序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇合同管理的重點及難點范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.2不同承包合同的管理存在差異建筑工程合同管理中，存在的另一個難點就是承包方式的不同導(dǎo)致合同管理的差異性很大。目前建筑工程中，由于許多大型的建設(shè)項目占地面積大，工期較長，施工單位往往會選擇分包的形式完成工程項目的承包。并且由于各地承包方式的不同，使得總包與分包的合同之間也存在很大的差異，尤其是合同內(nèi)容中的一些細(xì)節(jié)問題，更是容易在管理中被遺漏、忽視或者出現(xiàn)合同內(nèi)容不明朗、交叉施工等問題，這些都給工程合同的管理帶來一定的難度。

1.3工程招投標(biāo)過程的管理存在難度建筑工程合同管理中還存在一個難點，即工程的招投標(biāo)管理。通常建筑工程的合同管理與其招投標(biāo)的管理之間存在著很重要的聯(lián)系，工程合同管理中的許多如工期、成本、質(zhì)量以及安全等相關(guān)的控制因素，在招投標(biāo)合同當(dāng)中就已經(jīng)有了極為明確的規(guī)定。但是目前許多的承包人，由于自身缺乏相關(guān)專業(yè)知識，或者為了個人利益問題，經(jīng)常在實際工作中把招投標(biāo)看成一個形式，單純走個過場。這樣的行為往往使得建筑工程招投標(biāo)管理與工程的合同管理之間形成脫節(jié)的現(xiàn)象，給工程合同的管理帶來了一定的麻煩。

1.4工程合同管理人員的業(yè)務(wù)水平較低建筑工程合同管理中，存在的最后一個難點問題就是許多企業(yè)的合同管理人員，其自身業(yè)務(wù)素質(zhì)整體相對較低。一般情況下，在建筑工程管理中，管理人員發(fā)揮著極其重要不可替代的作用，其管理水平的高低也直接影響著合同管理質(zhì)量的好壞。但是目前許多企業(yè)的工程管理人員，缺乏專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識的影響，往往對合同中涉及的法律性條文認(rèn)識不足，并且對工程合同中的一些條文的描述不具體，增加了工程合同的風(fēng)險性。

2建筑工程合同管理中的幾個注意事項

2.1抓好建筑工程合同管理的重點工作建筑工程合同管理中，所謂的抓重點，就是要在第一時間內(nèi)明確哪一份才是重要的合同，哪一項內(nèi)容是合同的重點。要能夠根據(jù)重要程度，按主次順序挑出重要合同以及風(fēng)險較大的合同，并做好標(biāo)記，降低管理風(fēng)險；第二點是要加強(qiáng)對一些重要合同的管理部門及單位的管理，如工程承包部門、管理部門、財務(wù)部門、物資部門以及印信管理部門等，提高其整體管理水平；第三點就是要加強(qiáng)對合同成立階段的重點研究和分析，因為這一階段是整個建筑工程合同管理中的重中之重，以確保合同簽訂的整體質(zhì)量。

2.2加強(qiáng)對建筑工程施工合同的評審工作首先，完成建筑工程施工合同各個階段的評審。這一階段的評審內(nèi)容主要分為三部分，一個是工程投標(biāo)階段對招標(biāo)文件的評審工作，一個是合同簽署階段的合同文本的評審，另一部分是對施工合同的全面評審。其次，積極建立相關(guān)的合同評審大綱。評審大綱的建立，可以讓評審工作更加順利，且有章可循，能保障評審結(jié)果的科學(xué)性和有效性。此外，企業(yè)要加強(qiáng)對建筑合同履行階段的監(jiān)督審核工作。這一階段的工作目的主要是及時發(fā)現(xiàn)施工合同中存在的問題，并給予糾正。

2.3制定一套科學(xué)的企業(yè)合同管理制度要確保管理工作的順利開展，就必須要有一套科學(xué)、完整的管理制度。同樣，在建筑工程合同管理中，只要有了完整的、強(qiáng)有力的制度保障，并且將所有制度嚴(yán)格執(zhí)行落實，才能夠確保工程合同管理工作的順利開展。因此，建筑企業(yè)必須要積極致力于建立并完善一套科學(xué)的管理制度，具體包括明確劃分職責(zé)、權(quán)限，確立相關(guān)合同的主管與協(xié)管關(guān)系以及合同的起草、會商、評審、審批等相關(guān)的制度，甚至還包括后期合同簽署和履行過程中的相關(guān)責(zé)任制度及獎懲制度，確保建筑合同的管理分工明確。

2.4提高建筑工程合同管理人員的整體素質(zhì)建筑工程合同管理中，管理人員發(fā)揮著極其重又不可替代的作用，其管理水平的高低也直接影響著合同管理質(zhì)量的好壞。目前許多企業(yè)管理中或多或少都存在缺乏高素質(zhì)、高水平的管理人員這樣的現(xiàn)象。為了能夠使企業(yè)建筑工程合同管理質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，建筑企業(yè)不僅要積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、文化素質(zhì)高的優(yōu)秀管理人才，還要在實際工作中不斷加強(qiáng)對管理人員的培養(yǎng)力度，積極打造一支優(yōu)秀的管理隊伍，以提高建筑工程合同管理的整體水準(zhǔn)。

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Abstract: how to gain a firm foothold in the fierce competition in the international market and obtain certain economic efficiency, is one of the subjects of the international contractors face. In this paper, based on the research on the international engineering contract management, put forward to strengthen contract management is an important way to improve the economic benefit of the project.

Keywords: international project; contract management

中圖分類號： F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104（2013）

按照國家實施“走出去”的戰(zhàn)略，很多施工企業(yè)也開始從事國外工程承包項目。但國際工程項目管理與國內(nèi)工程有很多的不同，在資源組織、人才配置，施工方法和程序等方面都有很多的差別。這些差別給項目管理增加了很多困難，但所有差別中，最大的還是對合同管理的認(rèn)識和觀念上的差別。特別是施工企業(yè)在國內(nèi)工程施工中往往是“重生產(chǎn)，輕管理，重技術(shù)，輕合同”，走出國門后，往往不適應(yīng)國際工程的游戲規(guī)則，走了不少彎路，交了昂貴的學(xué)費。

一、國際工程管理理念的改變

國際工程承包的目的是為了盈利，無論管理人員或前線的一般施工人員都應(yīng)該樹立為了盈利而努力的理念，但要想在競爭日益激烈的國際承包市場中盈利靠國內(nèi)工程的一些方法，是行不通的。國際工程的盈利，逐步發(fā)展為避稅、調(diào)價、索賠變更等以加強(qiáng)合同管理為手段。國際工程的管理實質(zhì)上就是合同的管理，除了內(nèi)部對人員的管理，成本控制外，幾乎事事與合同管理相關(guān)，非洲市場主要應(yīng)用紅皮書1987年的第四版FIDIC，說真的，剛走出國門的施工企業(yè)，能讀懂FIDIC條款的人很少，何況要應(yīng)用FIDIC來進(jìn)行合同管理。FIDIC合同文件實質(zhì)上就是國際工程管理的“圣經(jīng)”，不懂FIDIC合同文件的內(nèi)容，就等于在國際工程施工中是瞎子摸象。由于英語語言的障礙，合同的技術(shù)規(guī)范部分，往往不給予重視，可怕的是中國工程師往往根據(jù)在中國施工的經(jīng)驗，想當(dāng)然地推測國際工程的施工標(biāo)準(zhǔn)，等吃了很多虧，交了不少學(xué)費后，才對技術(shù)規(guī)范理解的一知半解。

改變我們的思維定式，嚴(yán)格自律、誠信經(jīng)營。而我們的員工甚至各級管理人員由于受國內(nèi)管理模式的影響，認(rèn)為迎合領(lǐng)導(dǎo)的滿意就是我們經(jīng)營的目標(biāo)。但在國際施工中，需要嚴(yán)格遵守合同條款，需要城信經(jīng)營，國內(nèi)施工中一套不規(guī)范的行為，在國際施工中行不通。很多施工程序需要工程師的檢驗和批復(fù)，沒有工程師的檢驗和批復(fù)，就不能進(jìn)行下一道工序的實施。確實我們的施工隊伍在國內(nèi)已經(jīng)習(xí)慣了隨心所欲，想當(dāng)然的施工模式，但在國際施工中對嚴(yán)格的一套施工體系，從不適應(yīng)，到對工程師反感對抗，最后是我們吃了虧，還是被強(qiáng)制按國際慣例執(zhí)行，結(jié)果總是返工重做，造成了很大的損失。

國際工程管理要從理念上改變，一方面切實改變傳統(tǒng)的思維習(xí)慣，加強(qiáng)自律精神，提高自我管理能力和誠信意識，另一方面要認(rèn)清合同管理的重要性，轉(zhuǎn)變國際工程盈利的模式與國內(nèi)工程的重大不同，只有這樣才能在國際工程施工中達(dá)到盈利的目的。 二、國際工程合同管理的重點和難點

FIDIC合同條款對承包商的責(zé)任和義務(wù)有非常詳盡的規(guī)定，但通過合同變更、索賠、爭議仲裁也可使承包商的利益得到相應(yīng)保證。 搞好合同的履約管理，嚴(yán)格按照合同規(guī)定的工期組織施工，如期實現(xiàn)合同的履約目標(biāo)，避免因工期延誤而導(dǎo)致巨額處罰的風(fēng)險，應(yīng)是國際工程合同管理的重點。 利用合同條款的規(guī)定，做好合同索賠工作，是承包商保證合同順利履約，防止自身利益受到損害，實現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的重要保證。由于我們剛剛涉足國際市場，對國際工程合同管理體系的游戲規(guī)則了解非常有限，加上語言障礙，使得合同的索賠管理成為國際工程合同管理的難點。 目前，由于各種原因，很多國際工程項目執(zhí)行時困難重重。對國際項目合同管理工作的難度認(rèn)識不夠，履約意識不強(qiáng)，索賠力度不夠，缺乏合同管理人才是陷入困境的主要原因。要扭轉(zhuǎn)局面只能從下面幾個方面做起，外業(yè)上，加強(qiáng)施工組織管理，優(yōu)化施工組織設(shè)計、加大資源配置和供應(yīng)；內(nèi)業(yè)上，要加大合同管理人才的培養(yǎng)，急需的合同管理人才，可以高薪聘請，重點在計量和支付，變更索賠上下功夫，利用高級人才，進(jìn)行主動索賠。在合同履約的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行系統(tǒng)的控制和管理。而在這些主要環(huán)節(jié)中，又要特別注意搞好資源的組織和人才的配置，這對抓好合同管理的重點，突破合同管理的難點，顯得尤為重要。 三、國際工程合同管理的經(jīng)驗與教訓(xùn)

