序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇大學(xué)生財(cái)產(chǎn)安全論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

高職院校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，憲法和法律賦予了其自主管理權(quán)，包括對(duì)教學(xué)活動(dòng)的管理和對(duì)學(xué)生的管理。高職院校的學(xué)生，作為國家公民、受教育者和消費(fèi)者，《憲法》《教育法》和一些民事法律賦予了其受教育權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)等基本權(quán)利。學(xué)校自主管理權(quán)的行使是為了最大可能地創(chuàng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境，保證學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；而學(xué)生各項(xiàng)權(quán)利的行使a，也必須在遵守憲法、法律和高職院校管理制度的前提下進(jìn)行。在某種程度上講學(xué)校的自主管理權(quán)和學(xué)生的權(quán)利是一對(duì)矛盾，學(xué)校管理力的擴(kuò)大則意味著學(xué)生權(quán)利的縮小，學(xué)生權(quán)利的彰顯則會(huì)制約學(xué)校的權(quán)力。如何既保證高職院校自主管理權(quán)的有效行使，又保障學(xué)生權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)，已引起理論界的廣泛關(guān)注，要研究這一問題，首先需弄清大學(xué)生的權(quán)利內(nèi)容，高職院校實(shí)施管理時(shí)哪些行為構(gòu)成對(duì)大學(xué)生合法權(quán)益的侵犯，從而尋求合理路徑，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的協(xié)調(diào)與平衡。

一、高職院校的權(quán)力與大學(xué)生的權(quán)利

1．高職院校享有自主管理權(quán)。在教育體制改革的過程中，政府逐步將權(quán)力下放給高校，高職院校同樣享有自主管理權(quán)。《教育法》第28條和第43條、《高等教育法》第11條和第53條規(guī)定了高等學(xué)校的自主管理權(quán)及學(xué)生應(yīng)服從學(xué)校的管理制度。2005年，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定了學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)施管理和紀(jì)律處分的權(quán)力，并要求高校建立健全學(xué)生管理制度，對(duì)學(xué)生實(shí)施有效管理。

高職院校的自主管理權(quán)是國家行政部門為了實(shí)現(xiàn)一定的教育目的而賦予學(xué)校的權(quán)力，具有行政權(quán)力的性質(zhì)，這種權(quán)力是在學(xué)校內(nèi)部管理上的一種自由裁量權(quán)。學(xué)校如何實(shí)施有效的管理，制訂哪些規(guī)章制度，怎樣制訂和執(zhí)行，都是具有很強(qiáng)專業(yè)性的教育問題，主要由學(xué)校內(nèi)部決定。這種權(quán)力的范圍非常廣泛，涉及學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的方方面面。

2、高職院校學(xué)生的權(quán)利。在接受教育的特定時(shí)期，學(xué)生的身份和地位比較特殊，既是公民，又是受教育者，同時(shí)又足消費(fèi)者。學(xué)生作為公民和消費(fèi)者，享有《憲法》和民事法律規(guī)定的權(quán)利；作為受教育者又享有《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定的權(quán)利。概括起來，學(xué)生的法定權(quán)利大致包括以下方面：

一是受教育權(quán)?！稇椃ā返?6條和《教育法》第9條都規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。大學(xué)生作為中國公民享有受教育權(quán)，可以要求學(xué)校和教師中止影響其受教育權(quán)的一切行為，并獲得補(bǔ)償和救濟(jì)權(quán)利。

二是參加教育活動(dòng)并使用教學(xué)資源權(quán)。參加教學(xué)計(jì)劃安排的各種課堂教學(xué)和課外活動(dòng)，合理使用學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、圖書館書刊資料等有關(guān)教學(xué)資源是每一個(gè)大學(xué)生的權(quán)利，這是受教育的前提和保證，也是受教育權(quán)的體現(xiàn)?！督逃ā芬?guī)定學(xué)生享有“參加教育教學(xué)計(jì)劃安排的各種活動(dòng)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料”的權(quán)利。

三是選擇權(quán)。即大學(xué)生享有自主選擇專業(yè)、課程或者接受其他服務(wù)的權(quán)利。具體包括：(1)專業(yè)選擇權(quán)。學(xué)生可以根據(jù)自己的專長和興趣愛好，選擇自己喜愛或就業(yè)前景良好的專業(yè)和學(xué)校，包括轉(zhuǎn)專業(yè)和轉(zhuǎn)學(xué)，當(dāng)然這種選擇權(quán)必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和學(xué)校的管理規(guī)定。(2)課程、教師、學(xué)習(xí)進(jìn)度和修學(xué)方式的選擇權(quán)。作為消費(fèi)者的大學(xué)生有權(quán)選擇選修課程、選擇課堂，對(duì)個(gè)別教學(xué)法態(tài)度不好、教學(xué)水平不高的教師有要求更換的權(quán)利?？梢愿鶕?jù)學(xué)校有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)輔修其他專業(yè)或者選修其他專業(yè)課程；可以根據(jù)校際間協(xié)議跨校修讀課程；可以拒絕參加學(xué)校贏利性勞動(dòng)或過重的體力勞動(dòng)。(3)就餐、購物、住宿、娛樂的選擇權(quán)。

四是公正評(píng)價(jià)權(quán)。大學(xué)生在教育教學(xué)過程中，享有要求教師、學(xué)校對(duì)自己的學(xué)業(yè)成績和品行進(jìn)行公正評(píng)價(jià)并客觀真實(shí)地記錄在成績檔案中，在完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。

五是獲取相應(yīng)知識(shí)權(quán)。大學(xué)生繳納_r一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)，就有權(quán)要求高校提供至少與學(xué)費(fèi)價(jià)值相當(dāng)?shù)闹R(shí)、設(shè)施、服務(wù)；有權(quán)要求教師認(rèn)真上課，保證質(zhì)量，要求學(xué)校提供相應(yīng)的教育設(shè)施、教學(xué)資源和教師，滿足教學(xué)和學(xué)習(xí)的需要；有權(quán)拒絕高校增設(shè)畢業(yè)條件、標(biāo)準(zhǔn)，隨意加重學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

六是知情權(quán)。大學(xué)生對(duì)學(xué)校的各種規(guī)章制度、學(xué)校的發(fā)展?fàn)顩r、自己所學(xué)專業(yè)的發(fā)展前景、本專業(yè)的師資隊(duì)伍、課程設(shè)置以及經(jīng)費(fèi)投入等基本情況有全面了解的權(quán)利。對(duì)學(xué)校及教師對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)及各種教育教學(xué)活動(dòng)的評(píng)價(jià)制度、評(píng)價(jià)結(jié)果都有知曉的權(quán)利。

七是參與權(quán)。大學(xué)生享有與教師、管理者同樣的參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。特別是與學(xué)生利益相關(guān)的學(xué)校事務(wù)，大學(xué)生作為利益主體，享有提出意見、參與決策的權(quán)利。2005年的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理?！?，保障了學(xué)生的參與權(quán)。

八是監(jiān)督權(quán)。一是監(jiān)督學(xué)校資源的使用，二是監(jiān)督學(xué)日常機(jī)制的運(yùn)作。大學(xué)生享有對(duì)教師的教學(xué)水平、教學(xué)態(tài)度、課堂教學(xué)質(zhì)量以及學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入情況等進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。學(xué)生可以就學(xué)校的各項(xiàng)工作提出意見和建議，學(xué)校應(yīng)予明確答復(fù)。

九是救濟(jì)權(quán)。大學(xué)生在接受教育的服務(wù)中有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。《教育法》第42條規(guī)定學(xué)生享有“按照國家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金”的權(quán)利。《高等教育法》第54條規(guī)定，對(duì)“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，可以申請(qǐng)補(bǔ)助或者減免學(xué)費(fèi)”。《中國人民銀行助學(xué)貸款管理辦法》規(guī)定，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)確有困難、學(xué)習(xí)努力、遵守國家法律和學(xué)校紀(jì)律的學(xué)齡前生，均有權(quán)提出貸款申請(qǐng)，以解決在校期間的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)用。這種權(quán)利不能因?yàn)楣⑴c私立、普通高校與成人的差異而有所不同。

十是人身權(quán)。公民人身權(quán)被視為“天賦的權(quán)利”。人身權(quán)包括人格權(quán)和身份權(quán)。人格權(quán)包括生命權(quán)、身體權(quán)、健康權(quán)、姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、隱私權(quán)等。身份權(quán)主要指因?yàn)樘囟ㄉ矸荻碛械臋?quán)利，包括親屬權(quán)、親權(quán)、配偶權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等。

十一是財(cái)產(chǎn)權(quán)。大學(xué)生享有財(cái)產(chǎn)受到妥善管理和保護(hù)的權(quán)利。大學(xué)生對(duì)其財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立的所有權(quán)，只要不違法，學(xué)校無權(quán)沒收其財(cái)產(chǎn)，也不能以學(xué)校名義對(duì)學(xué)生處以財(cái)產(chǎn)處罰。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，其財(cái)產(chǎn)應(yīng)該得到學(xué)校的管理和保護(hù)。當(dāng)學(xué)校沒有盡到保護(hù)職責(zé)使其財(cái)產(chǎn)受到侵害時(shí)，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。學(xué)生有使用學(xué)校公有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，學(xué)校有為學(xué)生提供其完成學(xué)業(yè)所必需的教育教學(xué)資源的義務(wù)。

十二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)指?jìng)€(gè)人對(duì)其智力成果的獨(dú)占排他利用從而取得利益的權(quán)利。學(xué)生對(duì)其付出了勞動(dòng)、貢獻(xiàn)了智慧的論文、著作、作品、科研成果及發(fā)明創(chuàng)造享有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，學(xué)校和教師應(yīng)給予充分尊重和保護(hù)。

十三是申訴權(quán)?！盁o救濟(jì)則無權(quán)利。”當(dāng)權(quán)利法定后在事實(shí)上或社會(huì)生活中遭到否定時(shí)，必須設(shè)立一種保障機(jī)制，使之能獲得及時(shí)的救濟(jì)?！督逃ā返?2條規(guī)定學(xué)生“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟”。2005年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》也規(guī)定學(xué)校在對(duì)學(xué)生做出處分決定前，應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生或其人的陳述和申辯。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立學(xué)生申訴處理委員會(huì)。學(xué)生對(duì)處分決定有異議的，可以向?qū)W校學(xué)生申訴處理委員會(huì)提出書面申訴。

二、高職院校自主管理權(quán)對(duì)大學(xué)生權(quán)利的侵犯與分析

政府下放給高職院校自主管理權(quán)是為了保證其教育職能的實(shí)現(xiàn)，這種權(quán)力實(shí)際上是公眾權(quán)利的讓渡，而且主要是被管理的大學(xué)生權(quán)利的讓渡。該權(quán)力的存在應(yīng)以其合理性和必要性為前提，它的行使必須符合國家和社會(huì)的公共利益。高校要自我約束管理權(quán)，接受法律的審視和社會(huì)的監(jiān)督，否則極易造成學(xué)校權(quán)力對(duì)學(xué)生權(quán)利的侵犯。調(diào)查表明，高職院校為了實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，維護(hù)教育教學(xué)秩序，在行使自主管理權(quán)時(shí)，侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。1．侵犯學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)。名譽(yù)權(quán)是指公民或法人對(duì)其在社會(huì)生活中所獲得的社會(huì)評(píng)價(jià)依法所享有的不受他人侵犯的權(quán)利。學(xué)生名譽(yù)關(guān)系到其在學(xué)校的地位、人格尊嚴(yán)、老師同學(xué)對(duì)其信賴程度，公正的評(píng)價(jià)、良好的名聲是學(xué)生進(jìn)行正常學(xué)習(xí)、生活的保障。學(xué)生的名譽(yù)權(quán)受法律保護(hù)。高職院校在管理工作中，侵犯學(xué)生名譽(yù)權(quán)的現(xiàn)象較多。批評(píng)教育學(xué)生是教師的職責(zé)，但一些教師不分場(chǎng)合、不分對(duì)象、不考慮語調(diào)和語氣，動(dòng)輒訓(xùn)斥學(xué)生，甚至使用一些挖苦、嘲諷、傷害性或侮辱性的語言對(duì)學(xué)生進(jìn)行責(zé)罵、體罰學(xué)生等，這無疑構(gòu)成對(duì)學(xué)生人格尊嚴(yán)的踐踏，侵犯了學(xué)生的名譽(yù)權(quán)。另外，有些教師在對(duì)學(xué)生進(jìn)行鑒定或成績?cè)u(píng)定時(shí)，不能客觀、公正地對(duì)學(xué)生的思想道德或能力水平給以評(píng)價(jià)，然后公布出去，也是對(duì)學(xué)生名譽(yù)權(quán)的侵犯。

隱私權(quán)是指公民個(gè)人和死者所享有的個(gè)人信息不被非法獲悉和公開、個(gè)人生活不受外界非法侵?jǐn)_、個(gè)人私事的決定不受非法干涉的一種獨(dú)立人格權(quán)。高職院校學(xué)生有權(quán)對(duì)個(gè)人信息與生活情報(bào)進(jìn)行控制和保密，禁止他人公布其個(gè)人信息與私人秘密。高職院校在實(shí)施管理時(shí)，學(xué)校管理權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)發(fā)生沖突的現(xiàn)象很多，而且不可輕易斷言是否存在侵權(quán)。如舍務(wù)管理人員晚上叫門查寢；安全檢查部門對(duì)學(xué)生的衣物、床鋪、箱包的搜查；老師對(duì)夜不歸寢學(xué)生的細(xì)細(xì)盤問等等。這些行為是否構(gòu)成對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的侵犯，還需要將其放在具體背景下全面分析。但學(xué)校的下列行為是構(gòu)侵犯學(xué)生隱私權(quán)的：一是學(xué)校對(duì)學(xué)生違紀(jì)的事實(shí)、處分結(jié)果張榜公布，這是權(quán)力的膨脹與泛化，是對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的侵犯；二是學(xué)校將學(xué)生的分?jǐn)?shù)公布于眾?？荚嚦煽儗儆趯W(xué)生的隱私，學(xué)生有權(quán)決定是否公開、對(duì)誰公開以及在什么場(chǎng)合公開，學(xué)校無權(quán)采取張榜公布或通報(bào)的形式將學(xué)生分?jǐn)?shù)公之于眾。

2．侵犯學(xué)生的自由權(quán)。有些學(xué)校為了保證學(xué)生的安全，減少事故的發(fā)生，實(shí)行封閉式管理，大門緊閉，將學(xué)生局限在圍墻之內(nèi)。學(xué)生需要外出辦事必須由老師開具出門證，有時(shí)間和次數(shù)限制。從法律視野看，這種封閉式管理是學(xué)校管理權(quán)對(duì)學(xué)生自由權(quán)的覆蓋和湮沒。另外，大多數(shù)高職院校都有晚自習(xí)制度，學(xué)生在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)必須到班級(jí)自習(xí)。有些班級(jí)秩序很混亂，不利于學(xué)習(xí)；學(xué)生為了完成作業(yè)或?qū)W習(xí)計(jì)劃想到圖書館或網(wǎng)上查找資料，但為了遵守學(xué)校的自習(xí)制度，無法自行更換學(xué)習(xí)場(chǎng)所，否則要受到扣分等處分，這也是對(duì)學(xué)生自由權(quán)的侵犯。

篇（2）

[中圖分類號(hào)] G645 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2017）05-0165-02

養(yǎng)成教育是把一種意識(shí)、思想、行為經(jīng)過培養(yǎng)逐漸內(nèi)化的過程。高校輔導(dǎo)員職業(yè)的特殊性，對(duì)高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)的要求相對(duì)較高，因此高校輔導(dǎo)員必須具備一定的法律意識(shí)。然而當(dāng)前我國高校輔導(dǎo)員在學(xué)生日常管理工作中普遍存在法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)象。

