序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇合同簽訂管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

        0 引言

        市場經(jīng)濟即是法律經(jīng)濟、契約經(jīng)濟。企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動過程中更是通過合同來確定交易各方的權(quán)利義務(wù)，并以此約束對方進行經(jīng)濟活動，達到交易目的。企業(yè)經(jīng)營管理的成敗在一定程度上取決于合同的簽訂和管理，然而，由于企業(yè)因未能建立和完善一套與市場經(jīng)濟法律體系相適應(yīng)的合同管理體制，造成合同法律風險接連發(fā)生，而法律風險一旦產(chǎn)生，企業(yè)自身又沒有掌控和處理的措施，往往會給企業(yè)帶來難于挽回的損失。

        1 企業(yè)合同法律風險的概念及特征

        企業(yè)合同法律風險是指在市場交易過程中，由于外部法律環(huán)境、社會環(huán)境發(fā)生變化，或由于企業(yè)自身在內(nèi)的合同主體未按照法律規(guī)定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對企業(yè)造成負面的法律后果的可能性。其特征除了具備風險所共有的客觀性、偶然性、可變性等特征外，還具有以下特征：①企業(yè)合同風險產(chǎn)生的緣由是市場交易和企業(yè)運營的各種因素所致，帶有明顯的復雜多變性；②企業(yè)合同風險存在于市場交易當事人設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的全過程；③企業(yè)合同風險發(fā)生導致的后果是企業(yè)承擔合同法律責任；④合同法律風險是可以避免、可以預防、可以控制的。

        2 存在著的主要法律風險問題及成因

        2.1 締約過失。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，締約過失責任占合同法律風險的25%以上。主要反映在沒有對合同簽訂者進行主體資格、資信、授權(quán)、有效合法性等方面進行審查，致使當事人主體不合格、違反法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，或是沒有履行能力造成合同簽訂無效或不能履約；自身沒有建立授權(quán)制度，或是對聯(lián)系業(yè)務(wù)的經(jīng)營人員的相關(guān)授權(quán)不明確，造成未經(jīng)授權(quán)者也對外簽訂合同，所導致的貨款結(jié)算、物資采購結(jié)果往往是對企業(yè)不利；不懂得簽訂合同前也有“先合同義務(wù)”如互負保護對方利益的義務(wù)、誠實信用義務(wù)，片面認為承擔責任是“有合同才有義務(wù)”。其原因在于法定代表人、相關(guān)負責人合同法律意識差，而且沒有意識到締約也是關(guān)鍵的一環(huán)，從而埋下合同法律風險。

        2.2 不簽書面合同現(xiàn)象突出。據(jù)權(quán)威部門，62%的中小企業(yè)僅憑對方的電報、電話、發(fā)貨通知單就進行交易，簽訂合同的金額不足經(jīng)濟往來總額的40%。因企業(yè)盲目輕信“口頭承諾”，輕視書面合同，一旦一方陷入經(jīng)濟困境或失信，便糾纏不清；沒有正式書面合同，形成各執(zhí)一說而沒有任何憑據(jù)，雙方的權(quán)利義務(wù)不能明確，給合同履行帶來隱患，也不利于見薄法庭證據(jù)采信，法律風險極為嚴重嚴重。其原因是主觀上混淆了要約、要約邀請的規(guī)定，既有出于信任對方的可能，也有圖省事的可能，沒有重視交易中書面承諾的價值。

        2.3 合同簽訂不規(guī)范、約定不明確。許多企業(yè)在經(jīng)濟交往中，也注意簽訂相關(guān)的合同，但卻沒有使用成文的格式合同文本；雙方合意的目標指向物也沒有一個明確的約定，含糊不清，對合同標的約定不明確，主要條款不完善，責權(quán)利表述不明確；對于效力待定合同的生效條件沒有明確；以上這些合同極容易造成約定、履行不完全，甚至陷入欺詐圈套，致使合同無效，或是引發(fā)合同糾紛。其原因在于當事雙方?jīng)]有注重使用規(guī)范格式合同，不熟悉《合同法》的主要條款、責任和規(guī)定，沒有進行認真細致的調(diào)查、商討來訂立合同條款。

        2.4 合同管理不完善，履約效果差。企業(yè)基本上沒有把合同管理納入經(jīng)營管理之中，沒有建立相應(yīng)的合同管理機構(gòu)或管理制度，更為突出的是企業(yè)的公章和空白合同等重要的法律文書沒有專人管理或被他人盜用、借用。簽訂前沒有進行合同評審；簽訂后認為“合同一簽就完事”，沒有專人來做履行監(jiān)控或只是流于形式；在履約當中，對于遇到的不可抗力、情勢變更、商業(yè)風險時，管理者不能與業(yè)務(wù)職能部門進行溝通協(xié)調(diào)，沒有具體執(zhí)行和監(jiān)控，而且在發(fā)生合同糾紛時束手無策。其原因在于企業(yè)不重視合同管理，特別是履約管理。

        3 加強合同簽訂與管理，降低法律風險，提高履約率

篇（2）

1.施工合同簽訂階段的風險分析

隨著科技創(chuàng)新的迅速發(fā)展，新材料、新工藝、新技術(shù)不斷地被應(yīng)用到施工領(lǐng)域，使得工程規(guī)模越來越大，使用功能高且多樣化。施工單位及專業(yè)越來越短。自然環(huán)境，現(xiàn)場條件及社會因素的影響。因此沒有不存在風險因素的工程。并且因工程項目存在履約周期長、涉及金額大，市場競爭激烈等因素，構(gòu)成了項目承包合同的風險性。所以慎重分析研究各種風險因素，在合同簽訂過程中識別各種風險，在履行合同中采取有效措施防范風險是十分重要的。

綜合單價綜合了工料消耗及費用報價，因其報價風險較大，施工施工承包企業(yè)方應(yīng)在合同簽訂前對其進行風險分析。綜合單價的報價將最終體現(xiàn)在合同中，由于建設(shè)工程施工合同的風險較大，在合同簽訂前對合同進行風險的總體分析和預測是十分重要的。

2.清單計價模式下合同各方的風險管理

2.1業(yè)主風險種類與對策

業(yè)主風險很廣泛，有環(huán)境要素風險、行為主體風險、管理過程中的風險等。也可以分為不可抗力的風險、人為風險、政治風險。

在所有的風險中，產(chǎn)生于社會風險和自然條件的風險部是業(yè)主的最主要風險，而人為風險、經(jīng)濟風險對業(yè)主的威脅最大。

業(yè)主的合同風險管理措施主要有以下幾點：

2.1.1管理措施。包括給起草招標文件、評標留足夠的時間，起草責任明確的招標文件和合同文件，明確責任和風險分配，設(shè)置嚴格有效管理程序和責任體系等。

2.1.2合同措施。包括起草完備的合同，減少合同中的漏洞；在合同中明確雙方的風險責任：在合同中設(shè)置保全措施，以加大對承包商的責任和加強對承包商的控制，如各種保函、保留金、對承包商設(shè)備和材料進場后所有權(quán)的定義等。

2.2承包商合同風險與對策

建筑工程承包合同風險的客觀存在是由其合同特殊性、合同履行的長期性、多樣性、復雜性以及建筑工程的特點而決定的。常見的風險由以下幾類：業(yè)主的信用風險、外界環(huán)境的風險、工程技術(shù)、經(jīng)濟和法律等方面的風險。

承包商對合同風險應(yīng)在對工程承包文本進行審查的同時進行，針對具體的風險提出相應(yīng)對策，在合同談判中就要減少或避免風險。對于在工程中承包商分析出的風險，主要對策如下：

2.2.1清單報價中。承包商應(yīng)對風險不同的分項工程采取不同的報價，對于風險大的分項工程要充分考慮風險附加費，或采用多方案部平衡報價工業(yè)主選擇，還要充分考慮承包商自身的承擔風險能力。

2.2.2重視合同談判。談判階段是個很重要的階段，由于建筑市場“僧多粥少”，施工企業(yè)處于被動和弱勢的現(xiàn)狀，目前還難以改變，業(yè)主往往利用自己的強勢地位，在合同談判時提出一些不合理、不公平的條款。

2.2.3審查發(fā)包人的資質(zhì)等級和履約信用。如承包人承包的項目必須是依法批準的合法項目，否者承包合同無效；發(fā)包人的履約信用差，經(jīng)常拖欠工程款，將會影響到以后的工程進度，甚至造成工程承包無利可圖。

2.2.4通過工程擔保和工程保險，降低工程風險。這是一項很重要的風險管理措施，如承包商想業(yè)主提供履約擔保的同時，業(yè)主也應(yīng)該向承包商提供工程支付擔保；工程保險將使得在工程施工過程出現(xiàn)的意外風險得到保障。

另外，在合同簽訂中對材料設(shè)備采購、檢驗、施工現(xiàn)場安全管理、違約責任、不可抗力的量化等也要充分重視，更要有明確的約定。二對于施工項目工期、造價、質(zhì)量的約定，價款結(jié)算支付程序等更是承包合同的基本要素，更不能忽略在和同實施中的重要性；承包商海應(yīng)加強分包管理。

3.工程量清單計價下施工合同的簽訂

工程量清單計價下的合同類型，最主要的有兩類形式，及固定總價和固定單價，無論采取哪種形式，在施工合同簽訂之前對其風險進行了有效地分析并制定了相應(yīng)的防范措施之后，方可著手進行合同的簽訂工作，合同簽訂前合同當事人可以利用法律賦予的平等權(quán)力，進行對等談判，充分協(xié)商。但對于承包商而言，應(yīng)注意以下基本原則：

3.1重視合同的審查和風險分析

在合同簽訂前，承包商應(yīng)認真地、全面地進行合同審查和風險分析，弄清楚自己的權(quán)益和責任，完不成合同責任的法律后果，對每一條款的利弊得失都應(yīng)該清楚了解。

常見的合同問題在工程實施過程中，常會出現(xiàn)如下合同問題：（1）合同簽訂后才發(fā)現(xiàn)，合同中缺少某些重要的、必不可少的條款，但雙方已簽字蓋章，難以或不可能再作修改或補充。（2）在合同實施中發(fā)現(xiàn)，合同規(guī)定含混，難以分清雙方的責任和權(quán)益；合同條款之間，不同的合同文件之間規(guī)定和要求不一致，甚至互相矛盾。（3）合同條款本身缺陷和漏洞太多，對許多可能發(fā)生的情況未作估計和具體規(guī)定。有些合同條款都是原則性規(guī)定，可操作性不強。（4）合同雙方對同一合同條款的理解大相徑庭，在合同實施過程中出現(xiàn)激烈的爭執(zhí)。雙方在簽約前未就合同條款的理解進么溝通。（5）合同一方在合同實施中才發(fā)現(xiàn)，合同的某些條款對自己極為不利，隱藏著極大的風險，甚至中了對方有意設(shè)下的圈套。（6）有些施工合同甚至合法性不足。例如合同簽訂不符合法定程序，合同中的有些條款與國家或地方的法律、法規(guī)相抵觸，結(jié)果導致整個施工合同或合同中的部分條款無效。

3.2符合承包商的基本目標

承包商的基本目標是取得工程利潤。這個“利”可能是該工程的盈利，也可能是承包商的長遠利益。沒有合適的利，即使喪失工程承包資格，失去合同，也不能接受責權(quán)利不公平、明顯導致虧損的合同，這應(yīng)座位基本原則。

承包商在簽訂施工合同常常會犯以下這些錯誤：

3.2.1由于長期承接不到工程而急于使工程成交，而盲目簽訂合同；

3.2.2初到一個地方，急于打開局面，承接工程，而草率簽訂合同；

3.2.3由于競爭激烈，怕喪失承包資格而接受條件苛刻的合同

上述這些情況很少有不失敗的。所以，座位承包商應(yīng)該確立寧可不接工程，也不能簽訂不理與自己、明顯導致虧損的合同。“利益原則”不僅是合同談判和簽訂的基本原則，而且是整個合同管理和項目管理的基本原則。

（1）盡可能使用標準的施工合同文本

現(xiàn)在，無論在國際工程中還是在國內(nèi)工程中都有通用的、標準的施工合同文本。由于標準的合同文本內(nèi)容完整、條款齊全；雙方責權(quán)利關(guān)系明確。而且比較平衡；風險較小，易于分析；承包商能得到一個合理的工作條件。

（2）積極地爭取自己的正當權(quán)益

合同法和其他經(jīng)濟法規(guī)賦予合同雙方已平等的法律地位和權(quán)利。任何一方得到的利益應(yīng)與自付給對方的代價平衡。但在實際經(jīng)濟活動中，這個地位和權(quán)利還需承包商自己爭取。如果合同一方自己放棄這個權(quán)利，盲目地、草率地簽訂合同，致使自己處于不利地位，受到損失，常常法律對他難以提供幫助和保護。

（3）重視合同的法律性質(zhì)

分析國內(nèi)外承包工程的許多案例可以看出，許多施工合同失誤是由于承包商不了解或忽視合同的法律性質(zhì)，沒有合同意識造成。

合同一經(jīng)簽訂，即成為合同雙方的最高法律，他不是道德規(guī)范，合同中的每一條都與雙方厲害相關(guān)，合同簽訂是一個法律行為，所以在合同談判和簽訂中，也不能用他們來束縛自己。這里要注意如下幾點：

