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時(shí)間：2023-06-08 15:53:49
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇在建工程安全監(jiān)管范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
1 建筑工程施工中存在的安全問題
1.1 工程質(zhì)量方面的問題
1.1.1管理方面的問題有：施工圖審查滯后；部分從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)，履職不到位；部分企業(yè)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案操作性、針對(duì)性不強(qiáng)，起不到指導(dǎo)施工的作用，相關(guān)責(zé)任人對(duì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、圖紙不熟悉、不了解。
1.1.2工程技術(shù)資料方面的問題有：個(gè)別工程現(xiàn)場使用鋼材與資料中鋼材產(chǎn)品質(zhì)量證明書中標(biāo)注的廠家不一致，原材料出廠合格證明文件未標(biāo)注進(jìn)廠數(shù)量、規(guī)格及使用部位和原件存放處；部分工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收記錄中設(shè)計(jì)或地勘單位蓋章不全，結(jié)論不明確或未簽注驗(yàn)收意見。
1.1.3工程實(shí)體方面的問題有：磚砌體塊材及砼外觀不好，影響觀感質(zhì)量；個(gè)別工程存在磚垛處組砌不合理、碎磚集中使用現(xiàn)象；部分項(xiàng)目梯板的砼施工縫留置不正確，梯板受力筋間距不均勻，保護(hù)層不符規(guī)范要求；有的工程個(gè)別部位拉結(jié)筋長度不夠或壓接方式、位置、朝向不正確；個(gè)別工程構(gòu)造柱鋼筋出樓面預(yù)留長度（高度）控制不好，不能保證綁扎搭接長度要求；綁扎搭接長度范圍內(nèi)箍筋加密數(shù)量不足，有丟漏拉鉤現(xiàn)象，而且位置控制不好，有移位現(xiàn)象；個(gè)別工程框架柱剪力墻暗柱受力鋼筋接頭位置不符合要求，主筋排距不均勻、位置不準(zhǔn)確；后澆帶部位鋼筋位置控制不好，局部鋼筋凈距不夠；個(gè)別工程未嚴(yán)格按設(shè)計(jì)單位對(duì)審圖機(jī)構(gòu)提出意見的反饋回復(fù)施工。
1.2 安全生產(chǎn)方面的問題
1.2.1部分施工企業(yè)對(duì)工程項(xiàng)目部的安全監(jiān)管不到位，安全責(zé)任不落實(shí)，特別是有的企業(yè)不能提供“三類人員”的有效證件，部分被抽檢的工程看不到企業(yè)對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行檢查的資料，對(duì)施工現(xiàn)場存在的安全隱患沒有采取有效的控制措施，對(duì)各級(jí)建設(shè)行政主管部門下發(fā)的相關(guān)文件不能及時(shí)傳達(dá)到項(xiàng)目部。
1.2.2施工單位違反國家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性條文施工的問題仍然存在。
1.2.3 安全技術(shù)資料整理不規(guī)范，普遍存在混亂、缺項(xiàng)、滯后現(xiàn)象，各種專項(xiàng)方案編制、落實(shí)情況較差，專項(xiàng)方案審批不到位。
1.3 安全管理存在的問題
法律法規(guī)沒有得到切實(shí)的執(zhí)行在我國相繼出臺(tái)了確保施工生產(chǎn)安全的法律條文，如《安全生產(chǎn)法》、《中國人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)行為行政處罰辦法》等一系列法律法規(guī)，旨在明確相關(guān)人員的法律責(zé)任和義務(wù)，保證施工進(jìn)行中安全能夠得到保障。但是在具體的操作過程中出現(xiàn)了責(zé)任主體不明確，安全監(jiān)督管理不到位等一系列問題，使得施工安全得不到保障。在具體的法律執(zhí)行過程中，存在監(jiān)管不嚴(yán)的現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)安全問題，施工單位多采取轉(zhuǎn)移責(zé)任的方法，或是簡單的補(bǔ)救措施來息事寧人，使受害者得不到公正的法律待遇，直接危害其個(gè)人利益，總之，管理監(jiān)督的不明確，責(zé)任體制的不健全，法律貫徹的不到位都是現(xiàn)階段建筑施工單位所存在的普遍問題，受利益的驅(qū)使，很多施工單位置法律于不顧，為了提高經(jīng)濟(jì)利益，迫使員工進(jìn)行危險(xiǎn)操作，置安全問題于不顧。
1.3.1施工管理人員和操作工人素質(zhì)問題
施工管理人員和操作工人是工程中的主要執(zhí)行者，他們的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)高低對(duì)工程的安全管理有直接的影響。在現(xiàn)在建筑工程中，部分管理人員安全意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)水平低，對(duì)于施工工藝了解不詳。在安全管理方面只是制定了規(guī)章制度，但是卻沒有具體的落實(shí)，致使安全管理形同虛設(shè)。而操作工人的組成比較復(fù)雜，基本上都是自發(fā)組成的農(nóng)民工隊(duì)伍，在施工技術(shù)水平和個(gè)人素質(zhì)方面參差不齊，安全施工意識(shí)差，組織紀(jì)律性差，在施工中對(duì)于安全管理執(zhí)行不到位。這些因素都嚴(yán)重的制約了安全工作的順利開展，為工程留下了安全隱患。
1.3.2安全管理不規(guī)范
在施工企業(yè)內(nèi)部，應(yīng)該建立規(guī)范的組織機(jī)構(gòu)，在管理、生產(chǎn)和技術(shù)方面都要有明確的分工，設(shè)置專業(yè)人員對(duì)其管理，職責(zé)明確。但是現(xiàn)有的施工企業(yè)中，常常是一人分擔(dān)多個(gè)角色，這樣在職責(zé)上就無法分清，在施工中，隨意性較大，為工程的安全留下隱患。
1.3.3施工中安全投入不足
為了保證建筑工程的施工安全，在工程中應(yīng)該加強(qiáng)安全管理的規(guī)章制度建設(shè)，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，購買安全防護(hù)用品，為安全施工提供有利的基礎(chǔ)。但是在實(shí)際工程操作中，很多的施工單位沒有將安全生產(chǎn)管理方面的費(fèi)用納入企業(yè)的預(yù)算范圍，致使費(fèi)用投入不足，安全設(shè)施不到位，嚴(yán)重影響到安全管理工作的進(jìn)行。
2 加強(qiáng)建筑施工安全管理的措施
2.1 施工管理中建立安全責(zé)任制度
我國的法律明確規(guī)定了安全生產(chǎn)過程中的相關(guān)責(zé)任人員所要履行的法律義務(wù)，也規(guī)定了個(gè)人主體的責(zé)任，安全生產(chǎn)既是施工管理者的責(zé)任，也是施工人員的責(zé)任和義務(wù)，任何的環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會(huì)直接影響到安全生產(chǎn)。
作為責(zé)任的主體即施工單位而言，應(yīng)該不斷地加強(qiáng)管理的措施和力度，明確法律的相關(guān)責(zé)任，做到有法可依、有法必依，對(duì)施工地點(diǎn)所存在的安全隱患要及時(shí)地進(jìn)行排查，同時(shí)要求施工管理者具備安全應(yīng)急措施的能力。監(jiān)督員工進(jìn)行安全生產(chǎn)，對(duì)于相關(guān)的監(jiān)管部門來說，秉公執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法是其必須具備的素質(zhì)，要定期定時(shí)的做好安全生產(chǎn)工作，對(duì)施工單位進(jìn)行安全宣傳，講法律知識(shí)進(jìn)行普及，確保施工人員能夠明確自己的權(quán)利和義務(wù)。
總之，建筑施工安全生產(chǎn)過程中的相關(guān)責(zé)任問題，不單是某一方面的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)涉及施工和管理的人員都必須明確自己的任務(wù)，畢竟安全生產(chǎn)需要各個(gè)方面的共同努力。
2.2 施工管理中要培養(yǎng)施工人員的安全意識(shí)
施工人員是施工過程中的主要參與者，建筑行業(yè)根據(jù)其自身的特點(diǎn)具有一定的危險(xiǎn)性，而主要體現(xiàn)在員工的實(shí)際操作中。在施工之前對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育十分必要，施工人員根據(jù)工種的不同，經(jīng)驗(yàn)豐富的程度和知識(shí)信息獲取的不同，存在著個(gè)體的差異，作為管理者而言，根據(jù)不同的情況對(duì)不同的工作人員展開培訓(xùn)非常必要。對(duì)于施工人員安全意識(shí)的培養(yǎng)可采取不同的方法。對(duì)于施工人員自身而言，安全生產(chǎn)維系著其個(gè)人的生命安全，更應(yīng)該關(guān)注自己的人身安全，施工人員應(yīng)該主動(dòng)的學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)的知識(shí)，不斷提高自身的安全素養(yǎng)，在實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的同時(shí)保護(hù)好自己的安全。
2.3建筑項(xiàng)目管理體系的完善需要
建筑工程管理只有在強(qiáng)有力的創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能得以順利實(shí)施，才能保證建筑工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，才能獲取最大經(jīng)濟(jì)效益。而且只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)才能占領(lǐng)相應(yīng)市場使企業(yè)立于不敗之地，同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新提供支持和保障，是建筑項(xiàng)目管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。
2.4 實(shí)現(xiàn)建筑工程施工企業(yè)和管理
部門的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益還有利于企業(yè)經(jīng)營上的不斷創(chuàng)新。對(duì)于建筑工程施工企業(yè)和管理部門來說，應(yīng)該將發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃納入經(jīng)營管理理念之中。特別是在企業(yè)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)確立后，必須盡快總結(jié)在建工程管理項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提煉工程管理特色，建立協(xié)作隊(duì)伍準(zhǔn)人管理體系文件，培育企業(yè)核心競爭力，確保企業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、應(yīng)急演練概念
應(yīng)急演練是指為檢驗(yàn)應(yīng)急計(jì)劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時(shí)間和地域、執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練實(shí)踐活動(dòng)。其原則包括：結(jié)合實(shí)際、合理定位；著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效；精心組織、確保安全；統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。
二、應(yīng)急演練在安全監(jiān)管工作中的重要意義
