序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇政務(wù)建設(shè)論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、基本情況

從1999年開(kāi)始，一些地方政府開(kāi)始設(shè)立行政服務(wù)中心，其初衷是為了方便外商投資企業(yè)的注冊(cè)登記、項(xiàng)目審批、相關(guān)證照辦理和稅費(fèi)繳納等業(yè)務(wù)，而將部分或所有的政府職能部門(mén)的辦事窗口都搬到一個(gè)大樓內(nèi)集中辦理；后來(lái)，越來(lái)越多的與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共管理和人民群眾日常生活、工作密切相關(guān)的行政管理與公用事業(yè)部門(mén)、單位的相關(guān)辦事窗口也都集中到行政服務(wù)中心，形成一個(gè)所謂的“政務(wù)超市”（這些機(jī)構(gòu)雖然在組織管理、業(yè)務(wù)功能等方面相似，但是其名稱卻各種各樣，如辦證中心、市民中心、政務(wù)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心，等等。為了論述方便，以下將這些類似機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為行政服務(wù)中心。）。到2004年，我國(guó)絕大多數(shù)的地（市）和縣（區(qū)）政府都建立了類似機(jī)構(gòu)（吳愛(ài)民、孫垂江：“我國(guó)公共行政管理服務(wù)中心的困境與發(fā)展”，《中國(guó)行政管理》2004年第9期。）。

但是，行政服務(wù)中心在建立之初，普遍沒(méi)有考慮到電子政務(wù)發(fā)展的需要，兩者是單獨(dú)發(fā)展的：行政服務(wù)中心主要是各部門(mén)辦事窗口的簡(jiǎn)單的物理集中，業(yè)務(wù)流程并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變和調(diào)整。這時(shí)的前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系非常簡(jiǎn)單，僅僅是受理-辦理的關(guān)系，很多業(yè)務(wù)還必須由行政服務(wù)中心的工作人員交到本部門(mén)去辦理。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也不多，即使是采用了信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，也仍然只是為了滿足某個(gè)部門(mén)的內(nèi)部信息管理的需要或是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行簡(jiǎn)單的信息，其中并沒(méi)有多少互動(dòng)的業(yè)務(wù)內(nèi)容。

近年來(lái)，隨著政府職能轉(zhuǎn)換和建立服務(wù)型政府的需要，電子政務(wù)的作用日益凸現(xiàn)。但是，電子政務(wù)的綜合性及其流程化特點(diǎn)卻一直與現(xiàn)實(shí)的政府職能分工的體制存在著明顯的有時(shí)甚至是尖銳的沖突，因此電子政務(wù)要發(fā)揮其業(yè)務(wù)協(xié)同、系統(tǒng)整合的功效，就必須對(duì)現(xiàn)有的政府管理體制進(jìn)行改革以突破政府部門(mén)單獨(dú)上網(wǎng)的弊端。在這種情況下，行政服務(wù)中心所具有的集中性、規(guī)模性、流程化與公開(kāi)透明的優(yōu)勢(shì)也就明顯地體現(xiàn)出來(lái)了。從某種程度上來(lái)講，如果能夠?qū)π姓?wù)中心進(jìn)行相應(yīng)的完善和調(diào)整，它完全可以作為虛擬世界的電子政務(wù)在現(xiàn)實(shí)世界的對(duì)應(yīng)，相互之間形成一種有機(jī)的前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系，使電子政務(wù)得以充分地發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給政府行政管理帶來(lái)的巨大優(yōu)勢(shì)。

二、衡水市政府政務(wù)服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)（以下有關(guān)衡水的資料來(lái)自衡水市人民政府向聯(lián)合調(diào)研組所作的關(guān)于其信息化工作的匯報(bào)材料。）

2006年3月21日至24日，筆者隨國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室和農(nóng)業(yè)部組織的聯(lián)合調(diào)研組前往河北考察其農(nóng)村信息化發(fā)展情況，詳細(xì)地考察了衡水市信息化和電子政務(wù)的發(fā)展情況。筆者發(fā)現(xiàn)，在耦合行政服務(wù)中心與電子政務(wù)之間的相互關(guān)系方面，衡水市政務(wù)服務(wù)中心的做法非常具有代表性。目前，衡水市政務(wù)服務(wù)中心已經(jīng)成為其一站式政務(wù)大廳、一線式電話聯(lián)動(dòng)中心和一站式政府門(mén)戶網(wǎng)站的物理集中中心（如圖1所示）：

一站式政務(wù)大廳依托市數(shù)據(jù)中心，將分散的審批與服務(wù)項(xiàng)目全部納入其中，對(duì)行政審批和服務(wù)實(shí)行流程化管理，實(shí)現(xiàn)部分窗口的網(wǎng)上虛擬辦公。目前，全市市直機(jī)關(guān)共有47個(gè)部門(mén)進(jìn)入大廳，窗口工作人員達(dá)到119人，在各級(jí)中心辦理的服務(wù)審批事項(xiàng)達(dá)到401項(xiàng)?，F(xiàn)在，群眾辦事不再到各個(gè)政府部門(mén)分別地跑腿了，只須到市政務(wù)服務(wù)中心即可辦理各種事項(xiàng)。

一線式電話聯(lián)動(dòng)中心集事務(wù)咨詢、辦事查詢、建議征集、接受投訴為一體，從與群眾關(guān)系密切的12個(gè)部門(mén)抽調(diào)懂技術(shù)、懂業(yè)務(wù)的人員，經(jīng)過(guò)崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)后到政務(wù)服務(wù)中心工作，為群眾進(jìn)行電話服務(wù)。

一網(wǎng)式政府門(mén)戶網(wǎng)站則集中了各級(jí)政府機(jī)關(guān)網(wǎng)站的信息資源，對(duì)外一網(wǎng)式展示政府公務(wù)信息，增強(qiáng)政民互動(dòng)，進(jìn)行在線咨詢、下載表格，將政務(wù)大廳的審批服務(wù)事項(xiàng)全部上網(wǎng)。

圖1衡水市電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系

衡水市“一站式、一網(wǎng)式、一線式”電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)與行政服務(wù)中心的信息交換和審批事項(xiàng)的網(wǎng)上審批，促進(jìn)了政府信息資源的整合、有效利用和政府效能的大幅度提升：2005年，衡水市行政服務(wù)中心完成了行政服務(wù)和審批事項(xiàng)約17萬(wàn)件，完成事業(yè)性收費(fèi)7000多萬(wàn)元，收到群眾自發(fā)送來(lái)的錦旗125面，表?yè)P(yáng)信和電話280多件；另外，基于政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行系統(tǒng)整合的電子政務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)的建立也為市政府每年節(jié)約近600萬(wàn)元的鏈路費(fèi)。

雖然受制于體制的因素，衡水市政務(wù)服務(wù)中心仍然沒(méi)有做到盡善盡美，但是卻已經(jīng)為地級(jí)市電子政務(wù)建設(shè)以及服務(wù)型政府的建立闖出了一條切實(shí)可行、行之有效的電子政務(wù)發(fā)展之路，對(duì)各地級(jí)市政府的政府行政管理體制改革和電子政務(wù)建設(shè)具有參考作用（衡水市電子政務(wù)建設(shè)模式之所以具有推廣價(jià)值，是因?yàn)楹馑惺莻€(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的、以農(nóng)業(yè)為主的地級(jí)市，轄一區(qū)兩市八縣，全市人口中農(nóng)業(yè)人口占80%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占其GDP的17%。這種結(jié)構(gòu)在我國(guó)的地級(jí)市中比較普遍，有相當(dāng)?shù)拇硇?。）?/p>

三、政策建議

未來(lái)的電子政務(wù)應(yīng)該是一個(gè)系統(tǒng)化的規(guī)范模式，本身是現(xiàn)有的各種職能機(jī)構(gòu)及其服務(wù)設(shè)施與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、政府行政管理理念的緊密結(jié)合與綜合體現(xiàn)，而行政服務(wù)中心則是這種結(jié)合和體現(xiàn)的有形載體，是虛擬網(wǎng)絡(luò)世界與現(xiàn)實(shí)世界的匯聚場(chǎng)所。因此，各級(jí)政府在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該特別地注意發(fā)揮行政服務(wù)中心在電子政務(wù)建設(shè)中的這種樞紐作用。具體地來(lái)說(shuō)，各級(jí)政府在建設(shè)行政服務(wù)中心、深化電子政務(wù)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該采取以下政策和措施：

首先，應(yīng)該將行政服務(wù)中心明確地納入地方電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將兩者統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實(shí)施，克服以前行政服務(wù)中心和電子政務(wù)各自單獨(dú)發(fā)展的狀況。這一點(diǎn)是行政服務(wù)中心納入政府管理體制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)效益的基本要求。可以想象，無(wú)論是仍然按照傳統(tǒng)思維建設(shè)行政服務(wù)中心還是仍然獨(dú)立地實(shí)施電子政務(wù)計(jì)劃，都是對(duì)社會(huì)資源的一種浪費(fèi)，不可能實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的效益。

實(shí)際上，之所以說(shuō)行政服務(wù)中心在地方電子政務(wù)和政府門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)展中具有重要的作用，除了因?yàn)槠浜笈_(tái)業(yè)務(wù)處理平臺(tái)作用外，還與以下的兩個(gè)問(wèn)題密切相關(guān)：一是政務(wù)處理的數(shù)字化及其網(wǎng)絡(luò)化的程度。一個(gè)政務(wù)流程，并不是所有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)都可以數(shù)字化并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸，總是有很多的環(huán)節(jié)必須要以物理內(nèi)容或過(guò)程作依據(jù)和保障的，為此必須要有個(gè)相應(yīng)的實(shí)體來(lái)實(shí)施；二是當(dāng)前的“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的歷史

時(shí)期內(nèi)，“數(shù)字鴻溝”將一直存在，大多數(shù)群眾要適應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)環(huán)境，還必須經(jīng)歷一個(gè)比較緩慢的過(guò)程，因此，電子政務(wù)的制度設(shè)計(jì)必須充分地考慮到這種現(xiàn)實(shí)的需要。

為了進(jìn)一步規(guī)范行政服務(wù)中心，突出其作為行使行政管理與服務(wù)的一種政府機(jī)構(gòu)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，有必要結(jié)束當(dāng)前在機(jī)構(gòu)名稱上的混亂局面，將辦證中心、市民中心、政務(wù)服務(wù)中心、行政審批服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心等諸多說(shuō)法統(tǒng)一為行政服務(wù)中心。

關(guān)于行政服務(wù)中心在電子政務(wù)建設(shè)中的作用，還存在著一種錯(cuò)誤的傾向，那就是凡事都要設(shè)立“中心”，“中心”存在過(guò)多過(guò)濫的趨勢(shì)。這種現(xiàn)象在一些發(fā)達(dá)地區(qū)或城市的城區(qū)政府當(dāng)中非常普遍。實(shí)際上，這種“中心”已經(jīng)不是這里所強(qiáng)調(diào)的行政服務(wù)中心了，它根本就起不到集中辦理群眾事務(wù)、方便群眾的作用，因?yàn)槊總€(gè)中心所能整合的政務(wù)事項(xiàng)很有限，群眾為辦理一件審批事項(xiàng)，還是必須在各個(gè)中心之間跑來(lái)跑去。其結(jié)果是，公文由原先的在政府部門(mén)之間的流轉(zhuǎn)變成在各中心之間的流轉(zhuǎn)，電子政務(wù)的整合作用根本發(fā)揮不出來(lái)。

