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時(shí)間：2023-05-26 16:03:12
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇工程建設(shè)合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
1加強(qiáng)合同管理的現(xiàn)實(shí)意義
1.1合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)；承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要
我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)全面開(kāi)放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設(shè)合同管理存在的問(wèn)題
2.1合同簽訂階段的問(wèn)題
（1）君子協(xié)定。
君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過(guò)程時(shí)間跨度較長(zhǎng)，若沒(méi)有書(shū)面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無(wú)效合同。
《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。
（3）合同主體不當(dāng)。
合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。
（4）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。
不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬(wàn)。
就是說(shuō)不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見(jiàn)的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無(wú)主合同。
主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒(méi)有主合同的從合同是沒(méi)有根據(jù)的合同，就像不存在的“無(wú)源之水”。
（7）國(guó)際間合同的疑問(wèn)。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國(guó)情不同、語(yǔ)言文字不同，加上翻譯問(wèn)題，這些合同文本存不少疑問(wèn)。對(duì)這些疑問(wèn)不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2合同履約階段的問(wèn)題
（1）應(yīng)溝通的沒(méi)有溝通。
合同履行過(guò)程中各相關(guān)部門(mén)缺少溝通。相關(guān)的部門(mén)各自為政，互不溝通，出了問(wèn)題相互推諉。
（2）應(yīng)變更的沒(méi)有變更。
合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（3）應(yīng)發(fā)出的書(shū)函沒(méi)有發(fā)。
在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書(shū)函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，這一點(diǎn)是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒(méi)有簽字確認(rèn)。
履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。
（5）應(yīng)追究的過(guò)了訴訟時(shí)效。
履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒(méi)有及時(shí)訴諸法律，當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使。
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對(duì)抗辯權(quán)認(rèn)識(shí)不足，不會(huì)合理的行使。
（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒(méi)有足夠重視。
并不是所有書(shū)面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒(méi)有注意隨附義務(wù)的履行。
有些義務(wù)要求對(duì)方的履行時(shí)間長(zhǎng)。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)向?qū)Ψ椒从常@不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。
3工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理對(duì)策
3.1建立專(zhuān)門(mén)合同管理部門(mén)
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及了大量的法律專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。所以，企業(yè)應(yīng)專(zhuān)門(mén)成立法律事務(wù)部門(mén)或設(shè)置法律顧問(wèn)，來(lái)統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問(wèn)職責(zé)、任務(wù)所決定的?！镀髽I(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時(shí)，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問(wèn)管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。
3.2提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過(guò)強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂外語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。
3.3建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量也不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對(duì)信息管理的要求也越來(lái)越高。信息化管理給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過(guò)程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項(xiàng)目管理費(fèi)用；二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)有對(duì)方的簽字，要及時(shí)處理對(duì)方信息的流入。
3.4實(shí)行合同實(shí)施監(jiān)督
工程實(shí)施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實(shí)施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋?zhuān)构こ绦〗M都有全局觀念；合同項(xiàng)目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)工程變更進(jìn)行有效管理。其次是實(shí)行合同評(píng)審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險(xiǎn)。還要跟蹤合同實(shí)施情況。在工程實(shí)施過(guò)程中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實(shí)施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
3.5加強(qiáng)施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來(lái)的生存能力。
4總結(jié)
總之，工程施工合同管理既是項(xiàng)目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項(xiàng)目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的健康有序地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè)；合同管理
一、電力工程管理中合同的地位和作用
合同在電力工程管理過(guò)程中正發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，合同在建設(shè)工程管理過(guò)程中的地位和作用主要有三個(gè)方面：
1.合同是工程管理的重點(diǎn)，合同管理貫穿整個(gè)建設(shè)施工過(guò)程，任何一個(gè)子項(xiàng)目的開(kāi)展與實(shí)施，都是通過(guò)簽訂合同來(lái)實(shí)施的，通過(guò)預(yù)先制訂承包內(nèi)容、價(jià)款、范圍、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等條款和要求，合同關(guān)聯(lián)方以此明確自身職責(zé)，互相協(xié)作。因此，無(wú)論是承包商還是業(yè)主對(duì)施工工程的管理與控制，合同自始至終是工程管理的重點(diǎn)和關(guān)鍵。
2.合同在法律基礎(chǔ)上明確了發(fā)包方和承包方基本的權(quán)利義務(wù)，雙方依照合同履行各自義務(wù)，享受相應(yīng)權(quán)利。如發(fā)包方按合同要求必須保證工程按時(shí)竣工、準(zhǔn)時(shí)支付工程進(jìn)度款等；承包方按有關(guān)約定必須按合同開(kāi)展工程、保證施工進(jìn)度以及向發(fā)包方按時(shí)移交合格的工程產(chǎn)品等。合同條約是簽訂雙方的共同遵守的行為準(zhǔn)則,是雙方約定彼此權(quán)利和義務(wù)的法律保證。
3.在工程實(shí)施過(guò)程中，合同是處理各種矛盾和糾紛的法律基礎(chǔ)。在建設(shè)施工合作工程中，甲乙方之間會(huì)產(chǎn)生不可避免的矛盾糾紛和摩擦，而承發(fā)包雙方在合同中的各種約定和承諾是解決問(wèn)題的主要準(zhǔn)則和依尺度，可以為爭(zhēng)端的解決尋找最好的處理方案和辦法。所以，合同能排除糾紛阻力保證工期順利開(kāi)展。
二、當(dāng)前電力工程合同管理中存在的突出問(wèn)題
電力工程施工有工期較長(zhǎng)、子工程項(xiàng)目多、施工單位與人員眾多等特定，它的復(fù)雜性決定了合同管理的難度。目前電力工程市場(chǎng)體制尚不完善，許多市場(chǎng)行為不規(guī)范，這使得電力工程合同管理還存在不少問(wèn)題，主要有如下幾方面：
1.合同文本不正規(guī)。
國(guó)家制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》，更為客觀全面的強(qiáng)調(diào)了發(fā)包方和承包方雙方義務(wù)和權(quán)利。但是當(dāng)前許多施工合同文本, 對(duì)業(yè)主的制約偏少,對(duì)發(fā)包方的約束過(guò)多,合同雙方權(quán)利、義務(wù)嚴(yán)重不對(duì)等。業(yè)主方在市場(chǎng)上掌握了更多的主動(dòng)權(quán)，容易轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn),這也是造成合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議較多的一個(gè)方面。
2.合同條款制訂不規(guī)范。
由于合同語(yǔ)言和表述不盡詳細(xì)謹(jǐn)慎，合同條款漏洞眾多，很容易造成簽訂方對(duì)合同內(nèi)容的誤解或產(chǎn)生歧義，進(jìn)而引發(fā)糾紛和爭(zhēng)議。如安全文明施工措施費(fèi)的使用約定不清,在費(fèi)用預(yù)算上,承包商往往不愿多投入，給安全文明施工管理帶來(lái)了一定的難度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，會(huì)給雙方帶來(lái)不必要的麻煩和矛盾。
3.工程招投標(biāo)管理不能密切聯(lián)系施工合同管理。
工程合同管理與工程招投標(biāo)有著千絲萬(wàn)縷的重要關(guān)系，它是有效控制工期節(jié)奏、工程質(zhì)量和資金投入的法律基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，對(duì)施工合同的管理工作和招投標(biāo)中的標(biāo)書(shū)編制工作及管理體制分屬企業(yè)內(nèi)部不同職能部門(mén)和團(tuán)隊(duì)。承包方中標(biāo)后一旦簽訂了施工合同，此“合同”只是作為例行文件傳達(dá)給項(xiàng)目經(jīng)理部，技術(shù)交底被敷衍了事，最終造成施工合同實(shí)施過(guò)程中與招投標(biāo)管理的脫節(jié)。
4.施工合同與招投標(biāo)文件和投標(biāo)書(shū)不相符。
招標(biāo)文件是施工單位對(duì)發(fā)包方的要約，發(fā)包方的中標(biāo)通知書(shū)是對(duì)中標(biāo)單位的書(shū)面承諾，發(fā)包方與中標(biāo)單位以此為基礎(chǔ)簽訂合同，而且投標(biāo)文件、招標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)都是合同文件的組成部分。因而，招投標(biāo)書(shū)是簽訂工程合同的重要文件之一。但有些業(yè)主憑借在市場(chǎng)上的買(mǎi)家地位，要么增加附加款，要么將對(duì)其不利的部分條款從合同中刪除，要么要求施工企業(yè)不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)全部包干，使最終簽訂的施工合同背離招標(biāo)文件及投標(biāo)書(shū)內(nèi)容，給中標(biāo)單位帶來(lái)隱性經(jīng)濟(jì)損失。
5.合同索賠舉步維艱。
我國(guó)施工合同索賠案發(fā)率不高，但不表示施工合同履行的到位。實(shí)際上，經(jīng)常遇到業(yè)主不按合同辦理簽證，給承包商增加了額外工程造價(jià)，減少了利潤(rùn)，增加了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的情況隨處可見(jiàn)。盡管如此，不少施工單位因害怕破壞與業(yè)主關(guān)系，為了保持持續(xù)合作，承包方往往選擇放棄依據(jù)合同進(jìn)行索賠的權(quán)利。雖然在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》上對(duì)我國(guó)電力建設(shè)市場(chǎng)作了相關(guān)法律規(guī)定，地方政府也對(duì)一定數(shù)額以上的建設(shè)項(xiàng)目要求按法定程序和規(guī)定辦理。但是，仍存在個(gè)別項(xiàng)目不報(bào)建、不招標(biāo)；或先招標(biāo)、后報(bào)建；或明招暗定的違規(guī)行為和情況。導(dǎo)致當(dāng)前電力建設(shè)工程市場(chǎng)存在不少諸如要求承包商墊資施工、工程工期、造價(jià)壓減等不良現(xiàn)象。
三、上述問(wèn)題的應(yīng)對(duì)對(duì)策
針對(duì)以上問(wèn)題，建議采取如下應(yīng)對(duì)策措施:
1.重新制定承包商資質(zhì)審查辦法,維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的供求平衡。
通過(guò)提高資質(zhì)審查門(mén)檻，嚴(yán)格實(shí)施承包商準(zhǔn)入制, 一方面可以提高建設(shè)隊(duì)伍的施工水平,為工程質(zhì)量提供堅(jiān)實(shí)保證；另一方面可以控制施工法人單位的數(shù)量,解決目前市場(chǎng)上供求失衡與過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,保證合同雙方在市場(chǎng)中的平等地位,從根本上杜絕壓價(jià)壓級(jí)行為。
2.理清企業(yè)內(nèi)部施工合同與招投標(biāo)管理的關(guān)系，正確看待施工合同與工程招投標(biāo)關(guān)系。
建議施工方和發(fā)包方企業(yè)內(nèi)部成立合同專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、定崗定責(zé),打造高素質(zhì)隊(duì)伍保障合同管理質(zhì)量；創(chuàng)建起嚴(yán)格審查機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的合同評(píng)審紀(jì)律, 確保每份合同簽訂前都能經(jīng)過(guò)嚴(yán)格、細(xì)致和全面的評(píng)審程序；認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范措施, 最大程度上規(guī)避潛在的失誤和風(fēng)險(xiǎn), 最大限度地降低和避免合同違約情況。
3.樹(shù)立和強(qiáng)化合同的法律意識(shí)，不斷規(guī)范合同簽訂與執(zhí)行行為。
工程施工合同明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，具有很強(qiáng)的法律約束性,因此簽訂合同時(shí)可以引入法律機(jī)構(gòu)參與合同制定和后期管理，充分發(fā)揮出法律機(jī)構(gòu)熟知法律條文和國(guó)家有關(guān)政策的優(yōu)點(diǎn),嚴(yán)把合同簽訂、履行關(guān)。這樣不僅提高了合同簽訂質(zhì)量,而且加強(qiáng)了施工合同的管理,規(guī)范施工過(guò)程中簽證行為,減少不必要的矛盾糾紛,從而保證工程順利開(kāi)展。
4.應(yīng)在施工合同管理中引入風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)合同索賠管理工作。
我國(guó)工程市場(chǎng)發(fā)承包商對(duì)合同索賠的意識(shí)還不強(qiáng)，缺乏重視和了解索賠的動(dòng)力。工程合同是索賠的重要法律根據(jù)，索賠則是保證合同管理工作順利的基石，是解決合同雙方糾紛的有效手段，也是約束合同雙方認(rèn)真履行義務(wù)的法律準(zhǔn)則。合理運(yùn)用施工合同能有效避免施工進(jìn)度拖延、品質(zhì)下降、造價(jià)脫離實(shí)際等風(fēng)險(xiǎn)，可以從根本上減少合同方矛盾糾紛，降低非工程因素帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。承包商在簽訂合同前，要認(rèn)真了解合同規(guī)定的一切權(quán)利和義務(wù)，考慮到各種直觀和潛在的不利因素，分析合同變更和索賠的幾率，充分預(yù)測(cè)每一處可能的合同風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)備最有效的合同管理策略和索賠策略。因此，發(fā)承包方要注意收集和保存與合同索賠有關(guān)的任何資料和證據(jù)，為可能到來(lái)的索賠未雨綢繆。
四、結(jié)論