簡單地講，應(yīng)急演練就是一種模擬突發(fā)事件發(fā)生的應(yīng)對(duì)演習(xí)。實(shí)踐證明，應(yīng)急演練能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有效減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，迅速從各種災(zāi)難中恢復(fù)正常狀態(tài)。應(yīng)急演練具有如下重要意義：
（一）提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。開展應(yīng)急演練，通過模擬真實(shí)事件及應(yīng)急處置過程能給參與者留下更加深刻的印象，從直觀上、感性上真正認(rèn)識(shí)突發(fā)事件，提高對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源的警惕性，能促使公眾在沒有發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)應(yīng)急知識(shí)，掌握應(yīng)急知識(shí)和處置技能，提高自救、互救能力，保障其生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案效果的可操作性。通過應(yīng)急演練，可以發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，在突發(fā)事件發(fā)生前暴露預(yù)案的缺點(diǎn)，驗(yàn)證預(yù)案在應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種意外情況方面所具備的適應(yīng)性，找出預(yù)案需要進(jìn)一步完善和修正的地方；可以檢驗(yàn)預(yù)案的可行性以及應(yīng)急反應(yīng)的準(zhǔn)備情況，驗(yàn)證應(yīng)急預(yù)案的整體或關(guān)鍵性局部是否可以有效地付諸實(shí)施；可以檢驗(yàn)應(yīng)急工作機(jī)制是否完善，應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救援能力是否提高，各部門之間的協(xié)調(diào)配合是否一致等。
（三）增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)能力。應(yīng)急演練是檢驗(yàn)、提高和評(píng)價(jià)應(yīng)急能力的一個(gè)重要手段，通過接近真實(shí)的親身體驗(yàn)的應(yīng)急演練，可以提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的分析研判、決策指揮和組織協(xié)調(diào)能力；可以幫助應(yīng)急管理人員和各類救援人員熟悉突發(fā)事件情景，提高應(yīng)急熟練程度和實(shí)戰(zhàn)技能，改善各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員之間的交流溝通、協(xié)調(diào)合作；可以讓公眾學(xué)會(huì)在突發(fā)事件中保持良好的心理狀態(tài)，減少恐懼感，配合政府和部門共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，從而有助于提高整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急反應(yīng)能力。
三、加強(qiáng)應(yīng)急演練工作取得實(shí)效
（一）存在問題與不足
在應(yīng)急演練實(shí)際工作中，也暴露出了一些問題和不足之處，應(yīng)急演練工作并未能取得理想中的效果。
1、演練所開展的內(nèi)容、步驟和應(yīng)急預(yù)案所寫不一致
一部分單位在編制預(yù)案時(shí)計(jì)劃詳細(xì)、步驟完整，但在實(shí)際演練過程中，隨意性較大，沒有按照預(yù)案中的步驟認(rèn)真執(zhí)行，存在應(yīng)付了事、簡化過程、草草收?qǐng)觥Ｓ械膭t套用其他單位現(xiàn)成的預(yù)案，但是事先并未對(duì)參與演練的員工進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)，員工未真正掌握預(yù)案的程序和流程，演練時(shí)隨意發(fā)揮，未達(dá)到演練的真正效果。
2、安排的演練科目針對(duì)性不強(qiáng)，與本工程建設(shè)實(shí)際情況不吻合
一些單位在選擇應(yīng)急演練科目時(shí)沒有與本工程實(shí)際工作相結(jié)合，不是考慮本工程實(shí)際建設(shè)中最常見的風(fēng)險(xiǎn)隱患，而是選擇內(nèi)容簡單最好開展的科目，甚至選擇與本工程建設(shè)毫不相干的內(nèi)容。
3、演練中沒有做到“真演實(shí)練”，達(dá)不到真正事故狀態(tài)下的要求
有的單位演練過程一味追求場面熱鬧、卻忽視了關(guān)鍵性的安全細(xì)節(jié)。例如，某單位進(jìn)行“水上救援演練”時(shí)，表面看起來場面很大、“熱熱鬧鬧”，救護(hù)車、巡邏艇等設(shè)施一應(yīng)到場，警戒和警示標(biāo)志明顯。但演練過程中， 現(xiàn)場參與演練人員表情輕松，甚至竊竊發(fā)笑，營造不出緊張的事故救援氣氛。
4、其他方面的問題
（1）應(yīng)急人員的表現(xiàn)
個(gè)別人員對(duì)報(bào)警程序不熟悉、報(bào)警電話未記牢；信息傳遞和匯報(bào)還有不符合實(shí)際的地方；沒有熟練掌握正確的急救方法等。
（2）應(yīng)急物資及設(shè)施方面
應(yīng)急物資（設(shè)備）的種類不全、儲(chǔ)備不足，滿足不了各類事故狀態(tài)下以及開展應(yīng)急演練時(shí)所需要。
（3）應(yīng)急演練培訓(xùn)工作做的不到位
基層單位還應(yīng)該高度重視演練前的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，通過專業(yè)的培訓(xùn)，使員工掌握正確的應(yīng)急救援方法和應(yīng)急處置技能，才能使演練做的更到位。
（二）問題產(chǎn)生的原因
1、人員思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)
部分人員總是把演練與“演戲”等同起來，認(rèn)為這些都是在走過場、走形式，根本不是真實(shí)事故發(fā)生的場面，從而從思想上淡化了危機(jī)意識(shí)。演練中隨隨便便，不緊不慢。沒有根本樹立起“演練即實(shí)戰(zhàn)，實(shí)戰(zhàn)即演練”和“平時(shí)多流汗，戰(zhàn)時(shí)少流血”的理念。
2、領(lǐng)導(dǎo)重視和參與不夠
通常演練我們會(huì)看到三種現(xiàn)象：第一，凡是領(lǐng)導(dǎo)重視、親自主抓的單位，演練工作就搞的扎實(shí)、有實(shí)效；相反凡是領(lǐng)導(dǎo)不重視的單位，員工也大多走走過場、應(yīng)付了事。第二、凡是安全生產(chǎn)搞的好的單位，應(yīng)急演練工作也抓得到位，而安全工作相對(duì)薄弱的單位應(yīng)急演練工作也一定是落在后面；第三，越是生產(chǎn)任務(wù)繁忙的單位，應(yīng)急演練工作以及安全培訓(xùn)等工作開展的越及時(shí)。這些都表明安全管理（包括應(yīng)急演練工作）與生產(chǎn)管理絕不是矛盾的，而是相輔相成、相互促進(jìn)的工作。只有單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加、親自組織本單位的演練，親自抓演練前的培訓(xùn)，親自坐鎮(zhèn)演練現(xiàn)場的指揮，員工就會(huì)認(rèn)真對(duì)待，真正重視，從而以正確的態(tài)度和飽滿的熱情積極參與到這項(xiàng)工作當(dāng)中去。
3、獎(jiǎng)罰考核不到位
俗話說，沒有獎(jiǎng)罰就沒有動(dòng)力。管理者通過對(duì)應(yīng)急演練工作制定標(biāo)準(zhǔn)、檢查考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，可以激發(fā)員工參與此項(xiàng)工作的積極性。同時(shí)糾正日常工作中存在的某些錯(cuò)誤觀念和行為，以激發(fā)其自身的反省能力，從而獲得經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升自身素質(zhì)。
（三）認(rèn)真落實(shí)做好應(yīng)急演練中的“演”與“練”
應(yīng)急演練，顧名思義一是要“演”，二是要“練”。
1、所謂演，是指演示，就是把應(yīng)急救援的基本流程演示出來。
一是要“演”救援經(jīng)過。要模擬事故發(fā)生的起因與救援過程，讓在場的每個(gè)人都熟知即將開展的應(yīng)急救援演練是針對(duì)哪種情形，明白如何避開危險(xiǎn)源，熟悉危險(xiǎn)源特性，可以用什么方法解決面臨的危機(jī)事件，使應(yīng)急救援演練更加具有指導(dǎo)性。萬一發(fā)生類似事故，按照平時(shí)的操練處理，才能游刃有余。
二是要“演”現(xiàn)場氛圍。在平時(shí)的演練過程中就要以嚴(yán)肅認(rèn)真、身處險(xiǎn)境的態(tài)度去面對(duì)，演出現(xiàn)場氣氛，演出真實(shí)感覺，演出實(shí)戰(zhàn)場景。一旦發(fā)生事故，才能沉著冷靜應(yīng)對(duì)。
三是要“演”設(shè)備使用。向在場人員示范各類設(shè)施、裝備的種類、使用方式、注意事項(xiàng)和自救方法，規(guī)范設(shè)備使用步驟。發(fā)生事故時(shí)能夠判斷出設(shè)備是否能夠正常使用，確保每個(gè)人正確使用安全設(shè)施和裝備，把出現(xiàn)誤操作而引發(fā)二次事故的概率降到最低，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
四是要“演”職責(zé)分工。演習(xí)各部門的職責(zé)履行，規(guī)范崗位設(shè)置。讓所有的人都明確崗位分工，不能像無頭的蒼蠅一樣亂撞，提高救援效率。通過演練重點(diǎn)解決救援時(shí)期各組人員工作的銜接問題，練習(xí)人與人之間的協(xié)調(diào)配合，練習(xí)物資的取用等環(huán)節(jié)，都是提高協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力的關(guān)鍵。配合的好，就有可能控制住事態(tài)擴(kuò)大，配合不好就浪費(fèi)了很多救援的時(shí)間，錯(cuò)過最佳救援時(shí)間。
2、所謂“練”，是指練習(xí)，就是把自救互救的基本功練習(xí)到位。
一是要“練”安全警覺。有很多事故發(fā)生前有前兆，通過應(yīng)急演練，讓每位職工熟知事故前的預(yù)兆，警示他們出現(xiàn)類似的情況時(shí)，應(yīng)該立刻采取相應(yīng)的措施。同時(shí)通過應(yīng)急演練，可以讓職工明白事故的危險(xiǎn)性，引起職工的重視和危機(jī)感，進(jìn)一步提升他們的安全意識(shí)。
二是要“練”反應(yīng)能力。事故發(fā)生時(shí)，職工的疏散速度和救援人員的集結(jié)、設(shè)備到位、進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)并臨時(shí)處理事故的速度非常重要。在救援時(shí)，每一秒都是“黃金救援時(shí)間”，每錯(cuò)過一秒就有可能發(fā)生無可估量的危險(xiǎn)，就可能喪失一條寶貴生命，造成原本可避免的損失，因此在應(yīng)急救援演練時(shí)，演練人員要將演練當(dāng)實(shí)戰(zhàn)來“打”，從思想上高度重視，把心態(tài)和意識(shí)放在緊急危險(xiǎn)狀態(tài)中，真正鍛煉反應(yīng)能力。
三是要“練”現(xiàn)場指揮。演練過程中，指揮人員肩負(fù)重任，需要良好的心理素質(zhì)和綜合協(xié)調(diào)指揮能力。作為指揮人員如何在最短的時(shí)間內(nèi)把事件狀況和危害程度弄清楚，如何正確指揮，如何快速?zèng)Q策，如何進(jìn)行最有效信息傳遞，如何協(xié)調(diào)調(diào)度各方面的救援力量，及時(shí)開展救援活動(dòng)等，都要不斷從練習(xí)中鍛煉提高，達(dá)到應(yīng)對(duì)自如。
