序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程風(fēng)險評估的核心問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

玉山縣氣象局在其部門職能中就有明確的寫出：管理本行政區(qū)域內(nèi)人工影響天氣工作，指導(dǎo)和組織人工影響天氣作業(yè)；組織管理雷電災(zāi)害防御工作，會同有關(guān)部門指導(dǎo)對可能遭受襲擊的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施安裝的雷電災(zāi)害防護(hù)裝置的檢測工作。雷擊風(fēng)險評估是根據(jù)項(xiàng)目所在地雷電活動時空分布特征及其災(zāi)害特征，結(jié)合現(xiàn)場情況進(jìn)行分析，對雷電可能導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失程度與危害范圍等方面的綜合風(fēng)險計算，從而為項(xiàng)目選址、功能分區(qū)布局、防雷類別（等級）與防雷措施確定、雷災(zāi)事故應(yīng)急方案等提出建設(shè)性意見的一種評價方法。

1 雷擊風(fēng)險評估現(xiàn)狀

1.1 依據(jù)法律法規(guī)開展雷擊風(fēng)險評估

《氣象災(zāi)害防御條例》；（2）中國氣象局第20號令《防雷減災(zāi)管理辦法》；（3）中國氣象局第21號令《 防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗(yàn)收規(guī)定》，以及地方的氣象和物價部門的法律、法規(guī)。依法辦事，有法可依，對開展雷擊風(fēng)險評估的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。但是各個省份差異較大，有的省份法規(guī)和文件還不完善，細(xì)則還不明確，收費(fèi)模糊，這對評估有很大的影響。

1.2 雷電風(fēng)險評估的工作形式以及項(xiàng)目內(nèi)容

1.2.1 工作形式 根據(jù)氣象管理部門的要求以及許可，指定雷電風(fēng)險評估單位，通過國內(nèi)外的一系列的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估。

1.2.2 雷電災(zāi)害風(fēng)險評估分為項(xiàng)目的預(yù)評估、方案評估及現(xiàn)狀評估 由于雷電風(fēng)險評估，國內(nèi)屬于摸索前行階段，因此現(xiàn)在主要做的評估是建設(shè)項(xiàng)目的方案評估工作。主要針對大型廠房、商場、高層建筑等等雷電危險系數(shù)大的建筑物，進(jìn)行環(huán)境評估，雷電災(zāi)害分析，防雷設(shè)計的指導(dǎo)以及其他安全的建議。1.3 防雷評估的推廣問題

1.3.1 宣傳、認(rèn)識不足 在宣傳工作上，由于分管的內(nèi)容不盡相同，因此在宣傳上有很大的欠缺，很多人不懂得、不了解防雷評估的重大意義。

1.3.2 在建設(shè)施工方面 絕大多數(shù)存在到氣象窗口報批施工圖防雷設(shè)計審核前施工圖已經(jīng)出了，這時才補(bǔ)辦雷擊風(fēng)險評估。評估的最終目標(biāo)是為建筑防雷提供科學(xué)的依據(jù)，這樣無法真正的落實(shí)雷電風(fēng)險評估工作對其設(shè)計的指導(dǎo)作用。1.4 設(shè)備落后、人員缺乏

1.4.1 由于對雷擊風(fēng)險評估重視不足 導(dǎo)致設(shè)備缺乏或者是設(shè)備更新緩慢，各個地方閃電定位材料的缺乏，造成整體技術(shù)水平偏低，最終導(dǎo)致質(zhì)量難以保證。

1.4.2 關(guān)于人員問題 由于開展雷擊風(fēng)險評估的時間較短，技術(shù)水平有限，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，沒有專業(yè)的技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)嚴(yán)重不足，外界不乏有質(zhì)疑評估質(zhì)量的問題。

2 對開展雷擊風(fēng)險評估的思考

從核心問題出發(fā)，從根本上解決，只有先保證了雷擊風(fēng)險評估的技術(shù)質(zhì)量和水平，才會有更多的人關(guān)注、相信雷擊評估的重大意義。

2.1 關(guān)于儀器設(shè)備以及人員管理

2.1.1 關(guān)于儀器設(shè)備 政府加大扶植力度，關(guān)注雷擊風(fēng)險評估，加大資金投入，先進(jìn)的設(shè)備是技術(shù)的前期保證。特別是基層設(shè)備的更新?lián)Q代，基層是提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的重要來源，保證準(zhǔn)確性、時效性必須有精良的設(shè)備。

2.1.2 關(guān)于人員 引進(jìn)熟悉雷擊風(fēng)險評估的技術(shù)人人才，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，國家制定統(tǒng)一的工作流程，提高工作效率，避免不同的評估報告，內(nèi)容相似，結(jié)論相同的現(xiàn)象出現(xiàn)，提高工作人員的工作認(rèn)真程度，辦事效率，保證每個評估報告都有質(zhì)量的完成。各地加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)的交流，提高創(chuàng)新服務(wù)力度，深化評估質(zhì)量，細(xì)化評估項(xiàng)目。樹立技術(shù)服務(wù)帶頭兵，通過模范作用，提高整體人員素質(zhì)。

2.1.3 完善制度 由于雷擊風(fēng)險評估發(fā)展時間并不長，制度并不完善，建立有效的準(zhǔn)入制度，可以大大提高評估的質(zhì)量和水平。保證每個從業(yè)人員必須經(jīng)過準(zhǔn)入的從業(yè)考試，并取得相應(yīng)的從業(yè)資格。定期考核工作人員的業(yè)務(wù)水平，提高雷擊風(fēng)險評估的水平和服務(wù)質(zhì)量。

2.2 關(guān)于制度的完善

2.2.1 雷擊風(fēng)險評估制度的完善 個別地方的法律法規(guī)不完善，收費(fèi)制度不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)，責(zé)任劃分不清楚，工作范圍不明確。政府部門要提高重視，對不合理的制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，細(xì)節(jié)制度清楚。進(jìn)而促進(jìn)雷擊風(fēng)險評估工作的順利開展。并對雷擊風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入資質(zhì)，設(shè)立制度，并劃定其業(yè)務(wù)范圍。

2.2.2 雷擊風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)制度 機(jī)構(gòu)內(nèi)部制度的完善，工作流程制度、用人制度、考核制度的完善工作。

2.3 推廣宣傳工作 需要各個部門的協(xié)調(diào)配合，利用宣傳材料、網(wǎng)絡(luò)以及其他的媒介進(jìn)行宣傳工作，使更多的人了解、認(rèn)識雷電的風(fēng)險評估的重大意義。從而提高對評估的全面認(rèn)識。全社會重視起來了，實(shí)施落實(shí)起來就相對容易多了。

2.4 雷電監(jiān)測網(wǎng)的建立 處于初級階段，監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)少，而且設(shè)備落后，監(jiān)測項(xiàng)目不足，數(shù)據(jù)誤差大等問題。完善網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立好雷電監(jiān)測預(yù)警平臺。才能為評估提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，使評估更為客觀、科學(xué)。

3 結(jié)語

雷電風(fēng)險評估在初級階段，會出現(xiàn)各種各樣的問題，從產(chǎn)業(yè)體系到制度規(guī)范上都需要進(jìn)行完善，在業(yè)務(wù)開展中也存在諸多問題，需要我們一一解決，在解決問題的同時，一點(diǎn)點(diǎn)的進(jìn)步。雷電風(fēng)險評估需要較高的科技含量，要避免盲目性，保證數(shù)據(jù)的科學(xué)準(zhǔn)確，評估報告具有權(quán)威性。

篇（2）

中圖分類號：TM774 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）01-0168-02

作為電網(wǎng)的第一道防線，繼電保護(hù)裝置的安全可靠性一直是生產(chǎn)中的重中之重，二次可靠性是避免事故發(fā)生或其他影響的重要保證，因而研究繼電保護(hù)系統(tǒng)的可靠性對于整個系統(tǒng)來說就特別重要。失效率是L險評估的一項(xiàng)重要指標(biāo)，但是失效率會隨著時間而變化，使得風(fēng)險評估變得十分困難，傳統(tǒng)方法只能對數(shù)據(jù)進(jìn)行定量靜態(tài)分析，一旦系統(tǒng)出現(xiàn)擾動，其可靠性分析則無法進(jìn)行。如何對繼電保護(hù)系統(tǒng)運(yùn)行中可能出現(xiàn)的變化和面臨的暫穩(wěn)態(tài)風(fēng)險進(jìn)行深入分析，從保護(hù)運(yùn)行的實(shí)際情況進(jìn)行全過程的系統(tǒng)評估顯得尤為重要。

1 原理簡介

失效或故障是指設(shè)備喪失原有功能，繼電保護(hù)中用來描述設(shè)備其的指標(biāo)稱失效率函數(shù)，簡稱失效率，是可靠性評估的主要研究依據(jù)，記為，用于表征單位時間內(nèi)的t時刻內(nèi)未失效的保護(hù)裝置概率。若將X記為保護(hù)無故障運(yùn)行的時間，Pr為事件發(fā)生的概率，則失效率函數(shù)可由下式表示：

失效率的定義是可靠性分析中獨(dú)有的概念，主要用于反映保護(hù)裝置可靠性。根據(jù)相關(guān)定義，可靠度是用來表征在時刻t裝置正常運(yùn)行的概率，其與失效率的關(guān)系可表示為：

2 失效率函數(shù)計算

失效率函數(shù)廣泛用于繼電保護(hù)的可靠性計算與風(fēng)險的評估，根據(jù)偶然失效率能夠算出總失效率如圖1所示，為隱患風(fēng)險評價工作奠定了基礎(chǔ)。若用f（t）和F（t）表示繼電保護(hù)裝置正常運(yùn)行時間Z的密度和相應(yīng)分布，則失效率為：

從上式可以看到失效率是和時間t相關(guān)的，因此繼電裝置失效率是一個遵循時變規(guī)律的圖形?？煽啃缘哪Ｐ痛蠖际且蕾囉跁r刻的失效概率來確立的，然而在現(xiàn)實(shí)中，存在很多不確定因素，使曲線呈盆狀。

正常來說能把繼電保護(hù)裝置失效的情況分為偶然失效和老化失效。其中的由于偶然情況造成的失效情況稱為偶然失效，而把元件老化等造成的失效稱為老化失效，因此必須從這兩個方面進(jìn)行計算。

設(shè)為裝置的偶然失效率，為裝置的老化失效率，為總的失效率，其估算流程如圖2所示。

3 風(fēng)險評估的可靠性分析

對于繼電保護(hù)，除了對隱性風(fēng)險評估外，還應(yīng)考慮到相應(yīng)的繼電設(shè)備的運(yùn)行可靠程度。繼電設(shè)備的可靠性既是對繼電裝置的基礎(chǔ)保障，同時保證電網(wǎng)動作的底層保障。相應(yīng)的設(shè)備務(wù)必要做到靈活、可進(jìn)行選擇以及安全可靠性等要求，保證能夠在故障發(fā)生后能夠正確動作，將不正常運(yùn)行的設(shè)備及時切掉，以避免其產(chǎn)生的不良反應(yīng)，使得相關(guān)系統(tǒng)可以的穩(wěn)定性可靠運(yùn)行。

將繼電可靠性進(jìn)行提升，就能夠減少相應(yīng)設(shè)備的誤動、拒動發(fā)生的次數(shù)，使得不可能由于局部故障的出現(xiàn)，對整個電網(wǎng)運(yùn)行造成影響。對故障出現(xiàn)的范圍進(jìn)行控制，將由于其造成的損失努力降到最低，使得各部分運(yùn)行可靠。要保證電網(wǎng)繼電設(shè)備的可靠性時，不僅對繼電設(shè)備的選擇有著相應(yīng)的要求，同時還需定期對保護(hù)裝置進(jìn)行檢修與維護(hù)，及時更換超過工作年限的老化設(shè)備及存在異常工作狀況的失效設(shè)備，保證整個繼電系統(tǒng)可以正常穩(wěn)定地運(yùn)行。面對電力建設(shè)的復(fù)雜程度及自動化程度的不斷提高，在對繼電設(shè)備的可靠性進(jìn)行分析時，可以采取更加高效的措施來提高對所有電網(wǎng)的保護(hù)。

4 結(jié)語

繼電保護(hù)是對電網(wǎng)乃至全部用電體系可靠運(yùn)行的重中之重，對于其過程中存在的一系列顯性和非顯性的風(fēng)險，一定要結(jié)合其實(shí)際工作狀態(tài)進(jìn)行分析與評估，并選用有效的方法來增加繼電設(shè)備可靠性，保證電網(wǎng)運(yùn)行的安全性。

參考文獻(xiàn)：

[1]解昌順，鄧影.電力自動化繼電保護(hù)相關(guān)安全管理問題探析[J].工業(yè)c，2016（20）：217.

