序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇會(huì)展管理論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1.入世給煙臺(tái)會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

加入WTO后，我國將形成全方位的對(duì)外開放格局，我國經(jīng)濟(jì)將與世界經(jīng)濟(jì)全面接軌，這將給煙臺(tái)會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)帶來一個(gè)歷史性發(fā)展機(jī)遇，會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)有望成為“入世”后發(fā)展最快的行業(yè)之一，但同時(shí)由于會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)可以帶來巨大的綜合效益，使得近幾年來許多城市已經(jīng)開始重視這兩個(gè)行業(yè)的發(fā)展，不少城市已分別將其列為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與鄰近的黃渤海地區(qū)的大連、青島、天津等城市相比，煙臺(tái)的知名度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施等明顯不如上述城市，在一定程度上制約了煙臺(tái)會(huì)展業(yè)和會(huì)展業(yè)的發(fā)展。加入WTO后，國內(nèi)國外眾多辦展企業(yè)也紛紛搶占市場，這也給煙臺(tái)會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。

2.將進(jìn)一步提高煙臺(tái)的知名度，加速煙臺(tái)的國際化城市進(jìn)程。

能否舉辦一個(gè)國際大型會(huì)展，已經(jīng)成為一個(gè)城市綜合競爭力的一個(gè)重要標(biāo)志。同樣，一個(gè)國際化城市沒有發(fā)達(dá)的旅游業(yè)也是難以想象的。國際大型會(huì)展和國際旅游業(yè)能夠吸引大量的海內(nèi)外游客，不僅能夠增加煙臺(tái)的財(cái)政收入，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了煙臺(tái)與世界各地的交往和聯(lián)系，進(jìn)一步擴(kuò)大煙臺(tái)的對(duì)外開放，為煙臺(tái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展贏得更多的機(jī)遇。以煙臺(tái)舉辦的三次APEC盛會(huì)（第二屆APEC貿(mào)易博覽會(huì)、第二屆APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)、第二屆APEC投資洽談會(huì)）為例，協(xié)議外資額分別高達(dá)17.4億美元、9.9億美元、25.8億美元,其中煙臺(tái)占了大部分，有力地拉動(dòng)了煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并進(jìn)一步改善了煙臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施和市容市貌，加快了煙臺(tái)的國際化步伐，使煙臺(tái)在國際上的知名度得到極大的提高。

3.進(jìn)一步優(yōu)化煙臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)相關(guān)部門的發(fā)展。

煙臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，突出的表現(xiàn)就是第一產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，且在三產(chǎn)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)亦不合理，商業(yè)飲食業(yè)、運(yùn)輸、郵電和倉儲(chǔ)業(yè)等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)尚占比較大的比重，金融保險(xiǎn)、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)等新興第三產(chǎn)業(yè)比重不高。會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中具有先導(dǎo)性和帶動(dòng)性。大力發(fā)展會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)將進(jìn)一步優(yōu)化煙臺(tái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠直接或間接帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、電訊業(yè)金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等一系列部門的發(fā)展。

4.將成為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

一批在過去曾經(jīng)拉動(dòng)煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長點(diǎn)現(xiàn)正趨于成熟或衰退，其帶動(dòng)作用明顯減弱甚至喪失。在目前，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)未能及時(shí)形成，因而出現(xiàn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的階段性“斷層”。而會(huì)展業(yè)或旅游業(yè)具有很高的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，據(jù)有關(guān)部門測算，其拉動(dòng)系數(shù)分別高達(dá)1:9和1:4.3，同時(shí)還可以帶動(dòng)一大批人就業(yè)。從煙臺(tái)近幾年來看，會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)高于GDP的增長速度，已經(jīng)成為煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，將會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)作為煙臺(tái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則無疑具有戰(zhàn)略意義。

二、煙臺(tái)發(fā)展會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)的優(yōu)勢

1.區(qū)位優(yōu)勢比較明顯，交通發(fā)達(dá)

煙臺(tái)地處膠東半島，與大連隔海相望，是山東省對(duì)外開放的前沿陣地，也是環(huán)渤海地區(qū)重要的一環(huán)，是連結(jié)東北地區(qū)和華東地區(qū)的中樞。煙臺(tái)與韓國、日本隔海相望，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，地理位置極為優(yōu)越。煙臺(tái)擁有四個(gè)國家一類港口開放口岸，其中煙臺(tái)港是北方最重要的港口之一，與70多個(gè)國家和地區(qū)的100多個(gè)港口通航。公路也比較發(fā)達(dá)，已建成數(shù)條高速公路，分別與青島、威海、濰坊相接。萊山機(jī)場為國際空港，已開通數(shù)條國際航線。煙臺(tái)已逐漸形成海、陸、空全方位的立體交通網(wǎng)絡(luò)。今后隨著煙大鐵路輪渡、同三高速公路等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目的竣工投入使用，煙臺(tái)在東北亞地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。

2.經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚

煙臺(tái)作為沿海十四個(gè)首批開放城市之一，十八年來經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。已進(jìn)入全國“城市綜合實(shí)力50強(qiáng)”、“城市投資硬環(huán)境40優(yōu)”等之列。2001年全市實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值980億元，地方財(cái)政收入46.6億元，在省內(nèi)僅次于青島、濟(jì)南，位居第三。煙臺(tái)的經(jīng)濟(jì)總量尚在西安、鄭州、長沙、昆明等國內(nèi)大城市之上，位居全國前列。煙臺(tái)的農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，是北方重要的糧食、水果、蔬菜、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地，眾多農(nóng)產(chǎn)品在全國都占有相當(dāng)重要的位置，為其“葡萄酒節(jié)”、“果蔬會(huì)”等會(huì)展的舉辦提供了有力的支撐；工業(yè)在全國也占有一席之地，“張?jiān)！?、“北極星”、“三環(huán)”等國有名企和“龍大”、“東方電子”等新興企業(yè)共同構(gòu)成工業(yè)的主體框架。煙臺(tái)還是環(huán)渤海地區(qū)的一個(gè)重要的商貿(mào)中心。

3.氣候適宜，旅游資源比較豐富

煙臺(tái)地處中緯度，屬暖溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，由于海洋的調(diào)節(jié)作用，與同緯度內(nèi)陸地區(qū)相比，具有氣候溫和、空氣濕潤、雨水充沛的特點(diǎn)。煙臺(tái)依山傍海，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，是全國著名的避暑、度假、休閑勝地。煙臺(tái)擁有比較豐富的旅游資源，各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)114處，其中國家級(jí)6處，省級(jí)33處，市級(jí)75處。此外煙臺(tái)還擁有3處國家森林公園，1處國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，1處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。煙臺(tái)、蓬萊還是中國優(yōu)秀旅游城市。發(fā)展會(huì)展旅游很適合煙臺(tái)的特點(diǎn)。

4.接待設(shè)施比較完備，且具有良好的聲譽(yù)

煙臺(tái)的接待設(shè)施較為完備，目前擁有各級(jí)各類旅行社150多家，其中國際旅行社9家；涉外飯店102家，其中星級(jí)飯店30座，四星級(jí)1座，三星級(jí)15座。濱海假日酒店、太平洋酒店、虹口賓館等具有良好的接待條件。前幾年剛建成的煙臺(tái)國際會(huì)展館建筑面積達(dá)3.96萬平方米，屬于國內(nèi)一流，具有舉辦國際大型會(huì)展的能力和條件。煙臺(tái)地處膠東半島，膠東人民秉承齊魯遺風(fēng)，古樸淳厚，熱情好客，具有良好的聲譽(yù)，也最為海內(nèi)外所稱道。

三、關(guān)于會(huì)展業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議與對(duì)策

（一）會(huì)展業(yè)

1.進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基礎(chǔ)設(shè)施

具有完備的基礎(chǔ)設(shè)施是舉辦會(huì)展的首要條件。煙臺(tái)要加快蘭煙鐵路復(fù)線、同三高速公路、煙大鐵路輪渡、大萊龍、龍煙鐵路等重大基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)，真正把煙臺(tái)建設(shè)成為連接?xùn)|北和華東、面向日韓的交通樞紐城市。除加快交通基礎(chǔ)建設(shè)步伐外，煙臺(tái)還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)展場館、賓館、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中心城市應(yīng)加快舊城改造步伐和新區(qū)融合速度，完善城市的綜合功能，提高城市的綜合競爭力。

2.進(jìn)一步改善管理體制

煙臺(tái)應(yīng)成立會(huì)展領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)會(huì)展事務(wù)，積極發(fā)展同國內(nèi)外各級(jí)政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)的交流與合作，并努力爭取幾個(gè)全國性的行業(yè)協(xié)會(huì)或檢測中心等設(shè)在煙臺(tái)。隨著今后會(huì)展活動(dòng)的日益增多，會(huì)展行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，并制定相應(yīng)的行業(yè)規(guī)范。要扶持本地的一兩家大型會(huì)展公司，向市場化、專業(yè)化、國際化方向發(fā)展?？蓢L試建立會(huì)展策劃公司，并積極探索旅行社與會(huì)展公司聯(lián)營的新路子。

3.重點(diǎn)辦好龍頭會(huì)展，培育精品會(huì)展

2002年中國（煙臺(tái)）國際葡萄酒節(jié)在煙臺(tái)的復(fù)辦，煙臺(tái)更應(yīng)珍惜這一機(jī)遇，要在高起點(diǎn)、高檔次下功夫，使“葡萄酒節(jié)”成為煙臺(tái)的形象性節(jié)日。此外，對(duì)于一年一度的“果蔬會(huì)”和蓬萊“和平頌”文化節(jié)也應(yīng)高度重視，使之成為煙臺(tái)的城市名片。當(dāng)前國內(nèi)會(huì)展市場秩序混亂，魚龍混雜，會(huì)展過多過濫，重復(fù)辦展現(xiàn)象嚴(yán)重，有些地方甚至出現(xiàn)會(huì)展“泡沫”現(xiàn)象。許多會(huì)展既無特色，又無實(shí)質(zhì)內(nèi)容，因此煙臺(tái)的會(huì)展一定要樹立精品意識(shí)，把自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和城市特色密切聯(lián)系起來。煙臺(tái)與韓國、日本僅有一水之隔，所以還應(yīng)積極爭取兩年或三年舉辦一次中韓國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、中日國際經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。此外，對(duì)于像APEC系列會(huì)議、中韓經(jīng)濟(jì)論壇、東北亞經(jīng)濟(jì)論壇之類的活動(dòng)煙臺(tái)亦應(yīng)積極爭取。

4.大力支持地方舉辦的特色會(huì)展

煙臺(tái)所屬的縣市大多頗具特色，不少縣市從九十年代初就舉辦了一些頗具特色的會(huì)展，如萊州的“月季花節(jié)”，萊陽的“梨花節(jié)”，棲霞的“蘋果節(jié)”。最近幾年龍口的“徐福文化節(jié)”、牟平的“昆崳山踏青節(jié)”、棲霞的“膠東風(fēng)俗旅游文化節(jié)”等也具有一定的典型性。這些會(huì)展的舉辦對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大的促進(jìn)作用。但這些會(huì)展大多數(shù)規(guī)模較小，檔次不高。所以可統(tǒng)一策劃，聯(lián)合對(duì)外宣傳，要注重效益，做到以“特色”取勝。

5.積極爭取科教文衛(wèi)方面的會(huì)展及大型體育賽事

對(duì)于科教文衛(wèi)方面的會(huì)展以及一些大型的體育比賽煙臺(tái)也應(yīng)積極爭取。煙臺(tái)地處膠東半島，雖較早開埠，但人們的思想一直比較保守，開放意識(shí)尚比較淡薄。積極舉辦或承辦一些學(xué)術(shù)研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、文學(xué)筆會(huì)、讀書文化節(jié)等活動(dòng)，可以增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐奈幕諊?，更新人們的思想觀念，同時(shí)還可以為教育產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。另外，煙臺(tái)體育中心竣工后，也可舉辦一些全國性或區(qū)域性的體育大賽。

6.加強(qiáng)培養(yǎng)專業(yè)人才

隨著煙臺(tái)會(huì)展業(yè)的發(fā)展，專業(yè)人才的培養(yǎng)已刻不容緩，所以要充分利用現(xiàn)有的各級(jí)教育機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人才的培養(yǎng)或培訓(xùn)。例如可在本地高等院校的國際經(jīng)貿(mào)、外貿(mào)英語、旅游管理等專業(yè)設(shè)立會(huì)展方向，努力培養(yǎng)出一批掌握會(huì)展業(yè)一般規(guī)律，懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理，并善于利用英語、計(jì)算機(jī)等工具處理會(huì)展業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。另外也可建立會(huì)展培訓(xùn)制度，通過各種培訓(xùn)方式，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。

(二)旅游業(yè)

1.加強(qiáng)旅游促銷力度，做好宣傳工作

在面對(duì)多元化的旅游客源市場和多元化的消費(fèi)需求時(shí)，在加大旅游促銷力度的同時(shí)，煙臺(tái)還應(yīng)以多樣化的方式尋求實(shí)效的提高。例如可與青島、威海聯(lián)手創(chuàng)建“膠東旅游網(wǎng)”，共同營銷中國黃金濱海旅游線。對(duì)于海外游客，政府應(yīng)協(xié)助開發(fā)旅游市場，進(jìn)行旅游促銷。例如對(duì)日本推出“徐福故里游”，對(duì)韓國推出“膠東風(fēng)俗游”等。旅游部門還要有選擇地參加世界性的旅游交易會(huì)、博覽會(huì)，有計(jì)劃地邀請(qǐng)國際旅游組織、新聞?dòng)浾邅頍熍_(tái)觀光考察。

2.加大旅游開發(fā)力度，提升景點(diǎn)檔次

煙臺(tái)的旅游景點(diǎn)和景區(qū)各有特色，但比較分散，而且開發(fā)力度不夠。例如煙臺(tái)的道教文化古跡星羅棋布，但不少都鮮為人知，道教文化旅游尚不成形。從煙臺(tái)的旅游資源來看，歷史文物古跡并不是很豐富，煙臺(tái)的旅游資源應(yīng)著重開發(fā)以下幾種：（1）濱海觀光度假休閑游。以金沙灘、蓬萊（包括蓬萊閣）、養(yǎng)馬島三個(gè)省級(jí)旅游度假區(qū)及濱海路旅游觀光帶等景點(diǎn)為代表。（2）道教文化游。以蓬萊閣、昆崳山、云峰山魏碑石刻等為代表。（3）風(fēng)土人情游。以牟氏莊園、丁氏故宅、毓璜頂廟會(huì)等為代表。(4)會(huì)展旅游。以“葡萄酒節(jié)”、“果蔬會(huì)”、“和平頌文化節(jié)”等為代表。煙臺(tái)應(yīng)努力提升各景點(diǎn)檔次，尤其是將蓬萊閣、煙臺(tái)山、昆崳山、濱海路作為重點(diǎn)來發(fā)展，使其成為煙臺(tái)的旅游精品。蓬萊閣作為煙臺(tái)旅游的王牌，我國的四大名樓之一，可聯(lián)合其他三座名樓共同申報(bào)“世界文化遺產(chǎn)”。

3.旅游企業(yè)要深化改革，加強(qiáng)管理

煙臺(tái)的旅游企業(yè)普遍存在著低、散、弱、小的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)煙臺(tái)目前擁有各級(jí)各類旅行社150多家，其中國際旅行社僅有9家。如此眾多的企業(yè)，規(guī)模效益實(shí)在難以體現(xiàn)。我國已經(jīng)加入WTO，將逐步取消外資進(jìn)入旅游、餐飲行業(yè)的限制，所以說奠定新的發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)間只有三四年。因此煙臺(tái)應(yīng)重點(diǎn)扶持幾個(gè)大的旅游企業(yè)或集團(tuán)如蓬萊閣集團(tuán)、虹口餐飲集團(tuán)、黃海明珠集團(tuán)等，鼓勵(lì)其走兼并、擴(kuò)張之路，向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展。此外旅游企業(yè)還要加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)員工的職業(yè)道德建設(shè)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)，樹立煙臺(tái)旅游的良好形象。

4.加強(qiáng)旅游商品的開發(fā)

旅游商品是旅游收入中最具彈性的部分，是旅游業(yè)取得良好效益的重要途徑。旅游商品的開發(fā)要與自然風(fēng)光、風(fēng)土人情及歷史典故有機(jī)的結(jié)合起來，并集紀(jì)念性、觀賞性、實(shí)用性于一體。煙臺(tái)應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)以下幾類商品：風(fēng)味土特產(chǎn)、旅游紀(jì)念品、工藝美術(shù)品以及其他物品。煙臺(tái)的風(fēng)味土特產(chǎn)比較多，但應(yīng)注意包裝。旅游紀(jì)念品的開發(fā)要重視市場調(diào)研，把握市場動(dòng)向。工藝美術(shù)品則要加強(qiáng)推銷工作。

5.注意環(huán)保，走可持續(xù)性發(fā)展之路

旅游業(yè)是對(duì)環(huán)境依賴性較高的產(chǎn)業(yè)，如果開發(fā)利用不當(dāng)，就會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大的損害。旅游業(yè)的競爭力的持續(xù)提高依托的就是可持續(xù)利用的旅游環(huán)境。因此，煙臺(tái)應(yīng)積極創(chuàng)建生態(tài)旅游城市，堅(jiān)持把發(fā)展旅游業(yè)與資源開發(fā)、文物保護(hù)、生態(tài)平衡、城市文明建設(shè)結(jié)合起來，融“山、城、海、島”于一體，形成自己獨(dú)有的特色，真正把煙臺(tái)建設(shè)成為“人間仙境”。

參考文獻(xiàn)：

篇（2）

從廣義上看，會(huì)展物流包括展覽前后展品的物流，會(huì)展活動(dòng)期間向參展商和參展觀眾分發(fā)食物的物流以及與此配套的會(huì)展設(shè)施的物流等。從狹義的角度看，會(huì)展物流的研究主體是展品的流動(dòng)，會(huì)展物流就是將展品這種特殊的商品，為滿足商品展覽的特殊需要，及時(shí)準(zhǔn)確地從參展商所在國（地）轉(zhuǎn)移到參展目的地，展覽結(jié)束后再將展品從展覽地運(yùn)回的過程，包括展覽前后的倉儲(chǔ)、包裝、國內(nèi)運(yùn)輸、進(jìn)出口報(bào)關(guān)和清關(guān)、國際運(yùn)輸、展覽中的裝卸、搬運(yùn)，以及在此過程中所需要的信息流動(dòng)?？梢姡瑹o論是貿(mào)易展還是消費(fèi)展，綜合展覽還是專業(yè)展覽，會(huì)展活動(dòng)期間都匯集了大量的商品，導(dǎo)致了頻繁的物流活動(dòng)。由于展品本身的特殊性，使得會(huì)展物流比一般的物流活動(dòng)有著更高的要求。

2會(huì)展物流系統(tǒng)

任何系統(tǒng)活動(dòng)的基本結(jié)構(gòu)是輸入--轉(zhuǎn)換--輸出，會(huì)展物流活動(dòng)便是伴隨著展品的輸入--轉(zhuǎn)換--輸出而發(fā)生的。其中輸入要素為：展品、勞動(dòng)力、資金、設(shè)備、動(dòng)力、信息等要素，經(jīng)過運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、裝卸、搬運(yùn)、包裝、進(jìn)出口報(bào)關(guān)、物流信息系統(tǒng)等轉(zhuǎn)換子系統(tǒng)，將展品在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送到規(guī)定的地方，并將在此期間產(chǎn)生的信息傳遞給相關(guān)的主體。從會(huì)展物流活動(dòng)的內(nèi)部而言，會(huì)展物流系統(tǒng)包括上述的三個(gè)基本環(huán)節(jié)，其中轉(zhuǎn)換子系統(tǒng)必須配以計(jì)劃與控制子系統(tǒng)，對(duì)輸入的各資源要素需求及轉(zhuǎn)換過程的作業(yè)訂出計(jì)劃，同時(shí)監(jiān)控輸出的質(zhì)量和成本，一旦發(fā)現(xiàn)不能接受的偏差，則需采取糾正行動(dòng)。此外會(huì)展物流活動(dòng)并不是一個(gè)孤立的個(gè)體，它必然與其它相關(guān)的市場主體發(fā)生關(guān)聯(lián)，不斷地進(jìn)行著信息和能源的交換。在此系統(tǒng)中，由于展品展覽的特殊性，會(huì)展物流具有以下特點(diǎn)：

（1）高度及時(shí)性。通常，一般性的展覽在一年前就已預(yù)定好日程，為了保證會(huì)展的如期舉行，展品的如期順利運(yùn)達(dá)成為關(guān)鍵。

（2）運(yùn)送的穩(wěn)定性。會(huì)展物流涉及的展品五花八門，如精密儀器、工藝品、寵物等。這些展品不僅特殊、難運(yùn)，而且數(shù)量少，因此能否穩(wěn)定地送達(dá)目的地非常重要。

（3）返回物流。通常會(huì)展結(jié)束后，展品必須運(yùn)出境，就算轉(zhuǎn)為正式進(jìn)口，也需辦理進(jìn)口手續(xù)，這一流動(dòng)類似于一般意義上的廢棄物流。但是其消耗的費(fèi)用、時(shí)間并不亞于一開始的展品流動(dòng)。

會(huì)展物流系統(tǒng)的目標(biāo)是效益最大化，但是會(huì)展物流本身的特殊性使得會(huì)展物流活動(dòng)中存在著大量的效益背反現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為以下兩方面：

（1）時(shí)間的及時(shí)性和成本的矛盾。如前所述，會(huì)展物流要求高度及時(shí)，如果為了確保時(shí)間而提前到達(dá)，那么高昂的倉儲(chǔ)費(fèi)用會(huì)導(dǎo)致成本過高。如果想及時(shí)到達(dá)而忽略了突發(fā)事件（如進(jìn)出口清關(guān)中可能出現(xiàn)的問題，運(yùn)輸途中的突發(fā)事件等），那么可能會(huì)延誤到達(dá)目的地的時(shí)間。

（2）質(zhì)量和成本的矛盾。會(huì)展過程中，展品是核心，因此展品的質(zhì)量成為會(huì)展物流關(guān)注的另一要點(diǎn)。首先，確保展品質(zhì)量使得裝載空間難以充分利用；其次，包裝的好壞與展品的損壞率有直接關(guān)系；再次，運(yùn)輸中途轉(zhuǎn)車無法監(jiān)控，丟失東西時(shí)有發(fā)生；最后，對(duì)于巡回展這類特殊的展覽，為了保險(xiǎn)，一般都要通過不同的途徑向同一地點(diǎn)發(fā)送兩套。要解決上述矛盾，實(shí)現(xiàn)會(huì)展物流系統(tǒng)最優(yōu)，就必須引入系統(tǒng)集成方法。集成管理是一種全新的管理理念和方法，其核心是強(qiáng)調(diào)運(yùn)用集成的思想和理念指導(dǎo)管理實(shí)踐，其實(shí)質(zhì)是在一個(gè)統(tǒng)一目標(biāo)的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)各要素的優(yōu)化組合，在要素之間形成強(qiáng)大的協(xié)同作用，從而在最大限度上放大系統(tǒng)功能和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的目標(biāo)。

