹烯、1，8-桉葉素；橘皮揮發(fā)油主要成分為檸檬烯、γ-松油烯、月桂烯，與理氣藥陳皮主要成分相同[5]，功效相似。因鮮品橘皮揮發(fā)油含量較陳皮高，因此選用鮮品提取揮發(fā)油。這些成分均為單萜和倍半萜，有一定的促滲作用。橘皮對一枝蒿總堿的無明顯的促滲作用，可能各成分之間的配比對促滲結(jié)果有一定的影響，其中具促滲作用的主要成分及其構(gòu)效關(guān)系還值得進一步研究。

【參考文獻】

[1] 馬云淑，趙浩如.葛根素及其磷脂復合物的體外透皮實驗研究[J].中國中藥雜志，2000，25(5)：274－276.

[2] Gao S， Singh J.Mechanism of transdermal transport of 5-fluorouracil by terpenes：carvone， 1，8-cineole and thymol[J]. Int J Pharm，1997， 154：67.

篇（5）

走進溫州龍灣區(qū)狀元農(nóng)貿(mào)市場，迎面而來的就是一片藍色的海洋。隨處可見市場頂上掛滿了“歡迎使用支付寶”字樣的藍色牌子，而在每個攤位前，都有支付寶藍色標識。

在街邊小店，時常有店主打印粘貼自己的支付寶賬戶二維碼，方便客人購物時沒帶夠現(xiàn)金小店又不能刷卡時使用。這種低門檻的方式，在溫州龍灣狀元農(nóng)貿(mào)市場被大規(guī)模使用。龍灣區(qū)市場監(jiān)管局和狀元市場的工作人員手把手教攤主安裝使用支付寶，同時每個攤位都貼出了攤主的支付寶賬戶二維碼。消費者買完菜只需拿出手機，用支付寶掃描一下二維碼，輸入需要支付的金額完成支付即可。

不僅如此，該農(nóng)貿(mào)市場“掃碼買菜”又領先一步。顧客買完菜，放在攤主的智能秤上稱一稱，需要支付的總金額會自動生成二維碼，顧客掃碼即可完成支付，省去找零錢麻煩。

截止目前，包括市場熟食區(qū)域和蔬菜區(qū)域超過70個攤位，都已支持支付寶。習慣于手機支付的消費者，帶個手機就能出門買菜。除了能用支付寶外，龍灣狀元農(nóng)貿(mào)市場還實現(xiàn)了Wi-Fi全覆蓋、現(xiàn)代化的管理方式，因此被稱為“智慧菜場”。

市民李先生在市場內(nèi)一熟食攤位買了3元錢的鴨脖，掃了一下攤主貼在窗口的支付寶二維碼，就付了款。溫州龍灣區(qū)市監(jiān)局市場服務中心主任王鋒認為，支付寶付款買菜，不僅方便，還解決了找零、食品衛(wèi)生安全和假幣等難題。當然，為了方便老年人買菜，市場同樣還會保留現(xiàn)金付款的方式。

王鋒透露，研發(fā)的智能秤即將投入使用。屆時，在龍灣狀元農(nóng)貿(mào)市場使用智能秤稱重后，需要支付的總金額會自動生成二維碼，消費者直接用支付寶掃一下就能完成支付，無需自己輸入金額。

王鋒表示，他們還在農(nóng)貿(mào)市場的天花板上，安裝了不少熱感應探頭，可實時探測客流，并通過云技術(shù)，用大數(shù)據(jù)指導經(jīng)營戶做出科學的經(jīng)營決策。比如一周里哪天的客流最多，市場內(nèi)哪家的生意最好，等等。

“這樣的方式解決了找零和衛(wèi)生問題，也受到了攤主以及年輕消費者的良好反饋?！蓖蹁h表示，“但是，我們還要考慮信息化、數(shù)據(jù)化打通的問題。通過升級硬件，定制化智能秤，把攤主的支付寶賬戶信息和智能秤打通，進一步提升支付體驗和效率?！?/p>

據(jù)支付寶智慧菜場項目負責人高成杰介紹，支付寶和狀元農(nóng)貿(mào)市場進行了深入的溝通，除了對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部的“改造”外，也通過市場方面攤主賬戶信息的采集和智能秤做進一步技術(shù)，確保智能秤能盡快為消費者使用。而這也是繼超市、便利店、醫(yī)院、餐飲、打車等線下行業(yè)外，支付寶開拓的又一全新支付場景。

如何讓菜場變得更智慧？除了接入支付寶外，龍灣市監(jiān)局也做了很多創(chuàng)新和實踐。比如，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的年輕經(jīng)營戶，利用Wi-Fi來經(jīng)營淘寶店等，啟動網(wǎng)上定菜服務，線上下單、線下配送，實現(xiàn)線上線下同步運營。

據(jù)悉，受龍灣狀元農(nóng)貿(mào)市場的“智慧菜場”創(chuàng)新思路的啟發(fā)，截止到目前，全國各地近50個農(nóng)貿(mào)市場想嘗試狀元農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營經(jīng)驗，接入支付寶，為消費者提供更便捷的買菜體驗。

掃一掃支付

在一家標著“瑞安特色鵝肉”的攤位，玻璃窗上貼著醒目的支付寶二維碼和攤主姓名。在挑選了鵝掌、熏鵝并稱重后，攤主提示，如果要使用支付寶付款，可以連接市場內(nèi)的公共Wi-Fi，然后開啟手機支付寶APP中的“掃一掃”功能，對準玻璃上的“支付寶二維碼”圖標掃描，輸入金額確認就可以。

“本來以為很麻煩，用起來以后覺得很方便?！笔焓车甑曛魅撕斡⒄f，自己一開始并不樂意開通，后來工作人員教她試了幾次，一看短信就知有沒有到賬，而且不用找零，也不怕收到假錢，“有了這個，年輕的客人多了很多，大家都很喜歡掃一下付錢”。

據(jù)龍灣區(qū)市場監(jiān)管局市場服務中心相關(guān)負責人介紹：“現(xiàn)在菜場內(nèi)大概有六十多家攤位支持支付寶付款。”他表示，總體來說大家的積極性不錯，尤其是一些年輕的攤主都很支持，不過因為目前市場里的消費人群年齡偏大，全面鋪開應用還需要時間。

“目前硬件條件都比較完善，有了這筆贊助后，計劃推出一些刷支付寶的優(yōu)惠措施，以吸引更多攤主和消費者使用?！毕嚓P(guān)負責人表示，將公共Wi-Fi、支付寶等互聯(lián)網(wǎng)元素加入農(nóng)貿(mào)市場，就是為了結(jié)合當前溫州市智慧城市的創(chuàng)建，改善傳統(tǒng)菜場的形象，讓最親民的農(nóng)貿(mào)市場更加便民。

目前，該市場正在籌備淘寶店和微店，計劃推出線上定菜線下配送服務。為了進一步完善信息化管理，龍灣區(qū)市場監(jiān)管局還完善了狀元農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)控平臺，安裝37個電子監(jiān)控系統(tǒng)攝像頭，覆蓋整個市場，實現(xiàn)對商品監(jiān)測、鹵味烤禽及市場內(nèi)管理的動態(tài)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。

菜場討年輕消費者歡心

在龍灣狀元農(nóng)貿(mào)市場一個熟食攤位前，“80后”王小姐說：“以前每次買菜都要準備點零錢，現(xiàn)在即使身上沒有零錢也沒關(guān)系，用手機刷一下能付錢，很方便。”她還表示，她去買菜愿意用支付寶付款還有一個原因，“特別是這種熟食攤位，以前總擔心攤主一手拿錢找零后轉(zhuǎn)身就給你抓起了烤鴨，感覺不衛(wèi)生，現(xiàn)在用自己的手機掃碼付款，就完全沒有這種擔心了?！?/p>

熟食攤的攤主沈先生解釋，用了支付寶之后確實方便很多，特別是受到了年輕消費者的喜歡。不過，他提到，對于年紀稍長的消費者來說，移動支付對他們而言，還用不習慣，中老人年更習慣用現(xiàn)金支付。

篇（6）

經(jīng)驗反饋工作的通知

 

各區(qū)市人民政府安委會，國家級開發(fā)區(qū)安委會，南海新區(qū)安委會，市政府安委會有關(guān)成員單位：

為認真貫徹落實魯安辦發(fā)〔2021〕14號文件精神和市委、市政府主要領導批示要求，進一步加強安全生產(chǎn)異常事件分析評估和經(jīng)驗反饋工作，將苗頭性問題解決在萌芽狀態(tài)，減少各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、加強安全生產(chǎn)異常事件信息搜集

各級各有關(guān)部門要高度重視安全生產(chǎn)異常事件的發(fā)現(xiàn)和處置工作，把沒事當有事、小事當成大事、簡單事當成復雜事，通過建立健全信息直報、在線監(jiān)測預警、輿情監(jiān)控、投訴舉報等渠道，廣泛搜集獲取涉險事故、監(jiān)測數(shù)據(jù)異常、各種事故苗頭等安全生產(chǎn)異常事件信息，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，迅速進行甄別和核驗，準確完整記錄異常信息，并及時上報，為安全生產(chǎn)異常事件評估和經(jīng)驗反饋提供信息支撐。

二、強化安全生產(chǎn)異常事件分析評估

各級各有關(guān)部門要強化對每一起安全生產(chǎn)異常事件的分析評估，從工藝技術(shù)、設備設施、作業(yè)規(guī)程、從業(yè)人員、安全管理和外部環(huán)境安全等方面，全方位、全過程排查分析發(fā)生異常事件的原因，強化源頭管控和治理，從根源上解決問題。對涉險事故要當作事故對待，在做好應急處置基礎上，組織開展涉險事故調(diào)查，查找問題、分析原因，制定整改措施，補短板堵漏洞。對監(jiān)測數(shù)據(jù)異常，在立即按相關(guān)工作規(guī)程進行應急處置的基礎上，要組織對產(chǎn)生監(jiān)測數(shù)據(jù)異常的原因進行深入查找分析，采取相應措施，從源頭上消除問題隱患。對事故苗頭，要立即派員進行現(xiàn)場勘察，督導出現(xiàn)事故苗頭單位和地區(qū)采取斷然措施，防止引發(fā)事故。要定期開展安全生產(chǎn)異常事件綜合性分析評估，對一段時期內(nèi)反復發(fā)生的安全生產(chǎn)異常事件，要分析其共性和規(guī)律性，查找出現(xiàn)異常事件的深層次原因，提出有針對性的預防措施，提高風險的提前感知和預警處置能力。

