時間：2023-04-03 09:45:57
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟論文發(fā)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
第一，發(fā)展階段，中國正處于一個快速發(fā)展過程中，那么其人口增長、消費結構變化以及城市發(fā)展建設水平等處于一個快速的發(fā)展變化過程中，我國的能源需求量也是處于不斷的增長過程中，那么我國的能源氣體排放量也是非常高，在最近幾年的發(fā)展過程中，其溫室氣體的排放量已經(jīng)成為了世界溫室氣體排放量最大的國家之一。
第二，發(fā)展模式，我國一直以來都是堅持一種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式，在長期的發(fā)展過程中，我國的經(jīng)濟發(fā)展模式對于能源和資源的依賴性較高，那么在經(jīng)濟發(fā)展過程中，單位能源和主要產(chǎn)品的能耗都是非常高的，盡管我國在最近幾年的發(fā)展過程中已經(jīng)提出相應的改善措施，但是由于其經(jīng)濟發(fā)展模式特點，所以其排放量仍然較大，這樣的經(jīng)濟發(fā)展模式也成為了制約我國向著低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個重要影響因素。
第三，資源稟賦，在我國能源探明儲量的發(fā)展過程中，煤炭資源占據(jù)了大約94%,天然氣占據(jù)了0.60%，剩下的基本上就是石油，那么這種不合理的資源分布結構決定著我國必須以煤炭資源為主要的能源來進行開采和發(fā)展，那么在我國長期的貿(mào)易往來發(fā)展過程中，煤炭的能源消耗比重也逐漸發(fā)生了下降，直到最近幾年的發(fā)展不斷的改善，其能源消耗比重才開始回升，但是煤炭能源消耗所釋放的溫室氣體是天然氣的兩倍以上，因此這樣的資源分布結構使得我國的溫室氣體排放量較高，嚴重影響了煤炭為主的能源結構。
第四，除了上述提到的以上三種影響因素外，還有另外兩種就是貿(mào)易結構和鎖定效應，這些都對我國的經(jīng)濟發(fā)展模式改善和轉(zhuǎn)型都產(chǎn)生了較大的阻礙作用，嚴重制約著我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施。
二、中國向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展策略探討
在我國逐漸向著低碳經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的過程中，我們需要正確的認識到這種發(fā)展經(jīng)濟模式，下面我簡單對其提出的相應的發(fā)展策略進行分析。
第一，以國家利益為先，正確的評估和認識我國溫室氣體減排的責任。在國際談判過程中，中國需要正確的認識到自己在國際舞臺上所扮演的角色，所必須承擔的任務，在低碳經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸應用的過程中，必須要正確的認識到我國經(jīng)濟的發(fā)展限制因素，需要對貿(mào)易和投資引發(fā)的轉(zhuǎn)移因素進行深入的分析，要正確的認識到我國的能源分布特點和發(fā)展特點，在經(jīng)濟發(fā)展建設過程中，能夠減少溫室氣體的排放，提高其資源的利用效率，承擔其必要的經(jīng)濟社會責任，在進行低碳經(jīng)濟的合作發(fā)展過程中，能夠堅持做好可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和管理，做好技術把關，正確的進行減排成本的核算，保證這一系列的工作順利開展，從而促進低碳經(jīng)濟發(fā)展模式在我國的良好運用和實施。
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中國經(jīng)濟論文我國經(jīng)濟發(fā)展的與時俱進
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2農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變存在的問題
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變過程當中存在許多的問題，比如農(nóng)村勞動力過剩，農(nóng)民收入水平偏低，農(nóng)村基礎設施較差，農(nóng)村經(jīng)濟結構不合理等等，總結下來可以歸結為以下幾個方面：第一，農(nóng)業(yè)結構不合理，科技含量低.農(nóng)業(yè)結構不合理主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)競爭力不夠，農(nóng)業(yè)機械自動化水平低，從而效率低下，無法形成規(guī)模.第三產(chǎn)業(yè)比重低，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不夠，依然沉溺在傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，從而無法產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益.雖然政府提供了有效的引導，但是因為容易資金斷鏈、技術斷鏈等一系列問題，往往沒有展現(xiàn)應有的活力，沒有收到良好的效果.第二，人力資源缺乏，自主創(chuàng)新能力不夠.鑒于農(nóng)村經(jīng)濟落后的產(chǎn)業(yè)效應，導致農(nóng)村中的知識分子會更傾向于外出打工，這樣以來出現(xiàn)高效益農(nóng)產(chǎn)品的機會越來越小，長此以往，由于缺乏可靠的人力資源，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展將陷入一個惡性循環(huán)當中.而且，當今時代科技發(fā)展日新月異，經(jīng)濟的發(fā)展越來越依靠科技，農(nóng)村經(jīng)濟建設當中嚴重薄弱的自主創(chuàng)新能力就成為制約其發(fā)展的瓶頸.這主要體現(xiàn)在：農(nóng)產(chǎn)品技術含量低，高科技術產(chǎn)品少；農(nóng)產(chǎn)品成本高，競爭力低.而這一切的根源就在于農(nóng)業(yè)技術的落后，所以加強農(nóng)村基礎教育，提高農(nóng)產(chǎn)品自主創(chuàng)新水平，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力已經(jīng)迫在眉睫.第三，存在越來越嚴重的環(huán)境問題.農(nóng)村的經(jīng)濟增長是以犧牲環(huán)境為代價的，工廠污染的排放，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的負擔.這種現(xiàn)象的原因主要有兩點：第一，農(nóng)業(yè)生成手段對資源的不合理的過度利用，超過了生態(tài)環(huán)境自己調(diào)節(jié)的能力；第二，對工廠位置沒有進行合理規(guī)劃和環(huán)境管理滯后；第三，污染治理遠遠不夠?qū)е碌奈廴?第四，農(nóng)村干部素質(zhì)偏低導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺少有效的引導.只有高素質(zhì)的領導班子才能帶領大家共同致富，然而更為普遍的是，農(nóng)村干部威信低，能力弱，凝聚力差，而且高齡化嚴重，這樣農(nóng)村經(jīng)濟缺乏有效的引導，快速發(fā)展很難實現(xiàn).
循環(huán)經(jīng)濟是指，在減量化、再使用、再循環(huán)的原則下，通過清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)，持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色消費、廢物綜合利用等環(huán)節(jié)，使物質(zhì)和能量在企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間乃至整個社會循環(huán)流動，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和資源的綜合利用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，真正從過去的高消耗、高排放、低效率的粗放型傳統(tǒng)增長模式，和先污染后治理的生產(chǎn)過程的治理方式，轉(zhuǎn)到低消耗、低排放、高效率的集約型經(jīng)濟增長模式上來，在生產(chǎn)和消費的全過程，高度重視資源的集約使用和再利用。循環(huán)經(jīng)濟作為一種根本不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的新模式，對一個國家的調(diào)整機制（包括政府調(diào)整機制、市場調(diào)整機制、社會調(diào)整機制）提出了不同于傳統(tǒng)模式的新要求。建立循環(huán)經(jīng)濟是一場深刻的社會變革，核心是通過大規(guī)模的制度建設，建立促進循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟激勵機制。經(jīng)濟激勵機制是指利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)等經(jīng)濟工具，調(diào)整或促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一類措施，這類措施具有明顯的利益刺激因素，具有顯著的費用有效性和受控對象的靈活性，因而在世界各國得到越來越多的應用。本文主要探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政府激勵制。
一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政府經(jīng)濟激勵管制制度現(xiàn)狀與問題
中國政府為了推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源節(jié)約與綜合利用、有效防止資源破壞或環(huán)境污染，先后實施了一系列財政、信貸和稅收等經(jīng)濟激勵政策，包括對節(jié)能技術改造、節(jié)能設備購置實行信貸貼息、差別利率、免征進口環(huán)節(jié)增值稅、減征企業(yè)所得稅和加速折舊等；對資源綜合利用、城市生活垃圾發(fā)電、風力發(fā)電和農(nóng)村可再生能源項目實行稅收優(yōu)惠等。這些經(jīng)濟激勵管制制度多制定雖對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起了一定的推動作用，但離循環(huán)經(jīng)濟的要求仍存在一定差距，主要表現(xiàn)在以下方面：
1．缺乏合理設置激勵管制制度的基本原則。致使管制制度存在適用性不強、脫離實際、不完善、實施效果不佳一系列問題，只有明確合理設置激勵管制制度的基本原則，才能為制度設計指明方向。
2．缺乏有效的循環(huán)經(jīng)濟激勵管制體制。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術監(jiān)督、環(huán)境資源保護等眾多職能部門，由于不同職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，加之職能交叉、重疊、劃分不清等因素，造成循環(huán)經(jīng)濟管制體系不統(tǒng)一，政出多門、條塊分割、各行其是、多元領導現(xiàn)象突出，結果導致制度實施效果欠佳，甚至有些制度設計完全流于形式。因而，急需建立專門協(xié)調(diào)機構，加強統(tǒng)一領導、負責制度規(guī)劃、設計以及實施過程中的監(jiān)督、檢查、驗收及部門間的協(xié)調(diào)。
3．缺乏有效的激勵管制運行基礎。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織有關專家的研究成果，激勵制度的有效運行要具備以下條件：足夠的知識基礎；強有力的法律結構；競爭市場；管理能力；以及政治可行性。除此之外，筆者認為還要具備制度設計要素齊全、制度實施效果評價機制等條件。我國在上述各方面都存在一定的不足，尤其是缺乏有效的制度實施評價機制。