①一切問題，必須事先商定好，用合同來約束。對各種情況和各個細節(jié)問題都要考慮到；并作明確的規(guī)定，不能有僥幸心理。

盡管從取得招標文件到投標截止時間很短，承包商也應(yīng)將招標文件內(nèi)容，包括投標人須知、合同條件、圖紙、規(guī)范等弄清楚，斌詳細地了解合同簽訂前的環(huán)境，切不可期望到合同簽訂后再做這些工作，不能為將來合同實施留下麻煩和“后遺癥”。這方面的失誤由承包商自己負責。

②在合同的簽訂和實施過程中，不要輕易相信任何口頭承諾和保證，少說多寫。雙方商討的結(jié)果、做出的決定或?qū)Ψ降某兄Z，只要寫入合同，或雙方文字簽署才算確定，不要相信“一諾千金”，而要相信“一字千金”。

③對在標簽會議上和合同簽訂的澄清會議上的說明、允諾、解釋和一些合同外要求，都應(yīng)以書面的形式確認，如簽署附加協(xié)議、會議紀要、備忘錄等或直接修改合同文件，寫入合同中。這些書面文件也作為合同的一部分，具有法律效力，常?？梢宰鳛樗髻r的理由。

4.施工合同的履約

施工合同的履行施工合同簽訂后即具有法律約束力，合同雙方當事人均應(yīng)嚴格按照合同規(guī)定履行自已的義務(wù)，才能實現(xiàn)自己的權(quán)利。施工合同履行的過程即是完成整個合同中規(guī)定任務(wù)的過程，也即從工程準備、施工、竣工、試運行直至維修期結(jié)束的全過程。這個過程有時時間很長，某些大型工程往往需要3-5年甚至更長的時間，因此合同履行過程中的問題十分重要。

4.1施工合同履行的準備工作施工合同簽訂后，承包商應(yīng)做好開工前的準備工作，在業(yè)主或監(jiān)理工程師下達開工令后盡快開工。承包商的準備工作主要有：

4.1.1組織項目經(jīng)理部，落實施工隊伍主要工作有：（1）挑選項目經(jīng)理及其他主要人員；（2）選擇其他工程管理人員和施工隊伍；（2）落實分包單位，并簽訂分包合同；（4）建立項目管理的各種規(guī)章制度等。

4.1.2施工準備主要工作有：（1）接收現(xiàn)場、辦理現(xiàn)場交接手續(xù)；（2）領(lǐng)取有關(guān)文件（如圖紙、技術(shù)規(guī)范、工程質(zhì)量表等）；（3）建立現(xiàn)場生活和生產(chǎn)基地；（4）編制施工進度計劃，包括人員進場、各項目材料設(shè)備進場時間；（5）編制付款計劃表；（6）提交現(xiàn)場管理機構(gòu)及名單；（7）采購機械設(shè)備；（8）材料定貨采購；（9）辦理人員進場的有關(guān)手續(xù)等。

4.1.3辦理保險、保函（若合同有規(guī)定）一般主要工作有：（1）選擇金融機構(gòu)，辦理履約保函、預付款保函等；（2）選擇保險機構(gòu)，辦理工程險、第三者責任險等。

4.1.4籌措工程所需資金主要工作有：（1）分析工程收入與支出情況；（2）編制現(xiàn)金周圍計劃；（3）估算工程流動資金需要量；（4）多渠道籌措工程所需資金（如公司內(nèi)部墊資、銀行貸款等）。

4.1.5研究合同文件主要工作有：（1）組織有關(guān)人員，學習、研究合同文件；（2）建設(shè)現(xiàn)場合同管理機構(gòu)，確定合同管理人員及職責；（3）建立合同管理制度和方法等。

4.2施工合同履行中各方的職責在施工合同中明確了業(yè)主和承包商的權(quán)利，義務(wù)和職責，監(jiān)理工程師的權(quán)利、義務(wù)雖然在業(yè)主與監(jiān)理工程師的監(jiān)理合同中加以規(guī)定，但在施工合同中也應(yīng)對監(jiān)理工程師的權(quán)力和職責的范圍有明確的、具體的規(guī)定。以下概括性地介紹在施工合同履行中，業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商的職責：4.2.1業(yè)主的職責（1）選定業(yè)主代表、任命監(jiān)理工程師，并以書面形式通知承包商；（2）及時提供合格的施工現(xiàn)場，并按合同規(guī)定完成通水、電、所、現(xiàn)場內(nèi)道路等準備工作；（3）辦理施工所需的種準建手續(xù)；（4）及時提供施工圖紙或?qū)Τ邪特撠熢O(shè)計的圖紙給予批復；（5）按時向承包商支付各種款項；（6）及時簽發(fā)工程變更指令；（7）對承包商的信函及時給予答復；（8）及時組織工程竣工驗收；（9）主持解決合同變更和糾紛處理；（10）批準監(jiān)理工程師上報的有關(guān)報告等。4.2.2監(jiān)理工程師的職責根據(jù)業(yè)主的授權(quán)，監(jiān)理工程師可部分或全部履行業(yè)主代表的職責，主要負責工程的進度控制、質(zhì)量控制、投資控制和合同管理以及工程協(xié)調(diào)工作。4.2.3承包商的職責（1）制訂工程施工實施計劃并報監(jiān)理工程師批準；（2）負責提供工程所需的有關(guān)管理人員和勞動力；（3）按合同要求采購工程所需的有關(guān)材料，并接受監(jiān)理工程師的檢查；（4）嚴格按合同要求施工，工程質(zhì)量達到合同要求；（5）按合同要求按時完成全部工程項目的施工；（6）制訂施工安全措施、質(zhì)量保證措施和現(xiàn)場文明施工辦法；（7）按合同要求負責設(shè)備的采購、運輸、檢查、安裝、高度及試運行；（8）按合同要求負責工程有關(guān)的設(shè)計工作，并報監(jiān)理工程師批準；（9）接受或執(zhí)行監(jiān)理工程師的檢查和有關(guān)指令；（10）遵守工程所在國的法律、法規(guī)。

本文首先分析了清單計價模式下施工合同各方的風險來源及對策，包括來自業(yè)主、承包商自身及編制清單主體單位的風險，因為清單計價的綜合單價和工程量會明確在合同中，因此可以說清單計價下，合同的管理比定額計價下要求更規(guī)范。比如工程量變更對合同價款的影響，可以直接根據(jù)單價，初步估算價差，這有利于業(yè)主對投資的控制。另外本文還中電提出了針對承包方施工合同簽訂階段的防范措施。合同簽訂過程中，應(yīng)遵守國家法律法規(guī)和國家計劃，遵守平等、自愿、公平和誠實信用的原則，尤其在中國“僧多粥少”的建筑市場下，施工單位必須加強合同簽訂及履約階段的風險問題研究，必須建立建設(shè)工程施工合同的審查與分析制度。

總之，建立健全合同制度，保證工程項目在整個實施過城中順利進行，減少索賠，保護買賣雙方的各自利益，合同的簽訂必須公正、嚴謹，合同的履約務(wù)必要遵循合同文本。

篇（3）

施工合同規(guī)定工程的造價、工期和質(zhì)量,這是普遍存在于建筑業(yè)的觀點。在這一認識的支配下,當事人往往把施工合同所表達的豐富內(nèi)容抽象化,肢解為幾個支離破碎、互不相關(guān)的概念和數(shù)字。于是,合同簽訂后,即束之高閣;糾紛臨頭時,又手忙腳亂,筆者通過對部分施工企業(yè)合同管理狀況的調(diào)查,都印證了這一問題。工程實踐中存在的施工合同無管理、施工合同掛歷與施工項目管理分離、施工合同管理與施工企業(yè)管理相脫節(jié)的情況,既源于對施工合同作用的偏頗之見,又對工程建設(shè)承發(fā)包雙方的利益造成損害。

針對這種情況,施工單位在推行項目法施工、實行管理層與作業(yè)層分離等轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機制改革的同時,重新認識施工合同在建筑市場管理、施工企業(yè)管理、施工項目管理中的作用,重視改善施工合同在簽訂和管理過程中的法律問題,對于提高企業(yè)經(jīng)營效益具有重要意義。

一、施工合同的作用

1.合同是項目施工的依據(jù)。項目管理部門要根據(jù)工程規(guī)模、難易程度組建,工程的施工組織設(shè)計、計劃、報表、竣工結(jié)算等要按合同的約定編制、報送,工程的質(zhì)量、進度等都需按合同的要求組織施工,工程的材料、設(shè)備等應(yīng)按合同約定的規(guī)格、數(shù)量、價格進行購買。

2.合同是發(fā)生糾紛時企業(yè)進行索賠的依據(jù)。索賠合同索賠主要包括三個方面的內(nèi)容:一是由于業(yè)主違約引起,主要指業(yè)主未按《示范文本》規(guī)定完成應(yīng)該完成的工作以及未能按時撥付預付款、工程款、拖延圖紙審批、拖延對承包方提出變更、索賠的答復等;二是由于工程項目本身變更引起,如工程量的變化、材料價格變化、現(xiàn)場簽證等;三是由施工條件和環(huán)境變化引起,如一周內(nèi)連續(xù)停水、停電超過8小時,連續(xù)大雨不能進行室外作業(yè)等。

3.合同能夠有效轉(zhuǎn)移企業(yè)風險?！妒痉段谋尽分杏羞`約、索賠、爭議、保險、擔保等轉(zhuǎn)移風險條款,如能將這些內(nèi)容協(xié)商并寫進合同,那么就可將業(yè)主違約、工程變更以及自身在施工中發(fā)生的一些意外傷害向業(yè)主或第三方轉(zhuǎn)移。

二、施工合同簽訂過程中應(yīng)注意的問題

通過合同作用的敘述可以看出,合同關(guān)系到施工企業(yè)的工程進度、風險轉(zhuǎn)移和爭議處置等涉及企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵問題,對施工企業(yè)意義重大。因此,對合同簽訂的注意事項和技巧進行歸納和總結(jié)是十分必要的。

1.合同內(nèi)容的嚴謹性和合法性

(1)確保合同措辭的嚴謹性

目前簽訂建設(shè)工程施工合同,普遍采用建設(shè)部與國家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本,但也有使用業(yè)主與承攬方協(xié)商起草的其它合同文件。建設(shè)部與國家工商局共同制定的示范文本,簽訂合同前仔細閱讀和理解通用條款十分重要,如果使用由業(yè)主起草的合同文本,則更應(yīng)該仔細研究,對關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語句含義要達成共識,避免在理解合同條款時產(chǎn)生多義性和隨意性。

(2)確保簽訂合同的合法性

簽訂合同的內(nèi)容要合法,內(nèi)容的合法性具體表現(xiàn)在工程合同的各項條款中。合同的主要條款規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù),反映了當事人對合同的要求,工程合同價款中,履行方式及違約責任等必須符合法律規(guī)定的要求。關(guān)系到有關(guān)雙方權(quán)利和義務(wù)等各項條款,在訂立合同時應(yīng)考慮全面、細致,避免出現(xiàn)責任不清。

2.審查發(fā)包人和分包人的資質(zhì)等級及履約能力和信用

施工單位在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時,對發(fā)包人和分包人主體資格的審查是簽約的一項重要的準備工作。我國法律規(guī)定,從事建筑工程設(shè)計、房產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)或從事工程監(jiān)理、建筑施工的企業(yè)都必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級,承包人承包的項目應(yīng)當是依法批準的合法項目。違反這些規(guī)定,將因項目不合法而導致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無效。因此,在訂立合同時,應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、是否取得相應(yīng)的經(jīng)營資格和等級證書,審查建設(shè)單位簽約代表人的資格,審查工程項目的合法性以及發(fā)包方的履約能力和信用情況。在現(xiàn)實工程中對分包方的審查相對審查發(fā)包方更為重要,施工單位與分包單位的法律糾紛在工程中最為普遍也最為棘手,如何防止各分包單位的違約對施工單位來說至關(guān)重要。

3.施工合同最重要的幾項內(nèi)容

工期、質(zhì)量、造價是建設(shè)施工企業(yè)的最重要問題,因此有關(guān)這三個方面的合同條款是施工合同最重要的內(nèi)容,必須詳細考慮和制定。

(1)對工期的規(guī)定。實踐中關(guān)于工期的爭議多因開工、竣工日期未明確界定而產(chǎn)生。開工日期有“破土之日”、“驗線之日”或“合同簽訂之日”之說;竣工日期有“驗收合格之日”、“交付使用之日”、“申請驗收之日”之說。無論采用那種,均應(yīng)在合同中予以明確約定。

(2)對工程質(zhì)量的規(guī)定。根據(jù)《國務(wù)院建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定,工程質(zhì)量監(jiān)督部門不再是工程竣工驗收和工程質(zhì)量評定的主體,竣工驗收將由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位進行。因此,合同中應(yīng)明確約定參加驗收的單位、人員,采用的質(zhì)量標準,驗收程序,須簽署的文件及產(chǎn)生質(zhì)量爭議的處理辦法等。

(3)對工程造價的規(guī)定。建設(shè)工程施工合同最常見的糾紛是對工程造價的爭議。由于任何工程在施工過程中都不可能避免設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證和材料差價的發(fā)生,所以均難以“一次性包死,不作調(diào)整”。因此,合同中必須對價款調(diào)整的范圍、程序、計算依據(jù)和設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、材料價格的簽發(fā)、確認做出明確的規(guī)定。這樣,將對后續(xù)結(jié)算工作的順利進行提供依據(jù)。