總而言之，風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警水平和能否有效控制在電力工程建設(shè)項(xiàng)目承包中已成為衡量承、發(fā)包方合同管理能力的重要尺度，合同雙方只有共同規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)才能在工程合作項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)互惠互利，相互共贏。工程合同管理既是工程項(xiàng)目順利開(kāi)展的有力保障，也是工程管理水平的全面反映，作為工程合作方和參與者，發(fā)承包商要認(rèn)真做好合同管理工作，樹(shù)立較強(qiáng)的法律意識(shí)，共同做好施工合同前期、中期和后期的管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，在管理工作上不斷創(chuàng)新，學(xué)習(xí)更先進(jìn)的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，才能在電力建設(shè)市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，贏得更大的商機(jī)和發(fā)展機(jī)會(huì)，共同促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類(lèi)號(hào)：TU7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.引言
本文通過(guò)對(duì)我國(guó)目前現(xiàn)有的工程施工合同管理現(xiàn)狀的研究，使人們更加系統(tǒng)、全面的認(rèn)識(shí)和理解了合同管理制度建設(shè)的重要性和必要性，讓建設(shè)施工合同管理方面的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定更加完善，從而促進(jìn)我國(guó)建筑業(yè)全面安全的發(fā)展，逐步與國(guó)際接軌。
2.建筑施工合同管理的范圍
2.1工程付款的控制
工程付款控制是建筑施工合同管理中必不可少的，是一種非常有效的方法。為保證各項(xiàng)工作可以按照規(guī)定程序順利進(jìn)行，工程付款控制至關(guān)重要。通過(guò)工程進(jìn)度的付款對(duì)工程的投資運(yùn)作隨時(shí)加以更好的控制；另一方面通過(guò)付款控制能夠?qū)こ痰馁|(zhì)量控制具有很強(qiáng)的否決權(quán)。[ 姚鑫.合同管理在建筑施工中的作用.商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察.2011年2期]所以，工程付款控制是建筑施工合同管理中一項(xiàng)必不可少的控制手段。
2.2工程質(zhì)量的控制
有質(zhì)又有量是整個(gè)工程建設(shè)的中心，也是工程管理的主要工作內(nèi)容。要想在建筑施工中做好質(zhì)量管理和控制應(yīng)從以下幾方面著手：首先要明確每個(gè)人的崗位職責(zé)，實(shí)行分級(jí)管理制度。同時(shí)還要建立一個(gè)有效實(shí)用的管理系統(tǒng)，來(lái)嚴(yán)格管理工程質(zhì)量，對(duì)質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不僅要承包商自檢，還要監(jiān)理員密切檢查、監(jiān)理工程師嚴(yán)格抽查，這三者相互配合，共同監(jiān)督，才能形成一個(gè)有效的質(zhì)量管理網(wǎng)。不時(shí)的督促承包商完善內(nèi)部管理體系把好質(zhì)量管理關(guān)，加強(qiáng)檢查力度，嚴(yán)格按照規(guī)范施工，使各類(lèi)的測(cè)驗(yàn)表格健全，使質(zhì)量管理工作規(guī)范、程序、標(biāo)準(zhǔn)。在日常的管理工作中，監(jiān)理要做到嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，做到單項(xiàng)工程準(zhǔn)備工作不足不批準(zhǔn)開(kāi)工，未經(jīng)批準(zhǔn)審核的施工圖紙不得使用，未經(jīng)同意不得變更原有的設(shè)計(jì)，沒(méi)有通過(guò)檢驗(yàn)或是檢驗(yàn)不合格的材料不得使用，沒(méi)有通過(guò)試驗(yàn)或證明本身不可行的施工方案不準(zhǔn)采用，上一道工序沒(méi)有得到認(rèn)可不能進(jìn)行下一道工序，沒(méi)有經(jīng)過(guò)質(zhì)量檢驗(yàn)認(rèn)可的工程不準(zhǔn)予以合格等。[ 馬永峰.合同管理在建筑施工中的作用.北京電力高等專(zhuān)科學(xué)校學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）.2011年4期]
2.3工程進(jìn)度控制
工程的進(jìn)展情況涉及到業(yè)主和承包商的利益，對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行控制的主要依據(jù)是已制定的工程進(jìn)度計(jì)劃，這也是工程管理工作的重要組成部分，因此結(jié)合實(shí)際情況制定一個(gè)科學(xué)合理的工程進(jìn)度計(jì)劃是確保不延誤施工工期的前提條件。對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行合理有效的控制主要在于審查承包商所制定的施工組織計(jì)劃是否合理、是否可行，同時(shí)跟蹤檢查其執(zhí)行情況。當(dāng)發(fā)現(xiàn)工程的實(shí)際進(jìn)度與原有計(jì)劃不符時(shí)，應(yīng)及時(shí)提醒承包商，并幫助其分析查找原因，指導(dǎo)其科學(xué)合理的調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃，還要督促其采取適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施。
3.分析建筑施工中合同管理中存在的弊端
3.1合同簽訂階段的問(wèn)題
3.1.1合同主體不當(dāng)
在與承包商簽訂合同時(shí)，必須要對(duì)當(dāng)事人的詳細(xì)情況加以全面了解。首先要了解承包商是否具備與本工程相應(yīng)的資質(zhì)和法人資格。如果承包商不具備這樣的條件，那么在簽訂合同時(shí)承包商不會(huì)將自己填寫(xiě)在承包商一欄中，而是將真正具有法人資格的上級(jí)單位填寫(xiě)為承包商，這種情況下工程質(zhì)量往往是保證不了的。如果遇上不講誠(chéng)信、履行能力差的承包商，雙方容易在經(jīng)濟(jì)上產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致一些不必要的損失，影響業(yè)主的工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)業(yè)主的全面虧損或是破產(chǎn)。
3.1.2合同文本不規(guī)范
國(guó)家工商局和建設(shè)部針對(duì)目前建筑市場(chǎng)上存在的合同文本不規(guī)范的弊端現(xiàn)象，制定了《建筑工程施工合同示范文本》，這項(xiàng)示范文本的制定主要是為了規(guī)范現(xiàn)有的合同管理制度。文本中充分體現(xiàn)了雙方應(yīng)享有的權(quán)利、承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。然而在實(shí)際工作中，某些建設(shè)項(xiàng)目為了逃避自己作為業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，通常不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而是使用一些自己制定的符合自身利益的、不規(guī)范的合同文本進(jìn)行簽約。這樣的合同文本比較籠統(tǒng)含糊，對(duì)業(yè)主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)避重就輕，而且還轉(zhuǎn)嫁部分工程風(fēng)險(xiǎn)。也有一些建設(shè)項(xiàng)目初期不簽約合同，其負(fù)責(zé)人借用雙方的交情或者是用政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，等到工程完工后再和對(duì)方補(bǔ)簽合同。事實(shí)上，補(bǔ)簽的合同是起不到應(yīng)有的法律約束作用的。
3.1.3合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)
一般簽訂合同的各方都想用自己的合同文本，因?yàn)樽约旱暮贤谋颈容^偏重于自身的利益，對(duì)本單位有利。和其他合同文本相比而言，自己的合同文本相對(duì)比較熟悉，這樣在談判當(dāng)中己方占有優(yōu)勢(shì)，獲得的利益也比較多。如果用對(duì)方的合同文本，首先自己不熟悉，需要改動(dòng)的地方比較多，不易談妥，其次遇上信譽(yù)不好的合作伙伴會(huì)故意把合同文本寫(xiě)的很長(zhǎng)，在其中設(shè)置一些文字陷阱，稍有不慎就會(huì)簽訂“不平等條約”。因此，在簽訂合同時(shí)要嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)于合同內(nèi)容要咬文嚼字。例如，甲在2月份借給乙十萬(wàn)元，過(guò)了一段時(shí)間乙先還了甲3萬(wàn)元，給乙簽了字據(jù)為還甲3萬(wàn)元，一年之后甲急著用錢(qián)就問(wèn)乙要回剩余的7萬(wàn)元，可是乙非得一口咬定應(yīng)該還給甲3萬(wàn)元，因?yàn)檫@個(gè)雙方爭(zhēng)執(zhí)不下就告到了法院，打起了官司。這個(gè)案例告訴我們，合同字據(jù)一定要嚴(yán)謹(jǐn)，這樣可以很穩(wěn)妥。所以在訂立合同的時(shí)候一定要以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度的去審核合同中的逐字逐句。
3.1.4違反法律法規(guī)簽訂無(wú)效合同
有些不具備相應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)的承包商，為了謀取私利，非法借用他人的建設(shè)項(xiàng)目施工資質(zhì)參加工程投標(biāo)，并且以不法的手段獲得承包的資格，與業(yè)主簽訂無(wú)效的合同。有些承包商利用不法手段獲得承包資質(zhì)，專(zhuān)門(mén)從事資質(zhì)借賃的不法行為，非法謀取私利，嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的秩序。有些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目的承包資格，不惜以低價(jià)位中標(biāo)，然后再分別承包給一些沒(méi)有資質(zhì)的小的施工隊(duì)，從中獲取中介費(fèi)用。由于這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督的手段，最終對(duì)工程的進(jìn)度和質(zhì)量造成嚴(yán)重的、不可估量的損失。[ 莊宙等.加強(qiáng)工程合同管理規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)行為.建材技術(shù)與應(yīng)用.2008年12期]
3.1.5專(zhuān)業(yè)人才缺乏
建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專(zhuān)業(yè)面廣，所以合同管理人員需要有一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律知識(shí)和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員去管理合同，或合同管理人員缺少應(yīng)有的培訓(xùn)，將合同管理簡(jiǎn)單地視為一種簡(jiǎn)單工作。甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。[ 張大領(lǐng).淺談合同管理在建筑施工中的作用.城市建設(shè)理論研究（電子版）.2012年29期
]
3.2合同履約階段的問(wèn)題
由于實(shí)際的工程進(jìn)度會(huì)發(fā)生一些變化，因此在雙方履行合約的過(guò)程中對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行一些變更是屬于正常范圍之內(nèi)的。但是很多管理人員在跟蹤工程進(jìn)度的時(shí)候并沒(méi)有把合同和工程進(jìn)度緊密的結(jié)合在一起來(lái)考慮問(wèn)題，以至于沒(méi)有及時(shí)變更合同，最終導(dǎo)致企業(yè)遭受不必要的經(jīng)濟(jì)損失，得不償失。
在建筑施工中所使用的資料和合同都是具有法律效力的，應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦芾砣藛T足夠的重視。當(dāng)然并不是所有的資料都具有法律效力，有效的證據(jù)應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章或簽名、有明確的內(nèi)容、在正常期限內(nèi)的。沒(méi)有法律效力的證件只是廢紙而已。應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的卻過(guò)了訴訟時(shí)效；應(yīng)辦簽證確認(rèn)的沒(méi)有辦理簽證確認(rèn)；應(yīng)該發(fā)出的書(shū)函沒(méi)有發(fā)；應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利沒(méi)有行使。這些問(wèn)題都是在合同管理中需要引起重視的，只有確保這些問(wèn)題沒(méi)有發(fā)生才能更好的做好工程進(jìn)度、工程質(zhì)量。比如說(shuō)某施工單位根據(jù)領(lǐng)取的某2000平方米兩層廠房工程項(xiàng)目招標(biāo)文件和全套施工圖紙，采用低報(bào)價(jià)策略編制了投標(biāo)文件，并獲得中標(biāo)。該施工單位（乙方）于某年某月某日與建設(shè)單位（甲方）簽訂了該工程項(xiàng)目的固定價(jià)格施工合同。合同工期為8個(gè)月。甲方在乙方進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后，因資金緊缺，口頭要求乙方暫停施工一個(gè)月。乙方亦口頭答應(yīng)。工程按合同規(guī)定期限驗(yàn)收時(shí)，甲方發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量有問(wèn)題，要求返工。兩個(gè)月后，返工完畢。結(jié)算時(shí)甲方認(rèn)為乙方遲延交付工程，應(yīng)按合同約定償付逾期違約金。乙方認(rèn)為臨時(shí)停工是甲方要求的。乙方為搶工期，加快施工進(jìn)度才出現(xiàn)了質(zhì)量問(wèn)題，因此遲延交付的責(zé)任不在乙方。甲方認(rèn)為臨時(shí)停工和不順延工期是當(dāng)時(shí)乙方答應(yīng)的，乙方應(yīng)遵守承諾，承擔(dān)違約責(zé)任。這個(gè)案例里面的內(nèi)容告訴我們應(yīng)該注意在合同有爭(zhēng)議的時(shí)候應(yīng)該以書(shū)面合同為準(zhǔn)，口頭協(xié)議是被視作無(wú)效的，所以在合同簽訂中應(yīng)該注意所有的內(nèi)容形成文字，能夠避免不必要的麻煩。
4.完善建設(shè)工程施工合同管理的主要措施
4.1加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理
為了解決建筑市場(chǎng)供需失衡的問(wèn)題，最好的方法便是逐漸控制建筑施工隊(duì)伍規(guī)模的擴(kuò)大，這就要求在承包商資質(zhì)管理上把好關(guān)，加強(qiáng)對(duì)承包商的資質(zhì)管理。同時(shí)，建設(shè)行政管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)承包商的管理，對(duì)其參與的市場(chǎng)行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)違反法律法規(guī)的承包商嚴(yán)肅處理，以維護(hù)正常的建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化和健康化。為了承包一項(xiàng)工程，一家沒(méi)有資質(zhì)的私營(yíng)企業(yè)借用有施工資質(zhì)的承包商的名義與業(yè)主簽訂了施工合同，并承諾給該承包商一定費(fèi)用作為回報(bào)。由于這家私營(yíng)企業(yè)缺乏施工管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防范意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致開(kāi)工不久就有一名工人因觸電而身亡。所以在承包工程之前一定要有足夠的文件來(lái)說(shuō)明該承包商具有資質(zhì)以及擁有干該項(xiàng)工程的能力，不然等到事情發(fā)生悔之晚矣，而與這件事有關(guān)的人員都應(yīng)該受到相應(yīng)的法律制裁。
4.2加強(qiáng)工程招標(biāo)管理和增強(qiáng)合同法律意識(shí)
建立明確的工程管理系統(tǒng)和與之相匹配的合同管理制度。國(guó)家頒布了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單報(bào)價(jià)體質(zhì)，在招標(biāo)形式和方法上兼顧業(yè)主和承包商雙方的利益，市招投標(biāo)的過(guò)程更加嚴(yán)謹(jǐn)和完善，以便達(dá)到我們期待的招投標(biāo)的最佳效果。我們不僅要加強(qiáng)工程招標(biāo)管理，還要增強(qiáng)合同法律意識(shí)。承包商往往法律意識(shí)淡薄，不了解法律常識(shí)，沒(méi)有形成合同意識(shí)，對(duì)合同中的條款沒(méi)有做詳細(xì)的分析和推敲就草率的簽訂合同，特別是對(duì)違約的責(zé)任、違約條件未作具體約定，就直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的發(fā)生。因此，在簽訂合同之前一定要對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真的推敲和琢磨，減少簽訂合同后引起糾紛問(wèn)題，這樣把合同的糾紛控制在最低的范圍內(nèi)，以便保證合同能夠順利的履行。