其次，是應(yīng)該明確未來(lái)地方電子政務(wù)建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)是建立電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系。我們可以從下圖來(lái)理解和認(rèn)識(shí)這種服務(wù)體系。

圖2電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系

電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系的基本內(nèi)容可以概括為四個(gè)流程主體、三項(xiàng)業(yè)務(wù)要求（李廣乾：“電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系與地方電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)”，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心《調(diào)研報(bào)告》，2005年第223號(hào)。）。四個(gè)流程主體為各政府部門(mén)（以及由其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)成的內(nèi)部網(wǎng)）、行政服務(wù)中心、政府門(mén)戶網(wǎng)站、公眾（及其服務(wù)界面）；三種基本業(yè)務(wù)要求為集中、整合以及互動(dòng)。從圖2中可以看出，該模型本身就是一個(gè)系統(tǒng)流程，電子政務(wù)建設(shè)的幾乎全部?jī)?nèi)容均能涵蓋其中，而行政服務(wù)中心在其中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。實(shí)際上，衡水市電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)模式與電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系就存在著邏輯上的一致性。這表明，電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系不僅理論上科學(xué)合理，而且實(shí)踐中切實(shí)可行，完全可以作為地方電子政務(wù)的規(guī)劃目標(biāo)。

第三，行政服務(wù)中心的“機(jī)構(gòu)集中”一定要與政府門(mén)戶網(wǎng)站的“業(yè)務(wù)整合”有機(jī)地結(jié)合起來(lái)（嚴(yán)格地來(lái)說(shuō)，“集中”和“整合”在意義上存在著較大的區(qū)別。“整合”是在“集中”的基礎(chǔ)之上，根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)要求以及業(yè)務(wù)流程需要而對(duì)原有的業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組和調(diào)整。）。我們可以將這兩者看作是政府行政管理方式在現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的對(duì)應(yīng)，相互之間不能偏廢、不能缺失。我們也可將這種對(duì)應(yīng)關(guān)系稱為電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系，它是電子政務(wù)前臺(tái)-后臺(tái)服務(wù)體系的重要組成部分，甚至是其關(guān)鍵部分?？梢哉f(shuō)，這種關(guān)系越緊密，電子政務(wù)的效益也就越明顯。

在構(gòu)建這種前臺(tái)-后臺(tái)關(guān)系時(shí)，一定要考慮到兩種具體情況：一種情況是行政服務(wù)中心的“機(jī)構(gòu)集中”過(guò)程與程度。就很多地級(jí)市政府而言，要像衡水市那樣將幾乎所有的具有對(duì)外辦事職能的機(jī)構(gòu)都集中到行政服務(wù)中心當(dāng)然最好，但是卻不太容易做到。這就有個(gè)逐步集中的過(guò)程、以及選擇哪些機(jī)構(gòu)和哪些業(yè)務(wù)先行集中的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，一定不要將行政服務(wù)中心看作是一個(gè)與其他政府部門(mén)等同的部門(mén)，一定要給其賦予更多的職責(zé)、更大的整合權(quán)力；不然的話，行政服務(wù)中心就難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也不利于今后的發(fā)展。

另一種情況是政府門(mén)戶網(wǎng)站的門(mén)戶整合程度。一方面，能夠整合的業(yè)務(wù)越多越好；另一方面，這種整合最好與行政服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)集中程度相對(duì)應(yīng)。為實(shí)現(xiàn)這種關(guān)系的耦合，各級(jí)政府應(yīng)該就此制訂相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃與步驟，保持其整體作用的協(xié)調(diào)一致。

篇（2）

由于電子政務(wù)是信息社會(huì)出現(xiàn)的涉及多學(xué)科的新事物，一些地方的教育培訓(xùn)單位，如各級(jí)黨校、行政學(xué)院等還沒(méi)有專門(mén)的電子政務(wù)研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，而是把電子政務(wù)培訓(xùn)任務(wù)掛靠在現(xiàn)有部門(mén)，如管理教研部、計(jì)算機(jī)教研部等。由于機(jī)構(gòu)的缺位或不到位，不能有專門(mén)人員研究、策劃電子政務(wù)培訓(xùn)的總體規(guī)劃和具體實(shí)施細(xì)則，使電子政務(wù)培訓(xùn)受到一定程度的制約和影響；由于現(xiàn)有教研部門(mén)工作職責(zé)、職權(quán)范圍所限，教學(xué)人員與當(dāng)?shù)卣畔⒒块T(mén)缺乏緊密聯(lián)系和直接往來(lái)，教學(xué)單位對(duì)于當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、前沿性政策及技術(shù)問(wèn)題等缺乏有效、及時(shí)的了解溝通，信息不靈。因此，各省、市級(jí)電子政務(wù)教學(xué)培訓(xùn)主管單位組建相應(yīng)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展?fàn)顩r及技術(shù)前沿課題，適當(dāng)參與相關(guān)的科研及建設(shè)實(shí)施實(shí)踐，對(duì)于提高培訓(xùn)質(zhì)量、效益以及有效組織各級(jí)擴(kuò)散培訓(xùn)是十分必要的。目前來(lái)看，政府部門(mén)對(duì)電子政務(wù)培訓(xùn)工作給予了重視，各地大都完善、建立了電子政務(wù)培訓(xùn)硬件設(shè)施，如設(shè)備完善的計(jì)算機(jī)房和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，多媒體教室等，為電子政務(wù)培訓(xùn)工作提供了必要的物質(zhì)條件。在此基礎(chǔ)上，各地電子政務(wù)教學(xué)主管單位應(yīng)加強(qiáng)和完善培訓(xùn)單位的機(jī)構(gòu)建設(shè)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上為電子政務(wù)培訓(xùn)提供保障，以便有專門(mén)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)各省、市級(jí)電子政務(wù)培訓(xùn)的具體實(shí)施工作，如了解并根據(jù)當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)發(fā)展現(xiàn)狀和技術(shù)條件進(jìn)行培訓(xùn)規(guī)劃的制定、培訓(xùn)課程的設(shè)計(jì)、擴(kuò)散培訓(xùn)的指導(dǎo)；參與科研和技術(shù)攻關(guān)，不斷改進(jìn)、完善教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、適用性和有效性；協(xié)調(diào)培訓(xùn)與政府電子政務(wù)建設(shè)實(shí)施對(duì)人才和技術(shù)的需求關(guān)系等。

二、首先要加緊電子政務(wù)師資培訓(xùn)

電子政務(wù)的成效在很大程度上取決于電子政務(wù)培訓(xùn)的廣度和深度。由于電子政務(wù)是一門(mén)新興的綜合性學(xué)科，具有很電子商務(wù)資料庫(kù)!1;5+*96*)15%)"強(qiáng)的政策性、理論性和實(shí)踐性，電子政務(wù)培訓(xùn)教師必須具備相關(guān)的多學(xué)科綜合知識(shí)以及電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和相關(guān)政策、技術(shù)，但是目前現(xiàn)有師資隊(duì)伍尚不足以勝任電子政務(wù)培訓(xùn)教學(xué)需要。一方面教師現(xiàn)有的專業(yè)知識(shí)單一，很難將電子政務(wù)的理論從多學(xué)科綜合的角度加以概括和領(lǐng)悟；另一方面教師沒(méi)有電子政務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)政策把握不足，對(duì)建設(shè)的宏觀規(guī)劃和具體步驟了解不夠，在教學(xué)和技術(shù)上均無(wú)經(jīng)驗(yàn)可言。依現(xiàn)有師資進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)可能會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如理論與實(shí)際相脫節(jié)；培訓(xùn)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、實(shí)效性。要使教師盡快掌握電子政務(wù)學(xué)科理論以及培訓(xùn)必備知識(shí)，有效推進(jìn)電子政務(wù)培訓(xùn)，師資培訓(xùn)是當(dāng)務(wù)之急。目前國(guó)家權(quán)威性培訓(xùn)大多針對(duì)較高層次和級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，尚未擴(kuò)展到師資培訓(xùn)。而對(duì)于地方廣大領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的培訓(xùn)來(lái)說(shuō)，則主要依靠地方培訓(xùn)教師進(jìn)行。因此各地必須抓緊電子政務(wù)師資培訓(xùn)，并將培訓(xùn)與資格確認(rèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，參與電子政務(wù)擴(kuò)散培訓(xùn)的教師應(yīng)當(dāng)首先取得電子政務(wù)培訓(xùn)教師資格，師資資格培訓(xùn)是各地電子政務(wù)培訓(xùn)的當(dāng)務(wù)之急．

三、電子政務(wù)培訓(xùn)必須標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化

電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)范有賴于電子政務(wù)培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化。目前電子政務(wù)培訓(xùn)尚處于起步階段，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的不完備，師資力量不足，當(dāng)前電子政務(wù)培訓(xùn)存在著課程設(shè)置不規(guī)范的問(wèn)題，有些地方尚不能嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容，針對(duì)不同層次的培訓(xùn)對(duì)象有側(cè)重地進(jìn)行課程設(shè)置。對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)從內(nèi)容和形式上應(yīng)區(qū)別于普通公務(wù)員培訓(xùn)，課程設(shè)置應(yīng)有區(qū)別。隨著電子政務(wù)工作的開(kāi)展，領(lǐng)導(dǎo)干部將擔(dān)負(fù)起電子政務(wù)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，他們是電子政務(wù)建設(shè)和實(shí)施的決策者，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，應(yīng)側(cè)重在電子政務(wù)理念以及電子政務(wù)的系統(tǒng)規(guī)劃與管理上，通過(guò)培訓(xùn)使廣大干部加深對(duì)推進(jìn)信息化和電子政務(wù)工作重大戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，理清建設(shè)思路，提高推進(jìn)電子政務(wù)工作的水平和實(shí)際應(yīng)用能力。對(duì)于專業(yè)技術(shù)管理干部還應(yīng)通過(guò)培訓(xùn)，使其具有評(píng)估和鑒別各種最新的信息技術(shù)的能力，掌握電子政務(wù)的新的應(yīng)用發(fā)展和實(shí)踐效果，以便辨識(shí)新技術(shù)給政府現(xiàn)代化帶來(lái)的新的機(jī)會(huì)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，不斷適應(yīng)信息化與電子政務(wù)發(fā)展的需要。而對(duì)于普通公務(wù)員則應(yīng)把重點(diǎn)放在電子政務(wù)辦公能力培訓(xùn)上，主要培訓(xùn)桌面系統(tǒng)應(yīng)用、OA辦公自動(dòng)化應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)用等操作技能。