四是要“練”應(yīng)急預(yù)案。按照應(yīng)急預(yù)案程序完整的演練一遍，演練結(jié)束后要做出評(píng)價(jià)，并提出書面報(bào)告，指出演練存在的問題、預(yù)案存在的缺陷。不論哪種方式的演練，目的都是熟悉預(yù)案救援程序，鍛煉各種救援能力，發(fā)現(xiàn)預(yù)案問題，不斷修訂預(yù)案，完善預(yù)案，避免預(yù)案紙上談兵，使它成為具有規(guī)范性、系統(tǒng)性、科學(xué)性和操作性的預(yù)案，能在事故救援中切實(shí)發(fā)揮作用，拿之能用，用之能行。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急演練工作的措施保障
要加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)急演練的水平和質(zhì)量，真正達(dá)到應(yīng)急演練的目的和效果，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)基礎(chǔ)工作：
1、經(jīng)常性的進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急知識(shí)的宣傳和教育培訓(xùn)，不斷提高全體人員的應(yīng)急意識(shí)和安全技能。要將應(yīng)急培訓(xùn)納入到本單位年度培訓(xùn)計(jì)劃中，組織各級(jí)、各類應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急知識(shí)、技能的培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)各級(jí)管理人員應(yīng)急管理知識(shí)和應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急救援專業(yè)人員執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置能力、員工安全操作、應(yīng)急處置、自救互救以及避險(xiǎn)能力，特別應(yīng)組織好關(guān)鍵裝置、要害崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、特殊作業(yè)的生產(chǎn)操作人員和施工作業(yè)人員的崗前培訓(xùn)和應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)。要開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳工作，對(duì)涉及到相關(guān)方、周邊地區(qū)公眾的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)積極與相關(guān)方和地方政府協(xié)調(diào)溝通，將可能產(chǎn)生的危害、相應(yīng)的防范措施及應(yīng)急方法等告知相關(guān)人員。
2、定期組織人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的修訂編制工作。應(yīng)急預(yù)案編制前，要成立應(yīng)急預(yù)案編制領(lǐng)導(dǎo)小組；收集資料并進(jìn)行評(píng)估；辨識(shí)危險(xiǎn)源并評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)價(jià)能力與資源。然后進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的編制，編制完成后還要進(jìn)行組織評(píng)審等工作。編制預(yù)案時(shí)，要充分借鑒國內(nèi)外同行業(yè)、同類事故教訓(xùn)及歷年來應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)，尤其要對(duì)身邊近幾年來發(fā)生的各類典型事故和險(xiǎn)情進(jìn)行歸類匯總和整理，反復(fù)分析和查找問題發(fā)生的根源，從應(yīng)對(duì)和預(yù)防措施方面仔細(xì)斟酌，形成應(yīng)急預(yù)案中針對(duì)類似事故（事件）和險(xiǎn)情的現(xiàn)場處置指南的素材。
1）建筑工程：對(duì)整個(gè)建設(shè)工程土建部分的施工。
2）建筑安裝工程：對(duì)各類定型和非定型設(shè)備安裝、鍋爐安裝、通風(fēng)系統(tǒng)安裝、變配電系統(tǒng)安裝、各種管道安裝等工程的
施工。
3）房屋維修工程：對(duì)原建筑物，進(jìn)行加固、養(yǎng)護(hù)、修補(bǔ)整新的施工。
基建工地一般包括：辦公室、宿舍、工人休息室、食堂、鍋爐房臨時(shí)變電所、木工房、工棚、易燃物品倉庫（如電石、油料、油漆等）、非燃燒材料倉庫或堆場、可燃材料堆場、以及道路消防設(shè)施等。
1 根據(jù)基建工地的專業(yè)性質(zhì)特點(diǎn)，工地施工的治安特性
1）施工周期短，變化大。一般工程只需幾個(gè)月或一年就可以完工，但短時(shí)間內(nèi)要經(jīng)過備料、搭建暫時(shí)工程、主體工程施工、驗(yàn)收等不同階段，隨著階段的進(jìn)展，增加的工種、施工方法的各有不同，因而大量人員和建筑材料進(jìn)駐到臨時(shí)場所，人員的組織和協(xié)調(diào)、物料的調(diào)配和安全就成為工地治安管理的重要內(nèi)容。
2）人員流動(dòng)性大，臨時(shí)搭配多。根據(jù)工地的生產(chǎn)性質(zhì)，建筑工人常處于流散狀態(tài)，常常因?yàn)橐粋€(gè)工程一個(gè)項(xiàng)目而臨時(shí)聚集在一起，人員的風(fēng)俗習(xí)慣、文化素質(zhì)都不一樣，個(gè)體的歷史背景也有差異并且難于掌控；另一個(gè)問題就是施工人員個(gè)體與施工地民俗的融合或怎樣恰當(dāng)處理。
3）貴重物品、燃爆物品多，且存儲(chǔ)條件因?yàn)槭桥R時(shí)場地，大部分不能充分滿足防火、防盜、防破壞的需要。
2 工地施工的治安要求
1）在組建一個(gè)工地項(xiàng)目部的時(shí)間，要按工期、工程規(guī)模和現(xiàn)場實(shí)際情況，充分估計(jì)治安形勢(shì)，組織相應(yīng)的治安組織和相應(yīng)的治安措施，充分的保障施工人員，建筑物料的安全、并能充分保障各級(jí)管理人員履行職責(zé)，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
2）制定相應(yīng)的治安制度，規(guī)范工地、宿舍活動(dòng)的行為規(guī)范，要明確施工和休息過程中發(fā)生矛盾的處理方法和處理程序，充分考慮到臨時(shí)個(gè)體形成的施工組織、臨時(shí)的組織到一起為一個(gè)工程而協(xié)作的協(xié)調(diào)性缺失，以防施工現(xiàn)場因意見不同或摩擦升級(jí)演變成毆斗事故，造成矛盾升級(jí)，影響施工工作的協(xié)調(diào)性，并為下次矛盾沖突埋下隱患。工作、生活中要經(jīng)常對(duì)職工進(jìn)行協(xié)調(diào)性教育，互相尊重對(duì)方的生活、風(fēng)俗習(xí)慣。矛盾的管理和調(diào)解，職工的協(xié)調(diào)性教育，工作中每個(gè)班組、休息中每個(gè)宿舍都要有專人負(fù)責(zé)，并責(zé)任到人。
3）充分貫徹治安事件以防為主的原則，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，并及時(shí)的化解；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并掌控職工思想狀態(tài)，及時(shí)疏導(dǎo)以保證隊(duì)伍穩(wěn)定。
3 工地施工各場所及施工人員活動(dòng)的治安管理
1）在施工現(xiàn)場要對(duì)用火作業(yè)區(qū)；易燃、可燃材料堆場、倉庫；易燃廢品集中站和生活區(qū)要要嚴(yán)格的劃分，布局和規(guī)劃上要符合防火要求，并教育職工提高防火意識(shí)，嚴(yán)防火災(zāi)事故的
發(fā)生。
2）食堂要嚴(yán)格控制閑散人員進(jìn)入，要嚴(yán)防投毒等集體中毒事件發(fā)生，主管安全的領(lǐng)導(dǎo)要定期和隨機(jī)對(duì)食品以及原料進(jìn)行檢查，保證食品的質(zhì)量和安全性。有條件的還要對(duì)水源定期和隨機(jī)監(jiān)控，充分保證職工群體安全。
3）燃爆危險(xiǎn)品的管理，一定要貫徹專人管理，全面負(fù)責(zé)的原則，完善領(lǐng)用退庫賬目，做到賬目清楚；健全出入登記制度，做到賬目不符時(shí)有據(jù)可查，嚴(yán)防危險(xiǎn)品流失。對(duì)高爆、劇毒危險(xiǎn)品提倡雙人雙鎖制度，做到互相監(jiān)督，確保該類物品安全。
4）男女宿舍、帶家屬宿舍要嚴(yán)格隔離，宿舍串走要有嚴(yán)格管理制度，一般不提倡男女互串宿舍，嚴(yán)防意外事件發(fā)生。
5）提倡職工貴重物品寄存制度，有條件的單位要為職工貴重物品寄存提供條件，以防止簡陋的集體宿舍中職工貴重物品遺失事件。
6）辦公室、非燃爆建材堆場晝夜要有專人看管，夜間有條件的要增派力量。出入賬目要清楚，材料庫存和領(lǐng)用要定期和隨機(jī)點(diǎn)驗(yàn)，嚴(yán)防非領(lǐng)用損耗。場內(nèi)所有看守人員要有帶班領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理和督察。
7）嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，原則上無事員工不提倡外出，以免發(fā)生意外事故。必須外出的，一般要求說明目的地和返回時(shí)間，以便單位對(duì)職工活動(dòng)范圍的掌控，利于有事時(shí)的救援。原因是我們?cè)谕獾厥┕ぃ蟛糠质┕と藛T屬于外地人，人生地疏、風(fēng)俗差異出現(xiàn)意外情況的幾率是比較高的。
8）按照施工地的實(shí)際情況、工隊(duì)的人員組成項(xiàng)目部要有可操作性很強(qiáng)的突發(fā)事件處置預(yù)案。比如兩個(gè)下屬工隊(duì)發(fā)生了群毆事件，有誰去負(fù)責(zé)控制局勢(shì)、有誰去做雙方思想工作，要不要報(bào)警、有誰去報(bào)等內(nèi)容，都要有事先和全局的考慮：比如發(fā)生了火災(zāi)事故，誰去指揮、有誰去救、怎樣救、火勢(shì)較大時(shí)職工要不要疏散、怎樣疏散都要有成熟的預(yù)備：這只是舉些例子，凡是有備無患是目的，有準(zhǔn)備了，出現(xiàn)些突況就會(huì)有指揮、有組織、有條理的高效的處理好，沒組織條理的處理，小大，擴(kuò)大了損失也難說。
贅贅上述，無非講述了工地設(shè)施大體是臨時(shí)的，人員組織大體也是臨時(shí)的；工地的治安管理無非是適合工地施工的實(shí)際情
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況，從治安意識(shí)、制度保證、人員管理角度探討怎樣去保證工地人、財(cái)、物的安全，并保證各級(jí)管理人員正確履行職責(zé)，維護(hù)正常工作秩序，保證工程順利建設(shè)。私下認(rèn)為搞好工地治安管理工作，一是領(lǐng)導(dǎo)重視二是制度保證三是責(zé)任落實(shí)，做到這三點(diǎn)，工地治安管理的工作功能就應(yīng)該可以良好的發(fā)揮。
4 結(jié)束語
施工企業(yè)安全管理，是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理進(jìn)程，它包括安全組織和安全意識(shí)，企業(yè)只有綜合利用這些手段，才能取得有效的結(jié)果。加強(qiáng)安全管理，首先必須建立科學(xué)的安全規(guī)章制度，而且這些制度要隨著施工技術(shù)的發(fā)展而不斷變化，使之與新的施工技術(shù)相配套。同時(shí)企業(yè)要加大對(duì)安全管理的投入，使之與生產(chǎn)能力相吻合，使安全生產(chǎn)責(zé)任制逐級(jí)落實(shí)到每個(gè)工作崗位和每個(gè)人頭上。并經(jīng)常性地開展和利用形式多樣的安全生產(chǎn)法規(guī)知識(shí)宣傳活動(dòng)，努力提高建筑職工和廣大從業(yè)人員的安全素質(zhì)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)，警鐘長鳴。
參考文獻(xiàn)
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[2]林偉雄.淺談發(fā)揮建筑施工安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能作用[J].中華建設(shè)，2010，7.
