序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇少數(shù)民族服務(wù)管理工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和城市化進程的加快，外來務(wù)工人員日益增多，其中少數(shù)民族流動人口也呈上升趨勢。少數(shù)民族人口的流動量增多，在增進各民族間的相互了解、帶動民族地區(qū)發(fā)展的同時，由于各民族在語言、文化、、生活習俗上的差異，容易產(chǎn)生一些矛盾和糾紛，給服務(wù)與管理帶來一定的難度，對社會安定也會產(chǎn)生一定的影響。因此，加強對少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理，對維護穩(wěn)定，促進和諧社會建設(shè)有著十分重要的意義。

一、當前少數(shù)民族流動人口基本情況

三門縣雖然屬于欠發(fā)達地區(qū)，但優(yōu)越的地理位置，豐富的自然資源，明顯的港岸優(yōu)勢，發(fā)展后勁較足，吸引了全國各地越來越多的少數(shù)民族前來就業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，目前三門縣有少數(shù)民族流動人口4000多人。由于少數(shù)民族流動人口工作的短期性，居住的不固定性，流動的隨意性，給少數(shù)民族流動人口的管理帶來一定的難度。就目前而言，少數(shù)民族流動人口主要表現(xiàn)為以下現(xiàn)狀：

（一）基本情況難以掌握

由于主城區(qū)房租相對較高，相當一部分少數(shù)民族流動人口居住在城郊結(jié)合部，大多租住在條件比較簡陋的民房內(nèi)，白天在城關(guān)內(nèi)固定經(jīng)營場所或人流量大的鬧市區(qū)做些流動攤點生意，晚上回租住地居住。他們與周邊居民接觸較少，當?shù)氐纳鐓^(qū)、村也很難掌握他們的真實情況。

（二）民族特色經(jīng)營比較混亂

少數(shù)民族流動人口主要來自甘肅、寧夏、新疆等地區(qū)，主要從事“清真面館”、“蘭州拉面”、“烤羊肉串”、販賣葡萄干等。從經(jīng)營形式上，既有固定經(jīng)營，也有流動經(jīng)營。固定經(jīng)營的以餐飲面館居多，從事服務(wù)人員也多以同鄉(xiāng)少數(shù)民族為主，流動經(jīng)營的一般沿街叫賣，二至三人一伙，沒有固定攤點和經(jīng)營地域，而這類人員更易與當?shù)鼐用窈统鞘泄芾碚弋a(chǎn)生矛盾和糾紛，管理比較困難。

（三）盲目流動的少數(shù)民族人口呈增多趨勢

年齡小、文化低、無特長、居無定所的盲目流動少數(shù)民族人口呈增多趨勢，有的結(jié)團四處流浪謀生，有的以坑蒙拐騙、扒竊偷盜為主，很難疏導管理。

（四）犯罪目的多為擄財，犯罪類型相對集中

2012年至2015年6月，三門縣人民檢察院涉及少數(shù)民族流動人口案件45件85人，其中盜竊案件33件58人，占總案件數(shù)的73%。

二、當前少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理工作存在的難點

盡管在少數(shù)民族流動人口群體服務(wù)與管理方面做了大量細致入微、卓有成效的工作，但是少數(shù)民族流動人口由于風俗習慣、生活方式、、價值觀念、民族文化等與流入地存在著較大差異，給少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理帶來了一定難度。

（一）城市管理難度較大

少數(shù)民族流動人口開展民族特色經(jīng)營占80%以上，民族特色經(jīng)營中絕大多數(shù)擺的是沿街叫賣的流動攤點，沒有長遠發(fā)展目標，也不愿主動到當?shù)叵嚓P(guān)部門申辦手續(xù)，無照經(jīng)營比較普遍。他們往往不遵守城市管理制度法規(guī)，選擇交通要道和繁華地段擺攤設(shè)點，嚴重影響市容市貌和交通秩序，和城管、衛(wèi)生、工商等執(zhí)法部門在管理過程中矛盾和糾結(jié)偶有發(fā)生。

（二）社會治安管理難度較大

由于少數(shù)民族流動人口大多來自邊遠貧困地區(qū)，文化素質(zhì)偏低，政策法規(guī)意識淡薄，違治安管理規(guī)定的案件時有發(fā)生，加之，為了生存，部分流動人員中鋌而走險，觸犯法律，偷盜等案件也時有發(fā)生，已成為社會不穩(wěn)定的一個重要因素。

（三）民族關(guān)系協(xié)調(diào)工作難度較大

主要表現(xiàn)在少數(shù)民族流動人群與城市執(zhí)法管理人員及當?shù)貪h族群眾在語言、文化、、生活習俗等方面的較大差異和不適應，在執(zhí)法與交往過程中經(jīng)常出現(xiàn)一些影響民族關(guān)系的事情，這類事情一旦發(fā)生，往往會影響較大。

三、加強少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理工作的對策建議

少數(shù)民族流動人口是當前社會轉(zhuǎn)型期間各種問題的表現(xiàn)和縮影，既有歷史原因，也有民族風俗習慣、等因素的作用。做好少數(shù)民族流動人口的服務(wù)和管理工作，事關(guān)民族團結(jié)、社會穩(wěn)定大局。對此，建議：

（一）加強宣傳力度，形成強大聲勢

通過多層次、多渠道、多樣化的宣傳教育活動，如新聞媒體應當定期報道相關(guān)信息，充分利用社區(qū)和村相關(guān)宣傳陣地，從而提高全社會對做好少數(shù)民族外來流動人口工作重要性、必要性的認識，營造民族團結(jié)、社會和睦的良好氛圍。相關(guān)執(zhí)法部門要普及民族知識，結(jié)合普法工作，將黨的民族政策、法律法規(guī)作為法制教育的重要內(nèi)容加以學習，并貫徹執(zhí)行，努力做到在執(zhí)法過程中依法辦事，切實維護少數(shù)民族合法權(quán)益。同時，通過舉辦民族特色活動豐富群眾的民族知識，逐步樹立“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”的觀念，形成各民族間和諧相處、共同發(fā)展的良好局面。

（二）整合資源力量，健全少數(shù)民族流動人口數(shù)據(jù)庫

一是通過村級、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員隊伍，對居住在本村、社區(qū)的少數(shù)民族流動人口的民族構(gòu)成、文化素質(zhì)、性別年齡、生活居住、子女教育、經(jīng)濟收入、就業(yè)狀況等情況進行登記，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)戰(zhàn)干事再統(tǒng)一匯總到縣民宗部門，以網(wǎng)格化的登記形式，摸清少數(shù)民族流動人口基本情況，為分析、判斷評估及提升服務(wù)與管理奠定了基礎(chǔ)。二是建立民族工作聯(lián)席會議制度。不定期對區(qū)域范圍內(nèi)流動少數(shù)民族情況及存在問題進行分析研究，把少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理工作納入政府工作范疇，消除少數(shù)民族流動人口服務(wù)和管理的盲區(qū)。三是依靠群眾的力量，加強少數(shù)民族流動人口和出租房的日常管理。少數(shù)民族流動人口盡管是流動的人群，但在城市總是生活在城市常住居民之中的，群眾通過日常的走動和了解基本掌握少數(shù)民族流動人口的一舉一動。因此，搞好對少數(shù)民族流動人口的管理最可行的辦法是走群眾路線，加強街道、居委會、治保會等基層組織的建設(shè)，做到群防群治?？梢园焉贁?shù)民族流動人口納入居委會的工作范圍來進行日常管理，也可以由政府牽頭在少數(shù)民族流動人口相對集中的區(qū)域建立少數(shù)民族自我管理的組織。使少數(shù)民族流動人口真正融入現(xiàn)代化的城市之中，積極參與社會活動，享有與其他城市居民同等的權(quán)利和義務(wù)。

（三）廣泛開展服務(wù)，解決實際困難

篇（2）

江蘇省作為我國東部沿海經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，作為改革開放的前沿和國際化、市場化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展最快的地區(qū)之一，也是外來人口涌入最多的地區(qū)之一。

在我省的外來少數(shù)民族主要包括兩部分。一部分是由于人才流動、經(jīng)商定居、務(wù)工內(nèi)遷、投親婚進等因素，流入后較快實現(xiàn)本地化，成為戶籍人口和常住人口。比如，在蘇州地區(qū)因韓資企業(yè)的發(fā)展，大量東三省朝鮮族人員由于語言、文化背景及族群關(guān)系相近等原因，從事與韓資企業(yè)關(guān)聯(lián)的上下游產(chǎn)品的生產(chǎn)、物流配送和相關(guān)的餐飲、教育、家政等服務(wù)業(yè)而大量進入。不僅形成了一定的服務(wù)產(chǎn)業(yè)群，而且形成了特有的社區(qū)群體和文化群體。還比如，省內(nèi)一些“貧、病、殘”的男子通過迎娶中西部少數(shù)民族女青年，解決了成家難的問題，在最盛時期我省每年有多達6000個“婚進”少數(shù)民族家庭的建立。據(jù)統(tǒng)計。泰州市“婚進”少數(shù)民族數(shù)量達5105人，已占常住少數(shù)民族人口總數(shù)的69％；而在江陰市，僅土家族、苗族、壯族、侗族、布依族的“婚進”少數(shù)民族就有2835人。外來且本地化的少數(shù)民族占了常住少數(shù)民族總數(shù)的95％以上。這部分人雖然一定時期在生產(chǎn)生活、個人和家庭發(fā)展上存在不少困難，但他們?nèi)谌氤潭容^深、各方面處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。另外一部分，則是在省內(nèi)短期務(wù)工、流動經(jīng)商、求學旅游、臨時訪親的外來少數(shù)民族。其中以在民營企業(yè)打工謀生、經(jīng)營西部特色餐飲店和流動銷售民族地區(qū)特色產(chǎn)品的人員為主，他們往往居住地不穩(wěn)定?！扮姅[”式地在東西部之間走動，其數(shù)量巨大、流動性強、融入本地程度較差、面臨的困難和問題較多，是我們要重點做好服務(wù)管理工作的對象。

從總體和長遠上看，作為外來人口一部分的外地少數(shù)民族――“新江蘇人”的進入，不僅直接為促進我省經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻，同時也有利于逐步打破城鄉(xiāng)勞動力市場分割的局面。促進全國統(tǒng)一的勞動力市場的形成和發(fā)展，他們還為流入地經(jīng)濟的長期增長提供了巨大的勞動力和潛在消費等市場動力，這是一個積極的現(xiàn)象與趨勢，只有清醒面對、正確把握、妥善處理、積極應對，才能使我們的工作立于主動。

二

做好外來少數(shù)民族服務(wù)管理工作至關(guān)重要，它同整個民族工作一樣，與改革發(fā)展全局密切相關(guān)。不論是從全國還是江蘇來看，少數(shù)民族從相對落后的中西部地區(qū)到東部大城市和發(fā)達地區(qū)謀生發(fā)展、開創(chuàng)事業(yè)，對其民族本身而言就是一大進步。當他們直接參與我省改革發(fā)展的進程時。同樣可以全面享有經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。外來少數(shù)民族在它鄉(xiāng)異地面臨著種種困難，他們生存適應、發(fā)展適應和文化適應的狀況，對流出地和流人地都會產(chǎn)生極為重要的影響。

隨著流入地經(jīng)濟的發(fā)展、地方財政的增加。通過不斷加大財政對公共投資的力度，可以進一步創(chuàng)造使外來少數(shù)民族公平地享受本地勞動力一樣應有的社會保障環(huán)境，使越來越多的外來少數(shù)民族能夠進得來、留得住、落得根，這也是對不發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)的一種支援，是對全國各民族團結(jié)融合的實際貢獻。盡管相當多的外來少數(shù)民族處于一種在沿海都市和西部家鄉(xiāng)之間“鐘擺”式的往返來回狀態(tài)，但可以肯定的是，他們在為我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和精神文明建設(shè)提供了豐富的人力和文化資源支撐的同時，同樣也會縮減東西部發(fā)展差距帶來的負面影響，直接或間接促進少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展進程。在蘇州市有2000多家以青?；〖疄橹鞯幕刈濉⑷隼迦罕婇_的“蘭州拉面”店，我們在他們家鄉(xiāng)考察時發(fā)現(xiàn)，在一個村莊里房舍蓋得最漂亮、最受人尊敬的就是這些業(yè)主和業(yè)主的家，在他們的眼里“江蘇是西部少數(shù)民族謀生發(fā)展的熱土，是民族團結(jié)和諧的好地方”。作為特定的人口轉(zhuǎn)移――“婚進”少數(shù)民族群體，她們從西部比較貧窮的山區(qū)來到江蘇，盡管多為“貧貧結(jié)合”、“貧病結(jié)合”、“貧殘結(jié)合”，但在自身的努力下和各級、各界的關(guān)心扶持下，他們有了新的發(fā)展機會，有可能較快地改善生產(chǎn)、生活條件，得到跨越式發(fā)展。儀征市“婚進”侗族婦女程必蓉在各方的幫助下。通過發(fā)展高效農(nóng)業(yè)成了勤勞創(chuàng)業(yè)、有所成就的致富帶頭人，并當選為市政協(xié)委員的例子就是一個典型代表，不僅在我省也在民族地區(qū)傳為佳話。