目前，一些地方培訓(xùn)課程的設(shè)置不夠理想，比如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)與普通公務(wù)員的培訓(xùn)選用同樣的教材；將大部分學(xué)時(shí)分配為計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作培訓(xùn)；將電子政務(wù)培訓(xùn)僅作為一種烘托。這顯然偏離了國(guó)家培訓(xùn)要求和實(shí)際需要，如此往復(fù)將會(huì)形成以計(jì)算機(jī)培訓(xùn)代替電子政務(wù)培訓(xùn)的局面，達(dá)不到應(yīng)有效果，影響電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。其次，由于培訓(xùn)師資緊缺、實(shí)驗(yàn)環(huán)境和條件的局限，培訓(xùn)課程受到影響，比如，培訓(xùn)單位不同程度地存在因人（教師）設(shè)課問(wèn)題。設(shè)置培訓(xùn)課程的時(shí)候一般按照現(xiàn)有教師可以勝任的課程（如計(jì)算機(jī)課程等）安排。在進(jìn)行電子政務(wù)培訓(xùn)實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)上，由于目前沒(méi)有電子政務(wù)模擬系統(tǒng)，所以培訓(xùn)的實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)只好安排為計(jì)算機(jī)基本操作：操作系統(tǒng)、office辦公軟件的操作等，使電子政務(wù)的培訓(xùn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作培訓(xùn)。目前的電子政務(wù)培訓(xùn)尚未實(shí)現(xiàn)與全國(guó)統(tǒng)一考試同步實(shí)施，因此電子政務(wù)培訓(xùn)，從內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和效果上不能得以確認(rèn)。

四、重視電子政務(wù)培訓(xùn)與電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐的統(tǒng)一性

教學(xué)——科研——建設(shè)是三位一體的有機(jī)體，三者在電子政務(wù)實(shí)踐過(guò)程中缺一不可，通過(guò)科研這個(gè)中間環(huán)節(jié)把理論教學(xué)與建設(shè)實(shí)踐聯(lián)系在一起。電子政務(wù)培訓(xùn)與電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐密切相關(guān)。一方面，電子政務(wù)培訓(xùn)為電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐提供人才保障，另一方面，對(duì)電子政務(wù)建設(shè)實(shí)踐也將促進(jìn)電子政務(wù)人才培訓(xùn)水平和質(zhì)量的提高。因此，各省、市電子政務(wù)培訓(xùn)主辦單位的師資應(yīng)積極參與本地區(qū)電子政務(wù)的科研和建設(shè)實(shí)施工作。參與科研攻關(guān)、了解當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)程對(duì)于培訓(xùn)師資是非常重要的，假如培訓(xùn)師資不參與電子政務(wù)的科研和建設(shè)實(shí)踐，就像醫(yī)學(xué)院的教師不臨床一樣，理論與實(shí)際相脫節(jié)，如何可以搞好電子政務(wù)培訓(xùn)呢？因此，為深入了解本地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)規(guī)劃、電子政務(wù)的總體結(jié)構(gòu)和框架體系等，各省、市電子政務(wù)培訓(xùn)主管單位的師資應(yīng)積極參與本地區(qū)電子政務(wù)的科研和建設(shè)實(shí)踐，以便更加貼近實(shí)際地進(jìn)行培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)與研究，編寫(xiě)比較權(quán)威、實(shí)用的培訓(xùn)教材和課件，使培訓(xùn)更好地配合本地區(qū)電子政務(wù)的實(shí)際需要，確保電子政務(wù)培訓(xùn)的有效性，為本地區(qū)信息化建設(shè)和電子政務(wù)實(shí)踐提供人才保障。

五、利用模擬環(huán)境提高電子政務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量和效果

電子政務(wù)是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)的具體業(yè)務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，向社會(huì)提供管理和服務(wù)，同時(shí)電子政務(wù)也是一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。因此電子政務(wù)的培訓(xùn)應(yīng)該在一個(gè)模擬環(huán)境下進(jìn)行。模擬環(huán)境的主要意義有兩個(gè)：

篇（3）

然而，隨著信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的飛速發(fā)展，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到真正的電子政務(wù)絕非只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)、“三金工程”或辦公自動(dòng)化(OA)。它所需要的早已不是安裝幾臺(tái)電腦(PC)，連接打印機(jī)和掃描儀，處理文件和打印報(bào)表，甚至也不僅是建立門(mén)戶網(wǎng)站，收發(fā)電子郵件，無(wú)紙化辦公等。

現(xiàn)代電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效、透明、規(guī)范的電子化內(nèi)部辦公、協(xié)同辦公和對(duì)外服務(wù)的過(guò)程。它的建設(shè)是一個(gè)分步驟、分層次發(fā)展的系統(tǒng)工程，從建設(shè)基礎(chǔ)網(wǎng)站、創(chuàng)辦通訊窗口到開(kāi)放性信息服務(wù)和大網(wǎng)絡(luò)政府。

三、我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展程度

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，我國(guó)的電子政務(wù)工作還顯得不夠完善，但是從某種程度而言也取得了顯著的成果，自2002年中辦17號(hào)文以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門(mén)辦公自動(dòng)化，開(kāi)始走上了支撐部門(mén)職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路?！秶?guó)家電子政務(wù)總體框架》和中辦18號(hào)文以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。

經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門(mén)的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門(mén)戶網(wǎng)站已開(kāi)通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。

四、我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題

可以說(shuō)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)隨著改革開(kāi)放的步伐取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，但同時(shí)我們也應(yīng)該清醒的看到自身發(fā)展的不足，仍存在著許多亟待解決的問(wèn)題，這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）技術(shù)資源利用率不高，重建設(shè)、輕應(yīng)用

在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。

目前，我國(guó)的政府上網(wǎng)工程雖呈轟轟烈烈之勢(shì)，但其中許多已建成的政府網(wǎng)站表現(xiàn)出一些急功近利的現(xiàn)象，極易導(dǎo)致短期效應(yīng)的弊端。一些地區(qū)和部門(mén)為了趕時(shí)、出政績(jī)，倉(cāng)促地建立網(wǎng)站、注冊(cè)域名、買進(jìn)硬件設(shè)備、配備相關(guān)軟件，但熱鬧過(guò)一陣子之后，許多事便無(wú)人問(wèn)津。這不僅有悖于國(guó)家建立電子政務(wù)的初衷，而且容易造成人、財(cái)、物等資源的極大浪費(fèi)。政府網(wǎng)站的建設(shè)不是要給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和普通百姓“作秀”，而是要在網(wǎng)絡(luò)上真正建設(shè)一個(gè)信息豐富、內(nèi)容實(shí)用、服務(wù)快捷、互動(dòng)性強(qiáng)的電子政府。這不是“畢其功于一役”的事情，而是需要循序漸進(jìn)、長(zhǎng)期不懈的艱苦努力。

（二）地區(qū)發(fā)展不平衡

一些落后地區(qū)在建立電子政務(wù)的過(guò)程中會(huì)遇到比其他地區(qū)更多、更復(fù)雜的困難。首先是資金投入不足：建立電子政務(wù)需要大量的前期投入，這筆錢(qián)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)也許算不了什么，而落后地區(qū)多為吃飯財(cái)政，要用錢(qián)的地方很多，常常是捉襟見(jiàn)肘。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，如何解決在電子政務(wù)上的投資是一個(gè)非常令人頭疼的問(wèn)題；其次是技術(shù)條件落后：由于教育水平和經(jīng)濟(jì)能力的限制，落后地區(qū)的電腦普及率和上網(wǎng)率低得令人驚奇，有相當(dāng)多的人根本沒(méi)有能力或沒(méi)有機(jī)會(huì)去認(rèn)識(shí)和享受現(xiàn)代科技帶給他們的生活變化，電子政務(wù)缺少社會(huì)利用的基礎(chǔ)條件；再者是行政基礎(chǔ)薄弱：建立電子政府不是一蹴而就的事，政府的內(nèi)部管理和外部服務(wù)都應(yīng)具備一定的基礎(chǔ)性條件，否則，沒(méi)有科學(xué)化的管理和規(guī)范化的操作，政府e化就是在沙灘上蓋高樓。

（三）部門(mén)協(xié)作能力不強(qiáng)

信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)，各部門(mén)豐富的專業(yè)信息資源還沒(méi)有形成共享機(jī)制?？绮块T(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門(mén)的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個(gè)部門(mén)的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。

（四）電子政務(wù)信息更新不及時(shí)

我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展水平目前還處于比較初級(jí)的層次，政府網(wǎng)站無(wú)論是在信息的完整性和實(shí)用性方面，還是在溝通的及時(shí)性和公開(kāi)性方面都還離公眾的期望有很大差距，普遍存在資料缺少價(jià)值、不能及時(shí)更新、內(nèi)容平淡重復(fù)、實(shí)用信息缺少、網(wǎng)頁(yè)質(zhì)量不高等缺陷。一些政府網(wǎng)站僅僅滿足于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，除了這些紅頭文件之類的政府公文，看不到其他什么像樣的信息，而且多偏重介紹和宣傳的靜態(tài)功能，忽視政務(wù)信息的動(dòng)態(tài)特征，缺乏與用戶進(jìn)行溝通的有效手段。

【摘要】伴隨著信息時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)在探索中。政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政府門(mén)戶網(wǎng)站體系初步形成，政務(wù)透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。筆者就是在此基礎(chǔ)上，從自身的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，提出電子政務(wù)工作在發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，對(duì)今后電子政務(wù)建設(shè)有很重要的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù)辦公自動(dòng)化網(wǎng)站

參考文獻(xiàn)：

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（2）能夠推動(dòng)相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。對(duì)于電子政務(wù)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化而言，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范工作具有非常明顯的推動(dòng)作用。在標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的框架下，可以促使更多的廠商參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中來(lái)，從而能夠在較短的時(shí)間內(nèi)形成基本的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈快速閉合。在越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境當(dāng)中，可以使得產(chǎn)品的成本得到非常有效的控制，有助于技術(shù)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）是保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。一直以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范是保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)所有者權(quán)利的關(guān)鍵手段。在全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)下，我國(guó)在IT產(chǎn)業(yè)方面的整體水平還比較低，因而通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的方式來(lái)保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)顯得尤為重要。在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，尤為強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品在系統(tǒng)中的全面應(yīng)用和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。目前，我國(guó)許多核心技術(shù)仍然需要依靠國(guó)外，因而采用這些基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)是非常有必要的，能夠?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行提供全面保障。

2電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的工作框架

2.1電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)路線方向

以下兩個(gè)方面是我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的技術(shù)路線所包含的主要內(nèi)容：建立起標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范框架，并確保其完整性。首先應(yīng)該經(jīng)常關(guān)注國(guó)外相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的所取得的新成果，并且將我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況充分結(jié)合起來(lái)，努力建立起完整的通用框架體系和電子政務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系，為今后的相關(guān)工作提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。嚴(yán)格遵循緊密結(jié)合應(yīng)用和急用先行的基本原則。我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作應(yīng)該密切結(jié)合重大專項(xiàng)工程和國(guó)家級(jí)的電子政務(wù)應(yīng)用示范工程，以便及時(shí)將應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范，然后再通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)使其上升為正式標(biāo)準(zhǔn)，這樣的工作模式不僅能夠?qū)?yīng)用示范工程的示范效應(yīng)充分發(fā)揮出來(lái)，同時(shí)能夠使標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程得到有效縮短，從而能夠更加針對(duì)性地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作。

