序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公寓管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

改革開放以來，各地、各高校高度重視大學(xué)生思想政治教育，學(xué)生公寓的思想教育工作取得了突出的成績，為高校穩(wěn)定和高等教育的改革與發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，隨著近年來社會整體競爭日趨激烈，高校學(xué)生公寓出現(xiàn)了一些令人擔(dān)憂的負(fù)面現(xiàn)象。據(jù)報(bào)道，廣州市某高校一個(gè)月內(nèi)連續(xù)發(fā)生5起學(xué)生跳樓自殺事件。所有這此惡性循環(huán)事件給我們敲響了警鐘，引起世人的思考：學(xué)生公寓思想政治工作的漏洞在哪里？挽救這些年輕失足者的良策在哪里？

一、當(dāng)前高校學(xué)生公寓思想政治工作面臨的新情況

(一)獨(dú)生子女群體的出現(xiàn)，給學(xué)生公寓思想政治工作添加新的課題

在我國實(shí)行獨(dú)生子女政策之后，獨(dú)生子女的問題就日漸突出，這些問題在教育方面優(yōu)為明顯?？偟膩碚f，獨(dú)生子女有其優(yōu)勢，但是由于家庭過度溺愛、以孩子為中心等因素的影響，相當(dāng)多的獨(dú)生子女從小就養(yǎng)成了很多的缺點(diǎn)，如習(xí)慣于以自我為中心而自私自利、心胸狹窄、依賴性大、心理脆弱而經(jīng)受不住任何打擊，自理能力和自主性差而社會適應(yīng)性不強(qiáng)等等。獨(dú)生子女這些缺點(diǎn)的存在，使他們難以適應(yīng)大學(xué)的獨(dú)立生活，不能正確面對現(xiàn)實(shí)，不能正確認(rèn)識和處理自己遇到的各種問題，給其心理造成嚴(yán)重影響，加劇了心理問題的形成。所有這些都對高校學(xué)生公寓思想政治工作提出了新的亟待解決的課題。

(二)高校后勤社會化改革的深化,增加了學(xué)生公寓思想政治工作的難度

高校后勤改革處處長朱寶銅在2006年全國深化高校后勤社會化改革推進(jìn)工作交流研討會指出：后勤改革的關(guān)鍵在于逐步開放高校后勤服務(wù)市場，在確保校內(nèi)服務(wù)市場前提下走向社會，積極參加社會競爭，在競爭中求生存、求發(fā)展。學(xué)生公寓作為后勤社會化改革的排頭兵，必然首當(dāng)其充，學(xué)生公寓物業(yè)管理面向社會，全面實(shí)行社會化、市場化運(yùn)作符合高校后勤的發(fā)展趨勢，但如操之過急，在各種硬軟件沒有及時(shí)跟上就推向市場，必將得不償失。高校學(xué)生公寓社會化后，既然按市場化運(yùn)作，學(xué)生公寓的育人功能必然與公寓管理者的經(jīng)濟(jì)利益相沖突，這樣一來，增加了學(xué)生公寓思想工作的難度，甚至?xí)兂梢痪淇赵挕?/p>

(三)貧困大學(xué)生數(shù)量急劇增長

據(jù)官方公布的數(shù)字，目前在全國普通高校中，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約240萬人，占在校生總數(shù)的20%，37.3%的貧困大學(xué)生有靠勤工儉學(xué)補(bǔ)貼生活費(fèi)的經(jīng)歷，26.1%的貧困學(xué)生靠親友的資助進(jìn)行學(xué)業(yè)，還有11.1%的貧困學(xué)生的生活費(fèi)靠政府的助學(xué)貸款等各方面的資助。作為大學(xué)里的特殊群體，特定的成長環(huán)境造就了他們自強(qiáng)不息，刻苦上進(jìn)拼搏的逆境性格，但對多數(shù)貧困大學(xué)生而言，特殊的成長經(jīng)歷所帶來只是苦澀、無奈和不盡的憂慮。調(diào)查顯示，70%以上貧困生的衣食住行受到影響，尤其是吃飯問題，為節(jié)約伙食費(fèi)，一天只吃兩頓或饑一頓飽一頓的現(xiàn)象很普遍。更為可怕是，經(jīng)濟(jì)貧困導(dǎo)致精神貧困，使廣大貧困生承擔(dān)巨大的心理壓力和心理素質(zhì)的缺陷，容易產(chǎn)生自卑、抑郁、焦慮、孤僻等心理問題，給高校學(xué)生公寓的思想政治工作帶來了巨大的困難。

（四）課堂文化教育與生活上心理健康教育嚴(yán)重脫節(jié)

從2004年2月份云南大學(xué)學(xué)生馬加爵殺人事件到2006年廣州市某高校不停的跳樓自殺以來，社會界從不同角度對“馬加爵事件”諸類事件進(jìn)行討論和反思，從教育學(xué)及心理學(xué)角度看，暴露了當(dāng)前我國高等教育在學(xué)生思想政治工作上所存在的問題，給我們以一定的警醒和啟示，是當(dāng)前高校學(xué)生公寓思想政治工作的活教材?！榜R加爵事件”諸類事件的原因也許比較復(fù)雜，但是，課堂教育與生活心理教育脫節(jié)，對學(xué)生公寓思想政治工作不夠重視，缺少對學(xué)生生活上心理疾病、精密障礙進(jìn)行有效引導(dǎo)是重要原因之一。因此，明確課堂教育與生活心理教育的關(guān)系，重視學(xué)生在生活社區(qū)的心理健康，盡快形成一套完善的學(xué)生公寓思想政治工作機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

（五）大學(xué)生面臨前所未有的心理壓力

隨著高校招生與畢業(yè)生就業(yè)體制改革的深化，“交費(fèi)上學(xué)，自主擇業(yè)”的全新就業(yè)理念已把大學(xué)生推向了競爭日趨激烈的社會。從我國國情出發(fā)，這項(xiàng)改革勢在必行，但是同時(shí)給大學(xué)生造成前所未有的以心理壓力。對普通家庭大學(xué)生特別是特困生群體來說，他們要承擔(dān)學(xué)業(yè)上、就業(yè)上、經(jīng)濟(jì)上的三重壓力，一方面要利用業(yè)余時(shí)間打工掙錢，以維持正常的一日三餐；另一方面，繁重的學(xué)習(xí)任務(wù)是大學(xué)生群體最基本的壓力，由于承擔(dān)著親人的厚望且持續(xù)時(shí)間之長，其影響之大不可低估；此外，當(dāng)前惡劣的就業(yè)環(huán)境成為大學(xué)生的主要壓力源，根據(jù)一項(xiàng)在校大學(xué)生心理健康狀況調(diào)查顯示，75%的大學(xué)生認(rèn)為壓力主要來源于社會就業(yè)，50%的大學(xué)生對于自己畢業(yè)后的發(fā)展前途感到迷茫，沒有目標(biāo)。所有這一些壓力使他們身心憔悴，造成不同程度的心理障礙。

二、做好新形勢下高校學(xué)生公寓思想政治工作的對策

(一)結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)對獨(dú)生子女人格教育、挫折教育等

獨(dú)生子女教育是當(dāng)代我國社會、學(xué)校、家庭面臨的一個(gè)重要課題，更是高等教育學(xué)生思想政治工作的“瓶頸”，在研究獨(dú)生

子女成長過程的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)獨(dú)生子女教育中存在的問題，制定一套有效的獨(dú)生子女思想工作方法和措施，是我們的當(dāng)務(wù)之急。高校學(xué)生公寓作為學(xué)生行為養(yǎng)成教育的場所，是高校獨(dú)生子女教育的主戰(zhàn)場，公寓管理者要充分借助這個(gè)交流平臺加強(qiáng)對他們的人格教育、苦難教育、愛心教育。人格教育強(qiáng)調(diào)道德，追求知、情、行的統(tǒng)一，公寓管理者在工作中要灌輸自主、自尊、言行一致、以誠相待的思想，并嚴(yán)格規(guī)范言行舉止，率先垂范，培養(yǎng)起一種健全的人格氛圍。缺少挫折與磨難是獨(dú)生子女的主要特征之一，公寓管理者要深入基層，增強(qiáng)他們正視挫折的非凡勇氣和戰(zhàn)勝挫折的信念，學(xué)會冷靜分析原因，如何克服困難，通過挫折的積累，產(chǎn)生出一種抗挫折的經(jīng)驗(yàn)和能力，讓他們明白，挫折是人生經(jīng)歷的無價(jià)之寶.（二）積極探索后勤社會化新形式下學(xué)生公寓思想政治工作新途徑

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傳統(tǒng)的學(xué)生公寓管理實(shí)踐中，以嚴(yán)格管理作為工作評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。要求學(xué)生只能這樣，不能那樣，對于公寓管理中出現(xiàn)的問題，以堵為主，沒有合理地進(jìn)行疏導(dǎo)教育。導(dǎo)致管理者與學(xué)生矛盾不斷激化。很多高校就曾發(fā)生過學(xué)生因不滿學(xué)校某些管理措施而打砸東西，起哄鬧事等。另外，學(xué)生公寓文化活動內(nèi)容單一，且停留于表面，不能從一定程度上引導(dǎo)學(xué)生，不能充分發(fā)揮公寓文化陶冶學(xué)生情操，提高思想覺悟的作用。

（二）學(xué)生自我教育功能沒有得到充分發(fā)揮

高校學(xué)生公寓管理對象多，單純依靠宿舍管理部門是不可能完成的。而且在學(xué)生公寓中，學(xué)生的思想狀況才能最真實(shí)地體現(xiàn)，而學(xué)生之間的問題和思想狀況只有學(xué)生自己才最了解。但我國高校學(xué)生公寓管理過程中，往往忽視對發(fā)揮學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)的功能，對于學(xué)生干部的培養(yǎng)力度不夠，學(xué)生干部素質(zhì)不高，得不到其他學(xué)生的擁護(hù)，學(xué)生自我管理機(jī)制不健全，使學(xué)生公寓管理的深層次問題得不到反映和及時(shí)解決。