國際工程合同管理應(yīng)從投標(biāo)階段做起。我們的項目大都從國際公開競爭性投標(biāo)中得來，如果競爭激烈，標(biāo)價有可能很低，我們必須很好的理解合同文件，一方面優(yōu)化施工組織設(shè)計，在資源配制，人力組織上下功夫，另一方面應(yīng)很好的研究技術(shù)規(guī)范，合同文件，施工圖紙，BOQ表等，思考以后的合同索賠，合同變更，商務(wù)規(guī)定，稅的組成，保險要求等等，為項目的施工合同管理打下一個堅實的基礎(chǔ)。最近，我們在埃塞市場連續(xù)中了4條公路項目的公路標(biāo)，每條公路的投標(biāo)結(jié)果都達(dá)到了預(yù)期的目的，并且由于我們對招標(biāo)文件研究比較透徹，很多該澄清的問題都已在合同前給予澄清更正，有利于我們的一些問題隱含在合同中，我們不但不給予澄清，而且還會充分利用，為在項目實施過程中進(jìn)行主動索賠埋下了伏筆．

國際工程合同管理在工程實施階段要一定有項目經(jīng)理直接負(fù)責(zé)。項目經(jīng)理一定要深入研究合同內(nèi)容、條款，并要“消化吸收”，對于合同的商務(wù)條款，項目的工作內(nèi)容及施工標(biāo)準(zhǔn)必須要清晰。項目經(jīng)理一定要和項目監(jiān)理工程師“交朋友”。在項目實施階段，項目經(jīng)理幾乎天天和監(jiān)理工程師打交道，有了充分的交流，才能使問題更容易解決，但對于比較苛刻的監(jiān)理工程師，我們必須做到“有理、有利、有節(jié)”，最大化的爭取我們的利益。

國際工程合同管理要有一批懂合同的管理團(tuán)隊。國際工程合同管理不僅是一門學(xué)科，同時也是一門藝術(shù)，其內(nèi)容極其豐富，但有些內(nèi)容在世界理論界還在爭論，因此在實際工作中，要靈活運用，要注重理論和實踐的結(jié)合。在非洲市場國際工程施工中，最缺少的是合同管理人才，解決人才短缺的方法不外呼自己培養(yǎng)或招聘引進(jìn)。高薪招聘一些合同管理專家是完全有必要的，我們在埃塞市場已經(jīng)有成功的經(jīng)驗，以每個工作天900美元聘請了南非索賠專家，幫助我們進(jìn)行主動索賠，現(xiàn)在一個在建項目就成功索賠400多萬美金，其它兩個在建公路項目也在索賠進(jìn)行中。國際工程合同管理是一個持續(xù)的過程，應(yīng)堅持不懈，貫穿施工的全過程。合同管理的人員要有FIDIC的知識，也要有耐心，要有合同管理的經(jīng)驗，也要有點技巧。國際工程項目變更索賠的事項很多，按照索賠程序進(jìn)行，及時發(fā)出索賠通知。在實踐中我們也有一些體會，在合同管理上，往往會有一種誤解，認(rèn)為索賠了多少款項，才算合同管理的成功；其實不然，大家知道，索賠的目的是為了很好的保護(hù)承包商，更好的履行合同；另外一個誤解是關(guān)于施工進(jìn)度上，不計成本，不講資源優(yōu)化組合，只要盡快完成工程，就是很好的承包商，就可以說在國際工程管理上取得了成功。事實上，在合理的索賠工期范圍內(nèi)，以最小的成本，最大的利潤完成工程，這樣才是承包商所追求的。

篇（3）

第一章 合同管理現(xiàn)狀及意義

1.1 建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀

工程建設(shè)合同有“工程憲法”之稱，是工程建設(shè)的基礎(chǔ)文件，對于工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、方面，合同均有詳盡的規(guī)定，是將工程建設(shè)納入到法制化管理的重要文件。

工程項目的合同管理是工程建設(shè)階段的重要工作，項目法人委托監(jiān)理工程師來實施合同的管理。然而監(jiān)理在抓“三控制”的時候，往往將合同文件束之高閣，忽視了合同及合同管理。作為項目法人委托進(jìn)行合同管理的責(zé)任人，如何充分利用合同賦予的權(quán)力對“三大”監(jiān)控目標(biāo)實施全面監(jiān)督管理，如何通過對施工合同的管理實現(xiàn)合同責(zé)任的判定、工程進(jìn)度、工程價款、工程變更以及索賠控制，已成為目前監(jiān)理工程師的工作重點。

1.2 建設(shè)工程合同管理的意義

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)建立和完善，工程建設(shè)領(lǐng)域工程招投標(biāo)制、合同管理制、風(fēng)險管理等基本制度的逐步完善，建設(shè)市場主體的行為規(guī)范化、法制化和國際化，合同管理的意義和作用日益突出和重要。

1.加強(qiáng)建筑活動監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。

2.加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理，已經(jīng)成為推行現(xiàn)代企業(yè)制度重要內(nèi)容，訂立和履行建設(shè)工程合同，直接關(guān)系到建筑企業(yè)的生存和行業(yè)未來發(fā)展。

3.提高施工企業(yè)合同管理水平，提高建設(shè)工程合同履約率，有利于維護(hù)各方主體利益。

4.提高我國建筑企業(yè)參與國際競爭的能力，努力開拓國際市場。促進(jìn)我國建筑企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，具有更加明顯的意義。

第二章 建設(shè)工程施工合同管理

2.1 建設(shè)工程合同管理的概念

合同管理是為項目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)的，保證項目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)的實現(xiàn)。具體地說，合同管理的目標(biāo)包括：

1.使整個工程項目在預(yù)定成本、預(yù)定的工期范圍內(nèi)完成，達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求。

2.使項目的實施過程順利，合同爭議較少，合同各方面能互相協(xié)調(diào)，都能夠圓滿的履行合同責(zé)任。

3.一個成功的合同管理，還要在工程結(jié)束時，使雙方感到滿意，最終業(yè)主按計劃獲得一個合格的工程，達(dá)到投資目的，對工程、對承包商、對雙方的合作感到滿意：承包商不但獲得合理的價格和利潤，還贏得了信譽，建立雙方友好合作關(guān)系。

2.2 建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容

1.對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。主要內(nèi)容有：檢查合同法及有關(guān)法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況，檢查合同管理辦法及有關(guān)規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況，檢查合同簽訂及履行情況，減少和避免合同糾紛的發(fā)生。

2.建立健全工程項目合同管理制度。包括項目合同歸口管理制度，考核制度，合同用章管理制度，合同臺賬、統(tǒng)計及歸檔制度。

3.對合同履行情況進(jìn)行統(tǒng)計分析。包括工程合同份數(shù)、造價、履約率、糾紛次數(shù)、違約原因、變更次數(shù)及原因等。

2.3 加強(qiáng)合同管理工作應(yīng)采取的措施

1.加大宣傳力度，增強(qiáng)法制觀念，樹立合同的法律效力意識。

2.強(qiáng)化政府管理職能，建立合同審查和監(jiān)督制度。通過合同的審查，強(qiáng)行要求承發(fā)包雙方認(rèn)真執(zhí)行國家頒布的有關(guān)政策和法規(guī)，嚴(yán)格按照示范文本，認(rèn)真訂立施工合同，同時建立必要的合同檢查制度。

3.合同管理工作應(yīng)同招投標(biāo)、工程造價管理工作緊密結(jié)合起來。招投標(biāo)中承發(fā)包雙方承諾的內(nèi)容為合同的簽訂提供了條件，合同管理是招投標(biāo)管理的延伸，為招投標(biāo)的效果提供實施的保證。

4.建立并完善建設(shè)工程合同管理制度。在施工企業(yè)內(nèi)部建立合同實施保證體系，做好合同實施控制、合同變更管理、及合同資料的管理；嚴(yán)格執(zhí)行成本、工期和質(zhì)量管理計劃。

第三章 施工監(jiān)理階段合同管理

3.1 建設(shè)工程監(jiān)理合同的主要內(nèi)容

建設(shè)監(jiān)理合同可以有廣義和狹義之分。狹義的合同是指合同文本，即合同協(xié)議書、合同標(biāo)準(zhǔn)條件、合同專用條件；廣義的合同是指包括合同文本、中標(biāo)人的監(jiān)理投標(biāo)書、中標(biāo)通知書以及合同實施過程中雙方簽署的合同補(bǔ)充或修改文件等關(guān)系到雙方權(quán)利義務(wù)的承諾和約定。

3.2 工程監(jiān)理合同管理是施工合同管理的基礎(chǔ)

工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定指出：“建設(shè)單位委托監(jiān)理單位承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，要與被委托單位簽訂監(jiān)理委托合同，主要內(nèi)容包括監(jiān)理工程對象、雙方權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理酬金、爭議的解決方式等?！北O(jiān)理合同也是隨著監(jiān)理工程對象內(nèi)容的變更而變更的，對監(jiān)理合同的管理必須與工程進(jìn)展同步，可以說：搞好工程監(jiān)理合同的管理是履行工程監(jiān)理合同的前提，也為施工合同的管理打下基礎(chǔ)。

3.3 工程施工合同管理是合同管理的重點

工程施工合同管理主要是指監(jiān)理方受業(yè)主委托對建設(shè)工程施工合同的管理，監(jiān)理工程師以業(yè)主和承包方雙方依法簽訂的合同為依據(jù)，以保證工程質(zhì)量，并用較低的工程成本按期完成工程項目為目的，以公平合理地處理雙方的權(quán)利和責(zé)任為準(zhǔn)則，對工程項目進(jìn)行管理，是施工合同管理的基本內(nèi)容。

合同管理就貫穿始終，在合同執(zhí)行過程中，不可避免產(chǎn)生索賠問題。索賠工作是雙向的，既包括施工企業(yè)向業(yè)主索賠，也應(yīng)包括業(yè)主向施工企業(yè)的索賠。合同是索賠工作的依據(jù)，合同的全面履行是索賠工作的必要前提，嚴(yán)格的索賠管理是索賠工作成功的關(guān)鍵。索賠是合同管理工作的一個重要方面。因此，加強(qiáng)施工合同的管理是合同管理的重點和難點。

