序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇煤炭行業(yè)的發(fā)展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、行業(yè)定義及特征

1.定義。政府對(duì)煤炭行業(yè)的定義是：“主要從事煤田地質(zhì)勘測(cè)、基本建設(shè)、生產(chǎn)、設(shè)備制造、采購(gòu)銷(xiāo)售以及其他與煤炭相關(guān)的科研、教育、檢測(cè)鑒定等活動(dòng)的企事業(yè)單位。

2.特征。該行業(yè)的主要特征為：主要以一些大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體，重點(diǎn)建設(shè)大型煤炭基地，通過(guò)煤炭工業(yè)科技進(jìn)步和改革創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，建設(shè)煤炭過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體。

3.分類(lèi)。按行業(yè)生命周期分類(lèi)：它屬于成熟階段。按經(jīng)濟(jì)周期的反應(yīng)分類(lèi)：屬于周期性特征較為強(qiáng)烈的行業(yè)。按傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)法：煤炭行業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)。

二、宏觀分析

1.指標(biāo)分析。

（1）國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)表的數(shù)據(jù)顯示，2015-2016年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值67.67萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.9%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值27.42萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6%，產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.5%。但是煤炭行業(yè)的發(fā)展并不景氣。以下是2010--2015年間，原煤的生產(chǎn)總量以及比上年增長(zhǎng)的比率。

近年各項(xiàng)工業(yè)指標(biāo)的下降，煤炭作為我國(guó)最主要的基礎(chǔ)能源，受到的沖擊十分明顯，煤炭消費(fèi)占能源總消費(fèi)的比重下降到了64%左右。由此可見(jiàn)，GDP增長(zhǎng)是支撐煤炭需求量增長(zhǎng)的最主要的因素。

（2）就業(yè)率。由于化解產(chǎn)能過(guò)剩將會(huì)造成一部分職工下崗，據(jù)中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)報(bào)道指出，對(duì)兼并重組后新企業(yè)吸納分流人員達(dá)到30%以上的，以及其他企業(yè)吸收化解產(chǎn)能企業(yè)分流失業(yè)人員且簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，可從就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金中按每人1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)一次性吸納就業(yè)補(bǔ)助。

（3）煤炭消費(fèi)量。2015-2016年我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的64%，2015年1-5月?lián)y(tǒng)計(jì)電力、鋼鐵、建材、化工四大行業(yè)煤炭消費(fèi)量分別為1.51億噸、0.55億噸、0.49億噸、0.22億噸，同比增幅分別為-2.9%、-2.7%、-9.8%、8.2%，全國(guó)累計(jì)商品煤消費(fèi)量15.58億噸。

（4）煤炭庫(kù)存量。截至2015年7月，煤炭企業(yè)庫(kù)存量為1.07噸，同比增加534萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.25%，比年初增加2043萬(wàn)噸，全國(guó)主要煤炭發(fā)運(yùn)港口的煤炭庫(kù)存量為3735萬(wàn)噸，同比減少692萬(wàn)噸，下降15.6%。

2.趨勢(shì)分析。

（1）煤炭行業(yè)領(lǐng)先指標(biāo)?；痣娫鏊偈莿?dòng)力煤價(jià)格變化的領(lǐng)先指標(biāo)，領(lǐng)先時(shí)滯也在1-2個(gè)月之間，

（2）煤炭行業(yè)同步指標(biāo)。例如在指標(biāo)分析中提到的GDP、煤炭消費(fèi)量和基礎(chǔ)建設(shè)投資增速等等。

（3）煤炭行業(yè)滯后指標(biāo)。包括煤炭板塊指數(shù)以及行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速。煤炭板塊指數(shù)在2016年5月下跌10.7%，而2011到2014年間，煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速由26%快速回落至-10%。2015年1月至9月，固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比-16.5%，創(chuàng)歷史新低。

（4）經(jīng)濟(jì)周期性特征。宏觀經(jīng)濟(jì)景氣是支撐煤炭行業(yè)高景氣的基礎(chǔ)，煤炭消費(fèi)受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整的影響較大。

3.政策分析。

（1）貨幣政策。由于國(guó)際油價(jià)及大宗商品下降及總需求繼續(xù)回落使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)幾個(gè)月有陷入通縮的風(fēng)險(xiǎn)，但上半年經(jīng)濟(jì)下調(diào)也意味著政策繼續(xù)寬松將顯得非常有必要。貨幣政策的寬松會(huì)繼續(xù)刺激需求的恢復(fù)。

（2）財(cái)政政策。由于煤炭是典型的下游需求推動(dòng)能源行業(yè)，因此在鐵路大力建設(shè)，以及隨著鐵路的大力建設(shè)，對(duì)煤炭下游行業(yè)鋼鐵、水泥行業(yè)的發(fā)展將有著直接的刺激作用，將在總體上增加對(duì)煤炭的需求與消費(fèi)。因此，實(shí)施的積極財(cái)政政策，對(duì)于煤炭的需求與有效供給兩方面都將起到良好的作用。但是為了解決能源緊缺問(wèn)題，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列女政策，擬對(duì)煤礦收取“資源占用費(fèi)”，遏制煤礦“透支”，這將其也產(chǎn)生消極的影響。

三、公司分析。

1.企業(yè)簡(jiǎn)介：大同煤業(yè)股份有限公司（SH：601001）是傳統(tǒng)能源行業(yè)，在早期的煤炭生產(chǎn)和技術(shù)上具有很大的優(yōu)勢(shì)，如今其整體盈利水平每況愈下，前景堪憂，亟待尋找突破口走出行業(yè)困境。

2. PEST分析

（1）政策環(huán)境。我國(guó)能源改革將進(jìn)一步推進(jìn)，煤炭企業(yè)將進(jìn)行去產(chǎn)能，兼并重組，有待建立優(yōu)質(zhì)大型煤炭集團(tuán)，電力行業(yè)仍將成為用電大戶(hù)，政府采取措施安置退休人員并推動(dòng)技術(shù)變革。

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。受清潔能源等替代品的威脅，同煤集團(tuán)近年的盈利水平較差，而且整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境并不景氣。

（3）社會(huì)環(huán)境。效益不穩(wěn)定導(dǎo)致的員工收入水平較低，對(duì)于一些被迫停產(chǎn)的行業(yè)，如何安置失業(yè)礦工也是一大難題。安全事故時(shí)有發(fā)生。

（4）技術(shù)環(huán)境。煤礦瓦斯治理有較為明顯的改進(jìn)，通風(fēng)區(qū)采用進(jìn)口設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)控，但是對(duì)煤質(zhì)的改進(jìn)仍需提高

3.SWOT分析

（1）優(yōu)勢(shì)。同煤集團(tuán)采煤歷史悠久，所以在人才隊(duì)伍管理方面形成了一套體系，而且煤儲(chǔ)較多。

（2）劣勢(shì)。融資渠道不暢，缺乏高新技術(shù)人才，集團(tuán)稅負(fù)也較為嚴(yán)重，而且物流環(huán)節(jié)在近幾年表現(xiàn)出一定的問(wèn)題。

（3）機(jī)遇。得益于國(guó)家的政策，同煤集團(tuán)成功兼并重組等多家小煤礦，

篇（2）

(一)確立工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度和實(shí)施原則

按照自治區(qū)政府《關(guān)于自治區(qū)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)工傷保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)行業(yè)統(tǒng)籌管理的通知》(內(nèi)政辦字［2005］335號(hào))，2006年全區(qū)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)全部參加了工傷保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。

(二)政策支持力度不斷加大

為順利開(kāi)展工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，自治區(qū)制定并陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的配套政策，如《國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理規(guī)程(試行)》等。一系列配套措施的出臺(tái)規(guī)范了業(yè)務(wù)經(jīng)辦行為，為自治區(qū)煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的順利開(kāi)展和平穩(wěn)運(yùn)行提供了政策支持。

(三)構(gòu)建多層次工傷保險(xiǎn)框架體

以維護(hù)企業(yè)職工權(quán)益為宗旨，在不斷夯實(shí)基礎(chǔ)、完善配套制度、規(guī)范管理體系的基礎(chǔ)上，逐步建立以工傷保險(xiǎn)為主體，職工意外傷害和其他互助形式為補(bǔ)充的多層次工傷保險(xiǎn)框架體系，在充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)主體作用的同時(shí)，借助行業(yè)和社會(huì)的力量，最大程度的保障工傷職工和工亡遺屬利益，使這些弱勢(shì)群體在遭遇不幸后能得到及時(shí)的醫(yī)療救治和較多的經(jīng)濟(jì)賠償。

(四)工傷保險(xiǎn)保障范圍和待遇水平不斷提高

2006年參保人數(shù)為10萬(wàn)人，2006－2009年企業(yè)政策性破產(chǎn)2．4萬(wàn)人，通過(guò)加大工作力度，2013年參保人數(shù)為10．48萬(wàn)人;在保障范圍不斷擴(kuò)大的同時(shí)，工傷保險(xiǎn)基金的規(guī)模也在不斷增加。2013年煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)基金收入16356萬(wàn)元，比2006年的4311萬(wàn)元，增收12045萬(wàn)元，基金規(guī)模擴(kuò)大近4倍。

(五)完成“老工傷”納入統(tǒng)籌管理工作

從2011年開(kāi)始，按照國(guó)家和自治區(qū)的布置和要求，在確保穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)步開(kāi)展老工傷實(shí)名登記、待遇核定和支付工作。截至2013年，自治區(qū)國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)43949名老工傷人員登記入庫(kù)納入了工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。同時(shí)在自治區(qū)有關(guān)部門(mén)的大力支持下，積極爭(zhēng)取到中央和地方財(cái)政配套資金政策7667萬(wàn)元。

(六)建設(shè)工傷保險(xiǎn)信息平臺(tái)

針對(duì)自治區(qū)煤炭企業(yè)分布于我區(qū)各盟市，點(diǎn)多面廣、路途遠(yuǎn)，企業(yè)經(jīng)辦工傷業(yè)務(wù)不方便、待遇賠付速度慢的實(shí)際情況，2008年開(kāi)始建設(shè)統(tǒng)一高效的煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理和信息服務(wù)平臺(tái)，2009年11月煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)信息系統(tǒng)正式啟動(dòng)運(yùn)行。目前自治區(qū)勞動(dòng)部門(mén)、煤炭社保局與參統(tǒng)煤炭企業(yè)之間通過(guò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上工傷認(rèn)定、登記、繳費(fèi)、審核、支付等功能，起到了方便企業(yè)和提高管理水平的效果。

(七)煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

工傷保險(xiǎn)制度在我區(qū)煤炭行業(yè)啟動(dòng)并實(shí)施9年來(lái)，對(duì)于確保煤礦安全生產(chǎn)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)工傷職工合法權(quán)益和礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是參保擴(kuò)面工作難度大，擴(kuò)面范圍有限。由于各地區(qū)工傷保險(xiǎn)啟動(dòng)時(shí)間不同，造成同一煤炭企業(yè)(集團(tuán))跨統(tǒng)籌區(qū)域參保或選擇性參保。二是老工傷納入基金統(tǒng)籌管理，制度建設(shè)仍不完善，對(duì)基金支撐和平穩(wěn)運(yùn)行影響較大。三是基金支出結(jié)構(gòu)和結(jié)余水平不盡合理。四是業(yè)務(wù)經(jīng)辦專(zhuān)業(yè)化、信息化程度不高，影響工作質(zhì)量和效率的提高。當(dāng)前，這些問(wèn)題都不同程度地影響和制約我區(qū)煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

二、促進(jìn)我區(qū)煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)事業(yè)續(xù)健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考

(1)堅(jiān)持以維護(hù)職工權(quán)益為宗旨，努力讓工傷保險(xiǎn)制度惠及更多的煤炭企業(yè)職工，必須不斷擴(kuò)大煤炭企業(yè)工傷保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)覆蓋面。工傷保險(xiǎn)制度是重要的民生工程，在保障勞動(dòng)者權(quán)益、分散企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)方面越來(lái)越發(fā)揮出重要的作用。促進(jìn)工傷保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展，核心是要堅(jiān)持以人為本，以關(guān)愛(ài)人的生命安全健康為本，維護(hù)好企業(yè)職工的切身利益，是我們做好工傷保險(xiǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面方面，要重點(diǎn)做好以下幾方面工作:一是要將企業(yè)勞動(dòng)合同用工和臨時(shí)雇傭工作為參?；酥攸c(diǎn)，全部納入煤炭行業(yè)工傷保險(xiǎn)制度保障范圍;二是要將企業(yè)跨注冊(cè)地或行政區(qū)域，在異地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤炭企業(yè)職工采取相對(duì)集中方式參加自治區(qū)統(tǒng)籌，使工傷保險(xiǎn)選擇性參保問(wèn)題得到解決;三是將2006年工傷保險(xiǎn)啟動(dòng)以前，已在屬地參保的煤炭企業(yè)職工轉(zhuǎn)回自治區(qū)參保;四是鼓勵(lì)煤炭企業(yè)為職工在參加工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，積極辦理意外傷害險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大意外險(xiǎn)保障實(shí)施范圍，研究意外險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，強(qiáng)化意外險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的互補(bǔ)性，真正發(fā)揮意外傷害補(bǔ)充保險(xiǎn)的作用;五是研究全區(qū)重點(diǎn)煤炭企業(yè)和地方煤礦統(tǒng)籌管理模式，逐步提高這些煤炭企業(yè)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，不斷擴(kuò)大國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌覆蓋面。