合同法律意識(shí)不強(qiáng)給我們帶來(lái)了很重要的影響，某省重點(diǎn)工程項(xiàng)目計(jì)劃于2010年12月2日開(kāi)工，由于工程復(fù)雜，技術(shù)難度高，一般的的施工隊(duì)伍難以勝任，業(yè)主自行決定采取邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。在2010年9月10日向通過(guò)資格預(yù)審的A、B、C、D、E五家施工承包企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)申請(qǐng)書(shū)。這五家企業(yè)均接受了邀請(qǐng)，并于規(guī)定時(shí)間9月15日—9月20日購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件。招標(biāo)文件中規(guī)定，10月18日下午4點(diǎn)是招標(biāo)文件規(guī)定的最后投標(biāo)截止時(shí)間，11月10日發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。在投標(biāo)截止日之前，A、B、D、E四家企業(yè)提交了投標(biāo)文件，但C企業(yè)在10月18日下午5點(diǎn)才送達(dá)，原因是中途堵車(chē)，10月21日是由當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)監(jiān)督管理辦公室主持進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。評(píng)委委員會(huì)共由7人組成，其中招投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室1人，公證處1人，招標(biāo)人1人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專(zhuān)家4人。評(píng)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)E企業(yè)投標(biāo)文件雖無(wú)法定代表人簽字和委托人授權(quán)書(shū)，但投標(biāo)文件均已由項(xiàng)目經(jīng)理簽字并蓋章，評(píng)標(biāo)委員會(huì)于10月28日提出了評(píng)標(biāo)報(bào)告，B、A企業(yè)分別綜合得分第一、第二名，由于B企業(yè)報(bào)價(jià)高于A企業(yè)，11月10日招標(biāo)人向A企業(yè)發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，并于12月12日簽訂了合同。這個(gè)實(shí)例中C企業(yè)在投標(biāo)截止之后才送達(dá)招標(biāo)文件視為無(wú)效。E企業(yè)沒(méi)有法定代表人和授權(quán)人簽字也屬于無(wú)效。技術(shù)方面的專(zhuān)家也不合適，應(yīng)該是總組成人數(shù)的三分之二，實(shí)例中不合規(guī)定。招標(biāo)人宣布A企業(yè)中標(biāo)不妥，因?yàn)橹挥信琶谝坏牟拍鼙淮_定為中標(biāo)對(duì)象。所以在招標(biāo)管理中要注意的事項(xiàng)也是很多，稍不注意就會(huì)作廢。
4.3推行國(guó)家通行的FIDIC合同條件示范文本
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)的建筑市場(chǎng)也進(jìn)入了國(guó)際化的軌道，工程管理的許多方面也與國(guó)際慣例接軌。所以在合同的管理方面，我們要不斷地借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度的參考了FIDIC文本的格式，跟以前的文本比較有很大的進(jìn)步，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康、有序發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行此合同范本。
4.4提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)的最重要的一條就是選好人員。依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇優(yōu)秀的人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過(guò)公開(kāi)招聘考試的方式選拔人員，在選拔過(guò)程中秉承優(yōu)勝劣汰的原則，選擇和使用優(yōu)秀人才。再者就是組織好合同管理人員的在職學(xué)習(xí)，根據(jù)管理人員的實(shí)際情況進(jìn)行有組織的學(xué)習(xí)，方法可以是布置任務(wù)，定期檢查，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行仔細(xì)的分析，還可以參加法律方面或管理方面的考試，并且要適時(shí)的進(jìn)行職業(yè)道德教育。
通過(guò)以上的各種措施是其適應(yīng)在職崗位并做到很優(yōu)秀。我們常說(shuō)一家公司有沒(méi)有發(fā)展前景要看三樣?xùn)|西：“一是有沒(méi)有一個(gè)好的產(chǎn)品，應(yīng)是它一切運(yùn)作的最終結(jié)果是否能夠讓市場(chǎng)接受；二是有沒(méi)有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)，這就意味著這家公司能否在以后的日子中保持一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展；三是有沒(méi)有一批好的員工，這是公司能否在競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)，在發(fā)展中獲得成功的一個(gè)重要基礎(chǔ)，若是員工不了解自己所做的事情，又怎么能夠干好自己的本質(zhì)工作呢。”所以說(shuō)，提高合同管理人員的素質(zhì)是為了給公司創(chuàng)造利潤(rùn)，省去麻煩。
4.5加強(qiáng)施工合同索賠管理工作
加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以合理履行合同。這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于承包商盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高未來(lái)生存能力。
4.6加大合同管理力度，保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約管理力度。對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù)，不得組織招投標(biāo)，建設(shè)行政主管部門(mén)不予辦理施工許可；堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象，努力凈化建筑市場(chǎng)，進(jìn)一步維護(hù)承包商的合法利益。
5.結(jié)論
在建筑施工中雙方所簽訂的合同發(fā)揮著舉足輕重的作用，它明確規(guī)定了合同雙方的法律關(guān)系、應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)， 是業(yè)主和承包商在工程建設(shè)中一切活動(dòng)的法律依據(jù)。具有法律效力的合同是促進(jìn)合約雙方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)達(dá)標(biāo)的重要手段。
參考文獻(xiàn)： 姚鑫.合同管理在建筑施工中的作用.商品與質(zhì)量·學(xué)術(shù)觀察.2011年2期
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門(mén)轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)；承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。施工合同是調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
1.2規(guī)范建設(shè)各方行為的需要
目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，少數(shù)工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范。因此，政府行政管理部門(mén)必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.3建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要
我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)全面開(kāi)放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設(shè)合同管理存在的問(wèn)題
2.1合同簽訂階段的問(wèn)題
（1）君子協(xié)定。
君子協(xié)定指合同當(dāng)事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過(guò)程時(shí)間跨度較長(zhǎng)，若沒(méi)有書(shū)面協(xié)議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無(wú)效合同。
《合同法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無(wú)效合同，而無(wú)效合同是不受法律保護(hù)的。
（3）合同主體不當(dāng)。
合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人；其次，承包商應(yīng)當(dāng)具有承建相應(yīng)工程的資質(zhì)。
（4）合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。
不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬(wàn)。
就是說(shuō)不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見(jiàn)的往往是漏掉違約責(zé)任。一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無(wú)主合同。
主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒(méi)有主合同的從合同是沒(méi)有根據(jù)的合同，就像不存在的“無(wú)源之水”。
（7）國(guó)際間合同的疑問(wèn)。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國(guó)情不同、語(yǔ)言文字不同，加上翻譯問(wèn)題，這些合同文本存不少疑問(wèn)。對(duì)這些疑問(wèn)不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2合同履約階段的問(wèn)題
（1）應(yīng)溝通的沒(méi)有溝通。
合同履行過(guò)程中各相關(guān)部門(mén)缺少溝通。相關(guān)的部門(mén)各自為政，互不溝通，出了問(wèn)題相互推諉。
（2）應(yīng)變更的沒(méi)有變更。
合同變更的目的是通過(guò)對(duì)原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏及時(shí)變更的意識(shí)，結(jié)果導(dǎo)致了損失。
（3）應(yīng)發(fā)出的書(shū)函沒(méi)有發(fā)。
在履約過(guò)程中及時(shí)地發(fā)出必要的書(shū)函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，這一點(diǎn)是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應(yīng)簽字確認(rèn)的沒(méi)有簽字確認(rèn)。
履約過(guò)程中的簽證是一種正常行為。但有些企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí)，也因無(wú)法舉證而敗訴。
（5）應(yīng)追究的過(guò)了訴訟時(shí)效。
履約中出現(xiàn)了應(yīng)該訴訟事件而沒(méi)有及時(shí)訴諸法律，當(dāng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)已超過(guò)了兩年的訴訟時(shí)效，無(wú)法挽回?fù)p失。（6）應(yīng)行使的權(quán)力沒(méi)有行使。
《合同法》賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但有的企業(yè)對(duì)抗辯權(quán)認(rèn)識(shí)不足，不會(huì)合理的行使。
（7）應(yīng)重視證據(jù)(資料)的法律效力的沒(méi)有足夠重視。
并不是所有書(shū)面證據(jù)都具有法律效力的。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原件的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過(guò)期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務(wù)的履行，沒(méi)有注意隨附義務(wù)的履行。
有些義務(wù)要求對(duì)方的履行時(shí)間長(zhǎng)。如在質(zhì)保期內(nèi)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)向?qū)Ψ椒从?，這不僅僅是服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，更是一個(gè)法律問(wèn)題。
3工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理對(duì)策
3.1建立專(zhuān)門(mén)合同管理部門(mén)
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)人事、財(cái)務(wù)等管理工作，已超越了企業(yè)自身的界限，使之成為一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會(huì)關(guān)系，涉及了大量的法律專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。所以，企業(yè)應(yīng)專(zhuān)門(mén)成立法律事務(wù)部門(mén)或設(shè)置法律顧問(wèn)，來(lái)統(tǒng)一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業(yè)法律顧問(wèn)職責(zé)、任務(wù)所決定的?！镀髽I(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》規(guī)定:企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)有“管理企業(yè)合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責(zé)，同時(shí)，該辦法也賦予了企業(yè)法律顧問(wèn)管理經(jīng)濟(jì)合同的任務(wù)。
3.2提高合同管理人員素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務(wù)，又是當(dāng)前的迫切需要。選好人員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，通過(guò)強(qiáng)化合同管理人員培訓(xùn)，培養(yǎng)和鍛煉一批與企業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的懂法律、懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財(cái)務(wù)、懂外語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的合同管理隊(duì)伍。
3.3建立合同管理信息系統(tǒng)
隨著現(xiàn)代工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程信息量也不斷擴(kuò)大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應(yīng)地工程管理對(duì)信息管理的要求也越來(lái)越高。信息化管理給工程項(xiàng)目管理提供了一種先進(jìn)的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結(jié)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的信息資源，這些信息資源既是現(xiàn)有合同的總結(jié)，又為今后的合同管理提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)資料。加強(qiáng)合同實(shí)施過(guò)程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項(xiàng)目計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項(xiàng)目管理費(fèi)用；二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目參與方的信息管理，信息發(fā)出的內(nèi)容和時(shí)間應(yīng)有對(duì)方的簽字，要及時(shí)處理對(duì)方信息的流入。
3.4實(shí)行合同實(shí)施監(jiān)督
工程實(shí)施監(jiān)督是施工合同管理的日常事務(wù)性工作，施工合同監(jiān)督可以保證施工合同實(shí)施，按合同和合同分析的結(jié)果進(jìn)行。首先要協(xié)調(diào)業(yè)主、工程師、項(xiàng)目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關(guān)系，對(duì)各工程小組和分包商進(jìn)行工作指導(dǎo)或做經(jīng)常性的合同解釋?zhuān)构こ绦〗M都有全局觀念；合同項(xiàng)目管理的有關(guān)人員每天檢查、監(jiān)督各工程小組和分包商的合同實(shí)施情況，在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)后對(duì)工程變更進(jìn)行有效管理。其次是實(shí)行合同評(píng)審制度，每份合同簽訂前就進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致的合同評(píng)審，找出其中存在的缺陷和潛在風(fēng)險(xiǎn)，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風(fēng)險(xiǎn)。還要跟蹤合同實(shí)施情況。在工程實(shí)施過(guò)程中，由于實(shí)際情況的復(fù)雜性，可能導(dǎo)致合同實(shí)施與預(yù)定目標(biāo)偏離。這就需要合同實(shí)施情況跟蹤，以便盡早發(fā)現(xiàn)并糾正偏離。
3.5加強(qiáng)施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過(guò)程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國(guó)際工程建設(shè)規(guī)范，提高企業(yè)未來(lái)的生存能力。
4總結(jié)
總之，工程施工合同管理既是項(xiàng)目實(shí)施的有力保證，又是企業(yè)管理水平的綜合體現(xiàn)，作為工程項(xiàng)目的各參與方必須認(rèn)真做好合同管理工作，從而促進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)的健康有序地發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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Abstract: the construction in the implementation stage of the project, the construction investment and construction is the materialization of product process. The construction of the project construction cost, mostly in the stage of completion. This paper expounds the contract management in the importance of engineering construction, this paper analyzes the construction project contract management present situation, discussed the construction project contract management of each stage of the management measures.