篇（3）

0　引言

在公眾聚集的大型群眾性活動中，所謂的公共安全主要是指參與者的安全，這是核心問題與主要矛盾。大型群眾性活動（以下簡稱大型群眾性活動）是法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的活動，包括比賽、演唱會、展覽展銷、游園、招聘會等活動。據(jù)公安部統(tǒng)計資料顯示，2006年全國共舉辦大型群眾性活動3.5萬場，參與群眾3.2億人次。根據(jù)北京市十二屆人大常委會公報第22號資料表明，從公安機(jī)關(guān)對大型群眾性活動舉行前進(jìn)行的安全檢查情況看，有62％的活動存在各種安全問題。2005年11月1日，北京市率先出臺了《大型社會活動安全管理?xiàng)l例》，該條例首次要求主辦方在活動舉辦前進(jìn)行風(fēng)險評估，提交風(fēng)險評估報告。隨后，杭州、南寧等地也出臺了大型群眾性活動安全管理規(guī)定。2007年9月14日，國務(wù)院公布《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》，并于2007年10月1日施行。該條例對大型群眾性活動的范圍，承辦者、場所管理者的安全責(zé)任和公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，安全許可的條件、程序、時限，安全管理措施以及法律責(zé)任等作了明確規(guī)定，有利于保證大型群眾性活動安全順利進(jìn)行。目前，大型群眾性活動安全工作逐漸受到全社會的廣泛重視，但仍然需要采用科學(xué)的方法，通過風(fēng)險評估加強(qiáng)大型群眾性活動的日常安全管理，將危險降到最低，通過應(yīng)急管理加強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置能力，真正的保障大型群眾性活動的安全成功舉行。

1　公眾聚集的大型群眾性活動特征及風(fēng)險評估

公眾聚集的大型群眾性活動的組織運(yùn)營管理是一個龐大的人、機(jī)、環(huán)境系統(tǒng)工程，各部分緊密聯(lián)系相互影響。對大型群眾性活動的日常安全防范周密，有章可循，才能大大降低發(fā)生突發(fā)事件的可能性，這就需要開展大型群眾性活動的風(fēng)險評估工作。要從系統(tǒng)的每個層面識別和分析大型群眾性活動可能發(fā)生的突發(fā)事件，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，有針對性地制定風(fēng)險處置措施。

1.1　大型群眾性活動特征

大型群眾性活動至少具備以下三個特征：

（1）規(guī)模大。至于何謂“規(guī)模大”，大多都是從參加的人數(shù)、所占場所的面積、持續(xù)時間的長短等方面作出大致的判斷，在司法實(shí)踐中往往缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。2007年8月29日，國務(wù)院第190次常務(wù)會議通過了《大型群眾性活動安全管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定：“本條例所稱大型群眾性活動，是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動?”由此看來，“每場次預(yù)計參加人數(shù)達(dá)到1000人以上”是判斷規(guī)模大小的標(biāo)準(zhǔn)。值得一提的是，這里的1000人并非實(shí)際參加的人數(shù)，而是在舉辦活動之前預(yù)測的可能參加的人數(shù)。如果根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和常識判斷，可能會有超過1000人參與，但由于意外原因?qū)嶋H參加人數(shù)沒有那么多，仍然不失為“大規(guī)?！?。另外，該人數(shù)也不是整個活動的所有人數(shù)，而是“每場次”可能參加的人數(shù)。

（2）群眾性。“群眾性”是指參加的人員范圍非常廣泛，不具有特定性，是面向社會公眾舉辦的。雖然某一種活動可能是針對某些社會群體而舉辦的，比如籃球賽事的觀眾大都是籃球愛好者，人才招聘會的參加者大都是應(yīng)聘人員，音樂會的參與者大都是音樂愛好者，但他們來自何方、年齡大小、民族種族、文化水平等都不具有確定性，也不排除其他人員的參加。特別是象焰火晚會這樣的活動，沒有任何的資格限制，無需任何入場票證，人員更為龐雜，更具有“群眾性”的特點(diǎn)。

（3）隨機(jī)性。大型群眾性活動的組織往往具有隨機(jī)性特點(diǎn)，在何時舉行、何地舉行、以何種方式舉行都是不確定的，或簡單地說不具有職業(yè)性的特點(diǎn)。在車站、碼頭、民用航空站，每天都會有成千上萬的人聚集在那里，這是一種常態(tài)，而且已經(jīng)形成了較為固定的公共秩序和管理模式，因此，不屬于大型群眾性活動。一所大學(xué)里往往有一兩萬學(xué)生在同時上課，但上課的時間、場所、方式、參加人員等都是較為固定的，因而也不屬于大型群眾性活動。

1.2　風(fēng)險評估

篇（4）

Abstract: the construction unit is the main body of responsibility for the safety of tunnel construction, therefore it is necessary to strengthen the process of tunnel construction risk prevention and risk management, implement measures to prevent risks. This paper introduces the high iron tunnel construction is the necessity of the study on the risk, the risk in the construction, and puts forward the risk control measures.

Keywords: tunnel construction; Risk control

中圖分類號：U455文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

一、隧道施工風(fēng)險研究的必要性

隧道與其他工程項(xiàng)目相比，由于具有隱蔽性、復(fù)雜性和不確定性等突出的特點(diǎn)，風(fēng)險大，無論是設(shè)計、施工、決策都會遇到很多困難和障礙。尤其是在城市繁華地段或周圍環(huán)境復(fù)雜的地帶，隧道與地下工程的施工和運(yùn)營要涉及到過多的拆遷、對周圍環(huán)境及管線的影響，如果決策考慮不周，在其規(guī)劃、設(shè)汁施工和運(yùn)營中均會對社會和國家造成不必要的重大的損失和不可估量的社會負(fù)面影響。

例如：2007年3月28號早晨，北京蘇州街附近的地鐵10號線工程發(fā)生塌方事故，6名施工者被埋身亡。2008年1月17號下午，廣州地鐵5號線在施工中突然涌水，發(fā)生塌方，導(dǎo)致珠江大橋引橋下的雙橋路旁地面突然下陷，出現(xiàn)一個面積大約100平方米的大窟窿，深約5米，事故沒有造成人員傷亡。2008年4月1號，深圳龍崗區(qū)的地鐵3號線工地進(jìn)行橋墩澆鑄混凝土施工時，母板突然發(fā)生坍塌，混凝土傾泄而下，5人被埋，最終三死兩傷。多發(fā)的隧道施工事故使施工風(fēng)險已經(jīng)成為亟待解決的核心問題。為解決這一問題，就必然要借助風(fēng)險評估和決策理論。風(fēng)險評估可以對這些不確定因素進(jìn)行系統(tǒng)全面地分析，將不可預(yù)見的風(fēng)險因素轉(zhuǎn)化為定量的指標(biāo)，并通過計算風(fēng)險效益來選擇風(fēng)險控制措施，降低各種工程風(fēng)險．以達(dá)到安全、經(jīng)濟(jì)、高效的建設(shè)目標(biāo)風(fēng)險。

風(fēng)險評估研究的最終目的是為工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)層的決策提供依據(jù)，從領(lǐng)導(dǎo)層的角度來說，其價值可以體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)層決策時信心的增強(qiáng)、對工程進(jìn)展情況的掌控以及對資金流向的有效控制上。而工程風(fēng)險研究的最高境界應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)“工程精算”，即所有的風(fēng)險子項(xiàng)均可由費(fèi)用損失來表示。因此，對領(lǐng)導(dǎo)層來說，風(fēng)險評估能夠把決策變得簡單化、準(zhǔn)確化以及專業(yè)化，進(jìn)而對風(fēng)險實(shí)行有效地化解、轉(zhuǎn)移或規(guī)避。如何對工程風(fēng)險進(jìn)行控制，在盡可能安全的情況下獲取最大的利益，這也需要對風(fēng)險控制措施的風(fēng)險效益進(jìn)行評估。

二、風(fēng)險管理

風(fēng)險管理是指通過識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險、有害因素，并運(yùn)用定性或定量的統(tǒng)計分析方法確定其風(fēng)險嚴(yán)重程度，進(jìn)而確定風(fēng)險控制的優(yōu)先順序和風(fēng)險控制措施，以達(dá)到改善安全生產(chǎn)環(huán)境、減少和杜絕安全生產(chǎn)事故的目標(biāo)。

風(fēng)險管理基本程序包括風(fēng)險識別、風(fēng)險衡量、風(fēng)險評價、選擇風(fēng)險管理技術(shù)、貫徹執(zhí)行風(fēng)險管理決策和風(fēng)險管理效果評價六個階段。同時，風(fēng)險管理是一個循環(huán)管理的過程，根據(jù)風(fēng)險管理效果重新回到風(fēng)險識別，開始新的風(fēng)險識別。

風(fēng)險控制根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)果及經(jīng)營運(yùn)行情況等，確定優(yōu)先控制的順序，采取措施消減風(fēng)險，將風(fēng)險控制在可以接受的程度，預(yù)防事故的發(fā)生。

三、高鐵隧道施工中存在的安全風(fēng)險

（一）塌方危險

隧道施工最常發(fā)生的事故是塌方，每次塌方，輕則造成財產(chǎn)缺失，重則導(dǎo)致數(shù)人甚至數(shù)十人死亡，并伴隨巨大財產(chǎn)損失，尤其是復(fù)雜地質(zhì)條件下的隧道施工，是隧道施工的重大危險源。

（二）涌水危險

隧道施工的另一大危險源是涌水，特別是水底隧道和巖溶隧道，事故可以造成較多人員傷亡和巨大財產(chǎn)缺失，有的還會對所在地區(qū)的生態(tài)造成破壞，屬于重大危險源。

（三）爆破風(fēng)險

多數(shù)隧道需要實(shí)施爆破作業(yè)，洞內(nèi)施工場地狹小，作業(yè)面分散，人員、車輛多，極易發(fā)生爆破傷害事故，屬于較大危險源。

（四）施工臨時用電

高壓供電進(jìn)洞，隧道內(nèi)作業(yè)面有水，電動機(jī)械、設(shè)備、機(jī)具多，容易發(fā)生觸電和火災(zāi)傷害事故，屬于較大危險源。

（五）屬地自然災(zāi)害

有的隧道所在地區(qū)有泥石流，有的有山體滑坡，有的地區(qū)有臺風(fēng)，如果防范不力，這些自然災(zāi)害也會給隧道施工造成較大缺失，屬于較大危險源。

四、施工中安全風(fēng)險控制措施

（一）組建風(fēng)險管理制度,做好風(fēng)險防范準(zhǔn)備。

為了確保鐵路隧道施工的安全，鐵路建設(shè)部門要加強(qiáng)風(fēng)險管理意識，確立風(fēng)險管理目標(biāo)，以“安全施工”為根本出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)做好鐵路隧道安全風(fēng)險管理工作。首先要具體落實(shí)工程管理部門安全管理的主體職責(zé)，實(shí)行具體有效的實(shí)施方案。如，施工部門可以以條文的形式列出風(fēng)險防范的多種辦法，并定期檢查執(zhí)行狀況，確保風(fēng)險管理工作的正常運(yùn)行。施工部門是隧道施工安全的主要承擔(dān)者,關(guān)注隧道施工過程的風(fēng)險防范和風(fēng)險管理,實(shí)施各種風(fēng)險防范方案，是施工部門義不容辭的責(zé)任。施工部門要加強(qiáng)對險風(fēng)險源頭的控制，注重隱性調(diào)查,加大隱患處理力度，同時對呈現(xiàn)出來的安全隱患要立刻組織整改,有效防范、防止施工安全事故的發(fā)生。對于較難施工的地質(zhì)、巖土等隧道施工中可能出現(xiàn)的難題,必須開展專項(xiàng)風(fēng)險評估計劃,選擇科學(xué)有效的施工技術(shù),組建風(fēng)險防范及突發(fā)安全事故應(yīng)對措施，并督促實(shí)施。

加大安全投入。

加大安全生產(chǎn)投入，夯實(shí)安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)的重要保障。通過加大安全投入，淘汰危及安全的設(shè)施設(shè)備，抓好隱患整治，逐步完善安全生產(chǎn)設(shè)施，從源頭上杜絕隱患的產(chǎn)生。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，有關(guān)部門要全面落實(shí)安全費(fèi)用提取和風(fēng)險抵押金政策，做到應(yīng)提盡提、應(yīng)繳盡繳、專款專用。對不按規(guī)定提取使用安全費(fèi)用的，要依法予以嚴(yán)肅查處。

危險源的辨識。

建筑工程中的危險源是導(dǎo)致安全事故的根本原因。危險源的辨識是安全風(fēng)險管理的基礎(chǔ)性工作，重大安全事故防范的首要任務(wù)即是危險源的辨認(rèn)。按照我國《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《重大危險源辨識》的相關(guān)規(guī)定，對建筑工程項(xiàng)目中的危險源進(jìn)行辨識。結(jié)合施工項(xiàng)目的實(shí)際情況，從施工過程中諸如施工工藝、工序、材料以及機(jī)械設(shè)備等相互關(guān)聯(lián)的因素入手，逐項(xiàng)觀察、分析并研究施工過程中的潛在安全隱患，并適時掌握不同隱患導(dǎo)致危險事故的可能性。對施工過程中的危險性因素進(jìn)行系統(tǒng)性分析最終得到施工現(xiàn)場安全等級及危害程度識別重大危險源。

施工現(xiàn)場的危險源事故風(fēng)險評估。

在對建筑施工項(xiàng)目的危險源進(jìn)行識別并確認(rèn)之后，需要對各危險源可能招致的事故進(jìn)行風(fēng)險評估，并系統(tǒng)性的收集相關(guān)資料及信息。一般來講對建筑工程施工項(xiàng)目的風(fēng)險評價包括以下幾個方面的內(nèi)容：風(fēng)險因素及其存在原因分析、風(fēng)險因素導(dǎo)致的危險事故概率分析、安全事故的影響范圍分析、事故風(fēng)險的綜合評價分析。在這一階段需要對事故風(fēng)險評價的結(jié)果及安全目標(biāo)進(jìn)行比較、分析并判斷當(dāng)前危險源的風(fēng)險值是否在可接受的風(fēng)險水平之內(nèi)，在此基礎(chǔ)上決定是否采取進(jìn)一步措施控制風(fēng)險水平。

危險源的安全管理控制。

危險源的安全管理是在對其進(jìn)行辨識和評價基礎(chǔ)上進(jìn)行的。按照工程施工安全管理規(guī)范的基本內(nèi)容，結(jié)合工程的實(shí)際，制定現(xiàn)場施工安全的危險源管理標(biāo)準(zhǔn)，并構(gòu)筑現(xiàn)場施工危險源管理制度及應(yīng)急反應(yīng)制度。針對不同危險源制定相應(yīng)的安全控制措施。針對不同項(xiàng)目所涉及的地域、施工條件的差別，施工單位應(yīng)該首先確定施工過程的重大危險源及事故安全隱患，并對施工安全隱患的性質(zhì)、關(guān)聯(lián)性、后果等進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，最終提出切實(shí)有效地安全風(fēng)險的預(yù)防與控制措施。

結(jié)束語

為保證隧道施工安全，施工企業(yè)應(yīng)樹立風(fēng)險管理理念，組建風(fēng)險管理制度,做好風(fēng)險防范準(zhǔn)備，加大安全生產(chǎn)投入。要加強(qiáng)對危險源的監(jiān)控，加強(qiáng)隱患的排查，特別要加大隱患排查治理力度。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的危險源事故風(fēng)險評估，對查出的安全隱患必須立即組織整改，有效防范、遏制施工安全事故的發(fā)生。