篇（3）

任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)的發(fā)展都會(huì)面臨各種挑戰(zhàn)和機(jī)遇，煤炭行業(yè)大發(fā)展和運(yùn)作也同樣遵循一樣的道理。所以，國(guó)家應(yīng)該針對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)和必然會(huì)遇到的問(wèn)題制定相應(yīng)的法律法規(guī)及政策引導(dǎo)，以科學(xué)、合理的方式來(lái)確保煤炭行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、我國(guó)煤炭行業(yè)目前的形勢(shì)探究

中國(guó)作為世界上資源種類(lèi)多、使用量大的國(guó)家之一，煤炭能源具有儲(chǔ)量大、價(jià)格低、范圍廣等特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的加劇、科學(xué)技術(shù)的提高、專(zhuān)業(yè)煤炭從業(yè)者的加入及新型行業(yè)對(duì)能源的依賴(lài)，煤炭行業(yè)在過(guò)去的時(shí)間中有了明顯地發(fā)展和進(jìn)步。通過(guò)對(duì)我國(guó)煤炭行業(yè)當(dāng)前形勢(shì)的探究，總結(jié)出幾個(gè)有利方面。

1.煤炭行業(yè)的創(chuàng)利潤(rùn)能力有了明顯的提高。從整體上進(jìn)行總結(jié)、分析，不難看出我國(guó)的煤炭企業(yè)的獲利時(shí)間大概從21世紀(jì)初開(kāi)始，然后持續(xù)到今天，在這個(gè)時(shí)間段中，我國(guó)的煤炭行業(yè)的盈利有過(guò)持平、緩增，快增等不同的發(fā)展趨勢(shì)。眾多的煤炭企業(yè)在經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展、運(yùn)營(yíng)之后逐漸找到了適合自己的發(fā)展模式，現(xiàn)在我國(guó)煤炭行業(yè)的創(chuàng)利潤(rùn)能力逐漸趨于穩(wěn)定增長(zhǎng)，獲利能力較強(qiáng)。

2.料顯示，我國(guó)的煤炭企業(yè)在2009年前后開(kāi)采的原煤的總產(chǎn)量同比增加了約10%左右，其創(chuàng)造的煤炭經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一大支柱，為我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要想有序、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展，就離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控，我國(guó)政府在煤炭企業(yè)的發(fā)展中，不斷地推出相適應(yīng)的措施和政策，使得我國(guó)的煤炭行業(yè)有了快速、良好的發(fā)展，雖然現(xiàn)在國(guó)家政策和措施更新速度與煤炭企業(yè)問(wèn)題的出現(xiàn)頻率有一些不協(xié)調(diào)，但是最后終究會(huì)在不斷地探究中找到最合適的管理、獎(jiǎng)懲方法。

3.我國(guó)煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到完善和優(yōu)化。在以前很長(zhǎng)的一段時(shí)間中，我國(guó)的煤炭行業(yè)處在摸索時(shí)期，發(fā)展目標(biāo)比較模糊，管理方面比較的松散，這就使得我國(guó)煤炭行業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足。此外，因?yàn)橐恍┟禾科髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理不細(xì)致、不合理，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境也受到了不同程度的破壞，水源、大氣被污染，妨礙了人們的正常生活、降低了人們的生活質(zhì)量，有些污染嚴(yán)重的地區(qū)，人們不得不采取搬遷的方式來(lái)保證自己的生活處在正常狀態(tài)，我國(guó)政府面對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題和生態(tài)破壞問(wèn)題，及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定和補(bǔ)償措施，取得了顯著效果。

4.從事煤炭行業(yè)工作人員的酬勞有了增加，工作效率也有了提升。隨著物價(jià)不斷攀升和人們需求的增加，煤炭從業(yè)人員的報(bào)酬有了新的標(biāo)準(zhǔn)，工資和福利同時(shí)有了大幅度提高。以前煤炭企業(yè)的從業(yè)人員面對(duì)的高風(fēng)險(xiǎn)、低收入的現(xiàn)象已經(jīng)有了很大改善，煤炭從業(yè)者的住房、保險(xiǎn)漸漸都會(huì)趨于完善，生活質(zhì)量會(huì)有質(zhì)的改變。

5.我國(guó)煤炭行業(yè)的安全問(wèn)題已經(jīng)引起關(guān)注，并有了很好的對(duì)應(yīng)措施。煤炭的開(kāi)采工作一般在地下進(jìn)行，少則十幾米多則幾十米，地下的通風(fēng)和照明都非常有限，加上局限的工作空間，使得其安全難以得到保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，愈來(lái)愈多的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)人員投入到煤炭開(kāi)采設(shè)備的研究當(dāng)中，一些智能的開(kāi)采設(shè)備應(yīng)運(yùn)而生，并逐漸投入到具體的開(kāi)采過(guò)程中，加上煤炭工作人員不斷強(qiáng)化安全意識(shí)、加強(qiáng)開(kāi)采技術(shù)，我國(guó)的煤炭行業(yè)的礦難事件發(fā)生率和工作人員死亡率都有了明顯的下降。此外，救援技術(shù)和救援設(shè)備也不斷的強(qiáng)化、優(yōu)化，使得在出現(xiàn)礦難后，能盡快開(kāi)展全面、可靠地救援，從而將傷亡和損失降到最低。

二、我國(guó)煤炭行業(yè)所面臨的不利因素

1.我國(guó)的煤炭資源儲(chǔ)量有限，不足以供應(yīng)長(zhǎng)時(shí)間的大量開(kāi)采。我國(guó)地大物博，能源的種類(lèi)和數(shù)量都比較的多，尤其是煤的儲(chǔ)量更是驚人，但隨著開(kāi)采量不斷攀開(kāi)，再多的煤炭資源也會(huì)被開(kāi)采一空。隨著社會(huì)的發(fā)展，煤炭的需求量在快速增加，供求之間呈現(xiàn)了一個(gè)反比增長(zhǎng)的趨勢(shì)，不利于長(zhǎng)期發(fā)展，此外，煤炭的利用還存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，一些煤炭被隨意棄置，或是燃燒不充分，這就使得能源利用率偏低。

2.我國(guó)雖然出臺(tái)了一些環(huán)保策略和措施，但是煤炭企業(yè)對(duì)環(huán)境和生態(tài)的危害依然存在。煤炭處在地底深處，要想開(kāi)采就不可避免地影響到生態(tài)環(huán)境，由于社會(huì)的需求，無(wú)法停止能源的開(kāi)采，也就無(wú)法停止對(duì)環(huán)境的影響。有些污染嚴(yán)重的礦區(qū)出現(xiàn)了地面塌陷、水源污染、水土流失等問(wèn)題，還有一些礦區(qū)在開(kāi)采過(guò)程中隨意存放煤炭，管理不當(dāng)造成了煤炭資源的浪費(fèi)，怎樣才能將這種負(fù)面影響降到最低，成為了目前備受關(guān)注的問(wèn)題。

3.我國(guó)的煤炭行業(yè)沒(méi)有明確的價(jià)格規(guī)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的比較混亂。煤炭行業(yè)隨著改革的春風(fēng)取得了快速的發(fā)展，局勢(shì)比較的明朗，但是受供求關(guān)系的影響比較大，煤炭的價(jià)格并沒(méi)有明確的規(guī)定和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。煤炭在不同的地區(qū)有不同的市場(chǎng)價(jià)格，而不同的企業(yè)在進(jìn)行煤炭交易時(shí)所支付的價(jià)款也不一致，這是使得煤炭的整體價(jià)格沒(méi)有可比性和參考性。面對(duì)這種狀況，國(guó)家也采取了一些政治策略進(jìn)行管理、規(guī)劃、調(diào)節(jié)，但是收效甚微，煤炭企業(yè)之間因競(jìng)爭(zhēng)也打起了價(jià)格戰(zhàn)，滋生了市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)行為。有些區(qū)域企業(yè)的煤炭?jī)r(jià)格偏低，使得這些企業(yè)的發(fā)展受到限制，市場(chǎng)供應(yīng)積極度也逐漸的下降，或者是囤聚等待漲價(jià)，造成了資源的閑置、甚至是浪費(fèi)。

三、解決煤炭行業(yè)問(wèn)題的策略

1.發(fā)揮國(guó)家的宏觀調(diào)控作用，在大的前提下確保煤炭行業(yè)的有序發(fā)展。政策的制定和實(shí)施要從實(shí)際出發(fā)，國(guó)家在發(fā)揮宏觀調(diào)控職能時(shí)，要從經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)供求關(guān)系、技術(shù)水平等多方面因素出發(fā)，才能最大力度地保障我國(guó)煤炭行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式得到改變和提升。要想從根本上對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行管理和規(guī)劃，就不能一味地做善意地提示和軟弱地管理，要勇于下狠手，按照制定的規(guī)則、策略，嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)一些不達(dá)標(biāo)的小型煤礦堅(jiān)決抵制，根據(jù)具體的情況關(guān)閉、合并等，絕不手軟、姑息。對(duì)于一些積極進(jìn)行改造的煤炭企業(yè)，要進(jìn)行合理的引導(dǎo)和評(píng)估，使這類(lèi)煤炭企業(yè)順利完成轉(zhuǎn)型，或是幫扶一些有前景，但運(yùn)轉(zhuǎn)困難的煤炭企業(yè)，使其快速的走出困境，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富、貢獻(xiàn)力量。

2.不斷調(diào)整煤炭企業(yè)的內(nèi)部改革，提高煤炭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。一個(gè)企業(yè)要想發(fā)展，就要不斷地優(yōu)化自身，讓自己從內(nèi)部到外部都得到提升，煤炭企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)自身的良性發(fā)展，就要?jiǎng)?chuàng)建出一套符合自身、符合社會(huì)的管理體制。逐漸擺脫掉地域、局部供需對(duì)企業(yè)發(fā)展的限制，在企業(yè)能力允許的范圍內(nèi)，將生產(chǎn)線和供應(yīng)線擴(kuò)寬、加長(zhǎng)，使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)控制力迅速提高，從而不斷提高企業(yè)的市場(chǎng)活力，提高企業(yè)的創(chuàng)效益能力。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然我國(guó)的煤炭行業(yè)和煤炭企業(yè)在過(guò)去的幾年取得了不小的進(jìn)步，但是就目前來(lái)說(shuō)煤炭行業(yè)依然存在不少問(wèn)題。我們要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，從而促進(jìn)煤炭行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳小毅，周德群.中國(guó)煤炭行業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)績(jī)效實(shí)證研究[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇，2009（04）.

