序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇科研經(jīng)費(fèi)管理原則范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

隨著我國經(jīng)濟(jì)與國防事業(yè)的蓬勃發(fā)展，部隊(duì)高?？蒲兴袚?dān)的科研項(xiàng)目越來越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量部隊(duì)高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多部隊(duì)高校面臨的嚴(yán)峻問題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，我們要積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價(jià)值。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范。目前，國家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算。教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。部隊(duì)高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)。例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在人工費(fèi)的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼等。

（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。在部隊(duì)高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等；許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用等。

因此部隊(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。

二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素

部隊(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度?？蒲泄芾聿块T要制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對整個(gè)課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。

（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整；人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出；項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出；項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，?？顚Ｓ茫豁?xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，以提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙慧芝.加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2010（12）.

篇（2）

一、前言

科研機(jī)構(gòu)在石油企業(yè)中是重要的管理部門，對石油產(chǎn)品創(chuàng)新和石油科技發(fā)展有著重要的推動(dòng)作用。為了保證石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的工作水平和工作質(zhì)量，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段?；谶@一認(rèn)識，在科研經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)從積極實(shí)行預(yù)算管理、完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度以及增設(shè)明細(xì)科目，完善項(xiàng)目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理能夠滿足準(zhǔn)確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)能夠滿足實(shí)際需要。

二、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)積極實(shí)行預(yù)算管理

對于石油企業(yè)的科研機(jī)構(gòu)而言，多數(shù)科研單位申報(bào)國家項(xiàng)目所獲得的經(jīng)費(fèi)都是以定額補(bǔ)助式的經(jīng)費(fèi)資助方式，資助額度依據(jù)評議專家的意見和相關(guān)的財(cái)政、財(cái)務(wù)政策及規(guī)定的程序?qū)徍撕蟠_定，資助額度一經(jīng)確定不能調(diào)整，因此預(yù)算編制的精準(zhǔn)至關(guān)重要。結(jié)合石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)管理實(shí)際，應(yīng)在經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)積極實(shí)行預(yù)算管理，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.建立具體的預(yù)算管理制度

根據(jù)石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要，只有建立完善的預(yù)算管理制度，才能保證科研經(jīng)費(fèi)管理有據(jù)可依。

2.將年度科研經(jīng)費(fèi)納入到預(yù)算管理中

在具體預(yù)算管理中，應(yīng)將石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)全部納入到預(yù)算管理中，保證科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算制度的控制之下。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)肅科研經(jīng)費(fèi)的審批使用制度

根據(jù)預(yù)算制度的要求，石油企業(yè)在科研經(jīng)費(fèi)使用中，應(yīng)嚴(yán)格審批并加強(qiáng)把關(guān)，避免出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象。

三、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度

從石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)作來看，科研單位以科研業(yè)務(wù)為中心，爭取科研課題、項(xiàng)目，落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)是單位的首要工作。因此，各單位為鼓勵(lì)科研人員積極爭取課題經(jīng)費(fèi)，多出科研成果，出臺了一些內(nèi)部獎(jiǎng)勵(lì)政策，獎(jiǎng)勵(lì)支出一般在本項(xiàng)目列支，這些政策在一定時(shí)期內(nèi)為單位科研發(fā)展發(fā)揮了重要作用?；谶@一認(rèn)識，完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度對提高科研經(jīng)費(fèi)管理是十分必要的，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.石油企業(yè)應(yīng)保證財(cái)務(wù)管理制度的針對性

為了加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的管理，石油企業(yè)應(yīng)對財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行改革和完善，提高財(cái)務(wù)管理制度的針對性。

2.石油企業(yè)應(yīng)在財(cái)務(wù)管理制度中增加對經(jīng)費(fèi)的管控

基于石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)管理的重要性，在財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)增加相應(yīng)的條款實(shí)現(xiàn)對經(jīng)費(fèi)的合理管控。

3.石油企業(yè)應(yīng)根據(jù)經(jīng)費(fèi)管理需要，完善財(cái)務(wù)管理制度

結(jié)合石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的管理需要，應(yīng)立足財(cái)務(wù)管理制度實(shí)際，做好財(cái)務(wù)管理制度的完善，更好的為科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)。

四、石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)增設(shè)明細(xì)科目，完善項(xiàng)目核算

考慮到石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用過程中，課題人員在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，按照科研項(xiàng)目開支內(nèi)容記入新增設(shè)的明細(xì)科目中，及時(shí)歸集項(xiàng)目的各類支出，在月末或季度末匯總統(tǒng)計(jì)出各科研項(xiàng)目預(yù)算支出數(shù)，及時(shí)編制預(yù)算執(zhí)行情況表，考核科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。為了保證科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷與核算在可控范圍之內(nèi)，增設(shè)明細(xì)科目并完善項(xiàng)目核算是十分必要的?；谶@一需要，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1.根據(jù)經(jīng)費(fèi)需求計(jì)劃，合理增設(shè)明細(xì)科目

從石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用來看，為了保證核銷程序符合實(shí)際需要，合理增設(shè)報(bào)銷明細(xì)科目是十分必要的。

2.加強(qiáng)對項(xiàng)目核算的管控，提高經(jīng)費(fèi)的控制質(zhì)量

基于石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷實(shí)際，做好項(xiàng)目核算環(huán)節(jié)的控制，是提高經(jīng)費(fèi)控制質(zhì)量和效果的重要措施。

3.把握項(xiàng)目核算原則，加強(qiáng)對核算費(fèi)用的審核

在具體經(jīng)費(fèi)的核算過程中，應(yīng)加強(qiáng)對核算費(fèi)用的審核，使項(xiàng)目核算能夠滿足準(zhǔn)確性、全面性和有效性原則，提高整體核算質(zhì)量。

五、結(jié)論

通過本文的分析可知，為了保證石油企業(yè)科研機(jī)構(gòu)的工作水平和工作質(zhì)量，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理和控制，是提高石油企業(yè)科研工作效果的重要手段?；谶@一認(rèn)識，在科研經(jīng)費(fèi)管理中，應(yīng)從積極實(shí)行預(yù)算管理、完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度以及增設(shè)明細(xì)科目，完善項(xiàng)目核算等方面入手，使石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理能夠滿足準(zhǔn)確性高效性原則，確保石油企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)能夠滿足實(shí)際需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄧雪翔.企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理模式探討[J].山東煤炭科技，2014年02期

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[3] 林亞男.基于高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式的科研經(jīng)費(fèi)管理思路[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014年03期

篇（3）

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);管理

近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會價(jià)值。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對結(jié)余資金的管理。

因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。

二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說明，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對科研人員來說，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對整個(gè)課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對財(cái)務(wù)部門及財(cái)會人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

根據(jù)教財(cái)[2005]11號文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。

在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，?？顚Ｓ?項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

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1.投入的經(jīng)濟(jì)性。高校科研經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)濟(jì)性審查，主要是對資金使用和物資利用情況進(jìn)行審查。其一，審查是否節(jié)約使用資金，包括資金使用是否事先編制預(yù)算，預(yù)算是否合理；資金使用是否嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，有無擅自擴(kuò)大開支情況；資金使用是否嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)審核制度，有無授權(quán)不當(dāng)或虛假開支情況。其二，審查是否合理利用物資，包括物資采購是否符合規(guī)定的程序，手續(xù)是否齊全；對財(cái)產(chǎn)物資是否具備健全的管理制度，有無濫用、毀損或丟失等情況；物資是否充分利用，有無采購的物資長期閑置情況。

2.管理的效率性。高校科研經(jīng)費(fèi)管理的效率性審查，主要是對科研經(jīng)費(fèi)管理制度及執(zhí)行情況進(jìn)行審查。其一，審查科研經(jīng)費(fèi)管理制度是否完善，包括是否建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制；是否完善科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、項(xiàng)目結(jié)余管理制度；是否建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核制度。其二，審查科研經(jīng)費(fèi)管理制度是否有效執(zhí)行，包括是否設(shè)立相應(yīng)的管理部門、崗位；是否具備真實(shí)、完備的科研經(jīng)費(fèi)使用原始單據(jù)。