3會(huì)展物流集成管理模式要實(shí)現(xiàn)完全意義的集成管理，必須經(jīng)過三個(gè)過程，即物流功能集成、供應(yīng)鏈管理、物流服務(wù)商的聯(lián)盟

3.1物流功能集成在會(huì)展物流管理的最初階段，主要集中在物流各功能要素的整合上。20世紀(jì)50年代以前，企業(yè)通常只把物流的功能局限于便利和支持工作方面。因而，物流被認(rèn)為是一系列分散的、非協(xié)調(diào)的活動(dòng)，物流管理也以分散管理為基礎(chǔ)。這一分散的思想也滲入了會(huì)展領(lǐng)域，使得與物流相關(guān)的工作被分散在各個(gè)職能部門中，由于每一個(gè)部門僅把注意力集中在取得自己的職能優(yōu)勢上，忽視了整體的利益，導(dǎo)致會(huì)展活動(dòng)的總體目標(biāo)無法達(dá)到最優(yōu)。今天，越來越多的組織認(rèn)識(shí)到了集成的重要性，強(qiáng)調(diào)集成是組織降低成本，提高效率的主要方法。描述了會(huì)展物流功能集成過程，會(huì)展物流系統(tǒng)包括兩方面：一方面是物流作業(yè)系統(tǒng)，即前述的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、裝卸搬運(yùn)、包裝、進(jìn)出口報(bào)關(guān)和清關(guān)等相關(guān)活動(dòng)，其間，展品是各個(gè)活動(dòng)的中心；另一方面是物流信息系統(tǒng)，即為保證各職能部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)而提供相關(guān)信息的交互系統(tǒng)。其信息主要包括參展商的信息、主辦方的信息、物流的信息等。只有將各功能要素有效整合，才能保證將恰當(dāng)?shù)恼蛊吩谇‘?dāng)?shù)臅r(shí)候送到恰當(dāng)?shù)牡胤?。物流功能集成的第一步任?wù)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)各個(gè)功能內(nèi)部的集成化管理。如運(yùn)輸功能，由于空間的無限性，使得公路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸及航空運(yùn)輸?shù)榷喾N方式并存，而這種并存又割裂了展品的順暢流動(dòng)。盡管各運(yùn)輸方式在運(yùn)輸量、運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸時(shí)間方面各有所長，但由于時(shí)間和空間的間斷，加大了展品流轉(zhuǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，如等待時(shí)間加長，損壞概率加大等。如果能將各種運(yùn)輸方式有機(jī)地整合起來，則能有效地縮短展品的在途時(shí)間，提高展品安全抵達(dá)的概率。目前，集裝箱船的使用，物流功能集成的第二步任務(wù)目標(biāo)則是各個(gè)功能之間的集成化管理。即如何將不同的功能主體形成一個(gè)總體物流過程，使得各個(gè)環(huán)節(jié)能夠高效無縫的鏈接。在企業(yè)物流中，MRPⅡ和JIT思想能夠較好地解決這一問題。但是由于會(huì)展物流本身的特殊性，使得該階段的集成，不僅需借鑒企業(yè)物流的集成思想，還有賴于參與會(huì)展活動(dòng)各個(gè)相關(guān)主體的支持。因而，會(huì)展物流的集成不僅體現(xiàn)在各個(gè)功能主體的整合，還包括相關(guān)參與主體的集成。

3.2供應(yīng)鏈管理市場競爭的實(shí)質(zhì)已不是單個(gè)企業(yè)之間的較量，而是供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競爭。會(huì)展活動(dòng)中涉及主辦者、搭建商、會(huì)展物流服務(wù)商（運(yùn)輸商、貨運(yùn)）、展館方、信息服務(wù)商、參展商等多個(gè)市場主體。他們相互作用，形成錯(cuò)綜復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。在此網(wǎng)絡(luò)中，又存在著多條供應(yīng)鏈。如以會(huì)展主辦者作為核心企業(yè)，則搭建商、會(huì)展物流服務(wù)商、展館方、信息服務(wù)商、參展商等都是其戰(zhàn)略合作的伙伴。若以物流服務(wù)商作為核心企業(yè)，其供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)如圖3所示?？梢?，盡管物流服務(wù)的主體是會(huì)展物流服務(wù)商，但是在展品的實(shí)體流動(dòng)過程中，參展商和主辦方中任一方的效率低下都會(huì)影響到整個(gè)物流服務(wù)效率。因而必須從整個(gè)供應(yīng)鏈角度去研究、規(guī)劃和管理。由于會(huì)展物流具有高度及時(shí)性，運(yùn)送的穩(wěn)定性和返回物流等特征，使得供應(yīng)鏈管理思想（如準(zhǔn)時(shí)制、快速反應(yīng)等）在應(yīng)用時(shí)，應(yīng)考慮到會(huì)展物流的實(shí)際需求。

3.3物流服務(wù)商的聯(lián)盟在會(huì)展物流中，物流服務(wù)商實(shí)際上提供的就是典型的第三方物流服務(wù)。他們是提供物流活動(dòng)的實(shí)際主體。其主要優(yōu)勢是具有規(guī)模優(yōu)勢和專業(yè)化優(yōu)勢。但是隨著會(huì)展業(yè)的國際化趨勢，參展商也越來越傾向于選擇完備而高效的“一站式”物流服務(wù)。這一趨勢導(dǎo)致了物流服務(wù)商的橫向聯(lián)盟。一方面可以迅速高效地滿足參展商的實(shí)際需求，另一方面也可進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，通過資源整合降低成本，達(dá)到多贏的局面。目前物流服務(wù)商聯(lián)盟的典范是國際展覽物流協(xié)會(huì)（IELA）。它是一個(gè)有著70多家展品物流貨運(yùn)的全球化協(xié)會(huì)。成為IELA的會(huì)員，可以相互制定合作協(xié)議，而且可以使用當(dāng)?shù)氐呢涍\(yùn)資源，從而在服務(wù)水平和費(fèi)用方面獲得保障。此外，有助于解決當(dāng)?shù)鼗锪鞯膯栴}。如運(yùn)輸方面需熟悉當(dāng)?shù)氐慕煌ǚㄒ?guī)，海關(guān)方面需熟悉當(dāng)?shù)氐姆傻?，此類問題均可通過與當(dāng)?shù)氐奈锪鞣?wù)商合作而得到解決。

4實(shí)施會(huì)展物流集成管理模式的前提集成管理的空間要素主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容，即管理主體、管理對(duì)象、管理方法和管理手段

從會(huì)展物流的集成管理過程來看，其管理主體是所有與會(huì)展物流活動(dòng)相關(guān)的人員，管理對(duì)象是與物流相關(guān)的所有過程以及過程的輸入輸出。要保證集成管理模式的有效實(shí)施。還必須作好以下兩方面工作：

4.1標(biāo)準(zhǔn)化由于會(huì)展物流體系的各個(gè)主要環(huán)節(jié)只有局部的標(biāo)準(zhǔn)化，這些標(biāo)準(zhǔn)化之間缺乏配合性，不能形成會(huì)展物流系統(tǒng)縱向的標(biāo)準(zhǔn)化體系，因此，形成整個(gè)會(huì)展物流體系的標(biāo)準(zhǔn)化成為會(huì)展物流集成管理模式有效實(shí)施的基本保證。會(huì)展物流的標(biāo)準(zhǔn)化不僅表現(xiàn)在物流配套設(shè)施設(shè)備等硬件的建設(shè)方面，還體現(xiàn)在物流運(yùn)轉(zhuǎn)流程、操作方式等軟件上。會(huì)展場館和會(huì)展倉儲(chǔ)配送中心的建造都應(yīng)充分考慮到物流因素，如會(huì)展場館，其物資通道的口徑與場館空間及面積要符合科學(xué)的比例，場館應(yīng)配備合理大小的停車場和臨時(shí)倉庫。對(duì)于會(huì)展倉儲(chǔ)配送中心，其內(nèi)部格局的設(shè)置則要按照″快捷、便利″的原則進(jìn)行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，即可隨時(shí)根據(jù)會(huì)展主題的不同、依據(jù)展品的特點(diǎn)更新。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化還包括與會(huì)展相關(guān)的數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，報(bào)表單據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，文檔資料的標(biāo)準(zhǔn)化，工作規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化以及各種術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。超級(jí)秘書網(wǎng)

4.2信息化從供應(yīng)鏈的角度來看，會(huì)展物流的功能模式是反應(yīng)型的供應(yīng)鏈，其服務(wù)的核心是按時(shí)、安全地將展商的展品運(yùn)至展位，基本目標(biāo)則是盡快地對(duì)展商不可預(yù)測的需求做出反應(yīng)，因此，會(huì)展物流服務(wù)商與會(huì)展主辦者、展商等其他供需主體的有效溝通成為關(guān)鍵。此外，展品本身的珍貴性和對(duì)安全的高要求，使得對(duì)展品的實(shí)時(shí)監(jiān)控尤為必要?？梢?，加強(qiáng)物流信息系統(tǒng)建設(shè)亦是會(huì)展物流集成管理模式有效實(shí)施的關(guān)鍵之一。

[參考文獻(xiàn)]

[1]熊良福，夏國政.國際貿(mào)易實(shí)務(wù)新編[M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2002.

篇（3）

【正文】

一、人口發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有雙重作用

（一）勞動(dòng)年齡人口決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的潛在規(guī)模，而就業(yè)率和就業(yè)效益制約著基金積累的增速

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金源于人們的工薪收入，因此勞動(dòng)年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。此外，至少還有三大制約因素：一是從業(yè)年齡。進(jìn)入勞動(dòng)年齡后求職與否，實(shí)際上是養(yǎng)老金能否積蓄的前提；二是退休年齡。退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的確定，實(shí)際上是繼續(xù)積蓄養(yǎng)老金或支用養(yǎng)老金的選擇；三是就業(yè)率和就業(yè)效益。這影響著養(yǎng)老基金籌集的規(guī)模與效率。

（二）老年人口對(duì)社會(huì)養(yǎng)老提出強(qiáng)烈要求，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長產(chǎn)生制約作用

我國目前的養(yǎng)老方式：一是由政府承辦的社會(huì)基本養(yǎng)老；二是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老；三是以個(gè)人儲(chǔ)蓄為主的自身養(yǎng)老。隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施和人口老齡化的來臨，老年人對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的需求和意愿必將進(jìn)一步擴(kuò)張和強(qiáng)烈。事實(shí)上，年輕的一代也已缺乏為長輩提供各種養(yǎng)老資源的能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但老年人口的超速增長，又進(jìn)一步表明社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的日益加重和基金積累難度更為加大，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增長產(chǎn)生強(qiáng)烈的掣肘作用和后續(xù)影響。

二、我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制運(yùn)行及其發(fā)展趨勢

（一）近幾年來的特點(diǎn)及其成因分析

八十年代改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行以來，呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：

(1)九十年代初養(yǎng)老基金的收入增長緩于支出增長，養(yǎng)老基金積累已出現(xiàn)萎縮跡象。筆者根據(jù)有關(guān)資料作了測算（注：高路：《社會(huì)保障應(yīng)建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》1995年3月28日。），我國社會(huì)養(yǎng)老基金的收支情況，1993年比上年增收7%，增支12%，積累減少24.8%；1994年又比上年增收26%，增支30%，積累又減少約8%。另據(jù)財(cái)政決算統(tǒng)計(jì)，到1995年底，全國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入943.27億元，支出829.5億元，分別比1990年增長365.28%和381.46%，支出增長幅度均明顯高于收入增幅，雖然積累總額在增長，但年度余額卻在明顯下降。應(yīng)當(dāng)說，在目前養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還較輕的情況下，出現(xiàn)這樣的情況是很不正常的。究其原因是多方面的，我認(rèn)為：一是長期實(shí)行松散的、高比例繳費(fèi)豁免和因高繳費(fèi)率而伴之高拒繳率的繳費(fèi)制；二是由各種原因所致的陳帳拖欠，其中包括深化制度改革的成本和支付標(biāo)準(zhǔn)過高等因素影響；三是勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率及就業(yè)效益低下，導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口增長所帶來的提高基金積累的時(shí)序優(yōu)勢未能得以充分發(fā)揮和顯現(xiàn)；四是收繳面窄而征繳措施不完善；五是未能有效地實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值；六是人口老齡化加劇，這是近年來導(dǎo)致養(yǎng)老支出急劇增長的最直接原因。

(2)我國老年人口的增長速度高于世界平均水平，人口老齡化的進(jìn)程呈現(xiàn)出速度快、來勢猛和超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)。

資料顯示，世界上發(fā)達(dá)國家的人口老齡化一般經(jīng)歷較長時(shí)間，如老齡化程度最高的瑞典用了85年；最早進(jìn)入老齡化的法國用了140年；而中國只有13年，而且與國外相比，我國是先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前提前進(jìn)入人口老齡化的。（見下表）

表1中國未來人口撫養(yǎng)比的變化趨勢預(yù)測

年份60歲以上%65歲以上%少兒撫養(yǎng)比老年撫養(yǎng)比總撫養(yǎng)比

19918.755.6943.2413.7456.98

19959.306.1144.1614.7958.94

20009.846.7142.9415.6058.54

200510.427.2137.6616.0253.68

201011.777.7132.0317.6249.65

201514.128.8429.4021.7750.67

202015.5510.8529.1023.7752.88

202518.4712.0630.0429.4659.50

203021.9314.6430.0536.5466.59

203524.3717.6328.6541.4570.11

204026.1119.5727.3342.7070.03

204526.8719.9727.3944.4671.84

205027.4320.4328.3148.4976.80

我們認(rèn)為這主要由二個(gè)因素促成：一是實(shí)施了獨(dú)生子女政策；二是人均壽命的延長。

（二）未來趨勢預(yù)測——我國未來面臨人口增長三大高峰

根據(jù)中國國情研究小組近年研究成果揭示，我國已相繼面臨總?cè)丝凇趧?dòng)年齡人口和老年人口增長的“三線交疊增長”的非常時(shí)期：

總?cè)丝诶^續(xù)上升，估計(jì)到2050年將達(dá)16億左右；與此同時(shí)，我國勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)量將持續(xù)增長到2020年，達(dá)94100萬人，所占比重將增長至2010年，大約占67%左右，屆時(shí)從屬年齡人口比下降至50%以下，社會(huì)贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)最輕，即從現(xiàn)在至2020年是有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的最佳時(shí)期，隨后從屬比上升伴隨著勞動(dòng)人口比重的下降，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素開始顯現(xiàn)。另一方面，未來一二十年我們在面臨勞動(dòng)人口比重和絕對(duì)量增長的同時(shí)，還將面對(duì)失業(yè)人口繼續(xù)上升的趨勢。這就是說，如果我們不能作出勞動(dòng)就業(yè)戰(zhàn)略決策的合理選擇，從根本上解決失業(yè)問題，喪失的不僅僅是難得的發(fā)展機(jī)遇，我們很有可能會(huì)因此而失去國家財(cái)力和自身養(yǎng)老金積累的“黃金時(shí)代”；更為嚴(yán)峻的是，我們還面對(duì)著人口年齡加速老化的挑戰(zhàn)。專家們估計(jì)，未來30年我國將進(jìn)入高速老齡化階段，屆時(shí)老年人口將逐年遞增到3.35億，占總?cè)丝诘?1.93%；此后20年間將進(jìn)入人口老化階段，老年人口比例將上升到27.43%，并在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持在這一高水平上。

三、順應(yīng)我國人口變動(dòng)趨勢及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策選擇

實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求，從根本上來說就是要在資源有限的條件下，根據(jù)本代人與后代人各自的生存發(fā)展需要合理地進(jìn)行資源的代際分配。從效率的角度來看，這種分配應(yīng)有利于科技的進(jìn)步和人類的發(fā)展；從公平的角度上講，這種分配應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)全體成員享受社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)益。所以說，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和使用，既是進(jìn)行代際分配的主要形式和手段，也是政府實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效途徑。

基于上述認(rèn)識(shí)，筆者認(rèn)為必須著手解決以下幾個(gè)問題：

（一）開源增收，截流減支，提高社會(huì)養(yǎng)老基金的積累能力

(1)根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，特別是勞動(dòng)年齡人口加速增長的趨勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開辟新的就業(yè)渠道，發(fā)掘和擴(kuò)大費(fèi)基。據(jù)資料分析，目前我國第三產(chǎn)業(yè)在三產(chǎn)中的產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重都有擴(kuò)大的趨勢，但總比例還遠(yuǎn)低于國際水平。目前絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占的比重在50%-60%之間，大多數(shù)發(fā)展中國家也已超過35%，我國1996年為31.1%，處于較低水平，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重也僅26%左右，發(fā)展余地很大。另外，我國勞動(dòng)人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，決定了我們在規(guī)劃未來一二十年發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)所不能忽略的一點(diǎn)是，必須確立合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)結(jié)構(gòu)來順應(yīng)人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢，最大可能地提供和增強(qiáng)吸納勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)與能力，為形成充裕的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源創(chuàng)造必要的條件。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，當(dāng)資源被充分有效地利用時(shí)的產(chǎn)出水平是潛在的國民收入水平；因此，要實(shí)現(xiàn)潛在的養(yǎng)老基金收入水平，其關(guān)鍵是要發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，依據(jù)比較優(yōu)勢來調(diào)整和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，通過提高就業(yè)率與提高就業(yè)效益來不斷發(fā)掘和擴(kuò)大費(fèi)基。

(2)加快城市化建設(shè)步伐，拓展就業(yè)新領(lǐng)域，有效地開發(fā)和利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障功能。我國勞動(dòng)年齡人口和新增勞動(dòng)力主要分布在農(nóng)村。據(jù)國情研究小組的《關(guān)于農(nóng)村長期發(fā)展幾個(gè)問題的系統(tǒng)研究》報(bào)告揭示，2000年農(nóng)村勞動(dòng)人口為6.6億，屆時(shí)農(nóng)村總勞動(dòng)力需求僅為2.79億，潛在失業(yè)人口為3.1億（注：《杭州日?qǐng)?bào)》1996年4月1日。），按勞動(dòng)參與率85%計(jì)，實(shí)際失業(yè)人口將達(dá)2.82億；另據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報(bào)》報(bào)道，未來5年，農(nóng)村新增勞動(dòng)力與現(xiàn)在的剩余勞動(dòng)力總量將達(dá)2.14億人，5年中尚有1.37億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，但同期城鎮(zhèn)新增長的勞動(dòng)力尚有1600萬人失業(yè)，“九五”末期的城鎮(zhèn)失業(yè)率將高達(dá)7.4%，也有學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)在失業(yè)率就已達(dá)到5-8%（注：劉國光：《中國經(jīng)濟(jì)適度快速穩(wěn)定增長的理論與對(duì)策》《經(jīng)濟(jì)研究》1997年第10期第5頁。），因此現(xiàn)有城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能量是極其有限的，而幾億農(nóng)村潛在失業(yè)大軍將是未來中國農(nóng)村改革與發(fā)展的危機(jī)所在。據(jù)國家民政部完成的《中國設(shè)市預(yù)測與規(guī)劃》報(bào)告顯示，到2000年中國城市人口比重將達(dá)到24.5%，按總?cè)丝?2.76億計(jì)，城市人口將有3.1億；到2010年估計(jì)達(dá)13.96億，城市人口比重為31.5%?？梢姡M可能多地吸納農(nóng)村富余勞力，變勞動(dòng)力資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢的根本途徑就是加快城市化建設(shè)的步伐，以拓展就業(yè)新領(lǐng)域。這既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老、提高農(nóng)民自身養(yǎng)老能力，真正摒棄生育舊觀念的前提，也是今后較長時(shí)期內(nèi)趨利避害解決人口問題的關(guān)鍵所在。勞動(dòng)力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最寶貴的資源，只有有效的加以開發(fā)和利用，才能使其創(chuàng)造出物質(zhì)財(cái)富為人類所用。國際上，有不少國家都有農(nóng)民必須參加社會(huì)基本養(yǎng)老的義務(wù)要求和規(guī)定。我國是農(nóng)業(yè)大國，占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村人口，是我國社會(huì)養(yǎng)老基金積累的根本性源泉，有著拓展的廣闊前景和巨大潛能。

(3)實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制，提高就業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過渡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國15-24歲的青年中就業(yè)的比例正在降低，求學(xué)比例顯著提高，并有逐步增長的趨勢，1995年為19.13%，1996年上升為20.5%（注：《我國15-24歲青年就業(yè)比例下降就學(xué)比例上升》《杭州日?qǐng)?bào)》1997年4月7日。），1993年就業(yè)人口平均年齡已達(dá)36歲左右，比1990年提高1歲，比1978年提高5歲，在國外，一般發(fā)達(dá)國家由于大、中學(xué)在校人口比重大，所以總?cè)丝诰蜆I(yè)率比較高，而勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率則往往較低，發(fā)展中國家的情況則相反，通常是勞動(dòng)人口就業(yè)率高，而總?cè)丝诰蜆I(yè)率低。兩者的衡量結(jié)果可相差10個(gè)百分點(diǎn)之巨。當(dāng)今中國基本上是介于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，并有趨于前者的傾向。隨著我國高等教育的不斷普及和發(fā)展，這種傾向?qū)?huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)出來。從目前發(fā)達(dá)國家科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，而中國僅為30%左右（注：《我國綜合國力不斷增強(qiáng)》（輝煌的20年（三）），《浙江日?qǐng)?bào)》1998年9月25日。）的現(xiàn)狀來看，這種變化對(duì)提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和不同學(xué)歷勞動(dòng)者對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)系數(shù)是極為有利的，因此除了在政策上要建立激勵(lì)人們受教育的分配機(jī)制外，更有在制度上加以規(guī)范的必要。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新消息，未來30年是我國勞動(dòng)年齡人口最多的時(shí)期，到2016年將達(dá)到最高峰8.7億人，到2030年，我國小、中、大學(xué)年齡段的學(xué)齡人口之和將在3億以上。因此，對(duì)新增加的勞動(dòng)年齡人口實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備教育制度，是安置就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)化的必由之路，不能將其視為只是個(gè)緩解就業(yè)矛盾的權(quán)宜之計(jì)，要把它作為提高就業(yè)效益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要手段堅(jiān)持下去。