篇（4）

一、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式

借鑒國(guó)內(nèi)外煤炭行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域應(yīng)包括促進(jìn)煤炭資源回收率、轉(zhuǎn)化率和利用率的提高，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中廢棄物排放的減少，礦區(qū)及社會(huì)生態(tài)環(huán)境的改善。

（一）小循環(huán)――煤炭企業(yè)

從煤炭的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)上就要節(jié)能、使用可再循環(huán)的原材料、提高資源回收率。在建井設(shè)計(jì)之初就遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，考慮礦井在生產(chǎn)期間可能出現(xiàn)大量的廢棄物，配套建設(shè)洗煤廠、煤矸石熱電廠、礦井水處理站、建材廠等。從整體設(shè)計(jì)規(guī)劃上，按“輸入―過(guò)程―輸出”進(jìn)行全過(guò)程物質(zhì)循環(huán)利用，由整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)構(gòu)成工業(yè)性的“生態(tài)”平衡。

1．集約化生產(chǎn)、提高資源回收率

我國(guó)已利用煤炭資源量3469億噸，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦占用資源達(dá)2200多億噸，而且很多是優(yōu)質(zhì)資源，礦井的平均規(guī)模只有1萬(wàn)噸/年左右，回采率只有10―15%。小煤礦點(diǎn)多面廣，資源占有量大，浪費(fèi)非常嚴(yán)重。因此，必須從煤炭開(kāi)發(fā)的源頭提高資源的回收率，節(jié)約煤炭。

實(shí)施大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略，建設(shè)高產(chǎn)高效集約化礦井，依據(jù)資源條件，合理確定新建礦井規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)大中型礦井，限制小型礦井，從源頭減少煤炭占用量，減少浪費(fèi)。從工藝、技術(shù)、裝備等方面實(shí)質(zhì)性改變小煤炭的生產(chǎn)狀況，提升小煤礦的生產(chǎn)能力和回采率，最大限度地開(kāi)發(fā)出已動(dòng)用的資源。尋求適合我國(guó)國(guó)情和煤炭資源條件的開(kāi)采方式，提升煤炭資源的開(kāi)采范圍，制定新的煤炭資源回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，限制采用落后生產(chǎn)方式和資源回收率低的礦井生產(chǎn)。

2．清潔開(kāi)采

清潔開(kāi)采是立足于煤炭開(kāi)采的生產(chǎn)過(guò)程，通過(guò)對(duì)采煤方法和工藝、巖層控制以及相關(guān)技術(shù)、實(shí)驗(yàn)研究平臺(tái)等的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，改變傳統(tǒng)開(kāi)采工藝造成的生態(tài)與環(huán)境破壞問(wèn)題。減少煤矸石排放。改革開(kāi)拓巷道布置方式，優(yōu)化采區(qū)巷道布置，選擇合適的采煤方法和生產(chǎn)工藝，減少煤矸石的產(chǎn)生。同時(shí)，要大力推行井下煤矸石處理技術(shù)，從根本上消除煤矸石污染的危害。減輕地表沉陷。根據(jù)資源條件和地質(zhì)情況，采用充填、聯(lián)合、協(xié)調(diào)、條帶、房柱式開(kāi)采和離層區(qū)注漿等適當(dāng)?shù)拈_(kāi)采方法，控制地表沉陷。減少瓦斯排放。推廣高效瓦斯抽放技術(shù)，實(shí)現(xiàn)綜合抽放，提高抽放量和抽放效率。研究低濃度瓦斯的回收、濃縮技術(shù)，減少瓦斯直接排放量。減少水資源破壞。開(kāi)展采礦與排水對(duì)環(huán)境的影響研究，加強(qiáng)保水采煤技術(shù)的研究與工業(yè)性試驗(yàn)，限制和降低煤炭開(kāi)采過(guò)程對(duì)水資源的破壞。同時(shí)，應(yīng)采取“清污分流”或“分質(zhì)分流”等措施，將未被污染的干凈地下水用管道排到地面，減少污水的排放量。減少材料消耗。煤炭企業(yè)在生產(chǎn)能源的過(guò)程中，不僅消耗大量電力，也要消耗大量的鋼材、建工材料、火工材料、油脂及木材等。加之煤礦大多為地下作業(yè)，浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)而有之。為此，應(yīng)在煤炭企業(yè)大力推廣節(jié)能裝備、節(jié)能工藝與技術(shù)，減少生產(chǎn)能源過(guò)程中的能源消耗。

3．污染物控制與資源化

瓦斯利用。研究瓦斯地面開(kāi)發(fā)和井下抽放兩種方式的適用性與經(jīng)濟(jì)性。研究生產(chǎn)適合我國(guó)瓦斯地質(zhì)條件的鉆井、壓裂和排采工藝技術(shù)和設(shè)備。大力發(fā)展瓦斯發(fā)電、瓦斯生產(chǎn)炭黑及瓦斯民用等。研究采煤塌陷土地的土壤特性變異分布規(guī)律，塌陷地不同復(fù)墾工程方法的復(fù)墾土壤重構(gòu)技術(shù)，塌陷地復(fù)墾土壤改良技術(shù)研究，塌陷區(qū)復(fù)墾耕地土壤特性的時(shí)空變化規(guī)律，確定開(kāi)采塌陷后土地復(fù)墾的最佳時(shí)機(jī)及土壤重構(gòu)、改良的方法技術(shù)，形成適應(yīng)煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的開(kāi)采工藝和采煤塌陷地復(fù)墾土壤重構(gòu)技術(shù)。煤矸石綜合利用，主要領(lǐng)域是煤矸石發(fā)電、煤矸石復(fù)墾、煤矸石生產(chǎn)建筑材料及制品及煤矸石制造肥料和提取化工產(chǎn)品，重點(diǎn)應(yīng)是煤矸石發(fā)電和生產(chǎn)建筑材料及制品。礦井水凈化。研究礦井水資源化處理技術(shù)，大力推廣應(yīng)用電滲析和反滲透技術(shù)，使高礦化度、高硬度礦井水資源化。

4．其他共伴生礦物的綜合開(kāi)發(fā)

我國(guó)很多煤礦都伴生高嶺土(巖)、膨潤(rùn)土、油母頁(yè)巖、蒙脫石、石膏、硫鐵礦、硅藻土、耐火粘土等礦物，加強(qiáng)這些共伴生資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，可以減少資源浪費(fèi)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（二）中循環(huán)――大型煤炭生產(chǎn)基地或城市

以煤炭企業(yè)為核心，在推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)企業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)建設(shè)與現(xiàn)有企業(yè)配套互補(bǔ)的企業(yè)和項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)間資源的循環(huán)利用與園區(qū)內(nèi)廢物的零排放。并通過(guò)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，逐步形成產(chǎn)品或廢物加工鏈，謀求工業(yè)群落的優(yōu)化配置。最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)效益的統(tǒng)一。具體地說(shuō)，在園區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

1．潔凈燃煤

以提高效率、減少污染為宗旨的潔凈燃煤技術(shù)已成為世界煤炭利用技術(shù)發(fā)展的熱點(diǎn)，是國(guó)際高科技競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域之一。因此，推廣先進(jìn)、潔凈燃煤技術(shù)是提高燃煤效率、保護(hù)和改善環(huán)境的重要手段。

應(yīng)用先進(jìn)發(fā)電技術(shù)。綜合考慮技術(shù)成熟度和可用率、發(fā)電效率、單位煤耗、環(huán)保性能、投資和成本等因素，應(yīng)在全國(guó)電力行業(yè)大力推廣超臨界和超超臨界機(jī)組。推廣煙氣凈化技術(shù)。應(yīng)加大力度，推廣煙氣脫硫技術(shù)、煙氣除塵技術(shù)、煙氣脫硝技術(shù)和脫硫脫硝一體化技術(shù)，減少電廠的煙氣污染。粉煤灰綜合利用，主要領(lǐng)域是粉煤灰制作建筑材料、粉煤灰井下回填和充填礦井塌陷區(qū)、粉煤灰筑路和從粉煤灰中提取化工原料。推廣循環(huán)流化床鍋爐。針對(duì)我國(guó)鍋爐煤種供應(yīng)多變、原煤直接燃燒比例高等特點(diǎn)，用循環(huán)流化床燃燒技術(shù)改造熱電聯(lián)產(chǎn)和小機(jī)組。

2．煤炭轉(zhuǎn)化

地面氣化。逐步改造和淘汰中小規(guī)模和落后的煤氣化工藝，發(fā)展先進(jìn)的加壓固定床、加壓流化床和加壓氣流床技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)將大規(guī)模高效煤炭氣化工藝作為今后的發(fā)展和應(yīng)用方向。地下氣化。加強(qiáng)煤炭地下氣化技術(shù)的研究，將氣化遺留地煤柱、采用常規(guī)方法不宜開(kāi)采的煤和限制開(kāi)采的高硫煤為主要方向，以達(dá)到回收煤炭資源的目的。多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)是煤化工的發(fā)展方向。它將多種煤炭轉(zhuǎn)化技術(shù)通過(guò)優(yōu)化集成組合在一起，可同時(shí)生產(chǎn)各種化學(xué)品、液體燃料以及燃?xì)狻㈦?、熱等潔凈二次能源，?shí)現(xiàn)了煤炭?jī)r(jià)值的梯級(jí)利用，使煤炭利用效率和經(jīng)濟(jì)效益得到優(yōu)化。

（三）大循環(huán)――社會(huì)

要變末端治理為源頭控制、變分散治理為集中控制，減少煤炭消費(fèi)過(guò)程中的資源浪費(fèi)和污染，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)過(guò)程中和消費(fèi)過(guò)程后物質(zhì)和能量的循環(huán)。

1．使用清潔能源

調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)應(yīng)發(fā)展和使用二次能源和可再生產(chǎn)能源，改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。推廣應(yīng)用熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，并形成優(yōu)質(zhì)能源優(yōu)先供應(yīng)商業(yè)和民用的能源供應(yīng)機(jī)制。改變煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu),大力推廣煤炭洗選加工技術(shù)，將大量的原煤直接利用，轉(zhuǎn)變?yōu)槔孟疵骸⑿兔?、水煤漿等，以提高消費(fèi)過(guò)程中的能源效率，減少環(huán)境污染。

2．清潔貯運(yùn)

建立封閉貯煤倉(cāng)，減少露天煤炭堆放量，減少貯煤區(qū)的環(huán)境污染。建立封閉運(yùn)煤系統(tǒng)，減少煤炭運(yùn)輸沿線的環(huán)境污染。

二、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建議采取以下政策

（一） 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

要把提高煤炭資源回收率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為煤炭產(chǎn)業(yè)政策的核心標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的儲(chǔ)量管理體系，避免企業(yè)為追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，而破壞了煤炭資源的整體可采性，最大限度地減少資源浪費(fèi)。加大推進(jìn)高產(chǎn)高效、集約化生產(chǎn)政策的力度，加快大型煤炭生產(chǎn)基地的建設(shè)。加強(qiáng)中小煤礦的管理，強(qiáng)化中小煤礦的技術(shù)改造政策，促進(jìn)煤炭行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。新建煤炭礦區(qū)要規(guī)劃、設(shè)計(jì)入手，既規(guī)劃設(shè)計(jì)煤炭、洗選、發(fā)電、建材等的能源生產(chǎn)主線，也要配套規(guī)劃設(shè)計(jì)土地復(fù)墾、礦井水利用等的資源開(kāi)發(fā)副線，選擇先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)與裝備，提高資源回收率、減少煤炭生產(chǎn)過(guò)程中廢棄物的產(chǎn)生與排放，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展模式。打破行業(yè)、部門(mén)的界限，實(shí)現(xiàn)煤電、煤化工的有機(jī)聯(lián)合，實(shí)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)，推動(dòng)坑口大機(jī)組火電、熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱的發(fā)展。延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，將煤炭轉(zhuǎn)化成電能、氣體燃料、液體燃料等潔凈能源和化工原料，實(shí)現(xiàn)煤炭資源價(jià)值的梯級(jí)利用，能量轉(zhuǎn)化率。綜合開(kāi)采。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)在開(kāi)采煤炭的同時(shí)，對(duì)共伴生的礦產(chǎn)品、煤層氣、礦井水等多種資源及廢棄物統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合開(kāi)采，加工利用，拓展企業(yè)的生產(chǎn)鏈，減少資源浪費(fèi)。

（二）技術(shù)政策

加強(qiáng)環(huán)保手段與潔凈煤技術(shù)的銜接，推動(dòng)以煤炭洗選取為源頭、以煤炭高效潔凈燃燒與發(fā)電為核心、以加大煤炭轉(zhuǎn)化、優(yōu)化終端能源結(jié)構(gòu)和控制污染為主要內(nèi)容的潔凈煤技術(shù)的發(fā)展。制定嚴(yán)格的能效計(jì)劃，堅(jiān)決摒棄浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的技術(shù)，鼓勵(lì)節(jié)能、環(huán)保的技術(shù)、工藝和設(shè)備的開(kāi)發(fā)和使用，降低能源消耗，提高能源效率。

加大污染物控制與資源化再利用技術(shù)、工藝、設(shè)備的研究和開(kāi)發(fā)，并強(qiáng)制執(zhí)行。

（三） 投資政策

篇（5）

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.21 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）010-0-01

在我國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)中，占據(jù)主導(dǎo)的無(wú)疑是煤炭行業(yè)，這和我國(guó)的具體國(guó)情密切相關(guān)。如持續(xù)發(fā)展被廣泛認(rèn)可、普及，煤炭企業(yè)都在大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷探索、實(shí)踐，推出新模式，謀求新發(fā)展。筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)該模式進(jìn)行了介紹，并提出了應(yīng)用措施，具體如下：

一、煤炭行業(yè)的概念

所謂煤炭行業(yè)是指從事煤田地質(zhì)勘探、設(shè)計(jì)、基本建設(shè)、生產(chǎn)、設(shè)備制造、采購(gòu)銷(xiāo)售以及其他與煤炭相關(guān)的科研、教育、檢測(cè)鑒定等活動(dòng)的企事業(yè)單位的統(tǒng)稱(chēng)。我國(guó)煤炭資源豐富，能源需求很大，為此，煤炭行業(yè)將在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)作為重點(diǎn)行業(yè)，而要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要加強(qiáng)新模式的探索，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

通過(guò)上述概念我們可知，煤炭行業(yè)涉及到諸多方面的內(nèi)容，在當(dāng)前的煤炭行業(yè)實(shí)踐中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式主要涉及到了如下幾個(gè)方面：