3.產(chǎn)出的效果性。高?？蒲谢顒?dòng)產(chǎn)出的效果性審查，主要是從數(shù)量和質(zhì)量兩個(gè)方面對科研經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益進(jìn)行審查。其一，審查科研項(xiàng)目按期完成情況，如按期完成數(shù)量。其二，審查科研成果質(zhì)量，如科研成果獲獎(jiǎng)情況、應(yīng)用情況。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效審計(jì)評價(jià)指標(biāo)建立的原則

1.主觀與客觀相結(jié)合原則。高?？蒲谢顒?dòng)以其自身的獨(dú)特性，其績效大量體現(xiàn)在社會效益上，很難用客觀性指標(biāo)進(jìn)行計(jì)量。所以，在績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上需注重主觀與客觀相結(jié)合，但應(yīng)以客觀為主。這就要求我們：一是評價(jià)時(shí)要有客觀依據(jù)，不可隨意估測；二是評價(jià)時(shí)，若能用定量分析的，盡量用定量分析。

2.經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合原則。高校作為非營利性組織，更應(yīng)關(guān)注社會效益的取得?？蒲谢顒?dòng)作為高校最重要的業(yè)務(wù)之一，相應(yīng)地應(yīng)把社會效益放在第一位。因此，在績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上要注重經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合，更加注重社會效益。

3.短期效益與長期效益相結(jié)合原則。由于科研活動(dòng)的特殊性，其績效很多體現(xiàn)在未來。若僅以短期效益作為評價(jià)指標(biāo)，容易導(dǎo)致一些急功近利的形象工程，不利于科研活動(dòng)的健康發(fā)展。因此，我們在績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)上要統(tǒng)籌兼顧，短期效益與長期效益相結(jié)合，避免急功近利現(xiàn)象，促進(jìn)科研活動(dòng)健康發(fā)展。

評價(jià)科研經(jīng)費(fèi)績效的主要指標(biāo)

科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)的建立是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效審計(jì)的關(guān)鍵，績效審計(jì)作為對業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的審計(jì)，其指標(biāo)設(shè)計(jì)也應(yīng)從這三個(gè)方面展開。

1.衡量科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)濟(jì)性的指標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余率：反映高校特定期間科研經(jīng)費(fèi)使用的節(jié)約程度的指標(biāo)。計(jì)算公式：科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余率=（1－科研經(jīng)費(fèi)支出總額／科研經(jīng)費(fèi)總投入）×100%?？蒲形镔Y使用率：反映高?？蒲谢顒?dòng)所購物資利用情況的指標(biāo)。計(jì)算公式：科研物資使用效率=實(shí)際使用時(shí)數(shù)／可充分使用時(shí)數(shù)×100%?？蒲形镔Y完好率：反映高校科研活動(dòng)所購物資管理情況的指標(biāo)。計(jì)算公式：科研物資完好率=現(xiàn)存物資價(jià)值／物資價(jià)值總額×100%。

篇（5）

中圖分類號：F812.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）30-0125-02

高校是中國科技創(chuàng)新體系的重要組成部分和從事科學(xué)研究的主陣地之一。近年來，隨著中國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，各高等院校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅增長，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為研究型大學(xué)資金的重要來源，其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力的提升，關(guān)系到科研人員積極性的提高以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作。因此，在科研經(jīng)費(fèi)管理中引入預(yù)算控制的理念，由傳統(tǒng)的手工控制額度向電算化額度控制升級，對于規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用、預(yù)防腐敗滋生、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，無疑具有十分重要的意義。

一、電算化額度控制的必要性

在手工環(huán)境下，雖然花費(fèi)大量的時(shí)間和人力，編制了預(yù)算，但由于無法得到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的實(shí)際數(shù)據(jù)，導(dǎo)致預(yù)算控制的事前、事中和事后環(huán)節(jié)的脫節(jié)，事后層層匯總的實(shí)際數(shù)據(jù)已經(jīng)失去了與預(yù)算數(shù)對比的意義，所以預(yù)算管理在許多高校并未充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒有真正起到額度控制的效果。而額度控制是預(yù)算管理過程中的最核心環(huán)節(jié)，它的實(shí)施效果最終決定著預(yù)算管理成功與否，所以建立有效的電算化額度控制系統(tǒng)對于提高高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平至關(guān)重要。

與傳統(tǒng)手工控制額度相比，電算化額度控制利用計(jì)算機(jī)快速、準(zhǔn)確和智能化的數(shù)據(jù)處理功能，不僅能通過總賬子系統(tǒng)及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取實(shí)際發(fā)生額、自動(dòng)計(jì)算出實(shí)際發(fā)生額與預(yù)算之間的差異，而且通過局域網(wǎng)的內(nèi)部數(shù)據(jù)共享功能，為科研項(xiàng)目管理部門、經(jīng)費(fèi)管理部門和課題組負(fù)責(zé)人提供經(jīng)費(fèi)支出的實(shí)時(shí)信息。與手工環(huán)境下額度控制相比，電算化額度控制系統(tǒng)具有事前控制、事中控制和事后總結(jié)評估的三大優(yōu)點(diǎn)：（1）能保證項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)費(fèi)支出最大程度地按照預(yù)算執(zhí)行；（2）通過預(yù)算額度與實(shí)際支出的比較，能使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)了解項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)中各科目額度使用情況，從而最大程度地提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率；（3）評估原始預(yù)算的科學(xué)性與合理性，為今后科學(xué)合理規(guī)范編制預(yù)算積累經(jīng)驗(yàn)。

二、電算化額度控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則

電算化額度控制是指財(cái)務(wù)人員利用現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)管理軟件并與信息技術(shù)人員合作，共同開發(fā)針對不同類型科研項(xiàng)目特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度控制管理信息系統(tǒng)，包括項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)額度控制、總經(jīng)費(fèi)中各科目的額度控制以及部分科目可調(diào)整彈性額度控制等三個(gè)層次。通過經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度控制管理信息系統(tǒng)實(shí)行電算化額度控制，財(cái)務(wù)人員可以方便地對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理。在對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行總體指標(biāo)控制的同時(shí)還可對其具體使用費(fèi)用指標(biāo)進(jìn)行控制，在使用中如出現(xiàn)個(gè)別費(fèi)用超支，系統(tǒng)會做出相應(yīng)的提示。保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照控制額度使用，做到對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事前控制、事中控制和事后總結(jié)評估的有機(jī)統(tǒng)一，確保資金使用計(jì)劃按預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行的同時(shí)還可以進(jìn)行成本分析核算。在項(xiàng)目完成時(shí)，通過電腦可以迅速的作出財(cái)務(wù)報(bào)表，并作出相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，為以后的經(jīng)費(fèi)使用提供基礎(chǔ)，從而做到了事后績效評估。

電算化額度控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)要遵循“以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門要求為宗旨，以項(xiàng)目類別為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理性和規(guī)范性相結(jié)合”的原則。首先，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要遵循項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理部門的要求和文件規(guī)定，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要求的總原則下合理編制各科目額度；其次，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中額度控制依項(xiàng)目類別不同而異，高校科研經(jīng)費(fèi)按來源渠道可分為縱向經(jīng)費(fèi)和橫向經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)是指中國各級政府對高校的財(cái)政性科研資金的投入，橫向科研經(jīng)費(fèi)是指高校受各類企事業(yè)單位以及國際組織委托開展科研項(xiàng)目所取得的經(jīng)費(fèi)。橫向經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)對額度控制的要求不同，各支出科目應(yīng)根據(jù)科研需要合理設(shè)置；另一方面，縱向項(xiàng)目的項(xiàng)目性質(zhì)也多種多樣，如科技部973項(xiàng)目、863項(xiàng)目和科技支撐項(xiàng)目，分別側(cè)重于基礎(chǔ)研究、集成開發(fā)研究和示范推廣應(yīng)用研究，不同性質(zhì)的項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)中各科目支出所占比例存在差異，如差旅費(fèi)比例可從10%～30%，勞務(wù)費(fèi)比例可從5%～15%，根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)需求和預(yù)算比例，各科目的額度也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，真正體現(xiàn)科學(xué)合理性與規(guī)范性相結(jié)合的原則。