一、高校輔導(dǎo)員學(xué)生管理工作中經(jīng)常遇到的法律問題

高校學(xué)生的思想道德教育和法制安全教育的重任大部分由輔導(dǎo)員來承擔(dān)，然而大多數(shù)輔導(dǎo)員在走上工作崗位之前并沒有進(jìn)行過多少相關(guān)培訓(xùn)。他們對(duì)于如何在日常管理工作中依法辦事沒有一個(gè)準(zhǔn)確的了解和掌握。因此他們?cè)陂_展學(xué)生工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些因法律意識(shí)淡薄而侵犯學(xué)生正當(dāng)權(quán)益，或者在遇到突發(fā)事件r不能依法保護(hù)學(xué)生也不能依法保護(hù)自己的現(xiàn)象。高校輔導(dǎo)員學(xué)生管理工作中經(jīng)常遇到的法律問題主要有以下幾個(gè)方面。

（一）侵犯學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)

財(cái)產(chǎn)權(quán)是憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，受到憲法和法律的保護(hù)。作為高校輔導(dǎo)員要從兩個(gè)方面來正確對(duì)待學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。

首先是學(xué)生財(cái)物被盜的問題。在這個(gè)問題上高校輔導(dǎo)員不但要提醒學(xué)生注意財(cái)產(chǎn)安全，還要及時(shí)正確地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育。筆者從事輔導(dǎo)員工作以來，遇到的學(xué)生財(cái)產(chǎn)被盜事件80%的作案者要么是在校大學(xué)生，要么有在校大學(xué)生的間接參與。這就要求輔導(dǎo)員在對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的同時(shí)，向?qū)W生普及基本的法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)。

其次，作為經(jīng)常和學(xué)生直接接觸的高校輔導(dǎo)員，有更多可能與學(xué)生發(fā)生財(cái)產(chǎn)糾紛。有的高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)淡薄，利用工作之便向?qū)W生索取收受財(cái)物；更有甚者私自制定規(guī)則，對(duì)違規(guī)的學(xué)生或者班級(jí)進(jìn)行罰款。這些行為已經(jīng)嚴(yán)重侵犯了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。在當(dāng)前我國公民法律意識(shí)普遍提高的情況下，高校學(xué)生的維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，輔導(dǎo)員的違法行為不但對(duì)自己有害，還會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校聲譽(yù)，引起不必要的沖突與麻煩。

（二）侵犯學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)

近年來，高校學(xué)生與高校教師知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生。有不少高校教師在帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行課題研究的過程中，讓學(xué)生在論文著作署上教師其本人的名字。大部分學(xué)生因礙于導(dǎo)師的面子或者是對(duì)導(dǎo)師在學(xué)業(yè)上的指導(dǎo)的感恩之情而默默地接受。高校輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，不但自己要知道竊取學(xué)生勞動(dòng)成果是違法的行為，尊重學(xué)生的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，更要幫助學(xué)生增強(qiáng)依法維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)與能力。

（三）處理學(xué)生被處分問題不恰當(dāng)

對(duì)違反國家和學(xué)校規(guī)定的學(xué)生進(jìn)行紀(jì)律處分，是高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行警示、引導(dǎo)、規(guī)范的重要手段，對(duì)高校優(yōu)良學(xué)風(fēng)的形成起著重要的作用。高校輔導(dǎo)員是學(xué)生違紀(jì)違規(guī)行為的直接管理者，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分的問題上必須嚴(yán)格按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的原則，對(duì)違紀(jì)違規(guī)的學(xué)生給予幫助，實(shí)事求是，并告知其享有申訴權(quán)，允許其對(duì)處分決定進(jìn)行申訴。總之，高校輔導(dǎo)員在對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)應(yīng)當(dāng)注意程序，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，確保整個(gè)過程的合法性。

二、高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)養(yǎng)成教育的必要性與重要性

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)高等教育的需求不斷增長，高等教育規(guī)范化管理迫在眉睫。作為在教育管理一線工作的高校輔導(dǎo)員，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到依法開展本職工作的必要性與重要性。但是目前我國高校在選聘輔導(dǎo)員時(shí)，最注重的是應(yīng)聘者的學(xué)生干部經(jīng)歷、應(yīng)變能力、學(xué)歷等方面，而對(duì)應(yīng)聘者的法律素養(yǎng)沒有明確要求。大部分輔導(dǎo)員并不具備法律知識(shí)，雖然在上崗之前或者工作的過程中，學(xué)校會(huì)對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，但是其培訓(xùn)內(nèi)容對(duì)法律知識(shí)的重視不夠，輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)依然是參差不齊。

在教育管理實(shí)踐中，忽視、漠視、侵犯學(xué)生權(quán)利的事情時(shí)有發(fā)生。2003年7月17日的《關(guān)于加強(qiáng)依法治校的若干意見》明確指出依法治校的重要性。依法治校是依法治國、依法治教的重要組成部分，依法治校成為我國高等學(xué)校的必然選擇。增強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的法律意識(shí)是依法治校不可或缺的組成部分，也是我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展和改革順利進(jìn)行的重要保證。[1]

三、對(duì)高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)養(yǎng)成教育的舉措建言

當(dāng)前高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)的提高更多的是依賴于輔導(dǎo)員自身的學(xué)習(xí)，但輔導(dǎo)員的個(gè)人學(xué)習(xí)欠缺系統(tǒng)性和實(shí)效性。高校應(yīng)當(dāng)采取有效措施增強(qiáng)輔導(dǎo)員的法律意識(shí)，加強(qiáng)輔導(dǎo)員依法開展學(xué)生日常管理工作的自覺性與有效性。高?？梢酝ㄟ^以下幾個(gè)方面來提高輔導(dǎo)員的法律意識(shí)和依法辦事能力。

（一）加大高校輔導(dǎo)員專業(yè)化培訓(xùn)力度

目前高校輔導(dǎo)員通常為“雜牌軍”，他們?cè)谌粘９芾砉ぷ髦猩婕岸喾矫娴闹R(shí)，包括法律、教育、職業(yè)規(guī)劃、心理學(xué)、就業(yè)指導(dǎo)等，其中法律知識(shí)是他們最為缺乏的知識(shí)。作為學(xué)生工作管理者的輔導(dǎo)員，法律知識(shí)是不可或缺的，無論是開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)還是獎(jiǎng)懲等都受法律的約束。高校應(yīng)當(dāng)盡力加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員法律知識(shí)方面的培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)班，并將他們?nèi)粘９芾砉ぷ髦薪?jīng)常涉及的法律知識(shí)細(xì)化、具體化，根據(jù)實(shí)際工作需要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)教育與考核，使具備相應(yīng)的法律知識(shí)成為從事高校輔導(dǎo)員工作的基本要求。

（二）加大培養(yǎng)高校輔導(dǎo)員法律意識(shí)宣傳力度

要通過多種渠道對(duì)提升高校輔導(dǎo)員法律素養(yǎng)進(jìn)行宣傳教育，把一些經(jīng)典案例放在法律知識(shí)研修班、法律知識(shí)講座、法律知識(shí)沙龍上進(jìn)行研討等多種方式來培養(yǎng)輔導(dǎo)員的法律意識(shí)，使輔導(dǎo)員從知道哪些是自己必須履行的義務(wù)，哪些是自己的合法權(quán)益，到將相關(guān)法律知識(shí)內(nèi)化為其自身的行為準(zhǔn)則甚至習(xí)慣。這也正是當(dāng)今教育界經(jīng)常提到的“養(yǎng)成教育”。只有這樣，才能讓輔導(dǎo)員真正做到依法律己、依法治教、依法治校，有理有力地開展學(xué)生日常管理工作，保證師生關(guān)系的和諧健康發(fā)展。

（三）加大學(xué)生法律知識(shí)普及力度

高校輔導(dǎo)員日常管理工作中接觸最多的就是學(xué)生，學(xué)校加大對(duì)學(xué)生法律知識(shí)的普及力度，使學(xué)生能夠依法維護(hù)自己的權(quán)益。水漲船高，學(xué)生的法律意識(shí)提高了，無形中對(duì)從事學(xué)生管理工作的輔導(dǎo)員也有了更高的要求，從而使提高自身法律素養(yǎng)成為輔導(dǎo)員自己的迫切需求。

四、結(jié)語

新形勢(shì)對(duì)高校輔導(dǎo)員的法律素養(yǎng)要求不斷提高，他們必須不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，在日常管理工作中能夠自覺地依法辦事，這也是做好其本職工作的基本保證。依法治校是必然趨勢(shì)，高校應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索輔導(dǎo)員法律意識(shí)養(yǎng)成教育的有效辦法，促使輔導(dǎo)員自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)師生關(guān)系的和諧良性發(fā)展。

高校輔導(dǎo)員需認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，比如《憲法》《刑法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理制度》等，還有所在院校的《學(xué)生手冊(cè)》，切實(shí)明確教師和學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)。高校輔導(dǎo)員只有具備相關(guān)的法律知識(shí)，才能樹立依法管理的工作理念，在工作中靈活應(yīng)用所學(xué)知識(shí)，隨機(jī)應(yīng)變，維護(hù)正常的教學(xué)秩序，促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展，增強(qiáng)高校學(xué)生管理工作效果，提升高校的社會(huì)形象。[2]

無論我們?cè)谀睦铮瑹o論我們?cè)诟墒裁?，?dāng)國歌響起、國旗升起的時(shí)候，我們都會(huì)停止正在做的事情，靜靜地注視著國旗的冉冉升起，直到國歌停止、國旗升旗儀式結(jié)束。這種行為即是一種潛意識(shí)，也是一種觀念內(nèi)化的結(jié)果。依法從事學(xué)生日常事務(wù)管理工作也需要內(nèi)化為高校輔導(dǎo)員的潛意識(shí)，使法治觀念在其心中生根發(fā)芽。大學(xué)生是祖國的希望，輔導(dǎo)員作為大學(xué)生的人生導(dǎo)師，不但自己應(yīng)該具備較高水平的法律意識(shí)和法律素養(yǎng)，也應(yīng)該通過日常管理工作培養(yǎng)和增強(qiáng)學(xué)生的法律意識(shí)與依法辦事的能力。

篇（3）

大學(xué)治理與學(xué)生權(quán)利都是大學(xué)的重要組成因素.是互相聯(lián)系的有機(jī)體。離開治理.大學(xué)將是一盤散沙;離開學(xué)生、離開了學(xué)生權(quán)利，學(xué)校將不成其為學(xué)校。校園是學(xué)生賴以成長、不斷走向社會(huì)化的重要環(huán)境.也是學(xué)生全面進(jìn)步，健康發(fā)展的主要載體。校園環(huán)境對(duì)學(xué)生的成長有著至關(guān)重要的影響，因此.應(yīng)該在不損害學(xué)生權(quán)利的條件下通過有效的大學(xué)治理為學(xué)生的全面發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的、和諧的校園環(huán)境。

1從高校與大學(xué)生的關(guān)系看大學(xué)生權(quán)利

隨著高校收費(fèi)制度的改革，高等教育的辦學(xué)模式也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與變革，尤其是新的辦學(xué)模式的出現(xiàn)，使我國高等教育不再單純是一種國家的權(quán)利和責(zé)任.而逐步轉(zhuǎn)化成一種特殊的消費(fèi)。在這種情況下高校與大學(xué)生之間從法律上看存在兩種關(guān)系:一是高校根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定。有行使教育執(zhí)行的權(quán)力。在這種意義上校方具有教育執(zhí)行主體的資格，屬于授權(quán)執(zhí)法主體.享有管理權(quán)，大學(xué)生是被管理者。二是大學(xué)生交納學(xué)費(fèi).高校提供高等教育服務(wù)，雙方形成服務(wù)關(guān)系。在這種情況下大學(xué)生不再僅僅是一個(gè)受教育者，而且是教育這種服務(wù)的消費(fèi)者，是一種特殊的教育消費(fèi)者?；Ц咝Ｅc大學(xué)生的這種特殊關(guān)系，大學(xué)生應(yīng)該享有多種權(quán)利。

1.1受教育者的權(quán)利

學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán):即獲得學(xué)校公正評(píng)價(jià)獲得學(xué)位、學(xué)歷證書的權(quán)利。

使用權(quán):學(xué)生有充分合理使用學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施、場(chǎng)地、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、圖書館書刊、電子資料等的權(quán)利。

選擇權(quán):在符合學(xué)校規(guī)定的條件下，在興趣、能力和經(jīng)濟(jì)條件的基礎(chǔ)上，大學(xué)生有選擇學(xué)校提供的各種教育服務(wù)的權(quán)利。如選擇課程、教師、住宿或申請(qǐng)輔修其他專業(yè)的權(quán)利。

獎(jiǎng)貸權(quán):每個(gè)大學(xué)生都有按國家有關(guān)規(guī)定獲得獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金或助學(xué)金的權(quán)利。

1.2學(xué)生作為教育消費(fèi)者的特殊權(quán)利

知情權(quán):大學(xué)生對(duì)學(xué)校的各種規(guī)章制度、學(xué)校發(fā)展概況、自己所學(xué)專業(yè)的發(fā)展前景、對(duì)木專業(yè)的師資隊(duì)伍水平、課程設(shè)置以及經(jīng)費(fèi)投人等基木情況有全面了解的權(quán)利。

監(jiān)督權(quán):大學(xué)生對(duì)教師的教學(xué)水平、教學(xué)態(tài)度以及課堂教學(xué)質(zhì)址，對(duì)學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投人情況等進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。

就業(yè)權(quán):每個(gè)思想品德合格，在規(guī)定年限內(nèi)完成規(guī)定的課程，成績合格或者修滿學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)的大學(xué)生都享有就業(yè)的權(quán)利。

參與權(quán):學(xué)生有參與學(xué)校民主管理的權(quán)利，尤其是與學(xué)生利益有關(guān)的事務(wù)學(xué)生應(yīng)有提供建議和參與決策的權(quán)利。

1.3公民的墓本權(quán)利

申訴權(quán):《教育法》規(guī)定學(xué)生如果對(duì)學(xué)校給予的處分不服有向有關(guān)部門提出申訴的權(quán)利。

財(cái)產(chǎn)權(quán):學(xué)生享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，只要不違法，學(xué)校無權(quán)沒收其財(cái)產(chǎn)，并負(fù)有保護(hù)學(xué)生財(cái)產(chǎn)安全的責(zé)任。

人身自由權(quán):學(xué)校無權(quán)干涉學(xué)生的人身自由，比如限制其外出的權(quán)利。

平等的受教育權(quán):每個(gè)適齡青年都有享受高等教育的權(quán)利。

2目前大學(xué)生權(quán)利受侵害的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

近年來，大學(xué)生權(quán)利受到侵害的案件層出不窮，1999年的’‘田永案”改寫了“高校無訟”的歷史，學(xué)生因其合法權(quán)益受到損害而將學(xué)校推上被告席的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。這不僅引起了教育界對(duì)高校學(xué)生權(quán)利維護(hù)的重視，也引起了整個(gè)社會(huì)對(duì)大學(xué)生權(quán)利的普遍關(guān)注。目前大學(xué)生權(quán)益的損害具體主要表現(xiàn)在以下兩方面;

(1)學(xué)生公民權(quán)利的侵害。在傳統(tǒng)教育觀念的影響下，我國的高校在學(xué)校的治理過程中更偏向于管理的角色而非服務(wù)者的角色，而學(xué)生只能扮演“被管理者”。權(quán)利意識(shí)的缺失往往使他們忽略了自己作為一個(gè)公民應(yīng)該享有的權(quán)利?？谇皩?duì)學(xué)生公民權(quán)利的侵害主要表現(xiàn)在:教育亂收費(fèi)，甚至學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金也被擅自娜用，學(xué)生的財(cái)產(chǎn)安全得不到保障，公寓建設(shè)質(zhì)量不合標(biāo)準(zhǔn)，盜賊猖撅等不良現(xiàn)象嚴(yán)重侵害了學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán);高校招生過程中錄取分?jǐn)?shù)線的劃分不統(tǒng)一，在全國統(tǒng)一實(shí)行高考的條件下，不同地區(qū)的考生升人高校的機(jī)會(huì)不均等。有的在校大學(xué)生因疾病、殘疾或在校犯錯(cuò)等被剝奪了接受高等教育的機(jī)會(huì)，從而侵犯了大學(xué)生的受教育權(quán);某些高校沒有經(jīng)過學(xué)生允許就將學(xué)生的隱私材料公之于眾，擾亂了學(xué)生的正常生活，侵害了學(xué)生的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。