1.生產(chǎn)循環(huán)模式

在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，我們要考慮兩個(gè)方面，一個(gè)就是當(dāng)前的生態(tài)閥值，另一個(gè)方面就是地區(qū)、全國(guó)的資源儲(chǔ)量。在把握這兩個(gè)方面的基礎(chǔ)上，建立一個(gè)完善、系統(tǒng)的生產(chǎn)循環(huán)體系，其中各個(gè)要素獨(dú)立而協(xié)同，構(gòu)成了一個(gè)統(tǒng)一整體。生產(chǎn)循環(huán)模式不僅僅局限于企業(yè)的清潔生產(chǎn)，還和其他各個(gè)部門(mén)存在著密切的關(guān)系。

2.基地循環(huán)模式

在煤炭行業(yè)的循環(huán)模式中，煤炭能源化工基地的循環(huán)也是一個(gè)重要的方面。利用化工基地，可以聚集諸多的園區(qū)，整合、匯聚這些生產(chǎn)群體的力量，利用政府的政策、優(yōu)惠等實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展。在設(shè)定的基地范圍內(nèi)，有政策、制度、戰(zhàn)略、規(guī)劃等方面的保證，對(duì)相關(guān)生產(chǎn)要素的吸引力很強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)集中、循環(huán)發(fā)展，通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃，提高生產(chǎn)效率、彼此互助互惠、創(chuàng)造額外收入，減輕污染，減少資源浪費(fèi)。

3.礦區(qū)循環(huán)模式

礦區(qū)產(chǎn)業(yè)循環(huán)也是一個(gè)不可忽視的方面，這個(gè)循環(huán)模式的實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵就在于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。從當(dāng)前的情況來(lái)看，我國(guó)的礦區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)不但投入高、污染大，而且會(huì)消耗大量的能源，這和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)不符，需要積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型、改革。

三、煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的應(yīng)用措施

在煤炭行業(yè)的探索、實(shí)踐中，也積累了一些應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)，筆者進(jìn)行簡(jiǎn)單的總結(jié)和歸納，具體如下：

1.生產(chǎn)循環(huán)模式應(yīng)用措施

具體來(lái)說(shuō)，涉及到三個(gè)層次：其一，引入清潔生產(chǎn)的理念。為了實(shí)現(xiàn)循環(huán)生產(chǎn)模式，就要引入清潔生產(chǎn)的理論、理念，并將其轉(zhuǎn)化為煤炭企業(yè)上下都可以接受的知識(shí)、“道理”，這樣才能真正將其融入到生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、管理的各個(gè)方面。企業(yè)要做好循環(huán)生產(chǎn)的規(guī)劃，積極引入清潔煤炭開(kāi)采技術(shù)，并不斷更新工藝、技術(shù)，與時(shí)俱進(jìn)。其二，綜合開(kāi)采，避免污染、浪費(fèi)。在煤炭資源開(kāi)發(fā)中，要依托企業(yè)引入的先進(jìn)裝備、技術(shù)、工藝，進(jìn)行資源的綜合開(kāi)發(fā)。具體來(lái)說(shuō)，在開(kāi)采煤炭的過(guò)程中，還存在諸多的資源和廢棄物，而這些有很多都可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，產(chǎn)生新的效益，為此，企業(yè)生產(chǎn)部門(mén)應(yīng)該依托新技術(shù)、工藝，對(duì)這些資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，建立完善的資源開(kāi)發(fā)體系。在生產(chǎn)過(guò)程中，要優(yōu)選技術(shù)，在確保煤炭產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡量減少污染、浪費(fèi)的情況，真正做到清潔生產(chǎn)、循環(huán)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)。其三，綜合利用。在實(shí)際的加工過(guò)程中，一方面要盡量將煤炭進(jìn)行深加工，提高其附加值，另一方面要將產(chǎn)生的諸多“廢棄物”綜合利用，讓其進(jìn)入新的“生產(chǎn)循環(huán)”，創(chuàng)造新的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境、生產(chǎn)的和諧，真正做到循環(huán)、可持續(xù)。

2.基地循環(huán)模式應(yīng)用措施

從當(dāng)前的情況來(lái)看，大型的能源化工基地，聚集了了大量的園區(qū)、產(chǎn)群體，有大量的石化、冶煉以及相關(guān)的服務(wù)企業(yè)，在這樣的情況下，產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)、集群效應(yīng)十分明顯，內(nèi)部資本流通便利，各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)大為下降。結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在循環(huán)模式上主要是選取聯(lián)系密切的園區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)，現(xiàn)在多采取的是煤炭、發(fā)電兩個(gè)行業(yè)，將其納入一個(gè)循環(huán)體系。將其建立循環(huán)，不但可以為電力企業(yè)節(jié)約成本，還能將工業(yè)肥料轉(zhuǎn)化、循環(huán)利用，減少污染，產(chǎn)生更多的中間產(chǎn)品，創(chuàng)造額外收入。此外，我們還需要看到的是，因榛地內(nèi)有大量的制造、服務(wù)企業(yè)，所以生產(chǎn)要素的供給有保障，為產(chǎn)物、廢棄物的流動(dòng)創(chuàng)造了良好的條件，減少了相應(yīng)的成本，提高了循環(huán)效率和質(zhì)量。

3.礦區(qū)循環(huán)模式應(yīng)用措施

具體來(lái)說(shuō)，要采取如下措施：其一，與共生單位建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵就在于讓更多的產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、廢棄物以“資源”的形式再諸多的單位配置、流動(dòng)，充分發(fā)揮其價(jià)值，并且實(shí)現(xiàn)生態(tài)影響最小化、資源利用充分化，以此來(lái)構(gòu)建循環(huán)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)。其二，煤炭企業(yè)更新生產(chǎn)觀念。煤炭企業(yè)是這個(gè)行業(yè)的核心主體，為了應(yīng)用礦區(qū)循環(huán)模式，就需要其制定長(zhǎng)期的發(fā)展、開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并且積極引入新技術(shù)、工藝、設(shè)備，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)礦區(qū)生產(chǎn)方式和生態(tài)轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)煤炭資源多，但是總能源少，綜合利用率低，效能差，在這樣的情況下，采取循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并積極應(yīng)用十分必要。本文對(duì)煤炭行業(yè)的概念及其循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行了介紹，并提出了模式應(yīng)用的對(duì)策，以期對(duì)煤炭周邊企業(yè)、利益相關(guān)者有所幫助，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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篇（6）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)突破了傳統(tǒng)觀念的束縛，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上，注重低消耗、低廢棄和高利用，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以環(huán)境友好的方式開(kāi)發(fā)和利用資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向自然生態(tài)循環(huán)的方向發(fā)展，由此建立一種以物質(zhì)不斷循環(huán)利用為特征的經(jīng)濟(jì)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展目標(biāo)，即：在環(huán)境不退化和自然資源永續(xù)利用的情況下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。目前，我國(guó)煤炭工業(yè)正處于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)渡階段，在思想意識(shí)、管理方法和技術(shù)手段等方面離成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)還有很大差距，因此，政府對(duì)于煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要制定激勵(lì)性的財(cái)稅政策，以促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國(guó)煤炭供給能力的必然要求

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)煤炭生產(chǎn)能力快速提高，尤其是改革開(kāi)放后的三十多年來(lái)，煤炭產(chǎn)量的快速增長(zhǎng)有力地支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。從發(fā)展趨勢(shì)看，在未來(lái)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)還將會(huì)繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)速度，對(duì)能源的需求也將會(huì)不斷增長(zhǎng)。從目前我國(guó)已經(jīng)探明的化石能源資源儲(chǔ)量來(lái)看，石油和天然氣儲(chǔ)量較少，煤炭?jī)?chǔ)量占到95%以上，未來(lái)煤炭仍將是我國(guó)的主要能源。提高我國(guó)的能源自給能力意義重大，它不僅影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，而且也對(duì)我國(guó)的能源安全有重要影響。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，煤炭工業(yè)在許多方面還不適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，煤炭的有效供給仍面臨下列諸多問(wèn)題：一是人均年消費(fèi)量迅速增加而人均可采儲(chǔ)量比較少；二是我國(guó)煤炭資源賦存條件較差，開(kāi)采難度大；三是我國(guó)大部分煤炭資源富集地區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力相對(duì)較低，煤炭資源的自然稟賦條件對(duì)煤炭的長(zhǎng)期穩(wěn)定供給提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要采取措施控制生態(tài)脆弱地區(qū)的煤炭資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。因此，我國(guó)必須按照“減量化、再利用、資源化”的原則大力發(fā)展煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高煤炭資源的利用率，盡可能地增加煤炭資源的持續(xù)供給能力，這不僅是促進(jìn)我國(guó)煤炭行業(yè)良性發(fā)展的需要，也是保障我國(guó)能源長(zhǎng)期穩(wěn)定供給和促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)發(fā)展模式的必然要求

大部分與煤共伴生的固體和液體礦物質(zhì)都是能夠利用的礦產(chǎn)資源。例如，煤層氣不僅是一種清潔能源，也是用來(lái)制取炭黑、甲醛等重要化工產(chǎn)品的原料；黃鐵礦是用于生產(chǎn)硫磺和制取硫酸的重要原料，等等。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)生產(chǎn)方式落后，煤炭企業(yè)主要以開(kāi)采煤炭、銷(xiāo)售原煤為主，產(chǎn)品比較單一，生產(chǎn)過(guò)程中把與煤共伴生的大量礦產(chǎn)資源當(dāng)作廢棄物直接排放掉，浪費(fèi)巨大。按照目前我國(guó)煤炭的生產(chǎn)量估算，煤礦每年通風(fēng)排放掉的煤層氣大約有一百億立方米，目前的利用量只占四分之一左右；排放煤矸石和煤泥大約有四億噸，利用與無(wú)害化處理的數(shù)量約有三分之一；排放礦井水總量大約有五十億立方米，能被利用的量不到一半。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將與煤共伴生資源進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)利用，不僅可以大量減少礦產(chǎn)資源的浪費(fèi)，而且能夠顯著地提高煤炭資源的回收率。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是根本轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)增長(zhǎng)方式的必然要求

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)一直按照從資源開(kāi)發(fā)到生產(chǎn)加工、再到廢物排放的單向物質(zhì)流動(dòng)模式生產(chǎn)，這種傳統(tǒng)模式不僅廢棄了大量可以再利用的資源，而且使煤炭行業(yè)的進(jìn)一步增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力，同時(shí)也使一些“因煤而生，因煤而興”的煤炭資源型城市在煤炭資源開(kāi)采完畢之后走向沒(méi)落。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式是從資源開(kāi)發(fā)到煤炭生產(chǎn)，再到資源再生利用，最突出的特點(diǎn)是對(duì)資源進(jìn)行循環(huán)利用。這種模式不僅使煤炭生產(chǎn)向電力、焦化等下游延伸，而且還能大量減少?gòu)U物產(chǎn)生。煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能以最少的資源和環(huán)境成本獲取最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)煤碳與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上轉(zhuǎn)變煤炭行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

二、財(cái)稅政策促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)

（一）財(cái)稅政策與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在的“市場(chǎng)失靈”

市場(chǎng)機(jī)制是迄今為止人類(lèi)發(fā)現(xiàn)的最有效率的配置資源方式，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，市場(chǎng)能夠?qū)Y源的配置達(dá)到帕累托最優(yōu)狀態(tài)。然而，市場(chǎng)機(jī)制本身也存在著缺陷。在“市場(chǎng)失靈”的領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制的作用不能令人滿(mǎn)意，因此需要政府干預(yù)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。政府干預(yù)的手段有多種，針對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而言，主要包括以下四個(gè)方面的措施：一是建立政策支持體系；二是建立技術(shù)保障體系；三是建立法律法規(guī)體系；四是建立激勵(lì)約束機(jī)制。在政策支持體系中，財(cái)稅政策是其中的一個(gè)重要方面，是國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)引導(dǎo)微觀主體經(jīng)濟(jì)行為的重要手段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠帶來(lái)資源的節(jié)約和環(huán)境的改善，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)存在著正的外部性，市場(chǎng)機(jī)制本身難以引導(dǎo)企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行足夠的投入，因此，通過(guò)財(cái)稅政策推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅十分必要，而且也是政府義不容辭的責(zé)任。

（二）財(cái)稅政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)公共性的調(diào)節(jié)