三、電算化額度控制在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的作用

（一）電算化額度控制是實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目管理部門與經(jīng)費(fèi)管理部門信息暢通的重要渠道

高校科研活動(dòng)的管理包括兩方面：科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。但長期以來，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)總額、成果管理，對各課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況不清楚。很多高校的科研部門不向財(cái)務(wù)部門提供完整的項(xiàng)目資料與信息，不跟蹤、評價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，把經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門。而財(cái)務(wù)部門只對費(fèi)用進(jìn)行核算，不了解科研進(jìn)展情況，財(cái)務(wù)部門也沒有及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問題，從而導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理兩者各成一體，相互脫節(jié)，缺乏部門之間信息的溝通與配合，甚至出現(xiàn)賬務(wù)不符或資產(chǎn)流失問題。

科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理工作的重要支撐，離不開科研部門與財(cái)務(wù)部門的緊密協(xié)作。電算化額度控制是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，通過電算化額度控制，科研項(xiàng)目管理部門與經(jīng)費(fèi)管理部門都能及時(shí)了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，相互協(xié)調(diào)，共同管理，使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益?？蒲许?xiàng)目的可行性研究、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)估測、預(yù)算編制、中期項(xiàng)目評估、項(xiàng)目完工決算都離不開財(cái)會人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項(xiàng)目申請、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過程內(nèi)，科研部門應(yīng)與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)工作，提高科研經(jīng)費(fèi)管理質(zhì)量，為財(cái)務(wù)部門在科學(xué)合理性和規(guī)范性相結(jié)合的原則下控制額度提供依據(jù)。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門還可根據(jù)科研部門提供的信息資料，收集項(xiàng)目開展進(jìn)程中經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)信息，并及時(shí)反饋給科研管理部門，共同督促項(xiàng)目組根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)程結(jié)合結(jié)余額度合理使用經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目時(shí)間管理、成本管理和效益管理的三者統(tǒng)一。

（二）電算化額度控制是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出的重要環(huán)節(jié)

在目前的高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)的支出擁有較大的自。但是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多為學(xué)術(shù)型人才，往往缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)專業(yè)知識，從而在經(jīng)費(fèi)管理和使用中容易出現(xiàn)不合理或混亂現(xiàn)象。例如，由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時(shí)主持多個(gè)在研項(xiàng)目，平常的科學(xué)研究又具有相關(guān)性和交叉性，一次采集數(shù)據(jù)的差旅費(fèi)可能幾個(gè)項(xiàng)目都能支付，因此，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)銷差旅費(fèi)時(shí)在經(jīng)費(fèi)本的選擇上往往具有很大隨意性。假設(shè)在研甲、乙兩個(gè)項(xiàng)目中差旅費(fèi)預(yù)算各為10萬元，此時(shí)在甲項(xiàng)目中已支差旅費(fèi)12萬，乙項(xiàng)目中列支3萬，由于采用傳統(tǒng)手工環(huán)境下控制額度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人看不到各科目的使用情況（又沒時(shí)間去匯總），繼續(xù)在甲項(xiàng)目中報(bào)支差旅費(fèi)，這樣的事屢屢發(fā)生，甲項(xiàng)目結(jié)題時(shí)會發(fā)現(xiàn)差旅費(fèi)嚴(yán)重超支，其他支出科目如材料費(fèi)明顯偏低，等乙項(xiàng)目結(jié)題時(shí)相反差旅費(fèi)明顯不足，材料費(fèi)又超支，這時(shí)為了結(jié)題就只有調(diào)賬，將甲經(jīng)費(fèi)中的差旅費(fèi)調(diào)到乙經(jīng)費(fèi)中列支。然而，使用電算化額度控制下，在憑證錄入時(shí)輸入科目明細(xì)后，系統(tǒng)會自動(dòng)提示相應(yīng)科目的控制額度和結(jié)余額度，從而進(jìn)行有效的超支控制。因此，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出必須實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)手工控制額度向電腦自動(dòng)化控制額度轉(zhuǎn)變。

（三）電算化額度控制是健全科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容

長期以來，關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用問題，往往由一些行業(yè)規(guī)定來規(guī)范，或各單位根據(jù)自身實(shí)際情況以及財(cái)務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)管理的理解制定一些管理規(guī)定，國家出臺的正式規(guī)范文件還很不完善。這使得學(xué)校與學(xué)校之間在科研經(jīng)費(fèi)的管理要求、資金使用、開支范圍等項(xiàng)目上標(biāo)準(zhǔn)不一、各行其是。科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)管機(jī)制的不健全，使得部分科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出用途與申報(bào)時(shí)的用款計(jì)劃不一致，為了保證結(jié)題報(bào)告的報(bào)出，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常常不按實(shí)際支出情況填報(bào)結(jié)題報(bào)告，或者通過調(diào)賬等方式將不符合要求的支出更改為符合要求的支出，科研項(xiàng)目所取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益無從考核。財(cái)務(wù)審計(jì)人員在對科研項(xiàng)目的結(jié)題審計(jì)時(shí)也只是核對決算報(bào)表與財(cái)務(wù)系統(tǒng)中的余額是否一致，而傳統(tǒng)手工控制額度下的各科目支出情況無從知曉，由于面廣量大而無法核對。因?yàn)槿鄙賹蒲薪?jīng)費(fèi)使用全過程的監(jiān)控及對項(xiàng)目結(jié)果的考核評價(jià)，很多學(xué)校還存在根本不對已結(jié)題項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行結(jié)題審計(jì)或在結(jié)題審計(jì)時(shí)馬虎對付的現(xiàn)象。使用電算化額度控制就有效地改變這種局面，財(cái)務(wù)審計(jì)部門通過登錄權(quán)限密碼進(jìn)入項(xiàng)目查詢系統(tǒng)，可一目了然地了解項(xiàng)目支出中各科目實(shí)際使用的明細(xì)和匯總的額度使用和結(jié)余情況，從而健全了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的監(jiān)管機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

我國科技體制改革以來，隨著國家科技經(jīng)費(fèi)渠道和經(jīng)費(fèi)投入的大幅度增加，高?？缮暾埖目萍冀?jīng)費(fèi)渠道和數(shù)量也越來越多。科研經(jīng)費(fèi)的增長，使高?？茖W(xué)研究工作有了長期穩(wěn)定的財(cái)政支持，這在很大程度上保證了高?？蒲泄ぷ鞯某掷m(xù)發(fā)展，并使得高校的科學(xué)研究工作由國家科學(xué)研究隊(duì)伍中的方面軍快速發(fā)展成為了我國基礎(chǔ)研究的主力軍，應(yīng)用研究的重要方面軍。而對于高校而言，一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理模式的建立是對于學(xué)校經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行和高校教育、科研事業(yè)順利發(fā)展具有重要意義。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)面臨的問題

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效評價(jià)工作是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要環(huán)節(jié)，有助于各個(gè)部門優(yōu)化資源配置，其實(shí)質(zhì)是通過一系列、全方位、多維度的績效測評指標(biāo)對科研經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行分析、評價(jià)。通過對科研經(jīng)費(fèi)收支情況的分析，掌握科研項(xiàng)目支出比例；通過財(cái)務(wù)狀況的分析，有利于科學(xué)決策，統(tǒng)籌調(diào)度，合理運(yùn)用資金；通過科研經(jīng)費(fèi)效益比較分析，科學(xué)評價(jià)科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出效益（成果應(yīng)用率、成本效益率、科研經(jīng)費(fèi)節(jié)約率、新增銷售收入、利潤、上交稅金等指標(biāo)是否符合經(jīng)濟(jì)效益原則），為高?？蒲许?xiàng)目管理提供依據(jù)。