4．現(xiàn)行政府激勵管制工具不健全、不完善，在某些方面還存在立法空白。主要表現(xiàn)為：一是在資源利用方面，資源價格扭曲和要素價格扭曲未能有效改正，使原料價格過低，產(chǎn)品價格過高，助長了資源的浪費；二是資源核算制度不健全，在國民收入核算中資源利用等經(jīng)濟發(fā)展成本不能在核算體系中顯示出來，資源耗竭狀況得不到反映，使人們無法進行經(jīng)濟發(fā)展成本與經(jīng)濟發(fā)展收益的比較，造成認為忽視資源的浪費與短缺；三是綠色核算制度不健全。對一般經(jīng)濟主體而言，在眼前利益的趨勢下，形成了亂砍亂伐等掠奪性經(jīng)濟行為。對地方政府而言，以經(jīng)濟指標作為考核指標，致使政府只管上項目，不考慮環(huán)境影響；四是，盡管推行了一些資源開發(fā)利用的稅收政策，如：耕地占用稅、礦產(chǎn)資源稅等，但其計算辦法仍不適應循環(huán)經(jīng)濟的要求；五是，我國排污收費標準過低，在許多行業(yè)，甚至遠遠低于污染治理成本或清潔技術使用成本，致使眾多企業(yè)寧肯接受罰款或交排污費，也不遠治理污染或推行清潔生產(chǎn)技術；六是，財政工具不健全，運用效果不佳。我國目前僅對資源綜合利用企業(yè)和治污企業(yè)實行財政補貼，且僅限于少數(shù)幾項間接補貼，如利潤留成、先征后返等，對相關企業(yè)的支持效果甚微。七是，融資支持不足，效果欠佳。盡管我國制定了一系列融資支持政策，但由于缺乏相應的運作條件，并未落到實處。如：國內(nèi)現(xiàn)有的有關專項資金/基金難以滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的巨大支持需求，主要是：(1)在國家一級，尚沒有建立專項用于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的基金。如原有的三電資金、節(jié)能專項資金先后被停征或取消后，國家卻沒有建立新的融資渠道來籌集專項用于支持節(jié)能的資金。（2）在地方政府一級，用于支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金有限，而且資金來源的穩(wěn)定性存在問題。此外，國內(nèi)有關專項資金/基金在管理、配置使用、監(jiān)督等方面也存在一些問題，影響了基金的使用效率。主要是：(1)基金管理有欠規(guī)范。(2)基金的配置使用缺乏透明度。(3)基金的配置使用缺乏靈活性。(4)基金管理和使用的監(jiān)督力度較弱。八是，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟涉及到財政、稅收、金融、投資、貿(mào)易、技術、廢棄物回收、資源節(jié)約與綜合利用、清潔生產(chǎn)等領域，有許多立法空白需要填補。
5．缺乏有效的激勵管制程序和監(jiān)督與救濟措施。程序欠缺，導致激勵管制行為的不確定性和風險成本的增加；監(jiān)督與救濟措施不完善，導致管制主體濫用管制權利和管制對象濫用企業(yè)權利的行為屢禁不止。
二、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的政府經(jīng)濟激勵管制制度經(jīng)驗
在國外，一些發(fā)達國家已經(jīng)實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟法制化，運用法律規(guī)范推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，有推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵體制、運行條件、激勵程序和激勵監(jiān)督救濟措施，尤其是采用了大量具體的經(jīng)濟激勵工具，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。其中日本、德國、美國等國家的激勵工具最具代表性。主要激勵工具包括：
1、補貼政策。一般而言，補貼有三種形式：一是投資補貼，即對投資者進行補貼。如：德國對風力發(fā)電的投資補貼即屬此類；二是產(chǎn)出補貼，如：美國、丹麥、印度等國根據(jù)可再生能源設備的產(chǎn)品產(chǎn)量進行補貼。三是對消費者(即用戶)進行補貼，例如歐洲大部分國家均對太陽能熱水器的用戶提供20～60％的補貼。
2、稅收政策。一種是稅收優(yōu)惠政策，包括：減免關稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個人收入稅)等。如：德國對排除或減少環(huán)境危害的產(chǎn)品免交銷售稅。日本對公害防治設施減免固定資產(chǎn)稅等；另一種是強制性稅收政策。如：德國對除風能、太陽能之外的其他能源征收生態(tài)稅。美國對損害臭氧層的化學品征收生態(tài)稅等。
3、價格政策。世界上許多國家都采取了對綠色產(chǎn)品價格實行優(yōu)惠的政策。如：德國制定的電力法要求電力公司必須購買可再生能源電力，并要向可再生能源電力生產(chǎn)商支付消費者電價的90％；在美國“能源政策法”中規(guī)定，公用電力公司必須以可避免成本收購可再生能源電量，同時美國的一些州還做出按凈用電量收費的辦法。這些實際上都是電價優(yōu)惠的措施。
4、低息(貼息)貸款政策。目前德國對風電項目和光伏項目正在實施低利率貸款，利率從2.5％～5.1％不等。日本利用非盈利性金融機構為循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)提供中長期優(yōu)惠利率貸款。
5、政府采購政策。例如美國、日本和德國采取的屋頂計劃，實際上是通過政府采購或政府支持采購等手段。扶持尚未成熟的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。此外，政府支持的技術研究和開發(fā)活動也屬于政府采購的范疇。
6、押金返還制度。押金返還制度是很有效的垃圾資源化途徑，許多國家都采用了這一制度，它主要針對一些易于直接重復使用或?qū)Νh(huán)境污染較為嚴重的產(chǎn)品和包裝材料。押金返還制度對資源回收利用的作用是很明顯的，尤其是對玻璃等包裝廢棄物的回收。
7、公共效益基金。公共效益基金主要有環(huán)境基金、節(jié)能基金、可再生能源開發(fā)基金等。這里以節(jié)能基金為力進行說明。節(jié)能基金的發(fā)展已有多年的歷史，包括美國、英國、日本、法國、德國等主要發(fā)達國家以及巴西、印度等主要發(fā)展中國家，目前約20個國家建立了類似的公益基金。這些國家的實踐表明，基金的建立和投入使用，對節(jié)能的發(fā)展形成了有效的支持，產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益以及其它社會效益。綜觀各國的基金運做情況，以下方面值得借鑒：
(1)公益基金的設立建立在有法律法規(guī)保障的基礎上，并構造公平和競爭的科學管理模式，注重資金的杠桿作用和成本效益，方能達到促進節(jié)能產(chǎn)業(yè)化的目的。
(2)公益基金的資金籌集有多種方式，包括設立電力附加費、設置專項稅種(如英國的氣候變化稅)、公共財政支付等；但無論采用哪種資金籌措方式，其實質(zhì)都是能源消費者的貢獻。其中征收電力附加費方式在國際上的應用較多，其優(yōu)點有：①要求所有用電戶交納電力附加費的集資方式，符合“誰污染誰付費”的原則，體現(xiàn)其公平性，易為公眾理解和接受；②按照電表讀數(shù)加收小量的附加費，可以利用現(xiàn)有的收費程序，在操作上簡單易行；③這種集資方式年復一年，積少成多，有較好的穩(wěn)定性和持續(xù)性。
(3)各國公益基金規(guī)模的確定，主要是考慮如何滿足節(jié)能國家目標的需求。
(4)選擇哪種基金使用模式，要根據(jù)基金的支持目標、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋頉Q定。由于各國國情不同，許多國家的基金使用模式都體現(xiàn)出各自不同的特點。
(5)采用競爭性招標方式作為公益基金的資金分配方式有很多優(yōu)點，競爭性招標方式不但能夠選擇有較好實施效果的項目，而且對基金管理部門也具有監(jiān)督作用。當然，競爭性招標也有不足，即實施成本過高，在選擇小項目時宜采用先來先得方式。
(6)基金管理機構有三種模式：政府部門；電力公司；獨立的非贏利機構。這三種管理機構模式各有優(yōu)劣，在國際上都有應用，不能絕對地說某種模式是最好的。對于管理節(jié)能來說，由于電力改革，電力公司管理的優(yōu)勢被削弱。因此從總趨勢看，公益基金將遠離電力公司的管理。
(7)不論采用哪種管理模式，公益基金都需要一個監(jiān)管機構。這個機構可以是獨立于基金管理部門的政府機構或立法機構，也可以是代表相關利益方的顧問委員會。監(jiān)管機構依法和按照監(jiān)督程序?qū)鸬墓芾砉ぷ鬟M行監(jiān)督，監(jiān)督主要包括對基金支持的項目進行評估，對基金使用情況進行定期審計，監(jiān)督過程中有各相關利益方的參與。
(8)在實踐中將公益基金和其它政策措施相結合使用，能夠使基金收到更加顯著的效果。
三、完善我國循環(huán)經(jīng)濟政府經(jīng)濟激勵管制制度的對策
1、合理設計激勵制度的基本原則。合理設計激勵制度應遵循下列基本原則：
（1）公平原則。激勵制度的制定必須著眼于循環(huán)經(jīng)濟全局發(fā)確立展的需要，公正處理各種利益矛盾，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展不脫離公平競爭的軌道。
（2）平衡原則。激勵制度雖然常調(diào)節(jié)某一方面利益集團的經(jīng)濟利益，但也必須兼顧國家、集體、個人以及各個利益集團的經(jīng)濟利益，同時兼顧經(jīng)濟利益、社會利益、環(huán)境利益、近期利益、長遠利益等。
（3）連續(xù)原則。某些激勵制度的實施只是權宜之計，但是從循環(huán)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，無論是制度的持續(xù)實施和修正，必須具有一定的連續(xù)性，以確保循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定推進。
（4）緊急原則。在緊急情況下，國家和地方可以超越正常程序而緊急制定和臨時的激勵制度，以確保循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定推進。
（5）與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應原則。經(jīng)濟發(fā)達國家，資源利用有更多選擇，資源壓力相對較少，環(huán)境質(zhì)量要求較高，激勵制度傾向于保護和可持續(xù)利用資源；在經(jīng)濟欠發(fā)達國家，經(jīng)濟對資源的初級利用依賴較大，激勵制度傾向于提高資源利用程度。
（6）動態(tài)調(diào)整原則。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展進程可劃分為三個階段：起步階段-廢棄物治理與回收再利用，發(fā)展階段-廢棄物排放量逐步減少與回收利用，成熟階段-廢棄物零排放與資源綜合利用。不同階段，政府經(jīng)濟激勵管制目標不同，相應的激勵管制制度要與目標定位一致。如：起步階段，激勵制度設計要滿足促進廢棄物治理與回收再利用的需求。發(fā)展階段，激勵制度設計要滿足促進清潔生產(chǎn)、綠色消費的需求。成熟階段，激勵制度設計要滿足促進資源綜合利用、綠色消費的需求。
（7）因地制宜原則。我國地域廣闊、地域分異明顯，主要表現(xiàn)為：一是自然地域分異。自然地域分異是指地球表層大小不等、內(nèi)部具有一定相似性的地域單位的分化，以及由此而產(chǎn)生的各自然地理條件的差異。表征地域分異的最重要規(guī)律是自然地帶性。廣義的地帶性包括三個組成部分：緯度地帶性，干濕度地帶性，垂直地帶性。緯度地帶性是指熱量或溫度隨緯度而變更以及隨之而引起的其他方面的帶狀變化。緯度地帶性分異規(guī)律以東部濕潤區(qū)最為明顯，自北而南依次出現(xiàn)寒溫帶針葉林漂灰土景觀地帶、溫帶針闊葉混交林暗棕壤景觀地帶、暖溫帶落葉闊葉林棕壤景觀地帶、亞熱帶常綠闊葉林紅壤黃壤景觀地帶、熱帶雨林季雨林磚紅壤景觀地帶等；濕度地帶性主要指經(jīng)度方向隨距海遠近所產(chǎn)生的干濕變化。干濕度地帶性分異規(guī)律決定于東西方向上水分條件的差異，呈與經(jīng)線斜交、近東西更替的分布圖式。主要出現(xiàn)在溫帶與暖溫帶的廣大地區(qū)；垂直地帶性主要指隨海拔高度而產(chǎn)生的變化。我國山地面積廣闊，山地自然景觀類型多。山地垂直帶譜，一方面受山地所在水平地帶的制約，另一方面又受山嶺本身的高度、走向、坡向、坡度等影響。我國自然垂直帶譜可分為東南濕潤海洋型與西北干旱內(nèi)陸型。二是經(jīng)濟地域分異。我國經(jīng)濟發(fā)展有明顯的地域差異，東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、中部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和西部經(jīng)濟落后地區(qū)并存。這是因為，我國地域廣闊，各區(qū)域的發(fā)展存在著發(fā)展次序的先后和發(fā)展水平高低的梯次。梯次水平主要由該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)劣，特別是主導產(chǎn)業(yè)部門在工業(yè)生命周期中所處的階段決定。高梯度地區(qū)是新產(chǎn)品、新技術、新思想和新的生產(chǎn)經(jīng)營管理與組織方法的發(fā)源地。產(chǎn)業(yè)結構的更新和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展隨著時間的推移和生命周期的衰退，逐步有次序地由高梯度地區(qū)向低梯度地區(qū)多層次轉(zhuǎn)移和推進；梯度推進過程，是在動態(tài)上產(chǎn)生的極化效應、擴散效應共同作用的結果?？偵纤?，我國不同地區(qū)的自然經(jīng)濟條件有明顯的差異，決定了不同地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展處于不同的階段，這就要求發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要根據(jù)各地的自然環(huán)境條件、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所處階段及制約因素等，科學設置適合本地區(qū)的政府經(jīng)濟激勵管制制度。