保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最主要目標(biāo)，環(huán)境和資源在本質(zhì)上也是公共產(chǎn)品，具有一般公共產(chǎn)品的特性，這意味著推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體必然是政府部門(mén)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策具有以下幾個(gè)方面的作用：第一，財(cái)稅政策是政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要舉措。市場(chǎng)主體的有限理性和環(huán)境資源的公共性導(dǎo)致了市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的失靈，通過(guò)稅收政策或補(bǔ)貼政策彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，可以使市場(chǎng)主體的外部成本內(nèi)部化和外部收益內(nèi)部化，從而激勵(lì)市場(chǎng)主體積極進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。第二，財(cái)稅政策也是政府實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約的一項(xiàng)有效舉措。財(cái)稅政策通過(guò)影響生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的自身利益來(lái)引導(dǎo)他們的資源開(kāi)發(fā)行為或消費(fèi)行為，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的合理開(kāi)發(fā)和利用。第三，財(cái)稅政策能夠引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)技術(shù)具有公共物品的性質(zhì)，研發(fā)成本比較高而復(fù)制成本比較低；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)性，技術(shù)研發(fā)的收益不確定。上述兩個(gè)方面導(dǎo)致通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制難以使循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)者獲得正常的收益，財(cái)稅政策的介入則可以將市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控相結(jié)合，由政府承擔(dān)一部分因企業(yè)研發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)所帶來(lái)的成本與風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供一定的資金支持，形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性激勵(lì)機(jī)制。

（三）財(cái)稅政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)外部性的調(diào)節(jié)

在環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約方面，由于外部性的存在，使得市場(chǎng)機(jī)制難以有效地引導(dǎo)足夠的資源配置到環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)領(lǐng)域。優(yōu)美的自然環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠保護(hù)環(huán)境和提高環(huán)境質(zhì)量，但是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)不能有效地排除其他人在不付費(fèi)的情況下消費(fèi)環(huán)境改善的成果，因而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有正的正外部性，因此，僅在市場(chǎng)機(jī)制的自動(dòng)調(diào)節(jié)下提供環(huán)境保護(hù)的供給是不足的。環(huán)境污染具有負(fù)的外部性，排污的生產(chǎn)者或者消費(fèi)者將經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的環(huán)境成本強(qiáng)加給其他人，因此，市場(chǎng)機(jī)制下會(huì)導(dǎo)致污染性產(chǎn)品的過(guò)量供給。外部性的存在要求政府必須發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷的作用，其中財(cái)稅政策就是一種重要的途徑。

總之，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅靠市場(chǎng)機(jī)制是不夠的，還必須發(fā)揮政府的作用，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)遇到的最大問(wèn)題是成本高、收益低，成本和收益的不協(xié)調(diào)擠壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)僅僅依靠企業(yè)的自覺(jué)行為是難以見(jiàn)效的；對(duì)于消費(fèi)者而言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的高成本帶來(lái)的高價(jià)格使他們難以承受，消費(fèi)者往往傾向于購(gòu)買(mǎi)價(jià)格低廉的傳統(tǒng)產(chǎn)品。在這種情況下，政府應(yīng)該采取有效的財(cái)稅政策，使企業(yè)的外部收益內(nèi)部化，降低環(huán)境友好型產(chǎn)品的價(jià)格。對(duì)于那些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，通過(guò)補(bǔ)貼或減稅的形式，彌補(bǔ)因發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)而增加的額外成本，從而增加他們的收益；對(duì)于生產(chǎn)污染性產(chǎn)品的企業(yè)，通過(guò)增加稅收的方式，提高他們的生產(chǎn)成本，進(jìn)而減少這類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。有效的財(cái)稅政策能夠使那些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)獲得更高的利潤(rùn)，從而調(diào)動(dòng)起企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性。

三、促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策建議

（一）促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策

一是財(cái)政補(bǔ)貼政策。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，煤炭資源的綜合利用投資大、獲利少，有些項(xiàng)目可以盈利，有些項(xiàng)目甚至?xí)潛p，但是由于這樣的項(xiàng)目對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)具有較大的正外部性，因此就需要經(jīng)常性的財(cái)政補(bǔ)貼來(lái)激勵(lì)這類(lèi)項(xiàng)目的投資。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，國(guó)家對(duì)煤炭行業(yè)應(yīng)給予一定的政策補(bǔ)貼，主要應(yīng)包括國(guó)有煤礦安全欠賬補(bǔ)貼、國(guó)有煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)配套工程補(bǔ)貼、行業(yè)重點(diǎn)科技攻關(guān)補(bǔ)貼、關(guān)閉破產(chǎn)及由于國(guó)家需要而在一定時(shí)期內(nèi)保留下來(lái)的部分礦井的非經(jīng)營(yíng)性虧損補(bǔ)貼。對(duì)上述的這些補(bǔ)貼要進(jìn)行深入細(xì)致的研究，根據(jù)各自特點(diǎn)分期分批加以解決。二是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，為煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)惠貸款。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)是一種全新的挑戰(zhàn)性產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)需要的投資大、建設(shè)周期也較長(zhǎng)，因此，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款，以促使煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策

一是調(diào)整煤炭資源稅。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的煤炭資源稅并不是一般意義上的資源稅，而僅僅是一種級(jí)差調(diào)節(jié)手段。級(jí)差性資源稅的目的是調(diào)節(jié)煤炭企業(yè)之間的盈利水平，使煤炭企業(yè)在比較公平的基礎(chǔ)上開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。目前的稅制不僅無(wú)法充分體現(xiàn)國(guó)家保護(hù)煤炭資源和提高煤炭開(kāi)采率的意圖，而且不能將煤炭資源開(kāi)采的社會(huì)成本內(nèi)在化，因而無(wú)法遏制煤炭資源被掠奪和浪費(fèi)的現(xiàn)狀。因此，需要對(duì)煤炭資源稅進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)煤炭企業(yè)綜合利用煤炭資源。二是調(diào)整所得稅的稅前扣除。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)科技含量高的社會(huì)性系統(tǒng)工程。為了提高資源的綜合利用程度，就要依靠科技進(jìn)步。對(duì)于煤炭企業(yè)在新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品方面的研發(fā)投入在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)在稅前全額扣除的情況下，各項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)幅度超過(guò)一定比例的部分，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)大實(shí)際發(fā)生額在應(yīng)納稅所得額中扣除的比例，從而鼓勵(lì)企業(yè)不斷增加對(duì)新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入。三是改排污費(fèi)為排污稅。根據(jù)“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，將排污費(fèi)改為排污稅，稅基以污染物的排放濃度和數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)，這一改革有助于激勵(lì)煤炭企業(yè)增加防污設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)方式，使落后的企業(yè)和技術(shù)自行淘汰。四是推廣采用“消費(fèi)型”增值稅。目前我國(guó)大部分地區(qū)的增值稅稅制都是“生產(chǎn)型”，企業(yè)固定資產(chǎn)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，這一稅制規(guī)定抑制了企業(yè)投資環(huán)保設(shè)備的積極性。為促進(jìn)煤炭企業(yè)購(gòu)置用于除塵、污水處理和提高資源利用效率方面的環(huán)保設(shè)備，需要增加對(duì)這些設(shè)備的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣的規(guī)定。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 楊中林,湯鵬,毛曉歌.煤炭企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性及可行性探析［J］.中州煤炭，2008（6）：36-37.

篇（7）

可持續(xù)發(fā)展是上世紀(jì)80年代提出的一個(gè)新概念，它既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類(lèi)賴(lài)以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂(lè)業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。煤炭行業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)是世界第一產(chǎn)煤大國(guó)，全行業(yè)年煤炭開(kāi)采量達(dá)到近10億噸。因此，就煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。下面，筆者就淺析一下煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行有效分析。

一、影響我國(guó)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素

30年來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，保證了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)煤炭的需求。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，我國(guó)煤炭行業(yè)在整體發(fā)展上還處于一個(gè)層次低、水平低、效率低的階段，一些深層次矛盾和問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到有效解決。

1、我國(guó)煤炭行業(yè)現(xiàn)行狀況

我國(guó)是煤炭資源大國(guó)，已探明的煤炭?jī)?chǔ)量占世界煤炭?jī)?chǔ)量總數(shù)的33．8％，煤炭可采儲(chǔ)量，我國(guó)次于美國(guó)（25．1％）、俄羅斯（15．9％），居世界第三位（11．6％），達(dá)1145億噸。我國(guó)的煤炭行業(yè)在過(guò)去的50多年里取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，煤炭產(chǎn)量已躍居世界第一位。

2、煤炭的供求差距在擴(kuò)大，出現(xiàn)“煤荒”現(xiàn)象

20世紀(jì)80年代，由于小煤窯的發(fā)展，我國(guó)的煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)較快。后因煤礦安全等因素，小煤窯一直處于整頓、關(guān)停狀態(tài)，產(chǎn)量有所減少。近年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，我國(guó)的能源缺口在逐漸拉大，其中，煤炭在2003的可供求量為15．2億噸，而消費(fèi)量卻達(dá)16．5億噸，供求差達(dá)到了1．3億噸。預(yù)計(jì)2004年供求差將增加1000萬(wàn)噸，缺口達(dá)到1．4億噸。作為煤炭行業(yè)的下游用戶(hù)，電力、冶金行業(yè)的迅速發(fā)展，加上國(guó)際煤價(jià)的上漲，對(duì)煤炭需求開(kāi)始加大；同時(shí)，煤電之爭(zhēng)、鐵路運(yùn)力矛盾等問(wèn)題，造成近期煤炭需求量增加，引發(fā)“煤荒”現(xiàn)象。

3、煤炭安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

與其他國(guó)家相比，由于我國(guó)一些老煤炭企業(yè)由于年限長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)條件差，設(shè)備嚴(yán)重老化；小煤礦點(diǎn)多面廣，技術(shù)設(shè)施落后，違章違規(guī)操作屢禁不止，事故死亡人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界其他產(chǎn)煤國(guó)家煤礦事故死亡總數(shù)。

4、煤炭開(kāi)采加重環(huán)境壓力

煤炭開(kāi)采過(guò)程中，破壞了地下含水層原始徑流，采煤區(qū)域地下水位下降，造成部分地區(qū)人畜飲水困難，水利工程破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，因采煤沉陷需要搬遷的村莊越來(lái)越多，煤矸石占用土地已超過(guò)5萬(wàn)畝，煤炭洗選加工、清潔燃燒和污染排放技術(shù)發(fā)展緩慢，煤礦抽放的瓦斯85%以上直接排空。

5、煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理

煤礦辦電、煤化工、煤炭液化等戰(zhàn)略性工作進(jìn)展較慢，煤炭產(chǎn)品的深加工和精加工還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大部分煤炭企業(yè)至今尚未擺脫單一產(chǎn)業(yè)、單一經(jīng)營(yíng)和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路。

二、煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的困境

1、受傳統(tǒng)行業(yè)限制，發(fā)展空間有限

煤炭是不可再生資源，轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是所有煤炭企業(yè)遲早要面臨的問(wèn)題。相對(duì)于其他新興產(chǎn)業(yè)，煤炭行業(yè)是一個(gè)成熟行業(yè)，其成長(zhǎng)性受到限制；在“新經(jīng)濟(jì)”背景下，煤炭行業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)獲利空間面臨增長(zhǎng)性不足的問(wèn)題，需調(diào)整產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；企業(yè)要維持再生產(chǎn)就必須拓寬經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，培養(yǎng)出新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，以尋求更大的發(fā)展空間。

2、煤炭行業(yè)市場(chǎng)集中度低，面臨著規(guī)模效益問(wèn)題

煤炭行業(yè)因本身進(jìn)入壁壘低、退出障礙高的特點(diǎn)而成為一個(gè)分散型行業(yè)，即沒(méi)有一家企業(yè)占有顯著的市場(chǎng)份額，也沒(méi)有一家企業(yè)能對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。煤炭行業(yè)這種市場(chǎng)集中度低的特點(diǎn)，導(dǎo)致了行業(yè)內(nèi)部的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)無(wú)法形成規(guī)模效益，生產(chǎn)資源浪費(fèi)較大。

3、煤炭企業(yè)的組織分布跨度大，對(duì)管理結(jié)構(gòu)提出了更高的要求

目前，許多煤炭企業(yè)的注冊(cè)地和生產(chǎn)基地相分離，業(yè)務(wù)組織的分布跨度較大，勢(shì)必對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理提出更高的要求。為保證業(yè)務(wù)有序發(fā)展，并使企業(yè)管理層能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問(wèn)題，需要企業(yè)建立健全并完善高效的內(nèi)部組織管理結(jié)構(gòu)。

4、涉足全新領(lǐng)域，面對(duì)新的挑戰(zhàn)

從行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略看，煤炭業(yè)必將逐步實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，涉足一些全新領(lǐng)域。由于涉足全新領(lǐng)域面對(duì)的是新市場(chǎng)、新環(huán)境，煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目深入調(diào)研，以減小項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)，保持企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。多元化經(jīng)營(yíng)雖有利于降低企業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)一定問(wèn)題，因此，需要企業(yè)完善機(jī)制，強(qiáng)化管理，盡量避免新領(lǐng)域、多元化經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的新的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