三、施工合同簽訂過程中的一些技巧

1.明確規(guī)定發(fā)包方、總包方和分包各方的責任和關(guān)系。盡管發(fā)包方與總包方與分包方之間訂有總包合同和分包合同,法律對發(fā)包方、總包方及分包方各自的責任和相互關(guān)系也有原則性規(guī)定,但實踐中仍然常常發(fā)生分包方不接受發(fā)包方監(jiān)督和發(fā)包方直接向分包方撥款造成總包方難以管理的現(xiàn)象,作為總承包施工企業(yè),不僅要與業(yè)主簽訂總承包合同,同時也要與分包單位簽訂分包合同。因此,不僅在總包合同中應(yīng)當將各方責任和關(guān)系具體化,在分包合同中也應(yīng)將雙方責任、權(quán)利和義務(wù)具體化,便于操作和管理,避免或減少糾紛。

2.規(guī)范監(jiān)理工程師及雙方管理人員的職責和權(quán)限。我國《民法通則》明確規(guī)定,企業(yè)法人對它的法定代表人及其它工作人員的經(jīng)營行為承擔民事責任。建設(shè)工程施工過程中,發(fā)包方、承包方、監(jiān)理等方參與生產(chǎn)管理的工程技術(shù)人員和施工管理工作人員較多,但往往職責和權(quán)限不明確或不為對方所知,由此造成雙方不必要的糾紛和損失。合同應(yīng)明確列出各方派出的管理人員名單,明確其各自的職責和權(quán)限,特別應(yīng)將具有項目變更、簽證、價格確認等權(quán)利的人員、簽認范圍、程序、生效條件等做出明確的規(guī)定,防止其他人員隨意簽字,給各方造成損失。

3.量化合同中關(guān)于不可抗力的相關(guān)約定。施工合同《通用條款》對不可抗力發(fā)生后當事人責任、義務(wù)、費用等如何劃分均作了詳細規(guī)定,但發(fā)包人和承包人都不能認為不可抗力的內(nèi)容只是這些。對此,在合同實踐中很多合同的《專用條款》一欄都無約定內(nèi)容。《通用條款》未明確,實踐中雙方難以形成共識,雙方當事人在合同中對可能發(fā)生的風、雨、雪、洪、震等自然災害程度應(yīng)予以量化。如幾級以上的大風、幾級以上的地震、持續(xù)多少天達到多少毫米的降水量、降雪量等等,才可能認定為不可抗力,以免引起不必要的糾紛。

4.詳細規(guī)定工程進度撥付款和竣工結(jié)算程序。在實際操作中,合同對工程結(jié)算一般只限于對工程進度按月?lián)芨犊罨虬垂こ踢M度撥付款的規(guī)定,而對如何申請撥款、如何審核確認撥款數(shù)額以及雙方對進度款額認識不一致時如何處理等等問題往往缺少詳細的合同規(guī)定,這樣很容易引起雙方的爭議,影響工程施工進度。一般合同中對竣工結(jié)算程序的規(guī)定也較粗,不明確,不利操作。因此,施工合同中應(yīng)特別注重對撥款和結(jié)算程序的約定,以避免不必要的爭議,確保工程進度。

5.運用擔保制度降低風險系數(shù)。在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時,可以運用法律資源中的擔保制度,來防范或減少合同條款所帶來的風險。在實踐中我們發(fā)現(xiàn),通常都是業(yè)主要求施工單位向其出具履約擔保,而業(yè)主向施工單位提供工程款支付擔保的卻較少。因此,從減少糾紛和降低風險出發(fā),施工企業(yè)在向業(yè)主提供履約擔保的同時,也要求業(yè)主向施工企業(yè)提供工程款支付擔保。

四、新形勢下施工合同管理存在的問題及提高措施

社會主義新形勢下,雖然一系列建筑法規(guī)的出臺規(guī)范了施工合同的管理和實施,但總體來說,施工合同仍存在意識淡薄、管理水平低等問題。為加強合同管理,提高合同質(zhì)量,保證合同的全面履行,做到管理有規(guī)章、簽約有約束、履約有檢查,提高合同履約率,維護企業(yè)的合法權(quán)益,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,筆者認為應(yīng)做好以下幾方面的工作:

1.強化合同意識及合同觀念。這不僅是施工企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,提高效益的主觀要求,也是在社會主義市場經(jīng)濟法治環(huán)境中,依法治企的客觀要求。其中一個重要的途徑是加強合同管理教育,建立全員合同管理培訓機制。合同管理教育的內(nèi)容要適應(yīng)國家法律及相關(guān)知識完善和發(fā)展的需要,通過教育,使企業(yè)各個層次人員都能牢固樹立合同意識和法治觀念,營造良好的企業(yè)合同管理氛圍。

2.建立有效的合同管理體系。施工企業(yè)必須在深入研究企業(yè)自身的體制、機制、規(guī)模和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,結(jié)合施工企業(yè)合同管理的一般特點,有針對性地建立起符合本企業(yè)實際情況和要求的合同管理體系,理順信息流通渠道,適應(yīng)施工合同動態(tài)管理、過程管理、風險管理的需要。

3.設(shè)置合同管理機構(gòu)和專業(yè)人員。施工合同的管理必須注重專門化、協(xié)調(diào)化和信息化。具體而言,就是在施工企業(yè)內(nèi)(包括集團和公司)設(shè)立專門的合同管理機構(gòu),統(tǒng)一管理和保存合同,配備專門的專業(yè)人員具體負責合同管理工作,強化合同管理過程中企業(yè)內(nèi)各部門之間的分工、協(xié)調(diào)與合作。

4.建立健全合同管理制度。施工企業(yè)必須建立一整套完善、合理的合同管理制度,才能將合同管理工作落到實處。筆者認為主要有以下幾項制度:施工企業(yè)內(nèi)部會審制度、審查批準制度、印章制度、檢查和獎勵制度、統(tǒng)計考核制度、合同管理評估制度、合同管理目標制度以及合同管理質(zhì)量責任制度。

5.實施合同信息化管理。隨著科技的發(fā)展進步,以及《合同法》對電子、傳真、數(shù)據(jù)交換等新型合同訂立的確認,我們應(yīng)當大力推行合同管理的計算機信息系統(tǒng),建立文檔編碼及檢查系統(tǒng),建立文檔的收集、處理制度;建立行文制度、傳達制度、確認制度,以提高工作效率、節(jié)約社會資源。

施工合同是施工企業(yè)安排施工、進行索賠、控制工程成本和進行竣工結(jié)算的依據(jù),并且為轉(zhuǎn)移風險提供可能。所以施工企業(yè)不僅要重視施工合同的簽訂過程,還應(yīng)重視合同管理,加強相關(guān)法律法規(guī)的培訓與學習,提高制度建設(shè)水平,建立科學的合同管理體系。

參考文獻:

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中圖分類號：F715.4 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）03-（頁碼）-頁數(shù)

1.引言

在房屋建筑行業(yè)內(nèi)，施工責任單位和負責招募工人施工的施工單位雙方依法簽訂的一種關(guān)于勞務(wù)分包的合同。建筑行業(yè)內(nèi)，甲施工單位承攬工程并購買材料，再請乙勞務(wù)施工單位負責承辦招募工人施工，即為勞務(wù)分包。目前，房屋工程項目建設(shè)，越來越多，在工程施工當中，部分施工企業(yè)合同管理人員較少，專業(yè)水平不高，對勞務(wù)分包合同重視程度不夠，對勞務(wù)分包合同的理解不夠深入細致，導致勞務(wù)分包過程中出現(xiàn)了大量的問題，值得關(guān)注和重視。

2. 房屋建筑勞務(wù)分包合同的簽訂：客觀問題分析

2.1合同主體不符合法定要求，勞務(wù)合同簽訂不完善

一般來說，某個建設(shè)項目，在開工領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供施工企業(yè)與具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務(wù)合同，但實際情況往往是勞務(wù)公司只是一個應(yīng)付國家制度的擺設(shè)，僅是被掛靠的一個皮包公司，在現(xiàn)場實際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務(wù)公司之間根本沒有正規(guī)有效的用工合同。“包工頭”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉(zhuǎn)手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉(zhuǎn)包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場混亂，使得發(fā)包人處于強勢地位，發(fā)包人利用買方的這種強勢，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強勢，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進而引起的發(fā)生。

2.2合同中的價格條款不明確內(nèi)容多，易缺單價分析表

一個工程在實際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，例如：在房屋建筑工程中，泥（瓦）工一般是負責基礎(chǔ)土方的修整、基礎(chǔ)和主體的砌筑、混凝土結(jié)構(gòu)工程中的澆筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一個綜合單價，在我國很多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計量單位約定一個價格，而沒有詳細的劃分挖土方是怎么計量和計價，砌筑中的普通磚是怎么計價，砌塊是怎么計價，澆筑混凝土時的泵送混凝土是怎么計價，利用垂直運輸工具和人工澆筑是怎么計價。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因為沒有詳細的單價分析表，在工程施工過程按已完工程量付款則無法計量工程進度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項施工工藝變更，則也沒有相關(guān)依據(jù)調(diào)整合同價格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應(yīng)該誰來做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭執(zhí)和糾紛就再所難免。

2.3合同中對現(xiàn)場的幾個管理要素說明不嚴格、不明確

合同中對進度的要求，只是一個總的工期要求，在實際發(fā)包中，往往是一個分包隊伍只是承包某一分項工程，在施工中受其他工程的進度制約，同時也受到各種因素的影響會發(fā)生變化，最后工期達不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰提供，如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現(xiàn)場的安全防護設(shè)施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設(shè)置不明確。對工序質(zhì)量的檢查標準和規(guī)定不完善，平時在撥付進度款時沒有嚴格的檢查和驗收就付了進度款，有些工程直到在竣工驗收時才發(fā)現(xiàn)問題，這時承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了，工人也都撤場了，再讓承包人來返工處理就會引起很多麻煩?，F(xiàn)場的各項管理制度在簽訂合同時沒有提供，僅寫明承包人進場必須遵守現(xiàn)場及發(fā)包人制定的各項管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時承包人并不清楚，進場施工時往往會受到許多處罰，結(jié)算時被扣除這部分罰金就會很不高興，甚至引起糾紛。

2.4工資結(jié)算和完工結(jié)算問題多、矛盾多

工人工資支付和完工結(jié)算的條款不合理、不明確，進度款支付不及時，完工時尾款遲遲不付，導致工人不能按時領(lǐng)到工資而恐慌或鬧事。在合同中，發(fā)包人對承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定，對進度款的計量約定不明確；有的發(fā)包人在完工應(yīng)該進行結(jié)算時，以沒有和建設(shè)單位結(jié)算、或還沒有通過竣工驗收、沒有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務(wù)承包方因為沒有應(yīng)急資金支付給工人就會導致工人集體性事件的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時直接發(fā)到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒有足額的發(fā)放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向發(fā)包人討要工資，而發(fā)包人為了避免事態(tài)擴大維護社會安定，則必須再支付給這批工人應(yīng)得的工資。

3. 房屋建筑勞務(wù)分包合同的執(zhí)行管理：對策建議

3.1應(yīng)堅決杜絕直接與包工頭簽訂合同的現(xiàn)象

項目立項后，在選擇承包人時，一定要選擇有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)進行發(fā)包，有些合作多年的“包工頭”不具備勞務(wù)資質(zhì)，可以要求他們包括他們的每一個工人與具有勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)簽訂勞務(wù)合同，審查勞務(wù)企業(yè)派遣到施工現(xiàn)場的每一個工人是否都有合同，是否勞務(wù)企業(yè)都為這些工人繳納了勞動保險及參加了社會保險。在招標或合同談判時，要求勞務(wù)企業(yè)要為工人繳納意外保險，并要求勞務(wù)企業(yè)具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時，國家、各地方政府建設(shè)行業(yè)主管部門及勞動保障部門要加強監(jiān)管和檢查，定期不定期的到施工現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)給予行政處罰或通報批評。

3.2 認真組織做好合同簽訂前的合同條款分析

由于建筑工程本身的復雜性、多樣性、單件性等特點決定了各工種在不同的地區(qū)、不同的工程項目上的施工特點也是各不相同的，這就要求發(fā)包人和承包人的企業(yè)都要有專門的合同管理人才，在企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)及經(jīng)濟等部門人員的配合下，對承發(fā)包的工作內(nèi)容進行詳細的分析，明確各項專用條款，并制定透明合理的獎罰條款。在合同中明確合同的組成文件及解釋順序，發(fā)包人的企業(yè)制度或現(xiàn)場的管理制度已經(jīng)形成的，要在簽訂合同時作為合同附件一并提交給承包人，在施工過程中形成的雙方簽字認可的往來文件均要做合同組成文件，并具有優(yōu)先于合同的效力。合同中亦應(yīng)明確發(fā)包人在施工過程要對每一道工序進行及時的檢查和驗收，杜絕不合格品流入下道工序，對已完合格的工作內(nèi)容要履行簽字驗收手續(xù)，并作為發(fā)放月進度款的依據(jù)，避免在最后結(jié)算時產(chǎn)生糾紛。合同簽訂后，承發(fā)包雙方都要對管理人員進行詳細的合同交底，分析和指出合同中的風險及日常行為中應(yīng)注意的事項，為合同的順利履行打下良好的基礎(chǔ)。

3.3 重視對合同標的價格條款的細化

由于建設(shè)行業(yè)勞務(wù)工作內(nèi)容的特殊性，其價格組成也比較多，不同地區(qū)、不同工程、不同的材料，不同的施工工藝對同樣的工種來說其價格也是不一樣的。這就要求在合同簽訂時，發(fā)包人與承包人要針對本工程工作的材料、工藝等方面的特點對每一項可以單獨計量的工作內(nèi)容列出單價。同時要明確結(jié)算時的計量口徑，是按圖紙面積還是按實際面積計量，是以砌體的體積計量還是磚的數(shù)量計量，這些都要在合同中寫清楚。合同中的單價分析表做得好，便于在施工過程中進度款的計量和支付，也有利于承發(fā)包雙方進行成本控制和成本分析。

