序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、基本情況

__縣位于北京市東北部，是首都遠(yuǎn)郊區(qū)縣之一。縣域總面積2226平方公里，其中山區(qū)面積占80；全縣總?cè)丝?3萬，其中農(nóng)村人口31萬，占72；在全縣19個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、343個(gè)行政村中，山區(qū)村321個(gè)，其中深山區(qū)村182個(gè)，占53，1000多個(gè)自然村更是星羅棋布般地散落在崇山峻嶺的溝溝岔岔。__縣城距首都天安門80公里左右，而距密云縣城最遠(yuǎn)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地，有80公里，最遠(yuǎn)的行政村超過100公里，最遠(yuǎn)的自然村在130公里以上。

經(jīng)調(diào)查，__分局轄區(qū)藥品監(jiān)管相對(duì)人的基本情況是：有藥品生產(chǎn)企業(yè)4家；醫(yī)院制劑室3家；藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)13家，其中：批發(fā)企業(yè)2家，零售企業(yè)11家（今年上半年又有5家企業(yè)中標(biāo)）；藥品使用單位600家，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（一級(jí)醫(yī)院）以上醫(yī)療單位26家，下設(shè)門診部29個(gè)，企事業(yè)單位醫(yī)務(wù)室45個(gè)，民辦及個(gè)體開業(yè)醫(yī)15戶，村衛(wèi)生室485個(gè)；另外，還有醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)33戶，其中：生產(chǎn)企業(yè)7戶，經(jīng)營(yíng)企業(yè)26戶。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年全縣藥品銷售額10845萬元。其中，藥品使用單位，即縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成9152萬元，占84.4；藥品經(jīng)營(yíng)單位完成1693萬元，占15.6；在三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的藥品銷售額中，縣級(jí)醫(yī)院占82.9（7583萬元），鎮(zhèn)級(jí)占8.9（822萬元），而485個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室僅占8.2（747萬元）。

20__年，全縣人均藥品消費(fèi)額為252元，其中農(nóng)村人均60元。

以上情況表明：（一）密云分局轄區(qū)監(jiān)管對(duì)象點(diǎn)多、分散，監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)是鎮(zhèn)、村兩級(jí)藥品、器械使用單位，特別是485個(gè)村衛(wèi)生室；（二）密云藥品市場(chǎng)不同于本市城區(qū)或平原地區(qū)，主要特征是總量少、規(guī)模小、檔次低、體系不健全，處于萎縮低迷、運(yùn)轉(zhuǎn)不良的狀態(tài)；（三）鎮(zhèn)級(jí)以下藥品市場(chǎng)只有使用單位，沒有零售網(wǎng)點(diǎn)；（四）全縣70以上的農(nóng)村人口，藥品消費(fèi)額僅占消費(fèi)總額的6.8，農(nóng)民仍是藥品消費(fèi)市場(chǎng)的弱勢(shì)群體；（五）當(dāng)前農(nóng)村藥品市場(chǎng)的空白點(diǎn)，也是未來藥品事業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，政府及其職能部門應(yīng)采取有效措施，刺激農(nóng)民的藥品消費(fèi)。

二、市場(chǎng)現(xiàn)狀

從總體上看，__縣農(nóng)村藥品市場(chǎng)基本健康有序。全縣尚無發(fā)現(xiàn)亂開藥廠，亂辦藥店，亂攢藥品集貿(mào)市場(chǎng)的現(xiàn)象；農(nóng)民“疾無醫(yī)，病無藥”的現(xiàn)象也已根除，基本上有了“有醫(yī)可看、有藥可吃”的保障，尤其是有效的控制住傳染病之后，舊中國(guó)那種“千村薜荔人遺矢、萬戶蕭疏鬼唱歌”的悲慘景狀更是一去不再?gòu)?fù)返。然而隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生工作失去了集體經(jīng)濟(jì)的支撐，原有的籌資機(jī)制、辦醫(yī)(藥)形式以及農(nóng)民健康保障制度受到了較大影響。隨之在藥品監(jiān)管相對(duì)人當(dāng)中出現(xiàn)的一些不規(guī)范行為，在廣大藥品消費(fèi)者當(dāng)中出現(xiàn)的一些不安全因素，不容忽視、令人堪憂。當(dāng)前農(nóng)村藥品市場(chǎng)和農(nóng)民用藥存在的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）監(jiān)管對(duì)象法制觀念淡薄，農(nóng)民群眾維權(quán)意識(shí)缺乏

從藥品監(jiān)督管理的角度看，農(nóng)村藥品監(jiān)管相對(duì)人，特別是鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以下醫(yī)療單位無資質(zhì)從業(yè)、無證照經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普遍存在，在村級(jí)衛(wèi)生室鄉(xiāng)醫(yī)中,一證多醫(yī)用的問題更為突出。經(jīng)查，經(jīng)縣衛(wèi)生行政主管部門核準(zhǔn)的641個(gè)鄉(xiāng)醫(yī)中，有485個(gè)是幾人共用一個(gè)證照的個(gè)體村醫(yī)。盡管這些人對(duì)醫(yī)療和醫(yī)藥知識(shí)只是一知半解，卻一人獨(dú)霸或幾人瓜分一個(gè)村莊，既行醫(yī)又賣藥，藥隨醫(yī)走。一旦查出違法問題，特別是違犯“藥品法”的問題，往往因?yàn)樘幜P主體難以確定而不了了之。

從醫(yī)從藥人員因?yàn)榉ㄖ埔庾R(shí)淡薄，違法行醫(yī)賣藥；而多數(shù)農(nóng)民作為農(nóng)村藥品市場(chǎng)的重要消費(fèi)群體，也因?yàn)槿鄙俜芍R(shí)，加之對(duì)村醫(yī)“離不開、惹不起”的敬畏心理，不知也不敢維護(hù)自己的消費(fèi)權(quán)益，往往是“小病不敢看，大病看不起”，實(shí)在扛不住了，也是在一不知藥性，二不知藥價(jià)，三不知藥期的情況下，村醫(yī)給什么藥就吃什么藥，治好了病，感恩戴德；吃出了問題，也不知求援找“說法”，處于盲目、被動(dòng)的消費(fèi)之中，最終形成藥品消費(fèi)的弱勢(shì)群體，甚至因病至貧，因病返貧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣人均年收入2500元以下的貧困戶中，50以上是因?yàn)榧依镉虚L(zhǎng)期病號(hào)或曾有人得過重病造成的。

（二）藥品市場(chǎng)體系不健全，村醫(yī)一枝獨(dú)秀霸鄉(xiāng)里

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，加以傳統(tǒng)的醫(yī)藥衛(wèi)生管理方式的多年傳承沿襲，目前，全縣多數(shù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），所有的行政村，更不用說自然村，只有醫(yī)療使用單位，沒有藥品銷售網(wǎng)點(diǎn)，農(nóng)村 藥品市場(chǎng)體系極不健全，城鄉(xiāng)藥品資源嚴(yán)重失衡。因此，農(nóng)民在藥品消費(fèi)中沒有選擇的余地，只要用藥就得奔村衛(wèi)生室或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。醫(yī)生讓吃什么藥就得吃什么藥，讓吃多少就得吃多少，由此造成的重醫(yī)輕藥，以醫(yī)帶藥，以藥養(yǎng)醫(yī)，藥服從于醫(yī)的現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，農(nóng)民用藥既不方便，更不實(shí)惠。

(三)管理制度不完善，重點(diǎn)環(huán)節(jié)問題多

藥品使用單位獨(dú)占了農(nóng)村藥品市場(chǎng)，而多數(shù)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理制度又極不完善，在藥品(包括醫(yī)療器械)的采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上存在不少較為突出的問題。

在藥品的采購(gòu)環(huán)節(jié)上，采購(gòu)者雖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為主，但不少村衛(wèi)生室為圖方便和便宜，也直接進(jìn)藥。以至逐漸形成農(nóng)村當(dāng)前用藥來源的四個(gè)渠道。一是縣醫(yī)藥公司供一點(diǎn)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以集中供藥方式送一點(diǎn)；三是村醫(yī)就近到外縣藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)一點(diǎn)；四是從送上門的非法藥販?zhǔn)种匈I一點(diǎn)。進(jìn)藥渠道不僅多，而且不規(guī)范，進(jìn)藥過程中很少有人認(rèn)真查驗(yàn)售藥單位或個(gè)人的“藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證”、“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”、“法人委托書”等證照是否齊全有效，還有少數(shù)村醫(yī)受利益驅(qū)動(dòng)，貪圖便宜，買假用假。從而，購(gòu)進(jìn)藥品的質(zhì)量難以得到保障。

在藥品的貯存環(huán)節(jié)上，環(huán)境臟亂、條件簡(jiǎn)陋。藥品器械與診室、居室、注射室同屋，與糧、油、蛋、菜共存，特殊藥品與普通藥品混放的現(xiàn)象屢見不鮮。受這些不良因素的直接影響，藥品發(fā)霉變質(zhì)、過期失效的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，對(duì)農(nóng)民用藥的安全有效造成嚴(yán)重隱患。

在藥品的使用環(huán)節(jié)上，用藥不合理，亂用、濫用，不懂配伍禁忌，甚至將七種不同藥品混在一起，一次注入患者體內(nèi)。還有，反復(fù)使用一次性醫(yī)療器械，越權(quán)使用特殊藥品的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

(四)從藥人員數(shù)量少，專業(yè)素質(zhì)水平低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣藥品從業(yè)人員僅有352人。其中在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的256人，占72．7％；在藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的96人，占37．2％。不管是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)還是在經(jīng)營(yíng)企業(yè)，這些從藥人員60％以上集中在縣城，40％分散在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而占農(nóng)村絕大多數(shù)的村衛(wèi)生室基本上沒有專業(yè)從藥人員。

從藥人員不僅數(shù)量少，而且專業(yè)素質(zhì)低。在352位藥品從業(yè)人員中，具有藥學(xué)職稱的人員，不及總?cè)藬?shù)的50％。

由于占據(jù)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的絕大多數(shù)鄉(xiāng)醫(yī)沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，藥品專業(yè)知識(shí)匱乏，僅憑有限的衛(wèi)生常識(shí)行醫(yī)賣藥，一些直接威脅農(nóng)民用藥安全的現(xiàn)象，便不斷出現(xiàn)。一是進(jìn)來一批藥，用完為止，不管過期沒過期；更有少數(shù)鄉(xiāng)醫(yī)以假當(dāng)真，以劣頂好，“不管療效不療效，裝在瓶里都是藥”；二是“不管對(duì)癥不對(duì)癥，是藥就敢用”；三是一人雙角色，既當(dāng)農(nóng)民又做鄉(xiāng)醫(yī)，閑時(shí)下田澆水，忙時(shí)回家輸液，放下鋤頭拿針頭，下了果樹上“手術(shù)”，出了雞房進(jìn)“藥房”。

(五)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))以下藥品監(jiān)管出空白，農(nóng)村藥品市場(chǎng)潛力待開發(fā)

由于農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)點(diǎn)多、分散、交通不便、監(jiān)管人員數(shù)量少等客觀原因，目前鎮(zhèn)(鄉(xiāng))以下的藥品市場(chǎng)，特別是鄉(xiāng)醫(yī)的藥品、醫(yī)療器械使用行為，出現(xiàn)了監(jiān)管的空白。于是，村醫(yī)毫無顧及、惟利是圖；游醫(yī)來去自由，形影無蹤；藥販常來常往，銷假售劣。

針對(duì)這種情況，不管是原來的衛(wèi)生行政主管部門，還是在藥監(jiān)分局成立之后，都曾采取措施進(jìn)行治理，但都見效甚微，“治不斷，停又亂”，事倍功半。如為保證藥品的進(jìn)貨質(zhì)量，衛(wèi)生行政主管部門曾采取責(zé)成鎮(zhèn)(鄉(xiāng))衛(wèi)生院統(tǒng)一采購(gòu)，向鄉(xiāng)村衛(wèi)生室集中供藥的措施，但這些作法一是因?yàn)槭欠穹蠂?guó)家有關(guān)法規(guī)，尚有待商榷；二是因?yàn)榇遽t(yī)到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))衛(wèi)生院取藥，往往“扎帳”；只要藥不給錢，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))衛(wèi)生院不堪負(fù)重，畏而避之；三是村醫(yī)圖方便、貪便宜，就近、從賤由藥販?zhǔn)种兄苯舆M(jìn)藥等等原因，使集中供藥的方式徒于形式而瀕于流產(chǎn)。

總之，對(duì)農(nóng)村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))及以下藥品市場(chǎng)的監(jiān)管，不管人們是否承認(rèn)，是否情愿，己基本形成“欲管乏力，欲罷不能，雖未放任，卻已自流”的客觀局面。恰恰因?yàn)檫@種局面的存在，擁有30多萬藥品消費(fèi)人口的農(nóng)村藥品市場(chǎng)，既是當(dāng)前監(jiān)管的空白點(diǎn)，更蘊(yùn)藏著極大的開發(fā)潛力，無疑是未來藥品事業(yè)發(fā)展的巨大增長(zhǎng)點(diǎn)。

綜合分析上述存在問題，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級(jí)以下農(nóng)村藥品市場(chǎng)和農(nóng)民用藥的現(xiàn)狀，基本可歸納為：是“藥品監(jiān)督管理的空白，游醫(yī)藥販的樂土，滋假養(yǎng)劣的溫床，培育市場(chǎng)的重點(diǎn)”。

三、對(duì)策及措施

針對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)和農(nóng)民用藥的現(xiàn)狀，密云分局當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間的工作。應(yīng)定位在：以農(nóng)村藥品市場(chǎng)中的使用單位和經(jīng)營(yíng)企業(yè)為監(jiān)管重點(diǎn)，疏、堵并舉，該管的管死，該放的放開；以建立健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為手段；以培育和發(fā)展農(nóng)村藥品市場(chǎng)、保證農(nóng)民用藥既安全有效、又方便實(shí)惠為目標(biāo)，不斷提高藥品監(jiān)督管理水平，逐步推動(dòng)農(nóng)村醫(yī)藥事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。具體對(duì)策和措施是：

(一)提高認(rèn)識(shí)，站在“三個(gè)代表”重要思想的高度，把健全農(nóng)村藥品市場(chǎng)體系、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高農(nóng)民用藥水平，當(dāng)做政治任務(wù)抓緊抓好。

發(fā)展農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，既是先進(jìn)生產(chǎn)力的客觀要求，又是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、保證社會(huì)公平的重要保證；醫(yī)藥衛(wèi)生不僅是社會(huì)主義文化建設(shè)和精神文明的重要內(nèi)容，還是反映一個(gè)社會(huì)文化程度的窗口；醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)既是人民群眾切身利益的需要，又是黨和人民群眾血肉聯(lián)系的具體體現(xiàn)。農(nóng)民占我國(guó)人口的絕大多數(shù)，農(nóng)民用藥現(xiàn)狀關(guān)系全國(guó)醫(yī)藥事業(yè)水平；農(nóng)民健康關(guān)系整個(gè)中華民族的健康水平。因此，藥監(jiān)部門一定要把農(nóng)民的用藥和健康問題時(shí)刻放在心上，充分發(fā)揮職能作用，從切實(shí)代表、維護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，監(jiān)、幫、促并舉，為建立體系健全、健康有序的農(nóng)村藥品市場(chǎng)，而搞好幫、促；為保證農(nóng)民用藥安全、有效、方便、實(shí)惠而抓好監(jiān)管。

