序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃原則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

搞好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，事關(guān)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，意義重大，影響深遠(yuǎn)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要基礎(chǔ)。是欠發(fā)達(dá)市，發(fā)展后勁不足，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨很大困難和很多問題。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積聚生產(chǎn)要素，培育形成產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)冶金機(jī)械、礦產(chǎn)開發(fā)、化工、物流、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是落實(shí)“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目”的具體體現(xiàn)。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，可以充分利用區(qū)內(nèi)未利用地多的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行技改擴(kuò)?；蚪ㄔO(shè)新的項(xiàng)目，有效突破土地“瓶頸”制約。同時(shí)，可以利用財(cái)政、稅收上的支持政策，搭建平臺(tái)，吸引一批效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。從而落實(shí)市委九屆二次全會(huì)確定的“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓項(xiàng)目”主基調(diào)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是調(diào)整工業(yè)布局、加快推進(jìn)工業(yè)化的必然選擇。通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，加快工業(yè)布局戰(zhàn)略性調(diào)整，形成新的專業(yè)化分工體系，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義上的產(chǎn)業(yè)集聚的轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)是拓展發(fā)展空間、加快推進(jìn)城市化的現(xiàn)實(shí)需要。通過規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，“擴(kuò)城上山、工業(yè)外遷”，各類工業(yè)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，中心城區(qū)定位在居住、商務(wù)、餐飲、金融、文化、科技、教育方面，從而拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化城市功能布局，為建設(shè)生態(tài)宜居城市、推進(jìn)城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

二、需要把握的原則

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)把握以下五條基本原則：

一要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)起步的原則。要按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)循環(huán)”的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃。并按照產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，由市里統(tǒng)一制訂項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、完善功能、分步實(shí)施的原則，確保每一個(gè)入駐項(xiàng)目順利入駐、建設(shè)和發(fā)展。

二要堅(jiān)持工業(yè)進(jìn)區(qū)、集中發(fā)展的原則。今后，除產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以外，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)原則上不再擺放新的工業(yè)項(xiàng)目；中心城區(qū)內(nèi)所有老企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目，原則上放到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)去建設(shè)，爭(zhēng)取盡快把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。

三要堅(jiān)持平臺(tái)共用、利益分享的原則。這次規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，突破了行政區(qū)劃，打破了區(qū)域限制，為全市招商引資和項(xiàng)目建設(shè)提供了平臺(tái)。今后，各縣區(qū)、各有關(guān)單位的招商引資項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目以及其它新上項(xiàng)目，凡符合統(tǒng)一準(zhǔn)入條件的，均可入駐，并按照誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)受益的原則實(shí)行利益分享。

四要堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、區(qū)域性經(jīng)營(yíng)的原則。對(duì)規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，由有關(guān)縣按照重要基礎(chǔ)設(shè)施配套的要求進(jìn)行開發(fā),由市有關(guān)部門解決水、電等設(shè)施及路網(wǎng)建設(shè)問題，由產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)外招商。三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的運(yùn)營(yíng)將按照屬地管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的原則，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)。

五要堅(jiān)持科學(xué)審視、嚴(yán)謹(jǐn)論證的原則。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃是委托專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院規(guī)劃設(shè)計(jì)和專家反復(fù)勘查論證后確定的，規(guī)劃總體思路和原則符合的實(shí)際。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)一步的規(guī)劃和建設(shè)中，一定要科學(xué)審視、嚴(yán)謹(jǐn)論證。

三、總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃

市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總規(guī)劃面積達(dá)到平方公里，其中起步區(qū)面積平方公里，起步區(qū)一期工程面積平方公里。分為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。在城區(qū)西邊靠近中心區(qū)區(qū)域，國(guó)道以東，市區(qū)以西，橋以南，鐵路以北，利用大量的荒山、荒坡及未利用地，規(guī)劃遠(yuǎn)期可控制面積平方公里（萬(wàn)畝）的西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積平方公里（萬(wàn)畝），東至橋西界，南至鐵路路北，西至國(guó)道，北至線兩側(cè)。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（萬(wàn)畝）。由于這一區(qū)域位于腰占堡水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)邊緣，屬的上風(fēng)區(qū)和上水區(qū)，區(qū)內(nèi)主要發(fā)展機(jī)械裝備加工、食品深加工、物流等低污染、低耗水的產(chǎn)業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。在縣的東北部和縣的西部，東至縣村、臺(tái)村，南至鎮(zhèn)村，西至鎮(zhèn)河，北至公路，規(guī)劃遠(yuǎn)期可控制面積平方公里（萬(wàn)畝）的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)控制面積平方公里（畝），東至縣村，南至 鎮(zhèn)村，西至鎮(zhèn)河，北至公路。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（畝）。由于這一區(qū)域荒地、荒坡多，又遠(yuǎn)離村莊，區(qū)內(nèi)主要發(fā)展精細(xì)化工為主的產(chǎn)業(yè)。

（三）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃和起步區(qū)規(guī)劃。在縣鎮(zhèn)村東和村東以及區(qū)的寺村周邊，規(guī)劃了遠(yuǎn)期可控制面積平方公里（萬(wàn)畝）的南部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。這一產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)面積平方公里（畝），東至山腳，南至國(guó)際公司市發(fā)電總廠，西至高壓走廊，北至區(qū)寺村南。其中一期工程平方公里（畝），二期工程平方公里（畝）。區(qū)內(nèi)主要發(fā)展技術(shù)、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。

四、規(guī)劃建設(shè)時(shí)間安排

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（起步區(qū)）各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工作按以下時(shí)限要求推進(jìn)：

（一）前期準(zhǔn)備階段。月底前，完成組建機(jī)構(gòu)、起步區(qū)規(guī)劃、土地詳查等工作，完成起步區(qū)論證及定位。

（二）啟動(dòng)建設(shè)階段。月上旬，開始產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的組織實(shí)施工作。

1、各縣在征地、拆遷的同時(shí)，組織施工隊(duì)伍入?yún)^(qū)進(jìn)行土地平整，月底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的土地平整。

2、市交通局在縣里平整土地的同時(shí)，進(jìn)行主干線道路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)主路網(wǎng)的建設(shè)，年底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程主干線道路和主路網(wǎng)的建設(shè)。

3、市供電公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的電力設(shè)施立項(xiàng)、設(shè)計(jì)及建設(shè)，年底前完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程的電力設(shè)施建設(shè)。

4、水務(wù)局開始集聚區(qū)水源點(diǎn)的確定，搞好水源點(diǎn)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，年底前具備向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)起步區(qū)一期工程內(nèi)供水的條件。

5、市公用事業(yè)管理局負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)煤氣、天然氣氣源的確定和管網(wǎng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)，年底前完成規(guī)劃工作。

6、市財(cái)政局負(fù)責(zé)啟動(dòng)資金及資金安排調(diào)度，確保市安排產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)資金落實(shí)到位。

7、市國(guó)土局負(fù)責(zé)土地調(diào)整的報(bào)批，確保土地工作不出問題。

8、市發(fā)改委、車務(wù)段負(fù)責(zé)鐵路專用線的規(guī)劃和報(bào)批，年底前完成。

（三）竣工驗(yàn)收階段。今年年底前完成起步區(qū)一期工程的“三通一平”（通上水、通電、通路），具備企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)條件，搞好管網(wǎng)的設(shè)計(jì)和預(yù)留。明年初開始起步區(qū)二期工程建設(shè)，明年九月底前完成起步區(qū)的全部建設(shè)工程，逐步達(dá)到“七通一平”（通上水、通下水、通電、通路、通訊、通暖氣、通天然氣或煤氣、平整土地）標(biāo)準(zhǔn)，滿足企業(yè)生產(chǎn)需求。各縣對(duì)施工隊(duì)伍工程進(jìn)度和工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，工程竣工后，市統(tǒng)一組織對(duì)三個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工程進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

五、相關(guān)配套政策

為調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，推動(dòng)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，有關(guān)部門要研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的相關(guān)配套政策，月日前，拿出初步意見，報(bào)市政府。

一是異地投資鼓勵(lì)政策（市財(cái)政局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)城區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，地方稅收基數(shù)部分仍由企業(yè)原所在區(qū)收取，超收部分由企業(yè)原所在區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣共同分成；鼓勵(lì)縣區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，地方稅收由引進(jìn)縣區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣分成。

二是項(xiàng)目入?yún)^(qū)優(yōu)惠政策（市發(fā)改委會(huì)同市商務(wù)局、市財(cái)政局、市國(guó)土局負(fù)責(zé)）。鼓勵(lì)新上項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，新上項(xiàng)目進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，在稅費(fèi)收取、土地使用方面給予政策傾斜，扶持企業(yè)發(fā)展。

