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篇（1）

赤峰市委、市政府始終重視非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求后，赤峰市委、市政府加大了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，市委常委會(huì)專題研究了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，召開了全市非公有制經(jīng)濟(jì)大會(huì)，研究出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，制定了《市和旗縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)活動(dòng)方案》，特別是著力優(yōu)化了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（一）精簡和清理了行政審批項(xiàng)目。采取“取消、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式”等措施，對(duì)市本級(jí)現(xiàn)有行政許可審批項(xiàng)目230 項(xiàng)，非許可類行政審批項(xiàng)目 85 項(xiàng)，進(jìn)行了精簡清理工作。取消市本級(jí)行政許可審批項(xiàng)目 50 項(xiàng)，下放 25 項(xiàng)，合并 3 項(xiàng);取消非許可類行政審批項(xiàng)目 64 項(xiàng)，下放 1 項(xiàng)。許可、非許可行政審批項(xiàng)目共計(jì)取消、下放143 項(xiàng)，取消、下放比例 45.4%。保留的172 項(xiàng)，將隨著國務(wù)院、自治區(qū)政府陸續(xù)公布的調(diào)整、取消、下放目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)清理。

（二）規(guī)范和完善了審批流程。目前，進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心開展審批工作的單位有21 個(gè)、行政審批事項(xiàng)53項(xiàng)。53 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都制訂了審批流程，并提供一次性告知單，列明了行政審批事項(xiàng)所需的申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)。待行政審批服務(wù)中心遷入新址后，將進(jìn)駐部門28個(gè)，占應(yīng)進(jìn)駐部門的71.8%;進(jìn)駐行政審批事項(xiàng) 161 項(xiàng)，占行政審批事項(xiàng)的 93.6%。對(duì)于暫時(shí)不能進(jìn)駐市行政審批中心辦理的審批事項(xiàng)，由市行政審批中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，再交付相關(guān)部門進(jìn)行限時(shí)辦理，辦結(jié)后由綜合服務(wù)窗口送達(dá)申請(qǐng)人。

（三）建立和推行了行政審批制度。一是實(shí)行統(tǒng)一受理制度。由市行政審批服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一受理平臺(tái)，對(duì)申報(bào)的各類行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一受理、跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)，并實(shí)施電子監(jiān)控。二是實(shí)行首席代表制度。各入駐單位向市行政審批服務(wù)大廳派駐首席代表并得到單位授權(quán)全權(quán)辦理審批事項(xiàng)，避免“體外循環(huán)”。三是實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度。由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門辦理的審批事項(xiàng)，統(tǒng)一由市行政審批服務(wù)中心組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審批，提高審批效率。四是實(shí)行綠色通道制度。凡是投資規(guī)模達(dá)到一定額度的項(xiàng)目審批事項(xiàng)，全部進(jìn)入審批綠色通道，急事急辦，特事特辦。將暫不進(jìn)駐市行政審批中心辦理的行政審批事項(xiàng)所在單位， 列入紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)，加大監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為等行為。

二、行政審批服務(wù)目前存在的問題

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著諸多限制因素。僅就行政審批而言，還存在著審批條件不夠?qū)捤?、行政審批時(shí)限過長、審批環(huán)節(jié)過多過亂等問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）行政審批效率低，變相收費(fèi)多。很多投資項(xiàng)目的審批，在旗縣區(qū)需要1 個(gè)月，到市和自治區(qū)至少需要半年，國家批下來還需要 1-2年，等項(xiàng)目批下來了，卻錯(cuò)過了市場(chǎng)和投資的最佳時(shí)機(jī)。一些中介機(jī)構(gòu)掛靠行政審批機(jī)關(guān)，強(qiáng)行為企業(yè)提供中介有償服務(wù)，企業(yè)別無選擇，不能討價(jià)還價(jià)，成為變相的審批收費(fèi)單位。

（二）審批程序不規(guī)范，相互掣肘多。一些部門的審批過多過亂，登記、備案、核準(zhǔn)等，往往比正規(guī)審批程序還多，耗費(fèi)的時(shí)間更長。一些部門之間審批項(xiàng)目互為前置的情況經(jīng)常發(fā)生。個(gè)別部門默許沒有執(zhí)照企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，從而隨時(shí)隨地到企業(yè)罰款甚至敲詐勒索。

（三）自由裁量空間大，政策變化多。審批過程中，一些部門各執(zhí)各的政策，各收各的費(fèi)，手續(xù)繁雜，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明。一些項(xiàng)目的收費(fèi)額度可多可少，可減可免。在行政審批大廳辦理，就需要按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，找了部門領(lǐng)導(dǎo)，就可以少交費(fèi)或免交費(fèi)，造成事實(shí)上的不公平。

三、進(jìn)一步提高行政審批效能的對(duì)策

（一）進(jìn)一步精簡下放審批項(xiàng)目。全面清理各部門的審批項(xiàng)目，該廢止的廢止，該合并的合并，該下放的下放。一是下放政府投資項(xiàng)目的審批權(quán)限。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，凡屬政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目，哪一級(jí)投資就由哪一級(jí)審批。對(duì)沒有必要的審批項(xiàng)目要予以取消，對(duì)可以合并的審批要進(jìn)行合并，對(duì)應(yīng)該下放的一律下放到下一級(jí)政府和部門。二是簡化民間投資項(xiàng)目的審批程序。合并審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。除涉及重大公共安全的項(xiàng)目，一般不再進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)。三是全面清理各部門的審批事項(xiàng)。試行對(duì)所有審批項(xiàng)目由各部門依照現(xiàn)有法律法規(guī)重新申請(qǐng)，由政府法制辦登記審核，經(jīng)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)實(shí)施，對(duì)沒有進(jìn)行登記審核的審批項(xiàng)目不再予以保留。對(duì)于上級(jí)已經(jīng)明令廢止的審批、核準(zhǔn)、備案等程序，個(gè)別部門仍在執(zhí)行的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。一是對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)而設(shè)定的前置要件、申請(qǐng)程序或是附加在其他部門審批事項(xiàng)中的申請(qǐng)程序，一律清理取消。二是由行政審批服務(wù)中心對(duì)申請(qǐng)審批收費(fèi)流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，改進(jìn)“串聯(lián)”審批方式，推廣“并聯(lián)”審批方式，實(shí)行“一條龍”審批，“一站式”服務(wù)，“一本冊(cè)”管理， “一張票”收費(fèi)。三是對(duì)依法保留的收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。

篇（2）

關(guān)于認(rèn)真貫徹國務(wù)院通知精神切實(shí)搞好小煤礦安全生產(chǎn)的意見

省政府：

近幾年我省各種形式的小煤礦發(fā)展較快，緩解了能源緊張狀況，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為了搞好小煤礦安全生產(chǎn)，省政府先后發(fā)出了《吉林省人民政府關(guān)于〈吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個(gè)體煤礦實(shí)行礦山安全條件合格證暫行規(guī)定〉、〈吉林省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個(gè)體煤礦礦長實(shí)行安全資格審查暫行規(guī)定〉的通知》？（吉政發(fā)〔1992〕60號(hào)），全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦實(shí)行了行業(yè)管理。各級(jí)政府和有關(guān)部門做了大量艱苦細(xì)致的工作，多數(shù)地區(qū)個(gè)體采煤清理整頓工作已基本結(jié)束，取得了較好效果。全省小煤礦死亡人數(shù)呈下降趨勢(shì)，一九九一年比一九九年下降10.53％，一九九二年又比一九九一年下降14.97％，連續(xù)四年消滅一次死亡10人以上特大事故。但仍有個(gè)別區(qū)、縣整頓走了過場(chǎng)，重大事故頻繁發(fā)生。一九九二年小煤礦發(fā)生一次死亡3人以上重大事故13起，占全省礦山重大事故總數(shù)的81.3％，比一九九一年上升85.9％。主要集中在渾江市三岔子區(qū)（14起）和通化市二道江區(qū)（14起），占小煤礦重大事故總數(shù)的61.5％，多數(shù)發(fā)生在統(tǒng)配煤礦井田范圍內(nèi)。