二、加強(qiáng)高校學(xué)生公寓人性化管理的對策

（一）改進(jìn)公寓管理思維方式，增強(qiáng)服務(wù)意識

加強(qiáng)學(xué)生公寓人性化管理，必須轉(zhuǎn)變管理的思維方式，要以管理為主向以服務(wù)為主的管理方式轉(zhuǎn)變，學(xué)生公寓管理者要改變以往的管理者、檢查者的形象，不能一味地將處分、訓(xùn)斥作為管理的手段，減少學(xué)生對管理措施的消極抵抗情緒。因此，公寓管理者要從轉(zhuǎn)變觀念入手，以服務(wù)育人為宗旨，用熱情、細(xì)致、周到的工作態(tài)度來解決學(xué)生面臨的問題。在日常管理中，要關(guān)心和愛護(hù)學(xué)生，把學(xué)生當(dāng)做自己的子女來對待。學(xué)生違反管理規(guī)定，要以勸導(dǎo)為主，而不是訓(xùn)斥。通過公寓管理人員的熱情服務(wù)，處處為學(xué)生著想，幫助學(xué)生，從而取信于學(xué)生，使學(xué)生在接受服務(wù)的同時(shí)陶冶情操，完善自我。

（二）提升學(xué)生參與意識，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的自我管理

加強(qiáng)學(xué)生公寓人性化管理，需要及時(shí)引導(dǎo)學(xué)生樹立自我管理和積極參與決策的意識，讓學(xué)生干部發(fā)揮模范帶頭作用，激發(fā)學(xué)生干部的工作熱情，集思廣益，形成齊抓共管的局面。要發(fā)揮學(xué)生的自我管理功能，依托學(xué)生宿舍管理委員會等學(xué)生自我管理組織，發(fā)揮學(xué)生組織聯(lián)系學(xué)生和學(xué)校管理部門橋梁和紐帶的作用。要完善學(xué)生自我管理體制，通過建立學(xué)生宿舍管理委員會—學(xué)生宿舍樓棟長—寢室長的三級管理體制，使學(xué)生自我管理落到實(shí)處。要在學(xué)生公寓實(shí)行黨員、干部掛牌制，通過黨員示范寢室、黨員工作站等形式發(fā)揮學(xué)生黨員的先鋒模范帶頭作用，影響其他同學(xué)積極參與學(xué)生公寓管理，規(guī)范日常行為。發(fā)揮黨員干部全心全意為同學(xué)服務(wù)的作用。

（三）健全制度，打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的管理隊(duì)伍

要完善公寓管理制度，公寓管理制度的制定要廣泛征求學(xué)生的意見，各項(xiàng)規(guī)章制度在日常管理工作中要嚴(yán)格執(zhí)行。要提高公寓管理人員素質(zhì)，對于人員的聘用，要采用“公平、公正、公開”的原則實(shí)現(xiàn)競聘上崗。要對新上崗的人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在職業(yè)道德，消防安全知識教育，規(guī)章制度學(xué)習(xí)等方面作出明確要求。要實(shí)施激勵措施，提高管理人員的工作積極性，要制定各項(xiàng)考核評比辦法，通過開展業(yè)務(wù)能力評比競賽活動，提高業(yè)務(wù)水平。要發(fā)揮學(xué)生的監(jiān)督作用，把學(xué)生的意見作為工作業(yè)績考核的重要衡量指標(biāo)，做到讓學(xué)生滿意、家長放心。打造一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的學(xué)生公寓管理隊(duì)伍。

（四）開展公寓文化建設(shè)，提升公寓文化品味

要加強(qiáng)公寓文化建設(shè)，發(fā)揮公寓文化的教育引導(dǎo)功能，改變公寓管理重管理、輕教育的現(xiàn)狀。通過開展公寓文化活動，打造公寓文化品牌，營造溫馨、友愛、文明的公寓文化環(huán)境。高校學(xué)生公寓文化活動的開展要貼近學(xué)生生活，開展學(xué)生喜聞樂見，能真實(shí)反映學(xué)生思想狀況的文化活動?？梢酝ㄟ^開展“星級文明寢室”“、特色寢室”、“寢室美化大賽”等活動，提高學(xué)生整理內(nèi)務(wù)的積極性，促進(jìn)學(xué)生宿舍良好舍風(fēng)的養(yǎng)成，為學(xué)生搭建創(chuàng)新思維、創(chuàng)新能力的舞臺，滿足學(xué)生自我完善、自我發(fā)展的需求，豐富學(xué)生的大學(xué)生活。

我校開展的第十一屆“中國移動杯”公寓文化節(jié)中，主要由消防安全演練、安全知識競賽、“平安校園”知識講座、“幸福瞬間”微電影、學(xué)生公寓公益廣告設(shè)計(jì)大賽、公寓達(dá)人秀、寢室吉尼斯、閉幕式頒獎晚會等活動組成，旨在豐富廣大同學(xué)的課余生活，同時(shí)也為在校同學(xué)提供一個(gè)展現(xiàn)自我和相互交流的平臺。同時(shí)，要求各學(xué)院廣泛發(fā)動，將本次公寓文化節(jié)活動傳達(dá)至每個(gè)學(xué)生宿舍；各樓棟長和層長廣泛宣傳，帶領(lǐng)本樓棟學(xué)生開展好此次公寓文化節(jié)活動。

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二、我國政府如何推行績效預(yù)算制度

在中央政府的全力支持下，一些地方政府已經(jīng)開始探索績效預(yù)算，比如上海浦東，并取得了一些成果。在此筆者結(jié)合績效預(yù)算的理論原則以及國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就我國推進(jìn)績效預(yù)算改革提出以下一些建議。

(一)推行績效預(yù)算改革的原則

凡事都有輕重緩急之分，推進(jìn)績效預(yù)算改革也不例外。所以在進(jìn)行績效預(yù)算改革前應(yīng)當(dāng)明確邏輯順序。首先應(yīng)當(dāng)對應(yīng)當(dāng)全面評估實(shí)施預(yù)算的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境；然后參照評估結(jié)果設(shè)置戰(zhàn)略目標(biāo)，并根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃；再然后對實(shí)施成本進(jìn)行計(jì)算，在政府投入資金以后，及時(shí)按計(jì)劃行事，并對實(shí)際情況進(jìn)行考核；最后將實(shí)際效果與績效目標(biāo)進(jìn)行對比，提交績效報(bào)告，并把這份報(bào)告作為下一個(gè)預(yù)算周期向有關(guān)單位撥款的參考依據(jù)。在績效預(yù)算的框架下，政府的各項(xiàng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循績效性原則。應(yīng)當(dāng)將績效工具引入預(yù)算管理，從而有效防止政府部門因?yàn)橐粫r(shí)沖動而盲目擴(kuò)大預(yù)算規(guī)模。在筆者看來，我國應(yīng)當(dāng)把注意力從管人轉(zhuǎn)移到管事上來，從投入轉(zhuǎn)移到支出上來。把傳統(tǒng)的“人員——職能——經(jīng)費(fèi)”預(yù)算安排模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮财贰杀尽A(yù)算”新型預(yù)算模式。從而實(shí)現(xiàn)對預(yù)算的有效管理，加強(qiáng)對政府的內(nèi)部控制機(jī)制。

(二)完善績效預(yù)算制度的體系框架

首先績效評價(jià)主體應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)多元化。對客體進(jìn)行相關(guān)評價(jià)的責(zé)任人、機(jī)構(gòu)是績效評價(jià)的主體，根據(jù)績效評價(jià)所涉及的利益各方，評價(jià)的主體主要包括立法機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門以及社會中介機(jī)構(gòu)等其他一些利益主體。此外還可以引入第三方作為評價(jià)主體。比如可以引入行業(yè)系會、有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)、民間組織等，讓它們對政府的項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)、打分。從而實(shí)現(xiàn)績效評價(jià)主體的多元化。其次評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)全面完整。評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評價(jià)指標(biāo)(評價(jià)的具體內(nèi)容)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行等級劃分)、評價(jià)方法、評價(jià)原則等等。

(三)推進(jìn)績效改革應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“三步走”

績效改革的方案設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)從我國的實(shí)際情況出發(fā)，逐步推進(jìn)績效預(yù)算制度的改革。目前我國尚不具備全面推進(jìn)績效預(yù)算制度改革的條件，所以在筆者看來我國應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“三步走”。第一步，把公共支出績效評價(jià)作為突破口，選擇項(xiàng)目支出比較多的部門推進(jìn)“項(xiàng)目績效預(yù)算”工作。第二步，在一些支出管理水平較高的政府機(jī)構(gòu)或者事業(yè)單位推進(jìn)“項(xiàng)目績效預(yù)算”。第三步，等到條件成熟的時(shí)候全面推進(jìn)績效預(yù)算制度改革。

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2.現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的時(shí)代特征

區(qū)域性公共管理是社會公共管理現(xiàn)代觀念的突出表現(xiàn)形式，其理論基礎(chǔ)和實(shí)踐方法都初具規(guī)模，具有一定的科學(xué)性、合理性以及體系性。現(xiàn)代區(qū)域性公共管理掙脫了傳統(tǒng)行政劃區(qū)的硬性束縛，同時(shí)彌補(bǔ)了行政區(qū)行政的制度缺失，在全新的世界格局下構(gòu)成了區(qū)域性公共管理機(jī)制的穩(wěn)固框架?，F(xiàn)代區(qū)域性公共管理的發(fā)展與崛起具有鮮明的時(shí)代特色，可以從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景、價(jià)值導(dǎo)向以及運(yùn)行機(jī)制等方面著手探析。

2.1從社會背景的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點(diǎn)

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的社會背景出發(fā)，區(qū)域性公共管理是國家社會開放和制度透明的時(shí)代產(chǎn)物，它滿足了公民知情權(quán)的合法享有，是構(gòu)建民主社會的機(jī)制保障。在全球化和區(qū)域化的影響下，權(quán)利變更、風(fēng)險(xiǎn)加大、難以估測是社會生態(tài)復(fù)雜的發(fā)展趨勢，市場經(jīng)濟(jì)的全球化、科技信息的普及化以及社會公共事業(yè)的高度滲透鞏固了區(qū)域性和全球性的依存狀態(tài)，進(jìn)而現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的對象層面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理“廣度”與“深度”的全方位管理。

2.2從價(jià)值導(dǎo)向的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點(diǎn)

