序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇監(jiān)理建設(shè)工程合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

建設(shè)工程合同也稱建設(shè)工程承發(fā)包合同，是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同。建設(shè)工程施工合同是指建設(shè)單位（業(yè)主）和承包單位（承包方）為完成商定的施工工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。不管是建設(shè)單位還是承包單位都需要對合同進(jìn)行有效管理，盡最大努力來對項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、工期和成本進(jìn)行控制，從而建立一個合理高效有序的市場競爭機(jī)制。而項(xiàng)目監(jiān)理企業(yè)接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)其項(xiàng)目管理工作，并代表建設(shè)單位對承包單位的建設(shè)行為進(jìn)行監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)活動。監(jiān)理企業(yè)對工程施工階段進(jìn)行全面的合同管理是造價(jià)控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。每一個施工單位進(jìn)場時，總監(jiān)理工程師要組織現(xiàn)場監(jiān)理人員在熟悉合同的基礎(chǔ)上，通過充分的討論，提出每一份工程合同在簽證、復(fù)核、結(jié)算、支付等方面的控制要點(diǎn)，通過對建設(shè)工程施工合同管理，嚴(yán)格把好工程合同的進(jìn)度款核算關(guān)、工程變更關(guān)、驗(yàn)收結(jié)算關(guān)和工程索賠關(guān)，作為造價(jià)控制的依據(jù)。

1 造價(jià)控制的原則

①嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程施工合同中所約定的合同價(jià)、單價(jià)、工程量計(jì)算規(guī)則和工程款支付方式。②堅(jiān)持對報(bào)驗(yàn)資料不齊、與合同條件約定不符、未經(jīng)監(jiān)理工程師質(zhì)量驗(yàn)收合格或有違約的工程量不予計(jì)量和審核，拒絕支付工程款。③合理、公正地處理由于工程變更和違約賠償引起的費(fèi)用增減。④對有爭議的工程量計(jì)量和工程款支付問題，應(yīng)采取協(xié)商的方法確定，在協(xié)商無效時，由總監(jiān)理工程師做出決定。仍然有爭議的，可執(zhí)行合同爭議調(diào)解的基本程序。⑤應(yīng)在建設(shè)工程施工合同所約定的時限內(nèi)對工程量及工程款的進(jìn)行審核。

2 嚴(yán)格控制工程款審核關(guān)

工程項(xiàng)目建設(shè)的造價(jià)控制包括技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個方面，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是造價(jià)控制最有效的手段，是不可分離的，主要通過現(xiàn)場監(jiān)理人員對施工技術(shù)方案確認(rèn)，對已經(jīng)完成的合格工程量的簽認(rèn)和專業(yè)監(jiān)理工程師按照工程合同及計(jì)價(jià)原則對工程價(jià)款進(jìn)行審核，由總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)最終審定的方式進(jìn)行。即每個標(biāo)段施工單位申請當(dāng)月工程進(jìn)度款時，必須同時提供由現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師審核、總監(jiān)理工程師出具的工程量確認(rèn)報(bào)告?，F(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師對當(dāng)月完成的工程內(nèi)容及其進(jìn)度完成情況、質(zhì)量驗(yàn)收情況進(jìn)行全面審核，同時，對分部分項(xiàng)工程進(jìn)度內(nèi)容完成且工程質(zhì)量驗(yàn)收合格部分計(jì)入當(dāng)月進(jìn)度結(jié)算款結(jié)賬。

3 嚴(yán)格控制工程變更關(guān)

由于工程項(xiàng)目前期工作的條件限制，在實(shí)施中往往會出現(xiàn)某些實(shí)際情況與原設(shè)計(jì)文件不符；以及發(fā)現(xiàn)原設(shè)計(jì)的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容，這就產(chǎn)生了工程變更。只要在工程實(shí)施中有前述情況發(fā)生，工程建設(shè)相關(guān)各方中的任何一方（包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包方、設(shè)計(jì)方）均可據(jù)此提出工程變更。任何工程上的變更勢必影響到工程的正常施工運(yùn)行，都會對工期、造價(jià)等產(chǎn)生影響，易使投資失控，使建設(shè)項(xiàng)目的投資效益受到影響。頻繁的工程變更會增加和擾亂業(yè)主方和承包方正常的工作步驟和內(nèi)容，還會增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作量，對合同管理和質(zhì)量控制都不利，增加項(xiàng)目管理的難度和復(fù)雜性，并間接導(dǎo)致工程造價(jià)的增加，成為造價(jià)控制監(jiān)理工作的一個難點(diǎn)。

在項(xiàng)目監(jiān)督管理中可采用加強(qiáng)對必須變更項(xiàng)目的變更價(jià)款審核的方式進(jìn)行控制。要求工程施工過程發(fā)生變動時應(yīng)通知各方造價(jià)控制人員到場，與業(yè)主、承包方、專業(yè)監(jiān)理工程師就變動的工程最及相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行核對，以便及時掌握可能造成的投資變動情況。為了使工程進(jìn)度款的支付合理有據(jù)，對影響造價(jià)的變更采用連續(xù)跟蹤，專業(yè)監(jiān)理工程師積極介入施工過程中相關(guān)環(huán)節(jié)，參加各種相關(guān)工程例會，及時為每個項(xiàng)目的結(jié)算做好資料積累工作。

4 嚴(yán)格控制已完工程價(jià)款結(jié)算關(guān)

工程款結(jié)算是造價(jià)控制的最后一關(guān)，應(yīng)建立嚴(yán)密的工程價(jià)款結(jié)算程序，首先由施工單位進(jìn)行申報(bào)，專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)工程實(shí)際情況重點(diǎn)審核申報(bào)項(xiàng)目是否完工、質(zhì)量是否到達(dá)要求、工程量是否準(zhǔn)確，是否符合合同要求，辦理支付憑證手續(xù)，審核后簽發(fā)工程款支付申請表。對工程進(jìn)度款及工程竣工結(jié)算情況進(jìn)行全面分析，出具相應(yīng)的月進(jìn)度款或工程結(jié)算款監(jiān)理審核報(bào)告，報(bào)請總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)最終審定，由建設(shè)單位批準(zhǔn)和支付。

5 嚴(yán)格控制工程索賠關(guān)

建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時間補(bǔ)償要求的行為。

監(jiān)理工程師在處理索賠事件時一要堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。二是必須以合同為依據(jù)。三要采用公平、協(xié)商合理原則。在遇到索賠事件時，按照索賠程序處理，同時一定要積累一切可能涉及索賠論證的資料，同施工企業(yè)、建設(shè)單位研究的技術(shù)問題、進(jìn)度問題和其他重大問題的會議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，并爭取會議參加者簽字，作為正式文檔資料。同時還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來的文件編號檔案等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時以事實(shí)和數(shù)據(jù)為依據(jù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國合同法.1993年.

[2]徐健.合同管理對造價(jià)控制影響的機(jī)制分析.山西建筑，2011年30期.

[3]建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理.北京大學(xué)出版社.

篇（2）

Abstract: the construction unit for its own particularity in contract management often has some problems, to the existing these problems make a simple treatise, and analyzed the reasons.

Keywords: construction unit, contract management

中圖分類號：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

任何一個工程項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承包發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的，合同在建設(shè)工程項(xiàng)目管理過程中正發(fā)揮越來越重要的作用，它直接影響到工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)。合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容之一。要對建設(shè)合同進(jìn)行全面管理。在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，建設(shè)工程合同及合同管理對承包方、發(fā)包雙方來說都在變的越來越重要，工程招投標(biāo)不再只是一個純粹的報(bào)價(jià)問題，合同管理也不再是一個簽字那么簡單。科學(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)合法權(quán)益，使雙方履行各自的義務(wù)，建立協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程順利實(shí)施，最終實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面的控制目標(biāo)。

一、 合同管理在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位

任何一個建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的中心，在建筑項(xiàng)目管理中處于重要的地位。

二、建設(shè)工程合同管理存在的問題

施工單位合同管理的內(nèi)容主要包括：施工任務(wù)承包模式(合同結(jié)構(gòu))、選擇合同文本、確定合同計(jì)價(jià)方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等等。然而，施工單位普遍因?yàn)轶w制不健全、風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)，內(nèi)部責(zé)任不明確等等原因，在合同管理中往往存在一些漏洞。結(jié)合自己多年來的工作經(jīng)歷，簡單的談?wù)勈┕挝缓贤芾碇械膸讉€常見問題。

2.1對合同的簽訂重視程度不夠

施工單位必須進(jìn)行合同分析和合同交底，落實(shí)責(zé)任人和明確工作范圍，并且進(jìn)行合同跟蹤和控制。另一方面，目前施工項(xiàng)目一般采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，分包單位的選擇和分包單價(jià)、原材料和設(shè)備的采購、工程機(jī)械的租賃等等，都由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)考察和談判，達(dá)成一致后就開始施工，很少簽訂正式的合同。即使簽訂合同的，很多也是為了應(yīng)付檢查，僅僅簡單的簽訂合同，一些條目表述不清楚或摸棱兩可。這樣，在項(xiàng)目完工的時候分包單位、原材料和設(shè)備供應(yīng)商等與承包商往往因?yàn)橐恍├娑l(fā)生沖突。合同法規(guī)定，建筑工程合同必須采用書面形式。因此，施工單位因?qū)贤暮炗営枰宰銐蛑匾?，避免因口頭協(xié)議、爭議合同等原因發(fā)生糾紛。

2.2 正確認(rèn)識合同在業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商三者關(guān)系中的地位

業(yè)主是建設(shè)工程項(xiàng)目的投資主體和責(zé)任主體，通過招標(biāo)確定施工、監(jiān)理單位，并簽訂合同，按照合同支付資金、取得工程項(xiàng)目，監(jiān)理工程師受聘于業(yè)主，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行合同管理，業(yè)主和承包商一般情況下都應(yīng)當(dāng)遵守監(jiān)理工程師做出的決定，承包商按照合同規(guī)定實(shí)施工程項(xiàng)目，接受并僅接受監(jiān)理工程師發(fā)出的指令，在實(shí)施工程項(xiàng)目中取得利潤。