小煤礦重大事故多的主要原因是沒有很好落實(shí)國務(wù)院和省政府有關(guān)文件精神。一是個(gè)別縣（區(qū)）、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只注重發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦有利于增加財(cái)政收入、農(nóng)民致富的一面，忽視了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個(gè)體小煤礦的管理、確保安全生產(chǎn)的一面，對(duì)整頓小煤礦有畏難情緒，抓抓停停，沒有下大力量一抓到底。統(tǒng)配煤礦和地方之間缺乏協(xié)調(diào)，有關(guān)部門缺乏通力合作，長期形不成合力和綜合治理的大環(huán)境。二是管理混亂。有的地方開辦小煤礦不按規(guī)定程序辦理采礦登記，審批辦礦時(shí)不按規(guī)定嚴(yán)格審核辦礦條件，造成礦界范圍不清、資源不清、地質(zhì)狀況不清、無證亂挖濫采的現(xiàn)象，在安全上既自身難保，又影響鄰井的安危，且破環(huán)了國家資源。有的部門有畏難情緒，只管有證礦，對(duì)無證礦制止不力，放任自流。據(jù)調(diào)查，個(gè)別區(qū)縣90％以上小煤礦沒有采礦許可證，非法開采。一九九二年有8起重大事故發(fā)生在無證小煤礦，占小煤礦重大事故總數(shù)的61.5％。有的單位向無采礦許可證和礦長安全資格證的小煤礦發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，一些部門和單位向無證小煤礦提供資源、電力、火藥等，為其非法開采創(chuàng)造條件。有的部門和單位名義上與個(gè)人聯(lián)合辦礦，或承包給個(gè)人，實(shí)際只要錢要煤，不進(jìn)行管理。三是很多小煤礦不具備基本安全生產(chǎn)條件，又未采取限期整改的有力措施，致使很多小煤礦生產(chǎn)環(huán)境惡劣，隨時(shí)有發(fā)生重大事故的危險(xiǎn)。很多小煤礦主不愿往安全上投資。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有的縣區(qū)90％以上小煤礦沒達(dá)到“五消滅”要求，獨(dú)眼井、自然通風(fēng)、明電照明、明火放炮、明刀閘開關(guān)普遍存在，有的連瓦斯檢查儀器都沒有。有的部門挪用維簡費(fèi)，使小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)條件得不到改善。四是安全教育培訓(xùn)薄弱，從業(yè)人員素質(zhì)低。很多小煤礦對(duì)新工人普遍不搞安全教育培訓(xùn)，從業(yè)人員素質(zhì)低的問題十分突出。工人普遍缺乏法制觀念和煤礦安全生產(chǎn)基本知識(shí)，不認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)安全法規(guī)，不接受監(jiān)督檢查，甚至毆打安全監(jiān)察人員。違章指揮違章作業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一九九二年就有4起重大瓦斯爆炸事故是工人在井下吸煙造成的。

當(dāng)前正是煤炭生產(chǎn)旺季，只顧生產(chǎn)不顧安全的傾向有所抬頭，安全形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。今年一至三月份我省小煤礦已發(fā)生4起重大事故，死亡21人，比去年同期分別上升33.3％和40％。為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)部等部門關(guān)于制止小煤礦亂挖濫采確保煤礦安全生產(chǎn)意見的通知》（國發(fā)〔1993〕2號(hào)，省政府已翻印下發(fā)，以下簡稱《通知》精神，各級(jí)政府對(duì)小煤礦安全生產(chǎn)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有組織有計(jì)劃地抓好小煤礦的清理整頓，確保煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)小煤礦健康發(fā)展。為此，提出如下意見：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)責(zé)任。貫徹國務(wù)院《通知》精神是一項(xiàng)十分重要的工作，各市、地、州、縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，認(rèn)真抓。要組織有關(guān)部門認(rèn)真分析本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，找準(zhǔn)問題，查清原因，研究解決問題的措施辦法。要按照國家和省的有關(guān)法規(guī)進(jìn)一步理順和落實(shí)有關(guān)部門的職能和安全生產(chǎn)責(zé)任，并要恪盡職守，通力合作。按照《通知》精神，對(duì)本地小煤礦要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。地礦、煤炭、勞動(dòng)和工商部門要依法抓好辦礦審批發(fā)證、日常管理和監(jiān)督檢查，工會(huì)要抓好安全管理的群眾監(jiān)督。辦礦單位要依法開采，保證安全生產(chǎn)。今后在哪方面出問題就追究哪個(gè)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、立即對(duì)小煤礦進(jìn)行全面清理整頓。各市、地、州、縣（市、區(qū)）政府（行署）主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，從煤礦、地礦、勞動(dòng)、公安、工商行政管理和檢察院等有關(guān)部門抽調(diào)得力干部組成工作班子，加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)小煤礦實(shí)際情況，按照有利于促進(jìn)小煤礦健康發(fā)展的原則，采取強(qiáng)有力措施，分類予以整頓清理。重點(diǎn)清理整頓無證礦，特別是國營煤礦井田范圍內(nèi)的無證礦。對(duì)符合安全生產(chǎn)條件，不威脅大礦安全的，予以定點(diǎn)劃界，審核合格后補(bǔ)發(fā)有關(guān)證照；對(duì)完全不具備基本安全生產(chǎn)條件或嚴(yán)重威脅大礦安全生產(chǎn)的堅(jiān)決關(guān)閉；對(duì)不完全具備安全生產(chǎn)條件，但不威脅大礦安全生產(chǎn)又有開采和整改價(jià)值的要限期整改；小煤礦間距過密、互相影響生產(chǎn)及安全的，應(yīng)促其聯(lián)合、兼并。清理整頓工作一九九三年末要初見成效。國營礦區(qū)內(nèi)的小煤礦的清理整頓工作，國營煤礦要派人參加，密切配合，保證清理整頓工作的順利進(jìn)行。對(duì)決定關(guān)閉的小煤礦，工商行政管理部門要收回營業(yè)執(zhí)照，公安部門要收回《爆炸物品使用許可證》，電業(yè)部門和轉(zhuǎn)供電單位不準(zhǔn)再給供電。對(duì)阻撓和破環(huán)清理整頓，無理取鬧，強(qiáng)行或私自開采的，要依法懲處。建議省政府組織有關(guān)部門在六、七月份對(duì)全省小煤礦清理整頓工作進(jìn)行一次檢查，對(duì)整頓不力的予以通報(bào)批評(píng)，問題嚴(yán)重者要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

三、嚴(yán)格小煤礦辦礦審批和安全管理。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)小煤礦的辦礦審批、證照發(fā)放和安全監(jiān)督檢查工作。辦礦審批部門必須按《礦產(chǎn)資源法》和我省有關(guān)規(guī)定，不具備辦礦條件的決不能批準(zhǔn)辦礦、濫發(fā)證照。對(duì)玩忽職守、以權(quán)謀私的要嚴(yán)加懲處。煤炭主管部門要切實(shí)搞好小煤礦安全管理，依法治礦。所有辦礦單位都要按“誰辦礦、誰受益、誰負(fù)責(zé)安全”的原則，加強(qiáng)安全管理，不得以包代管，放任自流。

四、努力改善小煤礦安全技術(shù)條件，加強(qiáng)咨詢、協(xié)調(diào)、服務(wù)。有關(guān)部門從小煤礦提取的維簡費(fèi)一定要有計(jì)劃地用于改善小煤礦的安全技術(shù)條件，不準(zhǔn)挪用，爭取一九九三年末全省小煤礦基本達(dá)到“五消滅”標(biāo)準(zhǔn)。要逐步在小煤礦集中的區(qū)域建立小煤礦安全技術(shù)咨詢、協(xié)調(diào)、服務(wù)站，為各礦井提供地質(zhì)測(cè)量、技術(shù)培訓(xùn)、安全技術(shù)指導(dǎo)和礦山救護(hù)等服務(wù)工作。