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篇（5）

中圖分類號：F470.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一．引言

安全生產(chǎn)是電力企業(yè)管理的核心內(nèi)容，同時也是確保企業(yè)安全及優(yōu)質(zhì)用電的基本保障。隨著社會快速發(fā)展，電網(wǎng)的安全管理壓力逐步增大，電力企業(yè)要利用安全生產(chǎn)技術(shù)，建立風(fēng)險管理體系，提升供電安全，控制或減少安全事故的發(fā)生。

二、風(fēng)險管理的內(nèi)涵以及在電力行業(yè)安全管理中的應(yīng)用 

現(xiàn)代風(fēng)險管理,是指如何在一個肯定有風(fēng)險的環(huán)境里把風(fēng)險減至最低的管理過程。其中包括了對風(fēng)險的量度、評估和應(yīng)變策略。理想的風(fēng)險管理,是一連串排好優(yōu)先次序的過程,使當(dāng)中的可以引致最大損失及最可能發(fā)生的事情優(yōu)先處理、而相對風(fēng)險較低的事情則押后處理。但現(xiàn)實(shí)情況里,這優(yōu)化的過程往往很難決定,因?yàn)轱L(fēng)險和發(fā)生的可能性通常并不一致,所以要權(quán)衡兩者的比重,以便作出最合適的決定。因此,隨著風(fēng)險管理這一理念的革命式的普及,其自然也被引入了電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理中,在電力企業(yè)中,通說觀點(diǎn)是指通過識別、衡量、分析風(fēng)險,并在此基礎(chǔ)上有效地控制處置風(fēng)險,用經(jīng)濟(jì)合理的方法來綜合處理風(fēng)險,實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。 

縱覽我國電力安全管理發(fā)展歷程,不難發(fā)現(xiàn),電力企業(yè)在“安全第一,預(yù)防為主,安全生產(chǎn),人人有責(zé)”的原則指導(dǎo)下,逐步在總結(jié)事故經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,形成了比較系統(tǒng)的安全管理制度和規(guī)定,比如,以行政正職為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任制和三級安全網(wǎng)、建立、健全了安措與反措計劃、兩票管理、個人防護(hù)用品規(guī)定、動火作業(yè)安全管理制度、緊急救災(zāi)預(yù)案等一系列安全保證制度。同時,為保證制度的有效實(shí)施,建立了春秋兩季安全大檢查、事故調(diào)查、定期安全活動、隱患整改、事故演練、監(jiān)察違章作業(yè)等落實(shí)、檢查、監(jiān)督和評價體系。采用現(xiàn)代風(fēng)險管理后,將會進(jìn)一步對固有的體系進(jìn)行有效整合,傳統(tǒng)管理系統(tǒng)中的合理成分不僅不會被丟棄,而且會在系統(tǒng)化的風(fēng)險管理基礎(chǔ)上得到繼承和發(fā)展,使安全管理更加科學(xué)、系統(tǒng)。

三、電力安全生產(chǎn)管理中存在的問題

1. 電力安全生產(chǎn)管理觀念陳舊

電力安全生產(chǎn)管理不僅僅要求技術(shù)進(jìn)步，各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施落實(shí)到位，更重要的是觀念上的轉(zhuǎn)變和重視。安全生產(chǎn)重于泰山，要做好安全生產(chǎn)管理工作，首先必須從思想上認(rèn)識到電力安全生產(chǎn)的重要性，樹立以人為本的責(zé)任觀，安全生產(chǎn)的全局觀。但是現(xiàn)在好多電力生產(chǎn)企業(yè)對電力安全生產(chǎn)管理不夠重視，墨守成規(guī)，對于電力安全生產(chǎn)的管理常處于被動狀態(tài)。

2.電力安全生產(chǎn)管理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化

現(xiàn)在電力安全生產(chǎn)管理工作已經(jīng)取得了很大的成績，但是電力安全生產(chǎn)管理工作離正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)還有很長的一段路要走。在我國的電力企業(yè)中，安全生產(chǎn)觀念并不陌生，但是很少有哪一個企業(yè)能夠切實(shí)建立一套全方位、多層次、全過程的獎懲制度相結(jié)合、培訓(xùn)教育相銜接的安全生產(chǎn)管理體系；其次，電力生產(chǎn)企業(yè)中還缺乏自上而下的總體規(guī)劃和設(shè)計，也缺少自下而上的反饋，各級管理機(jī)構(gòu)缺乏有效地協(xié)調(diào)和配合，各自為政，缺乏有效的管理。

3.安全生產(chǎn)意識薄弱

在市場化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，很多企業(yè)不能有效處理安全和穩(wěn)定、發(fā)展之間的關(guān)系，片面的追求業(yè)績，忽視安全生產(chǎn)的重要性。在生產(chǎn)過程中，電力企業(yè)的工作人員的自我保護(hù)意識較差，缺乏對操作程序的重要性的認(rèn)識，往往存在著嚴(yán)重的違章操作，檢修的時候，監(jiān)督人員和管理人員也沒有引起足夠的重視，這些都嚴(yán)重導(dǎo)致了安全生產(chǎn)事故的出現(xiàn)。

4.基層管理工作落實(shí)不到位

一些電力企業(yè)的管理層只重視對大型作業(yè)的管理工作重視，而忽視了企業(yè)的日常管理。據(jù)調(diào)查顯示，近幾年的安全生產(chǎn)事故多是出現(xiàn)在企業(yè)的小型作業(yè)和分散作業(yè)時發(fā)生的。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因?yàn)槠髽I(yè)的管理層管理觀念存在偏差，平時的管理工作時緊時松、管理松懈；企業(yè)的監(jiān)督檢查不到位，尤其是在跟蹤檢查和指導(dǎo)幫助這方面做的不好；對于企業(yè)的檢修記錄和報告管理不妥當(dāng)，操作人員不能真實(shí)了解情況，導(dǎo)致設(shè)備在存在隱患的時候違規(guī)運(yùn)行；對于發(fā)生的事故處置不當(dāng)，尤其是對那些安全生產(chǎn)責(zé)任人，在發(fā)生問題后，縱容姑息、處理不當(dāng)，不能有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

5.安全工具管理不當(dāng)

性能良好的安全工具是安全生產(chǎn)的重要保障。但是在實(shí)際的安全生產(chǎn)過程中，一些安全工具質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，尤其是一些小的電力生產(chǎn)企業(yè)，在基層供電時用的工具質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高；此外，一些企業(yè)不重視對安全工具的檢修，檢修意識不強(qiáng)，往往是等到工具嚴(yán)重毀壞的時候才直接換掉，對于一些小的破損根本無視，往往導(dǎo)致這些工具負(fù)傷上崗，存在著很大的安全隱患。

四、電力企業(yè)安全生產(chǎn)基本技術(shù)

1.辨識風(fēng)險。

辨識風(fēng)險是實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，建立有效的生產(chǎn)作業(yè)過程風(fēng)險評估準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)有效的風(fēng)險源辨識，逐步改善人機(jī)料法環(huán)，應(yīng)用規(guī)范、動態(tài)、系統(tǒng)的方法去識別及評估企業(yè)安全生產(chǎn)過程中的風(fēng)險，制定風(fēng)險控制措施，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的超前控制，把風(fēng)險降低到可接受程度，進(jìn)而形成行之有效的制度、流程、標(biāo)準(zhǔn)是提升安全風(fēng)險管理水平的關(guān)鍵點(diǎn)。應(yīng)開展作業(yè)風(fēng)險辨識。以防控人身觸電、高空墜落、物體打擊、機(jī)械傷害和誤操作等典型事故風(fēng)險為重點(diǎn)，組織開展輸電、變電、配電和調(diào)度等專業(yè)領(lǐng)域典型作業(yè)項(xiàng)目的危險因素邊式，通過建立靜態(tài)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫、典型作業(yè)風(fēng)險辨識范本庫和編制標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查表，落實(shí)風(fēng)險控制措施

2.風(fēng)險源評估。

電力生產(chǎn)作業(yè)具有顯著的多專業(yè)、多工種特點(diǎn)，決定了風(fēng)險因子的多樣性和復(fù)雜性，主要集中的不利因素也因此而來，如電氣設(shè)備多、高溫高壓設(shè)備多、危化品及廢料多、勢能設(shè)備多、特種設(shè)備多等。 

 電力生產(chǎn)風(fēng)險分類：(1) 通過對電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)過程中接觸的直接風(fēng)險因子進(jìn)行排列集合，危害類別包括物理危害、化學(xué)危害、機(jī)械危害、生物危害、人機(jī)工效危害、社會/心理危害、行為危害、環(huán)境危害、能源危害等九個類型。 (2) 電力企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)對上述九個類型的風(fēng)險接觸，在特定條件下引起暴露就會觸發(fā)安全生產(chǎn)事故或事件，依電力企業(yè)事故事件的分類可將風(fēng)險源劃分為電力企業(yè)的五類風(fēng)險，分別為人身風(fēng)險、電網(wǎng)風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險、環(huán)境與職業(yè)健康風(fēng)險、社會影響風(fēng)險，其中，前四類風(fēng)險都會對社會造成負(fù)面影響產(chǎn)生社會影響風(fēng)險。

五、建立電力企業(yè)風(fēng)險管理體系的基本措施

安全事故的發(fā)生，歸根結(jié)底是由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素所致，這些因素的存在就是安全風(fēng)險、就是事故隱患。安全管理的目的就是要分析、辨識和控制這些隱患和風(fēng)險，最大限度地減少風(fēng)險失控導(dǎo)致事故發(fā)生。實(shí)施安全風(fēng)險管理，建立風(fēng)險預(yù)控機(jī)制，是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制、規(guī)避和化解安全事故風(fēng)險、提升企業(yè)安全工作水平的根本途徑。

1.“安全第一，預(yù)防為主”。

電力行業(yè)的基本方針為“安全第一，預(yù)防為主”，一切生產(chǎn)工作的進(jìn)行必須是要在保障生產(chǎn)安全的前提下，以人為本，圍繞人的安全來開展工作。目前電力生產(chǎn)安全事故的原因主要是“人禍”，包括對安全生產(chǎn)的落實(shí)不夠，預(yù)防工作沒能夠扎實(shí)的開展，安全措施沒有真正的落實(shí)到位。因此我們必須要強(qiáng)化安全意識，樹立“安全第一，預(yù)防為主”的觀念，健全完善各級的安全措施，并且要強(qiáng)力執(zhí)行遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。同時加強(qiáng)安全思想工作的宣傳力度，使“安全第一，預(yù)防為主”的觀念能夠在全體電力職工中得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。

2.建立風(fēng)險評估體制保證安全管理制度。

結(jié)合已有的安全制度規(guī)定,經(jīng)過風(fēng)險評估后,逐步發(fā)現(xiàn)風(fēng)險與防護(hù)制度之間的差距,對于發(fā)現(xiàn)的實(shí)際問題,如高風(fēng)險低對策問題,需要根據(jù)風(fēng)險評估情況采取替代、改進(jìn)、或者利用修改技術(shù)規(guī)程、修訂工藝標(biāo)準(zhǔn)等措施進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防。根據(jù)風(fēng)險評估對原安全保證制度進(jìn)行評價,根據(jù)逐項(xiàng)評價結(jié)果,檢查保證和防護(hù)制度更加系統(tǒng)、有效,以真正達(dá)到預(yù)防的目的,進(jìn)一步豐富安全保證制度的內(nèi)容。

3.安全風(fēng)險管理責(zé)任。

現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵是執(zhí)行,而執(zhí)行的前提是有相關(guān)的責(zé)任制度,風(fēng)險管理責(zé)任制就是按照風(fēng)險評估后作出的,以風(fēng)險項(xiàng)目為基礎(chǔ)劃分的項(xiàng)目責(zé)任制,同時輔以區(qū)域責(zé)任制內(nèi)容,風(fēng)險管理的項(xiàng)目責(zé)任制根據(jù)風(fēng)險值的高低進(jìn)行樹狀式分級管理,風(fēng)險高的項(xiàng)目由企業(yè)安全管理核心負(fù)責(zé)。以此類推,分別由部門、班組、專責(zé)員工負(fù)責(zé)。發(fā)生危險狀況后根據(jù)風(fēng)險級別進(jìn)行不同的處置,這種責(zé)任制的落實(shí)方式不僅提高了管理效能,而且體現(xiàn)了企業(yè)分工,實(shí)現(xiàn)真正意義上的人人有責(zé)。特別是將安全管理工作細(xì)節(jié)化,細(xì)致化,從而使所有危險源的管理都能落實(shí)到位,確保了各項(xiàng)保證制度和評估、監(jiān)察制度的有效實(shí)施。

4. 完善落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任。

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任意識，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，各直屬部門領(lǐng)導(dǎo)要遵循“誰主管，誰負(fù)責(zé)” 的原則，對照安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，以高度的責(zé)任感，做好本部門安全生產(chǎn)管理工作，健全本部門安全管理組織，同時要使安全生產(chǎn)責(zé)任制做到量化、細(xì)化、具體化，要明確規(guī)定班組成員在安全工作中的具體任務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)一崗一責(zé)，形成健全的安全管理責(zé)任體系。層層落實(shí)，把基層的工作現(xiàn)場當(dāng)成抓安全工作的落腳點(diǎn)，并且要有計劃的提高職工的安全生產(chǎn)知識和意識，使各崗位職工能夠在生產(chǎn)實(shí)踐中把安全生產(chǎn)的科學(xué)方法體現(xiàn)出來?？梢灾贫ㄇ袑?shí)可行的安全生產(chǎn)獎罰制度來提高全員的參與積極性。企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況，建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定及安全生產(chǎn)工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監(jiān)察制度、獎懲制度，以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、女工保護(hù)規(guī)定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監(jiān)管有章可循。同時，嚴(yán)格落實(shí)各級安全責(zé)任制，一是安全生產(chǎn)要進(jìn)行全方位、全過程管理，不斷完善和建立安全管理體系。堅(jiān)持行政第一負(fù)責(zé)人就是安全第一責(zé)任人制度，制定安全生產(chǎn)目標(biāo)和計劃，將線路、設(shè)備劃分區(qū)域，以線路及配變臺區(qū)為單位，把安全責(zé)任層層分解落實(shí)到人，實(shí)行各級承包。二是做好事故通報匯編工作，事故通報匯編是血的教訓(xùn)，是經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的積累必須組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，舉一反三，以杜絕重復(fù)事故的發(fā)生。