（8）分層次設計原則。循環(huán)經(jīng)濟可分為生態(tài)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)圓區(qū)、生態(tài)社會三個層次，相應的政府經(jīng)濟激勵管制度要與其對應，做到有的放矢。生態(tài)企業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟的微觀基礎，在這一層次上，一方面，企業(yè)要把一部分社會成本轉(zhuǎn)化為私人成本，企業(yè)經(jīng)濟壓力大。另一方面，生態(tài)技術尚未成熟，技術開發(fā)資金投入大，風險大，影響企業(yè)建立生態(tài)企業(yè)的積極性。政府應針對這一情況，采取各種激勵制度激勵生態(tài)企業(yè)建設；生態(tài)工業(yè)圓區(qū)是把具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使上游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資源。但生態(tài)工業(yè)圓區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的交易費用卻會因交易量的擴大而增加，這就要求政府采取相應的激勵制度激勵生態(tài)工業(yè)圓區(qū)建設；生態(tài)社會是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，改變生產(chǎn)、生活方式，將全社會納入循環(huán)經(jīng)濟圈。其關鍵是要建立起不同層次之間的循環(huán)鏈接，這就要求政府在生態(tài)企業(yè)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)實踐的基礎上，采取相應的激勵制度激勵生態(tài)社會建設。
（9）全過程激勵原則。循環(huán)經(jīng)濟確立了“減量化、再利用、資源化”三個原則，每一原則分別對應循環(huán)經(jīng)濟的不同環(huán)節(jié)，他們對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展都是必不可少的。減量化原則針對的是輸入環(huán)節(jié)，目的是減少進入生產(chǎn)和消費過程中的物質(zhì)和能量流；再利用原則針對的是中間環(huán)節(jié)，目的是延長產(chǎn)品和時間的服務強度；資源化原則針對的是輸出環(huán)節(jié)，目的是把廢棄物的回收利用和綜合利用。這就要求國家要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟三原則的要求，針對循環(huán)經(jīng)濟的不同環(huán)節(jié)分別設計相應的政府激勵制度，使激勵制度涵蓋資源開發(fā)使用過程、產(chǎn)品生產(chǎn)與消費過程、廢棄物的排放過程及其回收利用過程。
2．轉(zhuǎn)變政府職能，建立統(tǒng)一領導與部門分工相結合的激勵管制體制
循環(huán)經(jīng)濟是一種全心模式，政府要盡快適應這一模式的要求，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有職能，正確處理政府與市場的關系，加強環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力建設，實現(xiàn)由管制政府向透明政府、責任政府、服務政府的角色轉(zhuǎn)變。
循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展涉及部門眾多，僅靠單一部門領導是行不通的，必須由國家、省、市、縣（區(qū)）政府實施統(tǒng)一領導，由主管國家、省、市、縣（區(qū)）長具體負責循環(huán)經(jīng)濟工作，通過國家、省、市、縣（區(qū)）循環(huán)經(jīng)濟建設辦公室召集各有關部門研究循環(huán)經(jīng)濟建設工作，協(xié)調(diào)各有關部門，并實施監(jiān)督檢查。
各有關部門在統(tǒng)一領導下實行分工負責。計劃行政主管部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導；國土資源（土地、礦產(chǎn)、海洋）、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等行政主管部門分工負責所管理的自然資源的生態(tài)環(huán)境建設工作，并實施相應的部門監(jiān)督；環(huán)境保護行政主管部門負責統(tǒng)一監(jiān)督管理，具體負責生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)評價、生態(tài)監(jiān)理等工作。
3．健全激勵制度的運行基礎
借鑒國外經(jīng)驗，同時結合我國實際，我國激勵制度運行的基礎應包括下列條件：
（1）足夠的知識基礎。激勵制度的有效運用需要政府及社會公眾能夠大致了解激勵制度運行的過程和機制，這就要求對循環(huán)經(jīng)濟的社會經(jīng)濟屬性有較為全面的認識，并在此基礎上培養(yǎng)與形成“成本—效益”為核心的循環(huán)經(jīng)濟觀。除此之外，激勵制度運行所涉及的各方無論是政府、公眾還是企業(yè)，都必須了解自身在整個過程中所處的法律地位以及司法權的范圍和分配，從而決定自己的行為模式。而且，政府作為政策制定者一方，還應具備制定用于判斷激勵制度運行成功與否的指標或標準。
（2）強大的法律結構。市場機制與法制相互依存，各自運行都需要彼此之間的相互支持，激勵制度根本目的在于將市場機制引入循環(huán)經(jīng)濟之中，其有效運行必然需要一個有力的法律結構為支撐。激勵制度所要求的法律結構至少要包括兩個方面：其一，法律確認的有關環(huán)境資源的財產(chǎn)權利制度。這個財產(chǎn)權利制度需要權利擁有者能夠排斥他人的使用并能根據(jù)需要轉(zhuǎn)移權利、有效控制對權利客體的使用、完全接受有權利運行帶來所有利益、并負擔與其管理相關的全部費用以及獨立承擔相應的法律責任；其二，通過法律權威保證激勵制度的正當使用。激勵制度作為政府管制的一種方式必然表現(xiàn)為行政權力的實際運作，這就必然要求法律對其啟動的條件、運作的程序、運行結果的評價與監(jiān)督等方面作出相對明確的規(guī)定，將其納入規(guī)范和確定的行為模式，既要克服行政權力的恣為，同時也要力爭避免來自行政相對人的消極影響。
（3）充分的競爭市場。相對于傳統(tǒng)的政府管制而言，在競爭性的市場中，激勵制度是最為有效的，這是因為循環(huán)經(jīng)濟要素市場的形成才會使環(huán)境資源成本向社會生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化成為可能，只有競爭的壓力才有可能促使企業(yè)形成削減環(huán)境資源成本的動力，只有具備這樣的前提條件，“成本—效益”的約束機制才得以在循環(huán)經(jīng)濟中形成。
（4）高水平的管理能力。激勵制度的運用，一方面，要求政府能準確收集和獲得與激勵制度運用相關的準確信息，并將其納入決策的過程。另一方面還要求政府必須為所用的激勵制度提供研究、設計和管理所需要的人力和財力資源。除此之外，政府必須能夠執(zhí)行其制度，能夠?qū)`章情況隨時作出處理，并能根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況進行適當?shù)恼{(diào)控，如改變稅率的水平等。
（5）政治支持。激勵制度在政治上的可行性或可接受性取決于政府機構、企業(yè)、非贏利組織對他的接受程度。所以，激勵制度的運用必須考慮到所涉及各方的實際利益，明確“利益相關者”以及他們可能從激勵制度響應中獲利，爭取包括政府機構、企業(yè)、非贏利組織在內(nèi)的盡可能廣泛的政治支持。
（6）健全的激勵制度要素。是指激勵制度應包括以下實體、程序內(nèi)容：制度選擇建議和建議程序，問題預測與制度規(guī)劃及相應的程序，廣泛的調(diào)查研究、分析及相應程序，科學、民主、合法的制度抉擇及相應的程序。
（7）健全的激勵制度實施機制。是指具備有效實施的標準、機制與程序，具體包括：制度實施的時機與態(tài)勢標準，制度實施的程序標準，制度實施的檢測標準，制度實施的監(jiān)督機制與程序等。
3．合理選擇激勵工具
根據(jù)“丁伯根法則”，當決策者要實現(xiàn)某一數(shù)量的獨立的政策目標時，至少應有同樣多的政策手段。如果有效的政策手段數(shù)量少于政策目標的數(shù)量，其中的一些目標就無法實現(xiàn)。如果有效的政策手段數(shù)量多于政策目標的數(shù)量，則所有政策目標都可以實現(xiàn)，且有多種實現(xiàn)的選擇途徑。根據(jù)這一法則，循環(huán)經(jīng)濟要兼顧環(huán)境、經(jīng)濟等多個目標，相應的存在多種激勵工具。借鑒國外經(jīng)驗，同時根據(jù)我國國情和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，應選擇以下工具：
(1)財政補貼。補貼主要是指通過采取物價補貼、虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等方式對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)進行鼓勵。一般而言，補貼有三種形式：一是綠色投資補貼，即對投資者進行補貼，如對風力發(fā)電投資者實行投資補貼等。對投資者進行補貼的優(yōu)點是可以調(diào)動投資者投向綠色產(chǎn)業(yè)的積極性；缺點是這種補貼與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況無關，不能起到刺激更新技術、降低成本的作用；二是綠色產(chǎn)品補貼，即根據(jù)綠色產(chǎn)品產(chǎn)量對生產(chǎn)者進行補貼。這種補貼有利于增加產(chǎn)品產(chǎn)量降低成本。提高企業(yè)的經(jīng)濟效益；三是綠色消費補貼。如對太陽能設備、微型風力發(fā)電設備的購買者給予補貼，以促進清潔能源的推廣。
補貼政策的實施應解決好以下兩個問題：一是補貼資金來源問題。根據(jù)美國和西歐的經(jīng)驗。一是通過系統(tǒng)效益收費來籌；另一個是征收化石燃料稅，中國主要由政府財政支付；而中國是個發(fā)展中國家，財政收入有限。需要補貼支援的事業(yè)很多，所以依賴政府財政的支持不是長久之計；二是補貼策略問題，即應給誰予以補貼和以什么樣的運行機制進行補貼，如果對用戶進行補貼，正如前述，不一定能達到政策的預期目標：如選擇投資者給予補貼，并采取公開招標，公平競爭的機制，則可能取得既擴大生產(chǎn)規(guī)模，又能降低成本的雙重目的。
（2）稅（費）收政策。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅（費）收政策的主要內(nèi)容包括：一是強制性稅（費）收政策。這種強制性稅收政策，尤其是高標準、高強度的稅收政策，不僅能起到鼓勵節(jié)約利用資源和防止環(huán)境污染的作用，還能促使企業(yè)采用先進技術、提高技術水平，因而也是一種不可或缺的刺激措施。要建立和完善環(huán)境與資源稅收體系，必須在現(xiàn)有資源稅的基礎上，擴大征收范圍，開征環(huán)境稅、森林資源稅、漁業(yè)資源稅、燃料稅、碳稅等稅種，并逐步將現(xiàn)行的資源環(huán)境補償費納入資源環(huán)境稅的范疇。同時實現(xiàn)稅負轉(zhuǎn)移，完善計稅方法，加大對有害于環(huán)境活動或產(chǎn)品的證稅力度，加強資源稅的懲罰。二是稅（費）收優(yōu)惠政策，如減免關稅、減免形成固定資產(chǎn)稅、減免增值稅和所得稅(企業(yè)所得稅和個人收入稅)等。
實現(xiàn)綠色稅收政策，應注意解決以下問題：一是稅收調(diào)控目標的選擇應建立在包括環(huán)境效益在內(nèi)的成本效益分析基礎上，實現(xiàn)環(huán)境經(jīng)濟一體化；二是綠色稅收手段要和其他手段配合使用；三是不同稅收措施的選擇要相互配合，如從稅收調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)來看，可在產(chǎn)前環(huán)節(jié)，運用稅收手段引導企業(yè)使用清潔的能源、原材料等；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，實施鼓勵采用生產(chǎn)工藝先進、節(jié)能降耗、消除污染的工藝、技術、設備；在產(chǎn)后環(huán)節(jié)，對企業(yè)回收利用廢物實施稅收鼓勵措施。