篇（3）

一、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)做好行政審批工作的責(zé)任感

近年來，全縣行政審批工作重點(diǎn)突出、特點(diǎn)鮮明、亮點(diǎn)紛呈，大廳建設(shè)、管理、運(yùn)行等工作水平有了顯著提高。縣政務(wù)大廳以打造一流行政服務(wù)平臺(tái)為工作目標(biāo)，以群眾滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變審批觀念，提高審批效率，優(yōu)化審批服務(wù)，取得了顯著成績。2012年，縣政務(wù)大廳共辦理各類行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)15470件，辦結(jié)15161件，辦結(jié)率始終保持在98％以上，無行政復(fù)議和行政訴訟發(fā)生，審批效率較法定時(shí)限平均提速達(dá)50%以上，縣政務(wù)大廳的實(shí)際運(yùn)行提速達(dá)80%。特別是通過積極實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目代辦制，為全縣重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行代辦服務(wù)，代辦審批速度相對(duì)于法定時(shí)限提速達(dá)90%。進(jìn)廳各相關(guān)部門、單位認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府的工作部署，探索創(chuàng)新審批工作運(yùn)行模式，加大對(duì)進(jìn)廳服務(wù)窗口的支持和保障力度，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，高效審批、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制逐步建立完善。大廳管理機(jī)構(gòu)積極進(jìn)取，銳意創(chuàng)新，在實(shí)現(xiàn)進(jìn)廳職能"兩集中、兩到位"配置格局、實(shí)現(xiàn)規(guī)范審批收費(fèi)、搭建公共資源交易平臺(tái)、推進(jìn)全縣行政服務(wù)一體化建設(shè)等方面，進(jìn)行了積極的探索和努力。同時(shí)，我們也要清醒的看到，對(duì)照建設(shè)全國一流行政服務(wù)大廳的目標(biāo)，我縣大廳工作在一定程度上還存在著行政審批制度改革不到位，審批事項(xiàng)較多、手續(xù)過繁、審批職權(quán)分散、收費(fèi)還未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，大廳功能較為單一，公共服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)還不完善，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)大廳一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不健全，大廳綜合服務(wù)功能尚未得到有效發(fā)揮等問題。對(duì)此，我們一定要高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。政務(wù)大廳工作是政府工作的重要組成部分，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著重要作用。做好政務(wù)大廳工作，是提高行政效率、樹立政府良好形象的內(nèi)在要求，是改善投資環(huán)境、提升綜合競爭力的重要手段，也是服務(wù)社會(huì)、聯(lián)系群眾的主要渠道。要充分認(rèn)識(shí)到，做好政務(wù)大廳工作在助推和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要作用，大廳管理機(jī)構(gòu)和各進(jìn)廳部門要把助推和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為大廳工作的中心任務(wù)，圍繞提速增效進(jìn)行運(yùn)籌和部署，切實(shí)把大廳建設(shè)成為政府提高效率的總樞紐和總開關(guān)。要充分認(rèn)識(shí)到，做好政務(wù)大廳工作在樹立政府形象中具有重要作用。大廳是政府服務(wù)社會(huì)的重要平臺(tái)和窗口，代表著政府形象。要全力做好大廳工作，為政府添彩，塑造出群眾滿意、社會(huì)認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。要充分認(rèn)識(shí)到，做好政務(wù)大廳工作在提高行政監(jiān)察效能中具有重要作用。要努力打造"陽光政務(wù)"，逐步實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政服務(wù)事項(xiàng)不間斷、無縫隙的全程監(jiān)督和檢查，保證行政行為的廉潔、高效。通過考核進(jìn)廳窗口的工作來評(píng)判部門單位的總體工作水平，并將之作為考察部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。

加強(qiáng)政務(wù)大廳建設(shè)和管理，是縣委、縣政府著眼打造良好發(fā)展環(huán)境、長期堅(jiān)持、重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作。各級(jí)各部門一定要服從于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮好"經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提速器、城市形象的展示廳、行政效能的監(jiān)察室"的職能作用，強(qiáng)化效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，確保圓滿完成政務(wù)大廳各項(xiàng)工作任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，不斷提高行政服務(wù)整體水平

新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)全縣行政服務(wù)工作提出了新的更高的要求?？h政務(wù)大廳要以打造代辦服務(wù)品牌為總抓手，以健全機(jī)制、完善功能、提高效率、改進(jìn)服務(wù)為重點(diǎn)，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，認(rèn)真履行職責(zé)，推進(jìn)全縣行政服務(wù)工作再上新水平。

（一）著力打造代辦服務(wù)品牌。全面推行審批項(xiàng)目代辦制，創(chuàng)建代辦服務(wù)品牌，是縣委、縣政府對(duì)行政審批工作提出的新要求，是提升行政服務(wù)水平的重要方式，是招商、安商、惠商的重要舉措。實(shí)行代辦服務(wù)，體現(xiàn)著行政審批服務(wù)流程整體化的提升，是我縣進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效率、改善行政服務(wù)的創(chuàng)新之舉。各部門各單位一定要高度重視代辦服務(wù)工作，把代辦工作作為推動(dòng)行政審批整體服務(wù)水平提升的總抓手。一要明確一種模式。大廳要建立代辦工作制度，明確代辦服務(wù)對(duì)象，落實(shí)代辦工作責(zé)任，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，提高并聯(lián)審批質(zhì)量，按照"自愿委托、免費(fèi)代辦、全程服務(wù)、合法高效、公開透明"的原則，形成一套系統(tǒng)的服務(wù)模式。二要建立一套機(jī)制。要圍繞代辦服務(wù)工作的開展，建立完善由行政審批服務(wù)中心牽頭協(xié)調(diào)，各行政審批職能部門積極參與、相關(guān)工作程序和審批環(huán)節(jié)緊密配套、行政效能監(jiān)督有力的管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到"一門受理、專人承辦、并聯(lián)審批、跟蹤辦結(jié)"。三要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)環(huán)境。進(jìn)廳各部門要圍繞代辦工作，調(diào)整內(nèi)部工作流程，精簡審批環(huán)節(jié)，支持和配合好大廳代辦業(yè)務(wù)的開展。大廳要明確代辦服務(wù)工作科室，配齊配強(qiáng)工作人員，選派事業(yè)心強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練的同志承擔(dān)代辦業(yè)務(wù)。要將各部門開展代辦服務(wù)的情況納入縣政府的行政效能監(jiān)察行風(fēng)評(píng)議考核體系之中，為代辦服務(wù)的開展創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（二）著力理順行政審批管理體制。各部門的審批事項(xiàng)集中進(jìn)入政務(wù)大廳辦理，實(shí)現(xiàn)大廳之外無審批，是縣政府推進(jìn)行政審批制度改革的明確要求。要結(jié)合這次政府機(jī)構(gòu)改革和部門"三定"方案的編制，積極推進(jìn)以歸并行政審批職能、相對(duì)集中許可審批職權(quán)為主的行政審批制度。在部門內(nèi)部將分散在多個(gè)科室的審批職能向一個(gè)或兩個(gè)科室集中，并將各部門的行政審批職能科室集中到政務(wù)大廳辦公，確保項(xiàng)目進(jìn)廳審批到位、部門充分授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)行政審批工作的集約高效運(yùn)行。各部門要以這次政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，構(gòu)建行政審批工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管職能的分離，將本單位的行政審批服務(wù)科室整建制進(jìn)駐政務(wù)大廳辦公，并依法實(shí)施委托授權(quán)，確保進(jìn)廳窗口對(duì)審批事項(xiàng)擁有充分的受理權(quán)與處置權(quán)。要對(duì)各行政審批職能部門提報(bào)的審批職能歸并方案和審批事項(xiàng)進(jìn)廳情況進(jìn)行審核把關(guān)，保證審批職能切實(shí)集中，保證審批事項(xiàng)切實(shí)進(jìn)廳，保證部門進(jìn)廳人員具備承擔(dān)行政審批工作的能力和資格。

（三）著力完善行政服務(wù)大廳整體功能。從全國先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，政務(wù)大廳向著多功能、大服務(wù)的方向邁進(jìn)。建設(shè)全國一流政務(wù)大廳，必須在完善、拓展大廳功能上下功夫，真正把政務(wù)大廳建設(shè)成集行政審批、公共資源交易和公共服務(wù)為一體的綜合平臺(tái)。政務(wù)大廳要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒莒南經(jīng)驗(yàn)，盡快將建立公共資源交易中心工作提到重要日程，配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極論證、調(diào)研，加快推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)。在政務(wù)大廳建設(shè)上，要注重增強(qiáng)公共服務(wù)的功能，把與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政服務(wù)職能和關(guān)系民生的相關(guān)政策服務(wù)納入大廳，逐步加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。要全面實(shí)施行政審批集中收費(fèi)制度，打造公開、公平的收費(fèi)環(huán)境。按照"公示收費(fèi)項(xiàng)目、統(tǒng)一集中征收、嚴(yán)格規(guī)范程序、確保公眾收益"的原則和要求，對(duì)行政審批過程中的行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金等實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)廳收費(fèi)。要制定嚴(yán)格的統(tǒng)一收費(fèi)工作制度，加強(qiáng)過程監(jiān)管和效能監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)程序。