3.4 工程施工合同管理的主要內(nèi)容

1.合同責(zé)任的判定

監(jiān)理工程師對施工合同的管理，依據(jù)是業(yè)主與承包商簽訂的合同施工合同權(quán)利、義務(wù)條款的主要內(nèi)容包括責(zé)任界限和實施階段規(guī)范化的管理。

監(jiān)理工程師對出現(xiàn)的矛盾或爭議要有公平公正，有據(jù)可依。

2.工程進(jìn)度的控制

施工進(jìn)度計劃的審批監(jiān)理工程師在項目監(jiān)理的管理過程中，依照合同對承包商編制的施工進(jìn)度計劃進(jìn)行審批，經(jīng)批準(zhǔn)后不僅要求承包商按計劃施工，也是監(jiān)理協(xié)調(diào)的依據(jù)，同時是判斷非承包商責(zé)任影響工期順延的依據(jù)。

3.工程價款支付的管理

監(jiān)理工程師在監(jiān)理項目時，要按施工合同的有關(guān)規(guī)定協(xié)助業(yè)主按期審批工程款，再保證承包人在得到合理的款項后，保證工程正常施工。對于業(yè)主提留的保留金的返還以及由于物價上漲、意外事件等，應(yīng)根據(jù)具體情況具體處理，防止造成甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)格控制預(yù)付款、暫定金額、價格調(diào)整、保留金、工程變更等因素造成的工程失控。

4.合同爭議與索賠管理

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關(guān)鍵詞：勞動合同；勞動關(guān)系；勞動者；用人單位

依據(jù)勞動合同建立勞動關(guān)系是世界各國的普遍做法，也是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須依靠勞動合同這一法律形式。勞動合同是確立和調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，是現(xiàn)行勞動法律所確定的核心法律制度，是調(diào)整勞動關(guān)系的重要內(nèi)容和依據(jù)。2008年1月1日開始正式實施的《勞動合同法》對勞動合同的實行提出了明確要求。但由于勞動者和用人單位對勞動合同的重要性重視不夠，使得勞動合同在實施中仍然存在不少問題，如：不訂立書面合同，勞動合同短期化等。當(dāng)前，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，迫切需要完善勞動合同制度。

一、堅持正確的原則

(一)不例外原則。平等協(xié)商和集體合同制度作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要手段和機(jī)制，所有企業(yè)都應(yīng)該實行，不能例外。不能認(rèn)為只有經(jīng)營狀況好的企業(yè)才可以實行這一制度，經(jīng)營狀況不好的企業(yè)就不能實行。事實上，越是生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，涉及職_工切身利益的問題越突出，遇到的勞動關(guān)系矛盾越尖銳，越需要通過平等協(xié)商和集體合同制度來調(diào)整勞動關(guān)系，化解矛盾，凝聚職工和經(jīng)營者的力量，齊心協(xié)力搞好企業(yè)。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營狀況不同，平等協(xié)商和集體合同的具體內(nèi)容、形式、范圍和重點可以有所不同，適當(dāng)靈活。在新建企業(yè)和小企業(yè)比較集中的地區(qū)、行業(yè)，可以推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。

(二)平等協(xié)商原則。堅持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商。平等協(xié)商是工會代表職工與企業(yè)圍繞勞動關(guān)系問題進(jìn)行廣泛討論、溝通協(xié)商的重要機(jī)制。平等協(xié)商的過程，就是勞動關(guān)系雙方、逐步達(dá)成共識的過程。勞動關(guān)系的許多矛盾，就是通過雙方的平等協(xié)商來解決的。集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果，平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎(chǔ)。平等協(xié)商的水平?jīng)Q定著集體合同的質(zhì)量。如果平等協(xié)商機(jī)制不健全，協(xié)商不充分，就不可能有高質(zhì)量的集體合同。平等協(xié)商不僅是簽訂集體合同必經(jīng)的法定程序，也是履行集體合同過程中處理發(fā)生的矛盾和遇到的問題的重要手段。因此，要充分認(rèn)識平等協(xié)商的重要性，在調(diào)整勞動關(guān)系的全過程中都要抓好平等協(xié)商。必須明確：集體合同的條款，不經(jīng)過平等協(xié)商，企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。

(三)重點突出原則。堅持把職工關(guān)心的熱點、難點問題作為實施平等協(xié)商、集體合同制度的重點，這是推行平等協(xié)商和集體合同制度能否取得實效的關(guān)鍵。如果職工群眾最關(guān)心的勞動關(guān)系問題，協(xié)商中沒有提出，集體合同沒有涉及，合同條款看起來很多，但大多無關(guān)痛癢，這種合同不會起到調(diào)整勞動關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，企業(yè)和職工也不會滿意。因此，必須把堅持勞動標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)企業(yè)實際情況統(tǒng)一起來，立足企業(yè)的具體現(xiàn)實，把勞動關(guān)系中最重要、企業(yè)和職工最關(guān)心的問題，尤其是工資收入問題、社保問題等作為平等協(xié)商、集體合同的重點，并在協(xié)商過程中努力加以解決，在集體合同條款中加以具體體現(xiàn)，不斷增強(qiáng)這一工作的針對性和實效性。

二、完善勞動合同管理體系，加強(qiáng)勞動合同管理

各級政府要重視勞動合同工作，把它納入政府工作的重要工作議程。各級勞動行政部門、行業(yè)主管部門和用人單位要把加強(qiáng)勞動合同管理、完善勞動合同制度作為深化勞動用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切實抓好。要認(rèn)真貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過加強(qiáng)勞動合同管理，進(jìn)一步完善勞動合同制度，維護(hù)勞動合同制度的正常運行，有效發(fā)揮勞動合同制度激勵機(jī)制作用，從而調(diào)動職工積極性，促進(jìn)企業(yè)深化改革，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

篇（5）

在現(xiàn)代建筑工程項目管理中，合同管理是項目管理的核心工作，是保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動安全、提高企業(yè)市場競爭力的關(guān)鍵。針對建筑工程項目合同管理工作的重要性，建筑工程項目管理工作中應(yīng)從企業(yè)員工合同管理意識的樹立入手，通過建立健全合同管理網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化合同內(nèi)容的審核與分析，以此為基礎(chǔ)來做好合同的簽約與執(zhí)行，實現(xiàn)合同管理工作目標(biāo)。在我國現(xiàn)代城市建設(shè)快速發(fā)展的今天，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)認(rèn)識到合同管理工作的重要性，以建筑工程施工合同為基礎(chǔ)，指導(dǎo)施工過程的各項經(jīng)濟(jì)活動，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1、建筑工程合同管理現(xiàn)狀分析

目前，我國建筑企業(yè)的工程項目合同管理中存在著諸多的問題，這些問題的存在嚴(yán)重危害了施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。首先，我國建筑工程施工企業(yè)為了獲得工程承建資格，對于合同中的制約投資商權(quán)利義務(wù)條款并不重視，進(jìn)而增加了施工企業(yè)的風(fēng)險。另外，在合同簽訂過程中缺乏足夠的文本分析與探討，也造成了施工企業(yè)風(fēng)險的增加。例如：在合同簽訂前未對施工進(jìn)度要求進(jìn)行深入分析，造成了施工進(jìn)度確定并未考慮施工過程中氣候因素、人為因素的影響。進(jìn)而影響了施工過程中進(jìn)度控制、造成了竣工結(jié)算時因工期超時受罰等問題的發(fā)生。為了減少此類問題對建筑工程施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程實際情況對合同內(nèi)容、文本等進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，明確分包合同管理。以信息化管理技術(shù)為基礎(chǔ)，提高合同管理效率、提高建筑工程施工企業(yè)綜合管理能力。

2、建筑工程的合同管理分析

2.1樹立合同管理意識，促進(jìn)建筑工程合同管理工作的開展

針對建筑工程合同管理的重要性，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)樹立合同管理意識。通過企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)各部門員工合同意識的培養(yǎng)，為提高企業(yè)合同管理能力奠定基礎(chǔ)。

2.2建立合同管理體系，促進(jìn)合同管理工作的開展

在現(xiàn)代建筑合同管理理論研究及經(jīng)驗總結(jié)中，完善的合同管理體系是保障合同管理工作開展的關(guān)鍵。因此，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)建筑業(yè)的特點、企業(yè)的實際情況，建立符合企業(yè)實際情況的合同管理體系。以具有針對性、科學(xué)性的管理體系為基礎(chǔ)，促進(jìn)合同管理工作的開展。

2.3強(qiáng)化建筑工程合同文本分析，保障企業(yè)利益

為了保障建筑工程施工企業(yè)合同文本管理工作的有效開展、保障施工企業(yè)利益，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化合同內(nèi)容的分析與探討。通過建立合同審查機(jī)制，對合同內(nèi)容及工程實際情況進(jìn)行對比分析。在工程實際情況的基礎(chǔ)調(diào)研中，了解合同內(nèi)容的可行性與科學(xué)性，避免施工進(jìn)度設(shè)置不合理、內(nèi)容設(shè)置不合理等影響工程施工、影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

2.4以信息化管理技術(shù)提高合同管理效率

在現(xiàn)代建筑工程施工中，針對技術(shù)要求、質(zhì)量要求等內(nèi)容，建筑工程合同管理文件極多。而且，根據(jù)工程變更需求，工程合同也存在頻繁的變更。為了對合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、保障建筑工程施工技術(shù)管理目標(biāo)的實現(xiàn)，建筑工程合同管理中的資料等輔材料較多。為了保障建筑工程合同管理工作的有效開展，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)建立合同信息管理系統(tǒng)。利用信息化管理技術(shù)，提高合同管理工作效率、提高合同管理工作質(zhì)量。

2.5注重合同的執(zhí)行管理，實現(xiàn)建筑工程合同管理目標(biāo)

建筑工程施工合同管理中，合同履行管理是貫穿于項目施工管理各個環(huán)節(jié)的重要工作，是保障合同內(nèi)容有效執(zhí)行的關(guān)鍵，因此，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)針對合同管理需求建立合同履行管理機(jī)制。將合同內(nèi)容、責(zé)權(quán)分解落實到施工過程中的各個部門，再按照部門崗位職責(zé)要求將內(nèi)容落實到各個崗位，以層層分解、落實、執(zhí)行的方式，確保合同內(nèi)容的有效管理。

