序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇工程建設(shè)施工合同管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

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get attention. During the construction of the parties to the contract on regulating cooperated-builing behavior, according to the value of the project contract for pay, contract management has and engineering construction are inseparable. This paper introduces the construction of the water project construction of impact factors, this paper analyzes the construction water project construction contract management problems, and put forward the water project construction management of the construction contract effective measures.

【 keywords 】 water project; Construction; Contract management; Effective measures

中圖分類號：F715.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建設(shè)項(xiàng)目的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水運(yùn)建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動。

一、水運(yùn)工程建設(shè)施工的的影響要素

1、施工單位方面

施工單位是質(zhì)量監(jiān)管的主體，而各崗位的工作人員工作質(zhì)量的好壞將直接影響到工程的質(zhì)量。當(dāng)前，工作在水運(yùn)工程一線的人員，大多是農(nóng)工，知識技術(shù)水平的限制和差異，對提高施工質(zhì)量來說極具考驗(yàn)。并且，工程施工過程中，人們普遍意識不到工程質(zhì)量的重要性。尤其當(dāng)資金緊張、工程質(zhì)量與施工進(jìn)度之間出現(xiàn)矛盾之時，人們就更容易放棄本來就不堅定的以質(zhì)量監(jiān)管為中心和主導(dǎo)的地位。

在施工工藝和方案方面，若設(shè)計人員本身技術(shù)水平低，違背建造程序，或者時間倉促考慮不周全等，不合理的布局、設(shè)計勢必會導(dǎo)致施工方案在正確性以及施工工藝的先進(jìn)性上出現(xiàn)問題，直接影響到施工進(jìn)展?fàn)顩r、水運(yùn)工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。另外相關(guān)人員在實(shí)踐中由于優(yōu)化方案需要不斷變更設(shè)計方案，但是在這牽一發(fā)而動全身的時刻，設(shè)計方案發(fā)生了改變，施工方案要重新調(diào)整，設(shè)備裝置要發(fā)生改變，若不能及時發(fā)現(xiàn)并做出相應(yīng)的調(diào)整，就會在施工過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2、設(shè)備材料方面

生產(chǎn)設(shè)備、材料、構(gòu)件是水運(yùn)工程項(xiàng)目形成生產(chǎn)力的物質(zhì)保障，也是水運(yùn)工程實(shí)體建造的質(zhì)量基礎(chǔ)。因而在施工過程中，水泥、粉煤灰、鋼筋、鋼材、外加劑等原材料如果存在質(zhì)量問題的話，將給工程的安全運(yùn)行留下隱患。水運(yùn)建設(shè)的重要工具船舶和機(jī)械設(shè)備，若沒有維護(hù)好，修復(fù)不及時乃至破損嚴(yán)重或殘缺不全，則其性能、數(shù)量顯然不能滿足施工過程中的強(qiáng)度數(shù)量要求，這將直接影響施工進(jìn)度和工程質(zhì)量。由于水運(yùn)工程項(xiàng)目水上作業(yè)比較多，很大程度上要受季節(jié)影響。比如外海工程要受到潮位變化、內(nèi)河工程要受到洪水季節(jié)等的不利影響。還有就是簡陋的工作環(huán)境：交通不便利，通訊不方便，醫(yī)療衛(wèi)生、安全保護(hù)方面的條件比較差。這些都會影響到施工進(jìn)度和工程質(zhì)量，并使水運(yùn)工程質(zhì)量難以控制。

在以上影響要素當(dāng)中，材料設(shè)備的取舍和維護(hù)以及工程質(zhì)量的監(jiān)督管理都要經(jīng)過工作人員這一關(guān)，不利的自然條件如溫度、狂風(fēng)、暴雨等雖能夠造成嚴(yán)重的質(zhì)量事故，但是可以采取行之有效的措施進(jìn)行預(yù)防。因此，水運(yùn)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，很多情況下都是由于工作人員的施工以及管理引起。

二、水運(yùn)工程建設(shè)施工合同管理存在的問題分析

1、招標(biāo)不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患。隨著“三制”改革的深入開展，水運(yùn)工程建設(shè)市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標(biāo)率，搞聯(lián)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建設(shè)市場，造成施工力量強(qiáng)、管理水平高的承包人不能中標(biāo)，項(xiàng)目不能順利實(shí)施，工程建設(shè)質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。

2、合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利實(shí)施。在工程建設(shè)過程中，某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項(xiàng)目無法開工或?qū)嵤┍粍樱貏e是一些中小型項(xiàng)目，由于前期工作缺乏必要的法律依據(jù)，工作開展比較困難，進(jìn)展緩慢，造成工程項(xiàng)目被動拖期。

3、合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進(jìn)行約束。

主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽訂的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對工程的細(xì)致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商，給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。

篇（2）

合同管理的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是促使施工合同的雙方在相互平等、誠信的基礎(chǔ)上依法簽訂切實(shí)可行的合同;二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)行相互監(jiān)督,以確保合同順利實(shí)施;三是合同中明確的規(guī)定了雙方具體的權(quán)利與義務(wù),通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行;四是通過合同管理,增強(qiáng)合同雙方履行合同的自覺性,調(diào)動建設(shè)各方的積極性,使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定,共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。

1、水利工程施工合同管理中的常見問題

工程施工合同是業(yè)主與承包商為確定相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系的一種協(xié)議。在施工過程中,一切施工活動都是為了履行合同,在合同的約束和規(guī)范下,各方協(xié)調(diào)一致地開展工作,履行自己的職責(zé),進(jìn)行有效的合作,以保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。但在工程項(xiàng)目中普遍存在承包商往往重合同的簽訂過程,輕簽訂合同后的管理,導(dǎo)致在施工合同管理中出現(xiàn)了不少常見問題。

1.1合同條文不夠完善,難以對合同雙方的進(jìn)行有效約束

主要表現(xiàn)在工程招投標(biāo)不規(guī)范,有的招投標(biāo)過于簡單,邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的依據(jù)。建設(shè)雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經(jīng)驗(yàn)不足或缺乏對工程的細(xì)致分析,造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題,合同的預(yù)見性較差,雙方需要重新進(jìn)行協(xié)商,給工程建設(shè)帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴(yán)密,有歧義,在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。

1.2 “口頭協(xié)議”、“私下合同”屢禁不止

在水利水電工程小型項(xiàng)目實(shí)施過程中,往往存在有正式合同與私下協(xié)議并存的現(xiàn)象。正式合同依照《施工合同示范文本》訂立,但雙方當(dāng)事人并不履行,只是用作應(yīng)付上級管理部門的檢查。實(shí)際是按照合同補(bǔ)充條款形式或口頭協(xié)定執(zhí)行,此類條款常常是私下合同,秘而不宣,它起到偷梁換柱、瞞天過海的微妙作用,這樣把通過招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生的部分或全部合同條款。這種協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進(jìn)度不合理壓縮,變更工程設(shè)計,材料、設(shè)備的替換等方面。另外,施工單位在簽訂工程合同后,不嚴(yán)格按合同、施工組織設(shè)計進(jìn)行施工,造成施工合同管理不規(guī)范,最終給國家和企業(yè)自身都帶來不同程度的損失。

1.3 施工合同管理與工程投標(biāo)管理脫節(jié)

施工企業(yè)施工合同管理與投標(biāo)管理有著密切的內(nèi)在聯(lián)系,然而在實(shí)際中,存在一種情況是施工企業(yè)編制投標(biāo)文件中“商務(wù)標(biāo)”、“技術(shù)標(biāo)”的部門一般是施工企業(yè)的開發(fā)部門,而往往施工企業(yè)每年給開發(fā)部門下達(dá)開發(fā)任務(wù)指標(biāo),指標(biāo)的完成情況直接影響著開發(fā)部門的年終獎金,通常情況下開發(fā)部門只是片面追究中標(biāo)率,不考慮此工程中標(biāo)后是否對企業(yè)有效益和利潤,甚至是低價中標(biāo)。一旦投標(biāo)中標(biāo),與建設(shè)單位簽訂施工合同后,此“合同”只是以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)給項(xiàng)目經(jīng)理部具體實(shí)施,施工合同和相關(guān)的技術(shù)交底往往只流于形式,對施工合同不進(jìn)行有效跟蹤,長期將施工合同鎖進(jìn)柜子,打入“冷宮”,最終使得合同管理與投標(biāo)管理在實(shí)施過程中嚴(yán)重脫節(jié)。

另外一種情況項(xiàng)目經(jīng)理部對施工合同的處理也只是交給項(xiàng)目計劃合同部,項(xiàng)目上的計劃合同部雖說是合同管理部門,但是主要任務(wù)是項(xiàng)目部對業(yè)主跟協(xié)作隊(duì)的結(jié)算工作,大部分項(xiàng)目經(jīng)理注重追究工程進(jìn)度和工程結(jié)算,輕合同管理。一般人的思想認(rèn)為施工合同(包括企業(yè)協(xié)作隊(duì))的管理是一個部門的事情,往往忽略了合同關(guān)系是脫離不了合同管理體系,是一個全員參與的過程體系。單單讓一個部門去嚴(yán)格實(shí)施管理施工合同(包括企業(yè)協(xié)作隊(duì)),勢必造成合同管理與工程實(shí)際施工過程失控。

1.4 違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象時有發(fā)生,合同履行困難重重

根據(jù)合同法規(guī)定,承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建設(shè)工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由承包人自行完成。但在工程實(shí)際建設(shè)過程中,非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在,造成合同履行起來困難重重,工程質(zhì)量很難保證,出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛,造成工期拖延,給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

2、強(qiáng)化施工合同管理的若干舉措

2.1 仔細(xì)閱讀合同文本,重點(diǎn)把握“通用條款”與“專業(yè)條款”的關(guān)系

目前簽訂建設(shè)工程施工合同,普遍采用建設(shè)部與國家工商局共同制定的GF一1999―0201《建設(shè)工程施工合同》示范文本。該文本由協(xié)議書、通用條款、專用條款及合同附件四個部分組成。簽訂合同前仔細(xì)閱讀和準(zhǔn)確理解“通用條款”十分重要。因?yàn)檫@一部分內(nèi)容不僅注明合同用語的確切含義,引導(dǎo)合同雙方如何簽訂“專用條款”,更重要的是當(dāng)“專用條款”中某一條款未作特別約定時,“通用條款”中的對應(yīng)條款自動成為合同雙方一致同意的合同約定。

2.2 明確工期、質(zhì)量、造價的合同條文

“工期、質(zhì)量、造價”是建設(shè)工程施工永恒的主題,有關(guān)這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容。

(1)實(shí)踐中關(guān)于工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開工日期有“破土之日”、“驗(yàn)線之日”、“進(jìn)場之日”之說,竣工日期有“驗(yàn)收合格之日”、“交付使用之日”、“申請驗(yàn)收之日”之說。無論采用何種說法,均應(yīng)在合同中予以明確,并約定開工、竣工應(yīng)辦理哪些手續(xù)、簽署何種文件。對中間交工的工程也應(yīng)按上述方法作出約定。

(2)根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定,工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗(yàn)收和工程質(zhì)量評定的主體,竣工驗(yàn)收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行。因此,合同中應(yīng)明確約定參加驗(yàn)收的單位、人員,采用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),驗(yàn)收程序,須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等。

(3)建設(shè)工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。由于任何工程在施工過程中都不可避免設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價的發(fā)生,所以均難以“一次性包死,不作調(diào)整’。合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認(rèn)作出明確規(guī)定。

2.3 堅持合同審查制度,嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查

堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內(nèi)容主要包括:建設(shè)項(xiàng)目是否具備合同簽訂的條件,合同內(nèi)容是否符合法合規(guī),合同條款是否詳盡明確,工程等級和技術(shù)要求是否具體,是否符合國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽(yù)、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約能力,與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行嚴(yán)格審查,以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。

2.4加強(qiáng)對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查,督促合同雙方自覺履行合同

在合同執(zhí)行過程中,主管部門及建設(shè)單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認(rèn)真進(jìn)行分析、糾正,對隨意違反合同條款的行為要認(rèn)真查處,使合同管理步入正規(guī)化、規(guī)范化管理渠道,防止因合同違規(guī)而造成不良后果。

2.5對合同管理人員進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)

在水利工程建設(shè)過程中,應(yīng)選派具有豐富工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強(qiáng),具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)行崗前培訓(xùn),在合同執(zhí)行過程中,要注意對執(zhí)行人員進(jìn)行交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同,變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

2.6選擇好的監(jiān)理隊(duì)伍是做好合同管理的重要保證

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Abstract: water conservancy project is a complicated system engineering, during the project involved in the process of engineering survey, design, construction, supervision, and other factors, the only these factors with common to guarantee the smooth implementation of water conservancy projects and goals. At the same time in the water conservancy project to the contractor to their human, material and financial resources in accordance with the contract, such as organizing and construction, the construction contract management become the coordination with the contractor the rights and obligations of the important measures.