Keywords: engineering; Construction stage; Contract management
中圖分類(lèi)號(hào)： TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施階段 ,是建設(shè)投資和建設(shè)產(chǎn)品的物化過(guò)程。建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià) ,大部分是在這個(gè)階段完成的。因此 ,加強(qiáng)在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)控制 ,具有特別重要的意義和作用。作為控制工程造價(jià)的主要依據(jù)--建設(shè)工程合同 ,是關(guān)系工程造價(jià)能否進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵因素。合同管理是工程建設(shè)階段工程管理的靈魂，加強(qiáng)合同管理，能極大地提高合同雙方誠(chéng)信度，能促進(jìn)參建各方提高服務(wù)水平，同時(shí)也是行業(yè)主管部門(mén)維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要推動(dòng)力。總而言之，做好建設(shè)階段的合同管理，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程的建設(shè)，有著極為重要的意義。
一、合同管理在工程建設(shè)中的重要性
1、合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，是工程管理的核心。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善，要求政府管理部門(mén)打破傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng)。任何一個(gè)建設(shè)工程的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，明確雙方的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，使得雙方緊密?chē)@合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此，無(wú)論是對(duì)承包方的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同管理始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。
2、合同管理為各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的解決提供法律依據(jù)。建設(shè)工程由于具有投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)過(guò)程需要多個(gè)單位共同完成及工程專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)等特性，給工程項(xiàng)目管理帶來(lái)難度。由于建設(shè)工程合同內(nèi)容的復(fù)雜性，合同簽訂難以完善，加之合同約定的內(nèi)容與實(shí)際施工結(jié)果一般都存在差異，因此，各種各樣的爭(zhēng)執(zhí)和糾紛普遍發(fā)生。而解決這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。
二、建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理現(xiàn)狀
1、發(fā)包人、 工程師 ( 我國(guó)稱監(jiān)理工程師) 或承包人往往不能按項(xiàng)目合同規(guī)定處理合同問(wèn)題, 仍然按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的慣例和依靠上級(jí)行政命令解決合同問(wèn)題, 造成合同管理失控, 項(xiàng)目合同的總體經(jīng)濟(jì)效益不高。
2、 招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)沒(méi)有選擇通用的、 有權(quán)威性的標(biāo)準(zhǔn)合同條件, 使合同雙方的權(quán)利和義務(wù)不平衡, 風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任分配的不合理, 合同雙方簽訂的合同成了不平等條約。這樣的合同是搞不好項(xiàng)目合同管理的。
3、我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)是由招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的, 招標(biāo)機(jī)構(gòu)一般不參與項(xiàng)目合同管理, 而招標(biāo)人或工程師只參與項(xiàng)目合同管理, 一般不參與建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)。因此, 我國(guó)把建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施階段的項(xiàng)目合同管理人為的分割為招標(biāo)投標(biāo)和合同管理。
4、某些發(fā)包人只授予工程師檢驗(yàn)質(zhì)量的權(quán)力, 不進(jìn)行合同管理。由于沒(méi)有經(jīng)濟(jì)制約手段, 是不能對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行有效控制的。
三、做好建設(shè)工程合同管理的各階段管理的措施
1、準(zhǔn)備階段需做好的工作
(1)做好項(xiàng)目合同總體策劃管理
工程項(xiàng)目合同少者上百,多者上千項(xiàng),合同之間在時(shí)間、 空間、 內(nèi)外部相互關(guān)聯(lián)、 制約,組成龐大的工程項(xiàng)目系統(tǒng),因此需在合同實(shí)施施工前,做好總體策劃管理,避免施工條件的制約,減少項(xiàng)目間的干擾。大致可以遵循兩點(diǎn)原則:第一,根據(jù)總體施工程序和規(guī)劃,使各項(xiàng)目在空間上與其他同期項(xiàng)目相互配合,明確結(jié)構(gòu)界面和工藝界面;第二,以總體網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度和控制目標(biāo)為主線,使其在時(shí)間上與前后階段項(xiàng)目相銜接,明確施工控制環(huán)節(jié)界面。
(2)通過(guò)咨詢單位做好合同管理工作引進(jìn)好的咨詢單位來(lái)加強(qiáng)合同管理是非常必要的,通常來(lái)說(shuō),業(yè)主方的技術(shù)力量有限,引進(jìn)經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢單位,能較大程度地優(yōu)化設(shè)計(jì)、節(jié)約投資、科學(xué)管理。
2、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)及合同簽署階段合同管理要點(diǎn)
招標(biāo)文件是合同文件的重要組成,是業(yè)主對(duì)投標(biāo)者就該合同工程發(fā)出要約,也是投標(biāo)者對(duì)其響應(yīng)和承諾的依據(jù),是選擇中標(biāo)者的條件要求,是選擇施工隊(duì)伍、控制變更、索賠的主要依據(jù)。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)設(shè)計(jì)、投標(biāo)須知、 合同格式、 商務(wù)條款(一般合同條款,專(zhuān)用合同條款)、投標(biāo)書(shū)格式、工程量報(bào)價(jià)單以及投標(biāo)報(bào)價(jià)所需的輔助資料,技術(shù)條款及該合同的標(biāo)段劃分說(shuō)明等,若招標(biāo)文件中合同條款不齊全、不完整、文字不簡(jiǎn)潔,在合同執(zhí)行中對(duì)合同條款的解釋甲乙雙方會(huì)出現(xiàn)異議和糾紛。
3、合同實(shí)施階段合同管理要點(diǎn)
(1)要發(fā)揮監(jiān)理工程師在建設(shè)項(xiàng)目合同管理中的作用。發(fā)包人對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的意見(jiàn)和決策,應(yīng)通過(guò)監(jiān)理機(jī)構(gòu)下達(dá)實(shí)施;承包人應(yīng)從監(jiān)理機(jī)構(gòu)取得工程建設(shè)的通知、指令、變更等各種工程實(shí)施命令?！睂⒈O(jiān)理工程師放在一個(gè)必不可少的地位。
(2)建立科學(xué)的合同履行保證體系
第一，實(shí)行合同責(zé)任制,即在合同履行之前,應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行合同分析,把合同責(zé)任具體落實(shí)到各責(zé)任人和合同實(shí)施的具體工作上。
第二，制定合同管理工作程序?yàn)榱藚f(xié)調(diào)各方面工作,使日常合同管理工作程序化、規(guī)范化,應(yīng)制定以下工作程序:a 建立協(xié)商會(huì)議制度。b建立必要的工作程序。對(duì)于經(jīng)常性的合同管理工作應(yīng)建立制度化的工作程序,使大家有章可循,必要的程序包括圖紙審核程序,工程變更程序,設(shè)備材料及已完工工程驗(yàn)收程序等。
第三，建立健全文檔管理系統(tǒng)。要明確提出數(shù)據(jù)資料的標(biāo)準(zhǔn)化、及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性等要求,責(zé)任要落實(shí)到部門(mén)乃至個(gè)人?？衫糜?jì)算機(jī)和軟件進(jìn)行管理。有了健全的文檔管理系統(tǒng),對(duì)工程竣工驗(yàn)收,以及審計(jì)移交等有重要的意義。
(3) 加強(qiáng)合同中對(duì)工程造價(jià)變更的管理
工程變更是每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中都會(huì)出現(xiàn)的情況。它包括設(shè)計(jì)變更、 進(jìn)度計(jì)劃變更、 施工條件變更 ,以及開(kāi)工后發(fā)包人要求的新增工程等。工程變更必然會(huì)帶來(lái)工程造價(jià)的變化 ,而這種變化往往是增量的變化。因此 ,控制工程變更后造價(jià)的增加 ,是控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的重要工作。工程變更涉及到設(shè)計(jì)變更通知書(shū)、 現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄、 簽證記工單等資料 ,這些資料的真實(shí)性、 有效性及實(shí)效性是反映工程變更的重要依據(jù)。因此 ,在合同中應(yīng)對(duì)工程變更的發(fā)生作出明確的界定 ,對(duì)變更后工程造價(jià)的計(jì)量計(jì)價(jià)作出明確的約定。
第一，工程合同應(yīng)約定工程變更必須真實(shí) ,即真正發(fā)生了原設(shè)計(jì)或原招標(biāo)文件中所沒(méi)有的工程內(nèi)容 ,而這些內(nèi)容并不是承包人自己的工作失誤所造成的 ,并明確檢驗(yàn)方法。承發(fā)包雙方管理人員應(yīng)做到誠(chéng)實(shí)信用 ,加強(qiáng)責(zé)任心 ,在工程變更資料中真實(shí)地反映變更內(nèi)容的部位和范圍 ,并具體說(shuō)明這些變更是由發(fā)包人或監(jiān)理工程師所提出的。防止在工程變更中以小充大 ,甚至無(wú)中生有的現(xiàn)象發(fā)生。
第二，工程變更的有效性是指在合同中必須明確工程變更資料的會(huì)簽程序 ,只有完全符合會(huì)簽手續(xù)的工程變更資料才是有效的。由于大部分工程變更都涉及到工程造價(jià)的增加 ,因此 ,在合同中應(yīng)明確規(guī)定工程變更必須有造價(jià)人員的簽字。而目前大部分工程合同中沒(méi)有約定誰(shuí)有簽字權(quán) ,誰(shuí)沒(méi)有簽字權(quán) ,更沒(méi)有約定造價(jià)人員的簽字權(quán) ,這是很容易使工程造價(jià)失控的。工程造價(jià)的確定和計(jì)算 ,是一個(gè)很專(zhuān)業(yè)的技術(shù)工作。對(duì)工程變更的內(nèi)容 ,造價(jià)人員應(yīng)預(yù)先進(jìn)行測(cè)算和分析 ,當(dāng)分析結(jié)果發(fā)現(xiàn)工程造價(jià)增長(zhǎng)較大時(shí) ,造價(jià)人員應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人反映 ,取消變更或者找出替代方案 ,以控制工程造價(jià)的增加。只有合同中對(duì)工程變更資料的有效性作出了明確的規(guī)定后 ,在施工過(guò)程中合同管理才是有據(jù)可行的 ,才能避免“干了再算” 的被動(dòng)管理現(xiàn)象的發(fā)生。
第三，工程合同應(yīng)約定工程變更資料辦理的時(shí)間
限制程序和違約責(zé)任 ,即變更資料的時(shí)效性。工程建設(shè)是一個(gè)期間很長(zhǎng)的過(guò)程 ,施工的內(nèi)容也復(fù)雜多樣。對(duì)發(fā)生變更的工程牽涉到整個(gè)工程的方方面面 ,如果不能及時(shí)有效的辦理變更資料 ,將會(huì)損害承發(fā)包雙方的利益 ,帶來(lái)合同糾紛?，F(xiàn)在許多工程都有到竣工驗(yàn)收時(shí)才集中辦理簽證簽字手續(xù)的現(xiàn)象 ,這在工程項(xiàng)目管理中是極不正常的 ,往往會(huì)有很大漏洞產(chǎn)生 ,使工程造價(jià)失去控制的失敗。
合同管理貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程,相信只要合同各方增強(qiáng)合同管理的意識(shí),提高合同管理人員的素質(zhì),建立健全建設(shè)合同示范文件體系,建立合同管理組織,使合同管理專(zhuān)業(yè)化,搞好合同的事前、事中、事后管理和控制,在管理上不斷創(chuàng)新,一定能創(chuàng)造滿意的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
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中圖分類(lèi)號(hào)：F715.4文章編碼：
一、建設(shè)工程項(xiàng)目合同概述