2.3 對合同的履行認(rèn)識程度不夠

合同是一種協(xié)議，依法訂立的合同對當(dāng)事人具有法律約束力。施工單位做的一切工作都應(yīng)圍繞施工合同，并且當(dāng)落實(shí)到施工合同中去。認(rèn)真履行合同，是業(yè)主單位，施工單位建立合作、信任關(guān)系的關(guān)鍵。施工單位有的時候因?yàn)橄Ｍ麥p少投入增加產(chǎn)出，有的時候因?yàn)橼s進(jìn)度，或者其他一些原因，不能把履行合同融入平時的工作中來，容易造成有意或無意地違反合同約定。

2.4 平時只注重生產(chǎn)任務(wù)，對合同要求的其他條款要求不夠

建筑工程業(yè)主單位在合同中往往對承包商提出了施工任務(wù)之外的一些要求，比如駐地建設(shè)，文明施工，管理和技術(shù)人員的構(gòu)成、安全、環(huán)保等等，這些一般在招標(biāo)文件中都有表述。施工單位如果進(jìn)行了投標(biāo)，也就是對招標(biāo)文件的所有要約進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)。一旦中標(biāo)，招標(biāo)文件也是合同的重要組成部分，也是施工單位必須履行的責(zé)任和義務(wù)。

2.5 對合同變更．索賠等意識不夠

加強(qiáng)合同管理，是施工階段造價(jià)控制的重要手段。工程索賠是承包人保護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的重要而有效的手段。長期以來，我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響。合同當(dāng)事人索賠意識淡薄。事實(shí)上，索賠是施工單位管理水平進(jìn)步的表現(xiàn)，施工單位沒有很高的水平是不能取得索賠成功的。施工單位必須切實(shí)提高自身的管理水平，加強(qiáng)合同管理的意識，才能對索賠保持清醒的頭腦，做到有利，有理，有節(jié)。

2.6 施工合同文件應(yīng)作為檔案文檔整理、存檔

因?yàn)槭┕挝欢嗍鞘┕ぜ夹g(shù)人員，對合同管理、檔案管理的具體要求、具體做法不是太清楚，不能按照規(guī)范進(jìn)行管理。施工單位應(yīng)當(dāng)向工地派駐具有相應(yīng)資質(zhì)，熟悉合同的管理人員，制定管理辦法，建立嚴(yán)格制度。包括承包商與業(yè)主單位，分包單位、材料和設(shè)備供應(yīng)單位等等在工程施工中簽訂的一切施工合同以及為施工順利進(jìn)行而簽訂的合同均應(yīng)作為項(xiàng)目檔案管理的一部分進(jìn)行整理、歸檔，保存。

三、結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，合同履約這一管理意識，已成為約束建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)行為的普遍準(zhǔn)則。建設(shè)工程合同管理是一個系統(tǒng)工程，只有熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并不斷改進(jìn)管理方法，才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。

參考資料：

篇（3）

一、 合同管理的常見問題

（一） 法律意識淡薄。

具體表現(xiàn)在：

1、 合同文本不規(guī)范。近年來，北京市建筑市場先后出臺了《施工總承包合同》、《監(jiān)理合同》、《設(shè)備供貨合同》等示范文本，以體現(xiàn)合同當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，但仍然有很多項(xiàng)目在簽訂合同時未采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些過去的、不規(guī)范的文本。通過含糊的文本條件，轉(zhuǎn)嫁相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致在合同執(zhí)行時產(chǎn)生各種各樣的糾紛。

2、 部分合同存在不公平的現(xiàn)象。一方面表現(xiàn)在建設(shè)單位在簽訂相關(guān)合同時處于強(qiáng)勢地位，利用“發(fā)包人”的地位將由于自身違約的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)從合同文本中刪除，并對工程款支付等一些條款提出一些不平等的條件，從而轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，而承包人為了能夠長期合作，也只好接受。有的承包人為了讓自己不吃虧，采取偷工減料的方式彌補(bǔ)自身的損失。另一方面，部分處于壟斷行內(nèi)地位的承包人在簽訂合同時也存在上述現(xiàn)象，不但條款不讓修改，甚至連合同價(jià)款都沒有討價(jià)還價(jià)的余地，但建設(shè)單位為了盡快推進(jìn)工程，逼不得已而簽訂對自身不利的合同。

3、 違法轉(zhuǎn)包、分包時有發(fā)生。個別承包人以低價(jià)中標(biāo)，而在中標(biāo)后又將工程以更低價(jià)格轉(zhuǎn)包給其他沒有任何資質(zhì)的施工隊(duì)伍，由于這些小的施工隊(duì)伍一無管理能力，二無施工技術(shù)，其施工進(jìn)度和質(zhì)量必然存在問題。

4、 相關(guān)條款不嚴(yán)謹(jǐn)或操作性不強(qiáng)。合同當(dāng)事人在簽約時并沒有認(rèn)真修訂合同，一些可能發(fā)生的條款約定不明確或者約定的條款太苛刻而無法執(zhí)行時，雙方當(dāng)事人都將受到損害，一方面承包人拿不到工程款，另一方面發(fā)包人工程無法推進(jìn)。

5、 風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)。對違約如何處理在合同中沒有明確的描述，比如對不按時交貨、拖延工期如何來進(jìn)行懲罰，對質(zhì)量出現(xiàn)問題如何來進(jìn)行補(bǔ)救等。因?yàn)闆]有相關(guān)的描述，導(dǎo)致問題出現(xiàn)雙方扯皮或直接違約，對工程造成影響。

（二） 疏于合同管理。

一個工程項(xiàng)目從開始直至結(jié)束，往往簽訂的合同有上百份之多，如何去管理好這些合同是每一個建設(shè)單位都需要考慮的問題。我們經(jīng)?？吹?，有些單位疏于合同的簽訂，不經(jīng)過審批，誰都可以簽訂合同的現(xiàn)象。有些單位不重視合同管理，未安排專門的管理人員，有些單位安排相應(yīng)的人員了，但合同簽完之后就束之高閣了，合同執(zhí)行僅僅靠自覺，至于進(jìn)度執(zhí)行到哪一些了，工程款付到哪個節(jié)點(diǎn)了，完全不知道，導(dǎo)致在合同執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)重大失誤。

二、 做好合同管理的對策

針對合同管理常見的問題，應(yīng)做好以下幾個方面的管理：

（一） 提高合同管理的意識。

合同管理是工程項(xiàng)目建設(shè)的核心所在，疏于合同管理將無法對工程質(zhì)量、工程進(jìn)度以及造價(jià)有效控制，只有緊抓合同管理，才能充分調(diào)動和協(xié)調(diào)各參建方，高效實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。因此，首先要提高工作人員對合同管理的意識。

（二） 明確審核責(zé)任，完善審批程序。

要建立一整套機(jī)制和程序，強(qiáng)化在合同管理，特別是合同簽約前的審核管理。以高校為例，合同審核人員由基建部分的商務(wù)人員、專業(yè)技術(shù)人員、造價(jià)人員，基建負(fù)責(zé)人、審計(jì)部門的負(fù)責(zé)同志和律師組成。

其中，商務(wù)人員負(fù)責(zé)審核合同主體是否具備法人資格，是否是法人及授權(quán)代表人簽署合同。審核合同形式、標(biāo)的、數(shù)量，各種違約處罰，售后服務(wù)及保修，保證擔(dān)保，合同爭議解決方式等內(nèi)容是否約定清楚。

技術(shù)人員負(fù)責(zé)審核現(xiàn)場工作面（包含現(xiàn)場現(xiàn)有條件的描述，與其他工程的交叉等），成品保護(hù)約定及賠償方式，竣工后要求對方提交的工程資料，材料及設(shè)備檢驗(yàn)（包括學(xué)校抽檢），進(jìn)度計(jì)劃的要求。工期及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，付款節(jié)點(diǎn)及比例是否約定清楚。

造價(jià)人員審核以下內(nèi)容是否約定清楚：合同結(jié)算方式、支付比例是否存在風(fēng)險(xiǎn)，變更計(jì)價(jià)的原則，材料及人工費(fèi)的約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，工程竣工結(jié)算及結(jié)算條件、周期是否約定清楚。

律師負(fù)責(zé)審核合同條款是否符合國家、北京市相關(guān)的規(guī)定，對合同潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和分析。

審計(jì)部門根據(jù)工程全過程審計(jì)辦法，提出綜合性審核意見。

最后，合同起草部門再根據(jù)大家的修改意見進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的合同還需合同審核各方再次審核，并在審核意見書上簽署意見，作為合同簽訂的依據(jù)。

（三） 以動態(tài)管理的思想強(qiáng)化合同執(zhí)行力度。

建設(shè)單位應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)督促合同簽約方按照約定的內(nèi)容履行合同，詳細(xì)分解合同任務(wù)，實(shí)施合同動態(tài)跟蹤管理。定期了解和收集當(dāng)前合同任務(wù)分解執(zhí)行情況，著重了解合同執(zhí)行進(jìn)度、付款情況、存在哪些問題等，匯總后作為項(xiàng)目報(bào)表的一項(xiàng)內(nèi)容，定期通報(bào)相關(guān)人員及部門。

在合同執(zhí)行過程中，還要學(xué)習(xí)和研究合同，找漏洞。不管合同制訂的多么完善，或多或少還存在一些漏洞。一旦發(fā)現(xiàn)合同有漏洞或存在對單位不利的條款，應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，研究補(bǔ)救措施，通過變更等方式規(guī)避或降低風(fēng)險(xiǎn)。

（四） 采取獎懲措施，提高合同管理水平。

在合同履行過程中，因失職、瀆職或，致使工程實(shí)施過程中發(fā)生糾紛或產(chǎn)生質(zhì)量事故、影響工期或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)視情節(jié)輕重，追究責(zé)任人的責(zé)任，每次處予一定的罰款。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對合同執(zhí)行效率高、效果好的人員及部門，應(yīng)給予相適當(dāng)獎勵。

總之，工程合同管理是一項(xiàng)較為繁瑣和復(fù)雜的工作，認(rèn)真做好合同簽訂階段的風(fēng)險(xiǎn)防控和履行過程中的合同管理工作，將對保障工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量以及造價(jià)產(chǎn)生重要的影響。