Keywords: water conservancy project, the construction contract management, the existing problems, solutions

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、水利工程建設(shè)施工合同管理的內(nèi)涵與作用

所謂的水利工程施工合同管理就是指在施工中對前期簽訂的施工合同履行、變更、解除的全過程進(jìn)行監(jiān)督與考察，對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的糾紛等問題進(jìn)行處理與協(xié)調(diào)，以保證依法訂立的施工合同得到全面的履行。同其他建設(shè)工程一樣，水利工程的施工合同是項(xiàng)目執(zhí)行的基礎(chǔ)，施工合同的管理需要貫穿合同的簽訂、履行直至項(xiàng)目完成資料歸檔，項(xiàng)目管理任務(wù)才算完成?？梢娛┕ず贤芾硎琼?xiàng)目管理的核心內(nèi)容，因?yàn)轫?xiàng)目管理對象中所涉及的是業(yè)主與承包方、監(jiān)理方之間的厲害關(guān)系，權(quán)利與義務(wù)都需要利用施工合同進(jìn)行約束，因此對施工合同的管理實(shí)際上就是對項(xiàng)目實(shí)施的全過程管理。

水利工程施工合同管理是一個比較復(fù)雜的過程，因?yàn)樗こ瘫旧淼膹?fù)雜性導(dǎo)致其施工合同管理難度的增加。施工合同管理是施工合同各方在法律平等的基礎(chǔ)上，策劃、簽訂、履行、變更、索賠和爭議解決的管理。它是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分。施工合同作為參與施工各方權(quán)利與義務(wù)的約束條款，約束各方在合法的條件下完成項(xiàng)目的實(shí)施，保證施工中各方活動符合合同規(guī)范的協(xié)作關(guān)系，防止因?yàn)楹贤瑺幾h而導(dǎo)致的工程質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)。

二、水利工程施工合同管理的問題分析

1、施工合同文本不夠規(guī)范

施工合同在編制的過程中條文不夠完善導(dǎo)致雙方缺乏約束力。主要表現(xiàn)在水利工程施工招標(biāo)過程中存在漏洞，招標(biāo)過程過于簡單邀約和承諾內(nèi)容不足以形成完整的施工合同文本；業(yè)主與承建雙方所使用施工合同范文不夠規(guī)范，僅僅靠雙方協(xié)商而確定施工合同的文本，此時就會因?yàn)榭紤]問題不周或者經(jīng)驗(yàn)不足而導(dǎo)致遺漏施工合同中的某些細(xì)節(jié)，造成在履行施工合同時某些問題沒有相應(yīng)的合同條款進(jìn)行約束，施工合同缺乏預(yù)見性，在施工過程中有些問題需要重新協(xié)商才能解決，給工程建設(shè)帶來了停工的風(fēng)險；還有的施工合同條款使用的語言不夠嚴(yán)謹(jǐn)，產(chǎn)生歧義而導(dǎo)致糾紛的出現(xiàn)，也容易造成工期的延誤。

2、招標(biāo)過程不嚴(yán)謹(jǐn)

目前招投標(biāo)已經(jīng)成為了建設(shè)工程項(xiàng)目主要交易方式，因?yàn)槠鋬?yōu)勢明顯，在平等、開放的環(huán)境中完成對承包方的選擇，同時也有利于控制項(xiàng)目成本。但是因?yàn)槟承├婷?，一些水利工程招投?biāo)過程往往存在不夠規(guī)范的情況，例如招標(biāo)方違法招標(biāo)、招標(biāo)不透明、招標(biāo)文件具有排他性條款、評標(biāo)過程不夠規(guī)范、標(biāo)書所出示的內(nèi)容不夠真實(shí)，另外合同實(shí)施與招投標(biāo)嚴(yán)重脫節(jié)、合同背離招投標(biāo)文件資料等，這些都會在施工合同簽訂及實(shí)施的時候形成風(fēng)險隱患，從而影響工程施工的順利進(jìn)行，導(dǎo)致糾紛。

3、施工合同兌現(xiàn)問題

施工合同在實(shí)施過程中，某一方因?yàn)榭陀^或者主觀因素導(dǎo)致不能履行合同中所規(guī)定的內(nèi)容，造成合同有些條款不能兌現(xiàn)、工程無法順利實(shí)施。如簽約雙方不認(rèn)真履行合同條款，隨意更改合同內(nèi)容；施工中某一方不能提供合同中所規(guī)定的某些材料、機(jī)械或者人力資源等，導(dǎo)致項(xiàng)目不能順利開展或者實(shí)施被動；特別是一些小型水利項(xiàng)目，因?yàn)榍捌诠ぷ髦袥]有按照法律規(guī)范進(jìn)行簽約或者開展工作，導(dǎo)致工期拖延；還有的承包方在施工中采用的各種設(shè)備、材料等不符合施工合同的要求，從而導(dǎo)致施工工期、質(zhì)量受到影響。

4、違法分包的負(fù)面影響

在水利工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，存在違法分包、轉(zhuǎn)包的情況，這給施工合同管理帶來了一定的困難。有些承包方將其承包的全部工程項(xiàng)目分解以后以分包的名義全部轉(zhuǎn)包給第三方，尤其是轉(zhuǎn)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，甚至?xí)霈F(xiàn)分包單位將工程進(jìn)行再次分包。這樣的行為造成了合同責(zé)任的人為轉(zhuǎn)嫁，如果合同履約出現(xiàn)問題則很難對責(zé)任主體進(jìn)行追究，直接影響工程施工的質(zhì)量和工期，導(dǎo)致工程受到影響。

三、水利工程施工合同管理問題的對策分析

1、依法規(guī)范施工合同管理

對于水利工程施工合同管理首先應(yīng)明確其法律依據(jù)，即根據(jù)法律與法規(guī)對合同的履行進(jìn)行管理。因?yàn)槭┕ず贤炗喪且韵嚓P(guān)的法律為依據(jù)的，規(guī)范其合同標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定價標(biāo)準(zhǔn)、付款方式等等，并明確履約與違約的細(xì)則，因此在施工合同管理中應(yīng)按照規(guī)范進(jìn)行全面控制，強(qiáng)化合同管理制度，利用程序管理模式對合同簽訂進(jìn)行控制，并進(jìn)行必要的審核，以此建立一個完善的合同管理框架，保證合同的合法、完善、詳細(xì)、準(zhǔn)確。

2、加強(qiáng)施工合同管理風(fēng)險控制

水利工程施工合同管理還應(yīng)注意對市場風(fēng)險進(jìn)行防控，在施工合同管理中為了降低風(fēng)險，首先應(yīng)全面預(yù)測、分析施工合同簽訂前的風(fēng)險，對工程實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的不利情況有足夠的預(yù)見性，盡可能在施工合同中體現(xiàn)出明確的合同條款。其次應(yīng)正確處理施工合同實(shí)施過程中可能產(chǎn)生或已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險，水利工程特別是大型水利工程建設(shè)周期長，規(guī)模大，地質(zhì)條件比較復(fù)雜，施工情況千差萬別，施工過程中可能會遇到合同條款中沒有明確的情況，此時就要建立健全的溝通機(jī)制和資料收集整理機(jī)制，及時解決施工中出現(xiàn)的問題，將風(fēng)險降到最低。

3、嚴(yán)格審查水利工程承包方資質(zhì)

由于水利建設(shè)發(fā)展速度較快，參與水利工程建設(shè)的承包方資質(zhì)也參差不齊，而施工合同管理的優(yōu)劣將直接決定水利工程的順利實(shí)施，要保證合同的簽訂與執(zhí)行都滿足規(guī)范，并能夠很好地執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查合同簽訂各方的資質(zhì)，即參與施工的各方都應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)與能力保證合同規(guī)范簽訂與有效實(shí)施。

4、加強(qiáng)施工合同動態(tài)管理

在施工中為保證合同順利的實(shí)施并滿足施工需求應(yīng)建立動態(tài)化的合同管理機(jī)制，首先應(yīng)提高合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)及合同法律意識，使之在工作中可以更好的發(fā)現(xiàn)與解決問題；其次建立健全合同管理規(guī)范措施與制度，進(jìn)行定期的審核與動態(tài)化的監(jiān)控，即對合同執(zhí)行的過程進(jìn)行全面監(jiān)督，及時反饋問題并加以解決，尤其是在制度與措施方面出現(xiàn)的漏洞應(yīng)及時進(jìn)行填補(bǔ)，以保證合同管理的有效實(shí)施。

5、合理處理施工合同管理中的索賠

施工合同管理中不可避免的就是遇到因?yàn)槭┕ぷ兏a(chǎn)生的索賠問題，在處理此類問題的時候應(yīng)設(shè)置嚴(yán)格的流程進(jìn)行控制，應(yīng)足夠重視現(xiàn)場資料（圖紙、技術(shù)資料、現(xiàn)場變更及簽證）的記錄、收集與整理，保證流程在資料完整且細(xì)致的條件下完成。同時施工合同管理與工程項(xiàng)目管理之間的關(guān)系密切，涉及到施工中技術(shù)、質(zhì)量、工藝、安全、環(huán)保、材料等多個方面。因此應(yīng)提高對變更與索賠的預(yù)見性、計劃性，對變更與索賠加強(qiáng)管理與控制，明確各方在變更與索賠中的職責(zé)，將工作做到合理而全面。

四、結(jié)束語

綜上所述，施工合同的管理是關(guān)系到水利工程建設(shè)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵，合同管理應(yīng)從工程招投標(biāo)開始直至工程竣工驗(yàn)收，貫穿整個水利工程實(shí)施的全過程。利用相關(guān)法律、規(guī)范對施工合同進(jìn)行簽訂與執(zhí)行，并在此基礎(chǔ)上建立一個完善的施工合同管理與審核機(jī)制，保證合同管理內(nèi)容的有效實(shí)施，這樣才能達(dá)到水利工程項(xiàng)目管理的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]汝文靜.淺談水利工程施工合同的管理[J].四川建材,2010,(01)

篇（4）

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；合同備案管理；建筑市場

Strengthen the management of Construction Contract for the record

Tian Li-zhen

(Ningxia Yinchuan Construction Industry Management Office Yinchuan Ningxia 750001)

【Abstract】Contract management is a complex system, we must have appropriate measures to regulate the behavior of the signing of construction contract, contract to do the record of construction contract management to protect the legitimate rights and interests of present management contract for the record although some success, However, the management of deep-level record contract has not fundamentally solve the problem. Therefore, strengthening the management of contract records is a market economy. Construction to improve and perfect the market mechanism, requiring application of contract management, legal and economic instruments will regulate the construction market, standardizing the construction market.