建設(shè)工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同, 是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo),明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同管理則是建設(shè)行政主管部門(mén)、工商行政部門(mén)、 建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包單位等依照法律、行政法規(guī)及規(guī)章制度,采取法律的、行政的手段,對(duì)合同關(guān)系進(jìn)行組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,從而保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,處理合同糾紛防止、制裁違法違規(guī)行為,確保合同條款實(shí)施的一系列活動(dòng)。
合同管理直接為工程總目標(biāo)和建筑企業(yè)總目標(biāo)服務(wù), 保證工程總目標(biāo)和建筑企業(yè)總目標(biāo)的雙重實(shí)現(xiàn)。具體而言,大致包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:第一，保證工程三大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),即確保整個(gè)工程所預(yù)期的成本目標(biāo)、工期目標(biāo)及工程質(zhì)量目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。通過(guò)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾?可以保證項(xiàng)目的各個(gè)方面都能?chē)?yán)格履行合同責(zé)任,進(jìn)而保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。第二，一個(gè)成功的合同管理需要合同各方面能互相協(xié)調(diào),在工程結(jié)束時(shí)使雙方都達(dá)到各自的目標(biāo)。解決工程問(wèn)題要求公平合理,符合國(guó)際與國(guó)內(nèi)慣例。
二、工程項(xiàng)合同管理應(yīng)伴隨工程項(xiàng)目全過(guò)程管理的始終
合同管理是工程管理的核心，作為工程建設(shè)項(xiàng)目的投資方和使用方應(yīng)該建立全過(guò)程的、 系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的合同管理。全過(guò)程是指從投標(biāo)、招標(biāo)、洽談、草擬、簽訂、生效、履行直至到終止為止的整個(gè)過(guò)程。系統(tǒng)性是指凡涉及合同條款內(nèi)容的相關(guān)部門(mén)必須統(tǒng)一管理。動(dòng)態(tài)性是指重視履約全過(guò)程的管理，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、更正、補(bǔ)充和終止。工程項(xiàng)目合同管理的過(guò)程是從合同簽訂前，了解和收集工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品品種、生產(chǎn)能力、投資限額、實(shí)施周期等情況和信息，組織和安排項(xiàng)目投資或直接與用戶進(jìn)行項(xiàng)目洽談開(kāi)始，直至工程項(xiàng)目合同簽訂后，根據(jù)合同具體要求公司和項(xiàng)目經(jīng)理通過(guò)矩陣管理手段全面實(shí)施和完成合同工作目標(biāo)。也就是說(shuō)，工程項(xiàng)目合同的管理貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目準(zhǔn)備、實(shí)施的全過(guò)程，每個(gè)工程項(xiàng)目各個(gè)階段實(shí)施的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量的綜合控制，均離不開(kāi)對(duì)工程項(xiàng)目合同的認(rèn)真管理。工程項(xiàng)目合同簽訂以后的合同管理工作，具有監(jiān)督和執(zhí)行兩方面的職能，一般大型工程公司，工程項(xiàng)目合同的監(jiān)督職能由工程公司銷(xiāo)售部門(mén)（或成立專(zhuān)門(mén)的合同管理部門(mén)）負(fù)責(zé)，而其執(zhí)行職能則由項(xiàng)目經(jīng)理代表工程公司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。中、小型公司項(xiàng)目合同管理的監(jiān)督職能是由分管項(xiàng)目的公司副經(jīng)理負(fù)責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理遵循項(xiàng)目合同管理的程序?qū)こ添?xiàng)目合同的執(zhí)行全過(guò)程具體負(fù)責(zé)。
三、工程建設(shè)項(xiàng)目合同形式
按標(biāo)的物的不同， 一般可分為建筑安裝工程施工合同、 材料供應(yīng)合同和設(shè)備供應(yīng)合同。按承包范圍不同，一般可分為總包合同、分包合同。一般工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大，工期要求比較嚴(yán)格， 其中有許多復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)選擇總承包的形式，這樣雖然會(huì)提高總投資， 但可以避免各專(zhuān)業(yè)之間協(xié)調(diào)配合不當(dāng)造成返工浪費(fèi)、工期延誤，相對(duì)節(jié)約了工程投資。此外， 目前高校普遍存在工程管理人員不足，專(zhuān)業(yè)管理能力不強(qiáng)的現(xiàn)象，采用總包合同在一定程度上可以降低建設(shè)方的管理難度。如果工程投資項(xiàng)目各專(zhuān)業(yè)交叉施工相互影響較小，且專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，則可采用分包的形式，即建設(shè)單位直接與各專(zhuān)業(yè)承包商簽訂分包合同，但在簽訂工程分包合同時(shí)，必須明確約定各分包承包商向總承包商交納的配合費(fèi)和管理費(fèi)的計(jì)取方式和數(shù)額，避免工程結(jié)算糾紛，建設(shè)方既可以有效地進(jìn)行工程投資，又可以以費(fèi)用補(bǔ)償?shù)男问綄f(xié)調(diào)配合的責(zé)任轉(zhuǎn)移總承包商。按合同價(jià)款形式不同可分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及成本酬金合同?？們r(jià)合同對(duì)發(fā)包方最有利，而成本加酬金合同最利于承包方。高校工程建設(shè)項(xiàng)目一般是在新生入校時(shí)投入使用，因?yàn)楣て诘南拗?，前期工程的論證和準(zhǔn)備工作都不是很充分，因此建設(shè)規(guī)模相對(duì)較大的項(xiàng)目大多采用費(fèi)率招標(biāo)，這樣確定的合同形式一般都是成本加酬金合同，這種合同形式會(huì)導(dǎo)致建設(shè)方承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，而且無(wú)法主動(dòng)地控制工程造價(jià)，而承包商也不可能積極地去控制成本。對(duì)于設(shè)計(jì)工作滯后的情況，建設(shè)方應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況權(quán)衡利弊，采用最佳合同形式，合理確定和控制工程造價(jià)。
四、加強(qiáng)項(xiàng)目合同管理應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使我們漸漸的感到工程項(xiàng)目合同的管理在工程項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程中具有極其重要的地位。現(xiàn)就當(dāng)前項(xiàng)目合同管理中存在的問(wèn)題提出以下舉措：
1、避免工程項(xiàng)目合同管理工作職責(zé)不清、分工不明。根據(jù)工程項(xiàng)目合同管理工作職責(zé)劃分，公司項(xiàng)目分管經(jīng)理負(fù)有對(duì)工程項(xiàng)目履行合同的監(jiān)督職能；項(xiàng)目經(jīng)理具有全權(quán)代表工程公司負(fù)責(zé)組織、實(shí)施工程項(xiàng)目合同的執(zhí)行職能。由于過(guò)去沒(méi)有建立一系列規(guī)章制度，明確工程項(xiàng)目合同管理的具體職能，結(jié)果造成在合同的執(zhí)行過(guò)程中多頭管理，往往因?yàn)楣绢I(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理工作干涉過(guò)多，直接影響了項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程有序合理的控制。尤其在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中處理業(yè)主變更問(wèn)題上表現(xiàn)的更為突出。這樣不僅增加了項(xiàng)目組很多工作量，影響了正常的工作程序；而且在工程結(jié)算時(shí)，由于沒(méi)有用戶書(shū)面確認(rèn)的變更文件，用戶不承認(rèn)變更引起工作量和費(fèi)用的增加，為公司經(jīng)濟(jì)效益造成很大的損失。
2、合同中應(yīng)明確工程項(xiàng)目付款方式、付款日期及中止工程項(xiàng)目的條款
為了維護(hù)公司的自身利益，在工程項(xiàng)目合同中應(yīng)明確、詳細(xì)的列出工程付款方式和付款日期，應(yīng)明文規(guī)定建設(shè)單位付款要開(kāi)具銀行信用證，作為保證按期付款的有效措施。并且在合同中應(yīng)有中止工程項(xiàng)目的條款，如承包人在某些條件下（業(yè)主破產(chǎn)、不能按期付款等）有權(quán)中止工作；如果承包人不能按期履行合同，或在施工過(guò)程中偷工減料，以及承包人破產(chǎn)等，用戶同樣有權(quán)中止承包方的工作，解除雇用關(guān)系，以便雙方各自維護(hù)一方的利益。這些都嚴(yán)重制約了企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)然，工程項(xiàng)目合同中沒(méi)有明確的闡述和規(guī)定不同情況下雙方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也是產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因之一。
3、必須建立和健全用戶變更的工作程序
在工程實(shí)施過(guò)程中，原在合同確定的工作范圍、技術(shù)水平、設(shè)備裝置、工程進(jìn)度、投資費(fèi)用一成不變的情況，幾乎是沒(méi)有的。因此在工程項(xiàng)目合同管理中一項(xiàng)至關(guān)重要的內(nèi)容就是建立和確認(rèn)處理各種變更的程序，尤其是加強(qiáng)對(duì)用戶變更的管理和控制。所謂用戶變更是指由用戶要求（或同意）修改工程項(xiàng)目工作范圍或內(nèi)容，從而導(dǎo)致確定的項(xiàng)目投資費(fèi)用和工程進(jìn)度計(jì)劃發(fā)生了變化。如果在工程項(xiàng)目合同中沒(méi)有考慮用戶變更對(duì)整個(gè)項(xiàng)目影響的條款，就等于公司要白白損失相當(dāng)大的合同利潤(rùn)。工程公司應(yīng)在用戶變更中取得合理的管理費(fèi)和利潤(rùn)。然而在合同條款中往往對(duì)此沒(méi)有明確的要求，常常因?yàn)闃I(yè)主不斷變更使整個(gè)項(xiàng)目效益大打折扣，而變更造成的損失卻得不到合理的補(bǔ)償。業(yè)主也往往以當(dāng)時(shí)合同簽訂時(shí)沒(méi)有涉及這些問(wèn)題或沒(méi)有書(shū)面認(rèn)可文件為由拒絕進(jìn)行補(bǔ)償。這就要求我們要重視每個(gè)工程項(xiàng)目的合同管理，并且要建立和健全用戶變更處理工作程序，明確凡是涉及到工程項(xiàng)目的任務(wù)范圍、合同價(jià)款、標(biāo)準(zhǔn)范圍等重大變更均應(yīng)計(jì)算變更對(duì)工程進(jìn)度、費(fèi)用的影響，及時(shí)通過(guò)雙方談判簽訂補(bǔ)充書(shū)面協(xié)議，作為雙方共同遵守的合同不可分割的一部分。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，工程項(xiàng)目合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜全面的系統(tǒng)工程，現(xiàn)代工程項(xiàng)目體系日益龐大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，這一切加大了合同的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)合同管理提出了更高的要求。工程項(xiàng)目合同管理水平的高低，不僅體現(xiàn)了工程公司整體管理水平的高低，而且也能真實(shí)地反映公司全員素質(zhì)和綜合實(shí)力的高低。因此，我們要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不斷總結(jié)、強(qiáng)化管理，健全制度，努力提高工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理的水平，不斷增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
Abstract: the construction of highway engineering management difficult, of which the contract management role very apparent, can effectively manage contract will directly affect the engineering construction, the implementation of relevant provisions. Combining with the actual management work, highway project management system in the role of the contract management be discussed, and perfect the construction contract management problems put forward rational Suggestions.