（四）著力健全行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系?？h行政審批服務(wù)中心要擔(dān)負(fù)起對(duì)政務(wù)大廳建設(shè)管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)等職責(zé)，完善全縣行政服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)體系的整體優(yōu)化。在技術(shù)上，要與市政務(wù)大廳逐步完成審批運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)的有效聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，網(wǎng)上流傳，網(wǎng)上審批；在管理上，要會(huì)同相關(guān)職能部門，制定考評(píng)辦法，對(duì)大廳窗口的工作進(jìn)行考核評(píng)議。要加快連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處的政府服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建立便民服務(wù)中心，完善覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的行政服務(wù)體系。

（五）著力提高電子政務(wù)運(yùn)作水平。當(dāng)前各進(jìn)廳部門的審批工作在法律法規(guī)和政策框架內(nèi)的優(yōu)化流程、縮時(shí)提速基本上已接近上限，審批效率的進(jìn)一步提高要轉(zhuǎn)到依靠科技手段、提高電子政務(wù)水平上來。大廳管理機(jī)構(gòu)要著力提升完善電子審批系統(tǒng)功能，著眼于發(fā)展網(wǎng)上審批，對(duì)進(jìn)廳審批事項(xiàng)的審批流程進(jìn)行網(wǎng)上優(yōu)化和固化，建立網(wǎng)上并聯(lián)審批通道，實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上批復(fù)，構(gòu)建起功能完善的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。要加強(qiáng)科技防腐工作力度。大廳管理機(jī)構(gòu)要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，建立有效的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)和公共資源交易實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，落實(shí)好大廳在科技防腐工作上承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)，強(qiáng)化政務(wù)公開，努力打造陽光大廳，促進(jìn)審批服務(wù)工作公開透明。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，建立完善集約高效的行政服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理體制

政務(wù)大廳是多部門人員組成的集合體，建立集約高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是優(yōu)化行政服務(wù)工作的根本保證。各相關(guān)部門、相關(guān)單位要把政務(wù)大廳建設(shè)和管理作為重要內(nèi)容，密切溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)大廳工作的支持和管理力度。

（一）進(jìn)廳部門要發(fā)揮好行政審批的職能作用。各進(jìn)廳部門單位要選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐大廳窗口，充分保障、充分授權(quán)，保證窗口人員具備完成審批任務(wù)的資格和職責(zé)要求，發(fā)揮好政務(wù)大廳集中起來有效率、集中起來辦大事的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)廳部門要加強(qiáng)對(duì)大廳窗口工作人員的管理，在業(yè)務(wù)上嚴(yán)格要求，引導(dǎo)進(jìn)廳工作人員牢固樹立責(zé)任意識(shí)，認(rèn)認(rèn)真真的盡責(zé)任、盡義務(wù)。涉及代辦服務(wù)職能的部門，要圍繞代辦服務(wù)事項(xiàng)的快速、高效運(yùn)行，建立健全相關(guān)的配套工作制度和工作流程，安排分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干靠上抓好工作落實(shí)，開辟代辦服務(wù)"綠色通道"，保證代辦工作順利進(jìn)行。

篇（4）

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批工作

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分步實(shí)施的要求，將縣行政服務(wù)中心信息化建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，積極推進(jìn)市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)上審批建設(shè)。凡已進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的部門單位，要充分利用現(xiàn)有政府門戶網(wǎng)站及行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批資源信息平臺(tái)，做好市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)上審批聯(lián)網(wǎng)工作，充分發(fā)揮網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管等服務(wù)功能。對(duì)未進(jìn)入縣行政服務(wù)中心的部門單位，也要積極應(yīng)用部門專網(wǎng)開展審批服務(wù)工作。

三、明確職責(zé)，全面做好網(wǎng)上審批工作

1、進(jìn)駐行政服務(wù)中心的各窗口單位要明確網(wǎng)上咨詢回復(fù)和預(yù)審受理人員，強(qiáng)化受理人員和辦件人員的工作銜接，明確各崗位審驗(yàn)申報(bào)材料責(zé)任。窗口負(fù)責(zé)人要定期檢查，確保網(wǎng)上咨詢回復(fù)和預(yù)審工作及時(shí)、規(guī)范、有效，切實(shí)方便企業(yè)和辦事群眾。窗口專職受理員對(duì)申請(qǐng)人通過互聯(lián)網(wǎng)登錄行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)上咨詢、申報(bào)的審批事項(xiàng)，及時(shí)予以回復(fù)和預(yù)審，并以電話、短信、電子郵件等方式反饋審查意見，并約請(qǐng)申請(qǐng)人到窗口現(xiàn)場(chǎng)提交申請(qǐng)材料原件，審核通過后予以辦理。對(duì)需要單位領(lǐng)導(dǎo)審批的事項(xiàng)，要通過網(wǎng)上審批系統(tǒng)將電子文檔材料傳遞給后方單位，報(bào)請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)需轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)審批的事項(xiàng)，亦應(yīng)由窗口通過上級(jí)行政服務(wù)中心網(wǎng)上審批平臺(tái)，上報(bào)傳遞電子文檔材料進(jìn)行預(yù)審，并將預(yù)審結(jié)果及時(shí)告知服務(wù)對(duì)象。

2、各窗口單位領(lǐng)導(dǎo)要通過行政服務(wù)中心門戶網(wǎng)站登錄網(wǎng)上審批平臺(tái)，及時(shí)審批窗口待批辦件，實(shí)時(shí)了解窗口辦件動(dòng)態(tài)、人員考勤以及網(wǎng)上咨詢、回復(fù)等情況，加強(qiáng)后方單位和窗口之間的聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)窗口審批事項(xiàng)和人員的監(jiān)督管理。

篇（5）

行政服務(wù)中心是政府提高職能、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的創(chuàng)新產(chǎn)物，要使其真正發(fā)揮作用，必須解除部門進(jìn)駐審批事項(xiàng)、審批職能不集中和審批權(quán)力、審批責(zé)任不到位的體制禁錮。對(duì)此，市委、市政府高度重視，決定從理順體制入手，為中心建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。一是打破慣性思維，創(chuàng)新體制改革。堅(jiān)持實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧的原則，將部門原分散在多個(gè)科室的審批職能進(jìn)行整合，成立審批服務(wù)科進(jìn)駐中心，從體制上實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)和審批職能“兩集中”。即：對(duì)原審批職能涉及1—2個(gè)科室的部門，在整合中增掛“審批服務(wù)科”牌子；對(duì)涉及3個(gè)以上科室的部門，在整合中可新增設(shè)一個(gè)“審批服務(wù)科”，并增加1名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，人員編制在本部門編制總數(shù)中調(diào)劑。目前，已有21個(gè)涉批職能較多的進(jìn)駐中心部門增設(shè)了審批服務(wù)科。二是堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，確保授權(quán)到位。按照授權(quán)窗口、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，我們對(duì)進(jìn)駐中心事項(xiàng)進(jìn)行重新梳理、剝離和歸并，切實(shí)解決好在事項(xiàng)入駐上“避重就輕”、在窗口授權(quán)上“留大放小”和在履職責(zé)任上“含糊不清”的問題。特別是對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)緊密的行政許可和審批服務(wù)事項(xiàng)，以及需多部門聯(lián)合審批的事項(xiàng)，必須全部納入中心集中辦理，并對(duì)審批服務(wù)科長授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一。三是重視科長選配，加強(qiáng)窗口建設(shè)。建立中心與部門聯(lián)合選任窗口科長機(jī)制，對(duì)于審批服務(wù)科的科長人選，由中心和部門共同組織考查，經(jīng)雙方同意后，市委組織部才予以備案。窗口組成人員，原則上由部門組織政治業(yè)務(wù)素質(zhì)較高人員競爭上崗或選配進(jìn)駐，由中心負(fù)責(zé)備案。同時(shí)，我們還推行進(jìn)駐部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)窗口建設(shè)，確保審批高效。

二、創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持把高效審批、優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為中心建設(shè)的根本任務(wù)