篇（4）

中圖分類號： TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

0.前 言

造價(jià)控制就是指把建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)定限額內(nèi)，對建設(shè)單位、施工單位以及其他相關(guān)各方都具有非常重要的作用。造價(jià)控制應(yīng)從多方面入手，如合理設(shè)置建設(shè)工程造價(jià)控制目標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理等。其中加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同管理就是控制工程造價(jià)的重要手段之一。 隨著我國工程建設(shè)項(xiàng)目合同管理制的建立與實(shí)行，各工程建設(shè)單位都充分認(rèn)識到合同管理對控制工程造價(jià)的重要意義。在建設(shè)項(xiàng)目管理的全過程中，都應(yīng)加強(qiáng)合同管理，只有這樣才能使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到良好的投資效益。

1.建設(shè)工程合同管理中存在的問題

1.1 法律意識淡薄，合同簽訂不規(guī)范。

建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長。因此，客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。如在建設(shè)工程招投標(biāo)中，有的當(dāng)事人為了獲取不正當(dāng)利益，在簽訂中標(biāo)合同前后，往往就同一工程項(xiàng)目再簽訂一份或者多份與中標(biāo)合同價(jià)款等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同，這就是我們通常所說的“陰陽合同”，待工程實(shí)施起來，一旦涉及到經(jīng)濟(jì)利益，將容易導(dǎo)致工程糾紛的發(fā)生。

1.2 忽視合同的嚴(yán)肅性，違背等價(jià)有償?shù)脑瓌t。

自覺執(zhí)行合同條款，全面履行合同義務(wù)，是合同當(dāng)事人一切行為的最高準(zhǔn)則。簽訂合同的甲、乙雙方，經(jīng)濟(jì)法律地位是平等的，沒有主從關(guān)系。在實(shí)際工作中，承發(fā)包雙方忽視合同的嚴(yán)肅性，違背合同的等價(jià)有償原則，以各自的經(jīng)濟(jì)利益為中心，隨意違背合同條款。甲、乙雙方的這些違約行為，最終導(dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)糾紛的發(fā)生。

合同文件存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包甚至非法轉(zhuǎn)包等手段，給工程建設(shè)帶來隱患。

1.3 缺乏健全的合同管理。

機(jī)構(gòu)一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。

政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理。施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

1.4 合同管理專業(yè)人才缺乏。

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價(jià)管理知識。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

2.施工合同管理對工程造價(jià)控制的作用

根據(jù)《建筑法》規(guī)定，施工前發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，在合同中約定。

施工合同是施工階段造價(jià)控制的重要依據(jù)。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵基礎(chǔ)。如果合同對其中一方不公，必然會影響合同的執(zhí)行，利益受損的一方會千方百計(jì)索賠，或拖延結(jié)算，造成甲乙雙方很多糾紛。簽訂公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，才能保證工程造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。在合同簽訂后，要注意做好合同文件的管理工作，對于合同、補(bǔ)充合同協(xié)議、會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單、簽證、施工方案、設(shè)計(jì)變更、圖紙會審記錄等文字記錄，必須完整保存，同時對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施，保證合同得到有效履行。

3.加強(qiáng)合同簽訂前的管理

為了使每一個投標(biāo)單位都能接受相應(yīng)的合同條款，就要在發(fā)放招標(biāo)文件時，將科學(xué)、合理的合同條款納入其中，這項(xiàng)工作對業(yè)主來說，招標(biāo)前的工作量是巨大的，但在實(shí)施過程中的受益也是非常大的。招標(biāo)文件中未列入的工程信息越多，工程造價(jià)就越難控制，工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的麻煩越大。主要工作內(nèi)容應(yīng)包括：（1）最接近實(shí)施施工圖的工程量清單，包括對其中主要材料單價(jià)的確定及其方式、程序、時間；

（2）工程造價(jià)的確定方式，即計(jì)價(jià)方式；

（3）施工合同包含的工程實(shí)施范圍；

（4）工程預(yù)付款的支付比例、計(jì)算基數(shù)、起扣點(diǎn)的規(guī)定，以及工程進(jìn)度款的支付方式；

（5）施工圖紙的確定，設(shè)計(jì)變更程序及規(guī)定；

（6）設(shè)計(jì)圖紙或工程清單以外的工程計(jì)費(fèi)方式，費(fèi)率及費(fèi)率的調(diào)整規(guī)定； （7）投標(biāo)浮動率的適用范圍；

（8）提前或延遲竣工時間的獎罰條款；

（9）質(zhì)量優(yōu)劣的獎罰條款；

（10）檢測、檢驗(yàn)；

（11）工程索賠；

（12）違約責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，包括不可抗力因素造成的損失處理；

（13）工程保險(xiǎn)；

（14）甲供材料和設(shè)備清單；

（15）分包工程，以及總包收取的配合管理法；

（16）工程變更、工程簽證等規(guī)定；

（17）工程履約保證金或履約銀行保函數(shù)額和支付時間。

4.合同履行中的管理對工程造價(jià)的影響

合同履行中的管理主要指工程施工過程中的合同管理，該階段的合同管理對工程投資造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有關(guān)鍵的意義。合同一旦訂立生效就產(chǎn)生法律效力，雙方必須嚴(yán)格執(zhí)行條款約定的權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)合同管理，避免違約產(chǎn)生糾紛和索賠導(dǎo)致突破投資造價(jià)目標(biāo)。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目合同的特點(diǎn)，一般工程項(xiàng)目實(shí)施時間都比較長，少則幾個月，多則一年甚至幾年。實(shí)施的時間越長變化會越大。管理的難度也越大。如果管理不好，工程造價(jià)難以控制，甚至失去控制。工程施工過程中涉及工程造價(jià)變化的主要因素為工程質(zhì)量，工期，工程款支付，工程變更，材料設(shè)備價(jià)格的異常變化，風(fēng)險(xiǎn)索賠等，這些因素量大面廣，之間關(guān)系又是相互交織，錯綜復(fù)雜，合同管理人員應(yīng)在各環(huán)節(jié)把好關(guān)。下面擇幾項(xiàng)予以分析。

4.1工程變更的管理問題

從大量的工程實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，筆者認(rèn)識到合同履行中的造價(jià)控制，主要應(yīng)嚴(yán)格控制施工中出現(xiàn)的有關(guān)變更，即應(yīng)該盡可能地壓縮工程實(shí)施過程中的工程變更。控制工程變更可以從以下幾方面入手：一是使用高水平的監(jiān)理公司和經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)理工程師及項(xiàng)目經(jīng)理，他們作為一線的管理人員，個人素質(zhì)和學(xué)識水平直接影響到造價(jià)控制。二是重點(diǎn)抓好設(shè)計(jì)階段的管理，工程變更很大部分是設(shè)計(jì)的變更，設(shè)計(jì)階段應(yīng)處理的問題沒有處理好，勢必會造成開工后發(fā)生不必要的變更。這其中主要是兩方面的問題，一是業(yè)主在設(shè)計(jì)初期工作不到位，應(yīng)在設(shè)計(jì)階段考慮的問題直到施工時才發(fā)現(xiàn)，使得設(shè)計(jì)變更發(fā)生，造價(jià)大幅調(diào)整。 二是設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量問題，設(shè)計(jì)圖紙粗糙，錯誤，前后矛盾，也是造成工程變更的直接原因。三是應(yīng)健全有關(guān)變更的審批制度，在施工過程中如必須變更時，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理變更手續(xù)，進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析，有效地控制工程造價(jià)。

4.2 合同履行中工程款支付的管理

合同支付管理也是一項(xiàng)非常敏感而難度較高的工作，付款不及時或未按規(guī)定足額付款，將可能導(dǎo)致承包人的索賠；如果多付、超付，則可能造成難以挽回的被動局面，還會引發(fā)其他許多問題。因此必須加強(qiáng)合同的支付管理，為此應(yīng)做好以下幾方面的工作：首先合同簽訂后應(yīng)建立工程款支付計(jì)劃臺帳，并與工程的形象進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合；其次應(yīng)按照合同支付計(jì)劃確保資金落實(shí)到位；第三應(yīng)按合同的規(guī)定支付工程備料款和形象工程進(jìn)度款以及屆時扣減備料款等等。

4.4 工程索賠管理

索賠是依據(jù)合同權(quán)利提出的正常的補(bǔ)償?shù)囊蟆Ｋ髻r管理是合同管理的主要內(nèi)容，也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵之一。索賠爭端的主要原因是低質(zhì)量的合同文件及合同管理，其他還有業(yè)主不能提供合同執(zhí)行的前提條件及不可預(yù)見的情況等。根據(jù)筆者工程實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，索賠管理主要應(yīng)從以下幾方面入手：

(1)業(yè)主對工程項(xiàng)目各階段的實(shí)施應(yīng)安排合理的時間，準(zhǔn)備工作要充分，按合同規(guī)定提交符合要求的施工場地、技術(shù)資料和圖紙；及時支付工程預(yù)付款和進(jìn)度款，盡可能避免施工中承包人的索賠；

(2)業(yè)主代表和工程監(jiān)理應(yīng)按合同要求對隱蔽工程和分項(xiàng)分部工程進(jìn)行驗(yàn)收，避免影響施工進(jìn)度；在施工中出現(xiàn)問題，如設(shè)備選型，裝飾材料的確定應(yīng)按合同規(guī)定時間及時批復(fù)；

(3)應(yīng)及時掌握市場材料、設(shè)備的價(jià)格波動；分析風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，研究分解風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的對策措施；認(rèn)真審核工程索賠報(bào)告，根據(jù)情況及時進(jìn)行反索賠。

5.合同后期管理對工程造價(jià)的影響（竣工驗(yàn)收階段的合同管理）

篇（5）

Discussion on contract management of Construction Engineering

Wu Jun1 Yang Jing2

(1.CHINA ELECTRIC POWER EQUIPMENT AND TECHNOLOGY CO.,LTD., Beijing 100052;2. State Intellectual Property Office of the People’s Republic of China Beijing 100088)

Abstract: Contract management of Construction Engineering. On Chinese construction enterprises in the foreign contracted projects due to contract management. This paper analyzes the problems and discusses the importance of contract management.