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的價(jià)值導(dǎo)向出發(fā)，公共問題和公共事業(yè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理價(jià)值導(dǎo)向關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理中以行政區(qū)劃為一切工作重點(diǎn)的固有弊端，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，秉承區(qū)域性行政和共同合作治理的科學(xué)觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的事務(wù)分層和細(xì)化治理?，F(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主體是多元的，同時(shí)也是廣泛的，既有國家部門，也有私域機(jī)構(gòu)和第三組織，切實(shí)構(gòu)建了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的新格局。

2.3從運(yùn)行機(jī)制的角度談現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的特點(diǎn)

從現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的運(yùn)行機(jī)制出發(fā)，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理實(shí)現(xiàn)了多元、分散、上下互動的管理對象的有機(jī)整合，理順了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理中合作網(wǎng)絡(luò)和交互重合的復(fù)雜關(guān)系。協(xié)商、洽談、調(diào)解、談判等方式方法是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的主要手段，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理對區(qū)域內(nèi)部以及與該區(qū)域有橫向或是縱向交錯關(guān)系的區(qū)域進(jìn)行聯(lián)合治理，這種聯(lián)合治理的模式遵循了經(jīng)濟(jì)市場的內(nèi)部原則以及可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公共利益的多元認(rèn)同，加強(qiáng)了現(xiàn)代區(qū)域性公共管理多元主體的合作關(guān)系。

3.推動區(qū)域性公共管理發(fā)展與崛起的策略方法

3.1區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新

區(qū)域性公共管理的理念創(chuàng)新需要在科學(xué)理論的指導(dǎo)下，開展區(qū)域性公共管理的實(shí)踐工作，繼承并革新先前區(qū)域性公共管理理念的精華，打破傳統(tǒng)區(qū)域性公共管理理念的束縛，與現(xiàn)代管理理念接軌。在滿足時(shí)展需求的條件下，實(shí)現(xiàn)共同合作管理機(jī)制的創(chuàng)新與發(fā)展，與此同時(shí)，還需加快改變區(qū)域性公共管理“集權(quán)式”的傳統(tǒng)模式，明確區(qū)域性公共管理多元主體與多層客體之間的關(guān)系，加強(qiáng)主體與客體的現(xiàn)實(shí)聯(lián)系，促成新形勢下多元化的區(qū)域性公共管理模式，體現(xiàn)出區(qū)域性公共管理理念創(chuàng)新的優(yōu)勢。

3.2區(qū)域性公共管理的法制建設(shè)

法制建設(shè)是現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的重要內(nèi)容，能夠有效規(guī)范區(qū)域性公共管理制度和運(yùn)行機(jī)制，使現(xiàn)代區(qū)域性公共管理始終走科學(xué)化、理性化的可持續(xù)發(fā)展道路。利用法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性明確區(qū)域性公共管理的責(zé)任踐行范圍和權(quán)力使用范圍，加強(qiáng)區(qū)域間公共管理的新型合作關(guān)系，同時(shí)能夠有效保障國家間的國際化合作?？v觀區(qū)域性公共管理的發(fā)展歷程，現(xiàn)代區(qū)域性公共管理的法律制度化樹立了區(qū)域性公共管理主體的權(quán)威形象，保證了區(qū)域性公共合作管理的持續(xù)性。

篇（5）

供應(yīng)鏈?zhǔn)怯刹煌睦鎮(zhèn)€體組成的較為穩(wěn)定的長期協(xié)作體系，企業(yè)與供應(yīng)商之間的關(guān)系不再是單純的采購關(guān)系。供應(yīng)商，尤其是主要的供應(yīng)商對企業(yè)的生產(chǎn)效率、經(jīng)營業(yè)績甚至戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都具有重大的影響。因此供應(yīng)商關(guān)系管理是供應(yīng)鏈管理中的一個(gè)戰(zhàn)略性問題。只有通過實(shí)施有效的供應(yīng)商關(guān)系管理，實(shí)現(xiàn)與上游供應(yīng)商的緊密聯(lián)接和協(xié)同運(yùn)作，才能使整個(gè)供應(yīng)鏈具有更強(qiáng)的競爭力和更快的響應(yīng)速度。

供應(yīng)商管理是指企業(yè)的供應(yīng)部門以經(jīng)濟(jì)效益為目的對企業(yè)需用物資的供應(yīng)廠商進(jìn)行選擇、考核、評比不斷優(yōu)化的動態(tài)管理過程。[1]供應(yīng)商管理是供應(yīng)鏈管理的一個(gè)關(guān)鍵部分。其目的，就是要建立一個(gè)穩(wěn)定可*的供應(yīng)商管理隊(duì)伍，通過實(shí)施良好的供應(yīng)商管理策略，與供應(yīng)商建立良好的合作關(guān)系，為最終客戶提供高質(zhì)量的快捷服務(wù)保障。好的供應(yīng)商是高質(zhì)量的保證，卓越的供應(yīng)商是組織的一項(xiàng)重要資產(chǎn)，將為購買其產(chǎn)品或服務(wù)的組織帶來豐厚的回報(bào)。

供應(yīng)商關(guān)系管理是一種致力于實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)商建立和維持長久、緊密伙伴關(guān)系的管理思想，也是一種旨在改善企業(yè)與供應(yīng)商之間關(guān)系的新型管理模式。[2]主要研究如何與供應(yīng)鏈中的上游供應(yīng)商企業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)上的緊密聯(lián)系和協(xié)同合作，使供應(yīng)商及其資源能夠更有效地參與到企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造甚至是市場銷售的過程中，并通過對雙方資源和競爭優(yōu)勢的整合來共同開拓市場，降低產(chǎn)品前期的高額成本，提高市場份額，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與供應(yīng)商的雙贏。

著名咨詢公司Gartner是這么定義供應(yīng)商關(guān)系管理的：供應(yīng)商關(guān)系管理是用于建立商業(yè)規(guī)則的行為，以及企業(yè)為實(shí)現(xiàn)盈利而對于和不同重要性的產(chǎn)品、服務(wù)供應(yīng)商進(jìn)行溝通的必要性的理解。[3]

（二）供應(yīng)商關(guān)系管理的重要作用

供應(yīng)商關(guān)系管理，是供應(yīng)鏈管理的一個(gè)組成部分，企業(yè)界和學(xué)術(shù)界都己經(jīng)對此進(jìn)行了廣泛的研究與探討。供應(yīng)鏈的地位在當(dāng)今商業(yè)運(yùn)營中正變得越來越重要，Gartner認(rèn)為，“當(dāng)今企業(yè)想要成功的唯一條件是擁有一條優(yōu)秀的供應(yīng)鏈”，[4]而在供應(yīng)鏈中，供應(yīng)商關(guān)系又是非常重要的一環(huán)。供應(yīng)鏈管理的重點(diǎn)是在由原材料生產(chǎn)直至最終消費(fèi)者的這條價(jià)值鏈上，其強(qiáng)調(diào)的是上下游廠商以及與最終消費(fèi)者間信息的有效傳遞；而供應(yīng)商關(guān)系管理的重點(diǎn)是放在制造企業(yè)上游供應(yīng)商環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的是來料管理，即采購管理。早在20世紀(jì)80年代，就有人提出了戰(zhàn)略性采購的概念，強(qiáng)調(diào)從集成的角度看待采購。[5]

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，采購早己走出了國門放眼世界了，在這種情況下，采購及購買的成本在整個(gè)的最終產(chǎn)品中所占比例的大幅度增長?，F(xiàn)代制造企業(yè)越來越依賴于供應(yīng)商為企業(yè)制成品提供的增值部件，很多時(shí)候，企業(yè)終端產(chǎn)品的大部分價(jià)值都來自供應(yīng)商，因此，制造企業(yè)在尋求成本控制以及競爭優(yōu)勢的時(shí)候就需要更好的供應(yīng)商關(guān)系管理。

對許多企業(yè)來說，與供應(yīng)商建立一種適合于自身發(fā)展的關(guān)系，其所帶來的價(jià)值會是難以估量的。這些價(jià)值可能會包括：

（1）提高收入：與供應(yīng)商的合作可以協(xié)助企業(yè)比競爭對手更快或更早地向市場推出新產(chǎn)品，并有可能通過批量的縮小來實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的服務(wù)，從而細(xì)分市場；

（2）降低成本：除了從傳統(tǒng)的價(jià)格方面，從供應(yīng)商推薦的新材料的運(yùn)用方面，也可以獲得成本的降低；

（3）資本擴(kuò)張：與供應(yīng)商的合作可以使企業(yè)更合理地使用自己的核心生產(chǎn)能力，也可以對企業(yè)的庫存水平做出更好的控制，從而提高企業(yè)的資本利用率；

（4）提高客戶滿意度：供應(yīng)商的合作，對企業(yè)提高質(zhì)量，縮短交貨時(shí)間，提高供貨率，從而在總體上提高服務(wù)水平起著重要的作用；

（5）降低風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)及時(shí)、安全地獲得關(guān)鍵性原材料，可以降低供應(yīng)鏈中的潛在風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。

（三）供應(yīng)商關(guān)系管理的制度基礎(chǔ)

自從1938年伯納德的名著《主管的功能》發(fā)表以來，組織設(shè)計(jì)學(xué)家的研究旨趣便顯露出朝著4個(gè)主要方向發(fā)展的趨勢，這4個(gè)方向是：傾向于把組織看作開放的系統(tǒng)，注重組織中的信息處理系統(tǒng)，組織設(shè)計(jì)中采取權(quán)變的觀點(diǎn)和生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)。同樣在對組織決策的研究中，西蒙針對“理性決策模式”的缺陷，提出了“有限理性理論”，對決策的研究領(lǐng)域做出了不小的貢獻(xiàn)，通過這些事件不難發(fā)現(xiàn)組織理論研究者對組織中復(fù)雜性的關(guān)注。

1、開放系統(tǒng)理論

以Bertalanffy為主提出的開放系統(tǒng)理論的主要觀點(diǎn)是：組織要滿足自身的各種需要，要生存和發(fā)展下去，就必須與其所處的環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息等各方面的交換，否則就會死亡。因此，組織必須像生物體一樣對環(huán)境開放，建立一種與周圍環(huán)境融洽的關(guān)系。這一觀點(diǎn)與古典管理理論有著根本的不同，后者極少關(guān)注環(huán)境，只重視組織內(nèi)部的設(shè)計(jì)并將其封閉起來。而開放系統(tǒng)則認(rèn)為，環(huán)境是值得時(shí)刻注意的關(guān)鍵要素，開放系統(tǒng)理論的出現(xiàn)開辟了組織理論和管理理論的新思路，打破了官僚和封閉式的思維方式，這正是組織學(xué)習(xí)所必須具備的基本觀念。