Key words: the highway engineering, construction management, contract management
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公路工程建設(shè)事業(yè)也隨之發(fā)展起來(lái)，其中合同管理工作是十分重要的，它幾乎遍布公路工程建設(shè)的所有階段。施工合同能否得到良好的管理，是參與工程建設(shè)施工的每一個(gè)人能否得到合同相關(guān)事項(xiàng)約定的前提保障，同時(shí)也是工程建設(shè)目標(biāo)能否順利完成的關(guān)鍵因素。接下來(lái)，筆者將詳細(xì)探討公路工程建設(shè)中合同管理的作用以及完善施工合同管理的建議這兩個(gè)問(wèn)題。
一、公路工程建設(shè)中合同管理的作用
（一）合同管理在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中處于核心地位
要實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)，必須簽訂相關(guān)承包合同。通過(guò)對(duì)承包的價(jià)款、范圍、內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期等合同條款的約定和履行，同時(shí)在合同環(huán)境下，建筑商和業(yè)主可以調(diào)控工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行情況。無(wú)論是工程項(xiàng)目有關(guān)業(yè)主的管理，還是承包商的管理，合同管理始終處于整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系的核心地位。
（二）施工合同是約束承發(fā)包雙方的法律基礎(chǔ)和依據(jù)
合同中明確規(guī)定了承發(fā)包雙方的基本責(zé)任、義務(wù)和應(yīng)享有的權(quán)力，這也是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，合同中合理分?jǐn)偭斯こ痰娘L(fēng)險(xiǎn)，是工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的有利保障。比如，承包方必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的有關(guān)施工組織文件進(jìn)行安排施工工作；發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，并對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收及辦理竣工結(jié)算等涉及到工程結(jié)算的一系列驗(yàn)收及組織管理工作。
二、完善施工合同管理問(wèn)題提出合理化建議
施工合同的管理是否合理對(duì)整個(gè)施工企業(yè)或業(yè)主的利益的影響十分明顯。現(xiàn)如今公路工程建設(shè)水平越來(lái)越高，因此帶來(lái)了合同管理體制的全面化、合理化、規(guī)范化，但不能盲目樂(lè)觀，合同管理體制中仍存在很多問(wèn)題。例如：公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或合同價(jià)格能夠被一些公路工程合同發(fā)包人隨意改動(dòng)；現(xiàn)如今人才是企業(yè)發(fā)展的保障，但有些企業(yè)不重視引入，更談不上培養(yǎng)合同管理人才，因此，施工企業(yè)要加強(qiáng)合同意識(shí)，注重合同管理人才的培養(yǎng)；現(xiàn)今的公路工程建設(shè)合同管理中，一些企業(yè)不注重對(duì)靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理的協(xié)調(diào)分配工作，因而無(wú)法把控好合同履行的控制力度。所以，就當(dāng)前施工合同管理中存在的問(wèn)題，下面提出一些合理化建議。
（一）合同管理法律意識(shí)有待加強(qiáng)
合同綜合體現(xiàn)了三個(gè)方面的意識(shí)，即工程管理方面、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面和法律方面，工程建設(shè)合同管理工作要在熟悉工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和相關(guān)內(nèi)容后進(jìn)行。首先，合同管理制度要嚴(yán)格依照招投標(biāo)法，建設(shè)工程招、投標(biāo)市場(chǎng)全力推行工程清單報(bào)價(jià)體制；承包商和業(yè)主這兩方的利益要在招標(biāo)形式和方法上得到良好協(xié)調(diào)，并且在投標(biāo)階段要注意積累資料并要做好資料預(yù)審表后的工作，物資管理專(zhuān)家要積極參與投標(biāo)過(guò)程，并對(duì)投標(biāo)進(jìn)行公平、公開(kāi)、合理地評(píng)判。其次，承包商也要合理管理施工合同風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)法律意識(shí)，對(duì)簽訂完公路工程施工合同的合法性和嚴(yán)密性要有有意識(shí)地檢查。例如：合同條款的用詞要反復(fù)核準(zhǔn)；承包商和發(fā)包商的權(quán)力及義務(wù)是否分配清楚，特別是要規(guī)定清楚違約后各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；在簽訂合同時(shí)還要充分考慮各種不利因素，防止疏忽大意，造成合同漏洞?？偠灾?，要盡可能降低發(fā)生糾紛的可能性，以保證順利履行合同，有效保障施工單位的合法權(quán)益。最重要的是，施工合同是產(chǎn)生法律效力的有效憑證，若違反合同規(guī)定的行為出現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定，各方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或義務(wù)。因此，承包商應(yīng)做好施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)于違反施工合同后的索賠工作，要加強(qiáng)管理，建議要根據(jù)施工情況和法律法規(guī)的的相關(guān)規(guī)定，適時(shí)地推行工程擔(dān)保制度，與此同時(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、控制與轉(zhuǎn)移的工作，還要積極推行合理的合同管理政策與措施，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，從而有效保障合法權(quán)益。
（二）關(guān)于合同管理制度的優(yōu)化
在過(guò)去的公路工程建設(shè)合同管理中，往往錯(cuò)誤地分配靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理，為了降低合同管理中爭(zhēng)議的發(fā)生率，要對(duì)靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理進(jìn)行優(yōu)化，以便履行好合同的全程跟蹤。整個(gè)工程建設(shè)真實(shí)反映在工程合同管理中，處理合同糾紛后，要認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、整理及備案工作，以確保合同檔案的完整性，為提供合理的評(píng)估結(jié)果提供科學(xué)依據(jù)，有效保證了施工合同檔案管理全過(guò)程的規(guī)范化運(yùn)行。除此之外，要嚴(yán)格履行公路工程施工合同，并對(duì)其情況與實(shí)施計(jì)劃之間進(jìn)行比較、分析、評(píng)價(jià)，產(chǎn)生結(jié)果后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這將大大提高對(duì)今后工作的指導(dǎo)，為今后工作的管理方式提供方便，同時(shí)，公路工程施工合同談判成功的概率和合同履行率也將大大提升；合同管理工作人員要定期或不定期接受培訓(xùn)，培訓(xùn)體制要進(jìn)一步優(yōu)化，還要加強(qiáng)合同管理人員的法制觀念，讓他們嚴(yán)格按照法律辦事，他們只有掌握更加牢靠的專(zhuān)業(yè)技能和具備較強(qiáng)的法制觀念，才是對(duì)我國(guó)公路工程合同管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，才能對(duì)我國(guó)合同管理氛圍創(chuàng)造有利條件，我國(guó)公路工程管理事業(yè)才能更上一層樓。
三、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，公路工程建設(shè)管理體系中的合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜的，十分重要的工作，施工單位應(yīng)提高意識(shí)，重視這一工作的開(kāi)展?fàn)顟B(tài)，并能夠做出合理的改正。除此之外，我們要在實(shí)踐中修正合同管理工作的發(fā)展方向，使其朝著更加有法律約束力、更加符合時(shí)代特征、更加有序的方向發(fā)展，特別是合同管理工作人員要嚴(yán)于律己，提高自覺(jué)性以培養(yǎng)更好地處理合同糾紛的能力，進(jìn)而促使我國(guó)合同管理工作更加適應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的需求，最終工程建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)影響力和經(jīng)濟(jì)效益得以提升。
參考文獻(xiàn)：
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1、前言
施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指建筑建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對(duì)施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督。保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。
2、合同管理的作用
施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的依據(jù)，合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠(chéng)信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行相互監(jiān)督，以確保合同順利實(shí)施；三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù)，通過(guò)合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過(guò)合同管理，增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺(jué)性，調(diào)動(dòng)建設(shè)各方的積極性，使合同雙方自覺(jué)遵守法律規(guī)定，共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。
3、目前建筑工程施工合同的管理中存在的問(wèn)題
3.1市場(chǎng)行為不夠規(guī)范，施工合同管理形同虛設(shè)。我國(guó)管理體制的變革對(duì)建筑工程建設(shè)的管理起到了規(guī)范化的作用。建筑工程項(xiàng)目一定要用招投標(biāo)的方式，不過(guò)目前的招投標(biāo)過(guò)程還存在很多問(wèn)題，比如：發(fā)包人故意以不合理的條件降低中標(biāo)價(jià)格，而承包人為了企業(yè)利益和生存接收發(fā)包人的低價(jià)條件；還有承包人為了中標(biāo)而刻意串通另外的承包人提高中標(biāo)價(jià)，又或者承包人中途退出投標(biāo)，給發(fā)包人造成一定經(jīng)濟(jì)損失。以上都屬于擾亂建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的不規(guī)范行為，這些行為導(dǎo)致發(fā)包人不能成功招投標(biāo)，同時(shí)也使得有實(shí)力的建設(shè)單位和相應(yīng)管理能力的承包人不能中標(biāo)，施工項(xiàng)目不能順利進(jìn)行，工程質(zhì)量也難以保證。
3.2建筑工程合同缺乏有效的約束機(jī)制。建筑工程的合同條款缺乏約束力度，在建筑工程的招投標(biāo)制度比較簡(jiǎn)單，對(duì)重要環(huán)節(jié)沒(méi)有重視，導(dǎo)致合同在簽約和履行過(guò)程中出現(xiàn)許多的問(wèn)題隱患。合同雙方?jīng)]有規(guī)范的合同范本，有的也會(huì)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)的不足導(dǎo)致對(duì)工程的分析和研究不深入，合同沒(méi)有預(yù)見(jiàn)性，在合同執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，又需要雙方再次進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)添了不少的麻煩。工程質(zhì)量得不到保證，同時(shí)也拖長(zhǎng)了工期。
3.3合同雙方不按合同辦事，影響工程的順利實(shí)施。在建筑工程施工過(guò)程中，有些發(fā)包方?jīng)]有按照合同上的要求，該提供的資源條件沒(méi)有及時(shí)提供，甚至無(wú)法提供，造成工程項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)開(kāi)工或?qū)嵤┻^(guò)程中進(jìn)行緩慢，有時(shí)因?yàn)榍捌诠ぷ鬟€沒(méi)準(zhǔn)備好就急急忙忙開(kāi)工，導(dǎo)致工程問(wèn)題不斷，項(xiàng)目工期也被遲遲拖延。有的承包方在施工過(guò)程中施工人員能力與數(shù)量、設(shè)備的型號(hào)與數(shù)量、交工時(shí)間等與合同內(nèi)容不一致。尤其是投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際施工過(guò)程與標(biāo)書(shū)上的內(nèi)容不相符，合同中的承諾不能一一兌現(xiàn)，工程項(xiàng)目根本不能順利施工。
3.4違法轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象。合同法有明確的規(guī)定：承包者不可以將其承包到手的全部工程轉(zhuǎn)包給第三方，或者是將其承包的工程進(jìn)行解體以后以分包的形式轉(zhuǎn)包給第三人。同時(shí)也禁止承包者將其工程承包給一些沒(méi)有建設(shè)資格的非法單位。禁止分包工程的單位再將其工程進(jìn)行分包。在我們的實(shí)際施工過(guò)程，非法轉(zhuǎn)讓承包的現(xiàn)象依然存在，而且愈演愈烈。這就會(huì)造成在履行合同上的困難，很難保證工程的質(zhì)量，出現(xiàn)一些債務(wù)上的糾紛，導(dǎo)致工期受到影響。