實踐證明，積極做好外來少數(shù)民族服務(wù)管理工作，既直接關(guān)系到我省區(qū)域內(nèi)的各項事業(yè)和各民族的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，又關(guān)系到并促進了更大范圍內(nèi)的區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和民族之間的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，增強了“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族也相互離不開”的中華民族凝聚力，意義十分重大。

三

大量外地少數(shù)民族進入江蘇，一方面展示了祖國民族大家庭的團結(jié)融合，以及經(jīng)濟文化交流繁榮發(fā)展的景象，另一方面又給這里的社會構(gòu)成、社會關(guān)系、社會生活和社會穩(wěn)定帶來了深刻的變化與挑戰(zhàn)。這包括：

社會結(jié)構(gòu)新變化。南京市歷史上就是我省少數(shù)民族人口比較多的地區(qū)，近些年由于外來少數(shù)民族流人和本地化，少數(shù)民族常住人口和流動人員都增加非?？?，目前少數(shù)民族常住人口已有9.8萬人。少數(shù)民族流動人員也達5.9萬人。在蘇州昆山市、無錫江陰市、常州市武進區(qū)，務(wù)工經(jīng)商的外來流動少數(shù)民族都在2萬多人。3年來，我省因農(nóng)村“婚進”少數(shù)民族數(shù)量的增加，致使民族聚居地方的行列里新添了3個民族村。泰州市由于外來少數(shù)民族的本地化，土家族、苗族、壯族的常住人口，早已超過世居的回族，而布依族、侗族、白族、彝族等原本是西南地區(qū)少數(shù)民族也成為人口數(shù)較多的族別。江陰市十幾年間少數(shù)民族族別由13個增加至42個，常住人口數(shù)量由130多人增加到3438人，外來流動少數(shù)民族更多達23740人，是常住少數(shù)民族人口的近7倍，少數(shù)民族總?cè)丝谠黾恿?08倍。

利益格局新調(diào)整。由于大量的、各個層次的外來少數(shù)民族進入，無論是在經(jīng)濟領(lǐng)域還是在社會領(lǐng)域，大家都是同域發(fā)展、同臺競爭。因而，資源分配和利益調(diào)整諸方面的變化必然影響到整個社會，也不可避免地會影響到民族領(lǐng)域。就如同因大量物美價廉的“蘭州拉面”店的開設(shè)，導致本地傳統(tǒng)小吃店市場萎縮一樣，新進入的西部拉面店也會對原有的西部拉面店提出重新分割市場的利益競爭訴求，更不要說“新江蘇

人”在逐步、全面享有江蘇發(fā)展成果之時的利益調(diào)整。

民族關(guān)系新情況。民族關(guān)系是社會關(guān)系的重要部分，包括政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系和歷史文化關(guān)系。當影響社會關(guān)系的社會構(gòu)成和利益格局發(fā)生變化時，必然對既有的民族關(guān)系提出調(diào)整的要求，主體民族與少數(shù)民族之間、世居少數(shù)民族與外來少數(shù)民族之間，甚至不同地區(qū)、不同時期進入我省的外來少數(shù)民族之間，都成了新的關(guān)系的相關(guān)方。

服務(wù)管理新領(lǐng)域。由于外來少數(shù)民族大多分布于城市，使我們民族工作的側(cè)重點須圍繞外來少數(shù)民族的服務(wù)管理，向城市轉(zhuǎn)移；在農(nóng)村則要一手抓民族聚居地方的新農(nóng)村建設(shè)，一手抓“婚進”少數(shù)民族等相對貧困人員的脫貧致富，使我們的工作跟上形勢、貼進實際。

穩(wěn)定和諧新挑戰(zhàn)。由于外來少數(shù)民族經(jīng)商務(wù)工者相當多的無固定居所、職業(yè)和收入，遠離鄉(xiāng)土又缺乏穩(wěn)定的發(fā)展預期，原有社區(qū)的行為規(guī)范和道德約束失去了作用，又未能納入新的社會管理之中，加之有些方面工作不到位，涉法事件和涉及外來少數(shù)民族矛盾糾紛多發(fā)，就是一種必然的結(jié)果。近幾年，民族性中涉及外來少數(shù)民族的數(shù)量有增多的趨勢且比例居高不下的事實。告訴我們工作的難點在于確保民族領(lǐng)域的穩(wěn)定與和諧。

管理方式新課題。從服務(wù)管理主客體之間的關(guān)系看，流入地政府和社會處于主動強勢的位置，外來少數(shù)民族無論是自身條件還是在社會關(guān)系上都處于相對被動和弱勢。作為弱勢群體的外來少數(shù)民族。在逐步融入我省的過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些沖撞磨擦，對此必須有清醒、理性、深刻的認識，不能片面地強調(diào)他們素質(zhì)方面的不足。不能不顧特點按照本地習慣做法去管理。更不能試圖通過強制的辦法使其“融入”，要更加強調(diào)和堅持以人為本的工作理念與方法。

面對新的形勢，應對新的挑戰(zhàn)，完成新的任務(wù)，我們必須做好準備。這包括各級黨委、政府和社會各界認識和理念上的準備，法律法規(guī)建設(shè)上的準備，政策安排和制度措施上的準備，社會宣傳與組織動員上的準備，服務(wù)管理執(zhí)法主體素質(zhì)建設(shè)上的準備，以及民生保障軟硬環(huán)境的準備等。社會的轉(zhuǎn)型進步推動了社會構(gòu)成的不斷變化，同樣也提出了族群和睦、民族團結(jié)的要求。社會關(guān)系的調(diào)整是個復雜的過程。社會新成員的適應和融入是個雙向的互動，作為處于主動和主導地位的流人地政府，只有順應規(guī)律、適應大勢。根據(jù)變化了的形勢不斷調(diào)整工作思路和工作方式，才能實事求是地做好各項工作。

四

這些年來，在省委、省政府的領(lǐng)導下，我省認真做好外來少數(shù)民族服務(wù)管理工作，取得了突出的成績，受到了國家民委的充分肯定，工作走在了少數(shù)民族散居地區(qū)的前列?；窘?jīng)驗就是，始終從江蘇民族工作的省情和全國民族事業(yè)的全局出發(fā)，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，依據(jù)黨和國家的民族政策，堅持創(chuàng)新工作機制和工作思路，及時妥善解決各種矛盾和問題，推進民族關(guān)系的良性和諧發(fā)展。并在實際工作中實現(xiàn)了五個轉(zhuǎn)變：即從消極對待、被動應付向高度重視、主動工作，聯(lián)系實際、有所作為的方向轉(zhuǎn)變；從以管理為主向服務(wù)和管理并重，寓教育引導于管理、寓服務(wù)關(guān)心于管理的方向轉(zhuǎn)變；從民族工作部門“單打獨斗”向各部門及人大、政協(xié)齊抓聯(lián)動、形成合力的方向轉(zhuǎn)變：從行政力量為主向積極整合社會資源與社會力量。推進服務(wù)管理工作社會化、網(wǎng)絡(luò)化的方向轉(zhuǎn)變：從形式化工作為主向注重辦實事、解難題、創(chuàng)環(huán)境、重民生、保和諧的方向轉(zhuǎn)變。

――堅持把做好外來少數(shù)民族服務(wù)管理工作，置于貫徹落實科學發(fā)展觀、服務(wù)國家民族事業(yè)、構(gòu)建江蘇和諧民族關(guān)系、實現(xiàn)全省各民族共同享有“兩個率先”的大背景、大格局和大目標之中。去思考問題、制定措施、改進工作、抓好落實。

――堅持把強化組織領(lǐng)導，把握工作方向、健全和完善機制制度，加強法律法規(guī)建設(shè)，作為做好外來少數(shù)民族工作的頂層設(shè)計和制度安排的政治保證與優(yōu)先考慮，使之始終放在各級黨委、政府的議事日程和辦事日程之內(nèi)，推動工作的開展。

――堅持把廣泛深入地搞好黨和國家民族政策的宣傳教育工作放在突出的位置，形式多樣、堅持經(jīng)常、注重實效，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建、中小學民族團結(jié)教育，執(zhí)法主體民族政策培訓教育等活動，在全社會形成關(guān)注和幫助外來流動少數(shù)民族和諧融入當?shù)氐恼J知基礎(chǔ)、輿論氛圍和社會環(huán)境。

篇（3）

1內(nèi)地民族學生情況調(diào)查

結(jié)合高校民族學生的實際情況，我們對4所不同類型的高校進行了問卷調(diào)查，涉及高校民族學生關(guān)注的3大類15個問題，每所高校100份調(diào)查問卷，通過對400份調(diào)查問卷的整理分析，有的36份，約占民族學生的1%;民族情感、民族意識強烈的348份，占87%;來自經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，需貸款讀書的253份，占63%，民族貧困學生52份，占13%;與大多數(shù)同學能和睦相處的126份，占31．5%，喜歡獨處、有心事不愿吐露、時常感到困惑的62份，占15.5%;認為自己所在學校對民族學生關(guān)注度高，教職工、輔導員關(guān)心、關(guān)愛民族學生的56份，14%;對自己所在學校服務(wù)民族學生方面滿意的113份，占28%。通過問卷調(diào)查反應出，當前高校民族學生的安全教育和服務(wù)管理，與民族學生的要求還有不小的差距，主要表現(xiàn)在對民族學生的性格特征、生活習慣了解掌握不夠;在提高民族學生學習、社交和就業(yè)能力方面缺少相應的辦法;增強民族學生的服務(wù)針對性，在服務(wù)管理民族學生的措施還有待提高。

2內(nèi)地民族學生的特殊性表現(xiàn)

一是生活習慣差別明顯。由于從小生長環(huán)境不同，他們的生活習慣與其他學生存在明顯差別。飲食習慣上，進餐場所有要求，如回族學生必須是清真檔口或者清真餐館;日常服飾上，民族學生喜歡用代表自己民族信仰的飾品或服裝，包括一些臉譜、圖騰之類裝飾自己的寢室;衛(wèi)生習慣上，不愛洗澡、洗衣服，不愛講衛(wèi)生，從小的生長環(huán)境決定了這些生活習慣，他們大部分住在邊遠地區(qū)，條件落后，家庭貧困。二是語言文化相對落后。民族地區(qū)受教育條件的影響，民族學生從小學習民族語言，文化基礎(chǔ)較差，所受的教育與其他學生相差很遠，由于享受民族政策加分，進入大學學習，部分學科基礎(chǔ)薄弱，尤其反應在大學英語、高等數(shù)學、計算機等公共必修課上，一些課程的難度遠遠超出了他們接受的能力范圍，使他們學習起來感到很吃力，導致成績不理想。三是社交關(guān)系不夠融洽。民族學生天性純樸、熱情、豪放，與人相處的愿望強烈，但由于受到原生環(huán)境和自身民族文化的影響，與漢族學生語言、文化、信仰差異明顯，不能融入以漢族為主的大學生活中，更喜歡與自己同一民族的同學在一起，形成他們固有的生活、交際圈。雙方由于接觸少，互不了解，差異感明顯，彼此交流困難。四是虔誠篤信。民族學生都有自己獨有的。如藏族學生信仰佛教，新疆學生信仰伊斯蘭教，有些民族雖然沒有，但也有自己本民族虔誠膜拜的圖騰。不同民族每年都有自己的重大節(jié)日，在不同節(jié)日他們都會采取不同的形式隆重慶祝。

