序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇稅務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)： S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.13.031

1我國(guó)小型農(nóng)業(yè)水利工程運(yùn)行現(xiàn)狀

1.1管理水平低，農(nóng)民參與積極性不高

近些年來(lái)，為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防汛抗旱，各地均興修了不少的小型農(nóng)田水利工程，為解決生產(chǎn)用水供應(yīng)及調(diào)節(jié)水資源分布提供了保障，但在工程運(yùn)行管理方面中卻存在許多問(wèn)題，管理水平相對(duì)較低。工程興建是由國(guó)家主導(dǎo)并投入一部分資金加上地方籌集一部分共同完成，建成后交由地方管理并使用，但在管理模式上，卻沒(méi)有明確權(quán)責(zé)的歸屬，許多地方的管理仍處于粗放狀態(tài)，就是管理權(quán)和使用權(quán)分離，管理歸水利部門，而使用卻歸屬地的群眾，這就造成管理系統(tǒng)化不夠，導(dǎo)致對(duì)工程的監(jiān)督不完善，不能及時(shí)對(duì)工程進(jìn)維修，另外上級(jí)部門的重視程度不夠，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)工程的保護(hù)意識(shí)缺乏，結(jié)果一方面管理維修不利，一方面破壞損毀情況屢屢發(fā)生，很多工程都存在年久失修、零部件老化、管道堵塞漏水以及機(jī)電設(shè)備帶病運(yùn)行的情況。管理機(jī)制不完善、水平低，農(nóng)民參與自覺(jué)維護(hù)的積極性不高是普遍存在的情況。

1.2維護(hù)意識(shí)缺乏，技術(shù)水平較低

在我國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府往往在興修農(nóng)田水利工程方面重視較多，很多地方都把重點(diǎn)放在工程的前期，而對(duì)于工程完工后卻明顯缺乏重視，普遍存在維護(hù)意識(shí)薄弱的問(wèn)題，由于重視不夠，這就導(dǎo)致一系列的問(wèn)題，比如在資金撥付、人才培養(yǎng)、加強(qiáng)管理方面存在短板，所以很多地方的農(nóng)田水利工程的管理水平落后，機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，人員配備不夠，資金保障缺乏，還有很多地方雖然有機(jī)構(gòu)設(shè)置，卻沒(méi)有維護(hù)管理人員，很多地方的管理都是從當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民中臨時(shí)聘用，只能完成一些簡(jiǎn)單的操作，技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力都處在較低的水平，難以確保工程的良好運(yùn)行。

1.3 缺乏管理和維護(hù)資金

“巧婦難為無(wú)米之炊”這是很多地方的農(nóng)田水利工程管理中遇到的普遍問(wèn)題，工程的興修資金多以國(guó)家投入為主，一小部分為地方財(cái)政籌資，而工程完工后，雖然在維護(hù)上國(guó)家也投入一定的資金，但這些資金明顯滿足不了工程的正常運(yùn)行維護(hù)需要，還需要地方財(cái)政投入一部分，而各地的發(fā)展水平不一，很多農(nóng)村的地方財(cái)力不足，甚至寅食卯糧，有的地方還不得不挪用農(nóng)田水利工程的維護(hù)資金，這就造成一些工程完工數(shù)年一直處于管理和維護(hù)資金缺乏的狀態(tài)，使得工程正常運(yùn)行難以進(jìn)行。

1.4管理維護(hù)服務(wù)機(jī)制需要完善

我國(guó)的小型農(nóng)田水利工程的管理一直是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和水利站來(lái)負(fù)責(zé)的，這是農(nóng)田水利工程最基層的服務(wù)組織，但在管理服務(wù)機(jī)制上一直處于不完善的狀態(tài)，在基層的水管站，正式編制的人員不多，大部分是不在編人員，管理費(fèi)用支出較大，國(guó)家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政投入基本上就是杯水車薪，不健全的管理維護(hù)服務(wù)機(jī)制難以保證正常的工程管理和維護(hù)，嚴(yán)重制約了小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展與正常運(yùn)行。

2維護(hù)小型農(nóng)田水利工程正常運(yùn)行的對(duì)策及建議

2.1 提高管理意識(shí)，增強(qiáng)全民參與管理的熱情

水利部門要加大宣傳力度，利用各種宣傳形式進(jìn)行農(nóng)田水利工程重要性的宣傳，從上到下提高全民對(duì)水利重要性的認(rèn)識(shí)，并能積極投身到水利工程的管理和維護(hù)工作中來(lái)。讓全民都能認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施，與每個(gè)人都息息相關(guān)，每個(gè)人都是水利工程建設(shè)的管理者和受益主體，從而增強(qiáng)全民參與管護(hù)的熱情，自覺(jué)愛護(hù)農(nóng)田水利工程設(shè)備，提高愛護(hù)水利工程的思想意識(shí)。體現(xiàn)農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，嚴(yán)格遵守“誰(shuí)投入、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，吸納運(yùn)用社會(huì)各方面資金，通過(guò)將農(nóng)民自身利益與水利工程運(yùn)行成效相結(jié)合，使他們參與到維護(hù)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)中來(lái)。

2.2 明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)權(quán)

明確權(quán)責(zé)任主體，這樣才能有效地對(duì)農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理和維護(hù)，權(quán)責(zé)的歸屬才能運(yùn)行管理機(jī)制，否則很難做到對(duì)農(nóng)田水利工程管護(hù)進(jìn)行科學(xué)的梳理，一方面要明確產(chǎn)權(quán)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)和水權(quán)有明確的劃分，這樣才能確定工程的管理主體，才能促進(jìn)管理效率和水平，才能把管理工作落到實(shí)處，問(wèn)題有承擔(dān)，追責(zé)有目標(biāo)，提高工程的運(yùn)行管理質(zhì)量；另一方面要在管理業(yè)務(wù)方面進(jìn)行提高，提高職工的專業(yè)水平和技術(shù)能力，更好地為工程管護(hù)提供人才保障。

2.3 資金方面的保障是建設(shè)和維護(hù)工程運(yùn)行的基礎(chǔ)

農(nóng)田水利工程具備公益性和經(jīng)濟(jì)性雙重作用，但只有工程的良好運(yùn)行才能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，資金是第一保障，為此各級(jí)政府除補(bǔ)助資金外，還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，多渠道的進(jìn)行融資、籌集，確保工程的維護(hù)管理資金能及時(shí)到位，使工程能良好的運(yùn)行，發(fā)揮出應(yīng)有的職能，為防汛抗洪、調(diào)節(jié)水量分布，保證農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)服務(wù)。發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的公益性和經(jīng)濟(jì)性。

2.4完善健全農(nóng)田水利工程管理體制

水利工程的運(yùn)行管理部門，要在政府部門的大力支持下，對(duì)管理主體進(jìn)行明確，根據(jù)相關(guān)政策和制度，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平、自然情況制定科學(xué)合理的工程管理制度，逐步完善管理體制，使小型農(nóng)田水利工程的管理水平不斷提高，維護(hù)質(zhì)量更上一個(gè)臺(tái)階，保證工程處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

篇（2）

    一、規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為的重要性和必要性

    (一)稅務(wù)稽查執(zhí)法當(dāng)前面臨的形勢(shì)。

    稅務(wù)稽查執(zhí)法是稅務(wù)法治建設(shè)的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)之一。隨著廣大稅務(wù)工作者的不懈努力,我們?cè)谝?guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為方面取得了很大成績(jī),但與充分發(fā)揮地稅職能作用,促進(jìn)地稅發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,推動(dòng)地稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)新跨越的要求相比,稅務(wù)稽查執(zhí)法行為的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀,一些深層次矛盾和問(wèn)題尚未從根本上消除。在推動(dòng)地稅轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下,如何理性地把握和分析這些矛盾和問(wèn)題及其根源,并積極提出相應(yīng)的解決對(duì)策,是當(dāng)前地稅稽查建設(shè)的一項(xiàng)重要的任務(wù)。

    (二)規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法的主要內(nèi)容

    稅務(wù)稽查規(guī)范性的主要內(nèi)容包括:完備的稅務(wù)稽查法律體系;規(guī)范的稅務(wù)稽查運(yùn)行機(jī)制,包括科學(xué)選案、嚴(yán)格檢查、公正處理稅收違法等機(jī)制;有力的稅務(wù)稽查保證機(jī)制,包括稅務(wù)稽查管理體制,人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)支持,考核評(píng)價(jià),內(nèi)外協(xié)作等機(jī)制。

    (三)規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法在建立稅務(wù)稽查長(zhǎng)效機(jī)制中的地位

    根據(jù)稅務(wù)稽查的基本職能和內(nèi)在屬性,稅務(wù)稽查長(zhǎng)效機(jī)制的基本特征是規(guī)范性、有效性和持續(xù)性,而規(guī)范性是建立稅務(wù)稽查長(zhǎng)效機(jī)制的先決條件和重要基礎(chǔ)。稅務(wù)稽查只有具備了健全的法律規(guī)范、科學(xué)的操作流程和明確的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),才能保證其持續(xù)有效運(yùn)行。

    二、制約稅務(wù)稽查規(guī)范執(zhí)法的因素

    (一)法律法規(guī)不夠完備

    稅務(wù)稽查法律體系不夠健全。缺乏一部比較系統(tǒng)、權(quán)威的,全面規(guī)范稅務(wù)稽查職能定位、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容的稅務(wù)稽查法律法規(guī)。信息共享、第三方提供涉稅信息、部門協(xié)作等法律責(zé)任不明確,在稅務(wù)稽查工作中難以操作。

    (二)運(yùn)行機(jī)制不夠規(guī)范

    征、管、查及納稅評(píng)估的職責(zé)劃分不夠明確,造成多頭檢查,重復(fù)檢查?；檫x案、檢查、審理、執(zhí)行四環(huán)節(jié)運(yùn)行不夠規(guī)范。選案的準(zhǔn)確性、發(fā)現(xiàn)的及時(shí)性、檢查的全面性、處理的公正性不夠。稅務(wù)檢查的針對(duì)性不強(qiáng),科技手段落后,稅務(wù)稽查方式與手段,難以適應(yīng)新形勢(shì)下查處團(tuán)伙化、智能化、隱蔽性日益增強(qiáng)的稅收違法活動(dòng)的需要。部門配合乏力,稅務(wù)稽查與公安、工商、海關(guān)、金融等部門協(xié)作存在諸多缺位現(xiàn)象,影響稅務(wù)稽查職能的有效發(fā)揮。

    (三)長(zhǎng)效作用不夠突出

    稅務(wù)稽查的目標(biāo)不夠明確。部分稅務(wù)機(jī)關(guān)把稅務(wù)稽查只當(dāng)作組織收入的手段,對(duì)其打擊涉稅犯罪、規(guī)范稅收秩序、促進(jìn)依法納稅的職能重視不夠。收入任務(wù)吃緊時(shí),關(guān)注稅務(wù)稽查;收入形勢(shì)好轉(zhuǎn)時(shí),放松稅務(wù)稽查。只顧治標(biāo),不重治本。稽查選案的準(zhǔn)確率不高,查處的力度不夠,涉稅違法成本較低,使納稅人存在僥幸心理,以致出現(xiàn)屢查屢犯。沒(méi)有建立通過(guò)稅務(wù)稽查使涉稅違法逐漸減少、依法納稅不斷增加的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

    (四)思想認(rèn)識(shí)和能力有待提高

    部分稽查干部缺對(duì)涉及稽查案件的重大問(wèn)題進(jìn)行前瞻性、全程性的研究和思考,缺乏在稅收實(shí)踐中摸索、探索和創(chuàng)造性的工作;同時(shí),熟悉政策法規(guī)、稽查業(yè)務(wù)、財(cái)會(huì)核算及電子查賬的復(fù)合型稽查人才匱乏,在很大程度上影響稅務(wù)稽查作用的持續(xù)、高效發(fā)揮。

    三、如何規(guī)范稅務(wù)稽查執(zhí)法行為

    (一)樹立稅務(wù)稽查長(zhǎng)效理念

    構(gòu)建稅務(wù)稽查長(zhǎng)效機(jī)制是稅務(wù)稽查工作的重要理念,也是實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查目標(biāo)的根本要求。稅務(wù)稽查的根本目標(biāo)是:規(guī)范稅收秩序,促進(jìn)依法納稅,提升稅法遵從度,提高稅收征收率。檢驗(yàn)稅務(wù)稽查工作的標(biāo)準(zhǔn),可界定為稅收秩序是否規(guī)范、依法納稅意識(shí)是否增強(qiáng)、稅收違法是否減少、稅法遵從度是否提升、稅收征收率是否提高。因此,稅務(wù)稽查必須選準(zhǔn)對(duì)象、深入檢查、依法處理。發(fā)揮稽查威懾力,促進(jìn)納稅人自覺(jué)依法納稅。堅(jiān)決克服稅務(wù)稽查工作中的短期、低效現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)稽查執(zhí)法由低效向高效轉(zhuǎn)變,由眼前向長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變,由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。

