序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇政務(wù)調(diào)研報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

鎮(zhèn)位于山脈，2019年12月15行政區(qū)劃調(diào)整，由原鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)三鎮(zhèn)合一，幅員面積146.2平方公里，鎮(zhèn)政府駐地距縣城22公里。全鎮(zhèn)轄21個行政村，3個居委會，52992人?！叭@”、中快通、路穿境而過。脫貧主體方面：現(xiàn)有建檔立卡貧困戶1662戶3543人，邊緣戶52戶127人已全部實現(xiàn)脫貧。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以種植，養(yǎng)殖，加工，農(nóng)旅為主。

鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主產(chǎn)芍藥、丹參等中藥材及油菜籽、玉米、花生、紅苕等糧經(jīng)作物，培育了芍藥、丹參、雜柑、青花椒、有機蔬菜五大特色產(chǎn)業(yè)。因鄰近、廣漢、、金堂等城鎮(zhèn)，氣候與周邊平原的差異，生姜、辣椒等半高山蔬菜成熟期較遲，正好填補空檔期，加之傳統(tǒng)種植，污染少，品質(zhì)好，蔬菜也頗具特色。全鎮(zhèn)發(fā)展芍藥、丹參等中藥村34000畝，在水庫沿線規(guī)范化栽植雜柑3000畝，在片發(fā)展青花椒700畝，發(fā)展半高山有機蔬菜1300畝，生姜茨菇5000畝，成為產(chǎn)業(yè)振興的“主力軍”。

養(yǎng)殖業(yè)主要以生豬、家禽、肉牛、肉兔為主，山山羊養(yǎng)殖量較少。常年生豬養(yǎng)殖大戶在41戶，存欄4000頭左右，散養(yǎng)戶52戶，存欄120頭左右；肉雞養(yǎng)殖大戶51戶，存欄150000只左右，散養(yǎng)戶10000戶左右，存欄50000只左右；肉牛養(yǎng)殖大戶在12戶，存欄1000頭左右，散養(yǎng)200戶左右，存欄200頭左右；肉兔養(yǎng)殖專業(yè)戶在30戶左右，存欄3000只左右，散養(yǎng)3000戶左右，存欄30000只左右。生豬、家禽、肉牛從2000年代起由一家一戶散養(yǎng)過渡為專業(yè)大戶為主，肉兔不宜規(guī)模養(yǎng)殖，種兔以專業(yè)大戶為主，肉兔以散養(yǎng)為主。

農(nóng)產(chǎn)品初加工集中在中藥材料方面。在、兩個場鎮(zhèn)，專業(yè)合作社近40家，經(jīng)濟效益較好，就近解決就業(yè)300多人。另一項是手工掛面，集中在白嶺、拱橋兩個村，加工戶56戶，就地就業(yè)100余人，收入一般好于打工收入，戶均收入超過5萬元。

農(nóng)旅方面。在近10年長足發(fā)展。連年成功舉辦芍藥賞花節(jié)，把芍藥的“金字招牌”越擦越亮，芍藥成了脫貧致富的“搖錢樹”，2020年成功申報省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中藥材示范園區(qū)，成為全縣第一個省級示范農(nóng)業(yè)園區(qū)，集產(chǎn)業(yè)觀光一體。銀馮村蔣家大院，歷經(jīng)幾百年蒼海桑田，有著濃厚農(nóng)耕歷史文化底蘊，地處中國芍藥谷核心區(qū)，是鎮(zhèn)“修舊如舊、留住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村旅游重頭戲，也是新村扶貧的重點項目，安置24戶住戶中，有建檔立卡貧困人口3戶，文化廣場、旅游道路、綠化等配套設(shè)施一并跟進，目前項目即將峻工投入使用。投資3個億的石林谷生態(tài)園區(qū)經(jīng)過三年建設(shè)，一期工程已基本完工，今年有望開門迎客。水庫主體工程去年已完工，與庫區(qū)的千畝柑橘，成為鄉(xiāng)村假渡景區(qū)。

產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系方面，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心現(xiàn)有在編在崗人員14名，有高級農(nóng)藝師1名，農(nóng)技服務(wù)干部大多是九十年代參工的農(nóng)技人員，工作的重心一般放在示范點打造方面，傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)已逐年談化，信息職能逐年虛化。近三年建成電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)易農(nóng)社44個，配置有電腦網(wǎng)絡(luò)等相應(yīng)設(shè)備，分散在現(xiàn)目前的21個村。村級農(nóng)業(yè)服務(wù)以鎮(zhèn)村兩級廣播站為主。農(nóng)用種子，肥料，農(nóng)藥等物資，已完全市場化，由各個體自主營運。專業(yè)大戶獲取種養(yǎng)技術(shù)以外地學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)，當?shù)匦竽琳緸橹?，當?shù)匾话戕r(nóng)戶獲取種養(yǎng)信息以社會相關(guān)農(nóng)技個體戶為主。

二、產(chǎn)業(yè)振興的問題與困難

改革開放的深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已形成兩個分化，一個是集約與分散的分化，二是結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)經(jīng)濟作物與糧油作物種植的分化，對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系帶來了新的挑戰(zhàn)，原來的傳統(tǒng)服務(wù)需求，變成了傳統(tǒng)服務(wù)與專業(yè)服務(wù)，生產(chǎn)服務(wù)與銷售服務(wù)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)需求形成了多元化。

1.現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系已還不適應(yīng)新需求，體系不完善。重視對專業(yè)大戶的技術(shù)服務(wù)，淡化了對一般農(nóng)戶的服務(wù)?，F(xiàn)目前土地流轉(zhuǎn)處于摸索階段，土地流轉(zhuǎn)率約占10%左右，大面積的土地還分散在一家一戶，這種狀況，因中藥材種植屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，山區(qū)耕不便機械耕作，這種狀況還將在今后相當長的時間存在，但現(xiàn)在的農(nóng)技服務(wù)已過渡集中于專業(yè)大戶，園區(qū)和示范點，對一般農(nóng)戶的服務(wù)重視不夠，用什么種子，打什么農(nóng)藥等知識，是在場鎮(zhèn)上問銷售農(nóng)資的個體戶，已不是主管部門和鎮(zhèn)村在主導(dǎo)，不利農(nóng)產(chǎn)品安全，也不利于新技術(shù)的推廣。農(nóng)技服務(wù)推廣職能虛化，重視程度不夠。農(nóng)技服務(wù)推廣技術(shù)停留在縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，在基層已多年沒有真真正大小大春生產(chǎn)動員大會，有也大多是打個會標照點照片了事，農(nóng)機服務(wù)就只發(fā)點農(nóng)機補貼，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測也就掛個牌子有名無實。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息不對稱。由于勞力輸出比例高，在家青年人很少，農(nóng)戶大多不會現(xiàn)代信息交流，形成生產(chǎn)技術(shù)信息、農(nóng)產(chǎn)品市場信息不通暢。以蔬菜種植為例，種的農(nóng)戶不少，但絕大多少方法傳統(tǒng)老套，增產(chǎn)增效顯著的窩盤育苗技術(shù)，易學(xué)易操作的嫁接技術(shù)等得不到推廣，連專業(yè)育菜秧的，出售的都是成活率低，靠天吃飯自生自滅的傳統(tǒng)苗。市場銷售方面，各村建了易農(nóng)社，但電腦設(shè)備落后，不適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的基本需求，基本上未運作，拼多多等現(xiàn)代物流平臺得不到推廣運用，鎮(zhèn)級也沒有真正意義上的電商服務(wù)，無專業(yè)設(shè)備和人員，最多年終寫個總結(jié)了事。

3.缺乏久久為功的長遠規(guī)劃。芍藥在的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中，特色顯著，芍藥花對當?shù)仂柟堂撠毘晒饬x重大。但缺乏長遠打算，多年集中在石埡片區(qū)裁植，對其他村社種植過問不多支持不夠，重茬問題突出，花、藥品質(zhì)下降，重茬引發(fā)的灰霉病害重，長此以往地片面追求“高、大、上”的規(guī)模化，有可能會毀掉整個產(chǎn)業(yè)。

三、產(chǎn)業(yè)振興的思路與建議

要認真貫徹落實中央、省委、市委以及縣委、縣政府工作決策部署，全力實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)振興做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接落實。始終堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

篇（2）

要解決體制問題，就要盡快建立與政務(wù)公開相適應(yīng)的、高效廉潔的行政運行機制，形成配套完善的政務(wù)公開制度規(guī)范，具體來說就是：建立五大機制，完善四個程序，強化四類制度規(guī)范。五大機制是：領(lǐng)導(dǎo)機制、工作機制、培訓(xùn)機制、考核評價機制、監(jiān)督機制。四個程序是：公示程序、承諾程序、監(jiān)督程序、追究程序。四類制度規(guī)范是：公開內(nèi)容的制度規(guī)范，重點圍繞用人權(quán)、決策權(quán)、審批權(quán)、辦事權(quán)及群眾關(guān)注的熱點問題全面公開。公開形式的制度規(guī)范，在因地制宜、形式多樣的基礎(chǔ)上，著重加強必要的硬件建設(shè)。公開結(jié)果的制度規(guī)范，按工作的性質(zhì)和時效分為定期公開、階段公開和適時公開。公開監(jiān)督的制度規(guī)范，主要采取內(nèi)外有別的方法，健全組織，廣開渠道，搞好民主議政、評政。構(gòu)建政務(wù)公開的基本制度框架，保證這項工作有章可循，有規(guī)可依。

二是縱深推進乏力。在政務(wù)公開工作由點到面普遍推開、初具規(guī)模后，適時地抓好工作引深是十分必要的。當前主要有兩個問題制約著引深工作。一是公開不到位，特別是對人、財、物等權(quán)力運行的核心部位觸動不大。二是公開中搞形式主義，表面文章多，實際效果差。有的甚至弄虛作假，引起負面效應(yīng)，必須改變。

篇（3）

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，制度健全，為政務(wù)公開工作的開展提供有力保障

環(huán)保局長期以來高度重視政務(wù)公開工作，嚴格按照上級要求落實每項政務(wù)公開內(nèi)容，成立了由局長任組長，各辦公室負責人任成員的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了切實可行的政務(wù)公開計劃、實施方案，將此項工作納入單位重要議事日程，明確責任和工作任務(wù)，保障政務(wù)工作的全面開展。

（二）按照要求，結(jié)合實際，全面推進政務(wù)公開工作

*縣環(huán)保局按照政務(wù)公開主要內(nèi)容開展工作，具體情況如下：

環(huán)保局根據(jù)政務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對象等，采取多種形式和層次予以公開。政務(wù)公開分為對外公開和內(nèi)部公開，對外公開是涉及其他部門和群眾利益的事項，或涉及本部門有關(guān)的行政審批事項；內(nèi)部公開是涉及本部門干部職工利益的事項和需告知本部門全體人員的事項。