3.4 不斷建立健全勞務(wù)分包的工程支付制度

在與勞務(wù)企業(yè)簽訂合同時，應(yīng)有在發(fā)包人不能按時支付工程款時承包人不得為由拖延發(fā)放勞動工人工資的條款，即不論何種情況發(fā)生，都應(yīng)保證工人得到工資。完善工人工資發(fā)放的程序和監(jiān)督，發(fā)包人應(yīng)監(jiān)督承包人發(fā)放工人工資的行為，確保支付的工程進度款和工程款都優(yōu)先足額發(fā)放了工人的工資，要求承包人及時提供由工人本人簽名領(lǐng)取了工資的工資發(fā)放表，杜絕直接將工程款發(fā)放到“包工頭”個人手中的現(xiàn)象。

3.5 重視運用勞務(wù)分包動態(tài)管理的信息化工具

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一、合同在企業(yè)管理中的作用

進入市場經(jīng)濟以后，企業(yè)經(jīng)濟往來主要是通過合同形式進行的，合同管理是伴隨著企業(yè)經(jīng)營活動同步進行的，而合同本身就是重要的法律文書，內(nèi)容涉及到企業(yè)經(jīng)濟管理的各個環(huán)節(jié)。

（一）規(guī)范的合同，能樹立良好的企業(yè)形象

在企業(yè)經(jīng)營和運行中合同運用日益增多，合同的作用越來越廣泛，依法簽定合同及認真履行合同的各項條款，是開展企業(yè)誠信活動的核心內(nèi)容。它不僅有利于提高經(jīng)濟效益，還能體現(xiàn)出一個企業(yè)的誠信度，因此在合同管理的整個過程中，營造“重合同、守信用”的良好氛圍，是培育和樹立良好企業(yè)信譽的重要途徑和手段

（二）依法簽訂合同，能確保企業(yè)經(jīng)濟利益的實現(xiàn)

依法簽約、依法全面履行合同的義務(wù)，是確保企業(yè)經(jīng)濟利益實現(xiàn)的途徑和保證。對企業(yè)而言，合同管理的重要性在于：使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場競爭的能力；同時，使企業(yè)在履約過程中維護自身的合法權(quán)益，避免和減少企業(yè)損失，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（三）認真執(zhí)行合同，能有效地防范經(jīng)營風險

加強合同履行的監(jiān)督管理，檢查監(jiān)督企業(yè)合同執(zhí)行情況，是合同履行管理中的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)的經(jīng)營人員和合同管理者對合同履行狀況實施跟蹤管理，督促其按合同要求按質(zhì)按量、全面履行合同義務(wù)，解決履行中遇到的問題，及時處理?？梢源_保企業(yè)收益實現(xiàn)，避免潛在的經(jīng)營風險、避免企業(yè)重大損失的發(fā)生。

筆者在食品公司從事業(yè)務(wù)工作和合同管理工作的實踐中，在公司系統(tǒng)建立了健全完善的合同管理制度，聘請了法律顧問對合同的簽訂進行嚴格審核，始終堅持依法簽約和依法履行的原則，并依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營管理行為，不僅取得了較高的經(jīng)濟效益，而且在社會上也樹立了良好的企業(yè)形象。公司已連續(xù)十多年榮獲運城市商貿(mào)流通先進企業(yè)和守信企業(yè)稱號。

二、簽訂合同應(yīng)注意的事項

（一）認真審查對方的資格和資信

在洽談合同階段，要對對方的資信情況進行調(diào)查，這是合同管理中的一個重要環(huán)節(jié)，也是有效防止合同欺詐的重要措施。首先，要求對方出示企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，簽約人的授權(quán)委托書及身份證，并對企業(yè)的生產(chǎn)資格進行審查。比如：是屠宰企業(yè)的要有屠宰許可證；藥品經(jīng)營的，要有相應(yīng)的藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可證等等。否則，就會給企業(yè)留下不必要的隱患。其次，對于重大合同，應(yīng)該在簽訂前組建考察團到對方進行實地考察，對對方提供的各類證件和證明、財務(wù)報表、財務(wù)狀況及經(jīng)營狀況進行實地考證。有必要時還要到土地管理部門和房地產(chǎn)管理部門調(diào)查企業(yè)是否存在不動產(chǎn)擔?；虿榉馇闆r等等。

（二）合同條款的對等性

合同是雙方當事人之間設(shè)立、變更、終止權(quán)利義務(wù)的協(xié)議，合同法明確規(guī)定當事人應(yīng)當遵循公平原則確定各方的權(quán)利義務(wù)，一方享受權(quán)利，就必須承擔義務(wù)，合同條款的對等性是公平原則的重要內(nèi)容。有的在簽訂合同時簽的一方義務(wù)多、責任重、權(quán)利少一邊倒的合同，例如合同只規(guī)定一方違約要如何處理而無對方違約怎樣處理的條款。這樣另一方就可能以合同違背公平原則，對合同的有效性提出抗辯。因此在審理合同時要慎重再慎重。

（三）注明每項商品的單價

在簽訂購銷合同時，有些標的是多類商品，而在合同中只明確各類商品的總價款，而不具體確定每種商品的單價，一旦合同部分履行后發(fā)生爭議，就難以確定尚未履行的部分商品的價款。因此合同中標的物數(shù)量、質(zhì)量、價款或報酬標的物數(shù)量、質(zhì)量要求及執(zhí)行標準、單價、總價都要明確具體，不能含糊。

（四）明確雙方應(yīng)承擔的義務(wù)、違約的責任

許多合同只規(guī)定雙方交易的主要條款，卻忽略了雙方各自應(yīng)盡的責任和義務(wù)，特別是違約應(yīng)承擔的責任。這樣，無形中等于為雙方解除了應(yīng)負的責任，削弱了合同的約束力。還有一種情況是，雖然規(guī)定一方違約，另一方可以向其追索違約金和賠償金，但合同條款寫得十分含糊籠統(tǒng)，沒有注明明確的金額，這樣，就不利于以后發(fā)生爭議迅速確定違約和賠償?shù)慕痤~，法院也會視為雙方當時放棄違約金權(quán)利，所以，一定要明確違約金和賠償金的數(shù)額或計算方法。

（五）履行期限、地點和方式要明確

合同中不同的約定就會產(chǎn)生不同的后果。比如履行地點，約定在對方，那么貨物運輸過程中的風險加大，從對方交貨地，就開始轉(zhuǎn)移到己方，一旦發(fā)生糾紛，就意味著有可能要到對方法院去訴訟，異地訴訟，地方保護主義必然導致訴訟成本的增加和帶來訴訟風險。因此，不論哪一方，都要爭取在己方交貨，從而最大的降低交易風險。有些合同履行期限不明，造成合同一方長期承擔合同義務(wù)。比如，買賣合同的履行期限不明，會使得賣方長期承擔倉儲、質(zhì)量保證等義務(wù)，也增加了合同期內(nèi)價格大幅波動的風險。

（六）明確爭議的解決方式

合同履行過程中，雙方一旦發(fā)生爭議，這個條款就顯得尤為重要。當前解決爭議的主要方式，一是訴訟，二是仲裁，訴訟強調(diào)的是原告以就被告原則。當前，在我國還普遍存在一定程度的地方保護主義，所以，不論是仲裁還是訴訟，都要把管轄地點爭取在本企業(yè)所在地。仲裁相對訴訟程序簡單，但是一裁定終局，對于重大案件就沒有回旋余地，所以風險太大，一般都不建議使用仲裁這種方式。

篇（6）

成都市嘉信茂廣場，成都金牛二期與一期擴建項目，位于成都市金牛區(qū)，東臨交桂路，南臨交大路，西臨星辰西二路，四面隔街均為已建住宅區(qū)。場地東部為金牛嘉信茂廣場一期改建，西部為規(guī)劃金牛嘉信茂廣場二期。是本區(qū)域內(nèi)唯一大型綜合商業(yè)發(fā)展項目。本工程規(guī)劃總用地面積134300m2，一期擴建工程為地上四層，包括商業(yè)用房等，地下一層(局部兩層)，包括機動車庫、非機動車庫等。二期新建工程為地上五層，包括商業(yè)用房、電影院及配套設(shè)施，地下兩層，包括機動車庫、非機動車庫、商業(yè)用房、設(shè)備用房等。該項目由新加坡凱德商用置業(yè)有限公司投資。整個二期項目投資預計5億元人民幣。這個項目的土石方及基坑支護承包工程施工設(shè)計及施工管理隊伍的比選經(jīng)過招投標進行，我公司(四川省蜀通巖土工程公司)經(jīng)過投標中標，該項目中標后我公司立即成立了項目經(jīng)理部，我有幸成為這個項目的一員，擔任該項目的技術(shù)負責兼該項目的執(zhí)行經(jīng)理。以前我沒有參加過外資企業(yè)的施工管理，通過這個項目的參與，對FIDIC合同有了更深一步的理解，在這里我淺談一下我的體會。

一、FODIC合同相關(guān)知識

FIDIC是一個國際性的非官方組織，其中文名稱是“國際咨詢工程師聯(lián)合會”1913年由歐洲5國獨立的咨詢工程師協(xié)會在比利時根特成立。FIDIC作為國際上權(quán)威的咨詢工程師機構(gòu)，多年來所編寫的標準合同條件是國際工程界幾十年來實踐經(jīng)驗的總結(jié)，公正的規(guī)定了合同各方的職責、權(quán)利和義務(wù)，程序嚴謹，可操作性強。如今已在工程建設(shè)、機械和電氣設(shè)備的提供等方面被廣泛使用。新版FIDIC合同條件更具有靈活性和易用性，如果通用合同條件中的某一條并不適用于實際項目，那么可以簡單的將其刪除而不需要在專用條件別說明。編寫通用條件中子條款的內(nèi)容時，也充分考慮了其適用范圍，使其適用于大多數(shù)合同。新紅皮書、新黃皮書和銀皮書均包括以下三部分：通用條件／專用條件編寫指南／投標書、合同協(xié)議、爭議評審協(xié)議。各合同條件的通用條件部分都有二十條款。綠皮書則包括協(xié)議書、通用條件、專用條件、裁決規(guī)則和應(yīng)用指南(指南不是合同文件，僅為用戶提供使用上的幫助)，合同條件共15條，52款。

1　《施工合同條件》(新紅皮書)

該合同條件適用于建設(shè)項目規(guī)模大、復雜程度高、業(yè)主提供設(shè)計的項目。新紅上書基本繼承了原紅皮書的“風險分擔”的原則，即業(yè)主愿意承擔比較大的風險。因此，業(yè)主希望做幾乎全部設(shè)計(可能不包括施工圖、結(jié)構(gòu)補強等)；雇用工程師作為其人管理合同，管理施工以及簽證支付；希望在工程施工的全過程中持續(xù)得到全部信息，并能作變更等；希望支付根據(jù)工程量清單或通過的工作總價。而承包商僅根據(jù)業(yè)主提供的圖紙資料進行施工。那么，《施工合同條件》(新紅皮書)正是此種類型業(yè)主所需的合同范本。

2　《設(shè)備和設(shè)計－建造合同條件》

該合同范本適用于建設(shè)項目規(guī)模大、復雜程度高、承包商提供設(shè)計、業(yè)主愿意將部分風險轉(zhuǎn)移給承包商的情況?！对O(shè)備和設(shè)計一建造合同條件》與《建造合同條件》相比，最大區(qū)別在于前者業(yè)主不再將合同的絕大部分風險由自己承擔，而將一定風險轉(zhuǎn)移至承包商。因此，如果業(yè)主希望：(1)如在一些傳統(tǒng)的項目里，特別是電氣和機械工作，由承包商作大部分的設(shè)計，比如業(yè)主提供設(shè)計要求，承包商提供詳細設(shè)計；(2)采納設(shè)計一建造履行程序，由業(yè)主提交一個工程目的、范圍和設(shè)計方面技術(shù)標準說明的“業(yè)主要求”，承包商來滿足該要求；(3)工程師進行合同管理，督導設(shè)備的現(xiàn)場安裝以及簽證支付；(4)執(zhí)行總價合同，分階段支付。那么，《設(shè)備合同范本》(新黃皮書)將適合這一需要。

國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)于1999年出版了4本新的合同標準格式第一版：

《施工合同條件》：推薦用于業(yè)主或其代表工程師設(shè)計的建筑或工程項目。這種合同的通常情況是，由承包商按照業(yè)主提供的設(shè)計進行工程施工。但該工程可以包含由承包商設(shè)計的土木、機械、電氣和構(gòu)筑物的某些部分。

《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計－施工合同條件》：推薦用于電氣和機械設(shè)備供貨和建筑或工程的設(shè)計與施工。這種合同的通常情況是，由承包商按照業(yè)主要求，設(shè)計和提供生產(chǎn)設(shè)備和其他工程；可以包括土木、機械、電氣和構(gòu)筑物的任何組合。

《設(shè)計采購施工(EPC)／交鑰匙工程合同條件》：可適用于以交鑰匙方式提供服務(wù)的工程項目，這種方式(1)項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性；(2)由承包商承擔項目的設(shè)計和實施的全部職責，業(yè)主很少介入。