今年以來，我們堅(jiān)持把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)與中心建設(shè)緊密結(jié)合，重點(diǎn)實(shí)施了“1233”創(chuàng)新發(fā)展工程，促進(jìn)規(guī)范高效服務(wù)水平進(jìn)一步提升。實(shí)現(xiàn)1個(gè)全程，即建設(shè)一個(gè)總監(jiān)控室，對(duì)窗口工作狀態(tài)和審批效率進(jìn)行全程監(jiān)管。構(gòu)建2個(gè)網(wǎng)絡(luò)，即網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)。在市紀(jì)委監(jiān)察局統(tǒng)一組織和強(qiáng)力推動(dòng)下，投入資金、開發(fā)軟件，清理項(xiàng)目、簡化流程，依托政府公務(wù)內(nèi)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了中心、部門和監(jiān)察局三點(diǎn)連接的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察。6月11日，兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已正式啟動(dòng)運(yùn)行。新建3個(gè)平臺(tái)，即新建咨詢服務(wù)引導(dǎo)臺(tái)、政務(wù)信息查詢臺(tái)、投訴評(píng)議監(jiān)督臺(tái)，使中心的服務(wù)功能更加完善。打造3條專線，一是強(qiáng)力打造房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目審批高速專線。制定《實(shí)施細(xì)則》，細(xì)化審批流程，從省確定的18個(gè)工作日壓縮到15個(gè)工作日，其中承諾1日辦結(jié)的用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、施工許可、商品房預(yù)售許可等項(xiàng)業(yè)務(wù)，全部實(shí)現(xiàn)了“立等可取”、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；二是強(qiáng)力打造企業(yè)登記注冊(cè)并聯(lián)審批高速專線。專門研發(fā)了并聯(lián)審批軟件，設(shè)立了綜合服務(wù)處，實(shí)行一窗咨詢、受理申請(qǐng)和送達(dá)。目前，無前置審批的新辦企業(yè)登記注冊(cè)業(yè)務(wù)，已由原來承諾的17個(gè)工作日壓縮到2個(gè)工作日；三是強(qiáng)力打造固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批高速專線。在實(shí)行辦前聯(lián)合輔導(dǎo)，開展好項(xiàng)目核準(zhǔn)備案階段并聯(lián)審批基礎(chǔ)上，積極向規(guī)劃用地階段、開工許可階段推進(jìn)。

三、建章立制，堅(jiān)持把全程監(jiān)督、積極防控作為中心建設(shè)的有效保障

行政服務(wù)中心是一個(gè)審批權(quán)力集中、承擔(dān)責(zé)任重大的特殊機(jī)構(gòu)。要保證其規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，一是靠機(jī)制。我們建立健全了業(yè)務(wù)運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、考核評(píng)議和責(zé)任追究等一系列規(guī)章制度，靠機(jī)制規(guī)范、用機(jī)制管人、按機(jī)制辦事。二是靠作風(fēng)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和行為規(guī)范準(zhǔn)則，增強(qiáng)自律意識(shí)，重視作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持依法行政。中心成立4年來，未發(fā)生一起遲批、錯(cuò)批和被投訴舉報(bào)事件。三是靠監(jiān)督。市紀(jì)委、監(jiān)察局在中心設(shè)立監(jiān)督檢查處，中心設(shè)立督查科，采取現(xiàn)場(chǎng)抽查、隨機(jī)暗訪、受理舉報(bào)投訴、聘請(qǐng)媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督員等有效手段，對(duì)各窗口開展的行政許可和審批服務(wù)的全過程實(shí)施跟蹤監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)厲查處。先后對(duì)3名窗口人員違犯工作紀(jì)律問題予以了嚴(yán)厲的清退和通報(bào)處理。

篇（6）

2014年局審批辦在局黨組和市政務(wù)服務(wù)中心的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府的決策和部署，堅(jiān)持“依法、公開、便民、高效”的原則，以“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí) 打造一流首府機(jī)關(guān)形象”為主題，以提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量為核心，以“創(chuàng)新工作機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量和水平”為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)審批進(jìn)程，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作。

一、加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)

1、建章立制，形成長效管理機(jī)制

制度建設(shè)是依法行政、規(guī)范管理、提高效能的重要基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展的重要保障。我辦著眼于窗口長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，按照專項(xiàng)活動(dòng)的要求，經(jīng)過3個(gè)月的總結(jié)梳理、討論研究，出臺(tái)了《行政審批辦公室工作規(guī)程指南》，建立了職責(zé)明確、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的制度體系，使窗口各項(xiàng)工作步入制度化、規(guī)范化的軌道?！豆ぷ饕?guī)程指南》重點(diǎn)明確了審批辦的工作內(nèi)容、崗位職責(zé)、工作分工、服務(wù)承諾制、辦事限時(shí)制，要求內(nèi)部之間加強(qiáng)配合、密切協(xié)作、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、配合補(bǔ)位，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)功能，提高服務(wù)效能。試行期間，工作人員按照規(guī)程，流水線式開展工作，保證了項(xiàng)目受理、初審、發(fā)證等工作即收即辦，當(dāng)天完成。

2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，打造一支業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)過硬的干部隊(duì)伍。

針對(duì)窗口的綜合性和政策性強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)全面、涉及部門和環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，解決干部認(rèn)識(shí)單一、觀念陳舊、得過且過的問題，黨員干部做好模范帶頭作用，在工作作風(fēng)、態(tài)度、效能、紀(jì)律等方面做好表率，同志之間發(fā)揮“傳幫帶”作用，學(xué)深、學(xué)透、學(xué)有成效，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以達(dá)到進(jìn)一步提高工作人員的整體素質(zhì)，達(dá)到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象。

二、提高思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)行風(fēng)建設(shè)

局審批辦始終把培養(yǎng)過硬作風(fēng)作為窗口建設(shè)的重要內(nèi)容。所有工作人員誠懇接受群眾監(jiān)督，虛心采納群眾意見和建議，不斷改進(jìn)工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)辦理審批事項(xiàng)，以高效的辦事效率塑造良好的政府形象。改變以往“門難進(jìn)”、“事難辦”等令群眾頭痛的問題，堅(jiān)持做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”，達(dá)到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境、提高行政效能、強(qiáng)化干部作風(fēng)的目的。我們的優(yōu)質(zhì)和熱情的服務(wù)，使進(jìn)大廳到規(guī)劃審批辦事的建設(shè)單位和咨詢?nèi)藛T切實(shí)感受到了我辦工作人員的溫暖。我們把服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)程序、服務(wù)時(shí)限、服務(wù)責(zé)任等具體內(nèi)容，公開向社會(huì)做出承諾，接受社會(huì)各界監(jiān)督，及時(shí)為建設(shè)單位排憂解難，極大地方便了建設(shè)單位。

三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持以人為本

1、進(jìn)一步規(guī)范和簡化規(guī)劃審批手續(xù)，提高審批效能

（1）優(yōu)化提速。即收即辦，隨時(shí)召開項(xiàng)目審批例會(huì)，壓縮審批時(shí)限，清理和簡化報(bào)建資料。對(duì)市政工程，特別是政府投資建設(shè)的市政工程，除重大項(xiàng)目提交例會(huì)研究外，即收即辦。

（2）創(chuàng)新提速。推行規(guī)劃設(shè)計(jì)方案先行評(píng)審工作機(jī)制，配套費(fèi)征繳雙軌制。簡化土地手續(xù)，壓縮辦理規(guī)劃許可時(shí)間。

（3）減負(fù)提速。簡化外圍相關(guān)部門審批手續(xù)等措施，在加強(qiáng)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)學(xué)習(xí)運(yùn)用的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮規(guī)劃的綜合性和能動(dòng)性性，提高規(guī)劃審批效率。

（4）“綠色通道”提速。對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和民生工程開辟“綠色通道”。對(duì)“民生工程”、中央駐區(qū)單位、自治區(qū)和我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，按照依法守規(guī)、特事特辦的原則，簡化程序，主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)先審定批準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，啟動(dòng)“綠色通道”盡快完善審批手續(xù)，我辦提前介入，變過去的被動(dòng)許可為現(xiàn)在的主動(dòng)許可，實(shí)行貼近式服務(wù)，避免產(chǎn)生新的矛盾和遺留問題。

2、多渠道公開信息，積極推動(dòng)公眾參與城市建設(shè)

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，局審批辦遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則，積極將審批項(xiàng)目規(guī)劃方案公開，使用市政務(wù)服務(wù)中心一層電子大屏幕和二層電視滾動(dòng)展示近期經(jīng)規(guī)劃審查批準(zhǔn)的功能性重點(diǎn)項(xiàng)目方案，其中包括建設(shè)單位、建設(shè)位置、建設(shè)規(guī)模、總平面圖、外立面效果圖等。今后群眾不僅能夠通過呼市規(guī)劃局網(wǎng)站上查閱項(xiàng)目信息，也可通過政務(wù)中心信息公開屏幕進(jìn)行查看，使公眾多渠道了解項(xiàng)目規(guī)劃審批情況。

這項(xiàng)舉措保障了公眾知情權(quán)、參與權(quán)，增加了群眾參與規(guī)劃的積極性。今后我局審批辦將繼續(xù)增強(qiáng)規(guī)劃審批的透明度、公開性，讓更多的群眾參與進(jìn)城市的建設(shè)中來。