一是設(shè)定長期的政務(wù)公開欄，將領(lǐng)導(dǎo)干部的相片、姓名、職務(wù)、分工及部門工作職責、工作紀律、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、辦事標準、辦事結(jié)果、投訴方式等事項進行公開；二是設(shè)立固定的政務(wù)公開欄，對本部門做出的行政行為進行定期或隨時公開；三是設(shè)立專線咨詢電話、咨詢服務(wù)臺，與群眾直接對話或面對面交流；四是印發(fā)文件資料，制作《政務(wù)公開指南》或便民卡片等，以方便基層單位和人民群眾查詢；五是利用廣播、電視、政務(wù)網(wǎng)站等媒體，開辟政務(wù)公開專欄等形式實行政務(wù)公開。

逐步實現(xiàn)了“三有”“三掛”“八顯示”和“五項制度”?！叭小保河信e報箱、舉報電話、行風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員；“三掛”：掛胸牌上崗、擺桌牌辦公、亮證收費；“八顯示”：機關(guān)示意圖、辦事依據(jù)、辦事程序、服務(wù)承諾、職責任務(wù)、收費標準、部分制度、執(zhí)法監(jiān)督臺公開顯示；“五項制度”：首問負責制、審批限時制、辦事承諾制、政務(wù)公開制和行政過錯追究制。

（三）政務(wù)公開工作取得新成效

1、推進了環(huán)境保護工作的規(guī)范化建設(shè)，提高了環(huán)保工作的透明度。

政務(wù)公開工作是環(huán)保機關(guān)貫徹政務(wù)公開、踐行“三個代表”重要思想的一項重要舉措，政務(wù)公開工作以嚴格公正、文明執(zhí)法為前提，體現(xiàn)了環(huán)保局公平、公正的基本要求，使環(huán)保局能夠真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的重要手段，是環(huán)保機關(guān)立黨為公、執(zhí)法為民的基本要求，使環(huán)保工作更加廣泛地置于社會輿論和人民群眾的監(jiān)督之下，同時也是社會關(guān)注環(huán)保、監(jiān)督環(huán)保、支持環(huán)保工作和隊伍建設(shè)的一條重要渠道。

2、工作機制的突破是做好政務(wù)公開工作的基礎(chǔ)

（1）、建立“歸口辦理、齊抓共管”的工作機制，政務(wù)公開工作涉及環(huán)保工作的方方面面，要想充分發(fā)揮其作用，就必須形成人人都來關(guān)心、人人都來重視、人人都去配合的良好局面，堅持先行歸口、再行分級的原則，由局長統(tǒng)一把關(guān)，各部門具體落實的政務(wù)公開工作運行機制，形成齊抓共管的工作格局。

(2)、建立考、評、用一體化的工作機制。建立科學(xué)合理的政務(wù)公開考評機制，完善各部門政務(wù)公開工作內(nèi)容和制度，做到一把尺子評、一個標準考、年終綜合用，并將考評結(jié)果以單位和個人的獎懲掛鉤，增強對政務(wù)公開工作的積極性。

（四）、措施得當，工作落實到位

1、狠抓政務(wù)公開內(nèi)容上墻的環(huán)節(jié)。按照及時上墻、全面準確、便民利民、清晰明了的公開原則，及時對各單位辦事內(nèi)容、辦事程序、辦理時限、收費依據(jù)及標準等各方面內(nèi)容進行公開，方便人民群眾，及時完善上墻內(nèi)容，確保人民群眾在規(guī)定的時間內(nèi)順利辦理完畢各類事項，力爭一次，減少兩次，杜絕三次。

2、狠抓政務(wù)公開執(zhí)行環(huán)節(jié)。政務(wù)公開工作不能只說在嘴上、掛在墻上，關(guān)鍵要落實在行動上，因此，要狠抓政務(wù)公開工作的執(zhí)行情況，不定期對各單位、各部門對政務(wù)公開工作的執(zhí)行情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時整改，對問題嚴重的要追究相關(guān)人員的責任。

3、狠抓政務(wù)公開工作調(diào)研環(huán)節(jié)。通過對政務(wù)公開工作的調(diào)研，切實掌握環(huán)保機關(guān)政務(wù)公開工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實了解人民群眾對政務(wù)公開工作的新的要求，找準影響政務(wù)公開工作或環(huán)保工作順利開展的熱點難點問題，及時分析解決，為正確處理好政務(wù)公開工作與人民群眾的橋梁和紐帶的關(guān)系提供重要的依據(jù)，從而不斷推進環(huán)保機關(guān)群眾工作，不斷加強環(huán)保機關(guān)隊伍建設(shè)。

二、政務(wù)公開工作中存在的主要問題：

（一）由于工作經(jīng)驗相對欠缺，政務(wù)公開工作的全面性和公開形式、公開水平相對上一級的要求有一定差距。

（二）由于受經(jīng)費制約，政務(wù)公開工作上電視媒體、新聞報刊等進行宣傳的力度還有待于進一步加強。

（三）、政務(wù)公開在個別部門還存在內(nèi)容不全、不具體的問題。

三、今后政務(wù)公開工作努力的方向

篇（4）

自年以來，我縣緊緊圍繞全縣政務(wù)公開工作實際，借鑒外地經(jīng)驗，扎實開展以縣政府網(wǎng)站為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門子網(wǎng)站為基礎(chǔ)的政府網(wǎng)站群建設(shè)。截止目前，全縣已建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門網(wǎng)站54個，并與縣政府網(wǎng)站建立了鏈接，實現(xiàn)了政府網(wǎng)站群資源的初步整合。尤其是作為全縣政府網(wǎng)站群龍頭的縣政府網(wǎng)站，歷經(jīng)多次改版升級，從最初的一個網(wǎng)站、五六個欄目、百把篇文章，發(fā)展到目前已建成53個欄目、20余萬篇政務(wù)信息和公眾累計訪問量200萬人（次）以上的規(guī)模。在縣政府網(wǎng)站的推動和引導(dǎo)下，政府網(wǎng)站群建設(shè)呈現(xiàn)出欄目逐步優(yōu)化、內(nèi)容逐步豐富、功能逐步完善的勢頭，在為公眾和企業(yè)提供信息公開、網(wǎng)上辦事和互動交流服務(wù)、構(gòu)建和諧等方面發(fā)揮了積極的作用。

㈠成為政務(wù)信息的主陣地。本著政務(wù)公開、為民服務(wù)的原則，政府網(wǎng)站群按照《政府信息公開條例》的要求，結(jié)合自身職能，設(shè)立了“政務(wù)公開、政務(wù)要聞、政策法規(guī)、辦事指南、公示公告”等欄目，及時各類政務(wù)信息，充分保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。目前，政府網(wǎng)站群已公開各類內(nèi)容準確、來源可靠的政務(wù)信息20萬余條。其中，縣政府網(wǎng)站各類政府公文3000余份，實現(xiàn)了近三年的政府公文的應(yīng)公開盡公開，提高了政府工作透明度。同時，還圍繞與公眾生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的事項，及時氣象預(yù)報、用工招聘、議案提案辦理等各類便民信息3000余條，各類重大建設(shè)項目招投標信息2000余條，極大地方便了群眾的生產(chǎn)生活。

㈡成為展示形象的宣傳臺。近年來，政府網(wǎng)站群圍繞政務(wù)工作，設(shè)立了《今日》、《部門動態(tài)》、《政務(wù)研究》、《公文公告》等特色欄目，欄目中每篇文章的訪問量都在1000人（次)以上，較好的向社會各界傳遞了政府的“聲音”，展示了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面貌；圍繞縣委、縣政府的大型專題活動，及時做好宣傳造勢工作，先后制作了“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”、“創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城”、“工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理”、“尋找最美麗的鄉(xiāng)村”等一批專題網(wǎng)頁，通過方便快捷的網(wǎng)絡(luò)平臺，及時活動的最新進展情況，加大與外界的宣傳溝通力度，擴大了活動的影響力，為重大活動的成功舉辦奠定了基礎(chǔ)，政府網(wǎng)站群已成為我縣各類重大專題活動的網(wǎng)絡(luò)宣傳綜合平臺。

㈢成為群眾網(wǎng)上辦事的服務(wù)廳。堅持以便民、利民為宗旨，緊扣公眾參與、在線辦事兩大核心功能，以縣政府網(wǎng)站為試點，在政府網(wǎng)站群內(nèi)率先開通了“政風(fēng)行風(fēng)信箱”和“非審批類”在線辦事?！罢L(fēng)行風(fēng)信箱”開通以來，累計接受群眾咨詢、投訴、建議等各類信件1000余封，通過跟蹤督辦、及時反饋，較好地解決了一批人民群眾關(guān)注的焦點、熱點問題，群眾滿意率達90%以上。“非審批類”在線辦事開通以來，及時公開各類非審批事項的收費標準、政策依據(jù)、辦事指南和聯(lián)系方式等1000余項，提供表格下載2000余份，基本實現(xiàn)了常用非審批類事項的網(wǎng)上公開，方便了企業(yè)和公眾辦事。

㈣成為電子政務(wù)建設(shè)的推動者。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、以點帶面、循序發(fā)展、同步提高的思路，結(jié)合政務(wù)公開工作實際，加快推進以部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）子網(wǎng)站為基礎(chǔ)的電子政務(wù)平臺建設(shè)，到2009年底，已建成部門網(wǎng)站44個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站10個，基本覆蓋了政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，圍繞扶貧搬遷、農(nóng)田水利、財政與編制公開工作，認真抓好扶貧、水務(wù)、財政、人事等一批子網(wǎng)站建設(shè)；圍繞脫貧奔小康試點縣建設(shè)，及時開通縣新農(nóng)村建設(shè)網(wǎng)，較好地展示了我縣新農(nóng)村建設(shè)的成就，在宣傳、提升形象方面發(fā)揮了重要作用；圍繞招商引資和項目建設(shè)，建立了縣招商引資網(wǎng)，在網(wǎng)上推介，介紹投資環(huán)境，招商項目信息，為開展網(wǎng)上招商做出了有益探索。

㈤成為政府網(wǎng)站群高效運行的后勤部。在制度保障上，先后出臺了《縣政府信息公開工作聯(lián)席會議制度》、《縣政務(wù)公開工作意見》、《縣政府網(wǎng)站群建設(shè)及電子政務(wù)（事務(wù)）公開情況考核評測辦法》等一批制度，使政府網(wǎng)站群建設(shè)有章可循，有制可依；在組織保障上，組織政府網(wǎng)站群健全領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確專職和兼職承辦人員，并分年度下發(fā)了《政務(wù)公開工作重點》，使政府網(wǎng)站群建設(shè)形成了有領(lǐng)導(dǎo)掛帥，有專人專承辦的建設(shè)體系；在網(wǎng)站技術(shù)保障上，政府網(wǎng)站群在網(wǎng)頁設(shè)計、內(nèi)容更新以及網(wǎng)站維護等方面積累了一定的技術(shù)和經(jīng)驗，并建立了規(guī)范的管理制度，為政府網(wǎng)站群安全高效運行提供了保障。