Key words: Contract management, Foreign project

中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

在改革開放以來的30多年中，我國的許多施工企業(yè)走出國門承包國際工程，參與國際競爭，國外許多承包商到中國來承包工程。在一些工程中，我國的承包商、業(yè)主和分包商由于合同管理失誤造成許多損失，有些案例是觸目驚心的，合同管理仍然是我國業(yè)主和施工企業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)之一，在這方面我們己交了昂貴的學(xué)費(fèi)。

目前在我國國內(nèi)的工程建設(shè)界，合同意識淡薄、合同管理水平低這種現(xiàn)象在業(yè)主和承包商方都普遍存在，主要表現(xiàn)如下幾個方面：

在合同簽訂階段的問題常見的有：1、合同主體不當(dāng)。合同當(dāng)事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯位，也是合同主體不當(dāng)；二是雖然是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當(dāng)。2、合同內(nèi)容中措詞不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生分歧和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思表示。而這種體現(xiàn)只有靠準(zhǔn)確明晰的合同文字?？梢哉f，合同講究咬文嚼字。3、合同過于簡單，合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整、有缺陷、有漏洞。常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。4、只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是“無源之水”，而“無源之水”是不存在的。5、違反法律法規(guī)簽訂無效合同?！逗贤ā返?2條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。目前不少施工企業(yè)所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋其非法目的，實(shí)質(zhì)也是無效合同。6、境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存在不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

在合同履約階段的問題常見的有：1、應(yīng)變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事清，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承包方的施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。因此關(guān)鍵在于變更要及時。2、應(yīng)當(dāng)發(fā)出的書函(會議紀(jì)要)沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是施工企業(yè)自我保護(hù)的一種招數(shù)，可是這一點(diǎn)往往被忽視，結(jié)果受到懲罰?！督ㄔO(shè)工程施工合同(示范文)》，把雙方有關(guān)工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。因此必須給予足夠的重視。3、應(yīng)簽證確認(rèn)的沒有辦理簽證確認(rèn)。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些施工企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。4、應(yīng)當(dāng)追究的過了訴訟時效。施工企業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有及時訴諸法律，當(dāng)時才發(fā)現(xiàn)已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)。5、應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使?！逗贤ā焚x予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)施工企業(yè)不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，施工企業(yè)在具備足夠的證據(jù)時可以行使抗辯權(quán)，但卻沒有行使或不敢行使，怕承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題越來越難解決。6、應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暤木哂蟹尚ЯΦ淖C據(jù)(資料)沒有得到足夠的重視。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力。有效的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)是原始的、與事實(shí)有關(guān)的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。

深入分析上述問題產(chǎn)生的根源，施工企業(yè)合同管理中存在上述問題的主要原因在于如下幾個方面：

1、歷史根源：當(dāng)今的施工企業(yè)，特別是老的國有企業(yè)，大多數(shù)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期走過來的，不少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，施工任務(wù)是上級下達(dá)的，是按地域分工承擔(dān)施工任務(wù)的，是按照財(cái)政撥款(加點(diǎn)企業(yè)自籌資金)結(jié)算的。一切都在上級計(jì)劃控制之內(nèi)。施工企業(yè)只管生產(chǎn)，無需講經(jīng)營，更不講什么效益。發(fā)包方給任務(wù)只需一紙“委托書”，雙方根本不講什么合同不合同，只要有“委托書”就行。同樣總分包之間也不講什么合同。因此，長達(dá)三十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代里，施工企業(yè)基本上沒有合同這回事，因此也就不存在什么合同管理了。

自八十年代初期改革開放后，我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，出現(xiàn)了市場競爭，施工任務(wù)的取得也不再由上級下達(dá)，而是通過招標(biāo)投標(biāo)，中標(biāo)的施工單位與發(fā)包單位簽訂施工合同。施工企業(yè)的廣大從業(yè)人員開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，開始由于處在起步階段，因此，當(dāng)時的合同是很不規(guī)范的，也沒有什么示范文本，合同的內(nèi)容過于簡單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓(xùn)，交了不少學(xué)費(fèi)。一項(xiàng)工程辛辛苦苦贏得的一丁點(diǎn)利潤，到頭來由于合同的漏洞，一場官司就輸?shù)袅?，甚至賠上了老本。作為施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，深感合同的重要，深感加強(qiáng)合同管理的重要性。

對比八十年代初期，現(xiàn)在施工企業(yè)的合同管理已具雛形或可以說基本到位。但三十多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余影響，至今在合同管理上仍然存在上述問題。

2、認(rèn)識根源：主要是施工企業(yè)不少從業(yè)人員對市場與合同、合同與合同管理兩對關(guān)系缺乏認(rèn)識。

首先，是對市場與合同的關(guān)系缺乏認(rèn)識。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這是一種相互依存的關(guān)系。一方面，市場的運(yùn)作需要合同。《合同法》規(guī)定合同有三種形式：口頭、書面和其他形式。這三種形式概括了合同的全部表達(dá)方式，是合同內(nèi)容的載體。也就是說，市場是靠合同動作的，市場主體各方都是靠合同去履行其權(quán)利義務(wù)的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。沒有市場談不上什么合同。合同是市場的產(chǎn)物，是市場可持續(xù)發(fā)展的動力。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場與合同的必然聯(lián)系和相互依存的關(guān)系，只顧到市場承攬任務(wù)，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結(jié)果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。

其次，是對合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識。這也是一種相互依存的關(guān)系。合同管理是合同從洽談、簽訂到合同履行全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，施工任務(wù)到手了，合同就束之高閣了，甚至忘記了，忘記了合同履行過程是實(shí)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過程，回復(fù)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的舊觀念上去。因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題。前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對發(fā)包人的遷就。

企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。其中訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止是合同管理的內(nèi)容；審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。

對市場來說，企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于：實(shí)現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對企業(yè)來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場競爭的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

由此可見，企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應(yīng)圍繞著這個核心而開展。成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權(quán)利義務(wù)按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權(quán)利義務(wù)。只有這樣、合同管理才能真正到位，履行責(zé)任才能真正落實(shí)?？梢哉f，企業(yè)合同管理是一個系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。上述所提出來的問題，其中一個重要原因是部門之間的履約責(zé)任不明確、不溝通、不落實(shí)而造成失誤。合同管理比其他管理更需要信息溝通和處理。

3、法律根源：這里是指合同的法律根源。根源在于兩個滯后：①合同法律滯后；②合同法律意識滯后。

前期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，我國沒有合同法，因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)不需要合同，也就不需要合同法。我國《經(jīng)濟(jì)合同法》遲至1981年12月才出臺。到1985年3月出臺《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》，1987年6月出臺《技術(shù)合同法》。但三本合同法都跟不上市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不少新的合同問題在法律上是空白的。1993年修改了《經(jīng)濟(jì)合同法》，但這次修改只是臨時性的，并沒有消除合同法諸法并存和有關(guān)法規(guī)相互沖突的現(xiàn)象。直至1999年3月才制定了統(tǒng)一的合同法。由此可見，我國的合同法律是滯后的。換言之，在近二十年的開放改革進(jìn)程中，在十年的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，我們所處的合同法津環(huán)境是不完善的。

由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認(rèn)識根源，我們施工企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識更為滯后，最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識合同與合同法律的關(guān)系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識，以致產(chǎn)生了上述的問題，造成不少失誤和損失。我們說，合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，也就是說合同要依法訂立。合同法律的作用，從宏觀來說是維護(hù)社會主義市場秩序，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)；從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為，維護(hù)他們的合法權(quán)益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護(hù)。

4、制度根源：這里是指企業(yè)缺乏一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾碇贫?，對合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學(xué)化的要求。

由于存在以上三個根源，從而導(dǎo)致了企業(yè)合同管理制度滯后，跟不上合同管理的客觀要求。施工企業(yè)改革開放初期，企業(yè)只有合同而沒有合同管理。由于吃虧交了學(xué)費(fèi)，于是開始建立企業(yè)的合同管理制度，但很不完善。及至九十年代中后期才不斷補(bǔ)充完善，由合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個環(huán)節(jié)，用制度規(guī)定下來。到目前為止，企業(yè)的合同管理，可以說基本上有章可循(不能說沒有空白與死角)。但由于有以上三個根源，加上舊的習(xí)慣勢力的影響，有章不循的現(xiàn)象還時有出現(xiàn)。因此，也就產(chǎn)生了上述分析暴露出來的問題。

在實(shí)際工作中，我門深深體會到：制訂制度固然重要，執(zhí)行制度更為重要。無章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著市場的規(guī)范運(yùn)作和市場形勢的發(fā)展變化，合同管理上也會不斷產(chǎn)生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。

篇（6）

中圖分類號： TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

現(xiàn)代社會是一個合同的社會，企業(yè)經(jīng)營的成敗與合同管理有著密切關(guān)系，合同管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。建設(shè)施工合同是通過白紙黑字的方式約束承包商按程序履行合同規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)，作為工程項(xiàng)目管理的中心思想執(zhí)行。建設(shè)工程施工合同是建設(shè)工程中的重要內(nèi)容，是指為完成商定的建筑安裝工程，發(fā)包人和承包人明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，是發(fā)包人和承包人對最終工程造價(jià)確定的重要依據(jù)，是控制項(xiàng)目施工階段投資的重要手段之一。 在工程造價(jià)中可以說施工合同起著重要作用。然而當(dāng)前的施工企業(yè)管理工作中最薄弱的環(huán)節(jié)卻是施工合同的管理。

一、當(dāng)前我國施工合同管理中存在的問題

1、合同意識淡薄

建設(shè)工程是一項(xiàng)投資很大、施工周期長、工程迥異的復(fù)雜施工項(xiàng)目。因此，需要通過細(xì)致嚴(yán)密的合同條款進(jìn)行相互約束，合同細(xì)節(jié)細(xì)致入微。很多情況下，合同雙方缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)。制定合同時常常出現(xiàn)約束條款不完善、責(zé)任混淆等問題。

2、合同的簽訂和執(zhí)行不規(guī)范

合同管理的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。合同各方的關(guān)系是公平、平等的，沒有主次、主從之分。合同文字應(yīng)準(zhǔn)確，不準(zhǔn)確容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起不必要的爭議。所以，要使發(fā)、承包雙方的真實(shí)意愿得到體現(xiàn)，就要準(zhǔn)確明晰合同的文字，依法訂立有效的合同。應(yīng)有從合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同，是不受法律保護(hù)的，對發(fā)、承包雙方都沒有約束力。在履約合同的過程中，合同變更是正常的事情。但如果負(fù)責(zé)履約的管理人員沒有及時變更合同就會導(dǎo)致巨大損失。另外，承包商要注意合同變更與索賠的同步，待雙方達(dá)成一致以后，再進(jìn)行合同變更。簽證是履約過程中一種常見的行為。但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，因無法舉證而敗訴。合同法賦予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，但大多數(shù)施工企業(yè)不會行使。當(dāng)發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款時，很多施工企業(yè)怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任而沒有行使，結(jié)果造成了發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大。