在下一個(gè)嶄新的年度，審批辦將繼續(xù)緊密結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)際開展工作，切實(shí)把我辦廣大干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委市政府的“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造一流首府機(jī)關(guān)形象”部署要求上來，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門工作作風(fēng)，以優(yōu)質(zhì)高效的規(guī)劃服務(wù)保障“一核雙圈一體化”戰(zhàn)略和城市建設(shè)新的全面實(shí)施，為“打造一流首府城市、建設(shè)一流首府經(jīng)濟(jì)”做出更大貢獻(xiàn)。

   

 

 

 

篇（7）

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)“314”總體部署，遵循合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則，以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以貫徹?shí)施行政許可法為突破口，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè)，為高質(zhì)量完成“五個(gè)主題年”工作任務(wù)、建設(shè)好“五個(gè)”創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展軟環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

通過開展用好一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、優(yōu)化一項(xiàng)審批項(xiàng)目、落實(shí)一名首席、開展一次法制宣傳等“四個(gè)一”活動(dòng)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，提高辦事效率，增強(qiáng)服務(wù)能力，確?！拔鍌€(gè)主題年”建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。

三、主要任務(wù)

（一）用好一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)?？h行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)建成投入運(yùn)行并與市級(jí)監(jiān)察平臺(tái)成功對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和視頻的互聯(lián)互通。用好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是打造廉潔、高效、服務(wù)型政府的重要舉措，是有效監(jiān)督行政權(quán)力依法行使的重要途徑，是加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的重大創(chuàng)新，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段，是優(yōu)化投資環(huán)境、建設(shè)“五個(gè)”的迫切需要。為此，縣級(jí)各部門及有關(guān)單位要按照行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范的要求，落實(shí)好專業(yè)人員，開展好技術(shù)培訓(xùn)，全面、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)清理好審批服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目，將所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理和辦理，主動(dòng)接受市、縣監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督；要認(rèn)真梳理行政審批服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，確保網(wǎng)上辦理流程與實(shí)際操作流程完全一致；要嚴(yán)格審批時(shí)限，并在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)，減少或杜絕超時(shí)辦件，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的高效運(yùn)行；要制定與行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行、管理、使用、安全相配套的各項(xiàng)制度，保障行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的安全、高效、規(guī)范運(yùn)行。

責(zé)任單位：縣級(jí)各部門，有關(guān)單位

完成時(shí)間：年10月底前

（二）優(yōu)化一項(xiàng)審批項(xiàng)目。要按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的決定》（市政府令第251號(hào)）要求，積極推進(jìn)行政審批制度改革，特別是審批項(xiàng)目流程和建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫鹊母母铩？h級(jí)各部門及有關(guān)單位至少要對(duì)一項(xiàng)審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行精減審批材料、簡化辦事程序、壓縮審批時(shí)限、理順運(yùn)行機(jī)制等優(yōu)化工作（建設(shè)領(lǐng)域和涉企的重點(diǎn)部門要優(yōu)化兩項(xiàng)或三項(xiàng)審批項(xiàng)目，具體任務(wù)詳見附表），不得以法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)定為理由拒絕進(jìn)行優(yōu)化審批項(xiàng)目。特別是建設(shè)領(lǐng)域和涉企的有關(guān)審批職能部門更要把審批項(xiàng)目流程優(yōu)化作為服務(wù)“五個(gè)主題年”建設(shè)的工作重點(diǎn)，切實(shí)抓緊、抓好、抓落實(shí)；要理順部門內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，按照“一個(gè)窗口對(duì)外、定崗定責(zé)、高效便民”原則，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任，規(guī)范和簡化內(nèi)部辦理程序；要積極推行“并聯(lián)審批+會(huì)審”的運(yùn)行機(jī)制和聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收的“三個(gè)聯(lián)合”審批方式，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；要規(guī)范行政審批自由裁量權(quán)，建立健全行政審批自由裁量權(quán)規(guī)范制度，對(duì)自由裁量權(quán)幅度分檔設(shè)置、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，減少審批工作的隨意性；要按照建設(shè)服務(wù)型政府要求，突出管理和服務(wù)重點(diǎn)，進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，提高行政效能，降低行政成本，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

責(zé)任單位：縣級(jí)各部門，有關(guān)單位

完成時(shí)間：年9月底前

（三）落實(shí)一名首席?？h級(jí)各部門及有關(guān)單位要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式，緊緊圍繞“五個(gè)主題年”建設(shè)工作要求，選拔一名“政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)正”的工作人員作為本部門的行政審批首席（審批業(yè)務(wù)量大的部門可分類落實(shí)首席），在明確行政審批首席責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上，落實(shí)好行政審批首席“AB”角和“五加二”、“白加黑”工作制度，并對(duì)全縣招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)（特別是園區(qū)內(nèi)的企業(yè)）的審批服務(wù)事項(xiàng)無償提供全程“保姆式”服務(wù)；首席在承辦審批業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)及時(shí)與申請(qǐng)人聯(lián)系，主動(dòng)到申請(qǐng)人所在地（單位）去完善材料或相關(guān)手續(xù)，真正體現(xiàn)“”的作用，不得要求申請(qǐng)人來回跑；首席的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式和工作職責(zé)、投訴及處理辦法等要在縣政府門戶網(wǎng)站、行政審批服務(wù)中心網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)網(wǎng)站、行政審批服務(wù)中心辦事大廳（分廳）、部門辦公地等進(jìn)行公示。

責(zé)任單位：縣級(jí)各部門，有關(guān)單位

完成時(shí)間：年5月底前

（四）開展一次法制宣傳?？h級(jí)各部門及有關(guān)單位要圍繞“弘揚(yáng)法制精神，建設(shè)法治政府，服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題，積極開展與行政審批服務(wù)相關(guān)的法制宣傳教育活動(dòng)?？h政府法制辦、縣司法局、縣行政審批服務(wù)中心管委辦在年8月牽頭組織各審批職能部門集中開展一次行政審批法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步普及法律知識(shí)，提高行政審批透明度，實(shí)現(xiàn)審批職能部門與申請(qǐng)人之間的有效互動(dòng)，推進(jìn)行政審批依法行政?？h級(jí)各部門及有關(guān)單位應(yīng)將所有審批服務(wù)項(xiàng)目所涉及的法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行全面梳理，通過制作展板、課件、光盤、指南等方式，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體廣泛宣傳行政審批法律法規(guī)，推動(dòng)部門依法行政，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。

責(zé)任單位：縣級(jí)各部門，有關(guān)單位

完成時(shí)間：年8月底前

篇（8）

（一）提高審批速度，提升服務(wù)質(zhì)量

以“項(xiàng)目建設(shè)年”、“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)為抓手，強(qiáng)力落實(shí)審批工作提速，努力創(chuàng)造一流的審批服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，大力倡導(dǎo)文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)品牌；認(rèn)真落實(shí)“公開、公正、廉潔、高效”的服務(wù)宗旨，狠抓服務(wù)質(zhì)量和效率；加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評(píng)議考核，定期通報(bào)工作情況，嚴(yán)格按制度辦事；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力提高服務(wù)水平，確保中心服務(wù)大廳管理好、運(yùn)行好。

1-6月份，累計(jì)辦理各類審批事項(xiàng)1746件，其中：承諾件1305件，即辦件96件，上報(bào)件345件。完成全年計(jì)劃的58.2%，按時(shí)辦結(jié)率100%，群眾滿意率100%。未發(fā)生任何企業(yè)、投資者、群眾對(duì)審批服務(wù)質(zhì)量和效率不滿意的投訴現(xiàn)象，未出現(xiàn)任何擅自增加審批條件、隨意否決投資項(xiàng)目、超過承諾時(shí)限辦件、搭車收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)、違反廉政制度等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。審批服務(wù)質(zhì)量和效率明顯提高。

（二）大力開展“爭創(chuàng)紅旗服務(wù)窗口、爭做優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”活動(dòng)

堅(jiān)持嚴(yán)格考勤考核，每月進(jìn)行通報(bào)，表彰先進(jìn)，查處違紀(jì)；通過民主評(píng)議，每季度評(píng)選一次“優(yōu)秀服務(wù)窗口”、“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”，并通報(bào)表彰。通過活動(dòng)的開展，形成比業(yè)務(wù)能力、比工作效率、比服務(wù)質(zhì)量的工作氛圍，掀起了人人爭做服務(wù)標(biāo)兵的濃厚氛圍，促進(jìn)了人員素質(zhì)的提升，貫徹落實(shí)了“公開、公正、廉潔、高效”的服務(wù)宗旨，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革