根據(jù)合同執(zhí)行的各個階段，建筑工程施工企業(yè)應(yīng)與項目部進(jìn)行合同對接技術(shù)交底。以合同內(nèi)容要求及項目管理需求為基礎(chǔ)，將合同復(fù)印件、招投標(biāo)文件、技術(shù)資料等與項目部進(jìn)行技術(shù)交底。在此過程中明確合同內(nèi)容需求、明確合同技術(shù)要求，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)合同的履行、促進(jìn)施工技術(shù)質(zhì)量管理目標(biāo)的實現(xiàn)。

在工程項目建設(shè)中，項目部應(yīng)根據(jù)合同中的約定進(jìn)行合同履行管理。根據(jù)進(jìn)度、質(zhì)量、資金控制等要求，確定施工過程中的重點，并開展有效的控制與管理，實現(xiàn)合同約定內(nèi)容。針對建筑工程施工中的不可預(yù)見因素，合同執(zhí)行管理還應(yīng)強(qiáng)化動態(tài)控制、強(qiáng)化變更審計，以完善的合同執(zhí)行控制，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3、建立合同管理評測體系，強(qiáng)化企業(yè)合同管理能力

在現(xiàn)代建筑工程合同管理工作中，施工企業(yè)應(yīng)建立合同管理評測體系。在合同簽訂、分析、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)進(jìn)行合同管理工作的評測評價，及時了解并掌握企業(yè)合同管理工作中存在的問題、及時進(jìn)行糾正，確保建筑工程合同管理工作的有效開展。同時，在工程竣工結(jié)算后進(jìn)行合同管理執(zhí)行的綜合評價，分析企業(yè)合同管理工作中的不足，為后期工程項目合同管理工作奠定基礎(chǔ)、為提高企業(yè)合同管理工作能力奠定基礎(chǔ)。通過合同管理的有效開展，促進(jìn)我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)建筑工程科學(xué)管理目標(biāo)。運用現(xiàn)代合同管理技巧、方法，提高合同管理效率、降低施工企業(yè)的市場風(fēng)險。

結(jié)論

在我國建筑工程施工市場日益規(guī)范的今天，強(qiáng)化施工合同管理是保障施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、保障施工企業(yè)利益、保障投資商利益的重要工作。針對建筑施工企業(yè)市場競爭現(xiàn)狀、針對建筑工程施工企業(yè)合同管理需求，建筑施工企業(yè)應(yīng)建立健全的合同管理體系。以建筑施工特點為基礎(chǔ)、以企業(yè)管理流程為中心，結(jié)合合同管理要點與重點，開展合同管理工作，實現(xiàn)合同管理目標(biāo)、提高企業(yè)綜合市場競爭力。

篇（6）

洲頭咀隧道系統(tǒng)工程項目是連接廣州市海珠區(qū)與芳村區(qū)之間的重要通道，全長約2200米，其中過江段為沉管隧道，兩岸地面部分為明挖隧道及立交橋梁，該項目為財政投資項目，工程建安費約14億元。筆者有幸全程參與了項目合同的編制管理工作，僅就合同實施過程的一些問題提出經(jīng)驗和思考。合同管理一般包括兩層含義，其一，是宏觀合同管理；其二，是微觀合同管理。宏觀的合同管理，是指工商管理部門抑或是國家授權(quán)的行業(yè)主管部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對合同的簽訂、履行、變更以及解除等行為，所進(jìn)行的組織、監(jiān)督、指導(dǎo)與核查等，從而維護(hù)合同當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，糾正和查處各種違法行為，保證合同的依法履行。微觀合同管理則是指簽訂合同的當(dāng)事人或其設(shè)立的相關(guān)機(jī)構(gòu)，通過簽訂與履行合同的行為，所采取的策劃、核查等一系列活動，以維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，確保合同的順利履行。宏觀合同管理和微觀合同管理構(gòu)成了合同管理的兩個主要方面，相輔相成，相得益彰。前者體現(xiàn)在有關(guān)職能部門的范文制定、行政執(zhí)法管理等；后者則是指具體在工程建設(shè)活動中發(fā)生的各種合同。為了公平、公正地維護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，必須從合同條件的具體情況進(jìn)行分析、研究入手，開展規(guī)范、系統(tǒng)、科學(xué)化的管理，將工作做細(xì)、做小、做實，通過切實有效的管理，實現(xiàn)對建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度的預(yù)控目標(biāo)。合同管理發(fā)生的問題一般都出現(xiàn)在施工建設(shè)的中期或者后期履行階段。由于合同是在合同管理的前期階段產(chǎn)生的，所以合同前期階段的管理就顯得尤為重要。

一、合同簽訂階段需注意的主要問題

1.合同簽訂前期需對建設(shè)項目的重點、難點以及可能發(fā)生的風(fēng)險作充分的預(yù)估

并在合同中作明確約定，以保證項目合同雙方可按合同約定解決難題，保證項目建設(shè)順利推進(jìn)。對于項目風(fēng)險，洲頭咀隧道工程在簽訂施工合同時就考慮了項目建設(shè)期長，以及當(dāng)時經(jīng)濟(jì)增長快、建材價格上漲幅度大的因素，特別向上級行政主管部門申請批準(zhǔn)合同設(shè)置主材可調(diào)價條款，并明確約定可調(diào)價的材料、調(diào)價范圍、調(diào)價公式等。由于對這一價格漲落風(fēng)險在合同中進(jìn)行了預(yù)先約定，在項目建設(shè)期間遭遇材料價格變動時按合同約定調(diào)整材差，使工程得以順利推進(jìn)。此外對項目的重點難點，也需在合同簽訂時做充分謀劃，防止承包人把難做工程低價轉(zhuǎn)包、分包出去，降低工程質(zhì)量。在簽訂該項目監(jiān)理合同時，由于水下監(jiān)測是水下隧道監(jiān)理的重點難點部分，合同中專門單列了一個章節(jié)，對水下監(jiān)測的技術(shù)要求、專業(yè)人員配備，成果提供等都做了詳細(xì)要求，并把監(jiān)理費用支付與水下監(jiān)測質(zhì)量、進(jìn)度、專業(yè)人員進(jìn)場等進(jìn)行掛鉤。該措施促進(jìn)了監(jiān)理公司按合同要求嚴(yán)格提供相應(yīng)服務(wù)，保證隧道沉管水下安裝環(huán)節(jié)安全、保質(zhì)實施。因此筆者認(rèn)為，在前期合同簽訂階段應(yīng)結(jié)合工程的具體情況對工程的關(guān)鍵節(jié)點、難點和可能發(fā)生的風(fēng)險作充分評估，在合同中加以分門別類、明確約定，避免雙方在合同履行階段發(fā)生爭議。在合同簽訂前期考慮得越充分、約定越明確，對合同執(zhí)行越有利。

2.政府投資項目合同霸王條款不一定對工程有利

政府投資項目為控制投資，規(guī)避政府風(fēng)險，往往在合同中加入“霸王”條款，比如因承包人原因延誤工期，作違約處理，而因政府原因?qū)е虏荒苁┕ぃて趨s不能順延，承包人需通過搶工期措施保證工期等等，造成的結(jié)果往往是承包人無法承受長期窩工的損失，或拒絕繼續(xù)實施工程，或中途轉(zhuǎn)包等等，最終使工程無法推進(jìn)下去。吸取這些教訓(xùn)，洲頭咀隧道項目在施工合同中對工期延誤補(bǔ)償開了一個活口，約定“除甲方批準(zhǔn)外，延誤工期不予補(bǔ)償”。在合同執(zhí)行中，部分用地由于征拆原因超過一年無法施工，經(jīng)甲方批準(zhǔn)后承包人獲得適當(dāng)補(bǔ)償。有些政府工程的合同文本中規(guī)定的工期很緊張，有些甚至是不可能實現(xiàn)的工期。例如，經(jīng)常出現(xiàn)在建設(shè)工程勘察設(shè)計合同中的工期條款“合同簽訂后起計5日歷天內(nèi)提交勘察成果文件，10日歷天內(nèi)提交設(shè)計成果文件”按照現(xiàn)行的勘察設(shè)計作業(yè)規(guī)程，勘察需要現(xiàn)場取樣做室內(nèi)試驗的時間已經(jīng)超過5個日歷天，而設(shè)計按現(xiàn)行的ISO三級校審制度執(zhí)行的時間也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止5個日歷天。因此合同簽訂前期應(yīng)根據(jù)工程項目的性質(zhì)不同，科學(xué)合理地確定合同工期。眾所周知，建設(shè)工期的確定直接關(guān)系到工程質(zhì)量的高低，不同的工程項目因其性質(zhì)不同，所要求的施工工期也不同。實踐中，一方面有的發(fā)包人出于各方面的因素考慮，一味地強(qiáng)調(diào)要縮短工期；另一方面，有的承包人出于私利，為了降低成本，不惜代價只求快而省略了質(zhì)量，有的甚至偷工減料，其結(jié)果必然會給后期埋下嚴(yán)重的隱患，更有甚之造成重大事故。所以，“百年大計。質(zhì)量第一?！焙贤p方當(dāng)事人必須以保證工程質(zhì)量為出發(fā)點，確定科學(xué)、合理的建設(shè)工期，切實避免工期不合理帶來的無效合同。

二、合同履約階段存在的問題

1.應(yīng)該及時變更的合同沒有按規(guī)定及時變更，結(jié)果必然會造成不必要的損失

變更不夠及時，對后期工程推進(jìn)及結(jié)算收尾影響較大。工程合同變更原因主要有;設(shè)計深度不足，合同主體變更，價格浮動變化等等，變更是不可避免的。變更是需要控制的，也是可以控制的。合同中變更控制應(yīng)側(cè)重在：變更提出依據(jù)是否充分？變更方案是否合理？變更費用是否符合造價約定？變更權(quán)限是否突破規(guī)定范圍？變更責(zé)任是否真正落實到人？合同變更管理條款的設(shè)計是否合理，直接體現(xiàn)了項目控制能力的強(qiáng)弱，間接體現(xiàn)了項目管理能力的強(qiáng)弱，最終體現(xiàn)了建設(shè)管理團(tuán)隊的市場競爭力的強(qiáng)弱。洲頭咀隧道項目的個別附屬工程由于工程收尾階段趕工期，變更的依據(jù)沒有及時完善，導(dǎo)致工程結(jié)算階段變更依據(jù)不足，需做多次補(bǔ)充資料，說明和證明材料，有些變更最終不能提供證明材料的，只能作無效變更，施工企業(yè)承擔(dān)了一定的損失。因此，對工程實施過程的變更，必須遵循先批準(zhǔn)后實施的原則，對實在來不及辦理變更手續(xù)的，也要及時完善變更依據(jù)，及時簽訂補(bǔ)充合同，及時對合同進(jìn)行調(diào)整、修正。在項目建設(shè)中根據(jù)履行合同的具體情況對合同進(jìn)行必要的變更乃正常之事，但是在實際工作中，往往有許多工程項目管理人員忽視了及時變更這項關(guān)系后續(xù)工作成敗的事情，結(jié)果造成日后缺乏變更依據(jù)，給項目造成損失，后悔莫及。