5、加大煤炭運(yùn)輸業(yè)的投資力度，解決生產(chǎn)瓶頸問(wèn)題

從全國(guó)范圍看，運(yùn)輸是煤炭銷(xiāo)售的瓶頸，對(duì)煤炭銷(xiāo)售形成制約。煤炭企業(yè)應(yīng)加大煤炭運(yùn)輸業(yè)的投資力度，在解決生產(chǎn)瓶頸的同時(shí)，進(jìn)一步提高公司的贏利能力。充分依托資本市場(chǎng)，加大資本運(yùn)作力度，通過(guò)證券市場(chǎng)實(shí)施兼并、收購(gòu)、資產(chǎn)重組，快速吸收優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，提高公司資產(chǎn)質(zhì)量，將公司塑造成為以煤炭生產(chǎn)加工、物流服務(wù)、電力生產(chǎn)等為主業(yè)的綜合類(lèi)集團(tuán)公司。

三、解決影響我國(guó)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議

1、深化煤炭行業(yè)改革，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

我國(guó)煤炭行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，幾乎都與價(jià)格機(jī)制以及投融資體制有關(guān)。煤炭行業(yè)改革已走過(guò)了10多年的漫長(zhǎng)路程，投資和定價(jià)卻仍沿襲著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的模式，這已成為問(wèn)題的核心，也是煤炭行業(yè)利益失衡的癥結(jié)所在。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，國(guó)家在煤炭資源管理與供應(yīng)體制上的不合理性是導(dǎo)致“煤荒”的根本原因。因此，我國(guó)煤炭行業(yè)需要繼續(xù)深化改革，從價(jià)格到市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行全方位的放開(kāi)，通過(guò)深化改革來(lái)徹底解決煤炭行業(yè)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題。

我國(guó)是用煤和產(chǎn)煤大國(guó)，但在煤炭的利用上，很多還是原始的直接燃燒，煤炭的綜合利用、進(jìn)出口以及整個(gè)煤炭能源的戰(zhàn)略規(guī)劃，均應(yīng)提到議事日程。要由國(guó)家宏觀調(diào)控部門(mén)來(lái)統(tǒng)籌安排煤炭發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，協(xié)調(diào)各個(gè)能源行業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

2、通過(guò)兼并收購(gòu)中小煤礦擴(kuò)大產(chǎn)能、儲(chǔ)備資源，提升主業(yè)規(guī)模

為改變我國(guó)煤炭行業(yè)集中度低的問(wèn)題，在今后的一段時(shí)間，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)是鼓勵(lì)大型煤礦集團(tuán)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)重組，通過(guò)收購(gòu)、兼并，形成特大企業(yè)集團(tuán)。煤炭企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵，在于占有資源。由于目前大規(guī)模的新建礦井很少，因此很多企業(yè)都在超能力生產(chǎn)，以緩解市場(chǎng)煤炭緊張的狀況。同時(shí)，要通過(guò)兼并和收購(gòu)小煤礦的辦法，加緊擴(kuò)張生產(chǎn)能力，為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)儲(chǔ)備資源。

3、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

煤炭銷(xiāo)售收入是煤炭采選類(lèi)企業(yè)的主要利潤(rùn)來(lái)源。一些煤炭類(lèi)上市公司，通過(guò)煤炭深加工，提高煤炭的附加值，提升了公司的競(jìng)爭(zhēng)力，這也是煤炭行業(yè)走出困境的有效途徑。特別是要增加洗精煤的產(chǎn)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

4、實(shí)施有限多元化戰(zhàn)略，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條

我國(guó)煤炭企業(yè)跨行業(yè)發(fā)展起步晚，速度慢，步履維難，大多數(shù)煤炭企業(yè)仍是單一產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)單一產(chǎn)品，而國(guó)外大型煤礦一般均采取煤炭、電力、化工、建材同步經(jīng)營(yíng)，綜合開(kāi)發(fā)的發(fā)展路子，企業(yè)效益好，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。因此，要想在能源領(lǐng)域具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，煤、電、油以及天然氣的混業(yè)經(jīng)營(yíng)是較好的選擇。因此，利用煤炭的資源優(yōu)勢(shì)，延長(zhǎng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略，已成為煤炭企業(yè)的共識(shí)。目前，我國(guó)煤炭類(lèi)上市公司主要是通過(guò)煤--電、煤--煉焦--化工等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。

5、加大煤炭運(yùn)輸業(yè)的投資力度，解決生產(chǎn)瓶頸問(wèn)題

篇（8）

一、耗散結(jié)構(gòu)理論基礎(chǔ)

（一）耗散結(jié)構(gòu)的定義

耗散潔構(gòu)是由比利時(shí)物理學(xué)家伊利亞?普利高津20世紀(jì)60年代末研究提出的理論，它是一個(gè)遠(yuǎn)離平衡態(tài)的非線性的開(kāi)放系統(tǒng)，不斷地與外界交換物質(zhì)和能量，當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)部某個(gè)參量的變化達(dá)到一定的閾值時(shí)，通過(guò)漲落，系統(tǒng)可能發(fā)生突變，由原來(lái)無(wú)序的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樵跁r(shí)間、空間或功能上有序狀態(tài)。

（二）耗散結(jié)構(gòu)形成的條件

要形成耗散結(jié)構(gòu)必須達(dá)到四個(gè)條件：

1、開(kāi)放系統(tǒng)。由熱力學(xué)第二定律可知，在一個(gè)孤立系統(tǒng)中，熵值的變化總是由小變大，系統(tǒng)的狀態(tài)由有序趨向無(wú)序，直到系統(tǒng)熵值最大或無(wú)序程度最大的熱力學(xué)平衡態(tài)。

2、遠(yuǎn)離平衡態(tài)。遠(yuǎn)離平衡態(tài)并不是絕對(duì)的，只是一個(gè)相對(duì)的概念。孤立系統(tǒng)從某種有序狀態(tài)向無(wú)序狀態(tài)發(fā)展是系統(tǒng)自我演替的過(guò)程，最終達(dá)到最無(wú)序的平衡態(tài)；而當(dāng)系統(tǒng)處于衡態(tài)（離平衡狀態(tài)不遠(yuǎn)的區(qū)域），盡管外界的物質(zhì)和能量不斷的與系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行交換，其發(fā)展趨勢(shì)也要回到平衡態(tài)的。因此，只要使開(kāi)放系統(tǒng)超出平衡態(tài)或衡態(tài)的線性區(qū)域，達(dá)到遠(yuǎn)離平衡態(tài)的非線性區(qū)域，就可以形成耗散結(jié)構(gòu)。

3、非線性相互作用。系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)間的非線性相互作用產(chǎn)生了耗散結(jié)構(gòu)內(nèi)部動(dòng)力學(xué)機(jī)制，在臨界點(diǎn)處，由于非線性機(jī)制的放大功能把微漲落作用為巨漲落，熱力學(xué)分支達(dá)到非穩(wěn)定狀態(tài)，在控制參數(shù)越過(guò)交界點(diǎn)時(shí)，非線性機(jī)制對(duì)漲落產(chǎn)生調(diào)控，使系統(tǒng)穩(wěn)定到新的耗散結(jié)構(gòu)分支上。

4、漲落作用。一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)總是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成，而在通常情況下，多個(gè)子系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)平均效應(yīng)可以觀測(cè)的變量，但系統(tǒng)在任一時(shí)刻的實(shí)際觀測(cè)量都在平均值附近輕微波動(dòng)，有些許誤差，這些偏差就叫漲落，漲落是不確定的、隨機(jī)的、雜亂的。

二、基于耗散結(jié)構(gòu)的煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探討

（一）煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)

煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)極其復(fù)雜的大系統(tǒng)，它不是孤立存在的，而是依賴(lài)于整個(gè)大系統(tǒng)環(huán)境。煤炭的生產(chǎn)者企業(yè)、消費(fèi)者企業(yè)以及分解者企業(yè)相互作用形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定運(yùn)行，必須建立健全生產(chǎn)資源能源輸入系統(tǒng)，以及生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品的輸出系統(tǒng)。

（二）煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)處于遠(yuǎn)離平衡的狀態(tài)

物質(zhì)流、能量流、信息流等是構(gòu)成煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，外部環(huán)境、市場(chǎng)機(jī)制、法規(guī)政策等諸多因素在產(chǎn)業(yè)鏈的形成和發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了很大的影響。為了響應(yīng)國(guó)家節(jié)可持續(xù)發(fā)展的政策，煤炭生產(chǎn)必須調(diào)整原有的生產(chǎn)工藝，從而改變?cè)瓉?lái)的產(chǎn)業(yè)鏈。由此看來(lái)，煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)、各企業(yè)間的關(guān)系并非靜止不動(dòng)的，是發(fā)展變化的，是不平衡的。因此煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于遠(yuǎn)離平衡的狀態(tài)。

（三）煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有非線性的特征

煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的組建模式是“煤炭資源―煤產(chǎn)品―再生資源”，其中存在多個(gè)非線性表現(xiàn)形式。在產(chǎn)業(yè)鏈中存在著采購(gòu)設(shè)備、生產(chǎn)煤產(chǎn)品、物資循環(huán)再生、系統(tǒng)信息管理等非線性要素；這些要素相互作用，相互影響，形成新的價(jià)值增值。

（四）煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)存在漲落

煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在漲落主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的開(kāi)放性、非平衡性、非線性等一些不確定因素的影響。資源總量、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)機(jī)制等因素對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)有很大的影響，這些因素隨時(shí)都可能成為發(fā)生漲落的力量。盡管從總體上來(lái)看在一段時(shí)間內(nèi)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是穩(wěn)定的，但是這種微漲落現(xiàn)象在系統(tǒng)中從未終止過(guò)。

從以上分析可以看出煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是具有耗散結(jié)構(gòu)特性的，滿(mǎn)足耗散結(jié)構(gòu)形成所必需的條件。因此，可以得出結(jié)論，煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展耗散結(jié)構(gòu)理論具有可行性的。

三、耗散結(jié)構(gòu)理論對(duì)煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)

（一）煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須具有開(kāi)放性思維模式

根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，在系統(tǒng)發(fā)展的過(guò)程中，組織外部環(huán)境條件變化達(dá)到一定的閾值，能量、物質(zhì)、信息在系統(tǒng)內(nèi)部間不斷的交換，漲落形成突變，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)非線性動(dòng)力學(xué)形成平衡、有序的耗散結(jié)構(gòu)。

煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，管理者要具有開(kāi)放性的思維模式，要認(rèn)識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)，注重研發(fā)技術(shù)、原料循環(huán)再生技術(shù)、廢物再利用技術(shù)、能量的階梯利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，保持技術(shù)、人員的開(kāi)放。再次，通過(guò)企業(yè)間、企業(yè)內(nèi)的合作，實(shí)現(xiàn)要素和資源配置的最佳結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域規(guī)模發(fā)展。同時(shí)，也要注重實(shí)行對(duì)內(nèi)開(kāi)放，加強(qiáng)內(nèi)部各個(gè)子系統(tǒng)、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)部動(dòng)力。

（二）實(shí)施非平衡發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

長(zhǎng)久以來(lái)，在大多數(shù)人們的腦中總有一種根深蒂固的想法，那就是平衡總是好的，一旦破壞了平衡，原有的規(guī)律會(huì)崩潰；原有的秩序會(huì)混亂。也就是說(shuō)，不平衡就會(huì)引起混亂，所以人們想方設(shè)法的保持固有的平衡。然而，實(shí)際上，這種看似表面上的平衡往往使煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)陷入泥潭中，停滯不前。煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需擺脫這種平衡狀態(tài)進(jìn)入遠(yuǎn)離平衡狀態(tài)，只有這樣才能形成耗散結(jié)構(gòu)。因此，就要打破這種僵化的單一生產(chǎn)模式，引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大技術(shù)創(chuàng)新的投入，改變生產(chǎn)工藝，引入技術(shù)人才，開(kāi)啟煤炭行業(yè)新局面。

（三）煤炭行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是各要素相互作用的非線性組織系統(tǒng)

在一個(gè)開(kāi)放的大系統(tǒng)中，各個(gè)子系統(tǒng)間的各要素存在著非線性的相互作用，正是由于這種非線性機(jī)制的作用，煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是多種形式，多種結(jié)果的過(guò)程，不是單一的線性發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)煤炭行業(yè)基本上是單一的開(kāi)采活動(dòng)，忽視了系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展，忽視了資源社會(huì)的循環(huán)發(fā)展。因此發(fā)展煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各要素職能的協(xié)同，解放思想，開(kāi)闊眼界，從多維視角來(lái)看待煤炭行業(yè)的循環(huán)發(fā)展，注重各個(gè)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)多元全方位發(fā)展。

（四）漲落推動(dòng)煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部，各個(gè)子系統(tǒng)不會(huì)孤立、對(duì)稱(chēng)的存在的，它們之間的差異，會(huì)導(dǎo)致平衡系統(tǒng)發(fā)生微小波動(dòng)。在平衡狀態(tài)和衡狀態(tài)，系統(tǒng)的排干擾能力特別大，會(huì)導(dǎo)致漲落造成的偏離不斷減弱直到消失，而系統(tǒng)仍保持常態(tài)不是穩(wěn)定。然而，在非平衡的非線性區(qū)，各種微漲落會(huì)不斷被放大，從而使系統(tǒng)達(dá)到非平衡性、演化并跨越到一個(gè)嶄新的有序平衡態(tài)。如果把這種漲落機(jī)制運(yùn)用到煤炭行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，應(yīng)在煤炭開(kāi)采、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中采取一些改革措施制造一些漲落，利用漲落對(duì)實(shí)現(xiàn)耗散結(jié)構(gòu)的“觸發(fā)”和“激化”的作用，使系統(tǒng)產(chǎn)生突變，促使煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)躍遷到一種生機(jī)勃勃的有序狀態(tài)，形成新的穩(wěn)定有序結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)論

普利高津的耗散理論是對(duì)一般系統(tǒng)論的重大發(fā)展，并且對(duì)于任何動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展都具有切實(shí)的指導(dǎo)作用。在煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，我們要把握循環(huán)經(jīng)濟(jì)“耗散結(jié)構(gòu)”的客觀規(guī)律，創(chuàng)造發(fā)展條件；努力實(shí)施非平衡戰(zhàn)略，發(fā)展煤炭行業(yè)的新的制高點(diǎn)；強(qiáng)化形成非線性思維模式，推動(dòng)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的多元化發(fā)展；利用漲落的思想，切實(shí)推動(dòng)煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 周秋蓉.對(duì)耗散結(jié)構(gòu)理論的思考[J].重慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），1995（06）.