(2)對(duì)大學(xué)生特殊權(quán)利即受教育者和教育消費(fèi)者權(quán)利的侵害。大學(xué)生作為一個(gè)既年滿18歲又沒有獨(dú)立行為能力的特殊群體，他們?cè)谙碛泄駲?quán)利的同時(shí)，還應(yīng)該享有受教育的權(quán)利.同時(shí)高等教育的收費(fèi)制度又為他們?cè)黾恿私逃M(fèi)者的角色，在接受高等教育的過程中他們受教育者和教育消費(fèi)者的權(quán)利也不能被忽略。但是目前我國的學(xué)校教育還存在著不同程度的侵害學(xué)生這些特殊權(quán)利的狀況，如:教學(xué)設(shè)施的匿乏和有償使用而侵害使用權(quán);對(duì)學(xué)校發(fā)展概況、收費(fèi)情況、專業(yè)發(fā)展、課程設(shè)置、教師配置等情況缺乏了解而侵害知情權(quán);對(duì)專業(yè)選擇、課程設(shè)置和教師課堂選擇等缺少自主性而侵害選擇權(quán)和參與權(quán);對(duì)課堂教學(xué)質(zhì)址、學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投人情況等缺乏有效監(jiān)督而侵害監(jiān)督權(quán);學(xué)校沒有按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)貸制度而侵害獎(jiǎng)貸權(quán);畢業(yè)生沒有得到良好的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)而侵害就業(yè)權(quán);有的學(xué)校對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生做出了不公正的評(píng)判.致使學(xué)生拿不到學(xué)業(yè)、學(xué)位證書而侵害了學(xué)業(yè)、學(xué)位證書權(quán);對(duì)于各項(xiàng)評(píng)判.不管公證與否學(xué)生只能被動(dòng)接受評(píng)判而不得提出異議，從而侵害了其申訴權(quán)等等。

3高校治理與大學(xué)生權(quán)利和諧發(fā)展的有效途徑

《高等教育法》《教育法》以及zoos年3月29日教育部公布的新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等一系列的法規(guī)為學(xué)生的維權(quán)提供了法律依據(jù).學(xué)生不再完全是一個(gè)被動(dòng)的個(gè)體，他們已經(jīng)開始了自我維權(quán)道路的探索。教育模式的改革、教育理念的進(jìn)步以及舊教育模式所暴露的弊端也要求高校在治理的過程中要舍棄.‘父愛思維”，積極引導(dǎo)和培養(yǎng)大學(xué)生的自制能力，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和自我維權(quán)意識(shí);引導(dǎo)他們積極參加校園的建設(shè)和發(fā)展，培養(yǎng)他們的生存能力和組織能力。充分實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生權(quán)利的尊重，維護(hù)大學(xué)生的權(quán)利。所有這些情況都要求高校在治理的過程中加強(qiáng)民主建設(shè)，增加溝通渠道，廣開言論，為大學(xué)生參與學(xué)校建設(shè)提供一個(gè)廣闊的平臺(tái)。增開大學(xué)生申訴制度，搭建學(xué)校信息的平臺(tái)，擴(kuò)大大學(xué)生對(duì)有關(guān)學(xué)生問題的參與程度。具體來講可以從下述5條途徑著手解決。

3.1加強(qiáng)法制教育以喚醒大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)

由于我國高校與大學(xué)生的特殊關(guān)系以及中國傳統(tǒng)教育管理思想的影響，特別是學(xué)校教育環(huán)境的影響，口前，大學(xué)生維權(quán)意識(shí)整體上還比較薄弱，為此，我們要引導(dǎo)學(xué)生積極參與學(xué)校管理，讓學(xué)生自我教育、自我管理，從而形成正確的權(quán)利觀，學(xué)會(huì)采取適當(dāng)?shù)姆椒ňS權(quán)，并積極開展有關(guān)教育活動(dòng)，逐步樹立正確的主體意識(shí)和權(quán)益意識(shí)，要堅(jiān)持、鼓勵(lì)學(xué)生成立大學(xué)生權(quán)益自我保護(hù)組織，在實(shí)踐活動(dòng)中逐步提高自我維權(quán)的能力。

3，2建設(shè)高校內(nèi)部申訴和維權(quán)體制

學(xué)生申訴制度是指在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依照《教育法》《高等教育法》及其他法律的規(guī)定，向主管部門申訴理由，請(qǐng)求處理或重新處理的制度。在我國學(xué)生申訴制度尚不完善，《教育法》對(duì)學(xué)生申訴的范圍規(guī)定的比較寬泛，在申訴的對(duì)象和內(nèi)容、受理學(xué)生申訴的機(jī)關(guān)、職權(quán)、申訴處理等不夠明確的條件下，學(xué)校對(duì)于學(xué)生的懲罰，學(xué)生只能被動(dòng)地接受。為此要建設(shè)高校內(nèi)部申訴制度，完善高校內(nèi)部的維權(quán)運(yùn)行制度，注重學(xué)生的實(shí)際參與。學(xué)校可設(shè)立專門的申訴機(jī)構(gòu)，在對(duì)違紀(jì)學(xué)生的處理上，要做到“處理前須告知、處理中可申辯、處理后可申訴”。

3，3增加學(xué)生工作的透明度

只有得到學(xué)生的認(rèn)可，各項(xiàng)學(xué)生工作才能得到有效開展，所以增加與學(xué)生切身利益相關(guān)工作的透明度，以期做到讓學(xué)生了解自己的事情，關(guān)注自己的事情，維護(hù)自己的事情，決定自己的牢情。可通過推行“學(xué)生工作信息制度”，將學(xué)校以及各院系的學(xué)生工作計(jì)劃、學(xué)生工作制度、學(xué)生工作的各項(xiàng)重大措施、校園活動(dòng)、綜合測(cè)評(píng)內(nèi)容及成績、違紀(jì)處分、學(xué)科及專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格與培養(yǎng)模式以及各專業(yè)的課程設(shè)置、教師安排等和學(xué)生切身利益相關(guān)的各項(xiàng)工作均以信息會(huì)或張貼布告欄的方式向?qū)W生公開，并設(shè)意見箱或?qū)ｉT接待人員接受學(xué)生的反饋信息。要將獎(jiǎng)貸制度和程序透明化，以幫助家庭困難的學(xué)生獲得救助。

3，4創(chuàng)建學(xué)生與學(xué)校進(jìn)行相互信任的溝通平臺(tái)

篇（4）

一、高校與學(xué)生的法律關(guān)系

高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系，實(shí)質(zhì)上就是高校與學(xué)生之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。針對(duì)學(xué)校管理學(xué)生這一特別管理關(guān)系，縱觀世界各國，對(duì)高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系的以下說法：(一)公立高等學(xué)校和私立高等學(xué)校的法律地位區(qū)別對(duì)待。英國行政法教授韋德認(rèn)為如果大學(xué)是依法規(guī)設(shè)立的可以將它作為法定公共機(jī)構(gòu)對(duì)待，歸入行政法的范疇；如果只是依章程或私自設(shè)立的，則不屬于行政法范疇，學(xué)生針對(duì)這種大學(xué)的權(quán)利便取決于契約。法國的行政法認(rèn)為法蘭西研究院、各高等研究和大專院校等公立教育機(jī)構(gòu)屬于國立公益機(jī)構(gòu)，他們屬于公務(wù)法人的范疇，和地方團(tuán)體一樣，是一個(gè)行政主體。如果是私立的，則不屬于行政法范疇，私立學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)取決于雙方的契約。德國行政法傳上將學(xué)生、公務(wù)員與國家之間的關(guān)系作為“特別權(quán)力關(guān)系”，從而區(qū)別于“一般權(quán)力關(guān)系”。公立學(xué)校行為依據(jù)行政法可訴或不可訴的代表理論有憲法論和特別權(quán)力關(guān)系說；對(duì)于私立高等教育機(jī)構(gòu)，學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系以契約論的觀點(diǎn)為代表。 (二)公立高等學(xué)校和私立高等學(xué)校的法律地位同等對(duì)待。1970年以后，日本學(xué)者們認(rèn)為將公立大學(xué)與私立大學(xué)對(duì)學(xué)生的法律加以區(qū)別并不合理，二者與學(xué)生間法律關(guān)系均屬一種“在學(xué)契約關(guān)系”。上述的公法與私法之爭(zhēng)，其實(shí)質(zhì)在于解決這樣一個(gè)問題：把學(xué)校管理關(guān)系視為公法關(guān)系、通過相對(duì)比較嚴(yán)格的公法規(guī)則對(duì)學(xué)校管理權(quán)力加以控制，或者把學(xué)校管理關(guān)系視為私法關(guān)系、在放任自由的基礎(chǔ)加以適度限制，哪一種方式更有利于保障學(xué)校和學(xué)生各自在該享有的正當(dāng)權(quán)益?

在我國，關(guān)于高等學(xué)校和學(xué)生的法律關(guān)系并沒有任何具體明確的結(jié)論和規(guī)定。許多學(xué)者仁者見仁、智者見智地描述和解釋教育領(lǐng)域各個(gè)主體之間的復(fù)雜關(guān)系，特別是大學(xué)生與高等學(xué)校之間的法律關(guān)系。其主要觀點(diǎn)有如下幾種：(一)二者是授權(quán)行政主體與行政相對(duì)人們的行政關(guān)系。根據(jù)《教育法》第28條規(guī)定學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)可以行使的一系列權(quán)利包括：按照章程自主管理：組織，實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)；招收學(xué)生或者其他受教育者，對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；聘任教師及其他職工；實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分；管理使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。這些權(quán)利具有明顯的單方意志和強(qiáng)制性，符合行政權(quán)力特征據(jù)此斷定高校是由法律授權(quán)的行政主體。2004年最高人民法院出臺(tái)的司法解釋把高校的招生、學(xué)歷的發(fā)放、教師資格、學(xué)生退學(xué)等糾紛納入行政訴訟范圍中也說明學(xué)生與學(xué)校是行政關(guān)系。(二)二者是特殊民事法律關(guān)系。學(xué)生與學(xué)校是一種雙向選擇關(guān)系，是一種平等的主體之間的法律關(guān)系，類似于企業(yè)與職工的關(guān)系。作為事業(yè)單位，學(xué)校的法律地位比較特殊，既享有一般民事主體的法律地位，又有區(qū)別于民事主體而近似行政主體的法律地位，學(xué)校一民學(xué)生、教職工的關(guān)系之問的關(guān)系既有民事法律關(guān)系，又存在著民事法律關(guān)系以外的其他關(guān)系。(三)二者是行政合同關(guān)系。即行政機(jī)關(guān)或其委托機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人為完成某項(xiàng)管理事項(xiàng)而達(dá)成的契約關(guān)系。其理由是：l、我國《合同法》是調(diào)整平等主體之間民事權(quán)利義務(wù)協(xié)議的法律規(guī)，高校與學(xué)生并不是平等主體，況且學(xué)生在高校受教育也不是什么民事權(quán)利義務(wù)。用一般合同關(guān)系來歸納高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系是不妥的。2、高校的招生、頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)力專屬于國家是普通公民和一般社會(huì)組織所不能行使的公共權(quán)力，即使是民辦高校招生、頒發(fā)畢業(yè)證書、學(xué)位證書的行為也要經(jīng)過教育行政部門的確認(rèn)或備案。3、高校行為處分權(quán)是單方行為，無需征求相對(duì)人(學(xué)生)的意見。(四)二者是混合的關(guān)系。即，既包括行政關(guān)系又包含著生產(chǎn)者與消費(fèi)者關(guān)系。在我國高等教育中，學(xué)生繳學(xué)費(fèi)的事實(shí)，使高等教育中傳統(tǒng)的資金、知識(shí)和其他資源的施予——接受關(guān)系性質(zhì)發(fā)生了很大變化，學(xué)生不僅僅是接受者，同時(shí)還是施予者，因?yàn)樗?她)繳納了特定數(shù)額的學(xué)費(fèi)，繳費(fèi)事實(shí)使學(xué)生與高校之間除管理與被管理的關(guān)系外又多了一層新關(guān)系——民事契約關(guān)系，學(xué)生是知識(shí)教育這一公共產(chǎn)品的消費(fèi)者，高校則為此公共產(chǎn)品的提供者。將高校與學(xué)生的關(guān)系界定為混合關(guān)系的先進(jìn)性在于：1、把高校與學(xué)生從傳統(tǒng)的單純的管理與被管理關(guān)系中解脫出來，還教育與受教育關(guān)系的本來面目，況且隨著我國民辦高校的不斷發(fā)展壯大，如再單純地適用行政關(guān)系來界定學(xué)生與高校關(guān)系也不適應(yīng)我國的國情。2、在某些方面確認(rèn)行政關(guān)系，可以利用法律控制高校的任意、讓高校承擔(dān)更多的程序性義務(wù)，保護(hù)弱勢(shì)群體——學(xué)生的權(quán)利。3、除法律確定為行政關(guān)系之外其他關(guān)系應(yīng)是生產(chǎn)者與消費(fèi)關(guān)系，這有利于保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，學(xué)生不再是高等管理的附屬品，而是一個(gè)獨(dú)立的接受服務(wù)的主體。

二、學(xué)生的權(quán)利

高等學(xué)校學(xué)生除享有《高等教育法》第54、55、56、57條獲得貸學(xué)金及助學(xué)金權(quán)、勤工助學(xué)權(quán)、獲得畢業(yè)證書權(quán)、結(jié)社權(quán)外，在學(xué)生與高校的民事法律關(guān)系中，高校處于生產(chǎn)者的地位，學(xué)生處于消費(fèi)者地位，因此，作為教育消費(fèi)者的學(xué)生應(yīng)享有以下權(quán)利“

(一)選擇權(quán)。即學(xué)生享有自主選擇專業(yè)和課程或者接受其他服務(wù)的權(quán)利。其主要包括：

1、專業(yè)的選擇權(quán)。這包括轉(zhuǎn)專業(yè)和轉(zhuǎn)學(xué)的權(quán)利。因?yàn)楝F(xiàn)階段高校不負(fù)有包分配的義務(wù)，學(xué)生就業(yè)是就業(yè)市場(chǎng)決定，學(xué)生不能因?yàn)橐淮翁顖?bào)專業(yè)志愿而固定大學(xué)期間一個(gè)人的必修專業(yè)或在一個(gè)高校就學(xué)。高校學(xué)生根據(jù)自己的專長或興趣愛好，有權(quán)選擇自己喜愛或就業(yè)前景良好的專業(yè)或?qū)W校，學(xué)校不能因?yàn)檎猩?jì)劃不可變更為由而禁之，否則，就不符合消費(fèi)者的選擇權(quán)要求。

2、自由選擇就餐點(diǎn)、購物和住宿、娛樂等的權(quán)利。高校往往是一個(gè)封閉的社區(qū)，在校內(nèi)的學(xué)生就餐點(diǎn)、購物、住宿等經(jīng)營上形成自然性壟斷，學(xué)生只能在規(guī)定的范圍內(nèi)指定消費(fèi)而無任何的選擇余地。如某大學(xué)后勤部門借口統(tǒng)一內(nèi)務(wù)，為每位新生采購生活用品費(fèi)為300多元，連牙膏、洗衣粉之類的用品都為學(xué)生備齊，加上其他生活用品以及電影費(fèi)，收取每位學(xué)生500元，僅此一項(xiàng)學(xué)校共可多創(chuàng)造五六萬元的“利潤”。2004年6月教育部頒發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高校學(xué)生住宿管理的通知》禁止高校生在外租住房的行為，其本意的為了學(xué)生的人身安全，但良好的初衷，卻無視作為完全行為能力人的大學(xué)生的基本人身自由。