（3）價格政策。建立較為完善的資源有償使用制度和符合低成本發(fā)展原則的資源價格體系，將各種資源環(huán)境要素直接投入市場，依據(jù)價格規(guī)律和供求關系來確定、體現(xiàn)資源環(huán)境要素的價格，使環(huán)境資源開發(fā)、利用、保護、再生、補償納入經(jīng)濟運行的價值運動中，真實反映市場經(jīng)濟運行狀況的價值運動全貌。一方面，改變現(xiàn)行的資源價格只計資源開發(fā)成本的做法，使資源價格至少包括資源開發(fā)成本、環(huán)境退化成本和資源利用成本等。另一方面修正與環(huán)境有關的產(chǎn)品價格政策。根據(jù)污染者付費原則，這類產(chǎn)品定價應包括污染者必須支付的環(huán)境污染治理成本或由于產(chǎn)品污染而造成的環(huán)境損失費用。通過這種定價政策的實施，有效防止經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境資源的損耗和破壞。
（4）低息（貼息）貸款。低息（或貼息）貸款可以減輕企業(yè)還本期利息的負擔，有利于降低生產(chǎn)成本；缺點是政府需要籌集的一定的資金以支持貼息或減息的補貼，貸款數(shù)量越大，貼息量越大，需要籌集的資金也越多。因此，資金供應狀況是影響這一政策持續(xù)進行的關鍵性因素。該制度的實施要控制在可以承受的范圍內(nèi)。
為了提高貼息貸款的經(jīng)濟效益，關鍵性的問題是正確地選擇貸款對象和實施科學的貸款程序。
（5）押金返還。押金返還是指，對產(chǎn)品征收押金，當產(chǎn)品廢棄部分回到存儲、處理或循環(huán)利用地點時退還押金的制度。該制度是稅費工具和補貼工具的組合使用，不存在單獨使用任一工具的副作用，其在物品的回收利用中發(fā)揮的作用非常明顯，但它存在建設和運營成本高的問題，因此許多行業(yè)的廠商都盡可能地避免在本行業(yè)建立押金返還制度。此外押金返還制度還存在一定的缺陷。如德國規(guī)定塑料瓶保證金和強制退還塑料瓶后，德國啤酒和軟飲料生產(chǎn)商幾乎都從塑料瓶改為玻璃瓶，使用塑料瓶的外國礦泉水和飲料生產(chǎn)商，因玻璃飲料瓶的高額運輸費用，幾乎被擠出德國市場。因此，該政策的采用應考慮到市場、產(chǎn)品特征等多方面的因素。
（6）公益基金。建立公益基金是推動我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的一種有效融資機制，建立基金，關鍵要解決好基金規(guī)模、來源、使用、分配、管理等問題。這里以節(jié)能基金為例說明如下：
節(jié)能公益基金的規(guī)模確定需要綜合考慮國家宏觀的節(jié)能目標、節(jié)能投資成本和運行成本分析、可能的基金融資渠道、相關利益方的態(tài)度、對相關產(chǎn)業(yè)部門的影響、基金的配置使用方式、適當?shù)囊?guī)模要求等多種因素，由政府部門在綜合考慮上述各種因素的基礎上，與各相關利益方協(xié)商確定最終規(guī)模。隨著節(jié)能發(fā)展，基金規(guī)?？勺鱿鄳恼{(diào)整。
節(jié)能基金融資渠道的選擇需要綜合考慮融資渠道的可行性、資金來源的穩(wěn)定性、可能的集資規(guī)模、對相關產(chǎn)業(yè)和部門的影響等多種因素?；趯ι鲜鲋T多因素的綜合考察，建議優(yōu)先選擇電費加價的方式作為基金的融資渠道，其它融資渠道可作為備選。
節(jié)能公益基金使用模式的選擇應在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，結合我國的具體情況，根據(jù)基金的支持目標、基金規(guī)模、節(jié)能發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貋頉Q定?；镜倪x擇原則是確?；饘?jié)能發(fā)展形成有效支持?？刹捎萌N方式：一是支持可形成較大節(jié)能能力的節(jié)能(基建/技改)項目；二是支持量大面廣的小型節(jié)能技改項目；三是支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)和市場發(fā)展?；鸬氖褂靡郧皟煞N方式為主，并適當選擇采用貸款貼息、折讓、部分/全額資助等激勵機制。
節(jié)能公益基金分配應特別注重應用競爭性招標方式。
節(jié)能公益基金管理模式需要在政府和獨立機構模式中總結經(jīng)驗，特別是需要考慮和設計一種符合我國實際情況的管理機構模式。這種管理模式應取兩者之長、避兩者之短，是一種既能利用政府部門宏觀調(diào)控作用，又能發(fā)揮不同專業(yè)機構管理特長的模式，即這種管理模式是一個由多個機構組成的、在管理上形成互相合作又相互監(jiān)督的、體現(xiàn)公平、高效的管理模式。
（7）購買性支出。購買性支出包括投資性支出、消費性支出兩種。在投資性支出方面，政府應增加投入，促進有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的配套公共設施建設，如：城市排污管網(wǎng)、垃圾處理廠等；在消費性支出方面，政府可通過綠色購買行為，影響消費者和企業(yè)的生產(chǎn)方向。從而推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，如：優(yōu)先采購具有綠色標志的、非一次性的、包裝簡化的的產(chǎn)品。實施綠色采購關鍵要解決好下列問題：一是健全綠色產(chǎn)品認證制度，為綠色采購作好技術準備；二是將綠色產(chǎn)品納入政府采購的目錄，實行集中采購模式，以便強制實行；三是推行綠色產(chǎn)品協(xié)議供貨制度。協(xié)議供貨制度是指通過一次招標為有共同需要的各單位確定中標供應商和中標產(chǎn)品，并在一定時間內(nèi)由有此需求的單位直接向中標供應商采購。這既有利于選擇合適的產(chǎn)品和價格，也有利于提高政府采購效率。
此外，還要積極利用環(huán)境責任保險、信貸擔保等激勵工具，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
4．合理選擇激勵工具的有效組合與運行方式，實現(xiàn)組合效益最大化
多種激勵工具共存的條件下，如何選擇運用不同激勵工具成為制度實施的關鍵。
筆者認為，不同激勵制度應當綜合運用。理由如下：首先要實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟目標，但只有有限的制度可以使用。這時，通常無法保證所有目標的順利實現(xiàn)，相關的制度必須綜合運用；其次，制度對目標變量的作用不是充分獨立的，即使目標數(shù)量與制度數(shù)量相等，仍會存在不同目標之間的替換，影響制度的效果；再次，循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)比較復雜，制度運用具有很大的不確定性。當利用某制度實現(xiàn)一定的政策目標時，不能避免制度失效的風險，故不能過度集中地使用少數(shù)制度，應綜合運用。最后，沒有完美無缺的制度。一種制度運用往往既帶來收益，也帶來一些副作用，而收益的副作用常常不同時體現(xiàn)出來。綜合運用可使他們互相補充，揚長避短?？傊?，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標，統(tǒng)籌規(guī)劃各種制度的運用，發(fā)揮最佳組合效應，既包括各激勵制度之間的組合運用，也包括激勵制度與其他制度之間的組合運用。
在綜合運用不同激勵制度時，為了確保綜合運用效果最佳，要綜合考慮下列因素：要以循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標為依據(jù)，要以健全的組織協(xié)調(diào)機制為前提，要統(tǒng)籌考慮制度成本（實施成本、轉(zhuǎn)換成本、交易成本、信息成本）、社會公平、經(jīng)濟技術發(fā)展程度等因素，要瞻前顧后、考量全局的利弊得失，要科學選擇最佳組合方案，要注意激勵制度的財力、組織保證，注意激勵制度的時差、作用方向、運用時機、主次交替組合，確保組合效應最佳。如：財政類制度比投資類制度的制定時差要長，而作用時差要短，只有配合使用才能有效避免制度時滯現(xiàn)象。
5．健全激勵管制程序
（二）壯大縣域經(jīng)濟是增加農(nóng)民收入的重要途徑我國農(nóng)村人多地少，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來，農(nóng)民收入中的50%以上屬于務工及非農(nóng)性收入。發(fā)展、壯大縣域經(jīng)濟，將有利于推動農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民獲得更多的收入。此外，縣域內(nèi)比較完備的行政、經(jīng)濟和社會管理手段，有助于挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收渠道。加大對農(nóng)民的政策性扶持力度，有利于統(tǒng)攬市場，整合資源，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。
二、壯大縣域經(jīng)濟，推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策
（一）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟要調(diào)整經(jīng)濟結構首先，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的地位。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革，在土地家庭承包經(jīng)營的基礎上,創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式,使土地的承包經(jīng)營權得到合理流轉(zhuǎn),從而發(fā)展適度的規(guī)模經(jīng)營。積極探索有效的組織模式，因地制宜，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售領域，改變農(nóng)產(chǎn)品的銷售方式；大力加強龍頭企業(yè)建設，通過給予財稅、信貸、科技等方面的支持，做強、做大一批龍頭企業(yè)，并引導龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立起長期、穩(wěn)定的合作關系,實現(xiàn)互利雙贏。重視農(nóng)業(yè)科研，加快農(nóng)業(yè)技術轉(zhuǎn)化，大力開展科技下鄉(xiāng),創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣機制,積極推廣農(nóng)業(yè)新技術、新品種,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和附加值。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系,編制相關的農(nóng)業(yè)標準體系,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。其次，創(chuàng)新第二產(chǎn)業(yè)的布局。對技術進行改造創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)品的升級換代；加快機制的轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，立足本地特色，突出主導產(chǎn)業(yè),做到抓大扶強。努力實現(xiàn)工業(yè)的跨越式發(fā)展，從而有效促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。走新興工業(yè)化的道路，遵循市場導向、適度跨越、重點突出、技術領先，比較優(yōu)勢等原則，改變縣域經(jīng)濟的不均衡發(fā)展的無序狀態(tài)，提高區(qū)域內(nèi)絕大多數(shù)人口的收入，提高縣域的綜合競爭力。實施以特色工業(yè)為主線的縣域工業(yè)發(fā)展之路，實施以園區(qū)工業(yè)為主導的縣域工業(yè)發(fā)展新途徑，大力培植產(chǎn)業(yè)集群，構架縣域工業(yè)網(wǎng)絡。第三，推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)的現(xiàn)代化，也有利于經(jīng)濟結構的合理調(diào)整和優(yōu)化，對縣域經(jīng)濟的壯大發(fā)展具有非常重要的戰(zhàn)略意義。要以科學的思想為指導，推進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，進行總體規(guī)劃布局。進一步調(diào)整傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，通過完善相應的政策、加大資金投入，推動交通運輸業(yè)的發(fā)展；加快娛樂餐飲業(yè)發(fā)展，擴大經(jīng)營范圍和規(guī)模，提高服務的質(zhì)量水平；發(fā)展商品貿(mào)易流通業(yè)，構建縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級購物中心和服務體系。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固、提高的基礎上，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、信息技術咨詢業(yè)、中介服務業(yè)、電子商務業(yè)等關聯(lián)度大、效益好、收入高的新興產(chǎn)業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)向多方面、多層次發(fā)展。