同時(shí)，藥監(jiān)部門的干部、職工應(yīng)時(shí)刻牢記市九次黨代會(huì)提出的首都要“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，清醒地認(rèn)識(shí)到不盡快解決農(nóng)村醫(yī)藥衛(wèi)生資源不足與浪費(fèi)并存、農(nóng)民在很大程度上依然缺醫(yī)少藥的問題，就不能完成“人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健”這一小康社會(huì)的重要指標(biāo)，而沒有包括農(nóng)民用藥安全有效在內(nèi)的農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有完全意義上的首都現(xiàn)代化。由此而增強(qiáng)消除偏遠(yuǎn)地區(qū)藥監(jiān)空白點(diǎn)，搞好農(nóng)村藥品監(jiān)管工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感。

(二)針對(duì)農(nóng)村醫(yī)藥市場(chǎng)需求旺、農(nóng)民用藥不方便的現(xiàn)狀，一切從實(shí)際需要出發(fā)，引導(dǎo)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)把經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)放到農(nóng)村，因地制宜，重新布置農(nóng)村藥品零售網(wǎng)點(diǎn)，改變醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村藥品市場(chǎng)的壟斷局面，形成醫(yī)、藥并重，使用單位的“藥房”與經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“藥店”相互競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局。

隨著京郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村用藥需求上升這一商機(jī)的逐漸顯露，藥監(jiān)部門應(yīng)引導(dǎo)、推動(dòng)藥品銷售熱點(diǎn)從城市向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)有實(shí)力的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)到農(nóng)村辦店建點(diǎn)，盡快形成新形式下新農(nóng)村的新的藥品銷售網(wǎng)絡(luò)。

聯(lián)系密云縣農(nóng)村藥品市場(chǎng)的實(shí)際，重新布置零售網(wǎng)點(diǎn)的具體措施是：一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)一店，一店帶幾點(diǎn)。即：在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地設(shè)立一個(gè)藥品零售店，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)1500人口以上的行政村，各設(shè)一個(gè)藥 品銷售點(diǎn)，由零售店負(fù)責(zé)管理零售點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)行為。另外，針對(duì)多數(shù)村衛(wèi)生室一證多醫(yī)用，以行醫(yī)為名，行賣藥之實(shí)的現(xiàn)實(shí)情況，還可與新辦藥品零售店統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以自愿為原則，引導(dǎo)他們當(dāng)中的一部分摘掉行醫(yī)的帽子，打出賣藥的招牌，改醫(yī)為藥，棄醫(yī)從藥。

不可否認(rèn)，當(dāng)前農(nóng)村方方面面的條件都比較差，對(duì)新設(shè)店或點(diǎn)或衛(wèi)生室改為藥店、點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、條件，既不可因陋就簡(jiǎn)，也不能因簡(jiǎn)而廢。要實(shí)事求是，因地制宜的制定切實(shí)可行的“店”、“點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)和條件。比如：設(shè)在行政村的藥品零售點(diǎn)，只要具備“三專一訓(xùn)”條件，即：專屋、專柜、專人，從業(yè)人員經(jīng)過必要的專業(yè)培訓(xùn)，即可準(zhǔn)許營(yíng)業(yè)，在經(jīng)營(yíng)中逐步完善提高。

密云19個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中，除密云鎮(zhèn)外，已有10個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立或正在設(shè)立藥品批發(fā)或零售店，但全縣1500口人以上的行政村卻沒有一個(gè)設(shè)立藥品零售點(diǎn)的。因此，除補(bǔ)齊其余8個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的零售店外，還可在每個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）選擇3—5個(gè)行政村設(shè)立零售點(diǎn)，形成17、8個(gè)店、70個(gè)左右點(diǎn)的銷售網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)村藥品市場(chǎng)體系得到初步健全。如此對(duì)策可行，即可以敞開縣門、公開競(jìng)標(biāo)為首選，以縣藥材公司為基本力量，先從與河北省灤平、興隆眥鄰的古北口、大城子兩鎮(zhèn)做起，建店布點(diǎn)，抓好試點(diǎn)后，再逐步推開。

實(shí)施這一對(duì)策，不僅可以促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)藥事業(yè)的健康發(fā)展，更可以在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院藥房與零售藥店之間和村衛(wèi)生室與零售藥點(diǎn)之間形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，比服務(wù)、比質(zhì)量、比價(jià)格，推動(dòng)農(nóng)民用藥的安全、有效，方便、及時(shí)，讓農(nóng)民在藥品消費(fèi)中得到更多的實(shí)惠。同時(shí)，還可奪回不法游醫(yī)藥販賴以生存的“根據(jù)地”。

（三）完善農(nóng)村藥品市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)管空白點(diǎn)。

按照市局的統(tǒng)一部署，密云分局已組建了有縣人大、政府、公安、工商、技監(jiān)、衛(wèi)生等方面人員參加的特邀監(jiān)督員隊(duì)伍。這支隊(duì)伍的作用除對(duì)全縣藥品市場(chǎng)秩序進(jìn)行監(jiān)督外，更主要的是對(duì)縣城及周邊地區(qū)的監(jiān)督。之后，分局又倡導(dǎo)部分藥品使用單位和經(jīng)營(yíng)單位，分別建立了內(nèi)部藥品監(jiān)管機(jī)制，其作用一是單位、企業(yè)的自監(jiān)自管，二是使用單位之間，經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間，使用單位與經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間的互監(jiān)互管。

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以下地區(qū)出現(xiàn)的監(jiān)管空白，擬再采取建立特邀“藥情觀察員”隊(duì)伍的辦法，完善農(nóng)村藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。具體作法，是在縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級(jí)人大、政府的支持下，聘請(qǐng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大專職副主任或政府主管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)計(jì)生專職干部，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）衛(wèi)生院專業(yè)從藥人員，部分村委會(huì)主任或婦聯(lián)干部，組成每個(gè)鎮(zhèn)5人左右的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村兩級(jí)“藥情觀察員”隊(duì)伍，委以當(dāng)?shù)厮幤愤M(jìn)貨渠道是否正常、游醫(yī)藥販活動(dòng)蹤跡及規(guī)律、藥品使用和經(jīng)營(yíng)單位行為是否規(guī)范、農(nóng)民用藥是否安全有效、方便等事責(zé)，簽訂相應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)書后，作為藥監(jiān)部門的“千里眼”、“順風(fēng)耳”，隨時(shí)搜集藥情，一般情況一月一報(bào)，特殊情況隨時(shí)上報(bào)，緊急情況立即報(bào)告。藥監(jiān)部門則制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，不斷調(diào)動(dòng)他們認(rèn)真“觀察”的主動(dòng)性和積極性。

這樣，縣級(jí)的“特邀監(jiān)督員”，鎮(zhèn)村級(jí)的“藥情觀察員”，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)藥品使用、經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部及相互間的監(jiān)督機(jī)制，再加上群眾舉報(bào)制度，“橫向到邊，縱向到底，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）不漏村，村不漏點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，轄區(qū)統(tǒng)一”的藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)便可形成，只要各自的作用真正發(fā)揮出來，就一定能夠增加監(jiān)管工作的力度，消除監(jiān)管空白點(diǎn)。

（四）從增加從藥人員數(shù)量、提高從藥人員專業(yè)水平入手，增強(qiáng)從藥人員的整體綜合素質(zhì)。

藥品市場(chǎng)的不斷發(fā)展和規(guī)范，必將對(duì)從藥人員的數(shù)量和質(zhì)量提出更高的要求，擴(kuò)大從藥人員隊(duì)伍，提高從藥人員整體素質(zhì)將成為歷史的必然。藥監(jiān)部門從肩負(fù)的“監(jiān)、幫、促”職責(zé)出發(fā)，應(yīng)采取專題講座，專家上課、綜合培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種方式，向新的從藥人員灌輸專業(yè)知識(shí)，并組織已從業(yè)人員更新專業(yè)知識(shí)，以提高從藥人員隊(duì)伍的專業(yè)水平和整體素質(zhì)，滿足人民群眾的需要。針對(duì)農(nóng)村從藥人員數(shù)量少、專業(yè)水平低的現(xiàn)狀，密云分局?jǐn)M推行從藥人員“持證上崗”制度。即：不管是使用、經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)有的從藥人員，還是有意從藥的人員，都要接受藥監(jiān)部門一定內(nèi)容、一定時(shí)間的專業(yè)培訓(xùn)，領(lǐng)取培訓(xùn)合格證后方可上崗從事涉藥活動(dòng)，否則將依規(guī)給予懲處。

（五）堅(jiān)持“五不變”原則，與相關(guān)部門協(xié)調(diào)好關(guān)系，形成共識(shí)、聯(lián)手作戰(zhàn)。

最重要的問題是要自覺地把藥監(jiān)工作融入發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大局，通過推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，爭(zhēng)得當(dāng)?shù)攸h委、政府的真正理解和大力支持，在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，與衛(wèi)生、工商等部門形成證、照統(tǒng)一管理的機(jī)制，維護(hù)藥品市場(chǎng)秩序；與公安、技監(jiān)等部門形成攜手聯(lián)動(dòng)的約定，隨時(shí)打擊假劣的態(tài)勢(shì)。這樣才能保持農(nóng)村藥品市場(chǎng)的健康有序，保證農(nóng)民用藥的放心、方便。

篇（2）

近年來，福建省市工商局運(yùn)用高科技手段精確監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)交易市場(chǎng)，制定電子證據(jù)取證規(guī)則，打造誠(chéng)信網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境，取得了顯著成效。一是抓好準(zhǔn)入監(jiān)管，全市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案取得進(jìn)展，已完成2000多家網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的備案核準(zhǔn)工作，逐步建立“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”。二是大力查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)案件，運(yùn)用監(jiān)管系統(tǒng)軟件排查案件線索，去年截至11月份，立案查處174起網(wǎng)絡(luò)違法案件，案值554.3萬元，案件性質(zhì)涵括不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)、虛假?gòu)V告、消費(fèi)侵權(quán)、無照經(jīng)營(yíng)等多種類型。三是積極開展行政指導(dǎo)，一方面進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)之道，責(zé)令改正225起網(wǎng)絡(luò)輕微違法行為，另一方面開展消費(fèi)指導(dǎo)，受理調(diào)處312起網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)糾紛。維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是加強(qiáng)了電子商務(wù)合同的監(jiān)管和指導(dǎo)，如豐澤區(qū)12315成功調(diào)處了一起馬耳他共和國(guó)駐華大使館轉(zhuǎn)達(dá)的該國(guó)某企業(yè)與某企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)合同糾紛案件，為該企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1170美元據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)。

目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬多個(gè)，在國(guó)內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)商品成交額逐年增大。支持、鼓勵(lì)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展壯大，已成為工商機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

二、對(duì)工商局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作的主要感受

2012年初，市工商局在全省乃至全國(guó)工商系統(tǒng)范圍內(nèi)，較早地提出“開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管探索和實(shí)踐”系統(tǒng)化工作理念

幾年來，圍繞總局、省局的部署要求，工商局逐步確立“以拓展監(jiān)管為主要工作取向，以規(guī)范發(fā)展為主要工作目標(biāo)，以交易平臺(tái)為主要監(jiān)管對(duì)象，以信息技術(shù)為主要監(jiān)管手段，以行指導(dǎo)為主要監(jiān)管方式”的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作思路，堅(jiān)持先行先試，努力拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，鼓勵(lì)扶持并指導(dǎo)本地網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)商及電子商務(wù)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作、合法經(jīng)營(yíng)，不斷開發(fā)升級(jí)監(jiān)管技術(shù)手段，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)交易秩序規(guī)范有序，取得一定成效。國(guó)家工商總局周伯華局長(zhǎng)及其他幾位總局領(lǐng)導(dǎo)先后多次親臨視察指導(dǎo)，周伯華局長(zhǎng)兩次做出指示批示，總局辦公廳專門致函給予肯定鼓勵(lì)，《工商行政管理市場(chǎng)監(jiān)督管理參考》、《中國(guó)工商報(bào)》、《新華網(wǎng)》等多次報(bào)道工商局相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，先后接待了170多批次來自全國(guó)各地各級(jí)別的考察交流團(tuán)隊(duì)并承辦了“中國(guó)－歐盟網(wǎng)絡(luò)商品交易及相關(guān)服務(wù)監(jiān)管工作研討會(huì)”。他們的具體工作舉措有如下幾點(diǎn)：

一、定位準(zhǔn)確，樹立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展的工作理念

2012年，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)正處于起步發(fā)展階段，多數(shù)行政監(jiān)管部門對(duì)這一新興領(lǐng)域的監(jiān)管更多地傾向于選擇消極監(jiān)管、被動(dòng)應(yīng)對(duì)、保守觀望等思路。而市工商局清醒認(rèn)識(shí)和深入研究網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，全面解析監(jiān)管難題和創(chuàng)新機(jī)遇，明確提出“以積極穩(wěn)妥的監(jiān)管和主動(dòng)高效的服務(wù)促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的健康有序發(fā)展”的工作理念，以“三個(gè)點(diǎn)”定位網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作，切合網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家監(jiān)管政策取向：

一是以促進(jìn)發(fā)展為立足點(diǎn)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)實(shí)施行政監(jiān)管只是手段和方式，其根本目的在于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展。工商局著眼履行新“三定”規(guī)定，在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內(nèi)，認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，服務(wù)、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)健康發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前僅地區(qū)的各類經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站數(shù)量已達(dá)到3萬多個(gè)，在國(guó)內(nèi)某知名網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上開設(shè)的地區(qū)網(wǎng)店就有近2萬5千家，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)額不斷提升。

二是以引導(dǎo)規(guī)范為切入點(diǎn)?！爸笇?dǎo)在先、柔性監(jiān)管”，工商負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和干部們始終秉持著這樣的理念，將行政指導(dǎo)柔性管理方式引入網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，合理運(yùn)用解釋、提醒、引導(dǎo)、規(guī)勸、建議等多種柔性方式，使經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者逐步了解規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為的意義所在，消除經(jīng)營(yíng)者的抵觸情緒，從而理解、支持和配合工商部門開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作，保障了各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序地推進(jìn)，直到目前尚未出現(xiàn)因該項(xiàng)工作而引發(fā)的當(dāng)事人投訴或社會(huì)反面輿論事件。

三是以誠(chéng)信自律為歸結(jié)點(diǎn)。督促推動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的自律意識(shí)和行為，最終促使網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)歸于自覺，是工商局開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作的歸結(jié)點(diǎn)。工商局依托“福建工商系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版）’、“案管系統(tǒng)”、“工商業(yè)務(wù)綜合管理平臺(tái)”等信息化載體，初步建立和完善了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用分類監(jiān)管、信用公示、信用預(yù)警、信用獎(jiǎng)懲等制度，為有效提高經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站的誠(chéng)信水平提供了制度保證。