    (二)構(gòu)建科學(xué)的選案機(jī)制

    從稅收管理現(xiàn)狀看,逃稅與反逃稅的斗爭(zhēng)將長(zhǎng)期存在。如果納稅人的涉稅違法行為能及時(shí)發(fā)現(xiàn),并依法查處,稅收違法行為就會(huì)逐漸減少。關(guān)鍵是要全面收集信息,科學(xué)分析信息,有效利用信息,選準(zhǔn)檢查對(duì)象。一是要建立征管查信息共享制度。將納稅人提供的稅務(wù)登記、發(fā)票使用、納稅申報(bào)、稅款繳納、財(cái)務(wù)報(bào)表等信息,以及稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部征收、管理、稽查環(huán)節(jié)的執(zhí)法信息,全部納入稅收征管綜合管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)、全面共享。二是要建立向第三方采集涉稅信息制度。建立第三方定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送涉稅信息制度,全面掌握納稅人的涉稅信息。與稅收聯(lián)系緊密的信息要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享,如銀行的資金信息、運(yùn)輸部門的貨物運(yùn)輸信息、海關(guān)的商品勞務(wù)進(jìn)出口信息、水電油氣部門的能源資源消耗信息、工商管理部門的登記注冊(cè)信息、土地房產(chǎn)車船管理部門的財(cái)產(chǎn)信息等,都要與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立信息聯(lián)網(wǎng)。三是健全涉稅違法舉報(bào)制度。各級(jí)稅務(wù)稽查局設(shè)立舉報(bào)中心,受理和管理涉稅違法舉報(bào)業(yè)務(wù),設(shè)立上門舉報(bào)、信函舉報(bào)、電話舉報(bào)、信息舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式,暢通舉報(bào)途徑。鼓勵(lì)法人和公民舉報(bào)涉稅違法行為,對(duì)經(jīng)查實(shí)的按貢獻(xiàn)大小給予獎(jiǎng)勵(lì),并為舉報(bào)人保密,維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。四是開發(fā)運(yùn)用稽查選案軟件。在從納稅人申報(bào)、稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法、第三方提供、涉稅舉報(bào)和相關(guān)部門交換等環(huán)節(jié)獲取涉稅信息的基礎(chǔ)上,開發(fā)運(yùn)用稽查選案軟件,提高稽查選案的準(zhǔn)確性,構(gòu)建及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉稅違法行為的機(jī)制,為有效開展稅收檢查提供條件。對(duì)沒(méi)有涉嫌違法的納稅人,盡量減少稅務(wù)檢查,這是對(duì)守法納稅人的一種激勵(lì)。

    (三)構(gòu)建嚴(yán)格的檢查機(jī)制

    依法嚴(yán)格查處稅收違法行為,是發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用的關(guān)鍵。構(gòu)建嚴(yán)格檢查稅收違法的機(jī)制,關(guān)鍵在三個(gè)方面。一是要做好查前準(zhǔn)備。查前充分了解和分析納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、申報(bào)納稅等情況。選準(zhǔn)檢查切入點(diǎn),制定有針對(duì)性的檢查方案。編寫行業(yè)稅收檢查指南,組織查前培訓(xùn),熟悉相關(guān)稅法,掌握查賬技巧。二是要明確檢查職責(zé)。成立稅收檢查組,實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。明確組員分工和職責(zé)。簽訂稅務(wù)檢查責(zé)任書,落實(shí)檢查責(zé)任制。三是要深入細(xì)致檢查。明確各稅種必查項(xiàng)目,規(guī)范稽查工作底稿。靈活運(yùn)用賬簿檢查、第三方信息比對(duì)、實(shí)地查證、外圍調(diào)查、發(fā)票協(xié)查等方法,重點(diǎn)檢查納稅人票、貨、款運(yùn)轉(zhuǎn)情況。加大交叉檢查和上級(jí)檢查下級(jí)的工作力度,減少執(zhí)法干擾。推行分級(jí)分類檢查,對(duì)不同的檢查對(duì)象,配備相應(yīng)的檢查力量,采用針對(duì)性的檢查方法,增強(qiáng)稅務(wù)檢查效果。

    (四)構(gòu)建公正的處理機(jī)制

    一是要完善集體審理制度。根據(jù)稽查案件查補(bǔ)稅款大小及違法情節(jié)輕重,對(duì)稽查案件實(shí)行三級(jí)審理制。查補(bǔ)稅款較小、情節(jié)較輕的案件,由稽查局審理部門集體審理;查補(bǔ)稅款較大、情節(jié)較重的案件,由稽查局集體審理;對(duì)重點(diǎn)企業(yè)以及查補(bǔ)稅款巨大、案情復(fù)雜的案件,按照《重大稅務(wù)案件審理辦法》由同級(jí)稅務(wù)局稅務(wù)案件審理委員會(huì)審理。確保案件查處事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿,程序正當(dāng),定性準(zhǔn)確,處理得當(dāng)。

    二是建立分類處罰制度。對(duì)納稅人的涉稅違法行為,要區(qū)分是主觀故意還是無(wú)意失誤,是初次違法還是屢查屢犯,是積極糾正還是應(yīng)付對(duì)抗,進(jìn)行分類處罰,鼓勵(lì)納稅人自查自糾,積極整改。加大重大典型違法案件公開曝光力度,促使納稅人自覺(jué)依法納稅。

    三是嚴(yán)格處理決定執(zhí)行制度。構(gòu)建堅(jiān)決抵制干擾、各方協(xié)作、依法強(qiáng)制執(zhí)行的剛性執(zhí)行機(jī)制,確保處理決定及時(shí)執(zhí)行到位。

    (五)構(gòu)建有力的保障機(jī)制

    1.健全稅務(wù)稽查法規(guī)體系。修改完善《稅收征管法》,設(shè)立稅務(wù)稽查專章,明確稅務(wù)稽查的定位、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力、手段、規(guī)程等內(nèi)容。明確第三方向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅信息的法定責(zé)任。抓緊修訂《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》,規(guī)范《稅收征管法》與相關(guān)法律的銜接,增強(qiáng)稅務(wù)稽查執(zhí)法的可操作性。 完善稽查管理體制。推行全國(guó)統(tǒng)一垂直領(lǐng)導(dǎo)的稅務(wù)稽查管理體制,組建跨行政區(qū)域的稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)。構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的稽查組織體系。 加強(qiáng)人才、經(jīng)費(fèi)、科技保障。嚴(yán)把稽查人員入口關(guān),把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的干部選拔到稽查工作崗位。完善稽查人才庫(kù)管理辦法,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高稽查人員業(yè)務(wù)技能。保障稅務(wù)稽查經(jīng)費(fèi),建立大要案件查辦激勵(lì)機(jī)制。積極構(gòu)建稅務(wù)稽查信息化平臺(tái),提高信息化條件下的稽查執(zhí)法能力。 制定稅務(wù)稽查中長(zhǎng)期規(guī)劃。以全面規(guī)范稅收秩序、促進(jìn)依法納稅、提高稅法遵從度為根本目標(biāo),制定涉稅案件查處、稅收專項(xiàng)檢查、稅收專項(xiàng)整治等中長(zhǎng)期工作規(guī)劃,確保稅務(wù)稽查職能得到全面、有效、持續(xù)發(fā)揮。 建立稅務(wù)稽查效能考核評(píng)價(jià)體系。建立對(duì)內(nèi)規(guī)范管理,對(duì)外規(guī)范稅收秩序、促進(jìn)依法納稅等全面反映稽查成效的指標(biāo)體系,嚴(yán)格考核,科學(xué)評(píng)價(jià)稅務(wù)稽查成效。

    (六)構(gòu)建高效的協(xié)作機(jī)制

    1.要完善內(nèi)部協(xié)調(diào)制度。以職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、目標(biāo)一致為導(dǎo)向,構(gòu)建稽查與征收、管理的互動(dòng)協(xié)調(diào)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)征管查信息共享。加強(qiáng)典型案件和行業(yè)檢查剖析,總結(jié)稅收違法的特點(diǎn)和趨勢(shì),及時(shí)向征管部門提出加強(qiáng)征管的建議。 要完善外部協(xié)作制度。健全外部協(xié)作法規(guī),明確職責(zé),規(guī)范流程,落實(shí)責(zé)任。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式,實(shí)現(xiàn)信息共享,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成監(jiān)管合力。 建立違法情報(bào)交換制度。在國(guó)稅、地稅、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計(jì)、海關(guān)、工商、銀監(jiān)等部門,建立相關(guān)違法情報(bào)交換制度。發(fā)現(xiàn)重大案件,實(shí)行聯(lián)合檢查,形成查處合力。

篇（3）

堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)優(yōu)政治生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持從政治高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度和事業(yè)維度深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)主題教育的重大意義，深刻把握開展主題教育的總體要求，圍繞“四項(xiàng)措施”突出抓好區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部主題教育，圍繞“五個(gè)一”切實(shí)抓好基層黨支部學(xué)習(xí)教育和檢視整改，構(gòu)建了理論學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制，黨性教育長(zhǎng)效機(jī)制，擔(dān)當(dāng)激勵(lì)長(zhǎng)效機(jī)制，廉潔自律長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，提升責(zé)任落實(shí)傳導(dǎo)力。貫徹落實(shí)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期開展專題學(xué)習(xí)研討，今年以來(lái)開展集中學(xué)習(xí)研討12次，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭落實(shí)雙重組織生活制度、基層黨建聯(lián)系點(diǎn)制度、定期講黨課制度等，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極構(gòu)建新縱合橫通強(qiáng)黨建機(jī)制體系。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，每月定期組織學(xué)習(xí)研討，利用規(guī)范化黨員活動(dòng)室開展多種活動(dòng)，豐富黨員學(xué)習(xí)方式，提升黨員政治素質(zhì)。建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室，注重陣地建設(shè)，積極發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。積極參與市局“讀書月”活動(dòng)，今年開展了主題為“薪火相傳青春領(lǐng)學(xué)”新時(shí)代青年讀書學(xué)習(xí)活動(dòng)，依托“我們的節(jié)日”系列活動(dòng)，豐富文化活動(dòng)載體，關(guān)心關(guān)愛黨員干部，提升基層組織凝聚力。

（二）牢牢把握減稅降費(fèi)和組織收入兩個(gè)中心，夯實(shí)主業(yè)根基。

不折不扣落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。全力做好稅費(fèi)優(yōu)惠政策宣傳輔導(dǎo)和落實(shí)工作，確保政策應(yīng)知盡知，紅利應(yīng)享盡享，主動(dòng)服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！焙偷胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。保質(zhì)保量完成組織稅費(fèi)收入目標(biāo)，圍繞全區(qū)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革任務(wù)目標(biāo)，全心全力做好稅收收入分析工作，落實(shí)稅收分析制度，定期向區(qū)委區(qū)政府報(bào)送稅收分析報(bào)告，爭(zhēng)取工作理解和支持。利用增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)分析平臺(tái)等，持續(xù)做好專題報(bào)告分析工作，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策提供稅收數(shù)據(jù)支撐。

（三）縱深推進(jìn)依法治稅和廉潔從稅兩項(xiàng)建設(shè)，筑牢防控主線。

持續(xù)深化稅收法治建設(shè)，著力夯實(shí)征管基礎(chǔ)、規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理。建立標(biāo)準(zhǔn)件行業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，持續(xù)做好“以電控稅”工作，重點(diǎn)篩選“有收入無(wú)電費(fèi)”或“無(wú)收入有電費(fèi)”的工業(yè)企業(yè)，逐戶核實(shí)耗電實(shí)際情況，把“假工業(yè)”風(fēng)險(xiǎn)徹底“打死”，杜絕稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理，加大作廢發(fā)票、失控發(fā)票監(jiān)控力度，從抵扣源頭上防控增值稅發(fā)票管理風(fēng)險(xiǎn)。開展“稅務(wù)、企業(yè)雙向監(jiān)督、合力凈化”稅收環(huán)境座談會(huì)16次，打造親和清”新型稅企關(guān)系和征納關(guān)系，建設(shè)“稅企廉潔共建”的防腐長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合“全息式”教育和日常稅收工作實(shí)際，制定《青廉工程廉政警示教育活動(dòng)實(shí)施方案》，利用“智稅”微信公眾號(hào)和微信矩陣群等網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，開展“青廉工程”網(wǎng)絡(luò)直播教育18期。開辟網(wǎng)絡(luò)教育新陣地，同時(shí)，面向全區(qū)納稅人發(fā)放廉潔自律情況網(wǎng)絡(luò)調(diào)查表，各稅務(wù)分局通過(guò)微信群、釘釘群和辦公場(chǎng)所粘貼的方式進(jìn)行宣傳，共計(jì)收到有效問(wèn)卷16176份。與全區(qū)4753戶一般納稅人簽訂稅企共建“廉”心書，切實(shí)強(qiáng)化廣大納稅人、繳費(fèi)人對(duì)稅務(wù)干部廉潔從稅的認(rèn)同感，進(jìn)一步提升納稅人滿意度。

（四）扎實(shí)推進(jìn)智慧稅務(wù)和便民服務(wù)兩個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，優(yōu)化利民利稅營(yíng)商環(huán)境。