(4)實(shí)行統(tǒng)一工作年限的退休制度，或?qū)嵭袕椥酝诵菽挲g制度，充分發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢。據(jù)報(bào)道，我國平均預(yù)期壽命已提高到68.9歲，高于世界平均63.2歲的水平（注：《中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展國際比較》，《上海證券報(bào)》1998年3月11日。）。健康壽命的延長有可能會(huì)降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效率。勞動(dòng)力成本的很大一部分分別與衰老有著直接或間接關(guān)系：直接成本是醫(yī)療費(fèi)用，間接成本是退休金。健康壽命延長意味著工作年限的延長將成為可能，總的勞動(dòng)力生產(chǎn)成本會(huì)下降。在德國從1972年起就已實(shí)行彈性退休年齡制度，凡年滿63歲男性，可自行決定是繼續(xù)工作，還是退休，并從2000年起，把退休年齡從目前的63歲提高到65歲；意大利已準(zhǔn)備把退休年齡從男性60歲、女性55歲分別逐步提高到65歲和60歲；在瑞典，男女退休年齡均為65歲；我國實(shí)行性別、職業(yè)差異的退休年齡制，與那些預(yù)期壽命與我國同水準(zhǔn)的國家相比，我國的退休年齡普遍較低。從而兩種現(xiàn)象不可避免：一是退休人口大量隱性就業(yè)；二是退休時(shí)工齡越長養(yǎng)老待遇往往也就越優(yōu)。前一現(xiàn)象使我們無法真實(shí)地了解、反映和掌握當(dāng)前的就業(yè)狀況；后一現(xiàn)象也就意味著求學(xué)時(shí)間越長退休時(shí)比同齡人的養(yǎng)老金會(huì)更低，這既不公平也不合理。因此，我們建議考慮實(shí)行統(tǒng)一工作年限的退休制度，或?qū)嵭袕椥酝诵菽挲g制度。其好處至少有五：一是老有所為，于健康有益，延年益壽是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的重要標(biāo)志；二是能有效合理使用人力資源，特別是將資深學(xué)者、科技工作者的耗損浪費(fèi)減少到最小程度；三是有利于增強(qiáng)人們自身養(yǎng)老的意識(shí)與能力，既可減輕國家負(fù)擔(dān)，也有助于建立起激勵(lì)人們受教育的收入分配機(jī)制；四是變隱性就業(yè)為顯性就業(yè)既不新增就業(yè)壓力，又能客觀反映我國從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及就業(yè)狀況，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)年齡人口就業(yè)率目標(biāo)向提高總?cè)丝诰蜆I(yè)率目標(biāo)的過渡，以促成整體國力水平的提高和社會(huì)福利的增進(jìn)；五是有利于完善勞動(dòng)力市場，根據(jù)人力資源合理配置和有效使用原則開拓新的就業(yè)渠道，發(fā)掘新費(fèi)源，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)的潛在收入水平。

（二）延緩人口老齡化速度，提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。

(1)實(shí)施人口戰(zhàn)略，有效控制人口老齡化。

我國政府從1980年起實(shí)行“普遍生育一個(gè)孩子”的政策，有效地控制了人口的增長。然而這并非永久之計(jì)，若持續(xù)五六十年以上普遍生育一個(gè)孩子，帶給我們的又將是社會(huì)無法承受的年齡結(jié)構(gòu)問題，目前客觀上又有盡可能地緩和人口老齡化的要求。國內(nèi)外相近人口預(yù)測表明，本世紀(jì)末我國人口可達(dá)13億，2010年為14億，此時(shí)總生育率若達(dá)到并保持2.10的更替水平，則到2050年人口零增長時(shí)人口可達(dá)16億左右。然而，在我國事實(shí)上的獨(dú)生子女遠(yuǎn)末達(dá)到“普遍”程度。就此而言，超生的子女為父母時(shí)仍實(shí)行一胎率，既對(duì)繼續(xù)控制人口數(shù)量增長完全必要，且具公平意義。若如此，2010年的更替水平就仍在2.00以下，人口零增長的時(shí)間將會(huì)提前，人口峰值將低于16億，而老少比則將有所抬高，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)率大致由1990年的1/7，提高到2000年的1/6，而2010年、2030年將分別達(dá)到約1/4和1/3，這也就意味著人口老齡化進(jìn)程勢必還要加快。繼續(xù)控制人口總量和延緩人口老齡化的雙重壓力同時(shí)要我們?nèi)ッ鎸?duì)。如何制定下世紀(jì)人口發(fā)展戰(zhàn)略，將是決定今后社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行效果的決定性因素，應(yīng)慎之又慎。

(2)抓緊有利時(shí)機(jī)提高我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。根據(jù)中國目前的現(xiàn)實(shí)，要使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正走出困境，最關(guān)鍵的措施除了擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)基外，還必須提高社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。任何改革都有個(gè)時(shí)機(jī)的選擇與成本的權(quán)衡問題。就目前的情況來看，我國正面臨著養(yǎng)老金制度改革的極好時(shí)機(jī)。因?yàn)榕c那些進(jìn)行過類似改革的國家相比，我國現(xiàn)在的成本是較低的，因而承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的能力也相對(duì)較高。這體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是與世界其他國家相比，我國目前勞動(dòng)年齡人口的老年撫養(yǎng)率仍然是較低的（見表1），依據(jù)“1994年勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展年度公報(bào)”，至1994年底，全國離、退休人數(shù)與職工之比為1:5.1，可見，我國目前的贍養(yǎng)、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)均較輕；二是目前人們對(duì)參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性高漲，多層次養(yǎng)老需求旺盛，自身養(yǎng)老意識(shí)普遍增強(qiáng)，這也將使合理負(fù)擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老費(fèi)用成為可能。為此，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，盡可能快地?cái)U(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期成本降到最低。從理論上講，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)福利保障之一，是人民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)力之一，同時(shí)也體現(xiàn)為權(quán)益對(duì)等的一種分配關(guān)系；從制度的運(yùn)行效果看，唯有實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方能真正顯示出它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用；從我國的國情分析，自全面推行計(jì)劃生育以來，人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，據(jù)1997年人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查，我國農(nóng)村86637萬人口中，0-14歲人口為24258萬，占28%；15-64歲為56947萬，占65.73%；65歲以上人口為5432萬，占6.27%。這表明我國農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入成年型后期階段，到下世紀(jì)初將進(jìn)入老年型階段（注：《我國農(nóng)村人口年齡漸入老年型階段》，《中國信息報(bào)》1998年4月1日。）。另據(jù)民政部組織專家學(xué)者對(duì)部分省份農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查表明，當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題，80.52%的農(nóng)民選擇了“養(yǎng)老”。因此推廣實(shí)施社會(huì)基本養(yǎng)老不僅在城市，即使在農(nóng)村也日顯其重要與緊迫。從我國目前城鎮(zhèn)的社會(huì)基本養(yǎng)老尚未全面覆蓋的現(xiàn)狀來看，為確保到本世紀(jì)末，全國各類企業(yè)職工都能享受到以社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率。在此基礎(chǔ)上，須將覆蓋面從城鎮(zhèn)逐步向鄉(xiāng)村延伸，無論是從實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的長期戰(zhàn)略意義上講，還是從目前調(diào)節(jié)收入分配，縮小城鄉(xiāng)差別和落實(shí)人口控制目標(biāo)的政策需要來看，都是非常必要的。

【參考文獻(xiàn)】

①《1996年中國財(cái)政年鑒》。

②劉炳杰：《對(duì)人口趨勢與稅收增長的戰(zhàn)略思考》，《稅務(wù)研究》1996年第5期。

篇（4）

Abstract:Placesoneselfinthepresentageknowledgeeconomytide,weconstantlydonotfeelattheappointedtimeagenerationoftransformationtotheeconomicalmovementandthebusinessmanagementprofoundinfluence.Thescienceandtechnologyprogressesbyleapsandbounds,theemergentindustryemergesoneafteranotherincessantly,customerdemandpersonalization,multi-changesandenterpriseproductmultiplicationandalonespecialization,thusmakestheenterpriseinternationalizationtendencytospeedupdaybyday,theglobalcharactercompetesincreasinglyfiercely,theenterpriseexternalenvironmentuncertaintydegreedeepens,theforceenterprisetoscrambleforthemarketandthesurvivaldevelopmentopportunities,changesinthemanagementandoperationtheshort-termgoalthelong-rangeobjective,changestheoverallimportancedecision-makingandthemanagementbythespecializedfunctionmanagementandoperation,themanagementactivitywillenhancetothestrategiclevel,formsstrategicandthestrategicmanagementidea.

keyword:Socialeconomy;Economicbackground;Practicalsignificance;Strategiccost;Costmanagement

一、戰(zhàn)略成本管理產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

從50年代起，世界進(jìn)入了一個(gè)更新的時(shí)代（有人稱為后工業(yè)時(shí)代或突變時(shí)代）。進(jìn)入50年代后，顧客的需求有了很大的變化，企業(yè)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然環(huán)境與過去相比競爭更加激烈，科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展，從而使企業(yè)面臨著許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和許多難以預(yù)料的突發(fā)事件。這個(gè)時(shí)代的主要特征是：（1）需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化?；鞠M(fèi)品的需求已經(jīng)達(dá)到飽和，社會(huì)已從對(duì)生活“數(shù)量”的需要轉(zhuǎn)向?qū)ι睢百|(zhì)量”的需要，需求發(fā)生了多樣化的轉(zhuǎn)變。（2）科學(xué)技術(shù)水平不斷提高。推動(dòng)和加速了產(chǎn)品和制造工藝的發(fā)展，生產(chǎn)了許多屬于“創(chuàng)造需要”性的產(chǎn)品，同時(shí)，也加強(qiáng)了企業(yè)間的競爭。（3）全球性競爭日益激烈。資本輸出、跨國公司的迅猛發(fā)展，既給企業(yè)提供了新的機(jī)遇，也給企業(yè)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。（4）社會(huì)、政府和顧客等提高了對(duì)企業(yè)的要求和限制。由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、通貨膨脹、壟斷行為、環(huán)境污染等，引起了社會(huì)、政府、顧客對(duì)企業(yè)的不滿，從而提高了對(duì)企業(yè)的要求，并提出了許多對(duì)企業(yè)的限制。（5）資源短缺，突發(fā)事件不斷出現(xiàn)。這些特點(diǎn)，使企業(yè)外部成為一種特別龐大的、復(fù)雜的、不熟悉的、變化的、難以預(yù)料的環(huán)境，企業(yè)面臨著許多生死攸關(guān)的挑戰(zhàn)。在這種情況下，企業(yè)界必須對(duì)環(huán)境進(jìn)行深入分析，采取新的管理方式，謀求企業(yè)的生存和發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略等戰(zhàn)略管理勢在必行。隨著管理觀念的變化，許多新的管理技術(shù)出現(xiàn)了，如質(zhì)量成本管理，作業(yè)成本管理等。

正是由于時(shí)代的變革導(dǎo)致了企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的變化，經(jīng)營環(huán)境的變化推動(dòng)了管理科學(xué)的發(fā)展，順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，戰(zhàn)略管理就應(yīng)運(yùn)而生。戰(zhàn)略管理的核心是要尋求企業(yè)持之以恒的競爭優(yōu)勢。競爭優(yōu)勢是一切戰(zhàn)略的核心，它歸根結(jié)底來源于企業(yè)能夠?yàn)榭蛻魟?chuàng)造的價(jià)值，這一價(jià)值要超過該企業(yè)創(chuàng)造它的成本。價(jià)值是客戶愿意為其所需要的東西所付的價(jià)款。超額價(jià)值來自于以低于競爭廠商的價(jià)格而提供同等的受益，或提供的非同一般的受益足以抵消其高價(jià)而有余。競爭優(yōu)勢有兩種基本形式，即成本領(lǐng)先和別具一格（標(biāo)新立異）。一個(gè)企業(yè)要獲得競爭優(yōu)勢就需要做出抉擇，即企業(yè)要就爭取哪一種優(yōu)勢和在什么范圍內(nèi)爭取優(yōu)勢的問題做出選擇?！叭f事都要領(lǐng)先，事事都要每人滿意”的想法只會(huì)造成戰(zhàn)略上的平庸和經(jīng)濟(jì)效益的低下，因?yàn)檫@往往意味著一個(gè)企業(yè)根本沒有競爭優(yōu)勢可言。

企業(yè)管理觀念和管理技術(shù)的上述變化，對(duì)傳統(tǒng)的成本管理產(chǎn)生了巨大的沖擊，要求成本管理更新觀念。變革技術(shù)。成本管理專家和學(xué)者必然面對(duì)這樣的事實(shí)：（1）戰(zhàn)略管理要求獲得具有競爭優(yōu)勢的成本資料，如果成本管理者不能提供相關(guān)信息，則生產(chǎn)主管、營銷經(jīng)理就會(huì)去擴(kuò)展自己獲得的信息系統(tǒng)，如果這樣，必將引起企業(yè)管理的混亂。一個(gè)組織只能有一個(gè)成本信息系統(tǒng)。（2）在新的管理環(huán)境下，傳統(tǒng)成本管理會(huì)計(jì)自身的缺陷（如管理觀念、管理方法、管理對(duì)象等）顯露無疑，要改變這些缺陷，必須尋求新的管理思想、技術(shù)和方法。為了適應(yīng)戰(zhàn)略管理的需要，一方面將成本管理會(huì)計(jì)導(dǎo)入企業(yè)戰(zhàn)略管理并與之相融合。另一方面，在成本管理會(huì)計(jì)中引入戰(zhàn)略管理思想，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意義上的功能擴(kuò)展，從而形成了戰(zhàn)略成本管理（StratehicCostManagement，SCM）。戰(zhàn)略成本管理最早于80年代由英國學(xué)者提出，美國學(xué)者邁克爾。波特在《競爭戰(zhàn)略》和《競爭優(yōu)勢》兩書中列專章探討“成本優(yōu)勢”。成本優(yōu)勢是企業(yè)可能擁有的兩種競爭優(yōu)勢之一。成本對(duì)于別具一格戰(zhàn)略也極為重要，因?yàn)閯e具一格的企業(yè)必須保持與其競爭者近似的成本。除非由此而得的溢價(jià)超過別具一格的成本，否則別具一格者就不能取得出色的業(yè)績。企業(yè)管理者認(rèn)識(shí)到了成本在競爭中的重要地位，許多戰(zhàn)略計(jì)劃都把建立“成本領(lǐng)先”（costleadership）或“成本削減”（costreduction）作為目標(biāo)。如果一個(gè)企業(yè)能夠取得并保持全面的成本領(lǐng)先，那么，它只要能使價(jià)格相等或接近產(chǎn)業(yè)的平均價(jià)格水平，就會(huì)成為所在產(chǎn)業(yè)的佼佼者。當(dāng)成本領(lǐng)先的企業(yè)的價(jià)格相當(dāng)于或低于其競爭廠商時(shí)，它的成本地位就會(huì)轉(zhuǎn)化為高收益。然而，一個(gè)在成本上領(lǐng)先地位的企業(yè)也不能忽視產(chǎn)品的別具一格，一旦成本領(lǐng)先的企業(yè)的產(chǎn)品在客戶眼里不被看作是與其他廠商的產(chǎn)品不相上下或可被接受時(shí)，該企業(yè)就不得不削減價(jià)格，使其售價(jià)低于競爭者，以增加銷售額。這就可能抵消了它有利的成本地位所帶來的好處。在波特研究的基礎(chǔ)上，美國學(xué)者于1993年出版了《戰(zhàn)略成本管理》（J.K.shank等）的專著，使戰(zhàn)略成本管理更加具體化。近年來，在英美日等發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)略成本管理已成為企業(yè)加強(qiáng)成本管理，取得競爭優(yōu)勢的有力武器。日本學(xué)者又進(jìn)一步將戰(zhàn)略成本管理推廣到企業(yè)界（夏寬云，1998）。

不難看出，戰(zhàn)略成本管理的產(chǎn)生一方面是為了適應(yīng)企業(yè)戰(zhàn)略管理的需要，另一方面則企業(yè)傳統(tǒng)成本管理體系自身缺陷、自身變革的需要。

二、戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)

戰(zhàn)略成本管理指管理人員運(yùn)用專門方法提供企業(yè)本身及其競爭對(duì)手的分析資料，幫助管理者形成和評(píng)價(jià)企業(yè)戰(zhàn)略，從而創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，以達(dá)到企業(yè)有效地適應(yīng)外部持續(xù)變化的環(huán)境的目的。戰(zhàn)略成本管理的首要任務(wù)是關(guān)注成本戰(zhàn)略空間、過程、業(yè)績，可表述為“不同戰(zhàn)略選擇下如何組織成本管理”。即將成本信息貫穿于戰(zhàn)略管理整個(gè)循環(huán)過程之中，通過對(duì)公司成本結(jié)構(gòu)、成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長久的競爭優(yōu)勢。正如波特所講的取得“成本優(yōu)勢”（Porter，1985）。成本優(yōu)勢是戰(zhàn)略成本管理的核心。而傳統(tǒng)的成本管理是要實(shí)現(xiàn)“降低成本”。不難看出，“降低成本”與“成本優(yōu)勢”是兩個(gè)有著不同內(nèi)涵的概念，有著本質(zhì)的區(qū)別。通過分析比較傳統(tǒng)成本管理和戰(zhàn)略成本管理，可以總結(jié)出戰(zhàn)略成本管理的特點(diǎn)：

1.長期性。戰(zhàn)略成本管理的宗旨，是為了取得長期持久的競爭優(yōu)勢，以便企業(yè)長期生存和發(fā)展，立足于長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。而傳統(tǒng)的成本管理則立足于短期的成本管理，而未從長遠(yuǎn)的持續(xù)地降低成本的策略上考慮，屬于戰(zhàn)術(shù)性的成本管理。比如企業(yè)進(jìn)行人工成本管理，按“降低成本”，企業(yè)宜雇傭年齡相對(duì)較大、技術(shù)熟練程度高的員工以便降低人工成本。以“成本優(yōu)勢”標(biāo)準(zhǔn)衡量，企業(yè)宜從長遠(yuǎn)出發(fā)雇傭?qū)δ贻p、文化程度高的員工，利用學(xué)習(xí)曲線，以獲得較長時(shí)期的成本優(yōu)勢。

2.外延性。戰(zhàn)略成本管理的著眼點(diǎn)是外部環(huán)境，將成本管理外延向前延伸到采購環(huán)節(jié)，乃至研究開發(fā)與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，向后還必須考慮售后服務(wù)環(huán)節(jié)。既要重視與上游供應(yīng)商的聯(lián)系，也應(yīng)重視與下游客戶和經(jīng)銷商的聯(lián)結(jié)?？傊?，應(yīng)把企業(yè)成本管理納入整個(gè)市場環(huán)境中予以全面考察。只有對(duì)企業(yè)所處環(huán)境的正確分析和判斷，才能預(yù)測和控制風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)企業(yè)自身的特點(diǎn)，確定和實(shí)施正確適當(dāng)?shù)墓芾響?zhàn)略，把握機(jī)遇，主動(dòng)積極地適應(yīng)和駕馭外界環(huán)境，在競爭中取得主動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)定的企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。而傳統(tǒng)成本管理的對(duì)象主要是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)過程，而對(duì)企業(yè)的供應(yīng)與銷售環(huán)節(jié)則考慮不多，對(duì)于企業(yè)外部的價(jià)值鏈更是視而不見。

3.全局性。戰(zhàn)略成本管理以企業(yè)的全局為對(duì)象，根據(jù)企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略而制定的。它把企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部環(huán)境綜合起來，企業(yè)的價(jià)值鏈貫穿于企業(yè)內(nèi)部自身價(jià)值創(chuàng)造作業(yè)和企業(yè)外部價(jià)值轉(zhuǎn)移作業(yè)的二維空間，價(jià)值鏈不同于價(jià)值增值，它是更廣闊的外在于企業(yè)的價(jià)值系統(tǒng)鏈，企業(yè)不過是整個(gè)價(jià)值創(chuàng)造作業(yè)全部鏈節(jié)中的一部分，一個(gè)鏈節(jié)。因此，戰(zhàn)略成本管理從企業(yè)所處的競爭環(huán)境出發(fā)，其成本管理不僅包括企業(yè)內(nèi)部的價(jià)值鏈分析，而且包括競爭對(duì)手價(jià)值鏈分析和企業(yè)所處行業(yè)的價(jià)值鏈分析，從而達(dá)到知己知彼，洞察全局的目的，本文來自范文中國網(wǎng)。并由此形成價(jià)值鏈的各種戰(zhàn)略。而傳統(tǒng)成本管理的“降低成本”則是站在某一企業(yè)的角度，加強(qiáng)成本管理使其成本最低，成本最低并不表明企業(yè)能夠在競爭中獲得成本優(yōu)勢。如為了降低成本，采用代用材料，可能使產(chǎn)品質(zhì)量有所下降。而進(jìn)行技術(shù)改造和更新，可能導(dǎo)致企業(yè)的成本略有上升，但同時(shí)可以使產(chǎn)品質(zhì)量大大提高，增加產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)最佳的成本效益比，從而使企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢——成本領(lǐng)先。

4.抗?fàn)幮?。企業(yè)戰(zhàn)略成本管理的目標(biāo)——成本優(yōu)勢，是關(guān)于企業(yè)在激烈的競爭中如何與競爭對(duì)手抗衡的基本競爭戰(zhàn)略之一，同時(shí)也是企業(yè)針對(duì)來自各方面的許多沖擊、壓力、威脅和困難，迎接這些挑戰(zhàn)的行動(dòng)方案。它與傳統(tǒng)的較少考慮競爭、挑戰(zhàn)而單純?yōu)榱烁纳破髽I(yè)現(xiàn)狀、增加經(jīng)濟(jì)效益的成本管理方法不同。只有當(dāng)這些成本管理工作與強(qiáng)化企業(yè)競爭力量和迎接挑戰(zhàn)直接相關(guān)、具有戰(zhàn)略意義時(shí)，才能構(gòu)成戰(zhàn)略成本管理的內(nèi)容。正如前文所述，戰(zhàn)略成本管理之所以產(chǎn)生和發(fā)展，就是因?yàn)槠髽I(yè)面臨著激烈的競爭、嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)推行戰(zhàn)略成本管理就是為了實(shí)現(xiàn)成本領(lǐng)先，取得競爭優(yōu)勢，戰(zhàn)勝對(duì)手，保證自己的生存和發(fā)展.