(二)知情權(quán)。即學(xué)生享有知悉接受教育服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利。其主要包括：l、收費(fèi)知情權(quán)。雖然學(xué)費(fèi)是按價(jià)格部門核定標(biāo)準(zhǔn)收取，但許多高校要加收收班費(fèi)、上機(jī)費(fèi)和書本材料費(fèi)，強(qiáng)制學(xué)生保險(xiǎn)等，甚至不開正規(guī)發(fā)票，常常讓新生及其家長捉襟見肘。2、課程設(shè)計(jì)、變更與教師安排知情權(quán)。在市場(chǎng)條件下，高校不斷擴(kuò)招，高校教師培養(yǎng)跟不上學(xué)生的擴(kuò)招，許多高校課程計(jì)劃形同虛設(shè)，因教員增減而增刪課程屢見不鮮，常導(dǎo)致教師缺席而無法開課或教師任意調(diào)停課，讓學(xué)生無所適從而損害學(xué)生權(quán)益。3、結(jié)果知情權(quán)。許多高校由于沒有升學(xué)壓力，對(duì)于各專業(yè)課程沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，特別是專業(yè)課的教師只在期終考試一次，而且很少公布考卷答案，這實(shí)際上是侵犯了學(xué)生對(duì)掌握知識(shí)程度的知情權(quán)。

(三)人身與財(cái)產(chǎn)安全權(quán)。學(xué)生在校學(xué)習(xí)其問享有人身和財(cái)產(chǎn)不受侵害的權(quán)利。l、人身健康權(quán)、安全權(quán)。近年高校學(xué)生在校遇害時(shí)有發(fā)生，如云南大學(xué)馬加爵殺人事件。高校在人身安全保障、和食堂衛(wèi)生方面往往有疏漏，為此，學(xué)生有權(quán)要求高校提供的住宿和飲食衛(wèi)生符合人身健康和安全的要求。2、財(cái)產(chǎn)安全權(quán)。高校負(fù)有保護(hù)學(xué)生財(cái)產(chǎn)不受侵犯的責(zé)任。然而，在學(xué)生上課期間財(cái)產(chǎn)被盜，高校并不承擔(dān)看管不利的賠償責(zé)任，高校保衛(wèi)部門的職責(zé)權(quán)是協(xié)助調(diào)查取證，卻無困管理不善須賠償?shù)呢?zé)任。有些高校甚至為了學(xué)校的形象不讓財(cái)產(chǎn)失竊的學(xué)生向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，致使學(xué)生財(cái)產(chǎn)失竊案不了了之；有些高校以學(xué)生自己保管財(cái)物不安全為由，在未經(jīng)學(xué)生同意的情況下代其保管；有些學(xué)樣甚至為了謀取利益擅自動(dòng)用學(xué)生財(cái)產(chǎn)如獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等，這都是侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)。

(四)獲取相應(yīng)知識(shí)與公平評(píng)價(jià)權(quán)。其主要包括：l、獲得學(xué)業(yè)相稱的知識(shí)權(quán)。學(xué)生繳納了一定數(shù)額的學(xué)費(fèi)，那么，他(她)就有權(quán)利要求高校提供起碼與學(xué)費(fèi)價(jià)值相當(dāng)?shù)闹R(shí)、設(shè)施和勞務(wù)等方面的服務(wù)。如教學(xué)質(zhì)量是否達(dá)到了應(yīng)該具有的水平?教學(xué)必需的設(shè)施是否齊全?各職能部門的服務(wù)是否物有所值?在教學(xué)上主要有以下情形影響了學(xué)生的獲得學(xué)業(yè)相稱的知識(shí)權(quán)：(1)教學(xué)內(nèi)容陳舊是教師上課不認(rèn)真，讓學(xué)生感到白費(fèi)錢，這實(shí)際是以特殊形式表現(xiàn)出來的“缺斤短兩”現(xiàn)象；(2)學(xué)生多教師少忙于應(yīng)付，教學(xué)質(zhì)量下降，要求降低；(3)名師難見，更不用說給學(xué)生上課，高校名師只給研究上課，普通本科生在校四年只聞其名不見其人；(4)各學(xué)校不斷升級(jí)，由中專升為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，再升為本科院校，常因師資的短缺，而導(dǎo)致學(xué)生不能獲得與專業(yè)相稱的知識(shí)。2、拒絕高校增設(shè)畢業(yè)條件、標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利。學(xué)生修完所業(yè)達(dá)標(biāo)既可獲得畢業(yè)證，高校不得隨意加重負(fù)但。例如，將本科的畢業(yè)資格或?qū)W位資格與大學(xué)英語四級(jí)水平掛鉤；對(duì)在校期間受記過處分的學(xué)生限制其畢業(yè)分配方向等，這些規(guī)定與1990年原國家教委制定的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》相比，明顯是從重從嚴(yán)，侵犯學(xué)生的相應(yīng)權(quán)利。3、獲得公平評(píng)價(jià)權(quán)。學(xué)生在教育教學(xué)過程中，享有要求教師、學(xué)校對(duì)自己的學(xué)業(yè)成績和品行進(jìn)行公正評(píng)價(jià)并客觀真實(shí)地記錄在成績檔案中，在完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)后獲得相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書的權(quán)利。然而在多數(shù)高校中，學(xué)生干部與普通學(xué)生在獲得公正評(píng)價(jià)方面往往存在不平等現(xiàn)象。

(五)人身自由權(quán)。學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間、享有其人格尊嚴(yán)尊重和隱私權(quán)得到保護(hù)的權(quán)利。高校在管理工作中，經(jīng)常會(huì)組織衛(wèi)生評(píng)比宿舍檢查等活動(dòng)，特別是對(duì)學(xué)生的內(nèi)務(wù)衛(wèi)生的檢查，就有可能涉及到侵犯?jìng)€(gè)人生活習(xí)慣及個(gè)人隱私權(quán)；將學(xué)生考試成績公之于眾，將對(duì)學(xué)生的處分決定公開張貼，有的學(xué)校在校園陰暗處和教室上設(shè)置攝像頭將不文明行為公之于眾，這些都可能構(gòu)成了生名譽(yù)權(quán)或隱私權(quán)的侵犯，因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ旱摹蛾P(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》司法解釋指出：“對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人隱私材料或以書面、口頭形式宣揚(yáng)他人的隱私、致使他人名譽(yù)受到損害的，按照侵害他人名譽(yù)權(quán)處理?！比纭赌炒髮W(xué)研究生籍管理實(shí)施細(xì)則》第32條之規(guī)定研究生有以下行為者，給予過或留校察看處分：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自結(jié)婚者……。這一款與我國《婚姻法》第5條“結(jié)婚自由，第三人不得非法干涉”相沖突，雖然此款以教育部1981年的《高校在校學(xué)生結(jié)婚管理規(guī)定》作為細(xì)則的依據(jù)，但依上位法效力高于下位法，下位法不得與上位法相沖突的原則，此部門規(guī)章違反《婚姻法》應(yīng)視為無效，教育部和該校侵犯了學(xué)生的結(jié)婚自由?！陡叩冉逃ā穼?duì)高校定位有明確的規(guī)定，高校主要管理權(quán)限在于學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)和處分的權(quán)力，同時(shí)學(xué)生享有人身權(quán)及隱私權(quán)，在管理過程中這兩者之間會(huì)出現(xiàn)高校權(quán)力侵入學(xué)生的人身權(quán)及隱私權(quán)情形，比如禁止男生進(jìn)入女生宿舍，在此，我們不妨遵守這樣的法理——法律賦予自然人的私權(quán)必然優(yōu)先于公權(quán)，尊重學(xué)生的私人權(quán)利。

(六)救濟(jì)權(quán)。學(xué)生在接受教育的服務(wù)中，有獲得物質(zhì)幫助或權(quán)利受侵犯時(shí)獲得救濟(jì)的權(quán)利。它主要包括：1、困難救濟(jì)，即生活困難的學(xué)生有權(quán)利獲得補(bǔ)助、貸款、減免學(xué)費(fèi)、獎(jiǎng)學(xué)金等物質(zhì)上的救濟(jì)權(quán)利，這種權(quán)利不能因?yàn)楣⑴c私立、普通高校與成人的差異而有所不同。2、受處分時(shí)的權(quán)利救濟(jì)。此種救濟(jì)權(quán)利目的在于保證使遭受損害的權(quán)利得以糾正，實(shí)現(xiàn)受損的權(quán)益盡可能地接近或達(dá)到法定權(quán)利。權(quán)利救濟(jì)主要有兩種路徑：(1)行政救濟(jì)；(2)司法救濟(jì)。對(duì)前者而言，主要是申訴權(quán)。1990年原因家教委頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第64條規(guī)定，處分學(xué)生的結(jié)論要同本人見面，允許本人申辯、申訴、保留不同意見。對(duì)本人的申訴，學(xué)校有責(zé)任進(jìn)行復(fù)查。就后者而論，主要是向法院申請(qǐng)司法裁判權(quán)。比較兩種救濟(jì)方法，訴訟救濟(jì)具有權(quán)威性、中立性和終極性，無疑應(yīng)成為比行政救濟(jì)實(shí)質(zhì)上是無權(quán)益的，將以受教育權(quán)為內(nèi)容之一社會(huì)權(quán)利置于行政訴訟救濟(jì)機(jī)制之下，無疑是法治國家的要求。

三、高等院校的義務(wù)

高校是一類獨(dú)立的社會(huì)組織，是“除行政機(jī)關(guān)以外的另一類可以以自己名義乃至行使行政職能并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果的行政主體。這類組織的特性在于：不屬于國家行政機(jī)關(guān)系列，行使特定的行政職權(quán)。該行政職權(quán)是由具體法律法規(guī)予的?！币虼?，高校除履行法定義務(wù)之外，高校還須承擔(dān)保障學(xué)生權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的義務(wù)。“義務(wù)的核心意義在于，它是作為權(quán)利的相關(guān)物發(fā)揮作用的，義務(wù)的承擔(dān)者不僅被告知他必須做某事，而且被告知他理應(yīng)去做某事，它之所以受約束，乃是因?yàn)槿绻?guī)避義務(wù)，所受到的不是他自己的善良動(dòng)機(jī)的挑戰(zhàn)，而是另一個(gè)人的挑戰(zhàn)，因?yàn)槟莻€(gè)人擁有權(quán)利?！?/p>

(一)依法制定規(guī)章的義務(wù)。高校作為從事教學(xué)、研究的單位，傳統(tǒng)觀念使高校擁有比政府或國家機(jī)關(guān)更多的自主權(quán)限，而且經(jīng)常被人所忽視。其最主要的一項(xiàng)就是制定內(nèi)部規(guī)則。我國《高等教育法》第41條規(guī)定，高等學(xué)校校長行使的職權(quán)中第一項(xiàng)就是制定具體規(guī)章制度。校在制定規(guī)章制度時(shí)一方面必須遵循法治統(tǒng)一原則，即下位法的制定必須有上位法的依據(jù)，不得與之矛盾，所有的規(guī)章制度不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸。另一方面必須貫徹平等和公正原則，確保學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利和學(xué)生正當(dāng)?shù)睦?。國家教?990年的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，在性質(zhì)上屬于行政規(guī)章，其第12條規(guī)定：“凡接受缺考或考試作弊者，該課程成績以零分計(jì)，不準(zhǔn)正常補(bǔ)考，如確實(shí)有悔改表現(xiàn)的，經(jīng)教務(wù)部門批準(zhǔn)，在畢業(yè)前可給一次被考機(jī)會(huì)?？荚囎鞅椎模瑧?yīng)予以紀(jì)律處分?！暗?9條規(guī)定應(yīng)予退學(xué)的10條種情形中，并沒有不遵守考場(chǎng)紀(jì)律或者考試作弊應(yīng)予退學(xué)的規(guī)定。但不少高校在其學(xué)生學(xué)籍管理制度上規(guī)定，考試作弊一律予以開除學(xué)籍，明顯加重該行為的處罰力度，違反了上位法的規(guī)定。”如果學(xué)校制定的規(guī)則比法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，實(shí)際上是作出了對(duì)學(xué)生‘不利’的規(guī)定，增加了學(xué)生的義務(wù)，限制了學(xué)生的權(quán)利”。 “值得注意的是，不少高校基于學(xué)生管理的便利性，通常制定了許多規(guī)章制度，而這些規(guī)章制度過多地設(shè)置了義務(wù)性條款，較少去思考和挖掘義務(wù)性條款所對(duì)應(yīng)的權(quán)利性條款?！备咝？勺穸莘桑ㄒ?guī)，規(guī)章制定細(xì)化的規(guī)則，但此規(guī)則不得對(duì)抗或超越有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章。這是依法治國的要求，也是我國《立法法》的要求。

(二)信賴?yán)姹Ｗo(hù)的義務(wù)。信賴?yán)姹Ｗo(hù)源于德國聯(lián)邦行政法院根據(jù)法秩序安定性原則以及民法誠實(shí)信用原則推論而確立，后為大陸法系其他國家借鑒與繼受。德國法家耶林主張：“當(dāng)事人因自己過失致使契約不成立者，對(duì)信其契約為有效成立的相對(duì)人，應(yīng)賠償基于此信而生的損害。”在普通法中與之相類似的原則是禁止翻供原則。信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的作用在于防止行政機(jī)關(guān)反復(fù)無常的行為行政相對(duì)人權(quán)益造成損害。行政機(jī)關(guān)一旦做出某種行為，特別是賦予相對(duì)人一定權(quán)益的行為，即使存在瑕疵，也不得任意改變，以減輕相對(duì)人由此帶來的不公平。因此，作為授權(quán)的事業(yè)單位的高校不宜任意改變規(guī)章制度，確實(shí)因公共利益或者法律規(guī)定，撤銷原來的規(guī)章制度時(shí)，必須預(yù)先通知，要給予學(xué)生適應(yīng)新規(guī)章制度的期限，必須規(guī)定的規(guī)章不溯及既往的效力，如果學(xué)生權(quán)益受到損害高校必須采取被救措施予以補(bǔ)救。高校在教學(xué)改革或涉及學(xué)生權(quán)利的管理制度改革時(shí)應(yīng)選擇不侵犯或最少侵犯學(xué)生權(quán)利的方式進(jìn)行。如有的高校取消補(bǔ)制度改革為重修制度，并沒有取得預(yù)期的效果。

篇（5）

互聯(lián)網(wǎng)以其傳輸快捷、信息量大、交互性強(qiáng)、覆蓋面廣、形式多元等特點(diǎn)已日益深入到社會(huì)生活的各個(gè)方面。作為“網(wǎng)絡(luò)新生代”的大學(xué)生更把網(wǎng)絡(luò)作為學(xué)習(xí)知識(shí)、交流思想、休閑娛樂的重要平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為他們感知器官的延伸。隨著網(wǎng)絡(luò)和大學(xué)生的生活結(jié)合得越來越緊密，網(wǎng)癮問題在大學(xué)生中也越來越凸顯出來，各大高校每年都有不少學(xué)生因網(wǎng)絡(luò)成癮而荒廢了學(xué)業(yè)，甚至有高校學(xué)子因沉迷網(wǎng)絡(luò)而輕生或走上了犯罪的道路。因此，剖析大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮的現(xiàn)狀及深層原因具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)成癮

1.網(wǎng)絡(luò)成癮的概念。網(wǎng)絡(luò)成癮的概念最初由美國心理學(xué)家Goldberg提出，隨后美國匹茲堡大學(xué)的Kimberly Young博士發(fā)展完善了這一概念。他指出網(wǎng)絡(luò)成癮癥，是在完成物質(zhì)作用下的上網(wǎng)行為沖動(dòng)失控，表現(xiàn)為由于過度使用互聯(lián)網(wǎng)而導(dǎo)致個(gè)體明顯的社會(huì)心理功能損害，在臨床上也稱為病理性網(wǎng)絡(luò)使用(pathological internet use，簡稱PIU)。