為建立市區(qū)一體化審批服務(wù)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道及部門三級(jí)審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，統(tǒng)一安裝使用網(wǎng)上審批辦公平臺(tái)，部分窗口同時(shí)開通了各自系統(tǒng)內(nèi)部專網(wǎng)。聘請(qǐng)金三利公司已對(duì)現(xiàn)有中心網(wǎng)站和審批辦件平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行了升級(jí)改造，網(wǎng)站能夠提供辦事指南、表格下載、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上投訴、辦件查詢、中心動(dòng)態(tài)等一系列服務(wù)，審批辦件平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)審批事項(xiàng)維護(hù)、審批辦件管理、收費(fèi)資料維護(hù)、網(wǎng)上請(qǐng)假、窗口互評(píng)、通知管理等服務(wù)，有效的提高了審批審批效率，方便了辦事群眾。

我中心把審批服務(wù)大廳擴(kuò)展窗口作為非投資類重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行安排。目前，區(qū)政府已審核窗口擴(kuò)展方案，正積極籌備施工方案。大力擴(kuò)展審批辦件平臺(tái)，審批辦件平臺(tái)和中心網(wǎng)站所能辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)由過去進(jìn)駐大廳的7個(gè)部門單位46項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)擴(kuò)展到全區(qū)35個(gè)部門206項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)。下一步，全區(qū)各部門單位無需進(jìn)駐服務(wù)大廳即可依托審批中心辦件平臺(tái)和中心網(wǎng)站開展網(wǎng)上審批工作，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)、信息共享、網(wǎng)上傳輸、并聯(lián)審批的要求。

（四）開展行政審批事項(xiàng)一事一評(píng)活動(dòng)

為規(guī)范窗口工作人員行為，創(chuàng)建文明窗口，樹立政府形象，根據(jù)“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)安排部署，制定《行政審批事項(xiàng)一事一評(píng)制度》，制作評(píng)議卡和評(píng)議箱。行政審批事項(xiàng)辦理后,由審批事項(xiàng)申請(qǐng)人對(duì)辦理審批事項(xiàng)的單位和工作人員按好、較好、一般、差四個(gè)等次進(jìn)行投票評(píng)議,審批中心每月統(tǒng)計(jì)一次評(píng)議結(jié)果，作為考核的重要依據(jù)，促進(jìn)審批效率和服務(wù)質(zhì)量提高。

二、2014年下半年工作計(jì)劃

下半年，審批中心將繼堅(jiān)決貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府決策部署，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

（一）高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一流服務(wù)大廳

計(jì)劃將于今年內(nèi)完成服務(wù)窗口擴(kuò)展工作，并借鑒市內(nèi)外先進(jìn)中心的成功模式，整合各部門內(nèi)部審批職能，強(qiáng)化審批與服務(wù)功能，提高公共服務(wù)效能。優(yōu)化審批流程、促進(jìn)審批提速，繼續(xù)實(shí)行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和失責(zé)追究制等制度。促使入駐中心部門盡可能減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)制定審批時(shí)限，增加即辦件比例，能夠當(dāng)場(chǎng)當(dāng)日辦結(jié)的必須當(dāng)場(chǎng)當(dāng)日辦結(jié)，不能讓辦事群眾多次跑、多頭跑，進(jìn)一步提高辦事效率，切實(shí)把審批中心建設(shè)成為行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)平臺(tái)，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)審批制度改革

篇（9）

加強(qiáng)和規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)，有利于深化政府管理創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變政府職能，有利于堅(jiān)持“三個(gè)更加注重”的要求、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，有利于提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、保持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。近年來，全省縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各部門相繼建立了行政服務(wù)中心，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效能、提升服務(wù)水平等方面發(fā)揮了積極作用。但目前發(fā)展還不平衡，有的工作機(jī)制制度不健全，審批事項(xiàng)辦理效率低、質(zhì)量不高；有的部門未按要求進(jìn)駐中心，部分項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)未進(jìn)；有的對(duì)進(jìn)駐窗口授權(quán)不充分，存在“前店后廠”、“體外循環(huán)”現(xiàn)象；有的管理機(jī)構(gòu)職責(zé)、定位不明確，存在管理松散等問題，影響和制約了行政服務(wù)中心職能作用的有效發(fā)揮?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范行政服務(wù)中心建設(shè)的重要意義，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取更加積極有效的措施，認(rèn)真解決行政服務(wù)中心建設(shè)中存在的問題，進(jìn)一步推動(dòng)行政服務(wù)中心規(guī)范、高效、健康發(fā)展。

二、行政服務(wù)中心建設(shè)的基本要求

（一）應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。除經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)，涉及國家秘密、國家安全以及申請(qǐng)量較小的行政許可事項(xiàng)外，其他經(jīng)常性的行政許可事項(xiàng)須全部入駐；行政許可事項(xiàng)辦理中，除涉及檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫和評(píng)估評(píng)審環(huán)節(jié)等不適合入駐的外，其他環(huán)節(jié)也要全部入駐；與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活密切相關(guān)的非行政許可審批事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)要全面入駐。入駐項(xiàng)目須經(jīng)同級(jí)政府依法審核批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開，并由中心窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一送達(dá)，嚴(yán)禁多頭受理、體外循環(huán)。同時(shí)，入駐項(xiàng)目要根據(jù)國務(wù)院和上級(jí)行政審批制度改革情況，及時(shí)搞好項(xiàng)目調(diào)整銜接。

（二）充分授權(quán)。各窗口單位要對(duì)行政服務(wù)中心窗口充分授權(quán)，凡行政許可、非行政許可事項(xiàng)所有審批環(huán)節(jié)，全部由授權(quán)窗口直接辦理。窗口負(fù)責(zé)人及其工作人員在授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定情形、能當(dāng)場(chǎng)作出決定的事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)需經(jīng)部門協(xié)商決定的重大許可事項(xiàng)，由窗口工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)系督辦，按時(shí)辦結(jié)并送達(dá)；對(duì)申請(qǐng)量少的審批事項(xiàng)，可由行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口負(fù)責(zé)受理、移交、督辦和結(jié)果反饋等事宜。

（三）公開透明。按照政務(wù)公開的要求，行政服務(wù)中心要設(shè)置公開欄、辦事指南、明白卡、顯示屏、觸摸屏以及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)施，將中心服務(wù)內(nèi)容、辦理依據(jù)、辦理程序、承諾時(shí)限、辦理結(jié)果和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等全面公開。同時(shí)，要把公開透明的原則貫穿于審批服務(wù)的全過程，實(shí)行陽光操作，接受廣大人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

（四）便民高效。要把方便企業(yè)、群眾辦事和提高效能作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，不斷改進(jìn)審批方式，簡化審批程序，縮短審批時(shí)限，提高審批效率。要不斷拓展服務(wù)形式，創(chuàng)新服務(wù)手段，實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批，建立快速審批綠色通道，推行重大項(xiàng)目領(lǐng)辦、代辦等辦理和服務(wù)模式，為公眾提供方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。新晨

三、建立健全行政服務(wù)中心工作制度

加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格按制度辦事，保障行政服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行。要重點(diǎn)健全和落實(shí)一下幾項(xiàng)制度：首問首辦負(fù)責(zé)制，對(duì)咨詢和辦事的企業(yè)、群眾，要認(rèn)真履行告知、領(lǐng)辦、導(dǎo)辦、承辦、回復(fù)辦理結(jié)果、跟蹤負(fù)責(zé)等義務(wù)。一次告知制，一次告知申請(qǐng)人申請(qǐng)事項(xiàng)的辦理依據(jù)、時(shí)限、程序、所需材料、相關(guān)手續(xù)等。并聯(lián)審批制，對(duì)需多環(huán)節(jié)審批的事項(xiàng)，推行一門受理、抄報(bào)相關(guān)、信息共享、同步審查的并聯(lián)審批模式，進(jìn)一步提高審批效率。限時(shí)辦結(jié)制，壓縮審批時(shí)限，提高即時(shí)辦結(jié)率，對(duì)不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)并送達(dá)，嚴(yán)禁超時(shí)限許可和審批。服務(wù)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，由行政服務(wù)中心工作人員無償為申請(qǐng)人全程代辦。統(tǒng)一收費(fèi)制，行政服務(wù)中心設(shè)立專門收費(fèi)窗口，按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)使用財(cái)政票據(jù)，由收費(fèi)窗口同一代收，各窗口不得直接收取費(fèi)用。