三是招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）。主要是鼓勵(lì)各單位及個(gè)人招商，招商項(xiàng)目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)后，對(duì)引進(jìn)單位和個(gè)人給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

四是項(xiàng)目準(zhǔn)入政策（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運(yùn)行局會(huì)同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣負(fù)責(zé)）。研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和項(xiàng)目入?yún)^(qū)，限制和淘汰高耗能、高耗水、占地多、低效率、污染重和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和項(xiàng)目。

五是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制（市發(fā)改委工業(yè)發(fā)展運(yùn)行局會(huì)同產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)所在縣負(fù)責(zé)）。根據(jù)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和屬地管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的原則，研究制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的管理體制。

六、推進(jìn)措施

要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，傾全市之力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)工作開展。為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，市縣都成立了組織機(jī)構(gòu)。各機(jī)構(gòu)人員要迅速到位，集中時(shí)間、集中力量、集中精力開展工作。要傾全市之力推動(dòng)這一工作，各級(jí)、各部門要?jiǎng)?chuàng)造性開展工作，全力支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)工作順利有序推進(jìn)。

篇（2）

1.1市場(chǎng)導(dǎo)向原則

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須是在今后一定時(shí)期、一定地域范圍內(nèi)產(chǎn)品具有較好的市場(chǎng)前景，其中大部分能夠直接或通過加工而成為商品銷售，且市場(chǎng)占有率較高的產(chǎn)業(yè)。

1.2資源適宜性原則

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須是該地區(qū)資源條件最適宜產(chǎn)業(yè)之一，且可開發(fā)資源量廣質(zhì)優(yōu)，區(qū)域分布相對(duì)集中，開發(fā)利用后仍可持續(xù)發(fā)展。

1.3比較效益原則

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須選擇在當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)，在本地區(qū)適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)中比較效益最好的產(chǎn)業(yè)。

1.4開發(fā)主體意愿原則

選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須尊重開發(fā)主體對(duì)開發(fā)項(xiàng)目(品種)的選擇和尊重歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)習(xí)慣，同等條件下群眾愿意發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先選擇。

1.5產(chǎn)業(yè)政策原則

選擇發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要符合本級(jí)政府或上級(jí)政府已出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策的要求。

2必須確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的最適宜發(fā)展規(guī)模和方式

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定后，如何加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得非常重要。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以資源的可持續(xù)利用，資源到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化程序最高為原則。也就是說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但資源和投人要可持續(xù)發(fā)展，而且投人產(chǎn)出比例要最高。

根據(jù)這一要求，首先要根據(jù)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)、一定的地域范圍內(nèi)的交通、人口、居民生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因子的預(yù)測(cè)，并以此預(yù)測(cè)某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在該地域范圍內(nèi)的市場(chǎng)前景，進(jìn)而提出這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在這時(shí)期內(nèi)的最佳發(fā)展規(guī)模其次是要對(duì)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所依賴的資源條件進(jìn)行承載力分析，探討在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提卜的資源最佳開發(fā)程度和與此相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最適宜發(fā)展規(guī)模。第三是要分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投人產(chǎn)出情況.尤其是分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的效益情況比較，找出決定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益的關(guān)鍵限制因子，分析其發(fā)展的后勁，提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時(shí)限和替換產(chǎn)業(yè)選擇對(duì)象等。最后，綜合分析上述三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因子，提出最適宜的發(fā)展規(guī)模和模式，并以此為依據(jù)搞好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地發(fā)展規(guī)劃。

3必須科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)的發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)上聯(lián)市場(chǎng)下聯(lián)農(nóng)戶(基地)的特殊地位決定了它在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中具有不可忽缺的作用，因此搞好龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的核心。要對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，首先必須對(duì)該企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ茸饕豢茖W(xué)分析.然后根據(jù)加工能力、原材料供應(yīng)、市場(chǎng)銷售能力、產(chǎn)品科學(xué)含量等情況的綜合分析，提出企業(yè)在某一特定時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃。

4制定切實(shí)可行的政策和措施是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的保證

篇（3）

2)村莊規(guī)劃。鄉(xiāng)村村莊規(guī)劃要根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，在充分結(jié)合村莊聚居條件、資源狀況、交通狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)、村同步進(jìn)行規(guī)劃編制。為保留村莊的原生態(tài)風(fēng)貌，對(duì)聚居戶數(shù)少且具有原生聚落特色的村莊可不進(jìn)行規(guī)劃;對(duì)具備良好聚居條件和交通條件的村莊進(jìn)行規(guī)劃。村莊規(guī)劃要遵循尊重村民意愿的基本原則，采取柔性標(biāo)準(zhǔn)與剛性規(guī)定相結(jié)合的方式進(jìn)行規(guī)劃，其規(guī)劃內(nèi)容主要包括公共設(shè)施、村民住宅、居民點(diǎn)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、景觀綠化、歷史文化保護(hù)等方面的規(guī)劃。

2基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃方法

在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)一直以來是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占用農(nóng)村大量勞動(dòng)力;非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要包括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的生產(chǎn)資料供應(yīng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售業(yè)以及為農(nóng)民生活服務(wù)的建筑業(yè)、工業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)。為了促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為了鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃有著直接影響。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下，鄉(xiāng)村規(guī)劃的方法策略如下:

1)建立規(guī)劃組織管理機(jī)制。鄉(xiāng)村應(yīng)設(shè)立規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配備專職規(guī)劃管理和監(jiān)察執(zhí)法人員，對(duì)規(guī)劃管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具備良好的專業(yè)素質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格審批規(guī)劃編制，并加大規(guī)劃強(qiáng)制性規(guī)定的執(zhí)行力度，不得在沒有編制過村莊規(guī)劃的地方審批建房，有效控制農(nóng)民的建房行為。建立村級(jí)規(guī)劃監(jiān)察隊(duì)伍，讓村民主任成為規(guī)劃監(jiān)察協(xié)管員，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的規(guī)劃監(jiān)察聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決制止各種違法行為。

2)確定鄉(xiāng)村規(guī)劃原則。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)遵循以下原則:其一，保護(hù)生態(tài)環(huán)境原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃既要著眼于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，力求實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏局面。在鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要盡可能維持河流、綠地、樹木等自然環(huán)境的原貌，使建筑與自然環(huán)境融為一體，創(chuàng)建具備當(dāng)?shù)靥厣木幼…h(huán)境。其二，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展原則。鄉(xiāng)村規(guī)劃要始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)改善村容村貌，通過鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與內(nèi)在文化相融合的現(xiàn)代化新農(nóng)村。如，鄉(xiāng)村可大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，利用當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源吸引城市居民來農(nóng)村休閑度假，拉動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高農(nóng)民收入，并通過城鄉(xiāng)人相互交流、相互融合促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。其三，以人為本的原則。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，均要堅(jiān)持以人為本的原則，使鄉(xiāng)村建設(shè)滿足農(nóng)民物質(zhì)需求和文化生活需求。鄉(xiāng)村規(guī)劃要解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的問題，廣泛聽取農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的意愿，著力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益。

3)明確鄉(xiāng)村規(guī)劃步驟。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)分為以下四個(gè)步驟:第一步，實(shí)地調(diào)查。了解當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展計(jì)劃，對(duì)典型村莊進(jìn)行實(shí)地考察，深入了解民情，與村干部和村民進(jìn)行訪談，獲取最為真實(shí)的第一手資料。第二步，綜合評(píng)價(jià)村莊建設(shè)情況。準(zhǔn)確掌握鄉(xiāng)村地形地貌、自然資源、人口規(guī)模、社會(huì)發(fā)展等方面的情況，綜合評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。第三步，制定村莊發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)所掌握的資料，系統(tǒng)研究鄉(xiāng)域范圍內(nèi)村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與村莊數(shù)量、人口規(guī)模、空間布局之間的關(guān)系，分析鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的主要問題，結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)劣條件以及發(fā)展?jié)摿?，制定村莊發(fā)展戰(zhàn)略。第四步，確定鄉(xiāng)村空間布局體系。堅(jiān)持“保護(hù)耕地”的原則，確定適用于不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地布局，明確中心村和基層村的用地需求、村莊性質(zhì)、人口規(guī)模，制定建設(shè)中心村的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，遵循共建共享的基本原則，避免因重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。