二、規(guī)范運(yùn)作，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

幾年來，市工商突出規(guī)范運(yùn)作、重在監(jiān)管實(shí)效，積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制：

（一）形成一套科學(xué)扎實(shí)的支撐理論。系統(tǒng)地提出開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作項(xiàng)目規(guī)劃，先后制訂《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作可行性研究報(bào)告》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)需求方案》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作方案》等報(bào)告和方案，開展“互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作基礎(chǔ)研究”、“工商執(zhí)法工作中電子證據(jù)的提取和應(yīng)用”、“網(wǎng)絡(luò)傳銷違法行為動(dòng)態(tài)及其監(jiān)管對(duì)策”、“網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)行為特征及整治要點(diǎn)”等專題調(diào)研活動(dòng)，形成較為全面、可行的和業(yè)務(wù)需求架構(gòu)。工商局先后7次獲邀參加總局網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管機(jī)制研討會(huì)議，部分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作理論被吸納提升到全國(guó)性法制規(guī)范層面。

（二）執(zhí)行一套系統(tǒng)完善的工作制度。先后擬定了《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體備案管理規(guī)定（試行）》、《互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)操作規(guī)程》、《工商行政管理機(jī)關(guān)電子證據(jù)取證規(guī)則》（根據(jù)國(guó)家工商總局委托擬訂的意見稿）、《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作績(jī)效考評(píng)方案》等規(guī)范性文件及配套表格文書，進(jìn)一步細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、督辦協(xié)查機(jī)制、登記備案工作流程和績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，為全市乃至全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)開展互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)管工作提供了依據(jù)和參考。工商局還接受國(guó)家工商總局委托，在上述工作制度基礎(chǔ)上，論證設(shè)計(jì)全國(guó)工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作體系架構(gòu)建議方案，供總局領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位決策參考。

（三）組建一支專業(yè)有力的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。在福建省乃至全

國(guó)工商系統(tǒng)內(nèi)率先設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大隊(duì)，并接受福建省局委托在該大隊(duì)基礎(chǔ)上建立“福建省工商局互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)測(cè)中心”，承擔(dān)福建區(qū)域內(nèi)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的集中巡查監(jiān)測(cè)及工商執(zhí)法電子證據(jù)取證分析的技術(shù)支持職責(zé)，突出網(wǎng)管大隊(duì)查辦網(wǎng)絡(luò)違法案件專業(yè)隊(duì)、突擊隊(duì)、機(jī)動(dòng)隊(duì)、指導(dǎo)隊(duì)的作用，突出監(jiān)測(cè)巡查室在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)巡查監(jiān)測(cè)、案件分流轉(zhuǎn)辦及督察督辦等方面的作用，突出電子數(shù)據(jù)取證分析室提供電子證據(jù)取證分析技術(shù)支持的作用，形成“巡查監(jiān)測(cè)一一監(jiān)控定位一一調(diào)查取證一一規(guī)范指導(dǎo)”一體化工作機(jī)制；各縣級(jí)局和工商所相應(yīng)成立專門的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、指定專人負(fù)責(zé)，形成市、縣、所三級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，為網(wǎng)管工作提供必要的執(zhí)法力量保障。

（四）建立一個(gè)便捷管用的技術(shù)支撐系統(tǒng)。一方面根據(jù)福建省局委托研發(fā)“福建工商行政管理網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)（1.0版），為全省各級(jí)工商部門開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為日常監(jiān)測(cè)、網(wǎng)絡(luò)違法案件的調(diào)查取證等構(gòu)建了較為先進(jìn)、高效的技術(shù)平臺(tái)，并接受國(guó)家工商總局委托以該系統(tǒng)為藍(lán)本代擬全國(guó)工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管軟件開發(fā)需求方案。另一方面在全國(guó)系統(tǒng)范圍內(nèi)率先參照司法刑事取證程序規(guī)范，研發(fā)配置了“數(shù)據(jù)硬盤高速?gòu)?fù)制機(jī)”、“電子數(shù)據(jù)在線取證分析系統(tǒng)”、“電子數(shù)據(jù)取證綜合勘查平臺(tái)”、“互聯(lián)網(wǎng)違法經(jīng)營(yíng)案件現(xiàn)場(chǎng)勘查箱”等一系列電子證據(jù)取證分析專用設(shè)備，建成標(biāo)準(zhǔn)化的電子數(shù)據(jù)取證分析實(shí)驗(yàn)室，制定執(zhí)行電子數(shù)據(jù)取證分析規(guī)范流程，加強(qiáng)電子數(shù)據(jù)取證分析過程的技術(shù)性監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段保證提取的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法案件電子證據(jù)的客觀、真實(shí)、合法，為復(fù)雜的電子證據(jù)提取和分析應(yīng)用提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生強(qiáng)大的技術(shù)威懾作用。

（五）推行一套積極穩(wěn)妥的主體準(zhǔn)入規(guī)范。監(jiān)督指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)真履行平臺(tái)用戶的身份審查登記和信息公示義務(wù)，落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定的平臺(tái)責(zé)任制、用戶實(shí)名制。印發(fā)《無實(shí)體網(wǎng)店登記工作指導(dǎo)意見（試行）》，靈活應(yīng)用國(guó)家賦予海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，在福建省內(nèi)率先探索推行無實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊(cè)工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)無實(shí)體店鋪網(wǎng)店的登記注冊(cè)工作，根據(jù)網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)轄區(qū)無實(shí)體網(wǎng)店主動(dòng)前來辦照，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入制度的一次積極而穩(wěn)妥的改革創(chuàng)新，同時(shí)采取主動(dòng)引導(dǎo)、自愿免費(fèi)的原則，指導(dǎo)轄區(qū)已辦照的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體辦理備案手續(xù)，頒發(fā)工商備案電子圖標(biāo)，建立健全網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)。

（六）創(chuàng)設(shè)一套科學(xué)靈敏的網(wǎng)絡(luò)信息資源利用方法。市工商局依托“網(wǎng)管系統(tǒng)（1·0版）”，建立集中監(jiān)測(cè)和分級(jí)巡查、定期巡查和專項(xiàng)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)巡查制度和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析制度，運(yùn)用高科技手段強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)分析，創(chuàng)設(shè)性地編制《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析報(bào)告》及《網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控分析報(bào)告》兩種固定形式的內(nèi)部報(bào)告，深挖網(wǎng)絡(luò)信息資源，為監(jiān)管決策提供有益參考，為執(zhí)法辦案提供豐富的案源線索。

（七）運(yùn)作一個(gè)規(guī)范高效的執(zhí)法維權(quán)體系。一是建設(shè)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)體系，充分依托12315消費(fèi)維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極受理和分流處置消費(fèi)者有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)違法行為的咨詢、申訴、舉報(bào)案件，實(shí)現(xiàn)與“12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)信息管理系統(tǒng)”的數(shù)據(jù)對(duì)接和信息轉(zhuǎn)化，提高網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)維權(quán)效率，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；二是健全完善與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)體系，收集重點(diǎn)保護(hù)字號(hào)（商號(hào)）、注冊(cè)商標(biāo)及其權(quán)益許可使用情況、重點(diǎn)產(chǎn)品包裝裝潢等重要信息，建立健全網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)維權(quán)對(duì)象信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)相關(guān)敏感信息自動(dòng)監(jiān)控和比對(duì)查證功能，實(shí)施網(wǎng)上重點(diǎn)監(jiān)控和重點(diǎn)維權(quán)，目前已有安踏、特步等知名企業(yè)加入該網(wǎng)絡(luò)維權(quán)體系；三是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系，充分發(fā)揮工商行政管理整體職能作用，適時(shí)組織專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，構(gòu)建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步建立健全異地網(wǎng)絡(luò)案件協(xié)查移交制度，提高網(wǎng)絡(luò)打假維權(quán)效能，有力打擊轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，同時(shí)積極利用參加國(guó)家工商總局網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)研討會(huì)的契機(jī)，就構(gòu)建全國(guó)工商系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)違法行為協(xié)查協(xié)辦機(jī)制等問題向國(guó)家工商總局市場(chǎng)司建言獻(xiàn)策，努力推動(dòng)全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法維權(quán)工作規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。

三、對(duì)工商網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作體會(huì)

改革開放以來，從傳統(tǒng)的集貿(mào)市場(chǎng)到各類商品交易市場(chǎng)再到以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，市場(chǎng)的變遷，見證著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中脫胎而出的歷程。如今，有序、可信的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)環(huán)境業(yè)已成為社會(huì)和諧的重要組成部分，做好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作成為工商部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須解決的問題。2009年7月份，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（[2008]88號(hào)）（下文簡(jiǎn)稱“新三定”方案），在確定工商部門的主要職責(zé)部分進(jìn)一步明確指出，工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為。據(jù)此，開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)已成為工商部門義不容辭的職責(zé)和使命。工商要結(jié)合自身實(shí)際，迎難而上，補(bǔ)上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的這一課，縮小我們與市工商行政管理機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管方面的差距。

（一）整章建制，規(guī)范監(jiān)管行為

2010年7月工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則已頒布，并于今年開始實(shí)施。我們必須以此為依據(jù)，借鑒市工商局在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)制度建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立一套符合法律精神又切合實(shí)際的工作制度，明確網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的監(jiān)管范圍和職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、登記備案責(zé)任單位和工作流程，為全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作提供操作規(guī)范，形成市場(chǎng)巡查監(jiān)測(cè)，線索分流轉(zhuǎn)辦等工作機(jī)制，有效地將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體巡查的方式方法、案件查辦、登記備案等各項(xiàng)工作制度化，務(wù)求在取得實(shí)效的同時(shí)，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。

（二）積極探索，破解監(jiān)管難題

第一，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入，可借鑒市工商局根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際特點(diǎn)，明確對(duì)于僅從事互聯(lián)網(wǎng)上商品經(jīng)營(yíng)及信息服務(wù)、沒有實(shí)體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，戶籍所在地與經(jīng)營(yíng)用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備在同一轄區(qū)的，以其戶籍所在地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記；戶籍所在地與經(jīng)營(yíng)用計(jì)算機(jī)終端設(shè)備不在同一轄區(qū)的，以其經(jīng)常居住地作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體登記后的備案制度做出詳盡的規(guī)定。

第二，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)管轄權(quán)的確定，明確網(wǎng)絡(luò)違法行為發(fā)生地包括實(shí)施違法行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、計(jì)算機(jī)終端所在地和違法行為所侵害的經(jīng)營(yíng)者或消費(fèi)者所在地，同時(shí)確定網(wǎng)絡(luò)違法行為管轄地應(yīng)當(dāng)本著“利于查處、利于效率、利于規(guī)制”的原則，綜合考慮案件的調(diào)查取證及行政強(qiáng)制措施、行政處罰的執(zhí)行以及經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等情形。

第三，對(duì)于電子證據(jù)取證問題，可參照市工商局參照司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)電子證據(jù)取證分析室，建設(shè)用于拆卸、修復(fù)硬盤，調(diào)取、復(fù)制、復(fù)原、分析電子數(shù)據(jù)的規(guī)范工作臺(tái)和清潔度100級(jí)的無塵操作室，并根據(jù)電子證據(jù)特點(diǎn)，配置專用取證設(shè)備，實(shí)現(xiàn)密碼破譯、硬盤不拆機(jī)復(fù)制、數(shù)據(jù)修復(fù)等常用功能，同時(shí)對(duì)每個(gè)操作臺(tái)進(jìn)行不間斷攝像監(jiān)控，運(yùn)用高科技手段提取客觀、真實(shí)、合法的電子證據(jù)，保證證據(jù)效力的同時(shí)，進(jìn)一步保證執(zhí)法辦案活動(dòng)的合法、高效、公正。

（三）加快健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍的步伐

主要從三個(gè)方面做好工作保障：一是完善機(jī)構(gòu)。首先是配備業(yè)務(wù)骨干組成項(xiàng)目開發(fā)組，調(diào)研網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的可行性和必要性，提出監(jiān)管軟件技術(shù)需求。其次是專設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在市局檢查支隊(duì)設(shè)立專門大隊(duì)，專攻網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)案件，又新增設(shè)監(jiān)測(cè)室和鑒證室兩個(gè)工作小組，承擔(dān)網(wǎng)上集中巡查和復(fù)雜取證任務(wù)，并明確市、縣兩級(jí)檢查支（大）隊(duì)和工商所負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)，行政服務(wù)中心和各工商所開設(shè)專用窗口受理網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案申請(qǐng)，形成三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是明確職責(zé)。出臺(tái)《省工商行政管理局網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》，確定工作目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)，細(xì)化機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)分工，并制定《省工商行政管理機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則（試行）》和《省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體備案管理規(guī)定（試行）》，對(duì)有關(guān)巡查執(zhí)法、等級(jí)備案等具體工作提出要求，為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作指明方向。三是人力保障。抽調(diào)部分綜合掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、工商業(yè)務(wù)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)的復(fù)合型業(yè)務(wù)骨干充實(shí)專設(shè)的監(jiān)管大隊(duì)和監(jiān)測(cè)室、取證室，保障網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管軟件開發(fā)、制度擬定、監(jiān)測(cè)執(zhí)法等工作順利進(jìn)展；同時(shí)注意吸收專業(yè)人才、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全系統(tǒng)執(zhí)法人員素質(zhì)，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作需要。

（四）研發(fā)軟件，提高工作效能

市工商局通過三年多的調(diào)研與實(shí)踐，認(rèn)為，將執(zhí)法觸角延伸到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的有力監(jiān)管和高效監(jiān)管，必須依托科技手段，實(shí)現(xiàn)“以網(wǎng)治網(wǎng)”。對(duì)此，省工商局可以針對(duì)監(jiān)管方向和監(jiān)管需求，充分發(fā)揮12315模式的做法，依靠自己的力量，用最經(jīng)濟(jì)的辦法，先后研發(fā)運(yùn)行一期、二期網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)平臺(tái)軟件，設(shè)有“經(jīng)營(yíng)主體資格監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)行為監(jiān)管、企業(yè)維權(quán)、網(wǎng)上巡查、涉嫌違法網(wǎng)站監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)報(bào)表”六個(gè)功能模塊，建有“轄區(qū)網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫(kù)、經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站備案庫(kù)、企業(yè)信息查詢庫(kù)、常見違法行為關(guān)鍵字詞庫(kù)、重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢庫(kù)”等與工商行政管理職能相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)主體備案管理功能，逐步健全，全省經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)戶口”；通過常見違法行為關(guān)鍵字詞庫(kù)自動(dòng)比對(duì)、企業(yè)商標(biāo)包裝裝潢數(shù)據(jù)庫(kù)比對(duì)等操作，實(shí)現(xiàn)搜索并且分析網(wǎng)上涉嫌違法的經(jīng)營(yíng)行為等功能；通過增設(shè)手機(jī)號(hào)碼段、郵編或區(qū)號(hào)、IP定位等策略，增加巡查日志詳情及線索核審分流等程序，將網(wǎng)站定位、巡查日志、統(tǒng)計(jì)分析等輔助功能逐步完善。最終，將使用權(quán)限分配到各縣（市、區(qū)）局和各工商所用戶，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管軟件在全省系統(tǒng)的全面啟用。此外，還應(yīng)建設(shè)開通“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體備案平臺(tái)”，作為經(jīng)營(yíng)者辦理工商備案事務(wù)的通道，通過行政指導(dǎo)、處罰公告等欄目的設(shè)置，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)市場(chǎng)誠(chéng)信體系的建設(shè)。通過應(yīng)用的監(jiān)管軟件將網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作流程固定化，格式化，規(guī)范化，有效地提高監(jiān)管工作效能。