5. 制定事故應(yīng)急處理預(yù)案和快速反應(yīng)機(jī)制

“安全第一，預(yù)防為主”是電力安全生產(chǎn)的基本方針?！邦A(yù)防為主”，即超前做好預(yù)防工作，發(fā)現(xiàn)問題、采取措施、消除隱患，避免事故發(fā)生。但在實(shí)際工作中事故仍不斷發(fā)生，究其原因，一是各級人員的安全意識和技能水平不盡相同，有的還很低；二是電網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行狀況不一樣，有的隱患還未被掌握；三是外力破壞和事故防不勝防。因此，電力企業(yè)應(yīng)樹立風(fēng)險憂患意識，制定事故應(yīng)急處理預(yù)案和快速機(jī)制，把問題設(shè)想得復(fù)雜些，后果設(shè)想得嚴(yán)重些，措施考慮得周全些。

6. 加強(qiáng)安全管理

變電站運(yùn)行管理的重點(diǎn)就是安全運(yùn)行。一定要落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的電力生產(chǎn)方針，大力開展反習(xí)慣性違章和安全生產(chǎn)的宣傳與教育。明確管理思想。樹立切合本所工作實(shí)際的變電管理思想。在職工中長久地堅(jiān)持宣傳貫徹，要使之成為全所職工的共識。結(jié)合不同的時期，提出階段性目標(biāo)，加強(qiáng)目標(biāo)管理，制定切實(shí)可行的實(shí)施措施，認(rèn)真實(shí)踐這一思想。安全是生命。變電站運(yùn)行管理的重點(diǎn)就是安全運(yùn)行。認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)班組安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的電力生產(chǎn)方針，大力開展反習(xí)慣性違章和安全生產(chǎn)的宣傳與，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”。這些，都是電力系統(tǒng)長期經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，在變電所必須認(rèn)真貫徹。近些年來，由于變電所設(shè)備的不斷增加和技術(shù)的更新，所以應(yīng)及時修訂變電所的現(xiàn)場運(yùn)行規(guī)程，自查并完善各種記錄，利用機(jī)自動化系統(tǒng)提高工作效率，把好自己的關(guān)口，以確保變電站的各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。針對性、可操作性強(qiáng)的規(guī)章制度，為管理的規(guī)范化提供制度基礎(chǔ)。變電站規(guī)范化管理應(yīng)該注意兩點(diǎn)：首先要從運(yùn)行值班記錄抓起，要做到清晰完整、方便查詢。其次要把加強(qiáng)技術(shù)管理作為運(yùn)行管理水平升級的根本，為設(shè)備升級改造，技術(shù)改進(jìn)提供依據(jù)。班組不但要強(qiáng)調(diào)熟悉安全規(guī)程，更應(yīng)注重規(guī)程的掌握和正確運(yùn)用。值班質(zhì)量關(guān)鍵是認(rèn)真監(jiān)屏、巡視設(shè)備、交接班的檢查、班上的檢查、值班人員的精神狀態(tài)等等。值班質(zhì)量提高了，事故處理自然就能靈活快速，倒閘操作準(zhǔn)確快捷。

六.結(jié)束語。

電力安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有多層次、全方位等特點(diǎn)，通過風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理，降低安全事故的發(fā)生，確保供電安全。

參考文獻(xiàn)：

[1]蒯狄正.基于風(fēng)險理念的電力技術(shù)管理[J].江蘇電機(jī)工程,2003,22(6):13-15.

[2]唐群.供電企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的研究[D].華北電力大學(xué)(保定),2012.

篇（6）

在煙草企業(yè)大型技改項(xiàng)目中，投資資金的控制是項(xiàng)目管理的一個核心問題，貫穿于工程建設(shè)的全過程，它體現(xiàn)在項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段編制投資估算、初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算、施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算、招投標(biāo)階段確定承包合同價、合同實(shí)施及執(zhí)行完成階段確定合同結(jié)算價、竣工驗(yàn)收階段編制總體竣工決算和資產(chǎn)形成每一個環(huán)節(jié)中。整個計價過程由粗到細(xì)，由淺到深如實(shí)地體現(xiàn)著工程的實(shí)際造價，形成一條完整的資金鏈條，使前期的計劃與后期的建設(shè)及投入使用有機(jī)地融為一體。

本文將根據(jù)煙草行業(yè)企業(yè)技改項(xiàng)目的建設(shè)程序簡單分為立項(xiàng)審批階段、初步設(shè)計階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目驗(yàn)收和竣工階段，進(jìn)而分析在每個階段進(jìn)行投資控制工作中可能存在的問題和應(yīng)采取的措施。

1.立項(xiàng)審批階段

項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段也可稱為項(xiàng)目建議書階段或項(xiàng)目可行性論證階段，是企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資的決策階段。

1.1立項(xiàng)審批階段投資管理的主要工作

立項(xiàng)審批階段是投資決策的重要階段，是整個工程造價的開端。這個階段，投資管理的主要工作就是認(rèn)真編制項(xiàng)目的投資估算，使工程項(xiàng)目的投資估算全面、準(zhǔn)確，進(jìn)而達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)上的合理性的正確評價。

1.2立項(xiàng)審批階段投資估算控制與管理存在的問題

1.2.1立項(xiàng)審批階段缺乏投資估算管控的重視

在發(fā)達(dá)國家中項(xiàng)目建議書階段對項(xiàng)目投資的估算管控非常重視，有一套較為完善的測評體系，可深入的對項(xiàng)目投資估算的管控進(jìn)行研究。然而我國煙草行業(yè)技改中，往往對項(xiàng)目建議書階段重視不夠，一方面缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略部署，僅考慮局部改造使用資金，而沒從發(fā)展的角度考慮配套資金；另一方面企業(yè)在立項(xiàng)過程中，為了盡快的通過項(xiàng)目審核，人為降低造價、預(yù)留資金缺口，導(dǎo)致“三超”現(xiàn)象的頻頻發(fā)生。這都是由于企業(yè)最初對項(xiàng)目建議過程中缺乏科學(xué)的、合理的項(xiàng)目整體投資估算管控，導(dǎo)致估算資金與實(shí)際使用資金出現(xiàn)巨大的誤差。

1.2.2立項(xiàng)審批階段對風(fēng)險預(yù)測評估能力不足

在項(xiàng)目建議書階段企業(yè)往往關(guān)注于理論數(shù)據(jù)、理論指標(biāo)，而忽視項(xiàng)目的風(fēng)險評估。在項(xiàng)目的投資決策前，風(fēng)險測評是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，尤其是對煙草行業(yè)來說，受到各方面的影響因素較大，無論是來自環(huán)境、政府、市場等方方面面都可能會影響項(xiàng)目的建設(shè)，因而在投資決策前應(yīng)該充分考慮這些可變因素。然而風(fēng)險預(yù)測評估能力不足在煙草企業(yè)中普遍存在，因無法用動態(tài)的、發(fā)展的方法進(jìn)行資金的管控，缺乏對突發(fā)事件、變化的預(yù)見性，可能最終導(dǎo)致項(xiàng)目承受巨大損失，甚至中途而廢。

1.3項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段解決問題的措施

1.3.1加強(qiáng)對前期工作的重視，認(rèn)真做好項(xiàng)目建議書的投資估算工作

做好事前立項(xiàng)審批階段的投資估算管理工作十分重要，它將直接影響到最終的項(xiàng)目造價與項(xiàng)目實(shí)施過程。首先要加強(qiáng)對前期工作的重視，使整個項(xiàng)目投資從事前、事中、向全過程進(jìn)行延伸，始終處于受控狀態(tài)，最終達(dá)到控制工程總造價的目的，最大限度地減低“三超”現(xiàn)象。按照“遵守原則、打足需要、顧及風(fēng)險、考慮動態(tài)”的原則確定工程投資估算。

1.3.2加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險分析，有效規(guī)避風(fēng)險

每一個工程項(xiàng)目在實(shí)施前都或多或少的存在著許多風(fēng)險，怎樣預(yù)測風(fēng)險、規(guī)避風(fēng)險、對風(fēng)險的預(yù)測與掌控是每一個項(xiàng)目管理者所必須的工作。例如：某北京企業(yè)的技改項(xiàng)目實(shí)施階段正處于奧運(yùn)時期，在項(xiàng)目建議書階段項(xiàng)目管理人員已預(yù)測到由于奧運(yùn)會的召開，給項(xiàng)目帶來的不利風(fēng)險，估算了項(xiàng)目的奧運(yùn)損失費(fèi)，奧運(yùn)期間北京地區(qū)的臨時行政管制確實(shí)造成項(xiàng)目待工、工期延后、人工費(fèi)、運(yùn)費(fèi)上漲等狀況，此筆費(fèi)用得到有效合理利用，沒有因此超額追加投資。因此對技改項(xiàng)目的動態(tài)風(fēng)險評估預(yù)測也是項(xiàng)目工程造價預(yù)測準(zhǔn)確性的保證。

2.初步設(shè)計階段

2.1初步設(shè)計階段投資控制管理的主要工作

初步設(shè)計階段投資控制管理的主要工作就是選擇好設(shè)計單位、編制好設(shè)計概算。一般項(xiàng)目設(shè)計環(huán)節(jié)中所需占的費(fèi)用僅在總造價的2%以內(nèi)，但是對整個項(xiàng)目的實(shí)施卻產(chǎn)生了巨大的影響，一份合理、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻?xiàng)目設(shè)計可以有效的控制整個項(xiàng)目工程造價，對整個項(xiàng)目建設(shè)造價影響度能高達(dá)75%以上。初步設(shè)計階段是整個項(xiàng)目建設(shè)工程投資造價系統(tǒng)控制的關(guān)鍵與重點(diǎn)環(huán)節(jié)，也是將技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)操作，因而也成為經(jīng)濟(jì)與技術(shù)的結(jié)合體。因此，做好初步設(shè)計的概算工作，成為項(xiàng)目初步設(shè)計階段的重中之重。

2.2初步設(shè)計階段的投資概算控制與管理中存在的問題

2.2.1 設(shè)計單位、設(shè)計人員缺乏對造價掌控能力和重視

現(xiàn)階段在我國煙草行業(yè)專業(yè)化設(shè)計單位不多，可選擇性不強(qiáng)，設(shè)計單位對工程項(xiàng)目的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深入分析不夠，設(shè)計人員往往重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，以至在設(shè)計中隨意提高安全系數(shù)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，因而影響整個項(xiàng)目造價的合理管控。再者就是在設(shè)計階段普遍存在著專業(yè)化不夠深入、工程設(shè)計圖紙質(zhì)量和深度欠缺，增加了工程造價的不確定因素，使招投標(biāo)工作的質(zhì)量難以保證，因而無法有效控制工程造價。

2.2.2 新技術(shù)、新理念掌控不夠、使用不當(dāng)，造成了設(shè)計的盲目性

篇（7）

一、引言

1.1BOT的概念

BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，翻譯為“建設(shè)-運(yùn)營-轉(zhuǎn)讓”。BOT實(shí)質(zhì)上基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營的一種方式，以政府和私人機(jī)構(gòu)之間達(dá)成協(xié)議為前提，由政府向私人機(jī)構(gòu)頒布特許，允許其在一定時期內(nèi)籌集資金建設(shè)某一基礎(chǔ)設(shè)施并管理和經(jīng)營該設(shè)施及其相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)。政府對該機(jī)構(gòu)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的數(shù)量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機(jī)會。整個過程中的風(fēng)險由政府和私人機(jī)構(gòu)分擔(dān)。當(dāng)特許期限結(jié)束時，私人機(jī)構(gòu)按約定將該設(shè)施移交給政府部門，轉(zhuǎn)由政府指定部門經(jīng)營和管理。

1.2BOT的特點(diǎn)

從BOT的概念中我們可以看出，BOT具有市場機(jī)制和政府干預(yù)相結(jié)合的特色，這表現(xiàn)在以下兩個方面：。

一方面，BOT能夠保持市場機(jī)制發(fā)揮作用。BOT項(xiàng)目的大部分經(jīng)濟(jì)行為都在市場上進(jìn)行，政府以招標(biāo)方式確定項(xiàng)目公司的做法本身也包含了競爭機(jī)制。作為可靠的市場主體的私人機(jī)構(gòu)是BOT模式的行為主體，在特許期內(nèi)對所建工程項(xiàng)目具有完備的產(chǎn)權(quán)。這樣，承擔(dān)BOT項(xiàng)目的私人機(jī)構(gòu)在BOT項(xiàng)目的實(shí)施過程中的行為完全符合“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)。

另一方面，BOT為政府干預(yù)提供了有效的途徑，這就是和私人機(jī)構(gòu)達(dá)成的有關(guān)BOT的協(xié)議。盡管BOT協(xié)議的執(zhí)行全部由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)，但政府自始至終都擁有對該項(xiàng)目的控制權(quán)。在立項(xiàng)、招標(biāo)、談判三個階段，政府的意愿起著決定性的作用。在履約階段，政府又具有監(jiān)督檢查的權(quán)力，項(xiàng)目經(jīng)營中價格的制訂也受到政府的約束，政府還可以通過通用的BOT法來約束BOT項(xiàng)目公司的行為。

1.3實(shí)施BOT的步驟

1.項(xiàng)目發(fā)起方成立項(xiàng)目專設(shè)公司（項(xiàng)目公司），專設(shè)公司同東道國政府或有關(guān)政府部門達(dá)成項(xiàng)目特許協(xié)議。

2.項(xiàng)目公司與建設(shè)承包商簽署建設(shè)合同，并得到建筑商和設(shè)備供應(yīng)商的保險公司的擔(dān)保。專設(shè)公司與項(xiàng)目運(yùn)營承包商簽署項(xiàng)目經(jīng)營協(xié)議。