三、做好安全生產(chǎn)異常事件經(jīng)驗反饋

各級各有關(guān)部門要根據(jù)分析評估結(jié)果，有針對性做好安全生產(chǎn)檢查、信息預警、警示教育和“回頭看”等安全生產(chǎn)異常事件經(jīng)驗反饋工作。

（一）及時預警信息。安全生產(chǎn)異常事件分析評估結(jié)果和處置建議，要及時以安全生產(chǎn)預警信息方式向有關(guān)地區(qū)和行業(yè)主管部門進行反饋，跟蹤指導和督促相關(guān)企業(yè)及時采取措施加強事故預防。要建立健全安全生產(chǎn)異常事件警示制度，在達到警示條件時及時發(fā)出警示告知書，接到警示的地區(qū)和部門要根據(jù)警示意見，迅速制定響應方案并組織實施，及時報告貫徹落實情況。

（二）加強異常事件檢查。各級各有關(guān)部門在開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，要把安全生產(chǎn)異常事件作為檢查的重要內(nèi)容，全面細致檢查異常事件出現(xiàn)的情況、原因和管控措施制定落實情況，及時把有關(guān)情況向企業(yè)及相關(guān)地區(qū)、主管部門反饋，指導企業(yè)解決好類似異常事件。

（三）做好總結(jié)和警示教育。對典型安全生產(chǎn)異常事件，要深刻汲取經(jīng)驗及教訓，及時制作警示教育片等警示教育資料，將其異常事件的發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、分析評估和處置措施等總結(jié)出來，進行廣泛宣傳，發(fā)揮好警示教育作用。

（四）開展好“回頭看”。安全生產(chǎn)異常事件處置工作結(jié)束后，要適時開展“回頭看”，全面檢查及核實各項防范措施制定落實情況及效果，總結(jié)經(jīng)驗，改進工作，實現(xiàn)安全生產(chǎn)異常事件管控工作的閉環(huán)管理。

四、加強組織領導和保障

（一）各級各有關(guān)部門要加強安全生產(chǎn)異常事件處置能力建設，加強分析評估專業(yè)隊伍建設，統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)異常事件在線監(jiān)控分析平臺建設，充分利用信息化、網(wǎng)絡化、智能化手段，提升安全生產(chǎn)異常事件的感知、獲取、分析能力和工作水平。

（二）各有關(guān)行業(yè)主管部門要發(fā)揮本行業(yè)領域?qū)I(yè)特長，認真開展本行業(yè)領域安全生產(chǎn)異常事件的調(diào)度、跟蹤和分析評估工作，指導和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位制定并落實安全生產(chǎn)異常事件管控措施，及時向同級安委會辦公室報告情況，配合做好安全生產(chǎn)異常事件綜合分析評估工作。

（三）各級安委會辦公室要發(fā)揮綜合牽頭協(xié)調(diào)作用，加強情況調(diào)度，做好本地區(qū)安全生產(chǎn)異常事件的綜合分析評估工作，建立健全各項工作機制，及時協(xié)調(diào)解決工作中的情況問題。

各區(qū)市和市有關(guān)部門要迅速將本通知要求傳達到轄區(qū)和所屬各生產(chǎn)經(jīng)營單位，并督促其做好貫落實。

篇（7）

span=““>加快第五代移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策>的通知》精神，搶抓5G通信發(fā)展機遇，發(fā)揮5G對X經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動作用，結(jié)合X實際，制定本實施方案。

一、工作目標

以網(wǎng)絡建設為基礎、以應用帶動為突破口、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主攻方向，加快構(gòu)建具有X特色的5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐；推動5G網(wǎng)絡的柔性化、個性化與云化部署，實現(xiàn)全市域覆蓋，提供隨時即取的大容量、高帶寬、低時延網(wǎng)絡支撐能力，實現(xiàn)各行業(yè)間深度應用、融合賦能。

2020年，計劃投資X億元，建設5G基站X個，實現(xiàn)X市中心城區(qū)建成區(qū)信號連續(xù)覆蓋、縣城區(qū)重點區(qū)域信號覆蓋。啟動建設X高新區(qū)應用示范區(qū)，重點推進智慧園區(qū)、智慧媒體、智慧教育、智慧醫(yī)療等4項5G示范應用。

2021年，計劃投資X億元，建設5G基站X個，實現(xiàn)縣城區(qū)建成區(qū)信號連續(xù)覆蓋、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號覆蓋。加快推進智慧機場、智慧交通、智慧旅游、智慧公安、智慧養(yǎng)老、智慧應急管理、智慧城市等一批5G示范應用。

2022年，計劃投資X億元，建設5G基站X個，實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號連續(xù)覆蓋、所有普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)信號覆蓋。形成10項重點示范應用；積極培育一批5G應用領域創(chuàng)新型企業(yè)。

二、主要任務

（一）加快5G網(wǎng)絡建設

1．統(tǒng)籌5G建設規(guī)劃。加快X市通信基站專項規(guī)劃（5G規(guī)劃）的修改完善及審批工作步伐，明確鐵塔、基站、機房、管線等設施的規(guī)模、布局、用地安排及相關(guān)控制要求。將5G基站站址、機房及管線、電力等配套設施納入市政基礎設施專項規(guī)劃，將交通干線與重要交通樞紐場所基站納入建設規(guī)劃。國網(wǎng)X供電公司在電力建設規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮5G基站建設規(guī)劃，做好與5G基站建設規(guī)劃的有效銜接。各級規(guī)劃委員會要將中國鐵塔X市分公司及其各區(qū)域辦事處納入成員單位，參與編制各類法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關(guān)站址配套設施規(guī)劃?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源和規(guī)劃局、市通管辦、市住建局（市人防辦）、市交通運輸局、市城管和綜合執(zhí)法局、國網(wǎng)X供電公司、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡有限公司、中國鐵塔X市分公司，各縣市區(qū)人民政府，排名第一的為牽頭單位，下同。〕

2．加快基礎設施建設。各通信運營企業(yè)及鐵塔公司等5G相關(guān)單位應加強橫向聯(lián)系，謀求共建共享、合作共贏、共同發(fā)展的合作模式，按照“園區(qū)優(yōu)先、工礦區(qū)優(yōu)先、城市優(yōu)先”原則，充分利用現(xiàn)有配套通信設施，加快5G網(wǎng)絡建設。在基站及鐵塔建設方面，由中國鐵塔X市分公司統(tǒng)籌集約利用社會資源，采取宏基站覆蓋和“微基站+智慧桿塔”相結(jié)合的方式快速部署5G網(wǎng)絡；在機房及管線建設方面，由各通信運營企業(yè)按照資源集約利用的原則，加快匯聚機房、傳輸管線建設進程。在5G基礎設施建設過程中，要貫徹落實省直有關(guān)部門制定的多功能桿塔規(guī)范標準和“多桿合一”智能桿塔指導意見，統(tǒng)籌多功能智能桿塔規(guī)劃建設和合理布局布點?！藏熑螁挝唬褐袊F塔X市分公司、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡有限公司、市住建局（市人防辦），各縣市區(qū)人民政府〕

3．加大公共資源開放力度。按照“鐵塔統(tǒng)籌、政府支持、開放共享、服務社會”原則，各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)所屬建筑物（含人防工程與人防疏散場所）和公共區(qū)域應免費為5G提供建設場地。各級政府要協(xié)調(diào)相關(guān)單位，免費開放公共場所、學校、展覽館、旅游景點、人防工程、高等院校、科研院所、文化體育場等所屬構(gòu)筑物和機場、公路、鐵路、橋梁、隧道、地鐵、鐵路車站、公路客運站、公路服務區(qū)、醫(yī)院、公共綠地、人防疏散場所、公共地下空間等公共區(qū)域，以及城市照明桿、交通標識桿、公安監(jiān)控桿、非指揮工程的人防報警站（塔）等各類桿塔與地下通信管道、綜合管廊資源；積極推動居民小區(qū)、商務樓宇為5G網(wǎng)絡站址建設提供場地支持。對沒有政策依據(jù)的收費項目，要加強清理；對有政策依據(jù)的收費項目，參照最低標準收取，切實減少信息基礎設施建設運營單位在資源占用、施工管理、設備維護等方面的費用支出。各類資源資產(chǎn)擁有方應配合做好站址建設工作，積極向中國鐵塔X市分公司提供各類基礎性資料?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市教育局、市住建局（市人防辦）、市公安局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市文旅廣體局、市城管和綜合執(zhí)法局、市機關(guān)事務管理局、國網(wǎng)X供電公司、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡有限公司、中國鐵塔X市分公司，各縣市區(qū)人民政府〕

（二）推進5G示范應用

加快行業(yè)應用帶動，推動5G與垂直行業(yè)融合發(fā)展，依托X資源優(yōu)勢及區(qū)位優(yōu)勢，著力打造新型產(chǎn)業(yè)集群應用場景，實施5G+智能化可復制可推廣應用項目在重點領域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。爭取5G應用領域步入全省先進行列。

4．智慧醫(yī)療。依托X市第一人民醫(yī)院等重點醫(yī)療機構(gòu)，積極探索基于5G技術(shù)的創(chuàng)新業(yè)務試點，實現(xiàn)專網(wǎng)專線、遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療等服務。基于5G網(wǎng)絡開展醫(yī)院醫(yī)療業(yè)務、人員管理、資產(chǎn)追蹤等管理創(chuàng)新模式，將優(yōu)勢醫(yī)療資源輻射到縣市區(qū)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，利用5G網(wǎng)絡實現(xiàn)的遠程業(yè)務支撐醫(yī)聯(lián)體等醫(yī)療協(xié)同和資源下沉，助力X貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)等扶貧業(yè)務的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下鄉(xiāng)。同時，積極與省內(nèi)和外省醫(yī)療單位開展遠程醫(yī)療等互動業(yè)務，建立基于5G+云計算的以病患為中心的新型醫(yī)療健康數(shù)據(jù)中心，形成省內(nèi)5G智慧醫(yī)療創(chuàng)新業(yè)務示范基地。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