三、戰(zhàn)略成本管理的現(xiàn)實(shí)意義

戰(zhàn)略成本管理的實(shí)質(zhì)是尋求成本優(yōu)勢（或成本領(lǐng)先）。研究和推行戰(zhàn)略成本管理具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.戰(zhàn)略成本管理的形成和發(fā)展是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和競爭的必然結(jié)果。前文已述，近二十年來企業(yè)環(huán)境發(fā)生了急劇的變化，全球性競爭日益激烈，為了適應(yīng)這種競爭的需要，戰(zhàn)略成本管理應(yīng)運(yùn)而生。不言而喻，成本是決定企業(yè)產(chǎn)品或勞務(wù)在競爭中能否取得份額以及占有多少份額的關(guān)鍵因素，而影響競爭成本的核心是企業(yè)的戰(zhàn)略成本，而非傳統(tǒng)的經(jīng)營成本。在戰(zhàn)略成本管理中，波特為我們提出了戰(zhàn)略分析的方法：即首先分析企業(yè)的產(chǎn)品所處的市場生命周期和市場份額等，然后確定其應(yīng)采取的戰(zhàn)略。對(duì)于不同的產(chǎn)品應(yīng)采取不同的市場戰(zhàn)略，是以產(chǎn)品差異戰(zhàn)略取勝（在成本差距不可能拉大的情況下生產(chǎn)比對(duì)手更優(yōu)、更獨(dú)特的產(chǎn)品以顯示差異，吸引顧客），還是以成本領(lǐng)先戰(zhàn)略取勝（在產(chǎn)品性能與質(zhì)量不可能會(huì)有差別的情況下努力降低成本、降低售價(jià)來取得競爭優(yōu)勢）。采取產(chǎn)品差異戰(zhàn)略可以通過培養(yǎng)顧客對(duì)品牌的忠誠度，優(yōu)良服務(wù)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)等方法實(shí)現(xiàn)；而成本領(lǐng)先戰(zhàn)略則可以通過大量生產(chǎn)、學(xué)習(xí)曲線效應(yīng)，嚴(yán)格的成本控制等方法來實(shí)現(xiàn)。

2.是建立和完善現(xiàn)代成本管理體系，加強(qiáng)企業(yè)成本管理的必然要求?，F(xiàn)代成本管理是企業(yè)全員管理、全過程管理、全環(huán)節(jié)管理和全方位管理，是商品使用價(jià)值和商品價(jià)值結(jié)合的管理，是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)結(jié)合的管理。在現(xiàn)代成本管理中，戰(zhàn)略成本管理占有十分重要的地位，它突破了傳統(tǒng)成本管理把成本局限在微觀層面上的研究領(lǐng)域，把重心轉(zhuǎn)向企業(yè)整體戰(zhàn)略這一更為廣闊的研究領(lǐng)域，諸如生產(chǎn)關(guān)聯(lián)、采購關(guān)聯(lián)、技術(shù)關(guān)聯(lián)、財(cái)務(wù)關(guān)聯(lián)、競爭對(duì)手關(guān)聯(lián)中的成本分析等，有利企業(yè)正確地進(jìn)行成本預(yù)測、決策，從而正確地選擇企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略，正確處理企業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)成本管理的關(guān)系，提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

3.戰(zhàn)略成本管理的研究與實(shí)施，有利于改善和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理。在現(xiàn)代企業(yè)管理中，戰(zhàn)略管理在理論研究上已經(jīng)取得了豐碩的成果，國內(nèi)外已出版了許多著作，發(fā)表了許多研究文章。在實(shí)踐中，許多大公司設(shè)立了諸如“研究開發(fā)部”“戰(zhàn)略研究部”等企業(yè)戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)，而在實(shí)際運(yùn)用中更多的著眼于戰(zhàn)略等經(jīng)營戰(zhàn)略管理方面，較少涉及戰(zhàn)略成本管理。企業(yè)管理作為一個(gè)完善的系統(tǒng)，戰(zhàn)略成本管理是不可或缺部分，如何正確引進(jìn)和運(yùn)用戰(zhàn)略成本管理是我國會(huì)計(jì)管理值得深思的問題。

企業(yè)資產(chǎn)重組與并購是當(dāng)前我國企業(yè)界的熱門話題，我們從戰(zhàn)略成本管理的角度來簡要分析一下四川峨鐵重組的價(jià)值鏈給企業(yè)帶來的成本和競爭優(yōu)勢。

篇（5）

一、當(dāng)工程結(jié)算款與工程貨款(如進(jìn)口設(shè)備材料貨款等)幣種不同時(shí)，必須要將所結(jié)算的工程款兌換成工程貸款幣種還貸。財(cái)會(huì)

二、承包商在工程前期投入的外幣資本金一部分需要兌換成工程所在國貨幣，用以支付在當(dāng)期的各項(xiàng)費(fèi)用開支，當(dāng)工程結(jié)束需要收回投資時(shí)又必須將工程結(jié)算款兌換成自由貨幣匯回母公司。

三、工程結(jié)算款所形成的資產(chǎn)在轉(zhuǎn)化為其他資產(chǎn)費(fèi)用的過程中往往需要經(jīng)常性的外幣兌換，例如，用作從國外購置設(shè)備、材料，支付出國人員費(fèi)用等。

四、工程結(jié)束后的利潤應(yīng)兌換成自由外匯匯回母公司。

五、除上述之外的其他各種外幣兌換活動(dòng)，例如上繳總公司管理費(fèi)、支付集團(tuán)內(nèi)其他成員公司的代墊款、為避免外匯風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的套期保值及購進(jìn)期貨合約等。

我國對(duì)外承包企業(yè)與其他企業(yè)相比，在外匯風(fēng)險(xiǎn)上存在許多獨(dú)有的特點(diǎn)：

第一，外匯風(fēng)險(xiǎn)大小由合同條件決定。合同中規(guī)定的外匯比例越大，外匯風(fēng)險(xiǎn)就越小。這是因?yàn)椋何覈鴮?duì)外承包企業(yè)所承建的工程多在發(fā)展中國家，這些國家通常都屬于外匯管制國家，通貨膨脹率高，當(dāng)?shù)貛刨H值較快，特別是南亞、南美及非洲一些國家。所以按固定匯率盡可能多地選擇自由外匯結(jié)算，可彌補(bǔ)由于當(dāng)?shù)匚飪r(jià)上漲導(dǎo)致工程成本增加及當(dāng)?shù)貛刨H值而遭受的匯兌損失。依據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)的大小是外匯風(fēng)險(xiǎn)戰(zhàn)略分析的關(guān)鍵。

第二，我國對(duì)外承包企業(yè)的外匯風(fēng)險(xiǎn)既來源于項(xiàng)目所在國貨幣與自由外匯的兌換，也來自于自由外匯同人民幣的兌換。而且，大多數(shù)項(xiàng)目的當(dāng)?shù)貛排c人民幣都屬于非自由兌換的貨幣。

第三，外匯風(fēng)險(xiǎn)金額大、時(shí)間長、這是由國際工程本身的合同金額大、合同工期長的特點(diǎn)決定的；同時(shí)外匯風(fēng)險(xiǎn)種類多，即國際工程合同涉及到了外匯風(fēng)險(xiǎn)的各個(gè)方面。

第四，外匯風(fēng)險(xiǎn)的防范不但要運(yùn)用到一般金融工具，而且與項(xiàng)目的經(jīng)營方式、施工組織與計(jì)劃、工程進(jìn)度密切相關(guān)。

自從20世紀(jì)70年代布雷頓森林體系解體以來，國際金融體系便進(jìn)入了動(dòng)蕩不定的浮動(dòng)匯率時(shí)代。90年代后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和金融自由化步伐的加快，國際資本在世界金融市場上以空前的規(guī)模和速度流動(dòng)，從而增加了國際金融體系的脆弱性。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)和不斷加深、蔓延，使人們更加認(rèn)識(shí)到外匯風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重性

衡量外匯風(fēng)險(xiǎn)一般采用方差δ2、標(biāo)準(zhǔn)差δ和標(biāo)準(zhǔn)離差率V三種。

方差δ2和標(biāo)準(zhǔn)差δ越大，表示企業(yè)收益與收益的期望值相差越大，企業(yè)收益的木確定性越強(qiáng)，外匯風(fēng)險(xiǎn)越大；反之，方差δ2和標(biāo)準(zhǔn)差δ越小，表示企業(yè)收益與收益的期望值相差越小，企業(yè)收益的不確定性越弱，外匯風(fēng)險(xiǎn)越小。

此外，標(biāo)準(zhǔn)離差率V的計(jì)算公式不僅反映了企業(yè)收益與收益的期望值之間的差距，而且反映出單位預(yù)期收益所承擔(dān)的外匯風(fēng)險(xiǎn)大小，它可以在企業(yè)的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略分析中作為外匯風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加以考慮。

從跨國公司財(cái)務(wù)管理的角度分析，外匯風(fēng)險(xiǎn)是在不同種類的貨幣相互兌換或折算時(shí)，由于匯率的變動(dòng)而造成損失或收益的可能性，所以它有時(shí)也稱為匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。我國對(duì)外承包企業(yè)外匯風(fēng)險(xiǎn)通常可以分為交易風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和外幣折算風(fēng)險(xiǎn)三種，如何從企業(yè)跨國經(jīng)營戰(zhàn)略的高度對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化管理，是一個(gè)值得我們深入探討的問題。

一般來說，交易風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)在以外幣計(jì)價(jià)的跨國交易(即外幣交易)中，由于匯率的變動(dòng)而造成的未結(jié)算的外幣交易中發(fā)生外匯(兌換)損益的可能性。這種外匯風(fēng)險(xiǎn)是以外幣交易為前提的，當(dāng)外幣交易的發(fā)生日與結(jié)算日之間存在著匯率變動(dòng)的可能性時(shí)，交易風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)產(chǎn)生。從我國對(duì)外承包企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的角度分析外匯交易風(fēng)險(xiǎn)，主要應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)：

一、企業(yè)運(yùn)用決策變量的能力。

第一，預(yù)測企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)貨幣以避免外匯風(fēng)險(xiǎn)的能力。人們一般認(rèn)為，當(dāng)企業(yè)的債權(quán)與債務(wù)幣種不同時(shí)，企業(yè)一般選擇在付匯時(shí)以軟幣(即在付款期內(nèi)呈現(xiàn)下降趨勢的幣種)計(jì)價(jià)，收匯時(shí)以硬幣(即在收匯期內(nèi)呈現(xiàn)上升趨勢的幣種)計(jì)價(jià)。但這種計(jì)價(jià)方式通常要受到交易本身?xiàng)l件的限制，實(shí)際上交易雙方均會(huì)采用相同的商業(yè)策略，其結(jié)果是若一方想要避免外匯交易風(fēng)險(xiǎn)，則必須相應(yīng)以較高的交易成本為代價(jià)。但是，企業(yè)可以從不同的戰(zhàn)略層次來分析其選擇適當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)貨幣以避免外匯風(fēng)險(xiǎn)的能力。即：(1)從企業(yè)集團(tuán)整體的債權(quán)債務(wù)幣種的平衡來分析；(2)從企業(yè)在東道國的債權(quán)債務(wù)幣種的平衡來分析；(3)從特定項(xiàng)目的債權(quán)債務(wù)幣種的平衡來分析。企業(yè)選擇適當(dāng)?shù)挠?jì)價(jià)貨幣以避免外匯風(fēng)險(xiǎn)的能力隨上述戰(zhàn)略層次的上升而不斷提高。

第二，提前或推遲結(jié)匯的能力。企業(yè)可以通過提前或推遲結(jié)匯的方式，選擇適當(dāng)時(shí)間兌換外匯清償債務(wù)，但這要依據(jù)企業(yè)的綜合財(cái)力和融資能力而定。企業(yè)的綜合財(cái)力和融資能力越強(qiáng)，提前或推遲結(jié)匯的能力也就越強(qiáng)；反之，企業(yè)的綜合財(cái)力和融資能力越弱，提前或推遲結(jié)匯的能力也就越弱。

第三，收支沖銷。雖然跨國公司集團(tuán)各成員單位之間的債權(quán)債務(wù)大多都是由外匯交易所形成，但它們相互之間可以通過財(cái)務(wù)轉(zhuǎn)賬的形式將一部分債權(quán)債務(wù)彼此沖銷，從而避免外匯交易風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。衡量這部分金額可以更加準(zhǔn)確地分析出企業(yè)外匯交易風(fēng)險(xiǎn)的程度。

第四，其他各種決策變量的利用能力。企業(yè)對(duì)其他各種決策變量的利用能力如何，均可以參照上述三種方式分析。財(cái)會(huì)

二、金融工具的可利用情況。

目前，國際金融市場上比較常用的金融工具有：遠(yuǎn)期外匯合約(ForwardExchangeContract)、外匯期貨合約(ForeignExchmpFuture)、外匯期權(quán)合約(ForeignExchangeOption)、貨幣互換(CurrencySwap)等.雖然金融工具仍處在不斷創(chuàng)新之中，但就金融工具的使用目的來說，無外乎有套期保值、套利和投機(jī)三種。在國際工程界，人們普遍認(rèn)為“承包商應(yīng)賺工程的錢，而不是外匯差價(jià)的錢”，這意味著承包商使用金融工具的目的不在于外匯投機(jī)，而是在于套期保值。當(dāng)然，如果確有套利的機(jī)會(huì)，人們一般也會(huì)加以利用。必須注意的是，相對(duì)于外貿(mào)公司來說，我國對(duì)外承包企業(yè)在使用金融工具套期保值時(shí)有以下特點(diǎn)：

第一，外購施工機(jī)械設(shè)備的套期保值工作主要由國內(nèi)母公司運(yùn)作。這是因?yàn)槲覈鴮?duì)外承包企業(yè)在海外承攬項(xiàng)目的資金在現(xiàn)階段主要來源于國內(nèi)銀行，用于項(xiàng)目建設(shè)的外購施工機(jī)械設(shè)備一般由國內(nèi)母公司代購并代墊資金，所以外購施工機(jī)械設(shè)備的套期保值工作主要也就由國內(nèi)母公司運(yùn)作。

第二，工程的收入保值和成本保值常常相互分離。工程收入是隨著工程的進(jìn)度逐步獲取，通常都長達(dá)數(shù)年，對(duì)工程收入的保值只能根據(jù)施工進(jìn)度情況分階段進(jìn)行，其保值的對(duì)象一般都是當(dāng)?shù)貛沤Y(jié)算的部分。但工程成本中需要保值的是那些大部分在工程初期業(yè)已支付的外購機(jī)械設(shè)備及動(dòng)員費(fèi)等，其保值的對(duì)象是所支付貨款的外匯部分，期限一般都短于一年。由于工程收入與成本的時(shí)差大，保值對(duì)象不同，所以工程的收入保值和成本保值常常是相互分離的。

第三，金融工具的使用往往要受到東道國金融市場的限制。這種限制主要表現(xiàn)在：(1)我國對(duì)外承包企業(yè)所承攬的工程多在第三世界國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)的金融市場較為落后，實(shí)際可利用的金融工具一般都十分有限；(2)東道國的貨幣貶值較快，利用金融工具進(jìn)行套期保值的成本太高；(3)東道國一般對(duì)外資企業(yè)在使用金融工具都有諸多限制。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中由于匯率的意外變化而使企業(yè)的營業(yè)額受到影響，或者是它的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)投入和產(chǎn)出的價(jià)格相對(duì)于其他方面價(jià)格的變動(dòng)而產(chǎn)生的影響所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。作為一種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)直接影響到我國對(duì)外承包企業(yè)在海外的經(jīng)濟(jì)效益和投資的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的在于評(píng)估由于意外的匯率變化使企業(yè)未來現(xiàn)金流量發(fā)生的變化。

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的短期影響是指匯率變動(dòng)對(duì)公司年度預(yù)算中預(yù)期現(xiàn)金流量的影響，它主要取決于不能隨意更換的計(jì)值貨幣；中期影響是指匯率變動(dòng)對(duì)公司未來二至五年內(nèi)預(yù)期現(xiàn)金流量的影響；長期風(fēng)險(xiǎn)是指匯率變動(dòng)對(duì)公司未來五年以上預(yù)期現(xiàn)金流量的影響。

匯率變動(dòng)能否構(gòu)成經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要視情況而定。當(dāng)外匯匯率與通貨膨脹率之間、以及外匯匯率與利率之間均存在有效均衡時(shí)，即購買力平價(jià)(PPP)和國際費(fèi)雪效應(yīng)(IEF)均能實(shí)現(xiàn)時(shí)，則企業(yè)應(yīng)該能夠通過調(diào)整對(duì)外提品或服務(wù)的價(jià)格以適應(yīng)生產(chǎn)要素價(jià)格的變化，這樣可以抵消匯率變化給預(yù)期現(xiàn)金流量所帶來的負(fù)面影響，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)可以避免；若上述有效均衡不存在，即購買力平價(jià)和國際費(fèi)雪效應(yīng)不能實(shí)現(xiàn)，企業(yè)便不能通過調(diào)整對(duì)外提品或服務(wù)的價(jià)格來適應(yīng)生產(chǎn)要素價(jià)格的變化，這樣外匯風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)產(chǎn)生。

就國際工程承包來說，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，但經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的大小要依據(jù)合同的支付條件而定。當(dāng)合同規(guī)定外匯風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)時(shí)，則企業(yè)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)僅限于業(yè)主依據(jù)合同規(guī)定不能給予補(bǔ)償?shù)牟糠郑划?dāng)合同規(guī)定存在調(diào)價(jià)公式時(shí)，除固定費(fèi)用部分要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)外，物價(jià)指數(shù)的增長不足以抵消當(dāng)?shù)貛刨H值的部分同樣要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；除上述兩種情況外，合同中規(guī)定由當(dāng)?shù)貛胖Ц兜牟糠忠惨芙?jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的影響。在具體分析經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通常是采用敏感性分析方法，即外匯匯率每變化一定量的百分比對(duì)企業(yè)預(yù)期現(xiàn)金流量產(chǎn)生的影響。

從企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略分析，采用市場多國化和經(jīng)營多元化的戰(zhàn)略可有效地減少整個(gè)公司中長期的外匯經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。至于單個(gè)項(xiàng)目，利用分包經(jīng)營的方式，可將當(dāng)?shù)貛庞?jì)價(jià)的合同盡可能地分包給當(dāng)?shù)胤职?，以減少合同本身固有的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)(參見案例一)。特別指出的是，企業(yè)在簽訂分包合同時(shí)，一般不能用主合同支付幣種以外的硬通貨作為分包合同的支付價(jià)款，否則將可能使企業(yè)增加額外的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)(參見案例二)。

案例一利用項(xiàng)目分包避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成功案例

鑒于泰國巴帕南水閘項(xiàng)目是屬于用當(dāng)?shù)貛胖Ц兜暮贤鳛橹鞒邪痰闹袊娏?duì)外公司在對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行外匯風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，考慮到必須采取必要的措施，以便盡可能地減少前期外匯投入，最大程度地減輕可能發(fā)生的當(dāng)?shù)貛刨H值引起的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。為達(dá)到上述目的，中國水利電力對(duì)外公司準(zhǔn)備采取將其中的預(yù)應(yīng)力破樁基礎(chǔ)工程分包給當(dāng)?shù)爻邪痰膽?zhàn)略。其戰(zhàn)略分析如下：財(cái)會(huì)

按主合同規(guī)定，該項(xiàng)目的涵閘基礎(chǔ)工程、水閘基礎(chǔ)工程、船閘基礎(chǔ)工程均采用預(yù)應(yīng)力砼樁。

中國水利電力對(duì)外公司此項(xiàng)分包工程未來的債權(quán)約為3．4億泰銖。按投標(biāo)時(shí)的匯率折合約1379萬美元。對(duì)此有兩種戰(zhàn)略方案，即：

【方案一】項(xiàng)目自行組織生產(chǎn)，全套施工設(shè)備靜壓樁機(jī)及設(shè)備操作人員由國內(nèi)提供和派遣，在現(xiàn)場布置預(yù)應(yīng)力砼樁的生產(chǎn)線，主要材料水泥在當(dāng)?shù)夭少?。在不考慮水泥未來通貨膨脹的情況下，方案一表明，若自行組織生產(chǎn)，公司為此項(xiàng)工程需投入外匯約883萬美元。

【方案二】與此同時(shí)，公司組織人員對(duì)當(dāng)?shù)爻邪袌鲎隽顺浞终{(diào)查，認(rèn)為當(dāng)?shù)毓就耆心芰Τ袚?dān)該項(xiàng)目規(guī)定的砼樁基礎(chǔ)工程，而且市場較為成熟。

方案二表明，如果該分包工程采取當(dāng)?shù)胤职问剑职贤瑑r(jià)格為2．3億泰銖，全部采用當(dāng)?shù)貛磐度?。此金額按投標(biāo)時(shí)匯率折合約941萬美元。

通過對(duì)上述兩方案的比較，在不考慮外匯風(fēng)險(xiǎn)的情況下，上述方案一優(yōu)于方案二。但考慮到方案一需要全部投入外匯，只要泰銖貶值超過6．62%，方案二就會(huì)優(yōu)于方案一。況且該項(xiàng)目工期長，所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)大，故中國水利電力對(duì)外公司采取了將此項(xiàng)工程分包出去的決策。結(jié)果是該項(xiàng)目開工半年后，東亞發(fā)生了嚴(yán)重的金融危機(jī)，泰銖對(duì)美元大幅度貶值，由于中國水利電力對(duì)外公司在預(yù)應(yīng)力砼樁基礎(chǔ)工程中采取了正確的分包戰(zhàn)略，從而避免了泰銖貶值可能引起的匯兌損失約300萬美元。

案例二分包合同支付幣種選擇不當(dāng)導(dǎo)致的匯兌損失

仍援引上例，1996年11月12日，中國水利電力對(duì)外公司與國內(nèi)某公司就泰國水閘項(xiàng)目引河開挖工程簽訂一份《內(nèi)部分包合同》。按該合同規(guī)定，中國水利電力對(duì)外公司作為泰國水閘項(xiàng)目的主承包商，將其所承包工程的一部分——擋潮閘上下游引河土方開挖工程分包給對(duì)方。該項(xiàng)工程上方量約350萬方，1997年元月開工，1998年10月完工。分包合同采用單價(jià)承包方式，引河開挖綜合單價(jià)為2.00美元／m3，支付幣種為美元40%，泰銖60%，美元與泰銖的兌換率按結(jié)算當(dāng)日銀行的賣出價(jià)計(jì)算。

由于中國水利電力對(duì)外公司所承攬的泰國水閘項(xiàng)目主合同是采用泰銖計(jì)價(jià)，所以這一分包合同不但沒有避免主合同的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且承擔(dān)了分包合同泰銖對(duì)美元貶值的全部風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果是，1997年7月東南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，泰銖與美元的兌換率由簽約時(shí)的1美元兌換25泰銖最高上升到1998年1月份的1美元兌換49泰銖，該項(xiàng)分包使中國水利電力對(duì)外公司損失216萬美元。

現(xiàn)代會(huì)計(jì)是以統(tǒng)一的貨幣計(jì)量單位為前提的，這一前提要求不同種類的貨幣在會(huì)計(jì)上必須要折算成同一種類的貨幣，通常這種折算是將各種外幣按照一定的匯率換算成會(huì)計(jì)上的記賬本位幣，這就是所謂的“外幣折算”，它又可細(xì)分為外幣交易的折算和外幣財(cái)務(wù)報(bào)表的折算兩種。這里的外幣折算風(fēng)險(xiǎn)所指的只是外幣財(cái)務(wù)報(bào)表的折算風(fēng)險(xiǎn)。