2、權(quán)變理論

權(quán)變理論則更進(jìn)一步，認(rèn)為組織除了要對環(huán)境開放外，還必須考慮如何適應(yīng)環(huán)境的問題。兩位英國學(xué)者，TomBurns&Stalker,G.M.在50年代完成了建立權(quán)變理論的一部分重要工作。兩人考查了不同企業(yè)后提出，契約的組織和管理應(yīng)該適應(yīng)不同的環(huán)境變化率，當(dāng)環(huán)境變化率高、技術(shù)與市場的變化不斷帶來新問題和新機(jī)遇時(shí)，應(yīng)該采用開放的組織形式。權(quán)變理論的主要思想包括：組織是開放系統(tǒng)，需要精心管理以滿足和平衡內(nèi)部需要并適應(yīng)環(huán)境；沒有最佳的組織形式，組織的適當(dāng)形式取決于任務(wù)或所處環(huán)境的類型；在同一個(gè)組織中，完成不同的任務(wù)需要不同的管理方法；不同的環(huán)境需要不同的組織類型。

3、合作競爭理論

合作競爭理論則強(qiáng)調(diào)合作與競爭的同時(shí)性，Brandenburger,A.M.&Nalebuff,B.J.對企業(yè)之間既合作又競爭的關(guān)系進(jìn)行了深入研究，在《合作競爭》一書中提出與書名相同的新名詞——合作競爭，書中指出，企業(yè)之間既不是完全的競爭，也不是完全的合作，而是合作與競爭共存。他們把與企業(yè)相關(guān)的利益相關(guān)者分成四類：顧客、供應(yīng)商、互補(bǔ)者和競爭者，這些利益相關(guān)企業(yè)的角色總是變化的，一個(gè)企業(yè)可能會同時(shí)扮演不同的角色，這也就是說，企業(yè)與利益相關(guān)企業(yè)之間的關(guān)系總是供應(yīng)商、顧客、競爭者和互補(bǔ)者的綜合體，合作與競爭關(guān)系具有同時(shí)性、兼容性，理解這一點(diǎn)有助于決策者在企業(yè)之間的合作和競爭中保持清晰的頭腦。

二、供應(yīng)商關(guān)系管理中的問題分析

1、評價(jià)、選擇供應(yīng)商過于主觀的問題

我國企業(yè)在評價(jià)和選擇供應(yīng)商的時(shí)候，存在著以下的一些問題：如選擇的標(biāo)準(zhǔn)不全面，目前企業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)多集中在企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、柔性、交貨準(zhǔn)時(shí)性、提前期和批量等方面，沒有形成一個(gè)全面的綜合評價(jià)指標(biāo)體系，不能對企業(yè)做出全面、具體、客觀的評價(jià)。而且企業(yè)在選擇供應(yīng)商的時(shí)候，主觀的成分過多，有時(shí)往往根據(jù)企業(yè)的形象來確定供應(yīng)商的選擇，選擇時(shí)往往還存在一些個(gè)人的成分。

2、對客戶需求反應(yīng)速度過慢的問題

隨著技術(shù)的進(jìn)步，特別是信息技術(shù)的發(fā)展，顧客需求向多樣化發(fā)展，產(chǎn)品生命周期越來越短，需求的不確定性越來越高。因此，對于產(chǎn)品響應(yīng)速度的要求也越來越高。美國的GM公司因其響應(yīng)時(shí)間過長而喪失了20%的顧客，而且還有40%的顧客盡管買了他們的產(chǎn)品但對響應(yīng)速度卻不很滿意。[6]這種情況在我國企業(yè)中更是普遍存在。我國企業(yè)傳統(tǒng)的供應(yīng)商管理，還存在著與供應(yīng)商之間缺乏合作，缺乏柔性和對需求快速響應(yīng)能力等方面的問題。由于供應(yīng)商與企業(yè)之間在信息的溝通方面缺乏及時(shí)的信息反饋、在市場需求發(fā)生變化的情況下，企業(yè)不能改變與供應(yīng)商已有的訂貨合同，因此企業(yè)在需求減少時(shí)庫存增加，需求增加時(shí)，出現(xiàn)供不應(yīng)求。重新訂貨就需要增加談判過程，因此供需之間對用戶需求的響應(yīng)沒有同步進(jìn)行，缺乏應(yīng)付需求變化的能力。另外，在傳統(tǒng)的供應(yīng)商管理中，采購方對于產(chǎn)品的質(zhì)量控制也只能進(jìn)行事后把關(guān)，不能進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，這些缺陷使供應(yīng)鏈企業(yè)無法實(shí)現(xiàn)同步化運(yùn)作。[7]

3、交易成本過高等方面的問題

我國傳統(tǒng)的供應(yīng)商管理中，比較重視交易中供應(yīng)商價(jià)格的比較，通過供應(yīng)商的多頭競爭，選擇價(jià)格最低的供應(yīng)商作為合作者。雖然質(zhì)量、交貨期也是采購過程中的重要考慮因素，但交易過程的重點(diǎn)放在價(jià)格的談判上。因此，供應(yīng)商與企業(yè)之間經(jīng)常要進(jìn)行報(bào)價(jià)、詢價(jià)、還價(jià)等來回地談判，并且多頭進(jìn)行，最后從多個(gè)供應(yīng)商中選擇一個(gè)價(jià)格最低的供應(yīng)商簽訂合同，決定訂單。在這種供應(yīng)商關(guān)系中，供應(yīng)與需求之間的關(guān)系是臨時(shí)性的，或者是短時(shí)性的合作，而且競爭多于合作。由于缺乏合作與協(xié)調(diào)，因此互相扯皮的事情比較多，大量的時(shí)間浪費(fèi)在日常的小事上，對長期性的預(yù)測與計(jì)劃工作沒有時(shí)間考慮，增加了許多合作中的不確定性。

4、企業(yè)部門之間協(xié)調(diào)的問題

為了增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，現(xiàn)在各個(gè)企業(yè)紛紛將他們的生產(chǎn)經(jīng)營活動集中在自己的核心業(yè)務(wù)上，而將其他活動交給別的企業(yè)處理。企業(yè)己經(jīng)意識到供應(yīng)鏈對自身企業(yè)成功所起的重要作用。但成功的供應(yīng)鏈?zhǔn)紫纫龠M(jìn)供應(yīng)鏈上各企業(yè)之間的日常聯(lián)系，信任、誠實(shí)和開放的觀念是共同發(fā)展的先決條件。傳統(tǒng)的供應(yīng)鏈管理中存在各成員不愿意與他人共享自己的商業(yè)信息。這樣做的結(jié)果是由于沒有準(zhǔn)確的信息，那么采購商和供應(yīng)商都必須保持大量的存貨以保持快速反應(yīng)，也就無法將安全庫存量減至最少。而且，由于企業(yè)內(nèi)部各職能部門與供應(yīng)商之間信息不通暢，缺乏溝通，將會經(jīng)常發(fā)生沖突；還有就是由于供需雙方存在著較大的文化上的差異，這也會帶來很多的問題，不利于及時(shí)解決問題。

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[1]侯方森：《供應(yīng)鏈管理》，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社，2004，第1版。

[2]李建偉：《供應(yīng)商的管理問題》，電子工業(yè)大學(xué)出版社，2005年版。

[3]周瀾：《戰(zhàn)略供應(yīng)商關(guān)系的管理》，機(jī)械工業(yè)出版社，2006年版。

[4]周瀾：《戰(zhàn)略供應(yīng)商關(guān)系的管理》，機(jī)械工業(yè)出版社，2006年版。

[5]楊占中：《供應(yīng)鏈管理及其面臨的問題》，《物流管理》，2003年9月。

[6]陳兵兵：《管理與供應(yīng)商的關(guān)系》，《IT經(jīng)理世界》2002年版。

篇（6）

2體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究方法

體育科研方法是研究體育規(guī)律的重要組成部分，并通過研究體育現(xiàn)象，揭示其內(nèi)在規(guī)律［1］。因此，體育科研方法對促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展有著重要的意義。在分析論文中所包含的研究方法時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)用到的方法主要有4種，即文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和邏輯分析法，分別占論文總數(shù)的89．2％、63．8％、56．6％和49．4％。搜集資料過程主要采用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、訪談法、觀察法、實(shí)驗(yàn)法、測量法和德爾菲法，而整理和分析資料主要采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯分析法、比較分析法、個(gè)案分析法、模糊數(shù)學(xué)分析法和層次分析法。這507篇學(xué)位論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，在絕大多數(shù)論文中，學(xué)生都不同程度地采取了數(shù)理統(tǒng)計(jì)的定量研究方法，說明這些學(xué)生重視研究各變量間的邏輯關(guān)系，并對研究成果進(jìn)行更為科學(xué)和準(zhǔn)確的描述，同時(shí)也說明我國體育管理研究在方法上所取得的進(jìn)步。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，為研究體育公共管理提供了更好的技術(shù)條件，綜合研究已成為主要的研究方法。目前，體育公共管理碩士學(xué)位論文采取的研究方法已呈現(xiàn)出多元化和綜合化的趨勢，多種研究方法的運(yùn)用能更加全面、客觀、深入地揭示所研究的問題，這在很大程度上保證了體育研究結(jié)論的準(zhǔn)確性和客觀性。

3體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)