二、我縣政府網(wǎng)站群建設(shè)存在的問題:內(nèi)容豐富、服務(wù)欠缺

雖然我縣政府網(wǎng)站群內(nèi)容建設(shè)取得了明顯成效，但是，政府網(wǎng)站群建設(shè)的目的不僅僅是信息公開和瀏覽功能，更重要的是提供一個平臺，為企業(yè)、群眾和基層提供便捷的服務(wù)，為陽光政府建設(shè)提供突破口，在這方面，我縣政府網(wǎng)站群建設(shè)仍然存在一些問題和不足。

一是在線辦事能力還有待增強。目前，在政府網(wǎng)站群建設(shè)體系中，僅縣政府網(wǎng)站開通了“在線辦事”和“公眾參與”欄目，其他子網(wǎng)站在這方面仍處于空白。從“在線辦事”應(yīng)用看，僅僅實現(xiàn)了“非審批類”在線辦事功能，部分非審批類事項還不夠全面，與真正實現(xiàn)“在線辦事”的目標存在差距；從“公眾參與”應(yīng)用看，“政風(fēng)行風(fēng)信箱”開通時間不長，作用尚未完全發(fā)揮，部分單位在回復(fù)信件時，內(nèi)容避重就輕，流于形式。

二是服務(wù)功能還有待提升。目前的政府網(wǎng)站群建設(shè)仍然以政務(wù)公開為主要目標，雖然“便民公告”欄目給公眾的生產(chǎn)生活帶來了方便，但在與公眾生活聯(lián)系較緊密的欄目建設(shè)，如單位職工養(yǎng)老金、醫(yī)保、住房公積金查詢上仍存在空白。

三是軟件硬件建設(shè)還有待加強。按照有關(guān)要求，政府網(wǎng)站群內(nèi)子網(wǎng)站應(yīng)全部統(tǒng)一部署在縣政府網(wǎng)站服務(wù)器上，但由于受人員編制等因素制約，縣政府網(wǎng)站沒有專職工作人員，無法有效保障政府網(wǎng)站群高效運轉(zhuǎn)；硬件設(shè)備因長時間高負荷運行，導(dǎo)致性能低下，已無法滿足政府網(wǎng)站群的運轉(zhuǎn)需求。

三、建議:深入推動政府網(wǎng)站群由信息上網(wǎng)向服務(wù)上網(wǎng)轉(zhuǎn)變

加強政府網(wǎng)站群建設(shè)，打造“陽光”政府是政府自身建設(shè)的一項重要工作，在當前形勢下，顯的迫切而重要。在今后的政府網(wǎng)站群建設(shè)中，必須堅持以為民、便民、利民為原則，按照“豐富政務(wù)信息、完善在線辦事功能、加強互動參與交流”的思路，建設(shè)一個以用戶為中心、各類政務(wù)信息資源豐富、公眾參與和在線辦事功能比較完善的政府網(wǎng)站群，實現(xiàn)政府網(wǎng)站群建設(shè)由信息上網(wǎng)向服務(wù)上網(wǎng)的跨越，打造真正意義的“陽光”政府。

㈠政務(wù)信息要進一步擴容。政務(wù)信息質(zhì)量和更新速度是政府網(wǎng)站群的生命力所在。要按照《政府信息公開條例》的要求，出臺政府網(wǎng)站群信息報送文件，切實整合信息資源，統(tǒng)一信息報送渠道和方式；各子網(wǎng)站要指定專人負責本單位的信息工作，進一步豐富信息內(nèi)容，提高信息質(zhì)量；同時要按照欄目共建、資源共享的方式，探索開展共同維護欄目新機制，實現(xiàn)政府網(wǎng)站群資源的充分整合；要按照保密工作的規(guī)定，加強政府網(wǎng)站群網(wǎng)上公開信息的審核，確保的信息合法合規(guī)。

㈡政務(wù)互動參與要進一步規(guī)范。政務(wù)互動是加強政府與群眾溝通的重要渠道。要按照《關(guān)于開展網(wǎng)上政風(fēng)行風(fēng)信箱實施意見》的要求，加大信件審核力度，搞好網(wǎng)上的歸口辦理；要加大對網(wǎng)上辦理程序、時限、效果以及應(yīng)注意事項的指導(dǎo)力度，規(guī)范辦理程序；要增強服務(wù)意識，提高辦理效果，讓每一起網(wǎng)上落到實處，給群眾一個滿意的答復(fù)。同時，要選一批子網(wǎng)站作為試點，重點推廣“政風(fēng)行風(fēng)信箱”應(yīng)用，逐步使“政風(fēng)行風(fēng)信箱”應(yīng)用在政府網(wǎng)站群內(nèi)“全覆蓋”。

㈢在線辦事功能要進一步提升。在線辦事是提高行政效率、打造為民服務(wù)平臺的重要措施。要進一步完善“非審批類”在線辦事事項，充實非審批類在線辦事數(shù)據(jù)庫；全面審核非審批類在線辦事提供的各類表格數(shù)據(jù)，保證能夠100%下載；加大面向企業(yè)、公眾兩種“非審批類”在線辦事事項的篩選工作，避免交叉重復(fù)；同時，政府網(wǎng)站群應(yīng)積極籌建“在線辦事”欄目，探索開展“在線辦事”應(yīng)用，不斷整合服務(wù)項目，將與公眾聯(lián)系緊密的辦事事項搬上網(wǎng)絡(luò)，方便公眾網(wǎng)上辦事。

篇（5）

我辦根據(jù)區(qū)政府信息化建設(shè)規(guī)劃設(shè)計，利用波分復(fù)用技術(shù)，采取租用新聯(lián)通（原網(wǎng)通）裸光纖方式，統(tǒng)一構(gòu)建起覆蓋全區(qū)黨政群機關(guān)，集數(shù)據(jù)、語音、視頻等多業(yè)務(wù)綜合傳輸網(wǎng)絡(luò)體系。以區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺和外網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)，以全面深化、拓展應(yīng)用為核心，逐年加大資源整合力度。目前內(nèi)外政務(wù)網(wǎng)已覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、區(qū)直各部門和副處級企事業(yè)共123個單位，以及主要道路（卡）口、重點部位（村街）共86個點位。

（一）統(tǒng)一構(gòu)建“信息網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺

1、“信息網(wǎng)”是區(qū)政府門戶網(wǎng)站，是我區(qū)政府信息的總平臺，是對外宣傳、展示形象的窗口，同時也是政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的一個重要的信息溝通橋梁。目前網(wǎng)站已聯(lián)接81個區(qū)政府部門及有關(guān)單位，網(wǎng)站包括走進、動態(tài)、政務(wù)公報、熱點問題、政民互動、網(wǎng)上辦事、城市建設(shè)、政府采購、服務(wù)指南等十幾個欄目。

2、依托“信息網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺，我們先后建立了行政許可服務(wù)、農(nóng)村管理信息、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、勞動力資源管理、郵件和短信六個應(yīng)用系統(tǒng)。

（1）行政許可服務(wù)網(wǎng)。為了方便群眾，提高辦事效率和質(zhì)量，我辦特別在信息網(wǎng)上建立行政許可服務(wù)二級站點。企業(yè)和群眾通過互聯(lián)網(wǎng)訪問許可服務(wù)中心服務(wù)網(wǎng)站，即可實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上下載表格、網(wǎng)上查詢結(jié)果和網(wǎng)上行政投訴等業(yè)務(wù)。

（2）農(nóng)村管理信息系統(tǒng)。為了促進農(nóng)村管理現(xiàn)代化，推動農(nóng)村管理信息化，我辦于8月建立了“農(nóng)村管理信息系統(tǒng)”，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、財務(wù)管理、企業(yè)經(jīng)營等方面進行數(shù)據(jù)采集并錄入，方便領(lǐng)導(dǎo)和群眾了解農(nóng)村的各方面情況。

（3）勞動力資源管理信息系統(tǒng)。借助市農(nóng)委在全市進行“農(nóng)村管理信息系統(tǒng)”建設(shè)的機遇，我們根據(jù)區(qū)勞動局的實際業(yè)務(wù)工作需求，本著綜合利用和整合資源的原則，開發(fā)了勞動力資源管理信息系統(tǒng)，以此來實現(xiàn)對全區(qū)勞動力資源的動態(tài)管理。該系統(tǒng)收錄了具有區(qū)常住戶口的勞動力姓名、年齡、文化程度、健康狀況、享受低保、技術(shù)專長和等級、就失業(yè)情況等相關(guān)信息，基本形成了轄區(qū)的村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)三級勞動力資源數(shù)據(jù)庫框架，為下一步構(gòu)建人口領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫奠定了基礎(chǔ)。

（4）新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息管理系統(tǒng)。目前新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)采取vpn設(shè)備接入方式，已連接39家醫(yī)院和40個結(jié)報處及458家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站共537個單位，該系統(tǒng)具有網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理、網(wǎng)上結(jié)算、即結(jié)即報和實時數(shù)據(jù)交換等功能。市領(lǐng)導(dǎo)對新農(nóng)合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)給予了高度評價，參合農(nóng)民也感覺到了網(wǎng)絡(luò)方便、快捷。現(xiàn)在無論是新農(nóng)合管理辦公室還是區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，隨時可以在網(wǎng)上監(jiān)測各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參合農(nóng)民的就醫(yī)動態(tài)信息。

（5）短信系統(tǒng)。為配合oa系統(tǒng)及時有效傳遞信息，我辦專門建立了短信系統(tǒng)。實現(xiàn)會議通知、公文下發(fā)等方面的手機短信同步提醒，目前已累計發(fā)送短信4萬余條。比如每年夏天用電高峰期，供電公司通過短信系統(tǒng)向重點企業(yè)及時發(fā) 布電力預(yù)警信息，區(qū)團委利用短信系統(tǒng)為團員青年就業(yè)提供信息幫助。

（6）電子郵件系統(tǒng)。我辦為全區(qū)黨政各部門均開通了電子郵箱，用戶達到1000多個。通過電子郵件實現(xiàn)了各部門之間的信息即發(fā)即收，極大地方便了各部門之間的工作。

（二）統(tǒng)一構(gòu)建“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺

1、“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺是黨政群機關(guān)（含區(qū)人大、區(qū)政協(xié)）及其各部門和副處級企事業(yè)共116個單位的網(wǎng)絡(luò)辦公窗口。目前開設(shè)了領(lǐng)導(dǎo)講話、工作動態(tài)、通知通告、近日要聞、工作研究等9個欄目。

2、依托“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺，先后建立了辦公自動化(oa)、社會應(yīng)急指揮、行政審批三個應(yīng)用系統(tǒng)。