2.2電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作框架的內(nèi)容

以下幾個(gè)方面是我國(guó)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要內(nèi)容：規(guī)范我國(guó)電子政務(wù)的總體框架。在現(xiàn)階段，我國(guó)電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)指南和體系結(jié)構(gòu)是電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作框架的主要內(nèi)容。電子政務(wù)服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。該體系的重點(diǎn)是使我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中所需要的各種關(guān)鍵技術(shù)變得越來(lái)越規(guī)范，其具體內(nèi)容主要包括國(guó)家電子政務(wù)的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)系列和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列等等。對(duì)外服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范體系。從該體系的重點(diǎn)來(lái)看，主要是規(guī)范對(duì)外電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，并且應(yīng)該在政務(wù)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)之上，使業(yè)務(wù)的通用流程規(guī)范得到更進(jìn)一步的明確，從而為外部政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)之間的相互聯(lián)通和相互操作提供重要支持。

2.3電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要目標(biāo)

從目前的實(shí)際情況來(lái)看，絕大多數(shù)政府信息系統(tǒng)形成了一個(gè)個(gè)信息孤島，處于相對(duì)孤立的狀態(tài)，我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)工作將以現(xiàn)行的政府信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化為紐帶，發(fā)揮自己的最大努力構(gòu)建出我國(guó)的電子政務(wù)公眾服務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)，在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)工作中，所有的電子政務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該為建設(shè)國(guó)家自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供有效的標(biāo)準(zhǔn)支持，并確保其正常運(yùn)行，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)品研發(fā)工作和所必需的而各種關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)科研成果向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)、互通以及互操作。同時(shí)，由于業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是向全社會(huì)開(kāi)放的，因而我國(guó)電子政務(wù)將會(huì)在全國(guó)范圍內(nèi)得到廣泛應(yīng)用，并且通過(guò)實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷推動(dòng)我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展。

3電子政務(wù)中的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)

3.1總體標(biāo)準(zhǔn)

以下幾點(diǎn)是總體標(biāo)準(zhǔn)所包含的的具體內(nèi)容主要：術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)置術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)的主要目的是為了使所獲得術(shù)語(yǔ)集更加標(biāo)準(zhǔn)化，使術(shù)語(yǔ)集當(dāng)中所包含的所有術(shù)語(yǔ)和相關(guān)概念形成一個(gè)良好的對(duì)應(yīng)，最大限度避免出現(xiàn)歧義，使人們產(chǎn)生誤解。在我國(guó)電子政務(wù)領(lǐng)域當(dāng)中，術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要是將該領(lǐng)域所涉及到的技術(shù)和所使用的通用術(shù)語(yǔ)匯集起來(lái)，比如數(shù)據(jù)處理、各種信息技術(shù)以及漢語(yǔ)信息處理等等，并且對(duì)其進(jìn)行定義，不僅需要定義術(shù)語(yǔ)的本質(zhì)特征，還需要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的解釋。中文信息處理標(biāo)準(zhǔn)。從全球范圍內(nèi)來(lái)看，為了便于應(yīng)用，絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)制定都已經(jīng)制定出了相應(yīng)的內(nèi)碼體系，并且設(shè)置了相應(yīng)的編碼標(biāo)準(zhǔn)。要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，首先必須對(duì)中文信息進(jìn)行科學(xué)有效的處理，尤其是漢語(yǔ)信息和漢字信息的處理是不可或缺的兩大重要部分。

3.2信息安全標(biāo)準(zhǔn)

以下兩個(gè)方面是信息安全標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容表現(xiàn)：密碼算法標(biāo)準(zhǔn)。密碼技術(shù)是保護(hù)信息安全的重要手段，信息交互雙方可以自己的實(shí)際需要在交換信息階段使用。從嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，密碼技術(shù)屬于一種交叉性學(xué)科，該技術(shù)將眾多的學(xué)科有機(jī)地結(jié)合在了一起，其中，最主要的有通信、科學(xué)以及計(jì)算機(jī)等等，除了具有確保信息機(jī)密性的信息加密功能以外，還具有系統(tǒng)安全、秘密分存、身份驗(yàn)證以及數(shù)字簽名等功能。密鑰管理標(biāo)準(zhǔn)。密碼系統(tǒng)主要包括兩大基本要素，密鑰管理是其中一大要素，另外一大要素則是加密算法。由于密碼系統(tǒng)通常會(huì)被反復(fù)多次的使用，因此，如果僅僅只是依靠密碼算法根本無(wú)法充分保證信息的安全性。密鑰是對(duì)解密算法和加密算法進(jìn)行有效控制的關(guān)鍵信息，密鑰系統(tǒng)能夠?yàn)榧用苄畔⒌陌踩蕴峁┲匾Ｕ稀?/p>

3.3網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容主要包括以下兩點(diǎn)：網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范的基礎(chǔ)是建立“三網(wǎng)一庫(kù)”，具體而言，就是在政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部建立起辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，并且在條件允許的情況下，與其辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)之間實(shí)現(xiàn)相互連通，最終建立起一個(gè)地區(qū)級(jí)的政務(wù)專網(wǎng)，從而使政府內(nèi)部的信息能夠?qū)崿F(xiàn)共享。因此，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范除了需要包括電子政務(wù)公眾服務(wù)網(wǎng)建設(shè)規(guī)范以外，同時(shí)，還必須包括電子政務(wù)辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)維護(hù)管理規(guī)范。通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是信息高速公路不可或缺的重要部分，而電子政務(wù)運(yùn)行于信息高速公路之上必然也離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。目前，國(guó)家電聯(lián)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織以及部分民間團(tuán)體均已經(jīng)制定出了一系列網(wǎng)絡(luò)管理標(biāo)準(zhǔn)，極大地推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)管理標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程。當(dāng)然，在電子政務(wù)領(lǐng)域中，由于電子政務(wù)系統(tǒng)具有特殊性，因而應(yīng)該在充分借鑒這些標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，努力制定出對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)以及專網(wǎng)等的管理標(biāo)準(zhǔn)。

篇（5）

2貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)情況

貴州省國(guó)土資源管理部門(mén)具有土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪、地災(zāi)的綜合管理職能，是政府管理職能的重要組成部分；國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)也是政府電子政務(wù)建設(shè)的重要成分。2000年貴州省國(guó)土資源廳成立以來(lái)，歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視國(guó)土資源信息化建設(shè)工作，大力推進(jìn)以應(yīng)用為目標(biāo)，以“窗口辦文”為主要形式，以依法行政、政務(wù)公開(kāi)為基本要求的電子政務(wù)建設(shè)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了貴州國(guó)土資源管理工作的跨越式發(fā)展。貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)成果主要包括如下幾方面：

2.1“一個(gè)主干網(wǎng)”建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)應(yīng)用的基礎(chǔ)，目前貴州省國(guó)土資源“一個(gè)主干網(wǎng)”四級(jí)聯(lián)網(wǎng)覆蓋全省并運(yùn)行良好，9個(gè)市（州）國(guó)土資源局、88個(gè)縣（區(qū)）國(guó)土資源局、12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局和15個(gè)廳直屬事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了與省廳的遠(yuǎn)程專線聯(lián)接，省、市（州）、縣三級(jí)國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架初步形成，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接全省國(guó)土資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)所。

2.2“一個(gè)電子政務(wù)平臺(tái)”建設(shè)

以三級(jí)國(guó)土資源網(wǎng)絡(luò)體系為支撐，全省省、市、縣統(tǒng)一部署包含國(guó)土資源管理工作主要業(yè)務(wù)的貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)平臺(tái)（二代）實(shí)現(xiàn)了國(guó)土資源主流業(yè)務(wù)管理和日常管理的無(wú)紙化、自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)化。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)、建設(shè)用地多級(jí)網(wǎng)上聯(lián)合審批。在廣域網(wǎng)上，省廳、各市（州）、縣區(qū)部門(mén)，按照各自的職責(zé)，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)辦公。

2.3“一張圖”建設(shè)

2009年，“一張圖”建設(shè)全面啟動(dòng)，2010年完成一期工程，2011年底完成二期工程，2014年6月，“一張圖”基礎(chǔ)平臺(tái)及通用功能開(kāi)發(fā)項(xiàng)目通過(guò)專家組驗(yàn)收?！耙粡垐D”建設(shè)采用全省統(tǒng)一形式，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等空間數(shù)據(jù)全部集成在“一張圖”平臺(tái)上，數(shù)據(jù)及服務(wù)由省廳統(tǒng)一管理和，平臺(tái)采用OGC標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用SOA、Rest技術(shù)向各種平臺(tái)應(yīng)用提供服務(wù)。

2.4“一個(gè)綜合監(jiān)管平臺(tái)”建設(shè)

2014年6月，執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)通過(guò)專家組驗(yàn)收。利用平板電腦采集現(xiàn)場(chǎng)圖像、空間位置和文字描述，應(yīng)用“一張圖”，實(shí)現(xiàn)三維空間信息瀏覽，將現(xiàn)場(chǎng)采集數(shù)據(jù)整理后，提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)，省、市、縣三級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)根據(jù)上報(bào)信息，按有關(guān)執(zhí)法程序進(jìn)行制止和查處。貴州省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策支持系統(tǒng)也已建設(shè)完畢，已進(jìn)入試運(yùn)行階段。系統(tǒng)以地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信系統(tǒng)為保障、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為依托、國(guó)土部門(mén)為中心，集地質(zhì)災(zāi)害圖形顯示、信息查詢、數(shù)據(jù)分析、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急指揮決策為一體，不僅能夠?yàn)橘F州省地質(zhì)災(zāi)害防止專業(yè)人員提供詳細(xì)的災(zāi)害信息，更能為各級(jí)國(guó)土環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)及時(shí)提供各類突發(fā)應(yīng)急信息。

3電子政務(wù)在國(guó)土資源管理中的應(yīng)用

就貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)的應(yīng)用實(shí)踐，充分體現(xiàn)了電子政務(wù)在國(guó)土資源行政管理中發(fā)揮的重要作用。

3.1統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用

①規(guī)范了辦事流程，每項(xiàng)業(yè)務(wù)的設(shè)立均有法律法規(guī)的依據(jù)，均設(shè)置了標(biāo)準(zhǔn)辦事流程，每項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理均通過(guò)窗口收文，主辦、協(xié)辦、審核、發(fā)文等流程進(jìn)行辦理，個(gè)人不會(huì)凌駕于流程之上；②提高了辦事效率，每個(gè)環(huán)節(jié)均有辦文時(shí)限，并處于督辦之中；③實(shí)現(xiàn)了辦事公開(kāi)，每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理情況全部記錄在數(shù)據(jù)庫(kù)中；④前后臺(tái)分離，營(yíng)造了更好的廉政環(huán)境；五是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，提高了辦事人員的素質(zhì)。

3.2省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用架構(gòu)

實(shí)現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)、建設(shè)用地多級(jí)網(wǎng)上聯(lián)合審批，提高了辦事效率，節(jié)省了辦事成本；同時(shí)網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)據(jù)不再是孤島，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享。