5．智慧機場。探索5G技術(shù)在X機場建設和運營中的創(chuàng)新應用，利用5G網(wǎng)絡提升機場無線網(wǎng)絡質(zhì)量，實現(xiàn)機場內(nèi)智能網(wǎng)絡隨時隨地接入，供給旅客手機終端和工作人員移動設備最高性能的無線網(wǎng)絡服務，部署5G終端展區(qū)、VR游戲體驗、機械手臂互動、當?shù)鼐皡^(qū)4K/8K直播等休閑娛樂區(qū)域，提升機場乃至整個X市的品牌效應，通過5G網(wǎng)絡實現(xiàn)人流智能檢測、信息實時推送、超清視頻通話等能力，實現(xiàn)旅客在機場內(nèi)全流程無紙化、人臉注冊/購票、刷臉值機/托運、智慧航顯、貴賓迎送、機艙復檢、擺渡車提示和遠機位復核等能力，通過智能監(jiān)控攝像環(huán)境部署、無人物流車控制和智能芯片行李管控，實現(xiàn)行李全流程可視化監(jiān)控、貨物自動配送和快速減客分艙，極大提升機場物流管控和運營效率。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、中國電信X分公司，X區(qū)人民政府）

6．智慧園區(qū)。利用5G網(wǎng)絡輔助X重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息化建設，充分發(fā)揮5G速率、時延、連接能力在工業(yè)制造單位研發(fā)生產(chǎn)、物流運輸、人物管理、銷售服務等方面的適配應用。在X高新區(qū)內(nèi)的臺灣工業(yè)園建設5G基站120個，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)區(qū)域全覆蓋。通過5G網(wǎng)絡承載現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，在重點安防區(qū)域、車間庫房等安全重地布放高清攝像頭980個，實時保證園區(qū)安全；在廠線連續(xù)布放高清攝像頭、球鏡200個，借助5G網(wǎng)絡，實現(xiàn)園區(qū)數(shù)據(jù)可管可控、人與物靈活調(diào)度、生產(chǎn)制造降本提效，將5G與現(xiàn)代工業(yè)智造緊密結(jié)合完成商務模式應用落地。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、X高新區(qū)管委會、X經(jīng)開區(qū)管委會、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

7．智慧交通。積極拓展5G與X市交通系統(tǒng)相結(jié)合的應用場景，聚焦交通安全、道路建設、信息傳遞和指揮控制等方面的業(yè)務實現(xiàn)。構(gòu)建路面交通5G智能監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡靈活布控，協(xié)助交通部門運維管理，實現(xiàn)交通安全高效實時監(jiān)控預警，節(jié)省人力成本，提高工作效率。將智慧路燈改造形成智慧路燈、無人機充電樁、信息中轉(zhuǎn)站等多能力處理站點，將停車場改造成無人泊車、信息集散點等多功能智慧停車場，利用路面交通備件輔助智慧城市信息能力建設。在交通指揮中心建立“5G智慧綜合指揮中心”，利用5G網(wǎng)絡將所有監(jiān)控、應用、智慧功能接入進行統(tǒng)一控制，整體提升X市內(nèi)交通環(huán)境和流通能力。（責任單位：市公安局交警支隊、市交通運輸局、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡有限公司）

8．智慧媒體。發(fā)揮廣電優(yōu)勢，開展4K/8K超清直播、360°互動直播、VR/AR直播等創(chuàng)新應用場景的高新視頻服務。借助5G實現(xiàn)媒體業(yè)務移動展開，實現(xiàn)移動超清直播、遠程超清直播、多機位超清直播等服務，針對礦博會等大型文體活動以及熱點事件進行5G直播，提升城市品牌效應。提供融合新媒體云播控業(yè)務、向用戶提供新媒體業(yè)務，為內(nèi)容生產(chǎn)者提供交易、所需的基礎設施服務，為管理部門進行內(nèi)容管控和技術(shù)管理提供支撐。（責任單位：市文旅廣體局、X有線X網(wǎng)絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

9．智慧教育。建設校園5G無線網(wǎng)絡，為教學和安防服務。在X推選創(chuàng)新教育示范點，進行5G與教育行業(yè)的業(yè)務創(chuàng)新試點。通過5G技術(shù)實現(xiàn)4K高清直播和全息遠程教學的方式達到遠程高清課堂直播、跨校聯(lián)動，提升互動性和教學效果。通過5G技術(shù)加強校園安防力量，平安校園人臉識別與5G相結(jié)合，AR眼鏡連接云端數(shù)據(jù)庫，對采集圖像進行特征提取，實現(xiàn)人臉識別及告警，監(jiān)控中心實時依據(jù)異常情況聯(lián)動安保人員及時采取行動。（責任單位：市教育局、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

10．智慧旅游。5G智慧旅游平臺應用為游客提供更精準、更個性化的服務，在A級景區(qū)形成5G網(wǎng)絡能力，實現(xiàn)5G數(shù)字化定制旅游。通過對用戶業(yè)務數(shù)據(jù)的分析，接入5G實現(xiàn)景區(qū)導覽服務，為每個游客提供游覽服務，推薦景點信息及配套交通食宿等。接入5G實現(xiàn)AR輔助講解，為不同類型的游客推送不同的講解材料，實現(xiàn)旅游信息定制化推送。隨著基于5G的泛連接數(shù)據(jù)鏈的建立，為游客提供游前、游中、游后的專屬定制服務。（責任單位：市文旅廣體局、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

11．智慧公安。實行5G警務智能安防，將警務通、執(zhí)法記錄儀、對講機等裝備集成到警用智能頭盔中，運用5G+AR人臉識別技術(shù)，在人臉、車牌認證比對中實時獲取被查人身份特征，大幅提高執(zhí)法效率。推廣便于單兵攜帶或車載的5G單兵布控安防系統(tǒng)，用于臨時通道卡口檢查安防、重要場所安全檢查、突發(fā)事件現(xiàn)場人像采集記錄和比對等。（責任單位：市公安局、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

12．智慧養(yǎng)老。推進養(yǎng)老服務信息化與智能化，搭建具備老年信息管理、養(yǎng)老服務訂單監(jiān)控、政府購買養(yǎng)老服務監(jiān)管、養(yǎng)老服務機構(gòu)信息管理、養(yǎng)老服務網(wǎng)點管理、分級分區(qū)運營管理、養(yǎng)老服務呼叫、養(yǎng)老服務智能健康管理等綜合功能的智慧養(yǎng)老服務平臺，采用人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)精準匹配和精準對接供需兩端智慧化養(yǎng)老服務，整合養(yǎng)老政策、服務、產(chǎn)品、設施等信息，推廣智能養(yǎng)老產(chǎn)品和技術(shù)應用，以信息化平臺和各類實體服務網(wǎng)點的線上線下結(jié)合運營方式，實現(xiàn)全市養(yǎng)老信息和資源互聯(lián)互通，線上線下有效互動。（責任單位：市民政局、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

13．智慧應急管理。在整合改造氣象、自然資源、水利、地震、農(nóng)牧、林草等領域已建監(jiān)測設備的基礎上，進一步針對地質(zhì)、水旱、地震、氣象、森林火災、農(nóng)業(yè)、城市主要基礎設施等自然災害重點區(qū)域分批次進行監(jiān)測站點建設，通過后端云計算實現(xiàn)對災害處置現(xiàn)場視頻、語音、文本、圖片、身份、定位等數(shù)據(jù)高效處理，大幅提升自然災害監(jiān)測預警、分析研判、指揮調(diào)度、評估分析、信息能力。（責任單位：市應急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管和綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市地震局、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡有限公司，各縣市區(qū)人民政府）

14．智慧城市。結(jié)合大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，推動智慧城市應用演進升級。在城市建設管理中，借助5G網(wǎng)絡打造城市大腦，融合智慧政務、智慧城管、智慧安防、智慧交通、智慧電力、智慧社區(qū)等城市功能單元，增強城市運營和治理能力。充分發(fā)揮5G高性能無線網(wǎng)絡能力，將智慧城市建設與5G網(wǎng)絡相結(jié)合，促進城市經(jīng)濟建設和社會效益快速增長?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市公安局、市人社局、市住建局（市人防辦）、市民政局、市城管和綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市文旅廣體局、市行政審批服務局〕

（三）積極發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)

15．培育引進5G企業(yè)。支持本地軟件開發(fā)、傳感器、人工智能等領域發(fā)展基礎較好的企業(yè)，盡早布局5G產(chǎn)品研發(fā)等工作，培育本地5G產(chǎn)業(yè)。開展精準招商，大力引進技術(shù)先進、產(chǎn)品競爭力強的5G領軍企業(yè)落戶我市。積極推動5G骨干企業(yè)與我市重點工業(yè)企業(yè)對接合作。（責任單位：市工信局、市商務局、市發(fā)改委，各縣市區(qū)人民政府）

16．支持產(chǎn)業(yè)平臺建設。鼓勵圍繞5G相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間、產(chǎn)品認證、應用測試、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測分析等各類培育載體和公共技術(shù)服務平臺。各級財政相關(guān)專項資金要重點支持5G產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、示范應用等公共平臺建設，對首次通過國家、省級、市級認定的研發(fā)平臺、企業(yè)孵化器和5G公共技術(shù)服務平臺，由受益財政采取后補助方式給予資金支持。（責任單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局，各縣市區(qū)人民政府）

17．加快產(chǎn)業(yè)鏈條培育。鼓勵發(fā)展光交換、基帶、中高射頻、圖像處理等5G高端芯片、元器件及砷化鎵、氮化鎵等化合物半導體，發(fā)展基于5G技術(shù)高超清視頻終端、可穿戴設備、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實（VR/AR）、全息影像等終端產(chǎn)品。將5G網(wǎng)絡建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目列入年度市級重點建設項目，對影響大、帶動強的重大項目，采取“一事一議”方式給予支持。鼓勵企業(yè)間開展協(xié)作配套，支持本地企業(yè)舉辦或參加國內(nèi)外5G產(chǎn)品展銷活動。發(fā)揮政府采購政策引導作用，對符合首臺套采購政策規(guī)定的5G產(chǎn)品，可由采購人采取競爭性談判、詢價、競爭性磋商或單一來源等非公開招標方式進行首次采購。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市商務局、市財政局、中國電信X分公司、中國移動X分公司、中國聯(lián)通X分公司、X有線X網(wǎng)絡有限公司、中國鐵塔X市分公司）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

建立由市工信局牽頭，市直及中省駐市有關(guān)單位參與的部門協(xié)調(diào)機制，負責統(tǒng)籌推進全市5G建設和應用相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決5G建設中的跨部門重大問題。各縣市區(qū)人民政府要成立工作專班，按照屬地管理和分級負責的原則，加強對5G網(wǎng)絡建設、示范應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織領導，督促政策落到實處，不斷壯大縣域經(jīng)濟發(fā)展。各縣市區(qū)要定期向中國鐵塔X市分公司公布免費開放站址資源清單，向市工信局報送半年和年度工作推進情況。中國鐵塔X市分公司要及時收集5G基站建設過程中存在的問題，提交部門協(xié)調(diào)機制研究解決。