二、嘉信茂廣場　成都金牛二期與一期擴建項目土石方及基坑支護承包工程的項目管理

本人從事國內(nèi)的基礎(chǔ)工程施工項目管理十多年，從來沒有參與過外資企業(yè)的基礎(chǔ)工程項目的管理工作，從事該項目的施工管理，心中還是很沒底，本工程有效工期為91天，質(zhì)量要求合格，主要工作內(nèi)容：施工場地圍墻的重建、業(yè)主圍墻廣告的制作，業(yè)主監(jiān)理活動板房辦公室的搭建及辦公工具器具的購置、嘉信茂購物廣場一期與二期之間的雨污水等管線的改造工程、打井降水、旋挖樁護壁、樁間網(wǎng)噴、噴錨、錨索、土石方開挖等。開工時間為2011年2月10日，竣工時間應(yīng)當為2011年5月12日。工期緊任務(wù)重，該項目的合同采用的是國際上通用的FIDIC合同中的《設(shè)計采購施工(EPC)／交鑰匙工程合同條件》的形式。

該項目從設(shè)計到施工總價包干，項目合同產(chǎn)值1390萬元，暫定金額200萬元。項目施工組織設(shè)計方案是在投標時作為技術(shù)標的內(nèi)容完成，按照我們的施工組織設(shè)計工程造價應(yīng)該在1900多萬元，由于市場競爭的原因，我們的最后報價打了8折，最后我公司中了標。拿到中標通知書后合同簽訂前，我公司立即成立了項目經(jīng)理部，開始對招標文件和施工組織設(shè)計方案進行研究和分析，找到該工程的重點和難點以及工程中能爭取增加費用的分項工程，對項目管理人員進行了分工。合同簽訂后項目部對投標時的施工組織設(shè)計方案結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況以及我們的施工機具和采用的施工工藝進行了深化設(shè)計，方案深化設(shè)計后報四川省建筑科學研究院對方案的可行性可靠度進行通過審查，我們的設(shè)計方案可行可靠。隨后我們著手組織施工，本工程合同工期應(yīng)該在5月12日完成全部工作任務(wù)，但我們的

實際完成工期在7月15日才完成合同任務(wù)。目前進入工程驗收及竣工結(jié)算階段。該工程的整個項目管理過程我認為是比較成功的。下面就該項目的成本控制、安全質(zhì)量管理、施工工期控制幾個方面介紹一下我們的項目管理過程。

1　成本控制

我們的投標報價實際上采用了低價中標的技巧，嚴格按照投標時的施工組織設(shè)計進行組織施工，這個項目我們不僅不能賺錢反倒要虧欠很多，至少虧損在100萬元左右，但從該項目的現(xiàn)狀來看，有望利在100萬元以上，這個成績歸功于我們對其投標文件的仔細研究和分析。招標文件中要求承包商對中標后的施工組織設(shè)計方案進行深化設(shè)計，所以我們中標后，認真研究場地的地質(zhì)勘察報告及我們在該地區(qū)的施工經(jīng)驗，對方案進行了精心的優(yōu)化設(shè)計，按照經(jīng)濟合理實用的原則節(jié)約了成本。招標文件中明確規(guī)定有業(yè)主代表現(xiàn)場口頭指令項目，這些項目可以做設(shè)計變更。這一點是施工過程中可以增加費用的地方。施工中業(yè)主現(xiàn)場項目經(jīng)理部發(fā)出了很多的口頭指令，這些指令屬于合同外應(yīng)該增加的項目，我們認真對待了這個環(huán)節(jié)，一方面我們按照業(yè)主項目部的要求，積極配合完成任務(wù)，同時，我們及時填寫工作聯(lián)系單，將口頭指令變成書面形式找業(yè)主項目部發(fā)出口頭指令的現(xiàn)場負責人簽字，有了聯(lián)系單還不能成為工程結(jié)算的依據(jù)，還要將工作聯(lián)系單以工作函的形式交到業(yè)主合約部，將現(xiàn)場工作聯(lián)系單變?yōu)樵O(shè)計變更資料即業(yè)主總公司簽發(fā)的工程合同變更申請(RV)單，有了這個RV單后，才能作為結(jié)算依據(jù)。這個環(huán)節(jié)我們增加的費用目前有望達到300萬元左右?？偟膩碚f這項目的成本控制是成功的。

2　安全、質(zhì)量管理

在施工過程中，在我的想象中，外企的項目應(yīng)該很嚴格的，但在施工中我感覺，外企的項目在某種程度上來說，沒有國內(nèi)項目那么繁瑣，他們嚴格按照合同的要求辦事，達到了規(guī)定的標準就可以了。在這個項目管理中，我們將合同要求作為重點，除了滿足合同的要求外，杜絕發(fā)生重大安全事故和質(zhì)量事故。施工中我們的安全質(zhì)量管理主要措施是：首先作分項工程施工組織方案，對進場的施工人員，進行“三級”安全教育工作，并登記造冊，對每項分項工程，在開工前把參與該分項的所有人員召集到一起進行安全技術(shù)交底和施工技術(shù)交底，與會人員每人都簽字，并按指印備案存檔，目的是讓每位參與項目的人員將安全質(zhì)量工作當作自己的事情來抓，引起高度重視，施工中我們設(shè)置了專職安全員，對施工場地及施工過程進行巡視檢查，做好日常檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時提出并及時督促整改，每周我們開一次安全例會，就施工中遇到的安全質(zhì)量問題以及未來將會遇到的問題提出來溝通和解決。整個項目實施過程中我們沒有發(fā)生重大的安全和質(zhì)量事故，我們的工作成績也得到了業(yè)主、監(jiān)理等相關(guān)單位的好評，成都市金牛區(qū)建設(shè)管理部門已經(jīng)將這個項目立為該區(qū)的示范工程。當然我們在施工過程中在這一塊也受到了業(yè)主的很多罰款，說明我們這塊的工作還做的不夠，還有很多需要改進的地方。

3　施工進度控制

篇（7）

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）27-0090-02

傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理方式，存在管理效率低下、無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及全程化管理等缺點。ERP系統(tǒng)實現(xiàn)了財務(wù)管理、項目管理、物資管理、設(shè)備管理、人資管理業(yè)務(wù)流程的一體化平臺集成，其中，設(shè)備管理模塊作為ERP集成系統(tǒng)中的一個功能子模塊，主要涵蓋了公司的設(shè)備主數(shù)據(jù)管理和所有維護工單管理。隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，如何在保證供電質(zhì)量的前提下，有效地管理、監(jiān)控、跟蹤設(shè)備等的維護成本費用，已是眾多決策中的當務(wù)之急。

1 ERP對企業(yè)固定資產(chǎn)管理的作用

（1）固定資產(chǎn)管理在ERP系統(tǒng)中實現(xiàn)的目標不僅反映賬務(wù)的原值、凈值、累計折舊等資金現(xiàn)狀，而且與前端各業(yè)務(wù)模塊實現(xiàn)集成，使得各項經(jīng)營的財務(wù)信息能及時準確地得到反饋，從而加強對固定資產(chǎn)的全局管理和控制。

（2）ERP是一種可以實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門，甚至跨公司整合實時信息的企業(yè)信息管理系統(tǒng)。一個強大的ERP系統(tǒng)能使財務(wù)的管理控制職能真正和業(yè)務(wù)部門緊密聯(lián)系起來，從而使計劃、預算、監(jiān)控、分析的觸角延伸到企業(yè)各個職能部門的最末端，為企業(yè)的運作提供決策支持。

（3）實現(xiàn)固定資產(chǎn)與設(shè)備的聯(lián)動。設(shè)備使用部門通過在ERP系統(tǒng)創(chuàng)建設(shè)備卡片，進行設(shè)備臺賬管理，同時系統(tǒng)自動根據(jù)設(shè)備類型聯(lián)動生成固定資產(chǎn)卡片，真正實現(xiàn)了設(shè)備與資產(chǎn)的一一對應(yīng)。同時，財務(wù)部門在日常管理過程中，可以通過系統(tǒng)的查詢功能，詳細掌握每項資產(chǎn)所對應(yīng)的具體設(shè)備。

（4）改進固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)采集。經(jīng)營活動是財務(wù)各類管理業(yè)務(wù)的源頭，ERP系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)事件不是基于會計核算所需的信息進行數(shù)據(jù)采集，財務(wù)人員就能夠根據(jù)管理的需要得到更完整、更有價值的信息；集成所有數(shù)據(jù)于一個數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)實時獲取信息、實時處理信息、實時報告信息的新流程，降低了業(yè)務(wù)處理和信息處理所必需的控制成本。

（5）實現(xiàn)了風險管理在線監(jiān)控。借助ERP系統(tǒng)強化內(nèi)控系統(tǒng)建設(shè)，建立風險預警體系，實現(xiàn)財務(wù)風險監(jiān)控重點由被動的事后監(jiān)督向事前預防、事中控制轉(zhuǎn)移，從業(yè)務(wù)源頭防范財務(wù)風險。例如ERP系統(tǒng)將固定資產(chǎn)管理與應(yīng)付賬款管理集成，將資產(chǎn)增加作為采購到支付過程的一部分來實現(xiàn)自動化，確保資本化資產(chǎn)的準確核算。將固定資產(chǎn)管理與項目管理集成，跟蹤在建項目成本核算進度并通過系統(tǒng)最終實現(xiàn)自動轉(zhuǎn)資。通過和其他業(yè)務(wù)高度集成，固定資產(chǎn)的全壽命周期管理及全過程在線監(jiān)控成為可能。

（6）搭建了年度預算與月度現(xiàn)金流量預算相給合、項目預算與固定資產(chǎn)支出相結(jié)合的立體管控體系。通過關(guān)注項目預算的實施情況、具體作業(yè)支出與標準成本定額的吻合度、現(xiàn)金流量預算的執(zhí)行情況，實現(xiàn)了管控重點由預算執(zhí)行結(jié)果到預算執(zhí)行過程的初步過渡。

2 ERP系統(tǒng)在供電企業(yè)設(shè)備資產(chǎn)管理中的局限

（1）由于供電企業(yè)資產(chǎn)設(shè)備量龐大，變動頻繁，特別是配網(wǎng)線路、設(shè)備，全市每天都在維護、搶修更換。所以要重視資產(chǎn)各個流程的管理。領(lǐng)用新設(shè)備的內(nèi)部控制流程，淘汰老設(shè)備的回收流程，回收后廢舊設(shè)備、物資的后續(xù)處理，目前只是在線下操作，流程缺乏嚴密性，財務(wù)無法控制前端業(yè)務(wù)，廢舊物資回收價值與資產(chǎn)實物報廢回收脫節(jié)。ERP系統(tǒng)需要完善設(shè)備報廢回收流程，加強資產(chǎn)回收的內(nèi)部控制。

（2）未實現(xiàn)無紙化辦公，網(wǎng)上審批功能尚待開發(fā)。無紙化辦公是指某些固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳遞、網(wǎng)絡(luò)審批和數(shù)字簽名。在固定資產(chǎn)的管理過程中，固定資產(chǎn)許多管理業(yè)務(wù)流程，如報廢、盤虧、轉(zhuǎn)移等均需要提出申請，由主管單位審核和批復后才能進行。然而在現(xiàn)有的ERP系統(tǒng)下，實現(xiàn)的僅僅是申請被批復后的賬務(wù)處理工作，而業(yè)務(wù)流程的上報、審核、批復、簽章等功能則只能在線下實現(xiàn)，這無疑就增加了固定資產(chǎn)管理人員的工作負擔，降低了固定資產(chǎn)管理的工作效率，因而需要開發(fā)固定資產(chǎn)管理的網(wǎng)上審批、簽章業(yè)務(wù)，實現(xiàn)無紙化辦公。

（3）權(quán)限的劃分要合理。ERP系統(tǒng)的權(quán)限劃分問題，是一直困擾企業(yè)的一個重要問題，權(quán)限的劃分是否合理，關(guān)系著企業(yè)ERP實施的成敗。ERP系統(tǒng)上線時，曾出現(xiàn)過泰州供電公司設(shè)備數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)到江陰供電公司的主數(shù)據(jù)上，可采用以下劃分方法：一是基層單位只有本單位數(shù)據(jù)的錄入權(quán)限。企業(yè)總部只有數(shù)據(jù)的使用和查詢權(quán)限，而沒有修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的權(quán)限；二是減少數(shù)據(jù)操作端口，給不同身份的人員限制操作權(quán)限；三是用戶在ERP系統(tǒng)中的用戶名和密碼，要嚴格管理，發(fā)生錯誤時，責任追究到個人；四是關(guān)鍵操作由企業(yè)總部審核后操作，特別是數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)。

（4）固定資產(chǎn)后續(xù)支出未嚴格執(zhí)行《企業(yè)會計準則》?！镀髽I(yè)會計準則第4號――固定資產(chǎn)》要求固定資產(chǎn)發(fā)生資本化后續(xù)支出時，應(yīng)將固定資產(chǎn)的原價、累計折舊和資產(chǎn)減值準備轉(zhuǎn)銷，將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程，停止計提折舊。在固定資產(chǎn)發(fā)生的后續(xù)支出完工并達到預定可使用狀態(tài)時，再從在建工程轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)，并重新確定固定資產(chǎn)原價、使用壽命、預計凈殘值和折舊方法進行計提折舊。但在電力企業(yè)固定資產(chǎn)資本化后續(xù)支出核算過程中，更新改造任務(wù)金額較大且改造時間長達數(shù)月的改造項目均未將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入在建工程核算，也未停止計提折舊，更未在更新改造完成后重新確定固定資產(chǎn)的原價、使用壽命，從而造成經(jīng)過更新改造的固定資產(chǎn)財務(wù)數(shù)據(jù)失真。