【Key words】Construction;Contract records management;Construction market

1. 施工合同備案管理的重要性

建設(shè)工程施工合同備案管理是建設(shè)行政主管部門對建設(shè)工程進(jìn)行行政管理，是規(guī)范建筑市場的重要內(nèi)容之一。任何一個建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以有效規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛,而調(diào)解這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以說，施工合同備案管理是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。施工合同備案制度就是保證施工合同的唯一性和合法性。

2. 施工合同備案過程中存在的問題

解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價，同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容，要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度,對資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可;堅決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場，維護(hù)承包商的合法利益。

經(jīng)過建設(shè)行政管理部門的努力合同備案工作取得了很大的成效，但是還存在一些問題：

2.1 法律意識薄弱，對履行合同備案程序缺乏自覺性。承發(fā)包雙方簽訂合同后，不主動辦理合同備案的比例數(shù)量比較大，回避了行政管理部門的監(jiān)督管理。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,合同條款填寫不認(rèn)真,內(nèi)容不準(zhǔn)確詳盡,不完備,語言表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn),特別是對違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低的范圍內(nèi)。加強(qiáng)合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生。

2.2 建筑市場不規(guī)范管理,造成實(shí)施合同不合理。由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。個別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時，為了使自己的利益不受損失，就會采取偷工減料或非法分包，一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對工程進(jìn)度、質(zhì)量造成隱患。

2.3 合同管理意識淡薄，合同管理制度不建全。企業(yè)只顧到市場承攬業(yè)務(wù)，卻不注重合同簽訂的是或草率簽訂，結(jié)果在遇上糾紛時沒有協(xié)商調(diào)解的依據(jù)，雖然對合同簽訂重視但合同簽訂后就束之高閣，而僅僅把它看做是一個過程，有一些單位不設(shè)合同管理部門，缺乏可行有效的合同管理體系和具體的操作程序，不能對合同從簽訂到履行全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督。還有企業(yè)缺乏一套嚴(yán)格的合同管理制度，對合同的審核、簽訂、履行、變革、中止、解除及合同的監(jiān)管全過程未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理。

2.4 采用的合同文本不規(guī)范。還有有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時為了回避業(yè)主義務(wù)，不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本，而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù)，待工程完工后，再補(bǔ)簽合同，這樣的合同根本起不到任何約束作用。

2.5 “陰陽合同”充斥市場,嚴(yán)重擾亂了建筑市場秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”，供建設(shè)行政主管部門審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動中被雙方認(rèn)可的 “陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對等的“陰陽合同”,違反國家有關(guān)法律、法規(guī), 嚴(yán)重?fù)p害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而給業(yè)主帶來不可避免的損失。建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包。

2.6 在工程建設(shè)中合同履約階段，不按照合同約定執(zhí)行。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)時已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回?fù)p失。在履約過程中及時發(fā)出必要的書函是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，可惜這一點(diǎn)往往遭到忽視，而履約過程中的簽證是一種正常行為，但有些建筑公司的現(xiàn)場管理人員對此不重視，當(dāng)發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

2.7 專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)施工合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，涉及全局的，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律和造價管理知識。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，合同管理人員缺少培訓(xùn)，只是把合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同直接由一般的辦公人員辦理。合同管理人才的匱乏，極大地制約著企業(yè)合同管理的水平的提高。

2.8 忽視對“發(fā)包方”主體資格的審查，三角債現(xiàn)象存在。在工程發(fā)包時有些部門重視對“承包方”主體資格的審查，而忽視對“發(fā)包方”主體資格的審查，尤其對工程支付能力的審查不夠，導(dǎo)致施工許可手續(xù)已經(jīng)辦完，工程款仍無著落，根本不具備履約能力，有些施工單位為急于承包而不惜貸款墊資，致使工程舊帳未了，又添新帳，三角債現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致工程質(zhì)量難得到保證。

2.9 合同管理部門缺少有效的管理制度和管理手段，監(jiān)管不力。建設(shè)工程施工合同是一種特殊形式的經(jīng)濟(jì)合同,對整個社會經(jīng)濟(jì)秩序影響很大,這就要求主管部門加大監(jiān)管管理的力度和深度,建設(shè)行政主管部門雖然出臺了合同備案管理辦法，要求在領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目必須辦理合同備案手續(xù)，但對備案后的合同跟蹤監(jiān)管及項(xiàng)目施工過程的變更、結(jié)算等問題未明確規(guī)定，無法真正起到監(jiān)管的作用。

2.10 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識差，索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害的是承包商。

3. 建設(shè)工程施工合同的對策和思路

在當(dāng)前建筑市場不斷發(fā)展的過程中，建設(shè)工程施工合同管理工作出現(xiàn)一些問題是不可避免的，問題的關(guān)鍵是如何把建設(shè)工程施工合同備案管理得更加規(guī)范和卓有成效。我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)側(cè)重考慮和解決以下幾個問題：

3.1 要健全法制體系促進(jìn)施工過程系統(tǒng)化保障。對一項(xiàng)工程說，工程造價在合理確定之前是合同價款，合理確定和有效控制工程造價，承發(fā)包雙方根據(jù)各自所掌握的市場信息并極大限度地應(yīng)用這些信息確定合同價款，并通過價款確定的方式、調(diào)整的方法等一系列約束性條款最終形成結(jié)算價款，施工全過程管理不僅要有法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的保障，還應(yīng)有相應(yīng)的利益制約機(jī)制。施工合同作為全過程施工管理的前提和基礎(chǔ)，一方面需要平衡信息不對稱關(guān)系，另一方面需要建立權(quán)益制約機(jī)制。

合同法等法律體系在工程中的具體體現(xiàn)，是承發(fā)包雙方必須遵守的準(zhǔn)則，誰觸犯誰就受罰。現(xiàn)行的建設(shè)工程施工合同示范文本遵循了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》，是形成施工合同的框架，在這個框架下簽訂的施工合同規(guī)定了承發(fā)包方行為或不行為的后果，缺乏其行為或不行為的利益制約機(jī)制。施工合同不僅需要健全的法制體系，也需要良好的信用機(jī)制，將整個施工過程進(jìn)行系統(tǒng)化保障，組織全員、全過程的質(zhì)量活動，對用戶全面保證質(zhì)量、成本和工期是施工合同管理的核心，在最終形成的“法制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、利益”三方制約的保障體系中，施工合同必將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3.2 加強(qiáng)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)的要求。隨著市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場,而不是用行政命令干預(yù)市場;承包商作為建筑市場的主體,進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動,必須按照市場規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場機(jī)制的健全和完善,施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)施工合同管理是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

3.3 規(guī)范合同備案管理，抓好合同鑒證，健全合同管理的約束機(jī)制。建設(shè)工程施工合同是一種特殊形式的經(jīng)濟(jì)合同,對經(jīng)濟(jì)秩序影響很大,這就要求主管部門加大監(jiān)督管理的力度,嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程合同備案管理辦法》對施工合同備案,對合同備案進(jìn)行鑒證，加強(qiáng)合同履約全過程的跟蹤管理,建立檢查制度,加大執(zhí)法力度,對違反《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程合同備案管理辦法》的單位進(jìn)行糾正和查處,查明承發(fā)包雙方的主體資格以及企業(yè)的經(jīng)營情況并對合同條款內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，使合同具有合法性、可行性、嚴(yán)密性，對一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策條款要予以更正，嚴(yán)重者建議退回重新簽訂。2009年銀川市建筑行業(yè)管理處按照《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程合同備案管理辦法》對施工合同備案，共完成981個單項(xiàng)工程，合同備案率達(dá)到施工許可證發(fā)放的100%，通過監(jiān)管,提高了對施工合同管理工作重要性的認(rèn)識。

3.4 加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長，涉及專業(yè)多，面臨情況復(fù)雜。在經(jīng)過一個長時間的建設(shè)過程之后，很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此，首先做好資料歸檔工作，因?yàn)橘Y料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。其次，重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在，但合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件，為了使合同順利履行，施工合同應(yīng)及時建帳并妥善保存。另外，要加快合同管理信息，應(yīng)用先進(jìn)管理手段，提高合同管理水平。

3.5 加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認(rèn)識不足,缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此,提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個履行過程中,要隨時結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，提高企業(yè)未來生存能力。

3.6 提高施工合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)行建設(shè)工程施工合同管理人員持證上崗制度。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,工程建設(shè)領(lǐng)域的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)合同觀念和合同意識,提高施工合同管理人員的法律法規(guī)意識，熟悉合同條款，增加對履行建設(shè)工程施工合同備案法定程序的自覺性，不斷完善對施工合同管理人員的培訓(xùn)和崗位管理，結(jié)合施工合同管理的實(shí)際進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高全區(qū)施工合同管理人員的內(nèi)在素質(zhì)和管理水平。逐步實(shí)行建設(shè)工程合同管理人員持證上崗制度，對不能出具崗位資格證書的，施工合同管理部門不予受理備案鑒證。

3.7 綜合協(xié)調(diào)，加大對發(fā)包主體資格和履約能力的審查力度。進(jìn)行工程建設(shè)，不論是先建設(shè)后付款，還是邊建設(shè)邊付款，或先付款后建設(shè)，都應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的付款日期和方法，按時撥付工程價款，保證工程建設(shè)質(zhì)量和工程計劃的順利進(jìn)行。為嚴(yán)肅、全面的履行建設(shè)工程施工合同，防止工程款的拖欠和違約合同的出現(xiàn)，加大對發(fā)包主體資格的審查，是當(dāng)前規(guī)范建設(shè)市場的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。建設(shè)各職能部門業(yè)務(wù)要互相通氣，程序相互制約。如：工程發(fā)包時應(yīng)審查建設(shè)資金是否真正落實(shí)，是否提供了履約擔(dān)?；蚵募s保涵，施工合同備案應(yīng)查驗(yàn)發(fā)包方是否執(zhí)行了合理的工程造價政策及招標(biāo)手續(xù)，辦理《建筑施工許可證》應(yīng)查驗(yàn)施工合同是否備案。只有堅持協(xié)同作戰(zhàn)，管理才有力度，效果才能明顯，建筑市場才能規(guī)范。