碩士學(xué)位論文的研究性質(zhì)分為基礎(chǔ)性研究、應(yīng)用性研究和開發(fā)性研究?；A(chǔ)性研究強(qiáng)調(diào)對客觀現(xiàn)象和事實(shí)進(jìn)行理論性探索或?qū)嵶C性分析，檢驗(yàn)理論依據(jù)與客觀事實(shí)的符合程度。雖然基礎(chǔ)性研究沒有強(qiáng)烈的應(yīng)用目的，但基礎(chǔ)性研究是應(yīng)用性研究的基礎(chǔ)，沒有良好的基礎(chǔ)性研究，新知識和新領(lǐng)域的發(fā)展會受到阻礙。以獲取新思維和新知識的創(chuàng)造性研究，帶有很強(qiáng)的目的性和實(shí)用性，并把應(yīng)用性的研究成果以新產(chǎn)品和新技術(shù)的形式展現(xiàn)出來［2］?；A(chǔ)性研究是應(yīng)用性和開發(fā)性研究的基石，應(yīng)用性研究是基礎(chǔ)性和開發(fā)性研究之間的橋梁，開發(fā)性研究是基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究的目的和歸宿。這三種研究相輔相成，互為一體、缺一不可。我們對這507篇體育公共管理類碩士學(xué)位論文進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示，應(yīng)用性研究占的比例為73．7％，基礎(chǔ)性研究占的比例為19．2％，開發(fā)性研究占的比例為7．1％。原因包括以下三個(gè)方面：一是碩士研究生擁有的資料和科研條件有限，進(jìn)行基礎(chǔ)性研究的難度比較大；二是主觀上忽視基礎(chǔ)性研究，而直接進(jìn)行研究性研究；三是應(yīng)用性研究比基礎(chǔ)性研究更容易。這說明碩士學(xué)位論文在選題上對基礎(chǔ)性研究的關(guān)注不夠，應(yīng)引起足夠的重視。

4體育公共管理類碩士學(xué)位論文的研究領(lǐng)域

4.1群眾體育、學(xué)校體育和競技體育通過對這507篇碩士學(xué)位論文研究領(lǐng)域的分析，我們把這些論文的研究領(lǐng)域分為三類：群眾體育類研究、學(xué)校體育類研究和競技體育類研究。其中，絕大多數(shù)論文關(guān)注的是群眾體育、學(xué)校體育和競技體育中的管理現(xiàn)象及管理問題。從這一現(xiàn)象可以看出碩士研究生對我國體育公共管理的重視和關(guān)注。在2002－2010年的9年中，這三類論文的數(shù)量隨著時(shí)間的推移也在發(fā)生變化，2002年到2004年間，競技體育類研究所占比重最大，達(dá)到50．3％；2005年到2006年間，三類研究所占的比重較為接近；從2005年開始，競技體育類研究開始下降，并略有起伏，但仍在20％左右；從2005年起，群眾體育類研究開始異軍突起，并開始占據(jù)首位。2002年到2004年間，競技體育類研究是體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)；而2006年以后，群眾體育類研究開始占據(jù)主導(dǎo)地位，并成為體育公共管理碩士學(xué)位論文研究的熱點(diǎn)。學(xué)校體育類研究所占比例從2008年開始變得較為穩(wěn)定。在學(xué)校體育類的研究中，中小學(xué)體育研究和高校體育研究為兩大研究熱點(diǎn)，也是碩士學(xué)位論文重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。在國家大力發(fā)展群眾體育的背景下，群眾體育類研究和競技體育類研究正在發(fā)生悄然轉(zhuǎn)變，碩士學(xué)位論文關(guān)注的重點(diǎn)也從競技體育轉(zhuǎn)向了群眾體育。目前，對群眾體育類的研究已呈上升趨勢，這說明碩士學(xué)位論文已開始關(guān)注群眾體育。

4.2城市體育和農(nóng)村體育農(nóng)村體育是以健身、娛樂為導(dǎo)向的在農(nóng)村開展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動。城市體育是以健身、娛樂為導(dǎo)向的在城市開展的強(qiáng)身健體的體育鍛煉活動。兩者的區(qū)別就是開展健身鍛煉的地域不同。不同區(qū)域由于經(jīng)濟(jì)、社會、文化的差異性，體育觀念、運(yùn)動方式也存在一定的差異，但是體育公共管理的目標(biāo)是一致的。2002年到2012年的9年間，農(nóng)村體育研究所占的比例不足25％；而城市體育研究一直占據(jù)主要地位，所占比例達(dá)到87．5％。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下三個(gè)方面：一是體育是扎根于城市文化而產(chǎn)生、成長和壯大起來的，因而很多的“體育問題”和“體育現(xiàn)象”都發(fā)生在城市體育中，這也成為碩士學(xué)位論文選題時(shí)關(guān)注的熱點(diǎn)；二是由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，并存在一定的差距，主要的體育資源、大型體育賽事和體育消費(fèi)市場都集中在城市，因此，城市的體育熱點(diǎn)“話題”要多于農(nóng)村，也吸引了更多研究者的關(guān)注；三是由于體育管理類碩士學(xué)位論文的作者多為在校學(xué)生，他們學(xué)習(xí)、生活在城市中，因而城市體育研究順理成章地成為他們研究的話題。

篇（7）

預(yù)算實(shí)際上是醫(yī)院對內(nèi)部資源進(jìn)行全方位整合、利用，并將其余外部資源進(jìn)行協(xié)調(diào)。包括財(cái)務(wù)活動和業(yè)務(wù)活動。預(yù)算是全方位的業(yè)務(wù)活動的規(guī)劃。

（二）溝通功能

對于醫(yī)院高層管理者來講，通過預(yù)算可以使醫(yī)院的基本方針落實(shí)到預(yù)算里；通過部門預(yù)算編制和調(diào)整過程，發(fā)現(xiàn)潛在問題并及時(shí)解決問題。對于部門主管來講，通過編制預(yù)算可以掌握本部門的難題、改善的要點(diǎn)，通過參加預(yù)算會議增進(jìn)對醫(yī)院的全局和方針的了解；對全體職工來講，預(yù)算使大家了解醫(yī)院的困難和處境、自己未來的任務(wù)、自己在醫(yī)院中的職責(zé)。

（三）控制功能

預(yù)算將公立醫(yī)院的目標(biāo)以財(cái)務(wù)數(shù)字和非財(cái)務(wù)數(shù)字的形式進(jìn)行表達(dá)，是對醫(yī)院經(jīng)營活動狀態(tài)的計(jì)量，也是控制其經(jīng)營活動的依據(jù)，衡量其合理性的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算目標(biāo)具有約束性，是各部門的行為準(zhǔn)則，是執(zhí)行者的自我控制標(biāo)準(zhǔn)。有時(shí)部門和員工之間的權(quán)責(zé)關(guān)系會交織在一起，總會存在些誰都無法確定誰負(fù)責(zé)的“灰色“項(xiàng)目，那么，在編制預(yù)算時(shí)通過分割權(quán)責(zé)、分?jǐn)偝杀举M(fèi)用來解決。

（四）協(xié)調(diào)功能

從本質(zhì)上講，預(yù)算是對人的行為的管理，是醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)過協(xié)商所制定的契約，它反映了部門之間的利益關(guān)系。整個(gè)預(yù)算編制過程充滿了矛盾和疑惑，所以，需要醫(yī)院各部門、管理層和執(zhí)行者之間進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)進(jìn)行事前控制。

（五）考核功能

經(jīng)確定的各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，可以作為評價(jià)部門、員工工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）決策功能

通過預(yù)算管理，一方面確定資源分配的合理性，預(yù)算應(yīng)當(dāng)被引導(dǎo)到實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵成功因素上去；一方面醫(yī)院應(yīng)持續(xù)不斷地尋求在滿足顧客需要、行業(yè)形象以及與競爭對手關(guān)系等方面的改進(jìn)；再者，醫(yī)院預(yù)算管理的目標(biāo)之一是改進(jìn)效率和盈利能力，進(jìn)行成本削減是重要的短期目標(biāo)。最后，醫(yī)院管理者可以通過預(yù)算管理找出經(jīng)營中存在的和潛在的瓶頸，然后歸集關(guān)鍵性資源緩建瓶頸。

二、公立醫(yī)院建立預(yù)算管理體系的內(nèi)容

（一）樹立以“醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)”為基礎(chǔ)的全面預(yù)算理念

醫(yī)院應(yīng)以“提高社會效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)院價(jià)值最大化”作為其戰(zhàn)略目標(biāo)。而預(yù)算作為一種行動的安排，使醫(yī)院的經(jīng)營活動與醫(yī)院的戰(zhàn)略部署得以溝通，形成良好的循環(huán)系統(tǒng)。從領(lǐng)導(dǎo)層到各員工清楚認(rèn)識到預(yù)算不是單純的限制花錢，而是工作要有計(jì)劃性，更能滿足醫(yī)院發(fā)展的需要。

（二）從制度上確立適用于公立醫(yī)院的預(yù)算管理模式

《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》第十一條：編制收支預(yù)算必須堅(jiān)持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則。不得編制赤字預(yù)算。醫(yī)院以收支平衡為起點(diǎn)，以社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏為預(yù)算目標(biāo)，以控制成本，提高資源使用率為預(yù)算管理重點(diǎn)來制定預(yù)算管理模式。

（三）成立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

包括：

1.預(yù)算管理委員會。從公立醫(yī)院的現(xiàn)狀看，預(yù)算管理的主要職責(zé)一般都由財(cái)務(wù)部門代為行使。雖然，預(yù)算管理的核心是財(cái)務(wù)管理，但由財(cái)務(wù)部門來行使完全的預(yù)算管理職能，必將產(chǎn)生兩個(gè)問題：一是作為下屬，它能否對院長在預(yù)算管理中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行調(diào)配與監(jiān)督？二是對其他平行部門，其考核監(jiān)督是否有約束力？因此，該委會應(yīng)該由院長掛帥，由各主要部門參與組成。

2.預(yù)算工作中小組。編制預(yù)算需要專業(yè)技能，需要對各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)調(diào)、平衡、分析，要將醫(yī)院的總預(yù)算分解為責(zé)任預(yù)算等；因此，正式的預(yù)算編制一般以財(cái)務(wù)部門總負(fù)責(zé)，人事處、院辦等職能部門參與。

3.各責(zé)任中心：各臨床科室、醫(yī)療技術(shù)部門及醫(yī)療輔助部門。

（四）預(yù)算目標(biāo)的確定與分解

從形式上來看，醫(yī)院預(yù)算目標(biāo)為多個(gè)單項(xiàng)預(yù)算組成的責(zé)任指標(biāo)體系，它可分為：醫(yī)院戰(zhàn)略目標(biāo)、醫(yī)院年度經(jīng)營目標(biāo)、部門科室職能目標(biāo)、職工個(gè)人工作目標(biāo)。