2.應(yīng)當(dāng)及時發(fā)出的會議紀(jì)要、各種信函等沒有及時按照要求發(fā)出

合同在履行過程中，對某一事項的預(yù)告、提醒，以及各種會議紀(jì)要等，要及時送達(dá)項目各方。這是取得簽證的方法，也是合同動態(tài)管理的工作內(nèi)容。但是在實際工作中，有些項目管理人員不注意這些具體工作的落實，造成項目過程資料缺失，后續(xù)工作推進(jìn)缺乏依據(jù)，結(jié)算資料不全等。

三、如何加強(qiáng)對建設(shè)工程合同的管理

1.建立職權(quán)兼?zhèn)?、能夠進(jìn)行全過程專業(yè)管理的合同管理部門

合同因其本身的特性涉及到大量的法律、法規(guī)成為一種特殊的工作，既不同于生產(chǎn)、供應(yīng)、物流、財務(wù)等業(yè)務(wù)部門，已不同于人力資源管理、行政等管理部門，因此，必須構(gòu)建一個由法律、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、造價、財務(wù)、審計等專業(yè)人員組成的合同管理部門，對合同的草擬、談判、簽訂、履行，以及糾紛的處理等進(jìn)行全過程的專業(yè)管理。

2.加大培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提高合同管理人員的業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)合同管理對法律、建筑、計算機(jī)、預(yù)算、財務(wù)等方面知識的要求，選拔具有一定專業(yè)知識、義務(wù)能力，思想政治覺悟比較高的優(yōu)秀人才充實到合同管理人員隊伍中。同時，要利用一切條件和機(jī)會開展對合同管理人員進(jìn)行再教育，切實提高他們的整體素質(zhì)，培養(yǎng)和造就一批在各方面都能夠“拿得起，用得上、信得過”，緊跟時展步伐的企業(yè)合同管理專業(yè)隊伍。

3.利用大數(shù)據(jù)平臺，加速構(gòu)建合同管理的信息系統(tǒng)

信息時代，各種數(shù)據(jù)千變?nèi)f化，轉(zhuǎn)眼即逝。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，建筑市場也以令人目不暇接的方式在擴(kuò)大，傳統(tǒng)的信息交流手段已經(jīng)落后，如果不能及時更新馬上就會被形勢所淘汰。因此，無論是建筑企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)抑或是建筑項目負(fù)責(zé)人，都要對此有個清醒的認(rèn)識，在激烈的市場競爭中，誰利用現(xiàn)代化的大數(shù)據(jù)信息平臺，掌握了信息資源，實時、動態(tài)地對各種數(shù)據(jù)了然于胸，誰就掌握了市場的話語權(quán)，就能夠逐鹿中原。因此，一是要與各相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，建立項目計算機(jī)信息管理系統(tǒng)，整合各方面的信息，鏈接大數(shù)據(jù)平臺，力爭做到信息共享，實時了解信息流的動向，從而能夠舉一反三，將有效的數(shù)據(jù)運用到具體項目中，最大程度地降低成本；二是要加強(qiáng)對項目參加方各種信息的管理，在項目建設(shè)工程中，只要是數(shù)據(jù)信息發(fā)生變動，都要在第一時間要求責(zé)任人簽字留檔，為日后的工作提供準(zhǔn)確的信息。

4.對合同管理定期或不定期開展檢查監(jiān)督，確保項目實施目標(biāo)的實現(xiàn)

定期或不定期地開展對合同實施情況的檢查，是項目建設(shè)的題中應(yīng)有之義，通過開展這項工作，能夠“防患于未然”，及時發(fā)現(xiàn)并杜絕風(fēng)險，從而確保合同按預(yù)期設(shè)計推進(jìn)。其一，要經(jīng)常邀請相關(guān)各方分階段、分內(nèi)容、分項目進(jìn)行通報，讓業(yè)主、項目管理人員、工程師以及分包商、工程小組等對項目落實的整體情況都能夠深入地了解，使大家都有一個全局觀念，共同為項目的進(jìn)展、合同的落實凝心聚力，砥礪前行。其二，合同管理人員要深入第一線，隨時檢查、了解和掌握合同實施情況，發(fā)現(xiàn)工程變更要及時通過大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行通報，開展有效的管理。其三，要落實合同評審制度，組織相關(guān)責(zé)任人，對每一份合同都要逐一進(jìn)行評審，發(fā)現(xiàn)問題和風(fēng)險，及時制定防范措施，盡最大可能地減少風(fēng)險的發(fā)生概率。其四，要將防范風(fēng)險關(guān)口前移，跟蹤合同的進(jìn)展情況，重點關(guān)注存在隱患與潛在風(fēng)險的項目；同時，對可能影響合同落實而出現(xiàn)的合同實施目標(biāo)偏離問題，及時發(fā)現(xiàn)并予以糾正。

四、結(jié)語

“工欲善其事，必先利其器。”工程合同管理是關(guān)系著整個建筑項目能否按預(yù)期計劃順利實施的基礎(chǔ)，同時也反映了項目管理的綜合水平。因此，筆者認(rèn)為，要想保質(zhì)保量地落實每一個工程項目，就必須認(rèn)真做好合同管理工作，對凡是涉及工程項目的各個方面、各個環(huán)節(jié)都要重視，認(rèn)真做細(xì)、做小、做實，高度重視合同管理，從而確保我國建筑市場科學(xué)、健康發(fā)展.

參考文獻(xiàn)：

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[4]賈孝良.淺談建筑上的合同管理.中國科技信息，2005（12）

篇（7）

由于建筑工程往往具有投資大、建設(shè)周期長、利益主體多、對公共安全影響大等特征，所以其除具有一般承攬合同的特點外，還具有風(fēng)險性強(qiáng)、動態(tài)性強(qiáng)、系統(tǒng)性強(qiáng)及專業(yè)性強(qiáng)等特點，這極大地增加了建筑工程合同管理的難度，為此對如何強(qiáng)化建筑工程合同管理進(jìn)行研究就迫在眉睫了。

一、建筑工程合同管理存在的問題

第一，法律知識匱乏及合同意識淡薄。建筑工程合同明確規(guī)定了雙方的合同權(quán)利與合同義務(wù)，雙方必須依據(jù)合同進(jìn)行工程建設(shè)。但是，作為合同主體的承發(fā)包雙方的法律知識匱乏，法律意識不強(qiáng)，以及建筑業(yè)買方市場的市場導(dǎo)向，導(dǎo)致許多行為依經(jīng)驗和習(xí)慣行事，而非依據(jù)合同、法律來執(zhí)行項目。通常情況是，買方在明確項目建設(shè)意圖后，為了盡快完成項目建設(shè)任務(wù)，通常會盡早將項目發(fā)包出去，而承包商為了在競爭激烈的市場中生存下去往往會選擇盡快與業(yè)主簽約，從而取得項目的建設(shè)權(quán)，這就導(dǎo)致項目雙方均未能對項目進(jìn)行詳細(xì)籌劃與準(zhǔn)備，草率簽約，待發(fā)生合同糾紛后，不愿也無法通過合同或法律途經(jīng)來維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

第二，合同內(nèi)容不全面。合同作為約束雙方行為、主張權(quán)利的依據(jù)，通常項目發(fā)包人或承包從自身利益出發(fā)會相應(yīng)地編制一些符合自身利益需求的合同文本。受制于合同地位不平等及合同法律知識儲備不足，這些合同最大的問題是，權(quán)利義務(wù)不平等、合同條款描述不準(zhǔn)確、合同內(nèi)容不完善、合同條款間邏輯性不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)取?/p>

第三，合同管理人才稀缺及培訓(xùn)體制不完善。具體說來：①建筑工程合同管理涉及工程技術(shù)、法律法規(guī)、工程造價、財務(wù)管理等諸多方面的專業(yè)知識，對合同管理者的知識結(jié)構(gòu)及綜合能力提出了較高的要求，但現(xiàn)實中很少能遇到這樣具有綜合素質(zhì)的專業(yè)人才，這也正是合同管理的瓶頸所在；②對于合同管理者的培訓(xùn)與教育，通常都重點強(qiáng)調(diào)合同、法律方面的知識，少量涉及工程造價的內(nèi)容，對工程技術(shù)、財務(wù)方面很少涉及，這種機(jī)制的直接結(jié)果是，合同管理者往往對合同標(biāo)的無法理解透徹，此時編制的合同必然不可能做到內(nèi)容完善、條款完整、邏輯嚴(yán)密。

第四，合同索賠糾紛問題。因合同任何一方?jīng)]有遵守合同條款而給另一方造成效益損失時，損失一方可以按合同條款規(guī)定要求賠償，但就在這個環(huán)節(jié)中，經(jīng)常出現(xiàn)索賠糾紛問題。通常情況下，被要求賠償?shù)囊环綍猿肿约簺]有違反合同規(guī)定，出現(xiàn)效益損失的一方只能通過法律的途徑尋求幫助，最終由法院和相關(guān)部門裁定。合同索賠糾紛，對建筑工程任務(wù)執(zhí)行具有極大的影響，尤其是工期影響最大，需要加強(qiáng)控制管理。

二、建筑工程合同管理存在問題的處理對策

（1）標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用。目前，無論在國際建筑工程中還是在國內(nèi)建筑工程中都有通用的、標(biāo)準(zhǔn)的合同文本。由于標(biāo)準(zhǔn)的合同文本具有內(nèi)容完整、條款齊全、雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系明確、易于分析等優(yōu)點，因此使用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，能確保承包商獲得合理的合同條件。標(biāo)準(zhǔn)合同文本的使用，可以減少投標(biāo)文件的編制和審核時間，減少漏洞使雙方理解一致，極大地方便合同的簽訂和合同的實施控制，對雙方都是非常有利的。作為承包商，如果有條件，則建議用標(biāo)準(zhǔn)合同文本。