一、工作思路
進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)年活動(dòng)，以加強(qiáng)職業(yè)健康安全基層基礎(chǔ)“雙基”為工作目標(biāo)，以貫徹實(shí)踐好科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)好廣大從業(yè)人員的職業(yè)健康安全權(quán)益為工作目的，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任“三個(gè)”重點(diǎn)，強(qiáng)化危機(jī)、責(zé)任、進(jìn)取“三種”意識(shí)，強(qiáng)化隊(duì)伍、制度、保障能力“三項(xiàng)”建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)”行動(dòng)，強(qiáng)化目標(biāo)考核、信息調(diào)度報(bào)送、監(jiān)管工作計(jì)劃“三項(xiàng)”措施，促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)、管理方式、企業(yè)安全生產(chǎn)條件本質(zhì)安全化“三個(gè)”轉(zhuǎn)變。
二、工作要點(diǎn)
（一）進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)安監(jiān)局內(nèi)設(shè)職業(yè)健康安全監(jiān)管科（股）室的編制、人員和裝備。
（二）進(jìn)一步建立健全各級(jí)安監(jiān)局職業(yè)健康安全監(jiān)督檢查工作制度。
（三）配合完成各級(jí)政府“十二·五”職業(yè)健康安全規(guī)劃。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化宣教培訓(xùn)工作。
（六）進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，尤其是要抓好粉塵及高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)。
（七）開展職業(yè)危害項(xiàng)目的定期評(píng)價(jià)、檢測(cè)試點(diǎn)工作。
（八）開展企業(yè)建立職業(yè)健康安全體系的試點(diǎn)工作。
（九）進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)健康安全管理機(jī)構(gòu)或工作人員，特別是日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)或監(jiān)督員。
（十）進(jìn)一步督促企業(yè)建立健全職業(yè)危害防治制度。
（十一）進(jìn)一步抓好企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)工作。
三、工作要求
（一）強(qiáng)化“三種”意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好職業(yè)健康安全工作的責(zé)任感和使命感
不斷由媒體曝光的職業(yè)危害事件及遞增的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：我國正處于一個(gè)職業(yè)危害嚴(yán)重的時(shí)期，眾多的從業(yè)人員及家庭受到傷害，影響到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，損壞了我國的國際形象，職業(yè)健康安全問題已成為了社會(huì)關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。就我區(qū)而言，發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)滯后、高危產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)為主、涉及職業(yè)危害且嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)點(diǎn)多面廣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的改善是一個(gè)長期而持續(xù)的過程，不僅在現(xiàn)在而且在今后一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和控制突發(fā)性工傷亡事故的任務(wù)仍然十分艱巨而繁重，這對(duì)全面做好職業(yè)健康安全工作有很大的挑戰(zhàn)性。因此，各級(jí)安監(jiān)部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷強(qiáng)化危機(jī)、責(zé)任及進(jìn)取“三種”意識(shí)，增強(qiáng)做好職業(yè)健康安全工作的責(zé)任感和使命感，盡自己最大的努力去推動(dòng)和抓好這項(xiàng)工作。
（二）強(qiáng)化“三項(xiàng)”建設(shè)，進(jìn)一步壓實(shí)職業(yè)健康安全基礎(chǔ)
一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，依靠隊(duì)伍做事。一要強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)：內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)還未成立職業(yè)健康安全監(jiān)管股室的縣﹙市、區(qū)﹚安監(jiān)局，要根據(jù)職業(yè)健康安全監(jiān)管任務(wù)，積極爭取編制，按照上下業(yè)務(wù)對(duì)口的原則成立職業(yè)健康監(jiān)管股室,且明確分管領(lǐng)導(dǎo)、配備監(jiān)管人員不少于2人；如編制及人員一時(shí)難以解決，應(yīng)將職業(yè)健康安全監(jiān)管職責(zé)分解至其他行業(yè)監(jiān)管股室，把職業(yè)健康安全監(jiān)管工作正常開展起來。二要督促企業(yè)完善職業(yè)健康安全管理工作體系：存在職業(yè)危害﹙因素﹚的企業(yè)，都要成立職業(yè)健康安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)成員、成員單位及職責(zé)，特別是要明確作業(yè)場所專門或兼職的日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)或職業(yè)健康安全監(jiān)督員及分管領(lǐng)導(dǎo)，并報(bào)文件到各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局備案；考慮到各級(jí)政府已把職業(yè)健康安全工作納入安全生產(chǎn)管理體系，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)且有利于安全生產(chǎn)管理，允許企業(yè)的職業(yè)健康安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)與安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)合并，安全員與職業(yè)健康安全監(jiān)督員的職責(zé)合并，但必須在職責(zé)上明確或完善。
二是強(qiáng)化制度建設(shè)，依靠制度管理。一要根據(jù)《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局令第23號(hào)）第三十八條的要求，各縣﹙市、區(qū)﹚安監(jiān)局結(jié)合自身實(shí)際，建立健全監(jiān)督檢查制度：如職業(yè)健康安全工作協(xié)調(diào)制度；監(jiān)管工作計(jì)劃制度；隱患督促整改落實(shí)制度；分類分級(jí)管理制度；信息調(diào)度報(bào)送制度等。二要督促企業(yè)按《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局令第23號(hào)）第十一條的要求建立健全制度：如職業(yè)危害防治責(zé)任制；職業(yè)危害告知制度；職業(yè)危害申報(bào)制度等。三要切實(shí)把現(xiàn)有的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章和各項(xiàng)制度落到實(shí)處。要加強(qiáng)對(duì)《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》、《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)管理辦法》等的學(xué)習(xí)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
三是強(qiáng)化工作保障能力建設(shè)，依靠保障能力抓工作。一要進(jìn)一步抓好職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)工作，搞清楚企業(yè)底數(shù)及情況，為實(shí)現(xiàn)分類分級(jí)監(jiān)管創(chuàng)造條件。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要按照《關(guān)于作業(yè)場所職業(yè)危害申報(bào)工作的通知》（畢地安監(jiān)〔2012〕8號(hào)）的要求，組織好企業(yè)的職業(yè)危害項(xiàng)目申報(bào)工作，保質(zhì)保量地按時(shí)完成任務(wù)。二要強(qiáng)化安監(jiān)隊(duì)伍的裝備建設(shè)，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要根據(jù)《作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)督檢查裝備配備目錄》（安監(jiān)總廳安健〔2011〕273號(hào)）的要求和實(shí)際工作的需要配置必要的工作裝備，依靠裝備開展工作，靠裝備對(duì)作業(yè)場所檢測(cè)到的過硬數(shù)據(jù)執(zhí)法。三要督促企業(yè)加強(qiáng)保障能力建設(shè)，企業(yè)負(fù)安全生產(chǎn)的源頭主體責(zé)任，必須為從業(yè)人員提供符合國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)安全條件；配備必要的檢測(cè)裝備，對(duì)作業(yè)場所的職業(yè)危害因素進(jìn)行日常檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
（三）強(qiáng)化“三項(xiàng)”行動(dòng)，進(jìn)一步加大職業(yè)健康安全工作的推動(dòng)力
一是強(qiáng)化執(zhí)法行動(dòng)，提高企業(yè)對(duì)做好職業(yè)健康安全工作的認(rèn)識(shí)和自覺性。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局對(duì)轄區(qū)內(nèi)除煤礦外的存在職業(yè)危害﹙因素﹚嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的職業(yè)健康安全工作的行政執(zhí)法檢查，檢查率要達(dá)到100%。
二是強(qiáng)化隱患治理行動(dòng)，改善企業(yè)勞動(dòng)安全條件。企業(yè)必須認(rèn)真開展職業(yè)危害因素的排查，同時(shí)對(duì)政府部門及企業(yè)自身排查出的各種隱患要落實(shí)治理并符合要求；粉塵與高毒物品危害治理是我區(qū)今后職業(yè)健康安全工作的一項(xiàng)重中之重的工作，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局及企業(yè)要按照《關(guān)于印發(fā)〈地區(qū)開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案〉的通知》（畢地安監(jiān)〔2011〕216號(hào)）的要求，抓好粉塵與高毒物品危害治理的專項(xiàng)行動(dòng)。
三是強(qiáng)化宣教行動(dòng)，提升全社會(huì)對(duì)職業(yè)健康安全的關(guān)注度及政府監(jiān)管人員、企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的知、懂、會(huì)能力。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要抓好今年的“職業(yè)病防治周”和“六月安全月”活動(dòng)，利用多種媒體形式做好宣傳工作；對(duì)職業(yè)健康安全監(jiān)管人員和職業(yè)危害嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)主要管理人員要采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)；督促企業(yè)做好全員培訓(xùn)，特別是職業(yè)健康安全監(jiān)督員的培訓(xùn)工作。
（四）強(qiáng)化“三項(xiàng)”措施，確保年度工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
一是強(qiáng)化政府目標(biāo)考核和對(duì)企業(yè)的評(píng)優(yōu)評(píng)先工作。2011年，職業(yè)健康安全工作己開始納入國家、省、地及一些縣、市政府安全生產(chǎn)責(zé)任書及目標(biāo)考核之中，我區(qū)還有部分縣未納入。2012年，地區(qū)安監(jiān)局將爭取加大職業(yè)健康安全工作在安全生產(chǎn)目標(biāo)考核中的分值比例，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局也要做好推進(jìn)工作；在政府組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的評(píng)先選優(yōu)工作中，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要把好部門關(guān)，對(duì)不重視職業(yè)健康安全工作的企業(yè)行使否決權(quán)。
二是強(qiáng)化監(jiān)管工作計(jì)劃及其現(xiàn)場檢查方案的落實(shí)。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（總局令第24號(hào)）的要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定作業(yè)場所職業(yè)健康安全監(jiān)管工作計(jì)劃及其現(xiàn)場檢查方案，并抓好落實(shí)。