篇（9）

 

鑒于世界性的能源緊缺狀況和煤炭行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，探討煤炭行業(yè)特別是國(guó)有煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題有特殊意義。。

一、煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

我國(guó)幾位可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究專(zhuān)家認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展一詞比較完整的定義是：“不斷提高人群生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的、滿(mǎn)足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿(mǎn)足其需求能力的、滿(mǎn)足一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家的人群需求又不損害別的地區(qū)或別的國(guó)家的人群滿(mǎn)足其需求能力的發(fā)展。”可見(jiàn)，可持續(xù)發(fā)展是指生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的含義，將煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展理解為：在法制的管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，運(yùn)用科學(xué)的手段，盡可能合理、有限、科學(xué)、節(jié)約、環(huán)保地開(kāi)采和利用煤炭資源，使其對(duì)社會(huì)和環(huán)境的負(fù)效應(yīng)降到最低程度，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

二、制約煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原因

（一）煤炭資源的不可再生性

煤炭行業(yè)生產(chǎn)的對(duì)象是不可再生的耗竭性的煤炭資源,它在地球上的賦存量是有限的。據(jù)估計(jì)，按目前消費(fèi)水平，煤炭最多夠用300年左右。根據(jù)2002年國(guó)土資源部《全國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)》公布的數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)煤炭基礎(chǔ)儲(chǔ)量3340.88億噸，資源量6860.62億噸，居世界第一；開(kāi)采儲(chǔ)量達(dá)2040億噸，居世界第二，但由于我國(guó)人口基數(shù)較大人均占有量就僅有145噸，低于世界平均水平。 因此說(shuō)煤炭資源不可再生性的特點(diǎn)嚴(yán)重的制約著煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）煤炭資源浪費(fèi)嚴(yán)重

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)曾在報(bào)道中指出，我國(guó)煤炭開(kāi)采浪費(fèi)驚人，采1噸扔2噸現(xiàn)象普遍存在。目前，我國(guó)的煤炭回采率只有30％，不到國(guó)際先進(jìn)水平的一半,煤炭在我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占70％左右，是我國(guó)首屈一指的戰(zhàn)略性能源。 雖然我國(guó)煤炭資源總量豐富，但人均占有量還是相對(duì)貧乏。 然而就在這種情況下，我國(guó)的煤炭資源浪費(fèi)卻是驚人的。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長(zhǎng)張寶明曾痛心地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說(shuō)：“我國(guó)從1980年至2000年的20年間，煤炭資源就浪費(fèi)了280億噸。” 據(jù)了解，目前全國(guó)擁有各類(lèi)煤礦2.8萬(wàn)座，其中國(guó)有大型煤礦2000多座，產(chǎn)量約占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的65％，礦井回采率（開(kāi)采出來(lái)的煤量和可采儲(chǔ)量之比）平均只有45％左右；產(chǎn)量約占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的35％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體小型煤礦2.6萬(wàn)座，這些煤礦的回采率平均只有15％－20％。

（三）污染嚴(yán)重

據(jù)不完全調(diào)查顯示，我國(guó)因煤炭開(kāi)采引起的地表塌陷面積達(dá)40萬(wàn)公頃，平均每開(kāi)采萬(wàn)噸煤地表塌陷達(dá)0.2公頃。煤炭開(kāi)采過(guò)程中的礦井水、洗煤水和矸石淋溶水等未經(jīng)完善凈化就被直接排放，對(duì)周?chē)h(huán)境造成了嚴(yán)重的污染；煤炭開(kāi)采過(guò)程中所釋放的礦井瓦斯所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)是CO2 的21倍，使引起全球氣候變暖的元兇之一。 此外， 矸石能自燃釋放出的大量SO2 、CO2 、CO等有毒氣體，據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)我國(guó)目前國(guó)有煤礦共有矸石山1500余座，其中長(zhǎng)期自燃矸石山389座，嚴(yán)重污染了礦區(qū)和周邊地區(qū)的大氣環(huán)境，影響著周邊居民的身體健康。 據(jù)國(guó)家環(huán)保局統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)SO2污染產(chǎn)生的酸雨危害面積已達(dá)到國(guó)土總面積的30%，全國(guó)年均降水pH值低于5.6的城市地區(qū)已占全國(guó)面積的70.6%，我國(guó)已成為世界三大酸雨區(qū)之一。

（四）人才結(jié)構(gòu)不合理

目前國(guó)有煤炭企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象大有存在，職工素質(zhì)普遍偏低，有相當(dāng)一部分職工根本就是文盲，而且人才總量少，具有自主開(kāi)發(fā)能力和管理能力的人才極其匱乏。而目前我國(guó)國(guó)有煤炭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者又都基本上是由主管部門(mén)任命的，這些任命的經(jīng)營(yíng)管理人員也大多出自煤炭行業(yè)，對(duì)煤炭的開(kāi)采技術(shù)流程較為熟悉但缺少管理經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理?？傮w來(lái)說(shuō)國(guó)有煤炭企業(yè)對(duì)人才的管理還基本處于“人事出納”式的管理狀態(tài)，人力資源的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，人員招聘與市場(chǎng)機(jī)制不適應(yīng)。

三、煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）提高煤炭的利用效率

煤炭企業(yè)要想長(zhǎng)期獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，必須延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，對(duì)原煤進(jìn)行深加工。煤炭的產(chǎn)業(yè)鏈很多很長(zhǎng)，如煤-電-高能載體產(chǎn)業(yè)鏈，煤-焦（氣）-化產(chǎn)業(yè)鏈，煤-油-化產(chǎn)業(yè)鏈，煤-路-港-航產(chǎn)業(yè)鏈。可以做成：以煤炭產(chǎn)業(yè)為龍頭，形成以煤為主，電力、焦炭化工、建材建筑、機(jī)電修造、商貿(mào)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的格局，建成“煤-電-材"高耗能產(chǎn)業(yè)鏈”；“煤-焦-化”高附加值產(chǎn)業(yè)鏈；“資源-產(chǎn)品-廢物利用”的環(huán)保型循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。。

（二）推進(jìn)資源回收利用

在做大做強(qiáng)煤炭主干產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還可以圍繞煤炭來(lái)生產(chǎn)各種配套產(chǎn)品和服務(wù)，如錨桿、重介質(zhì)粉、浮選劑、油脂、膠帶、大量消耗性產(chǎn)品以及機(jī)電修配、機(jī)械加工等行業(yè)。同時(shí)對(duì)整個(gè)生產(chǎn)和生活循環(huán)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物以及垃圾進(jìn)行科學(xué)回收利用，興辦廢物和垃圾資源利用的工廠，真正實(shí)現(xiàn)“自然資源產(chǎn)品和用品再生資源”的閉環(huán)式流程，使所有的原料和能源在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響控制在盡可能低的程度。真正實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）積極探索發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)

接續(xù)產(chǎn)業(yè)是煤炭企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)。依靠市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)老企業(yè)技術(shù)更新、振興和發(fā)展新興的電子、制藥、畜牧、糧食深加工、綠色食品開(kāi)發(fā)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研究政策，統(tǒng)籌謀劃，加快實(shí)施鐵、剛才和煤氣發(fā)電、礦渣水泥、煤矸石發(fā)電和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

（四）制定合理的人才聘用辦法

企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵是人才的競(jìng)爭(zhēng)，今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必將對(duì)煤炭等重要資源有一個(gè)很高的要求，因此“拉長(zhǎng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條”、提高煤炭附加值、吸引優(yōu)秀人才、發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)是煤炭企業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。當(dāng)前應(yīng)立足于現(xiàn)有的基礎(chǔ)和條件，加快采礦設(shè)備更新改造，增加原煤入洗率，實(shí)現(xiàn)采礦的現(xiàn)代化。變賣(mài)原煤為賣(mài)精煤，提高產(chǎn)品附加值，不僅可以減少環(huán)境污染，提高有效貨運(yùn)量，而且也有利于提高煤炭資源的利用效率，促進(jìn)煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(五) 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與安全建設(shè)

要堅(jiān)持持續(xù)性煤炭開(kāi)采就不能超越資源與環(huán)境的承載能力。。煤炭行業(yè)要大力倡導(dǎo)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，建立生態(tài)小區(qū)，綠化礦區(qū)環(huán)境，使人與自然和諧發(fā)展。同時(shí)要堅(jiān)持“安全大于天”的思想，在安全上要加大投入，減少礦井事故發(fā)生率。此外，還需進(jìn)一步整頓礦業(yè)秩序，堅(jiān)決取締非法的小礦，為大型礦山企業(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

總之，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心是創(chuàng)新。因此煤炭行業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展除了上面的幾點(diǎn)內(nèi)容外，還要不斷的在科技的創(chuàng)新、管理水平的提高、管理思想的現(xiàn)代化、企業(yè)文化的創(chuàng)建等各個(gè)方面下功夫，這樣才能不斷地提高自身的競(jìng)爭(zhēng)能力和水平，才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

1宋洋洋. 淺談國(guó)有煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題. 平頂山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2006,2(6): 66.

篇（10）

21世紀(jì)以來(lái)，煤炭工業(yè)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，然而，由于煤炭行業(yè)的特殊性，以及煤炭行業(yè)的發(fā)展歷史等原因，目前煤炭行業(yè)的發(fā)展并不平衡，存在著許多問(wèn)題和深層次矛盾，致使大型礦難事故時(shí)有發(fā)生。在影響煤炭工業(yè)發(fā)展的諸多因素中，人才問(wèn)題是關(guān)鍵因素。我國(guó)煤炭行業(yè)科技人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展還存在著許多問(wèn)題，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展要求，因此，建立一整套合理的規(guī)章制度、法規(guī)、政策，制定合理的人才培養(yǎng)方案，是落實(shí)中央精神、堅(jiān)持以人為本努力開(kāi)創(chuàng)煤炭行業(yè)人才工作新局面的要求，也是促進(jìn)煤炭行業(yè)科技人才隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展、保障煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。

一、人才可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵

可持續(xù)發(fā)展是上世紀(jì)八十年代提出的一個(gè)新概念，人才的可持續(xù)發(fā)展，就是指在一定歷史時(shí)期內(nèi)，人才源不斷、流不盡，人才在源流上始終可滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的需要。人才可持續(xù)發(fā)展的核心是人才培養(yǎng)的持續(xù)性和人才資源的管理及使用的科學(xué)性。人才可持續(xù)發(fā)展是人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化和政治多極化的發(fā)展的要求，是知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的要求，是以人才為根本內(nèi)容的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和科技、教育優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)。［1］煤炭行業(yè)人才可持續(xù)發(fā)展就是滿(mǎn)足煤炭行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，建立一支為煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的科技人才隊(duì)伍。