4、加強(qiáng)建筑工程施工合同的管理策略
4.1增強(qiáng)合同的法律意識(shí)。制定合同的雙方應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)了解我國(guó)的《合同管理?xiàng)l例》，這樣一來(lái)，雙方都按照合約來(lái)行使彼此的權(quán)力與義務(wù)，極大地減少了合同糾紛的產(chǎn)生，即使出現(xiàn)合同糾紛時(shí)，也可以較好的維護(hù)自己的合法權(quán)益。在簽訂合同時(shí)，要對(duì)合同的合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真的審查，避免不法分子在合同上動(dòng)手腳。一旦合同簽訂了，甲、乙雙方要按照合同上的條款，履行各自的責(zé)任與義務(wù)。
4.2堅(jiān)持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時(shí)企業(yè)資格審查。堅(jiān)持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括；建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)。合同條款是否詳盡明確，工程等級(jí)和技術(shù)要求是否具體，是否符合國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標(biāo)時(shí)還應(yīng)該對(duì)施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊(cè)資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類(lèi)似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。
4.3加強(qiáng)合同索賠管理。工程承包方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足，缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此，提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問(wèn)題。在合同簽訂后，應(yīng)全面詳細(xì)地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機(jī)會(huì)。尤其在目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)積累，承包商均以低價(jià)中標(biāo)的情況下，索賠是承包商實(shí)現(xiàn)盈利的一個(gè)重要手段。索賠要有證據(jù)，證據(jù)不足或沒(méi)有證據(jù)，索賠就不能成立。
4.4建立信息化的動(dòng)態(tài)合同管理系統(tǒng)，創(chuàng)新合同管理模式。隨著建筑技術(shù)的迅速發(fā)展和工程項(xiàng)目規(guī)模的不斷龐大，合同管理文件日益復(fù)雜化，備案制度也越來(lái)越規(guī)范化，因此承包商必須建立信息化的合同管理系統(tǒng)。通過(guò)合同管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的訂立、 履行、 監(jiān)督和檢查的動(dòng)態(tài)管理?！皠?chuàng)新是人類(lèi)進(jìn)步永恒的主題”。合同管理人員要根據(jù)環(huán)境的變化不斷地完善、提升，從知識(shí)、技術(shù)、組織、制度、觀念文化和管理等方面為企業(yè)建設(shè)一套有特色的合同管理模式。
4.5對(duì)合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)。在建筑工程建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng)，具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對(duì)于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過(guò)程中，要注意對(duì)執(zhí)行人員進(jìn)行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動(dòng)執(zhí)行合同為自覺(jué)執(zhí)行合同。
5、結(jié)束語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，建筑市場(chǎng)日益規(guī)范，合同管理成為工程項(xiàng)目的重要內(nèi)容，它是業(yè)主與承包方履行工程項(xiàng)目中各自的責(zé)任與義務(wù)的最重要的依據(jù)，為雙方提供一個(gè)合理規(guī)范、公平有效的平臺(tái)。因此我們要重視工程合同的管理工作，逐步構(gòu)建合同管理體系?！?/p>
參考文獻(xiàn)
[1]鄭素偉，企業(yè)合同管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]，經(jīng)濟(jì)與法，2005，（07）
1 合同管理的重要性
1.1 合同管理對(duì)建設(shè)工程的重要作用
改革開(kāi)放之后，我國(guó)建筑業(yè)跟隨著現(xiàn)代化建設(shè)的大力拓展而實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步上升的情況，取得令人矚目的成就，但是與此同時(shí)也出現(xiàn)了與過(guò)去不曾發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題包括工程款的拖欠、以及工程質(zhì)量和安全等問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)資料分析，在2011年底全國(guó)施工企業(yè)被拖欠和拒付的工程款已經(jīng)多達(dá)4000億元，而業(yè)主拒絕支付工程款的原因多種多樣，有一部分的原因就是在工程竣工時(shí)由于業(yè)主與承包商雙方建設(shè)工程時(shí)所建設(shè)的合同條款不明確，致使雙方對(duì)合同條款有著不同的理解，進(jìn)而產(chǎn)生分歧，導(dǎo)致業(yè)主拒絕支付工程款。而另一部分則是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的建筑市場(chǎng)的改革的不完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上講就是信用經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樾庞檬鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)高效運(yùn)行的必備條件，也是合同正確履行的保障，而合同的本質(zhì)在于規(guī)范市場(chǎng)交易。
1.2 合同管理的基本職能
合同中詳細(xì)要求了工程項(xiàng)目的成本、工程和質(zhì)量等一系列目標(biāo)目標(biāo)，規(guī)定了合同雙方的責(zé)任、義務(wù)、利益的關(guān)系。因此，合同管理是工程項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。在工程實(shí)施的全過(guò)程中都需要用到合同管理，它對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起著控制和保證的作用。在當(dāng)前現(xiàn)代工程建設(shè)中，沒(méi)有合同意識(shí)則意味著這項(xiàng)工程的整體目標(biāo)不明確：沒(méi)有合同管理就不能使工程形成完整的系統(tǒng)，就不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目終極目標(biāo)。在當(dāng)今社會(huì)的現(xiàn)代建筑工程中，不僅需要專(zhuān)職的人員和部門(mén)來(lái)進(jìn)行合同管理的過(guò)程，而且也需要其他各種參與建筑工程項(xiàng)目管理的人員和部門(mén)都必須要精通并熟知合同內(nèi)容，熟悉合同管理與可能出現(xiàn)的索賠工作。所以在開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理（咨詢）、施工等過(guò)程中合同管理也占據(jù)了非常重要的地位。而如今的人們充分意識(shí)到合同管理在建筑工程項(xiàng)目管理過(guò)程中所擁有的特殊地位和所能發(fā)揮的巨大的作用?，F(xiàn)在國(guó)外很多工程項(xiàng)目管理（咨詢）公司和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理的工作，甚至作為在工程項(xiàng)目管理過(guò)程中合同管理與成本（投資）、工期、組織等管理同時(shí)并列的管理職能。合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分之一，它必須要融入整個(gè)工程項(xiàng)目管理過(guò)程當(dāng)中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，就必須對(duì)所有項(xiàng)目以及項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施有效的合同管理方案。使合同管理與其他管理職能密切結(jié)合，共同構(gòu)建工程項(xiàng)目管理的完整體系。
2 合同管理在工程造價(jià)方面的作用
2.1 合同管理在工程造價(jià)方面的應(yīng)用
合同規(guī)定是將與設(shè)備、材料相關(guān)的大部分費(fèi)用，依據(jù)設(shè)備費(fèi)與材料費(fèi)在建設(shè)工程費(fèi)用中約占的60～70%左右的原則作為工程直接費(fèi)用，其價(jià)格的高低將會(huì)直接影響到工程造價(jià)的多少。因此，在工程實(shí)施過(guò)程中，必須要控制好設(shè)備、材料的價(jià)格需求。合同是工程預(yù)付款與工程進(jìn)度款的重要支付憑據(jù)。而監(jiān)理工程師和工程承包時(shí)所建立的合同的工程量核定單和產(chǎn)品質(zhì)量合格證書(shū)則是工程進(jìn)度款的付款依據(jù)。在控制撥款數(shù)額時(shí)，首先應(yīng)對(duì)工程竣工數(shù)量進(jìn)行審核，只有其中質(zhì)量合格的產(chǎn)品才允許計(jì)量，對(duì)不合格產(chǎn)品及由于施工單位自身原因造成的產(chǎn)品的損壞而出現(xiàn)返工現(xiàn)象等增加的產(chǎn)品將不予計(jì)量。
2.2 合同管理的索賠問(wèn)題
合同是正確處理索賠事件的具體依據(jù)。對(duì)于工程索賠方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)主動(dòng)控制能力，盡量減少工程中所出現(xiàn)的索賠因素。一旦索賠提出后需要及時(shí)處理。在解決這些索賠事件時(shí)的時(shí)候，一定要在承包合同以及相關(guān)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，從客觀的角度仔細(xì)研究索賠方案的可行性，其次核對(duì)其取費(fèi)是否合理，最后明確索賠數(shù)額。
3 加強(qiáng)合同管理的一些措施
3.1 合同管理的變更問(wèn)題
合同變更管理的主要方面是管理所有可能出現(xiàn)合同變更問(wèn)題，所以必須要建立科學(xué)的合同變更程序與方式。合同管理人員必須要依據(jù)相關(guān)的法律和程序進(jìn)行合同變更管理。因此，建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理方面是建設(shè)工程管理中最重要的內(nèi)容之一，作為一個(gè)合同管理人員，必須在熟悉所有工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，才能?chē)?yán)格對(duì)合同履行和變更進(jìn)行管理，也只有這樣，才能保證建設(shè)工程項(xiàng)目合同的正常履行。與此同時(shí)，合同是控制工程改變的唯一憑據(jù)。在施工之前，要首先對(duì)施工圖紙進(jìn)行仔細(xì)的審核與查實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)在設(shè)計(jì)中有錯(cuò)誤的地方，要盡快改正，進(jìn)而減少不必要的浪費(fèi)減少施工開(kāi)支。對(duì)于每一項(xiàng)工程來(lái)說(shuō)，如果設(shè)計(jì)單位和業(yè)主提出設(shè)計(jì)的改變，我們都應(yīng)做好改變之后計(jì)算花費(fèi)的工作，計(jì)算出需要追加或余出的投資，給業(yè)主或者設(shè)計(jì)單位提出是否變更或更好的變更方案。
完善工程變更程序的現(xiàn)場(chǎng)簽證手續(xù)，要求在工程變更前，必須要經(jīng)過(guò)監(jiān)理、業(yè)主及施工三方的一致意見(jiàn)，力求做到所簽署的新內(nèi)容、工程量與工程變更情況一致，這樣可避免在工程竣工結(jié)算時(shí)出現(xiàn)不良后果。同時(shí)依據(jù)合同規(guī)定，嚴(yán)格審核變更金額，正確合理地確定額外的工程量所需要的造價(jià)等，用以避免施工方面采取非法手段增加工程造價(jià)。
3.2 加強(qiáng)合同管理的其他措施
實(shí)施工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)制度。在社會(huì)上廣泛推行工程擔(dān)保，并且建立工程保險(xiǎn)制度，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，它對(duì)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序重要作用，保護(hù)工程實(shí)施中當(dāng)事人合法利益的重要手段。規(guī)范工程款結(jié)算方式。政府有關(guān)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所評(píng)估的工程規(guī)模大小和技術(shù)的復(fù)雜程度以及工期時(shí)間等信息，來(lái)確定合同的形式、工程款的數(shù)額及其結(jié)算方式。通過(guò)分階段付款的方式或者是一次性付清的方式來(lái)減少合同欺詐和墊資承包的出現(xiàn)幾率。完善合同糾紛解決渠道。建立合同糾紛調(diào)解制度。隨著建筑工程的發(fā)展，合同糾紛的時(shí)間也越來(lái)越多，而調(diào)解在合同糾紛中占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)地位，其效率高、成本低，應(yīng)大力被人推廣與使用。降低合同糾紛進(jìn)一步升級(jí)的可能性。因此我們應(yīng)多支持建設(shè)監(jiān)理公司、造價(jià)咨詢公司等中介服務(wù)公司開(kāi)展工程糾紛調(diào)解的業(yè)務(wù)。同時(shí)將糾紛調(diào)解工作變成一個(gè)職業(yè)向全國(guó)推廣，為了保證調(diào)解糾紛工作的成功性與可行性，需要經(jīng)過(guò)進(jìn)一步培養(yǎng)的監(jiān)理工程師與造價(jià)工程師擔(dān)任，建立仲裁委員會(huì)，將制度的能力發(fā)揮至最大。建立合同風(fēng)險(xiǎn)管理制度。加大政府主管部門(mén)對(duì)這方面的監(jiān)督力度。由于政府主管部門(mén)是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，為了加強(qiáng)合同管理，也為了保證合同內(nèi)容的正常實(shí)行，嚴(yán)格到資金不足不許招標(biāo)，施工合同需先仔細(xì)審核過(guò)后才可以頒發(fā)施工許可證，需先結(jié)算工程款后方可驗(yàn)收工程等一系列有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，絕不讓任何違反法律法規(guī)的事情發(fā)生。