外幣財(cái)務(wù)報(bào)表的折算風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上就是外幣折算時(shí)出現(xiàn)折算差額的可能性。衡量外幣報(bào)表的折算風(fēng)險(xiǎn)程度一直是一個(gè)有爭議的問題，而且三者之間互有牽連。這種風(fēng)險(xiǎn)有別于交易風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榻灰罪L(fēng)險(xiǎn)與因外幣交易而引起外匯實(shí)際周轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)，它直接影響企業(yè)的現(xiàn)金流量；經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與匯率的意外變動(dòng)有關(guān)，它也直接影響企業(yè)的現(xiàn)金流量；而外幣折算風(fēng)險(xiǎn)的大小與折算時(shí)所選擇的具體匯率相關(guān)，是會(huì)計(jì)計(jì)量上的差異，所以也稱“賬面風(fēng)險(xiǎn)”或“會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)”，它一般不直接影響企業(yè)的現(xiàn)金流量。但是，這種風(fēng)險(xiǎn)也是由于匯率變動(dòng)所引起，并且它與企業(yè)合并后的股東權(quán)益大小直接相關(guān)，因而也是一種不可忽視的外匯風(fēng)險(xiǎn)。

從理論上講，如果設(shè)法使合并資產(chǎn)負(fù)債表上的外幣資產(chǎn)同相應(yīng)幣種的外幣負(fù)債在金額上保持一致，則外幣折算風(fēng)險(xiǎn)可以避免，這就是所謂的“資產(chǎn)負(fù)債表保值法”(BalanceSheetHedge)。但這種方法由于受到客觀經(jīng)濟(jì)條件的限制，實(shí)際上很少使用。我們認(rèn)為，除企業(yè)本身通過調(diào)整外幣資產(chǎn)與外幣負(fù)債的結(jié)構(gòu)外，避免和降低外幣折算風(fēng)險(xiǎn)要按照第21號(hào)國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行有關(guān)外幣折算的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。因?yàn)槲覈F(xiàn)行的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則沒有區(qū)分出外幣財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)類型，實(shí)際上是統(tǒng)一把它們歸類為在國外獨(dú)立經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這樣就忽略了我國目前在國外經(jīng)營的單位實(shí)際上大部分都是國內(nèi)母公司的組成部分，以及整個(gè)外經(jīng)行業(yè)的海外業(yè)務(wù)主要分布在欠發(fā)達(dá)國家這樣一個(gè)既定的事實(shí)。其結(jié)果是，企業(yè)的外幣折算風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)利潤受匯兌損益的影響而在各年度間呈現(xiàn)較大的波動(dòng)，既不能真實(shí)地反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，又扭曲了企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績。

為解決這一問題，美國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)曾在其《第52號(hào)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則公告》中提出“功能貨幣”的概念，并規(guī)定：財(cái)會(huì)

篇（6）

滬寧城際鐵路沿線地區(qū)歷史悠久、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化底蘊(yùn)深厚。沿線各級(jí)政府對(duì)站房建設(shè)期望值高，鐵道部、上海鐵路局對(duì)站房建設(shè)也都提出高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求。與其他項(xiàng)目的站房建設(shè)管理比較分析，滬寧城際站房建設(shè)管理具有以下難點(diǎn):

1）安全壓力大。滬寧城際公司負(fù)責(zé)建設(shè)管理的17座站房中有5座在既有站對(duì)側(cè)建設(shè)，10座雨棚臨近開行動(dòng)車密度較大的既有京滬線施工，上海西站原址拆除重建過渡方案極其復(fù)雜；地道深基坑地質(zhì)不良，施工作業(yè)面小，難度大；大跨度的鋼結(jié)構(gòu)吊裝、大型工裝設(shè)備、高支模等施工安全風(fēng)險(xiǎn)大。

2）建設(shè)要求高。城際高鐵客站要求功能完善、換乘便捷，裝修精美、特色鮮明，設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)雅。體現(xiàn)時(shí)代特征、地域文化，與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，對(duì)城市的綜合交通和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起著重要作用。

3）協(xié)調(diào)工作量大。滬寧城際站房建設(shè)外部協(xié)調(diào)涉及江蘇、上海兩省市7個(gè)地市（區(qū)），每座車站又涉及地方的規(guī)劃、市政、交通、電力、給水、排水等部門及相關(guān)施工單位。內(nèi)部協(xié)調(diào)涉及1個(gè)設(shè)計(jì)單位，站前、鋪軌、四電、客服等12個(gè)標(biāo)段的施工單位及站前站后6個(gè)監(jiān)理單位。建設(shè)過程中，公司組織召開的外部協(xié)調(diào)會(huì)多達(dá)百次以上，內(nèi)部各專業(yè)協(xié)調(diào)會(huì)幾乎每天都有，難計(jì)其數(shù)。協(xié)調(diào)工作涉及面廣、量大、困難多。

4）工期較為緊張。滬寧城際17座站房的規(guī)模大小、結(jié)構(gòu)形式各不相同，在安全壓力大，建設(shè)要求高，協(xié)調(diào)工作量大、交叉作業(yè)多的情況下，從2009年5月開工到2010年3月基本建成，只有11個(gè)月時(shí)間，工期較為緊張。安亭北、花橋站房（線正下式站）只有5個(gè)月時(shí)間，工期極為緊張。

實(shí)現(xiàn)滬寧城際站房建設(shè)管理目標(biāo)的途徑

1倡導(dǎo)合作理念

項(xiàng)目參建各方都是在又好又快建設(shè)滬寧城際鐵路的共同目標(biāo)下，按照簽訂的合同條款承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任、履行相關(guān)義務(wù)。合同各方應(yīng)彼此信任，重視信譽(yù)，以獲得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這是項(xiàng)目管理倡導(dǎo)合作理念的基本要求。

1）堅(jiān)持建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一性。在站房建設(shè)管理中，堅(jiān)持管理的目標(biāo)取向，就要堅(jiān)持目標(biāo)的統(tǒng)一性。公司十分注重站房建設(shè)的“目標(biāo)導(dǎo)向性”和“原則指導(dǎo)性”。在建設(shè)前期，地方政府對(duì)站房規(guī)模、建筑形態(tài)關(guān)注度高，有的要求甚至與鐵道部現(xiàn)行的規(guī)范不一致，公司積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，以取得共識(shí)。在建設(shè)過程中，針對(duì)個(gè)別單位只顧自身利益，不主動(dòng)合作甚至損人利己等行為，公司通過教育引導(dǎo)、信用評(píng)價(jià)、列入黑名單、清除隊(duì)伍等辦法規(guī)范其行為，促其合作。

2）堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性。確保各方的建設(shè)利益、維護(hù)權(quán)利義務(wù)的對(duì)等性是合作的前提。公司依據(jù)鐵道部招標(biāo)文件示范文本，選取合理的定額和費(fèi)用，進(jìn)行公開招標(biāo)，與施工單位簽訂了權(quán)利義務(wù)對(duì)等的合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，做到權(quán)責(zé)相等。施工單位按照合同實(shí)施，公司按照合同約定履行征地拆遷、及時(shí)支付工程價(jià)款等義務(wù)，減少爭議的發(fā)生，構(gòu)建和諧合作關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)雙方利益的最大化。

3）堅(jiān)持協(xié)調(diào)決策的公正性。基于公平誠實(shí)的理念，在合同的框架下，將可能存在的矛盾和糾紛控制在可以通過協(xié)商、協(xié)調(diào)解決的程度和范圍內(nèi)。公司堅(jiān)持公開、公正、公平原則，不厭其煩、講事實(shí)、擺道理，努力消除在合作中產(chǎn)生的不平衡心理、對(duì)立情緒，從而體現(xiàn)合作的態(tài)度。

4）堅(jiān)持面向現(xiàn)場的服務(wù)性。一切圍繞現(xiàn)場，面向現(xiàn)場，解決現(xiàn)場問題是合作精神的具體體現(xiàn)。公司規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)每月不少于1/2的時(shí)間、主管工程師不少于2/3的時(shí)間在現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)解決問題，關(guān)鍵而復(fù)雜工程每天現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)、協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問題。建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都建立了急事急辦、特事特辦的工作機(jī)制，營造良好的建設(shè)氛圍，為施工創(chuàng)造條件，確保建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

2把控合拍節(jié)奏

滬寧城際站房建設(shè)是整個(gè)滬寧城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目的重要組成部分，施工組織必須服從鐵道部批準(zhǔn)的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，建設(shè)管理必須服從滬寧城際公司總體安排。做到目標(biāo)同向、工作同步，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)。

1）合理劃定界面。清晰而合理的界面是保證質(zhì)量、減少摩擦、提高效率、促進(jìn)合作的基礎(chǔ)。公司在工程招標(biāo)前就與設(shè)計(jì)院溝通，依據(jù)圖紙、概算，按照有利于專業(yè)管理的原則，科學(xué)確定工程界面，做到工程數(shù)量清晰、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、施工費(fèi)用確定。在工程實(shí)施階段，公司對(duì)于站房工程與地方負(fù)責(zé)實(shí)施的廣場、道路、給排水、燃?xì)獾裙こ桃约芭c站前、四電、客服、鋪軌工程的界面都超前預(yù)想、提前協(xié)調(diào)，在數(shù)量、時(shí)間、空間、標(biāo)準(zhǔn)等方面給予明確界定，確保站房工程順利有序?qū)嵤?/p>

2）科學(xué)編制施組。編制科學(xué)有力的施組是有序開展建設(shè)管理的前提，是建設(shè)單位管理的核心任務(wù)。公司以滬寧城際鐵路整個(gè)項(xiàng)目為對(duì)象，本著站前、站后并重的原則，對(duì)所有工程項(xiàng)目施工建設(shè)的全過程進(jìn)行合理規(guī)劃與組織。在鐵道部批準(zhǔn)的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)研，編制站房的指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)分析正線下式站房、架梁通道上的雨棚施工以及站房項(xiàng)目不同施工隊(duì)伍、不同專業(yè)、不同工種在有限的施工場地作業(yè)的特點(diǎn)，在方案優(yōu)化、平行作業(yè)、流水施工上下功夫，強(qiáng)調(diào)技術(shù)上的可操作性、施組上的針對(duì)性和經(jīng)濟(jì)上的可控性。

3）完善管理制度。規(guī)范管理，制度先行，現(xiàn)場管理的落實(shí)要靠完善的管理制度保駕護(hù)航。公司根據(jù)站房工程的特點(diǎn)，從教育培訓(xùn)、施工安全、工程質(zhì)量、激勵(lì)考核等各個(gè)方面夯實(shí)管理基礎(chǔ)，形成了實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核的管理制度體系。各施工單位結(jié)合工程實(shí)際以及現(xiàn)場工程推進(jìn)情況，補(bǔ)充、完善制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和措施，確保站房項(xiàng)目管理的有序可控。

4）制定工作標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)每座車站的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和不同形式，分專業(yè)組織編寫符合現(xiàn)場實(shí)際的作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)幕墻、雨棚、室內(nèi)裝修等施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)以標(biāo)準(zhǔn)化管理的理念為核心，根據(jù)站房工程推進(jìn)情況和工序特點(diǎn)，開展項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站、標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，定期開展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定工作，以評(píng)促管。

5）把控建設(shè)規(guī)律。公司前瞻性開展工作，深入分析站房各階段工作特性，把握規(guī)律，適時(shí)組織開展各項(xiàng)工作。開工伊始，公司就組織培訓(xùn)《鐵路旅客車站細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)》和有關(guān)安全知識(shí)，努力把理念、標(biāo)準(zhǔn)、要求宣傳落實(shí)到每一個(gè)站房建設(shè)者，落實(shí)到每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，貫穿到站房建設(shè)全過程。在工程實(shí)施過程中，和實(shí)施時(shí)間相比，提前4個(gè)月開始研究編制各站控制性裝修方案，提前3個(gè)月開始研究各站交付四電用房的裝修標(biāo)準(zhǔn)，提前3個(gè)月開始研究各站消防、空調(diào)、電梯等動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的集成調(diào)試方案。保證現(xiàn)場忙而不亂，有序推進(jìn)做好各項(xiàng)工作。

6）實(shí)施統(tǒng)一考核。考核是項(xiàng)目管理的重要組成部分，公司通過高效的安全質(zhì)量檢查網(wǎng)絡(luò)和完善的考核激勵(lì)體系，將站前、站后各參建單位納入統(tǒng)一的檢查和考核，采取統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，提高了站房各參建單位的主觀能動(dòng)性，提升了各項(xiàng)管理措施落實(shí)的力度。同時(shí)，公司在檢查考核過程中建立站房問題庫，強(qiáng)化指導(dǎo)督辦和跟蹤整改，按照PDCA循環(huán)模式，落實(shí)問題的整改銷號(hào)，形成閉環(huán)管理，保證了考核的有效性。

3發(fā)揮合力優(yōu)勢

眾多站房的項(xiàng)目管理特點(diǎn)在于可以充分發(fā)揮各參建單位的優(yōu)勢，經(jīng)過協(xié)調(diào)、組織、管理以獲得單獨(dú)管理無法取得的效益。公司在實(shí)施站房項(xiàng)目管理過程中充分把握和運(yùn)用這一特點(diǎn)，各站的建設(shè)管理水平得到整體提高。

1）發(fā)揮公司管理整體優(yōu)勢。公司在客專建設(shè)管理上有成熟的管理體系、管理經(jīng)驗(yàn)。在站房建設(shè)管理上，公司統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，在進(jìn)度、質(zhì)量、安全、投資、環(huán)境保護(hù)、人力資源、與相關(guān)人員溝通、風(fēng)險(xiǎn)、物資采購、創(chuàng)新等方面聚集人才、汲取經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，合力推進(jìn)站房建設(shè)。

2）發(fā)揮參建單位資源優(yōu)勢。公司努力挖潛參建單位資源，發(fā)揮整體合力優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)滬寧城際站房項(xiàng)目管理水平整體提高。在組織編制滬寧城際站房控制性裝修方案、研究鋼結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)細(xì)部做法、審查深基坑和營業(yè)線施工專項(xiàng)方案等工作時(shí)，主動(dòng)邀請(qǐng)深化設(shè)計(jì)單位以及邊界條件相關(guān)單位和專家參與，發(fā)揮其人員技術(shù)資金優(yōu)勢。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)場管理上的不足，借鑒其他單位的管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)場的管理方式方法。

3）發(fā)揮地方政府協(xié)調(diào)優(yōu)勢。公司認(rèn)真落實(shí)部省市會(huì)談紀(jì)要精神，把又好又快建設(shè)滬寧城際鐵路作為路地雙方的共同目標(biāo)，向地方政府廣泛宣傳，主動(dòng)爭取各級(jí)地方政府理解和支持，充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。實(shí)現(xiàn)了站房的裝修風(fēng)格、材料規(guī)格、管線布置等與地方有效銜接，站房與廣場、通站道路等市政配套工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步建成。

4強(qiáng)化合成管理

合成管理是將工程建設(shè)的全過程、全要素和外部集成三個(gè)部分構(gòu)成完整的管理體系，是實(shí)現(xiàn)站房各項(xiàng)終端功能的體現(xiàn)。

1）明確各方責(zé)任。站房工程的最終合成涉及眾多單位，公司根據(jù)合成內(nèi)容不同確定牽頭責(zé)任單位和配合責(zé)任單位，牽頭部門提前介入，掌握動(dòng)態(tài)、溝通信息。如：空調(diào)系統(tǒng)由設(shè)備廠家負(fù)責(zé)牽頭調(diào)試，設(shè)備安裝、電力專業(yè)配合；電梯系統(tǒng)由電梯安裝單位負(fù)責(zé)牽頭調(diào)試，站前、站房土建、電力專業(yè)配合。消防系統(tǒng)由安裝單位負(fù)責(zé)調(diào)試，設(shè)備廠家、電力、通信、信號(hào)專業(yè)負(fù)責(zé)配合。

2）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。公司分別在戚墅堰站和常州站開展雨棚下層板和站房內(nèi)墻鋁板密拼安裝的工藝工法試驗(yàn)研究，在選材、色調(diào)、分隔、壓條等方面，注重線、條、縫、色、口的協(xié)調(diào)，先后組織召開4次研討會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)改進(jìn)不足，形成滬寧城際站房雨棚施工新的工藝工法，經(jīng)站房總指確認(rèn)后全線推廣使用。技術(shù)創(chuàng)新取得重要成果，為鐵路客站建設(shè)提供借鑒。

3）重視細(xì)節(jié)優(yōu)化。細(xì)節(jié)決定成敗，細(xì)節(jié)體現(xiàn)品質(zhì)。公司堅(jiān)持工程未完，優(yōu)化不止。結(jié)合實(shí)際優(yōu)化調(diào)整，如：售票廳墻面門和配電箱過多影響旅客購票時(shí)視覺效果，自動(dòng)購票機(jī)位置要方便客運(yùn)工作人員管理，動(dòng)態(tài)顯示屏的設(shè)置高度、廣播嵌入深度、進(jìn)出站混型閘機(jī)欄桿的位置、并行站的動(dòng)靜態(tài)標(biāo)識(shí)編號(hào)等，反復(fù)推敲，使站房建設(shè)效果不斷趨于合理完善。

篇（7）

現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是一個(gè)相對(duì)性概念，其是相對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)而言。從資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)到知識(shí)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生了極大的改變，會(huì)計(jì)模式也在這個(gè)背景下有所轉(zhuǎn)變。因此，人們將其稱為現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。而現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論則是在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，所創(chuàng)建的一個(gè)理論體系。該理論中主要包涵如下內(nèi)容：

1.會(huì)計(jì)目標(biāo)

會(huì)計(jì)目標(biāo)的內(nèi)容是明確要提供會(huì)計(jì)信息的原因，以及其需要提供會(huì)計(jì)信息的對(duì)象，具體需要提供哪些信息等。會(huì)計(jì)目標(biāo)當(dāng)前已經(jīng)成為會(huì)計(jì)理論發(fā)展的重要引導(dǎo)與出發(fā)點(diǎn)。而在實(shí)踐中，會(huì)計(jì)目標(biāo)也是其會(huì)計(jì)運(yùn)作的最終目的，在這個(gè)目的的基礎(chǔ)上采取一定的作為，能夠讓整個(gè)會(huì)計(jì)活動(dòng)相對(duì)完整。

2.會(huì)計(jì)前提

會(huì)計(jì)前提主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)主體、持續(xù)經(jīng)營、會(huì)計(jì)分期等多個(gè)內(nèi)容上。當(dāng)前，會(huì)計(jì)的前提也主要是在其范圍的規(guī)范以及會(huì)計(jì)要素的明確這兩個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)方式相對(duì)改變的今天，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)要素已經(jīng)轉(zhuǎn)變，會(huì)計(jì)范圍也相對(duì)擴(kuò)展。這就使得其作為會(huì)計(jì)前提作用相對(duì)削弱。因此當(dāng)前會(huì)計(jì)前提是滿足其行為的重要內(nèi)容。

3.會(huì)計(jì)要素

會(huì)計(jì)要素一般包涵財(cái)務(wù)狀況以及經(jīng)營成果。另外，會(huì)計(jì)要素其實(shí)也包涵了會(huì)計(jì)主體、會(huì)計(jì)對(duì)象等多個(gè)內(nèi)容。在會(huì)計(jì)理論中，這些內(nèi)容都是會(huì)計(jì)的重要組成。

二、現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論的發(fā)展

從傳統(tǒng)的資本會(huì)計(jì)運(yùn)作到當(dāng)前的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式，會(huì)計(jì)的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.在持續(xù)經(jīng)營概念的理解上

在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論中，持續(xù)經(jīng)營實(shí)際上是一個(gè)長期的企業(yè)狀態(tài)描述，而傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論中，其對(duì)于這個(gè)持續(xù)的認(rèn)識(shí)相對(duì)缺乏。其對(duì)經(jīng)營時(shí)間的認(rèn)知不正確。然而，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論的建立，必須要以企業(yè)能夠持續(xù)經(jīng)營作為基礎(chǔ)?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論是基于現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)形式而提出，其對(duì)于持續(xù)一次更加全面，其對(duì)于持續(xù)經(jīng)營概念也相對(duì)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.會(huì)計(jì)分期概念的變化

會(huì)計(jì)分期實(shí)際上是針對(duì)固定時(shí)間段對(duì)會(huì)計(jì)信息的利用。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響下，會(huì)計(jì)信息的渠道相對(duì)增多，網(wǎng)絡(luò)上也存在很多會(huì)計(jì)信息，但是這部分信息是否真實(shí)，有用，卻成為企業(yè)利用所困擾的一個(gè)問題。會(huì)計(jì)分期的概念就在這種背景下所發(fā)生的一個(gè)變化。

3.貨幣計(jì)量概念的變化

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論中，貨幣概念是建立在貨幣價(jià)值的一定上。而當(dāng)前貨幣價(jià)值卻很容易隨著市場經(jīng)濟(jì)的變化而變化，貨幣作為商品的量化，其也存在一定的改變。如果單純的依靠貨幣來進(jìn)行計(jì)量，那么很容易導(dǎo)致其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。在這種狀況下，貨幣計(jì)量的概念也在不斷的完善。

三、現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論發(fā)展的研究

從上文中可以看出，現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論已經(jīng)有所發(fā)展，而發(fā)展中所表現(xiàn)出來的一些缺失，也會(huì)隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷變化而被彌補(bǔ)。然而，筆者認(rèn)為，在這個(gè)發(fā)展的過程中，必須要實(shí)現(xiàn)如下幾點(diǎn)的認(rèn)知。

1.結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

信息技術(shù)的不斷發(fā)展，使得其運(yùn)用在企業(yè)內(nèi)部管理的可能性不斷提高，當(dāng)前會(huì)計(jì)運(yùn)作已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的人工、手寫等模式，并且，涉及了一定的軟件應(yīng)用。在這種背景下，現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論發(fā)展也必須要趨于科技化。其中涉及的計(jì)算方式必須要結(jié)合現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)。

2.人員素質(zhì)的提高

篇（8）

【 正 文 】

人文社會(huì)理論和自然科學(xué)理論的發(fā)展都要受社會(huì)實(shí)踐的制約。但是，自然科學(xué)的發(fā)展主要是受物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的直接制約，人文社會(huì)理論的發(fā)展從歸根到底的意義上講，也要受到社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)狀況和社會(huì)交往關(guān)系的制約，但它主要表現(xiàn)為受人們的社會(huì)政治交往活動(dòng)的直接制約。因此，人文社會(huì)理論的發(fā)展在受社會(huì)制約的方式、程度和條件上都有自己不同的特點(diǎn)。

一、人文社會(huì)理論發(fā)展的非獨(dú)立性

人文社會(huì)理論發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)就是它的非獨(dú)立性。馬克思、恩格斯說：“道德、宗教、形而上學(xué)和其他意識(shí)形態(tài)，以及與它們相適應(yīng)的意識(shí)形式便失去獨(dú)立性的外觀。它們沒有歷史，沒有發(fā)展；那些發(fā)展著自己的物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)交往的人們，在改變自己的這個(gè)現(xiàn)實(shí)的同時(shí)也改變著自己的思維和思維的產(chǎn)物?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》，人民出版社，第1卷，第31頁。）因此， 人文社會(huì)理論的發(fā)展沒有絕對(duì)獨(dú)立的歷史。