智慧辦稅優(yōu)化升級(jí)。打造“1廳+4區(qū)”自助辦稅格局，配置28臺(tái)自助設(shè)備、20臺(tái)云桌面，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)2公里辦稅無(wú)盲點(diǎn)的“智慧服務(wù)城”目標(biāo)。抽調(diào)8名業(yè)務(wù)精英組成“智慧云自助辦稅廳”導(dǎo)稅團(tuán)隊(duì)，為納稅人提供政策咨詢和操作指引服務(wù)。全力配合市局“智稅服務(wù)平臺(tái)”預(yù)約辦稅功能測(cè)試及上線工作，并在全市第一個(gè)正式投入使用。為全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)服務(wù)，將全區(qū)3734戶重點(diǎn)納稅企業(yè)、個(gè)體工商戶及受疫情影響嚴(yán)重的交通運(yùn)輸、餐飲住宿等行業(yè)納入重點(diǎn)納稅人清冊(cè)，各分局明確專門稅收服務(wù)聯(lián)絡(luò)員并定制生成“電子名片”，為納稅人提供一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)宣傳咨詢服務(wù)。對(duì)全區(qū)出口企業(yè)全面推行網(wǎng)上申報(bào)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”服務(wù)平臺(tái)、單一窗口、郵箱等網(wǎng)絡(luò)方式受理出口退稅申報(bào)數(shù)據(jù)，將出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間縮短至4個(gè)工作日以內(nèi)。消除服務(wù)難點(diǎn)痛點(diǎn)。召開納稅人滿意度調(diào)查問(wèn)卷情況分析講評(píng)會(huì)，聚焦問(wèn)題根源，加快改進(jìn)。對(duì)信用等級(jí)高的納稅人出臺(tái)激勵(lì)措施，擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票范圍，大力推廣發(fā)票郵寄服務(wù)。加強(qiáng)稅收征管操作規(guī)范，明確股室分局業(yè)務(wù)流程職責(zé)及辦結(jié)時(shí)限，解決“發(fā)票領(lǐng)用、注銷清算”等難題。積極推行“非接觸式”辦稅，大力推廣線上社保費(fèi)繳費(fèi)渠道、多元化繳費(fèi)方式，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)全覆蓋。

（五）緊緊圍繞素質(zhì)提升和人才培養(yǎng)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，凝聚高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)新活力。

持續(xù)創(chuàng)新開展“全員學(xué)習(xí)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽”活動(dòng)，積極營(yíng)造學(xué)業(yè)務(wù)、練技能、比能力，人人爭(zhēng)做崗位能手的氛圍，全面提升干部職工理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和服務(wù)效率，達(dá)到稅費(fèi)政策精通，征管流程熟知，納稅服務(wù)優(yōu)質(zhì)，稅源管理精細(xì)，信息技術(shù)嫻熟，征納關(guān)系和諧，后勤保障有力的目標(biāo)。制定系統(tǒng)詳細(xì)的干部培養(yǎng)計(jì)劃和激勵(lì)措施，使稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)得到全面提升。目前已開展培訓(xùn)20余期，重點(diǎn)對(duì)疫情期間個(gè)人所得稅及年度匯算清繳、社保費(fèi)階段性減免、增值稅稅收優(yōu)惠等政策、征管政策及相關(guān)業(yè)務(wù)、信用管理、法律知識(shí)系列培訓(xùn)等內(nèi)容進(jìn)行了講解，累計(jì)參加直播培訓(xùn)2000余人次，累計(jì)收集試題1100余道。加強(qiáng)培訓(xùn)效果督導(dǎo)反饋，利用省局網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)和中國(guó)稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)大學(xué)進(jìn)行相關(guān)測(cè)試，并取得較好成績(jī)。

篇（4）

稅收制度是國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，征管能力是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)，稅務(wù)部門在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中承擔(dān)著重要職責(zé)。深化國(guó)地稅合作，不僅是逐步建成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的稅收征管體制的重要舉措，也是不斷提升稅收征管能力、降低征納成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自《國(guó)家稅務(wù)局 地方稅務(wù)局合作規(guī)范》出臺(tái)以來(lái)，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市地稅局康巴什分局通過(guò)聯(lián)合國(guó)稅部門共建辦稅服務(wù)廳、互派干部掛職、聯(lián)合稅法宣傳、聯(lián)合檔案管理等舉措，不斷整合資源，降低納稅成本，逐步解決了納稅“難點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”，提升了納稅人的滿意度和獲得感。

一、康巴什國(guó)地稅合作已取得成效

2015年，康巴什地稅分局和康巴什國(guó)稅局通過(guò)在雙方辦稅服務(wù)廳互派工作人員、互設(shè)辦稅窗口，邁出了合作辦稅的第一步；2016年6月，雙方實(shí)現(xiàn)同址共建辦稅服務(wù)廳；2016年8月，聯(lián)合辦稅服務(wù)廳正式實(shí)現(xiàn)了“一窗一人一機(jī)雙網(wǎng)雙系統(tǒng)，國(guó)地稅業(yè)務(wù)通辦”的辦稅模式。

（一）秉持以納稅人為中心的理念，推動(dòng)服務(wù)深度融合

1.“同址通辦”共建辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)辦稅場(chǎng)地、人員、業(yè)務(wù)“一體化”。目前已實(shí)現(xiàn)了納稅人到任一窗口即可辦理國(guó)地稅任何業(yè)務(wù)，同時(shí)國(guó)地稅共建聯(lián)合網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)實(shí)體辦稅與網(wǎng)絡(luò)辦稅同步，給納稅人提供更加便捷、高效的辦稅平臺(tái)。

2.“線上線下”聯(lián)手開展納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳和輔導(dǎo)培訓(xùn)“一體化”。國(guó)地稅借助稅企QQ群、稅企微信群、微信公眾號(hào)等流行媒體元素，“線上”國(guó)地稅共同宣傳最新稅收政策，在線解答納稅人涉稅疑問(wèn)；“線下”國(guó)地稅共同開展面對(duì)面咨詢輔導(dǎo)服務(wù)，確保了納稅人開票和申報(bào)工作的順利開展。

3.“共評(píng)通用”聯(lián)合開展信用等級(jí)評(píng)定，實(shí)現(xiàn)評(píng)定和結(jié)果運(yùn)用“一體化”。國(guó)地稅聯(lián)合確定評(píng)定范圍、評(píng)定指標(biāo)、公布評(píng)定結(jié)果。同時(shí)與銀行聯(lián)合開展“銀稅互動(dòng)”合作，助力小微企業(yè)破解“融資難”問(wèn)題。

（二）秉持執(zhí)法為民的理念，推動(dòng)執(zhí)法適度整合

1.聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。成立國(guó)地稅聯(lián)合評(píng)估小組，建立聯(lián)合評(píng)估制度，開展共管戶的納稅評(píng)估工作。定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同采集涉稅分析數(shù)據(jù)，推動(dòng)建立第三方信息共享機(jī)制。

2.聯(lián)合加強(qiáng)稅種管理。國(guó)地稅通過(guò)數(shù)據(jù)傳遞、信息交換、聯(lián)合會(huì)審等形式，共同對(duì)個(gè)體工商戶納稅人進(jìn)行定稅典型調(diào)查，實(shí)現(xiàn)稅種核定共同管理、共同公布、共同送達(dá)。

（三）秉持信息管稅的理念，推動(dòng)信息高度聚合

1.聯(lián)合做好稅源管理。一是共同開展戶籍管理。雙方定期對(duì)稅源管理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，對(duì)異常信息雙方共同開展清理。二是共建征管資料檔案室。深入開展涉稅信息共享機(jī)制，建立國(guó)地稅征管資料檔案室，國(guó)地稅雙方共享“電子化信息+紙質(zhì)化檔案”。

2.聯(lián)合開展稅收分析。一是共同建立稅收分析制度，聯(lián)合重大政策{整、重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域和領(lǐng)域的分析報(bào)告。二是共享分行業(yè)、分稅種的數(shù)據(jù)信息和雙方認(rèn)定的重點(diǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)信息、稅種申報(bào)信息等數(shù)據(jù)，為雙方開展稅收微觀分析提供資料。

二、當(dāng)前國(guó)地稅合作中存在的主要問(wèn)題

（一）國(guó)地稅合作深度不夠

受到技術(shù)、部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員等因素的制約，目前對(duì)國(guó)地稅合作中的一些事項(xiàng)，還只停留在表層，只實(shí)現(xiàn)了淺層次的合作，如聯(lián)合稅法宣傳、聯(lián)合納稅人培訓(xùn)，只在稅法宣傳月和重要宣傳活動(dòng)日開展聯(lián)合宣傳，沒(méi)有建立深入宣傳合作的長(zhǎng)效機(jī)制，另外有些合作事項(xiàng)有流于形式的現(xiàn)象，如聯(lián)合國(guó)地稅聯(lián)合執(zhí)法、國(guó)地稅聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，沒(méi)有從深層次挖掘合作事項(xiàng)。

（二）國(guó)地稅合作銜接不足

在國(guó)地稅合作中，部分科室業(yè)務(wù)配合不夠緊密，數(shù)據(jù)傳遞不夠及時(shí)，存在國(guó)地稅業(yè)務(wù)銜接不足現(xiàn)象。

（三）國(guó)地稅合作效率不高

國(guó)地稅雙方部分業(yè)務(wù)、流程沒(méi)有進(jìn)行深加工，只是將原屬國(guó)地稅業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單相加，沒(méi)有真正達(dá)到到征管流程和工作方式的優(yōu)化整合，信息聚合、共享能力不足，合作效率不高。

三、下一步國(guó)地稅深入合作的建議

（一）建立國(guó)地稅合作的長(zhǎng)效機(jī)制

進(jìn)一步提高國(guó)地稅合作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，明確合作目標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督。在國(guó)地稅管理體制差異客觀存在的情況下，要建立健全國(guó)地稅合作的長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決各業(yè)務(wù)辦理沖突、矛盾，不斷深化國(guó)地稅在全方位、多領(lǐng)域、深層次的戰(zhàn)略合作，形成國(guó)地稅合作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（二）有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”

推進(jìn)國(guó)地稅合作，就是要整合服務(wù)資源，加強(qiáng)服務(wù)聯(lián)合，拓展服務(wù)領(lǐng)域，解決當(dāng)前涉稅辦理中存在的“多頭跑”、“重復(fù)報(bào)”等問(wèn)題。國(guó)地稅合作要依托“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新合作方式，給納稅人提供更加便捷、高效、多樣的服務(wù)，提高合作質(zhì)效。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將更方便納稅人公開監(jiān)督，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度和公信力。從而達(dá)到“最大限度便利納稅人，最大限度規(guī)范稅務(wù)人”的效果。

（三）實(shí)現(xiàn)人力資源和空間資源共享

國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)廳目前正在推行“前臺(tái)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)，限時(shí)辦結(jié)，窗口出件”的辦稅模式，下一步要把涉稅審批事項(xiàng)、稅法輔導(dǎo)、咨詢等后臺(tái)工作前移至辦稅大廳辦理，使納稅人足不出戶即可辦結(jié)全部涉稅事項(xiàng)。

篇（5）

會(huì)計(jì)監(jiān)督是財(cái)政監(jiān)督的重要組成部分，會(huì)計(jì)監(jiān)督情況關(guān)系到經(jīng)濟(jì)資源的合理配置，關(guān)系到資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信建設(shè)。醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督作為會(huì)計(jì)監(jiān)督的一個(gè)具體的行業(yè)表現(xiàn)，也關(guān)系到社會(huì)的方方面面，尤其在醫(yī)院的財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用，如何建立一種長(zhǎng)效機(jī)制對(duì)財(cái)務(wù)管理的意義非常重大。

一、醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀

我國(guó)經(jīng)過(guò)了三十多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)生活逐步與國(guó)際接軌，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系逐漸建立，取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但現(xiàn)階段出還存在著很多不足。醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督也不例外，還存在很多的問(wèn)題。

(一) 監(jiān)督體制不完善

在內(nèi)部監(jiān)督方面，很多醫(yī)院尤其是小型醫(yī)院、私立醫(yī)院，負(fù)責(zé)人缺乏監(jiān)督意識(shí)，內(nèi)審機(jī)構(gòu)得不到重視，力量薄弱，形同虛設(shè)，發(fā)揮的監(jiān)督作用極其有限。

在外部監(jiān)督方面，以財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)為代表的政府監(jiān)督重點(diǎn)是對(duì)財(cái)政資金收支的監(jiān)督，通常對(duì)于不同行業(yè)不同企業(yè)采用同樣的檢查標(biāo)準(zhǔn)，從而忽略了醫(yī)院自身的特點(diǎn)和需要，導(dǎo)致出現(xiàn)很多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，而且相關(guān)法律法規(guī)的滯后制約了會(huì)計(jì)監(jiān)督的手段和力度。

(二) 醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督不力

會(huì)計(jì)工作者作為醫(yī)院的一份子，往往要無(wú)條件的服從管理者的意志，失去了會(huì)計(jì)工作者應(yīng)有的獨(dú)立性，造成很多會(huì)計(jì)人員根本無(wú)法自由行使其監(jiān)督職能。

(三) 會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德觀念不強(qiáng)

一方面我國(guó)很多會(huì)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，業(yè)務(wù)水平偏低，還不夠?qū)I(yè)，另一方面，會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和職業(yè)判斷能力，自我管制能力差，會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化，使得會(huì)計(jì)信息失真。

(四) 信息技術(shù)使會(huì)計(jì)造假手段多樣化

信息技術(shù)的發(fā)展給社會(huì)帶來(lái)了巨大的變化，它在會(huì)計(jì)行業(yè)的應(yīng)用使得會(huì)計(jì)工作更加簡(jiǎn)單、更加便捷。但另一方面也給一些人可乘之機(jī)，他們利用先進(jìn)的技術(shù)使得會(huì)計(jì)造假更加隱蔽和復(fù)雜化，會(huì)計(jì)造假的方式也多樣化，從而大大增加了監(jiān)督檢查的難度。