（1）辦公自動化(oa)系統(tǒng)，該系統(tǒng)主要實現(xiàn)上下級之間、部門與部門之間的文件收發(fā)和一般性材料網(wǎng)上傳送等功能。目前，區(qū)五大機關(guān)及黨政各部門的文件全部實現(xiàn)了網(wǎng)上接收與發(fā)送，41個黨政部門的98個工作流程實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。

（2）社會應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)包括地理信息、基礎(chǔ)平臺、應(yīng)急信息受理、預(yù)案指揮、決策支持等子系統(tǒng)，建立起統(tǒng)一的應(yīng)急處置平臺，以實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動各個部門的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和資源共享，也便于實施統(tǒng)一的指揮調(diào)度。按照平戰(zhàn)結(jié)合原則，該系統(tǒng)既支持處理一般事件又能及時處置重大突發(fā)事件。指揮中心統(tǒng)一接警后，按部門職責通知處警。

一期建立六個應(yīng)急分中心:水務(wù)局、人防辦、地震辦、民政局、衛(wèi)生局、消防中隊。各應(yīng)急分中心分別放置一臺處警終端計算機。應(yīng)急管理中心通過網(wǎng)絡(luò)將處警單發(fā)送到所轄處警單位，同時啟用三方通話功能。處警信息可通過聯(lián)動指揮網(wǎng)傳輸?shù)竭h程處警單位計算機終端，并發(fā)出提醒音。處警完畢，處警單位需通過計算機終端進行信息反饋。

（3）行政許可中心行政審批和效能監(jiān)察系統(tǒng)。目前區(qū)行政許可中心服務(wù)大廳進駐23個部門，共165個事項。網(wǎng)上審批和網(wǎng)上評議等業(yè)務(wù)通過此系統(tǒng)將得到實現(xiàn)。

3、依托“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平成市垂直專網(wǎng)接入

目前，在“黨政辦公網(wǎng)”網(wǎng)絡(luò)平臺與市政務(wù)專網(wǎng)對接的基礎(chǔ)上，完成了區(qū)委組織部、區(qū)政府辦、辦、法制辦、審計局、統(tǒng)計局與市有關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)。

4月區(qū)審計局與市審計局專網(wǎng)對接成功，提供了兩級審計部門的數(shù)據(jù)傳輸通道，審計項目實現(xiàn)了網(wǎng)上管理和控制，審計機關(guān)信息資源實現(xiàn)了互聯(lián)互通和共享，審計人員培訓(xùn)實現(xiàn)了網(wǎng)上教學(xué)。區(qū)審計局利用應(yīng)用現(xiàn)場審計師系統(tǒng)（oa）對已有電子賬的8個單位進行了計算機審計。

同時利用已建目錄體系，還完成了國家目錄體系原型試點工作。該體系可以通過市政務(wù)專網(wǎng)直接檢索市級、各區(qū)縣的文件目錄，也能為將來方便檢索國家部委文件目錄和建立我區(qū)目錄體系奠定了基礎(chǔ)。

二、建設(shè)中存在的問題

（一）內(nèi)網(wǎng)辦公自動化（oa）系統(tǒng)未能得到真正使用。目前辦公oa系統(tǒng)使用雙軌制，在使用oa實現(xiàn)一般性文件網(wǎng)上收發(fā)的同時還存在紙制或電話的傳達方式。

（二）重硬件輕軟件，信息資源開發(fā)與應(yīng)用水平低。我區(qū)網(wǎng)絡(luò)資源基礎(chǔ)和電子政務(wù)應(yīng)用雖處于全市區(qū)縣前列，但信息資源開發(fā)與應(yīng)用水平卻遠遠落后于國內(nèi)先進地區(qū)，尤其在為社會提供網(wǎng)上在線服務(wù)等方面，與先進地區(qū)依然存在很大差距，沒能發(fā)揮硬件基礎(chǔ)的最大效能。

（三）缺乏循序漸進的信息化培訓(xùn)和輔導(dǎo)。目前政府公務(wù)人員的信息應(yīng)用水平參差不齊，由于培訓(xùn)時間短人員多，培訓(xùn)不能做到面面俱到。很多信息管理知識沒能得到深入學(xué)習(xí)，培訓(xùn)的效果不理想。

（四）各部門組織機構(gòu)不健全。我區(qū)信息化發(fā)展不平衡，個別單位領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，信息化辦下級機構(gòu)不能獨立設(shè)置，從事信息化工作人員多為兼職，給信息化向下一層推進帶來了難度。

三、今后建設(shè)方向

從總體上看，我區(qū)政府信息化建設(shè)還處于起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖已基本到位，但各項應(yīng)用還有待于進一步深化。

（一）以確保業(yè)務(wù)發(fā)展為前提，完善電子政務(wù)專網(wǎng)。我區(qū)的電子政務(wù)專網(wǎng)已經(jīng)建成，隨著各應(yīng)用系統(tǒng)的跟進，首先要完成網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，其次根據(jù)各應(yīng)用系統(tǒng)的需求，及時完善存儲、備份、安全機制、ca認證等系統(tǒng)建設(shè)，確保各應(yīng)用系統(tǒng)的順利實施。

（二）從門戶網(wǎng)站建設(shè)入手，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上辦事”?！熬W(wǎng)上辦事”，就是要以門戶網(wǎng)站為樞紐，結(jié)合政務(wù)公開和廉政建設(shè)，以“一站式”的辦理和不受時空限制的“在線服務(wù)”為突破口，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)，提高為民服務(wù)的水平。

（三）加大資源整合力度，進一步提高共享能力。以公文交換系統(tǒng)為基礎(chǔ)，逐步推廣“網(wǎng)上辦公”?！熬W(wǎng)上辦公”是要通過有效整合各類資源，建立一套區(qū)級政府統(tǒng)一的綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并從機關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)量最大的公文流轉(zhuǎn)著手，統(tǒng)一公文交換，以達到規(guī)范格式、整合資源、節(jié)約經(jīng)費的目的。

（四）以“四庫”建設(shè)為目標，逐步完善信息資源庫。政府掌握了絕大多數(shù)的信息資源，為滿足社會對政務(wù)信息資源的迫切需要，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù)，政府信息資源庫的規(guī)劃和開發(fā)勢在必行。資源庫將根據(jù)國家確定的政務(wù)信息資源建設(shè)專項規(guī)劃、電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系，組織有關(guān)部門做好人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫的“四庫”建設(shè)。

四、今后建設(shè)具體措施

（一）加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)

以人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為切入點，逐步整合各職能部門相關(guān)人口、空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，完善并建立各職能部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)資源共享。

1、完善并建立人口相關(guān)職能部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺的基礎(chǔ)上，完善勞動管理信息系統(tǒng)和新農(nóng)合管理信息系統(tǒng)、建立全區(qū)教育師生人員信息管理系統(tǒng)、整合并建立計劃生育信息管理系統(tǒng)，以及公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)。

2、完善并建立空間地理相關(guān)職能 部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。在全區(qū)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)交換與共享平臺的基礎(chǔ)上，完善城市管理相關(guān)職能部門空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；整合區(qū)規(guī)劃局空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立全區(qū)統(tǒng)一“空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，通過交換與共享平臺實現(xiàn)資源共享。

（二）加大資源整合力度

資源整合主要包括網(wǎng)絡(luò)資源整合和信息平臺整合兩部分。

1、在區(qū)電子政務(wù)綜合傳輸網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，整合視頻監(jiān)控（公安、城管）、公共衛(wèi)生、新農(nóng)合、城管、應(yīng)急等網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源互聯(lián)互通與資源共享，尤其是市垂直部門與區(qū)直部門的網(wǎng)絡(luò)整合，加大組織協(xié)調(diào)力度，積極爭取網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)與資源共享。

2、隨著我區(qū)黨政機關(guān)及部門的信息化應(yīng)用進程不斷加快，以“平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用”為原則，加大力度整合“人民防空指揮平臺、城市管理平臺、應(yīng)急聯(lián)動指揮平臺、國防動員指揮平臺和電子政務(wù)平臺”5大平臺，既能保證資源共享，又能有效避免重復(fù)建設(shè)。

（三）強化安全管理

篇（6）

0 引言

縣級政府作為基層地方政府，是中央政府對地方進行有效管理不可或缺的層級，在我國五級政府體制中上承地市、下啟鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在我國電子政務(wù)建設(shè)中具有基礎(chǔ)性作用。據(jù)統(tǒng)計，中國內(nèi)地有2800多個縣（縣級市）以及38000多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），如此龐大的規(guī)模決定了基層政府電子政務(wù)建設(shè)的成敗與政府信息化乃至整個社會信息化建設(shè)。而電子政務(wù)建設(shè)運行情況的好壞，不僅關(guān)乎政府形象的建設(shè)，還影響著政府職能的履行和工作效率。

1 縣級電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

自20世紀90年代末期我國開始實施“政府上網(wǎng)工程”以來，各級政府在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，累計投入電子政務(wù)建設(shè)資金數(shù)億元，各級政府信息化建設(shè)都取得了顯著進展，全省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。就縣鄉(xiāng)級電子政務(wù)而言，已經(jīng)逐步更換或充實了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子政務(wù)建設(shè)的軟硬件設(shè)施，全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、機關(guān)計算機普及和網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，計算機在城鎮(zhèn)普及率達75%、在農(nóng)村的普及率達15%，村級電子政務(wù)建設(shè)也取得長足進展，75%以上的縣都建立了遠程教育平臺、遠教站等。[1]

1.1 政務(wù)外網(wǎng)的建設(shè)

統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)包括政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)，外網(wǎng)又叫政府門戶網(wǎng)站，主要運行政務(wù)部門面向社會公眾的服務(wù)業(yè)務(wù)。2008年2月，遼寧省電子政務(wù)外網(wǎng)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺正式開通，標志著我省統(tǒng)一的電子政務(wù)外網(wǎng)體系初步形成，省內(nèi)已有59個市政府各委辦局、16個區(qū)縣（市）政府、28個公共企事業(yè)單位和一大批省直機關(guān)相繼建立了政府網(wǎng)站，基本實現(xiàn)省市縣三級網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。政府外網(wǎng)經(jīng)過近幾年來的建設(shè)，網(wǎng)站內(nèi)容日漸充實，功能逐步完善，已初步具有政策信息、視頻瀏覽、文件下載、電子郵箱、網(wǎng)上論壇、便民服務(wù)等功能，已經(jīng)成為政府與公眾聯(lián)系的又一條方便便捷的渠道。

1.2 政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的建設(shè)