（五）科學(xué)界定預(yù)算項(xiàng)目

科學(xué)界定各項(xiàng)收入支出的業(yè)務(wù)性質(zhì)，合理分類；根據(jù)醫(yī)院管理的精細(xì)化程度進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，將預(yù)算目標(biāo)層層分解，落到實(shí)處。收入預(yù)算包括：財(cái)政補(bǔ)助收入和業(yè)務(wù)收入；業(yè)務(wù)收入又分為門診收入及住院收入；門診收入包括：檢查收入、化驗(yàn)收入、材料收入、治療收入、藥品收入等九項(xiàng)收入類別。住院收入包括床位收入、檢查收入、化驗(yàn)收入、材料收入等十項(xiàng)收入類別。支出預(yù)算包括營運(yùn)費(fèi)用預(yù)算與資本支出預(yù)算，需要注意：在收支平衡的前提下，要先保證基本運(yùn)營費(fèi)用，其次是醫(yī)院發(fā)展性支出；科室支出的預(yù)算應(yīng)以收入、工作計(jì)劃為依據(jù)，避免產(chǎn)生預(yù)算誘導(dǎo)支出。運(yùn)營費(fèi)用預(yù)算是合理控費(fèi)的關(guān)鍵部分，需要將指標(biāo)分解到各責(zé)任中心，費(fèi)用發(fā)生時(shí)嚴(yán)格控制，在預(yù)算執(zhí)行時(shí)通過差異分析查找原因，逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化費(fèi)用結(jié)構(gòu)，提高資金使用率。非流動資產(chǎn)購置預(yù)算是各科室根據(jù)需要進(jìn)行申報(bào)，歸口管理的職能部門對科室的存量資產(chǎn)情況、使用效率、是否需要更新、可否在院內(nèi)調(diào)配、新增資產(chǎn)效益測算等方面進(jìn)行審核、編制。

（六）選擇科學(xué)合理的編制模式

根據(jù)不同的業(yè)務(wù)類型，采用相對靈活、能夠滿足實(shí)際需要的預(yù)算編制模式，使預(yù)算管理工作更具有可操作性。一般分為：自上而下式、自下而上式、上下結(jié)合式；

1.自上而下式：預(yù)算由院部編制，醫(yī)院各部門只是執(zhí)行主體。在這種情況醫(yī)技部門被視為內(nèi)部結(jié)算利潤中心，臨床科室被視為完整的利潤中心，院部要求他們對利潤預(yù)算負(fù)責(zé)。這種編制方式能保證醫(yī)院的整體利益，但其權(quán)力過度集中在院部，不利于發(fā)揮各部門的主動性和創(chuàng)造性。

2.自下而上式：這種方式遵循的是：誰花錢、誰編制預(yù)算，誰控制、誰負(fù)責(zé)的原則來逐級編制并上報(bào)預(yù)算，體現(xiàn)人本主義的管理，提高了院內(nèi)各科室的積極性，將各科室（責(zé)任中心）置于市場的前沿，但容易引起預(yù)算松弛。

3.上下結(jié)合式：顧名思義，這種方式需經(jīng)歷自上而下和自下而上的循環(huán)往復(fù)，博采上面兩種方式之長。

（七）建立全面預(yù)算指標(biāo)體系

選擇財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)的結(jié)合；比如：醫(yī)療收入指標(biāo)—突出其規(guī)模；營業(yè)利潤指標(biāo)—突出其收益數(shù)量；成本費(fèi)用指標(biāo)—突出其抗風(fēng)險(xiǎn)能力；就診人次指標(biāo)—突出其市場競爭的能力。確立基礎(chǔ)指標(biāo)、責(zé)任指標(biāo)、改進(jìn)指標(biāo)。

1.基礎(chǔ)指標(biāo)是預(yù)算指標(biāo)量化的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過對基礎(chǔ)指標(biāo)的分析，測算并加以計(jì)算，從而形成全院及各責(zé)任中心的預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)數(shù)。包括：人均出院費(fèi)用、人均診療費(fèi)用、病床使用率、病床周轉(zhuǎn)率、平均住院日及日平均門診量。

2.責(zé)任指標(biāo)是指標(biāo)預(yù)算方案形成的年度綜合性預(yù)算目標(biāo)和具體表現(xiàn)。包括：藥品收入占業(yè)務(wù)收入比、收入費(fèi)用率、藥品耗材占基本運(yùn)營費(fèi)用比、固定資產(chǎn)增長率、存貨周轉(zhuǎn)率、藥品周轉(zhuǎn)次數(shù)、人均人員費(fèi)用增長率等指標(biāo)。

3.改進(jìn)指標(biāo)是在責(zé)任指標(biāo)的基礎(chǔ)上提出更進(jìn)一步的預(yù)算目標(biāo)，通過改進(jìn)管理行為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。

（八）確定預(yù)算編制的方法

固定預(yù)算或彈性預(yù)算；增量預(yù)算或零基預(yù)算；定期預(yù)算或滾動預(yù)算。比如：日常辦公費(fèi)用及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行定額管理；對資產(chǎn)的購置及改建、基建項(xiàng)目采用零基預(yù)算。

（九）建立醫(yī)院預(yù)算信息化系統(tǒng)

預(yù)算管理的基礎(chǔ)平臺是建立在醫(yī)院有著完善的管理系統(tǒng)。大多數(shù)綜合醫(yī)院預(yù)算管理涉及的部門多、數(shù)據(jù)量龐大、業(yè)務(wù)處理頻繁而又復(fù)雜，需要將預(yù)算管理理論體系與實(shí)際業(yè)務(wù)流程相結(jié)合，強(qiáng)力依賴醫(yī)院財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、HIS系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持。因此，醫(yī)院自身信息化程度的高低決定醫(yī)院是否真正能夠推行全面預(yù)算管理，否則，預(yù)算管理只是空談。

三、預(yù)算的編制

復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和眾多的預(yù)算模式?jīng)Q定了醫(yī)院必須面臨一個(gè)預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算編制方法的選擇問題。對于規(guī)模較大、經(jīng)營活動比較復(fù)雜的醫(yī)院應(yīng)盡可能編制全面預(yù)算：以收入為龍頭，為提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造條件；以成本管理為控制重點(diǎn)，為提高醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)；以資金平衡為準(zhǔn)繩，為提高經(jīng)濟(jì)效益提供保證。

（一）收入預(yù)算編制

1.門診收入預(yù)算：平均每日門診人次×門診工作日×均次收費(fèi)；

2.住院收入預(yù)算：平均住院日×均次費(fèi)用。以市場為依據(jù)，基于對業(yè)務(wù)量的預(yù)測而編制收入預(yù)算，估計(jì)收入比估計(jì)費(fèi)用難度更大。費(fèi)用是由我們所做的決策、部門所做的工作和所買的物品所產(chǎn)生，具有可控性，但收入是由患者的選擇產(chǎn)生的，所以對收入的預(yù)計(jì)只是在患者行為的基礎(chǔ)上進(jìn)行的業(yè)務(wù)量的一種猜測?？梢愿鶕?jù)業(yè)務(wù)計(jì)劃預(yù)計(jì)，也可以根據(jù)過去的收入來預(yù)計(jì)。

（二）支出預(yù)算編制

醫(yī)療費(fèi)用的收費(fèi)是由國家有關(guān)部門規(guī)定的，醫(yī)院收益能力的大小很大程度上取決于成本這一相對可控因素。

1.藥品耗材支出：通過對歷史數(shù)據(jù)藥品耗材支出數(shù)據(jù)，與醫(yī)療收入的比例構(gòu)成的分析，結(jié)合年度醫(yī)療收入預(yù)算，年末藥品耗材庫存預(yù)測，計(jì)算得出。由歸口的職能部門組織各責(zé)任中心編制填報(bào)，屬于必須保障性支出。

2.人員經(jīng)費(fèi)支出：采用零基預(yù)算法，根據(jù)現(xiàn)有人數(shù)，考慮人員變動，定額標(biāo)準(zhǔn)及政策變化等因素進(jìn)行預(yù)測。并按收入的一定比例進(jìn)行總額控制，由歸口的職能部門組織各責(zé)任中心進(jìn)行編制填報(bào)。屬于必須保障性支出。

3.水電費(fèi)用：基數(shù)加增長預(yù)測。

4.維修費(fèi)：按維保合同金額編制。5.其它費(fèi)用：采用零基預(yù)算法，根據(jù)各責(zé)任中心申報(bào)需求匯總。

6.業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)：實(shí)行定額管理，比如科室人員外出培訓(xùn)費(fèi)，按臨床科室每年規(guī)定的費(fèi)用范圍派人員進(jìn)修培訓(xùn)。

7.計(jì)提、攤銷支出：根據(jù)在用和新增資產(chǎn)折舊編制預(yù)算。

8.備用金：根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

9.項(xiàng)目預(yù)算：資產(chǎn)的采購、房屋改造和基礎(chǔ)建設(shè)，采用零基預(yù)算法，根據(jù)責(zé)任中心需要向職能部門逐一申報(bào)審批。

（三）預(yù)算平衡表編制

根據(jù)收入預(yù)算匯總表與支出預(yù)算匯總編制預(yù)測收支差額。

（四）預(yù)算控制

預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須建立在完善的預(yù)算管理組織基礎(chǔ)上。預(yù)算管理組織設(shè)立與全面預(yù)算管理循環(huán)密切相關(guān)。預(yù)算過程的監(jiān)控致力于消除隱患、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范經(jīng)營、提高效率為宗旨和指標(biāo)。

1.預(yù)算指標(biāo)控制：責(zé)任中的每項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生都要和預(yù)算指標(biāo)掛鉤，做到?jīng)]有預(yù)算不支出，嚴(yán)格按指標(biāo)執(zhí)行。

2.審批權(quán)限控制：職能部門分級授權(quán)，職責(zé)分明。院長：總負(fù)責(zé)；主管副院長：根據(jù)業(yè)務(wù)分工，對所分管的部門經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)；各職能科室：根據(jù)職責(zé)范圍，對本部門管理經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)；財(cái)務(wù)部門：保證資金的安全性和資金方向的準(zhǔn)確性。實(shí)行三級簽字審批，崗位—部門主管—院長。