3、缺少有力監(jiān)管

沒有對合同管理的各項(xiàng)行為采取有效的監(jiān)督措施，尤其是政府相關(guān)部門沒有建立起對合同的監(jiān)督、檢查制度，施工單位也缺乏對合同的管理及對其執(zhí)行情況的監(jiān)督。這些因素造成了工程施工合同管理的不健全，使合同的審查、監(jiān)督、執(zhí)行、檢查沒有得到應(yīng)有的約束和監(jiān)督，降低了合同的效力和有效性。發(fā)、承包雙方很少設(shè)置和明確專門的合同管理人員和相應(yīng)的合同管理措施。簽訂合同后往往將其束之高閣，很少向合同的執(zhí)行者進(jìn)行交底，致使現(xiàn)場的監(jiān)理人員和施工管理人員不了解合同的條款內(nèi)容，更談不上依據(jù)合同履行職責(zé)，完全依靠自己的主觀認(rèn)識和個人經(jīng)驗(yàn)履行合同。更有甚者，少數(shù)合同當(dāng)事人不知施工合同除一本包括協(xié)議書和專用條款的合同外，還有一本通用條款。由此，在合同的履行過程中雙方違約的情況就在所難免了。如一些發(fā)包方的現(xiàn)場管理人員將不該認(rèn)價(jià)的材料認(rèn)價(jià)，將由承包方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)變相轉(zhuǎn)移；將合同范圍內(nèi)的施工內(nèi)容以變更簽證的形式出現(xiàn)，隨意更換材料和品牌，以此增加工程造價(jià)等。

二、強(qiáng)化合同管理，提高造價(jià)控制成效

1、提高合同管理人員的素質(zhì)，且提前參與進(jìn)施工合同的簽訂審核施工合同中的相關(guān)條款對于工程造價(jià)有著極大影響，所以作為工程造價(jià)管理人員，要通過引進(jìn)、培養(yǎng)、競聘等多種方式選擇優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)合同管理人員；根據(jù)企業(yè)與市場的實(shí)際需要，加強(qiáng)企業(yè)中層以上管理人員，特別是合同管理人員的在職學(xué)習(xí)；選擇熱愛企業(yè)、工作出色、有發(fā)展前途的骨干進(jìn)入高校深造合同管理知識；對合同管理人員明確崗位責(zé)任制，建立科學(xué)的獎懲機(jī)制。要提前參與施工合同的制定，對合同條款進(jìn)行認(rèn)真審查，尤其是關(guān)于材料價(jià)格、取費(fèi)依據(jù)、索賠處理等方面的條款，使其在工程造價(jià)管理工作中掌握主動。 否則施工合同一旦簽定則無法更改，這對于復(fù)雜多變的建設(shè)工程造價(jià)來說是極為不利的，直接影響到施工單位的投資效益。

2、加強(qiáng)對合同的法律認(rèn)識

通過不斷宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使合同承、發(fā)包雙方認(rèn)識到法律是保障施工順利進(jìn)行、保護(hù)雙方合法權(quán)利的必備工具。靈活運(yùn)用施工合同監(jiān)督、評審等管理手段，減少或避免在施工進(jìn)程中施工進(jìn)度、質(zhì)量、造價(jià)等方面出現(xiàn)偏差，從根本上避免合同矛盾糾紛，減少經(jīng)濟(jì)損失。

3、合同的訂立要控制要點(diǎn)

為了在合同的履行中更好的界定和計(jì)算因風(fēng)險(xiǎn)所致的責(zé)任分擔(dān)和費(fèi)用的支出，合同中應(yīng)進(jìn)一步明確有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)約定的條款。對于較大型復(fù)雜且工期又較長的工程，建議采用較為合理的可調(diào)單價(jià)合同。同時合同中也應(yīng)明確合同工期內(nèi)因物價(jià)變化對施工成本產(chǎn)生影響而遵循和采用的計(jì)算調(diào)價(jià)原則和計(jì)算方法等內(nèi)容。為了更有效地控制投資，應(yīng)對施工條件、施工方案的變化進(jìn)行妥善處理，尤其是要按照合同規(guī)定的流程，與發(fā)包方進(jìn)行充分溝通協(xié)商，正確界定施工方案改變內(nèi)容的性質(zhì)，對合同中的變動條款進(jìn)行公平、公正、科學(xué)的處理。

4、合同的履行的管理

如果訂立合同是基礎(chǔ)，那么履行合同則是關(guān)鍵。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的現(xiàn)象屢見不鮮。而設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)措施費(fèi)用及價(jià)格是索賠較多關(guān)注的內(nèi)容。建筑工程項(xiàng)目中，工程變更和索賠是很難完全避免的，而做好對變更和索賠的處理，是管理工程合同，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵之一。若發(fā)包人提供的清單工程量與實(shí)際差異較大時，承包人的索賠機(jī)會將增加，工程量的錯誤使承包人不僅可能通過不平衡報(bào)價(jià)獲取超額利潤，而且還可能提出索賠工程量的錯誤還將增加變更工程的處理難度，甚至升級為索賠事件。承包人采用了不平衡報(bào)價(jià)，在合同發(fā)生設(shè)計(jì)變更而引起工程量清單中工程量的增減時，可能使得發(fā)包人不得不與承包人協(xié)商確定新的單價(jià)，容易升級為索賠事件。工程量清單是確定合同價(jià)款、計(jì)算工程變更價(jià)款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。準(zhǔn)確、全面、規(guī)范的工程量清單既有利于工程造價(jià)管理，又有利于發(fā)包人和承包人對工程造價(jià)的控制。當(dāng)變更發(fā)生時，應(yīng)根據(jù)合同條款、相關(guān)規(guī)定等正確區(qū)分變更的性質(zhì)并做出相應(yīng)調(diào)整，尤其是正確判斷是否需要增加費(fèi)用；規(guī)范變更索賠程序。為了保證工程變更和索賠的公平、妥當(dāng)處理，應(yīng)規(guī)范變更索賠程序，制定合理的變更索賠管理制度，對變更和索賠的提出、審批、實(shí)施做出明確的處理規(guī)定，使工程各方在對待處理變更索賠項(xiàng)時有據(jù)可依、有章可循。

5、建立健全企業(yè)合同的管理體系

企業(yè)合同管理體系包括組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)。組織網(wǎng)絡(luò)指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)（包括專職機(jī)構(gòu)和兼職機(jī)構(gòu)），使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落；制度網(wǎng)絡(luò)指企業(yè)就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。

結(jié)束語

當(dāng)前，工程建設(shè)市場競爭日趨激烈，不僅出現(xiàn)了承包商跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)競爭承攬工程，而且還出現(xiàn)了國際承包商參與國內(nèi)工程建設(shè)的情況。建設(shè)施工合同是施工階段工程造價(jià)控制的重要依據(jù)。 公平合理、嚴(yán)謹(jǐn)清晰的施工承包合同，是工程造價(jià)控制的基礎(chǔ)。 要想做好施工中工程造價(jià)的管理控制工作，就一定要加強(qiáng)施工合同的管理.

參考文獻(xiàn)

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1 建設(shè)工程合同的概述

《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》) 以及其他相關(guān)法律、法規(guī)是在1999年頒布并實(shí)施的。其做到了與國際建筑市場接軌，最大的作用在于規(guī)范和完善了我國建筑市場, 加強(qiáng)了建筑工程的執(zhí)法力度,確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和投資,維護(hù)了合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,使建筑行業(yè)逐漸步入合法發(fā)展、快速發(fā)展的軌道。

在一個工程建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)工程簽訂的合同種類可能有多種,主要有:1、建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同。這一合同是指項(xiàng)目法人(業(yè)主、發(fā)包人)與勘察人、設(shè)計(jì)人(承包人)為完成一定的勘察、設(shè)計(jì)任務(wù),明確雙方權(quán)利、義務(wù)而簽訂的協(xié)議。此合同的簽訂需要提交的內(nèi)容包括有關(guān)基礎(chǔ)資料、勘察設(shè)計(jì)文件(包括概預(yù)算)的日期和質(zhì)量要求、費(fèi)用及其他協(xié)作條件等。簽訂合同的雙方可根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院293號令)、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》(建設(shè)[2000]167號)等法律條文來簽訂。2、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。其可簡稱為監(jiān)理合同，是一項(xiàng)高智能的技術(shù)，是指業(yè)主聘請監(jiān)理單位代其對建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理,明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)議。主要內(nèi)容包括監(jiān)理對象、雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、酬金、違約責(zé)任和爭議解決方式。能夠支撐這一合同建立的法律依據(jù)有《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》(建設(shè)部令第16號)、《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》(國家物價(jià)局,建設(shè)部(92)價(jià)費(fèi)字479號)等。3、建設(shè)工程施工合同。這是一個承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工,發(fā)包人支付價(jià)款的合同。簽訂合同時要注意的是工程范圍、建設(shè)工期、開工與竣工時間、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價(jià)、技術(shù)資料交付時間、材料設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量保修范圍和保證期、雙方互相協(xié)作條款等項(xiàng)目。要想維護(hù)自身合法權(quán)益，需要全面了解《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國務(wù)院279號令)、《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部71號令)等法律文件。我國的另一實(shí)際具體情況是國家建設(shè)部、國家工商行政管理局(2000年)的《建設(shè)工程施工合同文本》是各類工業(yè)與民用建筑施工管理和設(shè)備安裝的合同樣本，我們應(yīng)當(dāng)正確使用法律武器，用法律來武裝自己的頭腦。4、建設(shè)工程物資采購合同。其是指具有平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程物資買賣,設(shè)立、變更、終止相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,包括兩種合同形式：材料采購合同和設(shè)備采購合同。這一合同詳細(xì)的記載內(nèi)容是雙方當(dāng)事人的詳情、合同價(jià)款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購數(shù)量和計(jì)量方法、包裝方式、付款方式和辦法、交貨期限、違約責(zé)任及其他條款等。這一合同簽訂的法律依據(jù)有《建筑法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計(jì)委3號令)和地方法規(guī)等。5、建筑工程中較少用到的合同類型:加工承攬合同、技術(shù)合同、租賃合同等。