3高校民族學生安全教育及服務(wù)管理問題分析

一是生活習慣差異容易產(chǎn)生各種心理問題。民族學生自我意識和自尊心較強，渴望被理解和尊重，當進入一個全新的大學校園學習，遠離父母及親朋好友，遠離自己原來熟悉的生活環(huán)境。環(huán)境的陌生及語言的不適應等現(xiàn)狀很容易讓初來乍到的學生產(chǎn)生孤獨寂寞感，加之，民族學生大多來自經(jīng)濟條件和教育條件落后的偏遠山區(qū)，與其他學生的生活消費相比，自尊與自卑情緒矛盾交織，這些問題如果不能及時解決，會導致學生產(chǎn)生諸如性格抑郁、情緒暴躁、敏感多疑等心理問題。二是語言文化差異容易導致同學間矛盾沖突。民族大學生具有強烈的民族意識和民族認同感，從小受本民族語言文化熏陶，民族風俗根深蒂固，根植于心，不易更改并不允許受到侵犯。而大學生來自天南地北，不同民族，有著不同的文化習俗、生活習慣和，生活學習中很容易產(chǎn)生矛盾。加之，大部分民族學生來自為偏遠地區(qū)，無論教育條件還是師資力量都比較落后，這種客觀條件導致他們知識基礎(chǔ)不牢固，知識結(jié)構(gòu)不合理。進入大學后，盡管十分努力，仍與其他地區(qū)學生差距較大，也會成為同學間矛盾的焦點。三是強烈的民族情感容易產(chǎn)生小團體現(xiàn)象。大學校園中，內(nèi)地民族學生的民族情感和維護本民族榮譽的心理十分強烈，對本民族的風俗習慣、以及政治地位等問題十分敏感，這種自我民族情感又希望得到廣大師生的理解與尊重。實際生活中，大多數(shù)民族學生還是喜歡與本民族的同學交往，形成自己的交際圈，尤其是大一新生中這種現(xiàn)象格外突出，總認為相似的成長經(jīng)歷和文化習俗更容易交流，理解;語言障礙、習俗障礙、學業(yè)成績差距等的影響使他們不愿與其他同學交往。民族學生的這種觀念使得他們在日常學習生活中交際圈比較固定，人數(shù)及范圍極為有限，小團體現(xiàn)象非常嚴重。四是特殊的經(jīng)濟條件容易產(chǎn)生消極情緒。民族地區(qū)受地理、觀念等條件的影響，大多經(jīng)濟條件相對較差，尤其是民族學生中的貧困生具有更大的特殊性，家庭的貧困現(xiàn)狀與高校的高學費，使他們背負了很大的經(jīng)濟負擔。由于知識基礎(chǔ)不好，獲得各種獎學金的機會也不多，這也喪失了部分經(jīng)濟來源。相形之下，與其他經(jīng)濟條件較好學生相比，貧困民族學生很容易產(chǎn)生心理落差，進而形成一種消極情緒，嚴重的還會產(chǎn)生心理問題。這些實際問題解決不好，有可能會影響到高校的安定。

4加強民族學生安全教育與服務(wù)管理的對策措施

內(nèi)地民族學生在高校學習生活中表現(xiàn)出來的特殊性，潛移默化地使他們成為了一個特殊的群體。他們保留著自己民族的習俗，不能完全融入到大學生活。高校必須高度重視這一特殊群體，采取有效措施，搞好教育服務(wù)管理。

4.1加強教育，正面引導，幫助民族學生樹立健康的思想意識

培養(yǎng)和造就合格的民族學生，眼光還要放在教育上，認清少數(shù)民族學生的特點，有針對性地做好思想教育工作。一要正確引導民族學生邁好大學第一步。利用新生入學教育等時機，對新入學的民族學生開展專題講座，引導新生了解學校民族政策，自覺遵守校規(guī)校紀，提高適應大學生活的能力，激勵他們奮發(fā)向上;對民族新生開展職業(yè)生涯規(guī)劃輔導，指導新生樹立正確的學習目標，做好大學計劃。二要充分發(fā)揮民族學生的特長。民族學生大多擅長舞蹈、唱歌，要為他們提供展示自己特長的平臺，在民族傳統(tǒng)節(jié)日，要為他們組織晚會，讓他們身著民族服飾，走上舞臺，用自己最好的漢語歌頌黨、歌頌祖國、謳歌母校、贊頌老師;要積極組織少數(shù)民族學生參加各種健康有益的文體活動，給他們提供展示自己才能的機會，增強他們的民族自豪感和自信心。三要注重培養(yǎng)和選任少數(shù)民族學生干部。要鼓勵民族學生追求上進，引導他們自覺融入到社會、融入到集體，從培養(yǎng)民族學生干部入手，使表現(xiàn)出色的民族學生進入團學組織，注重在團組織和學生會中培養(yǎng)民族學生干部，合理地發(fā)揮民族學生骨干的作用，讓他們影響和帶動其他同學共同發(fā)展;搞好民族學生入黨教育，用黨的先進理論和最新成果武裝民族學生，提高他們的思想認識。四要積極做好民族學生的心理健康教育和疏導工作。由于民族學生特殊性格特點和交際范圍，易產(chǎn)生自卑、抑郁等不健康心理，一定要注意觀察民族學生的動態(tài)，關(guān)注其情緒變化，及時疏導學生心理，開展心理健康教育宣傳，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早解決。

4.2科學管理，整合資源，為民族學生營造良好的教育環(huán)境

搞好民族學生教育管理，需要高校師生齊抓共管、群策群力，積極營造良好的民族學生教育環(huán)境，有針對性地開展工作，推動民族學生教育管理工作向更加扎實更加完善的方向發(fā)展。一要提高教職工對民族文化和的認知。教職工首先應主動學習了解少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化和風俗習慣，引導并帶動其他學生主動去了解相關(guān)知識，避免出現(xiàn)無意識侵犯民族學生的傳統(tǒng)習俗而引起沖突的現(xiàn)象。二要提高輔導員思想政治教育水平。輔導員處于學生管理的第一線，與民族學生聯(lián)系最為密切，提高他們自身的素質(zhì)與管理水平，對做好民族學生工作意義重大，輔導員要通過自己的人格力量去教育和影響學生，加強自身政治理論學習、了解掌握民族政策、相關(guān)內(nèi)容，提高管理民族學生的技巧與能力。三要建立民族學生檔案。做好民族學生的教育管理工作，必須從“細”處著眼，要充分認清教育對象的特殊性，為民族學生建立單獨檔案，針對個體差異分別做好工作，切實激發(fā)熱情，正確引導。

篇（4）

改革開放后特別是進入新世紀以來，我國越來越多的少數(shù)民族從農(nóng)村進入城市、從中小城市進入大城市、從邊疆內(nèi)地進入沿海城市學習、工作和生活，越來越多的漢族和其他民族的務(wù)工經(jīng)商人員從內(nèi)地進入民族地區(qū)城鎮(zhèn)。這是繁榮城市經(jīng)濟、增強城市活力的好事，是改變民族地區(qū)面貌、提高少數(shù)民族群眾素質(zhì)的佳事，是各民族共同繁榮發(fā)展的必然要求，是多民族國家增強凝聚力、走向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，是不可阻擋的歷史潮流。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，我國民族分布更加廣泛，城市民族構(gòu)成更加多元，各民族交流交往日益加深。民族關(guān)系已日益成為全社會范圍的關(guān)系，滲透到社會特別是城市生活的方方面面。能否處理好城鎮(zhèn)化進程中的民族問題，做好新形勢下的城市民族工作，成為一項事關(guān)我國民族工作全局和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大工作，成為衡量全國民族工作部門和廣大民族工作者能力水平的重要標志。

與此同時，一些地方對城市民族問題的特殊性、復雜性和城市民族工作的極端重要性認識不夠，思想認識不適應；有的地方城市民族工作力量不夠，工作體制機制不健全，基層基礎(chǔ)不適應；一些干部對黨的民族政策理解不深，對出現(xiàn)的問題不會管、不敢管、不愿管，能力素質(zhì)不適應。這些都凸顯了當前我國城市民族工作無論在工作理念、工作模式以及工作方法上，與新形勢新要求、與人民群眾的新期待相比，仍存在不小的差距。

當前和今后一個時期，城市民族工作要堅持以各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，以促進城市科學發(fā)展、社會和諧為目標，以保障城市少數(shù)民族平等權(quán)益為核心，以加強基層基礎(chǔ)工作、健全體制機制為保障，不斷提高正確處理城市民族問題的能力和水平，努力開創(chuàng)民族團結(jié)進步事業(yè)新局面。

做好新形勢下的城市民族工作，必須進一步依法保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。要把切實保障少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益作為城市民族工作的出發(fā)點和落腳點，切實把民族政策體現(xiàn)和落實在各項具體工作中。要在解決民生問題時充分考慮少數(shù)民族的特點和實際困難，履行市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理職能時對各民族群眾一視同仁。要加強對服務(wù)行業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營管理者的教育和管理，堅決防止在勞動用工、生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等環(huán)節(jié)出現(xiàn)歧視少數(shù)民族群眾、損害民族團結(jié)的問題。同時，還要注意處理好保護少數(shù)民族合法權(quán)益與依法辦事的關(guān)系。

做好新形勢下的城市民族工作，必須進一步加強和改善對少數(shù)民族流動人口的服務(wù)管理。要更新服務(wù)管理理念和方式，切實幫助外來務(wù)工經(jīng)商少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活中的困難和問題。要加強城市與少數(shù)民族流動人口原籍地相關(guān)部門的聯(lián)系，逐步擴大少數(shù)民族勞務(wù)人員有序輸出規(guī)模，共同做好少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理工作。要堅持法律面前人人平等，教育引導各民族成員增強法制觀念，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。對各種違法犯罪活動，不論涉及哪個民族的成員，都要堅持依法處理。

做好新形勢下的城市民族工作，必須進一步加強社區(qū)民族工作。要采取有效措施進一步加強基層、夯實基礎(chǔ)，不斷加強和改進社區(qū)民族工作。要充分發(fā)揮社區(qū)貼近群眾、聯(lián)系群眾的特殊優(yōu)勢，把民族工作融入社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為各族群眾安居樂業(yè)的幸福家園。要充分利用社區(qū)平臺，積極創(chuàng)新載體，引導組織社會力量為少數(shù)民族群眾服務(wù)，努力形成共同做好城市民族工作的強大合力。

篇（5）

近些年來，學術(shù)界對城市少數(shù)民族人口流動的背景原因、特點、作用、社會支持、城市適應和權(quán)益保障等方面進行了全面而深入的研究。本文以江蘇這樣的少數(shù)民族散居型城市為例，分析少數(shù)民族人口流動對城市民族關(guān)系的積極和消極兩方面影響，并對如何更好服務(wù)管理外來少數(shù)民族流動人口提出建設(shè)性意見。

一、江蘇城市少數(shù)民族人口流動現(xiàn)狀

江蘇地處我國東部沿海中心，長江、淮河下游。全省總面積是10.26萬平方公里?，F(xiàn)有13個省轄市，下轄102個縣（市、區(qū)）。江蘇的少數(shù)民族居住方式是典型的散居型。全國大部分城市的流動人口流動情況都差不多一樣，都是經(jīng)歷了一個從少到多，逐漸增加的一個過程。根據(jù)我國第六次全國人口普查統(tǒng)計，江蘇省目前有少數(shù)民族人口70多萬，約占全省總?cè)丝诘?.88%，其中常住人口30多萬，流動人口30多萬。較比全國第五次人口普查公布的數(shù)據(jù)江蘇的少數(shù)民族人口是25萬增幅是180%。

蘇州市的目前有53個少數(shù)民族，人口約9萬，其中戶籍人口是2.1萬，流動人口是6.9萬。南京市目前有54個少數(shù)民族，總?cè)藬?shù)約20萬，占全市人口總數(shù)2.3%。南京市的流動少數(shù)民族人口呈迅速增長的趨勢，截止到2011年12月底，在南京市辦理暫住證的少數(shù)民族流動人口已超過15萬人。徐州市現(xiàn)有47個少數(shù)民族成分，少數(shù)民族常住人口2萬多，經(jīng)營季節(jié)性產(chǎn)品、工藝品的少數(shù)民族流動人口每年約5000人。

二，少數(shù)民族人口流動對城市關(guān)系的影響分析

少數(shù)民族流入到城市中使各民族間的交往和合作日益加深，使城市的民族關(guān)系得到進一步發(fā)展。但是由于少數(shù)民族流動人口與原居的城市居民在語言、風俗習慣、等方面的差異，在日常交往中容易造成很多不可避免的矛盾，給城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展上帶來挑戰(zhàn)和困難。以下從少數(shù)民族人口流動對城市民族關(guān)系積極和消極的影響兩個方面來研究。