4)突出鄉(xiāng)村規(guī)劃重點(diǎn)。在村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)規(guī)劃方面，可依托當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對(duì)交通干線進(jìn)行完善建設(shè)，形成以集鎮(zhèn)為核心，中心村為主體的級(jí)次分明的“集鎮(zhèn)—中心村—基層村”三級(jí)鎮(zhèn)村體系;在村莊布局規(guī)劃方面，改變粗放型村鎮(zhèn)模式，合理布局中心聚居點(diǎn)和一般聚居點(diǎn)，使聚居點(diǎn)形成網(wǎng)絡(luò)狀空間布局;在交通規(guī)劃方面，以鄉(xiāng)道為骨架，建設(shè)功能完備、快速便捷、多種交通方式相結(jié)合的綜合交通運(yùn)輸體系，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好的交通條件。在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面，對(duì)供電電力設(shè)施、排水設(shè)施、通訊設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在社會(huì)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃方面，規(guī)劃建設(shè)小廣場(chǎng)、便民店、文化娛樂室、衛(wèi)生室、幼兒園、便民書屋、全民健身設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施。

篇（4）

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。隨著省“兩圈一帶”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，建設(shè)省域副中心城市步伐不斷加快，區(qū)搶抓城市東拓和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，奮力爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)現(xiàn)代化特大城市排頭兵的戰(zhàn)略選擇；把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，完善城市功能，增強(qiáng)中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力，建設(shè)現(xiàn)

代新城中心的關(guān)鍵所在；把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為發(fā)揮區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“雙輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)“四區(qū)一中心”，實(shí)現(xiàn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先跨越的重要支撐；把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，作為增強(qiáng)城區(qū)綜合服務(wù)功能，打造區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，建成省服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)，全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)需要。

二、總體要求

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，包括總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)應(yīng)放在專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作上，專項(xiàng)規(guī)劃包括《區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)文化產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》以及《區(qū)總部樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。在可行性論證分析、編制專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，最終形成以現(xiàn)代物流、商貿(mào)旅游、醫(yī)療健康、文化體育和總部樓宇經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。規(guī)劃編制工作的要求是：

（一）實(shí)用。編制的規(guī)劃是詳規(guī)和實(shí)施性規(guī)劃，不是研究性規(guī)劃，更不是概念性規(guī)劃，要盡量避免空洞理論和概念，內(nèi)容上必須結(jié)合實(shí)際、務(wù)求實(shí)效，做到有較強(qiáng)的指導(dǎo)性、可行性和操作性。

（二）清晰。專項(xiàng)規(guī)劃要目標(biāo)明確、思路清晰、簡(jiǎn)明扼要。規(guī)劃中涉及的目標(biāo)定位要科學(xué)合理，指標(biāo)應(yīng)以統(tǒng)計(jì)部門或行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為依據(jù)。任務(wù)要明確，突出重點(diǎn)，防止面面俱到；產(chǎn)業(yè)布局要清晰，各專項(xiàng)規(guī)劃必須有明確的產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目規(guī)劃圖（表）。

（三）有效。要特別突出規(guī)劃的有效性。規(guī)劃編制要獲得兩個(gè)方面的認(rèn)可，即要獲得市場(chǎng)主體認(rèn)可，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)、思路舉措都要符合市場(chǎng)發(fā)展要求；要獲得市政府認(rèn)可，要加強(qiáng)與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和省市行業(yè)規(guī)劃的銜接。各規(guī)劃要獲得市級(jí)相應(yīng)主管部門的審查認(rèn)可。規(guī)劃的項(xiàng)目要納入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)要獲得政府和市場(chǎng)認(rèn)同，產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目布局要和土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。

三、編制原則

（一）規(guī)劃編制要體現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則。在規(guī)劃編制工作中，要突出市場(chǎng)主體和主導(dǎo)地位，頭腦中要始終有一根“市場(chǎng)經(jīng)”。要廣泛聽取市場(chǎng)主體意見，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)發(fā)展脈搏，緊緊圍繞市場(chǎng)需求拿思路、出措施、想辦法，切忌憑空臆斷、不切實(shí)際，把政府和規(guī)劃編制者的主觀意志強(qiáng)加給市場(chǎng)，充分體現(xiàn)政府通過規(guī)劃實(shí)施科學(xué)引導(dǎo)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

（二）規(guī)劃編制要體現(xiàn)差異化發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的原則。同一區(qū)域應(yīng)盡量避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)持立足我區(qū)實(shí)際，與西陵區(qū)進(jìn)行充分比較，走差異化、個(gè)性化發(fā)展的路子，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展定位、思路舉措等方面，按照“差異化發(fā)展、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)”的原則，積極扶持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、特色區(qū)塊和潛力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（三）規(guī)劃編制要立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的原則。要進(jìn)一步拓寬規(guī)劃編制的思路視野，同類性質(zhì)產(chǎn)業(yè)既要同市內(nèi)發(fā)展較好的區(qū)縣進(jìn)行比較，又要同省內(nèi)外同一產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先的地區(qū)進(jìn)行比較，在充分比較中找準(zhǔn)自身的優(yōu)勢(shì)，緊扣自身優(yōu)勢(shì)科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位和思路舉措，努力提升發(fā)展質(zhì)效。

（四）規(guī)劃編制要體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展的原則。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的趨勢(shì)，發(fā)揮服務(wù)業(yè)對(duì)一二產(chǎn)業(yè)的流通融通、智力支持，形成一二三產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)內(nèi)部和行業(yè)的協(xié)調(diào)和融合發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)滲透力，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）規(guī)劃編制要體現(xiàn)共同編制的原則。各行業(yè)主管部門在選擇有實(shí)力、有影響、有資質(zhì)的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)主持規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要組織、帶領(lǐng)設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)人員深入市場(chǎng)、企業(yè)、項(xiàng)目開展調(diào)查研究，共同做好前期調(diào)研、項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃起草、論證評(píng)估等方面的工作，不可委托了事，“甩手”規(guī)劃。調(diào)研市場(chǎng)主體的面要盡可能廣泛。

四、注意事項(xiàng)

1.各責(zé)任單位在選擇規(guī)劃編制單位時(shí)，要拓寬視野，盡量選擇接觸實(shí)際工作較多的設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的院校專家學(xué)者，增強(qiáng)規(guī)劃的實(shí)踐性和操作性，避免不切實(shí)際、空洞的學(xué)術(shù)性規(guī)劃。

2.各責(zé)任單位要高度重視規(guī)劃編制前的調(diào)查研究工作，與組織規(guī)劃編制工作專班人員深入市場(chǎng)開展調(diào)研，與市場(chǎng)主體面對(duì)面座談，充分尊重市場(chǎng)主體意見，切實(shí)閉門造車、憑空構(gòu)想。

3.規(guī)劃專班人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究、吃透市級(jí)各項(xiàng)已有行業(yè)規(guī)劃，特別要高度重視城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的學(xué)習(xí)，注重與相關(guān)規(guī)劃的銜接。

4.各專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位要高度準(zhǔn)確，發(fā)展目標(biāo)要科學(xué)合理，切合區(qū)現(xiàn)狀實(shí)際和未來發(fā)展趨勢(shì)，能夠獲得各方面的一致認(rèn)可。

5.各專項(xiàng)規(guī)劃要認(rèn)真分析、科學(xué)謀劃、合理布局能夠支撐本產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)規(guī)劃出來的項(xiàng)目要進(jìn)行充分論證，力求切實(shí)可行，能夠納入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)并能付諸實(shí)施。

6.各責(zé)任部門要高度重視專項(xiàng)規(guī)劃與市級(jí)相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的對(duì)接，要積極與市行業(yè)主管部門銜接、協(xié)調(diào)，將專項(xiàng)規(guī)劃納入市級(jí)行業(yè)規(guī)劃的延伸規(guī)劃，推動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施。

五、規(guī)劃大綱

規(guī)劃期限為2012年至2020年，近期至2015年，遠(yuǎn)景至2020年。本著務(wù)實(shí)、科學(xué)、簡(jiǎn)明、實(shí)用的原則，從以下幾個(gè)方面構(gòu)建規(guī)劃的主體框架：

（一）規(guī)劃背景（包括基礎(chǔ)條件、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題、發(fā)展環(huán)境、未來供需預(yù)測(cè)等內(nèi)容)

（二）總體思路（包括指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、目標(biāo)定位、發(fā)展方向等內(nèi)容)

（三）產(chǎn)業(yè)布局（在參考城市發(fā)展總體規(guī)劃，調(diào)研市場(chǎng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上闡述各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和方向，并說明產(chǎn)業(yè)布局的理由，形成產(chǎn)業(yè)布局圖）