當(dāng)然，任何理論的發(fā)展，包括自然科學(xué)理論和人文社會(huì)理論的發(fā)展都是連續(xù)性和間斷性的統(tǒng)一。但是，與自然科學(xué)的發(fā)展相比，人文社會(huì)理論發(fā)展的間斷性要顯得更為突出。這是因?yàn)槿宋纳鐣?huì)理論不僅在其形成和發(fā)展上，而且在成果上都要受社會(huì)狀況的高度制約。因此，思想史的研究就不能局限于思想本身的發(fā)展，而應(yīng)遵循歷史唯物主義的基本原則，到社會(huì)生活的變遷中去尋找根本原因。前蘇聯(lián)學(xué)者托爾斯特赫指出：“歷史唯物主義力圖把意識(shí)看成客觀進(jìn)行的過程，即在自身運(yùn)動(dòng)中不是由個(gè)別人（乃至天才人物）的主觀心理觀點(diǎn)，而是由人們的社會(huì)活動(dòng)的普遍機(jī)制來調(diào)節(jié)的過程。與此同時(shí)，歷史唯物主義為自己提出一個(gè)任務(wù)：克服以往哲學(xué)家認(rèn)為這個(gè)過程所具有的那種‘獨(dú)立性的外觀’。正如歷史唯物主義創(chuàng)始人不止一次強(qiáng)調(diào)的那樣，這種外觀對(duì)以往一切哲學(xué)都抱有空想，這不單純是哲學(xué)家們的主觀謬誤，錯(cuò)誤判斷的結(jié)果，而是哲學(xué)（一般地說，也是任何形式的意識(shí)）客觀狀況在社會(huì)分工和勞動(dòng)與人的異化系統(tǒng)中有意識(shí)的表現(xiàn)?！保ㄗⅲ和袪査固睾盏取毒裆a(chǎn)》，北京師范大學(xué)出版社，88年版，第135～136頁。）

唯心主義者把思想史看成理論自我演變的歷史，認(rèn)為在這一演變過程中，只是純理論、純邏輯的因素在其中起作用。因此，在克服思想史問題上的唯心主義理解，打破思想理論發(fā)展的獨(dú)立性的外觀，就必須看到理論以外的因素在理論發(fā)展中的作用。這樣，傳統(tǒng)理性主義的研究思想史的方法，即把思想史看成理性自身運(yùn)作的過程，看成與人的社會(huì)生活無關(guān)的這樣一種方法是應(yīng)予以拋棄的。這種方法同傳統(tǒng)理性主義的認(rèn)識(shí)論和真理觀是一致的，它解釋不了這樣的事實(shí)，即為什么兩個(gè)人用同樣的邏輯規(guī)則來看待同一個(gè)問題，仍然會(huì)得出很不相同的結(jié)論。實(shí)際上，造成這種差異的根本原因只能到思想領(lǐng)域以外的社會(huì)生活中去尋找。

進(jìn)入現(xiàn)代以來，特別是隨著唯物史觀的影響的逐步擴(kuò)大，西方許多學(xué)者越來越對(duì)思想史領(lǐng)域的理性主義解釋感到不滿，他們在思想史研究中逐漸把目光投向客觀的社會(huì)因素?！碍h(huán)境解釋學(xué)派”的出現(xiàn)就說明了這一點(diǎn)。該學(xué)派主張?jiān)谒枷胧费芯恐幸⒁猸h(huán)境，特別是社會(huì)環(huán)境的作用，認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境、時(shí)代環(huán)境和思想家的生活環(huán)境對(duì)于思想的發(fā)展具有決定性的影響。他們中有的人用社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素來解釋國家憲法的形成，有的人用社會(huì)環(huán)境的變遷來說明社會(huì)思想主流的演變，有的人則用環(huán)境來解釋政治家的思想傾向。雖然他們中許多人走向了“環(huán)境決定論”的極端，沒有看到“環(huán)境的改變與人的活動(dòng)的一致，只能被看作并合理地理解為革命的實(shí)踐?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第1卷，第18、50、43、78、78、36、602頁。）但他們的觀點(diǎn)畢竟具有唯物主義的成分，這一方面說明了唯物史觀的影響的與日俱增，另一方面也說明，用思想本身來解釋思想史 ，把思想史看成思想獨(dú)立發(fā)展的歷史，這終究要走入困境。

二、人文社會(huì)理論發(fā)展的具體社會(huì)條件

認(rèn)為，社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。馬克思說的社會(huì)存在是一個(gè)十分寬泛的概念。以往人們認(rèn)為，社會(huì)存在主要是指物質(zhì)資料的生產(chǎn)方式。這種看法在靜態(tài)地分析社會(huì)結(jié)構(gòu)這個(gè)范圍內(nèi)是正確的。但是如果我們在認(rèn)識(shí)論的意義上考察“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)”這一原理，我們就必須看到社會(huì)存在這一概念的豐富內(nèi)涵，馬克思說：“人們的存在就是他們的實(shí)際生活過程”。（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷， 第18、50、43、78、78、36、602 頁。）而人們的實(shí)際生活過程本質(zhì)上也就是他們的物質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)。因此，用社會(huì)存在去說明社會(huì)意識(shí)就是要用物質(zhì)實(shí)踐活動(dòng)去說明社會(huì)意識(shí)。“這種歷史觀和唯心主義歷史觀不同，它不是在每個(gè)時(shí)代中尋找某種范疇，而是始終站在現(xiàn)實(shí)歷史的基礎(chǔ)上，不是從觀念出發(fā)來解釋實(shí)踐，而是從物質(zhì)實(shí)踐出發(fā)來解釋觀念的東西。”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第18、50、43、78、78、36、602頁。）唯物史觀強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)力對(duì)于社會(huì)發(fā)展的作用，認(rèn)為有什么樣的生產(chǎn)力，人們就會(huì)有什么樣的活動(dòng)方式。但是生產(chǎn)力并不是與人的活動(dòng)無關(guān)的東西，“生產(chǎn)力與交往形式的關(guān)系就是交往形式與個(gè)人的行動(dòng)或活動(dòng)的關(guān)系。”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第18、50、43、78 、78、36、602頁。）因此我們

應(yīng)當(dāng)從人們的物質(zhì)活動(dòng)出發(fā)， 看到“這種活動(dòng)的基本形式當(dāng)然是物質(zhì)活動(dòng)，它決定一切其他的活動(dòng)，如腦力活動(dòng)、政治活動(dòng)、宗教活動(dòng)等。”（注：《馬克思恩格斯選集》第1卷，第 18、50、43、78、78、36、602頁。 ）同時(shí)要看到物質(zhì)活動(dòng)的多樣性和復(fù)雜性，看到生產(chǎn)力作用于人們的思想觀念的多種中介因素，這就需要對(duì)社會(huì)存在作寬泛的理解。從人文社會(huì)理論的發(fā)展來看，至少有以下社會(huì)因素對(duì)它有重要的影響和推動(dòng)作用：

第一，社會(huì)分工推動(dòng)人文社會(huì)理論的發(fā)展。哲學(xué)、神學(xué)、道德等等首先是物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)分工的結(jié)果。“分工只是從物質(zhì)勞動(dòng)和精神勞動(dòng)分離的時(shí)候起才開始成為真實(shí)的分工。從這時(shí)候起意識(shí)才能真實(shí)地這樣想象：它是某種和現(xiàn)存實(shí)踐的意識(shí)不同的東西，它不用想象某種真實(shí)的東西而能夠真實(shí)地想象某種東西。從這時(shí)候起；意識(shí)才擺脫世界而去構(gòu)造‘純粹的’理論、神學(xué)、哲學(xué)、道德等等?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第1卷，第18、50、43、78、78、36、602頁。）由此造成了一大批哲學(xué)家、藝術(shù)家和人文社會(huì)理論領(lǐng)域的其他思想家，這一方面促進(jìn)了人類思想的發(fā)展，另一方面又給大多數(shù)人造成不幸，使之成為終生從事體力勞動(dòng)的勞動(dòng)者。即使從事社會(huì)精神文化創(chuàng)造的人的活動(dòng)也成為被分工束縛的終身從事一種職業(yè)的活動(dòng)。這也同人的才能的全面發(fā)展相悖。舊的社會(huì)分工的產(chǎn)生是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的歷史必然，它又將在社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的高級(jí)階段被歷史所消滅。馬克思反對(duì)把某種工作作為人的終生職業(yè)，但并不反對(duì)專業(yè)化，因?yàn)閷I(yè)化同職業(yè)化是兩碼事，專業(yè)化同人的全面發(fā)展并不存在必然的矛盾?！叭说膶I(yè)化活動(dòng)即有具體內(nèi)容的活動(dòng)是以完整的個(gè)性為前提的，因?yàn)閯?chuàng)造性地掌握某種專門知識(shí)就要有廣泛的各種才能。

”（注：見托爾斯特赫《精神生產(chǎn)》，北京師范大學(xué)出版社，1988年版，第92頁。）

第二，群體利益制約和推動(dòng)人文社會(huì)理論的發(fā)展。物質(zhì)利益原則不僅引導(dǎo)著人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且引導(dǎo)著人們的政治活動(dòng)和思想活動(dòng)。法國復(fù)辟時(shí)代的歷史學(xué)家的貢獻(xiàn)之一就在于看到了人們的物質(zhì)利益對(duì)思想的作用。梯葉里認(rèn)為，對(duì)于宗教問題，不能僅僅用信仰來解釋，而應(yīng)當(dāng)從物質(zhì)利益出發(fā)來解釋?；魟t指出了階級(jí)利益和財(cái)產(chǎn)關(guān)系對(duì)于政治制度、思想發(fā)展以及風(fēng)俗習(xí)慣變化的影響和作用，并且用財(cái)產(chǎn)關(guān)系的變化來說明文學(xué)藝術(shù)的發(fā)展。因此恩格斯說：“人的思想究竟從哪里來的，政治變動(dòng)的動(dòng)因又是什么——關(guān)于這一點(diǎn)，沒有人發(fā)問過。只有在法國史學(xué)家和部分英國史學(xué)家的新學(xué)派中，才產(chǎn)生了一種信念，認(rèn)為歐洲歷史的動(dòng)力——至少從中世紀(jì)起——是新興資產(chǎn)階級(jí)為爭取社會(huì)和政治的統(tǒng)治同封建貴族所作的斗爭?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第3卷，第40頁。）思想斗爭是思想發(fā)展的重要途徑，而在看來，思想斗爭應(yīng)從不同階級(jí)和社會(huì)集團(tuán)之間的利益沖突出發(fā)來加以說明。

第三，階級(jí)斗爭、歷史環(huán)境的變遷等因素也是推動(dòng)人文社會(huì)理論發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。恩格斯指出：“正是馬克思最先發(fā)現(xiàn)了偉大的歷史運(yùn)動(dòng)規(guī)律，根據(jù)這個(gè)規(guī)律，一切歷史上的斗爭，無論是在政治、宗教、哲學(xué)的領(lǐng)域中進(jìn)行的，還是在任何其他意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中進(jìn)行的，實(shí)際上只是各社會(huì)階級(jí)的斗爭或多或少明顯的表現(xiàn)，而這些階級(jí)的存在以及它們之間的沖突，又為它們的經(jīng)濟(jì)狀況的發(fā)展程度、生產(chǎn)的性質(zhì)和方式以及由生產(chǎn)所決定的交換的性質(zhì)和方式所制約?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第1卷，第18、50、43、78、78 、36、602頁。）在階級(jí)社會(huì)中，思想斗爭是階級(jí)斗爭的重要形式，而人文社會(huì)理論的發(fā)展往往要通過思想理論的斗爭為自己開辟道路。

歷史環(huán)境的變遷對(duì)人文社會(huì)理論的發(fā)展也有很大的促進(jìn)作用。在看來，理論思維是歷史的產(chǎn)物，隨著時(shí)代的變化，理論從內(nèi)容到形式都要發(fā)生變化。制約和推動(dòng)人文社會(huì)理論發(fā)展的社會(huì)因素是多方面的。除了上述客觀條件外，人們的生活經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、社會(huì)心理等，也是影響其發(fā)展的重要文化條件。此外，自然科學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r對(duì)人文社會(huì)理論的發(fā)展也有著不可忽視的作用。因此，我們應(yīng)當(dāng)全面地理解人文社會(huì)理論發(fā)展的社會(huì)條件。

三、正確看待人文社會(huì)理論發(fā)展與社會(huì)的關(guān)系

雖然人文社會(huì)理論的發(fā)展要受各種社會(huì)條件的影響和制約，但是這種影響和制約關(guān)系是復(fù)雜多樣的，而且人文社會(huì)理論仍然可以有自己的相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展過程，其發(fā)展道路與自然科學(xué)相比，也有著自己的特殊性。這就要求我們在這一問題上力避簡單化，采取合適的態(tài)度和方法。

第一，不能把社會(huì)對(duì)思想理論的制約作用看成機(jī)械的因果決定。社會(huì)對(duì)思想理論的關(guān)系是復(fù)雜的，正象恩格斯在晚年指出的那樣，在這一問題上，不能把唯物史觀理解成經(jīng)濟(jì)決定論，而要看到多種社會(huì)因素的交互作用以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的雙向作用。因此，在社會(huì)制約思想理論這一方面，我們也應(yīng)看到這種制約作用的靈活多樣性，不應(yīng)將其等同于僵硬的機(jī)械因果決定。

許多西方學(xué)者對(duì)唯物史觀關(guān)于社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)這一論斷提出質(zhì)疑，有人認(rèn)為這一論斷會(huì)導(dǎo)致相對(duì)主義，因?yàn)槿藗兊纳鐣?huì)存在是各不相同的，如果人們的思想是由社會(huì)存在決定的，那么思想也就再無客觀性可言。另一些人則認(rèn)為思想一旦為社會(huì)存在所決定，人們會(huì)產(chǎn)生什么思想都是既定的，這樣思想家的活動(dòng)就再無自由可言。實(shí)際上，這些片面的看法都同簡單化、機(jī)械化的思維方式有關(guān)。社會(huì)存在對(duì)思想的決定作用并不是簡單的機(jī)械因果決定，它帶有以下特征：一是開放性，作為人們的實(shí)際社會(huì)生活過程的社會(huì)存在是一個(gè)開放系統(tǒng)，這在近、現(xiàn)代表現(xiàn)得十分明顯。因?yàn)槿说男枰遣粩鄶U(kuò)大的，滿足需要的社會(huì)生產(chǎn)力是不斷擴(kuò)大的，人們的經(jīng)濟(jì)交往是不斷擴(kuò)大的。由此決定了反映社會(huì)存在的社會(huì)思想，觀念也要隨之而擴(kuò)大視野。二是全面性，社會(huì)存在并不簡單地等同于一兩個(gè)經(jīng)濟(jì)因素，而是范圍十分廣泛的領(lǐng)域；因此，要用全面的觀點(diǎn)理解社會(huì)存在及其由之決定的思想觀念。三是中介性，社會(huì)存在對(duì)思想的決定要經(jīng)過一系列中介，人們的生活經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)政治生活、思想家的認(rèn)識(shí)圖式等在這其中都會(huì)起作用。四是動(dòng)態(tài)性，只有從人的實(shí)踐活動(dòng)出發(fā)，從人們的實(shí)際社會(huì)生活過程出發(fā)，才能闡明社會(huì)存在是如何決定社會(huì)意識(shí)的。轉(zhuǎn)貼于 總之，只有辯證地理解社會(huì)存在對(duì)思想的決定作用，才能把必然性和偶然性，相對(duì)性和絕對(duì)性統(tǒng)一起來。

第二，要看到人文社會(huì)理論有相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展道路。社會(huì)對(duì)思想的制約并不排除哲學(xué)史、政治思想史、倫理學(xué)史、藝術(shù)史的存在。因此思想理論作為人類文化現(xiàn)象，總要一代代地流傳下去，并在流傳中不斷地更新發(fā)展。因此思想資料的流傳這一事實(shí)本身就決定了人文社會(huì)理論有自己相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展道路。恩格斯在說明經(jīng)濟(jì)上落后的國家在哲學(xué)上仍然能夠演奏第一提琴這一事實(shí)時(shí)指出，這是因?yàn)椤懊恳粫r(shí)代的哲學(xué)作為分工的一個(gè)特定的領(lǐng)域，都具有由它的先驅(qū)者傳給它而它便由此出發(fā)的特定的思想資料作為前提?！保ㄗⅲ骸恶R克思恩格斯選集》第4卷， 第485、486頁。）經(jīng)濟(jì)因素，政治因素和其他文化因素對(duì)于思想發(fā)展的影響是要通過思想資料才能起作用的。這些因素通過各種途徑作用于思想家的價(jià)值取向，從而影響著思想家對(duì)思想資料的選擇、舍棄以及對(duì)這些思想資料進(jìn)行改造的方式和方向。因此經(jīng)濟(jì)因素、政治因素在這里主要是影響思想資料流傳的方式和方向。脫離了思想資料本身，思想的發(fā)展就無從談起。恩格斯曾經(jīng)指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支配作用是發(fā)生在思想領(lǐng)域本身所限定的那些條件的范圍內(nèi)?！袄缭谡軐W(xué)中，它是發(fā)生在這樣一種作用所限定的條件的范圍內(nèi)，這種作用就是各種經(jīng)濟(jì)影響（這些經(jīng)濟(jì)影響多半又只是在它的政治等等

篇（9）

“十一五”以來，我縣緊緊圍繞“三個(gè)”建設(shè)目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效。經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了又好又快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，改革開放繼續(xù)深化，政府效能不斷提升,各項(xiàng)指標(biāo)總體完成情況良好，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，人民生活正逐步邁向?qū)捲５男】瞪鐣?huì)。

（一）“十一五”以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成效

綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。“十一五”以來，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展壯大。gdp從的19.36億元發(fā)展到的31.59億元，年均增長17.9%（按現(xiàn)價(jià)計(jì)算），人均gdp由5574元增加到8975元，人均gdp首次突破1000美元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由的3.76億元發(fā)展到的5.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值由的10.92億元提高到的21.9億元，年均分別增長14.9%、26.1%（按現(xiàn)價(jià)）。財(cái)政總收入由的1.81億元提高到的2.15億元，其中地方財(cái)政收入由的1.26億元提高到的1.5億元，年均分別增長20.9%、21.9%。年末金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額由的25.27億元提高到的42.06億元，比期初增16.79億元，年均增長18.5%。

三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。“十五”期末，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.5:38.5:48，調(diào)整為11.9：36.9：51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。糧食作物播種面積保持在17萬畝/年以上，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.6萬噸/年左右，茶葉、山地蔬菜、食草動(dòng)物、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持良好勢頭。工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。橡膠塑料制品業(yè)、汽摩配、裝飾材料等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，目前全縣工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)已達(dá)240多家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)35家，較增加12家，產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的一半以上。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！笆晃濉币詠?，我縣服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)總量增幅加快，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。旅游發(fā)展步伐加快，氡泉旅游景區(qū)、廊橋文化園等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游主業(yè)化進(jìn)程加快。

發(fā)展空間有效拓展。隨著新的58省道、新城開發(fā)等項(xiàng)目建成或加快推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，市政功能不斷健全，縣域發(fā)展空間得到了有效拓展。一是58省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)初步形成。我縣積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)取得明顯成效，《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》頒布實(shí)施，提出了構(gòu)筑“一軸一核三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，為我縣今后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的發(fā)展指明了方向。彭月產(chǎn)業(yè)基地雛形已基本形成，目前已引進(jìn)企業(yè)31家，其中落地29家，建成投產(chǎn)13家。二是城鎮(zhèn)化進(jìn)化加快?？h城核心地位不斷提高，建城區(qū)面積達(dá)到了5.2平方公里，特別是新城開發(fā)后，直接新增城市規(guī)劃面積8平方公里左右,為我縣人口聚集、做大城區(qū)拓展了廣闊空間。同時(shí)，52省道、58省道及其連接線的建成為沿線的司前、雅陽、三魁、泗溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供了千載難逢的機(jī)遇。

發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。“十一五”以來，我縣以重大項(xiàng)目建設(shè)作為加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突破口，充分發(fā)揮政府在重大項(xiàng)目建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用，加大體制和機(jī)制創(chuàng)新的力度，采取了“項(xiàng)目建設(shè)年”、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等項(xiàng)目推進(jìn)措施，項(xiàng)目建設(shè)取得了有效突破。“十一五”規(guī)劃綱要中安排的66個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目中，47個(gè)項(xiàng)目已開工建設(shè)，占71.2％，新58省道改建工程、彭月產(chǎn)業(yè)基地、城關(guān)引供水工程、城關(guān)污水處理工程、新城大道、新城大道等一批工程建成投入使用，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。龍麗溫（泰）高速公路、溫州（）抽水蓄能電站、交溪流域水資源開發(fā)、220千伏輸變電工程前期不斷深化，新58省道至彭溪公路、黃橋至文成銅鈴山公路、52省道至龜湖公路完成項(xiàng)目建議書編制，項(xiàng)目前期的推進(jìn)，為今后尤其是“十二五”的項(xiàng)目建設(shè)預(yù)留了較大的可操作余地。

社會(huì)民生明顯改善。我們始終把民生問題放在最為突出的位置，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力改善民生、促進(jìn)和諧。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，完善扶貧長效機(jī)制，切實(shí)保障民生的安全和穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到了13198元，比提高3297元，農(nóng)村居民人均純收入由的2966元提高到的4461元，年均增長16.3%。收入水平的提高使城鄉(xiāng)居民吃、穿、用、住、行等各方面消費(fèi)水平都有顯著的提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加合理。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面實(shí)施“千百工程”、“康莊工程”、“農(nóng)民安全飲用水工程”、“教育四項(xiàng)工程”等工程，建成了一大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，農(nóng)村發(fā)展環(huán)境不斷改善，農(nóng)村公共服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷加快。社會(huì)保障體系不斷健全。社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療 衛(wèi)生、教科文、公共安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)民生事業(yè)財(cái)政性支出均有大幅度的提高。

生態(tài)建設(shè)全面推進(jìn)。為切實(shí)保護(hù)好、利用好、發(fā)展好我縣綠色生態(tài)資源，我縣積極實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中高度重視環(huán)境保護(hù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以人與自然和諧為主線，堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育生態(tài)文化。通過抓整治、抓產(chǎn)業(yè)、積極構(gòu)筑生態(tài)屏障、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)家園“三位一體”的生態(tài)建設(shè)模式，努力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，打造國家級(jí)生態(tài)縣金名片。積極推進(jìn)垃圾填埋場滲瀝液處理站工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠工程等項(xiàng)目建設(shè)，生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)有效推進(jìn)，生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效。

改革開放繼續(xù)深化。招商選資工作扎實(shí)有效推進(jìn)，民間資本有效激活，人經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。行政審批制度改革不斷深化，審批環(huán)節(jié)和辦事程序進(jìn)一步簡化和優(yōu)化。政府職能不斷轉(zhuǎn)變，執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)。深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全面實(shí)施目標(biāo)考核責(zé)任制，行政效率不斷提高?！胺策M(jìn)必考”的人事管理制度積極推行，公務(wù)用車、辦公用房等辦公資源的統(tǒng)一管理進(jìn)一步加強(qiáng)，人事、財(cái)務(wù)、資源管理進(jìn)一步規(guī)范。國有企業(yè)改制、農(nóng)村綜合改革，教育收費(fèi)、土地征用、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理等配套改革不斷推進(jìn)。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持較快發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)與啟示