（一）積極影響

首先，少數(shù)民族人口流動對城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展上的貢獻是不容忽視的。少數(shù)民族來到江蘇不僅彌補了城市發(fā)展中勞動力不足，尤其是緩解了特殊節(jié)假日的“用工荒”的現(xiàn)象。如常州天虹集團因為有300多名少數(shù)民族員工不過春節(jié)保留自己民族節(jié)日的前提下在春節(jié)前后的用工方面就沒有壓力。少數(shù)民族進入城市等于是大量的勞動力進入城市，促進城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，成為城市化進程的重要推力。

其次，少數(shù)民族人口流動加速了城市居民的多民族化趨勢，有助于構(gòu)建和諧的民族關(guān)系。隨著我國城市化進程的加快，城市里的少數(shù)民族成分越來越多，江蘇的少數(shù)民族成分已經(jīng)包括了全部55個少數(shù)民族。而且在各個少數(shù)民族的數(shù)量上都在不斷的增長。各民族成員在現(xiàn)代化城市中相互交往，有助于打破地區(qū)和民族的壁壘，在平等基礎(chǔ)上形成“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開”的良好民族關(guān)系。

最后，少數(shù)民族流動加強了城市文化多元性的趨勢。有利于各個民族間的相互了解和團結(jié)。少數(shù)民族進入江蘇以后，在吸收江蘇的主流文化的同時，他們也把自己民族的傳統(tǒng)文化傳播到這里，不僅傳承了本民族的文化也使城市文化更加豐富多彩，不同特色的民族文化在城市中交流和碰撞，使城市文化呈現(xiàn)出民族性和多元化的光彩。如常州市戚墅堰區(qū)“同心和諧民族文化工程”是繁榮少數(shù)民族特色文化，加強民族團結(jié)，促進城市和諧的舉措。在戚墅區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局的支持下，成立了金鳳凰水族馬尾繡繡品有限公司。不僅為水族婦女提供了就業(yè)機會，也是為少數(shù)民族流動人口開辟了文化活動的專用場地，更是使少數(shù)民族文化得到傳承和發(fā)揚光大。

（二）消極影響

少數(shù)民族流動到城市，在給城市的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來生機和活力的同時也導致了城市民族關(guān)系的復雜化，給城市的發(fā)展帶來了一些新的挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定因素。少數(shù)民族流動人員不斷增加對江蘇的城市民族關(guān)系的挑戰(zhàn)有以下幾個方面：

城市居民思想觀念存在偏差，阻礙了城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

少數(shù)民族與漢族在語言、生活風俗和上存在一定差異，需要相互理解和尊重。然而，在江蘇這樣的散居城市，相關(guān)部門對少數(shù)民族流動人口的關(guān)注度不夠，民族知識和民族政策的宣傳不夠，對少數(shù)民族風俗習慣的不了解和受傳統(tǒng)觀念的影響，有很多當?shù)氐木用裼绕涫鞘芙逃潭容^低的漢族對外來的少數(shù)民族的在認識上存在偏見和歧視，在他們眼里，對新疆的少數(shù)民族的偏見較大，一些媒體曾報道很多新疆的孩子縱在內(nèi)地實施偷竊已經(jīng)嚴重影響了新疆形象，所以一提到新疆，很多人眼里就浮現(xiàn)出“新疆小偷”的樣子。這種少數(shù)民族流動人口貼上標簽的一種行為不僅傷害了少數(shù)民族自尊心和情感而且增加了其與城市居民的距離感，明顯的阻礙了城市民族關(guān)系的和諧發(fā)展，不利于民族間的團結(jié)互助。

第二，增加了城市管理的難度。在城市的公共管理方面，少數(shù)民族流動到城市給城市的交通、市政公共設(shè)施、衛(wèi)生環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施方面帶來巨大的壓力，好多沿街叫賣的經(jīng)營者，為了做生意，往往不顧城市的管理規(guī)定，選擇交要道或是比較繁華的路段擺攤設(shè)點，給城市公共管理工作順利進行帶來很大困難。在城市的社會治安管理方面，少數(shù)民族流動人口中有很多是來自邊遠的貧困山區(qū)，由于漢語交際能力和文化素質(zhì)水平較低，政策法規(guī)意識淡薄，加上城市的部分地區(qū)勞動力過剩，進入城市務(wù)工的外來流動少數(shù)民族，在找不到工作的情況下，他們當中就會有極少數(shù)的人為了生存鋌而走險做一些違法的事。南京、常州、蘇州等市都出現(xiàn)過外來流動少數(shù)民族專門唆使兒童偷竊和販毒的現(xiàn)象。這對于社會的穩(wěn)定就帶來了很多威脅。

第三，增加了民族關(guān)系的協(xié)調(diào)工作的難度。少數(shù)民族人員如果在民族地區(qū)，民族成員之間不會想到自己的族屬問題，但是在與其他民族交流交往中，就自然而然的意識到自己的民族歸屬，會有強烈的民族意識。在城市民族交往過程中，一旦有糾紛發(fā)生，少數(shù)民族流動人員容易與民族聯(lián)系起來，容易“抱團”引發(fā)，這種非理性維權(quán)的突發(fā)性事件正在急劇上升。對民族關(guān)系的協(xié)調(diào)工作帶來難度的還有城市中的漢族人員對民族政策和少數(shù)民族的風俗、禁忌的不了解。

三、對城市流動少數(shù)民族人口服務(wù)管理的建議

我國對流動人口的管理理念經(jīng)歷了從過去片面強調(diào)管理到加強對流動人口服務(wù)的重大變化。2006年，黨在十六屆六中全會中明確提出要“加強流動人口服務(wù)與管理，促進流動人口與當?shù)鼐用窈湍老嗵帯薄４撕?，?007年黨的十七大報告中也再次強調(diào)“加強流動人口服務(wù)與管理”。2010年黨的“十二五”規(guī)劃建議中也明確指出要“做好流動人口服務(wù)管理”的指示。

少數(shù)民族人口流動不僅影響城市自身的發(fā)展，也影響整個社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。處理好城市民族關(guān)系，不僅有利于城市的安定團結(jié)、發(fā)展和繁榮，而且有利于少數(shù)民族的家鄉(xiāng)的團結(jié)安定和經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展。在“以人為本”、“服務(wù)”少數(shù)民族流動人口的理念下，對于城市民族工作的建議如下：

第一，做好民族理論和民族政策的正面宣傳工作和教育工作。不僅要對領(lǐng)導干部加強教育，也要對那些與民族工作和民族問題密切相關(guān)部門如城建、公安、工商、新聞媒體和清真飲食行業(yè)部門做好民族理論和政策的解說。充分利用報刊、廣播、電視、新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒介對少數(shù)民族進行正面的宣傳以此增強不同民族間的相互了解和尊重，鞏固和發(fā)展“平等、團結(jié)、互助、和諧”的城市民族關(guān)系。

第二，加強引導工作，搭建服務(wù)平臺，主動為少數(shù)民族服務(wù)，體現(xiàn)人文關(guān)懷。安徽蕪湖市民委會為了確保外來的少數(shù)民族流動有更多的渠道就業(yè)，就與市人事局聯(lián)合舉辦“民族情、同心路”針對少數(shù)民族的專場招聘會，引導少數(shù)民族務(wù)工人員與市屬民族企業(yè)實現(xiàn)“無縫”對接。江蘇應該借鑒這種為少數(shù)民族流動人口服務(wù)的行為，堅持服務(wù)為先的原則，切實為少數(shù)民族進城務(wù)工人員提供便利。當然我們應該鼓勵非政府組織人員的也加入服務(wù)少數(shù)民族流動人口的隊列當中。

第三，建立和健全培養(yǎng)少數(shù)民族流動人員代表人物的機制。江蘇的少數(shù)民族流動人口是典型的“大分散，小聚居”的分布特點，而少數(shù)民族代表人士就是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族其他人員的橋梁和紐帶，也是做好民族工作的重要依靠力量。通過對少數(shù)民族代表人士的教育引導，可以帶動整個少數(shù)民族流動人員的積極向上的發(fā)展，同時少數(shù)民族流動人員也會把他們對政策和政府服務(wù)的不解通過代表人士傳達到相關(guān)政府部門那里。這個機制將會最大程度的減少民族間的矛盾，對民族團結(jié)和進步，對構(gòu)建和諧的民族關(guān)系都將起很重要的作用。

篇（6）

（一）抓活動，積極推進民族團結(jié)進步事業(yè)

一是民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動取得新突破。在已評選出的民族團結(jié)進步和諧社區(qū)、教育基地、和諧企業(yè)中，擇優(yōu)開展示范窗口評選工作。加強了春節(jié)期間對我市清真網(wǎng)點規(guī)范管理工作。為少數(shù)民族低保和農(nóng)業(yè)戶口家庭每戶發(fā)放了100元肉食補貼；開展“三走訪”活動，共走訪慰問少數(shù)民族困難家庭21戶，送去慰問金120__元。

二是推進民品企業(yè)的服務(wù)管理工作。年初，我局會同有關(guān)銀行及企業(yè)召開了民品貸款額度核定聯(lián)席會議，確定了20__年我市九聯(lián)、清光兩家民品企業(yè)民品貸款額度共11.5億元，比去年增加了23.7%。上半年又幫扶6家企業(yè)申報民品企業(yè)。

三是組織開展各類豐富多彩的活動。組織全市各條戰(zhàn)線上的30余名少數(shù)民族代表，舉辦了少數(shù)民族迎新春同樂會；組織市少數(shù)民族聯(lián)合會部分成員及少數(shù)民族群眾代表分別赴市南、城陽參觀考察了市民族團結(jié)進步和諧社區(qū)；舉辦了全市少數(shù)民族代表人士學習班。同時，在部分少數(shù)民族群眾居住集中區(qū)域的學校、社區(qū)進行了實地調(diào)研，制定了開設(shè)少數(shù)民族語言興趣班試點方案。上半年，為少數(shù)民族中考考生出具加分證明23份，為高考考生出具加分證明199份，共辦理少數(shù)民族成分更改36份，未出現(xiàn)差錯。

（二）抓學習培訓，認真學習貫徹宗教政策法規(guī)

一是開展《__省宗教事務(wù)條例》集中宣傳活動。我局精心制作了宗教事務(wù)條例宣講課件，在全市多家網(wǎng)站和宗教團體場所網(wǎng)站，設(shè)置了專題宣傳頁面；指導各區(qū)市和宗教團體開展形式多樣的宣傳教育活動。專門印制了20__冊《__省宗教事務(wù)條例》口袋冊，使宗教教職人員人手一冊，提高了學習活動的主動性和自覺性。

二是組織開展了首個宗教政策法規(guī)學習月活動。組織宗教團體開展了宗教法規(guī)宣講活動，通過自辦網(wǎng)站，設(shè)置專題網(wǎng)頁和學習園地，上傳學習內(nèi)容等形式，引導宗教團體和教職人員開展宣講活動，引導信教群眾積極學習有關(guān)政策法規(guī)。

三是強化教育培訓，提高素質(zhì)能力。舉辦了全市民族宗教工作依法行政暨信息員培訓班，對區(qū)(市)40余名民族宗教工作干部進行了培訓。并對近年來查處的案件進行了總結(jié)梳理，選取了17個典型案例編印了《__市宗教工作執(zhí)法案例匯編》，提升基層執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。舉辦了天主教基督教界、佛教界和道教界人士培訓班，共培訓宗教界代表人士200余人，進一步提高了宗教界人士貫徹落實黨的宗教政策的自覺性。指導市天主教兩會、基督教兩會、市佛教協(xié)會各舉辦各類培訓班3批次。市伊斯蘭教協(xié)會在清真寺成功舉辦了“臥爾茲”演講會。

（三）抓管理，努力促進民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定

一是依法妥善處置非法宗教活動，堅決抵御境外宗教滲透。加強了對重點區(qū)市的指導和管理，分化、瓦解、轉(zhuǎn)化私設(shè)聚會點。繼續(xù)做好治理亂建廟宇、濫塑宗教造像和抵御宗教滲透工作。今年先后2次抵御“達瓦宣教”及境內(nèi)極端思潮滲透。開展了外國人集體宗教活動情況摸底工作，依法處置涉外非法宗教活動1起，打擊了韓國基督教對我市的宗教滲透。