目前，高?？蒲许?xiàng)目績效評價(jià)工作還處于剛剛起步階段，與國家對科研管理改革的客觀要求尚有一定差距。

（一）高?？蒲许?xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理信息不對稱

高校科研活動(dòng)的管理包括兩方面：科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理，科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理及使用控制，并定期與財(cái)務(wù)部門的相關(guān)賬務(wù)進(jìn)行核對。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。在實(shí)際運(yùn)作過程中造成的結(jié)果是：不少高校的財(cái)務(wù)部門不了解項(xiàng)目資料與信息，無法積極主動(dòng)配合科研部門跟蹤、評價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，并進(jìn)一步通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目進(jìn)程，而科研管理部門也只重視爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)；談不上對經(jīng)費(fèi)使用的合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督跟蹤，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會計(jì)核算各成一體，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相對脫節(jié)。而且目前的績效評價(jià)工作尚缺乏必要的制度保障，績效評價(jià)結(jié)果對于項(xiàng)目執(zhí)行的成效與相關(guān)責(zé)任的直接約束力欠缺，在財(cái)政支出管理和科研管理中應(yīng)有的參考作用、導(dǎo)向作用和制約作用尚未得到充分體現(xiàn)，也影響了該項(xiàng)工作的權(quán)威性和工作的深入開展。

（二）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理“重核算而輕預(yù)算”的現(xiàn)象普遍存在

我國對科研計(jì)劃實(shí)行課題負(fù)責(zé)制管理，即以課題組為基本活動(dòng)單位進(jìn)行課題組織、管理和研究活動(dòng)的一種科研管理制度，課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)課題的立項(xiàng)、組織、經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)題、科技成果轉(zhuǎn)化等全過程。然而由于高校的科研人員對專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算意識和認(rèn)識不足，對預(yù)算科目內(nèi)容不清晰，預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性、規(guī)范性，完全隨意進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)測劃分，造成課題經(jīng)費(fèi)在使用過程中預(yù)算與實(shí)際存在一定的偏差，預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。并且在科研過程中，往往會發(fā)生一系列的其他費(fèi)用，科研項(xiàng)目承擔(dān)者也沒有將這部分經(jīng)費(fèi)預(yù)算到科研經(jīng)費(fèi)之中，且有的項(xiàng)目承擔(dān)者在實(shí)施科研項(xiàng)目研究工作時(shí)，有的將教學(xué)經(jīng)費(fèi)混作研究經(jīng)費(fèi)，有的不同科研項(xiàng)目資金交叉使用，致使科研收入與支出無法匹配，給成本核算帶來困難。這樣就會使得科研課題成本，無法得到真實(shí)反映，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算失真，給科研項(xiàng)目的進(jìn)度、管理和監(jiān)督帶來困難。

（三）科研活動(dòng)自身特點(diǎn)造成科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)的復(fù)雜性

科研活動(dòng)具有前瞻性、探索性、風(fēng)險(xiǎn)性和不可預(yù)見性，使科研部門或財(cái)務(wù)部門對其制定準(zhǔn)確的經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系難度較大。一方面，高新技術(shù)對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境將產(chǎn)生越來越廣泛的影響，這種影響也具有某種不可預(yù)測性和隱蔽性；另一方面，只有具有法律、科技、財(cái)政、管理等方面知識和經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人員才可能對科學(xué)研究的特征、內(nèi)容、項(xiàng)目有較清楚的認(rèn)識，從而恰當(dāng)?shù)貙茖W(xué)研究究竟應(yīng)在什么范圍內(nèi)進(jìn)行、科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)在什么范圍內(nèi)支出、如何規(guī)范各科目的比例等做出評價(jià)。然而目前科研管理隊(duì)伍中缺乏這樣的人才。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

第一，科學(xué)性?？茖W(xué)性原則要求各項(xiàng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)不重復(fù)、不遺漏，指標(biāo)之間既具有獨(dú)立性，又互為補(bǔ)充，能基本反映財(cái)務(wù)核算和績效評價(jià)的主要特點(diǎn)，從政策導(dǎo)向的意義上抓住評價(jià)的中心，保證評價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

第二，系統(tǒng)性。系統(tǒng)性原則要求將每個(gè)科研項(xiàng)目活動(dòng)作為一個(gè)系統(tǒng)的過程，運(yùn)用系統(tǒng)理論和方法，從科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)的使用、科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)分析等一系列全過程來分析科研經(jīng)費(fèi)的績效，并以定量分析和定性分析作為考核評價(jià)科研經(jīng)費(fèi)績效的基本方法。在設(shè)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)評價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，也要重視科技含量指標(biāo)，既要考慮絕對指標(biāo)，也要考慮相對指標(biāo)，既要采用定量指標(biāo)，也要采用定性指標(biāo)。

第三，可比性?？杀刃栽瓌t要求績效評價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)具備可比性和適用性。建立評價(jià)指標(biāo)體系的目的是要對高校經(jīng)費(fèi)管理的績效進(jìn)行核算和評估，而這種評估只有通過高校之間類似科研項(xiàng)目的比較、科研項(xiàng)目預(yù)算與決算指標(biāo)之間相互比較，才能更充分的體現(xiàn)出來。

第四，實(shí)用性?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)的實(shí)用性，包括以下含義：要考慮評價(jià)研究的目的和需要；有關(guān)數(shù)據(jù)易于獲得，以便為考評工作的可操作性創(chuàng)造條件；應(yīng)給定性指標(biāo)制定評分細(xì)則，使專家易于理解、判斷和打分；考評指標(biāo)應(yīng)具有中長期的適用性，利于在同一指標(biāo)體系下不斷總結(jié)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效評價(jià)方法

財(cái)務(wù)績效評價(jià)方法是指在分析工作中用來測算數(shù)據(jù)、權(quán)衡效益、揭示差異、查明原因和明確責(zé)任的具體方法。

第一，比較法，又稱對比分析法，它是將有關(guān)可比的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，測算出相互間的差異，并找出原因的一種方法。是財(cái)務(wù)分析中最常用、最基本的分析方法。

第二，圖解法，能直觀地反映現(xiàn)象發(fā)展趨勢及規(guī)律。

第三，比率分析法，它是將可比的項(xiàng)目加以對比，求出比率，進(jìn)行分析，借以說明項(xiàng)目與項(xiàng)目之間關(guān)系的方法。

第四，趨勢分析法，指在同類指標(biāo)在不同時(shí)期的比較，用于說明現(xiàn)象在時(shí)間上發(fā)展變化的方法。適于動(dòng)態(tài)分析法，通過分析可以了解事物變化趨勢及其規(guī)律，為決策和預(yù)測未來提供比較有價(jià)值的資料。

四、科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)體系的建立

對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評價(jià)應(yīng)該考慮到科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性，從定性分析和定量分析兩個(gè)方面設(shè)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)評價(jià)指標(biāo)。

（一）定性分析指標(biāo)的設(shè)計(jì)

設(shè)計(jì)科研經(jīng)費(fèi)績效評估定性指標(biāo)，要根據(jù)承擔(dān)科研項(xiàng)目研究的不同領(lǐng)域和理論、應(yīng)用、推廣等不同的類別，設(shè)置相應(yīng)的指標(biāo)。一般來講，在評估時(shí)很難用數(shù)字來計(jì)算和表達(dá)的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)置為定性分析指標(biāo)。定性指標(biāo)設(shè)計(jì)情況如下：

科研項(xiàng)目意義：表示科研項(xiàng)目研究對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的預(yù)期影響大??；總體影響：表示科研項(xiàng)目研究在國際和國內(nèi)所達(dá)到的水平高低程度；創(chuàng)新性：表示科研項(xiàng)目研究對本學(xué)科或?qū)W科某一領(lǐng)域的創(chuàng)新突破程度；復(fù)雜性與難度：表示科研項(xiàng)目研究本身的難易程度；對學(xué)科貢獻(xiàn)：表示科研項(xiàng)目研究對本學(xué)科的未來貢獻(xiàn)；推廣應(yīng)用情況及前景：表示科研項(xiàng)目成果推廣的廣度和深度及應(yīng)用前景；社會效益：表示成果應(yīng)用對社會所作貢獻(xiàn)的大小程度。