3.8 抓施工合同備案管理及合同履行，追蹤合同條款落實(shí)。建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件，違法發(fā)包；在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程，嚴(yán)重影響工程建筑市場。建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包處于自身利益考慮，造成施工合同的發(fā)包單位與中標(biāo)單位不一致，承包人不具備法人資格，對這種主體不明確的合同不予備案，對低于成本價的合同不予備案，不符合建設(shè)項(xiàng)目管理程序的合同不予備案。合同管理是一個動態(tài)管理過程，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期較長，合同履約管理尤為重要，否則合同只會成為一紙空文。要做好施工合同的跟蹤管理,參加建筑市場深入施工現(xiàn)場，追蹤施工合同的履約情況，加大施工合同的監(jiān)管力度,并對其中不符合合同規(guī)定的情況提出意見。

3.9 進(jìn)行建筑施工合同備案，規(guī)范合同文本格式。施工合同備案系告知性備案，合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對合同的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。承發(fā)包雙方簽訂施工合同，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和履行合同的能力，任何單位和個人不得利用合同進(jìn)行違法活動，不得損害國家、社會和第三方利益及擾亂建筑市場秩序，合同違背國家法律、法規(guī)及行政規(guī)章的條款及合同約定的內(nèi)容不全或不明確的，合同格式未采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本，不予備案，推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人了解掌握有關(guān)法律法規(guī),使具體實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)合同符合法律法規(guī)的要求,有助于行政管理機(jī)關(guān)對合同的監(jiān)管,有助于仲裁機(jī)構(gòu)及時裁判糾紛,維護(hù)當(dāng)事人的合法利益,要根據(jù)工程的具體情況確定不同的承包方式和合同形式，同時制定適應(yīng)不同承包方式的合同示范文本，以均衡各方的利益和風(fēng)險，適應(yīng)市場環(huán)境，養(yǎng)成以合同為依據(jù)履行義務(wù)、權(quán)利，以法律途徑來對不合理要求的習(xí)慣。

3.10 施工合同備案制度需以法律形式進(jìn)行規(guī)范。施工合同備案制度是保證施工合同的唯一性和合法性,當(dāng)政府進(jìn)行工程監(jiān)管或出現(xiàn)合同糾紛時,以此作為判定的依據(jù).由于施工合同備案制度管轄范圍的非合理性擴(kuò)大,造成建設(shè)單位為了順利備案而分別簽訂內(nèi)容相距甚遠(yuǎn)的“黑”、“白”合同，導(dǎo)致在許多工程項(xiàng)目中，施工合同備案僅僅是為了取得施工許可證而進(jìn)行的手續(xù)。這使得施工合同備案制度偏離了設(shè)立的初衷，由此形成的“黑白合同”又是造成工程款拖欠的直接原因之一。同時“黑白合同”也大大增加了司法審判的難度?，F(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定施工合同備案的法律效力，因此，對施工合同備案制度需要通過法律形式進(jìn)行規(guī)范是社會各界對立法的期盼。

3.11 要明確合同備案管理的工作流程。對于經(jīng)常性工作,必須明確與之響應(yīng)的工作流程,應(yīng)規(guī)范工作程序,使大家有章可循,合同人員不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。合同簽訂以后，合同管理人員必須熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解合同責(zé)任和工程范圍。

4. 結(jié)語

隨著我國工程建設(shè)體制的改革,特別是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天,工程建設(shè)日益走向市場,不僅出現(xiàn)了工程單位跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)競爭承攬工程。通過實(shí)踐和總結(jié)，逐步意識到合同管理是改革和發(fā)展的必由之路，合同是項(xiàng)目雙方之間關(guān)系存在的書面依據(jù)，是雙方爭執(zhí)判定的法律依據(jù)。整個管理的核心是合同的簽訂管理和履行管理，只有完善合同管理及合同備案管理，建立和完善合同管理體系，加快制定科學(xué)、有效、切實(shí)可行的相關(guān)管理辦法、規(guī)章、制度，不斷規(guī)范合同管理行為，對推動社會經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

篇（5）

中圖分類號： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展以及加入WTO后與國外經(jīng)濟(jì)交流的日益加深，我國的建設(shè)工程施工項(xiàng)目管理也將不斷地向符合國際標(biāo)準(zhǔn)的方向發(fā)展。建設(shè)工程項(xiàng)目合同是經(jīng)濟(jì)合同中的一種，是整個合同管理體系中的一個分支，具體指建設(shè)單位與勘察、設(shè)計施工材料供應(yīng)等單位，為完成一定的建設(shè)工程任務(wù)而簽訂的合同。施工合同管理是一項(xiàng)多部門多領(lǐng)域的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、個體差異性突出的特點(diǎn)。合同管理的成敗將影響到整個項(xiàng)目的運(yùn)作和最終目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。雖然目前我國的建設(shè)工程施工合同的管理在理論和實(shí)踐上都在不斷地發(fā)展和進(jìn)步，但與國外合同管理體系相比，還是有著相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

現(xiàn)階段建設(shè)工程施工中合同管理的主要問題

工程建設(shè)涉及多部門交叉合作，其復(fù)雜性極高，這也就決定了施工合同管理具有極其重要的意義。但目前我國這方面的發(fā)展很不完善，相關(guān)法律法規(guī)也存在諸多漏洞，使得建設(shè)工程施工合同的管理當(dāng)中存在很多問題和隱患，如果處理不當(dāng)，會為以后的工程損失埋下伏筆。當(dāng)今施工中合同管理的主要問題為與合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不健全、合同文本存在缺陷、合同管理法律意識淡薄、專業(yè)人才匱乏以及信息化管理程度低等問題。

2.1 合同文本存在缺陷

在建設(shè)施工合同簽訂的時候，由于簽訂人不夠仔細(xì)，使得合同在簽訂過程中就存在諸多問題，例如某些條款沒有寫清楚寫明白，甚至沒有寫進(jìn)合同；有些部分的措辭不夠嚴(yán)謹(jǐn)，容易引起歧義；現(xiàn)代建設(shè)施工合同十分復(fù)雜，合同需要規(guī)定的十分具體、明確，但有些單位簽訂的合同過于簡單，缺乏必要的組成部分，甚至只有從合同而沒有主合同。上述這些缺陷都極易導(dǎo)致合同的履行困難，而在出現(xiàn)問題的時候又很容易引起爭議。

2.2 合同管理相關(guān)的法律法規(guī)不健全

在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大環(huán)境下，雖然我國在不斷地完善建設(shè)工程合同相關(guān)的法律法規(guī)，但不可否認(rèn)的是，目前我國在建設(shè)工程合同方面的立法仍然有待提高和完善。上世紀(jì)80年代，國務(wù)院和建設(shè)部相繼了《建筑安裝工程承包合同條例》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等文件，形成了有關(guān)建設(shè)工程施工合同的基礎(chǔ)法規(guī)。1999年起實(shí)施的《合同法》是程序法，對于建設(shè)市場中的合同違法行為缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。也正是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)的不完善，使得諸多問題無法在已有的法律框架下得到妥善的解決，從而造成不必要的損失。

2.3 施工合同管理法律意識淡薄

在過往種種的合同實(shí)施糾紛中我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今建設(shè)施工企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作還不夠規(guī)范，法律意識較為淡薄，缺乏敏銳的合同法律意識。在部分案例中，施工企業(yè)為了手續(xù)的簡化，往往避過國家規(guī)定的招投標(biāo)過程。而在簽署合同時，合同雙方既不按照已有的法律規(guī)范擬定合同文本，又不根據(jù)工程施工項(xiàng)目和自身的具體情況制定合理的合同條款，而對合同條款摳的不夠仔細(xì)，對發(fā)生違約的條件以及違約責(zé)任等沒有做出書面上的明確規(guī)定，這些行為不僅將合同流于形式，更是增加了合同損失和經(jīng)濟(jì)糾紛的危險。而在合同簽訂后的履行階段，合同管理上缺乏法律意識的主要表現(xiàn)為：缺乏對往來信函、工程簽證的必要記錄和保管，在出現(xiàn)糾紛后無法提供相應(yīng)的佐證；在獲得工程施工許可后，承包商將工程分包給其他的工程隊(duì)，從中獲取利益，造成了責(zé)任人的不明確。

2.4 專業(yè)人才匱乏

雖然我國的建設(shè)工程行業(yè)已經(jīng)存在了許多年，但是真正意義上的施工合同管理人才卻極度緊缺。如今的建設(shè)工程往往非常復(fù)雜，合同涉及的內(nèi)容非常廣泛，一名合格的合同管理人員必須具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識、合同管理知識和一定的法律知識，其主要職責(zé)是維護(hù)合同管理，避免發(fā)生合同糾紛，以及在出現(xiàn)糾紛后提供必要的法律支援等。然而，由于合同雙方單位的不夠重視，缺少對合同管理人員的培訓(xùn)，甚至指示一般工作人員合同管理工作，使得如今真正意義上的合同管理專業(yè)人才及其匱乏。

2.5 合同管理的信息化程度低

現(xiàn)如今的社會是信息化社會，社會的每個角落都離不開信息化，建設(shè)工程施工的合同管理也是如此。然而，由于工程單位對施工合同管理的重視程度不足，使得單位對合同管理的投入過低，造成合同管理信息化的程度很低，往往采取紙質(zhì)的信息往來，效率低下；而對于大量的合同相關(guān)材料，其合同管理手段又非常落后，不能夠?qū)崿F(xiàn)快速高效的合同管理。

3 對施工合同管理提出的相關(guān)建議

如前所述，目前建設(shè)工程施工的合同管理存在諸多的弊端和漏洞，接下來本論文將針對這些問題提出合理的應(yīng)對方案，以供合同管理人員參考。

3.1 盡快完善建設(shè)工程施工合同相關(guān)的法律法規(guī)

法律法規(guī)是施工合同雙方在工期和善后處理糾紛的重要依據(jù)，相關(guān)的法律法規(guī)應(yīng)該適應(yīng)社會的發(fā)展，不斷地依據(jù)現(xiàn)實(shí)案例做出相應(yīng)的調(diào)整，唯有如此，才能夠使建設(shè)工程有法可依的大環(huán)境得到保障，也可以提高效率，將諸多糾紛快速的解決。

3.2 加強(qiáng)工程招投標(biāo)工作的管理

招投標(biāo)工作的嚴(yán)格管理，有利于評選出最佳的施工單位，實(shí)現(xiàn)利益的最大化；有利于合同雙方的互相監(jiān)督，避免出現(xiàn)賄賂、謀私利等不良行為，從而避免由此引發(fā)的工程事故。

3.3 加強(qiáng)法律意識

如前所述，合同雙方由于缺乏必要的法律意識和合同意識會為今后的合作帶來隱患，所以說，合同雙方都應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律意識，在擬定合同的過程中，應(yīng)該由雙方主管人員共同起草，對合同中的條款仔細(xì)推敲，認(rèn)真約定，將所有相關(guān)內(nèi)容落實(shí)到合同當(dāng)中，尤其是對前述的違約條件的約定和違約責(zé)任的規(guī)定應(yīng)該達(dá)成書面共識。在日常的工程交往中，注重往來信函等重要依據(jù)的保存和管理，在合同出現(xiàn)糾紛后，能夠從法律的角度出發(fā)，依法解決合同糾紛。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)人才的培養(yǎng)

建設(shè)工程企業(yè)應(yīng)當(dāng)意識到施工合同管理工作的重要性，重視本單位施工合同的管理工作，同時注重使用相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行專門管理，并完善施工合同管理體系。尤其要加強(qiáng)施工羨慕合同管理隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)行合同管理人員的持證上崗制度，切實(shí)的做到專業(yè)的人員管理專業(yè)的合同材料。