（四）主要任務(wù)（包括發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容等）

（五）項(xiàng)目規(guī)劃（在充分論證、前期謀劃的基礎(chǔ)上提出各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目庫(kù)，形成項(xiàng)目簡(jiǎn)介和項(xiàng)目分布圖）

（六）實(shí)施建議（包括對(duì)全市土地利用、城市規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)等方面的政策措施建議）

（七）保障措施（包括組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、市場(chǎng)環(huán)境、要素保障等方面的對(duì)策措施）

六、責(zé)任分工

1.區(qū)發(fā)改統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。

2.區(qū)商旅局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》、《區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。

3.區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。

4.區(qū)文體局：負(fù)責(zé)編制《區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》。

5.區(qū)招商局：負(fù)責(zé)完成《區(qū)總部樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。

七、實(shí)施步驟

專項(xiàng)規(guī)劃編制分為前期工作、起草銜接、審查三個(gè)階段。

第一階段：前期準(zhǔn)備（2012年5月至6月）

1.選擇設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，組建規(guī)劃編制專班（5月上旬）。各規(guī)劃編制責(zé)任單位自主選擇設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)，同時(shí)從本部門本系統(tǒng)抽調(diào)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組建規(guī)劃編制工作專班。

2.編制工作培訓(xùn)（5月上旬）。由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)邀請(qǐng)省、市規(guī)劃編制部門的專家，對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃編制專班人員進(jìn)行一次規(guī)劃編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.搜集、學(xué)習(xí)相關(guān)材料（5月上中旬）。用半個(gè)月時(shí)間，由各責(zé)任單位牽頭，搜集與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)的市區(qū)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)研報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作計(jì)劃等資料，組織編制專班人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)。特別要學(xué)習(xí)吃透城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等重要文件，做到胸中有數(shù)。

4.開展調(diào)查研究（5月下旬至6月下旬）。大致安排1個(gè)月時(shí)間，由相關(guān)責(zé)任單位會(huì)同規(guī)劃單位深入街鄉(xiāng)、重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目單位，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和方向、未來市場(chǎng)供需預(yù)測(cè)、存在困難和問題、現(xiàn)有的政策和措施等方面，采取召開座談會(huì)、發(fā)放相關(guān)調(diào)查問卷等多種方式開展實(shí)地調(diào)研。要盡可能擴(kuò)大與市場(chǎng)主體面對(duì)面研究座談的面，充分了解市場(chǎng)需求，廣泛聽取市場(chǎng)主體的意見建議。在匯總梳理調(diào)研成果的基

礎(chǔ)上形成規(guī)劃編制大綱。

5.考察學(xué)習(xí)（6月中下旬）。用10天左右時(shí)間，各責(zé)任部門牽頭圍繞規(guī)劃編制的相關(guān)事宜，組織規(guī)劃編制人員赴省內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)地區(qū)觀摩考察，比較、學(xué)習(xí)、借鑒各地好的理念、做法、措施、政策等。

第二階段：規(guī)劃起草（2012年7月9月）

6.集中撰寫規(guī)劃（7月）。大致安排1個(gè)月時(shí)間，由各責(zé)任單位、設(shè)計(jì)咨詢機(jī)構(gòu)組成的規(guī)劃編制專班集中撰寫專項(xiàng)規(guī)劃。

7.廣泛征求意見（8月上中旬）。大致安排半個(gè)多月時(shí)間，由各責(zé)任單位組織邀請(qǐng)所屬產(chǎn)業(yè)上的市場(chǎng)主體，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)代表，部分人大代表、政協(xié)委員以及市區(qū)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，征求對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃初稿的意見，并反復(fù)修改完善。

8.行業(yè)主管部門初審（8月中下旬至9月中旬）。大致安排1個(gè)月左右時(shí)間，由各分管區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各行業(yè)主管部門牽頭，邀請(qǐng)上級(jí)行業(yè)主管部門、發(fā)改、規(guī)劃、土地及一定數(shù)量的專家學(xué)者、市場(chǎng)主體代表對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見，進(jìn)一步修改并定稿。

9.綜合規(guī)劃編制（9月下旬）。在各專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，由發(fā)改局組織專班人員，修訂完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合規(guī)劃。

第三階段：綜合評(píng)審及（10月-11月）

10.綜合規(guī)劃市級(jí)評(píng)審（10月）。大致安排1個(gè)月左右時(shí)間，由區(qū)政府邀請(qǐng)與規(guī)劃編制相關(guān)的市直部門，對(duì)綜合規(guī)劃進(jìn)行聯(lián)合審查，與市有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行對(duì)接，并爭(zhēng)取納入市級(jí)規(guī)劃的延伸規(guī)劃，有關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入市級(jí)項(xiàng)目庫(kù)。

11.區(qū)政府審定規(guī)劃（11月）。區(qū)政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃予以審定并對(duì)外。

八、組織領(lǐng)導(dǎo)

篇（5）

價(jià)值工程作為一種前沿的規(guī)劃、管理技術(shù)，有效的滿足了制造業(yè)降低成本、提升企業(yè)利潤(rùn)價(jià)值等需求。隨著房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍新世紀(jì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)步伐的加快，價(jià)值工程也日益滲透到房地產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃中。對(duì)于房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃而言，制定一套系統(tǒng)科學(xué)、操作性強(qiáng)的前期規(guī)劃設(shè)計(jì)所賦予的實(shí)際意義是非常重大的，這對(duì)于指導(dǎo)房地產(chǎn)的開發(fā)、增大競(jìng)爭(zhēng)籌碼、切近市場(chǎng)需求具有重大實(shí)用價(jià)值。下面本文將在此背景下，具體來分析價(jià)值工程下房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的要求、內(nèi)容以及設(shè)計(jì)方案優(yōu)化的建議，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃能夠更科學(xué)、價(jià)值性更高。

一、價(jià)值工程理論簡(jiǎn)介以及價(jià)值工程在房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用意義

（一）價(jià)值工程理論簡(jiǎn)介

價(jià)值工程是一種新興的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法，它的基本原理，即提升產(chǎn)品或作業(yè)價(jià)值的途徑，具體闡述如下：首先，第一途徑是在保持產(chǎn)品或作業(yè)成本不變的情況下，增加或提高產(chǎn)品的功能來滿足消費(fèi)者的預(yù)期需求；其次，在產(chǎn)品功能不變的情況下降低產(chǎn)品成本，來迎合消費(fèi)者“物美價(jià)廉”消費(fèi)心理；再次，在前兩條途徑的基礎(chǔ)上增加變量，產(chǎn)品功能與成本實(shí)現(xiàn)不均衡增長(zhǎng)。即通過提升較低成本來獲得較高額度功能的提升；此外，滿足購(gòu)買力稍低消費(fèi)者群的消費(fèi)需求也是非常重要的一個(gè)方面，畢竟絕大多數(shù)消費(fèi)者的購(gòu)買力還停留在一般水平，為此，應(yīng)該注重產(chǎn)品成本大幅度降低、產(chǎn)品功能略有下降的情況，適當(dāng)生產(chǎn)價(jià)格低廉的中檔品來獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益；最后，提升價(jià)值最為理想的途徑是生產(chǎn)大規(guī)?！拔锩纼r(jià)廉”的產(chǎn)品，企業(yè)既能獲取高額利潤(rùn)，又能節(jié)省生產(chǎn)成本，是本利結(jié)合的最佳點(diǎn)。

（二）價(jià)值工程在房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用意義

1、可以強(qiáng)化用戶第一的觀念，更好的滿足社會(huì)需要。對(duì)于交易市場(chǎng)而言，買方市場(chǎng)最終會(huì)戰(zhàn)勝賣方市場(chǎng)贏得最后的話語(yǔ)權(quán)，這是我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的必然趨勢(shì)，房地產(chǎn)業(yè)也不例外。因此，價(jià)值工程理論的運(yùn)用，可以強(qiáng)化用戶第一的觀念，使得房地產(chǎn)品更好的滿足用戶的功能需求，實(shí)現(xiàn)功能與成本的完美結(jié)合。

2、可以有效控制目標(biāo)成本，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。價(jià)值工程提升產(chǎn)品價(jià)值的最直接途徑是降低目標(biāo)成本，實(shí)踐證明價(jià)值工程在控制房地產(chǎn)業(yè)成本方面的作用是巨大的。建筑業(yè)中運(yùn)用價(jià)值工程理論進(jìn)行建筑業(yè)開發(fā)前的項(xiàng)目前期規(guī)劃建設(shè)，可以有效控制項(xiàng)目投入成本，畢竟，建設(shè)項(xiàng)目成本節(jié)約的最大可能階段就是建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。隨著項(xiàng)目額逐漸進(jìn)展，可以優(yōu)化的目標(biāo)范圍將越來越小。