對定性指標(biāo)的評估，要考慮科研項(xiàng)目成果是否被采納應(yīng)用。根據(jù)科研項(xiàng)目研究的不同類別作為權(quán)數(shù)，確定適應(yīng)的評分辦法，盡量使定性指標(biāo)定量化。

（二）定量分析指標(biāo)的設(shè)計(jì)

某科研經(jīng)費(fèi)基本情況，如表1所示。

根據(jù)科研活動(dòng)的特點(diǎn)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績效評估的定量指標(biāo)可設(shè)置如下：

1、科研項(xiàng)目完成率：主要反映高?？蒲许?xiàng)目按期完成情況。完成率高說明科研單位科研經(jīng)費(fèi)使用效率高，反之則低。

計(jì)算公式：科研項(xiàng)目完成率=按期科研項(xiàng)目完成數(shù)/到期應(yīng)完成科研項(xiàng)目總數(shù)×100%

2、有效資金率：反映科研單位特定期間內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)耗費(fèi)與成果積累的關(guān)系，說明資金的有效使用程度和科研項(xiàng)目的按期完成情況及成功率。

計(jì)算公式：有效資金率=成果累計(jì)總費(fèi)用/科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)×100%

科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)是指在特定期間內(nèi)為完成科研活動(dòng)而消耗經(jīng)費(fèi)的總金額，具體包括儀器設(shè)備費(fèi)（購置費(fèi)、試制費(fèi)及其他費(fèi)用）、相關(guān)業(yè)務(wù)費(fèi)（材料費(fèi)、燃料及動(dòng)力費(fèi)、測試及化驗(yàn)費(fèi)、會議差旅費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等）、承辦學(xué)術(shù)會議費(fèi)（印刷費(fèi)、會議資料費(fèi)、住宿費(fèi)、專家講座酬金等）、研發(fā)的勞務(wù)費(fèi)（研究生的助研津貼、臨時(shí)工工資等）、課題管理費(fèi)、科研協(xié)作費(fèi)等。它是反映科研經(jīng)費(fèi)支出的水平與規(guī)模。特定期間是指科研單位的科研項(xiàng)目從科研計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)投入、科研項(xiàng)目研究和成果應(yīng)用推廣的周期。具體年數(shù)可根據(jù)實(shí)際情況選定。

3、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)占比率：反映科研經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)情況的指標(biāo)。通過對構(gòu)成科研經(jīng)費(fèi)支出總額的各科目占總支出的比重分析，反映科研經(jīng)費(fèi)支出是否合理，根據(jù)分析結(jié)果，把握科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)用的動(dòng)向。

計(jì)算公式：經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)占比率=科研經(jīng)費(fèi)支出總額的各科目/科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)×100%

4、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余率：反映高校特定期間科研經(jīng)費(fèi)使用的節(jié)約程度的指標(biāo)。

計(jì)算公式：科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余率=（1-科研經(jīng)費(fèi)支出總額/科研經(jīng)費(fèi)總投入）×100%

科研經(jīng)費(fèi)總投入是指特定期間內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)投入總額，它是反映科研單位科研經(jīng)費(fèi)籌集投入的規(guī)模。

5、成果應(yīng)用率：反映高校在特定時(shí)期內(nèi)科研成果推廣應(yīng)用程度的比率，也是科技成果商品化的比率。

計(jì)算公式：成果應(yīng)用率=成果推廣個(gè)數(shù)/科研成果總數(shù)×100%

科研成果包括發(fā)表的科研論文、出版的學(xué)術(shù)專著及授權(quán)的專利等等。科研成果推廣是指將研發(fā)成功的成果應(yīng)用于軍工、民用等生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域中。

6、人均效益：反映科研單位一定時(shí)期人均的效益水平。

計(jì)算公式：人均效益=成果總效益/科研單位總?cè)藬?shù)×100%

7、科研效益：它是成果總效益與相應(yīng)的成本費(fèi)用之差，反映科研成果推廣應(yīng)用取得的純效益。

計(jì)算公式：科研效益=成果總效益-成果總成本

成果總效益是指科研單位通過科研合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、推廣應(yīng)用、咨詢服務(wù)等所取得的收入?？蒲行б嬉舶蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的節(jié)約數(shù)。其中科研經(jīng)費(fèi)資金節(jié)約數(shù)=上年科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余+本年科研經(jīng)費(fèi)收入-本年科研經(jīng)費(fèi)支出-科研經(jīng)費(fèi)的其他應(yīng)收款余額。

8、科研成果得獎(jiǎng)率：反映科研成果得獎(jiǎng)的比率。

計(jì)算公式：科研成果得獎(jiǎng)率=獲獎(jiǎng)成果數(shù)/科研總成果數(shù)×100%

此外，科研儀器設(shè)備購置數(shù)和利用率、科研活動(dòng)所消耗學(xué)校公用的水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)資源等間接成本的比例分?jǐn)偟葐栴}需要在評估時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，有針對性地選用一些評估指標(biāo)，進(jìn)行考核分析。

參考文獻(xiàn)：

1、張艷,崔貞云.充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的守夜人作用[J].高等函授學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2010(4).

篇（7）

本文受陜西省教育廳“多元化來源渠道下我國高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)三級管理體制研究”項(xiàng)目資助

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年9月19日

近年來，隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道的多樣化、復(fù)雜化，高?？蒲姓n題和投入的經(jīng)費(fèi)大幅度增長，高校作為國家科學(xué)研究的重要力量，高度重視并認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策規(guī)定，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)使用效益，有效改善了高?？蒲谢A(chǔ)條件，高?？蒲兴胶唾|(zhì)量大幅度提升，產(chǎn)出了大量優(yōu)秀科研成果，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。但是，由于急劇增長的高校科研經(jīng)費(fèi)與相對滯后的科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理方面的相脫節(jié)，導(dǎo)致了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用方面出現(xiàn)了一些問題，科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性和有效性受到了嚴(yán)重的威脅。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及存在的問題

1、經(jīng)費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一性。目前，我國大部分高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面的通常模式是財(cái)務(wù)部門管經(jīng)費(fèi)，科技（或科研）部門管項(xiàng)目。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算、簽訂項(xiàng)目合同時(shí)，財(cái)務(wù)部門和科研部門從來不參與，而科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人由于缺乏一定的財(cái)務(wù)知識，對財(cái)務(wù)預(yù)算更是知之甚少，再加之對科研活動(dòng)的規(guī)律了解不夠，因此在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)帶有一定的盲目性，導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算大相徑庭；科研部門只關(guān)心科研經(jīng)費(fèi)的到賬數(shù)額，對科研經(jīng)費(fèi)支出的相關(guān)性、合理性、合規(guī)性、效果性以及效益性不關(guān)心或者關(guān)心甚少，對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行評價(jià)，以及績效評價(jià)更無從談起，因此導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的“兩張皮”，經(jīng)費(fèi)管理缺乏統(tǒng)一性。

2、預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。如上所述，在項(xiàng)目編制預(yù)算時(shí)，都是由課題組或項(xiàng)目組根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)或大致預(yù)測進(jìn)行編制，財(cái)務(wù)部門和科研部門基本不參與預(yù)算編制。因此，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，并沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，即便是經(jīng)過經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，也由于申請者對相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和設(shè)備等投入情況不熟悉，只是大概估計(jì)，因此項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和實(shí)際支出之間有一定的出入。造成這一現(xiàn)象的根源，一方面在于經(jīng)費(fèi)管理與項(xiàng)目管理的相脫節(jié)所導(dǎo)致；另一方面在于科研人員在科研項(xiàng)目管理方面缺乏正確的思想認(rèn)識，他們認(rèn)為科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)主要是靠學(xué)?？蒲泄芾聿块T和科研人員爭取來的，因此科研經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)歸課題組所有，學(xué)校無須過問或過多干涉。