3.3“一張圖”應(yīng)用

①結(jié)合貴州山區(qū)地形特點(diǎn)，“一張圖”建立了地上、地下三維地理空間信息平臺(tái)，由此改變了傳統(tǒng)國(guó)土資源表現(xiàn)方式和管理方式。②利用“一張圖”運(yùn)行機(jī)制，整合各類數(shù)據(jù)資源，一方面各事業(yè)單位、各市、縣局按照數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)全省國(guó)土資源專網(wǎng)和運(yùn)行平臺(tái)，持續(xù)向“一張圖”數(shù)據(jù)中心匯交數(shù)據(jù)信息，數(shù)據(jù)孤島不再存在；另一方面，將審批業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)更新相結(jié)合，日常管理的動(dòng)態(tài)變更數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新，從而促使國(guó)土資源信息數(shù)據(jù)（包括空間數(shù)據(jù)）常用常新。③管理方式從重審批向重監(jiān)管和服務(wù)轉(zhuǎn)變。利用現(xiàn)有電子政務(wù)辦公平臺(tái)與“一張圖”平臺(tái)進(jìn)行無(wú)縫集成，將各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)融合到土地、礦權(quán)審批、地災(zāi)防治等業(yè)務(wù)管理中，推動(dòng)以批地、批礦為核心的管理方式向以“一張圖”管地管礦防地災(zāi)為重點(diǎn)的綜合監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)“精細(xì)化”管理奠定了基礎(chǔ)。

3.4綜合監(jiān)管平臺(tái)

解決了在國(guó)土資源執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查中信息難以及時(shí)獲取、立案查處不及時(shí)等問(wèn)題；貴州省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策支持系統(tǒng)為調(diào)度決策與指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力的技術(shù)支持和科學(xué)依據(jù)，為維護(hù)廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全提供了更好保障。

篇（6）

目前，落后地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)總體仍然處于起步階段，其主要問(wèn)題如下：網(wǎng)站頁(yè)面上的內(nèi)容較少而且單一，信息比較陳舊而且相當(dāng)少，幾乎沒(méi)有上傳新的信息；網(wǎng)絡(luò)只是對(duì)硬件的建設(shè)比較注重而比較忽略其具體的應(yīng)用，另外網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用層次低，公共網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)基本上只可以提供上網(wǎng)瀏覽業(yè)務(wù)而其他的職能較少；開(kāi)發(fā)與利用信息資源的程度還有待進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)信息共享的基礎(chǔ)非常薄弱；落后地區(qū)縣級(jí)政府部門(mén)沒(méi)有形成信息化管理中心，也沒(méi)有成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，更沒(méi)有形成全縣政府部門(mén)統(tǒng)一的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)；對(duì)于電子政務(wù)投入的資金很少，政府的各個(gè)部門(mén)各行其是，信息建設(shè)得不到交流，使得信息建設(shè)處于低水平且存在大量重復(fù)，導(dǎo)致了電子信息資源的浪費(fèi)；最后公眾對(duì)政府電子政務(wù)、信息化建設(shè)的關(guān)注程度還有待進(jìn)一步提高，利用程度低，缺乏專業(yè)的電子信息化建設(shè)與管理的人才。

二、落后地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)水平較低的原因分析

1.缺乏對(duì)電子政務(wù)的范圍和地位的正確認(rèn)識(shí)。如何正確的認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)是電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的正確認(rèn)識(shí)。由于落后地區(qū)縣級(jí)政府的一些領(lǐng)導(dǎo)層文化水平、思想層次以及眼界閱歷不夠，缺乏對(duì)電子政務(wù)的范圍和地位的正確認(rèn)識(shí)。其中一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為電子政務(wù)的建設(shè)就是政府網(wǎng)站的建立，某些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為電子政務(wù)的建設(shè)就是自動(dòng)化辦公的實(shí)現(xiàn)；某些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)就是面子工程，只要政府網(wǎng)站的做的比較美觀就可以了，對(duì)網(wǎng)站主頁(yè)的文字宣傳比較重視，而忽略了政府電子政務(wù)的信息化服務(wù)是面向公眾的，導(dǎo)致政府在電子政務(wù)上與公眾缺乏互動(dòng)與回應(yīng)，最終使得電子政務(wù)成為面子工程、虛而不實(shí)。同時(shí)，落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不足，使得落后地區(qū)縣級(jí)政府沒(méi)有充足的資金投入到電子政務(wù)的建設(shè)中去，并且對(duì)電子政府也缺乏正確的認(rèn)識(shí)，這導(dǎo)致電子政務(wù)建設(shè)成為一個(gè)虛有的形式。另外電子政府中的政府網(wǎng)站主頁(yè)面上的內(nèi)容較少而且單一，信息比較陳舊而且相當(dāng)少，幾乎沒(méi)有上傳新的信息，嚴(yán)重背離了政府信息化建設(shè)的意義和初衷。

2.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，資金投入不足。雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)通常是發(fā)展信息化的保障。而作為一項(xiàng)系統(tǒng)的電子信息化工程，電子政務(wù)的建設(shè)與管理都需要龐大的資金投入進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的連續(xù)投入。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，工業(yè)化程度不高，很多必要的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都難以進(jìn)行，并且電子政務(wù)的建設(shè)也需要擁有信息數(shù)字化的軟件平臺(tái)與硬件設(shè)施，這都需要數(shù)額巨大的財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)給予支持，更何況電子政務(wù)工程的后期的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)也都需要大量的資金。因此，落后地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)水平較低的一個(gè)關(guān)鍵原因就是缺乏足夠的資金投入。

3.基層公務(wù)員和群眾文化素質(zhì)較低，專業(yè)技術(shù)人才匱乏。第一，落后地區(qū)基層公務(wù)員的文化素質(zhì)不高，缺乏足夠的計(jì)算機(jī)操作技能，尤其是年齡較大的公務(wù)員甚至可能連計(jì)算機(jī)都不會(huì)使用，有的地方縣級(jí)政府的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)普及率較差，關(guān)于電子政務(wù)以及信息化的基礎(chǔ)培訓(xùn)較少，難以達(dá)到電子政務(wù)發(fā)展的要求。第二，落后地區(qū)縣級(jí)政府精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人才匱乏。主要是因?yàn)槁浜蟮貐^(qū)縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，物質(zhì)條件與福利待遇不高，難以吸引到優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才，有很多地方即使有合適的專業(yè)人才也很難留住人才。同時(shí)，落后地區(qū)的群眾由于文化水平不高，對(duì)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)更是聞所未聞，無(wú)法運(yùn)用其了解和利用相關(guān)信息。這些都嚴(yán)重制約了電子政務(wù)在落后地區(qū)縣級(jí)政府的建設(shè)和發(fā)展速度。

三、落后地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)識(shí)程度。實(shí)現(xiàn)對(duì)落后地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)的推進(jìn)工作，首先要轉(zhuǎn)變思想，努力正確的理解與認(rèn)識(shí)電子政務(wù)與信息化建設(shè)。通過(guò)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)的研究表明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是社會(huì)發(fā)展較快的地區(qū)，其在電子信息化的建設(shè)上投入的資金與重視程度也就越大。在當(dāng)前的環(huán)境背景之下，信息獲取的滯后將嚴(yán)重影響到落后地區(qū)社會(huì)各方面發(fā)展的落后。因此，要重視電子政務(wù)的推進(jìn)和發(fā)展。當(dāng)前，推進(jìn)電子政務(wù)的工作是極其復(fù)雜而又艱巨的。在這一過(guò)程中傳統(tǒng)的行政理念、辦公技能以及辦公習(xí)慣都將受到新的挑戰(zhàn)。無(wú)論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還是廣大社會(huì)民眾都應(yīng)該努力轉(zhuǎn)變觀念以適應(yīng)電子政務(wù)的建設(shè)與信息化推進(jìn)的工作。落后地區(qū)縣級(jí)政府及其下屬各個(gè)部門(mén)應(yīng)該對(duì)此有充足的認(rèn)識(shí)，從各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到廣大公務(wù)員，都要盡快轉(zhuǎn)變思想。首先要樹(shù)立起“立黨為公，執(zhí)政為民”的思想，對(duì)電子政務(wù)是政府為了更好的全新全意的為人民服務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)，抓住時(shí)機(jī)，積極探索，勇于實(shí)踐。其次，落后地區(qū)縣級(jí)政府以及各相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行“系統(tǒng)思考”，克服官本位思想與主義，從整體利益出發(fā)，顧全大局，使得落后地區(qū)縣級(jí)政府的電子政務(wù)建設(shè)真正得以實(shí)現(xiàn)，并充分發(fā)揮其為人民服務(wù)的應(yīng)有作用。再次，領(lǐng)導(dǎo)重視將是信息化建設(shè)的有力保障，也應(yīng)通過(guò)電子政務(wù)的高效工作來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)和重視程度，把推進(jìn)部門(mén)和單位信息化的進(jìn)程作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從制度上進(jìn)行保障落后地區(qū)縣級(jí)政府電子政務(wù)的有效實(shí)施。同時(shí)，隨著當(dāng)前不斷深入的大部制改革的進(jìn)行，落后地區(qū)縣級(jí)政府應(yīng)該積極推進(jìn)部門(mén)電子政務(wù)協(xié)同工作，從而為信息資源共享提供了更大的空間。

篇（7）

二、部隊(duì)政工干部隊(duì)伍制度建設(shè)現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

（一）綜合素質(zhì)欠缺。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)每個(gè)人的要求也在不斷提高，而對(duì)于部隊(duì)這個(gè)大家庭來(lái)說(shuō)，政工干部能力和素質(zhì)不過(guò)硬，就直接影響了政工隊(duì)伍發(fā)展的需要，政工隊(duì)伍建設(shè)也會(huì)因此而不能很好地建立和完善。某些政工干部能力的薄弱已經(jīng)制約了其本職工作的開(kāi)展，自身思想政治水平低下更是會(huì)對(duì)他的本職工作造成阻礙，解決方法摸不著頭腦，組織能力和解決問(wèn)題的能力都欠缺，影響了正常的部隊(duì)政工工作、。

（二）對(duì)待本職工作消極。部隊(duì)中還存在一種現(xiàn)象，就是有的政工干部工作十分被動(dòng)，主要是源于自身思想不能跟上時(shí)代的步伐，不能達(dá)到工作的要求，欠缺工作的主動(dòng)性和積極性。他們這種被動(dòng)的工作首先自身是不情愿的，對(duì)很多問(wèn)題的處理較為麻木，工作也不會(huì)上心，工作效果顯而易見(jiàn)非常流于表面，不能很好地甚至出色地完成工作，所以這種消極心態(tài)是不利于工作開(kāi)展的，也使得監(jiān)督和管理的一些職能都沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際作用。