3.項(xiàng)目公司與商業(yè)銀行簽訂貸款協(xié)議或與出口信貸銀行簽訂買方信貸協(xié)議。

4.進(jìn)入經(jīng)營階段后，項(xiàng)目公司把項(xiàng)目收入轉(zhuǎn)移給一個擔(dān)保信托。擔(dān)保信托再把這部分收入用于償還銀行貸款。

二、BOT風(fēng)險

BOT項(xiàng)目中的風(fēng)險是指在BOT項(xiàng)目中的特許、建設(shè)、運(yùn)營、移交四個階段里損失發(fā)生的不確定性，是一種潛在的危險因素；風(fēng)險識別是指對在BOT項(xiàng)目融資中尚未發(fā)生的、潛在的各種風(fēng)險進(jìn)行系統(tǒng)地、連續(xù)地認(rèn)識和歸類，并分析產(chǎn)生風(fēng)險事件的原因；風(fēng)險管理是指BOT項(xiàng)目融資中的參與各方對風(fēng)險進(jìn)行識別、分析并在此基礎(chǔ)上有效地處置風(fēng)險，以最低成本實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。

以項(xiàng)目發(fā)起人和項(xiàng)目公司對風(fēng)險能否控制為標(biāo)準(zhǔn)，可將風(fēng)險劃分為系統(tǒng)外風(fēng)險和系統(tǒng)風(fēng)險，我們通過樹型結(jié)構(gòu)圖可以看出項(xiàng)目所面對的風(fēng)險是相當(dāng)復(fù)雜的，見圖1：

圖1風(fēng)險劃分

從圖1可以清晰地看出，一個企業(yè)在實(shí)施項(xiàng)目時所面對的風(fēng)險之多，由此有必要建立一種全新的系統(tǒng)來對風(fēng)險進(jìn)行管理。

三、BOT風(fēng)險管理

風(fēng)險管理包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估和風(fēng)險控制等內(nèi)容，任何BOT項(xiàng)目，萬無一失的情況是不存在的，事實(shí)情況是風(fēng)險無處不在、無時不有。對風(fēng)險加以識別的目的，在于在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，按一般的風(fēng)險分擔(dān)原則確定風(fēng)險由最有能力承擔(dān)的一方承擔(dān)，并通過對此風(fēng)險的管理，達(dá)到控制、預(yù)防風(fēng)險的目標(biāo)，從而使BOT項(xiàng)目順利實(shí)施。可見，風(fēng)險識別是前提，風(fēng)險評估是重點(diǎn)，風(fēng)險控制是目的和歸宿，而風(fēng)險管理是基礎(chǔ)，貫穿于整個過程。它們之間的關(guān)系可以用圖2進(jìn)行說明。

圖2關(guān)系圖

四、風(fēng)險系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)設(shè)計

現(xiàn)在我們從一個企業(yè)的角度出發(fā)，來搭建企業(yè)的BOT風(fēng)險管理系統(tǒng)，首先就是要做系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)設(shè)計。風(fēng)險系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)設(shè)計是由數(shù)據(jù)庫模塊、風(fēng)險的識別與評價模塊及風(fēng)險控制模塊三部分組成的，它們之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系可以用下圖說明，見圖3：

圖3風(fēng)險系統(tǒng)

4.1數(shù)據(jù)庫模塊

數(shù)據(jù)庫模塊由兩部分組成：專家系統(tǒng)庫和風(fēng)險控制庫。

4.1.1專家系統(tǒng)庫

1.概念：專家系統(tǒng)是一個具有智能特點(diǎn)的計算機(jī)程序，它的智能化主要表現(xiàn)為能夠在特定的領(lǐng)域內(nèi)模仿人類專家思維來求解復(fù)雜問題。因此，專家系統(tǒng)必須包含領(lǐng)域?qū)＜业拇罅恐R，擁有類似人類專家思維的推理能力，并能用這些知識來解決實(shí)際問題。專家系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)如圖4所示，其中箭頭方向?yàn)閿?shù)據(jù)流動的方向。專家系統(tǒng)通常由人機(jī)交互界面、知識庫、推理機(jī)、解釋器、綜合數(shù)據(jù)庫、知識獲取等6個部分構(gòu)成。

圖4專家系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

知識庫用來存放專家提供的知識。專家系統(tǒng)的問題求解過程是通過知識庫中的知識來模擬專家的思維方式的，因此，知識庫是專家系統(tǒng)質(zhì)量是否優(yōu)越的關(guān)鍵所在，即知識庫中知識的質(zhì)量和數(shù)量決定著專家系統(tǒng)的質(zhì)量水平。一般來說，專家系統(tǒng)中的知識庫與專家系統(tǒng)程序是相互獨(dú)立的，用戶可以通過改變、完善知識庫中的知識內(nèi)容來提高專家系統(tǒng)的性能。

推理機(jī)針對當(dāng)前問題的條件或已知信息，反復(fù)匹配知識庫中的規(guī)則，獲得新的結(jié)論，以得到問題求解結(jié)果。

在這里，推理方式可以有正向和反向推理兩種。正向推理是從前提條件匹配到結(jié)論，反向推理則先假設(shè)一個結(jié)論成立，看它的條件有沒有得到滿足。由此可見，推理機(jī)就如同專家解決問題的思維方式，知識庫就是通過推理機(jī)來實(shí)現(xiàn)其價值的。

人機(jī)界面是系統(tǒng)與用戶進(jìn)行交流時的界面。通過該界面，用戶輸入基本信息、回答系統(tǒng)提出的相關(guān)問題，并輸出推理結(jié)果及相關(guān)的解釋等。

綜合數(shù)據(jù)庫專門用于存儲推理過程中所需的原始數(shù)據(jù)、中間結(jié)果和最終結(jié)論，往往是作為暫時的存儲區(qū)。

解釋器能夠根據(jù)用戶的提問，對結(jié)論、求解過程做出說明，因而使專家系統(tǒng)更具有人情味。

知識獲取是專家系統(tǒng)知識庫是否優(yōu)越的關(guān)鍵，也是專家系統(tǒng)設(shè)計的“瓶頸”問題，通過知識獲取，可以擴(kuò)充和修改知識庫中的內(nèi)容，也可以實(shí)現(xiàn)自動學(xué)習(xí)功能。

2.工作流程：用戶通過人機(jī)界面回答系統(tǒng)的提問，推理機(jī)將用戶輸入的信息與知識庫中各個規(guī)則的條件進(jìn)行匹配，并把被匹配規(guī)則的結(jié)論存放到綜合數(shù)據(jù)庫中。最后，專家系統(tǒng)將得出最終結(jié)論呈現(xiàn)給用戶。

4.1.2風(fēng)險控制庫

風(fēng)險控制庫包含兩個子庫：風(fēng)險控制過程子庫和風(fēng)險控制結(jié)果子庫，它們的結(jié)構(gòu)如圖5所示：

圖5風(fēng)險消減數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

有效性與可行性分析表：分析控制措施的可行性與有效性。

成本分析表：對控制措施進(jìn)行成本與收益分析。

人員責(zé)任分配表：安排適當(dāng)?shù)娜藛T進(jìn)行措施的落實(shí)。

維護(hù)需求表：監(jiān)督措施的順利實(shí)施。

控制措施評價表：對控制措施的結(jié)果進(jìn)行評價。

控制結(jié)果表：描述采取控制措施以后的對企業(yè)造成的結(jié)果進(jìn)行分析。

4.2風(fēng)險的識別與評估模塊

4.2.1風(fēng)險的識別

風(fēng)險識別是指對企業(yè)所面臨的、以及潛在的風(fēng)險加以判斷、歸類和鑒定風(fēng)險性質(zhì)的過程,換言之,就是要確定企業(yè)正在或?qū)⒁媾R哪些風(fēng)險。

4.2.2風(fēng)險評估

在風(fēng)險評估之前，必須準(zhǔn)確定義風(fēng)險的主要元素及其相互關(guān)系。

資產(chǎn)：對組織有價值的任何東西。

威脅：對組織或系統(tǒng)產(chǎn)生危害的有害事件的潛在原因。

薄弱點(diǎn)：是一個資產(chǎn)或資產(chǎn)組能夠被威脅利用的弱點(diǎn)。

風(fēng)險評估：識別信息安全風(fēng)險并確認(rèn)其大小的過程。

風(fēng)險評估的流程圖如圖6所示，

圖6風(fēng)險評估的流程圖

圖6中，風(fēng)險的計算是按以下公式計算的，風(fēng)險(R)是以資產(chǎn)(A)、威脅(T)、薄弱點(diǎn)(V)、和已有安全措施(C)為自變量的一個函數(shù)。即：

R=F(A，T，V，C).........................................................................................公式1

在實(shí)踐過程中，一般通過

R=F(P，I)............................................................................................................公式2

來測量風(fēng)險，其中P為威脅利用薄弱點(diǎn)對資產(chǎn)或資產(chǎn)組產(chǎn)生影響的潛在可能性，I為威脅利用薄弱點(diǎn)對資產(chǎn)或資產(chǎn)組可能造成的影響。公式中的P或I的值相對便于評估，而且在P和I的評估過程中都必須考慮資產(chǎn)、威脅、薄弱點(diǎn)和已有控制這四個因素，所以說公式2以便于測量的方式最大限度地體現(xiàn)了公式1的函數(shù)關(guān)系。

4.3風(fēng)險的控制模塊

風(fēng)險控制涉及到確定風(fēng)險控制策略、風(fēng)險和安全控制措施的優(yōu)先級選定、制定安全計劃并實(shí)施控制措施等活動。要控制風(fēng)險，就必須實(shí)施合理措施，忽略或容忍風(fēng)險顯然是不可接受的。在組織選擇并實(shí)施風(fēng)險評估結(jié)果中推薦的措施之前，首先要明確自己的風(fēng)險控制策

略。

就應(yīng)對風(fēng)險的途徑來說，有以下幾種選擇：

1）降低風(fēng)險—實(shí)施有效控制，將風(fēng)險降低到可接受的程度，實(shí)際上就是力圖減小威脅發(fā)生的可能性和帶來的影響。

2）規(guī)避風(fēng)險—有時候，組織可以選擇放棄某些可能引來風(fēng)險的業(yè)務(wù)或資產(chǎn)，以此規(guī)避風(fēng)險。

3）轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險—將風(fēng)險全部或者部分地轉(zhuǎn)移到其他責(zé)任方。

4）接受風(fēng)險—在實(shí)施了其他風(fēng)險應(yīng)對措施之后，對于殘留的風(fēng)險，組織可以選擇接受。

所以，企業(yè)在面對風(fēng)險時，可以選擇以上措施來應(yīng)對，但有一點(diǎn)需要明確，面對許多已識別的風(fēng)險，組織很難對所有的風(fēng)險一視同仁。風(fēng)險大小、嚴(yán)重程度、緊迫性、所需資源總是有所區(qū)別的，故企業(yè)應(yīng)該對所有風(fēng)險設(shè)置優(yōu)先級，如果是嚴(yán)重影響了企業(yè)生存的，應(yīng)該放到最前面，同時，在資源提供和相關(guān)支持上也要優(yōu)先給予。當(dāng)然，因?yàn)楦鱾€企業(yè)的環(huán)境和現(xiàn)實(shí)狀況不同，這就決定了在選擇風(fēng)險控制策略上的多樣性。應(yīng)對風(fēng)險，最好的方法就是將合適的技術(shù)、恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險控制策略，以及非技術(shù)性措施有機(jī)結(jié)合起來，這樣才能達(dá)到較好的效果。風(fēng)險控制的流程圖如圖7所示，

圖7風(fēng)險控制的流程圖

七、總結(jié)

本文站在一個企業(yè)的角度來建立應(yīng)對BOT風(fēng)險的管理系統(tǒng)，從系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)設(shè)計到具體的功能實(shí)現(xiàn)，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，當(dāng)然了，本文只是提供一個理論的框架，具體到一些功能算法的實(shí)現(xiàn)，比如數(shù)據(jù)庫的邏輯設(shè)計及物理設(shè)計，以及運(yùn)用算法（比如C或C++程序設(shè)計）來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險的評估，即優(yōu)先級的確認(rèn)等，沒有給出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)圖和編程算法，但是本文卻給出了這么一種整體的框架結(jié)構(gòu)圖，在當(dāng)今BOT日益被廣泛運(yùn)用，卻失敗案例比比皆是的時代，無疑給帶來一縷清新的陽光，應(yīng)該說是對企業(yè)，特別是這些已建立信息系統(tǒng)平臺的企業(yè)或是那些打算搭建自己的信息系統(tǒng)平臺的企業(yè)無疑具有一定的指導(dǎo)意義。

當(dāng)然了，因?yàn)锽OT項(xiàng)目的實(shí)施設(shè)計到很多的利益相關(guān)方，還可以從政府的角度來考慮搭建適合政府部門的風(fēng)險管理系統(tǒng)，抑或是適合其他相關(guān)方的風(fēng)險管理系統(tǒng)，本文都具有一定的借鑒作用?；仡櫛疚?，依此類推，可能所有的風(fēng)險管理系統(tǒng)基本流程都是一樣的，如圖8所示，但涉及到具體的細(xì)節(jié)可能不一樣，總是因具體情況而異的。

圖8風(fēng)險管理流程

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篇（8）

Abstract: with the development of information technology, the government e-government project as the transformation government function, improve the administrative efficiency of a project is at all levels of government in the daily work of rapidly advancing. The electronic government affairs relating to the political, economic, cultural and so on a series of social and economic problems of a large system. This paper analyzes the electronic government affairs key construction project, the paper introduces the characteristic of this kind of project management content, process, and so on, points out that the use of project management ideas and methods of project management practice problems to which attention should be paid to the project management in such project construction play a bigger role.