4 總 結(jié)
合同管理是施工方與業(yè)主共同關(guān)注的問(wèn)題，這也體現(xiàn)了它的重要性，因此以上這些建議都是切實(shí)可行的，我相信如果這些建議被采納，我國(guó)的合同管理方面的問(wèn)題將大大的被改善。
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中圖分類(lèi)號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）13-0213-02
工程建設(shè)合同是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo)，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議；是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款，控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資，保證工程建設(shè)活動(dòng)順利進(jìn)行的重要法律文件。我廠工程建設(shè)合同的內(nèi)容包括新井地面工程建設(shè)、站庫(kù)改擴(kuò)建、工藝流程的維修等內(nèi)容。
我廠工程建設(shè)合同在合同工作量中占據(jù)較大份額，對(duì)2008―2010年所簽工程建設(shè)合同統(tǒng)計(jì)，工程建設(shè)合同簽訂份數(shù)占65%、合同金額占42%。因此，在我廠加強(qiáng)工程建設(shè)合同是合同管理工作的重點(diǎn)。我廠“合同管理規(guī)范率”指標(biāo)在油田歷年的考核中雖都能達(dá)標(biāo)，但在實(shí)際工作中我們發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)合同管理過(guò)程還有不少細(xì)節(jié)需要引起重視，否則會(huì)給規(guī)范合同管理、提高工程管理水平帶來(lái)影響。為此我們開(kāi)展了“工程建設(shè)合同管理的現(xiàn)狀分析”工作，對(duì)目前建設(shè)工程施工合同管理的現(xiàn)狀進(jìn)行全方位調(diào)查分析，查找出不符合法律、法規(guī)及內(nèi)部制度要求的環(huán)節(jié)和做法，提出改進(jìn)和防范建議，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)。
一、開(kāi)展調(diào)查研究，找出合同中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)
我們對(duì)我廠近三年工程建設(shè)合同開(kāi)展了調(diào)查分析工作。通過(guò)合同審查過(guò)程中的問(wèn)題記錄收集、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)履行情況的調(diào)查、向部門(mén)或個(gè)人的意見(jiàn)征詢等方式，共收集到各類(lèi)問(wèn)題73個(gè)，依據(jù)能否通過(guò)與部門(mén)和承辦人員溝通立即整改分為兩類(lèi)：一類(lèi)是合同管理部門(mén)指出后能夠立即改正的。諸如未提供資信調(diào)查資料、《審批表》辦理不及時(shí)、非合同承辦人員辦理合同審批、超授權(quán)范圍簽署合同文本、甲乙方名稱不規(guī)范、合同建設(shè)內(nèi)容不明確、打印合同涂改未確認(rèn)、日期錯(cuò)誤、合同價(jià)款大小寫(xiě)不一致、存在錯(cuò)別字、對(duì)方違約責(zé)任無(wú)約束力、糾紛處理方式不恰當(dāng)、欠缺質(zhì)量監(jiān)察條款、結(jié)算額超合同價(jià)、建設(shè)部門(mén)合同履行情況報(bào)表未及時(shí)登記等問(wèn)題，經(jīng)修改或補(bǔ)充相關(guān)必要資料后符合規(guī)定予以正常執(zhí)行。另一類(lèi)是需要完善配套制度和要求才能加以改善的。如工程建設(shè)管理制度的完善、合同條款盡職審查、倒簽合同、分包管理、結(jié)算“搭便車(chē)”、違約追究等方面的問(wèn)題，需相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、規(guī)范要求。
從以上調(diào)查分析中可以看出，近年來(lái)，我廠在工程合同的簽訂和執(zhí)行都或多或少的存在些不足，如果不能及時(shí)采取補(bǔ)就措施，弄不好就會(huì)出現(xiàn)各類(lèi)糾紛。
二、加強(qiáng)問(wèn)題分析，捋清合同中存在法律風(fēng)險(xiǎn)的根源
下面就調(diào)查研究出工程建設(shè)合同中存在的問(wèn)題之處從五個(gè)方面進(jìn)行認(rèn)真分析，找到產(chǎn)生問(wèn)題的原因所在，為下一步整改工作確定方向。
1.合同條款盡職審查需加強(qiáng)。主要表現(xiàn)：一是合同承辦人員對(duì)合同文本審查不細(xì)致，出現(xiàn)錯(cuò)誤較多，如甲乙方名稱不規(guī)范、日期錯(cuò)誤、存在錯(cuò)別字、對(duì)方違約責(zé)任無(wú)約束力、糾紛處理方式不恰當(dāng)、欠缺質(zhì)量監(jiān)察條款等；二是審查部門(mén)未對(duì)合同條款及相關(guān)審查事項(xiàng)提出完善建議。事實(shí)上，施工單位十分注重條款要求，在結(jié)算辦法、質(zhì)保條款、違約責(zé)任等條款，如果要求過(guò)嚴(yán)，他們就會(huì)建議商談修改?！栋不詹捎蛷S合同管理規(guī)定》要求合同管理部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同訂立、履行、合同事務(wù)的全過(guò)程實(shí)施綜合管理，對(duì)合同的合法性負(fù)責(zé)。職能部門(mén)（單位）主辦其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的合同，部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)合同商務(wù)經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)條款負(fù)責(zé)。每一建設(shè)工程項(xiàng)目都有其特殊性，這種特殊要求應(yīng)在合同中反映出來(lái)，職能部門(mén)應(yīng)設(shè)立合理的要求，以增加對(duì)施工單位的約束力，提高工程建設(shè)質(zhì)量，同時(shí)以分清責(zé)任，實(shí)現(xiàn)各負(fù)其責(zé)。
2.倒簽合同現(xiàn)象較多。即項(xiàng)目實(shí)施時(shí)無(wú)合同，在已經(jīng)開(kāi)工或竣工后才訂立書(shū)面合同。有倒簽現(xiàn)象的合同幾乎包括所有合同類(lèi)型，其中工程建設(shè)倒簽合同問(wèn)題尤為突出。倒簽合同一般有兩種形式，一種是將合同日期“溯及”至實(shí)施時(shí)間，另一種是按補(bǔ)簽時(shí)的日期確定合同期限，問(wèn)題都是在履行時(shí)沒(méi)有合同。因甲方地位而低估風(fēng)險(xiǎn)，特別是對(duì)長(zhǎng)期在我廠承攬工程的內(nèi)外部施工單位，服務(wù)意識(shí)較強(qiáng)，執(zhí)行甲方指揮徹底，造成了部分主辦部門(mén)或人員習(xí)慣了“有活先干，干了再說(shuō)”的思想，意識(shí)不到無(wú)合同施工的種種風(fēng)險(xiǎn)。施工內(nèi)容不明確、生產(chǎn)需求與計(jì)劃的不同步也是造成倒簽合同的因素。
3.工程現(xiàn)場(chǎng)中分包管理不完善。油田建設(shè)工程施工合同示范文本要求“工程如需分包，須經(jīng)甲方書(shū)面同意。乙方不得將本工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、條件的單位。甲方同意分包的，乙方應(yīng)將分包協(xié)議在簽訂后X天內(nèi)提交甲方?！痹诂F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)與現(xiàn)場(chǎng)施工人員交流我們了解到，多數(shù)施工單位，如油建處、建設(shè)總公司、通用實(shí)業(yè)有限公司、金達(dá)實(shí)業(yè)有限公司，對(duì)于建設(shè)工程中的“臟、苦、累”的工作內(nèi)容，一般由交由施工單位以外人員進(jìn)行施工。施工單位采用“包清工”或“直管勞務(wù)”模式進(jìn)行管理，但是并沒(méi)有按合同條款要求履行必要手續(xù)（“包清工”模式，即上述施工單位與成建制的外部勞務(wù)隊(duì)伍簽訂協(xié)議，按照“包工不包料” 的方式進(jìn)行勞務(wù)承包?！爸惫軇趧?wù)”模式是指將勞務(wù)人員或勞務(wù)骨干人員作為企業(yè)的固定員工參與工程施工的管理模式，又稱為自帶勞務(wù)施工?！鞍骞ぁ蹦Ｊ綄?shí)際上就是一種分包形式）。在實(shí)際分包過(guò)程中很容易形成無(wú)資質(zhì)勞務(wù)企業(yè)或 “包工頭” 帶隊(duì)伍承包的現(xiàn)象，難以保證發(fā)包單位利益。很多情況下總包單位只派出很少的管理人員，總包企業(yè)對(duì)工程的控制力較弱，難以對(duì)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行合理的控制，加大了工程的潛在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此應(yīng)嚴(yán)格管理。
4.結(jié)算存在“搭便車(chē)”的現(xiàn)象。在某項(xiàng)工程由于合同估算過(guò)高或縮減工程內(nèi)容時(shí)，會(huì)將其他施工內(nèi)容放入該工程一并結(jié)算，這樣做規(guī)避了計(jì)劃管理流程。如“歐莊至歐北站等三管流程部分更換”工程結(jié)算中包含了“朱莊站重油燃燒器維修”及“安14井管線維修”等內(nèi)容。
5.以“整改”代替違約責(zé)任承擔(dān)。建設(shè)工程合同要求：“因乙方的原因未按合同約定的竣工日期或甲方同意順延的工期竣工的、未達(dá)到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，乙方按甲方要求的期限負(fù)責(zé)整改，并向甲方支付違約金，給甲方造成損失的，乙方負(fù)責(zé)賠償，并繼續(xù)履行合同?！币虼顺霈F(xiàn)質(zhì)量、工程延期的問(wèn)題后，施工單位在繼續(xù)履行后、發(fā)包單位仍可以要求違約金、減少價(jià)款等方式追究其違約責(zé)任，減少我方損失并體現(xiàn)合同的嚴(yán)肅性。在結(jié)算審查過(guò)程還沒(méi)有對(duì)施工單位動(dòng)用過(guò)這一條款。
三、強(qiáng)化對(duì)策實(shí)施，減少合同執(zhí)行中的法律風(fēng)險(xiǎn)
1.提高合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。建設(shè)工程中的甲乙方關(guān)系是一種合同關(guān)系，合同是企業(yè)與外界交往的橋梁，守住這座橋梁就可以防范住絕大部分的法律風(fēng)險(xiǎn)，避免絕大部分爭(zhēng)議。我方的權(quán)利和義務(wù)需要多部門(mén)協(xié)同配合才能得到維護(hù)和履行。建設(shè)工程合同管理是合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過(guò)程的管理，是各部門(mén)共同努力才能得以完善的。目前出現(xiàn)的條款審核不嚴(yán)、合同簽訂不及時(shí)等問(wèn)題多是對(duì)合同重要性認(rèn)識(shí)不足引起的，不懂得在簽訂合同時(shí)“先小人、后君子”的訣竅，將合同簽訂視為一種程序性要求，或是以“甲方”地位自居，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，使合同管理的作用沒(méi)有得到發(fā)揮。因此，必須重視管理人員法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)和提高，通過(guò)管理流程控制、全面培訓(xùn)、法制宣傳來(lái)積極引導(dǎo)和培育各級(jí)員工的法律意識(shí)、管理意識(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)與建設(shè)工程密切相關(guān)的國(guó)家法律、法規(guī)及油田建設(shè)工程管理制度等規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，了解和掌握相關(guān)法律知識(shí)和油田內(nèi)控制度。要形成主動(dòng)的知法意識(shí)、嚴(yán)格的守法意識(shí)、自覺(jué)的自律意識(shí)、清醒的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)。做到不允許違法經(jīng)營(yíng)，不默認(rèn)違法經(jīng)營(yíng)得利，不鼓勵(lì)鉆法律的空子，不可以先斬后奏，不姑息責(zé)任人員。最終使依法經(jīng)營(yíng)、依法防范法律風(fēng)險(xiǎn)由不自覺(jué)走向自覺(jué)，形成一種企業(yè)文化，成為企業(yè)價(jià)值觀的體現(xiàn)。
2.規(guī)定承包商HSE資質(zhì)審查，完善隊(duì)伍選擇辦法。油田《承包商HSE管理規(guī)定》要求：油田和發(fā)包單位合同管理部門(mén)在項(xiàng)目合同簽訂前對(duì)承包商是否取得“工程項(xiàng)目承包商HSE資格確認(rèn)證書(shū)”進(jìn)行審查核對(duì)，未取得資格的承包商不允許承包油田任何工程項(xiàng)目。合同在雙方確認(rèn)簽訂前應(yīng)報(bào)送發(fā)包單位HSE管理部門(mén)審查會(huì)簽，合同未經(jīng)會(huì)簽不得開(kāi)工。