（二）加強要素保障。

各級人民政府要加大5G站址用地支持力度，將站址建設納入國土空間規(guī)劃，并在控制性詳細規(guī)劃中嚴格落實。自然資源和規(guī)劃主管部門要積極指導涉地縣級政府做好征地補償安置和用地報批資料的組織，切實做好用地服務。林業(yè)主管部門要及時指導建設方做好設計占用林地的手續(xù)辦理工作。各供電企業(yè)要在用電申請、電力增容和轉(zhuǎn)供電改造上為5G網(wǎng)絡建設提供最大便利。電網(wǎng)擴容時要依據(jù)5G基站建設主體提出的用電負荷水平和安裝位置明細預留5G基站用電需求。大力推進5G基站轉(zhuǎn)供電改直供電，鼓勵參加市場化交易，簡化申請報裝程序；尚無法改直供電的5G基站應嚴格執(zhí)行轉(zhuǎn)供電最高限價。市市場監(jiān)管局要加大巡查力度，及時糾正轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)中發(fā)生的亂加價行為，對拒不糾正的堅決予以查處。市工信局要加強對頻率資源的管理，規(guī)范公用干擾器使用，加大頻率干擾查處力度，確保5G網(wǎng)絡可靠運行。5G基站設置與使用單位應主動協(xié)調(diào)解決合法無線電臺（站）使用單位的干擾問題，無線電臺（站）使用單位應積極配合。

（三）強化安全保障。

市委網(wǎng)信辦要加強5G通信網(wǎng)絡基礎設施安全的整體布局、頂層設計和綜合防控能力建設等方面的管理和督導，實現(xiàn)基礎信息網(wǎng)絡與安全防護設施同步規(guī)劃、建設和運行。5G網(wǎng)絡建設單位要嚴格依法落實網(wǎng)絡安全等級保護制度等網(wǎng)絡安全保護技術(shù)措施。提升5G應用安全防護能力，終端、網(wǎng)絡、平臺、應用層要按照“誰提供服務，誰保障安全”的原則，落實各項安全保障措施。

（四）優(yōu)化審批流程。

嚴格執(zhí)行光纖到戶國省標準，將移動通信基礎設施、光纖設施納入市政公用服務報裝、竣工并聯(lián)驗收范疇。嚴格按標準預留5G網(wǎng)絡配套機房、電源、管道和屋面站址等，實現(xiàn)與工程主體同步設計、同步施工、同步驗收。對老舊小區(qū)改造工程，要合理規(guī)劃5G等通信基礎設施所需站址及配套資源，并在設計、施工環(huán)節(jié)同步實施。對其他既有工程，要加強5G等通信基礎設施站址、配套資源的供給，積極落實5G規(guī)模部署所需的必要條件。各級各部門要推動5G網(wǎng)絡建設“最多跑一次”服務，進一步優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，滿足5G網(wǎng)絡快速規(guī)模組網(wǎng)需求。

（五）維護建設秩序。

篇（8）

我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不足

記者：在2012年中國智慧城市應用需求與產(chǎn)業(yè)對接大會中，您作了針對物聯(lián)網(wǎng)的專題演講，并對“傳感器網(wǎng)絡就是物聯(lián)網(wǎng)”，“物物相連就是物聯(lián)網(wǎng)”等話題發(fā)表了看法，請您做進一步闡述。

殷康：物聯(lián)網(wǎng)之所以在國內(nèi)受到各領域的熱捧，這與國家在政策、資金等層面給予的前所未有的重視和支持密不可分。作為新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，物聯(lián)網(wǎng)不僅產(chǎn)業(yè)鏈長，且涉及領域較多，應用范圍廣泛，已成為了全球各國爭先發(fā)展的新興領域之一。

物聯(lián)網(wǎng)通俗定義就是指通過標識技術(shù)、傳感技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)和智能計算技術(shù)，實現(xiàn)所有物品與網(wǎng)絡連接，以便進行更有效的應用和管理。但這個定義太空泛且缺乏嚴謹。目前，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聲勢和氣氛雖已初步形成，但發(fā)展方向和市場環(huán)境等方面都比較混亂。這主要源于各行各業(yè)對物聯(lián)網(wǎng)的理解各取所需，演繹其定義零碎而發(fā)散，從而把握不住物聯(lián)網(wǎng)未來要發(fā)展的核心和主線。

一個明顯的表現(xiàn)是近三四年來，我國各地物聯(lián)網(wǎng)高峰會議舉辦得轟轟烈烈，大會多我不太擔心，因為說明大家對物聯(lián)網(wǎng)的話題重視和關(guān)注。但隨著時間的推移，物聯(lián)網(wǎng)峰會的論題還是雷同且沒有進步，依然在談論同樣的內(nèi)容或話題。因此，我有一個疑問：為什么我們在原地踏步、缺乏進步？只能說明我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏方向，仍然在盲目射箭，卻不知道靶心在哪里！

例如，業(yè)內(nèi)有相當一部分人將“傳感網(wǎng)絡”、“電子標簽”或是“物聯(lián)私網(wǎng)”、“物聯(lián)專網(wǎng)”等技術(shù)直接看作成物聯(lián)網(wǎng)的靶心，這就偏離物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)內(nèi)涵。因為“傳感器網(wǎng)絡”很早就存在，而且技術(shù)上一直平穩(wěn)發(fā)展。雖然傳感器從幾十年前誕生時起就以聯(lián)網(wǎng)應用的形式存在，而且已應用在不同的行業(yè)和領域；但是將傳感器網(wǎng)絡等同于物聯(lián)網(wǎng)，不會出現(xiàn)奇跡，更不會突然產(chǎn)生一個萬億級的產(chǎn)業(yè)。傳感器網(wǎng)絡應用行業(yè)和領域成千上萬，而且因為不同的應用需求和環(huán)境，傳感器的大小、功能和技術(shù)體制都不一樣，而最關(guān)鍵是它的聯(lián)網(wǎng)標準也完全不同，使其技術(shù)和應用在大量的不同領域各個分散發(fā)展，導致傳感器網(wǎng)絡技術(shù)和商業(yè)體制寬泛和散碎，市場和資源難聚集統(tǒng)一，技術(shù)和應用專業(yè)化，成本昂貴。所以，盡管這個產(chǎn)業(yè)已經(jīng)存在和發(fā)展了三十多年，累計產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模不小，但一直難以形成高速度和大規(guī)模發(fā)展的統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)，更難以言之為新的技術(shù)革命或浪潮。

顯然，要形成規(guī)?；男滦彤a(chǎn)業(yè)不能僅僅只靠一些局部的物件和物品的聯(lián)網(wǎng)應用演示或物聯(lián)樣板工程，更不能將以前就有的物品標簽化、標簽電子化、環(huán)境傳感化、事件感應化、流程程序化、程序可控化、控制數(shù)字化、應用信息化、信息自動化等技術(shù)應用，進行簡單的堆砌和累加。

物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)不應是巨大而分散的技術(shù)和市場的簡單集合，卻沒有內(nèi)在的靈魂動機，因為這既不符合技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新和革命的本質(zhì)特征，也不可能人為地組合出一個新的市場。也就是我們所說的，如果沒有顛覆游戲規(guī)則（Game-Change）價值的本質(zhì)特征，單靠市場包裝和炒作，難以掀起新的技術(shù)革命。

物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征

記者：您認為物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征應該是什么？

殷康：物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)特征，目前業(yè)界泛泛談論的多，但深入討論和探索較少。物聯(lián)網(wǎng)涉及的行業(yè)、技術(shù)和資源很多，其應用都具有自身的利益及特色，因此每個行業(yè)和不同專業(yè)領域的人員都會有自己的認識，難以達成統(tǒng)一的看法和觀點。

從全球物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的視野和脈絡來看，物聯(lián)網(wǎng)其實是過去30年網(wǎng)絡技術(shù)的進化和發(fā)展的一個必然結(jié)果，其本質(zhì)特征是網(wǎng)絡的融合和統(tǒng)一。各行各業(yè)的網(wǎng)絡應用從分離的、專業(yè)的和昂貴的獨立發(fā)展道路，走向融合而統(tǒng)一的技術(shù)架構(gòu)。網(wǎng)絡不僅從單一的、個別的和局部的技術(shù)工具發(fā)展提升為具備全面、整體和無限能力的基礎設施并支持一切應用的創(chuàng)新通用平臺，并因此誕生了飛速發(fā)展的全新產(chǎn)業(yè)和市場。

其中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和市場的發(fā)展歷程見證了這一人類技術(shù)和產(chǎn)業(yè)文明進步的奇跡?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅具有數(shù)據(jù)、信息、語音、視頻和移動的綜合能力，而且使全球各地的人與人、人與物、物與物，互聯(lián)為一切應用的平臺。這個平臺既支持已有的，又不斷孕育著創(chuàng)新的和未來未知的一切應用，物聯(lián)網(wǎng)正是這一技術(shù)發(fā)展趨勢的一個鮮明體現(xiàn)。

所以，物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)不是簡單信息的收集、傳遞和處理，而是采用統(tǒng)一的網(wǎng)絡語言，融合和統(tǒng)一所有的物聯(lián)技術(shù)，使原來依賴于個體和局部資源的應用和能力，通過整體和智能的網(wǎng)絡平臺得以提升和放大，并依賴于全面的資源和智慧，從而產(chǎn)生最大和最強的綜合能力，帶來無盡創(chuàng)新和靈活應用的可能。這就是物聯(lián)網(wǎng)全新的、從未有過的能力和應用的實質(zhì)。

記者：您剛才也談到了物聯(lián)網(wǎng)未來的一些趨勢，未來的物聯(lián)網(wǎng)將是什么樣的？

殷康：剛才談到未來物聯(lián)網(wǎng)將會發(fā)展成為一個統(tǒng)一融合的網(wǎng)絡平臺?；诮y(tǒng)一的網(wǎng)絡語言，這個平臺在應用上既可以有獨立的物理資源，也很容易跟其它資源相結(jié)合，這種資源在某種程度上可以與物理的資源不相關(guān)聯(lián)；而對于單個物聯(lián)應用而言，網(wǎng)絡使一切能力和資源成為用之不盡和無所不在的資源池，網(wǎng)絡使得物品和物件的信息在應用中靈活的體現(xiàn)，又能極易地操控，讓泛在的資源能夠得到更好地調(diào)度和管理。