2.網(wǎng)絡(luò)成癮的界定。網(wǎng)絡(luò)成癮與吸煙、飲酒、賭博等行為有很多相似點(diǎn)，在判別標(biāo)準(zhǔn)上與賭博成癮最類似。因此，Beard在Young的量表基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，制定了“5+3”的診斷標(biāo)準(zhǔn)。其中前5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為：(1)是否沉溺于網(wǎng)絡(luò)；(2)是否為了滿足需要而增加上網(wǎng)時(shí)間；(3)是否不能控制、減縮和停止使用網(wǎng)絡(luò)；(4)當(dāng)減縮和停止使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)是否會(huì)

感到疲倦、憂郁和痛苦，或易怒；(5)上網(wǎng)時(shí)間是否比最初想要上網(wǎng)的時(shí)間長。這是網(wǎng)絡(luò)成癮的必要條件。除此以外，還必須至少滿足后3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的1個(gè)：(1)危及到重要的人際關(guān)系、工作、學(xué)習(xí)和職業(yè)；(2)對(duì)家庭成員、臨床醫(yī)生和其他人隱瞞真實(shí)的上網(wǎng)時(shí)間；(3)使用網(wǎng)絡(luò)是為了逃避

現(xiàn)實(shí)生活或減輕精神困擾。只要滿足“5+1”個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就可以診斷為網(wǎng)絡(luò)成癮圈。

二、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮的現(xiàn)狀

1.大學(xué)生中網(wǎng)絡(luò)成癮問題的基本情況。互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)人類社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也以其便捷性、交互性、豐富性、廣闊性等優(yōu)勢(shì)，備受大學(xué)生的青睞。面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建的虛擬世界，當(dāng)代大學(xué)生表現(xiàn)出極高的認(rèn)同度和參與熱情，課堂、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、宿舍等學(xué)習(xí)和生活的每一個(gè)角落，都已布滿了網(wǎng)絡(luò)的觸角。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2005年7月的報(bào)告，全國35歲以下的上網(wǎng)用戶總數(shù)已達(dá)8397.9萬人。歷年的調(diào)查資料顯示，我國網(wǎng)絡(luò)用戶的構(gòu)成中，大學(xué)生的比例始終占50％以上；我國大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮的比例高達(dá)6～13％。

大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮者的成癮行為主要可以劃分為網(wǎng)絡(luò)游戲成癮行為、網(wǎng)絡(luò)交際成癮行為、網(wǎng)絡(luò)信息超載成癮行為和其他成癮行為。網(wǎng)絡(luò)游戲成癮者將大量精力和金錢花費(fèi)在網(wǎng)上賭博、游戲、購物和拍賣等活動(dòng)中，并且往往喪失工作職責(zé)，破壞重要的人際關(guān)系，游戲中他們所扮演的角色實(shí)質(zhì)上使他們得到了現(xiàn)實(shí)生活中自我實(shí)現(xiàn)過程的滿足感。網(wǎng)絡(luò)交際成癮行為是指過度卷入網(wǎng)絡(luò)人際關(guān)系中，如在聊天室或QQ中結(jié)交的網(wǎng)上朋友替代了現(xiàn)實(shí)生活中的朋友和家人。網(wǎng)絡(luò)信息超載成癮者花費(fèi)大量時(shí)間致力于在網(wǎng)上查找和收集信息，伴隨有強(qiáng)迫性沖動(dòng)傾向和下降的工作效率兩個(gè)典型特征。其他成癮行為是指不以某種特殊的成癮類型為主，可能是多種行為的復(fù)合。

2.網(wǎng)絡(luò)成癮對(duì)大學(xué)生的危害。網(wǎng)絡(luò)成癮已經(jīng)對(duì)大學(xué)生的學(xué)業(yè)生涯、人際關(guān)系、道德觀念、身體健康等多方面造成很大的負(fù)面影響。在2000年華東理工大學(xué)237名退學(xué)和留級(jí)生中，有80人以上是因?yàn)闊o節(jié)制地沉湎于電腦游戲和看碟片；2004年上海大學(xué)一次性退學(xué)的81名學(xué)生，都是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)游戲成癮導(dǎo)致的學(xué)業(yè)大幅度下滑。另據(jù)《中國青年報(bào)》報(bào)道，在2005—2006學(xué)年，浙江大學(xué)有90名學(xué)生退學(xué)，其中60多人是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)成癮，幾乎占退學(xué)人數(shù)的80％。成癮的大學(xué)生長時(shí)間面對(duì)機(jī)器，缺乏正常的人際交往，容易與現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生隔閡，導(dǎo)致自我封閉，患上“情感冷漠癥”。網(wǎng)絡(luò)在為大學(xué)生提供馳騁空間、緩解精神壓力、填補(bǔ)精神空虛的同時(shí)，也引發(fā)了大學(xué)生更大的道德失范和心理、精神危機(jī)。一些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)交際騙取大學(xué)生的信任，轉(zhuǎn)為現(xiàn)實(shí)中的接觸，造成人生財(cái)產(chǎn)的侵害。

三、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮的成因分析

1.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮形成的主觀原因。大學(xué)生沉溺網(wǎng)絡(luò)往往與他們個(gè)人的人格特點(diǎn)，如孤獨(dú)、抑郁、內(nèi)向、敏感、自我管理與約束能力差、紀(jì)律性不強(qiáng)、渴望成功和自我實(shí)現(xiàn)等心理特質(zhì)有關(guān)。

大學(xué)生正處于自我形象逐漸清晰的青春發(fā)育期，他們渴望言論自由，向往感情自由和思想自由，追求自我設(shè)計(jì)的理想人生。在實(shí)現(xiàn)理想的過程中難免會(huì)受挫，而有的大學(xué)生抗挫能力較弱，在他們的內(nèi)心就會(huì)自覺產(chǎn)生種種不安、孤獨(dú)與恐懼的情緒，因而，容易形成自我封閉，繼而尋找轉(zhuǎn)移、傾訴和宣泄自己不良情緒，表達(dá)內(nèi)在心理感情的補(bǔ)償平臺(tái)，就可能把情感滿足和壓力釋放轉(zhuǎn)向計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)以尋求支持，這種依賴不斷強(qiáng)化了他們的“虛擬人生”，使真實(shí)人格和現(xiàn)實(shí)生活異化。

一些大學(xué)生為了忘卻現(xiàn)實(shí)中失戀的痛苦或是為激情為傾訴，與網(wǎng)絡(luò)對(duì)象形成固定化交流習(xí)慣，這種隨行所欲、風(fēng)險(xiǎn)低的交流過程能讓他們產(chǎn)生心理上的安全感、舒適感和依戀感，他們從而轉(zhuǎn)向過分迷戀網(wǎng)絡(luò)上的人際交往來建立彼此的友誼或愛情，并以此關(guān)系取代現(xiàn)實(shí)生活中的人際關(guān)系，成為網(wǎng)絡(luò)交際成癮者。網(wǎng)絡(luò)交際成癮者往往情感豐富，但在感情表達(dá)上不是積極向外，而是選擇壓抑和內(nèi)囿的方式。在人格上，一半以上成癮者表現(xiàn)為內(nèi)向和交往被動(dòng)者，有自卑感，屬易感素質(zhì)，在現(xiàn)實(shí)的人際交往中往往處于弱勢(shì)；而網(wǎng)絡(luò)的匿名性、平等性、隱蔽性和有限的感官接觸等特點(diǎn)，能使他們?cè)诰W(wǎng)上社交很容易獲得成功，這種現(xiàn)實(shí)生活中的社交不斷遭遇挫折和在網(wǎng)上社交的游刃有余，勢(shì)必導(dǎo)致更多的重復(fù)上網(wǎng)行為。

2.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮形成的客觀原因。大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮與家庭教育方式有著很大的關(guān)系。當(dāng)前我國大學(xué)生中屬獨(dú)生子女的比較多，且絕大部分遠(yuǎn)離父母來到異地求學(xué)。成癮學(xué)生的家長往往忙于為生計(jì)奔波，無暇顧及子女內(nèi)心需求，忽略了與子女的情感溝通，不少家長總是用物質(zhì)和金錢來表達(dá)對(duì)孩子的愛，從而把親子關(guān)系物質(zhì)化，并一味地把自己愿望強(qiáng)加到子女身上，教育他們一定要出人頭地。這種教育方式更多地顯現(xiàn)出拒絕、否認(rèn)和懲罰嚴(yán)厲，很少顯現(xiàn)出應(yīng)有的情感溫暖、理解和支持，導(dǎo)致子女不愿向家長傾訴成長過程中的困惑，而是選擇網(wǎng)絡(luò)作為他們精神寄托和壓力釋放的途徑。特別是網(wǎng)絡(luò)游戲成癮的大學(xué)生，他們的家庭教育負(fù)面影響尤為突出，家長固有的長輩為尊的傳統(tǒng)觀念較重，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲缺少理性認(rèn)識(shí)，在得知子女接觸網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)，常以粗暴的方式加以禁止，使得這些學(xué)生對(duì)家長失去信任，同時(shí)，出于青春期高度的叛逆心理，他們更加親近網(wǎng)絡(luò)游戲。有的學(xué)生從小與父母生活在一起，父母管教比較嚴(yán)格，當(dāng)他們遠(yuǎn)離父母后，覺得少了父母的約束，可以獨(dú)自處理自己的時(shí)間，追求一種沒有家庭監(jiān)督的無拘無束的生活環(huán)境，留戀于網(wǎng)絡(luò)的虛無縹緲。也有一部分學(xué)生生活在家庭結(jié)構(gòu)不健全的環(huán)境中，使他們的心理、性格上存在一定的缺陷，特別是單親家庭子女，由于缺乏父愛或母愛，會(huì)使其心理和性格上容易存在一定的問題，往往比較內(nèi)向、孤僻、自卑，便會(huì)在網(wǎng)絡(luò)中尋找可歸依的群體，迷戀于網(wǎng)上的互動(dòng)生活。

以上分析，表明大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮者的狀況不容樂觀，網(wǎng)絡(luò)成癮的形式多樣，原因復(fù)雜，我們要在了解情況的前提下，采取有效的措施矯正已成癮者的行為，更應(yīng)該從問題的源頭來遏制問題的發(fā)生。防治大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)成癮，需要多方共同努力。

參考文獻(xiàn)

篇（6）

學(xué)生公寓是學(xué)生學(xué)習(xí)、休息的重要場(chǎng)所，其管理工作事關(guān)學(xué)校乃至整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和教學(xué)質(zhì)量的提高。隨著我國高校擴(kuò)招和后勤社會(huì)化改革的進(jìn)一步深化，高校的學(xué)生公寓管理邁出了可喜的一，但尚遇到許多新問題，存在諸多不同程度的侵害學(xué)生權(quán)利的行為。在依法治國、依法治校越來越成為社會(huì)的強(qiáng)勢(shì)話語，新一代重視自我權(quán)利，張揚(yáng)個(gè)性的今天，如何有效地對(duì)學(xué)生進(jìn)行依法管理，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，是巫待高校學(xué)生思想政治工作者研究的新課題。本文擬闡述目前公寓管理存在的系列侵權(quán)現(xiàn)象并從法制管理的思路提出若干對(duì)策，以引起有關(guān)方面的重視。

一、高校學(xué)生公寓管理存在侵害學(xué)生合法權(quán)利的現(xiàn)象

權(quán)利或稱權(quán)益，這里專指法律意義上的權(quán)利，是指體現(xiàn)國家意志上的法律法規(guī)所承認(rèn)和保護(hù)的一般性的行為規(guī)則。其含義是:作為法律關(guān)系主體即權(quán)利主體或享有權(quán)利人具有自己這樣行為或不這樣行為，或要求他人這樣行為或不這樣行為的能力和資格。

大學(xué)生在公寓生活、學(xué)習(xí)，與之相關(guān)的權(quán)利主要有:在公寓學(xué)習(xí)權(quán)、休息權(quán);交費(fèi)住宿(即與學(xué)校訂立住宿合同)的自由權(quán)，住宿交費(fèi)的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán);人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受學(xué)校保護(hù)的權(quán)利;因違紀(jì)或違法受行政處罰后的申訴權(quán)、申請(qǐng)復(fù)議權(quán)，等等。

由于我國教育制度改革滯后以及長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，忽視和侵犯學(xué)生權(quán)利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不同程度損害了學(xué)生的合法權(quán)益。

(一)后勤服務(wù)工作沒有完全到位，損害了學(xué)生的權(quán)益。過去，各地高校學(xué)生免費(fèi)住宿，而現(xiàn)在學(xué)生都必須向?qū)W校交納一筆不菲的住宿費(fèi)，一定意義上可以說，學(xué)校與學(xué)生之間簽訂了“房屋租賃合同”?！皩W(xué)校是房東”、“管理就是服務(wù)”的后勤社會(huì)化管理理念，要求學(xué)校轉(zhuǎn)變角色，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量對(duì)待顧客—學(xué)生。但因體制因素制約，學(xué)校弱化了對(duì)學(xué)生服務(wù)的意識(shí)和工作質(zhì)量，沒有充分尊重學(xué)生的切實(shí)利益，使學(xué)生對(duì)學(xué)校產(chǎn)生誤解、怨言、不滿和矛盾，無法贏得學(xué)生的理解、支持和配合，阻礙了學(xué)校各項(xiàng)工作的正常開展。如水電故障維修服務(wù)態(tài)度差，學(xué)生無權(quán)參與制定水電費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);抄表、計(jì)價(jià)不公開，缺乏透明度;交費(fèi)一樣卻要住宿不同年代建造和配套的生活設(shè)施不同的公寓，所住樓層、距離澡堂遠(yuǎn)近以及所處的周圍環(huán)境等也大不一樣。如此等等，不一而足。盡管如此，學(xué)校還往往用行政手段迫使學(xué)生在校內(nèi)公寓住宿，以保持高住宿率，確保學(xué)校的收人，實(shí)質(zhì)上是剝奪學(xué)生訂立合同、選擇服務(wù)的自由權(quán)。

(二)思想政治教育乏力，成效低。擴(kuò)招后生源質(zhì)量、生均資源占有率明顯下降和獨(dú)生子女的個(gè)性特征，使宿舍管理工作產(chǎn)生了新問題。有的學(xué)生在公寓通宵達(dá)旦地沉溺于麻將、撲克牌或電腦游戲;有的肆意酗酒、猜碼、吵鬧;有的違章用電，造成嚴(yán)重的安全隱患;有的從樓上亂扔?xùn)|西、倒水，室內(nèi)煙味、酒味、汗臭味彌漫其間等等。公寓內(nèi)臟、亂、差成為老大難問題。本來實(shí)行學(xué)分制改革以后，各班級(jí)已經(jīng)沒有固定的教室，二十四小時(shí)都有人在學(xué)生公寓中學(xué)習(xí)、生活，學(xué)生公寓因而成為思想政治教育的重要陣地。但部分高校思想政治工作進(jìn)學(xué)生公寓的工作名存實(shí)亡。部分管理者工作缺乏耐心，對(duì)違反規(guī)章制度又不主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)的學(xué)生，動(dòng)輒“株連”，集體處罰，嚴(yán)重地傷害了無辜者的情感，從而把他們推向?qū)W校及其管理者的對(duì)立面。而那些違反學(xué)校紀(jì)律，視情節(jié)和事后態(tài)度被學(xué)校給予行政處分的學(xué)生，只能處于被動(dòng)挨罰的地位。正是校方管理不善，客觀上侵害了大部分在學(xué)校住宿公寓的同學(xué)的休息權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)和人身安全權(quán)利。