三是強(qiáng)化信息調(diào)度報(bào)送工作。各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局要在今年3月底以前向地區(qū)安監(jiān)局報(bào)送全年的職業(yè)健康安全監(jiān)管工作計(jì)劃及其檢查方案。6月上旬、12月中旬報(bào)送半年和全年的職業(yè)健康安全工作總結(jié)。其它如粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)的材料按相關(guān)要求報(bào)送。
（五）促進(jìn)“三個(gè)”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)做好職業(yè)健康安全工作的后發(fā)力
一是促進(jìn)思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。樹立“職業(yè)病”也是生產(chǎn)安全“工傷亡”事故；“職業(yè)病”是可以防控的；職業(yè)病的防控必須全面貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針和“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的職業(yè)病防治方針；預(yù)防為主必須突出標(biāo)本兼治、重在治本、積極防范的思想認(rèn)識(shí)。
魯新煤礦是山東能源新礦集團(tuán)出資在錫林郭勒盟建設(shè)的年生產(chǎn)能力500萬噸的現(xiàn)代化大型礦井。魯新礦井地面建筑單位工程多，尤其是原煤倉、主井井塔、運(yùn)煤走廊等工業(yè)建筑體量大、工期緊、安全管理任務(wù)艱巨。為了在安全管理過程中有效發(fā)現(xiàn)隱患、消除隱患從而做到本質(zhì)安全，我們始終堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)不了問題就是最大問題”的理念，把全面發(fā)現(xiàn)安全隱患作為安全管理最重要的環(huán)節(jié)。我們?cè)诎踩芾磉^程中成功應(yīng)用“六步檢查法”，定量檢查和定性檢查相結(jié)合，取得了很好的效果。
1 工程概況
魯新礦井原煤倉為3個(gè)內(nèi)直徑21m（壁厚400）鋼筋砼圓筒倉（其中兩座為連體倉，另一倉與連體倉間距1m）。該工程倉頂標(biāo)高45.5m，倉頂操作室1層（頂標(biāo)高50.5m），局部2層（頂標(biāo)高56.5m），最大建筑高度57.4m。倉底支撐為鋼筋混凝土剪力墻和框架柱支撐，在標(biāo)高4.2m處為漏斗操作平臺(tái)，倉內(nèi)布設(shè)4個(gè)漏斗，漏斗下口標(biāo)高 +5.9m，上口標(biāo)高+10.6m。筒倉壁與倉下砼剪力墻厚度為400mm厚，倉頂板標(biāo)高為+45.5米。
魯新礦井主井井塔工程總建筑面積5250m2，建筑體積37820 m3，建筑層數(shù)為地上十一層（局部十二層），建筑總高度81.6m，平面軸線尺寸為23.0m×19.0m，外墻總面積約6000m2。井塔外墻保溫為玻美復(fù)合巖棉板保溫，采用懸吊吊籃載人施工。
2 課題分析
原煤倉主體工程分為筒體滑模和倉頂室混凝土澆筑兩個(gè)階段。原煤倉滑模施工工期長、混凝土澆筑量大，需晝夜進(jìn)行，施工難度大；倉頂室施工需要搭設(shè)滿堂腳手架，滿堂腳手架搭設(shè)不規(guī)范易發(fā)生垮塌，導(dǎo)致重大安全事故。由于主井井塔主體、幕墻及外墻保溫施工全過程都涉及高空作業(yè)，施工期在9-10月份，9-10月份多風(fēng)，客觀條件使施工危險(xiǎn)系數(shù)增高。因此原煤倉主體工程和主井井塔主體、幕墻及外墻保溫施工安全管理是重中之重。如何進(jìn)行安全管理，確保原煤倉主體工程和主井井塔外墻保溫工程施工安全就成為一個(gè)課題。
3 解決方法
地面建筑工程安全管理堅(jiān)持“計(jì)劃、實(shí)施、檢查、處理”（PDCA）閉環(huán)工作方法。其中最為關(guān)鍵的建筑工程安全隱患“檢查”環(huán)節(jié)，采用“聽”、“問”、“看”、“量”、“測(cè)”、“運(yùn)轉(zhuǎn)試驗(yàn)”六步法進(jìn)行，詳述如下：
（1）“聽”。聽取基層管理人員或施工現(xiàn)場安全員匯報(bào)安全生產(chǎn)情況，介紹現(xiàn)場安全工作經(jīng)驗(yàn)、存在的問題、今后的安全控制方向。
（2）“問”。主要是通過詢問、提問，對(duì)現(xiàn)場管理人員和操作工人進(jìn)行的應(yīng)知應(yīng)會(huì)抽查，以便了解現(xiàn)場管理人員和操作工人的安全意識(shí)和安全素質(zhì)。
（3）“看”。主要是指查看施工現(xiàn)場安全管理資料和對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行巡視。例如，查看項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員等的持證上崗情況；現(xiàn)場安全標(biāo)志設(shè)置情況；勞動(dòng)防護(hù)用品使用情況；現(xiàn)場安全防護(hù)情況；現(xiàn)場安全設(shè)施及機(jī)械設(shè)備安全裝置配置情況等。
（4）“量”。主要是指使用測(cè)量工具對(duì)施工現(xiàn)場的一些設(shè)施、裝置進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量。例如，對(duì)腳手架各種桿件間距的測(cè)量；對(duì)現(xiàn)場安全防護(hù)欄桿高度的測(cè)量；對(duì)電氣開關(guān)箱安裝高度的測(cè)量；對(duì)在建工程與外電邊線安全距離的測(cè)量等。
（5）“測(cè)”。主要是指使用專用儀器、儀表等監(jiān)測(cè)器具等特定對(duì)象關(guān)鍵特性技術(shù)參數(shù)的測(cè)試。例如，使用漏電保護(hù)器測(cè)試儀對(duì)漏電保護(hù)器漏電動(dòng)作電流、漏電動(dòng)作時(shí)間的測(cè)試；使用地阻儀對(duì)現(xiàn)場各種接地裝置接地電阻的測(cè)試；使用兆歐表對(duì)電機(jī)絕緣電阻的測(cè)試；使用經(jīng)緯儀對(duì)塔吊安裝垂直度的測(cè)試等。
（6）“運(yùn)轉(zhuǎn)試驗(yàn)”。主要是指具有專業(yè)資格的人員對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行實(shí)際操作、試驗(yàn)，檢驗(yàn)其運(yùn)轉(zhuǎn)的可靠性或安全限位裝置的靈敏性。例如，對(duì)塔吊力矩限制器、變幅限位器、起重限位器等安全裝置的試驗(yàn)；對(duì)施工電動(dòng)吊籃制動(dòng)器、限速器、上下極限限位器、門連鎖裝置等安全裝置的試驗(yàn)等。
在施工過程中，為保證原煤倉滑模施工質(zhì)量和安全，土建部安排專人會(huì)同監(jiān)理每天分三班24小時(shí)輪流盯班，采取上述“六步檢查法”及時(shí)查處存在的安全隱患24條，對(duì)涉及高空作業(yè)，危險(xiǎn)系數(shù)高的主井井塔主體、幕墻及外墻保溫施工全過程采取上述“六步檢查法”共查出安全隱患28條。施工單位按要求對(duì)查出的安全隱患進(jìn)行了及時(shí)整改，從而確保了整個(gè)工程施工安全。
4 實(shí)施效果
我國近些年中，各種機(jī)械、輕工業(yè)傷害事故較為嚴(yán)重，對(duì)廣大操作人員的身體與生命安全造成了嚴(yán)重威脅。因此，對(duì)于這類的企業(yè)來講，需要應(yīng)用有效方法來進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)，確立起“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，將安全工作始終作為企業(yè)非常重要的一項(xiàng)工作來抓。而系統(tǒng)工程作為一個(gè)重要的學(xué)科，可以更好的研究和分析企業(yè)安全隱患問題，為企業(yè)構(gòu)建良好技術(shù)監(jiān)督安全管理體系提供幫助與支持。
1系統(tǒng)工程理論思想含義
系統(tǒng)工程理論主要是運(yùn)用有效理論知識(shí)、思想、方法、手法依據(jù)實(shí)際需要，將企業(yè)生產(chǎn)、科研、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系，運(yùn)用定性分析、定量分析的模式與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行融合，對(duì)企業(yè)技術(shù)監(jiān)督安全管理體系結(jié)構(gòu)、要素、信息控制反饋與交流等等方面進(jìn)行科學(xué)分析，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)、管理的方面工作，保障企業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和安全性。其中，霍爾三維結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)工程理論應(yīng)用方法的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了系統(tǒng)工程的標(biāo)準(zhǔn)化、最優(yōu)化、綜合化、系統(tǒng)化特征(其結(jié)構(gòu)形態(tài)如圖一所示)。而切克蘭德方法更適合經(jīng)濟(jì)與企業(yè)經(jīng)營管理中的“軟”系統(tǒng)問題分析和研究工作。
2某軸承廠主要危險(xiǎn)有害因素
2．1主要危險(xiǎn)有害因素的確定與分析
某軸承廠主要危險(xiǎn)有害因素有:第一，爆炸與火災(zāi)?；馂?zāi)的發(fā)生主要來源于回火用油與淬火。往往在油溫失控情況下，超過了燃點(diǎn)就會(huì)發(fā)生自行火災(zāi)等等為問題。一些有機(jī)的清洗劑、滲碳劑(甲醛、丙烷)等燃料、一些制備可控氣體原料發(fā)生泄露的情況下，遇到明火就會(huì)發(fā)生火災(zāi)問題。同時(shí)，工廠的配電室存在設(shè)備、線路老化的問題，也存在發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)問題。第二，觸電。在軸承廠中存在大量的設(shè)備。這些設(shè)備與雷電有效接觸后就非常容易造成電擊風(fēng)險(xiǎn)。第三，高處墜物風(fēng)險(xiǎn)。一些人員在勞動(dòng)作業(yè)中沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致設(shè)備部件發(fā)生脫落、裝置失靈問題，會(huì)對(duì)于人體安全造成嚴(yán)重威脅。第四，車輛損害。一些車輛駕駛?cè)藛T沒有嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行車輛操作，出現(xiàn)了對(duì)人員的損害問題出現(xiàn)。第五，機(jī)械損害。一些機(jī)械部件在運(yùn)行中與人的身體部位發(fā)生直接接觸，發(fā)生了絞、割、刺、夾擊、卷入、碰撞等方面問題。
2．2自然環(huán)境危險(xiǎn)有害因素分析
一些自然環(huán)境因素也會(huì)對(duì)人員等造成安全上的威脅。比如:雷擊、雨水、高低氣溫等等，會(huì)導(dǎo)致人們處于一種危險(xiǎn)環(huán)境中，需要工廠采取有效舉措，降低人員的傷亡與財(cái)產(chǎn)損失［1］。
3系統(tǒng)工程在企業(yè)技術(shù)監(jiān)督安全管理中應(yīng)用方法
3．1規(guī)劃論在企業(yè)安全管理中的應(yīng)用
(1)安全成本控制原則。企業(yè)在新形勢(shì)下需要構(gòu)建起安全成本控制體系，運(yùn)用有效控制原則，保障企業(yè)的生產(chǎn)安全、管理安全，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)價(jià)值。具體來講，第一，企業(yè)需要嚴(yán)格的遵守三個(gè)全面原則，即對(duì)于生產(chǎn)與管理全過程進(jìn)行控制，對(duì)于全體的工作人員進(jìn)行控制，對(duì)于企業(yè)的生產(chǎn)成本進(jìn)行全方位控制。第二，需要遵循成本效益的原則。在進(jìn)行企業(yè)技術(shù)監(jiān)督安全管理工作中，需要投入較小的成本，實(shí)現(xiàn)最大的控制效益和價(jià)值。第三，需要遵循系統(tǒng)性原則。第四，例外性原則。第五，及時(shí)性原則。第六，動(dòng)態(tài)性原則。(2)事故損失程度估測(cè)。在進(jìn)行安全事故損失評(píng)估工作中，需要性、安全性。對(duì)于主要的設(shè)備進(jìn)行定期檢查、維護(hù)與保養(yǎng)工作，提升這些機(jī)械設(shè)備運(yùn)行的質(zhì)量和安全性，極大降低了軸承廠發(fā)生安全事故的程度，有利于提升系統(tǒng)工程應(yīng)用的效益和價(jià)值，保障軸承廠技術(shù)監(jiān)督安全管理工作的質(zhì)量和水平，為企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)［2］。
4結(jié)論
本文以某軸承廠為例子，就系統(tǒng)工程理論思想含義、軸承廠主要存在的危險(xiǎn)有害因素、提高系統(tǒng)工程在企業(yè)技術(shù)監(jiān)督安全管理工作中方法進(jìn)行全面性分析和研究，構(gòu)建起安全投入最優(yōu)配置方式，加強(qiáng)了人員、機(jī)械設(shè)備等管理水平，降低了企業(yè)發(fā)生安全事故的概率，為提升企業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)良好效益和價(jià)值奠定了基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
引言
隨著特種設(shè)備數(shù)量的增多，它在建筑施工現(xiàn)場的使用頻率與日俱增，特種設(shè)備的管理工作要求嚴(yán)格，一旦管理不善便會(huì)出現(xiàn)各種安全隱患，為了減少施工事故的發(fā)生，相關(guān)部門必須采取一定措施降低事故損傷，保障人身安全。本文將對(duì)特征設(shè)備在建筑工程中的安全管理進(jìn)行研究，分別從：建筑施工現(xiàn)場特種設(shè)備管理特點(diǎn)、內(nèi)容及管理方法、當(dāng)前建筑工程特種設(shè)備安全管理存在的問題、改善當(dāng)前設(shè)備安全管理問題的有效措施。三個(gè)部分進(jìn)行闡述。
一.建筑施工現(xiàn)場特種設(shè)備管理特點(diǎn)、內(nèi)容及管理方法