（五）強(qiáng)化指導(dǎo)，營(yíng)造工作氛圍

篇（3）

    中隊(duì)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、音像、書報(bào)刊亭、電子游戲、印刷企業(yè)等場(chǎng)所的日常巡查工作,協(xié)助市執(zhí)法大隊(duì)監(jiān)督全鎮(zhèn)文化市場(chǎng),派出所負(fù)責(zé)文化經(jīng)營(yíng)單位的安全審核、信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安秩序及消防安全的監(jiān)督管理,嚴(yán)厲打擊文化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的各類違法犯罪活動(dòng);工商所負(fù)責(zé)核發(fā)文化經(jīng)營(yíng)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和對(duì)無照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)等違法行為的查處;廣電站加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)廣播、電視安全播出的監(jiān)管,排摸轄區(qū)內(nèi)私自安裝地面衛(wèi)星電視接收設(shè)施的行為,配合相關(guān)部門進(jìn)行查處。在實(shí)際工作中,各部門根據(jù)各自職責(zé),密切配合、形成合力。做到集中行動(dòng)與日常監(jiān)管相結(jié)合,積極規(guī)范和突出打擊相結(jié)合,治標(biāo)與治本相結(jié)合。

    日常監(jiān)管常態(tài)化為加強(qiáng)當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)監(jiān)管工作,各地及時(shí)制訂了文化市場(chǎng)監(jiān)管工作方案,明確工作重點(diǎn)、工作目標(biāo)。在日常工作中,做到每月巡查不少于4次,每季度開展1次以上安全生產(chǎn)檢查或聯(lián)合執(zhí)法,每半年對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位開展1次法規(guī)培訓(xùn),做到監(jiān)管工作常態(tài)化,確保市場(chǎng)平穩(wěn)有序。如馬渚中隊(duì)成立以來,累計(jì)開展100余次執(zhí)法巡查活動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織協(xié)調(diào)中隊(duì)、派出所、工商所、綜治辦、安監(jiān)所開展綜合執(zhí)法13次,檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所300余家次,取締黑網(wǎng)吧11家、無證游戲室4家、音像(圖書)地?cái)?4個(gè),暫扣電腦84臺(tái),收繳各類游戲機(jī)(電路板)135件、非法出版物27件,下發(fā)“小耳朵”整治通告36份。朗霞街道開展聯(lián)合執(zhí)法6次,累計(jì)取締5家“黑網(wǎng)吧”、6家無證游戲廳,暫扣電腦58臺(tái),沒收游戲機(jī)60余臺(tái),沒收非法音像制品100余件;臨山鎮(zhèn)取締“黑網(wǎng)吧”3家、2家無證電子游戲室,暫扣電腦24臺(tái)、罰沒款1萬元,收繳游戲機(jī)8臺(tái);丈亭鎮(zhèn)收繳各類非法書報(bào)刊、音像制品300余本(張),取締非法歌廳1家,取締“黑網(wǎng)吧”4家、無證電子游戲室3家,收繳電腦96臺(tái)、賭博機(jī)13臺(tái)。宣傳形式多樣化各地在農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管中,注重輿論宣傳,積極營(yíng)造良好的文化市場(chǎng)監(jiān)管工作氛圍。

    一方面,通過電視臺(tái)、電臺(tái)、余姚日?qǐng)?bào)、工作簡(jiǎn)報(bào)、宣傳欄、橫幅、動(dòng)員會(huì)等多種形式,全面宣傳文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的目的、意義及有關(guān)文化市場(chǎng)方面的法律法規(guī)。如馬渚鎮(zhèn)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作在電視臺(tái)上宣傳4次,編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)5期,懸掛宣傳橫幅5幅。另一方面,加強(qiáng)對(duì)文化經(jīng)營(yíng)業(yè)主的宣傳培訓(xùn)。如泗門鎮(zhèn)組織經(jīng)營(yíng)業(yè)主學(xué)習(xí)消防、治安方面的法律法規(guī)。朗霞街道下發(fā)《關(guān)于取締“黑網(wǎng)吧”的通告》,宣傳《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》有關(guān)條款,要求經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所立即停止違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。三是充分發(fā)揮文化市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員的宣傳、監(jiān)督作用。義務(wù)監(jiān)督員充分發(fā)揮時(shí)間充裕、監(jiān)督方便的特點(diǎn),對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行制止,教育、勸告未成年人嚴(yán)禁進(jìn)入網(wǎng)吧。如泗門鎮(zhèn)、丈亭鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn)聯(lián)合關(guān)工委“五老”義務(wù)監(jiān)督員開展“放心網(wǎng)吧”評(píng)比活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范了轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序。監(jiān)管成效考核化按照余姚市委、市政府的統(tǒng)一部署,每年年底,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行考核,成績(jī)作為年終市委、市政府考核指標(biāo)之一。同時(shí),文化局與余姚市文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站進(jìn)行年度考評(píng),內(nèi)容包括執(zhí)法監(jiān)管、市場(chǎng)秩序、安全事故等。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)轄區(qū)內(nèi)文化經(jīng)營(yíng)單位每月至少檢查一次,每季度有一次聯(lián)合檢查,文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序良好率在90%以上,重特大事故實(shí)行一票否決制。從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的積極性。取得成效文化市場(chǎng)監(jiān)管力量進(jìn)一步加強(qiáng)。各地通過執(zhí)法力量整合,在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)下,監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)得到加強(qiáng)。聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合執(zhí)法等一系列制度為當(dāng)?shù)匚幕袌?chǎng)監(jiān)管工作的規(guī)范化運(yùn)作提供制度保障。各地還把文化市場(chǎng)監(jiān)管工作納入當(dāng)?shù)啬甓裙ぷ骺己酥?有力推進(jìn)了成員單位對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管力度。從而使得農(nóng)村文化市場(chǎng)有人管、主動(dòng)管的良好局面。農(nóng)村文化市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。通過對(duì)農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的探索,一系列制度的規(guī)范動(dòng)作,使得我市農(nóng)村文化市場(chǎng)違規(guī)率明顯下降。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年至2006年,共查處各類違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位74家(包括無證),市場(chǎng)違規(guī)率在14%左右;2007-2008;2009-2010,違規(guī)率下降到8%,市場(chǎng)良好率明顯提高。執(zhí)法監(jiān)管手臂進(jìn)一步延伸。各地農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下,文化、公安、工商、城管等部門密切配合,巡查頻率、巡查密度,較之前均提高了10余倍,有效地填補(bǔ)了專業(yè)執(zhí)法力量的不足,真正實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村文化市場(chǎng)的常態(tài)化管理。

篇（4）

隨著新型卷煙營(yíng)銷模式的全面實(shí)施和深入發(fā)展，整個(gè)卷煙零售市場(chǎng)也呈現(xiàn)出更為市場(chǎng)化、實(shí)效化、一體化的良性發(fā)展格局。市場(chǎng)已經(jīng)成為連接卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)、零售業(yè)戶以及廣大消費(fèi)者的橋梁和紐帶，煙草零售市場(chǎng)的穩(wěn)步發(fā)展對(duì)整個(gè)卷煙經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有效實(shí)施起到關(guān)鍵性作用。能否構(gòu)建公正、規(guī)范、和諧、統(tǒng)一、開放的卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，將對(duì)煙草行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展與不斷壯大產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

從這個(gè)角度來說，促進(jìn)煙草專賣管理工作向縱深方向發(fā)展，不斷拓展市場(chǎng)監(jiān)管空間，提升涉煙案件的查處質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)專賣監(jiān)管體系多元化，著力凈化零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，必須成為卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的努力方向和目標(biāo)。因此，卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須轉(zhuǎn)變落后的市場(chǎng)治理觀念，樹立市場(chǎng)多元化監(jiān)管意識(shí)，加大煙草企業(yè)的內(nèi)外聯(lián)系與溝通，積極協(xié)調(diào)各職能部門，特別是加強(qiáng)煙草專賣監(jiān)管部門之內(nèi)的協(xié)作，形成更為廣泛的市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)梯次格局的市場(chǎng)監(jiān)管模式。只有這樣，才能全面提升專賣監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展的重要意義

一方面，形成治理合力，構(gòu)建卷煙零售市場(chǎng)長(zhǎng)治久安的管理體系。

眾所周知，卷煙零售市場(chǎng)的治理整頓與科學(xué)監(jiān)管具有一定的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性與艱巨性。僅僅依靠煙草專賣管理部門現(xiàn)有的力量來實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場(chǎng)的規(guī)范與穩(wěn)定難度相對(duì)較大，也不符合卷煙零售市場(chǎng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要。實(shí)現(xiàn)以煙草專賣管理部門為主體的卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管模式和機(jī)制，增強(qiáng)專賣管理部門的監(jiān)管能力與水平。煙草專賣管理部門必須立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極研究和引入更多、更為廣泛的參與元素，提升煙草專賣人員、相關(guān)職能部門以及廣大消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的重視程度，為整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管工作的全面開展奠定基礎(chǔ)。只有這樣，才能真正形成更為有效的合力，搭建起覆蓋面更為廣泛的卷煙零售市場(chǎng)管理網(wǎng)絡(luò)。卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須徹底杜絕“一枝獨(dú)秀”的狹隘思想，不能開展過于封閉的零售市場(chǎng)監(jiān)管與打假工作，更不能過分排斥相關(guān)職能部門的參與和協(xié)作。必須增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，使得市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化。

另一方面，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)不法分子和違法行為起到震懾與打擊作用。

多元化的專賣監(jiān)管體系是隨著卷煙零售市場(chǎng)的發(fā)展與變化應(yīng)運(yùn)而生的。專賣執(zhí)法與市場(chǎng)整治所堅(jiān)持的重要原則之一是“打防結(jié)合，預(yù)防為主”。而預(yù)防的前提就是形成廣泛的卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管工作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過不斷強(qiáng)化宣傳手段和有效措施，切實(shí)提升各部門之間的協(xié)同水平和全員參與意識(shí)，將各項(xiàng)強(qiáng)有力的打假機(jī)制和手段充分應(yīng)用于各個(gè)細(xì)節(jié)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層面，真正使之轉(zhuǎn)化成為市場(chǎng)治理整頓的強(qiáng)大動(dòng)力。以煙草專賣管理部門為市場(chǎng)整治的主導(dǎo)因素，充分調(diào)動(dòng)各方面積極的、能動(dòng)的力量，密切協(xié)作，互相配合，真正成為高效的驅(qū)動(dòng)力。使得制售假煙活動(dòng)無可乘之機(jī)，讓各類違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無處藏身，無立足之地。以此，來進(jìn)一步營(yíng)造市場(chǎng)監(jiān)管與打假聲勢(shì)，著力形成良好的市場(chǎng)監(jiān)管局面。

就目前的情況來看，我們卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)在開展零售市場(chǎng)管理過程中缺乏較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在查處各類涉煙案件時(shí)缺乏必要的線索和途徑，零售業(yè)戶支持率不高，缺少必要的職能部門協(xié)作，導(dǎo)致許多涉煙案件的查處效率不高，力度不強(qiáng)，市場(chǎng)治理整頓的效果不到位。因此，必須創(chuàng)新專賣監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管多元化發(fā)展，才能真正形成合力，真正構(gòu)筑起一道堅(jiān)不可摧的監(jiān)管“防線”。

此外，能夠進(jìn)一步提升專賣監(jiān)管人員的積極性，切實(shí)探索新型的市場(chǎng)監(jiān)管模式。

實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展，能夠有效提升專賣監(jiān)管人員的工作效率和積極性，市場(chǎng)治理整頓的效果會(huì)更加實(shí)效，科學(xué)、到位。實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管多元化發(fā)展能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變專賣管理人員的思想觀念，為其深入探索新型的市場(chǎng)監(jiān)管途徑和形式提供了更為廣泛的空間，有了更多的可利用資源和監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，卷煙零售市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)發(fā)生了新的發(fā)展和變化，那么，卷煙零售市場(chǎng)的監(jiān)管與治理措施和方式也需要實(shí)現(xiàn)全新的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。這需要我們卷煙經(jīng)營(yíng)企業(yè)在立足行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，全面提升市場(chǎng)管理與整治的質(zhì)量和效率，將建立多元化的專賣管理體系作為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管新突破的重要內(nèi)容和努力方向。著力建立更加符合市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律要求、切實(shí)滿足卷煙零售業(yè)戶經(jīng)營(yíng)需要、有力打擊不法行為的新型監(jiān)管體系。從而，使得整個(gè)專賣監(jiān)管和執(zhí)法體系更加科學(xué)化、效能化、規(guī)范化與制度化。

市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展必 須堅(jiān)持的幾個(gè)原則

原則一：堅(jiān)持規(guī)范化、實(shí)效化的原則

卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管體系包含層面較多，應(yīng)該是以專賣管理部門為主體的、有相關(guān)職能部門參與的、密切聯(lián)系廣大零售業(yè)戶和消費(fèi)者的、有較為健全的運(yùn)行機(jī)制加以保障的多層次監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在此情況下，為了確保市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展能夠呈現(xiàn)出良好運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，必須著力完善體系框架建設(shè)，充實(shí)和豐富各項(xiàng)監(jiān)管工作內(nèi)容，健全和完善體系運(yùn)行所需的各項(xiàng)制約與保障機(jī)制。使得整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管體系得以規(guī)范化、實(shí)效化，真正能夠?qū)頍熈闶凼袌?chǎng)的發(fā)展起到有效監(jiān)管作用，更好地規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)秩序，提升專賣打假與市場(chǎng)治理整頓水平，營(yíng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。從而，進(jìn)一步促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以規(guī)范化開展。

原則二：堅(jiān)持密切協(xié)同　突出主體的原則

市場(chǎng)監(jiān)管體系的多元化發(fā)展絕不是雜亂無章的，更不是無序開展的。在現(xiàn)有的煙草專賣管理體制下，必須突出煙草專賣管理體系的作用和主導(dǎo)地位，其他職能部門應(yīng)該處于協(xié)作與配合的環(huán)節(jié)。這主要是因?yàn)榫頍熈闶凼袌?chǎng)治理整頓活動(dòng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及到煙草行業(yè)許多法律法規(guī)。而煙草專賣管理部門和執(zhí)法人員是這些法律法規(guī)的具體執(zhí)行者與實(shí)施者，負(fù)有履行法律法規(guī)的責(zé)任和義務(wù)。因此，卷煙零售市場(chǎng)多元化監(jiān)管體系必須突出煙草專賣管理部門和執(zhí)法隊(duì)伍的主導(dǎo)作用。在突出專賣部門主體地位，堅(jiān)持各個(gè)職能部門密切協(xié)同的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各職能部門的積極作用，將卷煙零售市場(chǎng)治理整頓的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，抓出更好成效。