（2）合同法律性質(zhì)的深刻認(rèn)識。合同是承發(fā)包雙方的最高法律，簽訂合同同樣也是法律行為，不能把道德觀念或者政治觀念應(yīng)用到合同的談判和簽訂中，從法律的角度規(guī)范合同簽約管理，深刻認(rèn)識到合同中的每一條都與雙方利害緊密相關(guān)。提高合同的法律意識要注意如下幾點：合同簽訂中對各種可能發(fā)生的情況和各個細(xì)節(jié)問題都要考慮到，不能有僥幸心理；一切都應(yīng)明確地、具體地、詳細(xì)地規(guī)定；在合同的簽訂和實施過程中，要重視文本的作用，盡量避免口頭承諾和保證；對合同補(bǔ)充的說明、允諾、解釋和一些合同外要求，都應(yīng)以書面的形式確認(rèn)。

（3）合同管理人員素質(zhì)的提升。合同管理人員綜合素質(zhì)的提升是強(qiáng)化建筑工程合同管理工作的核心，主要需做到如下幾點：①聘用高素質(zhì)合同管理人員。企業(yè)可以采用公開考評與競爭招聘方式選擇合同管理人員，在招聘過程中堅持擇優(yōu)錄取原則；②合同管理人員的定期培訓(xùn)。可根據(jù)企業(yè)跟市場實際情況，組織合同管理人員在職期間進(jìn)行繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，補(bǔ)充專業(yè)知識，關(guān)注目前業(yè)務(wù)熱點問題；③合同管理人員的定期深造。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合同管理人員培養(yǎng)力度，建立專項資金用于培育有關(guān)技術(shù)的合同管理人員，定期選出能力強(qiáng)有潛能的業(yè)務(wù)主干去有關(guān)院校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)最新前沿知識理論，并與實際工作中的事務(wù)聯(lián)系起來。

（4）合同索賠管理的強(qiáng)化。一方面，工期索賠管理的強(qiáng)化。工期索賠管理必須安排專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的管理，從合同的簽訂到合同的履約完成，這個周期內(nèi)都要把工期索賠納入合同管理的范疇，積極做好對方索賠的應(yīng)對措施，和自己向?qū)Ψ剿髻r的工作，作為合同管理人員通過對合同條件逐條分析，識別索賠機(jī)會，根據(jù)潛在的索賠落實到具體負(fù)責(zé)人，建立項目索賠程序，積極準(zhǔn)備基礎(chǔ)材料，索賠理由遵循合同條件，做到有理有據(jù)。

另一方面，費用索賠管理的強(qiáng)化。承包商對待不同的干擾事件和費用項目可以采用不同策略：如果一些費用項目如工程量有固定計算基礎(chǔ)或標(biāo)準(zhǔn)的，盡量不要把費用的計算值擴(kuò)大，防止對方察覺到；有些干擾事件如果將按實際費用支出計算索賠值可以擴(kuò)大，如加速施工提出的索賠值（因為發(fā)包方對承包方實際費用開支進(jìn)行鑒別的工作量比較大）；對于合同范圍外的工程量提出的索賠，承包方可以提高報價以增加利潤。

三、結(jié)語

合同管理是建筑工程管理的核心、施工雙方履行義務(wù)和享受權(quán)利的法律基礎(chǔ)、處理爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)，雖然近年來建筑工程合同管理水平已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，然而受到經(jīng)濟(jì)體制及傳統(tǒng)合同管理觀念的影響，建筑工程合同管理仍凸顯了諸多不足，為此強(qiáng)化建筑工程合同管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

篇（8）

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國鐵路建設(shè)也發(fā)生了較大的變化，在國家政策的大力支持下，使鐵路建設(shè)取得了長足的發(fā)展。合同管理是鐵路建設(shè)過程中不可缺少的一個重要管理，鐵路建設(shè)項目管理追求項目的質(zhì)量、進(jìn)度的控制，而實現(xiàn)其控制必須根據(jù)相應(yīng)的合同來進(jìn)行。由此可見，合同管理有助于促進(jìn)鐵路建設(shè)項目管理，有助于鐵路建設(shè)項目質(zhì)量、進(jìn)度的控制。

1.鐵路建設(shè)項目合同管理存在的主要問題

1.1合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)

在鐵路建設(shè)過程中，合同管理與投標(biāo)管理密切相連，它能夠有效控制施工進(jìn)度、質(zhì)量、資金，它受法律保護(hù)。但是在實際鐵路建設(shè)過程中，項目的招投標(biāo)與合同管理分別是施工企業(yè)兩個不同部門的工作。一旦中標(biāo)后，甲方與乙方簽訂合同，就會導(dǎo)致合同管理與投標(biāo)管理脫節(jié)。給合同管理帶來一定困難。

1.2施工合同執(zhí)行中存在的問題

為了進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)市場，鐵道部了《鐵路建設(shè)項目施工總價承包招標(biāo)文件示范文本》，其中對合同內(nèi)容進(jìn)行了合理的約定，從而使合同雙方的當(dāng)事人在實際執(zhí)行時受法律的約束，進(jìn)而使鐵路建設(shè)行業(yè)內(nèi)正常的經(jīng)濟(jì)秩序得以維護(hù)。但是，在實際建設(shè)中，在合同執(zhí)行上，有時對工程進(jìn)度進(jìn)行不合理壓縮，一味提高進(jìn)度，縮短工程，會違反自然建設(shè)規(guī)律，或者無法保證施工質(zhì)量，最終導(dǎo)致出現(xiàn)施工合同履約低的狀況。

2.鐵路建設(shè)項目合同管理對策研究

2.1健全完善合同管理制度

確保制定的合同管理制度要切實可行，確保合同管理工作的進(jìn)行有依據(jù)可循。健全完善合同管理制度主要包括：單位的合同實行歸口管理，并建立合同審查制度、合同會簽制度、合同專用章制度、合同臺賬及統(tǒng)計報表制度、合同歸檔制度、合同糾紛處理制度。

2.2嚴(yán)格把好合同簽訂審批關(guān)

合同的審批應(yīng)由合同經(jīng)辦部門組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門以會簽、召開會議等形式進(jìn)行，必要時請上級有關(guān)部門參與合同的審批工作。嚴(yán)格把好合同簽訂審批關(guān)是非常重要的，它是確保合同簽約主體合格、形式合規(guī)、內(nèi)容合法的重要手段。在鐵路企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)利益的合同中，要建立集體研究決策制度，審批那些重要合同，必要時可以聘請專業(yè)律師參與其中，確保審批的公正。

2.3加強(qiáng)工程招投標(biāo)階段的合同管理

鐵路施工項目采用招投標(biāo)方式主要是為了能夠規(guī)范鐵路建設(shè)市場行為以及使工程造價得到合理有效地控制。（1）編寫通用條款和專用條款。在《鐵路建設(shè)項目施工總價承包招標(biāo)文件示范文本》中明確規(guī)定了合同通用條款和專用條款。通用條款是不能做任何修改的，專用條款是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定的，專用條款是通用條款的補(bǔ)充，他們各自形成了各自的“專用本”。由此可見，鐵路施工項目過程中招投標(biāo)合同管理的重點就是合同專用本的編制。（2）編寫工程量清單是為滿足鐵路基本建設(shè)項目施工招標(biāo)的需要，規(guī)范工程計量。工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分，是依據(jù)相關(guān)文件編制的擬建工程明細(xì)清單。工程量清單的編寫要根據(jù)各工程項目的具體情況來進(jìn)行補(bǔ)充或者刪減，從而促進(jìn)鐵路工程項目的合同管理。工程造價很容易受設(shè)計文件中的錯誤影響，因此，認(rèn)真復(fù)核設(shè)計文件圖紙的工程量是編寫清單工程量之前必須做好的工作，從而使設(shè)計錯誤而造成工程實施過程中過大的變更量得以避免，清單工程量更加準(zhǔn)確，進(jìn)而使鐵路建設(shè)項目合同管理更加有效。

2.4鐵路企業(yè)合法權(quán)益

當(dāng)鐵路建設(shè)項目發(fā)生合同糾紛后，合同承辦部門要將這些糾紛及時地報告給法律事務(wù)部門，法律事物部門對此事進(jìn)行調(diào)查，法律顧問搜集相關(guān)證據(jù)，通過各種手段和措施來讓對方能夠繼續(xù)按照合同的相關(guān)規(guī)定履約，如果不繼續(xù)，那么對方必須承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，鐵路企業(yè)要充分利用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，確保鐵路建設(shè)項目順利實施。

2.5工程索賠要處理好

在合同管理過程中，有很多重點和難點，如工程索賠。工程索賠就是指在履行合同時其中一方?jīng)]有按照合同相關(guān)條款進(jìn)行，此事給對方造成了損失，對方有權(quán)提出賠償要求。合同管理中涉及的對象有很多，因此導(dǎo)致合同違約的因素有很多，如甲方或乙方違約、合同文件自身問題、監(jiān)理工程師沒有按照合同進(jìn)行監(jiān)理等。合同承辦及管理人員對導(dǎo)致索賠的原因和可能性進(jìn)行預(yù)測和分析，嚴(yán)格合同控制，盡可能使索賠事件的發(fā)生幾率減小。如果不可避免的發(fā)生了索賠事件時，應(yīng)該按照合同相關(guān)規(guī)定履行索賠，一定要公平合理。

2.6鐵路建設(shè)項目過程中要大力普及合同法律知識

鐵路建設(shè)過程中一定要改變這種觀念：對于合同法律知識只需相關(guān)合同管理部門了解就行，其他人員無需了解。建設(shè)項目合同涉及的方面較廣，涉及的人員較多，因此應(yīng)該在鐵路建設(shè)過程中大力普及合同法律知識。鐵路企業(yè)應(yīng)通過多種形式開展《合同法》、合同管理制度的宣傳教育工作，從而提高全員合同法律素質(zhì)。當(dāng)然在培訓(xùn)過程中要有重點的進(jìn)行，對于一般的人員可以通過培訓(xùn)讓他們對合同法律知識進(jìn)行相關(guān)的了解，而將重點放在培訓(xùn)管理者、合同管理人員身上，采用多種形式，加強(qiáng)鐵路行業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)?？傊屌c合同管理相關(guān)的重要人員懂合同法律，提高他們的合理法律素質(zhì)，讓其他人員了解合同法律，從而使鐵路建設(shè)項目在實施過程中能夠有效的預(yù)防合同法律風(fēng)險、提高合同管理水平。