建筑施工現(xiàn)場特種設(shè)備的管理工作相對(duì)繁雜，相關(guān)人員在對(duì)其進(jìn)行維護(hù)管理時(shí)必須采取科學(xué)合理的方法，并根據(jù)工程實(shí)際情況有針對(duì)性、計(jì)劃性的制定相應(yīng)安全管理措施制度，形成動(dòng)態(tài)管理體系。建筑施工現(xiàn)場特種設(shè)備安全生產(chǎn)管理內(nèi)容有：施工作業(yè)特種設(shè)備的購買、租賃等，相關(guān)人員在對(duì)其進(jìn)行操作時(shí)必須持有特種作業(yè)資格證，此外，企業(yè)管理部門還應(yīng)該開展安全生產(chǎn)知識(shí)技能培訓(xùn)教育工作，加強(qiáng)操作人員的安全意識(shí)。特種設(shè)備的管理方法通常分為：特種設(shè)備配置管理、特種設(shè)備現(xiàn)場管理。特種設(shè)備配置的質(zhì)量對(duì)特種設(shè)備的使用有直接影響，當(dāng)前很多單位為了獲取更多利潤，在設(shè)備配置的選擇以經(jīng)濟(jì)便宜為主，從而大大降低了配置的質(zhì)量。因此施工部門必須對(duì)設(shè)備配置的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，保障工程的順利進(jìn)行。特種設(shè)備現(xiàn)場管理的主要目的就是保證施工現(xiàn)場工作的有序開展，防止意外事故的發(fā)生。此外，在對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行安裝、拆除前都需要進(jìn)行檢測(cè)，保證每一步工作的順利進(jìn)行。
二.當(dāng)前建筑工程特種設(shè)備安全管理存在的問題
（一） 管理制度不健全
當(dāng)前建筑工程在設(shè)備安全管理制度上不夠完善，管理力度相對(duì)薄弱，特種設(shè)備資料檔案的建立工作還未成熟，導(dǎo)致施工現(xiàn)場特種安全生產(chǎn)管理現(xiàn)象混亂。
（二） 安全管理存在誤區(qū)
有些建筑施工企業(yè)對(duì)施工現(xiàn)場的特種機(jī)械設(shè)備管理、安全生產(chǎn)管理等技術(shù)規(guī)范的識(shí)別存在一定誤區(qū)，對(duì)于安全生產(chǎn)事故原因的研究分析相對(duì)片面化，忽視了特種設(shè)備安全生產(chǎn)組織協(xié)調(diào)管理[1]。
（三） 設(shè)備安全使用與維護(hù)保養(yǎng)工作嚴(yán)重脫節(jié)
盡管大部分建筑施工企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到設(shè)備安全生產(chǎn)管理的重要性，然而卻忽視了定人定機(jī)的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，沒有將特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作的技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)落實(shí)到具體個(gè)人身上。因此導(dǎo)致操作人員"包用不包修"的現(xiàn)象在施工現(xiàn)場時(shí)有發(fā)生。設(shè)備一旦出現(xiàn)故障，操作人員與維修人員便會(huì)相互推卸責(zé)任，嚴(yán)重影響特種設(shè)備作業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量，還大大增加了設(shè)備日常維修費(fèi)用。
（四） 特種設(shè)備操作人員的素質(zhì)影響
特種設(shè)備操作人員及管理人員的素質(zhì)對(duì)設(shè)備的操作有重要影響。因此特種設(shè)備操作人員在操作中，一定要謹(jǐn)慎小心，不能憑借操作經(jīng)驗(yàn)來處理操作中遇到的問題，操作人員必須采取科學(xué)合理的措施來進(jìn)行補(bǔ)救。
三.改善當(dāng)前設(shè)備安全管理問題的有效措施
（一） 建立相對(duì)完善的安全管理制度
特種設(shè)備安全管理工作的開展必須建立在相對(duì)完善的安全管理制度之上。因此相關(guān)部門必須建立完善的安全管理制度，便于管理工作的正常開展。
（二） 做好特種設(shè)備檔案管理工作
在建筑施工現(xiàn)場，相關(guān)人員應(yīng)該建立特種設(shè)備相關(guān)檔案，明確管理制度，將特種設(shè)備的安全管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核中，激勵(lì)員工工作熱情。同時(shí)相關(guān)人員在進(jìn)行安全檢查時(shí)應(yīng)該將特種設(shè)備的編號(hào)登記起來，對(duì)設(shè)備運(yùn)行情況及時(shí)進(jìn)行記錄反饋[2]。
（三） 對(duì)特種設(shè)備的運(yùn)行情況隨時(shí)進(jìn)行檢測(cè)
特種設(shè)備安全管理人員應(yīng)該對(duì)特種設(shè)備的運(yùn)行情況隨時(shí)進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須及時(shí)解決。目前在對(duì)特種設(shè)備檢測(cè)大多數(shù)還停留在依靠人的目測(cè)、耳聽等判斷上，這種人為檢測(cè)方法缺乏一定準(zhǔn)確性、合理性，無法對(duì)特種設(shè)備的運(yùn)行情況進(jìn)行真實(shí)反映。此外，特種設(shè)備安裝前，還應(yīng)該由專業(yè)的技術(shù)人員繪制出特種設(shè)備安裝圖表，不僅方便了安裝人員的工作，還有利于形成良好的管理模式，促進(jìn)建設(shè)企業(yè)的發(fā)展。
（四） 加強(qiáng)相關(guān)人員的安全教育培訓(xùn)
特種設(shè)備施工事故產(chǎn)生的原因有很多，人為因素是其中之一。企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)員工安全教育培訓(xùn)與專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，考核合格以后方可上崗[3]。
（五） 對(duì)特種設(shè)備定期做安全檢驗(yàn)
特種設(shè)備安全管理對(duì)整個(gè)工程施工工作的開展有直接影響，企業(yè)相關(guān)人員必須對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)，避免特種設(shè)備安全事故的發(fā)生[4]。
（六） 重視特種設(shè)備安全應(yīng)急預(yù)案的制度
在建筑施工項(xiàng)目開工前，設(shè)備管理部門應(yīng)該制定好項(xiàng)目安全生產(chǎn)綜合預(yù)案，選擇合適的時(shí)機(jī)進(jìn)行演練，對(duì)安全事故的發(fā)生做好預(yù)防準(zhǔn)備[5]。
（七） 落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持持證上崗制
建設(shè)項(xiàng)目開工前，項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)本項(xiàng)目的實(shí)際情況及涉及的特種設(shè)備類別，制定相關(guān)特種設(shè)備安全操作規(guī)程及崗位責(zé)任制，堅(jiān)持安全管理及操作人員持證上崗，嚴(yán)格禁止無證人員上崗作業(yè)[6]。
（八） 對(duì)特種設(shè)備精心維護(hù)及保養(yǎng)
特種設(shè)備與其他設(shè)備一樣，需要經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)高度重視特種設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)工作，在注重特種設(shè)備使用創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，將一定資金投入到特種設(shè)備日常維護(hù)保養(yǎng)工作中去，確保特種設(shè)備在使用過程中具備較高安全性能，確保操控人員和特種設(shè)備的使用安全[7]。
（九） 對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理
在施工項(xiàng)目開展前，施工企業(yè)相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理力度特種設(shè)備在進(jìn)入建筑施工現(xiàn)場使用前，必須經(jīng)過嚴(yán)格的檢測(cè)，還必須有產(chǎn)品合格證書和特種設(shè)備檢驗(yàn)報(bào)告。設(shè)備在進(jìn)場前，相關(guān)檢測(cè)人員應(yīng)該對(duì)其運(yùn)行情況、使用情況等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)其運(yùn)行狀況不良，存在一定安全隱患，必須禁止進(jìn)場，并及時(shí)上報(bào)管理部門，避免這種不合格的設(shè)備在施工現(xiàn)場中使用，從而引發(fā)更為嚴(yán)重的安全后果[8]。
四.結(jié)束語
特種設(shè)備對(duì)建設(shè)行業(yè)有至關(guān)重要的作用。企業(yè)管理者必須加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的定期檢測(cè)與維護(hù)，開展安全生產(chǎn)教育管理培訓(xùn)，讓員工形成一定的安全生產(chǎn)意識(shí)。此外企業(yè)管理部門還應(yīng)該將安全管理制度進(jìn)行完善，確保安全生產(chǎn)工作的順利開展，對(duì)特種設(shè)備配置和特種設(shè)備現(xiàn)場進(jìn)行合理的管理，認(rèn)真做好特種設(shè)備安裝管理的每一項(xiàng)工作，相信隨著企業(yè)部門與員工的共同努力，特種設(shè)備的安全管理工作一定能做到最好，建設(shè)工程施工中的安全事故發(fā)生頻率一定會(huì)大大降低。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、建筑工程項(xiàng)目安全管理的意義
安全管理在建筑項(xiàng)目施工管理中有很重要的作用，它不僅可以推動(dòng)建筑企業(yè)各個(gè)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，還可以減少工程建設(shè)中的突發(fā)事故，保障工程建設(shè)的順利施工。
1、安全管理是建筑工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，在工程建設(shè)中，安全管理工作可以完善建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)的管理工作，從而提升企業(yè)的綜合管理水平。另外，安全管理工作的順利實(shí)施，還可以促使企業(yè)建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！耙匀藶楸尽钡脑瓌t要求是建設(shè)行業(yè)的中心任務(wù)，安全管理工作還能夠保障施工者的安全，從而確保工程建設(shè)的安全施工。
2、工程建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)高，很容易發(fā)生突發(fā)事故，特別是新時(shí)代對(duì)超高建筑的需求越來越多，建筑事故的發(fā)生率也隨之增加。建筑工程項(xiàng)目安全管理工作可以提高施工者的安全防范意識(shí)，從而減少施工事故的發(fā)生率。
3、建筑企業(yè)的勞動(dòng)衛(wèi)生工作一直以來得不到有效的實(shí)施，建筑工程項(xiàng)目安全管理工作的順利完成卻能夠有效地保證企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生工作。另外，安全管理工作還可以保證安全技術(shù)工作的順利實(shí)施，對(duì)建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。
二、建筑工作安全管理中存在的問題與不足
1、政府的監(jiān)督不夠全面，建筑企業(yè)缺乏自制力
現(xiàn)階段我國政府對(duì)建筑工程的施工監(jiān)督不夠健全，而建筑企業(yè)本身又不能做到完善的安全管理，大大影響了建筑工程的質(zhì)量安全。具體說來，政府監(jiān)督不到位的表現(xiàn)主要有: 建筑安全的相關(guān)觀念差，立法不全。執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)建筑工程的質(zhì)量安全方面的管理較欠缺，安全管理意識(shí)薄弱。導(dǎo)致建筑施工中頻頻出現(xiàn)問題，而出現(xiàn)問題后又沒有規(guī)范健全的解決措施。
2、盲目追求工程的進(jìn)度，對(duì)其質(zhì)量安全的管理欠缺
在施工的過程中建筑企業(yè)往往容易片面趕進(jìn)度，要甚至要求提前完工，縮短工時(shí)。細(xì)工出慢活，在追求速度的同時(shí)往往難以兼顧工程的質(zhì)量，建筑工程的質(zhì)量安全令人擔(dān)心。員工一方面抓緊追趕進(jìn)度，著急之余容易偷工減料; 另一方面在員工緊張施工的過程中容易發(fā)生意外，不但忽略工程質(zhì)量，還危害了員工的身心安全。
3、施工單位工作人員的工作素質(zhì)有待提高
除了政策法規(guī)方面的不健全。施工單位的追求進(jìn)度，在建筑工程中員工的素質(zhì)也是極為重要的。在施工中部分單位未能規(guī)范的對(duì)員工進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)，使員工缺乏安全意識(shí)，在施工中也存在不規(guī)范的行為。專業(yè)知識(shí)缺乏，在施工中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，直接導(dǎo)致安全問題的發(fā)生。
三、建筑工程施工安全管理的措施
1、完善安全管理制度，落實(shí)安全責(zé)任制
針對(duì)建筑工程施工中所存在的問題，需要制定完善的安全管理制度，一是國家立法機(jī)構(gòu)要建立相應(yīng)的法律制度，通過建立完善的法律法規(guī)強(qiáng)化建筑工程安全施工管理；二是建筑企業(yè)在建筑施工管理中要認(rèn)真執(zhí)行安全管理制度，并且將安全責(zé)任制落實(shí)到具體的部門、具體的人，甚至將建筑工程的細(xì)微環(huán)節(jié)都要落實(shí)到具體的人，一旦發(fā)生安全責(zé)任事故，可以追溯到具體的人身上；三是要建立安全監(jiān)督與評(píng)價(jià)制度，對(duì)建筑工程施工安全管理進(jìn)行全程監(jiān)督與管理。
2、創(chuàng)造良好的施工環(huán)境
創(chuàng)建良好的施工環(huán)境不僅可以合理排放建筑材料，拓展施工現(xiàn)場的空間，給施工人員一種相對(duì)寬松的工作氛圍，同時(shí)還可以降低安全隱患，提高施工人員的積極性，因此施工企業(yè)首先要對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行功能分區(qū)，比如建筑材料的丟放、設(shè)備的存儲(chǔ)等進(jìn)行合理區(qū)分；其次在遇到惡劣天氣的時(shí)候，它避免施工人員在室外施工，并且要做好應(yīng)對(duì)高溫、潮濕以及強(qiáng)大噪音的應(yīng)急施工預(yù)案；最后要凈化施工人員居住環(huán)境，良好的居住環(huán)境可以增加員工的居住舒適感，促使身心得到充足的放松，進(jìn)而全身心的投入到工作中。