3.支出范圍控制：根據(jù)職能部門的工作職責(zé)設(shè)立預(yù)算科目，對預(yù)算科目設(shè)置支出范圍，限定用途，確保部門工作不越位，進(jìn)行總量控制，杜絕超預(yù)算支出。如：人事處控制人員工資、津貼等費(fèi)用；醫(yī)務(wù)科：負(fù)責(zé)醫(yī)療業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)；藥劑科負(fù)責(zé)：藥品、試劑的采購費(fèi)用。

4.進(jìn)度控制：每月月底各部門報(bào)下個(gè)月的用款計(jì)劃，并對上月預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，監(jiān)控預(yù)算進(jìn)程。定期召開會議，全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況，研究、落實(shí)、解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施或建議。

5.對預(yù)算執(zhí)行過程中不可預(yù)見的情況調(diào)整預(yù)算備用金，保持預(yù)算資金使用的靈活性。

篇（8）

二、產(chǎn)生公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理問題的原因

1.管理人員的經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督意識不強(qiáng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏對公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理的意識，對公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理的敏感性、自覺性不高。目前經(jīng)費(fèi)管理部門的工作重心是落實(shí)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)，對經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督則不夠重視，因此也就不關(guān)注對公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督、使用效率及使用效果。2.公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有待健全各級政府公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是公共衛(wèi)生項(xiàng)目正常開展的基礎(chǔ)，當(dāng)然公共衛(wèi)生預(yù)算的執(zhí)行才是公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理的落腳點(diǎn)。當(dāng)前各級政府公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理部門的工作重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，而沒有將重點(diǎn)放在有關(guān)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行上，日常工作中存在經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)的現(xiàn)象。由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)不健全，使得預(yù)算的執(zhí)行有時(shí)存在不規(guī)范、不合理、使用效率差的情況。3.公共衛(wèi)生財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平不高目前我國存在公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理部門、經(jīng)費(fèi)使用部門、基層衛(wèi)生單位的財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)水平不高。一是由于公共衛(wèi)生單位財(cái)務(wù)工作人員工資待遇偏低，很難招聘到高學(xué)歷的財(cái)務(wù)專業(yè)人才；二是有關(guān)部門沒有對公共衛(wèi)生領(lǐng)域工作的財(cái)務(wù)人員系統(tǒng)開展有關(guān)公共衛(wèi)生知識的培訓(xùn)，從而在實(shí)際工作中發(fā)揮的財(cái)務(wù)管理能力及作用非常有限。4.公共衛(wèi)生財(cái)務(wù)績效考評機(jī)制不完善健全完善的財(cái)務(wù)績效考核制度是提高公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理水平、經(jīng)費(fèi)使用效率的有效手段。目前，有些公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理部門、使用經(jīng)費(fèi)的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)已制定了工作績效考核制度，但是并沒有將公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的使用效率納入到日常公共衛(wèi)生工作績效考核內(nèi)容中來，有些相關(guān)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)雖然將公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入工作績效考核制度中，但是考核結(jié)果沒有與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員的績效工資直接掛鉤，考核的效果有限，促進(jìn)工作的作用不大。國家衛(wèi)生部也開展過公共衛(wèi)生單位的績效考核工作，由于多種原因績效考核工作沒有取得應(yīng)有的成效，目前績效考核工作已暫時(shí)停止。

三、對公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理措施的建議

1.加強(qiáng)公衛(wèi)預(yù)算執(zhí)行力度，杜絕執(zhí)行中的違法行為一般情況下公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的預(yù)算分為編制和執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)。公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制必須結(jié)合年度的公共衛(wèi)生工作計(jì)劃，同時(shí)在編制過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共衛(wèi)生工作相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。此外，預(yù)算的編制還要分清主次，優(yōu)先將有限的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入到重點(diǎn)的公共衛(wèi)生項(xiàng)目中；同時(shí)要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督，必須嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。對于遇到特殊情況，需更改預(yù)算執(zhí)行的，必須進(jìn)行規(guī)范的審批程序后才能執(zhí)行。對于預(yù)算執(zhí)行過程中的舞弊、挪用等情況，必須按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決查處。

2.完善公衛(wèi)經(jīng)費(fèi)管理制度，提高公衛(wèi)經(jīng)費(fèi)使用效率近幾年來我國政府高度重視公共衛(wèi)生工作，對公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加。由于我國人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，總體投入的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)與發(fā)達(dá)國家相比依然有一定的距離。如何將有限的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)使用好，不斷提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，更好的發(fā)揮社會效益，必須建立完善的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)使用管理制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)使用的管理。各級政府、公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)使用機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立完善的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)申請、撥付、使用的制度，使得公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的撥付到使用都在陽光下運(yùn)行，從制度上規(guī)范公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的使用。同時(shí)應(yīng)建立并實(shí)施公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理制度，提高公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)使用的效率，取得更好的公共衛(wèi)生社會效益，真正體現(xiàn)公共衛(wèi)生的公益性、公平性，同時(shí)也體現(xiàn)黨和政府對人民群眾的關(guān)心和愛護(hù)，是很好的民生工程。

3.健全經(jīng)費(fèi)績效考評制度，同步實(shí)行績效激勵機(jī)制衛(wèi)生資源是有限的，公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)也是有限的，建立完善的考評制度是實(shí)現(xiàn)提高有限公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)使用效率的重要措施。要用有限的經(jīng)費(fèi)辦好公共衛(wèi)生事業(yè)，有賴于建立完善的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)使用考評制度，以不斷提高公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)使用效率。首先是根據(jù)不同的公共衛(wèi)生項(xiàng)目制定不同的考評指標(biāo)，同時(shí)制定并實(shí)行績效激勵的機(jī)制，績效工資與考評指標(biāo)緊密結(jié)合，獎罰分明；其次是將當(dāng)年度的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)使用績效考評結(jié)果作為下一年度公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要參考依據(jù)，持續(xù)改進(jìn)完善預(yù)算的編制制度，不斷提高公共衛(wèi)生預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性及有效性。

4.提高財(cái)務(wù)人員知識水平，加強(qiáng)公衛(wèi)經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)管理部門必須將公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的撥付、管理監(jiān)督并重。加強(qiáng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的管理監(jiān)督，對財(cái)務(wù)工作人員財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求，務(wù)必需要提高財(cái)務(wù)工作人員的公共衛(wèi)生知識水平，使其成為復(fù)合型管理人才，才能將單純的記賬、會計(jì)核算的財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變?yōu)楣残l(wèi)生財(cái)務(wù)管理的人才。在工作中財(cái)務(wù)工作人員要主動學(xué)習(xí)、掌握公共衛(wèi)生知識，了解公共衛(wèi)生工作開展單位情況，真正實(shí)現(xiàn)有關(guān)財(cái)務(wù)工作人員參與到公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)使用、管理中來，才能從真正意義上實(shí)現(xiàn)對公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)全程的管理監(jiān)督。有關(guān)部門要加強(qiáng)對公共衛(wèi)生財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)知識、公共衛(wèi)生知識的培訓(xùn)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生財(cái)務(wù)人員的隊(duì)伍建設(shè)，為我國衛(wèi)生事業(yè)更好更快的發(fā)展，提供有力的財(cái)務(wù)保障。

5.保證公衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的時(shí)效性，保障人民群眾健康權(quán)益公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)經(jīng)費(fèi)管理部門對于公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的撥付時(shí)間必須與公共衛(wèi)生工作開展時(shí)間保持一致，才能為公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展公共衛(wèi)生工作提供有效的財(cái)務(wù)、后勤保障。公共衛(wèi)生使用單位才能可以及時(shí)有效地應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，如在遇到食物中毒、傳染病疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)及時(shí)撥付經(jīng)費(fèi)，可以更及時(shí)的采購有關(guān)傳染病防控物品及設(shè)備，從而及時(shí)開展傳染病防控工作，及時(shí)有效控制傳染病疫情，使公共衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步惠及人民群眾。這才是公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的價(jià)值所在。

篇（9）

工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托,根據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件,有關(guān)工程建設(shè)的法律,建設(shè)法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同,對工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理.工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè),針對工程項(xiàng)目建設(shè)的要求,接受業(yè)主的委托,按照雙方合約的規(guī)定,代表業(yè)主對工程項(xiàng)目的組織實(shí)施進(jìn)行全過程或若干階段的管理和服務(wù).

正因?yàn)槎咧g的區(qū)別,工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目管理代表業(yè)主方,按照雙方合約的規(guī)定對整個(gè)工程項(xiàng)目組織實(shí)施管理或服務(wù),而監(jiān)理企業(yè)或公司則是一種有償?shù)募夹g(shù)技能服務(wù),它不具備項(xiàng)目管理企業(yè)更加廣泛的職能和職責(zé).而且監(jiān)理制度推行的本意是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,改革原有的建設(shè)管理模式,但由于在目前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,項(xiàng)目法人不可能將投資、進(jìn)度、合同管理等交給監(jiān)理人去進(jìn)行.國家的政策法規(guī)又規(guī)定建設(shè)單位必須要有監(jiān)理,則工程項(xiàng)目管理的全過程只有質(zhì)量管理交給監(jiān)理公司來進(jìn)行.雖然近幾年對建筑安全監(jiān)管十分重視,各地均發(fā)文要求監(jiān)理也要對安全負(fù)監(jiān)管責(zé)任.這一系列的定位,職責(zé)的界定使工程監(jiān)理和工程項(xiàng)目管理之間存在著一些問題和差距.