原則三：堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際　不斷創(chuàng)新的原則

卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化發(fā)展不能脫離卷煙零售市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際，一味地做表面文章，流于形式，固守陳舊落后的市場(chǎng)管理觀念和打假手段，只能使得卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管工作的開展出現(xiàn)諸多問題和困難，影響卷煙零售市場(chǎng)的進(jìn)一步規(guī)范與和諧發(fā)展。煙草專賣管理部門必須從零售市場(chǎng)的實(shí)際出發(fā)，從行業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新市場(chǎng)治理整頓措施以及監(jiān)管體系多元化發(fā)展思路。特別是煙草專賣管理部門必須結(jié)合卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作所取得的經(jīng)驗(yàn)和成交，進(jìn)行縱向、橫向的對(duì)比，認(rèn)真總結(jié)和推廣專賣管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)，查找存在的不足與問題，在此基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，探索市場(chǎng)監(jiān)管工作的新方法和新路子。只有這樣，才能為卷煙零售市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造條件，更好地促進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)效能化發(fā)展，構(gòu)建更為規(guī)范的市場(chǎng)秩序。

實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管多元化發(fā)展的幾點(diǎn)對(duì)策

對(duì)策一：探索專賣管理工作的新措施和新方法，以此推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系多元化進(jìn)程。

作為卷煙零售市場(chǎng)治理整頓的重要主體，煙草專賣管理部門對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定規(guī)范具有重要作用。因此，煙草專賣管理部門能否出臺(tái)一系列有力的措施和方法，實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作的新突破，將會(huì)對(duì)建立多元化的市場(chǎng)監(jiān)管體系產(chǎn)生重要影響。這就要求我們煙草專賣管理部門必須謀求監(jiān)管新模式。采取諸如定期“互檢互打”，“聯(lián)合行動(dòng)”，“集中整治”等具有實(shí)效性的市場(chǎng)治理整頓措施，全力推進(jìn)卷煙零售市場(chǎng)的規(guī)范與管理工作。

對(duì)策二：進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)治理整頓聲勢(shì)。

我們知道，卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作的開展，營(yíng)造氣氛和聲勢(shì)極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實(shí)可行的方式和措施，通過諸如報(bào)紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開展積極深入的與市場(chǎng)治理整頓有關(guān)的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業(yè)戶充分認(rèn)識(shí)和理解市場(chǎng)治理整頓工作的重要性。同時(shí)，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會(huì)各界對(duì)卷煙零售市場(chǎng)治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場(chǎng)監(jiān)管工作中來，成為卷煙零售市場(chǎng)治理整頓的積極因素和重要力量。

篇（5）

按照“屬地管理、重心下移”的要求，在街道黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以職能科室主動(dòng)管理為主線，以社會(huì)群眾監(jiān)督與行業(yè)自律管理為補(bǔ)充，形成綜合治理與日常巡查相結(jié)合的常態(tài)化監(jiān)管體系，做到組織機(jī)構(gòu)健全、監(jiān)管職責(zé)明確、工作制度規(guī)范、日常檢查到位、市場(chǎng)秩序良好，努力實(shí)現(xiàn)街道文化市場(chǎng)繁榮有序發(fā)展。

二、工作舉措

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立網(wǎng)絡(luò)。建立由街道分管副書記任組長(zhǎng)，相關(guān)副主任任副組長(zhǎng)的街道文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，成員由文化站、綜治科、安監(jiān)所、派出所、城管中隊(duì)等組成。將文化市場(chǎng)管理工作列入街道年度工作計(jì)劃，做到年初有計(jì)劃，年終有總結(jié)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)督員的培訓(xùn)、教育和管理，充分發(fā)揮文化市場(chǎng)社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員作用，進(jìn)一步完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。

2、建章立制，規(guī)范管理。建立完善街道文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度、日常巡查（聯(lián)合執(zhí)法）制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、舉報(bào)管理制度、信息通報(bào)制度、義務(wù)監(jiān)督制度等制度，使各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。制定文化市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。

3、宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造氛圍。充分利用新聞媒體、宣傳窗、橫幅、展板等宣傳文化市場(chǎng)政策、法規(guī)，積極營(yíng)造良好的工作氛圍。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)義務(wù)監(jiān)督員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督水平。協(xié)助組織開展文化經(jīng)營(yíng)單位業(yè)主法規(guī)培訓(xùn)，教育、引導(dǎo)業(yè)主守法經(jīng)營(yíng)、文明經(jīng)營(yíng)、示范經(jīng)營(yíng)。積極向有關(guān)部門上報(bào)文化市場(chǎng)管理信息。

4、加強(qiáng)監(jiān)管，務(wù)求實(shí)效。按照上級(jí)要求開展各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，并結(jié)合街道實(shí)際，突出重點(diǎn)時(shí)段、地段、重點(diǎn)場(chǎng)所的專項(xiàng)檢查。加大巡查力度，及時(shí)開展聯(lián)合檢查，對(duì)文化經(jīng)營(yíng)單位的違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。同時(shí)，對(duì)文化市場(chǎng)安全生產(chǎn)工作納入日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)較大安全隱患及時(shí)查處或報(bào)告相關(guān)部門。

三、工作要求

1、加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，營(yíng)造安全氛圍。街道文化市場(chǎng)是滿足群眾文化需求的重要陣地，是文化市場(chǎng)建設(shè)和管理的重要基礎(chǔ)。但是，當(dāng)前街道文化市場(chǎng)監(jiān)管存在工作網(wǎng)絡(luò)不健全、工作職責(zé)不明晰等問題，市場(chǎng)秩序、經(jīng)營(yíng)規(guī)范等方面還有很多薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)街道文化市場(chǎng)管理是提高文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法效率和能力的重要舉措，也是推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的迫切需要。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)街道文化市場(chǎng)管理工作的認(rèn)識(shí)，采取有力措施，推進(jìn)各項(xiàng)管理工作的開展。

篇（6）

當(dāng)今時(shí)代，信息化對(duì)管理工作的重要性不言而喻。為此，天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中心近年來不斷加大信息化建設(shè)力度，攻克多項(xiàng)專業(yè)技術(shù)建設(shè)難關(guān)，以超前的思維主動(dòng)適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀管理、微觀服務(wù)方面不斷變化的客觀需要，經(jīng)過幾年的努力，建立起覆蓋中心全部職能的房地產(chǎn)市場(chǎng)管理綜合監(jiān)管系統(tǒng)。

該系統(tǒng)包括四大系統(tǒng)，即：房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)、商品房銷售管理系統(tǒng)和房地產(chǎn)中介監(jiān)管系統(tǒng)。

（一）房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

該系統(tǒng)自2009年研發(fā)，2010年投入使用。系統(tǒng)在國(guó)土空間地理圖形“一張圖”數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)上，建設(shè)了房地交易業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，將商品房交易、存量房交易和土地出讓信息集合成房地產(chǎn)空間地理圖形數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了房產(chǎn)數(shù)據(jù)與空間地理數(shù)據(jù)的交互式分析。系統(tǒng)通過一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)控指標(biāo)體系，監(jiān)測(cè)市場(chǎng)運(yùn)行情況，為政府決策提供參考。

該系統(tǒng)可滿足短、中、長(zhǎng)期對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析需要，按照日、月、年3個(gè)時(shí)間周期設(shè)置了30余項(xiàng)常用的監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)，用于全面監(jiān)測(cè)商品房上市、銷售、待售和預(yù)定等環(huán)節(jié)及存量房市場(chǎng)成交情況。系統(tǒng)定期與相關(guān)部門交換數(shù)據(jù)并交流分析成果，從而更好地把握了房地產(chǎn)市場(chǎng)的全局信息，全面拓寬了分析視角。

系統(tǒng)具有四大特點(diǎn)：

1.實(shí)時(shí)更新，動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析。為應(yīng)對(duì)瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)上市、銷售、待售和預(yù)定及存量房交易數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控分析，隨時(shí)監(jiān)控市場(chǎng)交易熱點(diǎn)和異態(tài)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題，防微杜漸。

2.多用戶、多界面兼容，便于比較分析。運(yùn)用信息化新技術(shù)實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)聯(lián)通，用戶可以多維操作，根據(jù)需求多界面調(diào)用各時(shí)間、各范圍分析，便于通過橫向、縱向比較，更好的識(shí)別問題。

3.全面覆蓋日常分析。系統(tǒng)設(shè)計(jì)了30余項(xiàng)常用的監(jiān)測(cè)分析指標(biāo)，全面覆蓋了針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)日常分析的各項(xiàng)指標(biāo)。系統(tǒng)還提供了市場(chǎng)綜合查詢功能，用戶可以根據(jù)自己的需求自行選擇標(biāo)簽進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

4.分析結(jié)果直觀可視。系統(tǒng)可以一鍵生成各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的柱形圖、餅形圖等，便于直觀發(fā)現(xiàn)趨勢(shì)性市場(chǎng)特點(diǎn)或結(jié)構(gòu)性市場(chǎng)問題。

系統(tǒng)主要由檢測(cè)指標(biāo)和市場(chǎng)監(jiān)管類指標(biāo)兩類指標(biāo)構(gòu)成，涵蓋了從檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問題到監(jiān)管市場(chǎng)解決問題的各方面，主要包括：

1.主要檢測(cè)指標(biāo)。包括當(dāng)日商品住宅量?jī)r(jià)變化情況；月度商品住宅量?jī)r(jià)走勢(shì)；有效供應(yīng)與需求比；外來人口購(gòu)房比例月度變化；首套商品住宅比例月度變化；不同戶型和價(jià)位成交分布情況。

2.市場(chǎng)監(jiān)管類指標(biāo)。包括商品房預(yù)定情況監(jiān)控；取得商品房預(yù)售登記超10日未打印合同項(xiàng)目的監(jiān)控指標(biāo)。

幾年來，該系統(tǒng)高效、穩(wěn)定、實(shí)時(shí)、實(shí)用的特點(diǎn)多次受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟省市的好評(píng)，2013年8月通過了住建部科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目示范工程驗(yàn)收。

（二）房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要用于市、區(qū)縣兩級(jí)監(jiān)管部門對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)全面、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，進(jìn)行工作銜接，記錄監(jiān)管信息，統(tǒng)計(jì)、分析市場(chǎng)監(jiān)管情況，規(guī)范監(jiān)管行為，提高監(jiān)管水平，科學(xué)高效的開展監(jiān)管工作。

系統(tǒng)具備以下特點(diǎn)：

1.緊密結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際。系統(tǒng)依據(jù)各項(xiàng)監(jiān)管制度、監(jiān)管程序、監(jiān)管要求等內(nèi)容，通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)與實(shí)際工作緊密結(jié)合，搭建起監(jiān)管理論與實(shí)際工作的橋梁。

2.實(shí)現(xiàn)信息資源共享。系統(tǒng)與商品房銷售管理系統(tǒng)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理與網(wǎng)簽系統(tǒng)、房地產(chǎn)估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)、房地產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全面掛接，通過數(shù)據(jù)同步更新，使各系統(tǒng)相關(guān)信息及時(shí)傳輸?shù)奖O(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)信息全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)的掌握，為監(jiān)管工作的開展奠定基礎(chǔ)。

3.便捷、高效、實(shí)用。監(jiān)管工作中，監(jiān)管人員攜帶筆記本電腦、專屬上網(wǎng)密鑰登陸監(jiān)管系統(tǒng)，可即時(shí)錄入各項(xiàng)檢查情況，變更執(zhí)業(yè)人員信息，全面實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，簡(jiǎn)化管理手續(xù)，提高辦事效率。

4.實(shí)現(xiàn)全市監(jiān)管工作“一盤棋”。市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)無縫連接，使全市工作更加同步、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了全市監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、執(zhí)行同步化。

（三）商品房銷售管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)2003年1月啟用，實(shí)現(xiàn)了商品房銷售管理的全網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。系統(tǒng)主要具有數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)上售房及從源頭上收集整理開發(fā)企業(yè)及開發(fā)項(xiàng)目基本信息的功能，實(shí)現(xiàn)了銷售許可審批管理的事前、事中、事后監(jiān)管。

系統(tǒng)實(shí)行實(shí)名制管理模式，開發(fā)企業(yè)及行政管理部門工作人員必須實(shí)名登陸系統(tǒng)，并要求工作人員依職權(quán)和規(guī)定流程逐級(jí)進(jìn)行，不能缺步、越級(jí)操作，所有操作步驟均在系統(tǒng)中留存記錄，方便責(zé)任追究。系統(tǒng)具有兩級(jí)用戶權(quán)限，區(qū)縣房管局對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查勘意見及影響資料可直接通過系統(tǒng)上傳，并生成電子檔案。日前通過對(duì)商品房系統(tǒng)功能進(jìn)行改造，增加了對(duì)“一張圖”工程中其他子項(xiàng)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享功能。通過共享，可以在辦理銷售許可時(shí)直接掛接土地出讓、土地登記、土地抵押及查封、前期物業(yè)備案、預(yù)售資金監(jiān)管及房產(chǎn)測(cè)繪等信息，并可以直接下載打印開發(fā)企業(yè)取得的相關(guān)證書，減少了開發(fā)企業(yè)重復(fù)報(bào)件、工作人員核對(duì)原件等工作環(huán)節(jié)，提高了審批工作的嚴(yán)謹(jǐn)性和效率。

系統(tǒng)成功實(shí)現(xiàn)了對(duì)開發(fā)企業(yè)銷售行為及管理部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)的同步監(jiān)督，也杜絕了管理人員利用職務(wù)之便受賄、索賄、、失職瀆職、不作為亂作為等現(xiàn)象，做到了權(quán)利運(yùn)行“大小有邊界、運(yùn)行能公開、網(wǎng)上留痕跡、全程受監(jiān)控”。

（四）房地產(chǎn)中介監(jiān)管系統(tǒng)

該系統(tǒng)包括房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理與網(wǎng)簽系統(tǒng)、存量住宅交易計(jì)稅價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)、房地產(chǎn)估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)和房屋租賃管理系統(tǒng)4個(gè)系統(tǒng)。

1.房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理與網(wǎng)簽系統(tǒng)

該系統(tǒng)用于對(duì)全市房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)備案管理和房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員的注冊(cè)管理，以及在中介機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上簽訂房產(chǎn)買賣協(xié)議和房屋租賃合同，通過系統(tǒng)辦理房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)初始備案、變更備案、注銷備案和遺失補(bǔ)證，辦理房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員初始登記、變更登記、注銷登記、遺失補(bǔ)證和繼續(xù)教育。自動(dòng)采集網(wǎng)簽經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同、房產(chǎn)買賣協(xié)議、房屋租賃合同內(nèi)填報(bào)的數(shù)據(jù)，查詢房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)信息的真?zhèn)巍?/p>