(三)規(guī)章制度和住宿收費(fèi)欠公平和透明度。

“沒有規(guī)矩?zé)o以成方圓?！睂W(xué)校方制定的規(guī)章制度就是學(xué)校的“法律規(guī)范”。但是，從法理的角度分析，學(xué)校管理學(xué)生的行政權(quán)力是學(xué)生通過契約讓渡的、賦予的。學(xué)生之所以要服從學(xué)校管理，即讓出或者失去自己的部分權(quán)利和自由成為公共權(quán)力，是要獲得在學(xué)校對(duì)他們的人身自由和生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)平等的權(quán)利。學(xué)生服從學(xué)校管理，學(xué)校也要遵從絕大多數(shù)學(xué)生的共同意志。

由于社會(huì)不可能提供也無法在短時(shí)間內(nèi)找到這么多民房供學(xué)生自己住宿，在學(xué)校住宿成為學(xué)生的必然選擇。學(xué)生集中住宿實(shí)際上就是大集團(tuán)消費(fèi)，學(xué)生完全有權(quán)選舉和組織代表與權(quán)利相對(duì)人(學(xué)校)就住宿的條件和價(jià)格等合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判。因此，學(xué)校在將自己的收費(fèi)申請(qǐng)報(bào)送當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門審批前，充分征求和吸收學(xué)生的意見，以做到公平、合理、合法但學(xué)校長期以來形成單方面行政行為，并不主動(dòng)聽取民意，學(xué)生的合理性建議和正當(dāng)性理由常被忽視。

(四)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利受侵害。學(xué)校對(duì)學(xué)生的浸權(quán)主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面:其一，公寓管理水平、生活條件和后勤服務(wù)質(zhì)量是目前各高校招生宣傳介紹的硬性指標(biāo)和必選內(nèi)容。學(xué)校向考生宣傳，目的是希望考生報(bào)考本校，是希望與學(xué)生訂立就讀合同的要約。但是許多新生報(bào)到(承諾)之后常常后悔，有被欺騙的感覺，因?yàn)閷W(xué)校提供的住宿條件與招生宣傳資料貨不對(duì)版，學(xué)校違背了誠實(shí)信用原則，事實(shí)上構(gòu)成了對(duì)新生履行合同義務(wù)的違約。其二，在利潤的驅(qū)使下，不少學(xué)校借口統(tǒng)一要求的名義為新生購置軍訓(xùn)服裝、校服、宿舍生活用品，普遍存在質(zhì)量瑕疵、價(jià)格欺詐。其三，線路改造不及時(shí)和擴(kuò)招后用危房繼續(xù)作宿舍使用，常常潛伏著安全隱患，隨時(shí)會(huì)給學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)帶來滅頂之災(zāi)。其四，學(xué)校為節(jié)約開支，保安力量有限，宿舍內(nèi)不可避免地會(huì)發(fā)生財(cái)物失竊案。其五，近年不少學(xué)校巧立名目亂收費(fèi)現(xiàn)象仍不同程度存在。其六，學(xué)校或后勤服務(wù)集團(tuán)無一例外地將圍墻或?qū)W生宿舍樓底層作商業(yè)出租，繁榮的商業(yè)和閑雜流動(dòng)人員進(jìn)人學(xué)校造成宿舍周邊安全環(huán)境惡化，侵占了學(xué)生的活動(dòng)空間，嚴(yán)重干擾了毫無商業(yè)利益的學(xué)生一方正常的學(xué)習(xí)、生活，損害了學(xué)生的行動(dòng)自由權(quán)利和帶來人身、財(cái)產(chǎn)安全隱患。

(五)校園成了游離于社會(huì)之外的“法外桃源”。對(duì)于學(xué)生違紀(jì)甚至違法行為，學(xué)?？偸潜局凹页蟛煌鈸P(yáng)”的思想，擔(dān)心影響學(xué)生前途、學(xué)校聲譽(yù)和綜合治理考核評(píng)估成績，不問行為性質(zhì)是否已構(gòu)成違法，習(xí)慣于將案件扣在校內(nèi)處理，不恰當(dāng)?shù)卮孕姓侄蝸斫鉀Q，使學(xué)校真正成為“法外桃源”。如個(gè)別學(xué)生連續(xù)作案二十余起，總價(jià)值達(dá)萬余元，最后公安機(jī)關(guān)主動(dòng)介人，啟動(dòng)司法程序，學(xué)校不得不開除其學(xué)籍以自保聲譽(yù)。因而筆者認(rèn)為，似這類案件應(yīng)根據(jù)情節(jié)及時(shí)向當(dāng)?shù)毓膊块T報(bào)案，防微杜漸，絕不能扣壓瞞報(bào)，養(yǎng)癰成患。

二、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的對(duì)策

(一)履行合同義務(wù)。保障學(xué)生權(quán)利。從民事法律的規(guī)定看，該項(xiàng)服務(wù)的提供者和接受者是合同的當(dāng)事人，兩者地位是平等。當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。學(xué)生作為租賃消費(fèi)的主體，有權(quán)根據(jù)后勤服務(wù)的態(tài)度、質(zhì)量和規(guī)格，對(duì)之提出批評(píng)意見，甚至選擇拒絕接受服務(wù)，搬到校外住宿。即便如此，學(xué)校也無權(quán)強(qiáng)行要求學(xué)生接受。另外，法律規(guī)定“出租人應(yīng)當(dāng)履行租賃物的維修義務(wù)”，“承租人在租賃物需要維修時(shí)可以要求租賃人在合理的時(shí)間內(nèi)維修。因不可歸責(zé)于承租人的事由……承租人可以減少或不付租金，甚至解除合同”，“租賃物危及承租人的安全或者健康的，承租人可以解除合同”等等。這表明法律對(duì)出租方—學(xué)校在服務(wù)質(zhì)量、人財(cái)安全保障等規(guī)定了種種義務(wù)，學(xué)校應(yīng)明確自己作為房東的義務(wù)和責(zé)任并切實(shí)履行，讓學(xué)生住得稱心滿意，從而保住住宿市場(chǎng)(高住宿率)，穩(wěn)定收益。

(二)建立和健全學(xué)生參與制訂規(guī)章制度的機(jī)制。要學(xué)會(huì)正視學(xué)生在公寓中的權(quán)利，凡是涉及學(xué)生收費(fèi)、人身和財(cái)產(chǎn)安全的大事，必須有學(xué)生自己的聲音。建立反饋機(jī)制，虛心聽取和采納學(xué)生的意見，這是為政者執(zhí)政為民，順應(yīng)民意，體貼民情，尊重民權(quán)的反映;建立學(xué)生民調(diào)機(jī)構(gòu)，涉及學(xué)生利益的敏感問題先調(diào)查后施政，民所不欲，勿施于民，做好穩(wěn)定工作;設(shè)立主管學(xué)生校長和后勤處、學(xué)工處學(xué)生處處長助理，出臺(tái)宿舍管理措施前先聽取學(xué)生的意見;建立宿舍管理事務(wù)法律顧問，涉及學(xué)生權(quán)益主動(dòng)征求意見;成立學(xué)生自治組織—學(xué)生公寓自律(管理)委員會(huì)，讓學(xué)生參與管理，行使與校方對(duì)等的談判權(quán)，以及住宿問題、收費(fèi)工作、后勤服務(wù)和履行合同義務(wù)的監(jiān)督管理權(quán)力，賦予他們與學(xué)校各級(jí)部門進(jìn)行溝通的權(quán)利，促使校方做到服務(wù)與收費(fèi)公平，切實(shí)了解和解決學(xué)生的實(shí)際需要和合理性要求。

篇（7）

近十幾年，我國高等教育實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量急劇上升，管理工作日益規(guī)范。高校學(xué)生事務(wù)管理工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。高等學(xué)校學(xué)生管理人員需要轉(zhuǎn)變管理思路，要求在學(xué)生事務(wù)管理過程中，以學(xué)生權(quán)利為本，依法治校。

一、高校學(xué)生管理中的常見法律問題

觀察目前高校的行政管理活動(dòng)，以及高等院校學(xué)生的管理實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)高校管理有以下幾個(gè)常見的法律問題。

（一）侵犯受教育權(quán)

受教育權(quán)是指公民享有在各級(jí)各類學(xué)校、各種教育機(jī)構(gòu)或通過其他途徑學(xué)得文化科學(xué)知識(shí)，提高自己的科學(xué)文化業(yè)務(wù)水平的權(quán)利。根據(jù)《教育法》及《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的規(guī)定大學(xué)生的受教育權(quán)應(yīng)包括聽課權(quán)、活動(dòng)權(quán)、建議權(quán)、考試權(quán)、學(xué)位權(quán)、學(xué)歷權(quán)、擇業(yè)權(quán)和獲得公正評(píng)價(jià)權(quán)等。近幾年，全國不少高校由于管理者不恰當(dāng)行使教育權(quán)和懲戒權(quán)，在教學(xué)管理、學(xué)籍處理、畢業(yè)證發(fā)放、學(xué)位授予、畢業(yè)生就業(yè)等方面發(fā)生了一些侵犯學(xué)生的受教育權(quán)問題。如有些高校規(guī)定，有賭博、打架斗毆、私自下河洗澡、考試舞弊等行為者，學(xué)校給予其勸退處理或勒令退學(xué)處分；未通過全國英語、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，不予頒發(fā)學(xué)歷證書或?qū)W位證書等等。發(fā)生在招生階段的侵犯受教育權(quán)案件主要表現(xiàn)為招生學(xué)校未按照有關(guān)的要求和程序進(jìn)行招生，致使本應(yīng)入學(xué)受教育的學(xué)生失去入學(xué)權(quán)的案件。發(fā)生在學(xué)籍管理當(dāng)中的侵犯受教育權(quán)案件主要表現(xiàn)為高校違反有關(guān)法律和政府規(guī)章的規(guī)定，將學(xué)生開除學(xué)籍，使其失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。侵犯學(xué)生受教育權(quán)的現(xiàn)象還表現(xiàn)為未能按照國家的有關(guān)要求開設(shè)課程、配備師資、教學(xué)硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)等。

（二）侵犯隱私權(quán)

隱私權(quán)則是指自然人享有的對(duì)其與社會(huì)公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)。隱私權(quán)的具體內(nèi)容包括個(gè)人信息的控制權(quán)、個(gè)人活動(dòng)的自由權(quán)、私有領(lǐng)域的保密權(quán)和權(quán)利主體對(duì)其隱私的利用權(quán)。例如高校輔導(dǎo)員扣押、拆看學(xué)生私人信件，高校泄露學(xué)生的家庭住址、家長姓名等私人信息，學(xué)生管理人員傳播學(xué)生個(gè)人隱私等行為都涉嫌侵犯到學(xué)生的隱私權(quán)。如近些年經(jīng)常發(fā)生入學(xué)通知書和銀行信用卡同時(shí)到學(xué)生手中的問題。①

（三）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)

侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)是指以財(cái)產(chǎn)權(quán)為侵權(quán)客體的侵權(quán)行為。高校學(xué)生管理中常見的侵犯學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為主要包括以下四種：第一是違法收費(fèi)，例如向?qū)W生收取資料費(fèi)、考試費(fèi)和軍訓(xùn)費(fèi)等各種費(fèi)用；第二是違法罰款，例如向違反校紀(jì)、班規(guī)的學(xué)生進(jìn)行罰款；第三是獎(jiǎng)學(xué)金助學(xué)金發(fā)放中的侵權(quán)，例如學(xué)校將學(xué)生按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享有的獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金、助學(xué)金等予以扣發(fā)，侵犯了《教育法》第42條規(guī)定的學(xué)生有獲得以上經(jīng)濟(jì)資助的權(quán)利；第四是違法沒收。很多高校為了防止火災(zāi)事故的發(fā)生，會(huì)經(jīng)常將學(xué)生宿舍中的熱水器、電飯鍋予以沒收。按照《立法法》的規(guī)定，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的限制或者剝奪，必須要有法律依據(jù)才能實(shí)行。高校不能僅憑學(xué)校的宿舍管理制度或者安全管理需要，就對(duì)學(xué)生的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行沒收。

（四）程序不正當(dāng)

我國高校的學(xué)生違紀(jì)處理的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和校規(guī)中涉及違紀(jì)處理的程序及其它程序方面的內(nèi)容很少，學(xué)生的程序性權(quán)利難以保障。這成為高校管理中一個(gè)十分突出的問題，是大學(xué)生最不滿意、引發(fā)糾紛最多的一個(gè)問題。根據(jù)法律的正當(dāng)程序原則，任何人在被限制或者剝奪權(quán)利的時(shí)候，必須給予他陳述、申辯和說明理由的機(jī)會(huì)。典型的案例是田永訴北京科技大學(xué)侵害其學(xué)位權(quán)案。學(xué)校敗訴的一個(gè)重要原因是學(xué)校對(duì)田永做出的退學(xué)處理決定并未得到實(shí)際執(zhí)行，侵犯了田永的程序性權(quán)利和獲取學(xué)位的權(quán)利等合法權(quán)益。學(xué)校在對(duì)田永因?yàn)榭荚囄璞鬃龀鐾藢W(xué)決定后，并未以書面形式通知本人，也沒有給其辦理退學(xué)手續(xù)，依然為田永正常注冊(cè)、安排教學(xué)活動(dòng)直到修滿學(xué)分并通過論文答辯，然而，學(xué)校在田臨近畢業(yè)時(shí)通知田所在系不能頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證和辦理正常的畢業(yè)派遣手續(xù)，也沒有給田申辯和向?qū)W校有關(guān)部門進(jìn)行申訴以實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，違背了程序正義的基本要求，不頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證等行為也必然是違法的。高校應(yīng)當(dāng)在大學(xué)生違紀(jì)處理?xiàng)l例中也引入事前的、正式的聽證程序，以便于在做出處理決定之前，給學(xué)生辯護(hù)的機(jī)會(huì)，使學(xué)生對(duì)有關(guān)事實(shí)和證據(jù)有知悉的權(quán)利。同時(shí)，可以把處理的過程化為教育過程，有利于培養(yǎng)學(xué)生的自律能力，有利于培養(yǎng)學(xué)生的民主和法制意識(shí)。

二、高校學(xué)生管理中法律問題分析

（一）高校主體地位不夠明確

我國《教育法》、《高等教育法》、《學(xué)位條例》和《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》等法律明確規(guī)定了高校“依法自主辦學(xué)”、“按照章程自主管理”和“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)與處分”的權(quán)力。但是授權(quán)寬泛，權(quán)限模糊，導(dǎo)致了高等院校的主體地位不明確，其與學(xué)生之間的法律關(guān)系屬性復(fù)雜。②在我國傳統(tǒng)教育思想的影響下，師者如父母，父母為子女之綱，高校的教育和管理應(yīng)該無所不包和無所不能。從而導(dǎo)致一些教育管理者的法律意識(shí)淡薄，在依法治教、依法治校上存在一些誤區(qū)，另一方面造成社會(huì)和家長對(duì)學(xué)校期望過高，高校責(zé)任過大。

（二）校規(guī)與上位法沖突

根據(jù)《高等教育法》和《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》的規(guī)定，學(xué)?！耙婪ㄗ灾鬓k學(xué)”、“按照章程自主管理”。也就是說，法律法規(guī)和規(guī)章授權(quán)高等學(xué)校自主制定相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行教學(xué)管理。學(xué)校管理者所制定高校學(xué)生管理規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)是學(xué)校根據(jù)國家有關(guān)的法律，結(jié)合學(xué)校的具體學(xué)生管理工作的需要而產(chǎn)生的。但是在學(xué)校學(xué)生管理制度的制定過程中，通常只有學(xué)校的主管部門參加規(guī)章制度的起草，由校長辦公會(huì)議通過。學(xué)校規(guī)章制訂過程中的所有參加人員幾乎沒有專門的法律工作者或教育法的專家參加，雖然他們對(duì)有關(guān)的法規(guī)有所了解，但并沒有深入的研究，所制定的規(guī)定難免同國家的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章相抵觸。如有些高校規(guī)定，有賭博、打架斗毆、私自下河洗澡、考試舞弊等行為者，學(xué)校給予其勸退處理或勒令退學(xué)處分；未通過全國英語、計(jì)算機(jī)等級(jí)考試，不予頒發(fā)學(xué)歷證書或?qū)W位證書等等。