3.5 加強(qiáng)施工合同的監(jiān)督工作

對建設(shè)工程施工合同的管理當(dāng)中的重要任務(wù)就是完善合同監(jiān)督：一要現(xiàn)場監(jiān)督工程隊(duì)、項(xiàng)目小組以及分包商的工作，協(xié)助其工作來落實(shí)合同；二要對監(jiān)督業(yè)主和監(jiān)理工程師，協(xié)調(diào)與他們的合同關(guān)系；三要收集并保存各種工程資料，對各種信函、指令、會談記錄和賬單，以及合同變更等做相應(yīng)的監(jiān)督控制；最后要參與施工完成后的驗(yàn)收工作，提供驗(yàn)收報告，并經(jīng)常性解釋合同。

3.6 加強(qiáng)合同的管理工作

建設(shè)工程企業(yè)需要重視施工合同的管理工作，加大合同管理的投入，加快合同管理信息化步伐，注重外界合同管理信息化的發(fā)展趨勢并不斷改進(jìn)自身合同管理工作信息化程度，改善合同管理?xiàng)l件，不斷地提高施工合同管理水平，從而最終使整個建設(shè)工程受益。

總結(jié)

伴隨著我國近二十年的經(jīng)濟(jì)騰飛，我國的建設(shè)工程也呈現(xiàn)了井噴式的發(fā)展。隨著工程量的日益增加，建設(shè)工程施工中的諸多問題也不斷體現(xiàn)，其中施工合同的管理問題成為現(xiàn)如今建設(shè)工程的主要問題之一。施工合同的管理不善會直接導(dǎo)致合同糾紛，經(jīng)濟(jì)損失，工程停工，甚至是法律介入，所以說加強(qiáng)施工合同的管理是當(dāng)務(wù)之急，本文針對目前普遍存在的施工合同管理問題進(jìn)行簡要的剖析，提出了相應(yīng)的應(yīng)對方法以供施工合同管理人員借鑒。

篇（6）

風(fēng)險是指在從事某項(xiàng)特定活動中因不確定性而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失、自然破壞或損傷的可能性，具有客觀性、不確定性和可預(yù)測性。風(fēng)險管理是衡量承包商管理水平的主要標(biāo)志之一。

第一，建設(shè)工程合同文本合法性風(fēng)險。建設(shè)工程合同是《合同法》項(xiàng)下有名商事合同，應(yīng)遵循平等、自愿、誠信的民商法基本原則；但該類合同的簽訂及履行也不得違反國家強(qiáng)制性規(guī)定，否則違法的部分無效。在建筑法律關(guān)系中，對于工程項(xiàng)目立項(xiàng)、參與工程建設(shè)的主體、工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和涉及公共利益甚至國家安全的項(xiàng)目等方面都要受到國家相關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。建筑關(guān)系各方必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)訂立各種合同。建筑企業(yè)若對國家建筑法律缺乏了解或不透徹，就有可能因?yàn)檫`反法律規(guī)定受到法律的制裁。

第二，合同雙方法律意識淡薄。少數(shù)合同有失公正，存在合同雙方權(quán)利、義務(wù)不對等的現(xiàn)象。從目前實(shí)施的建設(shè)施工合同文本看，施工合同中絕大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)，對業(yè)主的制約條款偏少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體，也缺少行之有效的處罰辦法。這不利于施工合同的公平、公正履行，成為施工合同執(zhí)行過程中發(fā)生爭議較多的一個原因。同時，由于目前建筑市場的激烈競爭和不規(guī)范管理，大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡，致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位，提出一些苛刻和不平等的條件，將自身的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程，只好接受。

第三，缺乏健全的合同管理機(jī)構(gòu)及合同管理專業(yè)人才。一些建設(shè)項(xiàng)目不重視合同管理體系的建設(shè)。合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。政府有關(guān)部門要對建設(shè)工程施工合同實(shí)施監(jiān)督、檢查等管理；施工單位、建設(shè)單位更要對施工合同進(jìn)行管理。有些地方的合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。建設(shè)單位沒有建設(shè)工程施工合同管理的力量，遇有建設(shè)工程，便委托給監(jiān)理公司，而目前監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；施工單位，特別是中、小型施工單位，重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作。

建設(shè)合同涉及內(nèi)容多，專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理合同。一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律支援。

第四，對合同訂立把關(guān)不嚴(yán)。建設(shè)工程耗資巨大、涉及面廣、個性差異大和履約時間長，因而客觀上要求合同條款細(xì)致嚴(yán)密，盡可能做到面面俱到。工程施工合同是建筑企業(yè)一切風(fēng)險的源頭，在實(shí)際工作中，甲、乙雙方由于缺乏施工合同管理的經(jīng)驗(yàn)，訂立的合同約束條款不全、內(nèi)容不明、職責(zé)不清等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，致使合同簽訂后引發(fā)出許多問題，如工程質(zhì)量問題、工程款拖欠問題、原材料價格問題等，大多與當(dāng)初簽訂工程施工合同條款時把關(guān)不嚴(yán)有關(guān)。其成因包括：資信審查不到位；忽視合同特別條款；付款條件不明確；盲目采用低價策略增加自身風(fēng)險；被業(yè)主拖欠工程款等。

第五，在履約過程中的法律風(fēng)險。在履約過程中，建設(shè)工程合同一方的行為會導(dǎo)致不同的法律后果，對另一方的權(quán)益產(chǎn)生重要影響。例如：項(xiàng)目履行中各方明示代表外的其他人的行為效力；合同單方解除權(quán)的行使條件與程序；在合同中怎樣有效設(shè)定特別生效條款或承包方式；工程窩工狀況下工效下降的計算方式及損失賠償范圍。

一是建設(shè)施工合同履約程度低，違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，合同違約現(xiàn)象時有發(fā)生。

二是違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格，不惜以低價中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍或者是一些包工頭。這些承包商缺乏對承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段，進(jìn)而對工程進(jìn)度、質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。

二、防范措施

篇（7）

中圖分類號：TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

在我國，建筑業(yè)工程合同糾紛由來已久，隨著社會經(jīng)濟(jì)與建筑業(yè)的發(fā)展，各種糾紛亦層出不窮。要想減少合同糾紛，必須有一套完整的、系統(tǒng)的、周密的和專業(yè)的管理辦法。下面，筆者就建設(shè)合同在工程實(shí)施過程中的管理問題進(jìn)行全面的闡述。

一、建設(shè)工程合同的分類及管理內(nèi)容

1. 建設(shè)工程合同的分類。工程合同通常都貫穿于工程項(xiàng)目的整個建設(shè)過程中，尤其是大、中型建設(shè)項(xiàng)目，需要從立項(xiàng)開始經(jīng)歷一個異常繁雜的過程。我國建設(shè)工程中合同類型可分為以下4 種：

（1）建筑工程勘察設(shè)計合同。建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目責(zé)任人要在與設(shè)計單位代表完成事前的勘察及設(shè)計任務(wù)后，明確責(zé)任雙方的權(quán)利及義務(wù)，合同內(nèi)容通常涉及有關(guān)的基礎(chǔ)資料、勘察設(shè)計文件、質(zhì)量控制要求及實(shí)體工程造價等。

（2）建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。建設(shè)單位派請具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)代表為權(quán)利代表，對工程項(xiàng)目實(shí)體建設(shè)過程進(jìn)行全程監(jiān)督與管理。簽訂的建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的內(nèi)容一般涉及監(jiān)理對象、雙方責(zé)任主體的權(quán)利以及其他一些相關(guān)的內(nèi)容，而合同要求的工作內(nèi)容是通過監(jiān)理機(jī)構(gòu)為建設(shè)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)。

（3）建設(shè)工程承包施工合同。建設(shè)工程承包施工合同是承包責(zé)任人履行施工任務(wù)的依據(jù)性文件，其內(nèi)容主要包括工程范圍、施工工期、開工與竣工時間、工程施工質(zhì)量及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工程造價成本、技術(shù)資料的交付時間、材料及設(shè)備的供應(yīng)、質(zhì)量保修范圍、保質(zhì)期和雙方互相協(xié)作條款等。

（4）建設(shè)工程物資采購合同。建設(shè)工程項(xiàng)目的物資采購合同具有一般合同的法律約束力，它指的是具有平等主體的自然法人、其他物資組織之間為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的物資買賣關(guān)系而建立的關(guān)于供求雙方相互權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的文本協(xié)議。

2. 建設(shè)工程合同的管理內(nèi)容。在我國建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)開工到竣工檢查過程中，工程合同管理工作需做到以下幾點(diǎn)：

（1）建立工程合同管理的體系及管理制度，同時建立健全相關(guān)的合同管理檔案制度。

（2）在建立工程合同簽訂關(guān)系之前，需持以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，以事前做好相應(yīng)的市場預(yù)測、資訊調(diào)研等準(zhǔn)備工作。

（3）在工程合同簽訂中，需要進(jìn)行嚴(yán)格管理。由于簽訂工程合同是一種法律行為，簽字雙方要擔(dān)負(fù)一定的權(quán)責(zé)，責(zé)任雙方必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度擬定合同的內(nèi)容條款，同時確保工程合同的合法、公平原則。

（4）在責(zé)任雙方簽訂工程合同后，要認(rèn)真履行合同相關(guān)的內(nèi)容要求，按照合同內(nèi)容對在建設(shè)過程中發(fā)生的相關(guān)變更索賠事件和合同糾紛事件予以及時處理。

3. 建設(shè)工程合同管理要求。建設(shè)工程合同需要合法的管理與維護(hù)，以防范在建設(shè)工程中出現(xiàn)的合同風(fēng)險，這也對相應(yīng)的工程合同管理工作提出了一定要求。簽訂工程合同的主體必須具有相應(yīng)的法人資質(zhì)，并且要求法人必須是能夠獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任的企業(yè)組織。不具有資質(zhì)的其他部門、機(jī)構(gòu)以及自然人不能私自簽訂合同。因此，在簽訂合同之前應(yīng)對簽訂合同的當(dāng)事人的資質(zhì)和資信能力進(jìn)行全面調(diào)查，以確保簽字的法人單位有能力履約工程合同；簽訂的工程合同需以書面形式表達(dá)，其內(nèi)容要包括當(dāng)事人的名稱、住所，合同的抬頭、落款、公章以及簽字當(dāng)事人提供的資信情況與載明的當(dāng)事人的法人名稱、住址要保持一致。

二、建設(shè)工程合同在工程中的重要性及意義

1. 建設(shè)工程合同的作用。

本文，筆者主要以建設(shè)施工合同為例分析建設(shè)工程合同在工程中的重要作用。建設(shè)施工合同是建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主與承包人需共同遵守的具有法律效力的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，具有特殊性和繁雜性。在簽訂施工合同之后，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目標(biāo)，建設(shè)單位與施工單位在協(xié)議中都會明確雙方的相互權(quán)責(zé)與義務(wù)關(guān)系，因此，在履約過程中都要以施工合同的內(nèi)容要求作為主要依據(jù)，并將其作為業(yè)主單位進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，撥付計量款，控制施工質(zhì)量、工期和成本，以順利促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目活動的重要憑據(jù)。由此可見，一份內(nèi)容全面的施工合同將對實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度和成本目標(biāo)起到事半功倍的效果，同時也會對規(guī)范工程管理和提高管理效率起到較好的促進(jìn)作用。