二、建立醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的重要性

會(huì)計(jì)在醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)于改善單醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面有非同尋常的意義。建立了醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制首先能保護(hù)醫(yī)院的各項(xiàng)資產(chǎn)安全性和完整性，醫(yī)院的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，更新迅速，通過(guò)定期的財(cái)產(chǎn)清查，能確定各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)存數(shù)和賬面數(shù)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的保護(hù)；其次財(cái)務(wù)收支中的違法違紀(jì)問(wèn)題都會(huì)得到有效的控制和制止，從而保證企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的合法性；再次加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督是防止醫(yī)院會(huì)業(yè)計(jì)信息失真現(xiàn)象，從而正確真實(shí)的反應(yīng)醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)狀況，最后建立醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制能規(guī)范這個(gè)行業(yè)的會(huì)計(jì)行為，為促進(jìn)社會(huì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良性循環(huán)做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

三、建立醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的有效措施

(一) 完善相關(guān)法律體系建設(shè)，為醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督提供法律保障

會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施，離不開一系列的法律法規(guī)，要在我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)下進(jìn)一步完善我國(guó)法律體系的建設(shè)。尤其對(duì)一些特殊行業(yè)，最好形成有針對(duì)性的法律法規(guī)，形成以《會(huì)計(jì)法》為中心輔以相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施的會(huì)計(jì)法律、法規(guī)體系，使得會(huì)計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。

(二) 認(rèn)真貫徹各項(xiàng)法律法規(guī)的實(shí)施

當(dāng)然，法律法規(guī)只有執(zhí)行了才算發(fā)揮它的效力。一方面醫(yī)院的管理層必須提高自己的法律意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)有效會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家法律法規(guī)和統(tǒng)一頒布的會(huì)計(jì)制度，積極支持會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的相關(guān)工作，另一方面，管理層應(yīng)該經(jīng)常收集相關(guān)的會(huì)計(jì)法律法規(guī)和政策，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作者的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、職業(yè)判斷能力、自我管制能力以及法律意識(shí)。

(三) 建立和完善的醫(yī)院內(nèi)部控制體系

一方面要充分保證工作人員的獨(dú)立性，對(duì)參與醫(yī)院經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)所有過(guò)程的工作人員要相互分離、相互制約，重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要明確相互分工和制約的程序，明確財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序，實(shí)行不相容職務(wù)相分離的原則。另一方面，要對(duì)參與醫(yī)院經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)所有過(guò)程的工作人員進(jìn)行定期考核審查，對(duì)不履行自己職責(zé)義務(wù)的人員進(jìn)行依法處理處罰，切實(shí)提高監(jiān)督成效。

(四) 加強(qiáng)外部監(jiān)督，內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合

加強(qiáng)外部監(jiān)督主要體現(xiàn)在加強(qiáng)政府監(jiān)督和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督兩方面。政府監(jiān)督主要是加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的監(jiān)督，加強(qiáng)社會(huì)審計(jì)監(jiān)督主要是加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的審計(jì)監(jiān)督。只有在建立健全醫(yī)院內(nèi)部監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)外部，將內(nèi)外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，保持內(nèi)務(wù)監(jiān)督協(xié)調(diào)一致，才能真正會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性。

(五) 應(yīng)用信息技術(shù)會(huì)計(jì)監(jiān)督手段

在信息化時(shí)代，醫(yī)院也幾乎都實(shí)現(xiàn)了信息化管理，藥品管理系統(tǒng)、收費(fèi)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)等都是醫(yī)院的財(cái)務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，他們彼此獨(dú)立的工作卻又是緊密相連的，構(gòu)成了醫(yī)院完整的財(cái)務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化體系。因此醫(yī)院要大膽探索會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的方式方法，提高檢查的技術(shù)手段和科技含量，改進(jìn)檢查的組織方式和形式。這樣才能夠大大提高醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)職能的作用，提高信息的準(zhǔn)確性和使用價(jià)值，強(qiáng)化醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。同時(shí)，利用信息技術(shù)，還有助于財(cái)務(wù)處與管理人員之間的溝通協(xié)調(diào)，能夠縮減工作量并提高工作效率，有利于加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院的綜合管理。

有效的醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督在醫(yī)院的綜合管理中的重要地位。可以說(shuō)，有效的醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督就是醫(yī)院管理的有機(jī)組成部分，沒(méi)有完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督就沒(méi)有科學(xué)的綜合管理。要做好醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，在重視會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的同時(shí)還要結(jié)合醫(yī)院自身的實(shí)際情況和醫(yī)院所處的外部環(huán)境，充分認(rèn)識(shí)把握當(dāng)前醫(yī)院會(huì)計(jì)監(jiān)督工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，積極面對(duì)各項(xiàng)挑戰(zhàn)。只有將會(huì)計(jì)監(jiān)督作為一項(xiàng)重要的內(nèi)部控制機(jī)制工作，并建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，才能確保醫(yī)院各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合法性、合理性，推動(dòng)醫(yī)院的可持續(xù)性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

1、積極落實(shí)稅收管理員制度。根據(jù)科學(xué)化、精細(xì)化的要求，該局制定實(shí)施了《稅收管理員管理實(shí)施辦法》、《稅收管理員操作手冊(cè)》和《稅收管理員績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，界定了每個(gè)崗位工作項(xiàng)目、程序、標(biāo)準(zhǔn)，明晰了崗位之間的銜接，從體制上較好地解決了“淡化責(zé)任，疏于管理”的問(wèn)題。積極開展稅源控管“講評(píng)”活動(dòng)。堅(jiān)持每季度組織3次稅源控管講評(píng)會(huì)議，每次視情況抽取一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)，隨機(jī)選擇一定數(shù)量的稅收管理員進(jìn)行講評(píng)。通過(guò)講評(píng)，反映控管過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題，指出監(jiān)控的重點(diǎn)、方法和下一步工作要求。促進(jìn)了稅收管理員對(duì)所管行業(yè)信息的最大限度了解和掌握，同時(shí)相互交流了經(jīng)驗(yàn)，提高了稅源控管技能。

2、建立“三級(jí)評(píng)估分析”管理機(jī)制。該局根據(jù)稅收管理員業(yè)務(wù)水平和稅收征管實(shí)際，實(shí)施了監(jiān)控管理崗初審初評(píng)、分局聯(lián)席評(píng)析、縣局重點(diǎn)評(píng)估的“三級(jí)評(píng)估分析”工作機(jī)制，并取得了較好的成效。20__年以來(lái)共開展評(píng)估602戶次，增加稅收收入694萬(wàn)元。同時(shí)，積極探索建立行業(yè)稅收管理的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“分析一個(gè)行業(yè)、整治一個(gè)行業(yè)、管好一個(gè)行業(yè)”的思路，加強(qiáng)了對(duì)薄弱行業(yè)的管理，先后制定了磚瓦窯業(yè)、加油站和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收管理辦法，為建立行業(yè)稅收管理的長(zhǎng)效機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。20__年，全縣55個(gè)窯廠共入庫(kù)稅款228萬(wàn)元，同比增收184萬(wàn)元。

3、大力開展稅負(fù)調(diào)查分析工作。該局堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從加強(qiáng)稅負(fù)率監(jiān)控入手，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)稅負(fù)率低的企業(yè)的監(jiān)控分析，準(zhǔn)確把握稅收管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提高稅收管理質(zhì)量和效率，確保提高全縣企業(yè)的整體稅負(fù)水平。今年年初，縣局又成立了專門的稅負(fù)分析小組，抽調(diào)縣局相關(guān)業(yè)務(wù)科室、稽查局和基層分局的業(yè)務(wù)骨干共16人組成四個(gè)工作組。全局緊緊圍繞稅負(fù)率分析監(jiān)控工作，積極運(yùn)用“源頭控制法”、“過(guò)程控制法”、“庫(kù)存控制法”、“結(jié)算控制法”和30余個(gè)預(yù)警控制指標(biāo)及控制值指標(biāo)計(jì)算分析模板，加強(qiáng)對(duì)增值稅稅源的調(diào)查分析。

4、積極實(shí)施預(yù)約定耗管理辦法。針對(duì)當(dāng)前生產(chǎn)加工企業(yè)日管中的薄弱環(huán)節(jié),制定了《定陶縣國(guó)稅局生產(chǎn)加工企業(yè)預(yù)約定耗管理辦法》,要求稅收管理員深入企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)定耗指標(biāo)的采集和測(cè)算，逐戶落實(shí)“預(yù)約定耗”指標(biāo)，準(zhǔn)確掌握企業(yè)基本情況，確定企業(yè)主要產(chǎn)品定耗指標(biāo)。20__年，全局共排查納稅人691戶,有問(wèn)題的383戶,查補(bǔ)入庫(kù)稅款1002萬(wàn)元。今年以來(lái)共實(shí)施評(píng)估236戶，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)納稅人165戶，查補(bǔ)稅款180余萬(wàn)元。

5、創(chuàng)新管理思路，開發(fā)設(shè)計(jì)了實(shí)用型的工具軟件。一是開發(fā)應(yīng)用“一般納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)指標(biāo)分析系統(tǒng)”，可以方便高效地發(fā)現(xiàn)一般納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)存在的疑點(diǎn)，并針對(duì)具體指標(biāo)差異指明了評(píng)估或檢查的方向及重點(diǎn)，在日常監(jiān)控管理及宏觀稅負(fù)分析工作中發(fā)揮了較好作用。二是依托普通發(fā)票比對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步強(qiáng)化普通發(fā)票的管理。各分局負(fù)責(zé)采集全縣行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的發(fā)票聯(lián)信息錄入系統(tǒng)，辦稅服務(wù)廳錄入納稅人存根聯(lián)信息，然后進(jìn)行比對(duì)。經(jīng)過(guò)近幾年的采集、比對(duì)、處罰，全縣沒(méi)出現(xiàn)大頭小尾等情況。20__年以來(lái)共錄入存根聯(lián)2236份，發(fā)票聯(lián)704份，比對(duì)不符4份，比對(duì)不符份數(shù)大大減少。由于“普通發(fā)票比對(duì)監(jiān)管系統(tǒng)”對(duì)凈化普通發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、使用、索取環(huán)境、提高普通發(fā)票的監(jiān)控水平起到了較為明顯的推進(jìn)作用。三是研制開發(fā)了“企業(yè)所得稅減免稅和稅前扣除管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)具有信息采集、信息控制、信息查詢、數(shù)據(jù)比對(duì)、信息提示、數(shù)據(jù)補(bǔ)錄、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，可以實(shí)現(xiàn)信息共享，為各級(jí)稅務(wù)管理機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，避免企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確和因政策不熟悉導(dǎo)致審批質(zhì)量不高的問(wèn)題，可以有效提高工作質(zhì)量和效率。該系統(tǒng)20__年已在全省國(guó)稅系統(tǒng)使用。

6、切實(shí)加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用。該局建立了數(shù)據(jù)分析講評(píng)制度，抽調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)科室人員成立了數(shù)據(jù)分析小組，堅(jiān)持每月召開一次分析會(huì)、一次講評(píng)會(huì)，重點(diǎn)對(duì)宏觀數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，定期下發(fā)《數(shù)據(jù)分析報(bào)告》。各業(yè)務(wù)科室根據(jù)《數(shù)據(jù)分析報(bào)告》，對(duì)其中的分析項(xiàng)目進(jìn)行了“再分析”，重點(diǎn)查找存在的問(wèn)題，并以《納稅評(píng)估任務(wù)通知書》的形式下發(fā)到各稅務(wù)分局，落實(shí)到具體的納稅人，較好地發(fā)揮了信息技術(shù)的依托作用。

7、實(shí)行績(jī)效跟蹤，深化效能監(jiān)察?？h局制定了《磚瓦窯廠績(jī)效跟蹤管理辦法》、《稅負(fù)分析效能監(jiān)察實(shí)施辦法》、《個(gè)體業(yè)戶績(jī)效跟蹤管理辦法》、《稽查案件績(jī)效跟蹤管理辦法》等。辦法中明確了工作的指導(dǎo)思想、監(jiān)察的對(duì)象及內(nèi)容、組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施、考核辦法、監(jiān)察告誡、責(zé)任追究等事項(xiàng)。初步形成了績(jī)效跟蹤執(zhí)法監(jiān)察制度體系，構(gòu)筑和完善了效能監(jiān)察新體系，保證了監(jiān)察工作的有效開展，規(guī)范了依法行政和政務(wù)公開。通過(guò)實(shí)施績(jī)效跟蹤，進(jìn)一步拓寬了監(jiān)察領(lǐng)域，形成了較為完善的效能監(jiān)察體系，有效規(guī)范了績(jī)效跟蹤監(jiān)察制度，豐富了效能監(jiān)察內(nèi)容，對(duì)提高國(guó)稅人員政治素質(zhì)、工作效率、工作質(zhì)量和廉政意識(shí)，起到了較好的促進(jìn)作用，從而較好地解決了廉政與勤政的關(guān)系。20__年，縣局采取不同方式、從不同側(cè)面實(shí)施績(jī)效跟蹤監(jiān)察考核，其中對(duì)磚瓦窯廠專項(xiàng)績(jī)效跟蹤監(jiān)察150余戶次，考核扣分90分，對(duì)3名直接責(zé)任人實(shí)施了責(zé)任追究。