（三）部隊(duì)內(nèi)部某些機(jī)制不健全。部隊(duì)思想政治工作需要建立健全的選拔機(jī)制，制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能使有些領(lǐng)導(dǎo)重視政治思想工作，并將其擺在首要位置。工作崗位上的不適當(dāng)安排，也會(huì)影響工作的開(kāi)展，個(gè)人能力不足、文化素質(zhì)水平低的領(lǐng)導(dǎo)干部在開(kāi)展思想政治工作時(shí)會(huì)缺乏有效的針對(duì)性。另外，一些業(yè)務(wù)部門(mén)的培訓(xùn)機(jī)制也需要不斷完善，培訓(xùn)力度有待加強(qiáng)。部隊(duì)缺少這種培訓(xùn)組織活動(dòng)，不但影響干部工作質(zhì)量，降低工作效率，而且使部隊(duì)的政治思想工作專業(yè)化和規(guī)范化的程度過(guò)低。

（四）政工干部教育方式不完善。對(duì)部隊(duì)官兵進(jìn)行思想政治教育工作，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的活動(dòng)。但是實(shí)際工作過(guò)程中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部覺(jué)得思想政治教育工作可有可無(wú)，對(duì)其并不重視。因此下意識(shí)地忽略了對(duì)部隊(duì)官兵思想政治教育工作；還有的思想政治教育工作沒(méi)有相應(yīng)的制度，教育的內(nèi)容和實(shí)際工作沒(méi)有關(guān)系，因此沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的教育目的。很多地方依然沿襲著傳統(tǒng)的教育方法進(jìn)行部隊(duì)官兵的思想政治教育工作，這些傳統(tǒng)的教育方式包括：現(xiàn)場(chǎng)授課的方式、組織人員集體學(xué)習(xí)等，而且在進(jìn)行教育的時(shí)候，內(nèi)容枯燥單一，根本達(dá)不到提高部隊(duì)官兵思想政治教育工作的目的，一定程度上浪費(fèi)了時(shí)間，事倍功半。目前我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，部隊(duì)官兵對(duì)政工干部都抱著極大的期待，會(huì)格外關(guān)注一些表現(xiàn)優(yōu)秀的政工干部。但是實(shí)際工作中，一些地方對(duì)政工干部的思想政治教育工作存在忽視的情況，致使一些政工干部的思想政治教育工作和實(shí)際需求之間存在著差距。

三、完善部隊(duì)政工干部隊(duì)伍制度建設(shè)的具體措施

（一）強(qiáng)化政工干部的大局意識(shí)。對(duì)于一個(gè)政工干部而言，在工作中所面臨的主要任務(wù)就是把握部隊(duì)的發(fā)展節(jié)奏，搞好部隊(duì)正規(guī)建設(shè)，這是作為政工干部工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不可松懈，這樣才能真正保障部隊(duì)中領(lǐng)導(dǎo)所作出的科學(xué)決策得以順利實(shí)行。其中，政工干部要處處為部隊(duì)大局考慮，特別是在內(nèi)外委任工作以及處事方面都要用盡全力，保障部隊(duì)的最大利益。從另一方面考慮，一個(gè)政工干部進(jìn)行思想工作是不可或缺的，要認(rèn)識(shí)到工作的重點(diǎn)，做好本職工作，執(zhí)行好本質(zhì)任務(wù)，腳踏實(shí)地地去工作，用自身的實(shí)際行為來(lái)維護(hù)和保障法律的嚴(yán)肅性。只有這樣，一個(gè)政工干部的自身價(jià)值才會(huì)得到更多的體現(xiàn)。在做好本職工作的同時(shí)，政工干部還要注重自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，提高業(yè)務(wù)水平，在工作中熟練地掌握好相關(guān)業(yè)務(wù)，才能充分發(fā)揮出思想政治工作所產(chǎn)生的作用。所以，熟練基本業(yè)務(wù)，才是處理業(yè)務(wù)問(wèn)題的基本保障。

（二）加強(qiáng)本職工作的管理。任何一項(xiàng)工作建設(shè)的完善和發(fā)展都需要一個(gè)過(guò)程，政工建設(shè)也不例外，當(dāng)然政工建設(shè)也會(huì)因?yàn)樾蝿?shì)的變化而隨之變化的。作為政工干部應(yīng)該在工作中將自己的職責(zé)認(rèn)識(shí)清楚，對(duì)工作有一份責(zé)任心，始終保持一份對(duì)工作的熱情，將政工干部的目標(biāo)管理工作做到位。任何一項(xiàng)工作都要有確定的目標(biāo)，明確做這項(xiàng)工作的意義，才能將政工干部的管理工作帶來(lái)的作用發(fā)揮到淋漓盡致，從而也能保障管理措施的順利進(jìn)行。同時(shí)，要保持政工干部的目標(biāo)管理與部隊(duì)管理工作的一致性，不可脫離部隊(duì)整體，統(tǒng)一按照規(guī)定來(lái)計(jì)劃和執(zhí)行。另外，一個(gè)完善健全的獎(jiǎng)勵(lì)制度是十分必要的，對(duì)工作中的業(yè)績(jī)及時(shí)定期地進(jìn)行評(píng)比讓上級(jí)都可以清楚地了解到每個(gè)政工干部的工作業(yè)績(jī)，公平公正地評(píng)價(jià)工作質(zhì)量水平的高低，激發(fā)政工干部做事出業(yè)績(jī)的積極性。有獎(jiǎng)勵(lì)就有懲罰，對(duì)于一些在工作中表現(xiàn)得很閑散的政工干部，對(duì)他們沒(méi)有做好的工作要及時(shí)補(bǔ)救，同時(shí)也要對(duì)他們作出相應(yīng)的處罰決定。除此之外，加強(qiáng)對(duì)政工干部工作的監(jiān)督也是有必要的，要求政工干部定期向組織匯報(bào)自己的工作，在報(bào)告中闡明工作情況，使政工干部的實(shí)際作用更好地發(fā)揮出來(lái)。

（三）提升政工人員素質(zhì)的具體方法。

1.引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)是激勵(lì)工作得到進(jìn)步的重要機(jī)制，如果工作中沒(méi)有了競(jìng)爭(zhēng)，那么工作氛圍只會(huì)是一潭死水，也因此有了魷魚(yú)效應(yīng)的存在。其實(shí)適當(dāng)?shù)膲毫Σ粌H不會(huì)影響工作的進(jìn)展，反而會(huì)使工作得到更好更有效的開(kāi)展?，F(xiàn)代社會(huì)本就是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，隨意必須建立起一套完備有效的競(jìng)爭(zhēng)制度來(lái)督促政工干部提高自身素質(zhì)。競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)制度的出現(xiàn)必定會(huì)提高工作效率，給予那些安于現(xiàn)狀的工作人員當(dāng)頭一棒，讓他們產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，進(jìn)而積極投入到工作中，努力工作。人的潛力是無(wú)窮的，若能充分調(diào)動(dòng)起每一位政工干部的工作積極性，讓他們都能積極主動(dòng)地發(fā)揮主觀能動(dòng)性，那么政工干部的服務(wù)工作必定會(huì)更加合適周到。

2.將人本主義提升到工作的核心位置。在開(kāi)展政治建設(shè)和思想教育工作時(shí)，政工人員必須清楚地明白部隊(duì)中的人員才是接受的對(duì)象。但是要考慮每個(gè)人員都是獨(dú)立的，想法是獨(dú)立的，個(gè)性也是獨(dú)立的。因此，在部隊(duì)中實(shí)施思想教育工作，必須將官兵的個(gè)性特點(diǎn)和接受能力作為前提考慮進(jìn)去，找到最適宜的方式，按部就班地實(shí)施教育。與此同時(shí)，實(shí)施思想教育的工作人員還要在部隊(duì)內(nèi)積極開(kāi)展政工宣傳，使部隊(duì)中傳統(tǒng)的管理理念、獨(dú)特的文化特色等內(nèi)容在每一個(gè)部門(mén)得到普及。此外，部隊(duì)要根據(jù)自身的實(shí)際情況，比如發(fā)展方向和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)等來(lái)制定建設(shè)符合政工人員隊(duì)伍本身的計(jì)劃，并在原計(jì)劃的基礎(chǔ)上逐漸壯大政治思想教育隊(duì)伍的力量，運(yùn)用教育的力量來(lái)輔助單位的發(fā)展。

3.創(chuàng)新思想政治工作。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“主動(dòng)灌輸”模式，向“互動(dòng)交流”模式來(lái)轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，主動(dòng)灌輸和說(shuō)教在基層的政治教育中得到普遍采用。在這種方法下，主動(dòng)的是施教者，被動(dòng)的是教育對(duì)象。雖然在這種方法下傳授先進(jìn)意識(shí)形態(tài)，讓教育對(duì)象得到并接受教育，在固定的一段歷史時(shí)期內(nèi)是頗為有效的。但是面對(duì)時(shí)代的日新月異，社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)經(jīng)歷了了翻天覆地的變化，網(wǎng)絡(luò)信息開(kāi)闊了人們的視野。這就會(huì)出現(xiàn)教育對(duì)象在信息和知識(shí)的把握質(zhì)量會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)施教者，傳統(tǒng)的“一支筆，一張嘴”、“一把鑰匙開(kāi)百把鎖”的傳統(tǒng)教育方法是沒(méi)有辦法收到良好教育效果的。根據(jù)這種情況，靈活的“互動(dòng)交流式”更貼近于現(xiàn)實(shí)。在互動(dòng)交流中，要設(shè)法找到能引起雙方共鳴的內(nèi)容，即共同語(yǔ)言。有共同語(yǔ)言作為基礎(chǔ)對(duì)于思想教育工作是十分有利的，進(jìn)而進(jìn)行引導(dǎo)，逐步深入；要針對(duì)教育對(duì)象的層次、類型、接受能力和期望及需求，找到啟發(fā)他們的適合的方法，從而讓思想政治工作針對(duì)性更強(qiáng)，更具有人情味兒。比如對(duì)于一些大膽潑辣的人，可采用直接一點(diǎn)的方式指出缺點(diǎn)，對(duì)于一些小心眼的人，要采取委婉的方式來(lái)一步一步引導(dǎo)接近主題等等；在進(jìn)行互動(dòng)交流時(shí)，要本著多表?yè)P(yáng)，少批評(píng)，先表?yè)P(yáng)，后批評(píng)，盡量用積極的方式來(lái)面對(duì)犯錯(cuò)誤的人或缺點(diǎn)多的人，比如在批評(píng)他們時(shí)要先從積極因素入手，然后再慢慢指出缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，不當(dāng)眾批評(píng)或者點(diǎn)名，保護(hù)教育對(duì)象的自尊心也是十分重要的。

4.強(qiáng)化政工干部選拔措施。一是結(jié)構(gòu)合理，整體優(yōu)化。何為結(jié)構(gòu)合理，即指根據(jù)思想政治工作的要求和功能，讓具有不同才能的人進(jìn)行組成，達(dá)到一個(gè)最佳配置，使思想政治工作的功能能夠得到最大最充分的發(fā)揮。多選入一些德才兼?zhèn)涞闹星嗄耆瞬帕α课溲b政工隊(duì)伍，從而達(dá)到整體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效果，提高整體水平和素質(zhì)。同時(shí)也不可忽略新生力量的培養(yǎng)力度以及以老帶新的工作方式，讓“斷檔”現(xiàn)象徹底得到改變。后備人才庫(kù)是一種非常有效的機(jī)制，定期吸收政治工作的新“苗子”，讓新生力量加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、將鍛煉流程真正應(yīng)用到實(shí)踐過(guò)程中，保證政工干部梯形結(jié)構(gòu)可以得到良性循環(huán)。二是發(fā)揮特長(zhǎng)，因人制宜。任何人都存在著優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)必定是相伴而存的。因此，做到量才使用，依據(jù)行業(yè)和工作崗位的不同職責(zé)和任務(wù)，來(lái)確定誰(shuí)更適合何種工作，揚(yáng)其長(zhǎng)，避其短，使人才都有用武之地。