1當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要問題

111工程監(jiān)理就是質(zhì)量監(jiān)理

監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)原本應(yīng)當(dāng)概括為“三控、二管、一協(xié)調(diào)”.但是在目前整個(gè)工程建設(shè)過程中,由于種種原因,特別是體制原因、機(jī)制不配套原因,使原本監(jiān)理單位的職責(zé)多被拆解,該做的沒做夠,該給的沒給到,不該的卻擔(dān)著.監(jiān)理的三控“即投資、進(jìn)度、質(zhì)量管理”職能多被大大弱化,絕大多數(shù)監(jiān)理單位僅僅是以“質(zhì)量監(jiān)理為主”.工程建設(shè)中的監(jiān)理工程師也就是質(zhì)量檢驗(yàn)員.面對于工程建設(shè)中的前期咨詢、勘察設(shè)計(jì)、指標(biāo)、設(shè)備采購與建造等內(nèi)容服務(wù)卻基本不涉及.正因?yàn)槿绱?工程監(jiān)理變成了業(yè)主單位聘請的工程質(zhì)量監(jiān)督旁站人員,有些業(yè)主單位甚至認(rèn)為聘請工程監(jiān)理純粹是為了滿足國家法規(guī)的要求,是應(yīng)付上級政策的對策.正是由于對前期階段監(jiān)理的缺失,使得前期階段在功能策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)圖紙的完善性等多方面不夠完善和健全,直接導(dǎo)致施工階段設(shè)計(jì)變更較多,工期失去控制,成本預(yù)算超出范圍,工程質(zhì)量得不到保障,嚴(yán)重的時(shí)候大大影響了整個(gè)工程的建設(shè).

112工程監(jiān)理對業(yè)主行為無規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否,直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目能否順利進(jìn)行,建設(shè)目標(biāo)能否如期完成.業(yè)主方往往是出資方,因而相當(dāng)一部分業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多,有的不通過監(jiān)理工程師直接給承包商下達(dá)指令,造成不必要的糾紛和誤解.對于大型的項(xiàng)目,有時(shí)業(yè)主還要自行組織一套人馬來控制工程進(jìn)度和投資,從而形成惡性循環(huán),造成極為不良的后果.從理論上講,監(jiān)理工程師應(yīng)該是工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場的唯一管理人員,業(yè)主委托了監(jiān)理,就應(yīng)由工程師去實(shí)施對工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理與管理,業(yè)主的意見和一些決策也應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實(shí)施,而業(yè)主真正要做的是如何做好對監(jiān)理的管理,而非直接對工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理.這似乎是一個(gè)很容易處理和解決的問題,但是在實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目中,由于對業(yè)主缺少規(guī)范,往往由此出現(xiàn)了許多問題.

113工程監(jiān)理缺少高智能人才

自從工程監(jiān)理制度實(shí)施以來,對監(jiān)理費(fèi)的收取逐年呈下降趨勢,低價(jià)競標(biāo)更加壓低了工程監(jiān)理費(fèi)的收取,有的項(xiàng)目工程監(jiān)理費(fèi)還未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)的三分之一.過低的監(jiān)理費(fèi)對工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質(zhì)的提高造成了極為不良的影響.具有高學(xué)歷、高職稱、高水平和高管理能力的人才不愿意到監(jiān)理行業(yè)來.有些高智能人才即使愿意從事這個(gè)行業(yè),也由于監(jiān)理企業(yè)無力常年聘用,他們多為臨時(shí)工,有項(xiàng)目需要時(shí)被招聘過來,項(xiàng)目完成后即解除聘用.

由于工程監(jiān)理基本上是屬于施工隊(duì)伍的“三控、二管、一協(xié)調(diào)”,與真正意義上的項(xiàng)目管理有很大差距,它們并未進(jìn)入前期的科研和采購范圍.因此它們也缺乏適合項(xiàng)目管理的人才,尤其是經(jīng)濟(jì)、管理、商務(wù)和法律等方面的人才,而目前工程監(jiān)理企業(yè)所有的人才則對這些方面的知識和能力嚴(yán)重不足.基于以上原因,導(dǎo)致了專業(yè)監(jiān)理人員的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作的需要.另一方面由于工程建設(shè)任務(wù)的急劇增加,而合格的監(jiān)理人員又嚴(yán)重不足,使各監(jiān)理企業(yè)和單位只有大量聘用非工程專業(yè)人員來充當(dāng)監(jiān)理人員.因此使得監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)不合理,職責(zé)寬泛,素質(zhì)不高,加之監(jiān)理單位考核激勵機(jī)制不健全,培訓(xùn)費(fèi)用少,人員調(diào)動困難等,使得整個(gè)監(jiān)理行業(yè)很難形成具有核心競爭力的企業(yè).

2工程項(xiàng)目管理的意義

工程項(xiàng)目管理是建筑市場發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,因?yàn)殡S著社會分工日益細(xì)化,專業(yè)化程度日益提高,建筑市場的規(guī)范也得到大大提升.目前從理論上講,業(yè)主方可以自行完成項(xiàng)目管理中的部分任務(wù),但是從技術(shù)管理,經(jīng)濟(jì)管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)等多項(xiàng)業(yè)務(wù)職能上,業(yè)主的能力是與專業(yè)機(jī)構(gòu)的能力無法對比的.對投資方的業(yè)主而言要配建各專業(yè)齊全的基建班子,是人力、物力所不允許的,而且是十分困難的事情.正因?yàn)檫@樣,工程項(xiàng)目管理企業(yè),則為投資方業(yè)主提供了可以解決這些困難的途徑.這也是工程項(xiàng)目管理得以發(fā)展的基礎(chǔ).而一個(gè)以質(zhì)量監(jiān)督為主要職能的工程監(jiān)理企業(yè),就勢必要向工程項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)型和發(fā)展.

211建立高素質(zhì)的人才隊(duì)伍

項(xiàng)目管理從項(xiàng)目建議書階段就開始了,歷經(jīng)可行性研究、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工招標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、試運(yùn)行和項(xiàng)目后評估等一系列過程,因此對人才的要求,特別是高智能、高素質(zhì)人才要求十分苛刻.監(jiān)理企業(yè)要過渡和轉(zhuǎn)型成為項(xiàng)目管理公司就要在人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上下大功夫.要建立合理的人才結(jié)構(gòu),采取積極的措施,引進(jìn)急需的人才去實(shí)現(xiàn)專業(yè)功能配套,功能補(bǔ)全.除此之外,還應(yīng)采用不同類型的各種培訓(xùn),如對員工的項(xiàng)目管理基本知識培訓(xùn)和著重實(shí)務(wù)實(shí)用的專題性培訓(xùn)以及實(shí)用外語能力培訓(xùn)等,提高員工的能力.通過以上這些手段,建立起一支具有復(fù)合型和開拓型能力的,懂設(shè)計(jì)和管理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍.

212建立標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范

各個(gè)企業(yè)都有自己的項(xiàng)目管理唯一標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范.項(xiàng)目管理不同于工程監(jiān)理.它除了自身完成相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)外,還要擔(dān)當(dāng)起項(xiàng)目策劃及在工程建設(shè)全過程中負(fù)起組織協(xié)調(diào)等主導(dǎo)作用.因此項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)建立具有自己特色并且更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范.這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范應(yīng)該和企業(yè)自身的內(nèi)部基本管理制度結(jié)合起來,體現(xiàn)自己企業(yè)的文化和精神設(shè)計(jì),這些標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范應(yīng)該成為企業(yè)員工的業(yè)務(wù)手冊,成為保證企業(yè)正常運(yùn)作的另一重要資源.

213努力開拓市場

目前在我國的建筑市場上不可能將項(xiàng)目管理企業(yè)所承擔(dān)的工作全部交給監(jiān)理公司來完成,即使已經(jīng)從公司轉(zhuǎn)型過來的項(xiàng)目管理公司也不可能全部接手工程項(xiàng)目的全部管理.但是作為有實(shí)力的建筑監(jiān)理公司承擔(dān)這些,則是今后的發(fā)展方向.除上述應(yīng)該建設(shè)的好的內(nèi)涵部分外,還應(yīng)加大對業(yè)主的宣傳力度,主動開拓市場,主動向業(yè)主方介紹項(xiàng)目管理的全過程、管理的內(nèi)容、意義,以及委托項(xiàng)目管理公司進(jìn)行專業(yè)化管理的必要性,這些宣傳和市場開拓,對政府投資或者是私人投資的業(yè)主方均要實(shí)施.使它們逐漸明白項(xiàng)目管理對一個(gè)建筑項(xiàng)目的重要性和重要意義.

3結(jié)論

雖然工程建設(shè)監(jiān)理在目前還有一定的市場,但是隨著建筑市場的不斷擴(kuò)大和發(fā)展,建設(shè)監(jiān)理勢必要向項(xiàng)目管理企業(yè)轉(zhuǎn)型.除此之外為了滿足業(yè)主方獲得最大效益,工程監(jiān)理趨向項(xiàng)目管理也是必然趨勢,只有這樣才能使建設(shè)監(jiān)理更上一個(gè)新的臺階.

參考文獻(xiàn):

篇（10）

危機(jī)管理能力是公共管理人才處理公共危機(jī)事件所應(yīng)具有的一種能力?，F(xiàn)代社會，挑戰(zhàn)與機(jī)會并存，高速發(fā)展的社會也必然存在諸多的社會問題，問題與矛盾的積聚一定情況下使公共管理危機(jī)頻發(fā)。因此，公共管理人才必須具有一定的危機(jī)管理能力，沉著應(yīng)對危機(jī)，理智化解危機(jī)，這是保障公共服務(wù)質(zhì)量的重要能力。綜合協(xié)調(diào)能力是公共管理人才服務(wù)能力強(qiáng)弱的直觀表現(xiàn)。作為公共管理人員，經(jīng)常要面對處理政府部門、企業(yè)、以及事業(yè)單位和非營利部門之間相互關(guān)系的工作，面對的服務(wù)對象十分廣泛，服務(wù)對象也較為復(fù)雜，要求具有極強(qiáng)的綜合協(xié)調(diào)能力，才能更好地為社會提供服務(wù)。

2轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)方式，促進(jìn)公共服務(wù)能力提升

加強(qiáng)公共管理人才培養(yǎng)中的公共職業(yè)倫理教育，加強(qiáng)公共管理專業(yè)理論研究、改進(jìn)公共管理人才教學(xué)方式方法，全面促進(jìn)公共服務(wù)能力提升。

2.1強(qiáng)化公共管理倫理教育；樹立正確的公共管理價(jià)值觀公共管理活動需要協(xié)調(diào)好個(gè)人利于與組織利益、組織利益與社會利益的相互關(guān)系，公益思想、正義觀念等公共倫理觀念的培養(yǎng)尤為重要。以社會主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)，突出公共管理中“公”的價(jià)值理念，公私分明、勤政為民等理念，強(qiáng)化以人為本的公共服務(wù)理念，是促進(jìn)其公共服務(wù)能力有效發(fā)揮的保障。