3、有助于改變房地產(chǎn)業(yè)投入高、浪費(fèi)大、質(zhì)量差、造價(jià)高的畸形發(fā)展態(tài)勢(shì)。提升房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。投入高、造價(jià)高、浪費(fèi)大、質(zhì)量差是房地產(chǎn)業(yè)普遍存在的頑固難題，價(jià)值工程理論的運(yùn)用可以在一定程度上有效克服這些問題。價(jià)值工程可以有效糅合傳統(tǒng)成本管理與質(zhì)量管理的優(yōu)點(diǎn)，使得成本與功能達(dá)到最佳結(jié)合點(diǎn)。

二、價(jià)值工程下房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的內(nèi)容以及設(shè)計(jì)方案優(yōu)化的建議

（一）價(jià)值工程下房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)研究的內(nèi)容

首先，是建筑群體組合即是通常所說的建筑平面布局、立面處理等內(nèi)容，它是依據(jù)地面容積率、地面規(guī)模、形狀等來確定建筑布局、間距、朝向、高度、大小、個(gè)數(shù)等等。它是住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的最主要部分，需要遵循三個(gè)原則，功能原則、經(jīng)濟(jì)原則、美觀原則。其次，是公共空間規(guī)劃，即對(duì)沒有建筑覆蓋的集體公共空間的規(guī)劃，它的規(guī)劃對(duì)象有兩部分，一是像圍墻、地面之類的硬性方面，再次是指樹木、草坪等軟性方面。再次是道路規(guī)劃，道路規(guī)劃應(yīng)該在方便原則、安全原則與經(jīng)濟(jì)原則的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)計(jì)一個(gè)合理、經(jīng)濟(jì)的路網(wǎng)。為此，需要對(duì)小區(qū)的地形地貌、氣候、地形規(guī)模、位置、出入口有一個(gè)詳細(xì)的了解。最后是綠地規(guī)劃，綠地規(guī)劃的對(duì)象具體包括住宅旁綠地、公共綠地、道路綠地、配套公共建筑綠地四部分，良好的綠地規(guī)劃有助于創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)美的環(huán)境，因此應(yīng)該堅(jiān)持方便生活、保證安全、設(shè)計(jì)獨(dú)特的原則。

（二）價(jià)值工程下房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案優(yōu)化的建議

1、增加成本，準(zhǔn)確把握功能，滿足用戶需求。在房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，成本與功能之間的關(guān)系是一個(gè)非常重要又很難把握的問題，很多房地產(chǎn)開發(fā)存在著高成本、低市場(chǎng)的現(xiàn)象。為此我們要重視購(gòu)買者關(guān)注的功能，要正確分析功能?？梢哉f，功能分析的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到房地產(chǎn)價(jià)值回報(bào)的大小。實(shí)際規(guī)劃中存在著現(xiàn)實(shí)成本偏低、功能不夠齊全的現(xiàn)象，因此，我們應(yīng)該加大現(xiàn)實(shí)投入成本，注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，保證各項(xiàng)功能的達(dá)成，滿足用戶的各項(xiàng)要求。

2、注重環(huán)境設(shè)計(jì)，增加環(huán)境建設(shè)投入，提升環(huán)境效果。對(duì)于環(huán)境工程而言，投入的現(xiàn)實(shí)成本偏低，環(huán)境建設(shè)的投入相對(duì)來說是比較低的，因而所達(dá)到的環(huán)境效果也是很不理想的。當(dāng)代追求高質(zhì)量環(huán)境的心理還是非常普遍的，但是房地產(chǎn)業(yè)對(duì)于環(huán)境工程給予的重視不夠，沒有切合消費(fèi)者的實(shí)際購(gòu)房需求。為此，應(yīng)該注重環(huán)境設(shè)計(jì)，增加環(huán)境建設(shè)投入，提升環(huán)境效果，滿足用戶環(huán)保養(yǎng)生心理。

結(jié)束語(yǔ)：

房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度如此迅猛，如何在價(jià)值工程理論下更加準(zhǔn)確的進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃，使得房地產(chǎn)開發(fā)商能夠在可接受的資金壓力下推行具有完善功能與合理價(jià)格的優(yōu)質(zhì)住宅是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。通過上述分析，筆者在對(duì)價(jià)值工程理論進(jìn)行簡(jiǎn)單闡述的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃的具體內(nèi)容以及設(shè)計(jì)方案優(yōu)化的兩點(diǎn)重要建議，以期能夠促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)真正打造出“以人為本”的優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)的最大價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

篇（6）

答：發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要抓手，有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于增強(qiáng)四川農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。我省生態(tài)類型多樣，農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)條件。近年來，我省在推動(dòng)優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展方面雖然取得了初步成效，但比較優(yōu)勢(shì)和有鮮明特色的區(qū)域布局尚未形成，還必須通過系統(tǒng)規(guī)劃加快推進(jìn)步伐。

問：對(duì)優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃必須堅(jiān)持哪些基本原則？

答：一是生態(tài)適宜原則。立足資源條件，突出區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方特色，重點(diǎn)規(guī)劃核心區(qū)和適宜區(qū)。二是市場(chǎng)導(dǎo)向原則。立足多樣化、優(yōu)質(zhì)化市場(chǎng)需求，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是重點(diǎn)推進(jìn)原則。將有限的財(cái)力、物力和技術(shù)力量集中用于有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)和特色的重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品上，抓好基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。四是產(chǎn)業(yè)化開發(fā)原則。以龍頭企業(yè)為核心，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、建立產(chǎn)業(yè)體系，形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)帶和優(yōu)勢(shì)區(qū)。

問：我省規(guī)劃的特色效益農(nóng)業(yè)主要涉及哪些產(chǎn)業(yè)？

答：規(guī)劃的具體產(chǎn)業(yè)是馬鈴薯、茶葉、柑橘、油菜、蔬菜（食用菌）、蠶桑、特色水果、中藥材、花卉、煙葉等十大產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都是從我省自然生態(tài)條件、農(nóng)業(yè)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景等方面分析，同全國(guó)比較具有明顯優(yōu)勢(shì)或特色，發(fā)展?jié)摿^大，通過3―5年努力可以做強(qiáng)做大到全國(guó)第一、第二的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

問：我省優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是什么？

答：經(jīng)過5年努力，建成馬鈴薯等十大優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)產(chǎn)品核心生產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，大幅度提高產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、加工轉(zhuǎn)化率、品牌知名度，形成具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的四川省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，十大產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力進(jìn)入全國(guó)前三強(qiáng)，成為全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。比如，規(guī)劃中提出要將我省建成面積、產(chǎn)量均居全國(guó)第一位的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省和全國(guó)最大的檸檬生產(chǎn)基地、橙汁生產(chǎn)加工基地?！兑?guī)劃》還明確提出，到2012年，全省十大產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到3010億元，比2007年增加1469億元，增長(zhǎng)95.3%，帶動(dòng)全省農(nóng)民人均增收1700元以上。

問：如何在推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展上做好文章？

答：一是強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。突出優(yōu)勢(shì)核心區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)迅速由點(diǎn)狀向帶狀、塊狀集聚，形成產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。

二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入機(jī)制和組織方式創(chuàng)新。建立完善資金投入機(jī)制，創(chuàng)新投融資辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)，加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶。采取貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展原料基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、名優(yōu)品牌創(chuàng)建。探索組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化生產(chǎn)。

三是加快研究推廣核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)。特別是加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)，實(shí)行良種、良法配套，生產(chǎn)、加工并進(jìn)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