3、加強(qiáng)建筑施工監(jiān)督管理
在工程實(shí)施的過程中，對(duì)施工單位質(zhì)量、安全保證體系進(jìn)行監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，要通過檢查監(jiān)督，形成一個(gè)自檢、互檢、抽檢、專檢的控制體系。實(shí)行簽字負(fù)責(zé)制度，出了質(zhì)量問題，直接追究責(zé)任人。同時(shí)要對(duì)試驗(yàn)室進(jìn)行監(jiān)督檢查，看其是否按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，檢驗(yàn)頻率是否滿足，數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠。對(duì)易出現(xiàn)安全隱患或?qū)Π踩幸蓡柕牟课?、地方及時(shí)安排工地現(xiàn)場抽檢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，對(duì)嚴(yán)重影響建筑質(zhì)量、安全的停工處理，并向有關(guān)部門報(bào)告。
4、提高施工人員素質(zhì)及加強(qiáng)安全教育管理
施工人員專業(yè)素質(zhì)的高低直接影響著建筑工程施工安全管理的充分發(fā)揮。建筑施工企業(yè)只有擁有素質(zhì)較高的施工人員，才能為建筑物的安全及質(zhì)量提供一個(gè)可靠的保障?；诖?，為確保建筑工程的整體質(zhì)量，施工企業(yè)必須樹立“安全第一”的指導(dǎo)思想，在施工過程中必須重視施工人員素質(zhì)的提升，只有這樣才能在市場競爭中增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。
5、建立健全安全管理體系，防范安全事故發(fā)生
5.1建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，責(zé)任到人
實(shí)踐中可以看到，建立強(qiáng)有力的安全管理機(jī)構(gòu)，成為現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目建設(shè)單位加強(qiáng)安全管理的基礎(chǔ)和條件。其中，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一定要具備一定的施工技術(shù)、強(qiáng)烈的責(zé)任心和安全管理意識(shí)。建筑安全管理人員，需選調(diào)工作能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員來擔(dān)當(dāng)安全管理重任。在建筑安全管理過程中，組織內(nèi)部應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)、權(quán)限，這在很大程度上關(guān)系著建筑安全管理工作成效。
5.2確保建筑工程項(xiàng)目施工手續(xù)完備、施工程序合理
建筑工程項(xiàng)目施工建設(shè)過程中，建設(shè)單位一定要落實(shí)安管責(zé)任，施工之前，應(yīng)當(dāng)完成審圖、設(shè)計(jì)以及規(guī)劃等程序，并獲得許可文件，堅(jiān)決杜絕“三邊工程”現(xiàn)象出現(xiàn)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)安全責(zé)任。同時(shí)，還要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，明確招標(biāo)條件、控制價(jià)，避免出現(xiàn)暗箱操作、惡意壓價(jià)的現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)于建筑工程項(xiàng)目而言，招投標(biāo)過程中容易出現(xiàn)惡意壓低工程造價(jià)的現(xiàn)象，根據(jù)《招投標(biāo)法》禁止條款要求，因當(dāng)前國內(nèi)建筑市場競爭非常的激烈，部分企業(yè)在微利條件下，被迫承接工程項(xiàng)目，基于盈利的需求和考慮，施工方會(huì)從多方面減少投入，安全設(shè)施的投入因此減少，由此引發(fā)的安全事故屢見不鮮。一旦發(fā)生安全事故，如果責(zé)任非常的大，則主管部門應(yīng)當(dāng)追究建設(shè)單位責(zé)任?；诖?，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，確保建筑工程項(xiàng)目施工手續(xù)完備、施工程序合理，對(duì)施工單位進(jìn)行嚴(yán)格的審查和監(jiān)管，否則建設(shè)單位就是搬起石頭砸自己的腳。
5.3加大安全巡查力度，強(qiáng)化安全檢查和通報(bào)
對(duì)于建設(shè)單位而言，應(yīng)當(dāng)做好建筑工程施工現(xiàn)場的安全管理工作，加大安監(jiān)巡檢力度，一旦發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場存在安全隱患問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地進(jìn)行排除，將可能存在的安全隱患、危害問題，消滅在萌芽狀態(tài)，以防為主、防治結(jié)合。同時(shí)，要堅(jiān)決杜絕以包代管的現(xiàn)象和行為發(fā)生，對(duì)工程項(xiàng)目承包方安全管理實(shí)施全程管控，必要時(shí)還要進(jìn)行及時(shí)的督促與指導(dǎo)，加大安全考核力度，對(duì)違章作業(yè)承包方進(jìn)行及時(shí)的處罰、限期整改;同時(shí)，對(duì)整改不力者予以警告，必要時(shí)建議停工整頓，絕不允許可控安全事故的出現(xiàn);對(duì)建筑工程施工單位以及分包單位，進(jìn)行安全檢查，及時(shí)通報(bào)，確定整改意見和期限，提出處罰決定。
結(jié)束語
綜上所述，通過上述研究和分析，可以發(fā)現(xiàn)我國建筑工程行業(yè)的安全管理工作具有重要的作用。只有重視安全管理工作，了解安全管理中出現(xiàn)問題的原因，調(diào)動(dòng)起所有積極的因素，才能把建筑工程中存在的安全隱患消除，控制好建筑工程的質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
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中圖分類號(hào)：TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
前言：
近年來建筑工程項(xiàng)目的施工正向著設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)更復(fù)雜、技術(shù)工藝更先進(jìn)的趨勢(shì)發(fā)展。但發(fā)展的同時(shí)也為建筑工程項(xiàng)目管理帶來了一定的壓力與難度，進(jìn)一步提高了施工現(xiàn)場各工種、工序的危險(xiǎn)系數(shù)。比如監(jiān)理人員的負(fù)責(zé)態(tài)度，管理人員的執(zhí)行力度，以及施工人員的安全意識(shí)等等，其本身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)也是影響施工的因素。
一、建筑工程安全監(jiān)督管理的特點(diǎn)
建筑工程安全監(jiān)督管理的特點(diǎn)就是為是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，保護(hù)從業(yè)人員的人身安全、健康以及國家的財(cái)產(chǎn)。所以建筑企業(yè)必須貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)組織的保證體系，按照安全技術(shù)規(guī)范的相關(guān)要求組織施工，保證施工人員在施工當(dāng)中或者在生產(chǎn)過程中的安全和健康。
二、現(xiàn)代建筑工程安全監(jiān)督管理的相關(guān)問題．
1、在建筑施工安全監(jiān)督方面，個(gè)別地區(qū)都要求監(jiān)理單位負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作，這樣對(duì)加強(qiáng)建筑工程項(xiàng)目的安全管理工作是有利的。但是，目前還存在缺乏法律依據(jù)，在法律上并沒有明確規(guī)定監(jiān)理單位的安全責(zé)任或監(jiān)理單位在非自愿承擔(dān)安全監(jiān)理工作的情況下，只通過地方政府的強(qiáng)行規(guī)定要求安全監(jiān)理是完全不合適的。所以，政府部門應(yīng)該鼓勵(lì)建設(shè)單位將安全監(jiān)理工作通過正規(guī)的合同形式委托監(jiān)理單位依照合同實(shí)施，不過，現(xiàn)在監(jiān)理單位也同樣存在缺乏熟悉安全管理的監(jiān)理人員。
2、有的建筑施工企業(yè)出于單純的經(jīng)濟(jì)利益考慮，或者說是為了降低其成本，把承接下來的工程在一層層的轉(zhuǎn)包出去，有的公司沒有經(jīng)過監(jiān)理人員和業(yè)主認(rèn)可就把一些項(xiàng)目轉(zhuǎn)包出去，從中收取管理費(fèi)而不履行其管理的職責(zé)，堪至有個(gè)別小單位連資質(zhì)都沒有，也不具備安全生產(chǎn)的條件就強(qiáng)行施工，僅僅給錢掛靠在別的企業(yè)，導(dǎo)致最底層的實(shí)際 承包者對(duì)施工管理的安全培訓(xùn)不到位和安全投入不足等，以此來減少一切自認(rèn)為不必要的開支，這樣給建筑安全監(jiān)督管理部門的工作帶來很多麻煩。
3、企業(yè)對(duì)安全文明施工的意識(shí)不夠、重視的程度不高，一些施工現(xiàn)場仍然出現(xiàn)道路不通和廢棄物品及材料亂放，場地高低不平，安全標(biāo)志懸掛沒有針對(duì)性或者不符合實(shí)際，僅僅只是個(gè)形式；有的工地現(xiàn)場的滅火器配置不合理，工地現(xiàn)場封閉管理等等。
4、建筑工程項(xiàng)目安全技術(shù)落后，不注重新的技術(shù)、新的管理模式的應(yīng)用，高處及露天作業(yè)時(shí)沒有較好的安全技術(shù)措施作保障。我國施工現(xiàn)場的機(jī)械設(shè)備，特別是一些腳手架、模板、塔吊等機(jī)械設(shè)備的科技含量較低，多年都使用陳舊的材料設(shè)備。
5、對(duì)從業(yè)人員的管理不關(guān)注。據(jù)近幾年發(fā)生的傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，在建筑生產(chǎn)中的大量事故，大多數(shù)都是由于人為的錯(cuò)誤造成的。例如，2010年4月2日，在青島市某建筑工地現(xiàn)場，幾名施工人員在對(duì)一起重機(jī)拆除過程中發(fā)生了上部結(jié)構(gòu)失穩(wěn)，從而導(dǎo)致了5名拆除工人死亡。事后根據(jù)其事故的具體情況分析結(jié)果得出，都是由與施工人員的違章操作引起的。然而這種事故本來是可以避免，但就是安全管理人員對(duì)基層施工人員的的態(tài)度以及管理意識(shí)淡薄導(dǎo)致無可挽回的損失。
三、提高建筑工程安全監(jiān)督管理的建議
1. 在建筑工程中要明確安全監(jiān)督工作的責(zé)任，要進(jìn)行安全監(jiān)督必須要明確自身工作的內(nèi)容。首先建筑工程項(xiàng)目管理部門應(yīng)該對(duì)于建筑工程的施工過程進(jìn)行監(jiān)督，以確保安全生產(chǎn)活動(dòng)。然后應(yīng)該對(duì)于工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工部門和建設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的調(diào)查，對(duì)審核的信息做好充分的記錄和報(bào)告，隨時(shí)監(jiān)控施工現(xiàn)場情況。
2、建設(shè)行政主管部門應(yīng)該定期對(duì)本行政區(qū)域的建筑工程安全生產(chǎn)的狀況進(jìn)行全方面的分析，并找出事故多發(fā)類型蝗原因，以及對(duì)安全生產(chǎn)管理薄弱的環(huán)節(jié)制定相對(duì)應(yīng)的措施，建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)的墊板報(bào)告。掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量和分布狀況，確定重點(diǎn)監(jiān)督檢查的地區(qū)。同時(shí)對(duì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并用生動(dòng)形象的案例進(jìn)行剖解，以達(dá)到加深其安全的意識(shí)。比如，某企業(yè)因發(fā)生了什么樣的事故，因?yàn)槭裁丛蚨l(fā)生的，遭受了多大的損失等等。也可以播放一些事故發(fā)生后觸目驚心的一些照片。
3、建筑企業(yè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)對(duì)員工實(shí)施糾正和責(zé)令處理制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反安全生產(chǎn)要求的行為立即指出，當(dāng)場糾正，并對(duì)事故隱患立即采取措施加以排除，情況特殊的應(yīng)責(zé)令施工人員立即撤出現(xiàn)場或者暫時(shí)施工。同時(shí)應(yīng)建立安全生產(chǎn)的應(yīng)急救援方案，并定期組織演練。
4、加強(qiáng)基層管理者的安全意識(shí)也不容忽視，認(rèn)真做好施工現(xiàn)場安全監(jiān)督工作，首先要求監(jiān)理人員一方面要提高安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)理工作的重要性。然后面要了解并掌握施工安全知識(shí)，安全技能，甚至設(shè)備性能和操作規(guī)程，以及安全法規(guī)等。這樣才能有效的在施工安全監(jiān)理工作中，對(duì)施工作業(yè)危險(xiǎn)點(diǎn)所采取的預(yù)防措施進(jìn)行預(yù)控，根據(jù)建筑項(xiàng)目工程的專業(yè)特點(diǎn)對(duì)施工單位加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，促進(jìn)其健全自身施工安全生產(chǎn)的保證體系，并著實(shí)搞好自控，這樣才能真正達(dá)到對(duì)施工中人員的不安全行為、施工環(huán)境的不安全因素及管理缺陷進(jìn)行有針對(duì)性的控制。