二、目前稅收征管工作中存在的問(wèn)題

1、崗責(zé)不清晰，征管體系不成熟。一是部分科室、崗位職責(zé)不明確、業(yè)務(wù)銜接不規(guī)范。如各縣區(qū)的稅源管理科職責(zé)不統(tǒng)一，基層稅收管理員具體應(yīng)采集哪些指標(biāo)？評(píng)估工作應(yīng)由哪個(gè)科室負(fù)責(zé)？二是現(xiàn)行單項(xiàng)管理辦法太多，不利于基層稅務(wù)人員消化落實(shí)，疲于應(yīng)付，缺乏主動(dòng)性和管理的針對(duì)性，削弱了對(duì)納稅人的重點(diǎn)監(jiān)控能力。三是稅收監(jiān)控存在著“盲區(qū)”。采取集中征收方式后，基層稅收管理員大部分時(shí)間在單位集中辦公，減少了深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線調(diào)查實(shí)際情況的時(shí)間，致使一些漏征漏管戶不能有效地納入稅收監(jiān)控，降低了征管質(zhì)量。四是稽查部門未能充分發(fā)揮其“內(nèi)促征管”的職能。稽查信息反饋不及時(shí)、或者反饋質(zhì)量不高、針對(duì)性不強(qiáng)。

2、現(xiàn)行稅收政策某些方面不完善，從而造成管理上的漏洞。事實(shí)上通過(guò)加強(qiáng)

管理堵塞政策漏洞是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。如現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品加工、廢舊物資等行業(yè)的稅收管理問(wèn)題，企業(yè)騙關(guān)造成的騙稅問(wèn)題等。近年來(lái)，在國(guó)家加快外貿(mào)出口政策的引導(dǎo)下，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步放開，出口退稅的環(huán)境相對(duì)寬松，在外經(jīng)貿(mào)迅猛發(fā)展的同時(shí)，騙取國(guó)家出口退稅的違法案件也呈上升趨勢(shì)，不僅嚴(yán)重干擾了外貿(mào)出口的正常秩序，還加大了稅務(wù)人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。3、基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)較重。一是基層工作量大，工作量不均，高素質(zhì)人才少。二是務(wù)“虛”內(nèi)容太多，事務(wù)繁瑣，不能集中精力抓稅收管理。三是調(diào)查核實(shí)任務(wù)多。有一些是辦法中硬性規(guī)定的責(zé)任，增加了一線人員的操作難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如防止企業(yè)騙關(guān)而采取的核實(shí)貨物銷售、進(jìn)項(xiàng)稅真實(shí)性核實(shí)等。

4、稅務(wù)人員素質(zhì)不適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作的需要。一是文化程度普遍偏低。有的人學(xué)歷層次與業(yè)務(wù)能力不相稱。二是人員老化嚴(yán)重，“進(jìn)口”渠道不暢，每年進(jìn)人指標(biāo)太少。三是業(yè)務(wù)培訓(xùn)針對(duì)性差，缺乏系統(tǒng)性。

5、大部分企業(yè)稅收法制觀念淡薄。如造假賬、“兩套賬”現(xiàn)象普遍存在；偷稅、騙稅現(xiàn)象比較嚴(yán)重；會(huì)計(jì)主管部門監(jiān)督不力，企業(yè)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低等。

三、幾點(diǎn)建議

1、盡快完善崗責(zé)體系。

應(yīng)理順機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室和基層分局崗位人員的職責(zé)，避免由于職責(zé)重疊、業(yè)務(wù)交叉造成的征管質(zhì)量及效率低下等問(wèn)題。起碼全省應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。建議上級(jí)對(duì)現(xiàn)有的各類管理辦法進(jìn)行合并、簡(jiǎn)化，提高可操作性，要適合現(xiàn)有基層人員素質(zhì)的現(xiàn)狀，便于基層人員操作。

2、盡快完善現(xiàn)行的稅收政策。

一是農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)方面的稅收政策亟待解決。二是廢舊物資現(xiàn)行政策也不符合實(shí)際。目前執(zhí)行的總局“國(guó)稅發(fā)[20__]43號(hào)”文件規(guī)定，將廢舊物資企業(yè)納入一般納稅人管理，開具增值稅發(fā)票替代“廢舊物資銷售發(fā)票”進(jìn)行抵扣稅款，這已經(jīng)沒(méi)有多大實(shí)際意義，使納稅人又多了一個(gè)虛開增值稅發(fā)票的“罪名”，同時(shí)也給我們基層稅務(wù)人員增加了執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。

篇（7）

分稅制財(cái)政體制后，建立了中央稅收和地方稅收兩大體系，國(guó)家稅務(wù)總局將全國(guó)省以下稅務(wù)機(jī)構(gòu)劃分為國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局，相對(duì)集中了相應(yīng)稅種的征收管理力量，對(duì)強(qiáng)化中央和地方稅收的主體稅種的征收管理起到了積極的作用。但是，由于國(guó)稅、地稅系統(tǒng)自成體系，各自相對(duì)獨(dú)立、各行其是、各負(fù)其責(zé)，沒(méi)有完整的相互聯(lián)系、相互合作和相互協(xié)凋的工作機(jī)制，既造成了資源浪費(fèi)，降低了工作效，又增加了納稅人的麻煩。各種相似的工作職能交織在一起，加大了稅收成本，加重了納稅人負(fù)擔(dān)，有的納稅人難以適從。

近年來(lái)，為了改變這種現(xiàn)狀，各地國(guó)地稅部門在納稅服務(wù)協(xié)調(diào)與合作方面進(jìn)行了大膽嘗試，有的地方在雙方辦稅大廳內(nèi)互設(shè)辦稅窗口，有的聯(lián)合舉辦稅收宣傳月活勱。在稅務(wù)登記管理，“兩稅”數(shù)據(jù)共享和納稅信用等級(jí)評(píng)定、個(gè)體稅收管理、企業(yè)所得稅征管、稽查等方面共同進(jìn)行了有益探索，取得了一定成效。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收征管改革的不斷深入，納稅人對(duì)涉稅資料報(bào)送、辦稅標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)軟件、稅源管理、服務(wù)流程等方面提出了更高的要求，當(dāng)前國(guó)地稅協(xié)作的廣度和深度已不能滿足納稅人的需求，納稅人要求從辦稅形式向辦稅服務(wù)上有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前國(guó)地稅協(xié)作存在的問(wèn)題

隨著稅收征管體制改革的深入發(fā)展和組織收入功能的不斷增強(qiáng)，國(guó)稅、地稅為了自身建設(shè)和增加收入的需要，自成體系，獨(dú)立性越來(lái)越強(qiáng)，甚至在某些方面存在摩擦現(xiàn)象，缺乏有效的溝通和融合，一些弊端日趨顯現(xiàn)，與稅收征管科學(xué)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。受管理體制的制約，國(guó)、地稅在協(xié)商溝通、信息共享和協(xié)作配合等方面形成的多是實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨福瑓f(xié)作機(jī)制缺乏職能化支撐和監(jiān)督，協(xié)作工作時(shí)斷時(shí)續(xù)。由于國(guó)、地稅納稅服務(wù)協(xié)調(diào)與合作時(shí)，不僅涉及國(guó)稅和地稅的納稅服務(wù)、征管、信息、稅政、稽查、計(jì)財(cái)?shù)雀鱾€(gè)部門，還涉及上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程，涉及不同層次的征管軟件，從而導(dǎo)致在某些環(huán)節(jié)不易達(dá)成共識(shí)。

2.信息共享率低。目前國(guó)地稅征收管理信息系統(tǒng)各自為政，雙方數(shù)據(jù)庫(kù)信息不能自動(dòng)地形成比對(duì)結(jié)果，信息交換存在數(shù)據(jù)口徑不一致等缺陷。由于國(guó)、地稅信息化建設(shè)的差異，特別是征收管理軟件的差異，以及國(guó)、地稅各自的網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理能力和方式、設(shè)備物理隔離等方面的差異在一定時(shí)期內(nèi)客觀存在，成為當(dāng)前國(guó)地稅進(jìn)一步擴(kuò)大、深化協(xié)作的技術(shù)障礙，導(dǎo)致稅收征管信息軟件不匹配、行業(yè)信息共享內(nèi)容不匹配。

3.協(xié)作范圍不夠廣泛。在稅收基礎(chǔ)管理方面，納稅人在辦理稅務(wù)登記變更、停復(fù)業(yè)、注銷等業(yè)務(wù)時(shí)須向國(guó)、地稅主管稅務(wù)機(jī)關(guān)分別辦理，對(duì)非正常戶、登記失效戶認(rèn)定與管理，沒(méi)有形成統(tǒng)一的后續(xù)管理協(xié)作新機(jī)制；在稅源管理方面，國(guó)地稅按照各自工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)了稅源管理，強(qiáng)化了行業(yè)管理，雙方稅源管理信息未能實(shí)現(xiàn)有效的交流、整合和利用。在稅務(wù)稽查方面，由于稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)雙方具有各自的獨(dú)立性，在制定年度稽查計(jì)劃和專項(xiàng)檢查實(shí)施方面未能達(dá)成一致，造成重復(fù)檢查，增加了納稅人的負(fù)擔(dān)，也增加了國(guó)地稅雙方對(duì)稽查人力和物力的投入，無(wú)形的增加稽查成本；在日常稅收政策宣傳、輔導(dǎo)和咨詢方面，缺乏必要的協(xié)作配合，沒(méi)有形成統(tǒng)一的對(duì)外宣傳載體和長(zhǎng)效的聯(lián)合互動(dòng)機(jī)制，影響了宣傳效果。

三、深化國(guó)地稅合作的必要性

1994年我們推行的分稅制改革是在特殊歷史條件下進(jìn)行的，在當(dāng)時(shí)的情況下有益于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，集中中央稅權(quán)，保障國(guó)家財(cái)政收入，統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織收入的積極性，具有十分重大的意義和作用。機(jī)構(gòu)分設(shè)二十年后，情況發(fā)生了很大的變化，尤其是在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，供給側(cè)改革的新形勢(shì)下，稅收征管的信息化、互動(dòng)性，都促成了國(guó)地稅密切協(xié)作的必要性。

1.加強(qiáng)國(guó)、地稅合作，是實(shí)現(xiàn)依法治稅的內(nèi)在需求。國(guó)、地稅通過(guò)對(duì)納稅人登記、申報(bào)等征管信息橫向比對(duì)，有利于從源頭上控制稅款流失。通過(guò)互相利用對(duì)方的信息資源，可以為稅務(wù)稽查提供可靠依據(jù)和案源；通過(guò)最大限度地實(shí)現(xiàn)國(guó)、地稅稽查聯(lián)合辦案，可以更加準(zhǔn)確地對(duì)偷、逃、騙、抗稅行為予以定性。通過(guò)加強(qiáng)國(guó)、地稅在整頓和規(guī)范稅收秩序、開展稅收專項(xiàng)檢查等方面的聯(lián)合作業(yè)，可以提高稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的管理力度，推進(jìn)依法治稅，優(yōu)化稅收環(huán)境。

2.加強(qiáng)國(guó)、地稅合作，是深化稅務(wù)信息化建設(shè)的需要。作為稅收業(yè)務(wù)管理的職能部門，國(guó)、地稅局形成的稅收管理信息具有一定共通性和互補(bǔ)性。但目前雙方尚沒(méi)有建立稅收基礎(chǔ)信息共享機(jī)制，形成了國(guó)、地稅局之間的信息孤島。只有加強(qiáng)國(guó)、地稅局溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，才能有效整合信息資源，使稅收信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的稅收工作成果。加強(qiáng)國(guó)、地稅合作，可以互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

服從、服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國(guó)、地稅的工作重心所在。既然工作目標(biāo)一致，職能趨同，那么雙方就應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通與合作，在工作計(jì)劃的擬定、重要工作的部署、有關(guān)措施的制定上互通信息，密切合作，形成稅收管理工作合力，促進(jìn)稅收職能作用的充分發(fā)揮。

3.加強(qiáng)國(guó)、地稅局合作，是優(yōu)化納稅服務(wù)的實(shí)際需要。國(guó)、地稅同為稅收管理職能部門，很多情況下實(shí)施對(duì)同一納稅人的共同管理。如果沒(méi)有協(xié)作配合，信息共享，各自為戰(zhàn)，必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)同一納稅人的多頭重復(fù)檢查。國(guó)、地稅局建立合作制度，通過(guò)在各自的辦稅服務(wù)大廳公示對(duì)方的納稅服務(wù)內(nèi)容、申報(bào)納稅的有關(guān)事項(xiàng)和要求等，使納稅人對(duì)國(guó)、地稅機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理要求更為清楚明晰，可以有效減少納稅人在辦理各項(xiàng)稅收事宜時(shí)在國(guó)、地稅局的往來(lái)次數(shù)，大大方便納稅人。對(duì)國(guó)地稅自身來(lái)講，可以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)信息資源共享，可以有力地提高國(guó)、地稅雙方對(duì)納稅人的日常管理、檢查，增強(qiáng)稽查選案的代表性和準(zhǔn)確性，有效地減少雙方在稅收征管、稽查方面的人力、物力和財(cái)力投入，實(shí)現(xiàn)稅收管理成本的逐步降低和稅收管理效率的不斷提高。