Keywords: management mode, change, the electronic government affairs

中圖分類號： TU17文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、項(xiàng)目管理的定義

項(xiàng)目是指一系列獨(dú)特的、復(fù)雜的并相互關(guān)聯(lián)的活動，這些活動有著一個明確的目標(biāo)或目的，必須在特定的時間、預(yù)算、資源限定內(nèi)依據(jù)規(guī)范完成。項(xiàng)目參數(shù)包括項(xiàng)目范圍、質(zhì)量、成本、時間、資源。而項(xiàng)目管理是基于被接受的管理原則的一套技術(shù)方法，這些技術(shù)或方法用于計劃、評估、控制工作活動。以按時、按預(yù)算、依據(jù)規(guī)范達(dá)到理想的最終效果。它是“管理科學(xué)與工程”學(xué)科的一個分支。

加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)中的項(xiàng)目管理，其意義在于通過對有限資源的有效計劃、組織、控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目的，保證項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、電子政務(wù)工程項(xiàng)目管理模式

1、制度保證

制度保證是開展電子政務(wù)工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。制度保證包括主體的項(xiàng)目管理辦法，以及輔助的項(xiàng)目合同管理辦法、采購管理辦法、資金管理辦法、驗(yàn)收管理辦法、運(yùn)行維護(hù)管理辦法。主要采用以項(xiàng)目建設(shè)為主線，圍繞項(xiàng)目成立項(xiàng)目組，實(shí)行項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)制，同時明確項(xiàng)目組、主管領(lǐng)導(dǎo)、各職能處室在工程建設(shè)過程中的責(zé)任義務(wù)關(guān)系，不僅做到權(quán)責(zé)分明，而且實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目建設(shè)管理扁平化，有利于工作效率的提高。

2、項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究

項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究是貫徹統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)原則的一個重要步驟。在前幾年電子政務(wù)工程建設(shè)開展初期，項(xiàng)目建設(shè)主要是需求推動型，也就是由業(yè)務(wù)部門提出建設(shè)意見，信息化部門做技術(shù)實(shí)現(xiàn)工作，經(jīng)過若干年的實(shí)踐，這種建設(shè)模式的弊端逐漸暴露出來，項(xiàng)目各自獨(dú)立，互不管聯(lián)，數(shù)據(jù)來源多樣，違背了信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的初衷； 因此，建議現(xiàn)在的項(xiàng)目立項(xiàng)可行性研究由信息化部門根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃的需要主動發(fā)起，在立項(xiàng)可行性研究中要統(tǒng)籌考慮所有業(yè)務(wù)需求及進(jìn)度實(shí)現(xiàn)要求，貫徹落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)的原則。

3、項(xiàng)目采購管理

電子政務(wù)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是政府采購行為。嚴(yán)格按照政府采購管理辦法開展電子政務(wù)工程項(xiàng)目的招標(biāo)采購是項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是保證公平公正原則有效執(zhí)行的關(guān)鍵。在政府采購工作中，由專門負(fù)責(zé)組織招標(biāo)采購的部門來組織，而項(xiàng)目組負(fù)責(zé)擬定招標(biāo)書、建設(shè)方案、招標(biāo)文件的技術(shù)文檔等工作，兩者相互獨(dú)立，責(zé)任分工明確，共同保證項(xiàng)目采購工作的順利完成。

4、項(xiàng)目實(shí)施過程管理

實(shí)施是項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵階段，實(shí)施工作的好壞直接關(guān)系項(xiàng)目的成敗。實(shí)施的核心問題是項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，轉(zhuǎn)入實(shí)施階段后，項(xiàng)目組的工作重點(diǎn)主要是切實(shí)發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理的作用。為項(xiàng)目的建設(shè)提供良好的外部環(huán)境和內(nèi)部條件，保證項(xiàng)目嚴(yán)格按照制定的工程進(jìn)度組織進(jìn)行。特別是對同時并行的建設(shè)項(xiàng)目，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有條不紊，按照實(shí)施方案要求，將方案中包括的建設(shè)目標(biāo)和主要任務(wù)落到實(shí)處。

三、如何加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)中的項(xiàng)目管理

項(xiàng)目管理的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目的整體管理、范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、溝通管理、人力資源管理、風(fēng)險管理、采購管理等。項(xiàng)目管理的這幾個方面內(nèi)容是一個有機(jī)的整體，環(huán)環(huán)相扣。其中，項(xiàng)目溝通管理是項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，如果項(xiàng)目溝通不好，項(xiàng)目需求和范圍就無法明確，也無法取得領(lǐng)導(dǎo)和用戶的支持；項(xiàng)目范圍管理是項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)，只有明確需求，控制范圍，才能防止需求和范圍的蔓延，才能保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量；項(xiàng)目時間管理是項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，它將協(xié)調(diào)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)按時完成項(xiàng)目、合理分配資源、發(fā)揮最佳工作效率；項(xiàng)目質(zhì)量管理是項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)，通過嚴(yán)格的質(zhì)量管理將確保系統(tǒng)建設(shè)質(zhì)量；項(xiàng)目人力資源管理是項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)的載體；項(xiàng)目風(fēng)險管理是預(yù)防和控制風(fēng)險給項(xiàng)目帶來不利影響的有力手段；而項(xiàng)目的整體管理是其中的連接紐帶，是貫穿項(xiàng)目生命期全過程的一項(xiàng)綜合性和全局性的管理工作。

一般來說，電子政務(wù)項(xiàng)目需經(jīng)歷3個階段，項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)階段、項(xiàng)目實(shí)施階段、項(xiàng)目驗(yàn)收和正式運(yùn)行階段，每個階段都有不同的項(xiàng)目管理重點(diǎn)。

3 .1 項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)階段

在項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)階段，主要是做好初步需求調(diào)研，評估項(xiàng)目的各類風(fēng)險，完成項(xiàng)目的可行性報告和建設(shè)方案。在這一階段，重點(diǎn)工作是要做好項(xiàng)目的溝通管理、 范圍管理和風(fēng)險管理。

3. 1.1 項(xiàng)目溝通管理

首先，就項(xiàng)目需求進(jìn)行溝通，明確項(xiàng)目初步需求和所實(shí)現(xiàn)的功能。其次，明確項(xiàng)目干系人及其對項(xiàng)目的態(tài)度，就系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行溝通，形成一致意見并取得其支持，方式有:座談會、單獨(dú)溝通、電話溝通、書面溝通等。

3. 1. 2 項(xiàng)目范圍管理

篇（9）

全面風(fēng)險管理是從戰(zhàn)略目標(biāo)制定到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全過程風(fēng)險管理，隨著現(xiàn)代商業(yè)銀行所承擔(dān)風(fēng)險的增加，商業(yè)銀行內(nèi)部審計關(guān)注的重點(diǎn)也逐漸轉(zhuǎn)移到風(fēng)險管理上來，當(dāng)今風(fēng)險審計作為一種新的審計理念，成為備受人們關(guān)注的熱點(diǎn)。與其說銀行是在經(jīng)營貨幣的企業(yè)，不如說銀行是經(jīng)營風(fēng)險，從風(fēng)險管理中獲取收益的企業(yè)。商業(yè)銀行一直在利潤與風(fēng)險之間做著謹(jǐn)慎和僥幸的選擇，防范和控制經(jīng)營中的風(fēng)險，實(shí)施全面風(fēng)險管理戰(zhàn)略，是商業(yè)銀行面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。作為現(xiàn)代商業(yè)銀行的審計部門，如何由傳統(tǒng)的合規(guī)性審計向風(fēng)險預(yù)警和防范為目標(biāo)的風(fēng)險審計轉(zhuǎn)變，合理配置有限的審計資源，提高審計效率與效益，有效發(fā)揮審計監(jiān)督在防范和控制風(fēng)險中的積極作用，已成為現(xiàn)代商業(yè)銀行內(nèi)部審計面臨的焦點(diǎn)課題。

風(fēng)險審計的涵義

風(fēng)險審計，也稱風(fēng)險基礎(chǔ)審計或者風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，它是在傳統(tǒng)的賬項(xiàng)基礎(chǔ)和內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)審計上發(fā)展起來的一種審計模式，是指審計人員在對被審單位的內(nèi)部控制充分了解和評價的基礎(chǔ)上，綜合分析、判斷被審計單位的風(fēng)險狀況及其風(fēng)險程度，從而把有限的審計資源集中到高風(fēng)險的審計領(lǐng)域，針對不同風(fēng)險程度采取相應(yīng)的審計對策，重點(diǎn)對高風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測試，從而伎內(nèi)部審計的剩余風(fēng)險降至可接受的最低水平。與賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計、內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)審計相比，風(fēng)險審計關(guān)注點(diǎn)在于對被審單位的風(fēng)險評估，其審計重心向風(fēng)險評估轉(zhuǎn)移，更加關(guān)注的是企業(yè)的風(fēng)險管理活動一一是否建立清晰的風(fēng)險管理戰(zhàn)略、完善的管理架構(gòu)、全面的風(fēng)險管理過程和良好的風(fēng)險管理文化，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理效率和價值的最大化，不但可以保證充分的審計覆蓋面，而且對每一個領(lǐng)域都會根據(jù)其風(fēng)險評價結(jié)果有不同的審計頻率與深度，增強(qiáng)了對風(fēng)險的預(yù)防控制作用，風(fēng)險審計方法的重點(diǎn)是識另q、預(yù)防與控制風(fēng)險。因此，風(fēng)險審計理論的核心是從分析審計風(fēng)險入手，通過建立科學(xué)的審計風(fēng)險分析模型，采取定性定量分析方法，量化確定固有保證程度系數(shù)，并控制保證程度系數(shù)，確定可接受的檢查風(fēng)險水平，以確保審計質(zhì)量。

商業(yè)銀行實(shí)施風(fēng)險審計方法的壩實(shí)重要牲

格林斯潘曾經(jīng)說過：“銀行的基本職能是預(yù)測、承擔(dān)和管理風(fēng)險。”風(fēng)險審計的本質(zhì)和根本目標(biāo)是促進(jìn)和保障商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)銀行樹立全面的風(fēng)險管理理念，堅(jiān)持發(fā)展與防范風(fēng)險并重；適應(yīng)市場和業(yè)務(wù)需要，不斷完善風(fēng)險管理手段，健全風(fēng)險管理體制，培育風(fēng)險管理文化，提高風(fēng)險管理水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，目標(biāo)是優(yōu)化資源配置，將風(fēng)險控制在商業(yè)銀行可以承擔(dān)的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險調(diào)整后的收益最大化。

（一）風(fēng)險審計的理念和方法是商業(yè)銀行實(shí)施全面風(fēng)險管理的現(xiàn)實(shí)選擇，進(jìn)一步提升了內(nèi)部審計的增值服務(wù)?風(fēng)險是商業(yè)銀行與生俱來的產(chǎn)物，存在于商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中，商業(yè)銀行提供金融服務(wù)的過程也是承擔(dān)和控制風(fēng)險的過程，因此，風(fēng)險管理是商業(yè)銀行永恒的主題。在現(xiàn)代金融領(lǐng)域中，能建立良好的風(fēng)險管理架構(gòu)和體系，對風(fēng)險進(jìn)行全面有效的管理，并以良好的風(fēng)險定價策略實(shí)現(xiàn)價值增長，是影響商業(yè)銀行核心競爭力的重要因素，也是實(shí)施風(fēng)險審計的必然要求。國有商業(yè)銀行上市后，要在提高全面風(fēng)險管理能力的前提下保持持續(xù)的價值創(chuàng)造能力。

巴塞爾新資本協(xié)議和美國反舞弊財務(wù)報告委員會的發(fā)起組織委員會fCOSO)的《企業(yè)全面風(fēng)險管理框架》將全面風(fēng)險管理概括為對商業(yè)銀行各個層次的業(yè)務(wù)單位和各種類型的風(fēng)險進(jìn)行統(tǒng)籌管理，這種管理要求將包含信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險和其他風(fēng)險的各種金融資產(chǎn)與資產(chǎn)組合，承擔(dān)這些風(fēng)險的各個業(yè)務(wù)單位納入到統(tǒng)一的管理體系中，對各類風(fēng)險依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測量并加總，依據(jù)全部業(yè)務(wù)的相關(guān)性對風(fēng)險進(jìn)行全程的控制和管理。風(fēng)險審計正是以全面評估風(fēng)險為基礎(chǔ)，從重要風(fēng)險點(diǎn)上人手，在深入分析判斷不同層面和業(yè)務(wù)單位風(fēng)險狀況的基礎(chǔ)上，確定審計重點(diǎn)，對風(fēng)險高的業(yè)務(wù)集中資源重點(diǎn)審計，通過評估銀行風(fēng)險識別的充分性、風(fēng)險衡量的恰當(dāng)性及風(fēng)險防范的有效性，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議，直接影響商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略的制定，確保商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險控制和效益增長的有機(jī)統(tǒng)一

（二)采用風(fēng)險審計的理論和技術(shù)、是現(xiàn)代商業(yè)銀行審計發(fā)展的目標(biāo)和方向，實(shí)現(xiàn)增值型審計轉(zhuǎn)型需要：當(dāng)前國際內(nèi)審發(fā)展已進(jìn)入一個以風(fēng)險管理和公司治理為標(biāo)志的新的發(fā)展階段，西方的絕大部分商業(yè)銀行在內(nèi)部審計均采用了風(fēng)險審計的理論和技術(shù)。國際審計師協(xié)會主席捷奎林?瓦格娜曾提出：“環(huán)境的變化給內(nèi)部審計師帶來增加價值的機(jī)會最多的領(lǐng)域是風(fēng)險管理的公司治理?！?003年國際內(nèi)部審計協(xié)會對2001年新的《內(nèi)部審計實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)修改后，在內(nèi)容上也自始至終都貫穿著風(fēng)險審計的主導(dǎo)思想。