二、煤炭行業(yè)科技人才隊(duì)伍現(xiàn)狀分析

受煤炭行業(yè)特點(diǎn)及歷史因素影響，從20世紀(jì)90年代后期，煤炭行業(yè)出現(xiàn)人才危機(jī)，目前隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煤炭行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的好轉(zhuǎn)，人才問(wèn)題有所改觀，但人才斷檔問(wèn)題很難在短時(shí)間內(nèi)解決，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）高學(xué)歷的工程技術(shù)人才短缺。由于煤礦工作環(huán)境差、勞動(dòng)強(qiáng)度大、待遇低，各類(lèi)大中專(zhuān)院校學(xué)生及其它高層次人才一般不愿在煤礦工作，致使煤礦企業(yè)高學(xué)歷的工程技術(shù)人才短缺。以河南省為例，目前煤礦從業(yè)人員中，具有本科及以上學(xué)歷的約7000人，占從業(yè)人員總數(shù)的1.4%；具有大專(zhuān)學(xué)歷的約2.3萬(wàn)人， 占從業(yè)人員總數(shù)的4.6；具有高中、中專(zhuān)及技校文化程度的有近16萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的32%；具有初中及以下文化程度的有31 萬(wàn)人，占從業(yè)人員總數(shù)的62%。［2］在各類(lèi)煤礦企業(yè)一線生產(chǎn)中，真正影響煤礦安全生產(chǎn)的采煤、機(jī)電、地質(zhì)、測(cè)量、通風(fēng)、安全等工程技術(shù)人員的學(xué)歷以大中專(zhuān)畢業(yè)生為主，本科及以上學(xué)歷的相對(duì)較少。［3］煤炭企業(yè)人才斷流，不利于人才隊(duì)伍的新陳代謝和梯隊(duì)建設(shè)，加劇了煤炭企業(yè)科技、管理人才隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱(chēng)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)的不合理性，而且造成了人才隊(duì)伍的不穩(wěn)定［4］。

（2）煤炭行業(yè)院校的相關(guān)專(zhuān)業(yè)日見(jiàn)萎縮，人才培養(yǎng)數(shù)量減少。各煤炭院校為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，普遍地對(duì)傳統(tǒng)的地礦類(lèi)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整、改造、拓寬和轉(zhuǎn)向，由原來(lái)單純?yōu)槊禾啃袠I(yè)服務(wù)改為社會(huì)通用的寬口徑專(zhuān)業(yè)。原煤炭院校地礦類(lèi)專(zhuān)業(yè)的逐年萎縮，使煤炭行業(yè)專(zhuān)門(mén)人才成為無(wú)源之水。據(jù)對(duì)原煤炭高校的不完全統(tǒng)計(jì)，1999～2002年共有畢業(yè)生37931人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的只有3538人，占9.3%，其中地礦類(lèi)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生1454人，到煤炭行業(yè)就業(yè)的768人，除了到各級(jí)煤炭機(jī)關(guān)和事業(yè)單位就職的，到煤礦一線工作的屈指可數(shù)。

（3）煤炭企業(yè)一線職工隊(duì)伍文化素質(zhì)普遍較低。井下職工絕大多數(shù)是農(nóng)民工，初中和初中以下文化甚至文盲、半文盲的占多數(shù)，他們的技術(shù)水平和安全意識(shí)較差。

（4）地方國(guó)有煤礦人才情況總體上與國(guó)有重點(diǎn)煤礦差距較大。某礦務(wù)局2004年全局產(chǎn)量182萬(wàn)噸，有職工7000人，工程技術(shù)人員只占職工的1.5%，全局從1999年后就沒(méi)有進(jìn)過(guò)大中專(zhuān)畢業(yè)生。實(shí)際情況是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦只有1～2名中專(zhuān)以上的工程技術(shù)人員。

科技人才的缺乏和整體素質(zhì)的有待提高，影響了煤炭企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。煤礦再招不到大學(xué)生將面臨“滅頂之災(zāi)”！這是前國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)李毅中說(shuō)的話。就在煤炭行業(yè)近來(lái)得到長(zhǎng)足發(fā)展的時(shí)候，人才匱乏已成為制約發(fā)展的“瓶頸”，我們必須強(qiáng)化人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)煤。全面加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)人才特別是緊缺人才培訓(xùn)教育工作，為最終實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)煤打下良好的基礎(chǔ)。

三、煤炭行業(yè)科技人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑

煤炭行業(yè)科技人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀在人才領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，對(duì)煤炭行業(yè)這一特殊行業(yè)來(lái)說(shuō)更具有時(shí)代特征，是指導(dǎo)煤炭行業(yè)健康發(fā)展的重要條件。煤炭行業(yè)科技人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展必須立足于從煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，在人才培養(yǎng)政策、煤炭行業(yè)人員工資待遇、企業(yè)用人機(jī)制、教育機(jī)構(gòu)教育改革等多方面做起。

（1）煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展是科技人才隊(duì)伍發(fā)展的基礎(chǔ)。煤炭行業(yè)人才可持續(xù)發(fā)展的目的是為煤炭行業(yè)服務(wù)的，所以首先要明確煤炭行業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委組織有關(guān)研究單位和大型煤炭企業(yè)編制了《煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。在總結(jié)分析煤炭工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、存在問(wèn)題和面臨形勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出了“十一五”時(shí)期煤炭工業(yè)的發(fā)展方針、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。國(guó)務(wù)院通過(guò)的《能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要（2004-2020年）》提出堅(jiān)持以煤炭為主體的能源發(fā)展格局，可見(jiàn)煤炭行業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)不會(huì)改變，這為人才的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（2）提高煤炭行業(yè)相關(guān)機(jī)構(gòu)的人才可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)。煤炭行業(yè)人才短缺問(wèn)題已給煤炭企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)方面帶來(lái)重大影響，人才需求矛盾的顯現(xiàn)和逐步加劇，給煤炭企業(yè)敲響了警鐘。為了解決這個(gè)矛盾，煤炭企業(yè)要給予高度重視，增強(qiáng)人才問(wèn)題的危機(jī)感和緊迫感，要切實(shí)把人才規(guī)劃納入到企業(yè)整體發(fā)展規(guī)則中，把人力資源開(kāi)發(fā)作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。各煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際，研究制訂緩解當(dāng)前人才短缺的應(yīng)急措施和保證人才長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的長(zhǎng)效措施。要以超前的、戰(zhàn)略的眼光，制訂本單位吸引人才、穩(wěn)定人才，提高職工素質(zhì)的規(guī)劃措施。從現(xiàn)在開(kāi)始重視這個(gè)問(wèn)題，并采取有效措施，通過(guò)幾年的努力，這種困難局面將會(huì)得到轉(zhuǎn)變，務(wù)必克服在人才問(wèn)題上的短視行為和臨時(shí)思想，切不可效益好了就抓，效益不好就放在一邊，因?yàn)槿瞬趴沙掷m(xù)培養(yǎng)需要一個(gè)過(guò)程［4］。

（3）實(shí)施煤炭行業(yè)科技人才的素質(zhì)教育工程。當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)已見(jiàn)端倪，國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。教育在綜合國(guó)力中處于基礎(chǔ)地位，國(guó)力的強(qiáng)弱越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)，取決于各類(lèi)人才的質(zhì)量和數(shù)量，這對(duì)于培養(yǎng)和造就我國(guó)二十一世紀(jì)的一代新人提出了更加迫切的要求。對(duì)于煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō)，全面推進(jìn)煤炭行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)教育，必須是培養(yǎng)能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要,德、智、體全面發(fā)展,基礎(chǔ)扎實(shí)、知識(shí)面寬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高,具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的煤炭行業(yè)相關(guān)技術(shù)人員和研究人員的要求［5］。推進(jìn)素質(zhì)教育工程是煤炭行業(yè)科技人才可持續(xù)發(fā)展的重要條件。

（4）積極推進(jìn)煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)政策改革，為人才發(fā)展提供保障和政治基礎(chǔ)。煤炭行業(yè)的人才隊(duì)伍是煤炭工業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展的基本保證。因此，必須高度重視煤炭行業(yè)的人才培養(yǎng)，從政策上加以?xún)A斜，給予支持，促進(jìn)煤炭系統(tǒng)人才隊(duì)伍的開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、發(fā)展和壯大，為煤炭工業(yè)的發(fā)展提供人才保證。比如在教育制度中設(shè)立政府專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)采礦、礦建通風(fēng)安全、地質(zhì)測(cè)量等煤炭行業(yè)特有專(zhuān)業(yè)學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，同時(shí)加大獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放力度；在招生政策上，給報(bào)考煤炭行業(yè)特有專(zhuān)業(yè)的考生更大的加分優(yōu)惠；在分配上實(shí)行國(guó)家包保的特殊政策； 對(duì)愿意到企業(yè)和邊遠(yuǎn)地區(qū)煤炭單位工作的畢業(yè)生，實(shí)行國(guó)家補(bǔ)助工資和發(fā)放安家費(fèi)等措施；對(duì)在煤礦一線工作的煤炭行業(yè)特有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員發(fā)放政府專(zhuān)項(xiàng)津貼；積極開(kāi)展多層次、全方位的崗位培訓(xùn)與繼續(xù)教育，全面提高煤炭職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)人才素質(zhì)的提高，不僅需要依賴(lài)專(zhuān)門(mén)人才的外在補(bǔ)充，同時(shí)更重要的是需要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育［6］。

（5）提高煤炭行業(yè)人才待遇，這是煤炭行業(yè)科技人才可持續(xù)發(fā)展的重要保障。煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，重、特大事故時(shí)有發(fā)生，傷亡人數(shù)居高不下，嚴(yán)重危害著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，煤炭行業(yè)人才要在這樣艱苦的環(huán)境中工作，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量，必須提高他們的待遇。物質(zhì)利益是煤礦企業(yè)吸引人才，留住人才的必要手段。近幾年，煤炭?jī)r(jià)格上升，經(jīng)濟(jì)效益普遍好轉(zhuǎn)，因此煤礦企業(yè)要從工資、獎(jiǎng)勵(lì)、住房等多方面，通過(guò)一系列優(yōu)厚的待遇驅(qū)動(dòng)，為煤炭行業(yè)留住人才，為實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

（6）大力實(shí)施企業(yè)用人機(jī)制改革，按市場(chǎng)規(guī)律配置人力資源。為了留住人才，要建立優(yōu)秀科技人員獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在煤炭科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等工作中做出突出成績(jī)的科技人員實(shí)行重獎(jiǎng)制度。對(duì)高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，在加大科研支持力度的同時(shí)，增設(shè)相當(dāng)數(shù)量、較有力度的崗位津貼。要改善環(huán)境和條件，搞活系統(tǒng)內(nèi)人才，吸引系統(tǒng)外人才。通過(guò)高校招聘、社會(huì)引進(jìn)、企業(yè)內(nèi)部選拔和培養(yǎng)等多種方式吸收培養(yǎng)人才［6］。

（7）推進(jìn)教育機(jī)構(gòu)教學(xué)改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的教育體制。大中專(zhuān)院校是培養(yǎng)煤炭行業(yè)科技人才的主力，然而由于種種原因，煤炭行業(yè)院校相關(guān)專(zhuān)業(yè)在人才培養(yǎng)方面存在許多問(wèn)題，比如采礦工程專(zhuān)業(yè)，由于對(duì)傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)的調(diào)整、改造和拓寬， 對(duì)專(zhuān)業(yè)課學(xué)時(shí)大量縮減、實(shí)習(xí)情況達(dá)不到要求等因素，致使畢業(yè)生培養(yǎng)質(zhì)量下降，很難達(dá)到采礦工程專(zhuān)業(yè)人才素質(zhì)教育［5］的要求，很難在短時(shí)間內(nèi)成為企業(yè)的技術(shù)骨干。另外，煤炭行業(yè)發(fā)展中遇到一些新問(wèn)題，比如開(kāi)采深度逐年增加的深井開(kāi)采問(wèn)題、煤與瓦斯共采問(wèn)題，許多問(wèn)題在原有的課程體系中沒(méi)有體現(xiàn)，煤炭院校在人才培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上不能滿(mǎn)足煤炭行業(yè)目前發(fā)展的需要，需要進(jìn)行課程體系改革。煤炭行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的教學(xué)體系和教學(xué)內(nèi)容需要調(diào)整，以適應(yīng)目前對(duì)人才的培養(yǎng)要求。

在人才培養(yǎng)模式上，單憑正規(guī)的普通高校教育很難解決目前煤炭行業(yè)人才問(wèn)題，我們可以通過(guò)對(duì)煤炭行業(yè)人才采用成人教育、遠(yuǎn)程教育、緊缺人才班教育、安培中心、集團(tuán)培訓(xùn)等多種教育模式，多渠道提高人才數(shù)量和質(zhì)量。

四、結(jié)論

煤炭工業(yè)的發(fā)展，急需我們正視煤炭行業(yè)人才問(wèn)題，加大煤炭行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，為我國(guó)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展提供有力的智力支持和人才保障。我們要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹(shù)立以人為本的思想，努力實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)安全狀況的根本好轉(zhuǎn)［7］，切實(shí)加強(qiáng)煤炭行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，因此，要建立一整套合理的規(guī)章制度、法規(guī)、政策，制定合理的人才培養(yǎng)方案，落實(shí)中央精神，堅(jiān)持以人為本，努力開(kāi)創(chuàng)煤炭行業(yè)人才工作新局面，促進(jìn)煤炭行業(yè)科技人才隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展，保障煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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