通過該系統(tǒng)，一是增強(qiáng)了中介市場(chǎng)監(jiān)管能力。市、區(qū)縣兩級(jí)監(jiān)管部門通過系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和人員管理的網(wǎng)絡(luò)化無縫對(duì)接，并為有關(guān)部門提供了詳實(shí)的原始基礎(chǔ)資料，形成了數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管合力。通過網(wǎng)簽平臺(tái)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)全過程的掌控，監(jiān)管范圍由行業(yè)準(zhǔn)入的事前監(jiān)管延伸到了事中和事后監(jiān)管。依照法律法規(guī)設(shè)計(jì)的網(wǎng)簽服務(wù)流程，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員通過系統(tǒng)的程序化操作，規(guī)范了執(zhí)業(yè)行為，達(dá)到了市場(chǎng)監(jiān)管目的。二是增加了為企業(yè)服務(wù)職能。通過對(duì)原有辦事流程的重新梳理和優(yōu)化，減少了企業(yè)辦事人員的往返次數(shù)，提高了辦事效率。通過搭建的網(wǎng)簽服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)規(guī)避了虛假房屋委托造成的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和交易糾紛，促進(jìn)了經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員為社會(huì)提供更加安全、高效、便捷的服務(wù)。規(guī)范化的系統(tǒng)操作消除了經(jīng)紀(jì)人員的執(zhí)業(yè)瑕疵，營(yíng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，為房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)快速發(fā)展提供了科學(xué)保障。三是體現(xiàn)了為民服務(wù)的宗旨。通過系統(tǒng)，交易群眾可以查詢到值得信賴的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人員為其提供高品質(zhì)的經(jīng)紀(jì)服務(wù)。網(wǎng)簽服務(wù)平臺(tái)提供的房屋權(quán)屬驗(yàn)證、房屋交易當(dāng)事人身份驗(yàn)證功能為房屋交易安全保駕護(hù)航。群眾在經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)成交后直接在經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)打印合同，減少了到辦事部門往返次數(shù)，提高了交易效率，方便了房屋交易當(dāng)事人。

2.存量住宅交易計(jì)稅價(jià)格評(píng)估系統(tǒng)

該系統(tǒng)用于核定存量住宅交易當(dāng)事人申報(bào)價(jià)格的合理性，為確定納稅價(jià)格提供科學(xué)依據(jù)。系統(tǒng)固定了房屋交易價(jià)格影響因素及修正系數(shù)，取消了工作人員自由裁量權(quán)，杜絕了低報(bào)價(jià)格故意避稅行為。通過對(duì)存量住宅交易當(dāng)事人申報(bào)交易價(jià)格的合理性進(jìn)行核定，可隨時(shí)監(jiān)控全市存量住宅交易價(jià)格核定情況。

3.房地產(chǎn)估價(jià)監(jiān)管系統(tǒng)

該系統(tǒng)為天津市房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)專用業(yè)務(wù)平臺(tái)，通過該系統(tǒng)管理部門可實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

房地產(chǎn)估價(jià)機(jī)構(gòu)通過系統(tǒng)網(wǎng)上受理估價(jià)業(yè)務(wù)，網(wǎng)上制作估價(jià)報(bào)告；監(jiān)管部門通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)管全市估價(jià)業(yè)務(wù)，對(duì)估價(jià)業(yè)績(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；通過系統(tǒng)專家?guī)鞛闄C(jī)構(gòu)提供估價(jià)技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)估價(jià)報(bào)告實(shí)行網(wǎng)上評(píng)審；系統(tǒng)可公開查詢估價(jià)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)估價(jià)師和估價(jià)報(bào)告信息。

通過系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了估價(jià)業(yè)務(wù)全程監(jiān)管、估價(jià)報(bào)告網(wǎng)上即時(shí)備案、估價(jià)報(bào)告網(wǎng)上防偽查詢。

4.房屋租賃管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同備案管理，監(jiān)管部門通過系統(tǒng)可統(tǒng)計(jì)房屋租賃市場(chǎng)變化情況。

區(qū)縣房管部門通過系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)房屋租賃合同登記備案管理，并可實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)房屋租賃合同備案情況。市級(jí)房管部門可利用系統(tǒng)全面掌握房屋租賃市場(chǎng)情況，實(shí)現(xiàn)房屋租賃市場(chǎng)的監(jiān)管，并可與公安、稅務(wù)、工商等部門實(shí)現(xiàn)房屋租賃信息共享，促進(jìn)出租房屋綜合管理工作的有序發(fā)展。

從2014年開始，天津已將上述4大系統(tǒng)通過網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)起來，互聯(lián)互通，構(gòu)建了一張科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、疏密有致的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管之“網(wǎng)”。

二、建立市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，不斷完善監(jiān)管規(guī)范

在天津這樣的特大城市，有項(xiàng)目的開發(fā)企業(yè)600余家，在售項(xiàng)目700余個(gè)，僅靠市一級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管顯然不足。為此，走強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)之路，將日常監(jiān)管職能下放到區(qū)縣房管局，各區(qū)縣房管局組建市場(chǎng)監(jiān)管科（原則上不少于4人），負(fù)責(zé)本轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管和市場(chǎng)分析等工作，每月至少將轄區(qū)內(nèi)所有的項(xiàng)目巡查一次。為加強(qiáng)市場(chǎng)巡查人員管理，天津市國(guó)土房管局對(duì)全市160名監(jiān)管人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，核發(fā)了“天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)巡查證”。由此，建立起一支專職監(jiān)管隊(duì)伍，開展日常巡查、日常管理，監(jiān)管力度隨之加大，市場(chǎng)監(jiān)管工作得以強(qiáng)化。

為指導(dǎo)各區(qū)縣局全面開展市場(chǎng)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性，天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中心自2012年開始著手制定《天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)范》，歷時(shí)4個(gè)多月，走訪了80余個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，經(jīng)過70余次修改，最終形成了3.2萬余字的《天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作規(guī)范》，于2012年8月實(shí)施。

該規(guī)范對(duì)天津市新建商品住宅監(jiān)管、銷售人員監(jiān)管、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，分別明確了檢查內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)以及相關(guān)程序等，建立了月報(bào)、檔案管理、案件轉(zhuǎn)辦等制度，對(duì)各項(xiàng)工作制訂了具體的監(jiān)管要求、監(jiān)管程序，并針對(duì)每項(xiàng)工作提出了詳細(xì)的考核制度，做到“標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、監(jiān)管、考核”有機(jī)結(jié)合。從而完善了天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系，健全了監(jiān)管制度，明確了監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了監(jiān)管程序，目標(biāo)明確，責(zé)任清晰，易于掌握，方便執(zhí)行。

為了不斷適應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題，天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中心自2013年6月開始對(duì)該規(guī)范進(jìn)行了修訂。在新建商品住宅監(jiān)管方面，增加預(yù)定監(jiān)管，公示材料補(bǔ)充 《天津市商品房預(yù)定協(xié)議》示范文本；在經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)管方面，增加經(jīng)紀(jì)人員、房屋信息監(jiān)管；在檔案管理中，增加15項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)；細(xì)化監(jiān)管考核，明確具體考核標(biāo)準(zhǔn)，將考核分為實(shí)務(wù)考核、日?？己恕ｍ?xiàng)考核；增加監(jiān)管措施，補(bǔ)充監(jiān)管手段，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。最終，形成5.9萬字的 《天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)范》（2014年），使之更具指導(dǎo)性、操作性、實(shí)用性，真正成為天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作的“教科書”和“工作指南”。

三、落實(shí)市政府關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管政策，重點(diǎn)突出依法行政、依法監(jiān)管

2015年，市政府下發(fā)了《天津市市場(chǎng)主體信用信息公示管理暫行辦法》、《市政府關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的意見》、《市政府關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)主體事中事后監(jiān)管的意見》、《天津市市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類和市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合監(jiān)管暫行辦法》等一系列指導(dǎo)全市各行業(yè)監(jiān)管工作的重要文件，建立了“市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)”、“行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)”，房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中心緊緊圍繞市政府有關(guān)文件精神，擬定了《天津市房地產(chǎn)市場(chǎng)信用等級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施規(guī)定》，堅(jiān)持“放管結(jié)合、寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，從管制型、粗放型向服務(wù)型、精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從分散型、封閉型向集約型、開放型轉(zhuǎn)變，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)管項(xiàng)目信用等級(jí)劃分為良好、警示、失信、嚴(yán)重失信四個(gè)類別，科學(xué)高效開展房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管工作，實(shí)現(xiàn)了與市政府加強(qiáng)監(jiān)管工作意見的高度統(tǒng)一。

同時(shí)，將市場(chǎng)監(jiān)管工作納入市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)和行政執(zhí)法平臺(tái)，所有監(jiān)管項(xiàng)目的違法違規(guī)情況均可在公示平臺(tái)進(jìn)行查詢，市場(chǎng)管理部門的監(jiān)管行為也可在行政執(zhí)法平臺(tái)接受群眾的監(jiān)督，既規(guī)范了監(jiān)管項(xiàng)目，也規(guī)范了管理部門的監(jiān)管行為。

四、創(chuàng)新監(jiān)管理念，強(qiáng)化源頭管理

對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中一些不規(guī)范、不合法行為的懲罰處理無疑是市場(chǎng)監(jiān)管中非常必要的手段，但對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中一些源頭性、初始的規(guī)范和管理顯然更具效率，更有防微杜漸之益。經(jīng)過多年探索實(shí)踐，天津的房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)及其監(jiān)管工作的規(guī)律有了更為全面深入的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，從源頭上對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管成為其理念和模式。

篇（7）

關(guān)鍵詞 ：信息化；資源整合；法人庫(kù)；協(xié)同監(jiān)管

隨著工商登記制度改革的不斷推進(jìn)，大力實(shí)施市場(chǎng)主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”已成為十分重要和緊迫的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)政府部門間聯(lián)合監(jiān)管，需要建立部門協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，建設(shè)市場(chǎng)主體協(xié)同監(jiān)管庫(kù)和信息化支撐平臺(tái)，制定協(xié)同監(jiān)管相關(guān)配套制度和管理辦法，以支撐高效能的部門協(xié)同綜合監(jiān)管工作的真正落實(shí)。

1、目前市場(chǎng)監(jiān)管工作面臨的突出問題

傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管模式存在的問題突出表現(xiàn)在：一是監(jiān)管部門掌握的市場(chǎng)主體監(jiān)管信息不全面，市場(chǎng)監(jiān)管信息分散在各部門，信息不共享、不對(duì)稱、不整合。二是部門監(jiān)管各自為政、相對(duì)獨(dú)立，缺乏聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法的協(xié)同工作機(jī)制；三是單一部門監(jiān)管工作現(xiàn)代化程度較高，部門之間聯(lián)合監(jiān)管工作仍停留于傳統(tǒng)方式；四是監(jiān)管任務(wù)雖然很重、監(jiān)管力量分散，存在部門間重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，政府對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管效率和作用不能充分發(fā)揮等。

2、實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管的主要建設(shè)內(nèi)容

要實(shí)現(xiàn)部門間協(xié)同監(jiān)管，需要基于政府部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，整合各部門許可信息、資質(zhì)信息、監(jiān)管信息、案件信息、信用信息等，搭建綜合監(jiān)管平臺(tái)。部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的整體框架如下圖1。

市場(chǎng)主體協(xié)同監(jiān)管的主要建設(shè)內(nèi)容包括：

2.1 市場(chǎng)主體信息歸集與整合。以工商部門的經(jīng)濟(jì)戶籍庫(kù)信息為基礎(chǔ)，推行并利用“社會(huì)信用代碼”關(guān)聯(lián)各部門監(jiān)管信息，全面建立市場(chǎng)主體法人庫(kù)。按照部門監(jiān)管信息征集與數(shù)據(jù)交換管理相關(guān)規(guī)定，保證市場(chǎng)主體信息歸集與整合的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.2 部門協(xié)同監(jiān)管。以市場(chǎng)主體信用分類監(jiān)管、日常監(jiān)管等工作為基礎(chǔ)，整合相關(guān)政府部門對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管的實(shí)際要求，統(tǒng)一制定出臺(tái)一系列協(xié)同監(jiān)管的管理制度和辦法，并基于法人庫(kù)建設(shè)統(tǒng)一的協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，支撐相關(guān)部門在同一平臺(tái)上對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施綜合監(jiān)管。

2.3 決策分析與協(xié)同指揮。利用大數(shù)據(jù)的理論方法，建立宏觀分析模型，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)決策分析，包括：分析市場(chǎng)重、熱點(diǎn)問題，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警等。根據(jù)數(shù)據(jù)分析的結(jié)果，確定共同的監(jiān)管任務(wù)，并通過監(jiān)管平臺(tái)下達(dá)、分派任務(wù)，實(shí)現(xiàn)多部門監(jiān)管工作協(xié)同調(diào)度和應(yīng)急指揮等。

2.4 市場(chǎng)主體信用信息公示。按照國(guó)家企業(yè)信息公示要求，圍繞市場(chǎng)主體從法人庫(kù)抽取相關(guān)信用信息，通過統(tǒng)一的公示服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公眾公示市場(chǎng)主體備案登記、許可審批、市場(chǎng)監(jiān)管、行政處罰等信息，暢通社會(huì)公眾共同參與監(jiān)管的渠道，發(fā)揮社會(huì)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的監(jiān)督、共治和自治作用。

3、市場(chǎng)主體協(xié)同監(jiān)管信息化平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)

市場(chǎng)主體協(xié)同監(jiān)管信息化平臺(tái)是一個(gè)綜合的信息化應(yīng)用平臺(tái)，需要從各個(gè)技術(shù)層面進(jìn)行統(tǒng)一、系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。其總體技術(shù)架構(gòu)可分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、基礎(chǔ)應(yīng)用層、協(xié)同應(yīng)用層、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管理體系和信息安全管理體系。

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施層

基礎(chǔ)設(shè)施層主要是構(gòu)建平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境與運(yùn)行環(huán)境，通過安全系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、主機(jī)系統(tǒng)、存儲(chǔ)系統(tǒng)等硬件設(shè)備的支撐，為平臺(tái)提供安全保障、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、服務(wù)運(yùn)行、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等方面的支持。

3.2 數(shù)據(jù)資源層

數(shù)據(jù)資源層存儲(chǔ)登記信息資源數(shù)據(jù)、資質(zhì)信息資源數(shù)據(jù)和監(jiān)管信息資源數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)、檢查數(shù)據(jù)、黑名單數(shù)據(jù)等，還包括一些支撐應(yīng)用的數(shù)據(jù)資源。

3.3 應(yīng)用支撐層

應(yīng)用支撐層提供一個(gè)開放的框架，該框架具良好的可擴(kuò)展性，為應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的系統(tǒng)管理、用戶認(rèn)證與授權(quán)、數(shù)據(jù)交換、應(yīng)用審計(jì)等功能。應(yīng)用支撐層功能的設(shè)計(jì)開發(fā)將依據(jù)各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)應(yīng)用功能在應(yīng)用支撐層上能夠快速、高效、穩(wěn)定的構(gòu)建。

3.4 應(yīng)用層

包括法人數(shù)據(jù)共享與管理應(yīng)用系統(tǒng)、協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)兩部分。法人數(shù)據(jù)共享與管理應(yīng)用系統(tǒng)，主要定位在基礎(chǔ)應(yīng)用功能上，主要包括法人主體信息的目錄、統(tǒng)計(jì)和查詢功能、信息推送、專題應(yīng)用等功能模塊。

協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)，主要定位在跨部門協(xié)同應(yīng)用功能上，在匯聚了多部門的各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，建設(shè)協(xié)同應(yīng)用的功能。主要包括法人信用信息服務(wù)應(yīng)用、行政許可并聯(lián)審批應(yīng)用、協(xié)同監(jiān)管應(yīng)用、行政效能電子監(jiān)察應(yīng)用等應(yīng)用建設(shè)。

3.5 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是通過建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交換標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)維護(hù)規(guī)范、更新維護(hù)機(jī)制、共享管理機(jī)制等，保障本項(xiàng)目數(shù)據(jù)交換的及時(shí)性與數(shù)據(jù)正確性，促進(jìn)法人信息的跨部門共享開展。

3.6 信息安全體系

信息安全體系包括對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、主機(jī)安全和數(shù)據(jù)安全等安全防范對(duì)象系統(tǒng)安全等級(jí)的確定，以及應(yīng)采取的措施和策略。

4、結(jié)束語(yǔ)

本項(xiàng)建設(shè)完成后，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一是通過統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)法人庫(kù)，既可以盤活存量資源，又可以減少重復(fù)建設(shè)，節(jié)省相應(yīng)的投資，促進(jìn)法人信息在政府各部門間及時(shí)交換和廣泛共享；二是可實(shí)現(xiàn)信息的“一次輸入、多次使用”、 “一局變更、多局聯(lián)動(dòng)”，避免了自采自用、多頭采集的現(xiàn)象，提高了法人信息的全面性和準(zhǔn)確性；三是加強(qiáng)了各部門在法人領(lǐng)域的工作協(xié)同，有效提高法人監(jiān)管效率，降低政府監(jiān)管成本；四是為在政府整體層面開展大數(shù)據(jù)分析和利用奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 計(jì)磊，李里，周偉.J2EE整合應(yīng)用案例[M].北京:人民郵電出版社，2007.