5、加強(qiáng)建筑企業(yè)工程項(xiàng)目的施工設(shè)備管理。首先要積極做好設(shè)備的組織工作，并根據(jù)項(xiàng)止的規(guī)模做好組織計(jì)劃，確定機(jī)械的數(shù)量和種類，這些都是為保障工程能順利進(jìn)行而必須做好的準(zhǔn)備。然后還需做好所有設(shè)備的檢驗(yàn)和調(diào)式工作，以及預(yù)防性的維修等，對(duì)存在問題的機(jī)械，應(yīng)編制合理的檢修計(jì)劃，同時(shí)應(yīng)立即組織實(shí)施。
6、必須加強(qiáng)安全技術(shù)的研究、開發(fā)并推廣，促進(jìn)科技成果生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，集中力量解決安全生產(chǎn)發(fā)展的重大和關(guān)鍵性技術(shù)問題。在建筑科研單位或者安全技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)形成一批專門從事建筑工程項(xiàng)目安全技術(shù)研究的專業(yè)隊(duì)伍，使建筑行業(yè)的發(fā)展真正形成靠科技進(jìn)步的軌道上來，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，例如，在火災(zāi)的防范上，可以采取用防火工程、消防技術(shù)待措施；在電氣事故上，采取能量限制、絕緣和釋放等技術(shù)方法。
總結(jié)：
總之建筑工程的監(jiān)督工作主要是為了維護(hù)廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，能夠維護(hù)社會(huì)的整體利益，國家和政府應(yīng)當(dāng)保證安全監(jiān)理工作的經(jīng)費(fèi)投入，構(gòu)建完善的安全監(jiān)理體系，不能夠?qū)ζ溥M(jìn)行剝削和壓迫。建立相應(yīng)的法律法規(guī)來保證安全監(jiān)理部門的權(quán)利，維護(hù)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和規(guī)范性。同時(shí)安全監(jiān)督管理工作也是一項(xiàng)長期而嚴(yán)峻的管理工作，與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)一樣，都在不同的歷史時(shí)期賦予新的歷史內(nèi)涵，在當(dāng)前倡導(dǎo)‘以人為本’安全理念的指引下，我們更應(yīng)該緊緊依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)安全監(jiān)督管理水平，實(shí)施長效的管理。尤其要抓好安全防護(hù)技術(shù)的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用工作。做好工程施工安全理論研究，解決影響全局的重大技術(shù)關(guān)鍵課題，以技術(shù)創(chuàng)新來改善我國安全技術(shù)落后的狀況；用科技進(jìn)步促進(jìn)安全生產(chǎn)，才能有效預(yù)防和控制事故的發(fā)生，也從根本上才能改變我國安全生產(chǎn)形勢(shì)的不利局面。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：建筑工程；建設(shè)單位；安全管理；管理體系
Key words： construction engineering；construction unit；safety management；management system
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）04-0124-02
0 引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑市場空前繁榮，大大小小的建筑工地隨處可見。據(jù)國家住建部建筑市場監(jiān)管司統(tǒng)計(jì)：2011年全年，建筑業(yè)總產(chǎn)值11.8萬億元，同比增長22.6%；全社會(huì)建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3.2萬億元，同比增長10%，已占國內(nèi)生產(chǎn)總值6.78%；同時(shí)，具有建筑工程資質(zhì)等級(jí)以上企業(yè)總數(shù)超過10萬家，從業(yè)人員高達(dá)4300萬人。這些數(shù)字非常耀眼，我們國家取得的成績非常顯著，但是在這些數(shù)字、成績的背后，仍然存在著許多讓人傷心、不安的斑點(diǎn)—建筑工程安全事故。2011年，全國共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故589起、死亡738人、傷殘人數(shù)近萬人。為了真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位對(duì)建筑工程安全管理，并取得滿意的管理成果。建設(shè)單位應(yīng)切實(shí)做好以下兩方面的工作：
1 認(rèn)真貫徹法律、法規(guī)，明確自身法律責(zé)任
建設(shè)單位作為建筑工程的發(fā)起人，在《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》中有明確的行為規(guī)定。在《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》中，對(duì)建設(shè)單位安全責(zé)任有這明確的規(guī)定。
1.1 如本條例第六條明確規(guī)定：“建設(shè)單位也就是建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整”?？此坪唵蔚囊?guī)定，往往被建設(shè)單位所忽略，但卻含有重大的安全責(zé)任，如果建設(shè)單位在開工前，未向施工單位提供上述資料，而施工單位在施工時(shí)，恰恰發(fā)生與上述事件有關(guān)的安全事故，那么這個(gè)安全責(zé)任自然應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。小事故損失不大；但如在開挖時(shí)，碰到高壓電，出現(xiàn)傷人、死人及造成大規(guī)模停電，損失將不可估量。
1.2 建設(shè)單位在建設(shè)過程中，為節(jié)約投資費(fèi)用或要求建筑物提前投入使用，通常會(huì)向勘察、設(shè)計(jì)單位提出降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求；向施工單位降低工程合同價(jià)格，縮短工期要求，這將直接導(dǎo)致施工單位對(duì)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用投入降低。在這種情況下，工程安全、安全管理無從談起，安全事故、人員傷亡的發(fā)生機(jī)率大大將劇增。事故一旦發(fā)生，之前的所謂“節(jié)約”將不復(fù)存在，同時(shí)，建設(shè)單位還要承擔(dān)由此引起的法律責(zé)任（本條例第七、八條有明確規(guī)定）。
1.3 由于建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，處于主導(dǎo)地位，加之自身缺乏安全管理意識(shí)和管理體制。建設(shè)單位或工作人員為獲得星星點(diǎn)點(diǎn)的利益、好處，常常會(huì)（明示或暗示）要求施工單位購買、租賃、使用自己提供或介紹的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材等，至于是否符合安全施工要求卻全然不顧。一旦由此出了事故，這點(diǎn)蠅頭小利在責(zé)任與法律追究面前將蕩然無存。這正是本條例第九條明確禁止的。
1.4 在建筑工程安全管理過程中，建設(shè)單位應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行行業(yè)及政府建設(shè)主管部門的各種規(guī)定，確保工程的各項(xiàng)手續(xù)完備和程序合法。本條例第十條、第十一條對(duì)此有著明確的規(guī)定，如建筑施工許可證的申領(lǐng)、安全施工資料的報(bào)送、備案及對(duì)特殊工種、拆除工程的有關(guān)規(guī)定等。在現(xiàn)階段，對(duì)建設(shè)單位的安全管理責(zé)任，主要集中于程序是否合法和手續(xù)是否完備，并對(duì)參建各方是否進(jìn)行必要的安全檢查和費(fèi)用支出。為此，建設(shè)單位出于對(duì)自身的保護(hù)，也應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行行業(yè)及政府建設(shè)主管部門的各種規(guī)定。
2 建立完善的安全管理體系，杜絕安全事故的發(fā)生
雖然建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中處于主導(dǎo)地位，但往往在安全管理的技術(shù)力量上，投入不夠或本身就不具備相關(guān)的管理能力。在現(xiàn)實(shí)生活中，常存在著這樣的現(xiàn)象：班子是臨時(shí)湊的，人員是臨時(shí)招的，相關(guān)技術(shù)人員的技術(shù)水平和工作能力及敬業(yè)程度、思想品質(zhì)都不得而知。在這種情況下，如果不能依靠人員的自覺性，同時(shí)，又要實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的良好管理，確保工程的順利進(jìn)行，杜絕安全事故的發(fā)生。那么，建設(shè)單位就必須建立完善的安全管理體系。通常應(yīng)包括以下部分：
2.1 建立完善的安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé) 建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)是建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)安全管理的先決條件。組織機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)要具有一定的建筑工程施工技術(shù)、安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和強(qiáng)烈的責(zé)任心。其次，管理組織中各級(jí)管理人員，需要選調(diào)那些工作責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高且思想品質(zhì)優(yōu)秀的人參加，這里的責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平、思想品質(zhì)缺一不可，任何一項(xiàng)的缺失，都有可能導(dǎo)致安全管理的失控。第三，管理組織內(nèi)部的職責(zé)與權(quán)限界定一定要明確與落實(shí)，這關(guān)系到安全管理工作能否全面開展和安全管理體系的能否有效運(yùn)行。
2.2 建立完善的安全管理制度，消除工作死角 在安全管理過程中，靠人管人很難做到有效管理，只有通過建立完善的安全管理制度，才能從根本上實(shí)現(xiàn)建筑工程的安全管理，落實(shí)管理目標(biāo)。
2.2.1 保證建筑工程手續(xù)完備和程序合法 建筑工程建設(shè)期間，建設(shè)單位要落實(shí)安全管理責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的安全管理。首先要從自身做起，這也是對(duì)建設(shè)單位自己的有力保護(hù)。①施工前，完成設(shè)計(jì)、審圖、規(guī)劃的相關(guān)程序，并取得相關(guān)部門的許可文件，切勿干“三邊工程”，一旦出事，建設(shè)單位將承擔(dān)全部安全責(zé)任。②嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)程序，確定合理招標(biāo)條件和控制價(jià)，不可暗箱操作，或惡意壓低工程價(jià)。施工單位承接工程是要盈利的，暗箱操作選擇的施工企業(yè)可能不具備施工水平和管理能力，這樣的施工企業(yè)在施工中，如出現(xiàn)安全事故，無力賠償或不愿賠償，建設(shè)單位將“啞巴吃黃連、有苦說不出”。對(duì)于惡意壓低工程造價(jià)的，《招投標(biāo)法》有明確的禁止條款，但由于目前的建筑市場競爭激烈的緣故，有的企業(yè)在微利的情況下，不得不勉強(qiáng)承接這些項(xiàng)目，為了盈利，施工企業(yè)就會(huì)在多個(gè)方面減少投入，安全設(shè)施的投入往往被首當(dāng)其沖，由此，安全事故的發(fā)生就成立偶然中的必然，事故發(fā)生后，施工企業(yè)會(huì)以建設(shè)單位惡意壓低工程造價(jià)為由，拒絕對(duì)事故的賠償和善后，如果責(zé)任重大，主管部門還可追究建設(shè)單位的責(zé)任，對(duì)于建設(shè)單位則是“搬起石頭砸自己的腳”。
2.2.2 加強(qiáng)巡查力度，及時(shí)檢查、通報(bào)，消除安全隱患
建設(shè)單位要抓好工程在施工過程中的安全管理，就要加大安監(jiān)人員巡回檢查力度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)排除，把可能出現(xiàn)的安全危害消滅在萌芽狀態(tài)，真正做到“以防為主”。杜絕“以包代管”，對(duì)承包方的安全管理進(jìn)行全過程的檢查，督促和指導(dǎo)，并加強(qiáng)安全考核，對(duì)違章作業(yè)、野蠻施工、管理混亂的承包方進(jìn)行處罰并提出限期整改，對(duì)整改不力的承包方予以警告、停工整頓，直至清場，也絕不允許可控事故的發(fā)生。明確監(jiān)理單位的安全管理職責(zé)，并對(duì)監(jiān)理單位的工程安全管理進(jìn)行全過程的檢查，督促，定期或不定期地組織監(jiān)理單位，對(duì)施工單位、分包單位進(jìn)行聯(lián)合安全檢查，通報(bào)情況，確定整改意見和期限，提出處罰決定等，可以以安全簡報(bào)的形式向各施工單位及被監(jiān)督的施工隊(duì)伍傳遞交流安全監(jiān)督情況。
3 總結(jié)
總之，建設(shè)單位是建筑工程安全生產(chǎn)管理的主要負(fù)責(zé)人，無論出于對(duì)自己或是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的角度，還是出于對(duì)降低工程風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)與安全成本的角度，都應(yīng)做好建筑工程安全生產(chǎn)管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]王東升.建筑工程安全生產(chǎn)技術(shù)與管理[M].北京：中國礦大出版社，2010，6.