如此一來，物聯(lián)網(wǎng)就具備了為各種類型應用提供資源、提供可能，帶去創(chuàng)新工具和空間，讓信息的處理和應用能力變得更強，為人們生活體驗和生產(chǎn)力的提升組合出一些新的效益，從而創(chuàng)造出巨大的價值。

例如，物聯(lián)網(wǎng)應用能夠使互聯(lián)網(wǎng)應用更加豐富多彩，更多的物件和物品互聯(lián)成為網(wǎng)絡資源和網(wǎng)絡力量的一部分，同時也驅(qū)動整個互聯(lián)網(wǎng)向更廣更深的融合方向發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)不僅牽引著人們?nèi)谌牖ヂ?lián)網(wǎng)，物聯(lián)網(wǎng)也將一切物理環(huán)境、生活和工作環(huán)境融入互聯(lián)網(wǎng)，使人們使用、控制甚至于改善環(huán)境成為可能。如人們用移動的終端克服時空距離的障礙來改善環(huán)境很大的原因是依靠物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，手機可以控制任何周圍的物件和物品，在一個環(huán)境里任何一個設備都會按照人的意愿提供方便，任何時間為人的需求做好準備，從而極大地改善人們的使用體驗，提高生產(chǎn)力。

總之，物聯(lián)網(wǎng)的重要發(fā)展方向不是與互聯(lián)網(wǎng)人為分割，而是與互聯(lián)網(wǎng)融合，把互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)聯(lián)DNA能力鑲嵌到物件和物品的最末端點，末端能力就可以通過重復利用互聯(lián)網(wǎng)已有的能力、資源、工具、應用和市場，使應用價值指數(shù)上升，從而形成更大更有力量的一個平臺。

記者：您一直認為國內(nèi)的感知，“感”的成分過于多一些，“知”的成分稍微欠缺一些，應該如何加強？

殷康：在物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)架構(gòu)中，感知是具有特點的重要組成部分。但感知不是物聯(lián)網(wǎng)的全部和終極。目前，我國逐漸將物聯(lián)網(wǎng)演繹成了傳感網(wǎng)，是在“感”的方面太多太泛的表現(xiàn)，嚴重到了一葉障目，看不清發(fā)展方向的地步，而“知”的方面卻不全、不足和不得法。

同時，國內(nèi)“感知”能力只局限在傳感技術(shù)，通過傳感技術(shù)得到的信息只是一個局部的有限信息，產(chǎn)生的也只是有限的“知”的能力。事實上，網(wǎng)絡本身的“感知”能力更重要，網(wǎng)絡的智能使應用做到具有環(huán)境和整體的“知”的能力，這就是我們所談到的所謂從“感知”到“智慧”的轉(zhuǎn)化和升華。

當然，如果要把感知轉(zhuǎn)換成智慧型的應用，單靠某一個行業(yè)或局部的感知，是非常難以發(fā)生革命性變化的。物聯(lián)網(wǎng)的末端感知是重要的基礎，但是局部感知在某種程度上有其價值和意義的局限性，很大的原因是要用更大的空間突破它原有的領域或者應用的范圍。達到一個自由和無盡能力的層面。

傳感技術(shù)發(fā)展至今，控制使用都非常靈活且體積較小，可鑲嵌在所有的地方，還可以按人的意愿和應用需求去生產(chǎn)。雖然在感的層面可以收集到很多信息，但在“知”的層面不能利用網(wǎng)絡的智能和資源，智慧性地的關(guān)聯(lián)、分析、處理、使用這些信息是十分短視的。目前，國內(nèi)做“感”的企業(yè)都非常忽視“知”的潛能，甚至發(fā)展違背了這個方向，這會成為我國物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展多年還原地徘徊最根本的障礙。

之所以強調(diào)這一點，實際上如果只圍繞某一個行業(yè)做，這將與我們所期待的物聯(lián)網(wǎng)相差甚遠，目前很多企業(yè)要變成所謂物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的一部分，實際上就是要做“知”的部分。而“知”不僅僅是所看到或感覺到的范圍，而是怎么利用已有的技術(shù)開發(fā)平臺，匯集開發(fā)人員的資源和聰明才智突破原來的局限，這才有可能產(chǎn)生新的飛躍和創(chuàng)新。

國內(nèi)做RFID、做某種傳感器應用的企業(yè)，乃至做礦山某一個信息化或電子化應用的企業(yè)都說自己做的是物聯(lián)網(wǎng)。RFID應用中技術(shù)非常傳統(tǒng)，感應湖泊的技術(shù)和感應礦山的技術(shù)是完全不能關(guān)聯(lián)，行業(yè)之間的應用沒有關(guān)聯(lián)、相互獨立的，雖然都是物物相聯(lián)但卻沒有形成新的智慧和新的應用、新的創(chuàng)新和新的市場。如果只有“感”的應用，但缺乏廣泛的“知”，那么物聯(lián)網(wǎng)應用的能力和市場都將受局限，“感知”的應用也沒有突破的，這樣的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)也就是幾個產(chǎn)業(yè)應用疊加所構(gòu)成。所以說，認為傳感器網(wǎng)絡就是物聯(lián)這顯然是不通的。

記者：隨著國家相關(guān)政策的，物聯(lián)網(wǎng)未來的發(fā)展也越來越清晰，在物聯(lián)網(wǎng)方面思科將會有哪些布局？

殷康：思科公司的物聯(lián)網(wǎng)策略非常清晰，我們有四個方面的布局：一是全面推動物件和物品具備互聯(lián)的網(wǎng)絡能力DNA。這包括網(wǎng)絡技術(shù)的繼續(xù)擴展和微核化。二是整合和提升網(wǎng)絡基礎設施的能力和品質(zhì)，推動一系列基礎技術(shù)創(chuàng)新，為全環(huán)境、全行業(yè)、全系統(tǒng)、全流程的物聯(lián)網(wǎng)應用準備就緒。三是設計和構(gòu)造充分而全面利用網(wǎng)絡智能的“彩云”業(yè)務平臺。之所以稱之為“彩云”業(yè)務平臺，是因為在未來物聯(lián)網(wǎng)的時代，多產(chǎn)業(yè)全行業(yè)全流程的物聯(lián)網(wǎng)應用將面臨“多云”環(huán)境，物聯(lián)網(wǎng)應用將是一個包括數(shù)據(jù)、信息、語音、音樂、視頻、移動等綜合能力的全面應用。四是率先建設智慧型應用，推動智慧型應用市場成熟與成長，為全球物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展指明方向。

信息技術(shù)近30年的進化和發(fā)展，顛覆了許多技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，但是有一個恒定性不變的元素就是網(wǎng)絡，而且網(wǎng)絡變成信息技術(shù)進化和發(fā)展的中心，從互聯(lián)網(wǎng)到物聯(lián)網(wǎng)，最終發(fā)展到聯(lián)人、聯(lián)物、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)資源和聯(lián)流程為完整一體的全聯(lián)網(wǎng)（Inetrnet of Everything）。

物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市建設的基礎

記者：在物聯(lián)網(wǎng)概念興起之后，智慧城市在國內(nèi)也得到迅速發(fā)展，您如何理解智慧城市，物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市之間又有什么樣的關(guān)系？

殷康：智慧城市涉及了城市的資源、規(guī)劃、管理、組織、活力開發(fā)、綜合再利用等諸多方面，是一個非常復雜的系統(tǒng)。談到智慧城市，一些城市都把某一個或幾個信息化、數(shù)字化、或網(wǎng)絡化的項目納入其中，做一個小的應用演示工程很容易，但是離所謂的智慧城市還有很大的距離，示范工程很多情況下都是一些演示性的孤島效應，智慧城市不是一個或幾個應用場景的演示，應用場景可以做，也有一定的意義，但它不具備一種整體創(chuàng)新性的價值，也難以出現(xiàn)“智慧”型的爆發(fā)式效果。

智慧城市的建設還有相當長的過程，需要對城市的發(fā)展進行長遠地規(guī)劃，要依賴于城市的基礎設施建設，融合和統(tǒng)一的寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設和市場發(fā)展就是智慧城市的一個基礎和前提，一個沒有寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設規(guī)劃和市場支持的城市，是不具備物聯(lián)網(wǎng)或是智慧城市發(fā)展條件的，智慧城市也完全是一個平臺概念，將城市的資源和管理進行聚合，智能的分析處理分配。如此看來，如沒有基礎設施建設這個前提新的智慧和能力從何而來，或者新的競爭優(yōu)勢從何而來？

智慧城市的發(fā)展除了在國家層面需要較強的指導性政策外，更需要結(jié)合各地的城市發(fā)展的現(xiàn)代化情況進行建設，如城市基礎設施和公共資源。同時智慧城市發(fā)展不能拔苗助長，一定要與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和發(fā)達程度相結(jié)合與連貫。這樣智慧城市在中國才能走得更健康。

此外，我國智慧城市的發(fā)展還可借鑒發(fā)達國家的一些智慧城市建設的經(jīng)驗。雖然中國的城市人口眾多，行政管理體系也不一樣，但是要知道，發(fā)達國家城市管理的高效性，資源有效的調(diào)度配置和市場效益，特別是如何利用網(wǎng)絡資源，怎么樣共享網(wǎng)絡資源，都是智慧城市建設中很重要的一部分。例如，城市的物理資源如何跟真正的管理功能的資源邏輯相分離，然后使它更有價值，并能有效地共享。即保證安全，又能使決策機構(gòu)更好地行使管理決策是我國智慧城市發(fā)展的重要課題。

從某種角度而言，城市的物理資源要如同融合網(wǎng)絡平臺一樣，可以與城市的邏輯資源、控制資源相脫離開，因為當城市不同的管理者行使社會的控制管理權(quán)時，并不見得要分別霸占各自的所有物理資源，反而是要將所有城市物理資源進行融合。通過物理資源與邏輯的功能的分離，使得城市管理通過融合的網(wǎng)絡平臺更有效、更靈活，更合理地管理和調(diào)度資源?？傊残缘?、基礎性、規(guī)劃性的東西和具有指導原則的一些東西在城市寬帶基礎設施建設中能夠通過物聯(lián)網(wǎng)的項目得到更充分的實現(xiàn)，這是智慧城市健康發(fā)展有價值的探討路途。

記者：智慧城市建設在國內(nèi)興起，對缺乏統(tǒng)一的頂層設計及協(xié)同標準的質(zhì)疑也越來越多，您對這一觀點有何看法？

殷康：我個人更相信市場機制對智慧城市建設和發(fā)展的一種真實效益和推動作用。很多人提出需要頂層設計，且中國政策體系需要這樣適當?shù)脑O計，但同時也要提醒政策的推動和制定者，要想辦法盡可能多地依賴于市場和經(jīng)濟自身發(fā)展的機制。我國各領域的頂層設計者往往就是政策決策和執(zhí)行本人，雖然他們的一些城市管理經(jīng)驗非常有價值，但同時也有可能與未來城市發(fā)展、市場經(jīng)濟、技術(shù)發(fā)展有脫節(jié)。