篇（7）

城市規(guī)劃-色彩規(guī)劃法

首先需要考慮的是每座城市所獨(dú)有的特征，每座城市的定位是不同的，相互之間沒有太多的參考意義，所以它們?cè)谏室?guī)劃上也各不相同，沒有多少互相參考的實(shí)際意義?？偟膩砜?，我們所要考慮的煤炭城市工業(yè)大都發(fā)達(dá)，城區(qū)工業(yè)遍布，尤其是采礦業(yè)，但是工業(yè)建筑大都色彩灰暗，構(gòu)造簡(jiǎn)單，注重實(shí)用性。這一現(xiàn)實(shí)因素在城市規(guī)劃時(shí)必須予以考慮，在盡量凸顯主題的前提下，要使得整個(gè)城市色彩體現(xiàn)明快雅致的特點(diǎn)，使居民在工作的同時(shí)可以擁有適宜的周邊環(huán)境。其次，需要充分考慮其歷史文化基礎(chǔ)背景，我國(guó)有著五千年?duì)N爛文化的悠久歷史，我國(guó)的城市也都有著各自獨(dú)特的歷史傳說，這些美麗的傳說也都充分的反映在每個(gè)城市的建筑上，為城市留下了珍貴的歷史烙印。對(duì)于大多數(shù)煤炭資源型城市來說，城市規(guī)劃也要充分考慮歷史因素，由于存在煤炭這一關(guān)鍵資源，奠定了它在城市建設(shè)史中擁有古老的歷史地位，在這一類型城市色彩規(guī)劃定位中，尊崇歷史文化也就成為了它特有的考慮因素。在分析城市的色彩以后，就應(yīng)該在規(guī)劃中考慮為其注入色彩因素。在這個(gè)階段，由于煤炭資源型城市普遍都是大型的工業(yè)城市，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸出了大量的能源，但同時(shí)也嚴(yán)重污染了所在城市的生態(tài)環(huán)境，所以煤炭資源型城市的城市色彩規(guī)劃定位應(yīng)該在考慮城市自身特點(diǎn)和歷史文化的同時(shí)注重生態(tài)色彩的注入，以抵消工業(yè)生產(chǎn)給城市環(huán)境帶來的色彩污染[3]。

色彩規(guī)劃法的四大原則

在煤炭資源型城市的城市規(guī)劃中使用色彩規(guī)劃法時(shí)，要注意四大原則，分別是純天然原則、延續(xù)歷史原則、城市功能原則以及和諧搭配原則。各個(gè)原則的具體內(nèi)涵見表2。自然色彩原則的運(yùn)用，能更快更好地消減工業(yè)生產(chǎn)給城市色彩帶來的色彩污染。所以，在煤炭資源型城市中加強(qiáng)自然色彩的運(yùn)用可以給城市居民帶來生態(tài)美的享受，而不只是讓人們感受冷峻的工業(yè)形式。延續(xù)歷史原則的運(yùn)用，可以統(tǒng)一城市形象，提升城市品位。在歷史古跡周邊，建筑物和環(huán)境色彩應(yīng)保持與古建統(tǒng)一，在新城區(qū)城市色彩建設(shè)也應(yīng)注重歷史文脈的傳承。城市功能原則的運(yùn)用，使得城市色彩設(shè)計(jì)注重城市整體功能與分區(qū)功能，根據(jù)自身特色合理定位。每個(gè)城市都有不同的功能區(qū)分，行政、商業(yè)、居住、旅游等不同的功能區(qū)域都應(yīng)有不同的色彩規(guī)劃，行政區(qū)適宜莊重，商業(yè)區(qū)適宜活躍，居住區(qū)注重素雅，而旅游區(qū)適宜和諧悅目。和諧搭配原則的運(yùn)用，使得城市的色彩規(guī)劃在變化中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。在城市色彩規(guī)劃中遵循規(guī)劃定位為城市色彩定義與自然色彩相協(xié)調(diào)的主要色彩基調(diào)，其它空間色彩規(guī)劃都應(yīng)配合主要基調(diào)進(jìn)行調(diào)和、搭配。和諧的城市色彩搭配是體現(xiàn)一個(gè)城市形象的重要設(shè)計(jì)原則。

篇（8）

0 引言

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷深入發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)這種生產(chǎn)組織形式在全國(guó)各地迅速發(fā)展起來，已經(jīng)逐漸成為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要類型。國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念為指導(dǎo)，以新型農(nóng)民為主體，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐，采用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方式的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)域[1]。

農(nóng)計(jì)發(fā)【2010】39號(hào)文件——農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的通知，明確提出堅(jiān)持以發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，可見產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃中的重要性。近年，關(guān)于產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃研究和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的論文也發(fā)表了很多，但是總體來說，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃的研究都是基于整個(gè)省市大區(qū)域范圍的研究，很少有進(jìn)行微觀局部區(qū)域的研究，本文主要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為對(duì)象，從理論上研究其產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃，對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的健康發(fā)展和高效運(yùn)作有一定的理論和實(shí)踐意義。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃的內(nèi)容

1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇

對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在一定時(shí)期內(nèi)具有增長(zhǎng)力強(qiáng)，關(guān)聯(lián)強(qiáng)度高，需求彈性大，區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)效益顯著，生態(tài)友好，能夠大幅度增加農(nóng)民收入的，具有社會(huì)效益，符合“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”特征的，且是一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的導(dǎo)向與主角，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用，在未來發(fā)展中具有較強(qiáng)生命力的產(chǎn)業(yè)[2]。

目前，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的方法中有綜合評(píng)價(jià)法、主成分分析法、灰色關(guān)聯(lián)理想點(diǎn)分析評(píng)價(jià)法、專家評(píng)價(jià)法等等，本研究采用最常用的綜合評(píng)價(jià)法對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行選擇。思路可以概括成：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)建——指標(biāo)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化——指標(biāo)權(quán)重確定——各產(chǎn)業(yè)綜合得分排序，結(jié)合定性分析，最后得出本農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.1.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系構(gòu)建。對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須遵循一定的原則。本文認(rèn)為主要有以下5個(gè)原則：比較優(yōu)勢(shì)原則、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)原則、市場(chǎng)潛力原則、生態(tài)友好原則和政策導(dǎo)向原則[3]，根據(jù)以上原則可構(gòu)建如下主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系，模型分為3層：目標(biāo)層——農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇；準(zhǔn)則層——區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力，產(chǎn)業(yè)效益指標(biāo)；指標(biāo)層——區(qū)位商，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)，產(chǎn)業(yè)感應(yīng)度系數(shù)，產(chǎn)業(yè)影響力系數(shù)，需求收入彈性系數(shù)，生產(chǎn)增長(zhǎng)率，人均產(chǎn)值系數(shù)，增長(zhǎng)作用率，產(chǎn)業(yè)用地效益。

1.1.2 指標(biāo)數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)化。為了消除各指標(biāo)數(shù)值間不同量綱的影響，使各指標(biāo)能在相同的口徑上進(jìn)行比較，指標(biāo)計(jì)算出來后，要對(duì)各個(gè)指標(biāo)數(shù)值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

1.1.3 指標(biāo)權(quán)重確定。確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法很多，概括起來有兩個(gè)大類，即主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法。可根據(jù)實(shí)際情況采用適合的方法。

1.1.4 各產(chǎn)業(yè)綜合得分排序，結(jié)合定性分析，最后得出本農(nóng)業(yè)示范區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.2 產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化是以一定區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的綜合效益為最大目標(biāo)，在滿足一定的條件下將一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)用地分配到各產(chǎn)業(yè)用地部門，使土地在時(shí)間上得到合理的安排，在空間上得到最佳的落地[4]。

常用的結(jié)構(gòu)優(yōu)化模型有線性規(guī)劃模型、多目標(biāo)規(guī)劃模型、模糊線性規(guī)劃模型、灰色線性規(guī)劃模型、馬爾柯夫模型、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型等，本研究認(rèn)為，多目標(biāo)規(guī)劃模型比較適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，其具體建模思路如下：

1.2.1 產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃分類與決策變量的選擇。產(chǎn)業(yè)用地分類與土地利用分類是不完全一樣的，所以首先要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃分類，對(duì)具體的研究對(duì)象根據(jù)具體情況進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃分類，界定好研究范圍。其次，多目標(biāo)規(guī)劃方法中要求構(gòu)建多個(gè)決策目標(biāo)，所以要對(duì)決策變量進(jìn)行選擇，例如可以選擇各產(chǎn)業(yè)用地面積、總收入值與目標(biāo)值的差值、總就業(yè)人數(shù)與目標(biāo)值的差值等作為決策變量。

1.2.2 目標(biāo)值預(yù)測(cè)和約束條件的確定。根據(jù)第一步?jīng)Q策變量的不同，需要進(jìn)行不同的目標(biāo)值預(yù)測(cè)，如根據(jù)上面的例子，這里就必須在規(guī)劃年進(jìn)行總收入值和總就業(yè)人數(shù)的預(yù)測(cè)。約束條件一般需考慮四個(gè)方面的約束，包括有：目標(biāo)約束、土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)約束、資源環(huán)境約束和非負(fù)約束，可視具體情況而定。

1.2.3 建立多目標(biāo)模型。根據(jù)前兩步要素的確定，便可以建立多目標(biāo)模型，包括制定目標(biāo)的目標(biāo)函數(shù)和對(duì)變量進(jìn)行約束的約束條件。