四、構(gòu)建國(guó)地稅協(xié)作機(jī)制的探討

在當(dāng)前新形勢(shì)下，國(guó)地稅攜手協(xié)作是歷史賦于稅務(wù)部門的神圣使命，是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，是稅收征管改革的重要內(nèi)函，決不是可有可無(wú)的權(quán)宜之策。我們要在思想上高度重視，在行動(dòng)上找準(zhǔn)切入點(diǎn)，理順工作思路，不斷求實(shí)創(chuàng)新，達(dá)到預(yù)期的目的。

1.建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是成立工作機(jī)構(gòu)。在稅務(wù)系統(tǒng)自上而下成立國(guó)地稅協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專職辦公室，進(jìn)行高位推動(dòng)。定期召開聯(lián)席會(huì)議，督促協(xié)作進(jìn)展，研究解決協(xié)作配合中的問(wèn)題，及時(shí)化解工作矛盾，促進(jìn)協(xié)作工作長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化，努力形成工作合力。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)雙方在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)方面的合作，通過(guò)對(duì)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)的分析篩選排查，加強(qiáng)疑點(diǎn)數(shù)據(jù)交換，建立和形成共同的稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提高雙方的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)對(duì)能力，有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。三是推進(jìn)聯(lián)合稽查。共同制定督查考核辦法，建立追責(zé)制度，明確責(zé)任追究；協(xié)商確定聯(lián)合專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大聯(lián)合檢查的范圍，共同實(shí)施檢查，降低檢查成本，提高檢查效率，避免重復(fù)檢查，保護(hù)納稅人合法權(quán)益。

篇（8）

當(dāng)前，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)正在推行機(jī)構(gòu)扁平化改革。這項(xiàng)改革的目的是實(shí)現(xiàn)扁平化管理，降低管理成本，提高管理效率。它是稅務(wù)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政能力的重要戰(zhàn)略舉措。機(jī)構(gòu)扁平化改革給優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。如何在機(jī)構(gòu)扁平化條件下優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)，是值得研究的問(wèn)題。

一、機(jī)構(gòu)扁平化對(duì)農(nóng)村納稅服務(wù)的影響

直接影響農(nóng)村納稅服務(wù)工作的是縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的扁平化改革?？h級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)扁平化改革的基本做法是，撤銷稅務(wù)分局、稅務(wù)所等二級(jí)單位，縣稅務(wù)局不再是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主要職能變?yōu)楣芾砗头?wù)，減少了管理層次。同時(shí)，按照稅收業(yè)務(wù)流程化的要求設(shè)置稅費(fèi)服務(wù)科、稅費(fèi)管理科、稽查局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)分局撤銷，所有稅務(wù)人員集中到縣城上班。

機(jī)構(gòu)扁平化改革對(duì)優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的直接影響是不利的。機(jī)構(gòu)沒(méi)有了，人員撤走了，服務(wù)的主體從納稅人身邊離開，稅務(wù)咨詢、稅款繳納、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)都沒(méi)有以前方便，納稅人的辦稅成本提高了?？梢哉f(shuō)，機(jī)構(gòu)扁平化改革導(dǎo)致了農(nóng)村納稅服務(wù)的缺失。

出現(xiàn)這種情況的根本原因是稅務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施扁平化改革過(guò)程中錯(cuò)誤理解了扁平化管理。扁平化管理是一種將內(nèi)部組織進(jìn)行簡(jiǎn)化、減少管理層次、使原有的金字塔式的組織結(jié)構(gòu)扁平化的管理方式。扁平化管理的優(yōu)勢(shì)是減少管理人員、降低管理成本，使信息傳遞的速度加快，有利于對(duì)環(huán)境變化作出迅速、靈活的反應(yīng)，并可讓基層得到更多的決策權(quán)。扁平化管理要求在機(jī)構(gòu)扁平化的同時(shí)，重組業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)的扁平化。

機(jī)構(gòu)扁平化改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)扁平化管理，提高管理效率。其核心在于減少管理層次，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，下放管理權(quán)限?？h級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行扁平化改革，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)分局是正確的，但并一定要將所有人員集中在遠(yuǎn)離農(nóng)村納稅人的縣城。

二、自建納稅服務(wù)點(diǎn)是優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制

各地在扁平化改革后，面對(duì)農(nóng)村納稅服務(wù)的缺失，提出了許多有益的辦法，如開通流動(dòng)納稅服務(wù)車、委托農(nóng)村信用社代辦納稅服務(wù)等。這些措施的實(shí)施，取得了較好的納稅服務(wù)效果，但它們無(wú)法從根本上優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)。

流動(dòng)納稅服務(wù)車可以在一定程度上滿足農(nóng)村納稅人的需要，但它不能一直呆在農(nóng)村納稅人身邊。農(nóng)村納稅人必須在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)申請(qǐng)服務(wù)，錯(cuò)過(guò)了流動(dòng)服務(wù)車，只能等下一次流動(dòng)服務(wù)車的到來(lái)，或自己前往設(shè)在縣城的納稅服務(wù)大廳申請(qǐng)納稅服務(wù)。流動(dòng)服務(wù)車在服務(wù)的主動(dòng)性、持續(xù)性、及時(shí)性等方面都無(wú)法滿足農(nóng)村納稅人的需要。

農(nóng)村信用社遍布各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至村莊。委托農(nóng)村信用社代辦納稅服務(wù)能夠?yàn)檗r(nóng)村納稅人提供持續(xù)的納稅服務(wù)。但納稅服務(wù)畢竟不同于一般的商業(yè)服務(wù)，它是一種依法行政行為，既是服務(wù)也是管理。稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠?qū)⒉糠址?wù)項(xiàng)目委托給農(nóng)村信用社，但許多項(xiàng)目是不能委托的，如稅款征收、稅收強(qiáng)制執(zhí)行、發(fā)票管理等。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政行為，實(shí)施這些管理服務(wù)活動(dòng)，既是法定權(quán)利，也是法定義務(wù)。稅務(wù)機(jī)關(guān)把這些事項(xiàng)委托他人，是濫用權(quán)力，也是轉(zhuǎn)移義務(wù)，是不合法的。再者，農(nóng)村信用社有自己的主業(yè)，代辦納稅服務(wù)只是副業(yè)，是順便做的事情。他們代辦納稅服務(wù)的積極性、主動(dòng)性、全面性、有效性、合法性都不如稅務(wù)機(jī)關(guān)直接提供納稅服務(wù)。

從根本上優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)，還得稅務(wù)機(jī)關(guān)自己?？尚写胧┦亲越{稅服務(wù)點(diǎn)，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市建立納稅服務(wù)點(diǎn)，派駐納稅服務(wù)員，由稅務(wù)機(jī)關(guān)直接提供納稅服務(wù)。這些納稅服務(wù)點(diǎn)不是一級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，僅是縣稅務(wù)局納稅服務(wù)與管理科的一個(gè)辦公點(diǎn)。派駐其中的納稅服務(wù)員代表縣稅務(wù)局履行納稅服務(wù)與管理的職責(zé)，向納稅人提供“一窗式”服務(wù)。

自建納稅服務(wù)點(diǎn)并不影響機(jī)構(gòu)扁平化改革的成果。它僅是變稅務(wù)管理與服務(wù)人員集中辦公為分散辦公，實(shí)現(xiàn)從“坐等納稅人”為“走近納稅人”的服務(wù)轉(zhuǎn)身?？h級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不用改變，人員隸屬與管理關(guān)系不用改變。

機(jī)構(gòu)扁平化改革為自建納稅服務(wù)點(diǎn)提供了有利條件。一方面，機(jī)構(gòu)精減，使大量人力和資源向征管服務(wù)一線傾斜，有足夠的人力用于自建納稅服務(wù)點(diǎn)。如湖北省黃梅縣，機(jī)構(gòu)改革前總?cè)藬?shù)為194人，各分局征管人員共132人，占總?cè)藬?shù)的68%；機(jī)構(gòu)改革后，通過(guò)清退臨時(shí)工、提前退休等方式，人員精減為144人，直接從事征管和服務(wù)人員共107人，其中納稅服務(wù)科22人，稅收管理設(shè)5個(gè)科共85人，占總?cè)藬?shù)的74%，征管與服務(wù)的人力得到了加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)扁平化改革后，黃梅縣設(shè)置了四個(gè)管理科，安排了54名稅務(wù)干部，負(fù)責(zé)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收管理。按照自建納稅服務(wù)點(diǎn)的思路，在不動(dòng)用納稅服務(wù)科人員的前提下，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以安排3名以上干部負(fù)責(zé)征管與服務(wù)。

另一方面，與機(jī)構(gòu)扁平化配套的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和權(quán)力下放，使納稅服務(wù)有了明確的操作規(guī)范，納稅服務(wù)人員有了明確的工作職責(zé)和較大的工作權(quán)限。如江蘇省淮安市地方稅務(wù)局在機(jī)構(gòu)扁平化改革中大膽探索，在全國(guó)率先取消各項(xiàng)涉稅審批權(quán)，只要納稅人提供的申請(qǐng)資料準(zhǔn)確、完整，一律由前臺(tái)窗口工作人員履行以往分局長(zhǎng)、局長(zhǎng)的職責(zé)，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)備案（審批）。納稅人提供資料的真實(shí)性由事后調(diào)查環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)；數(shù)據(jù)分析部門通過(guò)內(nèi)外部信息交換、比對(duì)，加強(qiáng)對(duì)納稅人申報(bào)真實(shí)性的審核；稽查部門對(duì)虛假申請(qǐng)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處，確保稅法剛性和威懾力。自建納稅服務(wù)點(diǎn)作為設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)窗口，駐點(diǎn)稅務(wù)人員也可按此模式為農(nóng)村納稅人提供納稅服務(wù)。

三、優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的保障條件

稅務(wù)機(jī)關(guān)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立納稅服務(wù)點(diǎn)，就是在農(nóng)村納稅人身邊建立了一個(gè)固定的服務(wù)場(chǎng)所，使稅務(wù)機(jī)關(guān)向農(nóng)村納稅人提供直接的、全面的納稅服務(wù)成為可能。但要真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的目標(biāo)，必須建立相應(yīng)的保障條件。

（一）人員保障

優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)，不僅需要有足夠的稅務(wù)人員，更需要有高素質(zhì)的稅務(wù)人員。后者是優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的關(guān)鍵。由于農(nóng)村納稅服務(wù)點(diǎn)人手少，每個(gè)駐點(diǎn)稅務(wù)人員必須能夠?yàn)榧{稅人提供全面的納稅服務(wù)。這些服務(wù)包括稅款計(jì)算與納稅申報(bào)的輔導(dǎo)、納稅申報(bào)提醒、發(fā)票供應(yīng)、稅收政策的分析與培訓(xùn)、稅款征收、證明服務(wù)等。提供這些服務(wù)對(duì)稅務(wù)人員提出了以下要求：一是掌握稅收政策法規(guī)的基本內(nèi)容和新變化，能夠?yàn)檗r(nóng)村納稅人提供準(zhǔn)確的咨詢服務(wù)；二是掌握企業(yè)會(huì)計(jì)核算的基本方法，能夠輔導(dǎo)納稅人的會(huì)計(jì)核算和稅款計(jì)算；三是掌握發(fā)票管理的政策要求，能夠?yàn)榧{稅人辦理發(fā)票供應(yīng)業(yè)務(wù)；四是具有較強(qiáng)的表達(dá)溝通能力，能夠以通俗的方式準(zhǔn)確地向納稅人闡述稅收政策和納稅要求；五是具有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，能夠熟練地操作稅收征管軟件和辦公軟件。

從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)同時(shí)具備以上能力的人員并不多。這是制約稅務(wù)機(jī)關(guān)優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的主要障礙，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、提高效能的過(guò)程中必須跨越的障礙。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加大干部教育與培訓(xùn)的力度，構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織。一方面對(duì)基礎(chǔ)差、業(yè)務(wù)能力差的稅務(wù)人員開展集中培訓(xùn)，使其達(dá)到納稅服務(wù)崗位的基本能力要求；另一方面建立并實(shí)施稅務(wù)干部定期輪訓(xùn)制度、自主學(xué)習(xí)制度、技能考核制度，讓稅務(wù)人員及時(shí)掌握新的稅收政策和征管辦法，熟練掌握征管與服務(wù)的各種新要求、新方法和新工具。