作為統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)之一的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)，主要是指政務(wù)機關(guān)的辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)、民事網(wǎng)。自2002年底，全省網(wǎng)絡(luò)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)基本建成，形成了由省市兩級橫向和縱向區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)平臺的整體布局。經(jīng)過多年的努力，我省縣級政務(wù)內(nèi)網(wǎng)已經(jīng)完成與上級黨政內(nèi)網(wǎng)連同，像金融、工商、公安、質(zhì)監(jiān)等單位實現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網(wǎng)，在信息傳遞與共享以及服務(wù)三農(nóng)等方面都取得了良好的便民效果，初步實現(xiàn)了業(yè)務(wù)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、信息處理計算機化。

2 縣級電子政務(wù)存在的問題

我省縣級市達26個，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，存在著嚴重的信息，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)不平衡。絕大多數(shù)縣級電子政務(wù)尚處于起步探索階段，服務(wù)能力與應(yīng)用水平很低，究其原因主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 缺乏專業(yè)人才隊伍

由于受縣級地方經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的制約，縣級電子政務(wù)的建設(shè)難以吸引具有精通計算機與電子政務(wù)知識的人才，又缺乏大量從事網(wǎng)絡(luò)維護、信息處理的專業(yè)技術(shù)人員，更缺乏既懂技術(shù)又懂政務(wù)和信息化管理的復(fù)合型人才。目前，縣內(nèi)從事電子政務(wù)人才為數(shù)甚少，大多數(shù)人不愿意選擇報考縣級公務(wù)員，而更愿意去大城市發(fā)展，通常處于“既招不到人，又養(yǎng)不起”的尷尬境地。[2]群眾整體信息化和知識技術(shù)程度不高，極大地制約了縣級電子政務(wù)水平的提高。

2.2 資金投入有限

地方電子政務(wù)的建設(shè)需要長期的資金投入，在硬件基礎(chǔ)設(shè)施的購入、軟件系統(tǒng)開發(fā)、日常系統(tǒng)的維護以及技術(shù)人才的吸收，都需要充足的資金作為保障。而這筆資金單靠縣級財政的撥款，幾乎是“捉襟見肘”，無法給電子政務(wù)建設(shè)提供充足的資金支持。

2.3 政府對于電子政務(wù)的重視程度不夠

在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，縣級政府對于電子政務(wù)建設(shè)的意識比較薄弱，沒有得到根本上的重視，還存在認識上的誤區(qū)，把建立電子政府信息平臺當作一種時髦和擺設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，或者認為這是技術(shù)人員的工作，又或者把復(fù)雜問題簡單化，認為把一些政策法規(guī)搬到網(wǎng)上就是電子化政務(wù)。一方面是不投入人力物力，另一方面則是人力物力的投入付之東流，沒有充分發(fā)揮出政府網(wǎng)站的效能，導(dǎo)致“輕應(yīng)用”、“空擺設(shè)”的局面。

3 完善縣級電子政務(wù)的對策

3.1 進行統(tǒng)籌規(guī)劃和資源共享

針對當前縣級政府信息化無序和混亂的狀況，可以組建專業(yè)的縣級信息化辦公室主管全縣的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃工作，對全縣的電子政務(wù)基礎(chǔ)工程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，明確發(fā)展目標。除了涉及國家秘密的信息，一律公布，突破數(shù)據(jù)共享的瓶頸，逐步形成“一數(shù)一源、共建共享”的信息資源共享局面。

3.2 開拓投資渠道

在縣級政府的電子政務(wù)建設(shè)過程中，建設(shè)資金款項的來源較為單一，而電子政務(wù)又是一項投資周期長、見效時間慢的公益基礎(chǔ)工程，這就要求政府對資金來源的渠道進行擴寬。首先可以建立以財政撥款為主，機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)投入為輔的多渠道、多項式的資金投入體系，[3]可以通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運營和管理，既可減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持電子政務(wù)建設(shè)的資金來源，IT企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤，從而使電子政務(wù)建設(shè)進入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之中。其次，還可以大力吸收民間投資，通過進一步深化信息化投融資體制改革，制定有利于電子政務(wù)建設(shè)的投融資政策，形成有多種投融資渠道、多元化投資主體和多類投資政策構(gòu)成的新的投融資體制。

3.3 引進專業(yè)人才，加強培訓(xùn)

針對縣級政府電子意識薄弱和專業(yè)人才匱乏的問題，首先各地、各部門要高度重視電子政務(wù)專業(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)，創(chuàng)造條件切實改善人才的工作環(huán)境、個人待遇和生活質(zhì)量，敢于重用，充分調(diào)動人才的工作積極性。其次應(yīng)該由省級政府對電子政務(wù)的建設(shè)每年進行專項撥款并組織縣級公務(wù)員參加省級電子政務(wù)教育培訓(xùn)課程，不斷提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級政務(wù)部門工作人員電子政務(wù)應(yīng)用能力，結(jié)合實際需要建立教育培訓(xùn)知識、教材、課件體系和網(wǎng)上在線學(xué)習(xí)環(huán)境，推行應(yīng)用技能測試。各級黨校、行政學(xué)院及行業(yè)培訓(xùn)教育機構(gòu)承擔公務(wù)員電子政務(wù)教育培訓(xùn)的具體工作，將電子政務(wù)培訓(xùn)教育內(nèi)容納入公務(wù)員繼續(xù)教育的主干課程，做好操作演練和技能測試工作。

【參考文獻】

篇（7）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)形成的原因

1、稅收秩序亂，稅收成本高

一是挖稅、買稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源一般較少，征收難度大，為了保證任務(wù)的全面完成，不得不依托稅務(wù)部門到外鄉(xiāng)外縣去挖稅。而一般情況下挖稅成本較高。首先稅務(wù)部門要給外地納稅戶一定的好處，其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給稅務(wù)部門一定的分成，到最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到實際稅款最多剩六成，而在財政總收入中都必須按稅票面額核算體現(xiàn)為十成收入，無疑有40%左右的泡沫。買稅也類似于此，國稅、地稅部門稽查收入既可入庫到甲鄉(xiāng)也可入庫到乙鄉(xiāng)。這對于財政收入完成難度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)誘惑力是極大的，稅務(wù)部門當然要以“分成”定投向了。挖稅、買稅擾亂了稅收秩序，提高了稅收成本，增加了財政收入“泡沫”，這不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展。

二是寅吃卯糧。為了確保當年收入目標任務(wù)的完成，有的財稅部門違反規(guī)定收“過頭稅”，想方設(shè)法預(yù)收一部分單位的稅款。當年財政收入是完成了，但是，對下年度的財政收入和財政支出形成了很大的壓力，虛增了當年的財政收入。

三是貸款入庫。過去幾年貸款入庫在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較突出，其危害性很大，因為貸款入庫不僅不增加可用財力，而且為支付貸款利息會造成財力減少。

四是財政“空轉(zhuǎn)”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟發(fā)展上不去，稅源少，很難完成財政收入任務(wù)，為了硬性完成任務(wù)，受獎不受罰，便出現(xiàn)了財政“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。

2、財政包攬過多

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出嚴重“越位”，包攬過廣，重點建設(shè)的支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債的重要原因?！捌站拧苯ㄔO(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、辦公條件的改善等等，超前建設(shè)、超前消費，極大地增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。

3、預(yù)算外資金沒有真正納入財政統(tǒng)籌

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，但有很多應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)收入的預(yù)算外資金游離于預(yù)算外。近年來加強了預(yù)算外資金的清理整頓和統(tǒng)籌管理的力度，但效果不是很明顯，也沒有真正增強地方財政的實力。

4、財政支出管理缺乏嚴格監(jiān)督

加強財政監(jiān)督，是有效使用財政資金的重要途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按照預(yù)算法和財經(jīng)紀律制度辦事，開支隨意性大，一是招待費、會議費、電話費、交通費等彈性較大的經(jīng)費開支規(guī)模過大，存在鋪張浪費現(xiàn)象；二是預(yù)算外資金管理不嚴，沒有做好財政專戶管理工作，部分預(yù)算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的對策

1、轉(zhuǎn)變觀念，培育主體財源，夯實財政實力

發(fā)展經(jīng)濟、培植財源是解決財力緊張的根本舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在發(fā)展經(jīng)濟、培植財源方面必須抓好以下三點：一是要夯實農(nóng)業(yè)，壯大工業(yè)，培育主體財源。要突出地方特色，立足實際，以市場為導(dǎo)向，把有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)品發(fā)展起來，形成規(guī)模，壯大支柱產(chǎn)業(yè)，形成主體財源。二是搞活三產(chǎn)。大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，繁榮市場，增強農(nóng)村經(jīng)濟的活力。三是在培植財源方面要找準方向，財政資金退出競爭性領(lǐng)域，擴大服務(wù)領(lǐng)域，從改善經(jīng)濟環(huán)境、為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)方面做好財源培植工作；要把財源培植工作的最終點放在增加可用財力上，通過資金扶持、政策引導(dǎo)等方面出發(fā)，積極培植財源，以增加地方財政收入。

2、依法理財，依法治稅，強化收入征管

一是加強稅收執(zhí)法力度，理順稅收秩序，堅決杜絕財稅工作中的挖稅、買稅、財政“空轉(zhuǎn)”等違法違紀行為和不規(guī)范的現(xiàn)象。二是優(yōu)化稅收環(huán)境。在稅收管理中堅決打擊各種偷稅、漏稅、騙稅和暴力抗稅行為，強化稅收征管工作。

3、加強預(yù)算外資金管理，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政綜合財力

認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于加強預(yù)算外資金管理的有關(guān)規(guī)定及其配套管理辦法，促進預(yù)算外資金管理的規(guī)范化，加強票據(jù)源頭控制，以票據(jù)的“發(fā)、審、驗、核、查、銷”為管理手段，以票管費，加強財政監(jiān)管，堵塞漏洞。進一步完善“罰繳分離”、“票款分離”、“銀行代收”的管理體制，嚴格實行“收支兩條線”；嚴格取消各單位過渡性銀行帳戶；加強財政統(tǒng)籌力度，增強財政綜合財力。

4、加強監(jiān)督，維護財經(jīng)紀律秩序

篇（8）

“*”期間，*國稅收入實現(xiàn)了稅收總額、增收額的大幅度攀升。累計組織國稅收入718.78億元，年均增收22.66億元，年均遞增17.4%，高于GDP年均增幅2.1個百分點，國稅收入與GDP增長彈性系數(shù)達1.137。其中：納入全省財政總收入的國稅收入為694.31億元，年均遞增17.8%，占同期全省財政總收入的46.6%。但是，“兩個比重”偏低的問題卻始終困擾著*財稅工作。