3 進一步加強ERP系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理功能的措施

（1）統(tǒng)一政策標準。按照資產(chǎn)全壽命周期管理的需要，制定統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理政策和標準，修訂《固定資產(chǎn)管理辦法》，建立健全固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)和各責任主體間的協(xié)同機制，進一步明確固定資產(chǎn)價值細化管理的范圍和要求。

（2）進一步完善業(yè)務(wù)集成。一是物資部門在設(shè)備物資的招標采購中，應(yīng)按照固定資產(chǎn)目錄確定明細資產(chǎn)和有關(guān)固定資產(chǎn)重要附屬設(shè)備的交易價格，并按照資產(chǎn)目錄的最底層對出入庫物資進行明細管理。二是生產(chǎn)、基建部門應(yīng)按照資產(chǎn)目錄的最底層提供轉(zhuǎn)資清單，作為轉(zhuǎn)資的重要依據(jù)，提交財務(wù)部門確認增資，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備與固定資產(chǎn)管理的集成和聯(lián)動。

（3）提高各資產(chǎn)管理部門員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。ERP系統(tǒng)是先進的管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)的操作由于各模塊的聯(lián)動而比原來的PMS系統(tǒng)復雜，由于在各資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)管理人員中，身兼數(shù)職的人員占很大比例，業(yè)務(wù)能力相對較差，因此，提高基層員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)問題要受到格外重視。具體措施主要有：一是加強對員工的考核力度，通過樹立模范典型，激勵員工之間的競爭意識，使員工考核結(jié)果與績效掛鉤；二是舉辦業(yè)務(wù)技能培訓、業(yè)務(wù)學習交流活動；三是進行企業(yè)文化的熏陶，提高員工的業(yè)務(wù)責任心。

（4）加強資產(chǎn)動態(tài)管理。借助信息技術(shù)手段，與運檢、營銷等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成對接，實時動態(tài)反映企業(yè)主要資產(chǎn)的運行狀態(tài)、健康狀況、檢修記錄、支出消耗等動態(tài)信息，為資產(chǎn)日常管理、編制項目預算等工作提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。協(xié)調(diào)推動工程概預算、物資設(shè)備招投標、生產(chǎn)設(shè)備運維等上游環(huán)節(jié)的精益化管理，為深化細化固定資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件。

4 結(jié) 論

供電企業(yè)屬于資產(chǎn)密集型企業(yè)，在ERP系統(tǒng)的全面推進下，將逐步向數(shù)據(jù)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)變。針對供電企業(yè)的行業(yè)特點，ERP系統(tǒng)將徹底改變原有的管理思想和業(yè)務(wù)流程，充分優(yōu)化運營效益，有效控制成本效率，提高供電企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。設(shè)備管理部門、財務(wù)部門和其他相關(guān)部門應(yīng)通力合作，不斷尋找當前工作中存在的問題，努力探索，使固定資產(chǎn)發(fā)揮最大的效能。

篇（8）

本案屬于較為典型的以無權(quán)行為訂立并履行合同。甲在乙證券公司開立賬戶，即與其確定了委托關(guān)系：雙方約定，乙根據(jù)甲之指令操作買賣股票。乙為甲賬戶購買A股票，是在甲未及時更改密碼的情況下，因錯誤操作實施的行為，因缺乏被人的指令意思，其購買A股票應(yīng)認定為無權(quán)行為。甲雖因未及時更改密碼而有一定過錯，但證券公司為投資人開立賬戶、接受投資人委托買賣股票是其主要業(yè)務(wù)之一，負有維護客戶資金和股票安全的善良管理人之注意義務(wù)，其因操作失誤而作出了無權(quán)行為，當然應(yīng)對行為的后果承擔相應(yīng)的責任。但盡管甲乙對于無權(quán)行為的發(fā)生均有過錯，簡單判令雙方對150萬元股價貶值損失各承擔50%卻無疑失之于粗糙和簡單。

結(jié)合本案，筆者擬探討適用《民法通則》第66條和《合同法》第48條應(yīng)當注意的幾個問題。

一、被人的義務(wù)。

在無權(quán)簽訂的合同關(guān)系中，被人的最基本、最實質(zhì)性的權(quán)利是對合同的追認權(quán)?；蛟?，被人有權(quán)對合同不予追認，使自己置身事外，避免合同效力及于自身。被人被冒名訂約，是權(quán)利受到侵害的受害人，法律對此充分考量，賦予其對無權(quán)人簽定的合同或追認或不予追認的權(quán)利，以之為其提供了足夠的保護。但應(yīng)當注意的是，權(quán)利受到充分保護的被人亦須適當履行義務(wù)，這對于合理保護其他當事人利益、維護正常的交易秩序具有十分重要的意義。

義務(wù)之一：在特定情形以明示方式表示其對合同的追認或否認?！睹穹ㄍ▌t》第66條規(guī)定，本人知道他人以本人名義實施民事行為而不作否認表示的，視為同意，即被人在已經(jīng)知道無權(quán)行為時的沉默應(yīng)被認定為對合同的默示追認。該條規(guī)定在合同實務(wù)中適用時殊顯單薄，難以涵蓋無權(quán)行為發(fā)生的復雜情勢；《合同法》第48條關(guān)于相對人撤銷權(quán)和催告權(quán)的規(guī)定，表露了立法者對于本人的沉默可能使他人對其意思的理解產(chǎn)生歧義的擔心。因此，在具體適用《民法通則》第66條規(guī)定的時候，應(yīng)該注意在特定情形被人有義務(wù)以明示方式向相對人傳達其追認或否認的意思表示。

相對人已經(jīng)履約或開始履約，合同標的或部分標的已經(jīng)為被人所占有時（合同中被人為買方），或被人之貨物已經(jīng)由無權(quán)行為人交付而為相對人占有時（合同中被人為賣方），對合同的否認必須以明示方式作出。被人對于無權(quán)行為是否明知，是判斷其默示是否構(gòu)成追認意思表示的關(guān)鍵。在當事人已經(jīng)履約、對合同標的物的占有已經(jīng)轉(zhuǎn)移時，應(yīng)可推定被人對無權(quán)行為的明知，此時的沉默，當屬《民法通則》第66條規(guī)定的“視為同意”的追認，其欲否認合同當然須以明示方式通知相對人。

善意相對人了解到行為人的行為乃無權(quán)而尚未履約時，被人對于合同的追認應(yīng)以明示方式送達對方，而不應(yīng)消極等待。亦即被人如果追求合同履行的效果，即應(yīng)明確通知相對人，或以其他明示方式（如作為賣方實際交貨）對合同予以追認，否則，相對人可以行使《合同法》第48條規(guī)定的權(quán)利將合同撤銷。問題在于，如果相對人既未以明示方式行使撤銷權(quán)，被人對于合同的效力也保持沉默，此時，若相對人不履約，被人可否援引《民法通則》第66條，主張其沉默應(yīng)被理解為對合同的追認，而要求相對人承擔違約責任？筆者認為不可。相對人既已知悉合同為無權(quán)行為的產(chǎn)物，即為明知被人并無訂約的意思，只有在被人明示追認合同之后，在相對人與被人之間才形成實質(zhì)上的意思表示一致。否則，相對人可以合理地推定被人的沉默為未作出與其建立合同關(guān)系的意思表示。在無權(quán)合同關(guān)系中，善意相對人與被人一樣是無辜的，依據(jù)平衡當事人的權(quán)利義務(wù)的原則，后者既可在合同實際履行之后，以默示方式追認合同，前者亦當可以在未履約時默示撤銷。因此，相對人應(yīng)可以不作為的方式（不履約、不通知）行使撤銷權(quán)。如果相對人不希望履約而擔心被人追認時，則應(yīng)在對方追認合同之前將其撤銷合同的意思通知對方。相對人以明示方式通知撤銷合同的效果是阻卻了被人對合同的追認。

綜上，應(yīng)視合同是否履行，確定被人的“默示”所表達的意思。《民法通則》第66條規(guī)定的被人的“默示”只是在相對人已經(jīng)履約或開始履約、合同標的物或部分標的物已經(jīng)交付時，方才產(chǎn)生追認的效果；相對人未履約、亦即對合同標的物的占有尚未在被人與相對人之間發(fā)生轉(zhuǎn)移時，被人的沉默可被合理地理解為未對合同予以追認，如相對人逕行履約則可能承擔對方否認合同的不利后果。簡言之，在前一情形，被人對合同的否認須明示，在后一情形，其對合同的追認須明示。

在本案，乙證券公司在未得到甲指令時為甲買入了A股票，合同已經(jīng)履行，A股票已經(jīng)存在于甲的賬戶為其占有。此時甲以明示方式表示異議，是為妥當。

義務(wù)之二：在合理期間內(nèi)對合同做出追認或 否認的意思表示。相對人履行合同、交付標的物之后，或在無權(quán)行為人將被人所有的合同標的物向相對人交付之后，若被人保持沉默，持續(xù)多長時間可以被認定為“默示追認”？亦即，在保持沉默多長時間之后，被人即無權(quán)再以明示方式對合同效力予以否認？在相反情形，合同尚未履行時，若被人欲追認合同，應(yīng)在多長的期間內(nèi)做出追認的意思表示方為有效？現(xiàn)行法律沒有明文規(guī)定，在合同實務(wù)和司法審判中容易產(chǎn)生混淆。筆者認為合理期限的確定應(yīng)注意以下幾點。

首先，期限的起算點應(yīng)為被人知悉無權(quán)行為的時間。在合同已經(jīng)履行或開始履行的情形，被人知悉的時間應(yīng)該不難確定。如本案，甲出差歸來即查詢自己的賬戶，發(fā)現(xiàn)其資金均已被用于購買了A股票，其查詢帳戶之日即為知悉無權(quán)行為的日期。在合同尚未履行的情形，被人知悉時間的確定則較為復雜，其主要決定于無權(quán)行為人向其告知的時間。但是，無權(quán)行為人可能因某種原因不予告知或不及時告知；抑或被人可能從其他途徑知悉無權(quán)行為的存在。相對人在得知合同的簽定乃無權(quán)行為之產(chǎn)物時，若能夠同時確定被人亦已知悉，自可酌情以默示方式或以明示方式撤銷合同，或催告被人追認合同；若不能確定被人是否知悉或何時知悉，其若欲撤銷合同當以明示方式通知對方為妥，否則，發(fā)生糾紛時其應(yīng)承擔證明被人知悉及其知悉時間的舉證責任。

其次，須確定合理期限的長短，法律對此沒有具體規(guī)定。筆者認為，在一般情況下，可參照《合同法》第48條的規(guī)定將這個期限確定為一個月。以無權(quán)行為簽定的合同是一種不穩(wěn)定的合同，對于合同的當事人而言，合同關(guān)系長期不穩(wěn)定，無疑會影響其正常的經(jīng)營和發(fā)展；而當今社會經(jīng)濟活動節(jié)奏迅捷、聯(lián)系緊密，任何一個合同的不穩(wěn)定、不確定都可能使一個或多個交易鏈條面臨斷裂的危險。因此，被人有義務(wù)及時對合同作出評價?！逗贤ā返?8條規(guī)定的相對人的催告權(quán)，應(yīng)理解為在不能確定被人是否或者何時知悉無權(quán)行為的情況下，相對人通過催告告知對方無權(quán)行為的存在，既確定了期限的起算點，也給對方的追認限定了期限的長度。（應(yīng)該指出，一個月的規(guī)定是一種任意性而非強制性的規(guī)范，當事人可以根據(jù)合同的具體情況限定長于或短于一個月的期限，法律亦應(yīng)認定其效力。）《合同法》作如此規(guī)定，是因為一個月的時間，對當事人而言，其根據(jù)具體情況做出追認或否認合同的決定已足夠長，而對防止因合同關(guān)系的不穩(wěn)定對交易秩序產(chǎn)生負面影響而言，亦足夠短。因此，在一般情況下，可依此確定當事人以默示方式表示意思的合理期限：在合同已經(jīng)履行或開始履行的情況下，若被人在一個月內(nèi)保持沉默，未作否認的表示，即可認定其對合同已經(jīng)追認，此后再對合同表示否認者無效；若合同沒有履行，被人在知道無權(quán)行為之日起一個月內(nèi)未作任何表示的，則可合理地認定其對合同未予追認，此后再對合同表示追認者相對人可不予接受。

第三，特殊情況下合理期限的確定。特殊情況主要有二，一個是標的特殊，一個是行情特殊。

有些貨物屬時令產(chǎn)品，或保鮮要求高，或季節(jié)性強。還有一些貨物行情變化幅度較大，其價格可能在較短的時間內(nèi)出現(xiàn)陡峭的漲跌。以這類特殊貨物作為合同標的時，要求當事人履約及時，周轉(zhuǎn)快捷。無權(quán)行為人簽訂合同買賣這類商品的，被人應(yīng)根據(jù)貨物的時令特征，或其他具體情況，在合理的短時期內(nèi)做出追認或否認合同的意思表示，而不能以一般情況下的“一個月”的時間作為合理期限。例如，某副食商場的商未經(jīng)授權(quán)即為該商場購進一批新鮮蜜桃，于5月15日運抵商場。商場于6月10日致電供貨商和商，稱此批蜜桃購銷合同為無權(quán)的合同，不予追認，要求將貨物運回。該商場作為被人對合同的明示否認雖于一個月之內(nèi)做出，但新鮮水果應(yīng)屬時令性商品，商場在該種商品品質(zhì)保鮮時期過去之后方才對合同表示否認，使相對人難以對貨物做出有效及時的處理。此時的明示否認應(yīng)該認定為已經(jīng)超過了合理期限而無效，不能否認合同對商場的效力。