3.結(jié)語

鐵路建設(shè)項目過程中離不開合同管理，每個環(huán)節(jié)都與合同管理密切相關(guān)，也就是說合同管理涉及到了鐵路建設(shè)項目的整個過程中。合同管理在鐵路建設(shè)項目中是非常重要的。合同管理有利于工程造價的控制，有利于鐵路建設(shè)項目的順利進(jìn)行。因此，應(yīng)該建立健全的合同管理機(jī)構(gòu)，完善管理機(jī)制，這樣才能有助于鐵路建設(shè)的科學(xué)進(jìn)行，確保鐵路建設(shè)的投資效益。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

關(guān)鍵詞： 合同內(nèi)涵管理；規(guī)范管理；化解風(fēng)險

Key words: contract content management；standardized management；to resolve the risk

中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2011）02-0079-01

0引言

合同管理在項目建設(shè)中處于核心地位，是雙方開展工作的重要依據(jù)，雙方的一切活動都應(yīng)圍繞著合同進(jìn)行，合同貫穿于整個工程項目的始終，是規(guī)范和平衡雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要支撐點。

1當(dāng)前施工企業(yè)合同管理中存在的主要問題

1.1 合同意識淡薄面對激烈競爭的水利建筑市場，只注意經(jīng)營承攬任務(wù)，缺乏對施工合同內(nèi)容和條款的認(rèn)真研究及對策，而是先干后說，邊干邊說，為后期工程管理和索賠留下隱患。

1.2 忽視合同執(zhí)行管理施工企業(yè)重視合同的簽訂，忽視合同執(zhí)行管理，沒有對合同的整個實施過程進(jìn)行有效的動態(tài)分析和管理。針對業(yè)主不規(guī)范的市場行為，缺乏有效的規(guī)避合同風(fēng)險的對策和措施。

2做好合同管理工作，必須強(qiáng)化合同的內(nèi)涵管理

所謂合同的內(nèi)涵管理，就是依據(jù)合同對施工企業(yè)各生產(chǎn)要素（施工能力、管理能力、技術(shù)能力、人員素質(zhì)能力）的要求，全面提高施工企業(yè)的合同會審水平、管理水平、執(zhí)行水平，增強(qiáng)施工企業(yè)的法律意識、風(fēng)險意識和制度意識。[1]

2.1 提高合同會審水平合同會審是合同成立的源頭和基礎(chǔ)，也是預(yù)防合同執(zhí)行風(fēng)險的重要屏障，提高合同會審水平應(yīng)該從三個方面入手：①是明確各自職責(zé)，確定責(zé)任人，建立起合同的評審、起草、會審、審核、審批制度，嚴(yán)格程序管理；②是參與合同會審的各部門都要針對合同執(zhí)行時期可能出現(xiàn)的變化做出風(fēng)險處置預(yù)案；③是在合同審核階段增加法律方面的考量，尤其是一些重要的合同，要聘請專門的法律人員對合同及合同風(fēng)險處置預(yù)案進(jìn)行審核、把關(guān)，做到合同文字表述準(zhǔn)確、明白，合同風(fēng)險處置預(yù)案切實可行。

2.2 提高合同管理水平目前施工企業(yè)與發(fā)包方合同的簽訂往往由經(jīng)營開發(fā)部門完成，合同的具體實施工作由分公司或項目經(jīng)理部負(fù)責(zé)，而與專業(yè)分包隊伍、勞務(wù)分包隊伍以及材料、設(shè)備分供方的合同簽訂，則由施工企業(yè)的工程、勞動、材料、設(shè)備等職能部門進(jìn)行審核和備案，在實際工作中，職能部門、分公司、項目經(jīng)理部往往站在自身利益的角度，可能導(dǎo)致信息溝通不暢，很難對合同的履約實施進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。[2]

提高合同管理水平就是將目前合同的靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，具體說就是將靜態(tài)的合同文本內(nèi)容具體化和實踐化，對合同實施進(jìn)行全程的動態(tài)跟蹤和監(jiān)控，及時修正和消除現(xiàn)場施工管理中出現(xiàn)的各種管理隱患。

3為保證合同內(nèi)涵管理的創(chuàng)新及實施，施工項目還應(yīng)該做好以下工作

3.1 建立合同運行信息回流制度由于大多數(shù)施工企業(yè)都是野外作業(yè)，點多、線長、面廣，現(xiàn)場施工管理基本上是項目經(jīng)理說了算，施工企業(yè)高層管理鞭長莫及。要想及時發(fā)現(xiàn)和消除合同管理的風(fēng)險源，約束項目經(jīng)理的權(quán)力，使其行為統(tǒng)一到施工企業(yè)高層的工作策略上來，就必須對現(xiàn)行的管理制度進(jìn)行創(chuàng)新變革，當(dāng)前高速發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)已超越了物理上的時空界限，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立合同運行信息回流制度，[4]是提高合同管理水平的重要舉措。

3.2 健全機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理合同管理是一個系統(tǒng)工作，涉及到公司的生產(chǎn)經(jīng)營、預(yù)算、施工管理、質(zhì)量、安全、計量、決算、財務(wù)、設(shè)備、隊伍管理等諸方面，現(xiàn)在一些水利施工企業(yè)大多把合同管理放在生產(chǎn)經(jīng)營部門，沒有獨立的合同管理機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)的缺失造成合同管理的不到位，突出的表現(xiàn)是招投標(biāo)組班子，合同中標(biāo)散攤子。合同執(zhí)行不力、基層管理不到位導(dǎo)致施工企業(yè)利潤流失現(xiàn)象非常普遍。為改變這種現(xiàn)象，就必須突出合同在施工企業(yè)的地位，強(qiáng)化合同在施工中的指導(dǎo)和規(guī)范作用，不僅以合同約束對方，同時也以合同約束下屬，提高合同的權(quán)威性和執(zhí)行力。

3.3 實行以工程簽單為重點的規(guī)范化管理合同管理的重點和難點都在施工現(xiàn)場，而各種施工變更、圖紙變更往往是業(yè)主和承包商利益交鋒的焦點，大的風(fēng)險源往往也在這里，施工企業(yè)為維護(hù)自身權(quán)益，防止利益糾紛造成利潤流失，就必須實行規(guī)范化管理，針對容易引起利益矛盾的環(huán)節(jié)和工作點，對所有現(xiàn)場管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識和風(fēng)險意識，牢固樹立“制度大于人情”“一諾千金”不如“一字千金”[5]的觀念，不搞下不為例，不搞先干后說。

4結(jié)語

強(qiáng)化合同內(nèi)涵管理，其實質(zhì)就是對施工企業(yè)中進(jìn)行素質(zhì)提升，因為只有自身素質(zhì)提升，才能更好地消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險源，應(yīng)對來自市場的各種挑戰(zhàn)。

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篇（10）

摘要： 合同管理是水利水電工程造價管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)建設(shè)期合同管理有助于提高工程建設(shè)質(zhì)量，降低工程投資，優(yōu)化投資效益，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。本文結(jié)合水利水電工程建設(shè)實際，總結(jié)了目前合同管理過程中易于出現(xiàn)的問題，如項目籌備期合同管理不規(guī)范、信息化和專業(yè)化程度不夠等問題。本文結(jié)合作者多年工程實踐經(jīng)驗，對問題原因進(jìn)行了分析，同時針對相應(yīng)問題提出了解決對策和建議。

關(guān)鍵詞 ： 水利水電工程；合同管理；投資效益

中圖分類號：TV51 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2015）24-0016-02

作者簡介：張敬峰（1982-），男，河北邢臺人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事水利水電工程行政管理工作；謝豐余（1985-），男，海南定安人，經(jīng)濟(jì)師，主要從事水利水電工程合同及造價管理工作；許?。?979-），男，湖北仙桃人，高級經(jīng)濟(jì)師，注冊造價師，主要從事水利水電工程合同及造價管理工作。

0 引言

近年來，隨著水利水電工程裝機(jī)容量的的增加，豐水期棄水、低價上網(wǎng)已普遍存在，發(fā)電效益空間進(jìn)一步壓縮。受物價上漲等多種因素的影響，水利水電工程造價越來越高。因此，加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)期合同管理，優(yōu)化建設(shè)期投資便顯得尤為重要。

1 水利水電工程合同管理易存在的問題

1.1 項目籌建期合同管理不規(guī)范 水利水電工程由于技術(shù)復(fù)雜、工期長、施工干擾及協(xié)調(diào)管理難度大，不確定因素多。尤其在水利水電工程項目籌建期合同管理不規(guī)范問題比較突出，已經(jīng)陷入“前期合同管理草率，后期花很大精力去扭轉(zhuǎn)”的思維怪圈。另外還有合同問題積壓過多，承包人資金得不到及時補(bǔ)充，不利于工程建設(shè)有序進(jìn)行；合同管理缺失，后期審計問題多，追溯、整改難度大等問題。

1.2 招標(biāo)管理不夠規(guī)范 水利水電工程招標(biāo)過程中易存在多種不規(guī)范操作的現(xiàn)象。水利水電工程一般工程量較大，分標(biāo)不可避免，這也就出現(xiàn)了分標(biāo)的復(fù)雜性和不合理性的問題。同時招標(biāo)文件及工程量清單容易出現(xiàn)重項、漏項、失誤等，將過多的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。投標(biāo)人資質(zhì)參差不齊，實力有強(qiáng)有弱，較難以控制。

1.3 工程建設(shè)過程咨詢專業(yè)化程度不夠 水利水電工程建設(shè)技術(shù)難度大、管理協(xié)調(diào)難度大、面臨的專業(yè)技術(shù)問題多、經(jīng)濟(jì)合同問題多，加上建設(shè)單位人員有限，某些專業(yè)問題就成為比較棘手的問題。

1.4 統(tǒng)供材料管理存在諸多不確定性，有序管理難度大 統(tǒng)供材料在承包人層面存在不同標(biāo)段相互串用的問題。水利水電工程標(biāo)段較多，同一承包人可能承擔(dān)了若干個標(biāo)段。該承包人為了節(jié)約施工成本，往往不會將各個標(biāo)段的統(tǒng)供材料分開進(jìn)行出入庫管理。如我國西藏地區(qū)某水電站項目，同一承包人同時承擔(dān)地下電站和導(dǎo)流洞標(biāo)段，而在統(tǒng)供材料的出入庫錄入時，未嚴(yán)格按照標(biāo)段進(jìn)行管理，造成材料核銷不真實，而各標(biāo)段對于廠家統(tǒng)供材料的價差調(diào)整約定也不同，這就在管理上造成了一定的漏洞。