無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大，還是社會有序管理，市場機制都應起著很大的作用。智慧城市的發(fā)展不僅需要國家層面的頂層設計，也更需要市場機制的調(diào)節(jié)才能使得城市的信息化發(fā)展更為均衡。例如，物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市在我國特別受到政府的重視和支持，這是大家都看見的好的一面，但同時因為政府的重視，形成了物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市的建設資金和項目都由政府主導，不僅有可能使整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和形態(tài)超出其市場和經(jīng)濟自身發(fā)展的規(guī)律，而且對市場發(fā)長遠發(fā)展和競爭也非常不利。物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市的壯大畢竟最終要依賴市場和經(jīng)濟的自身發(fā)展。智慧城市的建設需要適可而止的頂層設計，但更需要產(chǎn)業(yè)、社會和經(jīng)濟自身發(fā)展和平衡。

篇（9）

為深入貫徹網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略，落實《數(shù)字青島發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》規(guī)劃部署，持續(xù)建設協(xié)同高效的數(shù)字政府、富有活力的數(shù)字經(jīng)濟、智慧便民的數(shù)字社會、智能融合的數(shù)字基礎設施，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化技術(shù)全面推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定本行動方案。

一、加快協(xié)同高效的數(shù)字政府建設

（一）構(gòu)建智慧管用的城市云腦“智能化”體系

1.一體化綜合指揮。建設城市應急指揮中心、社會治理指揮中心、城市云腦大數(shù)據(jù)中心等一體化城市運行中心，滿足應急協(xié)同聯(lián)動、城市運行狀態(tài)監(jiān)測和數(shù)字即墨管理服務等工作需要。（責任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、應急局、社會治理指揮中心、住房城鄉(xiāng)建設局、綜合執(zhí)法局）

2.全域感知體系。建設完善基礎地理信息服務、物聯(lián)感知接入、視頻監(jiān)控資源共享三大基礎支撐平臺，推動全區(qū)基礎地理信息服務一張圖、動態(tài)感知數(shù)據(jù)分級分類接入、全域視頻資源共享共用。（責任單位：區(qū)自然資源局、公安分局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）

3.數(shù)據(jù)業(yè)務中臺。打造城市云腦場景應用集群，推動公安、城管、應急、交通、水利、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、經(jīng)濟運行等重點領域應用上線，至少3個場景一屏接入城市云腦?；窘ǔ沙鞘性颇X區(qū)（市）中樞，構(gòu)建城市云腦一體化應用體系。（責任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、住房城鄉(xiāng)建設局、綜合執(zhí)法局、公安分局、應急局、交通運輸局、水利局、生態(tài)環(huán)境分局、科技局、統(tǒng)計局、區(qū)政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街，各功能區(qū)）

（二）打造便捷滿意的公共服務“數(shù)字化”體系

4.一碼通城。實施“碼上即墨”行動，推動政務服務、交通出行、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化旅游、體育健身和智慧校園等公共服務領域統(tǒng)一身份認證、多碼融合和社?？ǘ囝I域應用。（責任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、公安分局、行政審批局、交通運輸局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局、文化和旅游局、教育體育局、區(qū)政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街，各功能區(qū)）

5.一網(wǎng)通辦。實施網(wǎng)上政務服務能力提升工程，深化完善“愛山東·青e辦”即墨分廳掌上辦事平臺功能，建成便民利企服務專區(qū)不少于1個，接入亮點應用不少于10項。全面推行“一事全辦”主題式服務，豐富應用場景，拓展可辦主題至200個，實現(xiàn)更多事務“一次辦好”。（責任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、行政審批局、區(qū)政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街，各功能區(qū)）按照上級部門統(tǒng)一部署，以公民身份號碼或法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識的電子證照可用率超過85%。（責任單位：區(qū)行政審批局）

（三）構(gòu)建數(shù)智融合的政府決策“協(xié)同化”體系

6.政府決策數(shù)字化。深化數(shù)據(jù)匯聚共享，重點圍繞營商環(huán)境和重點領域應用場景需求，強化數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。充分利用社會數(shù)據(jù)資源強化政府決策支撐，加強政企合作，鼓勵多方參與，形成數(shù)據(jù)來源廣泛、多方數(shù)據(jù)比對、數(shù)據(jù)時效性強的政府決策數(shù)據(jù)支撐體系。（責任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、區(qū)政府有關(guān)部門，各鎮(zhèn)街，各功能區(qū)）

（四）形成精準高效的城市治理“現(xiàn)代化”體系

7.城市治理一網(wǎng)統(tǒng)管。整合各級各部門指揮調(diào)度、綜合運行和輔助決策類系統(tǒng)及相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建設“上下貫通、左右銜接、全區(qū)一體、高度集成”的一體化綜合指揮平臺。（責任單位：區(qū)委政法委，區(qū)應急局、公安分局、衛(wèi)生健康局、綜合執(zhí)法局、生態(tài)環(huán)境分局、交通運輸局、水利局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）建設社會治理綜合信息平臺、智慧公安、城市綜合管理服務平臺、突發(fā)事件預警信息系統(tǒng)等，更好地支撐以網(wǎng)絡化運行、海量化參與、社會化協(xié)同為特征的社會治理需求，提高數(shù)據(jù)匯聚、事中監(jiān)管、趨勢研判、協(xié)同聯(lián)動等能力。（責任單位：區(qū)委政法委，區(qū)公安分局、綜合執(zhí)法局、氣象局、住房城鄉(xiāng)建設局）

8.一部手機游即墨。依托“一部手機游青島”平臺，整合全區(qū)范圍內(nèi)“食、住、行、游、購、娛”等資源，為游客提供全方位文旅公共服務。（責任單位：區(qū)文化和旅游局）

9.智慧社區(qū)和智慧街區(qū)。加快智慧社區(qū)和智慧街區(qū)建設，推動城市治理和服務向基層延伸。智慧社區(qū)建設總數(shù)達到25個，其中示范點達到12個；智慧街區(qū)建設總數(shù)達到11個，其中示范點達到2個。推動建立社區(qū)綜合服務平臺，鼓勵發(fā)展光影街區(qū)、數(shù)碼地標、車路協(xié)同、車充響應等應用場景示范。（責任單位：各鎮(zhèn)街，各功能區(qū)，區(qū)民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、綜合執(zhí)法局、公安分局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）

二、推動智慧便民的數(shù)字社會建設

（五）提升教育數(shù)字化水平

10.智慧教育。整合部、省、市、區(qū)、校5級教育信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源以及各類教育服務，為全區(qū)教師、學生、家長和教育管理者提供一站式服務。開展智慧校園新裝備、新技術(shù)試點，提升智慧校園建設應用水平，智慧校園覆蓋率達到99%。推動青島市智慧體育平臺應用，統(tǒng)籌全區(qū)各類體育資源，推行全民健身網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上指導。（責任單位：區(qū)教育體育局）

11.人工智能教育。構(gòu)建“課程教學、內(nèi)容創(chuàng)作、開源創(chuàng)新”一體化的人工智能教育服務平臺，打造集“課程教學、應用實踐、互動體驗”綜合性人工智能實驗室，推進全區(qū)人工智能教育快速發(fā)展。（責任單位：區(qū)教育體育局）

（六）提升醫(yī)療數(shù)字化水平

12.智慧醫(yī)療。積極配合青島市級全民健康信息平臺升級改造，提高醫(yī)療數(shù)據(jù)互聯(lián)互通效率，提升醫(yī)院信息互聯(lián)互通標準化成熟度，推進醫(yī)院智慧服務分級評估，建成1家以上互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。參照《醫(yī)院智慧服務分級評估標準體系（試行）》（國衛(wèi)辦醫(yī)函〔2019〕236號），2022年智慧服務達到3級以上的醫(yī)院數(shù)量不少于1家。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)輔助開展流行病學和溯源調(diào)查。進一步推動電子健康檔案動態(tài)利用，居民電子健康檔案動態(tài)使用率達到75%。（責任單位：區(qū)衛(wèi)生健康局）

13.智慧醫(yī)保。進一步落實健康中國戰(zhàn)略，建設智慧醫(yī)保信息化平臺。推動醫(yī)保電子憑證在定點醫(yī)藥機構(gòu)應用，逐步實現(xiàn)預約、掛號、就診、支付以及查閱報告等場景亮碼、刷臉服務。（責任單位：區(qū)醫(yī)保局、衛(wèi)生健康局）

（七）提升交通數(shù)字化水平

14.智慧停車。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、便捷支付、全景導航等技術(shù)實現(xiàn)全域停車資源的“智能感知、智能調(diào)度、智能服務”，建立全區(qū)停車管理、運營、服務一體化體系，打造智慧停車模式。（責任單位：區(qū)城市管理委員會辦公室，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、綜合執(zhí)法局，各鎮(zhèn)街，各功能區(qū)）

15.智慧交通。利用新技術(shù)新方法進一步提升對交通態(tài)勢的精確感知控制能力，建設智能化、可統(tǒng)一調(diào)度的交通信號燈系統(tǒng)，實現(xiàn)對道路信號實時調(diào)整。開展5G交通網(wǎng)示范工程建設，推進即墨區(qū)巡游出租車車載智能終端安裝項目。公共汽電車來車實時預報率達到100%；交通路口實時信號配時系統(tǒng)比例超過80%、電子警察監(jiān)控點覆蓋率達到100%，不斷提高公交電子站牌覆蓋率。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、交通運輸局、公安分局）

（八）提升人社和養(yǎng)老服務數(shù)字化水平

16.養(yǎng)老服務“靜默辦理”。深化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管信息平臺應用，實現(xiàn)全區(qū)老年人戶籍、健康、就診、養(yǎng)老金、醫(yī)保等信息共享共用。推動養(yǎng)老服務時間銀行平臺與個人信用平臺互聯(lián)互通，鼓勵更多的志愿者參與養(yǎng)老服務。推廣應用智慧養(yǎng)老設施設備，推進醫(yī)療健康監(jiān)測設備、智能安防設備、可穿戴設備、養(yǎng)老服務機器人等智能化設備在養(yǎng)老中的廣泛應用，為全區(qū)居家失智老人發(fā)放智能手環(huán)。構(gòu)建養(yǎng)老服務機構(gòu)行政審批、民政備案、食品安全、消防安全等養(yǎng)老服務質(zhì)量綜合監(jiān)管的聯(lián)動機制。優(yōu)化老年人服務事項“靜默辦理”，養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老床位實現(xiàn)在線預約、簽約，養(yǎng)老保險待遇資格認證、津貼補貼領取等涉及老年人高頻使用的政務服務事項基本實現(xiàn)由系統(tǒng)自動辦理。按上級部署，試點推行門診慢特病部分病種“零材料辦理”。（責任單位：區(qū)民政局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局、人力資源社會保障局、行政審批局、公安分局）