2. 建設(shè)工程合同管理措施。

（1）建設(shè)工程合同的示范樣本一般由相關(guān)的建設(shè)管理部門和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合制定，其主要目的在于指導(dǎo)、規(guī)范合同當(dāng)事人的合同簽訂，便于合同當(dāng)事人在所簽訂的合同中更好地明確各自的權(quán)責(zé)與義務(wù)，以避免事后出現(xiàn)合同糾紛。由于建設(shè)工程合同的示范文本內(nèi)容相對比較完整，從合同風(fēng)險角度來講可有效降低風(fēng)險，分擔(dān)風(fēng)險也比較公開化、合理化。因此，在實(shí)施建設(shè)工程合同管理中，要建立健全嚴(yán)格的合同管理制度及其落實(shí)程序，管理模式可操作性要強(qiáng)。

（2）人是建設(shè)工程的主體。工作人員在建設(shè)工程合同管理中扮演著最為活躍的角色，其關(guān)鍵性不言而喻。工程合同的管理人員應(yīng)加強(qiáng)對自身職業(yè)道德素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)的提高，在實(shí)際的管理工作中則可根據(jù)建設(shè)工程合同的特點(diǎn)，總結(jié)并積累合同管理方面的經(jīng)驗(yàn)，從而可以在今后的工程合同管理工作中做出有利于工程建設(shè)的對策。

三、建設(shè)工程合同風(fēng)險管理

所謂建設(shè)工程項(xiàng)目合同風(fēng)險管理，是對建設(shè)項(xiàng)目存在的潛在風(fēng)險、將會發(fā)生的問題進(jìn)行預(yù)測，根據(jù)實(shí)際情況加以處理，將風(fēng)險問題遏制在合同階段，從而減少意外損失。業(yè)主作為建設(shè)工程項(xiàng)目的發(fā)起人，既是項(xiàng)目總的協(xié)調(diào)者，也是整個項(xiàng)目的收益者，同時也是最大的風(fēng)險承擔(dān)者。業(yè)主通過對合同風(fēng)險的管理，具有以下意義：1. 為項(xiàng)目管理人員運(yùn)用各種對策的最佳組合，對風(fēng)險進(jìn)行全面、合理、及時地處置提供了可能性；2. 能有效克服傳統(tǒng)項(xiàng)目管理中的以保險為單一手段的處置風(fēng)險的局限性，綜合運(yùn)用各種手段進(jìn)行風(fēng)險管理，使建設(shè)項(xiàng)目管理適應(yīng)現(xiàn)代管理科學(xué)的要求。

四、加強(qiáng)實(shí)施階段合同管理

1 做好合同文件管理工作

合同及補(bǔ)充合同協(xié)議、現(xiàn)場簽證乃至經(jīng)常性的工地會議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等等實(shí)際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋。應(yīng)建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施。

2 注意按合同要求的時限履行義務(wù)

新頒恰同示范文樸對工程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和意外情況處理時限都作了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方、監(jiān)理工程師都應(yīng)在合同要求的時限內(nèi)履行各自的義務(wù)。否則，容易引起索賠。

3 適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行索賠

索賠是合同履行過程中一方主張權(quán)利的要求，在主張的同時要提供事實(shí)證據(jù)。根據(jù)事實(shí)證據(jù)和合同條款，另一方作出承認(rèn)、部分承認(rèn)并預(yù)以賠償相應(yīng)的工期和費(fèi)用。當(dāng)然也可以采取反索賠來維護(hù)自己的合法權(quán)益。但不是就同一個問題的推誘，而是找出對方違約的證據(jù)提出反索賠要求。所以，在索賠問題上，無論是施工單位還是業(yè)主對證據(jù)的收集均顯得非常關(guān)鍵。

4 及時辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)

工程項(xiàng)目施工過程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況，必須及時辦理現(xiàn)場簽證。由于簽證是雙方對事實(shí)意思表示一致的結(jié)果，可以直接作為追加工程合同價款的釗算依據(jù)。因此要及時辦理簽證手續(xù)，業(yè)主方應(yīng)提倡只簽客觀實(shí)際情況而不簽造價，只簽實(shí)際工作量、點(diǎn)工數(shù)、施工措施而不簽造價，以此來避免滋生各種腐敗現(xiàn)象，造成直接經(jīng)濟(jì)損失。

五、結(jié)語

總之，施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。合同措施是實(shí)現(xiàn)“三控”目標(biāo)的重要手段。加強(qiáng)合同管理對合理確定和有效控制工程造價，保證施工質(zhì)量和進(jìn)度，提高投資效益有著重要意義。

篇（8）

中國分類號：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

緒論

由于經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展速度也十分的迅猛，導(dǎo)致建筑市場的競爭非常激烈，而隨著建筑市場的管理體制的逐步完善，管理者對于預(yù)防風(fēng)險的意識也就隨著加強(qiáng)，而施工合同的管理工作就開始備受重視，這主要是由于建筑合同在項(xiàng)目建設(shè)的整個過程中，起到了很重要的作用，也是一個可以有效的控制風(fēng)險的手段。

建筑工程合同的管理工作主要是包括兩個部分，其一是合同簽訂前期工作，其二就是合同簽訂后進(jìn)入施工階段的管理工作。在施工合同進(jìn)行管理的過程中，除了需要相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行具體操作以外，還需要有具備同樣專業(yè)的人員對于管理工作過程進(jìn)行審計，這樣才可以達(dá)到工程本身預(yù)期的效果。建設(shè)工程施工合同管理的前提就是需要做好施工合同的簽訂工作，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時對于合同需要嚴(yán)格的評審，經(jīng)過三個過程的評審后，才可以正式的簽訂合同。

對于招標(biāo)文件以及投標(biāo)書的評審工作

由于施工單位每天都會接觸數(shù)量很大的關(guān)于工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)以及信息，那么為了能夠提高自身的中標(biāo)率，就需要對于這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理的篩選和評審，除此之外，也就需要更加深入的了解項(xiàng)目工程的情況，比如當(dāng)?shù)氐囊恍┣闆r，比如與其相似的項(xiàng)目的情況，比如當(dāng)?shù)氐牟牧瞎?yīng)和價格的變化。同時需要根據(jù)自身企業(yè)的經(jīng)營路線，考慮自己的優(yōu)勢以及特點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)再仔細(xì)研究招標(biāo)文件的各項(xiàng)條款和要求的含義，施工單位要相應(yīng)招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求，對于文件中的內(nèi)容需要進(jìn)行評審，比如其合法性、合理性等等，對于風(fēng)險因素需要作出有效的回避和應(yīng)對，同時要選擇合理的投標(biāo)策略，確保標(biāo)書編制符合科學(xué)性和嚴(yán)密性，防止由于一些不合理的因素而遭到拒簽的情況，這樣就會造成被沒收投標(biāo)保證金，對于企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益同樣是一種傷害。

簽約合同階段的評審

3.1合同簽訂雙方必須處于同等的地位下，而合同的制定和內(nèi)容也必須履行公平、公正、公開的原則，需要符合相關(guān)的合同法以及行業(yè)法規(guī)等原則，如出現(xiàn)不公平的內(nèi)容和條款，那么該合同本身就屬于違法的合同，當(dāng)然也就沒有法律效力，不受法律的保護(hù)了。對于合同書的文字語言表達(dá)，也需要做到準(zhǔn)確、嚴(yán)密、詳細(xì)等要求，不可以出現(xiàn)含糊不清的情況，對于沒字每句甚至到標(biāo)點(diǎn)符號都必須要精準(zhǔn)，如果稍有偏差，就很可能會出現(xiàn)對于含義理解的不同，造成不同解釋的情況，合同內(nèi)容中不可出現(xiàn)模棱兩可的文字書寫，這些都可能會造成時候雙方的爭執(zhí)焦點(diǎn)，所以嚴(yán)格的把好文字內(nèi)容關(guān)，是相當(dāng)重要的，而執(zhí)行合同的人也必須對于合同的含義做到充分理解，要嚴(yán)格按照合同的規(guī)定去一一執(zhí)行，為項(xiàng)目建設(shè)管理打好基礎(chǔ)。合同不可出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象，比如前部分的條款關(guān)于挖土運(yùn)土方規(guī)定的是體積包干價，而后面的內(nèi)容則規(guī)定探照臺班計算價格，這樣的矛盾最終會導(dǎo)致結(jié)算賬款的時候出現(xiàn)爭執(zhí)。

3.2合同主要的條款，包含承包范圍、承包方式、質(zhì)量要求、工期要求、計價方式、結(jié)算方式、進(jìn)度款、結(jié)算審核期限、付款方式、期限、雙方權(quán)利、義務(wù)、雙方違約責(zé)任、設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證的程序、資料移交等均等約定完整、從而能不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善合同條款。對于一些要求行業(yè)內(nèi)容，為了避免日后可能會出現(xiàn)糾紛的情況，應(yīng)該要注意編制和解釋，而對于工期等要求，如果有縮短工期的要求，則也需要進(jìn)行明確的約定關(guān)于費(fèi)用的問題，而材料的采購問題上，雙方哪一方提供或者定牌定價等，最后關(guān)于結(jié)算的問題，如果無法及時的回款，需要如何處理，關(guān)于仲裁機(jī)構(gòu)的名稱都需要具體寫明，防止出現(xiàn)類似的問題。

4.合同簽訂后施工準(zhǔn)備期合同管理

在施工單位已經(jīng)簽訂了合同之后，施工單位必須依據(jù)合同建立起完善的管理制度，對于合同需要進(jìn)行交底，要明確的規(guī)定公司以及各項(xiàng)目部門對于合同履行權(quán)利、異物、職責(zé)等等，這將合同管理任務(wù)的責(zé)任和任務(wù)需要落實(shí)到每個部門的負(fù)責(zé)人身上，這也是為了正式進(jìn)入施工階段提高合同管理工作做好充分的準(zhǔn)備。

5.施工階段的合同管理

5.1索賠工作的管理

施工企業(yè)有效的整合各項(xiàng)資源，利用自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢，采取有效的手段和策略在競標(biāo)中順利中標(biāo)，對于現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)的考察后，對于招標(biāo)文件中的文字和條款、圖紙等都需要進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，要尋找在實(shí)際施工中可能會由于哪些原因引起索賠的可能，要著眼于施工的索賠情況而獲得額外利潤的策略，這樣的策略及合法同時也合理。而其他原因可能會導(dǎo)致承包商索賠的情況，比如合同文件的缺陷、當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境或者人為造成的影響和障礙、業(yè)主的主要責(zé)任比如水電的供應(yīng)等等，設(shè)計圖紙等的錯誤，以及任何不正常的變更都會導(dǎo)致施工承包商出現(xiàn)索賠的情況。如果施工單位的合法權(quán)益受到的損害，按照合同的規(guī)定業(yè)主需要給于恰當(dāng)?shù)馁r償，但是如果施工一方?jīng)]有及時的提出索賠的要求和證據(jù)，出現(xiàn)過期的情況，就會使得施工方變主動為被動，無法得到有效的保護(hù)，同時提出索賠就會被認(rèn)定為無效。施工期間施工單位需要利用所有合理合法的理由進(jìn)行索賠，而合法得到有效的經(jīng)濟(jì)賠償可以充分體現(xiàn)出企業(yè)較高的管理水平，而業(yè)主則需要在收到對方的索賠證據(jù)和報告后，進(jìn)行詳細(xì)的分析和研究，收集反駁其理論和證據(jù)的論據(jù)，同時復(fù)核索賠值，起草提出反索賠的證據(jù)報告。最終雙方在進(jìn)行索賠問題的談判時，對于索賠內(nèi)容中所涉及的一切問題進(jìn)行處理。