（二）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要以民營經(jīng)濟的發(fā)展作為切入點民營經(jīng)濟具有經(jīng)營機制靈活，產(chǎn)權關系、利益關系明確等特點，在市場機制中表現(xiàn)出強大的競爭力和有力的吸引力。民營經(jīng)濟的發(fā)展，對社會的穩(wěn)定、改革的深化、社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和進一步發(fā)展起到積極的推動作用。民營企業(yè)的發(fā)展，使民營經(jīng)濟日益成為支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展的一支重要的力量。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須大力挖掘民眾的智慧，廣泛吸收民間的資金，依靠廣大勞動人民的力量，促進民營經(jīng)濟整體快速發(fā)展。引導規(guī)模企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善管理制度，提高企業(yè)家的素質(zhì)，培養(yǎng)更多的人才，形成民營經(jīng)濟發(fā)展中的龍頭企業(yè)，從而帶動整個民營經(jīng)濟發(fā)展水平的迅速提升。民營經(jīng)濟發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)集群具有明顯的競爭優(yōu)勢，能降低交易的成本，帶來更多的外部規(guī)模經(jīng)濟效益，還有利于企業(yè)之間開展有效的競爭，從而刺激企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。采用多種措施（如典型示范、結對子等），鼓勵、引導更多的農(nóng)戶加入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟群體的規(guī)模,加速產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，擴大富裕面。在現(xiàn)有基礎上提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力,加大技術改造力度，發(fā)揮特色優(yōu)勢,做優(yōu)做強某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié),提高企業(yè)的市場競爭能力。
（三）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要加速縣域城鎮(zhèn)化進程,快速擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模作為國家重大戰(zhàn)略之一，21世紀前20年中國的城鎮(zhèn)化應以縣城為重點,大力發(fā)展中小城市。城鎮(zhèn)化就是改變農(nóng)民的社會關系，實現(xiàn)人口經(jīng)濟活動的轉(zhuǎn)移。大力推進城鎮(zhèn)化，是使農(nóng)村的剩余勞動力較大規(guī)模地轉(zhuǎn)入工業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè)，建立起現(xiàn)代經(jīng)濟結構。通過采取以承包地、自留地換城鎮(zhèn)社會保障的方式,使大部分農(nóng)民徹底脫離土地。改變過去農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng),進廠不進城”的狀況。通過發(fā)展以縣城為中心的中小城市,使縣域內(nèi)有限的經(jīng)濟要素,向縣城聚集。提高縣域中小城市公共基礎設施的利用效率,改變非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率低下,發(fā)展速度緩慢,大量縣域工業(yè)開發(fā)區(qū)空臵和土地浪費的問題。城鎮(zhèn)化還有利于整合教育、教學資源，形成規(guī)模效益,提高農(nóng)村教育水平和國民的整體教育水平，有利于促進中國國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展。
（四）發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，要合理發(fā)揮政府在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的引導作用政府在規(guī)劃縣域經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大和提供基本公共服務等方面都發(fā)揮著主導作用。但縣域政府如果過多的用行政力量直接干預甚至參與市場，就會產(chǎn)生很多不平衡和不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。比如有的地方政府為了促進本地經(jīng)濟的快速發(fā)展，在招商引資過程中給予企業(yè)各種優(yōu)惠政策和特殊待遇，從而導致區(qū)域間的競爭被異化為優(yōu)惠政策和特殊待遇的競爭。政府應主要進行宏觀管理，依靠自身的優(yōu)勢，糾正市場失靈，對市場經(jīng)濟的各種參與主體給予同等對待，整合資源，引導經(jīng)濟健康發(fā)展，形成公平、有序的場資源配臵機制，實現(xiàn)資源的有效配臵。
（五）完善健全縣域主體財政機制，增強縣域主體財力縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大需要資金的支持。進一步增強縣級行政主體的財政調(diào)控能力，完善發(fā)展縣域經(jīng)濟所需的資金環(huán)境，緩解國家財政撥款不足，縣域資金緊張的問題，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的資金環(huán)境。從金融機構的角度出發(fā)，應進一步擴大資金投放的力度，降低貸款擔保等限制條件，簡化貸款審批程序，提高金融機構的工作效率；縣域金融機構要建立科學的社會信用系統(tǒng)，提高貸款評估、咨詢的效率，降低費用和時間成本；發(fā)展一些小額的貸款組織，如村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村基金會等，改善縣域內(nèi)新型中小企業(yè)融資難的狀況，形成較為穩(wěn)定的、多種形式的融資渠道，建立適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融產(chǎn)品體系。由于農(nóng)村集體和農(nóng)民個人缺乏先進的投資理念，也缺少多余資金用于投資，因此還應加大資金的引進。加大縣域的開放程度，創(chuàng)造適宜的開放投資環(huán)境，積極招商引資，改變農(nóng)村融資渠道較為單一的被動局面。
文中對于農(nóng)村金融的研究主要集中于對農(nóng)村經(jīng)濟的影響，在研究的過程中相應的變量包括農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村金融，將農(nóng)村的相應投資作為控制變量，使用對于傳統(tǒng)金融環(huán)境評析的函數(shù)模式進行計算，通過農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟的關系可以得出相應的方程，并可以表示為：Y=（fK，F(xiàn)），其公式當中Y主要的表示農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的現(xiàn)狀，K表示為農(nóng)村的資本投入，F(xiàn)則是代表農(nóng)村金融的發(fā)展水平。通過這個模型進行響應變量的實際調(diào)整能夠有效的減少誤差的產(chǎn)生，確保在衡量實際的相互之間的關系的過程出現(xiàn)偏差。
（二）指標選擇
在進行農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟增長的關系的研究當中，實際涉及到農(nóng)村金融和經(jīng)濟增長兩個方面的內(nèi)容。在農(nóng)村金融指標的選擇方面，包含兩個方面的指標內(nèi)容，其中農(nóng)村經(jīng)融發(fā)展規(guī)模指標和農(nóng)村金融發(fā)展效率指標。在衡量農(nóng)村發(fā)展規(guī)模指標時涉及到一個相關的公式FIR=DL/RGDP，這個公式表示的是農(nóng)村的存款金額和農(nóng)村的信貸總余額之和。農(nóng)村金融發(fā)展效率指標指的是農(nóng)村金融中介將農(nóng)村的金融存款進行轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)化成信貸行業(yè)的支持，促進農(nóng)村的經(jīng)濟的增長效率。因此，指標的正確選擇能夠有效地減少實際在進行計算當中的差值。
二、實證分析與檢驗
（一）數(shù)據(jù)來源
本文選取在20世紀末期以及21世紀初期進行實際的選擇和控制，對于相應的農(nóng)村資本投入、存款余額以及貸款余額進行有效的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。通過這樣的資源的和數(shù)據(jù)的收集，在實際計算當中的準確性是對于社會發(fā)展當中農(nóng)村金融的真實性有著重要的保證。因此，在模型RGDP=（fK，F(xiàn)IR，RLD）中，其中RGDP代表的是自然數(shù)值K代表的是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟當中的固定投資額自然對數(shù)值，以及RLD貸款比的自然對數(shù)值。
（二）單位根檢驗
在進行分析之前，應該對于相應的監(jiān)測系統(tǒng)VAR進行單位根的檢驗工作，確定數(shù)據(jù)在實際計算當中的準確性和運行的平穩(wěn)性。因此，在進行單位根的檢驗當中應該重視農(nóng)村金融當中包含的各個項目，并對于其中的平穩(wěn)變量和不平穩(wěn)變量進行相關的控制工作，并報相關數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性，在對于單位根的檢測當中。
（三）Granger因果檢驗
Granger因果檢驗是對于標量之間的因果關系的檢驗工具，這個因果檢驗的結果是在20世紀70年代當中進行提出并實用的，其實際的操作過程對于X和Y之間的研究進行實際英國關系的評測，并且在X變量能夠?qū)τ赮進行精度的改善能夠有效地預測Y的精準度，則確定X是Y的Granger原因，如果不能預測Y的精準程度則認為其不是Y的Granger原因。農(nóng)村的金融環(huán)境長期的影響著經(jīng)濟增長，并且二者之間具備一定程度的協(xié)調(diào)關系。
三、實證分析結果評述
通過上述的研究結果，并且通過相應的數(shù)據(jù)進行研究，得出農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟增長的關系的相關性的實際結論，下面對相關結論進行敘述。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟貨幣化的正向相關性
在實際的農(nóng)村貨幣的現(xiàn)金流通和實際的貸款金額的增加，以及農(nóng)村的GDP的比重的增加在農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展進程當中真有重要的比重，同時也是貨幣現(xiàn)象的重要形式。并且相應的貨幣現(xiàn)象的增加，有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，提升經(jīng)濟交易的環(huán)節(jié)和交易的速度，使得相應成本有效地節(jié)約，同時金融環(huán)境的提升使得農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸地加快，為經(jīng)濟的發(fā)展提供相應的保障。農(nóng)村經(jīng)濟增長使得貨幣大量的增加，呈現(xiàn)出正相關的關系，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有強有力的支撐，符合經(jīng)濟增長與貨幣化的基本規(guī)律。