3、支出管理缺乏規(guī)范性。由于科研人員對科研項(xiàng)目管理缺乏正確的認(rèn)識，因此他們認(rèn)為既然科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，那么科研經(jīng)費(fèi)到位以后，只要按照學(xué)校的結(jié)算管理辦法，扣去留成部分，余下的經(jīng)費(fèi)都是自有資金，應(yīng)由課題組自己支配，財(cái)務(wù)部門在報(bào)銷核算的過程中，只能對每一筆業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性以及原始票據(jù)的合理與否進(jìn)行會計(jì)審核，其他無權(quán)干涉。對于財(cái)務(wù)部門而言，由于不了解整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算中的各類支出比例，也無法對經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督，分析其總體支出會發(fā)現(xiàn)在項(xiàng)目支出中，日常差旅費(fèi)及會議費(fèi)，橫向科研項(xiàng)目中的勞務(wù)費(fèi)支出數(shù)額龐大，而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用比重很少，日常核算未能按照項(xiàng)目申請預(yù)算書控制開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使得科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化。

4、項(xiàng)目管理缺乏連續(xù)性?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不夠完善和健全，也是目前許多高校科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀之一。多年來高校科研經(jīng)費(fèi)大都由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，執(zhí)行事業(yè)單位會計(jì)制度。隨著經(jīng)濟(jì)體制和高校體制改革的深化，我國高校已由只注重社會效益的純事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅厣鐣б嬗旨骖欁陨硇б娴陌胧聵I(yè)半經(jīng)營性單位，學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了變化。尤其是新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和新《高等學(xué)校會計(jì)制度》的出臺，引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，使得高校內(nèi)部的核算原則和核算方式發(fā)生了部分改變，高校由以前的不注重成本效益，開始加強(qiáng)成本效益意識。由此，在科研經(jīng)費(fèi)的管理方面反映出自身的局限性，由于高校科研經(jīng)費(fèi)開支審批權(quán)為各項(xiàng)目課題組，財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的籌集與取得，投入和運(yùn)用，耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)热^程缺乏統(tǒng)籌管理和有效監(jiān)督，資金忙的忙，閑的閑，無法統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)，科研資金的綜合使用效益沒有得到充分發(fā)揮；同時(shí)，科研主管部門只注重爭取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，卻不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況和效益性、效果性。這些管理制度的不夠完善和健全，使不少科研經(jīng)費(fèi)游離在學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果，一定程度上限制了高?？萍汲晒蛏a(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理及使用對策

近幾年，隨著科研經(jīng)費(fèi)資助力度和資助數(shù)額的加大，在科研經(jīng)費(fèi)的使用方面也出現(xiàn)了不少問題，甚至還有違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。財(cái)政部、科技部等相關(guān)部門也出臺了相應(yīng)的規(guī)章制度對科研經(jīng)費(fèi)的使用及管理提出了規(guī)范性的細(xì)則和實(shí)施意見。高等院校的財(cái)務(wù)和科研部門也積極探索加強(qiáng)和完善高校科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的對策和辦法，以期能達(dá)到科研雙贏的目的。

1、完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理?？蒲许?xiàng)目預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開的一系列的內(nèi)部管理活動(dòng)。其具體內(nèi)容包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、審核、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評價(jià)幾個(gè)方面?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵是合理制定項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本，這是整個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)。科學(xué)編制預(yù)算具體來講就是要明確預(yù)算管理的目的，把握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的原則，熟悉掌握科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的方法，并規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制流程內(nèi)容。

2、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)。健全而完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，既是保證科研經(jīng)費(fèi)使用效率性、效益性的有力武器，也是保證科研工作良性循環(huán)發(fā)展的保障。高等學(xué)校應(yīng)該按照科研資金的來源渠道，按照既靈活又規(guī)范的原則，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類。就目前高校通行的做法，是按照經(jīng)費(fèi)的來源渠道分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。對于不同來源渠道的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，遵循一定的市場規(guī)律，分別制定出科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)務(wù)制度，以規(guī)范和引導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)支出；另一方面要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，對于科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)支出、項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目的效益性等進(jìn)行全過程的跟蹤審計(jì)，從而加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

3、加強(qiáng)宣傳，提高科研人員法律意識。科研經(jīng)費(fèi)管理是否科學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)使用是否合理，直接影響著科研質(zhì)量和科研水平，影響著科研人員的積極性，影響著學(xué)術(shù)風(fēng)氣的健康發(fā)展，影響著學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，影響著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的開展。因此，財(cái)務(wù)部門和科研管理部門平時(shí)要加強(qiáng)宣傳，加強(qiáng)對高等學(xué)校會計(jì)制度和財(cái)務(wù)知識的解釋，讓廣大科研人員意識到，不論是縱向科研經(jīng)費(fèi)還是橫向科研經(jīng)費(fèi)都屬于學(xué)校收入，都要納入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶統(tǒng)一管理，集中核算，?？顚Ｓ?，不得隨意挪作他用，更不能假借科研之名，虛報(bào)冒領(lǐng)，騙取科研資金，提高科研人員自覺合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識。

4、嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)核算管理。核算是科研經(jīng)費(fèi)管理中最后一個(gè)也是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。核算管理包括支出內(nèi)容控制和金額控制。財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行核算時(shí)，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行核算，縱向項(xiàng)目嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，橫向科研遵循科研項(xiàng)目的研究規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況，按照合同約定進(jìn)行核算。核算管理得當(dāng)，制度執(zhí)行良好，則可以減低科研成本，增加科研利潤，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，提高科研項(xiàng)目成本的投入產(chǎn)出率，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的成本競爭優(yōu)勢，從而也推動(dòng)科研事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

篇（8）

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673－291X（2011）20－0318－02

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科研工作在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興和民族復(fù)興方面發(fā)揮著越來越重要的作用。特別是近年來，隨著國際科技競爭加劇和國家科技戰(zhàn)略的實(shí)施，各級政府對科學(xué)研究的重視程度日益提高，支持力度和投資強(qiáng)度不斷提升，科研單位產(chǎn)生了相當(dāng)規(guī)模的資金流。同時(shí)，隨著改革開放事業(yè)的發(fā)展，科研環(huán)境條件發(fā)生了巨大變化，面臨的社會經(jīng)濟(jì)和社會活動(dòng)越來越復(fù)雜，科研經(jīng)費(fèi)的使用面臨著很大挑戰(zhàn)。從近幾年審計(jì)、檢查的結(jié)果看，除了許多科研單位對科研經(jīng)費(fèi)管理制度和機(jī)制等管理問題外，科研經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用問題同樣十分突出，如不解決將嚴(yán)重制約科研事業(yè)的健康發(fā)展。

一、科研單位科研經(jīng)費(fèi)使用存在問題分析

（一）違法成本低，造成科研經(jīng)費(fèi)的濫用

目前我國科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管過程中執(zhí)行的文件多為指導(dǎo)性意見，這些意見重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)是科研課題的流程式管理和經(jīng)費(fèi)使用建議，而不是強(qiáng)制的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。由于缺乏行為的衡量尺度，很難科學(xué)界定這些違規(guī)行為的種類及特征，這使得科研經(jīng)費(fèi)的違規(guī)行為缺乏必要的懲罰措施，而且懲罰力度也相對寬容，可操作性很低。

（二）決算不及時(shí)，項(xiàng)目結(jié)題后對結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍隨意使用

正常情況下，研究課題結(jié)題后，作為本研究計(jì)劃項(xiàng)目的科研活動(dòng)己經(jīng)停止。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，課題負(fù)責(zé)人對這部分剩余經(jīng)費(fèi)仍有支配權(quán)，而且覺得理所當(dāng)然，認(rèn)為既然科研項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施完畢，結(jié)余資金是自己節(jié)約下來的，自己就可以利用，甚至認(rèn)為這是對科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)，忽視了科研經(jīng)費(fèi)的專用性和政策原則性，致使結(jié)余資金長期掛賬用于課題以外的支出。還有一種情況，對于已完成并通過驗(yàn)收的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)歸口部門批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)入依托單位發(fā)展基金繼續(xù)用于資助科學(xué)研究工作，目前很多做法是，這些經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)為發(fā)展基金后，由于不再屬于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)，管理較松，大部分作為業(yè)務(wù)招待費(fèi)、咨詢費(fèi)、電話費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等與科研無關(guān)的支出。另外，財(cái)政部門在預(yù)算安排上未將結(jié)余可繼續(xù)使用的專項(xiàng)資金納入總盤子進(jìn)行考慮，對實(shí)施完畢的項(xiàng)目，雖然職能部門參加了項(xiàng)目的驗(yàn)收，但并不清楚項(xiàng)目的結(jié)余資金數(shù)額，且對結(jié)余資金的使用、結(jié)轉(zhuǎn)情況也未進(jìn)行后續(xù)的監(jiān)管，導(dǎo)致研項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的隨意性。