四、加快行政服務(wù)中心信息化建設(shè)

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、分布實(shí)施的要求，將行政服務(wù)中心信息化建設(shè)納入電子政務(wù)建設(shè)總體規(guī)劃，積極推進(jìn)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察等電子政務(wù)建設(shè)。要充分利用現(xiàn)有政府網(wǎng)上審批資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)中心及部門局域網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)，設(shè)立行政服務(wù)中心“網(wǎng)上政務(wù)大廳”，實(shí)行“外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)辦理、限時(shí)辦結(jié)、在線反饋、全程監(jiān)督”的運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步延伸拓展網(wǎng)絡(luò)功能，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費(fèi)、咨詢、辦證等事項(xiàng)，讓企業(yè)和人民群眾得到更加快捷、方便的服務(wù)。要加強(qiáng)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，逐步建成集實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、投訴處理、績效評(píng)估和決策分析于一體的電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)所有網(wǎng)上審批的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控監(jiān)察。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政服務(wù)中心建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，定期聽取工作匯報(bào)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，及時(shí)研究和解決行政服務(wù)中心建設(shè)與發(fā)展中遇到的困難和問題，并在人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)地等方面予以保障，確保行政服務(wù)中心正常運(yùn)轉(zhuǎn)。省政務(wù)公開辦和省效能辦要加強(qiáng)對(duì)全省行政服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。新晨

篇（10）

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，行政服務(wù)與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)逐漸凸顯。近年來，無錫市堅(jiān)持以行政權(quán)力公開透明運(yùn)行為原則，大力推進(jìn)行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批方式，提高行政服務(wù)效能，通過“兩集中、三到位”和“三通四化”讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，滿足了社會(huì)的多樣化和個(gè)性化需求，提升了公共產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值，營造了和諧寬松的發(fā)展環(huán)境，走出了一條富有特色的權(quán)力陽光運(yùn)行之路，為無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力和活力。

一、創(chuàng)新行政權(quán)力運(yùn)行，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

美國著名政治評(píng)論家羅伯特·基斯德爾斯基指出：“從本質(zhì)上講，政府作用被界定為提供公用物品，即那些市場(chǎng)提供不了的商品，而并非為追求政府目標(biāo)而替代市場(chǎng)?！庇纱丝梢?，政府的主要職能是提供公共物品與公共服務(wù)。行政審批是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前管理的一種手段，是行政權(quán)力運(yùn)行的一個(gè)重要模式，多年來發(fā)揮了重要作用。隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善與發(fā)展，行政服務(wù)與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的不適應(yīng)逐漸凸顯。從2007年開始，無錫市推進(jìn)以“兩集中、三到位”為重點(diǎn)的行政審批制度改革，集中許可（審批）服務(wù)事項(xiàng)、集中許可（審批）權(quán)限和許可（審批）事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心（下稱“中心”）到位、“中心”窗口授權(quán)到位、“中心”窗口人員配備到位。從2009年開始，在“兩集中、三到位”的基礎(chǔ)上推進(jìn)行政服務(wù)的“三通四化”，服務(wù)體系三級(jí)貫通、綠色通道高效暢通、信息網(wǎng)絡(luò)縱橫聯(lián)通和網(wǎng)絡(luò)體系化、審批流程化、政務(wù)電子化、服務(wù)效能化。“兩集中、三到位”和“三通四化”改變了政府角色越位、錯(cuò)位、缺位等問題，優(yōu)化配置了部門行政資源，進(jìn)一步明確了審批權(quán)責(zé)，進(jìn)一步下放了審批權(quán)限，進(jìn)一步還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場(chǎng)、還權(quán)于基層，減少了行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)過多的、不必要的干預(yù)，把本該由企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織管的事情交給它們自己管理，更大程度上發(fā)揮了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，有力地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。從而實(shí)現(xiàn)政府從無限向有限、從權(quán)利到責(zé)任、從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，在不斷完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，強(qiáng)化了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

二、依法規(guī)范行政權(quán)力，實(shí)施審批陽光操作

信息獲取不對(duì)稱和權(quán)力運(yùn)作不透明是產(chǎn)生腐敗的重要原因。長期以來，一些地方政府重許可、輕監(jiān)督，導(dǎo)致了濫用行政審批權(quán)力、以行政審批代替行政管理，使得行政審批成為滋生腐敗的溫床，其主要原因是行政審批設(shè)定權(quán)和適用行政審批的條件不明確、設(shè)定行政審批的事項(xiàng)不規(guī)范、行政審批事項(xiàng)不夠公開。事實(shí)證明，行政審批權(quán)過多過濫、“暗箱操作”、缺少必要的制約與監(jiān)督等，是產(chǎn)生腐敗的溫床。因此，深化行政審批改革，一定要在拓展行政審批公開的廣度和深度上下功夫，在解決真公開與假公開、對(duì)內(nèi)公開與對(duì)外公開相統(tǒng)一上求突破，努力為社會(huì)公眾行使監(jiān)督權(quán)利創(chuàng)造條件和提供保障。

無錫市通過“兩集中、三到位”和“三通四化”的實(shí)施，推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范辦事程序，優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，切實(shí)解決行政權(quán)力封閉運(yùn)行的問題。任何部門和單位不得擅自增設(shè)前置審批條件，消除了審批部門的自由裁量權(quán)，杜絕了“人情審批”和“交易審批”，有效地約束和規(guī)范了行政權(quán)力運(yùn)行，做到“辦事有程序、操作有原則”，既防止了行政權(quán)力的消極無為，又限制了行政權(quán)力的恣意妄為，從機(jī)制上切斷了權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)的行為，促進(jìn)了行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行，提高了源頭預(yù)防腐敗工作的針對(duì)性和有效性。

政府明確以“行政權(quán)力透明化”為價(jià)值取向，對(duì)審批項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制和首辦責(zé)任制，不得非法委托下屬企事業(yè)單位、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)行使行政許可權(quán)，不得超期作出或不作出行政許可決定。同時(shí)，逐步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行政行為，最大限度地降低自由裁量權(quán)和審批的隨意性，控制了借審批徇私舞弊的違紀(jì)違法行為。目前，無錫市級(jí)行政審批事項(xiàng)已由3000多項(xiàng)削減至440項(xiàng)。所有具有行政許可（審批）權(quán)限的部門，按照“公開是原則、不公開是例外”的要求，將所有許可（審批）事項(xiàng)條件、程序、期限對(duì)社會(huì)公開，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。部門審批服務(wù)向行政服務(wù)中心窗口整體轉(zhuǎn)移后，通過一事一表、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、視屏監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)各部門的審批過程在陽光下運(yùn)作，讓行政審批工作由幕后走向前臺(tái)；通過集中監(jiān)管、電子監(jiān)察、服務(wù)對(duì)象評(píng)判，實(shí)現(xiàn)程序公開、過程透明、行為規(guī)范。遏制了利用審批亂收費(fèi)、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為，為公民、法人和其他組織，為社會(huì)提供了更加公開、透明、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，充分體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

三、行政審批流程再造，提升行政服務(wù)效能

行政審批是政府直接面向社會(huì)的行政權(quán)力運(yùn)行方式，是公眾與政府交流的一個(gè)重要窗口，其運(yùn)行規(guī)范與否，對(duì)政府形象具有重要的影響。眾所周知，政府的行政權(quán)力絕大多數(shù)集中在行政審批這一環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)審批中，各部門分散辦公，相關(guān)信息公開的內(nèi)容和形式不統(tǒng)一、不到位，使審批主體與報(bào)批方之間信息不對(duì)等，客觀造成本位主義思想、放大了審批權(quán)力空間。雖然，前一階段各地陸續(xù)成立行政審批服務(wù)中心，實(shí)行“一站式”窗口辦公。但由于授權(quán)不到位，窗口漸漸淪為擺設(shè)，行政審批改革的目標(biāo)并未達(dá)到。主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力行使依據(jù)繁雜，透明度依然不夠，社會(huì)公眾查詢困難；二是崗位職責(zé)不清，權(quán)責(zé)脫節(jié)，審批權(quán)力與責(zé)任脫離、與權(quán)力主體利益掛鉤的現(xiàn)象仍較嚴(yán)重，推諉扯皮時(shí)有發(fā)生；三是審批程序繁瑣，審批時(shí)限長、效率低，不能為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；四是權(quán)力封閉運(yùn)行，制約手段落后，自由裁量權(quán)大，缺乏有效的監(jiān)督與制約。