三、培育富有活力的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)

（九）推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

17.海洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮海洋試點國家實驗室、國家深?；氐群Ｑ罂萍贾卮笃脚_集聚優(yōu)勢，持續(xù)引進涉海研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)項目。推進科研成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮國家海洋技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，布局建設一批特色鮮明的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，暢通科研成果轉(zhuǎn)化路徑，加速藍谷科研成果在當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。依托鰲山灣未來城做好藍谷科研成果及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化承接，助推海洋經(jīng)濟融合發(fā)展。依托海洋試點國家實驗室，建設國際領先的超算和海洋大數(shù)據(jù)公共服務平臺，建立集數(shù)據(jù)采集、存儲、更新、處理、分析、共享、應用等為一體的海洋大數(shù)據(jù)綜合發(fā)展體系，支撐海洋科學研究、海洋科技發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化，推動海洋特色創(chuàng)客發(fā)展。推進華錄山東總部基地與國家海洋大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化基地建設，融合超算、云計算、人工智能等新興技術(shù)，開發(fā)海洋信息資訊服務產(chǎn)品，打造以光磁一體存儲設備為核心的新一代大數(shù)據(jù)設施。（責任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、科技局、自然資源局，各鎮(zhèn)街，各功能區(qū)）

（十）推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

18.數(shù)據(jù)要素市場化配置。積極探索數(shù)據(jù)要素市場培育，規(guī)范數(shù)據(jù)交易主體行為，支持青島大數(shù)據(jù)交易中心等市場主體探索數(shù)據(jù)交易新模式。支持更多銀行和有關(guān)機構(gòu)進駐數(shù)據(jù)中臺開展信用貸等業(yè)務，以數(shù)據(jù)資源賦能全區(qū)實體經(jīng)濟發(fā)展。（責任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）

19.數(shù)字經(jīng)濟園區(qū)。支持加快數(shù)字經(jīng)濟領域重點項目建設，推動華為科技產(chǎn)業(yè)城、金蝶軟件園、華錄山東總部基地、金口智能制造及大數(shù)據(jù)發(fā)展示范基地等建設。（責任單位：經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委、鰲山衛(wèi)街道辦事處、金口鎮(zhèn)政府，區(qū)工業(yè)和信息化局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）

（十一）提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平

20.農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)線上線下“雙融合”，構(gòu)建共創(chuàng)、共享、共贏的數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供新動能。實施信息進村入戶工程，加快‘益農(nóng)信息社’建設，提高農(nóng)村現(xiàn)代信息技術(shù)應用水平。引進精準農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)機示范系統(tǒng)，建設衛(wèi)星導航差分定位基站、農(nóng)用遠程氣象監(jiān)測站，加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準化、智能化。加快農(nóng)村電商公共服務體系建設，持續(xù)推動淘寶村、鎮(zhèn)創(chuàng)建，提升農(nóng)村電商公共服務軟實力。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局）

21.工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能行動，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，有序推進區(qū)內(nèi)企業(yè)實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造，重點培育紡織服裝、汽車及零部件兩大特色產(chǎn)業(yè)，打造酷特智能“數(shù)字驅(qū)動的C2M大規(guī)模定制模式”、即發(fā)集團“織染縫一體柔性化制造模式”、森麒麟輪胎“基于精益制造的智慧工廠模式”等。完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)標識解析體系，工信部備案的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點數(shù)量不少于1家。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系建設，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全信息共享、監(jiān)測預警、攻防演練等平臺，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全公共服務能力。（責任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局）

22.服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。發(fā)展智慧物流，推進國際陸港、綜合保稅區(qū)等重點物流園區(qū)數(shù)字化升級改造，建設智慧物流園區(qū)。發(fā)展網(wǎng)絡貨運等新業(yè)態(tài)新模式，形成智慧物流典型示范應用。（責任單位：區(qū)交通運輸局，國際陸港管委、藍谷高新區(qū)管委）推進商業(yè)實體向線上銷售轉(zhuǎn)型，鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟，支持直播電商、社交電商、新零售等新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：區(qū)商務局）發(fā)展金融科技，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)在金融服務中的創(chuàng)新應用，加強金融風險防控，改善金融市場環(huán)境，提升金融服務效率。（責任單位：區(qū)地方金融監(jiān)管局）推進自然人、企業(yè)法人、非企業(yè)法人公共信用數(shù)據(jù)庫建設，推動信用信息的深度融合與協(xié)同使用，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，增強社會誠信和自治能力。（責任單位：區(qū)發(fā)展改革局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）發(fā)展智慧文旅服務，組織有條件的景區(qū)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行合作，推進數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館建設。（責任單位：區(qū)文化和旅游局）

四、構(gòu)建智能融合的數(shù)字基礎設施

（十二）加快新型基礎設施建設

23.多功能一體桿。以場景建設為牽引，結(jié)合道路建設、老舊路燈改造，整合路燈桿、信號桿、公交站臺等市政設施，加快物聯(lián)網(wǎng)設施部署，加速多功能桿、柱、樁等新型智能感知設施建設。（責任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、公安分局、交通運輸局）

24.“雙千兆”城市。加快推進“雙千兆”城市建設，推動移動通信網(wǎng)絡、固定寬帶網(wǎng)絡接入能力逐步達到1000Mbps。全面部署IPv6，統(tǒng)籌推進全區(qū)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)IPv6升級。加快推進5G基礎設施建設，支持運營商以共建共享共用新模式開展5G基站建設，城區(qū)重點公共區(qū)域5G網(wǎng)絡覆蓋率達到80%以上。高質(zhì)量建設5G網(wǎng)絡，全面推進5G網(wǎng)絡試點和規(guī)模組網(wǎng)，推動5G與重點垂直行業(yè)深度融合。（責任單位：區(qū)工業(yè)和信息化局）

五、加強數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐保障

（十三）完善數(shù)據(jù)資源服務體系。統(tǒng)籌全區(qū)基礎數(shù)據(jù)資源建設，整合各類信息平臺、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心資源，健全基礎數(shù)據(jù)資源動態(tài)管理體系，探索建立城市數(shù)據(jù)資源服務體系。加強社會、產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)等領域數(shù)據(jù)匯聚。加強數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保數(shù)據(jù)完整性、規(guī)范性和準確性，為風險防控、應急調(diào)度、公共決策、協(xié)同治理提供大數(shù)據(jù)支撐，依法依規(guī)推進公共數(shù)據(jù)開放。（責任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，區(qū)政府有關(guān)部門）

（十四）構(gòu)筑防護有力的網(wǎng)絡安全體系。推動網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知系統(tǒng)建設，實現(xiàn)政務網(wǎng)絡和政務云中心平穩(wěn)運行。采用流量監(jiān)測、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，進一步提升網(wǎng)絡安全防護能力，及時發(fā)現(xiàn)、處置網(wǎng)絡安全問題，化解潛在風險，保障政務網(wǎng)絡和政務云中心平穩(wěn)運行。推動網(wǎng)絡安全規(guī)范化管理。擬定即墨區(qū)網(wǎng)絡安全管理辦法，明確各部門職責，夯實主體責任?？茖W研究制定安全策略，組建網(wǎng)絡安全專家技術(shù)團隊，加強智力支撐，提高政務網(wǎng)絡和政務云中心安全防護水平。組織開展安全知識培訓和應急演練，提高人員安全意識和應急處置能力。持續(xù)強化數(shù)據(jù)安全保障。統(tǒng)籌推進安全保障體系建設，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)保障網(wǎng)絡安全的范圍邊界、責任主體和具體要求，加強安全風險評估、審查和監(jiān)督，提升安全監(jiān)測和預警能力。（責任單位：區(qū)委網(wǎng)信辦，區(qū)公安分局、大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）

（十五）優(yōu)化數(shù)字即墨發(fā)展環(huán)境。積極推動數(shù)字即墨建設資金納入年度地方財政預算，加快完善專項資金申請發(fā)放、績效管理、調(diào)度激勵等制度。（責任單位：區(qū)財政局）加強對數(shù)字即墨建設工作的組織領導、推進落實，對責任單位年度完成情況進行考核、督導。破除行業(yè)壁壘，推動各行業(yè)領域在技術(shù)、標準、成果轉(zhuǎn)化等方面充分對接，規(guī)范事中事后監(jiān)管，進一步優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。（責任單位：區(qū)政府辦公室、市場監(jiān)管局）深化重點領域政務公開，重大建設項目、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設領域政府信息公開內(nèi)容更加豐富、渠道更加多樣。（責任單位：區(qū)政府辦公室）配合青島完善政務信息資源共享、公共信息資源開放、數(shù)據(jù)流通交易、個人信息保護等領域標準體系、管理制度等。（責任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、區(qū)委網(wǎng)信辦）加大數(shù)字即墨建設宣傳力度，及時推介數(shù)字政府建設發(fā)展的新成果、新成績、新成就，積極營造重視數(shù)字即墨建設的輿論氛圍。（責任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、工業(yè)和信息化局）

 

 

 

 

 

 

抄送：區(qū)委各部委，區(qū)人大常委會辦公室，區(qū)政協(xié)辦公室，區(qū)監(jiān)委，區(qū)人武部，區(qū)法院，區(qū)檢察院，省、青島駐即單位，各派，人民團體。

  青島市即墨區(qū)人民政府辦公室               2021年7月1日印發(fā)

 

 

篇（10）

一、前言

檢驗檢測行業(yè)區(qū)別于其他行業(yè)，其生產(chǎn)的“產(chǎn)品”是數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)與其他資源相比具有可復制、可傳輸、可計算的特點。同時，檢驗檢測行業(yè)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，相對于生產(chǎn)制造業(yè)，具有批量小、復雜程度高、對規(guī)范性要求高等特征。數(shù)字化轉(zhuǎn)型對不少實驗室而言，是一個全新的命題，同時也是一個不得不面對的問題。