2 建設(shè)工程合同管理的內(nèi)容

通過以上對建設(shè)工程合同的簡介，進(jìn)而引出了建設(shè)工程合同管理的定義,指工程建設(shè)活動中發(fā)生的各種合同,對合同條件的擬訂、協(xié)商、制定、履行、索賠等情況的檢查和分析，從而進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理的工作。只有實(shí)行對合同的正確管理,才能達(dá)到建筑工程的各個目標(biāo),使工程在建設(shè)過程中實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循，公正地維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。

建設(shè)工程合同管理的內(nèi)容包括：1、建立合理合法的合同管理體系及其管理制度,建立和健全合同管理檔案。2、在合同簽訂前對建設(shè)工程合同的管理。應(yīng)采取認(rèn)真、嚴(yán)格的態(tài)度,做好市場調(diào)研和市場預(yù)測、資信調(diào)查和訂立應(yīng)具備的相應(yīng)條件調(diào)查等合同訂立前的準(zhǔn)備工作。3、在合同簽訂中對建設(shè)工程合同的管理。簽訂雙方應(yīng)當(dāng)時刻記住簽訂合同是一種法律行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真憑實(shí)據(jù)嚴(yán)肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、全面、明確、有效。4、在合同履行中對建設(shè)工程合同的管理。認(rèn)真分析和跟蹤管理合同執(zhí)行情況,及時處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜。

3 加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的措施及其意義

在建設(shè)工程合同管理的實(shí)踐過程中出現(xiàn)了一些問題，比如說1、合同訂立人對有關(guān)法律和法規(guī)的了解不全面或者不清楚；2、合同無臺賬，沒有專人管理等一系列問題。所以為了加強(qiáng)建設(shè)工程的合同管理，我們應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的的措施：1、要對建筑法規(guī)及合同法進(jìn)行普及教育,對合同管理人才進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。合同當(dāng)事人通過學(xué)習(xí)建設(shè)工程合同的有關(guān)法律法規(guī),提高他們知法、懂法、用法的能力,從而公正、公開、獨(dú)立地開展工作,把建設(shè)工程合同管理工作做到最好。2、設(shè)立專門管理建設(shè)工程合同的機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)高素質(zhì)的合同管理人員。設(shè)立的這些專門合同管理機(jī)構(gòu)和配備的合同管理人員應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程合同實(shí)施登記、審查等監(jiān)督管理,并建立和健全相關(guān)的規(guī)章制度。特別針對實(shí)施過程中出現(xiàn)的合同無臺賬的普遍問題，應(yīng)加強(qiáng)改進(jìn)，建立合同臺帳,并對臺賬進(jìn)行定期的統(tǒng)計(jì)和檢查。3、制定合同示范文本，并積極推行合同示范文本制度。這樣對當(dāng)事人了解、掌握有關(guān)法律法規(guī)和合同簽定的合法、公平、全面、明確、有效起到很大的作用。同時還方便政府合同管理機(jī)關(guān)對建設(shè)工程合同的監(jiān)督和管理。4、引進(jìn)計(jì)算機(jī)管理的方法，建立以數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為基礎(chǔ)的合同管理制度,把信息進(jìn)行收集、整合、分析和儲存，從而方便信息資料的使用。

工程建設(shè)管理中一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是對建設(shè)工程合同的管理。在工程建設(shè)過程中的質(zhì)量、工期、投資都需要合同管理的調(diào)整、保護(hù)和制約。其突出的特點(diǎn)是涉及面廣、綜合性強(qiáng),所以應(yīng)當(dāng)重視對建設(shè)工程合同的管理。其意義在于：1、適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。2、符合現(xiàn)代企業(yè)自身的發(fā)展要求。建筑工程合同中的合同的簽訂是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)的重要法律形式,是建筑施工企業(yè)入市的橋梁和紐帶,同時最重要的是關(guān)系到建設(shè)當(dāng)事人雙方的切身利益。3、有利于提高合同履約率，保證了工程的質(zhì)量。4、有利于建筑企業(yè)與國際市場接軌。我國已加入世界貿(mào)易組織，其國際通用條款就包括了要簽訂合同、要規(guī)范合同、當(dāng)事人要自覺按合同辦事,以誠信來打開工程建設(shè)市場,促進(jìn)中國建筑行業(yè)的發(fā)展,這對全面提高工程建設(shè)和管理水平具有重要和現(xiàn)實(shí)的意義。所以本行業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起這一重任，為中國的建筑行業(yè)貢獻(xiàn)出一份力量。

4 結(jié)語

雖然《中華人民共和國合同法》頒布實(shí)施很多年了,但是在建筑工程的建設(shè)過程中,建設(shè)工程當(dāng)事人對合同的簽訂和對合同的管理依然不夠重視。希望通過本文對建設(shè)工程合同及對其管理突出的實(shí)質(zhì)性意義的介紹，能夠讓建設(shè)工程當(dāng)事人進(jìn)一步了解建筑工程合同，重視對建筑工程合同的管理，并且為了維護(hù)自身合法權(quán)益而付諸實(shí)踐。

參考文獻(xiàn)：

篇（8）

Abstract: this paper expounds the construction of water conservancy project construction contract the importance of management, this paper analyzes the construction of water conservancy project construction contract management existing problems, probes into the construction of water conservancy project construction contract management measures.

Keywords: water conservancy engineering; Construction; Contract management, measures

中圖分類號：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

水利工程施工合同管理是指在水利建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，對施工合同的履約活動進(jìn)行監(jiān)督管理。水利工程施工項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，對水利工程承包商的管理，水利工程施工合同始終是水利工程施工項(xiàng)目管理的核心。

一、水利工程建設(shè)施工合同管理的重要性

1、合同管理是提高工程履約的重要保證

合同管理是水利工程順利進(jìn)行的基本保證。水利工程的建設(shè)涉及的工程單位較多，所以水利建設(shè)合同就需要更加嚴(yán)格的管理。與水利工程建設(shè)相關(guān)的包括：建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、分包商等。其中涉及到合同關(guān)系的單位就有建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、分包商。水利工程的各方既然形成了合同關(guān)系，就必然要面對的是合同的規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。但是在現(xiàn)實(shí)的工程進(jìn)行過程中，所有的合同條款都要接受自然因素、人為因素的影響，很多的影響是不可能事先預(yù)見的，這時就要通過對合同的強(qiáng)化管理，保證合同的權(quán)威性，防止在施工過程中的一些違規(guī)的更改和故意不履行的行為，避免建設(shè)中因?yàn)楹贤募m紛而導(dǎo)致的停工或者工程質(zhì)量問題。

2、合同管理有利于控制工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本等基本指標(biāo)

工程項(xiàng)目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、開竣工時間、工程成本數(shù)額等這些工程的核心問題，在合同中都有全面而明確的規(guī)定。只有在這些問題上施工的各方都已經(jīng)達(dá)成了共識，才能最終形成合同。所以在施工過程中加強(qiáng)合同管理并使之按照合同來完成各種的義務(wù)，實(shí)際上就已經(jīng)保證了施工中核心要求的達(dá)標(biāo)，也就保證了施工基本指標(biāo)在合理的范圍內(nèi)，并保證工程使用到達(dá)設(shè)計(jì)要求。

3、為水利工程建設(shè)提供了法律保障

水利工程是與群眾息息相關(guān)的重要民生工程，工程質(zhì)量的好壞直接影響到其使用性能，關(guān)系到群眾的生產(chǎn)和生活及生命財(cái)產(chǎn)安全，所以對水利工程的建設(shè)活動要用法律機(jī)制來約束，這就需要加強(qiáng)對合同的管理，使水利工程的建設(shè)活動在嚴(yán)格的監(jiān)督和管理中進(jìn)行，有法可依。

二、水利工程建設(shè)施工合同管理存在的問題

1、招標(biāo)不夠規(guī)范

隨著“三制”的全面實(shí)行，水利工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同雙方在利益上存在矛盾，某些工程在招標(biāo)過程中，利用建筑市場僧多粥少的現(xiàn)實(shí)對投標(biāo)人提出一些苛刻條件，迫使投標(biāo)人壓價(jià)，甚至直接壓低中標(biāo)價(jià)格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失；為順利承包到工程，大多數(shù)投標(biāo)人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的投標(biāo)人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價(jià)，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的投標(biāo)人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2、合同一方承諾不能兌現(xiàn)

在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項(xiàng)目無法開工或?qū)嵤┍粍?。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量、設(shè)備的數(shù)量及型號、工程工期等與合同內(nèi)容不相符，甚至差異很大，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程項(xiàng)目的順利實(shí)施造成一定影響。

3、合同條文不夠完善

主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。

建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同；有時由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差；有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。

4、違法轉(zhuǎn)包或分包

根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者將其承包的建設(shè)

工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人；禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位；禁止分包單位將其承包的工程再分包；建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在實(shí)際工程建設(shè)中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

三、水利工程建設(shè)施工合同管理的措施

1、增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理

目前,我國建設(shè)行業(yè)法律法規(guī)越來越完備,尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》，《合同法》的頒布實(shí)施,對工程招標(biāo)及合同管理提出了具體要求,各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此,合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī),并對所簽合同的標(biāo)的、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確具體的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。

2、積極推廣使用合同示范文本

“三制”改革后，水利工程建設(shè)市場經(jīng)過一定時期的運(yùn)行,已形成了自身的建設(shè)合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù),防止合同缺項(xiàng)、漏項(xiàng)和不平等條款的出現(xiàn),因此應(yīng)積極推廣使用。

3、堅(jiān)持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查

堅(jiān)持合同審查制度, 是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內(nèi)容主要包括：建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合同簽訂是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、隸屬關(guān)系、財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

4、加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同

在合同執(zhí)行過程中,主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正,對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

5、對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)

在水利工程建設(shè)過程中, 應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng),具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn)，在合同執(zhí)行過程中,要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

6、選擇好監(jiān)理隊(duì)伍是做好施工合同的重要保證

監(jiān)理單位是為建設(shè)單位服務(wù)的，它代表著發(fā)包方對承包方進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)理工程師在合同執(zhí)行過程中應(yīng)能做到科學(xué)、獨(dú)立、公平，對工程出現(xiàn)的問題應(yīng)能及時責(zé)令施工方整改并報(bào)告建設(shè)單位，對項(xiàng)目的實(shí)施有預(yù)見性，為工程建設(shè)的順利進(jìn)行提供保證。

水利工程項(xiàng)目的施工合同管理是一個動態(tài)的過程，不僅要講究管理的方式、方法，還要講究管理技巧。因此，在高度重視施工合同管理的同時，還要在實(shí)踐中探索、歸納管理的方法、技巧，遇到問題巧妙地解決，促使參建各方自學(xué)發(fā)行合同約定條款，降低風(fēng)險(xiǎn)，提高施工合同管理的現(xiàn)代化水平，確保水利工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。

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篇（9）

Abstract: the construction of highway engineering management difficult, of which the contract management role very apparent, can effectively manage contract will directly affect the engineering construction, the implementation of relevant provisions. Combining with the actual management work, highway project management system in the role of the contract management be discussed, and perfect the construction contract management problems put forward rational Suggestions.