（四）提高對(duì)思政教育工作的重視程度。思想政治教育在政工干部工作中是最不可忽視的，因此提高政工干部的思想認(rèn)識(shí)是十分必要的。思想政治教育工作的目的就是為了提高政工干部的綜合素質(zhì)，讓政工干部真正起到模范帶頭的作用。各級(jí)黨委也要將對(duì)政工干部的思想政治教育工作放在重要位置，監(jiān)督其實(shí)行過(guò)程，并完善管理機(jī)制。只有從制度根本上入手才能保證政工干部思想政治教育工作的順利展開(kāi)。因此，完善教育學(xué)習(xí)的內(nèi)容，結(jié)合新形勢(shì)對(duì)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容及情況進(jìn)行不斷完善，保證教育的實(shí)效性，不能一成不變地學(xué)習(xí)思政教育內(nèi)容，走形式的教育工作肯定會(huì)受到嚴(yán)厲打擊。政工干部思想政治工作要想達(dá)到預(yù)期的效果，投入資金用于改善教育環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，充實(shí)基礎(chǔ)工作的準(zhǔn)備是必備的過(guò)程。要想讓思想政治教育工作的目的得到最終實(shí)現(xiàn)，就要結(jié)合實(shí)際情況，不斷改良教育學(xué)習(xí)制度。在制定教育學(xué)習(xí)制度的最初，就要將黨員思想政治教育工作的計(jì)劃和要求以及所要達(dá)到的目標(biāo)明確下來(lái)。聯(lián)系新時(shí)代的新機(jī)遇，來(lái)實(shí)現(xiàn)思政教育的創(chuàng)新工作。傳統(tǒng)教育方式不僅僅是枯燥乏味，而且已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展局面。針對(duì)此情況，多媒體教學(xué)的方式被發(fā)展起來(lái)，結(jié)合圖片、音樂(lè)等講解純粹的理論知識(shí)，或者觀看一些相關(guān)視頻后，學(xué)習(xí)者可以先談?wù)劯惺?，最后由教育者進(jìn)行總結(jié)陳述，這種教育模式既可以很好地結(jié)合理論知識(shí)，又在無(wú)形中加快了思想政治教育工作的效率，可謂一舉兩得。

篇（8）

思想政治工作在我國(guó)企業(yè)發(fā)展中具有特殊的重要性，對(duì)于保持員工隊(duì)伍的穩(wěn)定、調(diào)動(dòng)員工工作的積極性和主動(dòng)性、構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系等都具有積極的作用。特別是在全新的形勢(shì)下，分配形式多元化，經(jīng)濟(jì)成分多元化，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人們收入差距不斷加大，這些都對(duì)員工的思想觀念形成強(qiáng)烈的沖擊，影響著人們的思維方式和行為方式，造成了員工思想的波動(dòng)。在這一情況下，對(duì)我國(guó)企業(yè)政工隊(duì)伍進(jìn)行初步的探析，分析政工隊(duì)伍存在的問(wèn)題，并提出措施來(lái)加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)具有重要的意義。

一、企業(yè)政工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)要求

1、政治堅(jiān)定。企業(yè)政工隊(duì)伍在政治上必須打好“三個(gè)根基”：一是要打好理論路線根基。理論路線根底打好了，不管情況多么復(fù)雜，形勢(shì)怎樣變化，都會(huì)保持堅(jiān)定正確的政治方向和政治立場(chǎng)。二是要打好政策法紀(jì)根基。牢牢掌握黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。三是要打好群眾路線根基。企業(yè)思想政治工作是黨聯(lián)系群眾的重要紐帶，因此密切聯(lián)系群眾，是企業(yè)政工隊(duì)伍的必修課和基本功。

2、道德高尚。道德品質(zhì)優(yōu)秀、作風(fēng)正派的企業(yè)政工隊(duì)伍，對(duì)于做好企業(yè)思想政治工作具有舉足輕重的作用，所以企業(yè)政工隊(duì)伍應(yīng)是最具有愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想、道德品質(zhì)優(yōu)秀和思想作風(fēng)正派的群體。

3、知識(shí)面廣。企業(yè)思想政治工作是一門(mén)科學(xué)，沒(méi)有一定的文化底蘊(yùn)和理論修養(yǎng)，開(kāi)展工作就會(huì)“以其昏昏，使人昭昭”。企業(yè)思想政治工作傳授給人們的東西，不能停留在原則性、政策性的表面，更要具體深入到人們的心靈中去。要讓對(duì)象作出思想、觀念上的自我調(diào)整，還必須求助于一些人文社會(huì)科學(xué)，甚至是自然科學(xué)。企業(yè)政工干部必須學(xué)會(huì)獨(dú)立思考，理論與實(shí)踐相結(jié)合，把基本原則“物化”，才能真正以理服人。企業(yè)思想政治工作涉及的科學(xué)知識(shí)是多方面的，政工干部不僅要學(xué)習(xí)政治理論知識(shí)，還要博覽群書(shū)，更多地懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、自然科學(xué)等方面的知識(shí)。

4、業(yè)務(wù)精深。企業(yè)政工干部業(yè)務(wù)能力是多方面的，但最基本的有三個(gè)方面：一要能說(shuō)。在做報(bào)告時(shí)要有理有據(jù)，扣人心弦；做演講時(shí)要引經(jīng)據(jù)典，引人入勝；做思想工作時(shí)要以情感人，入腦入心，這些靠的就是口才。二要能寫(xiě)。寫(xiě)文章不講究辭章文采，文字干巴巴的，翻來(lái)覆去老是那么幾句大話、空話、套話，讓人聽(tīng)而生畏，有的甚至亂造概念，詞句離奇，使人看不懂，那些空洞無(wú)實(shí)的文章，是沒(méi)有人愿意閱讀的。三要能干。干什么呢？就是深入基層，深入實(shí)際，深入員工中開(kāi)展調(diào)查研究，主要是掌握員工思想動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作的前提，首先自己應(yīng)是調(diào)查研究方面的專家。

二、政工隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題分析

1、業(yè)務(wù)素質(zhì)不精，缺乏再教育支撐。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)政工隊(duì)伍提出了更高要求，但當(dāng)前的企業(yè)政工隊(duì)伍缺乏專業(yè)性和高效性，工作往往流于表面，充當(dāng)上傳下達(dá)的“傳聲筒”。究其原因，一是企業(yè)不夠重視政工隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，政工人員憑經(jīng)驗(yàn)做事，對(duì)理論的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)不夠深刻，對(duì)于涌現(xiàn)出的新問(wèn)題和新矛盾束手無(wú)策；二是部分政工干部缺乏學(xué)習(xí)探究新形勢(shì)下思想政治工作的熱情和自覺(jué)性，政治素質(zhì)和理論水平均無(wú)法跟上形勢(shì)發(fā)展。

2、人員構(gòu)成偏大，隊(duì)伍青黃不接。從企業(yè)政工工作的對(duì)象來(lái)看，“80后”、“90后”青年職工正逐漸成為主力軍。對(duì)政工干部的要求除了傳統(tǒng)的溝通表達(dá)能力強(qiáng)、高度的責(zé)任感之外，還需掌握年輕員工的心理特征和溝通習(xí)慣。反觀當(dāng)前，由于政工工作通常被看成是技術(shù)含量不高的非關(guān)鍵崗位，工作務(wù)虛不務(wù)實(shí)，導(dǎo)致政工隊(duì)伍學(xué)歷偏低、年齡偏大、青黃不接的問(wèn)題比較突出。

3、工作積極性不高，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。政工隊(duì)伍工作積極性不高，在工作上走過(guò)場(chǎng)、搞形式，是當(dāng)前企業(yè)政工隊(duì)伍中最為嚴(yán)重的問(wèn)題之一。這與企業(yè)對(duì)待思政工作的態(tài)度密不可分。部分企業(yè)將思政工作看作大而空的事情，自然降低了政工隊(duì)伍對(duì)自身從事工作的認(rèn)同。因此在工作中一味套用老模式，缺乏創(chuàng)新、改變的動(dòng)力，難以發(fā)揮對(duì)員工的正向引導(dǎo)作用。

4、思想政治工作激勵(lì)約束機(jī)制不健全，考核獎(jiǎng)懲不到位

政工人員的勞動(dòng)與奉獻(xiàn)不能很好的認(rèn)可和體現(xiàn)，致使部分政工人員對(duì)思想政治工作的重要意義和自身價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，缺乏進(jìn)取精神，不安心本職工作，影響了政工隊(duì)伍的穩(wěn)定.

三、加強(qiáng)政工隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策研究

1、轉(zhuǎn)變觀念，高度重視政工隊(duì)伍建設(shè)。解決政工隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變過(guò)去不重視的思想觀念，充分認(rèn)識(shí)思想政治工作對(duì)塑造健康企業(yè)文化、維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要意義。如此企業(yè)政工隊(duì)伍建設(shè)才不會(huì)淪為無(wú)源之水。思政工作是企業(yè)管理的重要組成部分，為企業(yè)發(fā)展提供思想保障和智力支持，影響著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)層出不窮，沒(méi)有強(qiáng)有力的思想政治工作，就難以保障企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作積極性。

2、優(yōu)化政工隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)

（1）必須通過(guò)“三個(gè)一批 ”，即交流一批、培訓(xùn)一批、選調(diào)充實(shí)一批的途徑，優(yōu)化政工隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)。要選調(diào)一些具有高學(xué)歷和專業(yè)背景優(yōu)秀的年輕人充實(shí)到政工部門(mén)，要發(fā)揮黨政的“雙向進(jìn)入”和“交叉任職”的體制優(yōu)勢(shì)，讓行政管理部門(mén)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)中符合條件的黨員進(jìn)入政工隊(duì)伍，交叉任職。

（2）要有計(jì)劃、有目的、有步驟地挑選一些思想表現(xiàn)好、業(yè)務(wù)水平高、素質(zhì)比較好的年輕大中專生進(jìn)入政工部門(mén)工作。對(duì)工作積極肯干，善于學(xué)習(xí)，有抱負(fù)，上進(jìn)心強(qiáng)，熱心政工工作的年輕人，隨時(shí)歡迎他們加入到政工部門(mén)中來(lái)，不斷充實(shí)政工隊(duì)伍，在動(dòng)態(tài)中優(yōu)化政工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。