“十一五”以來，我縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得的成就，同時(shí)也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾個(gè)方面：

啟示一：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保障

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是其它一切事業(yè)的基礎(chǔ)。對(duì)于相對(duì)落后的來說，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨與迫切。“十一五”以來，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，創(chuàng)造性地制定并實(shí)施了一系列符合實(shí)際的方針政策和措施，提出了建設(shè)“生態(tài)、小康、和諧”的宏偉目標(biāo)，并深入組織實(shí)施“生態(tài)立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，“十一五”是我縣發(fā)展最快、效益最好、人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。在新的發(fā)展階段，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步深化對(duì)縣情的認(rèn)識(shí)，研究制定適合我縣實(shí)際的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路，以實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，造福于全縣人民。

啟示二：堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為第一方略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。

經(jīng)驗(yàn)表明，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展是可以抓住若干次機(jī)遇從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的；機(jī)遇不可多得，稍縱即逝?！笆晃濉币詠?，尤其是新的58省道建成以來，以及今年以來國家“保增長”政策的實(shí)施，為我縣加快發(fā)展提供了千載難逢的機(jī)遇；適時(shí)出臺(tái)了《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、領(lǐng)導(dǎo)包項(xiàng)目制等一系列有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉措，為我縣加快發(fā)展贏得先機(jī)。幾年來，我縣堅(jiān)持把搶抓機(jī)遇作為加快發(fā)展的重要突破口，積極上項(xiàng)目、爭投入，基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，加快發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。今后我們還要進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，用足用活國家相關(guān)政策，力爭在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得新突破，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上邁出新步伐，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展上開創(chuàng)新局面，盡快使經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向全面發(fā)展。

啟示三：堅(jiān)持把以人為本作為第一要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的重要推力。

我們始終把人作為生產(chǎn)力中最關(guān)鍵、最核心、最活躍的因素，積極改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利，堅(jiān)持尊重實(shí)踐、尊重群眾的首創(chuàng)精神，全力為全縣人民謀福祉，讓全縣人民從改革和發(fā)展中得到更多的實(shí)惠，充分激發(fā)廣大群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造潛力。我們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，把滿足各族人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過努力，熱點(diǎn)民生問題得到有效解決和緩解。新的發(fā)展階段，要始終繼續(xù)堅(jiān)持關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成果，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

二、關(guān)于“十二五”規(guī)劃前期需要高度關(guān)注與深入研究的若干問題

關(guān)注一：要客觀分析當(dāng)前我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題與難點(diǎn)

在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中依然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

一是發(fā)展方式尚未實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，我們目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為“三、二、一”模式，這是一種理想的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但對(duì)于來說，這是一種畸形的結(jié)構(gòu)，我們沒有經(jīng)過工業(yè)化的發(fā)展階段，沒有工業(yè)的發(fā)展是難以支撐我們長遠(yuǎn)發(fā)展的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)狀態(tài)下的增長，會(huì)有相當(dāng)一部分是無效增長。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，層次較低,優(yōu)勢不明顯，市場競爭力較弱。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，我縣服務(wù)業(yè)仍以傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)為主，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、中介、科技、休閑旅游等現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，高技術(shù)、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)嚴(yán)重缺乏。節(jié)能減排目標(biāo)完成情況不理想，導(dǎo)致今后我縣節(jié)能減排壓力加大。

二是投資增長尚未實(shí)現(xiàn)有效突破。一是缺乏重大建設(shè)項(xiàng)目支撐下的投資下滑問題。前幾年，我縣投資在基礎(chǔ)設(shè)施大項(xiàng)目帶動(dòng)下較快增長，但是近兩年由于大項(xiàng)目的缺乏、以及政策處理難度大等問題影響，保持投資穩(wěn)步增長問題突出。二是盡管在政策推動(dòng)下，民生、工業(yè)等方面投資增長較快，體現(xiàn)了投資領(lǐng)域的新增長點(diǎn)效應(yīng)，但土地供應(yīng)跟不上，以及國內(nèi)外不確定因素的增加等，企業(yè)經(jīng)營情況發(fā)生變化，影響了項(xiàng)目的投資決策和建設(shè)進(jìn)度。三是重大前期項(xiàng)目審批時(shí)間長、難度大，如交溪流域小水電開發(fā)等重大項(xiàng)目，項(xiàng)目前期工作推進(jìn)緩慢。同時(shí)，一批項(xiàng)目前期推進(jìn)與開工準(zhǔn)備相對(duì)緩慢，在一定程度上影響我縣年度投資計(jì)劃實(shí)施。

三是公共產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)全面改善。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，我國的改革發(fā)展面臨著許多新的矛盾與問題。尤其是在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、公共安全和環(huán)境保護(hù)等方面的矛盾和問題全面凸顯出來，一方面是廣大社會(huì)成員公共需求的全面快速增長，另一方面是公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品短缺。我縣農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在機(jī)制、結(jié)構(gòu)、籌融資渠道等方面仍然面臨著諸多問題，公共產(chǎn)品供給的有效性尚未得到根本解決。完善和創(chuàng)新機(jī)制，改善公共產(chǎn)品的不合理供給結(jié)構(gòu)、提高供給有效性、開拓公共產(chǎn)品供給 渠道，為廣大社會(huì)成員提供充足的公共產(chǎn)品，滿足廣大社會(huì)成員生產(chǎn)生活需求，是我縣新農(nóng)村建設(shè)中需要繼續(xù)探索的重要課題。

四是收入增長尚未實(shí)現(xiàn)有效支撐。雖然近幾年財(cái)政收入增長速度較快，但總的來說，全縣財(cái)政收入結(jié)構(gòu)、收支平衡狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，而剛性需求和上項(xiàng)目需要地方配套的資金增多，收支平衡的壓力大。全球性經(jīng)濟(jì)衰退的持續(xù)，高速增長將難以維持，這對(duì)我縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響將是深遠(yuǎn)的，再加上由于經(jīng)濟(jì)總量偏小，特別是交溪流域開發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)周期長難度大，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生效益，預(yù)示著今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我縣財(cái)政收入的依靠自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而增長的難度將越來越大。近年來，雖然城鄉(xiāng)居民收入保持了持續(xù)快速增長態(tài)勢，但增收的基礎(chǔ)仍比較薄弱，增收的渠道仍比較缺乏，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制尚未完全建立，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入快速增長的難度越來越大，等。

關(guān)注二：要充分認(rèn)識(shí)今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

(1)宏觀環(huán)境分析

全球金融危機(jī)分析。當(dāng)前愈演愈烈的國際金融危機(jī)最初源于下半年美國爆發(fā)的住房次級(jí)貸款危機(jī)，已經(jīng)從初期的國際金融危機(jī)演化為全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前，從西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)體所的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，多數(shù)經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)觸底或正處于觸底的邊緣?，F(xiàn)在距離“十一五”時(shí)期結(jié)束還有一年半的時(shí)間，樂觀估計(jì)在“十一五”末全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)及對(duì)于我國的影響將發(fā)生根本性變化。但是，也不排除進(jìn)入“十二五”后全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的陰霾仍然尚未完全消散，這些可能性情景分析都應(yīng)在“十二五”規(guī)劃制定時(shí)給予充分的預(yù)計(jì)和應(yīng)對(duì)之策。

國內(nèi)政策取向分析。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響逐步加深和中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部自身調(diào)整的雙重影響下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到了前所未有的困難，出口受阻、內(nèi)需不足等等。針對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)生的新情況新問題，國家對(duì)調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，中央出臺(tái)了應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，通過加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)民生保障等方面的投入，加快對(duì)一些重大領(lǐng)域的改革，力求緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國的影響?？梢哉f，未來發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性因素將比過去一個(gè)階段要多。

(2)發(fā)展機(jī)遇分析

機(jī)遇一：發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的機(jī)遇。一是資源環(huán)境的價(jià)值及比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。隨著區(qū)位條件的改善，低丘緩坡、生態(tài)旅游、文化資源、植被資源、礦產(chǎn)資源的價(jià)值正在被重新認(rèn)識(shí)，其比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。尤其是良好的生態(tài)環(huán)境，正吸引著外部的眼球和資金。二是發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。從浙江看，“十二五”時(shí)期，將緊緊抓住“轉(zhuǎn)型發(fā)展”這條主線，我省及溫州平原區(qū)域發(fā)展的環(huán)境支撐越來越難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域擴(kuò)散成為常態(tài)，這將給納入溫州兩小時(shí)交通圈的帶來越來越多的發(fā)展機(jī)遇，等。

機(jī)遇二：加快發(fā)展的意愿十分強(qiáng)烈。一是上級(jí)政府繼續(xù)關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。省委省政府將繼續(xù)高度關(guān)注欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，通過“山海協(xié)作、對(duì)口幫扶”等行政手段和交通建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁袌龌椒ㄖС智钒l(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。二是自身要求加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈。窮者思變，隨著人經(jīng)濟(jì)的快速成長，我們已經(jīng)認(rèn)識(shí)到與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距有多大，同時(shí)也隨著人在外創(chuàng)業(yè)的成功堅(jiān)定了我們加快發(fā)展的信心與責(zé)任。同時(shí)，“十二五”時(shí)期是我國進(jìn)行重大經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)村改革、、社會(huì)保障體系建設(shè)、區(qū)域管理體制等多項(xiàng)改革舉措預(yù)計(jì)將得到實(shí)質(zhì)性的啟動(dòng)和推進(jìn)。作為欠發(fā)達(dá)的利用改革所引發(fā)的力量，將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，等。

關(guān)注三：要認(rèn)真分析今后我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中需要重點(diǎn)處理好的幾個(gè)關(guān)系

第一，加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是永恒的主題，是我們執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。我們強(qiáng)調(diào)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是單純追求國內(nèi)生產(chǎn)總值（gdp）增長。要以科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)的思想方法看待國內(nèi)生產(chǎn)總值，防止任何片面性和絕對(duì)化。要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上。忽視增長的質(zhì)量和效益，不惜浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境，片面追求一時(shí)的高速度，勢必會(huì)造成大的起落，就不能實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展。有質(zhì)量、有效益的發(fā)展，才是真正的發(fā)展，才真正體現(xiàn)了發(fā)展的硬道理。

第二，轉(zhuǎn)型發(fā)展與特色發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。作為溫州乃至全省的生態(tài)屏障和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與全省同在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路途中，卻面臨不同的障礙，跨越這些障礙須處理好發(fā)展的內(nèi)源與外力、城市與農(nóng)村的關(guān)系，走一條獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，在激烈的競爭中保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭，關(guān)鍵是要用足自身的優(yōu)勢，堅(jiān)持特色競爭、錯(cuò)位發(fā)展，并不斷創(chuàng)造出新的優(yōu)勢，創(chuàng)造出自身的特色來。

第三，分散發(fā)展與集聚發(fā)展。人口、生產(chǎn)力空間布局的分散和不合理是制約我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大因素，發(fā)展布局分散造成的產(chǎn)業(yè)、人口、城鄉(xiāng)等結(jié)構(gòu)不合理是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最大障礙，也是制約全面小康社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵癥結(jié)。因此，我們必須不遺余力地推進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，加快集聚發(fā)展。要通過抓好人口集聚平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)異地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城市化建設(shè)，推進(jìn)人口集聚；要通過抓好產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)高效園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)等建設(shè)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

第四，擴(kuò)大內(nèi)需與民生改善。當(dāng)前，國際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了我國經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問題，消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡被進(jìn)一步放大，居民收入水平較低、社會(huì)保障發(fā)展滯后等問題日益成為了制約消費(fèi)增加的主要因素。有強(qiáng)烈消費(fèi)愿望的多數(shù)群體尤其是數(shù)量龐大的城鄉(xiāng)低收入群體消費(fèi)能力不足。這就需要通過采取促進(jìn)就業(yè)和收入增長、完善社會(huì)保障體系和提高教育、衛(wèi)生、保障性住房水平等措施，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，改善居民消費(fèi)預(yù)期，不斷提高人民群眾的消費(fèi)能力，使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新的需求結(jié)構(gòu)、需求增長中持續(xù)快速發(fā)展。

三、關(guān)于“十二五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要任務(wù)、主要措施的探討

(一)“十二五”發(fā)展思路的探討

目前，我國已處于工業(yè)化的中后期，而我縣人均gdp處于1000-3000美元階段，仍處于工業(yè)中期階段和為建設(shè)全面小康社會(huì)奠定穩(wěn)固基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段，結(jié)合“十二五”時(shí)期國內(nèi)外宏觀發(fā)展環(huán)境和省管縣等改革措施的推進(jìn)以及“十一五”以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，“十二五”時(shí)期，我縣具有以下四個(gè)階段特征：

一是經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入加速發(fā)展期。經(jīng)驗(yàn)證明當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入人均gdp1000美元后，將迎來新一輪的快速發(fā)展期。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的不斷改善，以及生態(tài)資源優(yōu)勢日益突現(xiàn)，我縣已初步呈現(xiàn)新一輪快速增長態(tài)勢，良好的政策預(yù)期有利于我縣迎來新一輪快速發(fā)展機(jī)遇期。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)入優(yōu)化提升期。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)證明工業(yè)快速發(fā)展是工業(yè)化中期階段的重要特征和主導(dǎo)動(dòng)力。與省市1000美元階段的產(chǎn)業(yè)特征相比，我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，工業(yè)增長貢獻(xiàn)率偏低，結(jié)合1000美元階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變特征，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是我縣今后一段時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要成份。但作為生態(tài)縣和面對(duì)稀缺土地資源，按照一般性工業(yè)擴(kuò)張不符合縣情要求，注重工業(yè)生態(tài)性，選擇特色成長性生態(tài)工業(yè)項(xiàng)目，建立穩(wěn)定支撐性工業(yè)項(xiàng)目基地仍是要重點(diǎn)培育和支持的主要方向。正確處理培育生態(tài)型工業(yè)與優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系，把握產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)與方向，發(fā)揮優(yōu)勢與規(guī)避約束是重點(diǎn)與著力點(diǎn)。

三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速期。隨著新的58省道建成，我縣的城鎮(zhèn)發(fā)展格局發(fā)生較大的變化。一方面是農(nóng)村人口、資本、信息等各種要素不斷向新58省道等交通便捷的地方集聚，城鎮(zhèn)的自身功能將不斷提升、完善，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)又把先進(jìn)的生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營理念、價(jià)值取向向周邊廣大農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散和輻射，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。

四是消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入穩(wěn)步升級(jí)期。人均1000美元階段標(biāo)志著人民生活水平從溫飽向富裕邁進(jìn)，居民消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)由衣食為主的溫飽型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對(duì)休閑旅游、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面需求增加，更加注重人與自然的和諧相處。將對(duì)經(jīng) 濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式產(chǎn)生重要影響。

“十二五”，我縣處于加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟(jì)化以促進(jìn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于生態(tài)工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化并進(jìn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，處于培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)并建設(shè)生態(tài)屏障的雙重任務(wù)以促進(jìn)建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。作為發(fā)達(dá)省份中的欠發(fā)達(dá)縣，發(fā)展階段與發(fā)達(dá)地區(qū)有明顯差異，面臨著既要“補(bǔ)課”，又要“趕趟”的雙重挑戰(zhàn)，優(yōu)勢條件與困難矛盾并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何縮小我縣與發(fā)達(dá)地區(qū)差距，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期亟待解決的課題。

綜上一：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展思路應(yīng)為：

緊緊抓住交通區(qū)位條件改善，沿海地區(qū)輻射擴(kuò)散效應(yīng)顯現(xiàn)的歷史機(jī)遇，以壯大經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，以銜接長三角與海西區(qū)、融入溫州產(chǎn)業(yè)帶、構(gòu)建浙南閩北經(jīng)濟(jì)圈重點(diǎn)紐帶節(jié)點(diǎn)為導(dǎo)向，強(qiáng)化觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，挖掘發(fā)展?jié)摿?，拓展發(fā)展空間，大力招商選資，深度開發(fā)與保護(hù)自然資源，依托生態(tài)優(yōu)勢走差異化發(fā)展路子，促進(jìn)由傳統(tǒng)的山區(qū)經(jīng)濟(jì)向以休閑旅游業(yè)、生態(tài)工業(yè)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的跨越式轉(zhuǎn)型，在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。把建設(shè)成為長三角與海西區(qū)重要的陸上銜接點(diǎn)，溫州經(jīng)濟(jì)圈的有機(jī)組成部分；國內(nèi)獨(dú)特的綜合性山地休閑旅游目的地；具有競爭優(yōu)勢的山區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)；形成與縣域人口資源環(huán)境相適應(yīng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)布局體系。

綜上二：我們認(rèn)為“十二五”規(guī)劃的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)為：

一是空間拓展戰(zhàn)略。著力于突破發(fā)展空間制約，全面實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、推進(jìn)非均衡發(fā)展，優(yōu)化縣域空間開發(fā)格局，按照梯度非均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，擴(kuò)展“一軸一核三區(qū)”空間開發(fā)格局，重點(diǎn)推進(jìn)新城區(qū)、彭月產(chǎn)業(yè)基地、泗溪廊橋文化園、氡泉生態(tài)休閑度假區(qū)、大安生態(tài)科技創(chuàng)業(yè)園等區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)。

二是產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。立足生態(tài)優(yōu)勢和特色資源，緊緊圍繞“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，積極培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)源動(dòng)力，形成以高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)工業(yè)為重點(diǎn)、綠色服務(wù)業(yè)為主業(yè)的“生態(tài)為本、三業(yè)并舉”產(chǎn)業(yè)體系，更高層次謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)崛起。

三是投資推動(dòng)戰(zhàn)略。要充分把握宏觀政策導(dǎo)向，積極謀劃建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，促進(jìn)投資較快增長。以改變改革投融資體制，拓寬渠道，引導(dǎo)財(cái)政、社會(huì)、民營等資金投入基礎(chǔ)設(shè)施、公共社會(huì)事業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

四是開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。要在新的形勢下實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須以戰(zhàn)略的眼光，開明的姿態(tài)，開放的胸懷，徹底打開山門，緊緊抓住并用好深化改革、擴(kuò)大開放的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去，引進(jìn)要素資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，提升發(fā)展水平，同時(shí)要積極構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從“人經(jīng)濟(jì)”到“經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)化。

五是和諧構(gòu)建戰(zhàn)略。以擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面、提高基本公共服務(wù)均等化程度為目標(biāo)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，著力保障社會(huì)弱勢群體、困難群體的生存和發(fā)展，加快構(gòu)建配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服務(wù)供給體系，促進(jìn)社會(huì)的全面發(fā)展。

(二)“十二五”主要發(fā)展任務(wù)的探討

第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面：要著眼于生態(tài)立縣戰(zhàn)略，發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢，大力培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的發(fā)展方針，走“集約、特色、循環(huán)”的發(fā)展道路，實(shí)施“一產(chǎn)做特、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為把建設(shè)成為宜人居、宜置業(yè)、宜休閑的“生態(tài)、小康、和諧”提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

第一產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是立足生態(tài)優(yōu)勢，做特做精第一產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展方向是：（1）發(fā)展綠色餐桌農(nóng)業(yè)。發(fā)展以“綠色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)”為特征的高效綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，形成獨(dú)具特色的綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)培育高山蔬（野）菜、畜禽養(yǎng)殖、茶葉、經(jīng)濟(jì)林果、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)。（2）推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，探索多種類型的“養(yǎng)殖-沼氣-種植”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力推廣立體循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建多種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間有效銜接、物質(zhì)與能量得以有效循環(huán)與動(dòng)態(tài)平衡利用的、科學(xué)合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)體系。（3）拓展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。認(rèn)真做好生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)文章，建成一批具有一定規(guī)模和檔次的觀光農(nóng)園、特色農(nóng)莊、休閑林場、觀光果園、觀光茶園、觀光菜園等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游品牌。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制建設(shè)。扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，積極培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織程度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)體系。

第二產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是圍繞總量擴(kuò)張，做大做實(shí)第二產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）提升發(fā)展傳統(tǒng)生態(tài)型工業(yè)。要根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求和竹木制品市場需求，引導(dǎo)竹木制品加工業(yè)由消耗型向節(jié)約型、粗加工型向精加工型轉(zhuǎn)變。要深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作，切實(shí)解決浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、影響安全生產(chǎn)等礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)產(chǎn)品深加工、精加工，提高產(chǎn)品附加值。要加快推進(jìn)交溪流域水電開發(fā)步伐，力爭早日動(dòng)工興建，使豐富的水電資源得到合理開發(fā)利用。（2）積極承接周邊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要立足沿線特色資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，認(rèn)真組織實(shí)施《縣58省道產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，編制各功能區(qū)塊實(shí)施規(guī)劃，并加以實(shí)施；積極主動(dòng)承接周邊沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的清潔型生產(chǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)與本地原有產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)、與周邊市縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群緊密聯(lián)系的企業(yè)，特別是注重科技含量與就業(yè)拓展相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，努力形成競爭力強(qiáng)、帶動(dòng)更多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)集群，打造生態(tài)循環(huán)型先進(jìn)制造業(yè)基地。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)是深入開展全民節(jié)能行動(dòng)以及工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)基地管理，尤其是要推動(dòng)我縣建筑業(yè)持續(xù)快速、健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三產(chǎn)業(yè)：目標(biāo)是挖掘資源優(yōu)勢，做強(qiáng)做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展導(dǎo)向是：（1）大力發(fā)展生態(tài)旅游休閑產(chǎn)業(yè)。按照“培育大產(chǎn)業(yè)、發(fā)展大旅游”的要求，全面實(shí)施“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托我縣特有的旅游資源優(yōu)勢，全力推進(jìn)旅游主業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變、旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。（2）積極培育實(shí)力型服務(wù)業(yè)。突出住宅保障和宜居度假兩條主線做好文章。關(guān)鍵是圍繞生態(tài)旅游、休閑度假主題，迎合都市人上山趨勢，發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，構(gòu)建自然鄉(xiāng)村居所。積極引導(dǎo)發(fā)展購物中心、特色購物街、連鎖超市、便利店等商業(yè)模式。（3）穩(wěn)步推進(jìn)功能保障型服務(wù)業(yè)。一是打造金融服務(wù)平臺(tái)。關(guān)鍵是加大對(duì)農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、旅游業(yè)、助學(xué)和增加就業(yè)方面的信貸支持力度。二是積極構(gòu)建信息服務(wù)業(yè)體系。積極發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，推進(jìn)電子商務(wù)和電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)各種信息資源共享。三是大力培育中介服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)是培育和規(guī)范中介服務(wù)市場。