在本案，證券買賣當屬行情特殊的交易，甲發(fā)現(xiàn)乙證券公司的無權(quán)交易之后，立即提出交涉，亦為及時。

義務(wù)之三：相對人履約后，被人占有合同標的物時的止損義務(wù)。在相對人為賣方并已履行了合同義務(wù)時，被人即實際占有了合同標的物。被人對合同予以否認的，則合同對其不發(fā)生效力。此時可能有兩種處理方式，一是被人將合同標的物交還相對人或無權(quán)人；一是被人與無權(quán)人達成諒解，其接受標的物，造成的損失由無權(quán)人賠償（應(yīng)該注意，此時并非被人履行無權(quán)人簽訂的合同，而是其與無權(quán)人就處理合同標的和賠償損失問題建立了新的合同關(guān)系）。在第一種方式，所交付的合同標的物所有權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移，其仍屬于相對人或無權(quán)人（無權(quán)人代被人履行合同義務(wù)的）所有。此時，被人即應(yīng)承擔返還標的物的義務(wù)，在其與相對人或無權(quán)人之間形成了占有人與所有權(quán)人之間所有物返還的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。占有他人之物者，有義務(wù)以處理自己事務(wù)同等程度的注意，照看其所占有的他人之物；必要時應(yīng)采取可能的措施，使標的物免遭毀損滅失。否則，占有人須對其過失導致的損失承擔賠償責任 .在第二種方式，被人與無權(quán)人達成諒解、建立了新的合同關(guān)系的，無論是否明示，其雙方的基本權(quán)利義務(wù)是，由后者承擔無權(quán)行為造成的損失，而前者則有義務(wù)對標的物善加維護，必要時應(yīng)及時采取措施，防止損失擴大。即使雙方尚未就損失賠償問題達成合意，根據(jù)誠實信用原則，占有標的物的被人亦承擔著防止損失擴大的義務(wù)。若其沒有采取適當措施致使損失擴大，則不得就擴大的損失要求賠償。如上例，副食商場即使在合理期限內(nèi)對合同及時做出了不予追認的意思表示，若其要求供貨商或商運回蜜桃，其亦有義務(wù)在蜜桃運回之前采取適當措施，避免其變質(zhì)降低價值。因此而產(chǎn)生的費用，其當然有權(quán)要求供貨商或無權(quán)人支付。或者，其以第二種方式處理，即時出售蜜桃，盡量減少損失，對實際造成的損失由商賠償。在一般情況下，判斷占有人采取的措施適當與否，原則上以善意為限，即占有人主觀上必須出于善意，按照誠實信用原則盡自己的努力采取一切措施避免損失擴大；措施適當?shù)目陀^標準是，其不會損害占有人自身的利益，且措施的成本小于可能造成的損失。在其采取了適當措施之后，即使未能阻止損失的擴大，也應(yīng)當認為占有人盡了照看義務(wù)。

在本案，甲發(fā)現(xiàn)了乙證券公司為其賬戶購買A股票的無權(quán)行為之后，雖然及時表示了異議，向乙證券公司提出交涉，但在交涉期間，A股票行情上漲，并在較短的時間內(nèi)超過了購買價格。從甲帳戶的股票價值看，乙證券公司無權(quán)行為的后果已經(jīng)由虧損轉(zhuǎn)為盈利。此時，甲既已停止向乙證券公司交涉，亦未將A股票售出以回籠資金。若對甲的行為做出判斷，似可認為既然無權(quán)行為不僅沒有給甲造成損失，相反實際上已經(jīng)給甲帶來了盈利，因此從甲不再與乙證券公司交涉賠償?shù)氖聦崳梢酝贫ㄆ湟呀?jīng)默示對無權(quán)行為予以追認，其愿意接受該行為的有利后果。但是，筆者認為合同履行的后果對被人有利并非其默示追認合同的充要條件，甲既已明示表示對合同予以否認在前，因行情上漲而推定其默示追認合同缺乏法律依據(jù)；況且，證券畢竟是一種特殊的標的，行情漲跌無常，頗難把握，股價上漲之后的盈利狀況與此前的虧損狀況一樣只有在股票售出后方才固定，在股票未售出、甲賬戶的資金未回籠的時候，不能認定合同履行對甲有利或不利，除非確定一個時間點，根據(jù)此時的股票價值（價格）確定合同履行后果。因此，甲仍有權(quán)利主張已經(jīng)明示否認合同、要求乙證券公司賠償損失。本案的關(guān)鍵問題在于，如何認定無權(quán)行為造成的損失。甲在占有股票期間，A股票價格上漲，其未及時采取措施減少損失；甚至在可能挽回損失的時候仍消極等待，無所作為，不僅失去了贏利機會，反而使損失急劇擴大，是為重大過失。據(jù)此，損失的計算可能有兩種方式。一種是認定甲發(fā)現(xiàn)無權(quán)行為時A股票貶值的5萬元為無權(quán)行為造成的損失。此后行情上漲又急劇下跌，甲未履行及時出售股票的止損義務(wù)，造成損失擴大，對于擴大了的損失，其不得向乙證券公司要求賠償。這種計算損失的方式是以甲 發(fā)現(xiàn)無權(quán)行為的日期作為確定合同履行后果的時間點。一種是以股票價格上漲至消除虧損的水平之日為時間點，認定無權(quán)行為未造成實際損失。筆者傾向于后者。甲作為實際控制股票的占有人，有充分的便利以最低的成本彌補損失并獲得贏利。但其既持股觀望希冀行情繼續(xù)上漲以獲得暴利歸于己，又存僥幸之心在股價下跌產(chǎn)生虧損時諉于人，完全違背了誠實信用原則。止損義務(wù)不僅包括了積極地防止標的物價值的減損，還包括不得怠于取得能夠取得的利益；能夠獲得的利益既可沖抵損失，那么在可得利益額大于或等于損失額的情況下，即可認為損失已經(jīng)得到補償而不復存在。因此，甲不履行止損義務(wù)是嚴重違背誠信原則的重大過錯，構(gòu)成本案150萬元的損失的直接原因，甲要求乙證券公司賠償損失的主張不應(yīng)得到支持。

二、無權(quán)行為人的催告權(quán)

《民法通則》第66條與《合同法》第48條的規(guī)定站在被人和善意相對人的立場上，充分考慮了他們的要求和利益。在無權(quán)行為法律關(guān)系中，被人和善意相對人是可能的受害者，法律規(guī)定做如此傾向性的規(guī)定有其合理性。但同時也不能不注意到，無權(quán)行為人作為引起了整個無權(quán)關(guān)系的產(chǎn)生重要當事人，擔負著法定的承擔行為后果的責任，從權(quán)利義務(wù)平衡的原則出發(fā)，亦不能不考慮無權(quán)行為人的相關(guān)權(quán)利問題。

一般說來，無權(quán)行為人的過錯導致了不穩(wěn)定合同的產(chǎn)生，可能給被人或相對人造成損失，將其置于被動地位承受責任固屬當然。但是，在現(xiàn)實生活中，無權(quán)行為的發(fā)生有多種原因，有時候被人自身亦有過錯（如本案），此時，將無權(quán)行為人完全置于被動地位不甚公平。特別是，無權(quán)行為簽訂的合同，并不當然對被人、或?qū)ο鄬θ瞬焕渎男械暮蠊嗫赡芙o合同的當事人帶來利益。但在交易場上，合同履行的利益或不利益隨時可能發(fā)生轉(zhuǎn)化，而履行結(jié)果的盈虧決定于時機的掌握。在無權(quán)行為發(fā)生之后，被人既可行使權(quán)利追認或否認合同，善意相對人亦可行使催告權(quán)或撤銷權(quán)保護自己的利益，無權(quán)行為人卻注定要承受不利后果-如果合同履行或不履行造成損失的話?；谶@樣的利益格局，對合同履行盈虧時機最為關(guān)心的是無權(quán)行為人，至少，其關(guān)心程度決不低于被人或相對人。然而，后者盡可以憑借法律賦予的權(quán)利，或追認或否認或撤銷合同，或催告對方及時表態(tài)使合同關(guān)系確定化；而終將承擔不利后果從而對合同履行時機最為關(guān)心的無權(quán)行為人卻只能被動而無助地消極等待，這是不甚公正的。無權(quán)行為人作為與合同的履行及其后果有直接利害關(guān)系的當事人，應(yīng)享有相應(yīng)的權(quán)利。

無權(quán)行為人的權(quán)利應(yīng)與相對人相似。合同在被人尚未追認、相對人亦未撤銷的時候，處于不穩(wěn)定狀態(tài)；無權(quán)行為人作為責任人最關(guān)心的是，合同或在最佳時機、以最有效率的方式得到履行，或在損失相對最小時及時得到撤銷。因此，無權(quán)行為人的主要權(quán)利應(yīng)為催告被人對合同表示態(tài)度，使合同關(guān)系及時得到穩(wěn)定。但其既非合同當事人，即不應(yīng)享有撤銷權(quán)：合同尚未履行的，相對人可以要求被人或無權(quán)人履行，合同已經(jīng)履行的，無權(quán)行為人須承擔相應(yīng)后果。法律沒有就無權(quán)行為人的催告權(quán)作出規(guī)定，使當事人權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡，缺乏誠實信用態(tài)度的被人，可能利用法律規(guī)定的闕漏，濫用法律賦予的權(quán)利，在追求自己利益最大化的時候，置他人特別是無權(quán)行為人的利益于不顧，本案即是最好的例證。

篇（9）

不穩(wěn)定型心絞痛（UA）是冠心病急性冠脈綜合征的一種類型， 包括初發(fā)勞累性心絞痛、惡化勞累性心絞痛、自發(fā)性心絞痛， 病理生理學為動脈粥樣斑塊不穩(wěn)定， 破潰血栓形成易進展為急性心肌梗死。如何預防其進展為心肌梗死， 緩解癥狀是臨床內(nèi)科醫(yī)生所關(guān)注的問題。在臨床工作中， 對于經(jīng)濟條件差， 不能做心臟介入手術(shù)的患者應(yīng)用前列地爾治療不穩(wěn)定型心絞痛患者療效顯著， 現(xiàn)總結(jié)如下。

1 資料與方法

1. 1 一般資料 選自2011年10月～2013年9月在本院住院老年不穩(wěn)定型心絞痛患者150名， 平均年齡（70.3±6.5）歲， 男116例， 女34例。隨機分為兩組， 治療組76例， 年齡60～73歲， 平均（69.2±5.8）歲， 男60例， 女16例， 其中初發(fā)性心絞疼12例， 惡化性勞累性心絞痛50例， 自發(fā)性心絞痛14例。對照組74例， 年齡60～71歲， 平均（68.9±6.1）歲， 男56例， 女18例。其中初發(fā)性心絞疼6例， 惡化勞累性心絞痛54例， 自發(fā)性心絞痛14例。兩組性別、年齡， 心絞痛類型及生化學指標差異無統(tǒng)計學意義， 診斷標準符合1979年WHO臨床診斷標準。

1. 2 方法 兩組患者住院后均入住心臟重癥監(jiān)護室， 給予吸氧， 心電監(jiān)護， 嚼服阿司匹林300 mg， 硫酸氫氯吡格雷片300 mg，同時應(yīng)用轉(zhuǎn)換酶抑制劑， 硝酸酯類， 阿司匹林， 他汀類藥物， 低分子肝素鈣等常規(guī)治療， 治療組在常規(guī)治療基礎(chǔ)上給予前列地爾5ug（西安力邦制藥有限公司）加入液體250 ml靜脈點滴， 1次/d， 療程為10 d。

1. 3 觀察指標 心絞痛發(fā)作次數(shù)， 硝酸甘油片用量， 心電圖ST-T改變， 血脂前后變化， 心肌梗死發(fā)生情況。

1. 4 臨床療效判定 顯效：同等勞累程度不引起心絞痛或心絞痛發(fā)作次數(shù)減少 ≥ 80%， 有效：心絞痛發(fā)作程度和次數(shù)減少50%～80%， 無效：心絞痛發(fā)作程度和次數(shù)基本無變化， 并進展為心肌梗死。

1. 5 統(tǒng)計學方法 數(shù)據(jù)用（ x-±s）表示， 采用χ2檢驗， P< 0.05為差異具有統(tǒng)計學意義。

2 結(jié)果

治療后兩組相比， 治療組總有效率明顯高于對照組（P

3 討論

不穩(wěn)定型心絞痛是急性冠脈綜合征的一種類型， 發(fā)病機理為冠狀動脈內(nèi)粥樣斑塊破裂或斑塊不穩(wěn)定出現(xiàn)破裂導致血小板聚集， 血栓形成， 可以導致血管閉塞，極易發(fā)展為急性心肌梗死， 出現(xiàn)惡性心律失常， 泵衰竭， 心性猝死， 積極有效地治療， 預防心肌梗死的發(fā)生， 降低死亡率， 提高生活質(zhì)量， 平素常規(guī)的用藥為抗凝控制血壓， 抗血小板聚集藥物， 穩(wěn)定斑塊， 減慢心率， 部分患者仍發(fā)作心絞痛， ⅡbⅢa受體拮抗劑應(yīng)用后部分患者癥狀減輕， 但是費用昂貴， 相當一部分地區(qū)及患者由于經(jīng)濟或其他原因沒有能力行冠脈內(nèi)支架術(shù)， 藥物治療顯得尤為重要。前列地爾具有明顯地擴張血管， 抑制血小板聚集的作用， 而且具有正性肌力作用， 減少心肌耗氧[1]， 前列環(huán)素與血栓素的比值失調(diào)是導致不穩(wěn)定性心絞痛， 急性心肌梗死和心臟猝死發(fā)生的重要原因， 發(fā)病過程中， 冠脈強烈收縮， 和血栓形成是其關(guān)鍵的病理過程， 而前列地爾具有擴張血管、增強心肌收縮力， 增加心排血量， 及增加心肌營養(yǎng)性的藥物， 有明顯抑制動脈粥樣硬化、抑制血小板聚集及抑制血栓素合成， 從而改善二者比值， 防止血管痙攣和血栓形成， 從而緩解心絞痛， 減少心肌梗死的發(fā)生。另外前列地爾直接作用于血管平滑肌， 擴張動靜脈， 降低外周血管阻力， 減輕心臟前后負荷， 減少心肌耗氧， 從而緩解心絞痛。