Key words: the highway engineering, construction management, contract management

中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，公路工程建設(shè)事業(yè)也隨之發(fā)展起來，其中合同管理工作是十分重要的，它幾乎遍布公路工程建設(shè)的所有階段。施工合同能否得到良好的管理，是參與工程建設(shè)施工的每一個人能否得到合同相關(guān)事項(xiàng)約定的前提保障，同時也是工程建設(shè)目標(biāo)能否順利完成的關(guān)鍵因素。接下來，筆者將詳細(xì)探討公路工程建設(shè)中合同管理的作用以及完善施工合同管理的建議這兩個問題。

一、公路工程建設(shè)中合同管理的作用

（一）合同管理在工程建設(shè)項(xiàng)目管理中處于核心地位

要實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)，必須簽訂相關(guān)承包合同。通過對承包的價(jià)款、范圍、內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及工期等合同條款的約定和履行，同時在合同環(huán)境下，建筑商和業(yè)主可以調(diào)控工程建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行情況。無論是工程項(xiàng)目有關(guān)業(yè)主的管理，還是承包商的管理，合同管理始終處于整個工程建設(shè)項(xiàng)目管理體系的核心地位。

（二）施工合同是約束承發(fā)包雙方的法律基礎(chǔ)和依據(jù)

合同中明確規(guī)定了承發(fā)包雙方的基本責(zé)任、義務(wù)和應(yīng)享有的權(quán)力，這也是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，合同中合理分?jǐn)偭斯こ痰娘L(fēng)險(xiǎn)，是工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施的有利保障。比如，承包方必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的有關(guān)施工組織文件進(jìn)行安排施工工作；發(fā)包方必須按時支付工程進(jìn)度款，并對隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收、工程竣工驗(yàn)收及辦理竣工結(jié)算等涉及到工程結(jié)算的一系列驗(yàn)收及組織管理工作。

二、完善施工合同管理問題提出合理化建議

施工合同的管理是否合理對整個施工企業(yè)或業(yè)主的利益的影響十分明顯?，F(xiàn)如今公路工程建設(shè)水平越來越高，因此帶來了合同管理體制的全面化、合理化、規(guī)范化，但不能盲目樂觀，合同管理體制中仍存在很多問題。例如：公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或合同價(jià)格能夠被一些公路工程合同發(fā)包人隨意改動；現(xiàn)如今人才是企業(yè)發(fā)展的保障，但有些企業(yè)不重視引入，更談不上培養(yǎng)合同管理人才，因此，施工企業(yè)要加強(qiáng)合同意識，注重合同管理人才的培養(yǎng)；現(xiàn)今的公路工程建設(shè)合同管理中，一些企業(yè)不注重對靜態(tài)管理和動態(tài)管理的協(xié)調(diào)分配工作，因而無法把控好合同履行的控制力度。所以，就當(dāng)前施工合同管理中存在的問題，下面提出一些合理化建議。

（一）合同管理法律意識有待加強(qiáng)

合同綜合體現(xiàn)了三個方面的意識，即工程管理方面、市場經(jīng)濟(jì)方面和法律方面，工程建設(shè)合同管理工作要在熟悉工程項(xiàng)目合同的特點(diǎn)和相關(guān)內(nèi)容后進(jìn)行。首先，合同管理制度要嚴(yán)格依照招投標(biāo)法，建設(shè)工程招、投標(biāo)市場全力推行工程清單報(bào)價(jià)體制；承包商和業(yè)主這兩方的利益要在招標(biāo)形式和方法上得到良好協(xié)調(diào)，并且在投標(biāo)階段要注意積累資料并要做好資料預(yù)審表后的工作，物資管理專家要積極參與投標(biāo)過程，并對投標(biāo)進(jìn)行公平、公開、合理地評判。其次，承包商也要合理管理施工合同風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)法律意識，對簽訂完公路工程施工合同的合法性和嚴(yán)密性要有有意識地檢查。例如：合同條款的用詞要反復(fù)核準(zhǔn)；承包商和發(fā)包商的權(quán)力及義務(wù)是否分配清楚，特別是要規(guī)定清楚違約后各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；在簽訂合同時還要充分考慮各種不利因素，防止疏忽大意，造成合同漏洞?？偠灾M可能降低發(fā)生糾紛的可能性，以保證順利履行合同，有效保障施工單位的合法權(quán)益。最重要的是，施工合同是產(chǎn)生法律效力的有效憑證，若違反合同規(guī)定的行為出現(xiàn)，應(yīng)嚴(yán)格按照合同規(guī)定，各方承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任或義務(wù)。因此，承包商應(yīng)做好施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對于違反施工合同后的索賠工作，要加強(qiáng)管理，建議要根據(jù)施工情況和法律法規(guī)的的相關(guān)規(guī)定，適時地推行工程擔(dān)保制度，與此同時，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、控制與轉(zhuǎn)移的工作，還要積極推行合理的合同管理政策與措施，以降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，從而有效保障合法權(quán)益。

（二）關(guān)于合同管理制度的優(yōu)化

在過去的公路工程建設(shè)合同管理中，往往錯誤地分配靜態(tài)管理和動態(tài)管理，為了降低合同管理中爭議的發(fā)生率，要對靜態(tài)管理和動態(tài)管理進(jìn)行優(yōu)化，以便履行好合同的全程跟蹤。整個工程建設(shè)真實(shí)反映在工程合同管理中，處理合同糾紛后，要認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集、整理及備案工作，以確保合同檔案的完整性，為提供合理的評估結(jié)果提供科學(xué)依據(jù)，有效保證了施工合同檔案管理全過程的規(guī)范化運(yùn)行。除此之外，要嚴(yán)格履行公路工程施工合同，并對其情況與實(shí)施計(jì)劃之間進(jìn)行比較、分析、評價(jià)，產(chǎn)生結(jié)果后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這將大大提高對今后工作的指導(dǎo)，為今后工作的管理方式提供方便，同時，公路工程施工合同談判成功的概率和合同履行率也將大大提升；合同管理工作人員要定期或不定期接受培訓(xùn)，培訓(xùn)體制要進(jìn)一步優(yōu)化，還要加強(qiáng)合同管理人員的法制觀念，讓他們嚴(yán)格按照法律辦事，他們只有掌握更加牢靠的專業(yè)技能和具備較強(qiáng)的法制觀念，才是對我國公路工程合同管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升，才能對我國合同管理氛圍創(chuàng)造有利條件，我國公路工程管理事業(yè)才能更上一層樓。

三、結(jié)語

綜上所述，公路工程建設(shè)管理體系中的合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜的，十分重要的工作，施工單位應(yīng)提高意識，重視這一工作的開展?fàn)顟B(tài)，并能夠做出合理的改正。除此之外，我們要在實(shí)踐中修正合同管理工作的發(fā)展方向，使其朝著更加有法律約束力、更加符合時代特征、更加有序的方向發(fā)展，特別是合同管理工作人員要嚴(yán)于律己，提高自覺性以培養(yǎng)更好地處理合同糾紛的能力，進(jìn)而促使我國合同管理工作更加適應(yīng)現(xiàn)代化社會發(fā)展的需求，最終工程建設(shè)項(xiàng)目的社會影響力和經(jīng)濟(jì)效益得以提升。

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1、合同的內(nèi)容和特點(diǎn)

(1)合同的內(nèi)容

本文所指合同是特指建設(shè)工程合同，它是合同的一種，是業(yè)主就工程項(xiàng)目建設(shè)與承包商為實(shí)現(xiàn)商定的工程建設(shè)目標(biāo)，明確雙方各自的權(quán)力、義務(wù)關(guān)系而具有法律效力的協(xié)議，是業(yè)主與承包商雙方在工程建設(shè)過程中的最高行為準(zhǔn)則。合同內(nèi)容主要包括：設(shè)計(jì)合同、施工合同、設(shè)備采購安裝合同、監(jiān)理合同等。合同包括談判、簽訂、執(zhí)行、解除等過程，合同一旦生效，就受到法律的保護(hù)。

建設(shè)工程合同是一整套文件，它包括合同協(xié)議書、中標(biāo)函、投標(biāo)書、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙、工程量清單以及有關(guān)保函和備忘錄等。

（2）建設(shè)工程項(xiàng)目合同具有經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系多元性的特點(diǎn)，其內(nèi)容復(fù)雜，條款多、合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長、合同的多變性及特殊性等。

2、當(dāng)前工程項(xiàng)目合同管理中存在的問題

（1）合同與招標(biāo)文件和投標(biāo)書內(nèi)容相背離

近幾年來，各級政府對一定數(shù)額以上的建設(shè)項(xiàng)目明確要求應(yīng)按建設(shè)程序辦事。然而，仍有一些單位對個別項(xiàng)目不報(bào)建、不招標(biāo)；或先招標(biāo)，后報(bào)建；或明招、暗定；把工程項(xiàng)目按專業(yè)拆分后再招標(biāo)，最終都使合同的管理及執(zhí)行得不到有效保障。