另外，統(tǒng)供材料在分包人層面存在不同標(biāo)段相互串用；承包人申報的統(tǒng)供材料計劃準(zhǔn)確性不高等等問題。

1.5 工程分包管理是工程建設(shè)管理的難點 水電施工企業(yè)均在向管理型、技術(shù)型轉(zhuǎn)變，工程分包無法避免，由此帶來的工程安全、質(zhì)量管理形勢不容樂觀。如我國云南地區(qū)某水電站，某大型國有施工企業(yè)中標(biāo)導(dǎo)流洞工程標(biāo)段，引進(jìn)了5家分包商參與施工，這5家分包商管理經(jīng)驗和施工技術(shù)參差不齊，而承包商在提取了一定的管理費后，沒有盡到對現(xiàn)場施工進(jìn)度進(jìn)行督導(dǎo)的義務(wù)，導(dǎo)致工程進(jìn)度緩慢，造成了一定的損失。

同時建設(shè)單位還可能面臨因承包人分包管理不力帶來的成本增加，因各種原因提出索賠的問題。如何做好工程分包管理，保證工程安全、質(zhì)量，促進(jìn)合同管理與投資控制，依然是建設(shè)單位需要面對的難點。

2 加強(qiáng)水利水電工程合同過程管理的對策及建議

2.1 打造合同規(guī)范管理意識 發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人是建設(shè)期合同執(zhí)行管理的實施核心。在執(zhí)行合同的過程中，建設(shè)單位應(yīng)積極主動，努力打造發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人三位一體的合同規(guī)范管理氛圍。①首先建設(shè)單位應(yīng)從自身入手，規(guī)范自身合同管理行為。建設(shè)單位對一切工程管理行為，都要作為合同管理行為來對待，要嚴(yán)格規(guī)范，時時刻刻“如履薄冰”，樹立合同規(guī)范管理的榜樣。②建設(shè)單位、監(jiān)理人、承包人需加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)、合同條款和管理制度的學(xué)習(xí)，逐步形成“要我規(guī)范、我要規(guī)范、我規(guī)范”三位一體的合同規(guī)范管理理念。③建設(shè)單位要加強(qiáng)與監(jiān)理人、承包人的溝通。積極發(fā)現(xiàn)在建三方在合同執(zhí)行管理過程中存在的問題。例如，發(fā)包人未按期提供到位的合同條件，監(jiān)理人未按合同規(guī)定發(fā)出指令等。同時建設(shè)單位應(yīng)該重點關(guān)注合同變更（索賠）文件的編寫、證據(jù)及合同條款、法律法規(guī)的引用、價格的編制方式及依據(jù)等，以便于促進(jìn)發(fā)包人、監(jiān)理人、承包人不斷規(guī)范各自的合同管理行為。

2.2 加強(qiáng)招標(biāo)管理 在招標(biāo)過程中，工程管理者在嚴(yán)格依照核準(zhǔn)文件、國家法律法規(guī)進(jìn)行招標(biāo)的同時，更應(yīng)該結(jié)合水利水電工程建設(shè)管理實踐加強(qiáng)以下方面的工作。①做好分標(biāo)管理。水利水電工程本身的復(fù)雜性決定了水利水電工程分標(biāo)的復(fù)雜性。分標(biāo)應(yīng)以便于項目實施、便于協(xié)調(diào)管理，避免合同漏項，有利于投資控制為基本原則，從總體規(guī)劃與施工區(qū)域劃分、進(jìn)度管控與節(jié)點銜接、技術(shù)管理、大型發(fā)包人施工設(shè)備銜接、合同管控等方面進(jìn)行綜合考慮。②加強(qiáng)招標(biāo)文件審查。避免招標(biāo)文件及工程量清單出現(xiàn)重項、漏項、失誤，尤其要重點針對項目及工程量審查，計量、計價合同條款審查。同時要加強(qiáng)合同風(fēng)險分析，避免將過多的不可控風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。③設(shè)置合理的投標(biāo)人資質(zhì)資格條件，保證有實力的承包人參與競標(biāo)。④設(shè)置合理的最高投標(biāo)限價或標(biāo)底，必要時應(yīng)分析各參與競標(biāo)單位的綜合實力，測算其可能的報價，保證綜合實力強(qiáng)、報價合理的投標(biāo)人最終入圍競爭。

2.3 建立合同執(zhí)行情況階段定期檢查機(jī)制 通過合同執(zhí)行情況階段定期檢查、年度工程建設(shè)造價分析，一方面能掌握工程投資總體情況，便于項目融資，降低融資成本。另一方面能及時反映過程中需要進(jìn)一步解決的問題，及時糾正不當(dāng)?shù)暮贤芾硇袨?，及時了解合同執(zhí)行風(fēng)險，為下一步加強(qiáng)合同管理，降低工程投資奠定基礎(chǔ)。

2.4 做好設(shè)計變更的事前管理與事中控制 設(shè)計變更事前管理。發(fā)生設(shè)計變更時，尤其是重大的設(shè)計變更，建設(shè)單位工程技術(shù)管理人員、工程管理人員、合同管理人員應(yīng)積極與設(shè)計院溝通，及時研究變更實施的必要性、可行性，并進(jìn)行投資分析，同時還應(yīng)分析單一變更可能引發(fā)的其他變更，以及對工期、相關(guān)標(biāo)段的影響，努力將變更項目對投資的影響降至最低。

設(shè)計變更事中控制。變更項目，特別是設(shè)計新增項目實施過程中，建設(shè)單位和監(jiān)理人應(yīng)加強(qiáng)對施工方案、工藝措施的管理，督促承包人對資源進(jìn)行優(yōu)化配置和協(xié)調(diào)管理，避免因變更項目的實施而增加投資。

2.5 提高管理人員專業(yè)素質(zhì) 合同管理是一項專業(yè)且系統(tǒng)的工作。要做好項目合同管理，首先從人員配置入手。項目籌建期即配備合同管理專業(yè)人員，建立合同管理制度體系。同時，還可以邀請專業(yè)的第三方咨詢單位開展針對性的法律法規(guī)宣傳、案例講解、審計問題分析等，以進(jìn)一步促進(jìn)合同管理專業(yè)素養(yǎng)的提高。

水利水電工程建設(shè)技術(shù)難度大、管理協(xié)調(diào)難度大、面臨的專業(yè)技術(shù)問題多、經(jīng)濟(jì)合同問題多，加上建設(shè)單位人員有限，為推進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行，建設(shè)單位應(yīng)引入專業(yè)的第三方單位來協(xié)助解決工程建設(shè)過程中的棘手問題。

2.6 加強(qiáng)信息化管理 現(xiàn)代社會，信息化是管理的發(fā)展方向，缺乏信息化的管理是沒有效率的管理。水利水電工程建設(shè)規(guī)模的較大，合同涉及內(nèi)容、條款十分復(fù)雜，依靠傳統(tǒng)的管理方法和手段已無法滿足現(xiàn)代合同管理的需要。例如，在面對統(tǒng)供材料管理存在諸多不確定性，有序管理難度大的問題時，如果加強(qiáng)信息化管理，嚴(yán)格按照分標(biāo)段進(jìn)行材料出入庫管理和材料核銷，按照電站投資管理辦法嚴(yán)格控制，則該問題可以很好地得到解決。因此，借助現(xiàn)代信息技術(shù)和信息管理方法為合同管理提供信息支持是合同管理工作發(fā)展的必然。

3 典型案例

合同管理最主要的目的之一是利用合同條款進(jìn)行索賠，本節(jié)通過對一個合同索賠案例進(jìn)行介紹，以便更深刻地了解合同管理的重要性。

3.1 事件背景 1997 年2 月開工的一個水利樞紐工程，1998年10 月底按計劃實現(xiàn)了大江截留，進(jìn)入主體工程施工階段，按照施工總進(jìn)度計劃要求上有圍堰1999年4月20日建成，正當(dāng)上游石圍堰填筑接近設(shè)計高程，準(zhǔn)備進(jìn)行圍堰過水面保護(hù)施工時，一場罕見洪水沖毀了了上游圍堰，雖建設(shè)各方進(jìn)行了全力搶救，但還是造成了很大的損失，承包人以洪水超過設(shè)計高程為理由向監(jiān)理工程師提出索賠405.25萬元的索賠要求，監(jiān)理工程師根據(jù)合同條款的要求，經(jīng)過調(diào)查取證并與承包人協(xié)商，提出了補(bǔ)償承包人212萬元的索賠處理報告。

3.2 索賠過程 索賠按照水利工程主體施工合同文件規(guī)定的索賠程序進(jìn)行：索賠通知——索賠取證——索賠報告——協(xié)商。本索賠事件處理的關(guān)鍵是根據(jù)合同文件劃定風(fēng)險責(zé)任，實事求是地分?jǐn)倱p失費用，主體施工合同條款中通用條款關(guān)于不可抗力有以下規(guī)定：不可抗力是指自然力或社會動亂的破壞作用，如臺風(fēng)、地震、洪水等，而一個有經(jīng)驗承包人不能合理遇見或可以合理遇見，但不能采取措施防止損失和破壞。工程師則根據(jù)合同條款規(guī)定增加合同價，承包人和發(fā)包人分別承擔(dān)不同比例責(zé)任。本例中洪水破壞正是不可抗力事件，索賠成立，但承包人對于小配件損失、機(jī)械設(shè)備、人員窩工等索賠，由于證據(jù)不足或人員機(jī)械可以合理調(diào)配等原因，僅補(bǔ)償效益降低部分，因此賠償金額低于索賠金額。

4 結(jié)語

合同管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于水利水電工程項目的全部過程，合同管理的好壞直接關(guān)系到水電工程是否能順利進(jìn)行，對工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資有重大影響，因此，合同雙方必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，制定合同管理的規(guī)章制度，注重合同管理人才的培養(yǎng)，對合同進(jìn)行嚴(yán)格合理的管理，為工程項目的順利實施做好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭琦.工程造價管理的理論和方法[M].中國電力出版社，2004.

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