索賠以及反索賠的證據(jù)和論據(jù)需要符合真實(shí)性、合法性、及時性，對于符合規(guī)定的材料需要進(jìn)行完整的記錄，這其中主要包括對于招標(biāo)文件以及和合同、圖紙等的分析和研究。同時對于會議記錄和雙方往來的信函和通知答復(fù)等也要詳細(xì)的分析。在施工現(xiàn)場需要做記錄，而工程的款項(xiàng)都需要有日期和金額的記錄，材料進(jìn)場憑據(jù)等要認(rèn)真的收集整理，這些都是索賠的重要依據(jù)和證據(jù)，最后對于索賠的要求，需要詳細(xì)計算出索賠價值，起草索賠報告。

5.2合同動態(tài)管理

由于工程的施工過程會收到很多內(nèi)在以及外部的影響，這些干擾事件的發(fā)生會直接影響到合同出現(xiàn)變更的情況，甚至是頻繁變更的情況，所以合同的實(shí)施的過程中，也需要按照發(fā)展變化進(jìn)行不斷的調(diào)整，所以合同在履行的時候，對于其控制和變更要進(jìn)行詳細(xì)的分析和商討，要重視合同的變化，這也就是合同的動態(tài)管理工作的核心內(nèi)容。

5.3竣工合同管理

在工程竣工后，需要進(jìn)行相關(guān)的驗(yàn)收工作，這時候?qū)τ诤贤墓芾碛葹橹匾瑧?yīng)該對于相關(guān)的施工合同、標(biāo)書等進(jìn)行一個整理的歸檔，從新在做一次分析，對于施工過程中以及結(jié)束后的各個階段進(jìn)行研究，最終結(jié)束工程竣工研究工作，這樣才算是徹底結(jié)束合同管理的工作。

6.結(jié)束語

通過上述的關(guān)于建設(shè)工程施工合同管理工作的分析，相信大家都了解到施工合同管理工作的重要性，合同管理其實(shí)是工程施工管理工作的核心和重點(diǎn)，所以相關(guān)的單位必須加強(qiáng)施工合同管理工作的研究以及意識，提高企業(yè)合同管理的能力，建立健全合同管理工作的系統(tǒng)體制，這樣才管理的方法以及手段上能夠得到逐步的提高，同時需要正確運(yùn)用合同管理工作，來為工程建設(shè)把好質(zhì)量關(guān)，同時做好合同管理工作也可以有效提高企業(yè)的信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場中，提高自身的競爭力，同時為我國建設(shè)施工行業(yè)發(fā)展提高更大的幫助。

篇（9）

【 abstract 】 contracts as enterprise with all the economic transactions occur legal documents, and the enterprise the management activities closely related. Practice has proved, contract management is the key of enterprise make the economic benefits, to strengthen the contract management, has become the enterprise standard economic operation order, block efficiency loss and ensure safe and stable development holes of the day. Construction enterprise involved in the contract for the main contract for construction project, this paper the management of the construction project contract all aspects related analysis, for your reference.

【 keywords 】 construction project; The construction; Contract management

中圖分類號：TE文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 建設(shè)工程合同管理的特點(diǎn)

1.1建設(shè)工程承包合同履約方式具有連續(xù)性和履約周期長的特點(diǎn)，這是由建設(shè)工程的特殊性所決定的。由于建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施必須循序漸進(jìn)地進(jìn)行，所以，履約方式也表現(xiàn)出連續(xù)性和漸進(jìn)性。這就要求項(xiàng)目合同管理人員要隨時依據(jù)工程承包合同和實(shí)際情況進(jìn)行有效的管理，以確保工程承包合同的順利履行實(shí)施。

1.2建設(shè)工程承包合同的另一特點(diǎn)是多變性。表現(xiàn)在項(xiàng)目在實(shí)施過程中經(jīng)常會出現(xiàn)設(shè)計變更或因客觀條件變化，需要雙方對工程承包合同中的某些條款進(jìn)行協(xié)商予以修改，所以項(xiàng)目管理人員必須加強(qiáng)對變更的管理，做好記錄，作為索賠、變更或終止工程承包合同的依據(jù)。

2 施工前期的合同管理

2.1配備高素質(zhì)的工程項(xiàng)目合同管理人員是做好施工項(xiàng)目合同管理的必要條件。由于工程承包合同所指向標(biāo)的涉及到多元的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系和內(nèi)容，尤其是大型建設(shè)工程，表現(xiàn)在工程承包合同實(shí)施過程中涉及多方面的關(guān)系，主要涉及業(yè)主方、設(shè)計、監(jiān)理、其他標(biāo)段承包商、材料供應(yīng)商以及交通運(yùn)輸、銀行、保險眾多單位，由此產(chǎn)生錯綜復(fù)雜的關(guān)系，這些關(guān)系都要通過工程承包經(jīng)濟(jì)合同來體現(xiàn)。因此工程項(xiàng)目合同管理人員就履行的工程承包合同進(jìn)行管理，必須具備一定的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)財務(wù)、項(xiàng)目管理以及工程造價等相關(guān)的基礎(chǔ)知識，具備對外交際協(xié)調(diào)能力。

2.2加強(qiáng)投標(biāo)管理，為合同簽訂做好準(zhǔn)備。采用公開招標(biāo)的項(xiàng)目，中標(biāo)人應(yīng)與招標(biāo)人按招標(biāo)文件和投標(biāo)文件簽訂合同，中標(biāo)價即為簽約合同價。為了達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益，在投標(biāo)過程中必須全面分析招標(biāo)文件、施工現(xiàn)場條件及施工圖紙，了解熟悉工程的內(nèi)容、特點(diǎn)，對構(gòu)成工程承包合同的所有文件進(jìn)行全面細(xì)致的研究。有的放矢，運(yùn)用適當(dāng)?shù)耐稑?biāo)報價技巧。例如不平衡報價法提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目擬任合同管理人員應(yīng)參與到投標(biāo)決策中，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目的全過程合同管理。

2.3合同談判是合同管理中的一項(xiàng)重要的程序。合同談判成功，可以為項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造有利的條件，給項(xiàng)目帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益；談判失誤或失敗，會給項(xiàng)目的實(shí)施帶來無窮的隱患甚至災(zāi)難，導(dǎo)致項(xiàng)目的嚴(yán)重虧損或失敗。在合同簽訂的時候，為了避免風(fēng)險與不必要的損失，掌握一些技巧也是必要的。雙方簽署的合同應(yīng)在原招標(biāo)、投標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充合同澄清階段，承包商確認(rèn)的內(nèi)容以及合同談判階段雙方達(dá)成一致的內(nèi)容，而后形成一個正式文本。必須強(qiáng)調(diào)的是，要特別注意工程合同中違反法律、法規(guī)的條款，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動主要依靠經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的有效保障才能正常運(yùn)行。但是在合同洽談過程中，交易雙方自覺或者不自覺的有部分條款有違現(xiàn)行法律、法規(guī)。例如在工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，是不是滿足了招標(biāo)活動的所有必備條件，招標(biāo)文件中的邀請要約，是否全部符合我國的相關(guān)法律、法規(guī)。如果有，按照我國《合同法》有關(guān)法律條款的規(guī)定，違反法律、法規(guī)的合同條款從一開始就是無效的合同或者部分無效的合同條款，但是要注意工作方式方法去協(xié)商辦理。

3 工程開始前的工程合同交底

市場經(jīng)濟(jì)是以法制作保障來正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)，必須明確雙方進(jìn)行合作的法律基礎(chǔ)是雙方簽訂的工程承發(fā)包合同，以合法的工程合同為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作，既然是經(jīng)濟(jì)合同，涉及到發(fā)、承包雙方的經(jīng)濟(jì)利益，在經(jīng)濟(jì)利益的獲取上，主要是根據(jù)工程合同條款的約定，如果工程合同中表敘嚴(yán)密的條款，我們要按照工程合同條款行，如果有開口部分，也要維護(hù)我方的權(quán)利，力爭取得。工程合同交底要做好以下幾方面工作：

3.1明確工程承包合同的計價方式、材料的采購方式。明確承包合同是單價合同還是總價合同，采用工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目一般采用單價合同模式。單價合同的特點(diǎn)是單價優(yōu)先，合同允許隨工程量變化而調(diào)整工程總價，這種模式下，業(yè)主和承包商都不存在工程量方面的風(fēng)險，因此對合同雙方都比較公平。大中型工程一般是采取包工包料的承包方式，合同交底時一定要把甲供設(shè)備材料、甲控材料、以及乙供關(guān)鍵材料劃分清楚，以免造成誤購積壓而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。

3.2分析業(yè)主供應(yīng)工程永久設(shè)備的概念和范圍。由于設(shè)備和材料的劃分沒有絕對的標(biāo)準(zhǔn)，工程合同交底時有必要弄清楚設(shè)備的劃分標(biāo)準(zhǔn)；同時對設(shè)備到貨的完整性、完好性預(yù)先進(jìn)行交底，使設(shè)備接受人員比較準(zhǔn)確地接收設(shè)備，也給設(shè)備缺陷由誰來處理或者誰來支付費(fèi)用進(jìn)行處理界定清楚。

3.3明確承包工程的施工范圍和內(nèi)容。分析工程合同承包范圍和內(nèi)容有可能發(fā)生的變化，進(jìn)而引起工程費(fèi)用的增減，哪些施工范圍和內(nèi)容的增減在包干風(fēng)險費(fèi)以內(nèi)，哪些不是，不是的工程項(xiàng)目就需要及時辦理工程量簽證手續(xù)后向業(yè)主辦理增加費(fèi)用的簽證。但是在認(rèn)定工程承包范圍和內(nèi)容上，由于承發(fā)包雙方的出發(fā)點(diǎn)不同，利益分配上沖突，勢必出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上的分歧，合同中已經(jīng)明確的概念雙方都不要爭執(zhí)，合同中含糊的條款必須拿出有力的理由和證據(jù)支持自己，以至工程索賠成功。

3.4合同中重要條款的解釋。包括計量支付、變更索賠等條款的解釋。重視工程合同履行過程中的工程變更簽證辦理，沒有設(shè)計變更簽證手續(xù)的一般不要無設(shè)計施工，如果遇到緊急情況，可以在設(shè)計人員或者監(jiān)理人員及業(yè)主代表口頭同意后執(zhí)行，但是要在合同約定的時間內(nèi)及時完成補(bǔ)辦手續(xù)。

3.5合同的風(fēng)險分析與防范。建設(shè)工程項(xiàng)目投資大、工期長，在建設(shè)過程中不可預(yù)見的因素較多，存在著諸多風(fēng)險，如技術(shù)與環(huán)境方面的風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)方面的風(fēng)險和合同簽訂和改造方面的風(fēng)險等。如果不加以防范，很可能會威脅工程建設(shè)的順利進(jìn)行，甚至釀成巨大的損失。