（2）使用合同文本不規(guī)范

①簽訂合同，違反國家有關(guān)規(guī)定，不使用合同標(biāo)準(zhǔn)文本或隨意修改合同標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容。簽訂合同時，將對自己一方不利的條款隨意刪節(jié)，或過多增加補(bǔ)充條款，導(dǎo)致合同內(nèi)容失去公平，由此引發(fā)合同糾紛；增加的條款簡單，用詞含糊，雙方責(zé)任不清。條款籠統(tǒng)，沒細(xì)化，出現(xiàn)糾紛后，責(zé)任方不明確，各說各的理。應(yīng)修改的變更的合同條款沒有修改、變更，合法文件沒有得到及時的確認(rèn)。

②不合理、模糊條款在合同中存在。如合同造價(jià)總包時，不列風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)或風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)包含內(nèi)容不明確，發(fā)生變更、市場變化和政策調(diào)整時不便于確定，造成糾紛不斷。

（3）工程開工不報(bào)建或未辦理完善的施工開工手續(xù)，即簽訂合同或不簽訂合同先行設(shè)計(jì)或施工，若因工程停建而需重大更改，雙方經(jīng)常出現(xiàn)補(bǔ)償損失的合同糾紛。

（4）“明暗合同”、“口頭協(xié)議”屢禁不止

建設(shè)方在政府招投標(biāo)市場辦理好招投標(biāo)手續(xù)，簽訂了按政府部門規(guī)定的施工合同后，為達(dá)到利益最大化，又要求和承包商簽訂違反法律法規(guī)，擾亂建筑市場秩序的“暗合同”。而承包商有時在建設(shè)工程實(shí)施過程中，也經(jīng)常為迎合業(yè)主要求，存在執(zhí)行著“口頭協(xié)議”、“私下合同”。違法協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進(jìn)度不合理壓縮、工程設(shè)計(jì)的局部變更、工程材料及設(shè)備的替換等方面。

3、加強(qiáng)工程全過程合同管理的規(guī)范化

3.1充分認(rèn)識合同和合同管理的重要性

建設(shè)工程合同是雙方為明確權(quán)利和義務(wù)、以達(dá)到各自的經(jīng)濟(jì)目的而訂立的協(xié)議文書，具有很強(qiáng)的法律依據(jù)。合同管理是項(xiàng)目管理工作中除安全管理及三大目標(biāo)控制外另一項(xiàng)十分重要的工作，因?yàn)闊o論業(yè)主簽訂的任何合同，都與項(xiàng)目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量有關(guān)，合同管理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，工程項(xiàng)目的合同管理已經(jīng)成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的重要內(nèi)容。合同管理貫穿于工程施工的全過程和各個方面，直至竣工驗(yàn)收，一環(huán)扣一環(huán)，對整個項(xiàng)目的實(shí)施起著控制和保證作用。任何環(huán)節(jié)疏忽，都可能導(dǎo)致項(xiàng)目投資失控，工程項(xiàng)目進(jìn)行全過程的合同管理是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，也是唯一和有效的手段。

3.2合同簽訂過程要程序化、規(guī)范化、合法化

(1)大力推行合同示范文本，規(guī)范合同表述形式，逐步建立并完善我國建設(shè)工程合同體系。

(2)重視合同談判

合同談判是合同管理的重要組成部分，在合同訂立過程中起著舉足輕重的作用，通過談判不僅規(guī)定了合同的主要內(nèi)容、目的，更限制著訂立雙方的職責(zé)范圍。合同談判應(yīng)遵循平等、合法、利益之和最大化，彼此合作，互惠互利，客觀標(biāo)準(zhǔn)。要充分運(yùn)用法律的原則，要使合同的技術(shù)條款滿足國家規(guī)程、規(guī)范要求，質(zhì)量等級達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，工期滿足國家合理工期計(jì)劃，同時滿足工程控制造價(jià)的需要。

(3)規(guī)范合同的簽訂和執(zhí)行

凡是涉及到計(jì)價(jià)、工期、方式及工程款結(jié)算的違約條款，各自應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任等必須填寫清楚、明確約定，條款用詞需準(zhǔn)確，切忌模棱兩可，盡量避免和消除可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛隱患。合同一經(jīng)簽訂，在合同執(zhí)行期間，只能按雙方簽字的條款執(zhí)行，即使某條款不合理也要先按合同辦，然后根據(jù)實(shí)際情況、依法依規(guī)補(bǔ)充或修改，因?yàn)楹贤哂蟹尚?。所以簽訂一個完整、嚴(yán)密的合同，是取得成功的第一步。

3.3做好合同簽訂前的管理

(1)設(shè)計(jì)階段的全方位項(xiàng)目管理

建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)含量高、工作量大、時間長。就設(shè)計(jì)階段和施工階段來說，對項(xiàng)目的功能、效益、總體水平和投資影響最大的就是設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段項(xiàng)目管理的核心任務(wù)并非只是對設(shè)計(jì)工作的監(jiān)督，而是通過綜合采取技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織和合同等各方面的措施，對項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行早期有效的控制。

(2)工程量清單計(jì)價(jià)對合同管理的影響

在現(xiàn)行的施工承包合同中，單價(jià)合同在國際上廣為流行，目前我國的建設(shè)工程施工承包合同中也得到了廣泛使用。工程量清單是單價(jià)合同的重要組成部分，以下工作實(shí)例:

表中，括號外工程量是由招標(biāo)單位提供的；括號內(nèi)的工程量是按設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范經(jīng)業(yè)主復(fù)核后計(jì)算的，括號內(nèi)的單價(jià)是按定額綜合單價(jià)估算的。若此錯誤的工程量清單發(fā)給了投標(biāo)單位，且被投標(biāo)方發(fā)現(xiàn)，就會使用不平衡報(bào)價(jià)法，在工程量少計(jì)時投標(biāo)方可把單價(jià)調(diào)高，投標(biāo)方不僅降低了投標(biāo)報(bào)價(jià)，取得中標(biāo)資格。由于承包合同采用的是單價(jià)合同，通過增加工程量最終獲取超額利潤。如此問題，一旦被投標(biāo)方發(fā)現(xiàn)和利用，則會給業(yè)主帶來損失

可見，招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)的核心，而工程量清單是招標(biāo)文件的關(guān)鍵，是確定合同價(jià)款、計(jì)算工程變更價(jià)款、追加合同價(jià)款、支付工程進(jìn)度款、竣工結(jié)算和處理索賠的依據(jù)。準(zhǔn)確、全面和規(guī)范的工程量清單既有利于工程費(fèi)用的管理，為合同訂立提供可靠依據(jù)，也有利于業(yè)主對工程系統(tǒng)目標(biāo)的控制。

3.4完善合同履行過程中的動態(tài)跟蹤管理

根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)，合同的實(shí)施過程是一個很長的過程，實(shí)施的時間越長變化就越大，管理的難度越大。合同實(shí)施中涉及工程造價(jià)變化的主要因素為工程質(zhì)量、工期、工程付款、工程變更、材料、設(shè)備價(jià)格的異常變化、竣工結(jié)算、風(fēng)險(xiǎn)、索賠等。如果管理不好，工程造價(jià)難以控制，甚至不可收拾。

合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態(tài)的過程，應(yīng)在實(shí)踐中探索及歸納項(xiàng)目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，承（發(fā)）包商均可因合同變更等所造成的損失，進(jìn)行合理索賠，以確保自己的合法權(quán)益。從而降低建筑市場風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)建筑市場的秩序。

4、建設(shè)項(xiàng)目合同中的風(fēng)險(xiǎn)管理、變更管理、索賠管理

4.1風(fēng)險(xiǎn)管理

建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模大，功能要求高，項(xiàng)目現(xiàn)場條件復(fù)雜，施工技術(shù)難度大等存在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；資金供應(yīng)不足，周轉(zhuǎn)困難以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利變化像通貨膨脹等存在經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；法律風(fēng)險(xiǎn)，主要是合同所依據(jù)的法律發(fā)生變化。合同條文不全面、不完善、不嚴(yán)密，沒有預(yù)計(jì)到合同實(shí)施過程中可能發(fā)生的各種情況而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)；合同條款過于苛刻而造成的負(fù)面影響等，合同簽定前應(yīng)盡可能充分預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)，

風(fēng)險(xiǎn)的對策通常有四種即：風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)分散與分離。

4.2變更管理

幾乎在每一個項(xiàng)目的實(shí)施中都要或多或少地發(fā)生工程變更，工程變更及簽證是一個復(fù)雜的問題，也是工程造價(jià)難以控制的主要所在，合同管理應(yīng)在各環(huán)節(jié)把好關(guān)，有些因素在合同中可以具體明確規(guī)定。例如：某項(xiàng)工程投標(biāo)合同造價(jià)為2500多萬元，結(jié)算時則達(dá)到2700多萬元，其中200多萬元為工程變更簽證。如原外墻立面鋼筋混凝土線條施工難度大，投標(biāo)報(bào)價(jià)相對較低，承包方以難以保證立面效果經(jīng)設(shè)計(jì)、業(yè)主同意變更為GRC半成品線條，工程造價(jià)明增約20萬，同時施工方也成功規(guī)避了損失和風(fēng)險(xiǎn)。對工程變更及簽證進(jìn)行有效管理，就要明確工程變更、簽證的管理程序，各個環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)分別把關(guān)，相互制約。事前審方案，事中計(jì)量，事后按規(guī)定計(jì)算，則可將變更所發(fā)生的工程造價(jià)達(dá)到最有效的控制。

4.3索賠管理

常有承包人往往以低投標(biāo)價(jià)爭取中標(biāo)，而以高索賠來獲取企業(yè)額外利潤，所以索賠管理也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵之一。索賠管理中首先必須增強(qiáng)索賠意識，在合同分析、監(jiān)督和跟蹤中發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會。另外索賠講究的是要有證據(jù)，所以平時要注意證據(jù)的收集與積累；索賠要求要客觀、合法、合理。在分析好了索賠事件的原因和理由之后，要及時提交索賠報(bào)告。索賠管理要與合同管理、成本管理和文檔管理結(jié)合在一起，在制定項(xiàng)目計(jì)劃時就應(yīng)明確規(guī)定索賠程序，這樣才能進(jìn)行有效的索賠管理。索賠是合同雙方均有的權(quán)利。