（三）橫向課題經(jīng)費(fèi)使用漏洞大

近年來，隨著科技體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)活躍，橫向科研課題經(jīng)費(fèi)占科研單位的比重在不斷增加，但是，目前國家對橫向課題經(jīng)費(fèi)還沒有出臺具體有效的管理辦法，多數(shù)單位在橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上相對滯后，將其作為科研創(chuàng)收管理，對經(jīng)費(fèi)支出沒有實(shí)行應(yīng)有的管理控制，以致經(jīng)費(fèi)開支范圍隨意。有些人甚至利用橫向科研經(jīng)費(fèi)為個(gè)人牟取私利，使單位蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

（四）科研人員成本效益意識差，單位沒有實(shí)行成本核算

大多科研單位從選題、定題、研究直到課題完全結(jié)束沒有進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算，往往以傳統(tǒng)的完成經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和研究內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，對經(jīng)費(fèi)使用的有效性很少分析計(jì)算?？蒲谢顒?dòng)中本來可從科研經(jīng)費(fèi)中正常支出的經(jīng)費(fèi)卻不能正常列支，而科研用固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，水電費(fèi)等相關(guān)經(jīng)費(fèi)不列科研經(jīng)費(fèi)開支，導(dǎo)致事業(yè)支出攀升，這也影響單位發(fā)展。同時(shí)也反映了科研人員成本效益意識淡漠，大量重復(fù)購置設(shè)備，造成科研高成本。

（五）將財(cái)政資金當(dāng)橫向課題經(jīng)費(fèi)，未按預(yù)算規(guī)范使用，支出混亂

有的課題將國家大型科研項(xiàng)目的子題科研經(jīng)費(fèi)列為橫向課題經(jīng)費(fèi)管理和使用，無細(xì)化的預(yù)算，由于經(jīng)費(fèi)充沛，支出的隨意性很強(qiáng)，諸如考察費(fèi)、咨詢費(fèi)、服裝費(fèi)、購物卡以及各種名目的維修費(fèi)等?？蒲薪?jīng)費(fèi)監(jiān)管是科研單位科研管理的重要內(nèi)容?？蒲薪?jīng)費(fèi)是科研活動(dòng)消耗人力、物力、財(cái)力等資源的最終貨幣表現(xiàn)形式，如果科研經(jīng)費(fèi)的使用得不到有效的保障，就有可能造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，科研項(xiàng)目就不可能順利完成。

二、科研經(jīng)費(fèi)使用方面的監(jiān)管對策

1.完善制度、強(qiáng)化責(zé)任

科研人員之所以濫用科研經(jīng)費(fèi)，其根本原因在于懲罰力度過寬、過軟，未對其行為付出應(yīng)有的代價(jià)，只有加大處罰力度，增加腐敗成本，并在道德上進(jìn)行嚴(yán)厲譴責(zé)，其震懾效能才能在心理深處產(chǎn)生作用。同時(shí)應(yīng)恰當(dāng)結(jié)合反面典型，讓廣大科研人員知曉違法行為背后巨大的心理壓力與嚴(yán)重后果，認(rèn)識到其行為是得不償失的。形成一種科研人員“不想、不敢、不能、不必”的心理和外部環(huán)境，有效地遏制科研群體腐敗的發(fā)生、發(fā)展。

2.加強(qiáng)信息平臺建設(shè)，解決科研課題結(jié)題不結(jié)賬的問題

隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，各科研單位有條件建立自己科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，利用計(jì)算機(jī)處理技術(shù)， 科研管理部門與財(cái)務(wù)管理部門對同一項(xiàng)目應(yīng)具有同一標(biāo)識或統(tǒng)一編制項(xiàng)目代碼輸入信息平臺，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目的管理，具體的講，科研管理部門將科研項(xiàng)目的名稱、分類代碼以及項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間等信息輸入計(jì)算機(jī)，通過管理軟件定期統(tǒng)計(jì)出已結(jié)題項(xiàng)目的信息，為財(cái)務(wù)部門結(jié)賬提供依據(jù)，待項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，科研管理部門及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題信息。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在項(xiàng)目結(jié)束六個(gè)月內(nèi)根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理結(jié)賬手續(xù)。對無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬的科研項(xiàng)目，單位有權(quán)按照科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法予以強(qiáng)制結(jié)賬。將原來僅僅由課題主持人提出申請的結(jié)題方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)管理部門、課題組三方共同管理。對未如期完成的項(xiàng)目，及時(shí)督促課題負(fù)責(zé)人履行課題任務(wù)書中的合同規(guī)定，監(jiān)督保障項(xiàng)目的及時(shí)完成。

3.加強(qiáng)橫向課題經(jīng)費(fèi)的管理，合理使用，減少漏洞

橫向科研經(jīng)費(fèi)大部分屬于企業(yè)或個(gè)人向科研單位的一種投資，要以科技服務(wù)科研成果作為投資回報(bào)。對橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理主要是規(guī)范其收支，依據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要，按照財(cái)務(wù)制度的要求進(jìn)行核算。不得將課題經(jīng)費(fèi)用于經(jīng)商辦企業(yè)以及與課題活動(dòng)無關(guān)的宴請。財(cái)務(wù)部門、科研管理部門要加強(qiáng)溝通與合作，制定科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，載明科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、范圍、辦法和審批手續(xù)等。對科研經(jīng)費(fèi)中的人員費(fèi)、評審費(fèi)、管理費(fèi)等也要作出相應(yīng)的規(guī)定，使科研人員做到有章可循、有法可依，自覺遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，減少財(cái)務(wù)人員和科研人員在報(bào)賬過程中出現(xiàn)的矛盾。

4.積極探索科研成本核算辦法

目前，大多科研單位未對科研課題實(shí)行成本核算，在一定程度上造成資源的浪費(fèi)，因此，應(yīng)考慮科研單位自身的特點(diǎn)，引入合理、有效的科研項(xiàng)目成本核算制度。實(shí)行科研項(xiàng)目的成本核算，有利于將有限的科研經(jīng)費(fèi)投入到急需的、重要的項(xiàng)目中，發(fā)揮科研資金的使用效益。有利于將一些效益較差的項(xiàng)目拿掉，具體的，可以組織財(cái)務(wù)及項(xiàng)目科研人員對項(xiàng)目進(jìn)行測算。對科研的公共平臺資產(chǎn)產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，需要確定一個(gè)合理的分?jǐn)偙嚷?，依此合理分?jǐn)偘l(fā)生在這些資產(chǎn)上的成本按比率；也可以對大型的儀器設(shè)備、房屋等參照市場價(jià)進(jìn)行合理估價(jià)，確定合理均衡負(fù)擔(dān)的租金結(jié)構(gòu)，而后按照使用的實(shí)際期限和使用情況，將租金計(jì)入科研成本；而對人員福利等比較容易歸結(jié)的費(fèi)用則可以直接計(jì)入項(xiàng)目成本，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分?jǐn)?。并通過建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的科學(xué)合理的水平，在保證科研工作順利進(jìn)行的前提下，更提倡勤儉節(jié)約的財(cái)務(wù)管理原則，嚴(yán)格控制與科研無關(guān)的開支標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（9）

2.項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，存在忽視預(yù)算管理的現(xiàn)象。由于高校在項(xiàng)目立項(xiàng)申請時(shí)直接由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，而科研部門則比較重視科研項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，忽略對科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算不能全面地真實(shí)地反映課題經(jīng)費(fèi)的成本支出，造成課題經(jīng)費(fèi)在使用過程中超預(yù)算范圍和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，難以按照批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算核定的用途、范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