二是積極穩(wěn)妥處理各類矛盾糾紛。認真做好兩會和中俄聯(lián)合軍事演習等敏感時期敏感節(jié)點的民族宗教工作。做好天主教圣母月期間我市天主教信徒的穩(wěn)控工作。充分發(fā)揮宗教團體在解決矛盾糾紛、構(gòu)建和諧社會中的特殊作用，今年市伊斯蘭教協(xié)會協(xié)助化解各類矛盾糾紛10余起。

三是以開展“安全年”創(chuàng)建活動為抓手促進和諧宗教活動場所創(chuàng)建。指導宗教團體做好房產(chǎn)管理工作。認真組織浙江路天主教堂維修施工，預計該工程兩個月后可基本完工。召開了宗教團體負責人會議，與各宗教團體簽訂安全責任狀，對教職人員定期進行消防知識培訓，建立健全各種安全預案，增強了教職人員處置突發(fā)事件的能力。在今年的春節(jié)、“浴佛節(jié)”法會期間，安全接待信教群眾、游客數(shù)10萬多人。認真總結(jié)提煉我市創(chuàng)建和諧宗教活動場所管理經(jīng)驗，6月4日在全國宗教活動場所管理經(jīng)驗交流會上，嶗山太清宮、江蘇路基督教堂分別作了大會發(fā)言和大會書面發(fā)言。

（四）抓隊伍，不斷加強機關(guān)自身建設(shè)和干部隊伍建設(shè)

今年我局選拔得力同志任平度市張戈莊鎮(zhèn)大水泊村第一書記。以“第一書記”駐村工作為依托，加強基層黨建為突破口，開展走訪調(diào)研，幫扶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施民生工程，穩(wěn)步推進項目落地?！捌咭弧鼻跋?，組織機關(guān)黨員開展“

黨員奉獻愛心”活動，局主要領(lǐng)導帶領(lǐng)進村結(jié)幫扶對子，幫扶所在村莊的困難家庭。

深入學習省、市黨代會精神，組織好黨組理論中心組學習、機關(guān)干部日常學習以及機關(guān)干部學習論壇活動。嚴格貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，在全局干部職工中簽訂了黨風廉政建設(shè)責任狀；認真研究辦理人大政協(xié)建議提案。共辦理人大代表建議8件，政協(xié)委員提案8件。在機關(guān)開展治理“庸、懶、散、慢、拖、瞞”和“加速、提升、創(chuàng)新、增效、落實”活動，努力在我局營造風正氣順、激情干事的良好氛圍。

上半年雖然取得一些成績，實現(xiàn)了時間、任務(wù)雙過半。但與市委、市政府和上級部門以及人民群眾的要求相比還存在一定差距。一是少數(shù)民族流動人口的管理和服務(wù)模式有待探索，民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的深度和廣度有待深化；二是指導幫助少數(shù)民族社團組織和宗教團體加強自身建設(shè)還要進一步強化措施；三是宗教場所布局不盡合理，場所建設(shè)有待推進；四是民族宗教工作者的能力水平需要進一步增強。我們在下一步的工作中要正視存在的問題，著力加以解決。

二、下半年主要工作

（一）著力做好民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動

繼續(xù)做好民族團結(jié)教育基地、和諧民族社區(qū)、樓院、和諧企業(yè)和“五好清真網(wǎng)點”創(chuàng)建活動，召開創(chuàng)建工作現(xiàn)場會；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好民族企業(yè)調(diào)研、幫扶工作，做好現(xiàn)有民品企業(yè)監(jiān)管、服務(wù)工作；舉辦好__市第六屆少數(shù)民族文藝匯演；認真組織開展第12個民族團結(jié)進步宣傳月活動和少數(shù)民族文藝匯演。

（二）著力依法加強宗教事務(wù)管理

采取多種形式，在9月份集中開展的__市第14個宗教政策法規(guī)宣傳月活動；支持宗教界積極參與慈善活動，組織實施好宗教團體“慈善周”活動；在全市宗教活動場所開展一次集中排查專項整治活動，切實解決當前宗教活動場所管理中出現(xiàn)的問題。加強對大型宗教活動的管理指導力度，確?；顒影踩行?；依法妥善處置矛盾糾紛和突發(fā)事件，確保民族宗教領(lǐng)域安全穩(wěn)定。

（三）著力加強民族宗教團體自身建設(shè)

篇（7）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.16.173

[中圖分類號]D631.42 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）16-0-02

當前新疆區(qū)情復雜，多民族，多宗教，文化多樣，利益多元，現(xiàn)代社會發(fā)育程度相對較低，尤其是、反恐怖斗爭形勢嚴峻，正處于“三期疊加”的特殊時期。隨著新疆經(jīng)濟跨越式發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略中，新疆被定位為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，物流、人流更為頻繁，加強和創(chuàng)新新疆地區(qū)流動人口服務(wù)管理工作，具有深遠意義。

1 新疆公安機關(guān)流動人口服務(wù)管理主要問題和原因分析

隨著新疆戶籍管理“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式退出歷史舞臺，自治區(qū)流動人口服務(wù)管理多部門參與，共同為流動人口提供服務(wù)、實施管理的格局初步形成。各級政府和相關(guān)部門積極探索流動人口服務(wù)管理體制、機制建設(shè)，但仍存在許多問題。

1.1 流動人口服務(wù)管理理念未完全轉(zhuǎn)變

1.1.1 流動人口管理長期以來存在重管理輕服務(wù)的問題

新疆各地在反恐維穩(wěn)嚴峻形勢下，將流動人口管理視作維護穩(wěn)定的首要重點，將主要著力點放在了防控打擊上，忽視了服務(wù)問題。服務(wù)職能體現(xiàn)不足或不到位，尤其是政府各職能部門在如何做好服務(wù)方面，研究不夠，方法不新，相互協(xié)調(diào)不夠，管理服務(wù)未形成合力，流于形式。甚至個別部門針對流動人口管理不到位，更無從談加強服務(wù)。在流動人口管理模式上、制度設(shè)計上都體現(xiàn)公安為主，治安管控的特點，各部門為管理而管理，為控制而管理的觀念根深蒂固。

1.1.2 流動人口管理方式“被動”，過度依賴公安機關(guān)

服務(wù)理念缺失，勢必導致工作中總是民警圍著流動人口打轉(zhuǎn)，而不是流動人口主動找公安機關(guān)尋求幫助。在流動人口管理過程中缺少精細化管理工作措施，存在“重登記發(fā)證、輕管理服務(wù)”現(xiàn)象。分析其原因，一是近年來，新疆地區(qū)公安機關(guān)在反恐維穩(wěn)嚴峻形勢下，將流動人口管理的著力點主要放在了防控打擊上，而在如何開展服務(wù)這一方面還沒有更深入地思考和完善。二是由于新疆地區(qū)經(jīng)濟、文化、地域等因素，社會化管理水平不高，制度建設(shè)不健全，硬件建設(shè)投入不均衡，缺乏科學規(guī)劃，政府各部門及社會組織相互協(xié)作、信息共享困難；信息化運用能力較低。流動人口服務(wù)管理意識僵化，管控思想嚴重。

1.2 流動人口服務(wù)管理工作機制不夠完善

流動人口服務(wù)管理工作機制不夠完善，政府部門之間、各地區(qū)之間重分治、輕協(xié)同問題突出。流動人口管理中管理人員的定位不清。公安機關(guān)與社會管理綜合治理委員會辦公室業(yè)務(wù)分工不明確，權(quán)責不明晰。一些地方還存在基層綜治、公安等部門間職責不清，社區(qū)、警務(wù)室在信息登記錄入、日常管理中相互推諉的現(xiàn)象較為普遍，未形成整體合力。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)流動人口服務(wù)管理辦法》，盡管新疆從自治區(qū)到地方都設(shè)立了流動人口綜合管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，但有的地方流動人口管理機構(gòu)權(quán)威性不足，經(jīng)費投入和人員編制缺乏，難以發(fā)揮全面的管理和協(xié)調(diào)功能，多部門合作往往停留在表層，難以形成長效穩(wěn)定的工作機制。流動人口管理工作涉及許多部門，在實際工作中，卻存在各管各的，互不銜接，重復勞動，缺乏協(xié)調(diào)機制，齊抓共管、聯(lián)合執(zhí)法的工作制度沒有形成，導致管理不到位。

1.3 信息化手段管理不規(guī)范，應用水平低

自治區(qū)公安廳推廣使用、依托公安網(wǎng)的“警務(wù)信息綜合平臺”流動人口和出租房屋管理模塊與自治區(qū)啟用、依托互聯(lián)網(wǎng)的“流動人口綜合信息管理平臺”信息系統(tǒng)不能完全對接，公安機關(guān)在流動人口管理過程中需將所掌握的流動人口基本信息重復錄入上述兩個信息管理系統(tǒng)，導致重復登記、多次錄入。另外一些職能部門也建有各自的信息系統(tǒng)，各系統(tǒng)之間相互獨立，沒有形成信息共享，無法科學地分析研判各種數(shù)據(jù)，難以發(fā)揮基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)為打擊犯罪和公眾服務(wù)的作用。在基層人力、物力非常緊張，維穩(wěn)壓力巨大的情況下，造成了極大的浪費。究其原因，與流動人口管理體制設(shè)計不順暢有直接關(guān)系。

1.4 流動人口管理水平不高

流動人口管理水平不高，流入地對出租房屋、流動人口管理工作重視程度不夠，登記率低、漏登漏管問題突出。以新疆地區(qū)2013、2014年流動人口涉案情況為例，2013年，共發(fā)生涉及流動人口違法犯罪案件37 448件，涉案流動人口嫌疑人47 748人。2014年，共發(fā)生涉及流動人口違法犯罪案件49 030件，與2013年相比上升了31%。涉案流動人口人數(shù)65 729人，與2013年相比上升了38%。

篇（8）

[關(guān) 鍵 詞]少數(shù)民族；世居內(nèi)地；生存狀態(tài)

一、引言

人口系指 “生活在特定社會制度、特定地域，具有一定數(shù)量和質(zhì)量的總稱，是一個社會和各種文化、經(jīng)濟和政治活動的基礎(chǔ)。[1]”總體而言，人口研究主要有兩個維度，一重維度是從人口學和人口統(tǒng)計學的角度研究人口自身的變化規(guī)律；另一重維度是從人口社會學的角度研究人口與社會、文化、經(jīng)濟和政治等諸多因素的相互影響和作用。人口既具有生物屬性，又具有社會屬性，運用社會學的想象力及研究方法進行人口研究是社會學特有的研究方式。

世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的生存狀態(tài)，直接關(guān)系到我國經(jīng)濟與文化的繁榮發(fā)展、關(guān)系到社會的穩(wěn)定團結(jié)，如若不了解這一群體在現(xiàn)實社會結(jié)構(gòu)中真實的生存狀態(tài)并對他們進行高質(zhì)量的服務(wù)管理，將很有可能損傷民族情感并引致嚴重民族問題。世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的生存狀態(tài)往往是統(tǒng)戰(zhàn)工作容易忽略的地方，需要從經(jīng)濟生活狀況、公共權(quán)益享有狀況、文化生活狀況、社區(qū)生活狀況四個方面把握世居內(nèi)地少數(shù)民族人口的生存狀態(tài)，并據(jù)此對世居內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口進行更好的服務(wù)與管理，增進民族團結(jié)，促進中華民族大家庭繁榮發(fā)展。

二、世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口生存狀態(tài)及分析

（一）調(diào)查對象基本情況

據(jù)2010年全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，遼寧省總?cè)丝跒?3 746 323人，其中，少數(shù)民族人口為6 643 149人，占總?cè)丝跀?shù)的15.2%，共有55個少數(shù)民族成分，截止到2016年3月，共有8個少數(shù)民族自治縣，61個民族鄉(xiāng)。遼寧省是一個多民族的大家庭，世居于遼寧省內(nèi)地的少數(shù)民族同胞是大家庭的重要組成部分，課題組于2015年5-7月，采用半結(jié)構(gòu)訪談的方式對世居于遼寧省內(nèi)地的少數(shù)民族人口進行了調(diào)研考察，選擇了30名世代居住于遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族同胞，并對其進行了深度訪談。