（二）農(nóng)村的金融貸款對經(jīng)濟增長的負相關性
對于農(nóng)村的金融貸款呈現(xiàn)出以下的特點：一是農(nóng)村的金融貸款具有表面化的特點，其中的貸款僅僅是形式上的信貸模式。在農(nóng)業(yè)當中的實際應用并不是很多，非農(nóng)業(yè)化的現(xiàn)象相當嚴重。二是農(nóng)村的金融機構對于金融的實際運用存在相應的弊端，沒有重視到農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律，其在活動的過程中沒有將農(nóng)資發(fā)展作為重點。三是金融制度的問題，金融是維持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素，金融制度的正確實施能夠有效地推動社會的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟水平的提升。
（三）農(nóng)村投資對經(jīng)濟增長作用不明顯
在實際的農(nóng)村經(jīng)濟當中，投資對于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不會產(chǎn)生顯著的成效。這與投資和經(jīng)濟增長的關系相悖。在改革開放的初期階段，國家解放農(nóng)村的剩余勞動力，使得農(nóng)村的經(jīng)濟得到相應的發(fā)展。但是在發(fā)展進程中，還是存在很多的問題，農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)狀不能夠良好地利用投資。并且在實際投資時造成農(nóng)村金融環(huán)境和投資脫節(jié)，造成無效投資和投資浪費等深層次的原因。
（二）航空經(jīng)濟成長期的主要特征航空經(jīng)濟經(jīng)歷了機場極化空間階段，區(qū)域不斷吸引跨國企業(yè)或國內(nèi)知名企業(yè)進入，尤其是研發(fā)部門和區(qū)域性的企業(yè)總部，甚至是全球或全國的總部，而且其本土化進程加快，與當?shù)仄髽I(yè)逐漸聯(lián)系密切，因此，在機場周邊逐漸聚集了較多的航空偏好型企業(yè)。第一，航空經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件較好。此階段通過對機場跑道、航站樓、空管設備的擴建和更新，機場的服務保障能力和經(jīng)濟輻射面大大提升，日航班密度較多，航線網(wǎng)絡的通達性大大提高。第二，航空產(chǎn)業(yè)集群趨于完善，航空產(chǎn)業(yè)綜合體形成。在此階段，航空經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)進入結網(wǎng)階段，經(jīng)濟網(wǎng)絡和社會網(wǎng)絡完善，航空產(chǎn)業(yè)集群基本形成。航空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的企業(yè)步入穩(wěn)步高質(zhì)的成長，大量的中介組織和支撐機構走向興盛，研發(fā)機場和勞動力培訓機構不斷完善，產(chǎn)品推介會和技術交流會制度形成，企業(yè)間除了物質(zhì)聯(lián)系外，更主要是非物質(zhì)聯(lián)系，形成較強的協(xié)作關系，如彼此間的市場信息交流、技術信息交流等，產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間形成穩(wěn)定的協(xié)作機制，構建起緊密的社會聯(lián)系，發(fā)揮的主要效應是社會網(wǎng)絡效應。航空制造產(chǎn)業(yè)集群或航空運輸產(chǎn)業(yè)集群沿機場交通走廊沿線地區(qū)布局，成為航空經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)集群，并形成航空產(chǎn)業(yè)綜合體，航空經(jīng)濟發(fā)展已較為成熟。航空配套企業(yè)根據(jù)核心企業(yè)與配套企業(yè)的關聯(lián)程度，以及核心企業(yè)對配套企業(yè)在本著時間等方面的要求，分布在與機場距離不同的方向。而航空主導產(chǎn)業(yè)分布在緊鄰機場區(qū)。第三，航空產(chǎn)業(yè)與全球網(wǎng)絡營銷的融合性開始加強。隨著機場航線網(wǎng)絡擴張，尤其是通達的國際工商業(yè)大城市的增多，在全球經(jīng)濟一體化進程的加快與跨國公司全球經(jīng)營擴張的背景下，國際大型機場成為一個國家與全球市場溝通的渠道。企業(yè)開始向海外擴張，航空產(chǎn)業(yè)與全球融合性加強。機場周邊地區(qū)成為空間增長中心，航空經(jīng)濟區(qū)的增長極作用開始顯現(xiàn)。從總體上看，在此階段，隨著地面交通系統(tǒng)的日趨完善，航空經(jīng)濟空間規(guī)模逐步加大，航空經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展環(huán)境也有了較大的改善，空間結構的層次較為豐富，交通沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)空間經(jīng)濟極化現(xiàn)象明顯，航空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新活動開始活躍，企業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)融入全球網(wǎng)絡，航空經(jīng)濟區(qū)的增長極作用開始顯現(xiàn)。
（三）航空經(jīng)濟成熟期的特征航空經(jīng)濟經(jīng)過了快速發(fā)展的成長階段，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，其整體優(yōu)勢和國際競爭力有了極大提升，航空經(jīng)濟逐漸進入穩(wěn)定成熟階段。第一，航空經(jīng)濟發(fā)展的支撐條件得到較大提升。機場進入大型繁忙機場行列，機場的基礎設施資源發(fā)展極為完善。大型樞紐機場會吸引更多的航空公司進入，航線網(wǎng)絡將延伸至世界各地，機場通達性將進一步提升。第二，航空產(chǎn)業(yè)集群進一步擴大和完善。機場周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)圈層結構基本形成，航空產(chǎn)業(yè)空間布局結構沿著航空經(jīng)濟內(nèi)在規(guī)律進行調(diào)整，逐步形成“蛛網(wǎng)結構”空間布局。以高速公路為核心的構建完善，成為連接機場、航空經(jīng)濟區(qū)以及主城區(qū)的高速公路成為綜合交通體系的核心，新增產(chǎn)業(yè)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)沿交通走廊沿線地區(qū)進行布局，并逐步形成新的產(chǎn)業(yè)集群。第三，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡逐漸完善，知識創(chuàng)新空間形成。產(chǎn)業(yè)集群日益完善并開始向研發(fā)、設計等價值鏈高端演進，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力的大大提升是該階段的主要特色。由于通達性提升，企業(yè)與區(qū)外的合作和聯(lián)系日益頻繁，區(qū)域創(chuàng)新功能不斷增強，創(chuàng)新系統(tǒng)逐步形成。第四，航空企業(yè)與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。隨著機場通達性的大幅提升，航空經(jīng)濟區(qū)及周邊地區(qū)的產(chǎn)品會以最快的速度運達全球各大工商業(yè)城市，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，實現(xiàn)航空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的企業(yè)與全球產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。綜上所述，在這一時期，航空經(jīng)濟區(qū)的全球通達性非常好，航空產(chǎn)業(yè)集群也已非常完善，企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡形成，企業(yè)產(chǎn)品迅速通達全球，航空經(jīng)濟區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的增長極，對周邊經(jīng)濟的帶動作用明顯。
二、航空經(jīng)濟不同發(fā)展階段的金融支持模式：從“供給領先”到“需求跟隨”
金融支持航空經(jīng)濟的發(fā)展，即金融對航空業(yè)和航空相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，既包括通常所指的各種有針對性的支持某些產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，也包括各種商業(yè)金融的日常運作對航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展所起的基礎性的支撐作用。金融支持發(fā)生作用的過程，實質(zhì)上就是金融在市場經(jīng)濟中充分發(fā)揮資源配置的過程，通過金融總量的擴張、金融結構的安排、金融效率的提高等金融功能的發(fā)揮，金融部門與航空經(jīng)濟部門之間相互作用，產(chǎn)生多重、穩(wěn)定狀態(tài)的平衡，來推動航空經(jīng)濟的發(fā)展。金融支持航空經(jīng)濟發(fā)展同樣不是靜止的、割裂的，金融發(fā)展與航空經(jīng)濟之間聯(lián)系緊密，金融發(fā)展水平也會隨著航空經(jīng)濟系統(tǒng)的演進而變化。同時，金融發(fā)展水平的不斷提升，又會對航空經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生影響作用，二者在發(fā)展的過程中相互影響，相互作用，共同促進。帕特里克（Patrick）研究了金融發(fā)展與經(jīng)濟增長之間的相互作用，提出了“供給領先”和“需求跟隨”的金融發(fā)展理論，論證了金融體系在提高存量資本和新增資本配置效率、加速資本積累中的作用。供給領先型金融，指金融提供企業(yè)中具有先導性產(chǎn)業(yè)的資金需求。也就是說供給領先型金融的目的就是為了使企業(yè)能夠創(chuàng)造出先導性產(chǎn)業(yè)或至少能創(chuàng)造出先導性產(chǎn)品，特別是先導性消費品，找到新的消費領域，從而刺激經(jīng)濟增長，找到新的經(jīng)濟增長點。需求跟隨型的金融發(fā)展，即金融發(fā)展是實體經(jīng)濟發(fā)展的結果，市場范圍的持續(xù)擴張和產(chǎn)品的日益多元化，要求更有效地分散風險和更好地控制交易成本，因而出現(xiàn)了對金融產(chǎn)品和金融服務的需求。經(jīng)濟增長是金融發(fā)展的動因，金融發(fā)展只是完全被動地適應經(jīng)濟增長的要求，現(xiàn)代金融機構的產(chǎn)生、金融資產(chǎn)的提供以及相應的金融服務僅僅是對實體經(jīng)濟活動中參與者。帕特里克認為供給領先式的金融發(fā)展在經(jīng)濟增長的初期處于主導地位，一旦經(jīng)濟發(fā)展進入成熟期，將主要是需求跟隨式的金融發(fā)展。這一理論為我們進行金融支持航空經(jīng)濟的階段分析提供了一個可以借鑒的思路。航空經(jīng)濟與其他經(jīng)濟形態(tài)一樣，會經(jīng)歷形成期、發(fā)展期和成熟期，各個發(fā)展階段中，航空經(jīng)濟建設面臨的核心任務不同，從而會有不同的金融需求。在航空經(jīng)濟的形成期，航空經(jīng)濟的支撐條件還相當薄弱，為提升機場通達性所需要的基礎設施投資相當大，需要政府通過支持或創(chuàng)辦多種形式的金融機構、創(chuàng)建完善的法律法規(guī)制度、創(chuàng)新金融政策支持等方式來構建和完善金融體系，從而為航空經(jīng)濟發(fā)展提供全面深入的金融產(chǎn)品和服務，供給領先型金融在形成期居于主導地位。