二、實驗室數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

對于實驗室而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指運用新一代數(shù)字技術(shù)，促進實驗室戰(zhàn)略、業(yè)務、研發(fā)、管理、服務、財務、供應鏈等的轉(zhuǎn)型與升級，實現(xiàn)實驗室活動所需的人員、設施環(huán)境、儀器設備、計量溯源系統(tǒng)及外部支持服務等的數(shù)字化管理與運維，確保實驗室檢測或校準結(jié)果的正確性和可靠性。因此，實驗室的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，其核心是支撐實驗室形成有價值的數(shù)字資產(chǎn)——即可信任的數(shù)據(jù)，并最終賦能價值的過程。鑒于檢驗檢測行業(yè)與質(zhì)量、民生以及監(jiān)管密不可分的聯(lián)系，檢驗檢測的數(shù)字化絕不能局限于機構(gòu)內(nèi)部，而必須從行業(yè)整體，以及產(chǎn)業(yè)鏈上下游加以充分考慮，至少需要考慮以下三方面的場景。1.檢驗檢測助力經(jīng)濟數(shù)字化。形成新供給：檢驗檢測是生產(chǎn)制造、科技研發(fā)、商貿(mào)流通、航運物流、專業(yè)服務、農(nóng)業(yè)等領域的重要組成部分。因此，實驗室的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應考慮與上下游產(chǎn)業(yè)的貫通發(fā)展，尤其在推進生產(chǎn)、研發(fā)和貿(mào)易方面，檢驗檢測的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全性、穩(wěn)定性。2.檢驗檢測助力生活數(shù)字化。滿足民生保障新需求：數(shù)字化民生保障，在公共衛(wèi)生、健康、教育、司法等領域，與檢測息息相關(guān)。實驗室在推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，應充分考慮在打造智慧醫(yī)院、數(shù)字校園、疾控服務、司法鑒定等一批數(shù)字化示范場景中的參與與融合。3.檢驗檢測助力治理數(shù)字化。優(yōu)化新環(huán)境：在深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，聚焦公共安全、應急管理、規(guī)劃建設、城市網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領域，與檢驗檢測行業(yè)的關(guān)聯(lián)尤為密切。因此，實驗室的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要優(yōu)先考慮態(tài)勢全面感知、風險監(jiān)測預警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、人機行動協(xié)同等方面的訴求。三、實驗室數(shù)字化轉(zhuǎn)型的矛盾與誤區(qū)根據(jù)牽翼網(wǎng)2021年3月對81家檢驗檢測行業(yè)中高層管理者代表進行的調(diào)研顯示，實現(xiàn)實驗室數(shù)字化轉(zhuǎn)型最大的困難依次為：實驗室“技術(shù)負債”和“習慣負債”（50.6%）、數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求不明確（49.4%）、無法評估數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入產(chǎn)出比（32.1%）、實驗室內(nèi)部沒達成共識（22.2%）、沒找到合適的供應商（17.3%）和預算不支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型（13.6%）。“技術(shù)負債”和“習慣負債”已經(jīng)成為數(shù)字化領域被廣泛討論的問題。例如，實驗室采購的設備設施無數(shù)據(jù)接口，導致從源頭上這些設備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)無法與系統(tǒng)對接。解決的方法唯有對設備改造甚至更新?lián)Q代，該類型老舊設備成為事實上的“技術(shù)負債”。員工由于習慣了線下的操作模式，對使用數(shù)字化系統(tǒng)產(chǎn)生不適應甚至抵觸，造成的結(jié)果往往是效率下降，甚至無法推行新的系統(tǒng)。技術(shù)負債和習慣負債均會拖累實驗室的數(shù)字化進程，如果沒有一定的決心和手段，技術(shù)負債和習慣負債的惡性循環(huán)會嚴重阻礙數(shù)字化轉(zhuǎn)型的落地?！凹夹g(shù)負債”和“習慣負債”本質(zhì)上是由人的思維定勢造成的。缺乏統(tǒng)一效果評價方式，也是阻礙實驗室開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入的重要障礙。在這一點上，實驗室各個崗位的認知往往是不同的。例如，實驗室決策層關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型能夠支撐實驗室現(xiàn)有組織架構(gòu)和未來擴展，檢測過程實時監(jiān)控，為實驗室決策提供數(shù)據(jù)支持，提高實驗室管理和檢測效率，提高檢測質(zhì)量，實現(xiàn)降本增效。實驗室管理層關(guān)注無紙化，自動生成統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)；監(jiān)控檢測過程和計劃執(zhí)行，出現(xiàn)超期、設備異常、耗材使用等情況及時預警；績效管理；數(shù)據(jù)追溯等。實驗室檢測人員的關(guān)注點是希望系統(tǒng)操作簡單、快捷，不影響現(xiàn)有工作習慣；不需要錄入大量數(shù)據(jù)，選擇掃描代替填寫；借助系統(tǒng)幫助，能夠提高效率，減少出錯；與使用的其他系統(tǒng)，如OA、財務實現(xiàn)集成；實驗室的IT人員則關(guān)注系統(tǒng)運行穩(wěn)定，在大數(shù)據(jù)下實現(xiàn)高度可用；保障數(shù)據(jù)安全性、完整性；系統(tǒng)出現(xiàn)故障時，能夠快速恢復；支持自定義和靈活調(diào)整。這些訴求都自有其合理性，但放在一起，經(jīng)常存在矛盾，并且往往與有限的預算形成巨大的沖突。此外，檢驗檢測行業(yè)雖然是高技術(shù)服務業(yè)，但大部分還停留在線下思維模式。絕大部分檢驗檢測機構(gòu)沒有專門的數(shù)字化團隊，IT部門的地位屬于支持性部門。在實驗室數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，由于缺少成熟的經(jīng)驗，決策層往往無法利用內(nèi)部資源來對數(shù)字化路徑進行清晰的定位。此時，就有必要引入外部的咨詢和培訓團隊。優(yōu)秀的定制化咨詢，不但能夠為實驗室規(guī)劃好明確的數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標和路徑，更重要的是，能夠幫助實驗室分析現(xiàn)有模式的瓶頸和不符合項，有針對性地在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中加以改善，從而顯著提升數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果。同時，由于有成功的案例，也能夠為實驗室數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑中可能遇到的問題、陣痛加以疏導，幫助實驗室邁過數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的困境。

四、實驗室數(shù)字化轉(zhuǎn)型推薦路徑

由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的以上特性，實驗室可以采取“總體規(guī)劃、局部先行、管理預期、持續(xù)推進”的策略，從某些環(huán)節(jié)（數(shù)字化檢測報告或在線業(yè)務受理）開始，充分建立內(nèi)部信心，再逐步推廣到全流程，以需求驅(qū)動數(shù)字化轉(zhuǎn)型落地，提升轉(zhuǎn)型成功率。1.總體規(guī)劃。實驗室數(shù)字化轉(zhuǎn)型的首要工作是“摸清家底”，搞清通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型來解決哪些問題？除了傳統(tǒng)的信息化管理要求之外，數(shù)字化轉(zhuǎn)型更應關(guān)注提升效率、服務體驗、控制風險、客戶管理、優(yōu)化決策等方面，更不應忽視數(shù)據(jù)的作用。無論是歷史數(shù)據(jù)，還是貫穿檢測過程中的知識應用，都應注意在系統(tǒng)中加以提煉萃取，形成新的業(yè)務價值。在摸家底階段，很可能有必要借助外部咨詢能力，以完成包括業(yè)務流、質(zhì)量流、數(shù)據(jù)流等各方面的基本情況，以及現(xiàn)有的IT基礎設施。最終，梳理出對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的需求，需求的收集范圍要覆蓋人員、設施環(huán)境、儀器設備、計量溯源系統(tǒng)及外部支持服務等。2.局部先行。通過自我洞察和階段性目標，先從某一環(huán)節(jié)或應用場景入手，漸進式進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。例如：對于樣品批量大、流轉(zhuǎn)周期短、報告數(shù)量多的實驗室，應當考慮更高的流程標準化要求；更合理的檢測流水線規(guī)劃；更自動化的報告生成工具；更完善的加密、防偽手段。對于樣品批量少、流轉(zhuǎn)周期長、報告單價高的實驗室，則需要考慮更完善的復雜合同評審；更高效的協(xié)同任務流；支持自定義的報告生成工具；更完善的復雜支付場景。場景不同，設計和規(guī)劃的重點會完全不同。實驗室的項目團隊尤其需要管理好每個階段的預期，持續(xù)推進，避免多頭需求，久拖不決無法上線的局面。3.管理預期。實驗室現(xiàn)有的管理機制自有其合理性，除非有比現(xiàn)有模式更好的模式，否則不能對其妄加否定。轉(zhuǎn)型可以是對實驗室現(xiàn)有流程和管理制度的梳理和規(guī)范，但決不是推倒重來。有的管理者希望通過某一信息系統(tǒng)的實施，對實驗室的管理機制加以大幅度的改進。這樣的出發(fā)點是好的，但須知，管理體制和機制的改進歸根結(jié)底需要的是管理者的決心和管理手段。因此，需要根據(jù)實際情況，做好需求管理工作。如果好大求全，容易造成大量功能都處于幾乎低使用率的狀態(tài)，不僅導致了項目實施周期加長、成本提高，還會導致在實際應用過程中復雜度提高、出錯率上升，反而會給用戶造成諸多不便，影響了最終的轉(zhuǎn)型效果。4.持續(xù)推進。實驗室是不斷發(fā)展的。這也就意味著，系統(tǒng)也需要持續(xù)改進，才能始終適應實驗室的管理需求。事實上，系統(tǒng)上線只是后續(xù)持續(xù)改進的一個新起點。隨著實驗室組織架構(gòu)的變化、管理體系的發(fā)展和業(yè)務流程的變化，需要不斷識別實驗室發(fā)展中產(chǎn)生的新形勢和新要求，將有關(guān)的部分體現(xiàn)在系統(tǒng)中，才能始終保持系統(tǒng)的生命力。對此，管理者需要有清醒的認識。

五、小結(jié)

數(shù)字化轉(zhuǎn)型對于實驗室轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要性是無可辯駁的，也是所有不確定中的唯一確定。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不是目的，實驗室生存和發(fā)展才是。轉(zhuǎn)型首先“轉(zhuǎn)心”，只有思維方式的轉(zhuǎn)型，才能驅(qū)動業(yè)務創(chuàng)新，完成變革。

[參考文獻]

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[2]全國信息技術(shù)標準化技術(shù)委員會.數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型:GB/T36073-2018[S].北京:中國國家標準化管理委員會,2018:3