研究所選擇的調(diào)研訪談對象均為三代以上居住在遼寧省內(nèi)的地區(qū)的少數(shù)民族居民。所謂世居內(nèi)地，從字面上予以理解，世居指世世代代居住于某地。世，指一個時代，也指一輩一輩相傳，古禮規(guī)定，男子三十歲結(jié)婚生孩子，產(chǎn)生新一代。古人以三十年為一世，如《論語?子路》就有“如有王者，必世而后仁”。或者以父子相代為一世，如《ブ戰(zhàn)》“一日縱敵，數(shù)世之患也”。內(nèi)地，系指非沿海及非邊疆地區(qū)。因此，世居內(nèi)地，系指至少三代人相承，居住在內(nèi)地。

世居于遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口擁有以下特征：首先，在職業(yè)選擇上世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口分布于各行各業(yè)。既有民企、個體商戶老板，又有下崗待就業(yè)的員工，也有待就業(yè)的學生。其次，在收入獲得上，世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口有著明顯的收入差異。有家庭年收入80萬的較高收入者，也有失業(yè)家庭年收入僅2萬元的低收入者。最后，世居于遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族群體對居住滿意度、工作滿意度、文化生活滿意度、社區(qū)生活滿意度相對較高，對社會保障享有滿意度相對較低，大部分受訪者對自身及家庭的社會保障享有情況不是十分滿意。

（二）世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口生存狀態(tài)及主要問題

1.世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口經(jīng)濟生活狀況及存在的主要問題

良好經(jīng)濟生活狀況是獲得更好的文化生活及社區(qū)生活的重要前提條件和保障。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，世居內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口經(jīng)濟生活狀況并不是十分理想。課題研究以遼寧省為例，著重從就業(yè)狀況、經(jīng)濟收入、居住條件三方面考察了世居內(nèi)地少數(shù)民族人口的經(jīng)濟生活狀況，具體如下：

第一，較高就業(yè)率，較低就業(yè)質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口基本都能夠謀求一份工作，但是他們的就業(yè)質(zhì)量并不高。調(diào)查訪談的30人中有27人就業(yè)，但是他們中多數(shù)人的就業(yè)質(zhì)量并不理想，多從事個體經(jīng)營，工作極不穩(wěn)定。穩(wěn)定的工作能讓人生活安定，結(jié)成較為固定的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，更利于融入當前的工作與社會生活。然而，低端勞動市場的非正規(guī)就業(yè)并不能為世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口帶來穩(wěn)定的生活。他們的工作獲得機會也相對較少，多通過自身在勞務(wù)市場謀取或親友、同鄉(xiāng)介紹獲得。

第二，經(jīng)濟收入差異大，家庭收入分層明顯。“社會分層是指社會成員、社會群體因社會資源占有的不同而產(chǎn)生的層化現(xiàn)象，尤其是建立在法律、法規(guī)基礎(chǔ)上的制度化的社會差異體系。[2]”世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口收入差異大，存在一定程度的經(jīng)濟分層。課題訪談對象中有年家庭收入80萬的民企老板，也有家庭年收入2至3萬的低收入者。從消費的情況上看，較低收入者除去維持家庭日常生活必需的住房、食物消費，多是以儲蓄為主，沒有能力在娛樂、衣著方面進行過多消費，收入支出近半數(shù)是為了維持生活日常開銷以及子女入學費用；高收入群體的收入支出則較為多樣化，文化娛樂方面消費較多，不過也十分注重儲蓄。

第三，居住狀況不樂觀，居住滿意度不高。經(jīng)濟條件決定居住狀況，總體而言部分世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的居住狀況不容樂觀。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口都已經(jīng)有穩(wěn)定的住所，但居住條件較差。住房面積不大，甚至有一家5口人居住面積不足50平方米的情況。居住設(shè)施簡陋，社區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)缺乏。在所調(diào)查的30名世代居住于遼寧省的少數(shù)民族人口中，4人（14%）明確表示對自己及家人的居住環(huán)境不滿意，15人表示對自己及家人的居住環(huán)境較滿意（50%），有7人表示對自己及家人的居住環(huán)境滿意（36%）。安居樂業(yè)是中華民族傳統(tǒng)文化理念之一，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的居住問題不能夠被忽略。

2.世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口公共權(quán)益享有狀況及主要問題

社會保障和公共權(quán)益享有，是影響個人社會生活的重要因素。良好的社會保障及公共服務(wù)狀況也是衡量一個國家或地區(qū)社會文明程度的重要指標。由于少數(shù)民族人口的獨特文化特征，使其在公共權(quán)益享有方面不同于內(nèi)地非少數(shù)民族人口。課題研究著重關(guān)注了世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口就業(yè)合同簽訂情況以及社會保障享有狀況兩項指標，希望能夠通過以上兩項指標揭示世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口公共權(quán)益享有狀況。

與用工單位簽訂勞動合同是保護勞動者工作過程中合法權(quán)益不受侵犯的重要保障。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的就業(yè)合同的簽訂情況并不理想。

如表1所示：所訪談的30名世居遼寧省的少數(shù)民族同胞中，擁有固定工作并簽訂終身制勞動合同的僅有6人，占總?cè)藬?shù)的20%，21人由于條件限制未簽勞動合同，占總樣本的70%。沒有勞務(wù)用工合同，就無法保障個人在工作過程中能夠享有應對享有的合法的勞動保護及權(quán)益，這也使得世居內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口在社會結(jié)構(gòu)中處于相對弱勢地位，使得他們不能很好地融入于社會之中。如果這種情況不能夠得到有效改善，長久以往世居內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族群體勢必會被邊緣化，也會被屏蔽于正常的社會生活之外。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口整體參加勞動保險的比率不高，他們對社會保障滿意度也相對較低。接受訪談?wù)咧薪^大多數(shù)人并未繳納任何形式的保險，僅有小部分受訪者繳納了五險一金或者購買其它形式商業(yè)保險。問及具體原因，多數(shù)被訪談?wù)弑硎居捎谧陨項l件及工作條件不允許，個人沒有能力繳納或購買相關(guān)保險。

我國相關(guān)法律有著明確的規(guī)定，規(guī)定凡符合條件的單位和個人須辦理綜合保險。如表2所示，在n=30的訪談樣本中有18人參保（61%），其中18名參保人員中有5人（17%）是在失業(yè)后自己繳納保險的，由參保者自己繳納保險必然會在無形中會加大個人的生活成本，增加參保人的生活壓力。訪談樣本中有12人（39%）并未參加保險。法律規(guī)定與現(xiàn)實情況的反差向我們揭示出了世居內(nèi)地少數(shù)民族人口現(xiàn)實社會生活中的生存困境，尤其是他們在生病住院、子女購房以及人身發(fā)生安全傷害時，更容易陷入無助的境遇。有受訪者這樣說，“我現(xiàn)在就經(jīng)營個拉面店，自己當老板，表面上看挺好的，不過想想別人都有退休金，生病了也有保障覺得自己就和其他人不一樣，我的文化和飲食都有差異，選擇工作就有很多限制”（受訪者18，回族，男，個體老板）。

世居內(nèi)地少數(shù)民族人口自身民族文化特征是其自身公共權(quán)益享有受到阻礙的重要原因。一方面，自身獨特民族的文化特征性會帶來就業(yè)、擇業(yè)困難。較低質(zhì)量的就業(yè)狀況一定程度上將世居內(nèi)地少數(shù)民族人口屏蔽在合法享有勞動權(quán)利保障的群體之外。另一方面，由于較差的社會網(wǎng)絡(luò)支持資源占用狀況，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口在需要爭取自身公共權(quán)益時得不到及時、必要的社會支持。訪談過程中一位回族小伙子這樣說：“我沒上過大學，我也沒啥同齡朋友，但是我想上過的學的人可能能夠接觸到更多的信息，找工作也方便，我沒有這個便利也沒啥好的信息來源，有困難都得靠自己。不過也好，自己動手豐衣足食?！?整個訪談過程中，同這位回族小伙子情況相同的受訪者還有很多。正如社會學家布迪厄認為的那樣，一個人的社會網(wǎng)絡(luò)資源是一個人重要的社會資本，缺乏社會資本往往會使個人在社會結(jié)構(gòu)之中居于較差的社會地位。面對這樣的情況，政策制定者和社會管理者應當在政策制定及社會管理過程中，應當給予適當、必要和及時的關(guān)懷與幫助，并給予必要的政策支持。

3.世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口文化生活狀況及存在的主要問題

一般而言，少數(shù)民族人口在語言、文字以及衣食住行等諸多方面均擁有較為獨特的文化特質(zhì)。少數(shù)民族人口在內(nèi)地地區(qū)擇居、定居的過程中，一方面會依照本民族的文化習慣組織自己的家庭、文化生活，一方面又要適應內(nèi)地地區(qū)的文化習慣。在這一過程中，難免會發(fā)生文化碰撞更有甚者會有較為強烈的文化沖突。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世居于遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口盡管在一定程度上適應了本地生活，能夠運用漢語準確、流利的進行相互交流，也會嘗試過漢族節(jié)日，但世居內(nèi)地少數(shù)民族人口的文化內(nèi)核仍然同內(nèi)地非少數(shù)民族人口的文化有較大的差別，文化上差異在一定程度上仍是一道壁壘，并在一定程度將世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口屏蔽在現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的文化設(shè)置之外，其中以教育問題最為突出。訪談發(fā)現(xiàn)，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口存在著較為嚴重的教育分層的狀況，新生代世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口間的教育分層問題應給予必要的重視。

從代際差異的角度看，由于父母對子女教育的重視，新生代世居內(nèi)地少數(shù)民族人口的受教育程度總體有一定提升。但從受教育程度的代內(nèi)差異角度看，新生代世居內(nèi)地少數(shù)民族人口間的教育程度仍有較大差距，教育分層仍較為明顯，有一部分人通過自身努力獲得較高的學歷，而仍有一部分世居內(nèi)地的新生代少數(shù)民族人口由于本民族的文化特質(zhì)的限制沒能很好的完成教育社會化。縮小新生代世居內(nèi)地少數(shù)民族人口教育分層最為有效途徑之一即為由政府向少數(shù)民族群體提供職業(yè)支持或者職業(yè)技能培訓，然而通過訪談發(fā)現(xiàn)，國家政府為少數(shù)民族群體提供社會職業(yè)支持與職業(yè)技能培訓的實際實施效果并不明顯。訪談中當調(diào)查員詢問受訪者是否接受過相關(guān)職業(yè)支持或職業(yè)技能培訓時，多數(shù)受訪者表示自己及身邊朋友從來都沒有接受過任何形式的職業(yè)支持與職業(yè)培訓。

4.世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口社區(qū)生活狀況及存在的主要問題

良好的社區(qū)生活以及社會融入是世居內(nèi)地少數(shù)民族人口在內(nèi)地地區(qū)生活不可缺少的構(gòu)成部分，不少學者都強調(diào)“社區(qū)融合對城市外來人口城市融合中的基礎(chǔ)性作用[3]”。一方面，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口遠離故鄉(xiāng)，原有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)關(guān)系會逐漸弱化。另一方面，世居內(nèi)地的少數(shù)民族的內(nèi)地生活過程中也會重建新的社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。因此，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口在內(nèi)地地區(qū)擇居、定居的過程中，是否擁有良好的社區(qū)生活，是否重新構(gòu)建社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，應當是判定世居內(nèi)地少數(shù)民族人口擁有較好社會融入、民族融入的重要標準。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)世居內(nèi)地的少數(shù)民族受訪者在內(nèi)地地區(qū)擇居、定居的過程中，未能很好的建立起良好的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，他們對社區(qū)生活也并非十分滿意。多數(shù)受訪者很少參加社區(qū)活動，鄰里關(guān)系漠然社區(qū)歸屬感較差。

此外，世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的家庭內(nèi)部也存在著一些問題，其中留守兒童的問題最為突出。以朝鮮族小伙子小金（受訪者24，朝鮮族，23歲，本科，學生）為例，小金的父母自小金小時候開始就長期在國外務(wù)工，起先跟著爺爺奶奶住在一起，后來就單獨一人居住，與父母聯(lián)系的方式是電話和視頻通話軟件。由于受訪者的父母在韓國，受訪者并不認為社區(qū)所在的家是自己的家，受訪者在訪談中多次提到“不喜歡放假，放假一回家只有自己一個人，不想回家”等類似的語句。小金在提到父親時，表現(xiàn)出的尷尬而后冷漠，甚至有些排斥的心理，并且他們所在小區(qū)大部分的小孩子的成長經(jīng)歷都是這樣，形成了一批類似“留守少年”的人群?？傮w而言，大多數(shù)受訪者對社區(qū)歸屬感的態(tài)度是社會歸屬感問題對于他們來說都是無所謂的事情，他們早已習慣了固有的生活模式。