（一）財政總收入占GDP比重偏低

我省財政總收入占GDP比重情況。一是比重逐年上升，但上升幅度緩慢。20*年比重達10.54%，比*年上升1.39個百分點，增長幅度為15.2%，增長速度較之中部6省低10個百分點，較全國增速低37個百分點。二是我省比重明顯低于全國水平?！?”時期各年度我省比重依次低于全國3.29、4.16、4.18、4.96和7.77個百分點，差距逐年拉大?！?”時期合計比重我省低于全國6.28個百分點，我省比重僅為全國水平的66.5%。三是我省比重低于中部6省平均水平?！?”時期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平0.11、0.60、0.24、0.69和1.08個百分點，差距逐年拉大?！?”時期合計比重我省低于中部6省平均水平0.6個百分點，我省比重為中部6省比重平均水平的94.4%。四是我省比重在中部6省排位較后?！?”時期合計比重我省僅高于河南省1.01個百分點，分別低于山西、安徽、湖北和湖南省4.85、0.76、0.65和0.64個百分點。

（二）稅收收入占財政總收入比重偏低

1.稅收收入占財政總收入比重偏低。我省稅收收入占財政總收入比重明顯偏低。一是大大低于全國平均水平。“*”時期各年度我省比重依次低于全國10.51、12.32、11.35、10.52和12.93個百分點，差距呈拉大趨勢。“*”時期合計比重我省低于全國11.65個百分點，我省比重僅為全國水平的86.8%。二是我省比重低于中部6省平均水平?！?”時期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平3.96、4.78、4.54、3.97和5.79個百分點，差距呈拉大趨勢?！?”時期合計比重我省低于中部6省平均水平4.72個百分點，我省比重為中部6省平均水平的94.2%。三是我省比重低于中部其他5省。“*”時期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時期合計比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省11.16、4.16、4.34、6.24和1.42個百分點。

2.國稅收入占財政總收入比重偏低。我省國稅收入占財政總收入比重偏低。一是明顯低于全國平均水平?！?”時期合計比重我省低于全國7.83個百分點，我省比重僅為全國水平的85.45%。二是我省比重明顯低于中部6省平均水平?！?”時期各年度我省比重依次低于中部6省平均水平6.85、6.17、6.59、8.09和9.34個百分點，差距呈拉大趨勢?！?”時期合計比重我省低于中部6省平均水平7.7個百分點，我省比重為中部6省平均水平的85.7%。三是我省比重明顯低于中部其他5省?！?”時期各年度我省比重在中部6省中均排名末位，“*”時期合計比重我省分別低于山西、安徽、河南、湖北和湖南省15.26、6.5、5.61、10.02和7.08個百分點。

二、主要成因：稅收收入規(guī)模偏小

（一）經(jīng)濟因素

1.直接稅源二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低。“*”時期我省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由76.74%逐年提高到82.07%，上升趨勢明顯，幅度較大；同一時期這一比重與全國和中部平均水平的差距也分別由9.11、3.85個百分點縮小到5.33、1.26個百分點，說明我省以工業(yè)化為主戰(zhàn)略對經(jīng)濟運行產(chǎn)生了重大而深遠的影響。但是，“*”時期各年度我省二、三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然明顯低于全國，較中部6省平均水平也存在一定差距，導(dǎo)致我省直接稅源規(guī)模相對較小。

2.直接稅源工業(yè)增加值占二三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重偏低。直接稅源工業(yè)增加值占二三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重，“*”時期各年度我省分別低于全國10.16、8.88、7.86、6.11和4.35個百分點，“*”合計比重我省低于全國6.91個百分點。與中部6省平均水平比較，我省差距明顯，“*”時期各年度我省比重分別低于中部6省平均水平13.21、11.29、9.19、4.86和4.35個百分點，“*”合計比重我省低于中部6省平均比重7.75個百分點。當然，隨著我省經(jīng)濟發(fā)展速度加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，差距在逐步縮小，即：20*年我省工業(yè)增加值占二三產(chǎn)業(yè)增加值總額的比重達43.72%，比2001年比重上升7.59個百分點；20*年我省工業(yè)增加值占比與全國的差距為4.35個百分點，較2001年差距10.16個百分點減少5.81個百分點；20*年我省工業(yè)增加值占比與中部6省平均比重的差距為4.35個百分點，較2001年差距13.21個百分點減少8.86個百分點。

3.重點稅源產(chǎn)品稅收規(guī)模小。我省工業(yè)增值稅主導(dǎo)行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，稅源有限，與中部地區(qū)兄弟省差距較大。卷煙、電力、煤炭等產(chǎn)品是我省“兩稅”收入的支柱稅源產(chǎn)品，但由于國家指令性計劃、資源、技改等多方面因素的影響，其稅收收入明顯少于中部其他省。2006年1-10月份，我省卷煙、電力、汽車、冶金、通信、化工、煤炭等行業(yè)中的39戶重點稅源企業(yè)實繳國稅部門稅收收入75.4億元，占全省國稅同口徑收入總額的40.7%，同比增長11.6%，低于全省國稅同口徑收入總額增長21.3%的幅度9.7個百分點。重點稅源產(chǎn)品稅收規(guī)模小是我省“兩個偏低”的又一重要原因。

4.經(jīng)濟效益因素的影響。我省經(jīng)濟效益較之全國水平存在一定差距。經(jīng)濟效益狀況如何，對稅收收入影響很大。一是直接影響企業(yè)所得稅收入（含內(nèi)、外資企業(yè)所得稅，下同）?！?”時期，全國企業(yè)所得稅收入占稅收收入總額的比重為16.35%，而我省企業(yè)所得稅收入占稅收收入總額的比重為12.49%，比全國低3.86個百分點。二是直接影響企業(yè)的稅收支付能力。欠稅核查工作結(jié)果列示，2001年5月1日之前形成的全省呆賬欠稅總額（國、地稅合計）在30億元左右，其中有相當部分是難以清繳或無法清繳。除呆賬欠稅外，近幾年還有相當份額的陳欠稅款。

5.部分大型“引進來”“走出去”企業(yè)轉(zhuǎn)移經(jīng)濟效益的影響?？傮w上看，大型企業(yè)“引進來”“走出去”對發(fā)展*經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用，但部分大型“引進來”“走出去”企業(yè)通過關(guān)聯(lián)交易和轉(zhuǎn)讓定價轉(zhuǎn)移經(jīng)濟效益，在一定程度上對我省財稅“兩個比重”提高帶來負面影響。

6.經(jīng)濟統(tǒng)計口徑不一致的影響。在財政收入占GDP比重、稅收收入占GDP比重的計算公式中，GDP是分母，而工業(yè)增加值是GDP的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，20*年全省4030戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)向國稅機關(guān)申報的增值稅計稅依據(jù)（銷項減進項的余額）總額為488.48億元，而統(tǒng)計部門統(tǒng)計的其工業(yè)增加值匯總數(shù)為788.43億元，較其增值稅計稅依據(jù)高出299.95億元，高出幅度達61.4%。

（二）稅制因素

1.稅收減免優(yōu)惠政策影響。我省稅收規(guī)模偏小，但稅收減免規(guī)模相對較大，稅收減免對宏觀稅負的影響明顯。20*年，全省國稅系統(tǒng)減免稅收26.62億元，比上年增加8.88億元，增長50%，高于當年全省國稅收入增長18.7%的幅度31.3個百分點。減免稅大幅增長勢必負面影響宏觀稅負。

2.廢舊物資優(yōu)惠政策影響。20*年我省廢舊物資發(fā)票進項稅額比2004年增長75%，而同期總的進項稅額、增值稅專用發(fā)票進項稅額僅比上年增長32%、31%，廢舊物資發(fā)票進項稅額遠遠高于其他抵扣憑證的增長水平。

3.農(nóng)產(chǎn)品抵扣制度影響。農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)長期存在銷項、進項倒掛現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品抵扣存在很大水分。20*年我省農(nóng)產(chǎn)品收購憑證進項稅額增長65%，遠高于同期總的進項稅額、增值稅專用發(fā)票進項稅額32%、31%的增長幅度。

4.總部型匯總納稅方式是國家加強宏觀和部門管理的需要，但客觀上使我省已實現(xiàn)的部分稅收在異地繳納，一定程度上影響到稅收收入規(guī)模。

（三）稅收管理因素

1.思想不夠重視。近幾年來，我省國稅系統(tǒng)組織收入形勢較好，稅收任務(wù)的壓力相應(yīng)有所減緩，少數(shù)單位對征管工作有所放松，對稅源管理工作不夠重視。同時，稅收信息化建設(shè)的發(fā)展使部分國稅人員對信息化系統(tǒng)存在依賴性，忽視了人的主觀能動性，放松了稅源管理的基礎(chǔ)性工作。

2.戶籍不夠清晰。據(jù)統(tǒng)計，截止2006年5月底，我省工商、地稅、國稅登記戶數(shù)分別為67.2、33.3、28.4萬戶，工商與國稅、地稅與國稅的登記戶數(shù)差額分別為38.8和4.9萬戶。排除統(tǒng)計口徑、管轄范圍的差異外，基層國稅機關(guān)仍存在戶籍不夠清晰的問題。從省局數(shù)據(jù)通報情況看，逾期登記率平均在12%左右，一些納稅戶開業(yè)后長期不辦證，假停業(yè)、假失蹤等現(xiàn)象也時有發(fā)生。

3.職能不夠明確。部分國稅機關(guān)職能部門的工作重心還沒有轉(zhuǎn)移到稅源管理上來。同時，內(nèi)部各職能部門及征、管、查各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)間信息共享和工作銜接方面仍需加強。

4.機制不夠順暢。主要是稅收分析、納稅評估還沒有建立起科學(xué)的方法體系和協(xié)作機制。一方面，分析評估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要來自于納稅人報送，與納稅人實際經(jīng)營情況可能不盡一致。另一方面，分析評估的方法主要是簡單的指標計算與對比，信息掌握也不充分，納稅評估的質(zhì)量有待提高。

5.監(jiān)控不夠有力。對納稅人的稅源監(jiān)控仍存在漏洞，稅源管理風(fēng)險依然存在，主要表現(xiàn)：增值稅一般納稅人零負申報率偏高；部分企業(yè)存在偷逃騙稅行為；部分行業(yè)異常增長；對納稅人一些較為隱蔽的生產(chǎn)經(jīng)營情況掌握不夠。

6.控欠力度不夠。2004年年初陳欠余額15456萬元，當年雖追繳了部分欠稅，但新欠余額尚有4271萬元，年末新欠與陳欠合計余額達1.82億元；20*年又產(chǎn)生了部分新欠，年末新欠21003萬元，年末新欠與陳欠合計余額達3.67億元，比上年增加1倍多。

7.治稅環(huán)境不夠和諧。目前我省招商引資工作如火如荼，但仍有個別地方對引資企業(yè)稅收優(yōu)惠過頭承諾、過分保護，給稅收政策執(zhí)行、稅收管理帶來了一些阻力和潛在風(fēng)險。稅收環(huán)境有待進一步優(yōu)化，稅收秩序有待進一步整頓。