一是在對內(nèi)部審計的定義中要求內(nèi)部審計采用一種系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來對機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理、控制及監(jiān)管過程進(jìn)行評價進(jìn)而提高它的效率，幫助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)。二是內(nèi)部審計的目標(biāo)要求內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理。三是內(nèi)部審計的工作重點(diǎn)要求內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理。四是標(biāo)準(zhǔn)對審計計劃、審計測試、審計結(jié)果、后續(xù)審計各個方面都作了和風(fēng)險相關(guān)的明確規(guī)范。五是關(guān)于剩余風(fēng)險，《標(biāo)準(zhǔn)》做出了在審計執(zhí)行主管認(rèn)為高級管理層接受的剩余風(fēng)險水平對于機(jī)構(gòu)來說是無法接受時就報告董事會加以解決的規(guī)定。這些規(guī)定和要求將內(nèi)部審計的范圍延伸到風(fēng)險管理和公司治理，所以風(fēng)險管理已經(jīng)成為內(nèi)部審計的主要工作。隨著風(fēng)險管理導(dǎo)向內(nèi)部控制時代的來臨，內(nèi)部審計的工作重點(diǎn)也發(fā)行了變化，現(xiàn)代內(nèi)部審計突破了傳統(tǒng)的監(jiān)督、鑒證、評價職能的范圍，更多地介入商業(yè)銀行有效的風(fēng)險管理機(jī)制和健全的公司治理結(jié)構(gòu)領(lǐng)域。

風(fēng)瞼審計在項(xiàng)代商業(yè)銀行風(fēng)瞼管理中的作用

(一)風(fēng)險審計有利于提高商業(yè)銀行風(fēng)險管理水平，促進(jìn)風(fēng)險文化建設(shè)。風(fēng)險基礎(chǔ)審計主動發(fā)現(xiàn)和控制各項(xiàng)風(fēng)險，通過對商業(yè)銀行業(yè)務(wù)部門進(jìn)行風(fēng)險評估，并按照次序排列風(fēng)險，集中高風(fēng)險的項(xiàng)目優(yōu)先審計。前者試圖阻止不期望的行為發(fā)生，這種事先的控制有助于阻止損失的發(fā)生；后者試圖檢查出不期望發(fā)生的行為，檢查性的控帶l目的是提供損失發(fā)生的證據(jù)。這兩種類型的控制都是必要的內(nèi)部控制系統(tǒng)，使商業(yè)銀行的內(nèi)控機(jī)制完善、管用。同時，風(fēng)險審計關(guān)注的重點(diǎn)是業(yè)務(wù)過程中的每一個風(fēng)險點(diǎn)，涉及所有員工和管理者，這樣有助于形成商業(yè)銀行風(fēng)險文化，從而提高商業(yè)銀行全面風(fēng)險管理水平。

(二)風(fēng)險審計有利于對風(fēng)險事件的識別風(fēng)險審計采用通用風(fēng)險分析模板及方法，識別商業(yè)銀行業(yè)務(wù)過程的風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險。風(fēng)險審計人員運(yùn)用某些分析方法，創(chuàng)造性地進(jìn)行分析，判斷管理層是否完全識別了企業(yè)的所有風(fēng)險，

若有遺漏的風(fēng)險要提醒管理層加以考慮。

(三)風(fēng)險審計有利于對風(fēng)險的反應(yīng)和控制。在風(fēng)險反應(yīng)活動中，商業(yè)銀行要根據(jù)不同的風(fēng)險決定要采取的策略和方法，決定是避免風(fēng)險、接受風(fēng)險、還是降低風(fēng)險。如對有相對的風(fēng)險回報的風(fēng)險，商業(yè)銀行可以考慮接受，但要采取控制措施，才能將風(fēng)險降低到可以接受的水平，獲得希望的回報。對于這部分風(fēng)險，商業(yè)銀行會采取減少風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險或分擔(dān)風(fēng)險的辦法以降低商業(yè)銀行承受的風(fēng)險。風(fēng)險審計人員的主要工作在于分析、評價風(fēng)險回報的合理性、減少風(fēng)險的措施的有效性、以及接受風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險分擔(dān)的那一方的風(fēng)險。

(四)風(fēng)險審計有利于對風(fēng)險信息溝通和風(fēng)險管理系統(tǒng)的監(jiān)控。在風(fēng)險信息溝通活動中，商業(yè)銀行的風(fēng)險管理要將風(fēng)險及時有效地傳遞給內(nèi)部相關(guān)人員，以便及時采取相應(yīng)的控制措施。風(fēng)險審計人員可以通過評價報告系統(tǒng)證明風(fēng)險信息被準(zhǔn)確、及時地傳遞到相關(guān)人員，內(nèi)部審計報告可以向董事會和審計委員會傳遞風(fēng)險是否得到有效管理的信息。在監(jiān)控活動中，商業(yè)銀行要對風(fēng)險管理進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，通過對內(nèi)部控制系統(tǒng)的運(yùn)行的監(jiān)控和對定期檢查結(jié)果及意外事項(xiàng)的處理結(jié)果的評價，保證商業(yè)銀行對風(fēng)險管理是一直有效的。風(fēng)險審計人員可以通過分析環(huán)境和風(fēng)險變化，檢查內(nèi)部控制系統(tǒng)是否已更新，是否能控制新的風(fēng)險。還可以通過后續(xù)審計管理層對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及對意外事項(xiàng)的處理情況，檢查新的控制措施是否有效，將分析結(jié)果和建議提供給管理層以便改進(jìn)控制措施。

風(fēng)險審計在捕國商業(yè)銀行規(guī)劃與存在問題

(一)風(fēng)險基礎(chǔ)審計的法制化、制度化規(guī)范化建設(shè)的道路還很漫長。一是商業(yè)銀行內(nèi)部制度調(diào)整工作量大，相關(guān)業(yè)務(wù)制度和操作流程也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；二是支持系統(tǒng)建設(shè)難度大，因長期需要具備相應(yīng)功能的電子化系統(tǒng)作支持，要求商業(yè)銀行改進(jìn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并開發(fā)建設(shè)風(fēng)險評估系統(tǒng)，風(fēng)險評估系統(tǒng)的建設(shè)包括業(yè)務(wù)流程、歷史數(shù)據(jù)收集、參數(shù)選擇等需要大量投資和時間準(zhǔn)備。三是短期內(nèi)風(fēng)險審計人員素質(zhì)難以提高。風(fēng)險審計人員需要精通包括審計、會計財務(wù)、法律、邏輯學(xué)、信息學(xué)、系統(tǒng)論、管理學(xué)等專業(yè)知識，懂得運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、數(shù)理、計算機(jī)等專用分析手段來預(yù)知和減少風(fēng)險，每位風(fēng)險審計人員達(dá)到運(yùn)用自如的水準(zhǔn)尚需時日。

(二)審計證據(jù)的較高要求增加風(fēng)險審計取證的難度風(fēng)險基礎(chǔ)審計必須獲取充足的、可靠的相關(guān)的證據(jù)以判斷，而目前我國商業(yè)銀行風(fēng)險基礎(chǔ)審計缺少可供遵循的標(biāo)準(zhǔn)和程序，且審計取證的渠道和方式多樣，因此，審計人員一般都需要提高調(diào)查樣本代表性和增大調(diào)查樣本的方法，以增強(qiáng)對總體風(fēng)險推斷的準(zhǔn)確性。

(三)風(fēng)險審計技術(shù)手段落后，難以適應(yīng)工作需要。計算機(jī)會計信息系統(tǒng)、信貸管理系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，大大增強(qiáng)了審計的及時性，事后審計；逐步被實(shí)時審計所代替，這與針對經(jīng)營全過程的風(fēng)險基礎(chǔ)審計不謀而合。在我國，商業(yè)銀行審計人員大多數(shù)對計算機(jī)輔助審計不太熟悉，許多還停留在傳統(tǒng)手工查賬的基礎(chǔ)上，在新技術(shù)面前還有些無所適從．審計手段落后，不但增加了審計難度，而且效率低、準(zhǔn)確差，嚴(yán)重影響了審計作用的發(fā)揮，無法滿足商業(yè)銀行風(fēng)險基礎(chǔ)審計工作的需要

(四)協(xié)調(diào)配臺欠缺，降低了審計結(jié)果的運(yùn)用日常審計中很少利用紀(jì)檢、人事及其他部門掌握的信息，審計結(jié)束后，除個別項(xiàng)目外一般也不與這些部門交換，致使審計成果在干部考核、任用、獎懲等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，相應(yīng)削弱了審計的威懾力。

我國商業(yè)銀行發(fā)展和完善風(fēng)險審計的對策

(一)正確認(rèn)識風(fēng)險基礎(chǔ)審計在銀行公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用，為風(fēng)險審計的發(fā)展刨造良好的環(huán)境商業(yè)銀行公司治理的核心問題是委托人(股東、投資者、管理者)如何激勵和約束人(經(jīng)理層)、積極有效地完成受托經(jīng)營管理責(zé)任，以確保股東或投資者財富最大化。顯然僅僅通過財務(wù)審計，委托人難以全面了解人是否有效履行其受托責(zé)任，而風(fēng)險基礎(chǔ)審計有利于減少信息不對稱性，較為全面地提供委托人所需要的有關(guān)經(jīng)營管理活動方面信息，大大遏制了“道德風(fēng)險”的發(fā)生，增強(qiáng)了經(jīng)營管理的透明度，從而達(dá)到控制和抑制“內(nèi)部人控制”的目的，同時，通過風(fēng)險審計可以有效地判斷人的業(yè)績和能力，評價人對受托人責(zé)任履行情況，促進(jìn)人提高經(jīng)營管理效率因此，風(fēng)險審計是商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是完善公司治理結(jié)構(gòu)的“四大基石”之一。

（二)抓緊制定風(fēng)瞼基蒯{計；，立則盡快完善評價標(biāo)：停體系要吸收借鑒美國、英國、典等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定我國的風(fēng)險基礎(chǔ)審計準(zhǔn)則，這是開展風(fēng)險審計的當(dāng)務(wù)之急。風(fēng)險基礎(chǔ)審計準(zhǔn)則的制定要遵循“銜接”、“配套”、“務(wù)實(shí)”的原則，注意解決好前瞻與現(xiàn)實(shí)的矛盾，接軌與國情的矛盾。逐步探索和完善風(fēng)險審計的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，量化評價指標(biāo)，為不同項(xiàng)目之間的比較提供依據(jù)

篇（10）

全面風(fēng)險管理是從戰(zhàn)略目標(biāo)制定到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的全過程風(fēng)險管理，隨著現(xiàn)代商業(yè)銀行所承擔(dān)風(fēng)險的增加，商業(yè)銀行內(nèi)部審計關(guān)注的重點(diǎn)也逐漸轉(zhuǎn)移到風(fēng)險管理上來，當(dāng)今風(fēng)險審計作為一種新的審計理念，成為備受人們關(guān)注的熱點(diǎn)。與其說銀行是在經(jīng)營貨幣的企業(yè)，不如說銀行是經(jīng)營風(fēng)險，從風(fēng)險管理中獲取收益的企業(yè)。商業(yè)銀行一直在利潤與風(fēng)險之間做著謹(jǐn)慎和僥幸的選擇，防范和控制經(jīng)營中的風(fēng)險，實(shí)施全面風(fēng)險管理戰(zhàn)略，是商業(yè)銀行面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。作為現(xiàn)代商業(yè)銀行的審計部門，如何由傳統(tǒng)的合規(guī)性審計向風(fēng)險預(yù)警和防范為目標(biāo)的風(fēng)險審計轉(zhuǎn)變，合理配置有限的審計資源，提高審計效率與效益，有效發(fā)揮審計監(jiān)督在防范和控制風(fēng)險中的積極作用，已成為現(xiàn)代商業(yè)銀行內(nèi)部審計面臨的焦點(diǎn)課題。

風(fēng)險審計的涵義

風(fēng)險審計，也稱風(fēng)險基礎(chǔ)審計或者風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲?，它是在傳統(tǒng)的賬項(xiàng)基礎(chǔ)和內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)審計上發(fā)展起來的一種審計模式，是指審計人員在對被審單位的內(nèi)部控制充分了解和評價的基礎(chǔ)上，綜合分析、判斷被審計單位的風(fēng)險狀況及其風(fēng)險程度，從而把有限的審計資源集中到高風(fēng)險的審計領(lǐng)域，針對不同風(fēng)險程度采取相應(yīng)的審計對策，重點(diǎn)對高風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測試，從而伎內(nèi)部審計的剩余風(fēng)險降至可接受的最低水平。與賬項(xiàng)基礎(chǔ)審計、內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)審計相比，風(fēng)險審計關(guān)注點(diǎn)在于對被審單位的風(fēng)險評估，其審計重心向風(fēng)險評估轉(zhuǎn)移，更加關(guān)注的是企業(yè)的風(fēng)險管理活動一一是否建立清晰的風(fēng)險管理戰(zhàn)略、完善的管理架構(gòu)、全面的風(fēng)險管理過程和良好的風(fēng)險管理文化，最終實(shí)現(xiàn)風(fēng)險管理效率和價值的最大化，不但可以保證充分的審計覆蓋面，而且對每一個領(lǐng)域都會根據(jù)其風(fēng)險評價結(jié)果有不同的審計頻率與深度，增強(qiáng)了對風(fēng)險的預(yù)防控制作用，風(fēng)險審計方法的重點(diǎn)是識另q、預(yù)防與控制風(fēng)險。因此，風(fēng)險審計理論的核心是從分析審計風(fēng)險入手，通過建立科學(xué)的審計風(fēng)險分析模型，采取定性定量分析方法，量化確定固有保證程度系數(shù)，并控制保證程度系數(shù)，確定可接受的檢查風(fēng)險水平，以確保審計質(zhì)量。

商業(yè)銀行實(shí)施風(fēng)險審計方法的壩實(shí)重要牲

格林斯潘曾經(jīng)說過：“銀行的基本職能是預(yù)測、承擔(dān)和管理風(fēng)險?！憋L(fēng)險審計的本質(zhì)和根本目標(biāo)是促進(jìn)和保障商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)銀行樹立全面的風(fēng)險管理理念，堅(jiān)持發(fā)展與防范風(fēng)險并重；適應(yīng)市場和業(yè)務(wù)需要，不斷完善風(fēng)險管理手段，健全風(fēng)險管理體制，培育風(fēng)險管理文化，提高風(fēng)險管理水平，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展，目標(biāo)是優(yōu)化資源配置，將風(fēng)險控制在商業(yè)銀行可以承擔(dān)的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險調(diào)整后的收益最大化。