三、提升世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口生存狀態(tài)政策建議

（一）加強法制建設(shè)，維護世居內(nèi)地少數(shù)民族人口合法權(quán)益

作為中華民族大家庭的主要組成部分，世居內(nèi)地上面民族同胞的合法權(quán)益應得到充分保障，然而課題組調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)，有相當大的一部分世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口的合法權(quán)益得不到充分保障。在少數(shù)民族人口服務(wù)管理的工作過程中，應注意加強法制建設(shè)，切實維護世居內(nèi)地少數(shù)民族人口的合法權(quán)益。

由于自身文化水平及工作條件的限制，沒有條件在穩(wěn)定的生活環(huán)境和相對固定的時間來接受普法教育。因此，少數(shù)民族人口應當成為今后的普法教育的重點，尤其是對外勞工輸出少數(shù)民族人口。在具體工作中，一方面需要在勞務(wù)輸出地加強對外出務(wù)工人員的普法教育，使他們樹立法制觀念、提高法律意識，做到知法、懂法、守法、用法；另一方面需要勞務(wù)輸入地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定與《城市民族工作條例》相配套的政策和辦法，把城市民族工作納入法制范疇，做到依法行政，避免工作中的隨意性，按照“屬地管理”的原則，在保護少數(shù)民族合法權(quán)益的同時依法履行職責，依法辦事。

世居內(nèi)地，并在外企工作的少數(shù)民族同胞的合法勞動權(quán)益往往得不到充分的保障。針對這一問題，一方面需要加強外企參加社保的情況的監(jiān)督管理，定期對外企社會保障情況進行檢查及監(jiān)管。另一方面還需要加強對外企服務(wù)機構(gòu)的管理。應規(guī)范外企服務(wù)機構(gòu)（如第三方人力資源服務(wù)管理公司）的設(shè)立及運營機制，明確在外企工作的少數(shù)民族同胞、外企服務(wù)機構(gòu)及外企之間的權(quán)責關(guān)系，在發(fā)生事故及糾紛時充分保障少數(shù)民族同胞的合法勞動權(quán)益不受侵犯。

（二）加強社區(qū)建設(shè)，建立少數(shù)民族社區(qū)網(wǎng)絡(luò)支持體系

社區(qū)是少數(shù)民族群體共同生活的地域與環(huán)境，對少數(shù)民族的生活影響很大，因而給予少數(shù)民族社區(qū)給予必要的建設(shè)、監(jiān)督及管理。建立及拓展少數(shù)民族社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)體系，需要依托于社區(qū)的文化教育職能、服務(wù)職能、政治職能。具體而言，加強社區(qū)建設(shè)，建立少數(shù)民族社區(qū)網(wǎng)絡(luò)支持體系可從以下三個方面予以展開。

第一，應大力發(fā)揮社區(qū)文化教育職能，依托社區(qū)開展社區(qū)教育。世居內(nèi)地少數(shù)民族同胞生產(chǎn)、生活所在的社區(qū)應當作為成為可以幫助提高少數(shù)民族人口職業(yè)技能的文化場所，社區(qū)應當組織相關(guān)教育培訓項目，讓少數(shù)民族以較小的成本支出接受文化基礎(chǔ)知識、法律規(guī)章制度、職業(yè)技術(shù)能力等多方面培訓，提升其自身的科學技術(shù)素養(yǎng)及職業(yè)技能。

第二，應大力發(fā)揮社區(qū)的服務(wù)職能，依托社區(qū)組織社區(qū)活。社區(qū)應當積極開展相關(guān)社區(qū)活動，為少數(shù)民族之間的社會交往交流提供的平臺。如社區(qū)可以多開展一些帶有地方民族特色的節(jié)慶娛樂活動或文化交流活動，將不同職業(yè)不同民族的人吸引到相同的時空場域，為民族間交往、交流及融合提供平臺。

第三，應發(fā)揮社區(qū)的政治職能，依托社區(qū)提升少數(shù)民族同胞的政治素養(yǎng)，幫助少數(shù)民族同胞了解他們的政治權(quán)利，并吸納世居內(nèi)地少數(shù)民族同胞參與社區(qū)服務(wù)中來，享受其應有的“當家作主”的權(quán)利。

（三）重視民族社區(qū)文化，促進優(yōu)秀社區(qū)文化建設(shè)

世居在內(nèi)地的少數(shù)民口的基本的生活布局仍然是“大分散、小集中”，這同我國少數(shù)民族的分布特點是一致的。加強社區(qū)文化建設(shè)，相關(guān)的硬件建設(shè)是重要基礎(chǔ)，但與硬件配套的軟件建設(shè)也尤為重要。因此要“通過加強社區(qū)文化建設(shè)，促進世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的心理適應能力，進而從總體上提升世居內(nèi)地的少數(shù)民族人口的社會歸屬感”[4]。具體而言，加強社區(qū)文化建設(shè)，增強社會歸屬感要從文化建設(shè)的三個層面上展開。

第一，在社區(qū)文化的器物層，應加強社區(qū)物質(zhì)文化建設(shè)。良好的公共空間及社區(qū)文娛配套設(shè)施有利于社區(qū)歸屬感的產(chǎn)生。建立良好的文娛設(shè)施及活動場所，從物質(zhì)文化層面上促進社區(qū)歸屬感提升應成為促進世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口社區(qū)融入的重要工作之一。

第二，在社區(qū)文化的制度層，要加強制度文化建設(shè)。制度層的社區(qū)文化位于社區(qū)文化的中間層面，建設(shè)要鼓勵城市少數(shù)民族流動人口群體參與社區(qū)管理工作，提升世居內(nèi)地的少數(shù)民族流動人口的主人翁意識和地位。

第三，在社區(qū)文化的理念層，應加強社會理念文化建設(shè)。理念層的社區(qū)文化位于社區(qū)文化的核心層面。加強理念層面的社會文化建設(shè)，要把宣傳民族團結(jié)政策列為遼寧省內(nèi)地地區(qū)社區(qū)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，積極開展“三個離不開”、“四個認同”的教育，通過加強教育及引導，努力營造更加濃郁的民族社區(qū)文化氛圍。

（四）尊重與傳承少數(shù)民族文化，促進多民族和諧共處

我國是一個多民族國家，五十六個民族均有獨特自身文化。文化的多樣性往往會發(fā)生文化沖突，并帶來社會矛盾與社會越軌行為，在處理和對待各種民族文化的問題時需，充分尊重世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口的文化個性，尊重少數(shù)民族感情，尊重其文化特點、文化信仰，并用積極的手段和寬容的心態(tài)包容少數(shù)民族的文化特征，化解文化差異帶來的民族矛盾及民族不和諧。

在訪談中，很多受訪者都曾希望國家能夠提供有針對性的文化支持，他們的這一需求應在少數(shù)民族人口服務(wù)管理的日常工作中得到足夠的重視。如，有受訪者這樣說“60年代以后出生的人過開齋節(jié)的人數(shù)就開始不斷減少了，90年代以后出生的回族人基本上就沒有人會延續(xù)過開齋節(jié)的習慣了，國家應該多注意點我們的文化?！笔谰觾?nèi)地的少數(shù)民族同胞往往會在長期的生活之中受到了不同程度的漢化，然而他們卻擁有繼續(xù)傳承自身民族文化的要求和夙愿。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化影響力的式微也勢必帶來相應的社會問題及民族問題，因此需要尊重、傳承少數(shù)民族文化，為促進多民族和諧共處進行多方面的努力。

（五）完善制度體系，解決世居內(nèi)地少數(shù)民族人口基本生存發(fā)展問題

完善民族政策體系，最大程度保證世居內(nèi)地少數(shù)民族人口基本政策要求，是提高少數(shù)民族基本生存狀況的既定要求，也是提升少數(shù)民族人口生存質(zhì)量的重要手段之一。世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族同胞為城市的發(fā)展做出巨大的貢獻，但是，由于歷史、自然、地理等綜合因素，部分世居于內(nèi)地的少數(shù)民族人口的素質(zhì)不高，這就使得他們在現(xiàn)實的社會結(jié)構(gòu)之中處于不利的地位。依據(jù)調(diào)查研究，認為需要完事相關(guān)制度體系，并對處于弱勢對位的內(nèi)地少數(shù)民族同胞給予必要的針對性政策支持，特別是在經(jīng)濟、就業(yè)以及戶籍制度方面應給予必要的制度支持和幫助。

相關(guān)的經(jīng)濟支持和就業(yè)政策是提升世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族人口的經(jīng)濟生活狀態(tài)的有效手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的部分少數(shù)民族人口雖然得到了國家政府一定的經(jīng)濟補助和相關(guān)的就業(yè)支持，但是相關(guān)經(jīng)濟支持及就業(yè)支持在實際中的作用卻不是很大。如，在訪談過程中一位回族受訪者這樣說“我接受過國家政府補貼、政府每年會在開齋節(jié)的時候給予我們回族人50元的補貼，單位每年會給予3.8元的補貼。不過我覺得政府所提供得到的補貼對我的生活幫助不大，因為金額比較少，尤其是單位的補助，基本上是象征地發(fā)放”。面對上述狀況，為幫助處于弱勢地位的少數(shù)民族同胞，我們不僅要提供政策支持，還要保證相應政策支持的針對性及時效性，讓世居遼寧省內(nèi)地地區(qū)的少數(shù)民族同胞真正的享有國家政府給予他們的政策幫助。

戶籍制度與每位中國公民息息相關(guān)，其規(guī)定著個人作為中國合法公民的諸多特征與屬性。戶籍制度下，每一位公民的民族都有明確記載，這是法律對個人民族身份的認可，然而，在戶籍登記工作過程中，由于統(tǒng)計上的疏忽讓許多少數(shù)民族同胞失去了少數(shù)民族身份。如一位受訪者向我們傾訴道：“我整個大的家族都是滿族人，但是1990年普查戶口的時候，我們家族好幾個人都被錯誤登記成漢族的了，我家是正宗滿族人，正藍旗的，家里爸爸就叫我爺爺是‘瑪瑪’叫我奶奶為‘訥訥’，爺爺奶奶叫他們的父母也是‘瑪瑪’、‘訥訥’”。這樣的統(tǒng)計失誤，往往會使少數(shù)民族同胞失去得到民族政策支持的權(quán)利，同時也會挫傷他們的民族共榮感，需要得到重視，并應在適當?shù)臅r候?qū)Φ怯涘e誤予以核實并及時更正。

參考文獻

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1 藥具管理工作的模式及現(xiàn)狀

1.1藥具工作在優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容里占一定的比重。而我地區(qū)在此項工作方面存在重管理輕服務(wù)的傾向。在藥具的調(diào)撥保障供應、庫存、保管、發(fā)放等環(huán)節(jié)都嚴格按照自治區(qū)計劃生育藥具管理要求實施有效管理。但在藥具的使用人群進行指導及選擇方面,避孕效果評估,用藥后藥具不良反應及并發(fā)癥的鑒定、登記、監(jiān)測,信息收集、匯總、分析等方面的工作出現(xiàn)缺位。

1.2我地區(qū)是以維吾爾民族為主的少數(shù)民族居集地區(qū)。且農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?1.3%,少數(shù)民族占總?cè)丝诘?7.6%。目前供應的避孕藥具無維吾爾文字的藥品使用說明書,這無疑給少數(shù)民族育齡人群在使用藥具及對不良反應的接受程度產(chǎn)生一定難度。城鎮(zhèn)人口中,機關(guān)、企事業(yè)單位的職工因接受各種信息、培訓比較多,有較強的知情選擇能力。其避孕效果好,節(jié)育措施續(xù)用率高,意外妊娠較少發(fā)生。 而城鎮(zhèn)居民、流動人口及農(nóng)村人口對避孕藥具的知情選擇方面掌握的信息和使用方法有限。知情選擇能力不足。節(jié)育措施變更較頻繁,意外妊娠現(xiàn)象發(fā)生較多。

1.3 我地區(qū)是西部以少數(shù)民族聚集的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),農(nóng)村的藥具發(fā)放、登記、用藥指導與隨訪工作,由村宣傳員來承擔,而宣傳員不是在編的專職人員,基本沒有接受過醫(yī)學專業(yè)教育,她們對藥具的知識缺乏系統(tǒng)全面的掌握。對避孕藥具使用情況只局限于掌握落實措施的人數(shù)、供藥時間、措施類型、使用方法和構(gòu)成。對于隨訪的內(nèi)容較粗淺,在使用中出現(xiàn)問題,不能評估其嚴重程度,提出處理方案或進行轉(zhuǎn)診治療。避孕對象對使用的方法不滿意或避孕對象本身情況發(fā)生變化或目前使用的方法從醫(yī)學角度來認識,已不再適宜時,她們沒有幫助避孕對象選擇其他更適宜的方法的能力。