（二）制度保障

為了使農(nóng)村納稅服務(wù)點(diǎn)真正發(fā)揮稅收管理與服務(wù)的功能，必須建立相應(yīng)的保障制度。其中，最重要的是稅務(wù)執(zhí)法行政責(zé)任制。稅收?qǐng)?zhí)法行政責(zé)任制是以我國(guó)現(xiàn)行的稅收法律、行政法規(guī)所確定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和職責(zé)為基礎(chǔ)，依法確定執(zhí)法主體資格，通過(guò)對(duì)法定職權(quán)職責(zé)的分解，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序、考核執(zhí)法質(zhì)量、追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的一項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督制度。農(nóng)村納稅服務(wù)點(diǎn)分散在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，只能通過(guò)制度明確其職責(zé)、規(guī)范其行為，才能有效保證服務(wù)質(zhì)量，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)村納稅服務(wù)與征管稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制度應(yīng)包含以下四個(gè)內(nèi)容。一是明確農(nóng)村納稅服務(wù)崗位職責(zé)，確定工作標(biāo)準(zhǔn)，解決“做什么”的問(wèn)題。與一般崗位不同的是，農(nóng)村納稅服務(wù)崗是綜合管理崗位，其職責(zé)應(yīng)包括稅法宣傳與咨詢、稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理、證明管理等。二是規(guī)范涉稅事項(xiàng)，減少審批環(huán)節(jié)，解決“怎么做”的問(wèn)題。農(nóng)村納稅服務(wù)崗位任務(wù)多、責(zé)任重，高效完成任務(wù)的前提是納稅服務(wù)與管理人員擁有獨(dú)立自主處理事務(wù)的權(quán)力。因此優(yōu)化農(nóng)村納稅服務(wù)的必然要求就是減化業(yè)務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)，象淮安地稅局那樣，只要納稅人提供的申請(qǐng)資料準(zhǔn)確、完整，一律由前臺(tái)窗口工作人員履行以往分局長(zhǎng)、局長(zhǎng)的職責(zé)，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)備案或?qū)徟?，?dāng)?shù)赝瓿杉{稅服務(wù)。與此同時(shí)，作為對(duì)服務(wù)與管理質(zhì)量的保障和權(quán)力行使的規(guī)范，必須制定業(yè)務(wù)操作規(guī)范，使農(nóng)村納稅服務(wù)崗位人員的工作有章可循。三是建立考評(píng)機(jī)制，實(shí)施責(zé)任追究，解決“做得怎么樣”的問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位工作職責(zé)，確定考核指標(biāo)，制定考核辦法。同時(shí)，將考核結(jié)果與獎(jiǎng)金、收入掛鉤，并與公務(wù)員年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等評(píng)選相結(jié)合。四是健全制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督運(yùn)行，解決“做得不好怎么辦”的問(wèn)題。首先強(qiáng)化檔案管理，農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位工作人員各項(xiàng)操作均應(yīng)按業(yè)務(wù)操作流程的要求，保存好相關(guān)檔案和工作底稿，以備檢查與考評(píng)；其次加強(qiáng)考評(píng)監(jiān)察，及時(shí)對(duì)農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位人員的工作進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)糾錯(cuò)，及時(shí)追究相關(guān)責(zé)任。

稅務(wù)行政執(zhí)法責(zé)任制作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)施的過(guò)程中，必然要建立農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位責(zé)任制、農(nóng)村納稅管理與服務(wù)業(yè)務(wù)操作規(guī)范、農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位考核辦法等一系列制度。除此以外，還應(yīng)建立相應(yīng)的稅源管理辦法、稅款征繳辦法等。特別應(yīng)該建立與農(nóng)村條件相適應(yīng)的稅款繳納制度，避免農(nóng)村納稅管理與服務(wù)人員接觸稅款。銀行批扣稅款是一個(gè)很好的選擇，即對(duì)定期定額的個(gè)體戶，納稅人在自愿的前提下，與金融機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，實(shí)行批扣方式繳納稅款。

（三）技術(shù)保障

農(nóng)村納稅管理與服務(wù)崗位人員提供納稅服務(wù)，需要信息技術(shù)支持。當(dāng)前亟需開發(fā)農(nóng)村稅收征管服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)建立起完整、動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)的農(nóng)村稅收征管服務(wù)信息交互平臺(tái)，使得每一個(gè)納稅服務(wù)點(diǎn)都能夠按照“一窗式”的標(biāo)準(zhǔn)接待農(nóng)村納稅人。同時(shí)，應(yīng)改造稅收征管核心軟件，建立與農(nóng)村稅收征管信息系統(tǒng)的接口，使農(nóng)村稅收征管服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)能夠批量導(dǎo)入征管核心軟件，實(shí)現(xiàn)信息的統(tǒng)一處理，也實(shí)現(xiàn)縣局機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村納稅服務(wù)點(diǎn)業(yè)務(wù)工作的監(jiān)控。

篇（9）

強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，是指內(nèi)控實(shí)施部門在長(zhǎng)期內(nèi)控實(shí)踐活動(dòng)中，逐步形成并被共同認(rèn)可、遵循，帶有價(jià)值取向、道德作風(fēng)、思想意識(shí)、行為方式及其具體化的物質(zhì)實(shí)體等因素的總和。良好的內(nèi)控機(jī)制是政府部門內(nèi)控機(jī)制持續(xù)有效運(yùn)行的前提，是化解內(nèi)部人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。通過(guò)構(gòu)建內(nèi)控環(huán)境文化、組織文化、行為文化、制度文化、精神文化等，營(yíng)造出“內(nèi)控先行、防范風(fēng)險(xiǎn)”的地稅廉潔高效體系。

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，應(yīng)充分吸收現(xiàn)代控制論和管理學(xué)的先進(jìn)理念，并緊密結(jié)合地稅部門的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以人為本，以和諧發(fā)展為目的，實(shí)現(xiàn)地稅事業(yè)前進(jìn)、部門管理規(guī)范、個(gè)人全面發(fā)展的共贏。

二、稅收風(fēng)險(xiǎn)隱患的現(xiàn)狀及表現(xiàn)形式

通過(guò)不斷努力，地稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)雖然取得了一定的成效，逐步構(gòu)建起了權(quán)責(zé)明晰的懲防體系，但由于種種原因，仍然存在諸多突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）干部的執(zhí)法水平有所削弱

近年來(lái)，雖然各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)采取多種形式加大了稅法宣傳力度，納稅人納稅意識(shí)有所增強(qiáng)，但總的來(lái)看，納稅人對(duì)稅法的遵從度還不高，部分納稅人千方百計(jì)偷逃稅款的行為時(shí)有發(fā)生，他們有的通過(guò)拉關(guān)系，走后門，拉攏腐蝕稅務(wù)干部來(lái)達(dá)到少繳稅款的目的，致使干部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）受利益驅(qū)使存在違法亂紀(jì)行為

有些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，有的甚至出于政績(jī)和利益考慮，過(guò)高地下達(dá)稅收計(jì)劃，過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織收入，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出不適當(dāng)?shù)囊螅率苟悇?wù)機(jī)關(guān)和干部容易發(fā)生拉稅引稅等問(wèn)題，從而帶來(lái)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）自由裁量權(quán)濫用時(shí)有發(fā)生

盡管各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法自由裁量權(quán)作了一些規(guī)范，但在征、管、查等權(quán)力節(jié)點(diǎn)上還沒(méi)有作出模式化的規(guī)定，給賦有稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的干部留下了空間，也易造成執(zhí)法不公形成風(fēng)險(xiǎn)。

（四）干部業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

隨著征管信息化進(jìn)程的加速推進(jìn)和稅收政策法規(guī)的不斷更新，部分干部不注重知識(shí)的更新和能力的提高，對(duì)稅收會(huì)計(jì)知識(shí)、稅收政策法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不夠，對(duì)企業(yè)情況不甚了解，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，有可能導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，有的同志沒(méi)有樹立正確的權(quán)力觀，利益觀，不同程度地存在索、拿、卡、要的現(xiàn)象，依法行政、依率計(jì)征、依法辦事的原則性沒(méi)有更好的落實(shí)，有的存在收取“人情稅”、有法不依的現(xiàn)象。

（五）監(jiān)控機(jī)構(gòu)單一化，還尚未形成全方位、全角度的監(jiān)督控制機(jī)制

內(nèi)控制度還不健全、不完整，尤其是一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度空白，使得內(nèi)控機(jī)制未能覆蓋到地稅工作的方方面面。如對(duì)地稅部門近幾年開展的納稅評(píng)估工作，仍未制定科學(xué)合理的評(píng)定機(jī)制；一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過(guò)于原則寬泛，解決實(shí)際問(wèn)題的適用性不強(qiáng)，這反映引起制度的制定先期沒(méi)有很好的做基層調(diào)研，只是憑想當(dāng)然，缺乏群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致失去了存在的空間。一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能形成一個(gè)既互相補(bǔ)充又相互制約的整體，體現(xiàn)在制度的制定都是各自為政，沒(méi)有做好協(xié)調(diào)溝通，如有些地方，征管部門、稅政部門、稽查部門都是關(guān)起門來(lái)制定自己的一套方案，缺乏必要的溝通，導(dǎo)致具體制度在實(shí)行時(shí)互相沖突、重復(fù)，甚至抵制。

三、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)構(gòu)筑防范稅收風(fēng)險(xiǎn)體系的建議

加強(qiáng)地稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的目的是通過(guò)構(gòu)建責(zé)任明晰、分權(quán)制衡、流程制約、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息化運(yùn)行的權(quán)力制約機(jī)制，確保權(quán)力規(guī)范、透明、高效運(yùn)行，從而有效保護(hù)干部。筆者就加強(qiáng)和推進(jìn)地稅部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

（一）創(chuàng)新監(jiān)控理念，突破部門利益局限

內(nèi)控機(jī)制建設(shè)必須以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)之初，有的地稅干部也存在著一些理解和認(rèn)識(shí)上的偏頗，片面認(rèn)為加強(qiáng)監(jiān)控是對(duì)地稅干部的成見和不信任，甚至有抵觸情緒。因此就要引導(dǎo)廣大地稅干部解放思想，更新觀念，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)控意識(shí)，支持和參與內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。在制度設(shè)計(jì)上要破除部門利益至上、與民爭(zhēng)利的做法，充分尊重和相信納稅人，最大限度地方便納稅人。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)涉及政府部門的職能定位和權(quán)力調(diào)整，必須堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，把理念創(chuàng)新貫穿于工作的全過(guò)程，勇于突破部門利益，勇于突破傳統(tǒng)，打破常規(guī)，勇于創(chuàng)新思路，大膽變革。

（二）減少和規(guī)范行政審批，推動(dòng)機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變

從當(dāng)前機(jī)關(guān)部門情況看，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的一個(gè)重要方面就是要進(jìn)一步削減乃至取消行政審批權(quán)力，規(guī)范那些必須保留的行政審批管理權(quán)，特別是各種自由裁量權(quán)。要按照“弱化事前審批、強(qiáng)化事后監(jiān)督”的原則，依托信息技術(shù)，全面推行機(jī)控運(yùn)作流程，逐步取消行政審批權(quán)，以減少權(quán)力尋租的源頭。

（三）突出權(quán)力制衡，推動(dòng)權(quán)力公開規(guī)范運(yùn)行

建立有效防范權(quán)力濫用的制衡機(jī)制是懲治和預(yù)防腐敗的最有效措施。領(lǐng)導(dǎo)班子要敢于向一線崗位放權(quán)，稅務(wù)部門要力求向納稅人放權(quán)，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離。特別是對(duì)稅收征管、選人用人、項(xiàng)目決策、大宗物品采購(gòu)、資金使用等重大事項(xiàng)，對(duì)資金調(diào)撥、財(cái)產(chǎn)處置、福利分配等方面，要充分體現(xiàn)科學(xué)分權(quán)、公開運(yùn)行的要求，從而形成權(quán)力制衡內(nèi)控機(jī)制，改變“花錢一支筆”、“用人一句話”、“決策一手拍”現(xiàn)象，確保權(quán)力的正確行使。

（四）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制

內(nèi)控機(jī)制建立過(guò)程中，要注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，在徹底破除傳統(tǒng)習(xí)慣和做法的同時(shí)，堅(jiān)持“務(wù)實(shí)、管用”的要求，在提高制度的針對(duì)性、可行性和可操作性上下功夫，做到“以制度管干部，靠機(jī)制促落實(shí)，用制度來(lái)把關(guān)”，將工作重心放在對(duì)稅收權(quán)力運(yùn)作全過(guò)程、全方位監(jiān)控管理上，將監(jiān)督直接切入到在每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位的稅務(wù)干部上，健全和完善征收管理、人事管理、行政管理、納稅服務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，使每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有章可循，真正建立具有“預(yù)警”和“免疫”功能的稅收監(jiān)控管理體系，確保廣大稅務(wù)干部始終處在監(jiān)督制約中，以有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生。

（五）以信息技術(shù)為依托，強(qiáng)化科學(xué)監(jiān)控

以信息化平臺(tái)為依托，構(gòu)建上下互動(dòng)、專業(yè)分工明晰的稅收遵從風(fēng)險(xiǎn)管理體系，防微杜漸，使稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)警鐘長(zhǎng)鳴。明晰各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織協(xié)調(diào)機(jī)制。整合各級(jí)征管資源，明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理職能，確立省市局在風(fēng)險(xiǎn)管理中的主導(dǎo)作用。在各部門之間，以風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)席會(huì)議為載體，整合征管、計(jì)統(tǒng)、稅政、稽查等各部門的風(fēng)險(xiǎn)管理職能，在風(fēng)險(xiǎn)管理的主要環(huán)節(jié)上形成統(tǒng)一口徑、分類牽頭、有序整合、協(xié)同部署的橫向協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)群體和風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行集中分析，對(duì)跨部門和跨稅種的風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行統(tǒng)一安排，如將所得稅匯算清繳審核、行業(yè)評(píng)估、專項(xiàng)檢查等納入風(fēng)險(xiǎn)管理總體規(guī)劃，整合各部門的管理要求，明確分階段風(fēng)險(xiǎn)管理工作重點(diǎn)。在科學(xué)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別排序和應(yīng)對(duì)處理為重點(diǎn)，以減負(fù)增效為原則，創(chuàng)新稅源稅基管理方式方法，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理機(jī)制。