篇（8）

《辦法》是國(guó)家工商總局制定的調(diào)整網(wǎng)絡(luò)商品交易關(guān)系的全新規(guī)范，學(xué)習(xí)宣傳好《辦法》是做好網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的重要前提。山東省工商局對(duì)此高度重視，2010年《辦法》正式公布后，省工商局組織全系統(tǒng)開展了大規(guī)模的《辦法》學(xué)習(xí)宣傳工作，召開了全省網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管培訓(xùn)動(dòng)員會(huì)，邀請(qǐng)總局市場(chǎng)司領(lǐng)導(dǎo)和山東大學(xué)教授分別就《辦法》和電子商務(wù)有關(guān)問題進(jìn)行了深入講解。結(jié)合此次培訓(xùn)，省局對(duì)全省網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作進(jìn)行了具體部署。各地也通過以會(huì)代訓(xùn)、以案說法、學(xué)習(xí)討論等多種形式，集中開展了貫徹落實(shí)《辦法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。通過全員培訓(xùn)，有效破除了對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的神秘感，克服了畏難情緒，增強(qiáng)了責(zé)任感和主動(dòng)性，為切實(shí)承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管職責(zé)奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，各地采取舉辦網(wǎng)站負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班、發(fā)放材料、走訪網(wǎng)站、開辦專欄等多種形式，積極向社會(huì)公眾廣泛宣傳《辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，指導(dǎo)消費(fèi)者安全網(wǎng)購(gòu)、依法維權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《辦法》實(shí)施以來，全系統(tǒng)共舉辦各類培訓(xùn)班215期，培訓(xùn)工商系統(tǒng)執(zhí)法人員和網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者5.7萬人，為網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管工作營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

二、強(qiáng)化保障措施，促進(jìn)工作扎實(shí)開展

網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管具有鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、涉及面廣的特點(diǎn)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、落實(shí)人員對(duì)于做好監(jiān)管工作至關(guān)重要。為組織指導(dǎo)全省工商系統(tǒng)做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，省局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施(辦法)的指導(dǎo)意見》，對(duì)開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、人員配備、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳引導(dǎo)、扶持發(fā)展、消費(fèi)維權(quán)、監(jiān)管執(zhí)法、信息化建設(shè)等方面提出了具體要求。各地工商機(jī)關(guān)按照省局要求，切實(shí)做好監(jiān)管人員配備、設(shè)備配備、經(jīng)費(fèi)保障、內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制建立等環(huán)節(jié)的落實(shí)工作。全系統(tǒng)通過新考錄、調(diào)整等途徑，將170多名熟悉市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的人員充實(shí)到市、縣網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管崗位，各工商所都配齊了專兼職網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管員，’為監(jiān)管工作開展提供了強(qiáng)有力的保障。各地工商機(jī)關(guān)還注重整合系統(tǒng)內(nèi)外資源，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部職能機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合、業(yè)務(wù)條線的上下聯(lián)動(dòng)、區(qū)域之間的相互協(xié)作以及與公安、通信等部門的溝通協(xié)作，積極構(gòu)建信息共享、上下暢通、內(nèi)外互動(dòng)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的合力。

三、強(qiáng)化技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)目標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)商品交易是建立在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)基礎(chǔ)上的新型交易方式。要監(jiān)管好網(wǎng)絡(luò)商品交易，必須適應(yīng)其與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)緊密結(jié)合以及網(wǎng)絡(luò)交易無地域限制的特征，高度重視并積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息化建設(shè)，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管效能。山東省工商局根據(jù)國(guó)家工商總局“以網(wǎng)管網(wǎng)”的指導(dǎo)思想和統(tǒng)一部署，在介入網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管之初，就及早啟動(dòng)了監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)工作。山東省局在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，投入專項(xiàng)資金，從相關(guān)處室和有關(guān)市局抽調(diào)人員成立開發(fā)小組，經(jīng)過充分細(xì)致的調(diào)研論證，于2010年底完成了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)一期工程“一網(wǎng)一平臺(tái)”的建設(shè)?！耙痪W(wǎng)”即“山東工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”，提供了工作動(dòng)態(tài)、行政公告、市場(chǎng)警示、典型案例等信息的窗口，以及執(zhí)照信息公示、平臺(tái)數(shù)據(jù)報(bào)送、申訴舉報(bào)受理、法律法規(guī)查詢的渠道?！耙黄脚_(tái)”即“山東工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管信息系統(tǒng)”，提供了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體搜索建檔、網(wǎng)上巡查、違法行為處理、信用分類監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)商業(yè)網(wǎng)站的全面搜索和對(duì)網(wǎng)上交易行為的有效監(jiān)控，提高了網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。

山東省開發(fā)的這套網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格以國(guó)家工商總局《辦法》規(guī)定為依據(jù)，在借鑒有關(guān)省市做法的同時(shí)，堅(jiān)持自主創(chuàng)新，形成了自己的特色和優(yōu)勢(shì)：從業(yè)務(wù)角度講，建立了“一網(wǎng)一平臺(tái)”的基本架構(gòu)，提供了多渠道的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體建檔方式，覆蓋了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的主要內(nèi)容，建立了簡(jiǎn)便快捷的信息傳輸渠道。同時(shí)強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，并與網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互動(dòng)；從技術(shù)角度講，系統(tǒng)投資小，可擴(kuò)展性強(qiáng)，并能高效、準(zhǔn)確地利用搜索引擎查找企業(yè)網(wǎng)站、搜索違法行為。系統(tǒng)開發(fā)完成后，首先選擇在網(wǎng)絡(luò)交易量較大的濟(jì)南、青島等六市(含全省一半的縣、市、區(qū))進(jìn)行了應(yīng)用試點(diǎn)及推廣，并根據(jù)試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)軟件進(jìn)行了多次修改完善。2011年3月底試點(diǎn)工作圓滿完成后，在全省所有地市全面開展推廣應(yīng)用。下一步山東省工商局將啟動(dòng)系統(tǒng)二期工程建設(shè)，開發(fā)電子取證分析系統(tǒng)，通過配備相關(guān)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉網(wǎng)案件電子證據(jù)的發(fā)現(xiàn)、采集、固定、保存等功能。依靠高科技手段解決網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法取證難的問題。

四、強(qiáng)化調(diào)查研究，增強(qiáng)工作針對(duì)性

建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口檔案是開展網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。為全面了解全省網(wǎng)絡(luò)商品交易有關(guān)情況，有針對(duì)性地做好監(jiān)管工作，山東省局近兩年先后兩次專題部署開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)情況調(diào)查摸底工作。在2011年的企業(yè)年檢通知中，省局要求各級(jí)工商機(jī)關(guān)在年檢驗(yàn)照工作中收集企業(yè)網(wǎng)站信息，并設(shè)計(jì)了《經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)站信息采集表》，上傳至紅盾信息網(wǎng)或加載在網(wǎng)上年檢系統(tǒng)中，供建有網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)者下載填報(bào)。各地工商機(jī)關(guān)按照省局部署，通過系統(tǒng)引擎搜索、查閱經(jīng)濟(jì)戶口、受理申訴舉報(bào)、日常巡查、上網(wǎng)瀏覽、年檢驗(yàn)照、從有關(guān)部門查詢等途徑，對(duì)本地網(wǎng)絡(luò)商品交易情況開展了深入細(xì)致的調(diào)查摸底，摸清了轄區(qū)企業(yè)開展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)情況，掌握了全省經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)站底數(shù)和網(wǎng)絡(luò)商品交易現(xiàn)狀。截至2011年4月中旬，全省工商機(jī)關(guān)通過系統(tǒng)搜索等建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體檔案4萬余條，其中交易平臺(tái)1915個(gè)，初步建立了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)戶口數(shù)據(jù)庫(kù)。此外，省局市場(chǎng)處主持的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管研究》被列為全省工商系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題。

篇（9）

(一)開發(fā)一套功能強(qiáng)大、使用便捷的綜合業(yè)務(wù)軟件

在信息化建設(shè)中，軟件的重要性是無須贅言的。市場(chǎng)日常監(jiān)管的信息化是建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)上的，無論是使用電子計(jì)算機(jī)替代日常的手工作業(yè)，還是依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)整合執(zhí)法資源，提高工商行政管理部門的整體執(zhí)法效能，相應(yīng)的業(yè)務(wù)軟件都是必不可少的技術(shù)前提。從信息化建設(shè)規(guī)律來看，也必須遵守軟件開發(fā)先行的原則。市場(chǎng)日常監(jiān)管工作所要求的軟件應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)高的綜合性，這是由市場(chǎng)日常監(jiān)管工作自身的綜合性特點(diǎn)所決定的。所以我們認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)管的信息化建設(shè)，首先需要開發(fā)一套綜合業(yè)務(wù)管理軟件系統(tǒng)。該系統(tǒng)的基本要求是：以市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法為主線，覆蓋所有的工商行政管理業(yè)務(wù)；以經(jīng)濟(jì)戶口為核心貫穿上下級(jí)工商行政管理部門，軟件系統(tǒng)的架構(gòu)具有立體型、流程化、綜合性。具體而言，軟件系統(tǒng)至少要符合如下幾個(gè)方面的要求：

功能要全面。即要能夠涵蓋當(dāng)前工商行政管理工作的各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。就覆蓋的內(nèi)容來看，至少要包括各類市場(chǎng)主體注冊(cè)登記、年檢、注銷撤銷管理、商標(biāo)管理、廣告管理、合同管理、特殊市場(chǎng)管理、違法交易行為處罰管理、消費(fèi)者申投訴管理、收費(fèi)管理、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理、重要商品管理等；就應(yīng)用要求來看，應(yīng)當(dāng)具有業(yè)務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)分析、輔助決策、電子政務(wù)等功能，為建立數(shù)字工商奠定軟件基礎(chǔ)。

集成度要高。即使用軟件生成的監(jiān)管信息應(yīng)當(dāng)高度集成，一條監(jiān)管信息生成之后，能夠?yàn)樗嗽谝?guī)定的權(quán)限內(nèi)充分地共享和使用，在其他監(jiān)管活動(dòng)中就不再需要重復(fù)錄入，并且，軟件還應(yīng)當(dāng)具有將數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息進(jìn)行整理、分析的功能。

使用便捷。軟件的計(jì)算機(jī)流程要符合工商行政管理實(shí)際工作的要求，操作界面的人性化程度要高，概念術(shù)語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確明晰，易于理解；各個(gè)功能模塊之間應(yīng)當(dāng)連接通暢。以登記業(yè)務(wù)管理為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)準(zhǔn)人為監(jiān)管起點(diǎn)，能夠整合所有監(jiān)管業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管信息，按照“一戶一檔”的原則建立完善的經(jīng)濟(jì)戶口。

安裝維護(hù)成本低廉。由于工商行政管理的職能隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變也在不斷的調(diào)整，無論設(shè)計(jì)思想多么先進(jìn)、開發(fā)技術(shù)平臺(tái)多么超前，在運(yùn)行一段時(shí)間之后，軟件版本的升級(jí)改版就不可避免。因此，軟件開發(fā)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行安裝維護(hù)成本盡量低廉的原則。不過，開發(fā)成本與運(yùn)行安裝維護(hù)成本二者常常是彼消此長(zhǎng)，相互制約的。因此在軟件的開發(fā)與安裝維護(hù)的成本之間應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理分配，保證總成本最低。不過，我們根據(jù)以省(市、自治區(qū))為單位進(jìn)行信息化建設(shè)以及軟件開發(fā)的現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為凡是以省(市、自治區(qū))為單位的軟件開發(fā)，應(yīng)當(dāng)采用三層架構(gòu)的開發(fā)技術(shù)，降低安裝維護(hù)運(yùn)行成本。

(二)建立兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)

數(shù)據(jù)是信息化運(yùn)用應(yīng)用的直接結(jié)果，也是信息技術(shù)發(fā)揮巨大作用的條件。現(xiàn)代信息技術(shù)沒有數(shù)據(jù)，再先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)、軟件就：口同先進(jìn)的武器沒有彈藥―樣，發(fā)揮不了作用。所以，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是信息化建設(shè)中的―項(xiàng)帶有基礎(chǔ)性意義的工作，與其說是信息化建設(shè)中的技術(shù)工作，侄懷如說是信息化建設(shè)中的業(yè)務(wù)工作更為，哈當(dāng)。市場(chǎng)日常監(jiān)管信息化中的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，從應(yīng)用的立場(chǎng)來看，應(yīng)當(dāng)建立如下兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)：

1、市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)

市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，其主要的內(nèi)容也就是日常工作中所說的“經(jīng)濟(jì)戶口”。不過，鑒于目前對(duì)“經(jīng)濟(jì)戶口”的理解和建設(shè)的多樣性，用市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)的說法可能更為恰當(dāng)。市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括工商部門對(duì)市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入登記、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)退出全過程的監(jiān)管中所獲得的，以及相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門所提供的主體經(jīng)營(yíng)行為的信息。

2、重要商品數(shù)據(jù)庫(kù)