當航空經(jīng)濟發(fā)展到一定水平，航空產(chǎn)業(yè)的金融需求被激發(fā)，并通過金融市場表現(xiàn)出來，由金融機構參與完成，提供不同發(fā)展階段所需要的金融產(chǎn)品，以滿足航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求，這就是帕特里克所說的“需求跟隨”，其實質(zhì)是金融市場對航空經(jīng)濟發(fā)展過程中金融需求的被動反應，是由航空經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生性決定的?；蛘哒f，航空產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和空間集聚產(chǎn)生什么樣的金融需求，金融體系就會發(fā)揮什么樣的金融功能，提供什么樣的金融服務。經(jīng)過了形成期和發(fā)展期的“需求跟隨”，金融發(fā)展會極大地促進航空經(jīng)濟的規(guī)模和質(zhì)量的提升，同時支持航空經(jīng)濟發(fā)展的金融體系也得到了發(fā)展，從而為航空經(jīng)濟提供更多更好的金融支持，通過擴大資本投入規(guī)模、提高資本配置效率促進航空經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，這是伴隨整個航空經(jīng)濟發(fā)展階段的“需求跟隨”。在航空經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，金融市場也將獲得極大發(fā)展，金融機構及相關金融服務往往更加敏感，能先于航空產(chǎn)業(yè)提出金融需求之前，提供并引導航空產(chǎn)業(yè)相應的金融需求，產(chǎn)生帕特里克的“供給領先”。在這樣的情況下，金融機構則會按照市場的原則，以航空經(jīng)濟的發(fā)展為導向，將金融資源最大限度地配置到航空經(jīng)濟發(fā)展的方方面面?！肮┙o領先”則是由金融發(fā)展的外生性決定的，金融機構的健全程度、金融市場的完善程度、金融工具的發(fā)達程度都決定了金融體系的供給模式，直接影響著航空經(jīng)濟的發(fā)展。
三、基于航空經(jīng)濟不同發(fā)展階段的金融需求分析航空經(jīng)濟所處
發(fā)展階段，其產(chǎn)生的投資價值、投資風險不同，對資本需求的方式和數(shù)量也不同，從而也就會使用不同的金融工具，采取不同的融資方式，需要不同的金融政策和服務安排。從產(chǎn)業(yè)角度理解“航空經(jīng)濟”，指以航空指向產(chǎn)業(yè)為主導、多種產(chǎn)業(yè)有機關聯(lián)的獨特經(jīng)濟發(fā)展模式，以航空產(chǎn)業(yè)、航空關聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空引致產(chǎn)業(yè)構成的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的對金融的需求，構成了航空經(jīng)濟需求的主要內(nèi)容。
（一）航空經(jīng)濟形成期的金融需求根據(jù)上文提到的航空經(jīng)濟形成時期的特征，這一時期航空經(jīng)濟發(fā)展的核心任務有三個：一是改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境和硬環(huán)境。提升機場通達性，改善區(qū)域綜合交通基礎設施建設。二是提供保障航空經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)資源。出臺相關土地拆遷、農(nóng)戶安置及其就業(yè)安排的相關政策法規(guī)，做好航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和相關航空產(chǎn)業(yè)布局的長遠規(guī)劃。三是促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)航空化轉(zhuǎn)型。置換當前和未來均沒有航空偏好的企業(yè)，吸引區(qū)外航空偏好企業(yè)入?yún)^(qū)，按航空偏好的強弱對企業(yè)進行布局。航空經(jīng)濟形成期的三大任務，決定了這一階段的特殊金融需求。首先，航空基礎設施建設的金融需求。區(qū)域基礎設施的建設，從提升通達性的角度考慮，在全球范圍內(nèi)的通達性，需要進行航空運輸網(wǎng)絡的建設，在全國范圍內(nèi)要進行機場及與機場相聯(lián)結的公路、鐵路、城市公共交通建設。這些基礎設施的投資一般非常巨大，以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設為例，按照實驗區(qū)總體規(guī)劃，到2025年實驗區(qū)建設完成，需要萬億元投資，導致航空經(jīng)濟對金融資金的巨大需求。其次，保障航空產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的金融需求?，F(xiàn)在的機場一般建設在離市區(qū)平均距離是20-30公里的地方，這個距離的區(qū)域正好處在城鄉(xiāng)邊緣區(qū)內(nèi)，因此會涉及多個行政單位的土地拆遷、農(nóng)戶安置及其就業(yè)安排等問題，航空經(jīng)濟形成期就要做好航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和未來布局的長遠規(guī)劃，而規(guī)劃涉及的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌費用巨大。以鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為例，目前實驗區(qū)擁有的413平方公里的土地，涉及新鄭、中牟、尉氏及隸屬各行政區(qū)的土地，在實驗區(qū)建設中涉及幾十萬居民的拆遷補償安置費用。再次，吸引航空產(chǎn)業(yè)的金融需求。航空經(jīng)濟形成期，航空產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化度較低，航空產(chǎn)業(yè)主要分布在機場運營區(qū)和緊鄰機場區(qū)，入駐產(chǎn)業(yè)也主要是航空運輸或制造保障性產(chǎn)業(yè)，因其自身為機場和飛機制造商、航空公司提供服務；而從城市中心遷移出的制造業(yè)則因其追求廉價的土地以及機場附近交通條件的便利和基礎設施的完善等諸多原因，也在鄰近機場區(qū)的緊鄰機場區(qū)布局。為形成更大規(guī)模的具有航空指向的產(chǎn)業(yè)布局，政府要進行大規(guī)模的招商引資，多輪的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃宣傳，以形成具有前向后向聯(lián)系的航空產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡，形成資金的需求。最后，入駐企業(yè)所需的研發(fā)資金。航空經(jīng)濟的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)以高新技術產(chǎn)業(yè)為主，當其處于形成期時，大部分企業(yè)主要從事產(chǎn)品的研究開發(fā)，只有實驗室成果，還沒有真正的產(chǎn)品，企業(yè)甚至尚未真正建立，但創(chuàng)業(yè)者能夠確認其未來的產(chǎn)品在技術上是可行的。此時，企業(yè)或項目的整個財務處于虧損期，沒有收入來源，無正式的銷售渠道，只有費用支出，無直接投資回報。因為沒有投入正式的生產(chǎn)運營，形成期對資金的需求不大，但把科技成果轉(zhuǎn)化為工業(yè)化生產(chǎn)過程的各種技術風險、產(chǎn)品風險、市場風險卻極大，導致金融機構對其評級較低，難以獲得商業(yè)性金融機構的風險投資，大企業(yè)的股權投資或商業(yè)銀行的外部債券融資，又主要以政府研究開發(fā)資金、創(chuàng)業(yè)者自有資金或者自籌資金為主，這部分金融需求難以得到滿足。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進程中所面臨的困境
自改革開放以來，尤其是在十六大后，我國新農(nóng)村建設取得了長足的進展。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還是農(nóng)村居民生活條件、收入等，都發(fā)展了巨大的變化。但也不能忽視了在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中，所存在的突出問題：
1.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構不合理
且矛盾顯現(xiàn)出日益上升的尷尬局面。這種產(chǎn)業(yè)結構的不合理主要表現(xiàn)于產(chǎn)業(yè)比例失衡、競爭動力不足等。當前，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構中，一、三產(chǎn)結構失衡，表現(xiàn)于第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)比例過低，且僅局限于商業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)等，而新興行業(yè)很少涉足，如金融、IT等。尤其是近年來，地方政府盲目推進農(nóng)村工業(yè)化，形成了非農(nóng)經(jīng)濟以第二產(chǎn)業(yè)為主導。另外，科技型產(chǎn)業(yè)比例低，技術裝備落后，員工基本不具專業(yè)素養(yǎng)，從而造成第二產(chǎn)業(yè)整體技術創(chuàng)新能力弱，不具競爭優(yōu)勢。
2.投資與消費關系不均衡
且這種現(xiàn)象長期存在，并未得到緩解。盡管隨著近幾年我國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展勢頭下，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式有所轉(zhuǎn)變。但由于固有思維的慣性作用，造成重投資、輕消費的不均衡現(xiàn)象仍舊存在。主要體現(xiàn)于：農(nóng)村基礎配套設備相對落后，造成農(nóng)村居民消費需求難以得到有效的釋放。另外，長期以來，農(nóng)村居民收入較低，嚴重影響購買能力，尤其是社會保障體系不完善，即便手里有錢也不敢消費。另外，農(nóng)村居民消費觀念陳舊，也是原因之一。
3.人才資源缺乏
造成自主創(chuàng)新能力較弱。當前隨著科學日新月異的革新，以及創(chuàng)新與技術的升級，使我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已難以應對激烈的國際競爭格局。主要表現(xiàn)于：農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低附加值，具有科技含量的產(chǎn)品少。且近年來，技術性貿(mào)易壁壘成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢競爭力的培育的阻力。另外，農(nóng)村人才資源缺乏，也是原因之一。
三、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變途徑
針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進程中所面臨的問題，提出具體的轉(zhuǎn)變途徑：
1.調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構
即在國家產(chǎn)業(yè)政策的指引下，以市場為導向，從而實現(xiàn)社會各類資源的優(yōu)化配置。首先，科學加快城鎮(zhèn)化建設，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。逐步改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，消除各類社會經(jīng)濟差別，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的平等發(fā)展。其次，大力推動民營經(jīng)濟的發(fā)展，從而以發(fā)展工業(yè)推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。相關的政府部門給予一定的政策優(yōu)惠，如稅收、項目審批等。最后，加快以市場為導向的進程，從而推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。鼓勵民營企業(yè)興辦現(xiàn)代專業(yè)市場，引入勞動力市場機制，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場化進程。
2.協(xié)調(diào)投資與消費的關系
中央曾經(jīng)明確指出“擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村”。由此，可以從幾個方面入手：創(chuàng)造就業(yè)機會，提高農(nóng)村居民收入；加大農(nóng)村基礎配套設施的建設投資，既使農(nóng)村居民獲得就業(yè)機會，同時能夠促進其消費；充分挖掘農(nóng)村消費潛力，完善社會保障體系，從而提升農(nóng)村消費的社會經(jīng)濟價值。
3.提升自主創(chuàng)新能力，培育農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢競爭能力