（一）風(fēng)險審計的理念和方法是商業(yè)銀行實(shí)施全面風(fēng)險管理的現(xiàn)實(shí)選擇，進(jìn)一步提升了內(nèi)部審計的增值服務(wù)?風(fēng)險是商業(yè)銀行與生俱來的產(chǎn)物，存在于商業(yè)銀行業(yè)務(wù)的每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中，商業(yè)銀行提供金融服務(wù)的過程也是承擔(dān)和控制風(fēng)險的過程，因此，風(fēng)險管理是商業(yè)銀行永恒的主題。在現(xiàn)代金融領(lǐng)域中，能建立良好的風(fēng)險管理架構(gòu)和體系，對風(fēng)險進(jìn)行全面有效的管理，并以良好的風(fēng)險定價策略實(shí)現(xiàn)價值增長，是影響商業(yè)銀行核心競爭力的重要因素，也是實(shí)施風(fēng)險審計的必然要求。國有商業(yè)銀行上市后，要在提高全面風(fēng)險管理能力的前提下保持持續(xù)的價值創(chuàng)造能力。

巴塞爾新資本協(xié)議和美國反舞弊財務(wù)報告委員會的發(fā)起組織委員會fcoso)的《企業(yè)全面風(fēng)險管理框架》將全面風(fēng)險管理概括為對商業(yè)銀行各個層次的業(yè)務(wù)單位和各種類型的風(fēng)險進(jìn)行統(tǒng)籌管理，這種管理要求將包含信用風(fēng)險、市場風(fēng)險、操作風(fēng)險和其他風(fēng)險的各種金融資產(chǎn)與資產(chǎn)組合，承擔(dān)這些風(fēng)險的各個業(yè)務(wù)單位納入到統(tǒng)一的管理體系中，對各類風(fēng)險依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測量并加總，依據(jù)全部業(yè)務(wù)的相關(guān)性對風(fēng)險進(jìn)行全程的控制和管理。風(fēng)險審計正是以全面評估風(fēng)險為基礎(chǔ)，從重要風(fēng)險點(diǎn)上人手，在深入分析判斷不同層面和業(yè)務(wù)單位風(fēng)險狀況的基礎(chǔ)上，確定審計重點(diǎn)，對風(fēng)險高的業(yè)務(wù)集中資源重點(diǎn)審計，通過評估銀行風(fēng)險識別的充分性、風(fēng)險衡量的恰當(dāng)性及風(fēng)險防范的有效性，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的改進(jìn)措施和建議，直接影響商業(yè)銀行經(jīng)營戰(zhàn)略的制定，確保商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險控制和效益增長的有機(jī)統(tǒng)一

（二)采用風(fēng)險審計的理論和技術(shù)、是現(xiàn)代商業(yè)銀行審計發(fā)展的目標(biāo)和方向，實(shí)現(xiàn)增值型審計轉(zhuǎn)型需要：當(dāng)前國際內(nèi)審發(fā)展已進(jìn)入一個以風(fēng)險管理和公司治理

為標(biāo)志的新的發(fā)展階段，西方的絕大部分商業(yè)銀行在內(nèi)部審計均采用了風(fēng)險審計的理論和技術(shù)。國際審計師協(xié)會主席捷奎林?瓦格娜曾提出：“環(huán)境的變化給內(nèi)部審計師帶來增加價值的機(jī)會最多的領(lǐng)域是風(fēng)險管理的公司治理?！?003年國際內(nèi)部審計協(xié)會對2001年新的《內(nèi)部審計實(shí)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)修改后，在內(nèi)容上也自始至終都貫穿著風(fēng)險審計的主導(dǎo)思想。

一是在對內(nèi)部審計的定義中要求內(nèi)部審計采用一種系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法來對機(jī)構(gòu)的風(fēng)險管理、控制及監(jiān)管過程進(jìn)行評價進(jìn)而提高它的效率，幫助機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)它的目標(biāo)。二是內(nèi)部審計的目標(biāo)要求內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理。三是內(nèi)部審計的工作重點(diǎn)要求內(nèi)部審計參與風(fēng)險管理。四是標(biāo)準(zhǔn)對審計計劃、審計測試、審計結(jié)果、后續(xù)審計各個方面都作了和風(fēng)險相關(guān)的明確規(guī)范。五是關(guān)于剩余風(fēng)險，《標(biāo)準(zhǔn)》做出了在審計執(zhí)行主管認(rèn)為高級管理層接受的剩余風(fēng)險水平對于機(jī)構(gòu)來說是無法接受時就報告董事會加以解決的規(guī)定。這些規(guī)定和要求將內(nèi)部審計的范圍延伸到風(fēng)險管理和公司治理，所以風(fēng)險管理已經(jīng)成為內(nèi)部審計的主要工作。隨著風(fēng)險管理導(dǎo)向內(nèi)部控制時代的來臨，內(nèi)部審計的工作重點(diǎn)也發(fā)行了變化，現(xiàn)代內(nèi)部審計突破了傳統(tǒng)的監(jiān)督、鑒證、評價職能的范圍，更多地介入商業(yè)銀行有效的風(fēng)險管理機(jī)制和健全的公司治理結(jié)構(gòu)領(lǐng)域。

風(fēng)瞼審計在項(xiàng)代商業(yè)銀行風(fēng)瞼管理中的作用

(一)風(fēng)險審計有利于提高商業(yè)銀行風(fēng)險管理水平，促進(jìn)風(fēng)險文化建設(shè)。風(fēng)險基礎(chǔ)審計主動發(fā)現(xiàn)和控制各項(xiàng)風(fēng)險，通過對商業(yè)銀行業(yè)務(wù)部門進(jìn)行風(fēng)險評估，并按照次序排列風(fēng)險，集中高風(fēng)險的項(xiàng)目優(yōu)先審計。前者試圖阻止不期望的行為發(fā)生，這種事先的控制有助于阻止損失的發(fā)生；后者試圖檢查出不期望發(fā)生的行為，檢查性的控帶l目的是提供損失發(fā)生的證據(jù)。這兩種類型的控制都是必要的內(nèi)部控制系統(tǒng)，使商業(yè)銀行的內(nèi)控機(jī)制完善、管用。同時，風(fēng)險審計關(guān)注的重點(diǎn)是業(yè)務(wù)過程中的每一個風(fēng)險點(diǎn)，涉及所有員工和管理者，這樣有助于形成商業(yè)銀行風(fēng)險文化，從而提高商業(yè)銀行全面風(fēng)險管理水平。

(二)風(fēng)險審計有利于對風(fēng)險事件的識別風(fēng)險審計采用通用風(fēng)險分析模板及方法，識別商業(yè)銀行業(yè)務(wù)過程的風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險。風(fēng)險審計人員運(yùn)用某些分析方法，創(chuàng)造性地進(jìn)行分析，判斷管理層是否完全識別了企業(yè)的所有風(fēng)險，若有遺漏的風(fēng)險要提醒管理層加以考慮。

(三)風(fēng)險審計有利于對風(fēng)險的反應(yīng)和控制。在風(fēng)險反應(yīng)活動中，商業(yè)銀行要根據(jù)不同的風(fēng)險決定要采取的策略和方法，決定是避免風(fēng)險、接受風(fēng)險、還是降低風(fēng)險。如對有相對的風(fēng)險回報的風(fēng)險，商業(yè)銀行可以考慮接受，但要采取控制措施，才能將風(fēng)險降低到可以接受的水平，獲得希望的回報。對于這部分風(fēng)險，商業(yè)銀行會采取減少風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險或分擔(dān)風(fēng)險的辦法以降低商業(yè)銀行承受的風(fēng)險。風(fēng)險審計人員的主要工作在于分析、評價風(fēng)險回報的合理性、減少風(fēng)險的措施的有效性、以及接受風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險分擔(dān)的那一方的風(fēng)險。

(四)風(fēng)險審計有利于對風(fēng)險信息溝通和風(fēng)險管理系統(tǒng)的監(jiān)控。在風(fēng)險信息溝通活動中，商業(yè)銀行的風(fēng)險管理要將風(fēng)險及時有效地傳遞給內(nèi)部相關(guān)人員，以便及時采取相應(yīng)的控制措施。風(fēng)險審計人員可以通過評價報告系統(tǒng)證明風(fēng)險信息被準(zhǔn)確、及時地傳遞到相關(guān)人員，內(nèi)部審計報告可以向董事會和審計委員會傳遞風(fēng)險是否得到有效管理的信息。在監(jiān)控活動中，商業(yè)銀行要對風(fēng)險管理進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，通過對內(nèi)部控制系統(tǒng)的運(yùn)行的監(jiān)控和對定期檢查結(jié)果及意外事項(xiàng)的處理結(jié)果的評價，保證商業(yè)銀行對風(fēng)險管理是一直有效的。風(fēng)險審計人員可以通過分析環(huán)境和風(fēng)險變化，檢查內(nèi)部控制系統(tǒng)是否已更新，是否能控制新的風(fēng)險。還可以通過后續(xù)審計管理層對審計中發(fā)現(xiàn)的問題及對意外事項(xiàng)的處理情況，檢查新的控制措施是否有效，將分析結(jié)果和建議提供給管理層以便改進(jìn)控制措施。

風(fēng)險審計在捕國商業(yè)銀行規(guī)劃與存在問題

(一)風(fēng)險基礎(chǔ)審計的法制化、制度化規(guī)范化建設(shè)的道路還很漫長。一是商業(yè)銀行內(nèi)部制度調(diào)整工作量大，相關(guān)業(yè)務(wù)制度和操作流程也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整；二是支持系統(tǒng)建設(shè)難度大，因長期需要具備相應(yīng)功能的電子化系統(tǒng)作支持，要求商業(yè)銀行改進(jìn)現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并開發(fā)建設(shè)風(fēng)險評估系統(tǒng)，風(fēng)險評估系統(tǒng)的建設(shè)包括業(yè)務(wù)流程、歷史數(shù)據(jù)收集、參數(shù)選擇等需要大量投資和時間準(zhǔn)備。三是短期內(nèi)風(fēng)險審計人員素質(zhì)難以提高。風(fēng)險審計人員需要精通包括審計、會計財務(wù)、法律、邏輯學(xué)、信息學(xué)、系統(tǒng)論、管理學(xué)等專業(yè)知識，懂得運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、數(shù)理、計算機(jī)等專用分析手段來預(yù)知和減少風(fēng)險，每位風(fēng)險審計人員達(dá)到運(yùn)用自如的水準(zhǔn)尚需時日。

(二)審計證據(jù)的較高要求增加風(fēng)險審計取證的難度風(fēng)險基礎(chǔ)審計必須獲取充足的、可靠的相關(guān)的證據(jù)以判斷，而目前我國商業(yè)銀行風(fēng)險基礎(chǔ)審計缺少可供遵循的標(biāo)準(zhǔn)和程序，且審計取證的渠道和方式多樣，因此，審計人員一般都需要提高調(diào)查樣本代表性和增大調(diào)查樣本

的方法，以增強(qiáng)對總體風(fēng)險推斷的準(zhǔn)確性。

(三)風(fēng)險審計技術(shù)手段落后，難以適應(yīng)工作需要。計算機(jī)會計信息系統(tǒng)、信貸管理系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用和發(fā)展，大大增強(qiáng)了審計的及時性，事后審計；逐步被實(shí)時審計所代替，這與針對經(jīng)營全過程的風(fēng)險基礎(chǔ)審計不謀而合。在我國，商業(yè)銀行審計人員大多數(shù)對計算機(jī)輔助審計不太熟悉，許多還停留在傳統(tǒng)手工查賬的基礎(chǔ)上，在新技術(shù)面前還有些無所適從．審計手段落后，不但增加了審計難度，而且效率低、準(zhǔn)確差，嚴(yán)重影響了審計作用的發(fā)揮，無法滿足商業(yè)銀行風(fēng)險基礎(chǔ)審計工作的需要

(四)協(xié)調(diào)配臺欠缺，降低了審計結(jié)果的運(yùn)用日常審計中很少利用紀(jì)檢、人事及其他部門掌握的信息，審計結(jié)束后，除個別項(xiàng)目外一般也不與這些部門交換，致使審計成果在干部考核、任用、獎懲等方面沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，相應(yīng)削弱了審計的威懾力。

我國商業(yè)銀行發(fā)展和完善風(fēng)險審計的對策

(一)正確認(rèn)識風(fēng)險基礎(chǔ)審計在銀行公司治理結(jié)構(gòu)的重要作用，為風(fēng)險審計的發(fā)展刨造良好的環(huán)境商業(yè)銀行公司治理的核心問題是委托人(股東、投資者、管理者)如何激勵和約束人(經(jīng)理層)、積極有效地完成受托經(jīng)營管理責(zé)任，以確保股東或投資者財富最大化。顯然僅僅通過財務(wù)審計，委托人難以全面了解人是否有效履行其受托責(zé)任，而風(fēng)險基礎(chǔ)審計有利于減少信息不對稱性，較為全面地提供委托人所需要的有關(guān)經(jīng)營管理活動方面信息，大大遏制了“道德風(fēng)險”的發(fā)生，增強(qiáng)了經(jīng)營管理的透明度，從而達(dá)到控制和抑制“內(nèi)部人控制”的目的，同時，通過風(fēng)險審計可以有效地判斷人的業(yè)績和能力，評價人對受托人責(zé)任履行情況，促進(jìn)人提高經(jīng)營管理效率因此，風(fēng)險審計是商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分，是完善公司治理結(jié)構(gòu)的“四大基石”之一。

（二)抓緊制定風(fēng)瞼基蒯{計；，立則盡快完善評價標(biāo)：停體系要吸收借鑒美國、英國、典等發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓緊研究制定我國的風(fēng)險基礎(chǔ)審計準(zhǔn)則，這是開展風(fēng)險審計的當(dāng)務(wù)之急。風(fēng)險基礎(chǔ)審計準(zhǔn)則的制定要遵循“銜接”、“配套”、“務(wù)實(shí)”的原則，注意解決好前瞻與現(xiàn)實(shí)的矛盾，接軌與國情的矛盾。逐步探索和完善風(fēng)險審計的評價標(biāo)準(zhǔn)體系，量化評價指標(biāo)，為不同項(xiàng)目之間的比較提供依據(jù)