（3）通過(guò)交流、換崗輪崗等途徑，選拔年輕干部充實(shí)到政工隊(duì)伍中，對(duì)有突出業(yè)績(jī)的優(yōu)秀年輕政工干部，在評(píng)審政工師、高級(jí)政工師職稱中可實(shí)行傾斜政策，以吸引更多年輕人向往政工部門(mén)工作，為政工隊(duì)伍增加新鮮血液。

3、大力提高政工人員的政治素養(yǎng)

政工人員具備的基本素質(zhì)和條件是實(shí)現(xiàn)其勞動(dòng)價(jià)值的重要途徑，一個(gè)優(yōu)秀的政工人員，其具備的基本素質(zhì)主要通過(guò)黨性因素、品質(zhì)因素、學(xué)識(shí)因素、才能因素和作風(fēng)因素得以最佳表達(dá)，黨因素即政工人員須具備堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和黨性；品質(zhì)因素即政工人員需具備高尚的思想和道德；學(xué)識(shí)因素即政工人員須具備基礎(chǔ)理論、有關(guān)學(xué)科和相關(guān)專業(yè)的多種科學(xué)知識(shí)；才能因素即政工人員應(yīng)具備相應(yīng)的組織、表達(dá)、創(chuàng)造、調(diào)研、觀察、分析、判斷、決策、解決等能力；作風(fēng)因素即政工人員應(yīng)嚴(yán)格要求自己，以表里如一的思想作風(fēng)，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)人和人心的感染、凝聚、激勵(lì)和驅(qū)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造力。

4、建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)政工人員的積極性

（1）建立健全用人機(jī)制。用人制度是用來(lái)規(guī)范單位的用人行為的尺度。要敢于打破領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制，實(shí)施人才興企、人才興路的發(fā)展戰(zhàn)略。要堅(jiān)持“任人唯賢”，反對(duì)“任人唯親”的原則，做到“能者上，平者讓，庸者下”。不拘一格用人才，以此作為激勵(lì)導(dǎo)向，使政工干部付出的勞動(dòng)能夠得到合理的評(píng)價(jià)、回報(bào)，感到“不白干，有奔頭”，讓政工干部在政治上有榮譽(yù)、崗位上有地位、物質(zhì)上有利益，形成重視思想政治工作的輿論環(huán)境。

篇（9）

（一）編制下放帶來(lái)的人員管理難度1、人員流動(dòng)難。所（局）之間力量不平衡，有的所人數(shù)多，年輕同志多，業(yè)務(wù)力量強(qiáng)；有的所人少，力量不足，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間人員調(diào)動(dòng)要通過(guò)市、鎮(zhèn)兩級(jí)嚴(yán)格的人事手續(xù)，要協(xié)調(diào)多方關(guān)系，且受鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制制約，導(dǎo)致人員交流難，人員不平衡情況得不到根本解決。近年來(lái)新招錄的人員不是財(cái)政專項(xiàng)編制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間不能流動(dòng)。2、人員招錄難。盡管各所（局）陸續(xù)招錄了一些人員進(jìn)財(cái)政隊(duì)伍，但是是以其他部門(mén)的名義招錄的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也存在不平衡。有的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)比較重視財(cái)政工作，有空編即能及時(shí)招錄，但有的鎮(zhèn)實(shí)際無(wú)空缺編制，就不能招錄。大部分財(cái)政所40歲以下在編在崗人員較少，45歲以上在職在崗人員較多，有些財(cái)政所已經(jīng)有10年左右沒(méi)有招錄年輕財(cái)政人員，年齡結(jié)構(gòu)老化，無(wú)法引進(jìn)新鮮血液來(lái)滿足新形勢(shì)下財(cái)政工作的要求。3、隊(duì)伍穩(wěn)定難。財(cái)政所人員不是垂直管理，被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)動(dòng)頻繁，流動(dòng)性比較大，目前在編不在崗、在崗不在編的情況比較多，財(cái)政干部被所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提拔或借作他用、隊(duì)伍中堅(jiān)力量嚴(yán)重缺失、非財(cái)政專項(xiàng)編制人員及非專業(yè)人員進(jìn)入財(cái)政隊(duì)伍等情況比較嚴(yán)重，影響財(cái)政隊(duì)伍穩(wěn)定。

（二）雙重管理帶來(lái)的業(yè)務(wù)管理難度1、規(guī)范化管理落實(shí)難。隨著財(cái)政職能的擴(kuò)大，規(guī)范化程度的提高，業(yè)務(wù)工作的精細(xì)化、專業(yè)化要求越來(lái)越高；但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政整體力量比較薄弱，所（局）之間不平衡，一人雙崗、多崗，編制內(nèi)人員年齡偏大，以及使用非專業(yè)非正式編制人員的情況較為普遍，致使精細(xì)化、專業(yè)化要求落實(shí)難。2、業(yè)務(wù)連貫性操作難。人員編制屬地管理以及財(cái)政干部職數(shù)的限制，使財(cái)政所（局）人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，除所長(zhǎng)及原財(cái)政編制的人員較為固定外，其余人員進(jìn)出隨意性較大，人員更換頻繁，導(dǎo)致專業(yè)工作缺乏連貫性。3、業(yè)務(wù)問(wèn)題整改落實(shí)難。由于財(cái)政所是屬地管理，在具體事務(wù)處理上往往以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)為主，對(duì)市局業(yè)務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，不及時(shí)整改，導(dǎo)致明顯違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

（三）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置帶來(lái)的協(xié)調(diào)難度目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)管理以“塊”為主，財(cái)政所為鎮(zhèn)政府的一個(gè)部門(mén)，財(cái)政所長(zhǎng)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)和局雙重管理，由市財(cái)政局同鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商后，在全市財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)調(diào)配任免。但這種體制在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、組織收入等方面與所在鎮(zhèn)的國(guó)地稅、工商等部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置不相一致，給財(cái)政所長(zhǎng)的牽頭工作帶來(lái)一定的局限。從某種意義上講，地位和作用是互為因果、相輔相成的，有作為才有地位，有地位更有作為。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的建議

目前，宜興市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員不足、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、人少事多的矛盾以及協(xié)調(diào)能力不足等問(wèn)題的存在，一定程度上影響了正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，建立相對(duì)穩(wěn)定又靈活機(jī)動(dòng)的選人、用人機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能留得住人，用得好人，成為當(dāng)務(wù)之急。

篇（10）

突出辦刊特色，創(chuàng)建名牌期刊首先，期刊的采編人員要對(duì)稿件進(jìn)行甄別和選擇，從源頭上保證科技信息的準(zhǔn)確、有效。借助專家?guī)爝@一優(yōu)勢(shì)資源，先期優(yōu)化選擇，縮小農(nóng)民的選擇范圍。根據(jù)辦刊宗旨、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和重點(diǎn)領(lǐng)域的變化，調(diào)整報(bào)道重點(diǎn)，有針對(duì)性地確定階段性的辦刊目標(biāo)。根據(jù)科技的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多樣性和政策的傾斜與調(diào)整來(lái)策劃選題，從而增強(qiáng)刊發(fā)文章的指導(dǎo)性、時(shí)效性和多樣性，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)用技術(shù)。其次，農(nóng)業(yè)期刊要確定刊物的類別，是學(xué)術(shù)還是科普期刊。學(xué)術(shù)期刊要增強(qiáng)自身的推廣作用，與科普類期刊實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的鏈接，把農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新成果第一時(shí)間介紹給農(nóng)民，配合科技工作者做好農(nóng)技推廣工作。再次，期刊要確定自己的讀者群，不同的讀者群有不同的期刊需求。要建立自己的讀者群，積極接受讀者反饋的建議，使讀者成為期刊的共建者，不斷整合編者、作者與讀者的智慧，增強(qiáng)期刊的凝聚力和辦刊水平。此外，期刊還要開(kāi)辟專欄，創(chuàng)建名牌期刊。名刊名欄是期刊吸引作者和讀者的核心競(jìng)爭(zhēng)力。一方面可以吸引學(xué)術(shù)水平較高、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家學(xué)者、一線農(nóng)藝師為期刊撰寫(xiě)文章，形成穩(wěn)定、有序的作者群；另一方面，設(shè)置專欄有助于不同學(xué)者展開(kāi)學(xué)術(shù)討論，使期刊的內(nèi)容更加豐富、信息編排更為緊密集中，從而吸引更多的讀者去訂閱期刊，真正實(shí)現(xiàn)期刊作為信息媒介服務(wù)“三農(nóng)”，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的目的。

2加強(qiáng)與農(nóng)林院校和農(nóng)業(yè)科研院所的交流合作

縮短發(fā)稿時(shí)間，及時(shí)最新的農(nóng)業(yè)科技成果以農(nóng)業(yè)期刊為信息交流平臺(tái)，加強(qiáng)與各高校和農(nóng)業(yè)科研院所的合作交流，減少重復(fù)性的研究，同時(shí)，縮短發(fā)文時(shí)間，這就要求期刊要拓展稿源，建立穩(wěn)定的作者群，從優(yōu)質(zhì)的作品中選編刊發(fā)。編輯也要樹(shù)立時(shí)間意識(shí)，加大編審力度，把研究的最新成果第一時(shí)間出去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)民的目的。

培養(yǎng)高效的復(fù)合型人才當(dāng)今社會(huì)是信息的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)刊物，手機(jī)閱讀已經(jīng)成為未來(lái)期刊發(fā)展的方向，農(nóng)業(yè)期刊也不例外。中國(guó)期刊網(wǎng)和萬(wàn)方數(shù)據(jù)資源庫(kù)已經(jīng)收錄了各類學(xué)術(shù)期刊所發(fā)表的論文以及各高校優(yōu)秀的碩博士論文，極大地滿足了農(nóng)業(yè)科技者瀏覽、學(xué)習(xí)、交流的需求。隨著網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的普及，建立“農(nóng)業(yè)數(shù)字期刊群”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)期刊的免費(fèi)瀏覽是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)。期刊要想長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“三農(nóng)”的目標(biāo)，除了要有穩(wěn)定的作者群提供優(yōu)質(zhì)的稿件外，還需要業(yè)務(wù)水平高，綜合能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。編輯人員要熟練掌握、應(yīng)用多媒體等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)定期的培訓(xùn)不斷提高編輯人員的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。

4加強(qiáng)政府財(cái)政支持力度

提高期刊的辦刊水平政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持力度，加強(qiáng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺力度，逐步提高農(nóng)技推廣在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重，依靠政策積極有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)期刊的發(fā)展。

5建立過(guò)刊贈(zèng)送制度

延伸期刊的讀者群，增加傳播手段期刊是連續(xù)性的出版物，期刊社每期刊印都有剩余，部分期刊積壓形成過(guò)刊?？梢园堰@些過(guò)刊免費(fèi)發(fā)放到農(nóng)民手中，繼續(xù)發(fā)揮作用。此外，農(nóng)業(yè)類期刊有著自己固定的讀者群和作者群。期刊可以合理利用這一資源，把作為作者的農(nóng)業(yè)科技工作者和作為讀者的農(nóng)民有效連接在一起，定期組織專家赴實(shí)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)考察技術(shù)推廣，將科技信息的供體和受體聯(lián)系起來(lái)，形成良性的科技生態(tài)鏈，鞏固期刊的科技紐帶作用。