2 避孕藥具不良反應及并發(fā)癥鑒定,缺乏管理體系及規(guī)范統(tǒng)一標準

2.1目前,國家及自治區(qū)沒有制定對避孕藥具不良反應及并發(fā)癥鑒定的規(guī)范統(tǒng)一標準做參考。我地區(qū)計劃生育服務(wù)機構(gòu)普遍存在著對藥具不良反應及并發(fā)癥監(jiān)測缺失。對避孕藥具的不良反應,并發(fā)癥及新出現(xiàn)的并發(fā)癥缺乏完整的信息資料積累和統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)上報。缺乏規(guī)范的藥具不良反應鑒定、監(jiān)測管理體系及規(guī)范的技術(shù)鑒定標準,故在實際工作中無參考依據(jù)可循。希望有關(guān)部門盡快建立出臺計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應的鑒定制度和報告制度。

2.2計劃生育藥具管理及服務(wù)工作是一項專業(yè)性、政策性較強的工作。育齡人群對使用藥具產(chǎn)生不良反應及導致并發(fā)癥較為敏感,若不謹慎,極易引發(fā)醫(yī)療糾紛。如:皮埋植劑使用過期,因使用期限告知不詳,隨訪不周密,導致意外妊娠。更換口服避孕藥服用方法不正確,導致陰道大出血。將緊急避孕藥誤認為常規(guī)避孕方法來使用,導致月經(jīng)紊亂。對于單角子宮,子宮肌瘤患者在放置宮內(nèi)節(jié)育器之前未做術(shù)前B超檢查。而誤認為是放置宮內(nèi)節(jié)育器而引發(fā)的并發(fā)癥等等糾紛。都是對藥具使用前缺乏系統(tǒng)全面的檢查、診斷、鑒別、術(shù)前告知及術(shù)后的嚴密隨訪而導致。

3加強藥具規(guī)范使用管理的重要意義

3.1強化藥具服務(wù)意識 為育齡人群提供準確無誤的宣傳避孕節(jié)育知識、細心篩選適宜的避孕方法,讓育齡群眾享受真正意義的、有實際內(nèi)容的,安全有效的個性化的,避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.2 增強依法服務(wù)工作能力和社會責任感 詳細、準確的登記、填報藥具不良反應及并發(fā)癥數(shù)據(jù),真實完整的收集匯總分析上報。為計生藥具的科學研發(fā)及改良提供全面系統(tǒng)、真實信息,為今后藥具工作發(fā)展及制定相關(guān)政策提供可靠理論依據(jù)。

3.3提高醫(yī)療糾紛防范意識 減少或杜絕因藥具宣傳、指導、選擇、使用不當或隨訪不周,引起的不良反應及并發(fā)癥,避孕失敗等后果而誘發(fā)的醫(yī)療糾紛案。

4 提高藥具管理與服務(wù)整體水平的對策

4.1國家計劃生育行政主管部門合同衛(wèi)生行政主管部門盡快制定出臺計劃生育藥具不良反應及并發(fā)癥技術(shù)鑒定規(guī)范標準。

4.2 健全完善藥具服務(wù)管理制度,強化藥具服務(wù)人員培訓工作。藥具的科學、規(guī)范、有效指導應用,是建立在具有系統(tǒng)扎實醫(yī)學理論功底,有一定臨床應診能力,有良好職業(yè)道德基礎(chǔ)之上的人員來承擔此項工作。才能比較全面系統(tǒng)掌握服務(wù)對家的整體狀況。從醫(yī)學的視角去選擇適宜不同個體的避孕方法,來提高避孕藥具效果,減少副反應及并發(fā)癥,降低意外妊娠,提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)質(zhì)量。因此,加強藥具服務(wù)人員的培訓力度,就是鞏固計劃生育的基礎(chǔ)工作。

4.3 引進藥具服務(wù)人員競爭上崗準入機制,對于從事藥具的服務(wù)人員實行招聘制,即;招牌具有醫(yī)學院校大中專畢業(yè)生具有一定的臨床應診能力的人員來此崗位承擔藥具服務(wù)工作。實行崗前培訓加強藥具崗位練兵活動來提高綜合服務(wù)能力。

篇（10）

一、技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)較差是阻礙服務(wù)站進一步發(fā)展關(guān)鍵因素

全州有專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員577人。其中非專業(yè)人員22人，大專以上技術(shù)人員占12.31，中專占76.43，高中占14.63，取得高級職稱占0.17，中級職稱占14.73，初級職稱占56.85。獲得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的占15.60，助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師占26.0，執(zhí)業(yè)護師13.0，而在實際工作中發(fā)現(xiàn)，相當一部分人員學歷層次和學識水平不相符，文憑不等于水平的現(xiàn)象較為普遍；部分服務(wù)站無完整病歷書書寫，病歷、處方不規(guī)范，搶救記錄不完整，這樣的技術(shù)水平與當前開展、承擔的穩(wěn)定低生育水平，提高人員素質(zhì)、知情選擇、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等工作是不相適應。

二、外行領(lǐng)導、指導性差、管理滯后

全州計劃生育局領(lǐng)導班子中，除州計生局有一位醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)副局長外，其余各縣市皆是空白。由于外行領(lǐng)導，對基本醫(yī)療常規(guī)不懂、醫(yī)學術(shù)語不通，工作指導不到位，內(nèi)部管理滯后，特別是技術(shù)服務(wù)工作，更是插不上嘴，伸不上手，對重大技術(shù)問題，不能理性認識，無法果斷做出決策。即便是決定和執(zhí)行的東西，有的也缺少理論支持和科學依據(jù)。盡管這些領(lǐng)導也想把工作做好，把管理搞上去，然而心有余而力不足。這正是雖然全州各縣市服務(wù)站都具有一定規(guī)模，管理方面也取得一些成績，但按《條例》要求，再上層次，上水平是不容易的主要原因，這些問題無疑是決策者們應該深思的問題。

三、經(jīng)費投入不足，裝備落后

《條例》規(guī)定計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)是落實基本國策，提供技術(shù)服務(wù)的非盈利公益性事業(yè)機構(gòu)，其硬件建設(shè)，開展技術(shù)服務(wù)的工作經(jīng)費、技術(shù)人員工資、手術(shù)經(jīng)費、藥具經(jīng)費等理應由國家提供或地方財政予以保證。西部困難地區(qū)中央財政給予一定支持。但目前我州各縣市財政相當困難，“四術(shù)”費用拖欠在各縣市屢見不止，甚至有的縣市把這部分費用轉(zhuǎn)移在育齡婦女身上，加重農(nóng)民負擔，由于拖欠費較嚴重，服務(wù)站想作滾動式發(fā)展相當困難。

在裝備上，全州各縣市服務(wù)站裝備現(xiàn)狀是：大宗的、主力的仍是80年代末，90年代初的裝備，有的已經(jīng)老化，只能放著給人看，不能給人用，就目前生殖健康而言，全州各縣市服務(wù)站無一臺陰道鏡和宮腔鏡，新添置部分設(shè)備也是本次跟隨流動技術(shù)服務(wù)車一起匹配下來，用于臨床的新技術(shù)，新設(shè)備不多，這種狀況影響了技術(shù)服務(wù)檢測手段的更新?lián)Q代，更談不上技術(shù)服務(wù)的優(yōu)質(zhì)、安全、高效。

四、客觀條件的制約，影響了工作的開展

一是社會條件的制約。首先面對的就是語言文字障礙。因為許多民族地區(qū)以自己的民族語言和文字為主體，甚至同一地區(qū)不同民族又以自己不同的語言和文字為主體，而各級下發(fā)的文件和宣傳材料都是單一的漢語文字為主，造成學習理解難。其次，各民族都有自己獨有的民族風俗習慣和傳統(tǒng)信仰，這種民族風俗習慣中夾雜有落后的、帶有封建迷信色彩的東西，自然對先進思想、先進科學技術(shù)產(chǎn)生較大的消級阻礙和排斥作用。

二是地理條件的制約。紅河州山區(qū)多地形復雜，居住十分分散且不通公路村莊較多，來回要走一整天，平時組織學習，宣傳相當困難，有的村莊還沒通電，作為傳聞媒體電視利用不上，有的村莊雖然通電，但到雨季時亭電情況相當頻繁，然而造成對黨的政策、方針一問三不知。

三是經(jīng)濟條件制約。紅河州系全國30個民族自治州之一，人口眾多，民族多元化，經(jīng)濟發(fā)展落后，財政十分困難，許多農(nóng)戶至今溫飽未解決。

由于客觀條件存在，宣傳工作不到位。《條例》規(guī)定了農(nóng)民享有避孕方法知情選擇權(quán)，但部分群眾并沒有做到“知情”，我們的避孕節(jié)育項目、質(zhì)量還沒有達到可供群眾任意選擇，并全都滿意水平?！稐l例》還規(guī)定施行避孕、節(jié)育手術(shù)、特殊檢查或特殊治療時，應征得受術(shù)者本人同意，而今在生產(chǎn)力欠發(fā)達，社會保障不完備的情況下，群眾的生育意愿與生育政策還存在著不小的差距，如果本人不同意接受節(jié)育手術(shù)，我們還沒有理想的辦法解決這一矛盾等。

對策及思考

從我州計劃生育技術(shù)服務(wù)站整體來看，現(xiàn)狀與《條例》的要求存在較大差距，要改變這種狀況必須從思想上、體制上、政策上對計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行改革，嚴格按照《條例》標準建設(shè)和管理使之圍繞生育、節(jié)育、不育為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的生殖服務(wù)，應從以下幾方面著手。

一、明確方向、突出自己的特色

服務(wù)站工作重點，由過去強化人口控制，開展四項節(jié)育手術(shù)轉(zhuǎn)向提高出生人口素質(zhì)，降低出生缺陷，開展生殖道感染的防治，整體工作由計劃生育走向生殖健康，由生育控制走向健康促進，由管理主導走向服務(wù)主導，由政府主體走向群眾主體，我們的對象依然是健康和亞健康人群，要圍繞生育、節(jié)育、不育適當擴大服務(wù)范圍，走自己的路，在預防保健上動腦筋，發(fā)揮我們的優(yōu)勢，辦出計劃生育的特色來。

二、加強對科技工作的領(lǐng)導和經(jīng)費投入

各級領(lǐng)導應加強對計生局科技工作者的領(lǐng)導，今后要逐步在縣級計生局中配備有醫(yī)學背景或接受過專業(yè)教育、懂業(yè)務(wù)、會管理的同志分管科技工作，并在計生局設(shè)立和加強科技管理科室或崗位。在縣級以上服務(wù)站要選好帶頭人，要配備善于組織又懂管理的技術(shù)人員擔任站長。

各級地方 黨委、政府應切實加強對計劃生育工作的領(lǐng)導，進一步加大計劃生育工作的經(jīng)費投入，改善硬件設(shè)施，及時解決計劃生育科技工作困難和問題，使經(jīng)費投入接近《條例》的要求。

三、加強在職人員學歷培訓和崗位培訓

人才成長需要有一定的外部條件，大力培養(yǎng)有潛力可挖的人才。有計劃、有步驟地加強在職干部的教育培訓。據(jù)調(diào)查我州各縣市服務(wù)站都有一部分經(jīng)過再次專業(yè)深造回來大專生，她們在基礎(chǔ)理論上雖然有所掌握，但時間越長，缺少進修學習機會，所以在工作中出現(xiàn)學歷與實際能力不相符原因，要使這一部分學有所用，學有所成的人發(fā)揮作用，要從安排學習機會上提供保障，尤其是對本地區(qū)少數(shù)民族技術(shù)人員的培養(yǎng)，因為少數(shù)民族技術(shù)服務(wù)人員能更好地與當?shù)厝罕姕贤ǎ⑶蚁鄬Ψ€(wěn)定。如：短期進修學習、函授學歷教育、對口專業(yè)進修、參加學術(shù)研討會、參加與計劃生育有關(guān)的學習、研究和業(yè)務(wù)交流等活動，來提高技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)，以適應新形式下計劃生育工作的需要。