我們認(rèn)為，隨著流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的關(guān)口前移，工商行政管理部門在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的任務(wù)加重，責(zé)任增強(qiáng)，市場(chǎng)日常監(jiān)管的信息化建設(shè)還應(yīng)當(dāng)適時(shí)建立重要商品數(shù)據(jù)庫(kù)，為有效的重要商品質(zhì)量監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。重要商品數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)主要包括重要商品的名稱、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)存運(yùn)輸銷售管理規(guī)定、本地的主要銷售市場(chǎng)和銷售商、常年的銷售量、主要的消費(fèi)群體等信息。這些信息，一部分靠工商行政管理部門在市場(chǎng)監(jiān)管中形成，還有相當(dāng)一部分需要從其他相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門獲取。建立重要商品數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)于工商行政管理部門來說還是一項(xiàng)探索性的工作，內(nèi)容和方式都需要在實(shí)踐中摸索與完善。

無論是市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，還是重要商品質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)過程中者應(yīng)當(dāng)注意：

保證數(shù)據(jù)的完整性，即建立完整的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，主要是數(shù)據(jù)庫(kù)業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)類型數(shù)據(jù)庫(kù)中的內(nèi)容兩個(gè)方面都必須保證完整。

保證數(shù)據(jù)的一致性，即要建立統(tǒng)一合理的數(shù)據(jù)庫(kù)模型，將市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)有機(jī)地結(jié)合在一起。

保證數(shù)據(jù)的安全性，即要對(duì)數(shù)據(jù)的安全如數(shù)據(jù)備份、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限、對(duì)外公布數(shù)據(jù)的內(nèi)容等，都必須有明確的制度規(guī)定和相應(yīng)的技術(shù)保障。

保證數(shù)據(jù)的時(shí)效性，即要根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管及時(shí)地更新數(shù)據(jù)，為有效的監(jiān)管提供數(shù)據(jù)條件。數(shù)據(jù)就是計(jì)算機(jī)記錄的信息，信息是管理的基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)中，必須要不斷地充實(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立一定的制度保障，保證數(shù)據(jù)的及時(shí)更新補(bǔ)充。

保證兩個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)有關(guān)數(shù)據(jù)的一致性和共享性。

(三)逐步建立市(地、州)、省(市、自治區(qū))、國(guó)家三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)

信息化的強(qiáng)大功能與完善的網(wǎng)絡(luò)是分不開的。網(wǎng)絡(luò)不僅是監(jiān)管信息交換和集中的渠道，而且還是執(zhí)法資源整合的工具。市場(chǎng)監(jiān)管的信息化，必須建立國(guó)家、省(市、自治區(qū))、市(地、州)三級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是市場(chǎng)監(jiān)管信息化建設(shè)中的重要―環(huán)。按照國(guó)家工商行政管理總局信息中心的方案設(shè)計(jì)，無論哪一個(gè)層次的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)貼如下幾條原則：

先進(jìn)性與實(shí)用性相結(jié)合：在條件允許的情況下，網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)選用先進(jìn)成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及通信設(shè)備，保證網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠：同時(shí)，也要注意實(shí)用性，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，現(xiàn)有資源，以及工商行政管理各業(yè)務(wù)部門開展市場(chǎng)監(jiān)管的需要，避免盲目追求技術(shù)上的先進(jìn)。

開放性與標(biāo)準(zhǔn)性相結(jié)合：為服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管資源的整合，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)采用開放式的體系結(jié)構(gòu)，支持多種協(xié)議和多種開放式網(wǎng)絡(luò)，能夠與上下各部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互

聯(lián)，便于數(shù)據(jù)交換和信息共享。為此，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證網(wǎng)絡(luò)的可操作性和擴(kuò)展性。

可靠性與安全性相結(jié)合：網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有較高的可靠性，主要的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備具有熱插拔功能，不需要終止網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行就能夠進(jìn)行內(nèi)部插拔和模塊的更換與擴(kuò)充。關(guān)鍵設(shè)備和線路都有備份，能夠進(jìn)行在線修復(fù)、更換和擴(kuò)充。系統(tǒng)安全保密性好，對(duì)人為的攻擊及病毒的侵害具有較強(qiáng)的抵抗力。

經(jīng)濟(jì)性與可擴(kuò)充性相結(jié)合：系統(tǒng)的可伸縮性好，可根據(jù)需要擴(kuò)大或縮小網(wǎng)絡(luò)‘陛能；結(jié)構(gòu)模塊化，便于以后隨業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行擴(kuò)充升級(jí)，使原有設(shè)備利用率提高。系統(tǒng)可維護(hù)性好，維護(hù)費(fèi)用低。

按照規(guī)劃，全國(guó)的工商行政管理信息網(wǎng)絡(luò)按照三級(jí)數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)，因此應(yīng)當(dāng)圍繞數(shù)據(jù)中心建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。全國(guó)工商業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)最低一級(jí)的廣域網(wǎng)應(yīng)當(dāng)以市(地、州)為依據(jù)。鑒于信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)需要的投入較大，在當(dāng)前的財(cái)政保障體制下，各地，特別是市(地、州)一級(jí)的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從實(shí)際應(yīng)用出發(fā)，因地制宜，選擇合適的建網(wǎng)方式。

(四)建立與完善四個(gè)方面的制度

信息化不只是一個(gè)技術(shù)問題，換句話說就是信息化建設(shè)不僅僅是一個(gè)資金投入和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、業(yè)務(wù)軟件開發(fā)的問題，廣義上的信息化更是一個(gè)管理問題、制度問題。因?yàn)槿魏渭夹g(shù)都是死的，只有通過人的應(yīng)用才能夠發(fā)揮作用；任何一項(xiàng)技術(shù)都是為特定的目的發(fā)揮作用，在特定的領(lǐng)域，對(duì)于技術(shù)作用的承認(rèn)、允許應(yīng)用的程度等制度規(guī)定就在相當(dāng)大的程度上決定著該項(xiàng)技術(shù)的實(shí)際價(jià)值。在工商行政管理工作中應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，必須建立相應(yīng)的保障制度，才能夠推動(dòng)信息化在工作中的應(yīng)用。為此，主要建立如下四項(xiàng)保障制度。

1、監(jiān)管數(shù)據(jù)及時(shí)錄入工作制度

有的同志指出，信息技術(shù)在業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用，是“三分技術(shù)，七分管理，十二分?jǐn)?shù)據(jù)”。這說得相當(dāng)準(zhǔn)確和到位。信息化建設(shè)的保障制度，首先必須建立完善的數(shù)據(jù)錄入制度。要采用可靠的技術(shù)手段和必要的措施保障監(jiān)管信息的及時(shí)錄入。制度建設(shè)必須執(zhí)行“源頭錄入：一數(shù)一源”的原則，即“誰(shuí)登記，誰(shuí)錄入；誰(shuí)檢查，誰(shuí)錄入；誰(shuí)處罰，誰(shuí)錄入”。

市場(chǎng)日常監(jiān)管是對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是形成關(guān)于市場(chǎng)主體完整信息，并在此基礎(chǔ)上把握其信用狀態(tài)，實(shí)行分類監(jiān)管的重要依據(jù)。因此必須建立切實(shí)可行的日常監(jiān)管信息錄入制度。在基層，日常監(jiān)管信息的錄入目前有兩種方式，一種是由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員自己動(dòng)手錄入，這種方式的優(yōu)點(diǎn)是錄入信息準(zhǔn)確、完備；但是對(duì)于基層的計(jì)算機(jī)配置要求較高(要保證一個(gè)巡查小組有一臺(tái)微機(jī))；另一種是監(jiān)管人員將記錄的文字信息交由內(nèi)勤干部專門錄入，這種方式的優(yōu)缺點(diǎn)與前者正好相反。我們認(rèn)為，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的計(jì)算機(jī)配備、人員工作安排的實(shí)際建立符合實(shí)際的檢查信息錄入制度。無論采用什么樣的信息錄入制度，都必須保證及時(shí)，而且還應(yīng)當(dāng)有錄入信息復(fù)核的規(guī)定，檢查人員親自錄入的信息，應(yīng)當(dāng)有同行的其他檢查人員復(fù)核，內(nèi)勤人員錄入的信息，有檢查人員復(fù)核，以保證錄入信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

2、數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)的安全管理工作制度

數(shù)據(jù)的安全是數(shù)據(jù)得以使用的保障。為了保證數(shù)據(jù)的安全，必須建立數(shù)據(jù)安全管理制度。數(shù)據(jù)安全管理主要是數(shù)據(jù)使用的權(quán)限，數(shù)據(jù)調(diào)整修改的程序。保障數(shù)據(jù)的安全，不僅需要技術(shù)上的措施，還需要制度上的保證。數(shù)據(jù)的安全管理，應(yīng)當(dāng)做到技術(shù)上滿足，組織上健全、制度上規(guī)范。

此外，還應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度。網(wǎng)絡(luò)的開放性和便捷性，大容量的特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起來之后，工商干部都有上網(wǎng)的積極性。有的還開辦了網(wǎng)上論壇。這些現(xiàn)代的技術(shù)如果運(yùn)用得當(dāng)，對(duì)于廣大干部熟悉信息技術(shù)、運(yùn)用信息技術(shù)手段學(xué)習(xí)切磋是大有好處的。但帶來一個(gè)網(wǎng)絡(luò)安全管理問題。

3、信息公開和披露的社會(huì)服務(wù)制度

信息公開是透明政府的要求，也是建立誠(chéng)信社會(huì)，發(fā)揮信息約束作用的前提，企業(yè)信息披露的途徑是多方面的，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)披露有關(guān)信息具有重要的意義。為了提高工商行政管理部門所掌握的企業(yè)信息的應(yīng)用價(jià)值，應(yīng)當(dāng)在安全有效的原則下，加大信息公開與披露的力度。為了保證信息披露的質(zhì)量，必須建立統(tǒng)一規(guī)范合法的信息披露制度。信息披露，首先要合法，在法律規(guī)定的框架下，公開披露企業(yè)的有關(guān)信息；其次應(yīng)當(dāng)規(guī)范，在信息披露的方式、途徑、內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)作出清楚的規(guī)定；其三信息披露應(yīng)當(dāng)有助于大眾了解。披露的載體應(yīng)當(dāng)容易為大眾所接觸。

篇（10）

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，保障春耕生產(chǎn)的重要性和緊迫性

加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)于抓好今年春耕生產(chǎn)和奪取全年農(nóng)業(yè)豐收、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重大的意義。我們要充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管是我們的職責(zé)所在，開展農(nóng)資打假是我們應(yīng)做的工作。這項(xiàng)工作是工商部門立足職能，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、支持“三農(nóng)”工作和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局出發(fā)，做出的一項(xiàng)重要工作部署。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資打假，圍繞愛農(nóng)護(hù)農(nóng)幫農(nóng)行動(dòng)，鏟除坑農(nóng)損農(nóng)害農(nóng)行為，通過我們的不懈努力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資市場(chǎng)秩序的根本性好轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民用上“放心種子”、“放心化肥”和“放心農(nóng)藥”。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，增進(jìn)農(nóng)民福祉，以高度的責(zé)任感和對(duì)廣大農(nóng)民的深厚感情，努力提高支持“三農(nóng)”工作和維護(hù)農(nóng)民利益的自覺性，積極為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

近年來，全市各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管措施，加大了農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)范和整治力度，“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”取得了初步成效。特別是去年市局市場(chǎng)科去年農(nóng)資商品網(wǎng)上備案、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)等創(chuàng)新工作，得到了自治區(qū)工商局考核組的認(rèn)可。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)資市場(chǎng)秩序還存在一些不容忽視的問題，制假售假行為還沒有得到根本遏制，坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，農(nóng)資流通渠道還沒有得到理順。同時(shí)，我們的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)制度還沒有落實(shí)到位，農(nóng)資市場(chǎng)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制還有待于進(jìn)一步探索和完善。通過去年的年末考核我們也發(fā)現(xiàn)了部分旗縣區(qū)工商局在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中存在的問題，市場(chǎng)科的創(chuàng)新工作在部分旗縣區(qū)工商局就沒有得到很好的落實(shí)。如：農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)上備案和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者供貨商檔案制度沒有完全落實(shí)到位。目前，全市在“××市工商局重要農(nóng)資商品質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)”備案的戶數(shù)不足農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者總戶數(shù)的__％；在具體的已辦理農(nóng)資商品準(zhǔn)入備案手續(xù)的經(jīng)營(yíng)者中，品種的備案率也不高，產(chǎn)品生產(chǎn)者的有關(guān)情況錄入不完整。供貨商檔案建檔率比例低，檔案資料不完整。這些問題都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑右愿倪M(jìn)。

二、充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，保障春耕生產(chǎn)正常開展

各地工商行政管理機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)推進(jìn)紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)秩序整頓，把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的切身利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“打假、護(hù)農(nóng)、增收”為目的，進(jìn)一步加強(qiáng)種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理，突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資和嚴(yán)重坑害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，保障春耕生產(chǎn)正常開展。

（一）強(qiáng)化落實(shí)，完善農(nóng)資市場(chǎng)管理的各項(xiàng)制度。各旗縣區(qū)工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，全面落實(shí)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管供貨商檔案制度、農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案登記制度、售貨信譽(yù)卡制度、商品質(zhì)量承諾制度和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者信用監(jiān)管等五項(xiàng)制度，強(qiáng)化農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管基礎(chǔ)工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。立即開展一次對(duì)轄區(qū)所有農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，特別是對(duì)中小農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的全面清理，完善供貨商檔案和農(nóng)資商品市場(chǎng)準(zhǔn)入備案相關(guān)材料。同時(shí)，抓好創(chuàng)新工作的落實(shí)，現(xiàn)在市局市場(chǎng)科與信息中心已經(jīng)開通了農(nóng)資市場(chǎng)網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)，各旗縣區(qū)工商局必須抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)，對(duì)本轄區(qū)的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶必須全面實(shí)行網(wǎng)上備案，并及時(shí)更新內(nèi)容。通過這一措施，深化農(nóng)資商品入市備案管理和網(wǎng)上監(jiān)管方式改革，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)資商品如實(shí)備案資料的實(shí)質(zhì)性審查，使網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)發(fā)揮全方位的監(jiān)管效力。會(huì)議結(jié)束后各地要及時(shí)召開會(huì)議，傳達(dá)此次會(huì)議精神，按照市局這次會(huì)議和實(shí)地指導(dǎo)等形式組織好培訓(xùn)工作。各旗縣區(qū)工商局也要與工商所長(zhǎng)簽訂農(nóng)資市場(chǎng)管理責(zé)任狀，層層落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任。

（二）抓住重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理。各旗縣區(qū)工商局要加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)具及配件等農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理。集中力量對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)、銷售相對(duì)集中的地區(qū)及批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地，特別是農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)資商品的行為，依法予以嚴(yán)厲打擊，確保春耕生產(chǎn)安全，確保不誤農(nóng)時(shí)。強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量責(zé)任，倡導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)資商品交易活動(dòng)中簽訂合同時(shí)使用示范文本，提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)。今年市局選擇了赤峰市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等_家信用好、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、具有一定規(guī)模的企業(yè)，作為全市首批開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的試點(diǎn)企業(yè)，各地要抓好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)的登記、備案、質(zhì)量抽檢等工作的落實(shí)，管理好農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，確保農(nóng)資連鎖企業(yè)發(fā)揮積極作用，維護(hù)良好的農(nóng)資市場(chǎng)秩序。