（三）學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系不清

近年來，學(xué)生管理工作在總結(jié)傳承、內(nèi)容拓展、方法更新、機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面都取得了較大進(jìn)展，但面對(duì)高等教育大眾化以及學(xué)分制的推行、學(xué)生生活的社會(huì)化、學(xué)生素質(zhì)教育特別是學(xué)生法律意識(shí)的普遍增強(qiáng)的不斷推進(jìn)等情況，高校學(xué)生管理在管理組織機(jī)構(gòu)、管理模式等方面仍然存在著不少問題。高校與學(xué)生之間的法律關(guān)系定位復(fù)雜，管理范圍模糊，管理目的也不大一致。尤其是大量二級(jí)學(xué)院以及私立大學(xué)的出現(xiàn)，更使得高校與學(xué)生之間法律關(guān)系的出現(xiàn)多元化的趨勢(shì)。表現(xiàn)在法律上，就是雙方法律關(guān)系的不對(duì)等和法律地位的不平等。學(xué)校一方面在強(qiáng)調(diào)自身管理職能的同時(shí)，常常忽視尊重學(xué)生合法權(quán)益的義務(wù)，對(duì)學(xué)生則片面要求其遵守規(guī)章制度的義務(wù)，而漠視了學(xué)生應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。在這種體制下，學(xué)校和學(xué)生之間的關(guān)系被簡單化為管理者與被管理者之間的關(guān)系。

（四）高校處罰權(quán)的定位模糊。

雖然高等院校不是行政機(jī)關(guān)，但是因?yàn)楦叩冉逃芾砟康牡男枰?，《高等教育法》和《普通高等院校學(xué)生管理規(guī)定》授予高校行使部分行政處罰權(quán)和內(nèi)部處分權(quán)。但是，目前高校手中究竟有哪些處罰權(quán)并無明確的法律規(guī)定。法律授權(quán)太泛，相關(guān)事件定性、責(zé)任承擔(dān)、處罰標(biāo)準(zhǔn)均界定十分模糊，極易產(chǎn)生歧義，引發(fā)紛爭(zhēng)。相關(guān)處罰性規(guī)定的不明確最終導(dǎo)致管理主體的權(quán)力被過多重視，而學(xué)生權(quán)利卻往往被忽視，導(dǎo)致高校中頻頻出現(xiàn)被處罰者的權(quán)利保護(hù)不夠現(xiàn)象，被處罰者的申訴、復(fù)議權(quán)利告知等得不到落實(shí)，僅此就足以導(dǎo)致現(xiàn)有的處罰決定大部分是在違規(guī)、違法狀態(tài)下實(shí)施的。如楊金德訴上海財(cái)經(jīng)大學(xué)一案，法院認(rèn)為，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生部對(duì)原告做出結(jié)業(yè)處理的決定，超越職權(quán)，屬無效行政行為。③

三、高校學(xué)生管理應(yīng)依法定規(guī)，依章而行

（一）依法管理，保障學(xué)生的權(quán)利義務(wù)。

雖然普通高校與學(xué)生之間是特別權(quán)力關(guān)系。但是在依法治國之下，特別權(quán)力關(guān)系并不意味著高校的管理可以完全自主，可以任意限制或者剝奪學(xué)生的權(quán)利。特別權(quán)力關(guān)系之目的，在給予高校自主辦學(xué)，自主管理的權(quán)力，但同時(shí)亦要求高校依法定章，依章而行。教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》明確了學(xué)生在校期間依法享有的權(quán)利和義務(wù)，還增設(shè)學(xué)生權(quán)益保護(hù)制度，規(guī)定學(xué)生對(duì)退學(xué)處理或違紀(jì)處理享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和申訴權(quán)，把學(xué)校的自由裁量權(quán)限定在一定范圍之內(nèi)，并要求學(xué)校遵守管理程序，其法理價(jià)值在于保持一種外部壓力，促使學(xué)校作出管理行為的合法性、合理性以及可審查性從而保障學(xué)生的合法權(quán)益不受侵犯。因此學(xué)生管理人員應(yīng)依法進(jìn)行相關(guān)事務(wù)管理，推動(dòng)各項(xiàng)事務(wù)管理的法制化。

（二）學(xué)生權(quán)利救濟(jì)管道

無救濟(jì)，無權(quán)利。提供完整、有效和迅速的救濟(jì)管道是當(dāng)代法治的要求之一。目前對(duì)于高校學(xué)生的救濟(jì)權(quán)，中國在制度層面上沒有給予相應(yīng)的重視，在學(xué)校的日常管理中，學(xué)生權(quán)利與學(xué)校的權(quán)力處在一種完全不對(duì)等的狀態(tài)，除非學(xué)生受到極為重大的侵害時(shí)，否則是不會(huì)通過訴訟的途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益的，這樣就導(dǎo)致很多學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利即使受到了侵害不到救濟(jì)，所以建立健全校內(nèi)學(xué)生申訴制度，設(shè)立校內(nèi)申訴機(jī)構(gòu)是十分必要且迫切的?！督逃ā芬?guī)定，“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門提出申訴，對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，提出申訴或者依法提訟?！薄镀胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》也對(duì)學(xué)生申訴制度作了專門規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照上述法律法規(guī)規(guī)定的申述制度原則，制定出符合高校自身特點(diǎn)的申訴規(guī)定、學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑，通過校內(nèi)申訴制度的實(shí)施，使學(xué)生的合法權(quán)利在學(xué)校內(nèi)部得到公正、合理、有效的救濟(jì)，充分維護(hù)高校學(xué)生管理的秩序性和穩(wěn)定性。

（三）依法規(guī)范校規(guī)

高校的日常管理活動(dòng)主要是以學(xué)校內(nèi)部的規(guī)章制度為主要依據(jù)的，所以合法的校規(guī)是依法治校的根本之所在。目前各高校校規(guī)不規(guī)范的情況不在少數(shù)，違背法律法規(guī)的現(xiàn)象也比比皆是，例如，學(xué)校在制定校規(guī)時(shí)所設(shè)定的學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、校規(guī)的條款與法律法規(guī)相抵觸。學(xué)校的規(guī)章制度是落實(shí)法律法規(guī)關(guān)于保障學(xué)生權(quán)利規(guī)定的重要途徑，因此，高校必須依照法律和教育部的有關(guān)規(guī)定對(duì)學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行系統(tǒng)清理、修訂完善，并嚴(yán)格依法辦事。這是維護(hù)學(xué)生、學(xué)校合法權(quán)益，實(shí)行依法治校的重要前提。在學(xué)校的規(guī)章制度中應(yīng)明確學(xué)生管理的程序，并規(guī)定具體的救濟(jì)管道。同時(shí)，要建立健全專家咨詢論證、公眾參與、合法性評(píng)估等制度，完善規(guī)章制度等規(guī)范性文件的制定程序，建立健全跟蹤反饋和責(zé)任追究制度。

另外，學(xué)校管理規(guī)章制度的制定過程中，要充分保障學(xué)生的民主參與權(quán)利。學(xué)生是被管理者，管理制度的制定要尊重學(xué)生的權(quán)利，要讓學(xué)生成為規(guī)章制度的制定主體之一，聽取學(xué)生的意見，尊重學(xué)生的自我管理能力，不能由學(xué)校管理部門唱獨(dú)角戲。

注釋：

篇（8）

簡要搜索百度百科，我們可知，應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)于特、重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及公共機(jī)構(gòu)在某些突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)解決、事后恢復(fù)過程中，通過一系列科學(xué)措施解決這些突發(fā)事件，從而確保公民生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全并一定計(jì)劃的促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的管理活動(dòng)。

而其中政府起重要的主導(dǎo)作用。當(dāng)然，應(yīng)急志愿服務(wù)是針對(duì)突發(fā)事件基于愛心、責(zé)任、道義、信念和良知，通過利用自己的時(shí)間、技能、資源、善心為受災(zāi)地區(qū)的人民群眾提供的一種公益性無私服務(wù)[1]。兩者的關(guān)系十分特殊。而這樣的應(yīng)急志愿服務(wù)本身就比普通社會(huì)志愿服務(wù)的要求更高，因而需要專業(yè)化人才、相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)、完善的應(yīng)急志愿服務(wù)激勵(lì)、培訓(xùn)機(jī)制，因此認(rèn)真學(xué)習(xí)并研究應(yīng)急志愿服務(wù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是一項(xiàng)跨時(shí)代課題。

1.各國應(yīng)急志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 德國

1.1.1 簡介

德國作為世界上為數(shù)不多的擁有完整應(yīng)急管理系統(tǒng)的國家之一，有著龐大的救援組織、完善的法律制度以及井井有條的機(jī)制運(yùn)行模式，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的迅速處理。

1.1.2 特點(diǎn)

1.1.2.1 知識(shí)與技能專業(yè)化

建立在應(yīng)急救援任務(wù)專業(yè)化分工基礎(chǔ)之上的德國應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍具有很完善的救援知識(shí)和技能。而在更為精細(xì)劃分職能時(shí)，德國是按照災(zāi)種的不同來進(jìn)行明確的分工的[2]。

在消防部門中，消防部門主要承擔(dān)防火滅火、交通事故、動(dòng)物保護(hù)、自然環(huán)境救助及其他災(zāi)害的救援，除此之外還要參與國際救援。同樣，在技術(shù)救援協(xié)會(huì)中，因?yàn)榧夹g(shù)救援協(xié)會(huì)的主要職能是防止救援失敗和救援力量不足，提供各項(xiàng)技術(shù)支持，所以按照突發(fā)事件的不同和救援任務(wù)的不同，技術(shù)救援協(xié)會(huì)成立了各種不同的技術(shù)救援小組，包括政府救援隊(duì)、電力通訊后勤保障隊(duì)、水災(zāi)隊(duì)、技術(shù)分隊(duì)等其他隊(duì)伍。五大志愿者救援組織是通過協(xié)議與政府合作的組織，它的特殊性是因?yàn)檫@樣的救援組織是在消防部門的協(xié)調(diào)下，分別根據(jù)自身的救援專長參與災(zāi)難救援。

1.1.2.2 參與廣泛性

德國有非常廣泛和龐大的專業(yè)化應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，這樣的志愿者隊(duì)伍為德國政府節(jié)約了很多的人工成本，也彌補(bǔ)了德國在職業(yè)救助力量上的不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在德國現(xiàn)今的約8200萬人口中，就有180萬志愿者是具有系統(tǒng)專業(yè)的應(yīng)急救援知識(shí)和技能的。并且，其中還有130萬名志愿者在國家各地消防部門中承擔(dān)著救火、救災(zāi)和救護(hù)任務(wù)；大概也有8萬名技術(shù)救援志愿者在聯(lián)邦應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)承擔(dān)著重要的工作。而在民間救援組織中，有近50萬名專業(yè)志愿者常年參與救援行動(dòng)，他們隨時(shí)聽候政府號(hào)召和差遣[4]。

1.1.2.3 分布網(wǎng)格化

德國的志愿者隊(duì)伍和民間的應(yīng)急救援組織都是按照網(wǎng)格化設(shè)置分布在德國的各個(gè)城市和農(nóng)村地區(qū)。這樣的網(wǎng)格化分布確保了突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，救援隊(duì)伍的快速救援。

在德國，由于人口分布較為分散，在5萬到10萬人的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都會(huì)設(shè)立專業(yè)的志愿消防隊(duì)，因而在整個(gè)德國有將近1500個(gè)志愿者消防站，這些消防站按照網(wǎng)格化分布于各社區(qū)。當(dāng)接到突發(fā)事件的救援指令后，這些志愿者消防隊(duì)按照規(guī)定，必須在10分鐘內(nèi)趕到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)[5]。作為專業(yè)的技術(shù)救援協(xié)會(huì)的總部是設(shè)在波恩的，在總部之下設(shè)立了8個(gè)邦級(jí)分部、66個(gè)區(qū)級(jí)分部、668個(gè)社區(qū)志愿者應(yīng)急救援站。由于他們的技術(shù)裝備是標(biāo)準(zhǔn)化配備的，外加這些志愿者們培訓(xùn)出來了接近于條件反射的快速反應(yīng)，幾分鐘內(nèi)他們就能組織完畢并到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施有計(jì)劃的救援，這使得德國突發(fā)事件救援成效尤為突出，并且受災(zāi)程度通常都很小，不會(huì)造成過多的損失。

1.2 美國

1.2.1 簡介

現(xiàn)今美國的聯(lián)邦志愿服務(wù)計(jì)劃是按照責(zé)任關(guān)系分為兩大類：一類是是由國家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦并管理，而另一類是由由聯(lián)邦政府其他部門分別主辦并管理。在緊急服務(wù)計(jì)劃之下，又可以劃分出許多的更有針對(duì)性的志愿救援團(tuán)隊(duì)。同德國相比，美國更為顯著的特色是注重于法律制度的制定，實(shí)現(xiàn)了有關(guān)突發(fā)事件的法律體系的完善。

1.2.2 特點(diǎn)

1.2.2.1 證書發(fā)行嚴(yán)格化、全方面法律體系[5]

就如此之多的支援者的救援知識(shí)水平和能力而言，因?yàn)槊绹幌驀?yán)格要求醫(yī)療保健、建筑師和工程師等職業(yè)從業(yè)人士具有執(zhí)照和證書，而這些需要執(zhí)照和證書的職業(yè)很多是與應(yīng)急管理相關(guān)的，因而應(yīng)急救援者的能力與水平得到了保證。同時(shí)，光靠個(gè)人的知識(shí)水平無法支撐起整個(gè)應(yīng)急救援體系的運(yùn)作，美國法律一方面對(duì)應(yīng)急志愿者實(shí)行實(shí)名認(rèn)證和許可，嚴(yán)格制定了各種方針政策來確保應(yīng)急志愿服務(wù)的妥善運(yùn)行，另一方面保護(hù)合格應(yīng)急志愿者的權(quán)利。

1.2.2.2 公民觀念不同、自發(fā)參與救援

在美國，一般突發(fā)事件發(fā)生后，社區(qū)或者說整個(gè)地區(qū)都會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象：公民角色擴(kuò)張。就是說，在未經(jīng)動(dòng)員的情況下，自發(fā)的就會(huì)有大量社會(huì)公眾趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，參與應(yīng)急活動(dòng)。起初，此類自發(fā)救援行動(dòng)帶來了許多困擾，類比我國汶川地震期間，也曾出現(xiàn)過這樣的問題。但是美國政府在2002 年4月制定了管理自發(fā)志愿者行動(dòng)的初步建議和行動(dòng)步驟。緊隨其后在2003年全國救災(zāi)志愿組織聯(lián)盟（NVOAD）成立了一個(gè)委員會(huì)繼續(xù)這項(xiàng)工作并擬定了自l志愿者管理的全國性的原則和合作操作理念。因而，公民的參與有了可行性的法律規(guī)范，在很大程度上提高了應(yīng)急救援效

率[6]。

1.3 英國

1.3.1 簡介

同德國和美國相比，英國應(yīng)急志愿服務(wù)的開展都是以應(yīng)急管理機(jī)制為前提的。由于應(yīng)急體系是由國內(nèi)緊急事務(wù)秘書處（CCS）負(fù)責(zé)總協(xié)調(diào)，所以英國的綜合應(yīng)急救援能力較高。

1.3.2 特點(diǎn)

1.3.2.1 應(yīng)急服務(wù)的二重分類

在英國，應(yīng)急服務(wù)分為兩種即一般服務(wù)與特殊服務(wù)。其中，一般應(yīng)急服務(wù)是由各個(gè)地方政府組織或應(yīng)急志愿者組織的；而特殊的應(yīng)急服務(wù)則由中央組件與推動(dòng)，而地方政府協(xié)調(diào)參與與管理的。