三、對策思考：加強和改進稅源管理

（一）優(yōu)化組織體系。一是規(guī)范稅源管理機制?？h（市、區(qū)）局直接管理稅源，集中管理增值稅一般納稅人和城區(qū)納稅人。二是完善稅源管理崗責體系。納稅人需要找稅務(wù)機關(guān)辦理的各項涉稅業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)廳受理，稅務(wù)機關(guān)需要找納稅人辦理的事項統(tǒng)一由稅源管理部門負責。三是加強稅源管理各職能部門的協(xié)調(diào)配合。征管部門負責稅源的綜合管理，稅政管理部門負責具體稅種稅源管理，稅源管理部門負責具體納稅人稅源管理，計統(tǒng)部門負責稅收會統(tǒng)核算、稅源預(yù)測和稅收經(jīng)濟分析等工作，信息中心負責稅源管理數(shù)據(jù)信息的集中處理和定期，稽查部門負責涉嫌偷騙稅案源查處。

（二）落實稅收管理員制度。一是充實稅源管理人員。優(yōu)化整合稅收管理員隊伍，做到稅源管理員數(shù)量與稅源規(guī)模相匹配、稅源管理員素質(zhì)與稅源管理難度相匹配。二是明確管理職責。健全配套制度，按照崗位制定操作指南和作業(yè)標準，建立起“執(zhí)法有記錄、過程能監(jiān)控、結(jié)果易核查、績效可考核”的機制。三是提高人員素質(zhì)。實施稅收管理員合格上崗、績效考核，落實能級管理制度，最大限度地調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。

（三）加強戶籍管理。一是嚴格稅務(wù)登記。建立與技術(shù)監(jiān)督、工商登記信息交換渠道，按季交換登記信息。二是加強認定管理。從嚴審批增值稅減免退稅資格認定。加強享受所得稅優(yōu)惠的資格認定和出口退稅資格認定管理。三是加強停復(fù)業(yè)和非正常戶管理。

（四）實施分類管理。一是重點稅源企業(yè)管理。逐步實現(xiàn)稅務(wù)機關(guān)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)核算信息的互聯(lián)，提高管理的科技含量。二是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重點管理。按季重點比對納稅人向稅務(wù)機關(guān)申報的銷售收入、計稅依據(jù)與向企業(yè)主管部門、統(tǒng)計、銀行等單位報送的銷售收入、工業(yè)增加值之間的差異。三是特殊行業(yè)企業(yè)加強管理。對享受減免退稅行業(yè)，特別是廢舊物資回收經(jīng)營單位、資源綜合利用企業(yè)等，根據(jù)工商注冊信息、實際生產(chǎn)能力和生產(chǎn)要素分析測定銷售收入、增加值和利潤水平以及稅負情況。完善重點應(yīng)稅消費品的稅基控管。加強房地產(chǎn)行業(yè)所得稅管理、非居民所得稅管理。四是個體工商戶核定管理。

（五）嚴格申報審核。一是加強增值稅專用發(fā)票認證報稅管理。報稅環(huán)節(jié)對企業(yè)專用發(fā)票使用情況進行“三審”，對傳入報稅系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行“三核”。二是做好增值稅一般納稅人納稅申報“一窗式”管理工作。三是強化異常票審核檢查。四是加強所得稅申報審核。

（六）加強稅款征收。一是強化稅收會統(tǒng)的核算反映與監(jiān)督職能。建立省局一級會統(tǒng)核算、集中編制會統(tǒng)報表和多元化電子申報納稅信息集中比對運行體系，每月定期會統(tǒng)核算信息。二是嚴格減免退稅審批管理。三是加強欠稅管理。定期、分類公告納稅人欠稅情況。

（七）強化稅收分析。一是提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。將數(shù)據(jù)準確率和及時修改率納入征管質(zhì)量考核范圍。二是加強稅負分析。建立稅負按季分析制度，重點分析本地區(qū)總體宏觀稅負、稅收彈性水平、稅種稅負、行業(yè)稅負等，查找稅源管理中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。三是建立稅負預(yù)警制度。開展宏觀稅負預(yù)警、重點行業(yè)稅負預(yù)警、風(fēng)險預(yù)警。四是完善數(shù)據(jù)制度。數(shù)據(jù)質(zhì)量、征管質(zhì)量和稅源分析報告實行省、市兩級辦法，各職能部門根據(jù)的數(shù)據(jù)，認真核對、分析管理中存在的問題，落實整改和反饋。

（八）深化企業(yè)納稅評估。一是提升納稅評估管理平臺。優(yōu)化納稅評估軟件，實現(xiàn)與綜合征管軟件同一平臺。按季測算評估軟件指標峰值、確定重點行業(yè)評估指標的峰值區(qū)間。二是收集第三方經(jīng)濟信息。三是加強各稅種評估。重點加強對連續(xù)發(fā)生低稅負申報、零負申報、稅負畸高、“四小票”抵扣金額較大、各類享受增值稅優(yōu)惠政策、成品油零售以及出租、出借柜臺經(jīng)營的商貿(mào)企業(yè)等納稅人的增值稅評估。加強消費稅稅基與增值稅稅基的評估比對分析。試行由省、市國稅機關(guān)稅政、稽查等部門聯(lián)合組織對跨地區(qū)大型企業(yè)納稅評估以及涉及關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)讓定價的反避稅調(diào)查。四是提高評估質(zhì)量。建立以納稅評估面、涉嫌偷騙稅案源移送率、稽查及時反饋率為主要指標的納稅評估質(zhì)量考核體系；建立評估個案復(fù)核制度，重點復(fù)核檢查結(jié)果與評估分析結(jié)果、稅收分析結(jié)果存在顯著差距的評估個案。

（九）規(guī)范稅收檢查。一是規(guī)范日常檢查。稅源管理部門組織對納稅人開展日常檢查工作，主要采取納稅評估實地核查的方式。二是規(guī)范稅收專項檢查。三是加強涉稅案件查處。積極推行分級分類稽查辦法，規(guī)范省、市、縣三級稽查部門職責范圍，建立各司其職、密切配合、上下貫通的案件查辦工作機制。四是建立稅收經(jīng)濟分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的互動機制，形成以稅收經(jīng)濟分析指導(dǎo)納稅評估和稅務(wù)稽查、納稅評估為稅務(wù)稽查提供案源、稅務(wù)稽查驗證納稅評估實效、納稅評估和稅務(wù)稽查解決稅收經(jīng)濟分析發(fā)現(xiàn)的問題的工作機制。

篇（9）

根據(jù)去年____市家政服務(wù)技能競賽的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參加決賽的45名選手平均年齡45歲，最大的56歲，最小的31歲，40歲以上者占82%，說明目前從事家政服務(wù)業(yè)的主要人群是40至50歲的中年婦女；選手中持有家庭服務(wù)員、保育員、營養(yǎng)配餐員等家政相關(guān)專業(yè)國家職業(yè)資格證書的僅有9人，體現(xiàn)出加大家政普惠制培訓(xùn)力度的緊迫性；獲得優(yōu)秀家政服務(wù)員稱號的10名選手中40歲以上的多達8人，充分證明從業(yè)經(jīng)驗和生活閱歷在家政服務(wù)工作中所占的重要地位。

去年3月，____市總工會與____市人社局在聯(lián)合舉辦的“春季促就業(yè)”招聘會上特設(shè)了家政招聘專區(qū)。會后的分析報告表明，在各種家政服務(wù)崗位中，月嫂和育兒嫂最受求職者的歡迎；接受過正規(guī)系統(tǒng)的家政技能普惠制培訓(xùn)并具有豐富工作經(jīng)驗的求職者最受家政公司和雇主的青睞；一半以上的家政求職者表示考慮到年齡和家庭因素，即使薪水比外地低她們也更傾向于在本地就業(yè)。上述結(jié)論均與市婦聯(lián)近幾年所做的家政行業(yè)調(diào)研結(jié)果基本相符。

（一）優(yōu)秀家政服務(wù)員供不應(yīng)求的矛盾日益突出

就我省的家政市場來說，普遍存在著客戶多而求職者少的現(xiàn)象。以____為例，客戶需求量大，從業(yè)人員少，經(jīng)常是供不應(yīng)求，尤其高素質(zhì)的家政服務(wù)員更是有價無市，極其匱乏。有的客戶為了尋求一名稱心如意的家政服務(wù)員，不惜求親告友，到處托人幫忙物色。絕大部分技術(shù)好的“精英”家政服務(wù)員成為短缺甚至稀缺資源，她們積累了一定的工作經(jīng)驗之后就離開____，到沈陽、大連甚至北京、上海等工資更高、生活更好的大城市發(fā)展，優(yōu)秀家政人才流失現(xiàn)象非常嚴重。

（二）供求信息采集和家政服務(wù)員個人信息核實工作不盡如人意

目前受人力>文秘站:

（三）家政服務(wù)員人身意外傷害保險制度尚未建立

我省的家政服務(wù)業(yè)社會保障機制建設(shè)非常滯后。家政服務(wù)員人身意外傷害保險保費高、投保率低、出險率高、保障水平低，以上原因造成此險種鮮有商業(yè)保險公司問津。大量的家政服務(wù)員在沒有辦理人身意外傷害保險的情況下就匆匆上崗，而在工作中意外事故時有發(fā)生，造成人身傷害無人賠償，由此產(chǎn)生的糾紛層出不窮，已經(jīng)嚴重阻礙了我省家政服務(wù)業(yè)的正常有序發(fā)展。

（一）與時俱進增加新的家政培訓(xùn)項目

隨著經(jīng)濟、社會和家政市場的發(fā)展，雇主的要求越來越高，對新型家政服務(wù)的需求越來越多，家政服務(wù)員的分工也越來越細，規(guī)范的培訓(xùn)已經(jīng)成為在激烈的行業(yè)競爭中取勝的最重要砝碼，所以與時俱進增加培訓(xùn)項目是非常必要的。家政行業(yè)歸根到底比的是服務(wù)，新風(fēng)采要想在市場競爭中站穩(wěn)腳跟并最終獨占鰲頭，成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍人物，就必須堅持“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”的原則才能成功。根據(jù)時展的新特點，為滿足客戶的需要，建議新風(fēng)采在繼續(xù)做好月嫂等家政傳統(tǒng)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)計算機和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、醫(yī)療保健、健身美容、插花工藝、花卉租擺、物業(yè)維修、寵物照料等新的培訓(xùn)項目，拓展家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。

（二）實行家政服務(wù)員身份驗證制度

希望新風(fēng)采及其上級主管單位能與公安局

、民政局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門機構(gòu)密切合作，實行家政服務(wù)員身份驗證制度，加強對家政服務(wù)員的規(guī)范管理，確保個人基本信息詳實、準確、可靠。通過核實二代身份證、戶口簿、健康證、社區(qū)證明、派出所無犯罪記錄證明等必要材料，對培訓(xùn)學(xué)員及家政服務(wù)員進行個人身份驗證和信息動態(tài)管理，對基本信息有問題的從業(yè)人員堅決不予錄用，把風(fēng)險降至最低。（三）建立省級家政服務(wù)員人身意外傷害保險平臺