3.部分高校對科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識不足，科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)內(nèi)部控制制度建立尚不完善，執(zhí)行有待加強(qiáng)。目前，高校都根據(jù)教育部、財(cái)政部等部門對科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定制定了本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對科研經(jīng)費(fèi)賬戶開立、科研經(jīng)費(fèi)使用及審批權(quán)限、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余處理等做了較為詳細(xì)的規(guī)定。但部分高?？蒲泄芾眢w制不完善，特別是在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、審核、執(zhí)行監(jiān)督等方面，容易造成項(xiàng)目預(yù)算編制不明晰，經(jīng)費(fèi)預(yù)算審核缺乏基礎(chǔ)，審核工作難以執(zhí)行，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督不到位等問題。另外，在實(shí)際執(zhí)行過程中，大量存在項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理不一致的現(xiàn)象，部分項(xiàng)目內(nèi)部控制制度并未完全執(zhí)行，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下。

4.科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在不規(guī)范的現(xiàn)象。如，科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中存在經(jīng)費(fèi)支出不及時(shí)、部分經(jīng)費(fèi)開支原始憑證及相關(guān)資料不完整、反映的支出事項(xiàng)與項(xiàng)目任務(wù)關(guān)系不清晰等現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷時(shí)，往往比較側(cè)重于報(bào)銷手續(xù)是否完備、原始票據(jù)是否真實(shí)合法，導(dǎo)致很大一部分科研經(jīng)費(fèi)被用于支出管理費(fèi)、招待費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等，真正用于科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)很少。

二、完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對策和建議

1.完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度。良好的運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證，高校應(yīng)對照財(cái)政部、科技部、國家自然科學(xué)基金委員會等部委的經(jīng)費(fèi)管理辦法，對學(xué)?，F(xiàn)有的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中與相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)管理辦法不符事項(xiàng)進(jìn)行修訂，建立一套既符合國家規(guī)定，又能結(jié)合實(shí)際情況，合法合規(guī)、可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，健全預(yù)算管理制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理是項(xiàng)目圍繞預(yù)算目標(biāo)而展開的一系列的內(nèi)部管理活動(dòng)，具體包括預(yù)算管理的指導(dǎo)思想、預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評價(jià)。高校應(yīng)制定預(yù)算編制、審核執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和監(jiān)督管理辦法，對預(yù)算編制原則和內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范和統(tǒng)一，明確預(yù)算的審核、監(jiān)督部門的管理職能和預(yù)算調(diào)整審批程序，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。確保科研經(jīng)費(fèi)收支和結(jié)構(gòu)的平衡，保證預(yù)算的嚴(yán)肅性。

3.強(qiáng)化各部門對科研項(xiàng)目的全程管理。高校應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)管理一系列文件的要求，明確各相關(guān)部門在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的工作職責(zé)，全過程參與項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、中期經(jīng)費(fèi)支出檢查、結(jié)題經(jīng)費(fèi)決算審核等工作，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行意見交換并形成書面檢查記錄。此外，對項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)題之后的財(cái)務(wù)報(bào)銷、檔案移交等進(jìn)行后期跟蹤檢查。

篇（10）

關(guān)鍵詞 ：高職院校 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)監(jiān)督

在國家大力發(fā)展高等職業(yè)教育的大好形勢下，高職院校的科研能力和科研經(jīng)費(fèi)管理水平越來越受到各方的重視，科研經(jīng)費(fèi)已逐漸成為學(xué)院事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。因此，建立符合科研活動(dòng)規(guī)律的高職院校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，已成為財(cái)務(wù)工作者應(yīng)認(rèn)真思考的問題。

一、高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)是指學(xué)院爭取到的縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)及學(xué)院資助的院級科研經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理多采取這樣的形式：科研管理部門和財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門協(xié)同管理，科研管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科研合同、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收的組織管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算，財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)的核算實(shí)行“統(tǒng)一管理、單獨(dú)記賬、?？顚Ｓ谩钡挠涃~原則，審計(jì)部門每年對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行合法合規(guī)性審查。

二、高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費(fèi)的職能科室間信息溝通不暢

科研經(jīng)費(fèi)在各管理部門之間的監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象較嚴(yán)重，主要是由于職能部門之間各自獨(dú)立，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)。就拿財(cái)務(wù)部門來說，其往往只針對科研項(xiàng)目的總額進(jìn)行控制，缺乏對科研項(xiàng)目執(zhí)行過程中的追蹤和分析。由于各部門間缺乏必要的溝通，造成信息不暢、溝通不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)的到位、使用、結(jié)余情況不能做到信息共享，難以保證科研經(jīng)費(fèi)管理工作有序、規(guī)范進(jìn)行。

2.缺乏對科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理

財(cái)務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)支出缺乏精細(xì)化的管理和控制，直接影響了科研經(jīng)費(fèi)核算的準(zhǔn)確性。由于大部分高職院校對科研經(jīng)費(fèi)到賬后不提取管理費(fèi)用，從而導(dǎo)致原本應(yīng)計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)的成本直接轉(zhuǎn)嫁到教育事業(yè)費(fèi)中，不能全面反映科研經(jīng)費(fèi)的支出情況，從而影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效果分析。

3.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較嚴(yán)重

科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬是指科研項(xiàng)目完成后在項(xiàng)目支出中不做結(jié)賬處理，對項(xiàng)目資金超支還是結(jié)余沒結(jié)論。這主要是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人對財(cái)務(wù)管理方面的知識及管理制度了解較少，從而給財(cái)務(wù)管理和核算帶來許多問題。

三、加強(qiáng)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議

1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理模式，加強(qiáng)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制建設(shè)

成立學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，由科研處和財(cái)務(wù)處共同組成，形成項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理的共同監(jiān)管，對科研項(xiàng)目實(shí)行實(shí)時(shí)追蹤，從立項(xiàng)、使用到結(jié)題全過程由相關(guān)各方共同簽字負(fù)責(zé)。這樣有利于科研處、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的溝通，充分做到齊抓共管、分工合作。

2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)成本核算管理

為了全面反映科研經(jīng)費(fèi)的來源和支出，劃分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用是非常必要的。對間接費(fèi)用的核算，應(yīng)根據(jù)國家和高校有關(guān)規(guī)定合理計(jì)提，計(jì)提的管理費(fèi)用必須納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)籌管理和使用。

3.推行科研經(jīng)費(fèi)公務(wù)卡報(bào)銷

科研經(jīng)費(fèi)的使用可以借鑒公務(wù)卡這種“先支付后付款”的支付方式。以科學(xué)編制預(yù)算為前提，統(tǒng)一辦理科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷公務(wù)卡，對每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的公務(wù)卡賦予不同的使用額度，以便不同課題組的成員使用。在進(jìn)行與科研課題相關(guān)的支出時(shí)，具體經(jīng)辦人員持公務(wù)卡刷卡支付后，在還款期內(nèi)報(bào)銷人持刷卡憑條和發(fā)票到財(cái)務(wù)進(jìn)行報(bào)銷。財(cái)務(wù)人員通過會計(jì)核算系統(tǒng)中公務(wù)卡的詳細(xì)信息，在確定報(bào)銷內(nèi)容合法合規(guī)后，方可確認(rèn)付款。

4.加大對科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)管力度

依據(jù)國家和學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，杜絕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的違規(guī)行為，加大對違規(guī)違法使用科研經(jīng)費(fèi)行為的懲罰力度，對審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)管理的透明度，提高審計(jì)檢查的威懾力和公信力，必要時(shí)可聘請第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。

5.建立科研經(jīng)費(fèi)績效獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制

科研經(jīng)費(fèi)績效考評的主要內(nèi)容是績效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實(shí)施和管理的有效性、科研項(xiàng)目的社會效益與持續(xù)性影響、資金的使用效果、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量以及管理水平等。在實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)績效考評的同時(shí)，要對高質(zhì)量完成的科研項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對拖延項(xiàng)目進(jìn)度、違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的人員采取相應(yīng)的懲罰措施。

參考文獻(xiàn)：