針對當前農(nóng)村高層次人才稀缺的狀況，采用產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系。以市場為導向，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構建立創(chuàng)新聯(lián)合模式，增加技術創(chuàng)新能力。由企業(yè)將科技成果轉(zhuǎn)化為具有市場空間的產(chǎn)品，以市場敏銳的洞悉能力獲得先天優(yōu)勢，從而實現(xiàn)技術創(chuàng)新的持續(xù)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。 另外，還要培育大量的本土化復合型人才，能夠留在民營企業(yè)創(chuàng)造價值。
2水運在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的問題
2.1船舶種類多，型號復雜
因為分類方式不同，同一條船舶會有不同的稱呼。按用途的不同，可分為：客貨船、普通貨船、集裝箱船、滾裝船、載駁船、散糧船、煤船、兼用船、特種貨船、油船、液化氣體船、液體化學品船等。船舶的種類多了，相應地需要加工的零部件就多了，對它們的加工要花費很多的人力物力財力，造成碳的排放，造成環(huán)境污染。
2.2船舶老化嚴重
目前大部分船舶都是上了年紀的老化船舶，有一些船舶甚至還是上個世紀70年代從國外購進來的。老化的船舶增加了安全隱患，也使得能源利用率低下，加重環(huán)境污染程度。
2.3企業(yè)沒有燃油能耗統(tǒng)計，忽視低碳減排技術
目前，很多企業(yè)都沒有燃油能耗統(tǒng)計，大多是因為管理機制的不完善。同時，因為船舶買賣的頻繁性，很多企業(yè)忽略了這一部分。不管是效益好還是效益不好的時候，忽視低碳減排技術都難免會對環(huán)境造成污染。
2.4船舶空載率較高
較高的船舶空載率一直是一個問題，究其原因，不外乎是運量供求信息的缺乏、航運信息的不對稱、來源不及時。
3實施水運低碳經(jīng)濟運作的措施
3.1加強船舶設計人員的低碳意識
走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路不僅要從能源角度去考慮，同時也要抓住生產(chǎn)用料的環(huán)節(jié)，制造工藝的改進也是發(fā)展低碳經(jīng)濟的有效途徑。加強設計人員的低碳意識，在生產(chǎn)過程中，多采用低碳環(huán)保材料，充分考慮材料在其壽命終止后的利用率問題并提高整個生產(chǎn)過程中的效率，使能耗降至最低。這些都是降低碳排放量的重要手段。
3.2加強對老齡船的監(jiān)管
目前仍然存在一部分的老齡船只，我們不能放松對老齡船的監(jiān)管，老齡船在碳排放、能源利用率上仍是不理想的。注重老齡化船舶的管理，系統(tǒng)地制定老齡船的使用要求，是促進低碳運行的一種方式。
3.3建立低碳經(jīng)濟科技投入的穩(wěn)定增長機制
推行低碳經(jīng)濟的同時要融入科技的力量。科學合理地運用低碳科技，使我們的船舶擁有更高利用率的船舶發(fā)動機。在船的外形上也要進行科學的改進，降低風阻，利用空氣動力技術，正反饋調(diào)節(jié)船舶的運行。同時我國企業(yè)也應該與世界航運企業(yè)密切聯(lián)系，建立良好的運營體系。
3.4降低船舶空載率
確保船舶來往過程中都存在穩(wěn)定的貨源，從而降低船舶空載率，這不僅需要政府部門的積極參與，同時還要發(fā)展出一套更加科學、帶有科技力量的信息系統(tǒng)與運營理念。大力發(fā)展機械自動化，使電腦、衛(wèi)星、實時航運信息連成一個整體，既能提高效率，又能達到節(jié)能減排的目的。
1.1.1全市經(jīng)濟總量增長較快。
2010年全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值785.0億元，比上年增長7.1%，是“十一五”以來增幅最高的一年。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值366.6億元，增長7.9%；牧業(yè)產(chǎn)值364.2億元，增長6.5%；林業(yè)、漁業(yè)和服務業(yè)產(chǎn)值為23.0億元、15.7億元和15.5億元，分別增長4.6%、4.8%和6.3%。
1.1.2糧食生產(chǎn)能力快速提升。
從“十一五”時期的情況看，我市糧食生產(chǎn)能力大幅度提高，連續(xù)三年突破100億公斤，2010年再創(chuàng)歷史新高，達到125.9億公斤，比2005年增長35.4%。
1.1.3畜牧業(yè)生產(chǎn)增勢加快。
全市大牲畜、生豬、家禽存欄分別達到203.4萬頭、397.7萬頭、5914.1萬只，同比分別增長4.1%、7.7%、6.2%，分別高于“十一五”。肉類、禽蛋和奶類產(chǎn)量分別達到75.0萬噸、34.5萬噸、143.1萬噸，奶類低于“十一五”平均水平3.3個百分點。
1.1.4縣域經(jīng)濟貢獻率提高。
我市10縣（市）2010年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1084.7億元，10縣（市）地方財政一般預算收入占GDP比重達到2.9%，比“十五”末期提高0.7個百分點，縣域經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的貢獻率為31.3%，比“十五”末期提高4.6個百分點。
1.1.5農(nóng)民人均收入增加較快。
我市農(nóng)村居民人均純收入連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長，2010年達到8020元，同比增長18.4%，增幅高于“十一五”平均水平3.5個百分點。
1.1.6主要經(jīng)濟指標在全省及副省級城市中位居前列。
全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟總量占全省份額的1/3左右，主要經(jīng)濟指標多居全省前列。2010年我市肉類、奶類產(chǎn)量居全省十三地（市）和農(nóng)墾之首，糧食產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量位居農(nóng)墾之后。在有資料的14個副省級城市中，我市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、增加值、糧食產(chǎn)量、牛奶產(chǎn)量始終居首位，牧業(yè)中肉類總產(chǎn)量位于長春、成都和沈陽之后排在第4位，禽蛋產(chǎn)量位于沈陽、長春和濟南之后排第4位，農(nóng)民人均純收入僅高于西安和長春排在第12位。
1.2縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
1.2.1農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
2010年初以來，我市認真貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實施“兩改”工程，結構調(diào)整初見成效。上半年，縣域第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值78.7億元，同比增長7.9%，對縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到10.3%，拉動縣域經(jīng)濟增長1.3個百分點。
1.2.2工業(yè)生產(chǎn)快速增長。
各縣（市）搶抓“強縣”發(fā)展機遇，不斷壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐，著力提升縣域工業(yè)化水平。縣域第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值146.1億元，同比增長19.6%，高于全市第二產(chǎn)業(yè)增加值增速5.6個百分點，對縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到45.0%，拉動縣域經(jīng)濟增長5.8個百分點。
1.2.3服務業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
今年以來，各縣（市）加快實施民生工程，以小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設為重點，大力推進城鎮(zhèn)化進程，促進了第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，縣域第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值239.7億元，同比增長10.8%，對縣域生產(chǎn)總值增長的貢獻率達到44.7%，拉動縣域經(jīng)濟增長5.8個百分點。
1.2.4固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長。
上半年，我市縣域?qū)崿F(xiàn)固定資產(chǎn)投資額124.2億元，同比增長14.5%，占全市固定資產(chǎn)總額的23.5%。投資額超10億元的縣（市）有六個，分別為賓縣、五常、尚志、雙城、巴彥、通河，其中賓縣、五常投資額超20億元。
1.2.5消費市場繁榮興旺。
全市消費品市場受農(nóng)民收入持續(xù)增長及汽車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策拉動，全市縣域?qū)崿F(xiàn)消費品零售總額183.1億元，同比增長17.1%。從絕對值看，社會消費品零售總額居前三位的是尚志、雙城和五常，分別實現(xiàn)零售額33.3億元、31億元、29.6億元。從增速看，零售額增速高于縣域平均水平的分別是依蘭、五常和尚志，增速分別為20.6%、18.8%、18.7%。
2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題
2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎薄弱
一是農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。從水利基礎設施情況看，我市屬于缺水較重城市，全市水資源中3/4以上為地表水且多為過境水。二是土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不大，形式單一，流轉(zhuǎn)規(guī)模是以中小型為主，流轉(zhuǎn)的土地主要集中在種植業(yè)。
2.2畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不高
一是規(guī)?；B(yǎng)殖程度不高。規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然選擇，近幾年我市畜牧業(yè)規(guī)?；潭戎鹉晏岣撸c省外部分城市相比還有一定的差距。二是缺少牽動力較強龍頭企業(yè)。
2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模小，精深加工能力不足
一是龍頭企業(yè)規(guī)模較小。輻射牽動作用不夠。二是精深加工能力不足，多以粗加工為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，精、深加工品種少，農(nóng)產(chǎn)品加工增值轉(zhuǎn)化率低。三是利益聯(lián)結不夠緊密。
2.4縣域經(jīng)濟總體實力偏弱
一是經(jīng)濟總量偏小。二是結構調(diào)整滯后。三是強縣地位弱化。
3促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的意見
3.1加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設
以水利發(fā)展為契機，加強防洪抗旱減災體系建設；圍繞50億斤糧食產(chǎn)能工程，加快建設高標準良田、改造中低產(chǎn)田，提高糧食綜合生產(chǎn)能力；加大對農(nóng)機裝備和深松整地補貼力度，提高機械化作業(yè)水平；實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程，積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動；加強氣象災害預警預報，最大限度降低災害造成的損失。
3.2加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
加強標準化規(guī)?；仙a(chǎn)基地建設，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，逐步形成生產(chǎn)、加工、銷售協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化產(chǎn)業(yè)鏈條；引進知名企業(yè)落戶我市，培育扶持本土龍頭企業(yè)，做大做強，提高市場競爭力；推廣“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式，健全利益聯(lián)結機制，全力打造“哈爾濱食品”大品牌。