3.6合同指導(dǎo)。還要做經(jīng)常性的工程承包合同條款解釋，使他們樹立全局觀念，及時對工程承包合同履行中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議或警告。在工程合同履行過程中需要進(jìn)行工程施工的協(xié)調(diào)工作，防止各行其道分工不合作的現(xiàn)象發(fā)生，重要的是避免不應(yīng)該發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失或者受了損失還憋氣的情形發(fā)生。

4 施工階段的合同管理

4.1強(qiáng)化合同管理意識，進(jìn)行全員合同管理

沒有合同意識，則工程管理目標(biāo)不明；沒有合同管理，項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效益。由于工程采用國際慣例合同條件進(jìn)行管理，程序比較嚴(yán)格，對于很多管理人員來說還比較陌生。項(xiàng)目部須專門組織全體工程技術(shù)管理人員進(jìn)行了合同通用條件、合同專用條件、技術(shù)規(guī)范、施工監(jiān)理辦法和現(xiàn)場管理細(xì)則等合同文件的學(xué)習(xí)，并開展討論會和疑難解答會。通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了合同管理意識，形成了全員參與合同管理的良好氛圍。

4.2工程合同管理人員要對工程實(shí)施階段進(jìn)行動態(tài)管理，做好工程合同文件管理工作。由于工程合同履行期較長，履行條件的變化導(dǎo)致工程合同中某些條款需要調(diào)整，遇到這種情況，要及時向相關(guān)部門反映，通過協(xié)商及時簽訂補(bǔ)充合同協(xié)議來調(diào)整雙方的經(jīng)濟(jì)利益是必要的合同管理工作。一般工程合同組成都事先約定由一定范圍的文件組成，除了工程合同協(xié)議書、補(bǔ)充合同協(xié)議書、投標(biāo)、招標(biāo)文件外，經(jīng)常性的工地有關(guān)工程會議紀(jì)要、設(shè)計變更、變更設(shè)計、工程聯(lián)系單、工作聯(lián)系單等是工程合同內(nèi)容的組成文件，是工程合同的一種延伸和解釋。所以在工程合同履行過程中，應(yīng)當(dāng)建立工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案，了解工程活動尤其是變動情況，協(xié)調(diào)工程部門的施工要求和經(jīng)濟(jì)部門的費(fèi)用狀況，統(tǒng)一履行工程合同的步驟和要達(dá)到的目的。及時和監(jiān)理與業(yè)主溝通，了解他們對履行工程合同的滿意程度，動態(tài)地分析工程合同執(zhí)行中的情況，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動措施來做好下一步的工作。

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1.工程建設(shè)中的合同管理存在的問題

1.1與相關(guān)的法律法規(guī)不配套

1981年頒布《經(jīng)濟(jì)合同法》后，國務(wù)院制定了《建筑工程設(shè)計合同條例》、《建筑安裝工程承包合同條例》，建設(shè)部了《建設(shè)工程施工合同管理辦法》，對規(guī)范建設(shè)工程合同管理工作起了一定的作用。1999年10月1日起履行《合同法》以后，《經(jīng)濟(jì)合同法》同時廢止，依托于《經(jīng)濟(jì)合同法》頒布的相應(yīng)條例和辦法也隨之廢止。由于《合同法》是程序法，無法依據(jù)其對建設(shè)工程合同的大量違法行為進(jìn)行監(jiān)督和處理，所以《合同法》第一百二十七條規(guī)定：“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對利用合同危害國家利益、社會公共利益的違法行為，負(fù)責(zé)監(jiān)督處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！倍F(xiàn)行的法律和行政法規(guī)，除《刑法》內(nèi)有涉及對利用合同進(jìn)行犯罪的處罰規(guī)定外，對于由建設(shè)市場各方主體之間發(fā)生的合同違法行為，缺乏監(jiān)督、處理的依據(jù)。

1.2合同管理法律意識淡薄

分析過去建筑企業(yè)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作還不規(guī)范，企業(yè)法律意識不強(qiáng)，尤其是缺乏強(qiáng)烈、敏銳的合同法律意識。建筑企業(yè)往往不通過嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，就簽署巨額的工程項(xiàng)目合同，在簽署合同時，合同雙方既不按照建設(shè)部和國家工商局制定的《建設(shè)工程施工合同示范文本》規(guī)范，也不根據(jù)工程項(xiàng)目和企業(yè)自身的具體情況來訂立相應(yīng)的合同條款，往往將訂立合同流于形式，對合同條款不作仔細(xì)推敲，對違約責(zé)任、違約條件等不作具體明確的約定，訂立的合同非常簡單，內(nèi)容缺乏、條款不全、責(zé)、權(quán)和利不明，為工程合同糾紛、合同損失和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險留下了隱患，訂立合同形同虛設(shè)，合同風(fēng)險不言自明。

1.3合同文本存在缺陷

從目前實(shí)施的建設(shè)工程施工合同文本來看，很多建筑企業(yè)簽署的合同文本，大多合同責(zé)任劃分不清，缺乏對合同事件各參與方相應(yīng)權(quán)責(zé)、違約的具體后果及處理方式方法的全面定義和具體明確的描述。部分施工合同文件對履約雙方約定的權(quán)利、義務(wù)顯失公平，如過多地強(qiáng)調(diào)了承包方的權(quán)利義務(wù)，對業(yè)主的制約條款相對較少，特別是對業(yè)主違約、賠償?shù)确矫娴募s定不具體、不明確，也缺少行之有效的處罰辦法。凡此種種，施工合同的有失公平和公正，履約雙方的責(zé)權(quán)嚴(yán)重不對稱，是當(dāng)前工程款屢屢拖欠的主要原因。另外大多施工合同文本中，缺少對工程保險責(zé)任、索賠計算原則的具體約定。

2.解決工程建設(shè)中合同管理問題的具體措施

2.1整頓合同資質(zhì)非法掛靠問題

行業(yè)主管部門應(yīng)該充分發(fā)揮市場監(jiān)管作用，根據(jù)實(shí)際情況制定和完善行業(yè)準(zhǔn)入制度，通過嚴(yán)把承包商資質(zhì)管理關(guān)，從總量上控制其規(guī)模，解決目前市場上供求失衡與過度競爭問題，從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對發(fā)包商、承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，維護(hù)正常的建設(shè)市場環(huán)境。如：要避免建筑施工總承包企業(yè)合同資質(zhì)非法掛靠，應(yīng)嚴(yán)格審查承包企業(yè)資質(zhì)，多方了解該企業(yè)投標(biāo)過程中的操作環(huán)節(jié)，掌握企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，在工程發(fā)包合同中，對該企業(yè)中標(biāo)后，進(jìn)駐項(xiàng)目的管理團(tuán)隊(duì)主要管理人員予以確認(rèn)和限定。談到“聯(lián)合投標(biāo)”的項(xiàng)目，對兩家或多家的合作企業(yè)更要嚴(yán)格審查篩選，本著國家的相關(guān)規(guī)定，在幾個聯(lián)合企業(yè)的資質(zhì)等級上“就低不就高”的原則要堅決執(zhí)行。

2.2防治不合理低價中標(biāo)

要避免不合理的不平衡報價導(dǎo)致低價中標(biāo)的情況。工程造價和招標(biāo)投標(biāo)管理部門必須規(guī)范地管理，在造價控制方面遵循“量價分離”的原則，“控制耗量、指導(dǎo)價格、市場定價”的計價管理模式，測算各類招投標(biāo)工程的下浮幅度范圍，使工程發(fā)、承包價格控制在相對合理的工程造價范圍內(nèi)，維護(hù)雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。招標(biāo)單位針對種種不平衡報價情況，應(yīng)在不失公平、公正的條件下采取相應(yīng)對策，力求工程招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范、保證工程質(zhì)量、提高投資效益、維護(hù)國家和社會公共利益及招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時應(yīng)避免惡意競爭導(dǎo)致低價中標(biāo)的情況。應(yīng)該根據(jù)中國的具體情況，借鑒和吸納國際上比較先進(jìn)、規(guī)范、合理的管理理念，并把它融入到我國的法制化建設(shè)中去，建立、健全能充分防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域潛在風(fēng)險的約束機(jī)制，加強(qiáng)對建筑市場的政策引導(dǎo)，同時進(jìn)行有效地監(jiān)管，以保證社會公共安全和社會公共利益。

2.3加強(qiáng)平等合作意識

目前我們很多業(yè)主和承包商在合作意識上需要加強(qiáng)。業(yè)主仗著其在現(xiàn)時建筑市場上的相對優(yōu)勢地位，總是要求制定十分苛刻的合同條件，把承包商視作只是來賺他錢的敵對方，根本無視承包商的合理要求和利益。這樣一來，諸如“霸王條款”之類的東西就出現(xiàn)了。而不管業(yè)主怎樣苛刻，承包商則要么利用一些不合法的手段降低他的成本，要么就把項(xiàng)目給拖下去，延誤時間或者干脆撂下不干，由此造成的結(jié)果是雙方俱傷。業(yè)主的目的應(yīng)該是以合理的花費(fèi)、合理的工期，成功地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目，而不是求得低花費(fèi)、高速度完成項(xiàng)目，這往往會導(dǎo)致相反的結(jié)果。合同雙方在意識形態(tài)上要正視彼此的關(guān)系。一個項(xiàng)目的最終日標(biāo)是要把項(xiàng)目成功的做好，業(yè)主和承包商應(yīng)該是為了這個目標(biāo)，通過合同的連結(jié)而走到一起的，雖然在實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)的過程中，都還有著各自的利益考慮，但各自最終利益的實(shí)現(xiàn)都是以這個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為條件的。所以雙方在制定和履行合同時，都應(yīng)該是抱著合作的意識而不是敵對的態(tài)度。

2.4完善合同文本體系

由于工程建設(shè)管理習(xí)慣和相關(guān)的制度的限制，我國施工合同文本僅有不帶設(shè)計任務(wù)的施工總承包合同。它是立足于我國國情，其中包括法律體系、工程管理習(xí)慣及現(xiàn)實(shí)情況，內(nèi)容比較簡單，更能為我國工程建設(shè)的廣大參建單位和人員接受和應(yīng)用。而國外施工合同文本已經(jīng)融入了現(xiàn)代合同原則和現(xiàn)代項(xiàng)目管理原則，是建立在合同當(dāng)事人有較高的施工管理水平和較強(qiáng)的合同管理意識及具有一整套相關(guān)的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)作為支撐的基礎(chǔ)之上，這是目前我國建設(shè)施工水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平所達(dá)不到的。

我國工程建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)加快學(xué)習(xí)和研究國外先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國建筑市場管理體系和技術(shù)體系。在立足我國國情的基礎(chǔ)上，著重從發(fā)展的角度借鑒和吸收國外施工合同條件的精華和管理方面成功的經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國施工合同文本體系，使我國施工合同文本在結(jié)構(gòu)化、系列化、集成化方向發(fā)展上取得一定的進(jìn)步，爭取早日與國際接軌。

3.結(jié)語

總之，建設(shè)工程合同管理，針對的是工程建設(shè)活動中發(fā)生的各種合同，從合同條件的擬訂、談判、簽訂、履行、違約處理等情況的分析著手，進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的管理。通過實(shí)現(xiàn)對合同的正確管理，實(shí)現(xiàn)對建筑工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度的控制，依法公正地維護(hù)合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊偉忠. 我國建設(shè)工程合同管理淺析[J]. 建筑經(jīng)濟(jì)，2006（11）.