篇（10）

關(guān)于處理一九八二年以前非法占地和違章建筑的若干規(guī)定

全文

廣州市清查登記非法占地和違章建筑工作基本完成，發(fā)現(xiàn)情況十分嚴重。為加強城市建設(shè)管理，制止亂占土地、違章私建等不法行為，現(xiàn)根據(jù)國務(wù)院和省、市政府有關(guān)城市建設(shè)管理條例、規(guī)定的精神，對清查出來的非法占地和違章建筑，采取不同情況分別對待的原則，特作如下處理規(guī)定：

第一條　占用公共設(shè)施、菜地和國家建設(shè)重點地段的處理

不論任何單位（個人）在任何時候，非法占用道路、人行道、內(nèi)街、占壓管線、濠涌、渠箱及維護地帶，影響市容衛(wèi)生、交通、消防安全和妨礙市政建設(shè)的；占用蔬菜保護區(qū)、風景游覽區(qū)、園林、綠化地的；占用文物古跡及其保護范圍的；占用教育用地和國家近期建設(shè)的重點地段的，所有違章建筑均要限期拆除，清場退出，場地交回原管理部門接管。造成損失的，由違章單位負責賠償。

需改道改線的個別地段，經(jīng)市規(guī)劃和有關(guān)管理部門同意，除辦理用地手續(xù)外，改道改線的費用由違章單位負責。

凡逾期不拆除的違章建筑物，市清理非法占地與違章建筑辦公室（下簡稱“清理辦”），將會同有關(guān)管理部門予以沒收處理。

第二條　在第一條規(guī)定范圍以外地段的非法占地，分別三個時期，以市“清理辦”為主，會同區(qū)“清理辦”按下列各點規(guī)定處理。

（一）一九六六年十二月三十一日以前的非法占地。

不論國家、集體單位或個人，能按時如實登記，經(jīng)審核后，除對其浪費或尚未使用的土地予以收回外，一般不作追究；但國家建設(shè)征用時，必須無償退出。對情節(jié)惡劣者以及占地多的單位（個人）要給予處罰。其中，屬于單位的，到市規(guī)劃部門申報補辦用地手續(xù)；屬于居民的，由所在區(qū)“清理辦”出具證明，到市房管部門申報辦理房屋登記手續(xù)。

（二）一九六七年一月一日至一九八0年九月三十日（即穗革發(fā)〔1980〕130號《關(guān)于制止出租、買賣土地的通知》以前）期間的非法占地。

1、尚未平土和使用的，占地單位（個人）在接到通知后一個月內(nèi)清場退出，將土地交回原使用單位。

2、已使用并確實需要用地的，由占地單位按用地程序向市規(guī)劃部門申報，經(jīng)批準后正式辦理征用；如該地段與城市規(guī)劃有矛盾，則需另行選址報批，新址確定后，原非法占用土地要限期無償遷出。

3、擅自更改征地紅線范圍，或改變土地使用性質(zhì)，或相互調(diào)換土地的，均應(yīng)申請補辦用地手續(xù)。如不增加原批準用地面積的，不予罰款；如增加原用地面積的，按所增加面積處以罰款。根據(jù)城市規(guī)劃需重新調(diào)整用地的，原占地單位應(yīng)服從城市規(guī)劃部門的安排。

4、原屬人民公社（區(qū)）和生產(chǎn)大隊（鄉(xiāng)）體制的文教、衛(wèi)生、科研、水電、商業(yè)和工副業(yè)等單位，使用土地超過五年，后因體制改變?yōu)閰^(qū)或市屬單位管轄的，可同意補辦用地手續(xù)，不予罰款。與城市規(guī)劃有矛盾的要進行調(diào)整。

5、經(jīng)審查同意補辦用地（含臨時用地）手續(xù)的，按市規(guī)劃部門核準的用地面積，一次過每平方米處以五至十元的罰款。

（三）一九八0年十月一日以后的非法占地：

1、原則上按（二）項各點辦理，罰款加一至三倍。

2、生產(chǎn)隊、大隊占用耕地建房（倉庫、車間、住宅）出租的，可按本規(guī)定第三條第（一）項處理；如出租單位要收回房子自用（不得另行出租），可在一九八三年底以前與承租單位商定后，報市規(guī)劃部門核準執(zhí)行。

3、在一九八一年十二月一日以后，非法占用近郊六個公社及黃埔區(qū)范圍內(nèi)菜（耕）地的，在補辦用地手續(xù)時，追收菜地建設(shè)費每畝二萬元。

（四）其他方面的處理：

1、施工用的臨時場地，在工程竣工后，或批準臨時用地期限已滿的，均應(yīng)清場退出，拒不清退的，應(yīng)沒收其工具、材料及建筑物，或處以每天每平方米一角的罰款，直至清退為止。

2、市規(guī)劃部門不同意補辦用地手續(xù)的非法占地，應(yīng)自行撤離。如不按期撤離者，處以每天每平方米一角的罰款，直至撤離為止。

3、市規(guī)劃部門收回征而未用的土地另行分配給別單位使用時，新用地單位應(yīng)給原征地單位以合理的經(jīng)濟補償。

第三條　對出租、買賣土地的處理

租賃、買賣或變相租賃、買賣土地的，其所占土地和違章建筑，一律凍結(jié)。然后，以市“清理辦”為主，會同區(qū)“清理辦”分別逐項審查處理。

（一）租賃和變相租賃土地的，從一九八三年一月一日起，停止向出租單位交納租金，原租用單位可暫按原占用耕地的年平均產(chǎn)值（以國家牌價計算）補償給生產(chǎn)隊或大隊。另由租賃雙方按所付額各罰款百分之二十繳交市“清理辦”。沒有收益的非耕地則不予補償損失，付款和罰款均按一年計算。經(jīng)審查，同意補辦征地的，在征地補償費內(nèi)扣回一九八三年一月以后已付給生產(chǎn)隊或大隊的補償費；不同意補辦征地手續(xù)限期撤出的，已付款項不再扣回。未經(jīng)市“清理辦”作出處理決定前，任何單位和生產(chǎn)隊不得以任何借口收回土地，出租單位要服從征用。

（二）買賣和變相買賣土地的，由市規(guī)劃部門作出處理，并對買賣雙方處以罰款。如已全部交款的，在處理時，不給買賣雙方以任何經(jīng)濟補償，也不安排勞動力。如部份交款的，經(jīng)市規(guī)劃部門審查同意補辦征地手續(xù)后，已交款項可作抵扣征地補償費，多除少補，也不安排勞動力。

（三）收回買賣的土地，由市規(guī)劃部門撥給城市建設(shè)開發(fā)總公司使用，不給買方以任何補償。

（四）以土地入股形式，參予企業(yè)、事業(yè)經(jīng)營的，按本規(guī)定第二條第二項第二點處理，不予罰款。

第四條　在第一條規(guī)定范圍以外地段違章建筑的處理

（一）一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日（即市革委會發(fā)出穗革通〔1977〕2號《關(guān)于加強城市建筑管理，制止違章私建的通告》以前）期間，國家、集體單位的違章建筑，按建筑報建審批權(quán)限，分別由市、區(qū)“清理辦”作如下處理：

1、在已征地段或歷史用地范圍內(nèi)，未經(jīng)批準報建，或雖經(jīng)批準，但不按建筑許可證核準事項施工，擅自擴大建筑面積，移動建筑位置者，均屬違章建筑。上列違章建筑面積，處以每平方米五至十元罰款，允許保留使用。

2、非法占地違章私建的簡易建筑和臨時設(shè)施，都要拆除；永外性或半永久性建筑，如不妨礙城市規(guī)劃的，按違章建筑面積處以每平方米十至二十元的罰款。在補辦用地手續(xù)后，允許暫時保留使用，違章單位應(yīng)具結(jié)在城市建設(shè)時無償拆除。

3、影響市容觀瞻，污染環(huán)境，妨礙交通、消防安全，不符合城市規(guī)劃布局的，應(yīng)限期拆除或改建或改變使用性質(zhì)。

4、經(jīng)批準的臨時建筑，使用期滿時應(yīng)自行無償拆除，清場退出，逾期不拆退者，按違章建筑論處。

（二）一九七八年一月一日以后，國家、集體單位的違章建筑，能按時如實登記的，按本條第一項規(guī)定處理，罰款加一至三倍。

（三）居民的違章建筑，由區(qū)“清理辦”會同街道辦事處、派出所、居委會，按下列各點處理：

1、一九六七年一月一日至一九七七年十二月三十一日期間的違章建筑，凡能按時如實登記，又沒產(chǎn)權(quán)糾紛的，按常住戶口計（獨生子女算兩人），違章建筑人均面積不超過十平方米的，不予罰款。超過上述面積的，超出的部份以每平方米三至五元罰款。

2、一九七八年一月一日以后的，按違章面積處以每平方米三到五元罰款，另對超過上述第一點規(guī)定面積的部份加倍罰款，可給予登記備案，保留使用。

3、占用公地、耕地或買地建房者，根據(jù)不同情節(jié)處以拆除、沒收或加倍罰款處理。有產(chǎn)權(quán)糾紛的，由房管局裁決處理。

4、利用公房搞違章加建、擴建的，應(yīng)先征得房管部門意見，如不影響房屋安全者，罰款后收歸公房。如屬一九七七年十二月三十一日以前違章建筑的，按其建筑造價（單據(jù)為憑），從一九八三年一月一日起抵扣房租。如屬一九七八年一月一日以后的，則從一九八三年一月一日起，按違章建筑面積按月交租。

5、利用私房搞違章建筑，在保護業(yè)主合法權(quán)益下，根據(jù)實際情況，由違章人與業(yè)主協(xié)商，由區(qū)城建會同房管部門審定或裁決處理。

第五條　對負有直接責任人員和當事人的處理

對負有直接責任人員，或單位主管和當事人，凡有下列情況之一者，處以三十元至本人六個月收入的罰款，必要時可建議其所在單位給予行政處分。觸犯刑律的，移交司法部門依法處理。

1、不聽從勸止，強行施工搶建的；或經(jīng)罰款處理后，一再重犯的。

2、在清查登記期間，繼續(xù)非法占地違章私建的；或隱瞞不報，煽動群眾對抗清查處理工作的。

3、用非法占地或違章建筑物轉(zhuǎn)手倒賣圖利的。

4、因非法占地或違章私建使國家財產(chǎn)遭受嚴重損失的。

5、干部帶頭侵占耕地、園林綠地、風景區(qū)土地建房，在群眾中引起惡劣影響的。

6、策劃侵占耕地、園林綠地、風景區(qū)土地搞違章建筑，砍伐樹木，破壞綠化，破壞歷史文物和市政設(shè)施的；或有行賄受賄，敲詐勒索行為的。

第六條　有關(guān)幾個方面的處理

1?占用河道、岸線的違章建筑，由港務(wù)監(jiān)督參照本規(guī)定和港章，并會同市“清理辦”作出限期處理。

2?個體攤擋占用道路、人行道違章建筑，由市或區(qū)公安局會同城建、市政部門，按《廣州市市容衛(wèi)生管理辦法》和有關(guān)規(guī)定處理。

3?部隊的非法占地和違章建筑，先由政治部群眾工作部按本規(guī)定提出處理意見，報市“清理辦”審定后執(zhí)行。

4?社地企業(yè)和社員的非法占地及違章建筑，由郊區(qū)、黃埔區(qū)“清理辦”根據(jù)省人民政府粵府〔1981〕95號《貫徹國務(wù)院＜關(guān)于制止農(nóng)村建房侵占耕地的緊急通知》規(guī)定執(zhí)行。

5?抗拒、瞞報或逾期不報的，除按第五條有關(guān)規(guī)定處罰外，另由市、區(qū)、港監(jiān)“清理辦”分別情況，該罰款的加重罰款，該拆除的拆除，該沒收的沒收，不補辦用地和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。國家建設(shè)征用時不予補償。

6?非法占地，違章建筑的處理決定，要通知違章單位（個人），必要時可通知其上級機關(guān)（包括租賃買賣土地的雙方負責施工單位或違章人所在單位）協(xié)助監(jiān)督其執(zhí)行。拒不執(zhí)行處理決定的，市、區(qū)城建部門和港監(jiān)應(yīng)停止違章單位（個人）的一切用地報建業(yè)務(wù)，建設(shè)銀行不予支付基建開支，水電部門停止供應(yīng)水、電，公安部門不給予辦理入戶手續(xù)，直至處理結(jié)案為止。