但是如果當(dāng)有大范圍、危害重大的公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，應(yīng)急級(jí)別和救援方案會(huì)由國內(nèi)緊急事務(wù)秘書處（CCS）進(jìn)行會(huì)議快速?zèng)Q定；隨后CCS再聯(lián)系各個(gè)應(yīng)急志愿組織，分配任務(wù)；而應(yīng)急志愿組織在接到上級(jí)通知后，會(huì)通過各個(gè)層級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)者來繼續(xù)向下通知并把2各處自愿參加此次救援的應(yīng)急志愿者集中到一起來參與服務(wù)。像英國紅十字會(huì)在每處都有地方性應(yīng)急小組，這些地方性應(yīng)急小組可和其它各處小組聯(lián)絡(luò)，相互調(diào)動(dòng)資源來參與解決各種突發(fā)事件。

1.3.2.2 應(yīng)急志愿資源雄厚

英國公民自救能力比較強(qiáng)，而且志愿者的數(shù)量龐大、志愿者資源也十分豐富。此種良性狀態(tài)的形成是由于非政府組織在英國的規(guī)范性發(fā)展以及及時(shí)對(duì)于應(yīng)急志愿組織多次參與公眾事件處理和社會(huì)建設(shè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，本地居民在專業(yè)應(yīng)急服務(wù)人員到達(dá)前成為第一反應(yīng)人，第一反應(yīng)人的行動(dòng)很大程度上是對(duì)突發(fā)事件最有影響的，所以英國公民的主動(dòng)救援值得學(xué)習(xí)。

1.3.2.3 良好的合作互動(dòng)關(guān)系

在針對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)方面為了規(guī)范政府與行為，英國在1998年的《政府與志愿及社區(qū)組織合作框架協(xié)議》一直堅(jiān)持應(yīng)急志愿組織是相對(duì)獨(dú)立的，這樣有利于弱化政府對(duì)志愿組織的干預(yù)和控制，給志愿組織留下更多的獨(dú)立空間，更好的保持伙伴式的框架合作。

1.3.2.4 充分的法律保障

為了讓應(yīng)急志愿者在參與救援時(shí)有更好的保障，英國政府、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急志愿組織三方不斷強(qiáng)化應(yīng)急志愿者的法律背景。

1.4 日本

1.4.1 簡介

日本由于受到地理位置的影響，日本島常年有地震、暴風(fēng)雨等災(zāi)害襲擊，也正是在這樣的多災(zāi)害情況下，日本政府很早就意識(shí)到了加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急志愿者管理的重要性并創(chuàng)立了救災(zāi)志愿者服務(wù)中心，使得日本的應(yīng)急志愿管理逐漸變得組織化、紀(jì)律化，這也讓日本形成了一套特有的應(yīng)急志愿服務(wù)體系。

1.4.2 特點(diǎn)

1.4.2.1 至關(guān)重要的救災(zāi)志愿者中心

日本創(chuàng)立的救災(zāi)志愿者服務(wù)中心，是協(xié)同和組織志愿的關(guān)鍵樞紐組織，使得日本的應(yīng)急志愿管理逐漸變得組織化、紀(jì)律化，在招募新志愿者、管理新老志愿者以及協(xié)調(diào)分配志愿者等活動(dòng)變得更為快速和高效。而救災(zāi)志愿者中心不僅僅只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)制，它還是一個(gè)綜合性的總樞紐機(jī)制，成功的解決了突發(fā)事件發(fā)展過程中的諸多問題。結(jié)合我國實(shí)際情況，增加一個(gè)救災(zāi)志愿者服務(wù)中心其實(shí)也是可行的方法。因?yàn)樗梢栽O(shè)置一個(gè)解決日常我國自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的分支機(jī)構(gòu)；同時(shí)也可以臨時(shí)成立突發(fā)事件快速救災(zāi)的輔助機(jī)構(gòu)，就地快速召集、救援專門人員，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)某些突發(fā)事件的解決。

1.4.2.2 基礎(chǔ)骨架性的成員招募

日本對(duì)應(yīng)急志愿者的招募是針對(duì)不同的需求有不同形式。其中一種類似于醫(yī)生護(hù)士等，都需要經(jīng)過資格認(rèn)證并確認(rèn)按期考核才能成為專業(yè)的志愿者。另外一種是一般工作志愿者的招募，由于這類工作技術(shù)含量不高，在日本政府提出條件基本滿足情況下即可成為志愿工作者。同時(shí)，災(zāi)害志愿者中心與受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系之后會(huì)更具受災(zāi)情況和志愿者分布情況，及時(shí)安排招募新志愿者。定期，災(zāi)害志愿者中心也會(huì)對(duì)原有志愿者的生活工作情況進(jìn)行及時(shí)的更進(jìn)與記錄，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)各地志愿者的協(xié)調(diào)與管理。在獲取了應(yīng)急志愿者的信息之后，災(zāi)害志愿者中心毀在網(wǎng)站和社區(qū)等地向全社會(huì)申請(qǐng)。志愿者在看到的信息后結(jié)合自身情況，向?yàn)?zāi)害志愿者中心提出報(bào)名申請(qǐng)并參與救援。同時(shí)，關(guān)于救災(zāi)用品的準(zhǔn)備方面，志愿者們還可根據(jù)自己所接受的分工的不同提前準(zhǔn)備好。另外的一般工作的應(yīng)急志愿者，則會(huì)根據(jù)各自情況接受不同層次救災(zāi)技能的應(yīng)急培訓(xùn)，例如：某些從未涉及救援的志愿者不會(huì)輕易安排他去參與救援，需要進(jìn)行一個(gè)基礎(chǔ)的系統(tǒng)培訓(xùn)之后才能通知他去參與救援，而相比一個(gè)已經(jīng)接受過基礎(chǔ)培訓(xùn)的志愿者在受災(zāi)程度不高的情況下可以直接安排其參與救援。更為重要的是對(duì)于所有的志愿者，日本政府都要求其必須購買人身保險(xiǎn)，這種行為也是保障應(yīng)急志愿者的權(quán)益的一種方法。

1.4.2.3 血肉相關(guān)性的分類管理

在遭受自然災(zāi)害的重創(chuàng)之下，能夠井然有序的工作是高效實(shí)現(xiàn)救助的良好外在表現(xiàn)。因此，如何對(duì)應(yīng)急志愿者實(shí)施最為合適的組織管理是極其重要。日本在應(yīng)急志愿者的組織上，根據(jù)志愿者招募計(jì)劃的分類仍然分為兩類。一類是以社會(huì)團(tuán)體為單位參與災(zāi)害救助的，另一類則是不屬于任何社會(huì)組織，以個(gè)人為單位參與救助的。而對(duì)于不屬于任何組織的應(yīng)急志愿者必須根據(jù)受災(zāi)地區(qū)組建臨時(shí)救災(zāi)組織，而且志愿者轉(zhuǎn)換到其他工作地區(qū)之后，則組織關(guān)系同樣發(fā)生變換，即志愿者又要加入另一地區(qū)的臨時(shí)救援組織之中。同時(shí)，日本政府強(qiáng)調(diào)：一旦情況特殊或者有特殊需要，所有的志愿者都要優(yōu)先前往調(diào)動(dòng)組織的部門報(bào)到，聽候調(diào)遣，決不允許擅自行動(dòng)。災(zāi)害志愿者中心在與各救援單位保持溝通和聯(lián)系，時(shí)刻關(guān)注前方在人力物力上的需求，實(shí)現(xiàn)了對(duì)志愿者的一個(gè)良好的調(diào)控作用。雖然中心并沒有權(quán)利參與調(diào)配、指揮政府相關(guān)性救援隊(duì)伍（國民防衛(wèi)隊(duì)等），卻能夠?yàn)槠涮峁┘皶r(shí)的救援的信息，因而在相互關(guān)聯(lián)的情況下，實(shí)現(xiàn)了很好的分類管理。另外，救災(zāi)志愿者中心引進(jìn)了應(yīng)急志愿者數(shù)據(jù)庫和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等信息技術(shù)，與搶險(xiǎn)隊(duì)和消防隊(duì)、國民自衛(wèi)隊(duì)共享志愿者信息。這同樣也是日本高效救援能力的關(guān)鍵助力，值得我國學(xué)習(xí)。

2.我國應(yīng)急志愿管理的問題[9]

2.1 身份不明

在中國，一個(gè)“尷尬”情況就是應(yīng)急志愿服務(wù)并不是一個(gè)官方性質(zhì)的服務(wù)，這種情況也導(dǎo)致了應(yīng)急志愿者身份十分的不明確。同時(shí)，正因?yàn)樯矸莸牟幻鞔_，法律地位以及相應(yīng)的一些法律權(quán)利都無從談起，更不用說明確的責(zé)和有效的救援，這是我國應(yīng)急志愿管理中最嚴(yán)重的也是最顯著的問題。政府在沒有明確認(rèn)定志愿者法律身份的同時(shí)，就不會(huì)考慮到一些相關(guān)志愿者遇難和補(bǔ)償、慰問的問題，即一系列和志愿者相關(guān)的個(gè)人權(quán)利和人身安全與名譽(yù)無法得以確定。

2.2 分布不均

從東方之星的沉船事件即可看出，相應(yīng)的搶險(xiǎn)救濟(jì)器械都是經(jīng)過運(yùn)輸才能到達(dá)遇險(xiǎn)地點(diǎn)，在時(shí)間上，這樣的運(yùn)輸工作會(huì)降低救援的成功率，因而“就地原則”無法實(shí)現(xiàn)。雖然，我國人口數(shù)量極大，志愿者數(shù)量總體也較多，但相對(duì)忠誠穩(wěn)定的志愿者數(shù)量偏少。我國志愿者的職業(yè)構(gòu)成上多為青年人和在校大學(xué)生，由于大學(xué)生畢業(yè)后工作等原因，會(huì)導(dǎo)致志愿意向的削弱和志愿積極性的喪失。按照區(qū)域劃分，我國東南沿海等地志愿者數(shù)量相對(duì)較多，而中西部地區(qū)志愿者數(shù)量相對(duì)不足，穩(wěn)定的志愿者數(shù)量就更為稀少了，這樣的不均衡分布實(shí)則是對(duì)我國應(yīng)急救援工作的高效開展帶來一定阻礙的，或許值得改進(jìn)。

2.3 參與盲目[9]

我國大多數(shù)志愿者參與搶險(xiǎn)救災(zāi)都表現(xiàn)出了極大的盲目性，例如：在汶川地震發(fā)生后，從報(bào)紙和新聞媒體中我們經(jīng)常看到，許多志愿者熱情積極主動(dòng)參與但是還有一些志愿者會(huì)受周邊群體壓力和政治動(dòng)員，消極、被動(dòng)參與到搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中。但由于，一部分志愿者的知識(shí)水平和技能水平的不過關(guān)，導(dǎo)致了救災(zāi)過程中受傷和轉(zhuǎn)變?yōu)橛鲭y者的情況也不在少數(shù)，這樣的盲目參與也給救援行動(dòng)的順利開展造成了影響。

2.4 法律缺失

直至今年，我國仍然沒有出臺(tái)一部全國性的志愿服務(wù)法律或行政法規(guī)，雖然已有 18 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、15 個(gè)市先后制定了有關(guān)志愿服務(wù)地方性法規(guī)但大都避開實(shí)質(zhì)性的問題，缺乏執(zhí)行力和實(shí)效性。2017年1月14日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》。在該規(guī)劃中明確規(guī)定了“十三五”期間要進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，完善法律法規(guī)體系。這一措施針對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)立法領(lǐng)域里制度不完備，缺乏程序性、可操作性較差的問題或許有一定的改善。

3.我國應(yīng)急志愿管理的展望

3.1 志愿服務(wù)響應(yīng)運(yùn)行機(jī)制必須建立

在我國建立一個(gè)集中、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急志愿服務(wù)多級(jí)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是很有必要的。一方面，明確應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府應(yīng)急部門與其他部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)合作，提升應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)力量；另一方面，針對(duì)不同類型和級(jí)別的突發(fā)事件，要善于制定完善細(xì)致的應(yīng)急預(yù)案，并通過演習(xí)實(shí)現(xiàn)對(duì)各種可能現(xiàn)象的完善解決。

3.2 應(yīng)急意識(shí)必須提高[10]

上文中，提及了關(guān)于美國公民角色擴(kuò)張的問題，這樣的公民應(yīng)急和自救意識(shí)值得深思。因此，我國應(yīng)該在把應(yīng)急志愿隊(duì)伍專業(yè)化的基礎(chǔ)上，更多的培訓(xùn)具有專業(yè)應(yīng)急常識(shí)和快速反應(yīng)能力的應(yīng)急志愿者，并根據(jù)實(shí)際情況通過各種宣傳渠道普及突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)提高廣大群眾對(duì)如何處理突發(fā)事件的意識(shí)，如：在高校、社區(qū)、新聞媒體中不斷提及應(yīng)急自救的知識(shí)等等，同時(shí)還可以定期派遣應(yīng)急志愿者到各個(gè)地區(qū)進(jìn)行解說和演講突發(fā)事件自救措施等等。

3.3 應(yīng)急志愿者在宣傳、培訓(xùn)和管理等環(huán)節(jié)中的作用

突發(fā)事件并非時(shí)刻都會(huì)出現(xiàn)。因而在平時(shí)，我國各志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該做好物資儲(chǔ)備的工作以防止突發(fā)事件來襲無法提供完善的物資支持。我國應(yīng)建立起以長效服務(wù)為主的管理機(jī)制，通過把應(yīng)急志愿服務(wù)納入系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系，充分發(fā)揮各地志愿者在不同應(yīng)急志愿服務(wù)中的不同作用，明確宣傳、招募、培訓(xùn)、組織、響應(yīng)、教育管理、考核解散等多個(gè)階段中政府和應(yīng)急志愿組織的角色和作用，讓志愿者根據(jù)自己的專業(yè)技術(shù)在不同的突發(fā)事件中發(fā)揮發(fā)揮獨(dú)特的作用，提高全社會(huì)的綜合應(yīng)急能力，注重公民應(yīng)急素質(zhì)的培訓(xùn)。

3.4 志愿服務(wù)進(jìn)行法律規(guī)范和安全保障

由于我國實(shí)現(xiàn)依法治國和以德治國相結(jié)合的政策，政府可以通過制定法律法規(guī)保障應(yīng)急志愿者的組織管理，使組織管理有法可依。另外，志愿者的權(quán)利需要得到關(guān)注。參考美國等發(fā)達(dá)國家，他們對(duì)于應(yīng)急志愿者的權(quán)利保護(hù)相當(dāng)?shù)淖⒅兀@樣的高度關(guān)注提高了志愿者參與志愿行動(dòng)的積極性。作為參考我覺得我國可以通過公開籌措資金提供專業(yè)化保障的方法來維護(hù)應(yīng)急志愿者的權(quán)利。同時(shí)，我國政府也需要設(shè)立專門針對(duì)應(yīng)急志愿服務(wù)相關(guān)個(gè)人的賠償保險(xiǎn)，為應(yīng)急志愿者參與突發(fā)事件的人生財(cái)產(chǎn)安全提供保障。

4.結(jié)論

21世紀(jì)的國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時(shí)期，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、矛盾，嚴(yán)峻的公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)急需得到政府的重視。

我國應(yīng)急志愿服務(wù)管理體系還處于發(fā)展階段，隨著種種措施的實(shí)施，絕大多數(shù)關(guān)鍵問題已經(jīng)得到基本解決，但仍存在一些細(xì)節(jié)問題需要解決和調(diào)整，例如機(jī)制的完善和法制的改進(jìn)等。應(yīng)急志愿服務(wù)的完善還需要不斷和時(shí)代的接軌，而現(xiàn)今能做的只有實(shí)踐出真知。

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