第二，在項(xiàng)目建設(shè)方面：項(xiàng)目是加快發(fā)展的重要載體，是落實(shí)工作的有效抓手，是優(yōu)化資源配置、擴(kuò)張集散效應(yīng)的平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的載體。我縣屬于典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域，如果沒有項(xiàng)目建設(shè)支持，“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)也就很難得以落實(shí)。項(xiàng)目建設(shè)上，要突出向上爭取、招商引資、啟動(dòng)民資三個(gè)重點(diǎn)，分階段、分步驟篩選確定并積極爭取實(shí)施一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，著力培育和建成一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

一是要想方設(shè)法謀劃一批重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目儲(chǔ)備是做好項(xiàng)目工作的基礎(chǔ)和前提，全縣上下要把項(xiàng)目儲(chǔ)備作為一項(xiàng)長期任務(wù)來抓。（1）要確保投入。盡管縣政府財(cái)政十分困難，也要安排一定的項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，以保證前期工作開展。（2）要吃透政策。從中央到省、市，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)到社會(huì)事業(yè)，都有大量的政策出臺(tái)，大量的資金配套，我們一定要深入研究各方面政策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的政策機(jī)遇。（3）要積極爭取。各部門、各單位要在研究、吃透本部門政策的基礎(chǔ)上，把眼睛盯在上面、把項(xiàng)目帶到上面、把雙手伸向上面，主動(dòng)與上級(jí)多聯(lián)系、多溝通、多匯報(bào)，準(zhǔn)確把握上級(jí)的政策信息，及時(shí)以項(xiàng)目對(duì)接上級(jí)發(fā)展政策，促進(jìn)更多的項(xiàng)目落實(shí)。

二是要千方百計(jì)建設(shè)一批重大項(xiàng)目。（1）要力破要素制約難題。一要解決“環(huán)境不夠優(yōu)”的問題。充分利用擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省管縣等行政體制改革契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)行政審批改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二要解決“地從哪里來”的問題。堅(jiān)持“向上爭增量”、“向內(nèi)盤存量”和“向己提 質(zhì)量”，切實(shí)解決好項(xiàng)目用地問題。三要解決“錢從哪里來”的問題。繼續(xù)完善向外招、政府投、市場融、借地生、民間注的多元化籌資之路。（2）要努力形成項(xiàng)目推進(jìn)合力。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個(gè)工作專班、一個(gè)項(xiàng)目推進(jìn)方案”的要求，確保重大項(xiàng)目前期工作大提速、在建項(xiàng)目超進(jìn)度、招商引資大突破、協(xié)調(diào)服務(wù)超常規(guī)，努力實(shí)現(xiàn)梯度推進(jìn)、良性循環(huán)的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。（3）要圍繞重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞交溪流域水電資源開發(fā)、生態(tài)休閑、新農(nóng)村建設(shè)、交通網(wǎng)絡(luò)與電力設(shè)施完善以及58省道沿線產(chǎn)業(yè)布局等方面謀劃建設(shè)一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

第三，在社會(huì)民生方面：加快推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，著力解決民生問題，是黨的十七大提出的重大任務(wù)。把解決民生問題作為促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵，作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，要著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

一要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。要按照“1/3左右人口外出創(chuàng)業(yè)、1/3左右人口集聚縣城、1/3左右人口集中中心村鎮(zhèn)”的思路，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，科學(xué)引導(dǎo)山區(qū)人口再分布。深入實(shí)施“小縣大城、小鄉(xiāng)大鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展羅陽中心城區(qū)和功能拓展延伸區(qū)，合理布局確定中心集鎮(zhèn)、村，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，科學(xué)引導(dǎo)人口集聚，優(yōu)化城市功能布局。加強(qiáng)道路、停車、防洪、供水、排污、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施建設(shè)，特別要著力改善縣城人居環(huán)境，提高市政功能。因地制宜建設(shè)新農(nóng)村，積極推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。加大對(duì)失地農(nóng)民、下山移民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)力度，積極引導(dǎo)山區(qū)群眾向中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心村三個(gè)層次梯度轉(zhuǎn)移，建設(shè)移民社區(qū)，加快異地脫貧步伐。

二要努力推動(dòng)民生改善。一是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，確保人民群眾“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。二是加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)農(nóng)村新增勞動(dòng)力的崗前引導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，多渠道開辟就業(yè)崗位，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)。三是推進(jìn)大社保體系建設(shè)，包括社會(huì)救助、農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象集中供養(yǎng)、被征地農(nóng)民生活保障等制度。積極推進(jìn)新型社會(huì)福利體系建設(shè)，實(shí)施“殘疾人共享小康工程”，加快發(fā)展老齡事業(yè)和慈善事業(yè)。四是做好民生實(shí)事項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，狠抓城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，公共交通“站、點(diǎn)、線”建設(shè)，道路、環(huán)保等市政配套設(shè)施建設(shè)，多層次的住房保障體系建設(shè)，農(nóng)村安全飲用水，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)等幾項(xiàng)任務(wù)。五是推進(jìn)“平安”建設(shè)。重點(diǎn)抓好道路交通和消防安全，深化產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項(xiàng)整治，深化基層創(chuàng)安活動(dòng)；做好矛盾排查化解，深化工作。

第四，在改革創(chuàng)新方面：深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，努力構(gòu)建充滿活動(dòng)、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供根本保障?！笆濉逼陂g改革工作方向：著力推進(jìn)以市場為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，著力推進(jìn)以民主為取向的政治體制改革，著力推進(jìn)以民生為取向的社會(huì)體制改革，著力推進(jìn)以人本為取向的文化體制改革。并重點(diǎn)抓好幾下方面的改革工作。

一是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長的體制改革。深化旅游發(fā)展體制改革，大力實(shí)施“旅游主業(yè)化”戰(zhàn)略，推動(dòng)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)民間資本加大投入，引導(dǎo)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制改革和推進(jìn)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的體制改革。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用制度改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進(jìn)承包土地流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，推進(jìn)工業(yè)用地使用制度改革，加快推進(jìn)低丘緩坡科學(xué)開發(fā)利用，深化農(nóng)村宅基地使用制度改革。

三是著力推進(jìn)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新。開展農(nóng)村小額貸款公司試點(diǎn)等，加快金融組織創(chuàng)新，創(chuàng)新符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融產(chǎn)品。

四是積極推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。主要有醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)是推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；深化教育體制改革；推進(jìn)行政審批制度改革和擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革工作；推進(jìn)社會(huì)保障體制等改革。

(三)“十二五”主要措施的探討

總的來看，“十二五”我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨形勢更加復(fù)雜，不確定因素增多，因此，對(duì)于未來的發(fā)展環(huán)境的趨勢變化，我們必須有充分的把握。

總體思路上要強(qiáng)化“三種意識(shí)”

一是判斷發(fā)展形勢要有危機(jī)意識(shí)。要在對(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展持樂觀態(tài)度的同時(shí)，一定要強(qiáng)化憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，把困難盡可能想得多一些，把形勢盡可能估計(jì)得嚴(yán)峻一些，把各方面的工作盡可能做得更扎實(shí)一些。

二是把握發(fā)展機(jī)遇要有主動(dòng)意識(shí)。要積極分析環(huán)境變化的趨勢，主動(dòng)為企業(yè)“解困、扶持、服務(wù)”，與企業(yè)共克時(shí)艱，認(rèn)真研究轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的舉措，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，既堅(jiān)持保持經(jīng)穩(wěn)定的信心不可改變，堅(jiān)持推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決心不可改變，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的方向不可改變，努力做到“活中求變”。

三是解決發(fā)展問題要有全局意識(shí)。要把握好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)系，把握好拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)系，把握好保持經(jīng)濟(jì)平衡增長和保障改善民生的關(guān)系，既要有宏觀全局的視角，又要有局部重點(diǎn)的考慮，既要有解決當(dāng)前問題的切實(shí)手段，也要有解決長遠(yuǎn)的體制性、機(jī)制性和素質(zhì)性矛盾的具體舉措。

第二、編制過程中要突出“五個(gè)重點(diǎn)”

一是做好“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各部門要對(duì)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十二五”規(guī)劃提供依據(jù)。

二是突出規(guī)劃重點(diǎn)?？茖W(xué)界定規(guī)劃編制領(lǐng)域，把規(guī)劃重點(diǎn)放在政府履行公共職責(zé)的基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域。要按照“有所為、有所不為”原則，認(rèn)真分析“十二五”期間面臨的重大戰(zhàn)略性問題，圍繞重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重點(diǎn)項(xiàng)目等，研究提出解決問題思路和對(duì)策措施。對(duì)一般性競爭領(lǐng)域，政府規(guī)劃的內(nèi)容主要是規(guī)范市場秩序，制定政策導(dǎo)向，以促進(jìn)公正、公平和公開的市場競爭環(huán)境的形成和完善。

篇（10）

一、高職旅游管理專業(yè)課程體系的現(xiàn)狀 

課題組對(duì)全國高職旅游管理專業(yè)課程設(shè)置進(jìn)行了一些調(diào)研，采用了兩組數(shù)據(jù)，一組數(shù)據(jù)是全國20所旅游類高職院校。另一組數(shù)據(jù)是高職旅游教育資源大省山東、浙江、江蘇、廣東、四川開設(shè)旅游管理專業(yè)的高職院校，每個(gè)省選取了10所學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研數(shù)據(jù)來自于教育部陽光招生信息平臺(tái)和部分學(xué)校的網(wǎng)站上的招生簡章。調(diào)研的內(nèi)容各個(gè)學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)高職旅游管理專業(yè)課程設(shè)置存在以下問題： 

（一）課程設(shè)置與專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不吻合 

課程設(shè)置應(yīng)該緊密結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)，每門課都應(yīng)該對(duì)應(yīng)的培養(yǎng)目標(biāo)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些學(xué)校旅游管理培養(yǎng)目標(biāo)與課程體系結(jié)合不緊密，設(shè)置的課程體系無法達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)。比如，某校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是本專業(yè)主要面向國際旅行社、景區(qū)及國際酒店等現(xiàn)代化旅游企業(yè)培養(yǎng)，具有國際視野的高技能、高素質(zhì)的服務(wù)與管理人才。但課程體系里面沒有一門酒店管理概論課，也沒有一門是能夠擴(kuò)展學(xué)生國際視野的課程。 

（二）課程體系沒特色，是旅行社、酒店、景區(qū)相關(guān)課程的大雜燴 

各個(gè)學(xué)校旅游管理的課程體系有一些差異，主要在于各個(gè)學(xué)校所處的區(qū)位、資源、辦學(xué)定位不一致。但是，通過對(duì)全國70所高職院校旅游管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和課程體系調(diào)研可以看出：第一組數(shù)據(jù)顯示，全國20所旅游類高職院校中，有3所學(xué)校沒有開設(shè)旅游管理專業(yè)，另外開設(shè)了導(dǎo)游、旅行社經(jīng)營管理、景區(qū)開發(fā)與管理、酒店管理等專業(yè)。有8所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置都涉及了酒店、旅行社、景區(qū)三個(gè)方向，有9所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置涉及了旅行社、景區(qū)二個(gè)方向。第二組數(shù)據(jù)顯示，50所學(xué)校中有31所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置涉及了酒店、旅行社、景區(qū)三個(gè)方向，有19所學(xué)校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和課程設(shè)置涉及了旅行社、景區(qū)二個(gè)方向（詳見表1）。有極個(gè)別學(xué)校的旅游管理專業(yè)只涉及旅行社一個(gè)方向。 

（三）課程體系與中職本科雷同，不能實(shí)現(xiàn)以能力為中心的高職人才培養(yǎng)目標(biāo) 

高中職培養(yǎng)目標(biāo)的混淆，中等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具有某行業(yè)或某崗位需要的高素質(zhì)勞動(dòng)者和中、初級(jí)專門人才。高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是：培養(yǎng)具有某行業(yè)或某崗位需要的高素質(zhì)高技能職業(yè)人才。中職教育注重的是高素質(zhì)、中級(jí)初級(jí)技能，高職教育注重的是高素質(zhì)高技能的職業(yè)人才。高職教育培養(yǎng)目標(biāo)更多地注重了專業(yè)能力，但是沒有注重方法能力和社會(huì)能力的要求。 

由于對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的混淆，導(dǎo)致高職課程設(shè)置缺乏準(zhǔn)確定位，沒有充分結(jié)合旅游企業(yè)對(duì)人才在知識(shí)、能力和素質(zhì)方面的需要。導(dǎo)致，一些高職院校旅游管理專業(yè)在課程設(shè)置方面與本科院校差別不大，辦成了本科壓縮式的普通專科。實(shí)踐課程體系設(shè)置不如中職，專業(yè)理論水平不如本科，專業(yè)特色不鮮明，沒有完全實(shí)現(xiàn)“以能力為中心”的高職高專人才培養(yǎng)目標(biāo)。旅游教育和旅游產(chǎn)業(yè)在人才培養(yǎng)上沒有完全實(shí)現(xiàn)“無縫對(duì)接。”旅游教育培養(yǎng)的人才與旅游企業(yè)對(duì)人才的需求之間存在一定差距。 

二、高職旅游管理專業(yè)課題體系優(yōu)化與創(chuàng)新的思路 

（一）高職旅游管理專業(yè)課程體系要符合高職專業(yè)設(shè)置的要求 

高等職業(yè)教育是高等教育，同時(shí)也是職業(yè)教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革和社會(huì)公共服務(wù)需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任?！镀胀ǜ叩葘W(xué)校高等職業(yè)教育專科（專業(yè)）目錄（2015年）》是高等職業(yè)教育的基本指導(dǎo)性文件，是高校設(shè)置與調(diào)整高職專業(yè)、實(shí)施人才培養(yǎng)、組織招生、指導(dǎo)就業(yè)的基本依據(jù)，是教育行政部門規(guī)劃高職專業(yè)布局、安排招生計(jì)劃、進(jìn)行教育統(tǒng)計(jì)和人才預(yù)測等工作的主要依據(jù)，也是學(xué)生選擇就讀高職專業(yè)、社會(huì)用人單位選用高職畢業(yè)生的重要參考。對(duì)高職《旅游管理》專業(yè)課程體系的優(yōu)化與創(chuàng)新就必須遵循這個(gè)目錄的規(guī)定。 

（二）高職旅游管理專業(yè)課程體系要符合旅游職業(yè)教育的要求 

旅游管理專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，課題體系的建設(shè)必須符合旅游職業(yè)教育的要求。強(qiáng)化校企合作，學(xué)校與旅游企業(yè)共同來開發(fā)課程體系。國家旅游局、教育部于2015年10月26日頒發(fā)了《加快發(fā)展現(xiàn)代旅游職業(yè)教育的指導(dǎo)意見》，文件明確指出：鼓勵(lì)校企聯(lián)合開發(fā)專業(yè)課程，增加任務(wù)驅(qū)動(dòng)型、項(xiàng)目開發(fā)型、行動(dòng)研究型、案例教學(xué)型課程數(shù)量。推動(dòng)專業(yè)教學(xué)緊貼旅游技術(shù)進(jìn)步和旅游服務(wù)實(shí)際，加大實(shí)踐性教學(xué)比例，提高“雙師型”教師和企業(yè)兼職教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)比例。推廣“多學(xué)期、分段式”“淡旺季工學(xué)交替”等頂崗實(shí)習(xí)模式。引導(dǎo)旅游企業(yè)充分發(fā)揮重要辦學(xué)主體作用，積極推動(dòng)校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。

（三）堅(jiān)持以職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，綜合職業(yè)素質(zhì)教育為核心 

旅游教育不屬于單純的學(xué)科性教育，是培養(yǎng)人的崗位職業(yè)能力和全面素質(zhì)的職業(yè)教育，是學(xué)歷教育和崗位職業(yè)教育相結(jié)合培養(yǎng)應(yīng)用型管理人才的教育。既是學(xué)歷教育，又是崗位職業(yè)教育，屬于“雙證書”教育。在人才培養(yǎng)過程中，既要把科學(xué)理論傳授給學(xué)生，又要堅(jiān)持以培養(yǎng)學(xué)生的崗位職業(yè)能力和專業(yè)技能為目標(biāo)。學(xué)生獲得大學(xué)畢業(yè)文憑的同時(shí)，還取得崗位職業(yè)資格證書，獲得崗位職業(yè)從業(yè)資格和職業(yè)能力，學(xué)生畢業(yè)就能直接在工作崗位上開展工作。 

三、高職旅游管理專業(yè)課程體系優(yōu)化與創(chuàng)新的措施 

（一）學(xué)習(xí)教育部高職教育?？颇夸洠鞔_專業(yè)對(duì)應(yīng)的崗位群 

《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育?？疲▽I(yè)）目錄（2015年）》是高等職業(yè)教育的基本指導(dǎo)性文件，專業(yè)大類對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)類對(duì)應(yīng)行業(yè)、專業(yè)對(duì)應(yīng)職業(yè)崗位群或技術(shù)領(lǐng)域，突出職業(yè)性和高等教育屬性。在該目錄中旅游大類（64）分為旅游類（6401）、餐飲類（6402）、會(huì)展類（6403）三個(gè)專業(yè)類。旅游類又分為《旅游管理》（640101）、《導(dǎo)游》（640102）、《旅行社經(jīng)營管理》（640103）、《景區(qū)開發(fā)與管理》（640104）、《酒店管理》（640105）、《休閑服務(wù)與管理》（640106）六個(gè)專業(yè)。六個(gè)專業(yè)中《旅游管理》、《導(dǎo)游》、《旅行社經(jīng)營管理》三個(gè)專業(yè)對(duì)應(yīng)的崗位群均為旅游及公共游覽場所服務(wù)人員崗位，銜接中職專業(yè)均為旅游服務(wù)與管理，接續(xù)本科專業(yè)為旅游管理。《景區(qū)開發(fā)與管理》對(duì)應(yīng)的專業(yè)崗位群也有旅游及公共游覽場所服務(wù)人員?！毒频旯芾怼穼I(yè)對(duì)應(yīng)的崗位群是住宿服務(wù)人員、銷售人員、商務(wù)專業(yè)人員、健身和娛樂場所服務(wù)人員。 

（二）根據(jù)學(xué)校所處區(qū)位和自身?xiàng)l件確定專業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)方向 

從目錄規(guī)定來看，高職《旅游管理》專業(yè)主要是培養(yǎng)旅游及公共游覽場所服務(wù)人員。這個(gè)范圍比較廣泛，但是主要是指旅行社和景區(qū)的工作崗位。每個(gè)學(xué)校可以根據(jù)自身的條件來確定專業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)方向。筆者認(rèn)為旅游類專業(yè)院校，可以不開設(shè)《旅游管理》專業(yè)，可以細(xì)分《導(dǎo)游》、《旅行社經(jīng)營管理》、《景區(qū)開發(fā)與管理》等專業(yè)，使培養(yǎng)出專業(yè)性更強(qiáng)的專業(yè)人才。非旅游類高職院?？梢蚤_設(shè)《旅游管理》專業(yè)，但不同的學(xué)校開設(shè)的《旅游管理》專業(yè)包含的重點(diǎn)專業(yè)方向可以不一樣。如果學(xué)校位于旅游業(yè)發(fā)達(dá)的省級(jí)城市、學(xué)校教學(xué)資源充足的情況下，《旅游管理》專業(yè)的重點(diǎn)是培養(yǎng)旅行社方向的專門人才；如果學(xué)校位于旅游業(yè)不是很發(fā)達(dá)地區(qū)，學(xué)校開設(shè)有《酒店管理》專業(yè)和《旅游管理》專業(yè)的情況下，《旅游管理》專業(yè)的重點(diǎn)是培養(yǎng)旅行社方向、景區(qū)方向的專門人才。如果學(xué)校處于二級(jí)城市、當(dāng)?shù)鼐频瓯容^多，學(xué)校只開設(shè)了《旅游管理》專業(yè)的情況下，《旅游管理》專業(yè)就要兼顧旅行社、景區(qū)、酒店三個(gè)方向了。 

（三）校企聯(lián)合進(jìn)行市場調(diào)研，共同確定該專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo) 

高職院校旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)的制定單靠學(xué)校是不能完成的，需要旅游企業(yè)和高職院校進(jìn)行深度合作，共同搞好市場調(diào)研。首先，要摸清旅游行業(yè)特點(diǎn)、人才結(jié)構(gòu)、需求狀況、崗位群對(duì)素質(zhì)、知識(shí)、能力的要求，應(yīng)該具備的職業(yè)資格等。然后，才能從宏觀上把握行業(yè)、企業(yè)的人才需求與高職院校的培養(yǎng)現(xiàn)狀，最后，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上共同來確定《旅游管理》專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。 

高職旅游管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)要從專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力的和方法能力三個(gè)方面來把握。專業(yè)能力是指具備從事旅游活動(dòng)所需要的專門技能及專業(yè)知識(shí)，方法能力是指具備從事旅游活動(dòng)所要的工作方法及學(xué)習(xí)方法，社會(huì)能力是指具備從事旅游活動(dòng)所需要的行為規(guī)范及價(jià)值觀念。高職《旅游管理》專業(yè)的目標(biāo)培養(yǎng)目標(biāo)為：該專業(yè)培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線，適應(yīng)旅游行業(yè)服務(wù)、管理第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的，具有（旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)、酒店）等旅游企業(yè)工作能力，具備必要的基礎(chǔ)理論和專門知識(shí)，具有良好職業(yè)道德和敬業(yè)精神，能勝任（旅行社、導(dǎo)游、景區(qū)、酒店）等旅游企業(yè)服務(wù)、管理崗位需要的，掌握技能學(xué)習(xí)方法的高素質(zhì)高技能職業(yè)人才。 

（四）校企聯(lián)合制定該專業(yè)的課程體系體系 

在教育部教高[2006]16號(hào)文件指導(dǎo)下，旅游管理專業(yè)應(yīng)緊密結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)，以旅游企業(yè)需求和學(xué)生就業(yè)為向?qū)?，以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力為核心，以考取各種職業(yè)資格證書為手段，以為地方旅游經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)為載體來構(gòu)建課程體系。把課程體系分成專業(yè)基本素質(zhì)模塊，專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)模塊，專業(yè)核心技能模塊、專業(yè)可持續(xù)發(fā)展模塊。要完成這四個(gè)模塊課程體系的開發(fā)，就需要高職院校與旅游企業(yè)深度合作。課程開發(fā)既要有高職院校的教師，也要有各種類型旅游企業(yè)的總經(jīng)理、部門經(jīng)理、一線員工。首先，分析行業(yè)發(fā)展趨勢和職業(yè)崗位任務(wù)，把職業(yè)要求的知識(shí)、技能、態(tài)度、素質(zhì)與受教育者的認(rèn)識(shí)、習(xí)得過程有機(jī)結(jié)合起來，組織、篩選相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。然后，共同設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)課程結(jié)構(gòu)的模塊化。其基本設(shè)計(jì)思路是：對(duì)旅游職業(yè)能力進(jìn)行分解，將其中的基本知識(shí)、技能和態(tài)度確定為各個(gè)具體工作崗位的技能，確定為選擇性崗位技能，設(shè)計(jì)就業(yè)方向性課程。多個(gè)核心課程模塊和就業(yè)方向性課程模塊的組合，構(gòu)成一個(gè)旅游管理的課程體系。