新風(fēng)采作為省婦聯(lián)的巾幗家政品牌，應(yīng)該在人身意外傷害保險這個問題上有大的突破。建議以后凡是在中心登記并符合條件的家政服務(wù)員都要統(tǒng)一參加人身意外傷害保險，由省總部統(tǒng)一辦理，所需經(jīng)費由總部負責籌集，資金全省統(tǒng)籌使用，并規(guī)定未辦理人身意外傷害保險的家政服務(wù)員不能上崗。家政服務(wù)員在各分中心登記后，分中心將其個人資料報至總部，由總部根據(jù)上報的資料為她們統(tǒng)一辦理保險。分中心應(yīng)及時將新增、變化及退出的家政服務(wù)員資料以電子郵件等方式上報至總部，做到隨時變化隨時上報，所有數(shù)據(jù)實時更新。家政服務(wù)員如發(fā)生投保險種范圍內(nèi)的傷害事故，由分中心將相關(guān)材料報送至總部，由總部統(tǒng)一辦理理賠手續(xù)，如遇特殊情況，由總部負責協(xié)調(diào)。

（一）編寫統(tǒng)一的培訓(xùn)教材

新風(fēng)采應(yīng)該組織編寫有自己品牌和地域特色的培訓(xùn)教材，靠教材進一步統(tǒng)一全省分中心的培訓(xùn)標準。如果教材編寫質(zhì)量高，既能作為人們自學(xué)家政技能的參考書，又能作為了解家政知識、美化家庭生活的收藏書，可以在書店上架公開銷售，為公司提供一筆不小的額外收入，也等于變相為公司做了口碑宣傳。新風(fēng)采還應(yīng)采購更多的家政教材和專業(yè)書籍，在各個分中心內(nèi)建立“新風(fēng)采巾幗書屋”，家政服務(wù)員工作空閑時可以在書屋讀書自學(xué)，學(xué)完理論知識后再利用教具進行實踐練習(xí)，互相交流切磋，增進感情和友誼，使她們愿意在新風(fēng)采工作，真正把新風(fēng)采建成從事家政服務(wù)女性的“堅強陣地”與“溫暖之家”。

（二）參與制定家政行業(yè)標準

除了編寫培訓(xùn)教材，新風(fēng)采還要參與制定家政行業(yè)標準。俗話說：二流企業(yè)賣產(chǎn)品，一流企業(yè)賣標準。掌握了行業(yè)標準，也就控制了市場和客戶。如果新風(fēng)采能夠參與制定我省的家政行業(yè)標準，那么必然能夠在省內(nèi)的競爭中占得先機。新風(fēng)采應(yīng)該實施標準化管理，盡早通過ISO國際質(zhì)量管理體系認證，建立完善產(chǎn)婦護理、育嬰服務(wù)、養(yǎng)老護理、醫(yī)院陪護等行業(yè)標準并促使其成為我省的地方標準。

（三）開發(fā)高端家政新崗位

新風(fēng)采可以結(jié)合我省實際情況，積極吸納女大學(xué)生，建立新風(fēng)采家教服務(wù)隊伍，既可以形成新風(fēng)采又一特色品牌，又能促進女大學(xué)生就業(yè)，一舉兩得。除了家教以外，還可以招收應(yīng)往屆醫(yī)學(xué)類、教育類相關(guān)專業(yè)并有舞蹈、繪畫、音樂或外語等特長的女大學(xué)生，把她們培訓(xùn)成為家庭育嬰師，為客戶提供嬰幼兒學(xué)前教育服務(wù)，將幼兒早教和家政服務(wù)結(jié)合起來，搶占市場先機。以后還可以適時推出管家、家庭文秘、營養(yǎng)配餐師、嬰幼兒生活指導(dǎo)師、嬰幼兒早教測評師等一批面向高端需求的新型崗位，進一步拓寬家政市場。

（四）利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷手段

新風(fēng)采要大膽利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)營銷手段。目前網(wǎng)上最時髦的話題是“網(wǎng)購”和“團購”，鑒于目前我國“80”后一代普遍成家立業(yè)，結(jié)婚生子，成為家政服務(wù)的消費重要群體，新風(fēng)采可以利用年輕人熟悉網(wǎng)絡(luò)喜愛網(wǎng)購的特點，抓緊時機進駐網(wǎng)購和團購網(wǎng)站，并與網(wǎng)站結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，開發(fā)諸如網(wǎng)購“鐘點工”、搶拍“保姆”、團購“月嫂”等新業(yè)務(wù)。

（五）大力宣傳提高品牌知名度

篇（10）

20*年至20*年，我院共受理各類涉農(nóng)案件1629件，占全部案件（3984件）的40.9%，審結(jié)16*件，結(jié)案率98.6%。審結(jié)案件中，刑事案件113件，涉及搶劫、、盜竊、濫伐林木、故意傷害、詐騙、敲詐勒索、尋釁滋事、交通肇事等14種犯罪；民事案件1478件，主要涉及離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、人身財產(chǎn)損害賠償、民間借貸、農(nóng)村承包合同、買賣合同、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、勞動合同等29種糾紛；行政案件16件，涉及治安管理行政處罰、土地行政管理行政確認、土地行政管理行政登記、房產(chǎn)管理行政登記、林木砍伐許可管理、工商管理處罰等4個行政機關(guān)的6種行政行為。通過對這些案件的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來，涉農(nóng)案件主要呈現(xiàn)以下特點和發(fā)展趨勢：

（一）農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件逐年增多，且占民事案件比重較大。20*年至20*年，我院共審理各類農(nóng)村婚姻、家庭糾紛案件913件，占民事案件結(jié)案數(shù)的61.8%。分別是20*年281件，20*年3*件，20*年325件，20*年比20*年增加了15.6%。

（二）涉農(nóng)合同糾紛數(shù)量和種類增多，其中，民間借貸合同仍為主要糾紛，農(nóng)村土地承包合同糾紛、農(nóng)村土地補償費分配糾紛呈上升趨勢。20*年至20*年，我院共審理各類涉農(nóng)合同糾紛案件351件，占民事案件結(jié)案數(shù)的23.7%，其中，民間借貸糾紛2*件，占58.7%。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地補償費分配糾紛這兩種類型案件20*年我院共審理19件，20*年審理21件，20*年審理26件，20*年比20*年上升了36.8%。

（三）采取公告送達的案件較多。近年來，由于農(nóng)民外出打工人數(shù)逐年增多，而這些人又是涉農(nóng)訴訟糾紛的多發(fā)人群，他們長期在外打工，與家中失去聯(lián)系，造成訴訟文書無法送達，延長了訴訟周期，也增加了訴訟成本。20*年至20*年，我院審結(jié)的各類涉農(nóng)民事案件中，采取公告送達的有228件，占15.4%。

（四）“民轉(zhuǎn)刑”案件時有發(fā)生，農(nóng)村故意傷害案件頻發(fā)。近年來，隨著農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式和利益格局的變化，我縣農(nóng)村地區(qū)因家庭矛盾、鄰里糾紛、生活瑣事等引發(fā)的惡性傷害案件時有發(fā)生，我院審理的各種“民轉(zhuǎn)刑”案件比例也一直居高不下。20*年至20*年，我院共審理農(nóng)村故意傷害案件33件，其中“民轉(zhuǎn)刑”案件20件，占60.6%。

（五）因農(nóng)村土地權(quán)屬爭議引發(fā)的行政案件增多，并呈迅速上升趨勢。20*年至20*年，我院共審理農(nóng)村土地行政管理行政確認案和農(nóng)村土地行政管理行政登記案6件，占行政案件收案總數(shù)的37.5%；分別是20*年1件，20*年2件，20*年4件，20*年比20*年增加了300%。

二、基層法院服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題

（一）審判資源的缺乏制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會改革的步伐逐漸加快，這也使得涉農(nóng)矛盾糾紛大量增加，而有限的審判資源無法服務(wù)到農(nóng)村每個角落，一些矛盾糾紛無法得到及時化解，導(dǎo)致了一些“民轉(zhuǎn)刑’案件時有發(fā)生；同時，由于我院的辦案經(jīng)費嚴重不足，難以為基層法庭配備優(yōu)良的物質(zhì)裝備，也無法經(jīng)常性地深入農(nóng)村開展各種法制宣傳，特別是人民法庭撤并后，財政未給付專項的巡回辦案經(jīng)費，巡回辦案往往難以保證，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)訴訟難、尋求法律幫助難。

（二）農(nóng)村法制不健全制約服務(wù)三農(nóng)工作。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程加快及各級政府對農(nóng)村扶持政策的落實，大量的涉及農(nóng)民切身利益的糾紛涌現(xiàn)，如土地承包、林權(quán)、集體土地征用、房屋拆遷等糾紛。雖然最高人民法院出臺了《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土承包糾紛案件法律適用問題的解釋》，為審理土地承包、流轉(zhuǎn)、集體收益分配等案件提供了法律依據(jù)，但是仍然存在有些問題是否屬于人民法院管轄沒有明確規(guī)定，如農(nóng)村房屋的拆遷、安置糾紛等。目前，這些案件只有參照適用針對國有土地拆遷、安置的《城市房屋拆遷管理條例》，而關(guān)于農(nóng)村集體土地拆遷、安置的規(guī)范性文件尚無規(guī)定。

（三）農(nóng)村村民法制意識不強制約服務(wù)三農(nóng)工作。大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村村民，由于法制意識不強等原因，當自己的利益受到侵害時，要么怨天尤人，自認倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險，或者是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的途徑來解決。如農(nóng)村經(jīng)常遇到的農(nóng)民工追討工資、種子問題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾糾紛，不去尋找法律途徑，反而去上訪即屬此類情況。

三、基層法院提高服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)水平的建議

（一）進一步加強涉農(nóng)案件的審理工作，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有效司法保障。一是加強農(nóng)村土地承包、轉(zhuǎn)包、征用、租賃農(nóng)副產(chǎn)品購銷等案件的審理，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)條件，保護各種形式的規(guī)?；?jīng)營，保障農(nóng)業(yè)補貼政策的實施，切實保護農(nóng)民的合法權(quán)益。二是積極慎重地化解農(nóng)村各類民間糾紛，尤其是房屋、宅基地使用，以及婚姻家庭、繼承、贍養(yǎng)糾紛等案件，維護農(nóng)民之間和諧、和睦的社會關(guān)系和家庭關(guān)系。三是妥善處理涉及農(nóng)民工權(quán)益糾紛，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，依法快審、快結(jié)、快執(zhí)拖欠農(nóng)民工工資糾紛、勞務(wù)糾紛和工傷賠償糾紛等案件，切實維護農(nóng)民工權(quán)益。