1.2.4 模型的運(yùn)算與預(yù)測(cè)結(jié)果。最后，運(yùn)用Excel的規(guī)劃求解模塊，根據(jù)不同增長(zhǎng)率的目標(biāo)值預(yù)測(cè)組，可以得到相應(yīng)不同的一組結(jié)果。

2 基于GIS的產(chǎn)業(yè)空間布局

本文的產(chǎn)業(yè)空間布局，是指狹隘的產(chǎn)業(yè)空間布局，即對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行空間上的合理配[5]，并簡(jiǎn)單地運(yùn)用GIS進(jìn)行分析?；舅悸窞椋涸贕IS里對(duì)劃分的每個(gè)區(qū)塊進(jìn)行產(chǎn)業(yè)適宜性的評(píng)價(jià)打分，最后得出每個(gè)區(qū)塊最適宜的產(chǎn)業(yè)類型?；炯夹g(shù)路線為：基本地塊單元?jiǎng)澐帧貕K發(fā)展適宜條件和限制因素分析——GIS分析得出結(jié)果。

2.1 基本地塊單元?jiǎng)澐?/p>

首先必須在GIS里人為定性的進(jìn)行區(qū)域劃分，根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀和現(xiàn)有的一些路網(wǎng)進(jìn)行基本評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐郑鳛楣ぷ鞯讏D基礎(chǔ)。

2.2 地塊發(fā)展適宜條件和限制因素分析

地塊適宜發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)或者說限制發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，需要多個(gè)因素來確定，如交通條件、水源條件、地塊坡度、土壤酸堿度等等[6]，制定好各個(gè)產(chǎn)業(yè)適宜指數(shù)指標(biāo)，對(duì)劃分的每個(gè)地塊進(jìn)行各個(gè)產(chǎn)業(yè)適宜指數(shù)打分。

2.3 GIS分析結(jié)果

每個(gè)地塊都會(huì)有各個(gè)產(chǎn)業(yè)適宜指數(shù)分值，分值最高的即為該地塊最適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃實(shí)施保障措施

3.1 實(shí)施項(xiàng)目支持

對(duì)接西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，建好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取上級(jí)投入。積極申報(bào)扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家和省市的扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)部實(shí)施的動(dòng)物保護(hù)工程和畜禽良種工程以及信息平臺(tái)工程項(xiàng)目資金，省、市農(nóng)辦實(shí)施的龍頭企業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金集中投入，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

3.2 扶持龍頭企業(yè)

龍頭企業(yè)建設(shè)關(guān)系我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展全局，必須在政策上傾斜，資金上扶持，稅收上優(yōu)惠，努力營(yíng)造安商、親商、富商的發(fā)展氛圍。進(jìn)一步完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，不斷完善政策措施，加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，把支持龍頭企業(yè)發(fā)展作為支農(nóng)的重點(diǎn)。

3.3 加快無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品建設(shè)

發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，加快農(nóng)產(chǎn)品升級(jí)換代，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌形象，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)發(fā)展活力，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。有利于保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 監(jiān)督管理

對(duì)獲得信貸和財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，跟蹤管理，嚴(yán)格驗(yàn)收，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和效益。要實(shí)行項(xiàng)目終身責(zé)任追究制，對(duì)弄虛作假，不按市場(chǎng)規(guī)律辦事，搞面子工程，造成損失的，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

1 徐勝.江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)及規(guī)劃研究.[D]南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008

2 丁玉蓮.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與實(shí)證分析[J].三農(nóng)問題,2003（10）

3 周利嫻，袁清坡，袁富坡.基于層次分析法的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技2011（9）

篇（9）

（一）要與新一輪城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和用地政策調(diào)整相適應(yīng)。新一輪城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊（以下簡(jiǎn)稱工業(yè)區(qū)塊）近期建設(shè)規(guī)劃用地必須符合新一輪土地利用總體規(guī)劃，原規(guī)劃超過建設(shè)規(guī)劃用地面積的，該核減就核減。加大建設(shè)規(guī)劃用地的統(tǒng)籌力度，向優(yōu)勢(shì)地區(qū)和重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)集中布局，以引進(jìn)和發(fā)展重大項(xiàng)目為主要手段，積極向上爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)。

（二）要與園區(qū)清理整頓后工業(yè)區(qū)塊發(fā)展要求相適應(yīng)。嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)清理整頓的工作要求，加大工業(yè)區(qū)塊的整合力度，打破城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊與企業(yè)工業(yè)區(qū)塊的體制分割，促進(jìn)規(guī)劃建設(shè)用地向工業(yè)核心區(qū)塊集中，增強(qiáng)鎮(zhèn)、街道對(duì)建設(shè)規(guī)劃用地的調(diào)控能力，努力提高土地集約利用水平。

（三）要與我市"四區(qū)兩團(tuán)"生產(chǎn)力布局相適應(yīng)。從加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)的高度出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化工業(yè)區(qū)塊的空間布局和產(chǎn)業(yè)布局，著力推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域向特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊和優(yōu)勢(shì)地塊集聚發(fā)展，加快形成與"四區(qū)兩團(tuán)"生產(chǎn)力布局相適應(yīng)、分工明確、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)一體的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

（四）要與"*"產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)目標(biāo)相適應(yīng)。要立足自身的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，按照先進(jìn)制造業(yè)基地的發(fā)展要求，積極探索產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的途徑和方法，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，努力提高可持續(xù)發(fā)展能力。要與實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略相適應(yīng)，合理安排好基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)時(shí)序，使基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)提升互促共進(jìn)。

二、新一輪城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整需把握的重點(diǎn)

（一）抓好規(guī)劃銜接。要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，促進(jìn)工業(yè)化與城市化的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展；要與"四區(qū)兩團(tuán)"生產(chǎn)力布局相銜接，發(fā)揮適當(dāng)分工和協(xié)作配套的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)；要與原工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃相銜接，促進(jìn)工業(yè)區(qū)塊建設(shè)的有序性和延續(xù)性；要與我市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的和諧發(fā)展。

（二）加大區(qū)塊整合。為提升工業(yè)區(qū)塊形象，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享程度和資源的集約利用水平，工業(yè)區(qū)塊原則上都要實(shí)行連片規(guī)劃、連片建設(shè)。把企業(yè)工業(yè)區(qū)塊納入到統(tǒng)一的工業(yè)區(qū)塊，并根據(jù)主辦企業(yè)的發(fā)展能力，以項(xiàng)目為依托，重新確定近期建設(shè)規(guī)劃用地。加大特色專業(yè)區(qū)塊（特色產(chǎn)業(yè)園）整合，努力提高專業(yè)化、集約化水平。

（三）加強(qiáng)規(guī)模控制。根據(jù)全市生產(chǎn)力布局和建設(shè)規(guī)劃用地資源情況，堅(jiān)持突出重點(diǎn)和兼顧一般原則，合理確定開發(fā)規(guī)模。不包括項(xiàng)目已落戶的區(qū)塊，一般工業(yè)區(qū)塊建設(shè)規(guī)劃用地面積控制在1平方公里以內(nèi)，并在周邊預(yù)留2平方公里的控制區(qū)域；新倉(cāng)、新埭工業(yè)組團(tuán)建設(shè)規(guī)劃用地面積控制在2平方公里以內(nèi)，并預(yù)留4平方公里的控制區(qū)域；對(duì)一般鎮(zhèn)、街道的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊予以適當(dāng)傾斜。

（四）明確發(fā)展定位。以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步明確工業(yè)區(qū)塊發(fā)展定位。每個(gè)鎮(zhèn)、街道主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量不宜過多，一般應(yīng)控制在3個(gè)以內(nèi)。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求和自身發(fā)展條件，選擇1-2個(gè)產(chǎn)業(yè)水平較高的潛力產(chǎn)業(yè)作為今后培育的重點(diǎn)。強(qiáng)化工業(yè)區(qū)塊的科技支撐，注重科技和服務(wù)平臺(tái)的搭建。

（五）加快創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)建設(shè)。為推進(jìn)處于初創(chuàng)期的本地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，各鎮(zhèn)、街道要把創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)作為工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃修編的重要內(nèi)容，合理進(jìn)行布局，劃出四至范圍，確定開發(fā)方式、分年度實(shí)施計(jì)劃和保障手段，尤其要把握企業(yè)的準(zhǔn)入關(guān)。新倉(cāng)、新埭工業(yè)組團(tuán)創(chuàng)業(yè)孵化區(qū)規(guī)劃面積不小于300畝，其它鎮(zhèn)、街道不小于100畝，并預(yù)留一定的拓展空間。