（六）以多方會(huì)診為核心，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理推動(dòng)力

篇（10）

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

目前，制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法犯罪活動(dòng)十分猖獗，應(yīng)開不開、虛開發(fā)票等違法行為時(shí)有發(fā)生，不僅嚴(yán)重侵蝕國(guó)家稅基，為其他經(jīng)濟(jì)犯罪提供便利，而且敗壞社會(huì)道德，成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)頑疾。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票等違法行為的嚴(yán)重危害性，要像公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊犯罪一樣，進(jìn)一步加大對(duì)制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票違法行為的整治力度，繼續(xù)保持嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。同時(shí)，要采取有效措施，通過(guò)實(shí)施"機(jī)具開票，逐筆開具；有獎(jiǎng)發(fā)票，鼓勵(lì)索票；查詢辨?zhèn)危蓝录倨?；票表比?duì)，以票控稅"的管理模式，切實(shí)加強(qiáng)普通發(fā)票的日常管理，著力構(gòu)建發(fā)票管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏止制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票行為的蔓延，維護(hù)國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

二、加強(qiáng)集中印制，完善防偽措施

（一）落實(shí)集中印制制度。嚴(yán)格按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票集中印制管理的通知》（國(guó)稅函（2006）431號(hào)）要求，抓緊完成印制企業(yè)的招標(biāo)工作，嚴(yán)格控制印刷企業(yè)數(shù)量，盡快實(shí)現(xiàn)按省集中印制普通發(fā)票，切實(shí)提高普通發(fā)票的印制質(zhì)量和安全保障，合理控制發(fā)票印制成本。貫徹集中統(tǒng)一的原則，除企業(yè)冠名發(fā)票外，要科學(xué)合理地簡(jiǎn)并規(guī)范通用發(fā)票票種。

（二）加強(qiáng)防偽專用品管理。嚴(yán)格按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)普通發(fā)票防偽專用品管理的通知》（國(guó)稅函（2007）1057號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)發(fā)票防偽專用品使用的管理，完善并落實(shí)管理責(zé)任制。凡達(dá)不到防偽專用品使用管理要求的企業(yè)，一律取消其印制資格。年內(nèi)對(duì)發(fā)票承印廠進(jìn)行一次全面清查，重點(diǎn)檢查發(fā)票防偽專用品購(gòu)、存、用以及印制等環(huán)節(jié)安全措施的落實(shí)情況。

（三）改進(jìn)和完善發(fā)票防偽措施。要在全國(guó)統(tǒng)一防偽措施基礎(chǔ)上，分行業(yè)研究其特征，有針對(duì)性地增加地區(qū)性防偽措施；有條件的地區(qū)可以在發(fā)票上印制條碼或密碼，提高發(fā)票防偽性能，方便企業(yè)和消費(fèi)者查詢辨?zhèn)?。各地?duì)增加或變更的公眾防偽措施應(yīng)及時(shí)公開，并報(bào)稅務(wù)總局備案。稅務(wù)總局將適時(shí)在稅務(wù)總局網(wǎng)站公布各地普通發(fā)票票樣和公眾防偽措施及查詢方式，以方便各地稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人查詢辨?zhèn)巍?/p>

（四）做好冠名發(fā)票印制工作。為了提高和維護(hù)納稅人自身信譽(yù)度，減少串票現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，符合條件的納稅人都可以申請(qǐng)印制、使用冠名發(fā)票，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要及時(shí)審批，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范管理。

三、嚴(yán)格發(fā)票發(fā)售，防止發(fā)生騙購(gòu)

（一）確保發(fā)票申領(lǐng)者身份合法。在辦理稅務(wù)登記時(shí)，要充分利用工商行政管理部門的注冊(cè)登記信息查詢系統(tǒng)，以及公安部門的公民身份信息查詢系統(tǒng)，做好稅務(wù)登記法定代表人身份核對(duì)工作，防止不法分子利用假身份、假證件注冊(cè)登記，騙購(gòu)發(fā)票。

（二）分類進(jìn)行發(fā)票初始核定。要根據(jù)分類管理的要求，在核定納稅人適用的票種、版別、數(shù)量前，分行業(yè)、分項(xiàng)目、分規(guī)模對(duì)納稅人進(jìn)行相關(guān)調(diào)查測(cè)算，并以此作為依據(jù)，在納稅人申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票時(shí)，結(jié)合其經(jīng)營(yíng)行業(yè)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)規(guī)模，對(duì)其申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)的發(fā)票票種、版別、數(shù)量認(rèn)真進(jìn)行核對(duì)和確認(rèn)。

（三）合理控制發(fā)票發(fā)售數(shù)量。對(duì)初次申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票或者一年內(nèi)有違章記錄的納稅人，其領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的數(shù)量應(yīng)控制在1個(gè)月使用量范圍內(nèi)；使用發(fā)票比較規(guī)范且無(wú)發(fā)票違章記錄的納稅人，可適當(dāng)放寬，但最多不得超過(guò)3個(gè)月的使用量；企業(yè)冠名發(fā)票的審批印制數(shù)量控制在不超過(guò)1年使用量范圍內(nèi)；對(duì)定期定額戶應(yīng)供應(yīng)小面額發(fā)票，并及時(shí)根據(jù)使用情況調(diào)整供應(yīng)量和納稅定額。

（四）規(guī)范定額發(fā)票的供應(yīng)。對(duì)不在稅控收款機(jī)推行范圍內(nèi)或開票量及開票金額較小，又不適合使用機(jī)具開票的納稅人可提供定額發(fā)票。定額發(fā)票的供票數(shù)量根據(jù)納稅人經(jīng)營(yíng)額、納稅額確定。

四、規(guī)范發(fā)票開具，嚴(yán)格代開管理

（一）加強(qiáng)對(duì)納稅人開票管理。要認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》的規(guī)定，收款方在收取款項(xiàng)時(shí)，應(yīng)如實(shí)填開發(fā)票，不得以任何理由拒開發(fā)票，不得開具與實(shí)際內(nèi)容不符的發(fā)票，不得開具假發(fā)票、作廢發(fā)票或非法為他人代開發(fā)票；付款方不得要求開具與實(shí)際內(nèi)容不符的發(fā)票，不得接受他人非法代開的發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員要告之納稅人不按規(guī)定開具和取得發(fā)票的法律責(zé)任。

（二）加快實(shí)行機(jī)具開票、逐筆開具制度。凡已推行稅控收款機(jī)的地區(qū)和行業(yè)，要全面推行稅控機(jī)具開票，納稅人要按規(guī)定期限向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)；使用機(jī)具開票的電子數(shù)據(jù)，必須妥善保存，做到不丟失、不更改，確保所存儲(chǔ)的每一張發(fā)票電子存根數(shù)據(jù)與付款方取得的發(fā)票聯(lián)數(shù)據(jù)一致。發(fā)票電子存根數(shù)據(jù)視同紙質(zhì)發(fā)票存根保存。要積極創(chuàng)造條件，逐步取消手工開票。

（三）規(guī)范代開發(fā)票行為。對(duì)臨時(shí)需要稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票的納稅人，應(yīng)告知其代開發(fā)票的范圍、需提交的證明資料、辦理程序和手續(xù)，并及時(shí)受理，認(rèn)真審核、照章征稅后為其辦理代開事宜。

五、加快稅控機(jī)具推廣，配套推行有獎(jiǎng)發(fā)票

（一）加快推廣進(jìn)程。推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)是加強(qiáng)稅源監(jiān)控的重要手段，是遏制制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票的有力措施。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)政部信息產(chǎn)業(yè)部國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)加強(qiáng)稅源監(jiān)控的通知》（國(guó)稅發(fā)（2004）44號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）和《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見》（國(guó)稅發(fā)（2004）110號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，加快稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用工作。已經(jīng)開展推廣應(yīng)用的地區(qū)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)擴(kuò)大推行范圍，完善各項(xiàng)制度和措施，充分利用稅控收款機(jī)數(shù)據(jù)做好"票表比對(duì)"和稅源監(jiān)控工作；已實(shí)施招標(biāo)尚未推廣的地區(qū)，要盡快組織試點(diǎn)工作，完善實(shí)施方案，落實(shí)好納稅人購(gòu)買稅控設(shè)備的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，分期、分批、分行業(yè)組織好稅控收款機(jī)推廣應(yīng)用；目前尚未實(shí)施招標(biāo)的地區(qū)要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，克服畏難情緒，抓緊完成稅控收款機(jī)選型招標(biāo)工作。

（二）建立有獎(jiǎng)發(fā)票和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。凡已推廣應(yīng)用稅控收款機(jī)地區(qū)的國(guó)家稅務(wù)局，應(yīng)按照《通知》的要求，報(bào)經(jīng)稅務(wù)總局向財(cái)政部申請(qǐng)有獎(jiǎng)發(fā)票資金，適時(shí)開展"有獎(jiǎng)發(fā)票"和"發(fā)票舉報(bào)有獎(jiǎng)"活動(dòng)；地方稅務(wù)局可參照有獎(jiǎng)發(fā)票的有關(guān)規(guī)定，積極申請(qǐng)地方財(cái)政支持。要通過(guò)開展"有獎(jiǎng)發(fā)票"和"發(fā)票舉報(bào)有獎(jiǎng)"活動(dòng)，鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)索要發(fā)票，積極檢舉發(fā)票違法行為，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票。

六、嚴(yán)格繳銷管理，防止發(fā)票流失

（一）嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)舊購(gòu)新制度。凡使用稅控收款機(jī)開具發(fā)票的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按規(guī)定通過(guò)稅控管理后臺(tái)對(duì)其報(bào)送的開票電子數(shù)據(jù)進(jìn)行采集認(rèn)證，即"驗(yàn)舊"，驗(yàn)舊通過(guò)的，準(zhǔn)予"購(gòu)新"；凡使用手工開票及未實(shí)行電子數(shù)據(jù)報(bào)送的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要定期核驗(yàn)發(fā)票使用情況，并將納稅人使用發(fā)票的開具情況、經(jīng)營(yíng)情況與納稅情況進(jìn)行分析比對(duì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并相應(yīng)調(diào)整供票量。對(duì)重點(diǎn)納稅人要實(shí)施當(dāng)期"驗(yàn)舊購(gòu)新"和"票表比對(duì)"。有條件的地區(qū)可對(duì)重點(diǎn)納稅人或重點(diǎn)行業(yè)的納稅人開票信息進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和認(rèn)證，進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的比對(duì)、分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并采取措施糾正，涉嫌偷逃騙稅的移送稽查部門查處。

（二）及時(shí)處理丟失或被盜發(fā)票。當(dāng)發(fā)生發(fā)票丟失或被盜時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)要求納稅人按規(guī)定及時(shí)刊登公告，聲明作廢，并列入丟失或被盜發(fā)票數(shù)據(jù)庫(kù)。一旦發(fā)現(xiàn)有開具作廢發(fā)票者，一律依法從重處罰。

七、建立查詢系統(tǒng)，倡導(dǎo)維權(quán)辨?zhèn)?/p>

（一）建立發(fā)票辨?zhèn)尾樵兿到y(tǒng)。要充分利用現(xiàn)有資源和技術(shù)手段，建立健全發(fā)票管理和查詢系統(tǒng)，收集發(fā)票印制、領(lǐng)購(gòu)、開具、繳銷、丟失、被盜、作廢信息，并通過(guò)專用系統(tǒng)進(jìn)行分析和評(píng)估。要充分利用12366納稅服務(wù)熱線、稅務(wù)網(wǎng)站以及短信平臺(tái)，為納稅人和消費(fèi)者提供辨別真?zhèn)蔚男畔⒉樵兎?wù)，建立普通發(fā)票信息監(jiān)控平臺(tái)。

（二）倡導(dǎo)納稅人維權(quán)辨?zhèn)?。要通過(guò)各種公共媒體和宣傳工具，普及相關(guān)法律知識(shí)、發(fā)票防偽知識(shí)以及識(shí)別發(fā)票真?zhèn)蔚姆椒?，不斷提高廣大用票單位和個(gè)人依法使用發(fā)票的自覺(jué)性，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者主動(dòng)索取發(fā)票，維護(hù)其自身合法權(quán)益，維護(hù)正常的稅收秩序，促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。

八、加強(qiáng)日常監(jiān)督，打擊不法活動(dòng)

（一）深入開展重點(diǎn)打擊行動(dòng)。會(huì)同公安部門重點(diǎn)整治一些不法分子利用手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞等交易方式銷售假發(fā)票和非法代開發(fā)票活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊專門發(fā)送發(fā)票違法信息和專門代開發(fā)票的團(tuán)伙，集中治理在街頭巷尾、車站碼頭等公共場(chǎng)所兜售假發(fā)票的行為，加大對(duì)印制假發(fā)票窩點(diǎn)的打擊力度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區(qū)工作督導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得更大成效。要將此項(xiàng)工作作為今后稅務(wù)稽查監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，將發(fā)票檢查列為稅務(wù)檢查的重要內(nèi)容之一，持之以恒，常抓不懈，逐步建立起整治制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票工作的長(zhǎng)效機(jī)制。凡涉嫌偷逃騙稅和虛開發(fā)票、非法代開發(fā)票的，一律移送稽查部門查處。