（六）增強(qiáng)滾動(dòng)開發(fā)能力。為健全工業(yè)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)還貸機(jī)制，在服從城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的前提下，可根據(jù)需要，按不超過近期建設(shè)規(guī)劃用地面積的5%，作為區(qū)內(nèi)職工公寓、商貿(mào)餐飲、文化娛樂等設(shè)施的建設(shè)用地，進(jìn)行成片建設(shè)。其取得的土地收益，留給工業(yè)區(qū)塊用于區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（七）抓好近期與遠(yuǎn)期規(guī)劃的銜接。為增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，提高工業(yè)區(qū)塊的建設(shè)品位，原工業(yè)區(qū)塊骨干道路框架和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上保持不變。各鎮(zhèn)、街道在新一輪工業(yè)區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整中，對(duì)近期建設(shè)的規(guī)劃地塊，要進(jìn)一步完善道路布局，以利于企業(yè)進(jìn)駐，并按照相關(guān)政策適當(dāng)調(diào)減綠地面積，促進(jìn)土地資源的合理和集約利用。

（八）做好規(guī)劃的深化細(xì)化工作。各鎮(zhèn)、街道要摸清已開發(fā)地塊的基本現(xiàn)狀，包括出讓土地的落戶企業(yè)、征地面積、從事的產(chǎn)業(yè)、固定資產(chǎn)投資、建筑面積、銷售收入等情況（截至20*年底）。摸清近期規(guī)劃建設(shè)區(qū)塊的基本現(xiàn)狀，包括區(qū)域面積、各類用地的分布、征遷的工程量、可用面積等。要加強(qiáng)土地要素的保障，通過建設(shè)用地復(fù)墾等途徑，排出今后五年挖潛建設(shè)用地的工作計(jì)劃。同時(shí)，根據(jù)建設(shè)用地的挖潛能力和可用建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，按照適度超前的原則，提出基礎(chǔ)設(shè)施的分年度實(shí)施計(jì)劃。

三、新一輪城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)塊規(guī)劃調(diào)整的具體要求

篇（10）

【中圖分類號(hào)】TU369 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】【文章編號(hào)】1674-3954（2011）03-0222-01

一、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題

從中小城市建設(shè)進(jìn)程來看，這一時(shí)期的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)普遍存在以下問題。

1、城市規(guī)劃起步晚，意識(shí)淡薄。

2、規(guī)劃人才匱乏，管理人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，在中小城市中表現(xiàn)得尤為明顯，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃及其管理整體水平的提高。

3、規(guī)劃科學(xué)性不強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性。①城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。②生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不能滿足社會(huì)發(fā)展的需求。③沒有科學(xué)有效地分區(qū)規(guī)劃，使整個(gè)城市功能布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態(tài)。目前部分中小城市公建項(xiàng)目的報(bào)建審批，不是在分區(qū)規(guī)劃所確立的城市功能區(qū)建設(shè)，而是按建設(shè)單位自行協(xié)商的地點(diǎn)進(jìn)行平面規(guī)劃，出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，其后果是致使城市公共設(shè)施服務(wù)半徑小、服務(wù)功能少、布局不均勻、發(fā)展不平衡。

4、地方特色不鮮明，綜合功能不配套。部分中小城市不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實(shí)際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實(shí)力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績(jī)、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個(gè)模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象。

二、中小城市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)和原則

1、中小城市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)

中小城市同大城市一樣也是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)社會(huì)群體之間價(jià)值取向和利益傾向都有所不同。中小城市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是一種使中小城市發(fā)展合理化、有序化的手段，由此它的進(jìn)行過程就必須要考慮并綜合中小城市社會(huì)的價(jià)值理想和利益要求。在實(shí)踐中，不同人群的關(guān)注目標(biāo)和價(jià)值取向并不相同，行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為中小城市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是中小城市形象的設(shè)計(jì)，是一種策劃、也是一種對(duì)本地區(qū)的宣傳。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員認(rèn)為中小城市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是一種對(duì)中小城市空間形態(tài)進(jìn)行研究和設(shè)計(jì)并轉(zhuǎn)譯成控制準(zhǔn)則的過程，借此引導(dǎo)中小城市三維空間形態(tài)的有序生成，規(guī)劃部門則認(rèn)為中小城市城市設(shè)計(jì)是一種管理的策略和依據(jù)。城市管理和房地產(chǎn)開發(fā)商注重從投資效益出發(fā)來評(píng)價(jià)中小城市城市設(shè)計(jì)對(duì)地塊產(chǎn)生的影響。于是，人員相互之間對(duì)中小城市城市設(shè)計(jì)要求和目標(biāo)就迥然不同有時(shí)甚至于相互沖突。

（1）協(xié)調(diào)城市群體。

中小城市的區(qū)域特征表現(xiàn)為城鄉(xiāng)結(jié)合的特色，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是第一產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的中心，中小城市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分體現(xiàn)到這種特殊性，站在區(qū)域的高度，注意各中小城市間分工合作、協(xié)調(diào)配合的可能，充分考慮規(guī)模效益和聚集效益，研究其職能特征和輻射范圍，既滿足本市的基本要求，又以最佳規(guī)模的原則統(tǒng)一部署，達(dá)到各顯其能、相互促進(jìn)的目標(biāo)，特別在中小城市密集地區(qū)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)更要體現(xiàn)區(qū)域宏觀決策的作用。

（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

中小城市往往會(huì)具有一、二、三產(chǎn)業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，即使第二產(chǎn)業(yè)，與大城市的工業(yè)也不同，大多有較強(qiáng)的塊狀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須考慮到這種特點(diǎn)并加以利用和引導(dǎo)。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，力圖反映這種特色，使之明確區(qū)別于大城市的產(chǎn)業(yè)特征，通過城市規(guī)劃設(shè)計(jì)起促進(jìn)產(chǎn)品市場(chǎng)化的作用。

（3）合理城市規(guī)模。

中小城市規(guī)模具有不確定性和相對(duì)有限的特點(diǎn)。城市規(guī)劃必須注意到這種特點(diǎn)，對(duì)前者，必須考慮到發(fā)展需求的階段規(guī)模，具有應(yīng)變能力，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)具有一定的彈性和靈活性;對(duì)后者，必須既注意規(guī)模效益，又具有盡可能多的便利性，同時(shí)注意人口規(guī)模相同的中小城市與大城市居住區(qū)中心的區(qū)別，著力于提高中小城市的輻射影響能力。

（4）表達(dá)生活模式。

中小城市在生活模式上存在有一定數(shù)量的產(chǎn)、銷、居一體的方式，這是由于中小城市以中小企業(yè)為主體的緣故，因此城市設(shè)計(jì)應(yīng)倡導(dǎo)這種生活模式，并在空間、功能、景觀等方面組織出多種形態(tài)，避免簡(jiǎn)單搬用大城市設(shè)計(jì)的做法，要體現(xiàn)靈活性的特征。

（5）傳達(dá)文化底蘊(yùn)。

中小城市雖不能回避平均文化教育水平相對(duì)大城市較低的現(xiàn)實(shí)，但也絕不可低估傳統(tǒng)文化的深厚性。所以，中小城市的城市設(shè)計(jì)目標(biāo)應(yīng)促進(jìn)傳統(tǒng)文明的學(xué)習(xí)和現(xiàn)代文明的傳播相結(jié)合，以提高文化素養(yǎng)，創(chuàng)造和保護(hù)中小城市的良好面貌，樹立特有的公共意識(shí)?？傊?，中小城市城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)和文化規(guī)劃相結(jié)合，這是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志設(shè)計(jì)。

2、中小城市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的原則，是正確處理城市與國(guó)家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應(yīng)遵循和堅(jiān)持以下原則：

（1）整合原則。中小城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則：應(yīng)當(dāng)使城市的發(fā)展規(guī)模、各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、定額指標(biāo)同國(guó)家和地方的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)；要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系，科學(xué)考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機(jī)整體；要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠(yuǎn)期發(fā)展的辯證關(guān)系；要處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系，避免重復(fù)“先污染，后治理”的老路。

（2）經(jīng)濟(jì)原則。中小城市規(guī)劃要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)的原則，貫徹勤儉建國(guó)的方針，這對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說尤其重要。

（3）美學(xué)原則。規(guī)劃是一門綜合藝術(shù)，需要按照美的規(guī)律來安排城市的各種物質(zhì)要素，以構(gòu)成城市的整體美，給人以美的感受，避免“城市視覺污染”。

（4）社會(huì)原則。所謂社會(huì)原則，就是在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中樹立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想，貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原則，盡量滿足市民的各種需要。所以規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重人與環(huán)境的和諧和要大力推廣無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)。